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Maroc - Renforcement de L'alimentation en Eau Potable de La Zone Côtière Rabat-Casablanca
Maroc - Renforcement de L'alimentation en Eau Potable de La Zone Côtière Rabat-Casablanca
Original : Franais
Equipe dvaluation
Equivalences montaires
Mars 2010
1 UC =
1 UC =
1 UC =
12,3222 MAD
1,12939 EUR
1,53258 USD
Anne fiscale
1 janvier 31 dcembre
Poids et mesures
1 km
1 km2
1 ha
1 ml
1 m3
1 m3/j
1 hm3
l/s
hab/ha
lhj
=
=
=
=
=
=
=
=
=
=
kilomtre
=
kilomtre carr
=
hectare
=
mtre linaire
mtre cube
mtre cube par jour
million de mtres cubes
litres par seconde
habitants par hectare
litre par homme par jour
1000 m
1000 m2
10 000 m2
Sigles et abrviations
AFD
ABH
AEP
AEPA
=
=
=
=
MAD =
PNEEI =
Dirham marocain
Programme National de lEconomie
de lEau dIrrigation
Taux de rentabilit conomique
Taux de rentabilit interne financier
Barrage Sidi Mohamed Ben
TRE =
TRIF =
SMBA =
Abdellah
UE
=
Union Europenne
REDAL =
Gestion dlgue des services de
distribution dlectricit, dAEP, et
dassainissement liquide de Rabat/Sale
Fiche de projet
Fiche du client
EMPRUNTEUR :
ORGANE DEXECUTION :
GARANT :
Plan de financement
Source
Montant (UC)
Instrument
BAD
ONEP
179,64 millions
41,67 millions
Prt BAD
COT TOTAL
221,31 millions
Type dintrts*
Marge du taux dintrt*
Commission dengagement*
Autres frais*
Echance
Diffr damortissement
TRIF, VAN (scnario de base)
TRE (scnario de base)
*si applicable
fvrier, 2010
mai, 2010
Entre en vigueur
Achvement
Dernier dcaissement
Dernier remboursement
octobre, 2010
dcembre, 2013
dcembre, 2014
2030
ii
RESUME DU PROJET
1.
Le projet de renforcement de lalimentation en eau potable de la zone ctire Rabat
Casablanca au Maroc consiste au renforcement de lapprovisionnement en eau potable des
villes situes sur laxe Rabat Casablanca (Rabat, Casablanca, Tamesna, Tmara,
Mohammedia, Bouznika, Benslimane, ), ainsi que des centres urbains et ruraux avoisinants,
qui connaissent un dveloppement urbain et touristique important. Il vise garantir les
besoins en eau potable de ces zones jusqu 2030. Le projet, dont le cot slve 221,31
millions dUC, ncessitera un dlai dexcution de 48 mois (2010-2013).
2.
Le projet sinscrit dans le cadre de la nouvelle stratgie nationale de leau au Maroc
travers son premier levier relatif la satisfaction des besoins en eau et laccompagnement du
dveloppement socio-conomique du pays. Il a t conu sur la base des besoins prioritaires
retenus par lONEP dans le cadre de son Contrat Programme avec lEtat marocain pour la
priode (2008-2010). En outre, le projet est conforme au deuxime pilier du DSP relatif au
dveloppement et la mise niveau des infrastructures conomiques et de lentreprise
3.
Le projet comprend une partie production avec une station de pompage, une
conduite de refoulement des eaux brutes et une station de traitement, et une partie
transport avec une conduite dadduction des eaux traites et permettra de renforcer le
systme de production et dadduction en eau potable pour une zone qui connatra une
saturation de son systme actuel dapprovisionnement en eau potable partir de lhorizon
2013. Les deux parties du projet ont fait lobjet dtudes davants projets sommaires et
dtaills ainsi que des tudes dimpact sur lenvironnement.
4.
Le projet bnficiera en priorit aux populations des villes concernes et des centres
urbains et ruraux avoisinants. En matire dadduction, il assurera le renforcement et
lamlioration de la quantit et de la qualit de lapprovisionnement en eau potable denviron
5 millions de personnes ds 2014 (dont environ 700 000 en milieu rural), et donnera les
moyens lONEP en tant que producteur et distributeur, et aux oprateurs privs LYDEC et
REDAL en tant que distributeurs, daccompagner lvolution de la demande des populations
des zones concernes jusquen 2030 ( cette date, la population concerne dpassera 8
millions dhabitants, dont environ 1 million en milieu rural).
5.
Lacclration de la mise en uvre du projet sexplique surtout par les difficults
daccs leau potable rencontres au niveau de certains quartiers de Casablanca courant lt
2009. Le choix de lONEP de proposer la Banque de participer au financement de ce projet
sexplique essentiellement par lexprience de la Banque et son avantage comparatif prouv
dans la mise en uvre de ce type de projet (avec des oprations assez urgentes qui touchent
des moyennes et des grandes agglomrations). Cet avantage sest bien illustr dans la mise en
uvre des derniers projets financs par la Banque dans le secteur de leau potable et de
lassainissement au Maroc.
6.
Le projet de renforcement de lalimentation en eau potable de la zone ctire Rabat
Casablanca au Maroc est techniquement ralisable, financirement rentable et
conomiquement viable et comporte dimportants avantages socio-conomiques. Les mesures
de mitigation des risques du projet, class en catgorie environnementale et sociale 2, ont t
prises en compte dans le projet afin de garantir sa durabilit sur le plan environnemental et
social. La ralisation du projet confortera le programme du pays relatif au renforcement et la
scurisation des infrastructures dAEP. Ce projet est une contribution importante de la Banque
aux efforts du gouvernement marocain visant fournir, de faon durable, leau potable toute
la population urbaine et rurale du Royaume. Le taux de rentabilit interne financire (TRIF)
du projet slve 10,7% et le taux de rentabilit conomique (TRE) 16,8%.
iii
Objectif du projet
Rsultats attendus et
chancier
Impact (Long terme - 2030)
1.
Taux
daccs
Porte (Population
cible)
Indicateurs de performance
Cibles indicatives
& chancier
- Population urbaine
et rurale du Maroc.
- Population urbaine
des villes et centres
concernes.
- Population rurale
des provinces
concernes.
- Les oprateurs
privs qui assurent
la distribution deau
dans les villes
concernes.
1.
2.
3.
de
biens,
4.
Raliser
les
ouvrages
de
renforcement du systme de
production de leau potable de la
zone concerne.
- Les populations
urbaines et rurales.
- LONEP et les
oprateurs privs.
- Les bureaux
dtudes et les
entreprises.
- Les fournisseurs
dquipements.
Rgies,
1. Capacit additionnelle de
pompage deau brute partir du
barrage SMBA.
2. Capacit additionnelle de
traitement deau du systme dAEP
de laxe Knitra-El Jadida.
3.
Capacit
additionnelle
dadduction
des eaux traites
jusqu Casablanca.
4. Qualit de leau distribue.
Sources : PV de rception, rapports
dtudes, rapports davancement,
missions de supervision, rapports de
lIC.
iv
Hypothses/risques
Hypothses
- Gestion intgre et durable des ressources
hydrauliques.
- Engagement du gouvernement poursuivre
le programme de dveloppement du secteur
eau et assainissement et les programmes de
rforme du secteur (PAS Eau PNEEI).
Hypothses
- Mise en uvre de la nouvelle stratgie
nationale du secteur de leau.
- Mise en uvre de la stratgie 2008-2012
du Ministre de la Sant.
Risque
- Dfaillance dans la maintenance,
lentretien et le renouvellement des rseaux
de distribution deau et dassainissement.
Mesure dattnuation
- Mise en uvre des plans daction des
intervenants dans le secteur dAEPA
(ONEP, rgies et oprateurs privs) pour
lextension des rseaux de distribution deau
et dassainissement et lamlioration
conditions
dexploitation
de
ces
infrastructures.
En 2013
Risque :
1. Dbit
supplmentaire
de - Disponibilit des ressources en eau en
pompage des eaux brutes de 5m3/s quantit et en qualit (scheresse, etc.).
(pour une population additionnelle Mesure dattnuation
denviron 3 millions dhabitants) et - Mise en uvre des plans daction de la
pose dune conduite de diamtre nouvelle stratgie nationale de leau.
2000mm sur un linaire de 5,5 kms.
- Appui la rforme du secteur de leau et
2. Dbit supplmentaire de traitement la gestion intgre de leau ( travers le PAS
des eaux de 5 m3/s.
Eau co-financ par la Banque).
3. Pose dune nouvelle conduite
dadduction de diamtre 2000 mm
sur un linaire de 73 kms et
rhabilitation
des
conduites
existantes de diamtre de 1400 mm
1500 mm sur un linaire de 2 kms.
4. Qualit de leau distribue
conforme aux normes de lOMS et
du Maroc.
2010
6 7
9 10 11 12
2011
6 7
9 10 11 12
2012
6 7
9 10 11 12
2013
6 7
9 10 11 12
1.1.1 La nouvelle stratgie nationale de leau au Maroc (annexe A) se base sur trois leviers :
(i) satisfaction des besoins en eau et accompagnement du dveloppement socio-conomique
du pays ; (ii) utilisation et gestion convenables des ressources en eau ; et (iii) gestion durable
de leau. Cette nouvelle stratgie vise renforcer la politique nationale du secteur de leau en
se basant sur : (i) des objectifs beaucoup plus ambitieux pour satisfaire de faon prenne les
besoins du pays en eau et le protger durablement face aux effets du rchauffement
climatique ; (ii) un changement radical des comportements dutilisation et de gestion de la
ressource travers une gestion intgre de la demande et de la ressource ; et (iii) une vritable
gestion long terme de leau (visibilit nationale, engagement politique, financements publics
et privs). Cette nouvelle stratgie de leau permettra le soutien du dveloppement du Maroc
dans la dure, en satisfaisant les besoins de la croissance conomique et en accompagnant les
grands chantiers engags tout en protgeant le pays des effets du rchauffement climatique.
1.1.2 En cohrence avec cette stratgie nationale, le plan stratgique de lONEP, en tant que
premier acteur en matire dinfrastructures deau potable et dassainissement, accorde un
intrt particulier aux trois axes suivants : (i) la gnralisation de laccs leau potable pour
lensemble de la population ; (ii) une intervention active dans le secteur de lassainissement
liquide ; et (iii) la prennisation et la scurisation des infrastructures existantes. La stratgie de
la Banque au Maroc pour la priode 2007-2011 est btie sur trois piliers : a) Renforcement du
systme de gouvernance ; b) Dveloppement et mise niveau des infrastructures
conomiques et de lentreprise ; et c) Promotion du dveloppement humain. La mission de
revue mi parcours de cette stratgie a confirm les deux premiers piliers comme les piliers
dintervention de la Banque au Maroc pour la priode 2009-2011.
1.1.3 Le prsent projet est conforme au deuxime pilier du DSP relatif au dveloppement et
la mise niveau des infrastructures conomiques et de lentreprise et entre dans le cadre du
troisime axe de la stratgie de lONEP relatif la prennisation et la scurisation des
infrastructures existantes. Le projet est aussi conforme avec la stratgie moyen terme de la
Banque (2008-2012) qui rige le secteur des infrastructures au premier rang.
1.2.
1.2.1 Le projet a t conu en fonction de besoins prioritaires inscrits par lONEP dans son
Contrat Programme avec lEtat marocain pour la priode (2008-2010) en fonction de
lhorizon de saturation du systme de production et dadduction des villes concernes (2013).
Sa mise en uvre a t acclre surtout suite aux difficults daccs leau potable
rencontres au niveau de certains quartiers de Casablanca courant lt 2009. Le choix de
lONEP de proposer la Banque de participer au financement de ce projet sexplique
essentiellement par lexprience de la Banque et son avantage comparatif prouv dans la mise
1
en uvre de ce type de projet (avec des oprations assez urgentes qui touchent des moyennes
et des grandes agglomrations). Cet avantage sest bien illustr dans la mise en uvre des
derniers projets financs par la Banque dans le secteur de leau potable et de lassainissement
au Maroc. Cette performance dans lexcution des anciens projets sest amliore davantage
ces dernires annes avec la prsence du bureau national de la Banque (MAFO) Rabat.
1.2.2 Le projet bnficiera en priorit aux populations des villes concernes et aux
populations des centres urbains et ruraux avoisinants. En matire dadduction, il assurera le
renforcement et lamlioration de la quantit et de la qualit de lapprovisionnement en eau
potable denviron 5 millions de personnes ds 2014 (dont environ 700 000 en milieu rural), et
donnera les moyens lONEP en tant que producteur et distributeur, et aux oprateurs privs
LYDEC et REDAL en tant que distributeurs, daccompagner lvolution de la demande
des populations des zones concernes jusquen 2030, qui dpasseront 8 millions dhabitants
cette date (dont environ 1 million en milieu rural). Par ailleurs, le projet contribuera
conforter lODM 7 relatif laccs leau potable puisque le taux global daccs leau
potable au Maroc (urbain et rural) dpassera 90% lhorizon 2015.
1.2.3 Le Gouvernement marocain a introduit auprs de la Banque, en aot 2009, une requte
de financement du projet. Le prsent rapport a t tabli sur la base des donnes recueillies et
des travaux raliss lors des missions de prparation et dvaluation du projet qui ont eu lieu
respectivement en juillet et octobre 2009.
1.3.
Coordination de laide
1.3.1 Le dveloppement du secteur est assur par le gouvernement avec lappui dun certain
nombre de bailleurs de fonds bilatraux et multilatraux. Les principaux partenaires du
dveloppement du Maroc dans le secteur de leau et de lassainissement sont la Banque
Africaine de Dveloppement (BAD), la Banque Mondiale (BM), la Banque Islamique de
Dveloppement (BID), lAgence Japonaise de la Coopration Internationale (JICA), la
Banque Europenne dInvestissement (BEI), lUnion Europenne (UE) et les diffrents
bailleurs de fonds europens (AFD, KFW, GTZ, Belgique, Espagne, etc), le Fonds Arabe
de Dveloppement Economique et Social (FADES), lAgence Amricaine de Dveloppement
(USAID) et la Coopration Canadienne.
1.3.2 Dune manire gnrale, la coordination entre les divers bailleurs de fonds intervenant
dans le secteur se fait au travers des changes priodiques et lors des missions dvaluation et
de supervision pour changer des informations sur le secteur, ltat davancement des projets
et programmes respectifs financs en vue dharmoniser les interventions. En ce qui concerne
lintervention de la Banque dans le secteur de leau potable et de lassainissement au Maroc, il
est signaler que la Banque reste le premier bailleur de Fonds du Royaume du Maroc au
cours des 5 dernires annes et intervient hauteur de 22% des financements comme le
montre le tableau donn en appendice III.
1.3.3 La coordination entre les diffrents bailleurs se fait aussi travers un groupe
thmatique coprsid par lAFD et lUE. Ce groupe thmatique se runit rgulirement (2 4
fois par an) Rabat et a pour objectifs entre autres de : (i) changer sur lvolution du
secteur ; (ii) sinformer sur la politique et la stratgie du pays en invitant des responsables du
Ministre de la tutelle ; (iii) sinformer sur la stratgie des uns et des autres ; (iv) sinformer
sur lintervention de chaque bailleur, et (v) Coordonner lintervention des bailleurs pour
lappui aux diffrents programmes dajustement, tel que le dernier programme national de
rforme du secteur de leau qui est financ paralllement par la Banque, la Banque Mondiale
et lUnion Europenne.
2
1.3.4 LONEP dispose dun programme dinvestissement qui est arrt dans le cadre de son
Contrat Programme avec lEtat marocain pour la priode 2008-2010. Il coordonne le
financement de ce programme en concertation avec ses bailleurs de fonds traditionnels. La
coordination entre les diffrents bailleurs et lONEP a pour principal objectif de prserver les
quilibres financiers de lONEP, seul gage pouvoir drainer des financements pour le secteur
de lAEPA.
II
2.1.
Description du projet
Composantes du projet
2.1.1 Dans le cadre de la surlvation du barrage SMBA qui a t ralise en 2006 (qui a
ramen sa capacit de 480 975 millions de m3), une nouvelle prise deau ainsi quune
galerie damene et une conduite de liaison entre la sortie de la galerie et la station de
pompage existante ont t ralises. Ces ouvrages seront utiliss comme ouvrage damene
deau brute jusquaux ouvrages projets dans le cadre du prsent projet (la nouvelle station de
pompage projete en aval du barrage qui refoulera leau la station de traitement projete
dOum Azza). Les composantes du projet sont dcrites dans le tableau suivant.
2.1.2
Renforcement du systme
dAEP de la zone ctire
Rabat - Casablanca
Cot
estimatif
(millions UC)
217,46
Appui technique
Total y compris imprvus
2.2.
3,85
221,31
2.2.1 Le prsent projet a t identifi comme lalternative la plus opportune par les
diffrents schmas directeurs dAEP de la zone ctire Rabat Casablanca, qui ont examin
les diffrentes possibilits de desserte et dinterconnexion entre les adductions rgionales
existantes aussi bien au niveau du bassin du Bouregreg quau niveau du bassin de lOum Rbia
dans une optique axe sur la gestion intgre des ressources en eau et loptimisation des
investissements. La solution retenue consiste soulager les prlvements deau de surface
partir des amnagements hydrauliques situs au niveau du bassin de lOum Rbia et se rabattre
vers une utilisation plus importante des eaux du bassin de Bouregreg qui prsente encore des
potentialits en matire de mobilisation des ressources en eau (barrage Sidi Mohamed Ben
Abdellah SMBA). Le plan de renforcement de lAEP de la zone ctire Rabat Casablanca
sest donc limit aux deux solutions suivantes :
A Ralisation dun nouveau systme indpendant de production deau partir du
barrage SMBA (solution choisie) ;
3
Description succincte
Cause de rejet
2.2.2 Une fois la dcision prise de raliser un nouveau systme indpendant de production
deau, les tudes davant projets sommaires et dtailles ont t labores par des bureaux
dtudes indpendants et approuves par lONEP. Les choix des solutions retenues dcoulent
de ces tudes et reprsentent des choix techniques rationnels et optimaux, permettant de
couvrir les dficits moindre cot. Ces solutions techniques sont dtailles en annexe C.3.
2.3
Il sagit dun projet dinvestissement financer conjointement sur les ressources BAD
et ONEP. Contrairement aux prcdents projets avec lONEP qui comprenaient plusieurs
sous-projets indpendants les uns des autres et rpartis sur plusieurs zones gographiques (en
particulier les 8me, 9me et 10me projets dAEPA), le prsent projet concerne un seul systme
de production et dadduction deau potable qui profite exclusivement la zone ctire allant
de Rabat Casablanca.
2.4.
2.4.1 Le cot total du projet, hors taxes et droits de douane, est estim 221,31 millions
dUC. Il comprend une provision de 7% pour les imprvus physiques, 2% pour la hausse des
prix en devises et 3% pour la hausse des prix en monnaie locale. Le cot a t estim sur la
base des tudes dAvant Projet Dtaill et les provisions sont estimes sur la base de ltat de
prparation du projet et de la pratique pour des projets similaires.
Table 2.2 : Cot estimatif par composante [en millions dUC en hors taxes et hors droits de douane]
Composantes
Cot en devises
Cot en
monnaie locale
Renforcement du systme dAEP
150,90
48,61
Appui technique
3,41
0,00
Total du cot de base
154,31
48,61
Provision pour alas dexcution
10,56
3,37
Provision pour hausse des prix
3,02
1,45
Cot total du projet
167,89
53,43
Note : les taux de change utiliss sont indiqus en introduction du rapport (page (i)).
Cot total
% devises
199,51
3,41
202,92
13,93
4,46
221,31
75,6
100,0
76,0
75,8
67,6
75,9
2.4.2 Le projet sera financ conjointement par la Banque et lONEP. La Banque financera la
totalit des cots en devises du projet estime 167,89 millions dUC et 22% des cots en
monnaie locale du projet estime 11,75 millions dUC, soit un montant total de 179,64
millions dUC. Ce montant reprsente 81,2% du cot estimatif du projet en hors taxes et
droits de douane.
4
Cot en devises
Cot en monnaie
locale
11,75
41,67
53,43
167,89
0,00
167,89
Cot total
% total
179,64
41,67
221,31
81,2
18,8
100
Tableau 2.4 : Cot du projet par catgorie de dpense [montants en millions dUC]
Catgories de dpenses
Biens
Travaux
Services
Divers (*)
Total du cot de base
Cot en
devises
65,01
85,89
3,41
0,00
Cot en
monnaie locale
13,66
22,37
0,41
12,17
154,31
48,61
Cot total
% devises
78,67
108,26
3,82
12,17
82,6
79,3
89,3
0,0
202,92
76,0
2.5.
2010
2,00
0,24
2,24
0,15
0,05
2,44
2011
59,85
1,02
60,87
4,18
1,34
66,39
2012
79,80
1,36
81,16
5,58
1,79
88,53
2013
57,86
0,79
58,65
4,02
1,28
63,96
2.5.1 La zone du projet stend entre les deux grandes mtropoles du Maroc : Rabat et
Casablanca. Cette zone est considre comme la zone la plus peuple et la plus urbanise et
connat un essor conomique, touristique et industriel important (60% du parc industriel
national, projet de la valle du Bouregreg, station Azur de Bouznika, ...). La zone est
galement dote dimportante infrastructure de base vectrice de dveloppement (autoroute,
chemin de fer, aroports, ). Le ple de Rabat comprend essentiellement les agglomrations
de Rabat, Sal, Bouknadel, Tmara, Skhirat, Sidi Yahia de Zaers et Rommani et le ple de
Casablanca comprend essentiellement les agglomrations de Casablanca, Mohammedia,
Bouznika, Benslimane et An Aouda.
2.5.2 Les bnficiaires du projet qui seront de lordre de 5 millions dhabitants en 2014,
dpasseraient les 8 millions dhabitants en 2030, dont un million en milieu rural. Ils sont
concentrs au niveau des villes de Casablanca (60%), Rabat (12%) et Sal (15%) et rpartis
sur les deux ples gographiques cits ci-dessus. Les principales caractristiques socioconomiques des bnficiaires sont donnes lannexe B8 ( Analyse sociale).
2.6.
2.7.
2.7.1 La performance dans lexcution des derniers projets avec lONEP est juge
globalement satisfaisante. LONEP a une trs grande comprhension des politiques et
procdures de la Banque et les tudes ralises par lOffice sont de bonne qualit. Les
principales recommandations faites par les rapports dachvement des projets prcdents et en
particulier les 3 derniers (5me, 6me et 7me) se rsument : (i) renforcer lappui technique et
prvoir sa prsence jusqu lachvement du projet ; et (ii) renforcer les missions de
supervision des projets (surtout en nombre dexperts) et garantir un meilleur suivi de
lexcution du projet. Ces recommandations ont t prises en compte dans le cadre des trois
derniers projets en cours financs par la Banque dans le secteur (8me, 9me et 10me projet
AEPA) et le seront aussi pour le prsent projet, surtout avec la prsence du bureau national de
la Banque Rabat (MAFO). OPEV a ralis en 2005, une post-valuation de la performance
des oprations de la Banque au Maroc couvrant la priode 1996-2004. Cette post-valuation a
conclu une bonne performance des oprations de prt (investissements physiques),
contrairement lassistance de la Banque par les activits hors-prt (tudes) et par les
programmes de rformes institutionnelles qui est juge moins satisfaisante. Contrairement
certaines rgies autonomes qui souffrent encore de cots non matriss, les projets raliss par
lONEP ne posent aucun problme de rentabilit dinvestissements surtout lorsquil sagit de
projets de production et dadduction deau potable des grandes agglomrations (comme cest
le cas pour le prsent projet).
2.7.2 Les 10 projets financs par la Banque (tous achevs, lexception des 2 derniers en
cours dexcution) ont contribu amliorer la mobilisation, ladduction et la distribution
deau potable et amliorer les services dassainissement et dpuration des eaux uses. Le
programme dajustement du secteur (PAS Eau) a contribu la mise en uvre dun cadre
institutionnel et rglementaire pour une gestion intgre des ressources en eau afin de relever
les dfis attendus pour la scurit et lapprovisionnement du pays en eau potable. Ces projets
ont concerns les principales villes du royaume rparties sur la totalit du territoire
(Marrakech, Tanger, Tetouan, Bni Mellal, Settat, Knitra, Essaouira, Ouarzazate, Khouribga,
Tan Tan, ) et ont contribu la scurisation de laccs leau potable en milieu urbain qui
est de lordre de 100% et laugmentation du taux daccs leau potable en milieu rural qui
est pass de 14% en 1990 environ 87% actuellement et du taux daccs lassainissement
qui est pass de moins de 50% en 1990 plus de 65% actuellement.
2.7.3 Partant de ces acquis, les principaux renseignements que nous pourrons tirer du
partenariat entre la Banque et lONEP sont axs sur la ncessit de renforcer les capacits du
personnel de lONEP (en particulier au niveau des directions rgionales) essentiellement en
6
2.8.
2.8.1 A long terme (2030), le principal indicateur de performance du projet est le taux
daccs leau potable en milieu urbain et en milieu rural, et en particulier dans les zones
concernes par le projet. Le taux daccs en milieu urbain sera maintenu 100%, alors que
celui en milieu rural passera de 87% actuellement 95% en 2030. En outre, le projet
contribuera une rduction considrable des maladies dorigine hydriques qui sont
actuellement moins de 10 cas par an et laugmentation de la part des femmes dans les
activits productives du pays (de 29% actuellement plus de 40% en 2030) en saisissant les
opportunits offertes par les nouveaux projets dans les secteurs de tourisme et dindustrie le
long de laxe Rabat-Casablanca (zone dintervention du projet).
2.8.2 A moyen terme (horizon 2015), le projet aura pour effets de contribuer garantir le
maintien du taux daccs leau potable 100% en milieu urbain et daugmenter le taux en
milieu rural de 87% actuellement 90% en 2015. La contribution du projet pour maintenir le
taux daccs leau potable en milieu urbain 100% se fera en offrant une quantit
supplmentaire deau potable qui rpondra lvolution des besoins de la rgion de RabatCasablanca, c'est--dire que la non ralisation du projet entranera une baisse de quelques
points du taux daccs leau potable dans la zone concerne.
2.8.3 A court terme (horizon 2013), le projet aura pour rsultats de garantir un dbit
supplmentaire de pompage, de traitement et dadduction des eaux du barrage SMBA de
5m3/s.
3.1.1 Il sagit dun projet structurant pour renforcer les installations de production existantes
(complexe de Bouregreg) pour satisfaire les besoins de la zone situe entre les deux
mtropoles Rabat et Casablanca avec la prise en considration de la dimension relative la
scurisation de lAEP par la dlocalisation des installations de production vers un nouveau
site. Le projet prsente des avantages multiples sur le plan financier et conomique. Il
permettra lONEP de consolider sa base productive et ses indicateurs financiers et mettre en
uvre sa stratgie de dveloppement, visant rpondre la demande prvisionnelle en eau
potable, de laxe Rabat Casablanca, le plus important ple de dveloppement du royaume
sur le plan administratif, urbanistique, culturel et socio-conomique. Le projet aura galement
un impact immdiat sur la cration demplois temporaires et permanents, une meilleure
distribution des bnfices entre les diffrents agents conomiques, un rle de catalyseur pour
la ralisation des nouveaux projets touristiques et urbanistiques de grandes envergures tels
7
que la valle de Bouregreg et la zone touristique de Bouznika et des effets induits sur
lensemble des activits conomiques et le niveau de vie des populations urbaines et rurales.
3.1.2 Le taux de rentabilit interne financier (TRIF) du projet slve 10,7% avec une
VAN de 1 264 millions de MAD sur la base dun taux dactualisation de 7%. Des tests de
sensibilit ont t effectus en fonction des vnements ventuels suivants :
Evnement
:
:
:
:
:
9,9%
10,3%
10,6%
9,4%
11,5%
3.1.3 Les diffrents tests de sensibilit du TRI pour des scnarii de contre performance se
situent en dessus du taux moyen pondr du cot de linvestissement estim 7% alors quun
test dune ralisation conforme aux attentes du projet et une augmentation de la demande de
10% fait passer le TRI 11,5%. Ce scnario semble tre le plus probable car le projet donnera
une capacit de livraison suffisante pour toute demande supplmentaire pendant les premires
annes de son dmarrage. En effet, le projet est capitalistique et sa conception forme un bloc
indissociable de toutes ses composantes excluant une ralisation partielle ou progressive. La
rentabilit est diffuse et tale dans le temps.
3.1.4 Le taux de rentabilit conomique (TRE) stablit 16,8%. Ce taux est calcul sur la
base des mmes donnes de la rentabilit financire auxquelles sont ajouts les avantages les
plus quantifiables reprsents par la valeur des journes de travail gnres pendant la
ralisation du projet et de la corve de leau en terme dheures conomises et utilises des
fins plus utiles (en particulier dans le milieu rural).
3.1.5 Le projet est financirement rentable et conomiquement viable comme lattestent les
taux de rentabilit indiqus ci-dessus ainsi que lvolution de la structure et les paramtres de
gestion financire de lONEP.
3.2.
Environnement
3.2.1 Le projet est class en catgorie environnementale et sociale 2 de la Banque. Il na
pas dimpacts environnementaux et sociaux ngatifs importants et irrversibles, ou
susceptibles d'affecter de manire significative les composantes environnementales ou
sociales considres sensibles par la Banque ou le pays emprunteur . En effet, le projet na
que des impacts spcifiques aux sites du projet qui ont pu tre minimiss par l'application de
mesures dattnuation appropries. Lanalyse des composantes et activits du projet,
notamment des travaux de terrassements, de gnie civil et la mise en uvre dun systme
adquat de gestion des boues de la station montrent que le projet na pas dimpacts ngatifs
significatifs. A cela sajoutent les rsultats positifs attendus du projet tant au point de vue
social et de sant publique. Deux rapports dtudes dimpacts ont t prsents (lun sur le
volet production, et lautre sur le volet transports de leau), qui ont t complts lors de la
mission dvaluation. Il est convenu que la Division Environnement relevant de la Direction
Environnement et Assainissement de lONEP sassurera, en collaboration avec les
responsables du contrle des travaux relevant de la Direction Technique et Ingnierie (DTI).
Changement climatique
3.2.2 Le changement climatique au Maroc affecte principalement les ressources en eau dj
restreintes du fait du climat semi aride de la rgion, caractris par des prcipitations rares et
par leur une grande irrgularit dans le temps et dans l'espace. Les changements climatiques
ont aggrav les phnomnes extrmes, donnant lieu des pisodes secs de plus en plus longs,
entrecoups d'pisodes pluvieux brefs et violents. Le Royaume a d faire face ces trente
dernires annes 20 annes sches avec 3 pisodes sches ayant dur chacun quatre annes
conscutives. Il ny a toutefois pas de chiffres officiels pour dcrire et confirmer les impacts
des changements climatiques mais en gros il y a une baisse globale des ressources en eau
denviron 10 20%.
3.2.3 Cet aspect a t pris en compte dans le cadre du projet en sassurant dune part que
lAgence de Bassin Hydraulique (ABH) de Bouregreg, gre de manire efficiente la
disponibilit en eau du barrage SMBA partir duquel le renforcement dAEP sera ralis, ce
qui constitue par ailleurs un gage de prennit du projet. Dautre part, certaines activits du
projet intgrent des procds dconomie deau tels que le recyclage des eaux au niveau de la
station de traitement et la rhabilitation des conduites existantes BR1 et BR2. Au del du
projet, le pays dispose dune stratgie dadaptation en cours dapplication dans des zones
fort stress hydrique et qui repose entre autres sur lpuration et la rutilisation des eaux uses
pour larrosage des terrains de golf ; la promotion de lirrigation au goutte goutte ;
lamlioration de lefficience du rseau de distribution deau potable avec un objectif national
de rendement de 80% en 2015 afin de prserver des volumes substantiels deau traite ; et en
dernier lieu la dsalinisation des eaux de mer.
Genre
3.2.4 Le projet offre de grandes opportunits pour une effective contribution la promotion
de lgalit entre les femmes et les hommes (FH) dans les zones cibles en matire
dimplication dans la vie conomique. En effet, ces zones renferment une part importante des
activits industrielles (60% de lactivit nationale), touristiques et de services connues
traditionnellement par lutilisation de la main duvre fminine. La disponibilit de leau en
quantit suffisante et dune manire continue permettra aux femmes de saisir les opportunits
offertes par les nouveaux projets dans les secteurs de tourisme et dindustrie ou par la cration
de leurs propres actions gnratrices de revenus (AGR) en synergie avec dautres programmes
(ex. Initiative Nationale du Dveloppement Humain INDH ). Ceci contribuera augmenter
le nombre des femmes actives et rduire ainsi les carts dans les activits conomiques entre
les sexes. Actuellement, sur 38,5 % de personnes actives dans la rgion 70,1% sont des
hommes et seulement 29,9% sont femmes (avec comme objectif de 40% en 2030).
3.2.5 En outre et afin de respecter les orientations politiques du Gouvernement marocain et
les directives de la Banque, le projet adoptera une dmarche base sur le genre pour veiller
ce que les besoins et intrts des diffrents groupes soient pris en compte pendant sa phase de
ralisation du projet et au-del (voir annexe B8 tableau : Intgration du genre dans les
activits du projet actions transversales et indicateurs de suivi).
Social
3.2.6 Le projet renforcera lalimentation en eau potable dune zone forte pression humaine
(par exemple, le taux daccroissement annuel moyen est de 1,54 pour la zone du projet avec
5,29% pour la ville de Tmara), et contribuera lamlioration des conditions de vie de 33%
de la population urbaine du pays. Globalement, les bnficiaires du projet dpasseraient les 8
millions dhabitants en 2030. Le projet assurera, galement des quantits suffisantes deau
IV Excution
4.1.
4.1.1 LONEP est lagence dexcution du projet. Ayant excut auparavant avec succs
plusieurs projets financs par la BAD, lONEP a une trs grande matrise des procdures de la
Banque. La Direction Centrale Ple Dveloppement est charge, travers la Direction
Technique et Ingnierie, de lexcution et du suivi du projet. Elle dispose de moyens matriels
et humains suffisants pour excuter le projet dans les dlais. Cette Direction aura la
responsabilit de la gestion de tous les aspects techniques du projet, en troite collaboration
avec la Direction Approvisionnements et Marchs pour les acquisitions des biens, services et
travaux, la Direction Financire pour la gestion comptable et financire du projet et de la
coordination gnrale avec la BAD, et la Direction de lAssainissement et de lEnvironnement
pour le suivi des mesures dattnuation des impacts du projet sur lenvironnement. La
10
4.2.
Suivi
4.2.1 La ralisation physique du projet est prvue sur une priode de 48 mois, de 2010
2013. Ce planning est jug raisonnable, compte tenu de la nature classique des travaux et de
lexprience acquise par lONEP pour des travaux similaires.
4.2.2 LONEP, organe dexcution, assumera la responsabilit principale de suivi de
lexcution du projet et tablira, selon le mode de prsentation prconis par la Banque, des
rapports trimestriels sur ltat davancement de lexcution du projet couvrant tous les aspects
des ralisations. Ces rapports valueront notamment ltat davancement du projet, les
dpenses, les engagements et les dcaissements par composante, par catgories de dpenses et
par source de financement, les principaux problmes ainsi que les solutions prconises. Au11
Etapes
2008 - 2009
1er trimestre 2010
Mai 2010
3me trimestre 2010
- 1er trimestre 2011
4me trimestre 2010
- 2me trimestre 2011
2010 2011
2010 2013
2010 2013
Aot 2013
Dcembre 2013
4.3.
Gouvernance
4.3.1 LONEP accorde une attention particulire au renforcement des procdures de gestion
et dorganisation. Ce renforcement est matrialis par la mise en place dune nouvelle
organisation visant une dcentralisation progressive des activits de loffice dans la
perspective de doter les rgions dune large autonomie. Les premires mesures ont concern
la dconcentration des fonctions essentielles telles que les tudes, les travaux, la gestion des
ressources humaines et le contrle de gestion. La sparation des mtiers de production et des
services est en phase dimplmentation sur le terrain pour plus de proximit et de visibilit en
termes dinvestissement et de gestion commerciale.
4.3.2 La fiabilit et lefficacit des outils de pilotage stratgiques et oprationnels
disponibles au niveau de lONEP (contrat programme Etat-ONEP, contrat de performance
interne, contrle de gestion, systme SIONEP, systme de post-valuation et de management
de qualit, etc.) permettent de dire que les risques lis la gouvernance sont faibles.
Lefficacit et la fiabilit du systme de contrle, dorganisation et daudit interne et externe
ont valu lONEP le privilge de passer en mai 2006 dun contrle priori effectu par lEtat
un contrle daccompagnement, rserv aux entits ayant confirm leurs comptences en
matire de contrle interne, de gestion optimale des ressources et dexcution du budget et de
rgularit des dpenses. LONEP a lanc en juin 2009 une tude pour le renforcement de son
12
systme de contrle interne et la mise en place dune stratgie globale de management des
risques. Cette tude est en phase finale. Elle prvoit la ralisation dun diagnostic gnral du
systme de contrle interne, didentifier les points forts et les faiblesses du systme et de
proposer des axes damlioration au niveau organisationnel, procdural et oprationnel.
4.4.
Durabilit
4.5.
dans les rseaux dassainissement et dans le milieu naturel aussi bien que celles des rejets
liquides pour les diffrents secteurs industriels et artisanaux. Les services de lONEP se sont
assurs de la prsence durable des ressources qui garantissent lalimentation en eau potable de
la zone du projet (annexe C1).
4.5.3 Concernant le 2me risque, la volont politique de continuer les rformes en cours de la
part du Gouvernement saffirme de plus en plus avec la mise en uvre des conditions
inscrites au compte du PAS Eau et le programme de rformes grce un appui de la Banque
Mondiale sous forme dun Prt de Politique de Dveloppement (PPD) du secteur de lEau, et
dun nouveau programme dappui de lUnion Europenne (en cours dinstruction). Elle est
aussi confirme par ladoption dune nouvelle stratgie de leau et de son plan de mise en
uvre.
4.5.4 Sur le plan social, il ny a pas de risques qui peuvent entraver les rsultats du projet.
La socit civile et les bnficiaires du projet ont t suffisamment impliqus dans la
conception de ce projet et expriment leur engagement pour faciliter sa mise en uvre.
4.6.
14
V Cadre juridique
5.1.
Instrument lgal
Il sagit dun accord de prt BAD.
5.2.
i)
i)
ii)
Transmettre la Banque, au plus tard avant le dmarrage des travaux de chacun des
ouvrages devant sy effectuer, le justificatif adquat doccupation de chaque terrain
concern ;
Transmettre la Banque, la fin de chaque trimestre, un rapport trimestriel de suivi
environnemental et social rsultant de la mise en uvre du plan de gestion
environnementale et sociale, approuv par la Banque. Ce rapport pourra faire partie du
rapport trimestriel dexcution du projet.
5.3.
VI Recommandation
Il est recommand quun prt BAD ne dpassant pas un montant total de 162,31
millions EUR et 55,06 millions USD (environ 179,6 millions dUC) soit accord lONEP
avec la garantie de lEtat. Le prt servira financer 81,2% du cot total hors taxes et droits de
douane du projet.
15
Appendice I.
Indicateurs sociaux
1990
Superficie ( 000 Km )
Population totale (millions)
Croissance annuelle de la population (%)
Esprance de vie la naissance -Total (annes)
Taux de mortalit infantile (pour 1000)
Nombre de mdecins (pour 100000 habitants)
Naissances assistes par un personnel de sant qualifi (%)
Taux de vac. contre rougeole (% d'enfants de 12-23 mois)
Taux de scolarisation au primaire (% brut)
Ratio Filles/Garons au primaire (%)
Taux d'analphabtisme (% de la population >15 ans)
Accs l'eau salubre (% de la population)
Accs aux services sanitaires (% de la population)
Valeur de l'IDH (Rang sur 179 pays)
Indice de pauvret humaine (IPH-1) (% de la Population)
2008 *
Pays en dveloppement
Afrique
711
30 323
985,7
2,3
54,5
83,9
39,6
55,0
83,0
75,9
68,0
38,0
68,0
38,0
3,3
80 976
5 523,4
1,4
65,7
53,1
78,0
39,0
76,0
106,0
100,0
26,6
62,0
33,0
2007
2 290
75 223
2,7
1,5
32,5
2,2
0,2
2008
2 580
88 879
5,6
4,3
36,3
3,9
0,4
2009**
92 230
5,1
3,8
36,2
1,5
0,2
2000
3,3
3,6
-7,4
-3234,0
-8,7
-476,0
-1,3
32,4
48,6
600,8
418,8
422,2
2007
11,8
18,7
0,5
-14077,4
-18,7
-69,7
-0,1
9,9
23,7
2814,1
1071,9
2577,1
2008
2,4
12,4
8,2
-19140,6
-21,5
-4585,5
-5,2
7,9
20,6
2009**
-15,3
-6,3
1,2
-20113,7
-21,8
-5811,9
-6,3
8,1
21,5
4,8
8,6
6,0
7,3
2000
49,4
81,2
2006
12
3,0
41,0
518,7
2007
12
3,0
76,7
641,5
2008
12
3,0
94,6
721,9
56,4
4576,0
24,8
1,9
64,1
64,6
79,0
66,9
68,7
75,0
52,0
31,6
1,2
71,3
29,9
55,6
62,6
95,0
107,2
89,7
55,6
83,0
72,0
31,8
2000
1 340
37 060
1,8
0,6
25,5
1,9
-5,5
Maroc
Indicateurs macroconomiques
RNB par habitant, mthode Atlas ($ courant)
PIB (Million de dollars courant)
Croissance du PIB rel (% annuel)
Croissance du PIB rel par habitant (% annuel)
Investissement intreur brut (% du PIB)
Inflation (% annuel)
Solde budgtaire (% du PIB)
Commerce, Dette extrieure & Flux financiers
Variation en volume des exportations (%)
Variation en volume des importations (%)
Variation des termes de l'change
Balance commerciale ( Million de dollars E.U.)
Balance commerciale (% du PIB)
Solde des comptes courants ( Million de dollars E.U.)
Solde des comptes courants (% du PIB)
Service de la dette (% des exportations)
Dette extrieure totale (% du PIB)
Flux financiers nets totaux ( Million de dollars E.U.)
Aide publique au dveloppement nette ( Mn de dollars E.U.)
Investissements nets directs ( Million de dollars E.U.)
Rserves internationales (mois d'importations)
Dveloppement du secteur priv et infrastructures
Temps requis pour demarrer une affaire (jours)
Indice de protection des investisseurs (0-10)
Abonns aux tlphones fixes (pour 1000 hab.)
Utilisateurs d'internet (pour 1000 hab.)
Routes asphaltes (% du total des routes)
Ferroviaire, Marchandises transportes (million ton-km)
** Prvision
Appendice II.
Secteur
Nom du Projet
Date Approb.
Date Signat.
Date Mise en
Vigueur
Date de
Clture
Age du
projet (an)
Conversion UA
Montant net
Devise
Dcaissement
cumul (UA)
Dcais. cumul
Montant non
dcaiss
Taux de
Dcais. (%)
Nb.
Prorog.
31 Jan. 2010
Transport
21-juil.-06
15-dc.-06
4-juil.-07
31-dc.-11
3,6
EUR
39 238 305
35 259 610
79 361 695
33,1%
Transport
5-sept.-07
23-nov.-07 8-mars-08
31-dc.-13
2,4
40 437 080
45 000 000
EUR
27 099 101
24 351 301
17 900 899
60,2%
Transport
16-avr.-09
8-mai-09
22-oct.-09
31-dc.-13
0,8
EUR
0,0%
Energie
2-mars-05
29-aot-05
21-dc.-05
31-dc.-10
5,0
EUR
13 679 311
90,0%
Energie
17-dc.-07
31-dc.-14
2,2
EUR
21 654 563
85,7%
Energie
2-dc.-09
31-dc.-14
0,2
98 684 447
EUR
N/A
N/A
N/A
N/A
Social
19-dc.-08
23-dc.-08 23-dc.-08
31-dc.-10
1,1
500 000
500 000
500 000
0,0%
Social
11-dc.-08
23-dc.-08 11-mai-09
31-dc.-11
1,2
62 902 124
70 000 000
EUR
50 000 000
44 930 089
20 000 000
71,4%
Social
31-mars-09
8-mai-09
20-oct.-09
31-dc.-11
0,9
67 395 133
75 000 000
EUR
37 000 000
33 248 266
38 000 000
49,3%
10
24-nov.-04
7-fvr.-05 10-juin-05
31-dc.-10
5,2
59 757 018
66 500 000
EUR
56 466 587
50 740 975
10 033 413
84,9%
11
21-juil.-06
18-dc.-06 16-mai-07
31-dc.-11
3,6
72 786 744
81 000 000
EUR
36 465 118
32 767 620
44 534 882
45,0%
12
16-nov.-08
23-dc.-08 17-juil.-09
31-dc.-13
1,2
64 728 812
72 032 754
EUR
1 339 257
861 707
70 693 497
1,3%
13
12-janv.-09
8-mai-09
30-nov.-12
1,1
1 700 604
1 892 500
EUR
815 550
732 855
1 076 950
43,1%
14
Eau / Agriculture
30-avr.-09
31-juil.-09 31-juil.-09
30-juin-11
0,8
496 000
496 000
UC
496 000
0,0%
15
Eau / Agriculture
9-dc.-09
NYS
N/A
TBC
0,2
643 422
1 000 000
USD
1 000 000
0,0%
16
Eau / Agriculture
14-dc.-09
NYS
NYE
TBC
0,2
48 156 069
53 590 000
EUR
N/A
N/A
N/A
N/A
17
Gouvernance
0,2
EUR
89 860 178
62 000 000
61,7%
9-dc.-09
7-avr.-08 16-oct.-08
11-dc.-09
8-mai-09
NYE
11-dc.-09 14-dc.-09
31-dc.-10
UC
43,4%
49,2%
1,75
II
Appendice III.
1.
La liste des principaux projets financs par la Banque et les autres partenaires au dveloppement dans le secteur de lAEPA est donne en
annexe-A.
2.
Le tableau de rpartition des interventions des principaux bailleurs de fonds dans le secteur de lAEPA au Maroc en octobre 2009, est
donn ci-aprs (en millions dEUR).
Bailleurs de Fonds
Se cteur de l'eau
BAD
Banque
Mondiale
AFD
BEI
KFW
JICA
UE
BID
Coopration
Belge
GTZ
Coopration
Espagnole
Total
415,2
22,01
311,7
16,53
247,5
13,12
233,5
12,38
207,1
10,98
188,0
9,97
148,7
7,88
72,4
3,84
45,6
2,42
10,0
0,53
6,4
0,34
1 886,0
100,00
III
Appendice IV.
LEGENDE
Axe concern par le projet
IV