REPUBLIQUE TOGOLAISE

Travail-Libert-Patrie

LA CONSTITUTION DE LA IVe REPUBLIQUE

Adopte par Rfrendum le 27 septembre 1992
Promulgue le 14 octobre 1992
Rvise par la loi n2002-029 du 31 dcembre 2002

SOMMAIRE

Prambule
TITRE I
TITRE II
TITRE III
TITRE IV
TITRE V
TITRE VI
TITRE VII
TITRE VIII
TITRE IX
TITRE X
TITRE XI
TITRE XII
TITRE XIII
TITRE XIV
TITRE XV
TITRE XVI
TITRE XVII

- De l'Etat et de la Souverainet ..
- Des Droits, Liberts et Devoirs des Citoyens
- Du Pouvoir Lgislatif
- Du Pouvoir Excutif
- Des Rapports entre le Gouvernement et
le Parlement ..
- De la Cour Constitutionnelle ..
- De la Cour des Comptes .
- Du Pouvoir Judiciaire .
- De la Haute Autorit de l'Audio-Visuel
et de la Communication .
- Du Conseil Economique et Social ..
- Des Traits et Accords Internationaux
- Des Collectivits Territoriales et de la
Chefferie Traditionnelle ..
- De la Rvision ..
- Dispositions Spciales.
- De la Commission Nationale des Droits de
lHomme et du Mdiateur de la Rpublique
- Des Dispositions Transitoires ..
- Dispositions Finales .

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PREAMBULE
Nous, Peuple Togolais, nous plaant sous la protection de Dieu,
- conscient que depuis son accession la souverainet internationale le 27 avril
1960, le Togo, notre pays, a t marqu par de profondes mutations sociopolitiques dans sa marche vers le progrs,
- conscient de la solidarit qui nous lie la communaut internationale et plus
particulirement aux peuples africains,
- dcid btir un Etat de Droit dans lequel les droits fondamentaux de
l'Homme, les liberts publiques et la dignit de la personne humaine doivent
tre garantis et protgs,
- convaincu qu'un tel Etat ne peut tre fond que sur le pluralisme politique,
les principes de la Dmocratie et de la protection des Droits de l'Homme tels
que dfinis par la Charte des Nations Unies de 1945, la Dclaration
Universelle des Droits de l'Homme de 1948 et les Pactes Internationaux de
1966, la Charte Africaine des Droits de l'Homme et des Peuples adopte en
1981 par l'Organisation de l'Unit Africaine,
proclamons solennellement notre ferme volont de combattre tout rgime
politique fond sur l'arbitraire, la dictature, l'injustice,
affirmons notre dtermination cooprer dans la paix, l'amiti et la solidarit
avec tous les peuples du monde pris de l'idal dmocratique, sur la base des
principes d'galit, de respect mutuel de la souverainet,
nous engageons rsolument dfendre la cause de l'Unit nationale, de
l'Unit africaine et uvrer la ralisation de l'intgration sous-rgionale et
rgionale,
approuvons et adoptons, solennellement, la prsente Constitution comme Loi
Fondamentale de l'Etat dont le prsent prambule fait partie intgrante.

TITRE I - DE L'ETAT ET DE LA SOUVERAINETE

Article premier : - La Rpublique Togolaise est un Etat de droit, lac,
dmocratique et social. Elle est une et indivisible.
Art. 2 : La Rpublique Togolaise assure l'galit devant la loi de tous les
citoyens sans distinction d'origine, de race, de sexe, de condition sociale ou de
religion.
Elle respecte toutes les opinions politiques, philosophiques ainsi que toutes les
croyances religieuses.
Son principe est le gouvernement du peuple par le peuple et pour le peuple.
Sa devise est : "Travail-Libert-Patrie"
Art. 3 : L'emblme national est le drapeau compos de cinq bandes horizontales
alternes de couleurs verte et jaune. Il porte l'angle suprieur gauche une toile
blanche cinq branches sur fond carr rouge.
La fte nationale de la Rpublique Togolaise est clbre le 27 avril de chaque
anne.
Le sceau de l'Etat est constitu par une plaque de mtal en bas relief de forme
ronde de 50 millimtres de diamtre et destin imprimer la marque de l'Etat sur
les actes.
Il porte l'avers pour type, les armes de la Rpublique, pour lgende, "Au nom
du Peuple Togolais ".
Les armoiries de la Rpublique Togolaise sont ainsi constitues :
- Ecu d'argent de forme ovale et la bordure de sinople, en chef l'emblme
national, deux drapeaux adosss et devise sur banderole ; en cur de sable
les initiales de la Rpublique Togolaise sur fond d'or chancr ; en pointe,
deux lions de gueules adosss.

- Les deux jeunes lions reprsentent le courage du peuple togolais. Ils tiennent
l'arc et la flche, moyen de combat traditionnel, pour montrer que la vritable
libert du peuple togolais est dans ses mains et que sa force rside avant tout
dans ses propres traditions. Les lions debout et adosss expriment la
vigilance du peuple togolais dans la garde de son indpendance, du levant au
couchant.
L'hymne national est "Terre de nos aeux".
La langue officielle de la Rpublique Togolaise est le franais.
Art. 4 : La souverainet appartient au peuple. Il l'exerce par ses reprsentants et
par voie de rfrendum. Aucune section du peuple, aucun corps de l'Etat ni
aucun individu ne peut s'en attribuer l'exercice.
L'initiative du rfrendum appartient, concurremment, au peuple et au Prsident
de la Rpublique.
Un rfrendum d'initiative populaire peut tre organis sur la demande d'au
moins cinq cent mille (500.000) lecteurs reprsentant plus de la moiti des
prfectures. Plus de cinquante mille (50.000) d'entre eux ne doivent pas tre
inscrits sur les listes lectorales d'une mme prfecture. La demande devra
porter sur un mme texte. Sa rgularit sera apprcie par la Cour
constitutionnelle.
Art. 5 : Le suffrage est universel, gal et secret. Il peut tre direct ou indirect.
Sont lecteurs dans les conditions fixes par la loi, tous les nationaux togolais
des deux sexes, gs de dix-huit (18) ans rvolus et jouissant de leurs droits
civils et politiques.
Art. 6 : Les partis politiques et regroupements de partis politiques concourent
la formation et l'expression de la volont politique du peuple.
Ils se forment librement et exercent leurs activits dans le respect des lois et
rglements.
Art. 7 : Les partis politiques et les regroupements de partis politiques doivent
respecter la Constitution.
Ils ne peuvent s'identifier une rgion, une ethnie ou une religion.

Art. 8 : Les partis politiques et les regroupements de partis politiques ont le

devoir de contribuer l'ducation politique et civique des citoyens, la
consolidation de la dmocratie et construction de l'unit nationale.
Art. 9 : La loi dtermine les modalits de cration et de fonctionnement des
partis politiques.

TITRE II - DES DROITS, LIBERTES ET DEVOIRS DES CITOYENS

SOUS-TITRE I : DES DROITS ET LIBERTES
Tout tre humain porte en lui des droits inalinables et
Art. 10 :
imprescriptibles. La sauvegarde de ces droits est la finalit de toute communaut
humaine. L'Etat a l'obligation de les respecter, de les garantir et de les protger.
Les personnes morales peuvent jouir des droits garantis par la prsente
Constitution dans la mesure o ces droits sont compatibles avec leur nature.
Art. 11 : Tous les tres humains sont gaux en dignit et en droit.
L'homme et la femme sont gaux devant la loi.
Nul ne peut tre favoris ou dsavantag en raison de son origine familiale,
ethnique ou rgionale, de sa situation conomique ou sociale, de ses convictions
politiques, religieuses, philosophiques ou autres.
Art. 12 : Tout tre humain a droit au dveloppement, l'panouissement
physique, intellectuel, moral et culturel de sa personne.
Art. 13 : L'Etat a l'obligation de garantir l'intgrit physique et mentale, la vie et
la scurit de toute personne vivant sur le territoire national.
Nul ne peut tre arbitrairement priv ni de sa libert ni de sa vie.
Art. 14 : L'exercice des droits et liberts garantis par la prsente Constitution ne
peut tre soumis qu' des restrictions expressment prvues par la loi et
ncessaires la protection de la scurit nationale, de l'ordre public, de la sant
publique, de la morale ou des liberts et droits fondamentaux d'autrui.
Art. 15 : Nul ne peut tre arbitrairement arrt ou dtenu. Quiconque est arrt
sans base lgale ou dtenu au-del du dlai de garde vue peut, sur sa requte

ou sur celle de tout intress, saisir l'autorit judiciaire dsigne cet effet par la
loi.
L'autorit judiciaire statue sans dlai sur la lgalit ou la rgularit de sa
dtention.

Art. 16 : Tout prvenu ou dtenu doit bnficier d'un traitement qui prserve sa
dignit, sa sant physique et mentale et qui aide sa rinsertion sociale.
Nul n'a le droit d'empcher un prvenu ou un dtenu de se faire examiner par un
mdecin de son choix.
Tout prvenu a le droit de se faire assister d'un conseil au stade de l'enqute
prliminaire.
Art. 17 : Toute personne arrte a le droit d'tre immdiatement informe des
charges retenues contre elle.
Art. 18 : Tout prvenu ou accus est prsum innocent jusqu' ce que sa
culpabilit ait t tablie la suite d'un procs qui lui offre les garanties
indispensables sa dfense.
Le pouvoir judiciaire, gardien de la libert individuelle, assure le respect de ce
principe dans les conditions prvues par la loi.
Art. 19 : Toute personne a droit en toute matire ce que sa cause soit entendue
et tranche quitablement dans un dlai raisonnable par une juridiction
indpendante et impartiale.
Nul ne peut tre condamn pour des faits qui ne constituaient pas une infraction
au moment o ils ont t commis.
En dehors des cas prvus par la loi, nul ne peut tre inquit ou condamn pour
des faits reprochs autrui.
Les dommages rsultant d'une erreur de justice ou ceux conscutifs un
fonctionnement anormal de l'administration de la justice donnent lieu une
indemnisation la charge de l'Etat, conformment la loi.
Art. 20 : Nul ne peut tre soumis des mesures de contrle ou de sret en
dehors des cas prvus par la loi.

Art. 21 : La personne humaine est sacre et inviolable.

Nul ne peut tre soumis la torture ou d'autres formes de traitements cruels,
inhumains ou dgradants.
Nul ne peut se soustraire la peine encourue du fait de ces violations en
invoquant l'ordre d'un suprieur ou d'une autorit publique.
Tout individu, tout agent de l'Etat coupable de tels actes, soit de sa propre
initiative, soit sur instruction, sera puni conformment la loi.
Tout individu, tout agent de l'Etat est dli du devoir d'obissance lorsque l'ordre
reu constitue une atteinte grave et manifeste au respect des droits de l'homme et
des liberts publiques.
Art. 22 : Tout citoyen togolais a le droit de circuler librement et de s'tablir sur
le territoire national en tout point de son choix dans les conditions dfinies par la
loi ou la coutume locale.
Aucun Togolais ne peut tre priv du droit d'entrer au Togo ou d'en sortir.
Tout tranger en situation rgulire sur le territoire togolais et qui se conforme
aux lois en vigueur a la libert d'y circuler, d'y choisir sa rsidence et le droit de
le quitter librement.
Art. 23 : Un tranger ne peut tre expuls ni extrad du territoire togolais qu'en
vertu d'une dcision conforme la loi. Il doit avoir la possibilit de faire valoir
sa dfense devant l'autorit judiciaire comptente.
Art. 24 : Aucun Togolais ne peut tre extrad du territoire national.
Art. 25 : Toute personne a droit la libert de pense, de conscience, de
religion, de culte, d'opinion et d'expression. L'exercice de ces droits et liberts se
fait dans le respect des liberts d'autrui, de l'ordre public et des normes tablies
par la loi et les rglements.
L'organisation et la pratique des croyances religieuses s'exercent librement dans
le respect de la loi. Il en est de mme des ordres philosophiques.
L'exercice du culte et l'expression des croyances se font dans le respect de la
lacit de l'Etat.

Les confessions religieuses ont le droit de s'organiser et d'exercer librement leurs

activits dans le respect de la loi.
Art. 26 : La libert de presse est reconnue et garantie par l'Etat. Elle est protge
par la loi.
Toute personne a la libert d'exprimer et de diffuser par parole, crit ou tous
autres moyens, ses opinions ou les informations qu'elle dtient, dans le respect
des limites dfinies par la loi.
La presse ne peut tre assujettie l'autorisation pralable, au cautionnement, la
censure ou d'autres entraves. L'interdiction de diffusion de toute publication ne
peut tre prononce qu'en vertu d'une dcision de justice.
Art. 27 : Le droit de proprit est garanti par la loi. Il ne peut y tre port
atteinte que pour cause d'utilit publique lgalement constate et aprs une juste
et pralable indemnisation.
Nul ne peut tre saisi en ses biens qu'en vertu d'une dcision prise par une
autorit judiciaire.
Art. 28 : Le domicile est inviolable.
Il ne peut faire l'objet de perquisition ou de visite policire que dans les formes
et conditions prvues par la loi.
Tout citoyen a droit au respect de sa vie prive, de son honneur, de sa dignit et
de son image.
Art. 29 : L'Etat garantie
tlcommunications.

le

secret

de

la

correspondance

et

des

Tout citoyen a droit au secret de sa correspondance et ses communications et

tlcommunications.
Art. 30 : L'Etat reconnat et garantit dans les conditions fixes par la loi,
l'exercice des liberts d'association, de runion et de manifestation pacifique et
sans instruments de violence.
L'Etat reconnat l'enseignement priv confessionnel et lac.
Art. 31 : L'Etat a l'obligation d'assurer la protection du mariage et de la famille.

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Les parents ont le devoir de pourvoir l'entretien et l'ducation de leurs

enfants. Ils sont soutenus dans cette tche par l'Etat.
Les enfants, qu'ils soient ns dans le mariage ou hors mariage, ont droit la
mme protection familiale et sociale.
Art. 32 : La nationalit togolaise est attribue de droit aux enfants ns de pre
ou de mre togolais.
Les autres cas d'attribution de la nationalit sont rgls par la loi.
Art. 33 : L'Etat prend ou fait prendre en faveur des personnes handicapes et
des personnes ges des mesures susceptibles de les mettre l'abri des injustices
sociales.
Art. 34 : L'Etat reconnat aux citoyens le droit la sant. Il uvre le
promouvoir.
Art. 35 : L'Etat reconnat le droit l'ducation des enfants et cre les conditions
favorables cette fin.
L'cole est obligatoire pour les enfants des deux sexes jusqu' l'ge de quinze
(15) ans.
L'Etat assure progressivement la gratuit de l'enseignement public.
Art. 36 : L'Etat protge la jeunesse contre toute forme d'exploitation ou de
manipulation.
Art. 37 : L'Etat reconnat chaque citoyen le droit au travail et s'efforce de crer
les conditions de jouissance effective de ce droit.
Il assure chaque citoyen l'galit de chance face l'emploi et garantit chaque
travailleur une rmunration juste et quitable.
Nul ne peut tre ls dans son travail en raison de son sexe, de ses origines, de
ses croyances ou de ses opinions.
Art. 38 : Il est reconnu aux citoyens et aux collectivits territoriales le droit
une redistribution quitable des richesses nationales par l'Etat.
Art. 39 : Le droit de grve est reconnu aux travailleurs. Il s'exerce dans le cadre
des lois qui le rglementent.

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Les travailleurs peuvent constituer des syndicats ou adhrer des syndicats de

leur choix.
Tout travailleur peut dfendre, dans les conditions prvues par la loi, ses droits
et intrts, soit individuellement, soit collectivement ou par l'action syndicale.
Art. 40 : L'Etat a le devoir de sauvegarder et de promouvoir le patrimoine
culturel national.
Art. 41 : Toute personne a droit un environnement sain. L'Etat veille la
protection de l'environnement.
SOUS-TITRE II - DES DEVOIRS
Art. 42 : Tout citoyen a le devoir sacr de respecter la constitution ainsi que les
lois et rglements de la Rpublique.
Art. 43 : La dfense de la patrie et de l'intgrit du territoire national est un
devoir sacr de tout citoyen.
Art. 44 : Tout citoyen a le devoir de suivre un service national dans les
conditions dfinies par la loi.
Art. 45 : Tout citoyen a le devoir de combattre toute personne ou groupe de
personnes qui tenterait de changer par la force l'ordre dmocratique tabli par la
prsente constitution.
Art. 46 : Les biens publics sont inviolables.
Toute personne ou tout agent public doit les respecter scrupuleusement et les
protger.
Tout acte de sabotage, de vandalisme, de dtournement de biens publics, de
corruption, de dilapidation est rprim dans les conditions prvues par la loi.
Art. 47 : Tout citoyen a le devoir de contribuer aux charges publiques dans les
conditions dfinies par la loi.
Art. 48 : Tout citoyen a le devoir de veiller au respect des droits et liberts des
autres citoyens et la sauvegarde de la scurit et de l'ordre publics.

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Il uvre la promotion de la tolrance et du dialogue dans ses rapports avec

autrui. Il a l'obligation de prserver l'intrt national, l'ordre social, la paix et la
cohsion nationale.
Tout acte ou toute manifestation caractre raciste, rgionaliste, xnophobe sont
punis par la loi.
Art. 49 : Les forces de scurit et de police, sous l'autorit du Gouvernement,
ont pour mission de protger le libre exercice des droits et des liberts, et de
garantir la scurit des citoyens et de leurs biens.
Art. 50 : Les droits et devoirs, noncs dans la Dclaration Universelle des
Droits de l'Homme et dans les instruments internationaux relatifs aux droits de
l'homme, ratifis par le Togo, font partie intgrante de la prsente Constitution.

TITRE III - DU POUVOIR LEGISLATIF

Art. 51 : Le pouvoir lgislatif, dlgu par le Peuple, est exerc par un
Parlement compos de deux assembles : l'Assemble nationale et le Snat.
Les membres de l'Assemble nationale portent le titre de dput et ceux du
Snat portent le titre de snateur.
Art. 52 : Les dputs sont lus au suffrage universel direct et secret au scrutin
uninominal majoritaire un (01) tour pour cinq (05) ans. Ils sont rligibles.
Chaque dput est le reprsentant de la Nation tout entire. Tout mandat
impratif est nul.
Les lections ont lieu dans les trente jours prcdant l'expiration du mandat des
dputs. L'Assemble nationale se runit de plein droit le deuxime mardi qui
suit la date de proclamation officielle des rsultats.
Tout membre des forces armes ou de scurit publique, qui dsire tre
candidats aux fonctions de dput, doit, au pralable, donner sa dmission des
forces armes ou de scurit publique.
Dans ce cas, l'intress pourra prtendre au bnfice des droits acquis
conformment aux statuts de son corps.
Une loi organique fixe le nombre des dputs, leurs indemnits, les conditions
d'ligibilit, le rgime des incompatibilits, et les conditions dans lesquelles il
est pourvu aux siges vacants.

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Une loi organique dtermine le statut des anciens dputs.

Le Snat est compos de deux tiers (2/3) de personnalits lues par les
reprsentants des collectivits territoriales et d'un tiers (1/3) de personnalits
dsignes par le Prsident de la Rpublique.
La dure du mandat des snateurs est de cinq (05) ans.
Une loi organique fixe le nombre des snateurs, leurs indemnits les conditions
d'ligibilit ou de dsignation, le rgime des incompatibilits et les conditions
dans lesquelles il est pourvu aux siges vacants.
Une loi organique dtermine le statut des anciens snateurs.
Les membres de l'Assemble nationale et du Snat sortants, par fin de mandat
ou dissolution, restent en fonction jusqu' la prise de fonction effective de leurs
successeurs.
Art. 53 : Les dputs et les snateurs jouissent de l'immunit parlementaire.
Aucun dput, aucun snateur ne peut tre poursuivi, recherch arrt, dtenu ou
jug l'occasion des opinions ou des votes mis par lui dans l'exercice de ses
fonctions, mme aprs l'expiration de son mandat.
Sauf le cas de flagrant dlit, les dputs et les snateurs ne peuvent tre arrts
ni poursuivis pour crimes et dlits qu'aprs la leve, par leurs Assembles
respectives de leur immunit parlementaire.
Toute procdure de flagrant dlit engage contre un dput ou contre un
snateur est porte sans dlai la connaissance du bureau de leurs Assembles.
Un dput ou un snateur ne peut, hors session, tre arrt sans l'autorisation du
bureau de l'Assemble laquelle il appartient.
La dtention ou la poursuite d'un dput ou d'un snateur est suspendue si
l'Assemble laquelle il appartient le requiert.
Art. 54 : L'Assemble nationale et le Snat sont dirige chacun par un prsident
assist d'un bureau. Les prsidents et les bureaux sont lus pour la dure de la
lgislature dans les conditions fixes par le rglement intrieur de chaque
Assemble.

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En cas de vacance de la prsidence de l'Assemble nationale ou du Snat, par

dcs, dmission ou tout autre cause, l'Assemble nationale ou le Snat lit un
nouveau prsident dans les quinze (15) jours qui suivent la vacance, si elle/il est
en session ; dans le cas contraire, elle/il se runit de plein droit dans les
conditions fixes par son rglement intrieur.
Il est pourvu au remplacement des autres membres des bureaux, conformment
aux dispositions du rglement intrieur de chaque Assemble.
Une loi organique dtermine le statut des anciens prsidents de l'Assemble
nationale et du Snat, notamment, en ce qui concerne leur rmunration et leur
scurit.
Art. 55 : L'Assemble nationale se runit de plein droit en deux (02) sessions
ordinaires par an :
- La premire session s'ouvre le premier mardi d'avril.
- La seconde session s'ouvre le premier mardi d'octobre.
Le Snat se runit de plein droit en deux (02) sessions ordinaires par an :
- La premire session s'ouvre le premier jeudi d'avril.
- La seconde session s'ouvre le premier jeudi d'octobre.
Chacune des sessions dure trois (03) mois.
L'Assemble nationale et le Snat sont convoques en session extraordinaire par
leurs prsidents respectifs, sur un ordre du jour dtermin, la demande du
Prsident de la Rpublique ou de la majorit absolue des dputs ou des
snateurs. Les dputs ou les snateurs se sparent aussitt l'ordre du jour
puis.

Art. 56 : Le droit de vote des dputs et des snateurs est personnel.

Le rglement intrieur de l'Assemble nationale ou du Snat peut autoriser
exceptionnellement la dlgation de vote. Dans ce cas, nul ne peut recevoir
dlgation de plus d'un mandat.
Art. 57 : Le fonctionnement de l'Assemble nationale ou du Snat est dtermin
par un rglement intrieur adopt conformment la Constitution.

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TITRE IV - DU POUVOIR EXECUTIF

SOUS-TITRE I : DU PRESIDENT DE LA REPUBLIQUE
Art. 58 : Le Prsident de la Rpublique est le Chef de l'Etat. Il est garant de
l'indpendance et de l'unit nationale, de l'intgrit territoriale, du respect de la
constitution et des traits et accords internationaux.
Il est garant de la continuit de l'Etat et des institutions de la Rpublique.
Art. 59 : Le Prsident de la Rpublique est lu au suffrage universel direct et
secret pour un mandat de cinq (05) ans.
Il est rligible.
Le Prsident de la Rpublique reste en fonction jusqu' la prise de fonction
effective de son successeur lu.
Art. 60 : L'lection du Prsident de la Rpublique a lieu au scrutin uninominal
majoritaire un (01) tour.
Le Prsident de la Rpublique est lu la majorit des suffrages exprims.

Art. 61 : Le scrutin est ouvert sur convocation du corps lectoral par dcret pris
en conseil des ministres soixante (60) jours au moins et soixante quinze (75)
jours au plus avant l'expiration du mandat du prsident en exercice.
Art. 62 : Nul ne peut tre candidat aux fonctions de Prsident de la Rpublique
s'il :
- n'est exclusivement de nationalit togolaise de naissance.
- n'est g de trente cinq (35) ans rvolus la date du dpt de la candidature.
- ne jouit de tous ses droits civils et politiques.

16

- ne prsente un tat gnral de bien-tre physique et mental dment constat

par trois (03) mdecins asserments dsigns par la Cour constitutionnelle.
- ne rside sur le territoire national depuis douze (12) mois au moins.
Art. 63 : Les fonctions de prsident de la Rpublique sont incompatibles avec
l'exercice du mandat parlementaire, de toute fonction de reprsentation
professionnelle caractre national, et de tout emploi priv ou public, civil ou
militaire ou de toute activit professionnelle.
Le Prsident de la Rpublique entre en fonction dans les quinze (15) jours qui
suivent la proclamation des rsultats de l'lection prsidentielle.
Art. 64 : Avant son entre en fonction, le Prsident de la Rpublique prte
serment devant la Cour constitutionnelle runie en audience solennelle en ces
termes :
" Devant Dieu et devant le peuple togolais, seul dtenteur de la souverainet
populaire,
Nous, lu Prsident de la Rpublique conformment aux lois de la
Rpublique, jurons solennellement :
- de respecter et de dfendre la Constitution que le Peuple togolais s'est
librement donne ;
- de remplir loyalement les hautes fonctions que la Nation nous a confies ;
- de ne nous laisser guider que par l'intrt gnral et le respect des droits de
la personne humaine, de consacrer toutes nos forces la promotion du
dveloppement, du bien commun, de la paix et de l'unit nationale ;
- de prserver l'intgrit du territoire national ;
- de nous conduire en tout, en fidle et loyal serviteur du peuple".
Art. 65 : En cas de vacance de la prsidence de la Rpublique par dcs,
dmission ou empchement dfinitif, la fonction prsidentielle est exerce
provisoirement par le Prsident de l'Assemble nationale.
La vacance est constate par la Cour Constitutionnelle saisie par le
gouvernement.

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Le gouvernement convoque le corps lectoral dans les soixante (60) jours de

l'ouverture de la vacance pour l'lection d'un nouveau prsident de la
Rpublique.
Art. 66 : Le Prsident de la Rpublique nomme le Premier Ministre. Il met fin
ses fonctions.
Sur proposition du Premier Ministre, il nomme les autres membres du
Gouvernement et met fin leurs fonctions.
Le Prsident de la Rpublique prside le conseil des ministres.
Art. 67 : Le Prsident de la Rpublique promulgue les lois dans les quinze (15)
jours qui suivent la transmission au Gouvernement de la loi dfinitivement
adopte par l'Assemble nationale ; pendant ce dlai, il peut demander une
nouvelle dlibration de la loi ou de certains de ses articles, la demande doit tre
motive. La nouvelle dlibration ne peut tre refuse.
Art. 68 : Le Prsident de la Rpublique, aprs consultation du Premier Ministre
et du Prsident de l'Assemble nationale, peut prononcer la dissolution de
l'Assemble nationale.
Cette dissolution ne peut intervenir dans la premire anne de la lgislature.
Une nouvelle Assemble doit tre lue dans les soixante jours qui suivent la
dissolution.
L'Assemble nationale se runit de plein droit le deuxime mardi qui suit son
lection ; si cette runion a lieu en dehors des priodes prvues pour les sessions
ordinaires, une session est ouverte de droit pour une dure de quinze (15) jours.
Il ne peut tre procd une nouvelle dissolution dans l'anne qui suit ces
lections.
Art. 69 : Le Prsident de la Rpublique signe les ordonnances et les dcrets
dlibrs en conseil des ministres.
Art. 70 : Le Prsident de la Rpublique aprs dlibration du conseil des
ministres nomme le Grand Chancelier des Ordres nationaux, les Ambassadeurs
et Envoys extraordinaires, les Prfets, les Officiers Commandants des armes
de terre, de mer et de l'air et les Directeurs des administrations centrales.

18

Le Prsident de la Rpublique, par dcret pris en conseil des ministres, nomme

les prsidents d'Universits et les professeurs inscrits sur une liste d'aptitude
reconnue par les conseils des universits.
Le Prsident de la Rpublique, par dcret pris en conseil des ministres, nomme
les Officiers Gnraux.
Il est pourvu aux autres emplois par dcret du Prsident de la Rpublique qui
peut dlguer ce pouvoir de nomination au Premier Ministre.
Art. 71 : Le Prsident de la Rpublique accrdite les ambassadeurs et les
envoys extraordinaires auprs des puissances trangres ; les ambassadeurs et
les envoys extraordinaires trangers sont accrdits auprs de lui.
Art. 72 : Le Prsident de la Rpublique est le chef des Armes. Il prside les
Conseils de la Dfense. Il dclare la guerre sur autorisation de l'Assemble
nationale. Il dcrte la mobilisation gnrale aprs consultation du Premier
Ministre.
Art. 73 : Le Prsident de la Rpublique exerce le droit de grce aprs avis du
Conseil suprieur de la Magistrature.
Art. 74 : Le Prsident de la Rpublique peut adresser des messages la Nation.
Il s'adresse une fois par an au Parlement sur l'tat de la Nation.
Art. 75 : Une loi organique dtermine le statut des anciens prsidents de la
Rpublique, notamment en ce qui concerne leur rmunration et leur scurit.

SOUS-TITRE II : DU GOUVERNEMENT
Art. 76 : Le Gouvernement comprend : le Premier Ministre, les ministres et, le
cas chant, les ministres d'Etat, les ministres dlgus et les secrtaires d'Etat.
Les fonctions de membre du Gouvernement sont incompatibles avec l'exercice
de tout mandat parlementaire, de toute fonction de reprsentation
professionnelle caractre national et tout emploi priv ou public, civil ou
militaire ou de toute autre activit professionnelle.
Une loi organique dtermine le statut des anciens membres du Gouvernement,
notamment en ce qui concerne leur rmunration et leur scurit.

19

Art. 77 : Sous l'autorit du Prsident de la Rpublique, le Gouvernement

dtermine et conduit la politique de la Nation et dirige l'administration civile et
militaire. Il dispose de l'administration, des forces armes et des forces de
scurit.

Le Gouvernement est responsable devant l'Assemble nationale.

Art. 78 : Le Premier Ministre est le Chef du Gouvernement. Il dirige l'action du
Gouvernement et coordonne les fonctions des autres membres. Il prside les
comits de dfense. Il supple, le cas chant, le Prsident de la Rpublique dans
la prsidence des conseils prvus aux articles 66 et 72 de la prsente
Constitution. Il assure l'intrim du Chef de l'Etat en cas d'empchement, pour
cause de maladie ou d'absence du territoire national.
Avant son entre en fonction, le Premier Ministre prsente devant l'Assemble
nationale le programme d'action de son Gouvernement.
L'Assemble Nationale lui accorde sa confiance par un vote la majorit
absolue de ses membres.
Art. 79 : Le Premier Ministre assure l'excution des lois.
Il peut dlguer certains de ses pouvoirs aux ministres.
Art. 80 : Les actes du Prsident de la Rpublique autres que ceux prvus aux
articles 4, 66, 68, 73, 74, 98, 100, 104, 139 de la prsente Constitution, sont
contresigns par le Premier Ministre ou le cas chant, par les Ministres chargs
de leur excution.
TITRE V - DES RAPPORTS ENTRE LE GOUVERNEMENT ET
LE PARLEMENT
Art. 81 : L'Assemble nationale vote en dernier ressort la loi.
Elle contrle l'action du Gouvernement.
Le Snat reoit pour dlibration les projets et les propositions de loi.
Le Snat donne obligatoirement son avis avant le vote par l'Assemble nationale
de tout projet ou proposition de loi constitutionnelle, de tous les textes relatifs
l'organisation territoriale de la Rpublique et du projet de loi de finances. Dans
tous les cas, l'avis du Snat est considr comme donn s'il ne s'est pas

20

prononc dans les quinze (15) jours de sa saisine ou les huit (08) jours en cas de
procdure d'urgence.
Art. 82 : L'Assemble nationale a la matrise de son ordre du jour. Elle en
informe le Gouvernement.
L'inscription, par priorit, l'ordre du jour de l'Assemble nationale, d'un projet
ou d'une proposition de loi ou d'une dclaration de politique gnrale, est de
droit si le Gouvernement en fait la demande.
Art. 83 : L'initiative des lois appartient concurremment aux dputs et au
Gouvernement.
Art. 84 : La loi fixe les rgles concernant :
- la citoyennet, les droits civiques et l'exercice des liberts publiques ;
- le systme d'tablissement de la liste des journes fries, chmes
et payes ;
- les sujtions lies aux ncessits de la Dfense nationale ;
- la nationalit, l'tat et la capacit des personnes, les rgimes matrimoniaux,
les successions et les libralits ;
- la procdure selon laquelle les coutumes seront constates et mises en
harmonie avec les principes fondamentaux de la Constitution ;
- la dtermination des crimes et dlits ainsi que les peines qui leur sont
applicables, la procdure pnale, l'amnistie ;
- l'organisation des tribunaux judiciaires et administratifs et la procdure
devant ces juridictions, le statut des magistrats, des officiers ministriels et
des auxiliaires de justice ;
- la dtermination des comptences financires des autorits constitutionnelles
et administratives ;
- l'assiette, le taux et les modalits de recouvrement des dispositions de toutes
natures ;
- le rgime d'mission de la monnaie ;

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- le rgime lectoral de l'Assemble nationale et des Assembles locales ;

- la rmunration des fonctions publiques ;
- les nationalisations d'entreprises et les transferts de proprit d'entreprises du
secteur public ou secteur priv ;
- la cration de catgories d'tablissements publics ;
- la sant et la population ;
- l'tat de sige et l'tat d'urgence ;
- la protection et la promotion de l'environnement et la conservation des
ressources naturelles ;
- la cration, l'extension et les dclassements des parcs nationaux, des rserves
de faune et des forts classes ;
- l'laboration, l'excution et le suivi des plans et programmes nationaux de
dveloppement ;
- la protection de la libert de presse et l'accs l'information ;
- le statut de l'opposition ;
- l'organisation gnrale de ladministration,
- le statut gnral de la fonction publique ;
- l'organisation de la dfense nationale ;
- les distinctions honorifiques ;
- l'enseignement et la recherche scientifique ;
- l'intgration des valeurs culturelles nationales ;
- le rgime de la proprit, des droits rels et des obligations civiles et
commerciales ;
- le droit du travail, le droit syndical et des institutions sociales ;

22

- l'alination et la gestion du domaine de l'Etat ;

- le rgime pnitentiaire ;
- la mutualit et l'pargne ;
- le rgime conomique ;
- l'organisation de la production ;
- le rgime des transports et des communications ;
- la libre administration des collectivits territoriales, leurs comptences et
leurs ressources.
Les dispositions du prsent article pourront tre prcises et compltes par une
loi organique.
Art. 85 : Les matires autres que celles qui sont du domaine de la loi ont un
caractre rglementaire.
Art. 86 :
Le Gouvernement peut, pour l'excution de ses programmes,
demander l'Assemble nationale, l'autorisation de prendre par ordonnances,
pendant un dlai limit, des mesures qui sont normalement du domaine de la loi.
Ces ordonnances sont prises en conseil des ministres aprs avis de la Cour
constitutionnelle. Elles entrent en vigueur ds leur publication, mais deviennent
caduques si le projet de loi de ratification n'est pas dpos devant l'Assemble
nationale avant la date fixe par la loi d'habilitation.
A l'expiration du dlai dfini dans la loi d'habilitation, ces ordonnances ne
peuvent tre modifies que par la loi en ce qui concerne leurs dispositions qui
relvent du domaine lgislatif.
Art. 87 : Les propositions et les projets de loi sont dposs sur le bureau de
l'Assemble nationale qui les envoie pour examen des commissions
spcialises dont la composition et les attributions sont fixes par le rglement
intrieur de l'Assemble nationale.
Art. 88 : Les propositions de lois sont au moins huit (08) jours avant
dlibration et vote, notifies pour information au Gouvernement.
Art. 89 : Les projets de lois sont dlibrs en conseil des ministres.

23

Art. 90 : Les dputs et le Gouvernement ont le droit d'amendement.

Les propositions et amendements formuls par les dputs ne sont pas
recevables lorsque leur adoption aurait pour consquence, soit une diminution
des ressources publiques, soit la cration ou l'aggravation d'une charge publique,
moins que ces propositions ou amendements ne soient assortis de propositions
de recettes compensatrices.
Art. 91 : L'Assemble nationale vote les projets de loi de finances dans les
conditions prvue par une loi organique.
Les dispositions du projet peuvent tre mises en vigueur par ordonnance si
l'Assemble ne s'est pas prononce dans un dlai de quarante cinq (45) jours
suivant le dpt du projet et que l'anne budgtaire vient expirer. Dans ce cas,
le Gouvernement demande la convocation d'une session extraordinaire, pour la
ratification.
Si le projet de loi de finances n'a pu tre dpos en temps utile pour tre vot et
promulgu avant le dbut de l'exercice, le Premier Ministre demande, d'urgence,
l'Assemble, l'autorisation de reprendre le budget de l'anne prcdente par
douzimes provisoires.
Art. 92 : Les propositions ou projets de lois organiques sont soumis la
dlibration et au vote de l'Assemble nationale l'expiration d'un dlai de
quinze (15) jours aprs leur dpt.
Les lois organiques ne peuvent tre promulgues qu'aprs la dclaration par la
Cour constitutionnelle de leur conformit la Constitution.
Art. 93 : La dclaration de guerre est autorise par l'Assemble nationale.
Art. 94 : L'tat de sige comme l'tat d'urgence est dcrt par le Prsident de la
Rpublique en conseil des ministres.
L'Assemble nationale se runit alors de plein droit, si elle n'est pas en session.
La prorogation, au-del de quinze (15) jours, de l'tat de sige ou d'urgence ne
peut tre autorise que par l'Assemble nationale.

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L'Assemble nationale ne peut tre dissoute pendant la dure de l'tat de sige

ou de l'tat d'urgence.
Une loi organique dtermine les conditions de mise en uvre de l'tat de sige et
de l'tat d'urgence.
Art. 95 : Les sances de l'Assemble nationale et du Snat sont publiques. Le
compte rendu intgral des dbats est publi au Journal Officiel.
L'Assemble nationale peut siger huis clos la demande du Premier Ministre
ou la demande d'un cinquime (1/5) des dputs.
Art. 96 : Les membres du Gouvernement ont accs l'Assemble nationale, au
Snat et leurs commissions.
Ils peuvent tre entendus sur leur demande.
Ils sont galement entendus sur interpellation, par l'Assemble nationale, sur des
questions crites ou orales qui leur sont adresses.
Art. 97 : Le Premier Ministre, aprs dlibration du conseil des ministres, peut
engager devant l'Assemble nationale la responsabilit du Gouvernement sur
son programme ou sur une dclaration de politique gnrale.
L'Assemble nationale, aprs dbat, met un vote. La confiance ne peut tre
refuse au Gouvernement qu' la majorit des deux tiers (2/3) des dputs
composant l'Assemble nationale.
Lorsque la confiance est refuse, le Premier Ministre doit remettre au Prsident
de la Rpublique la dmission du Gouvernement.
Art. 98 : L'Assemble nationale peut mettre en cause la responsabilit du
Gouvernement par le vote d'une motion de censure.
Une telle motion, pour tre recevable, doit tre signe par un tiers (1/3) au moins
des dputs composant l'Assemble nationale. Le vote ne peut intervenir que
cinq (5) jours aprs le dpt de la motion.
L'Assemble nationale ne peut prononcer la censure du Gouvernement qu' la
majorit des deux tiers (2/3) de ses membres.
Si la motion de censure est adopte, le Premier Ministre remet la dmission de
son Gouvernement.

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Le Prsident de la Rpublique nomme un nouveau Premier Ministre.

Si la motion de censure est rejete, ses signataires ne peuvent en proposer une
nouvelle au cours de la mme session.

TITRE VI - DE LA COUR CONSTITUTIONNELLE

Art. 99 : La Cour constitutionnelle est la plus haute juridiction de l'Etat en
matire constitutionnelle. Elle est juge de la constitutionnalit de la loi et elle
garantit les droits fondamentaux de la personne humaine et les liberts
publiques. Elle est l'organe rgulateur du fonctionnement des institutions et de
l'activit des pouvoirs publics.
Art. 100 : La Cour Constitutionnelle est compose de neuf (09) membres
dsigns pour sept (07) ans renouvelables :
- trois (03) sont dsigns par le Prsident de la Rpublique dont un (01) en
raison de ses comptences juridiques ;
- trois (03) sont lus par l'Assemble nationale la majorit des deux tiers
(2/3) de ses membres. Ils doivent tre choisis en dehors des dputs. L'un d'entre
eux doit tre dsign en raison de ses comptences juridiques ;
- trois (03) sont lus par le Snat la majorit des deux tiers (2/3) de ses
membres. Ils doivent tre choisis en dehors des snateurs. L'un d'entre eux doit
tre dsign en raison de ses comptences juridiques.
Art. 101 : Le Prsident de la Cour constitutionnelle est nomm par le Prsident
de la Rpublique parmi les membres de la Cour pour une dure de sept (07) ans.
Il a voix prpondrante en cas de partage.
Art. 102 : Les membres de la Cour constitutionnelle, pendant la dure de leur
mandat, ne peuvent tre poursuivis ou arrts sans l'autorisation de la Cour
Constitutionnelle sauf les cas de flagrant dlit. Dans ces cas, le Prsident de la
Cour Constitutionnelle doit tre saisi immdiatement et au plus tard dans les
quarante huit (48) heures.
Art. 103 : Les fonctions de membres de la Cour constitutionnelle sont
incompatibles avec l'exercice de tout mandat lectif, de tout emploi public, civil

26

ou militaire, de toute activit professionnelle ainsi que toute fonction de

reprsentation nationale.
Une loi organique dtermine l'organisation et le fonctionnement de la Cour
constitutionnelle, la procdure suivie devant elle, notamment les dlais pour sa
saisine, de mme que les immunits et le rgime disciplinaire de ces membres.
Art. 104 : La Cour constitutionnelle est la juridiction charge de veiller au
respect des dispositions de la Constitution.
La Cour constitutionnelle juge de la rgularit des consultations rfrendaires,
des lections prsidentielles, lgislatives et snatoriales. Elle statue sur le
contentieux de ces consultations et lections.
Elle est juge de la constitutionnalit des lois.
Les lois peuvent, avant leur promulgation, lui tre dfres par le Prsident de la
Rpublique, le Premier Ministre, le Prsident de l'Assemble nationale ou un
cinquime (1/5) des membres de l'Assemble nationale.
Aux mmes fins, les lois organiques, avant leur promulgation, les rglements
intrieurs de l'Assemble nationale et du Snat, ceux de la Haute Autorit de
l'Audio-visuel et de la Communication et du Conseil conomique et social avant
leur application, doivent lui tre soumis.
Au cours d'une instance judiciaire, toute personne physique, ou morale peut, "in
limine litis", devant les cours et tribunaux, soulever l'exception
d'inconstitutionnalit d'une loi. Dans ce cas, la juridiction surseoit statuer et
saisit la Cour constitutionnelle.
La Cour constitutionnelle doit statuer dans le dlai d'un mois. Ce dlai peut tre
rduit huit (08) jours en cas d'urgence.
Un texte dclar inconstitutionnel ne peut tre promulgu. S'il a t dj mis en
application, il doit tre retir de l'ordonnancement juridique.
Art. 105 : La Cour constitutionnelle met des avis sur les ordonnances prises en
vertu des articles 69 et 86 de la prsente Constitution.
Art. 106 : Les dcisions de la Cour constitutionnelle ne sont susceptibles d'aucun
recours. Elles s'imposent aux pouvoirs publics et toutes les autorits civils,
militaires et juridictionnelles.

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TITRE VII - DE LA COUR DES COMPTES

Art. 107 : La Cour des Comptes juge les comptes des comptables publics.
Elle assure la vrification des comptes et de la gestion des tablissements
publics et des entreprises publiques.
Elle assiste le parlement et le gouvernement dans le contrle de l'excution des
lois de finances.
Elle procde toutes tudes de finances et de comptabilit publique qui lui sont
demandes par le Gouvernement, par l'Assemble nationale ou le Snat.
La Cour des Comptes tablit un rapport annuel adress au Prsident de la
Rpublique, au Gouvernement et l'Assemble nationale et dans lequel elle fait
tat, s'il y a lieu, des infractions commises, et des responsabilits encourues.
Art. 108 : La Cour des Comptes est compose :
-

du premier prsident
des prsidents de chambre
des conseillers-matres
des conseillers rfrendaires
et d'auditeurs.

Le ministre public prs la Cour des Comptes est tenu par le procureur gnral
et des avocats gnraux.
Le nombre des emplois de ces diffrents grades est fix par la loi.
Le premier prsident, le procureur gnral, les avocats gnraux, les prsidents
de chambre et les conseillers-matres sont nomms par dcret du Prsident de la
Rpublique pris en conseil des ministres.
Les conseillers rfrendaires et des auditeurs sont nomms par le Prsident de la
Rpublique sur proposition du Premier Ministre aprs avis du ministre des
Finances et avis favorable de l'Assemble nationale.
Seuls des juristes de haut niveau, des inspecteurs de finances, du trsor et des
impts, des conomistes-gestionnaires et des experts comptables ayant une

28

exprience de quinze (15) ans au moins, peuvent tre lus ou nomms la Cour
des Comptes.
Art. 109 : Le Prsident de la Cour des Comptes est lu par ses pairs pour une
dure de trois (03) ans renouvelable.
Art. 110 : Les membres de la Cour des Comptes ont la qualit de magistrat. Ils
sont inamovibles pendant la dure de leur mandat.
Art. 111 : Les fonctions de membre de la Cour des Comptes sont incompatibles
avec la qualit de membre de gouvernement, l'exercice de tout mandat lectif, de
tout emploi public, civil ou militaire, de toute autre activit professionnelle ainsi
que de toute fonction de reprsentation nationale.
Une loi organique dtermine l'organisation et le fonctionnement de la cour des
comptes.

TITRE VIII DU POUVOIR JUDICIAIRE

SOUS-TITRE I : DES DISPOSITIONS GENERALES
Art.112 : La justice est rendue sur le territoire de la Rpublique au nom du
peuple togolais.
Arti.113 : Le pouvoir judiciaire est indpendant du pouvoir lgislatif et du
pouvoir excutif.
Les juges ne sont soumis dans lexercice de leurs fonctions qu lautorit de la
loi.
Le pouvoir judiciaire est garant des liberts individuelles et des droits
fondamentaux des citoyens.
Art.114 : Les magistrats du sige sont inamovibles.
Art.115 : Le Prsident de la Rpublique est garant de lindpendance de la
magistrature.
Il est assist cet effet par le Conseil suprieur de la Magistrature.

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Art.116 : Le Conseil suprieur de la Magistrature est compos de neuf (09)

membres :
-

trois (03) magistrats de la Cour suprme ;

quatre (04) magistrats des cours dappel et des tribunaux ;
un (01) dput lu par lAssemble nationale au bulletin ;
une (01) personnalit nappartenant ni lAssemble nationale, ni au
Gouvernement ni la magistrature, choisie par le Prsident de la
Rpublique en raison de sa comptence.

Il est prsid par le Prsident de la Cour suprme.

Les magistrats membres dudit conseil, lexception du Prsident de la Cour
suprme, membre de droit, sont lus par leurs pairs au bulletin secret.
Les membres du Conseil suprieur de la Magistrature sont nomms pour un
mandat de quatre (04) ans renouvelable une seul fois.
Art.117 : Le Conseil suprieur de la Magistrature statue comme conseil de
discipline des magistrats.
Les sanctions applicables ainsi que la procdure sont fixes par la loi organique
portant statut de la magistrature.
Lorganisation et le fonctionnement du Conseil suprieur de la Magistrature sont
fixs par une loi organique.
Art.118 : Le recrutement de tout magistrat se fait sur proposition du Garde des
Sceaux, Ministre de la Justice, aprs avis du Conseil suprieur de la
Magistrature.
La nomination des magistrats du sige est faite par dcret pris en conseil des
ministres sur proposition du Conseil suprieur de la Magistrature.
La nomination des magistrats du parquet est faite par dcret pris en Conseil des
Ministres sur proposition du Garde des Sceaux, Ministre de la Justice, aprs avis
du Conseil suprieur de la Magistrature.
Les magistrats en activit ne peuvent remplir dautres charges publiques ni
exercer des activits prives lucratives en dehors des cas prvus par la loi, ni se
livrer des activits politiques publiques.

30

Une loi organique fixe le statut des magistrats et leurs rmunrations

conformment aux exigences dindpendance et defficacit.
Art.119 : Les principes dunit juridictionnelle et de sparation des contentieux,
sont la base de lorganisation et du fonctionnement des juridictions
administratives et judiciaires.
La loi organise la juridiction militaire dans le respect des principes de la
Constitution.
Les juridictions dexception sont prohibes.
SOUS-TITRE II : DE LA COUR SUPREME
Art.120 : La Cour suprme est la haute juridiction de lEtat en matires
judiciaire et administrative.
Art.121 : Le Prsident de la Cour suprme est ncessairement un magistrat
professionnel. Il est nomm par dcret du Prsident de la Rpublique en conseil
des ministres sur proposition du Conseil suprieur de la Magistrature.
Avant son entre en fonction, il prte serment devant le bureau de lAssemble
nationale en ces termes :
Je jure de bien et fidlement remplir ma fonction, de lexercer en toute
impartialit, dans le respect de la Constitution, de garder le secret des
dlibrations et des votes, de ne prendre aucune position publique et de ne
donner aucune consultation titre priv sur les questions relevant de la
comptence de la Cour, et de me conduire en tout comme un digne et loyal
magistrat .
Art. 122 : Les magistrats de la Cour suprme ne peuvent tre poursuivis pour
crimes et dlits commis dans lexercice ou loccasion ou en dehors de leurs
fonctions que devant la haute Cour de Justice.
Sauf en cas de flagrant dlit, aucun magistrat de la Cour suprme ne peut tre ni
poursuivi ni jug sans lautorisation pralable du Conseil suprieur de la
Magistrature.
Une loi organique dtermine les conditions dorganisation et de fonctionnement
de la Cour suprme.
Art.123 : La Cour suprme est compose de deux chambres :

31

- la chambre judiciaire ;
- la chambre administrative.
Chacune de ces chambres constitue une juridiction autonome au sein de la Cour
suprme et est compose dun prsident de chambre et de conseillers.
Le Prsident de la Cour suprme prside les chambres runies.
Le ministre public prs de chaque chambre est assur par le parquet gnral de
la Cour suprme compos du procureur gnral et des avocats gnraux.
Art.124 : La chambre judiciaire de la Cour suprme a comptence pour
connatre :
- des pourvois en cassation forms contre les dcisions rendues en
dernier ressort par les juridictions civiles, commerciales, sociales et
pnales ;
- des prises partie contre les magistrats de la Cour dAppel selon les
dispositions du Code de procdure civile ;
- des poursuites pnales contre les magistrats de la Cour dAppel selon
les conditions dtermines par le Code de procdure pnale ;
- des demandes en rvision et des rglements de juge.
Art.125 : La chambre administrative de la Cour suprme a comptence pour
connatre :
- des recours forms contre les dcisions rendues en matire de
contentieux administratif ;
- des recours pour excs de pouvoir forms contre les actes
administratifs ;
- du contentieux des lections locales ;
- des pourvois en cassation contre les dcisions des organismes statuant
en matire disciplinaire.

SOUS-TITRE II DE LA HAUTE COUR DE JUSTICE

Art.126 : La Haute Cour de Justice est compose du prsident et des prsidents
de chambres de la Cour suprme et de quatre (04) dputs lus par lAssemble
nationale.
La Haute Cour de Justice lit en son sein son prsident.

32

Une loi organique fixe les rgles de son fonctionnement ainsi que la procdure
suivie devant elle.
Art.127 : La Haute Cour de Justice est la seule juridiction comptente pour
connatre des infractions commises par le Prsident de la Rpublique.
La responsabilit politique du Prsident de la Rpublique n'est engage qu'en cas
de haute trahison.
La Haute Cour de Justice est comptente pour juger les membres du
Gouvernement et leurs complices en cas de complot contre la sret de l'Etat.
Art.128 : La Haute Cour de Justice connat des crimes et dlits commis par les
membres de la Cour suprme.
Art.129 : La Haute Cour de Justice est lie par la dfinition des crimes et dlits
ainsi que par la dtermination des peines telles quelles rsultent des lois pnales
en vigueur au moment o les faits ont t commis.
La dcision de poursuivre ainsi que la mise en accusation du Prsident de la
Rpublique et des membres du Gouvernement est vote la majorit des quatre
cinquime (4/5) des membres de chacune des deux Assembles composant le
Parlement, selon la procdure prvue par une loi organique.
En cas de condamnation, ils sont dchus de leurs charges.

TITTRE IX DE LA HAUTE AUTORITE DE LAUDIO-VISUEL

ET DE LA COMMUNICATION
Art.130 : La Haute Autorit de lAudio-visuel et de la Communication a pour
mission de garantir et dassurer la libert et la protection de la presse et des
autres moyens de communication de masse.
Elle veille au respect de la dontologie en matire dinformation, de
communication et laccs quitable des partis politiques et des associations
aux moyens officiels dinformation et de communication.
La Haute Autorit de lAudio-visuel et de la Communication est comptente
pour donner lautorisation dinstallation de nouvelles chanes de tlvisions et de
radios prives.

33

Art.131 : La Haute Autorit de lAudio-visuel et de la Communication lit en

son sein son prsident et les membres de son bureau.
La composition, lorganisation et le fonctionnement de la Haute Autorit de
lAudio-visuel et de la Communication sont fixs par une loi organique.

TITRE X DU CONSEIL ECONOMIQUE ET SOCIAL

Art.132 : Le Conseil conomique et social est charg de donner son avis sur
toutes les questions portes son examen par le Prsident de la Rpublique, le
Gouvernement, lAssemble nationale, le Snat ou toute autre institution
publique.
Le Conseil conomique et social est consult, pour avis, sur tout projet de plan
ou de programme conomique et social ainsi que sur tout projet de texte
caractre fiscal, conomique et social.
Il peut galement procder lanalyse de tout problme de dveloppement
conomique et social. Il soumet ses conclusions au prsident de la Rpublique,
au gouvernement et lAssemble nationale et au Snat.
Il suit lexcution des dcisions du gouvernement relatives lorganisation
conomique et sociale.
Art.133 : Le Conseil conomique et social peut dsigner lun de ses membres,
la demande du Prsident de la Rpublique, du Gouvernement ou de lAssemble
nationale ou du Snat, pour exposer devant ses organes lavis du Conseil sur les
projets ou propositions qui lui ont t soumis.
Art.134 : Le Conseil conomique et social lit en son sein son prsident et son
bureau.
Art.135 : Le Conseil conomique et social a une section dans chaque rgion
conomique du pays.
Art.136 : La composition, lorganisation et le fonctionnement du Conseil
conomique et social ainsi que de ses sections sont fixs par une loi organique.
TITRE XI DES TRAITES ET ACCORDS INTERNATIONAUX
Art.137 : Le Prsident de la Rpublique ngocie et ratifie les traits et accords
internationaux.

34

Art.138 : Les traits de paix, les traits de commerce, les traits relatifs aux
organisations internationales, ceux qui engagent les finances de lEtat, ceux qui
modifient les dispositions de nature lgislative, ceux qui sont relatifs ltat des
personnes et aux droits de lhomme, ceux qui comportent cession, change ou
adjonction de territoire, ne peuvent tre ratifis quen vertu dune loi.
Ils ne prennent effet quaprs avoir t ratifis et publis.
Nulle cession, nul change ou adjonction de territoire nest valable sans le
consentement des populations intresses.
Art.139 : Lorsque la Cour constitutionnelle, saisie par le prsident de la
Rpublique, par le Premier Ministre ou par le Prsident de lAssemble
nationale, a dclar quun engagement international comporte une clause
contraire la Constitution, lautorisation de la ratifier ou de lapprouver ne peut
intervenir quaprs la rvision de la Constitution.
Art.140 : Les traits ou accords rgulirement ratifis ou approuvs ont, ds leur
publication, une autorit suprieure celle des lois, sous rserve, pour chaque
accord ou trait, de son application par lautre partie.

TITRE XII DES COLLECTIVITES TERRITORIALES ET DE LA

CHEFFERIE TRADITIONNELLE

Art.141 : La Rpublique Togolaise est organise en collectivits territoriales sur

la base du principe de dcentralisation dans le respect de lunit nationale.
Ces collectivits territoriales sont : les communes, les prfectures et les rgions.
Toute autre collectivit territoriale est cre par la loi.
Les collectivits territoriales sadministrent librement par des conseils lus au
suffrage universel, dans les conditions prvues par la loi.
Art.142 : LEtat veille au dveloppement harmonieux de toutes les collectivits
territoriales sur la base de la solidarit nationale, des potentialits rgionales et
de lquilibre inter-rgional.

35

Art.143 : LEtat togolais reconnat la chefferie traditionnelle, gardienne des us et

coutumes.
La dsignation et lintronisation du chef traditionnel obissent aux us et
coutumes de la localit.
TITRE XIII DE LA REVISION
Art.144 : Linitiative de la rvision de la Constitution appartient concurremment
au Prsident de la Rpublique et un cinquime (1/5) au moins des dputs
composant lAssemble nationale.
Le projet ou la proposition de rvision est considr comme adopt sil est vot
la majorit des quatre cinquimes (4/5) des dputs composant lAssemble
nationale.
A dfaut de cette majorit, le projet ou la proposition de rvision adopte la
majorit des deux tiers (2/3) des dputs composant lAssemble nationale est
soumis au rfrendum.
Le Prsident de la Rpublique peut soumettre au rfrendum tout projet de loi
constitutionnel.
Aucune procdure de rvision ne peut tre engage ou poursuivie en priode
dintrim ou de vacance ou lorsquil est port atteinte lintgrit du territoire.
La forme rpublicaine et la lacit de lEtat ne peuvent faire lobjet dune
rvision.

TITRE XIV DISPOSITION SPECIALES

Art.145 : Le Prsident de la Rpublique, le Premier Ministre, les membres du
Gouvernement, le Prsident et les membres du bureau de lAssemble nationale
et du Snat et les directeurs des administrations centrales et des entreprises
publiques doivent faire devant la Cour Suprme une dclaration de leurs biens et
avoirs au dbut et la fin de leur mandat ou de leur fonction.
Une loi dtermine les conditions de mise en uvre de la prsente disposition.
Art.146 : La source de toute lgitimit dcoule de la prsente Constitution.

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Art.147 : Les Forces Armes togolaises sont une arme nationale, rpublicaine
et apolitique. Elles sont entirement soumises lautorit politique
constitutionnelle rgulirement tablie.
Art.148 : Toute tentative de renversement du rgime constitutionnel par le
personnel des forces armes ou de scurit publique, par tout individu ou groupe
dindividus, est considre comme un crime imprescriptible contre la nation et
sanctionne conformment aux lois de la Rpublique.
Art.149 : En dehors de la dfense du territoire et des travaux dutilit publique,
les forces armes ne peuvent tre engages que dans la mesure o la prsente
Constitution lautorise expressment.
En cas de conflit arm avec un autre Etat, les forces armes sont habilites
protger les objectifs civils et assurer des missions de police, dans la mesure
o leur mission de dfense de lintgrit du territoire lexige. Dans ce cas, les
forces armes cooprent avec les autorits de police.
En cas de rbellion arme, et si les Forces de police et de scurit ne peuvent,
elles seules, maintenir lordre public, le gouvernement peut, pour carter le
danger menaant lexistence de la Rpublique ou lordre constitutionnel
dmocratique, engager les forces armes pour assister les forces de police et de
scurit dans la protection dobjectifs civils et dans la lutte contre les rebelles.
En tout tat de cause, le gouvernement doit mettre fin lengagement des forces
armes ds que lAssemble nationale lexige.
Art.150 : En cas de coup dEtat, ou de coup de force quelconque, tout membre
du Gouvernement ou de lAssemble nationale a le droit et le devoir de faire
appel tous les moyens pour rtablir la lgitimit constitutionnelle, y compris le
recours aux accords de coopration militaire ou de dfense existants.
Dans ces circonstances, pour tout Togolais, dsobir et sorganiser pour faire
chec lautorit illgitime constituent le plus sacr des droits et le plus
impratif des devoirs.
Tout renversement du rgime constitutionnel est considr comme un crime
imprescriptible contre la nation et sanctionn conformment aux lois de la
Rpublique.

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TITRE XV DE LA COMMISSION NATIONALE DES DROITS

DE LHOMME ET DU MEDIATEUR DE LA REPUBLIQUE
SOUS-TITRE I - DE LA COMMISSION NATIONALE DES DROITS DE
LHOMME
Art.151 : Sans objet.
Art.152 : Il est cr une Commission Nationale des Droits de lHomme. Elle est
indpendante. Elle nest soumise qu la Constitution et la loi.
La composition, lorganisation et le fonctionnement de la Commission Nationale
des Droits de lHomme sont fixs par une loi organique.
Art.153 : Aucun membre du gouvernement ou du Parlement, aucune autre
personne ne simmisce dans lexercice de ses fonctions et tous les autres organes
de lEtat lui accordent lassistance dont elle peut avoir besoin pour prserver son
indpendance, sa dignit et son efficacit.

SOUS-TITRE II - DU MEDIATEUR DE LA REPUBLIQUE

Art. 154 : Il est institu un Mdiateur de la Rpublique charg de rgler les
conflits non juridictionnels entre les citoyens et l'administration. Le Mdiateur
de la Rpublique est une autorit administrative indpendante nomme par
dcret pris en conseil des ministres pour un mandat de trois (03) ans
renouvelable.
La composition, l'organisation et le fonctionnement des services du Mdiateur
de la Rpublique sont fixs par une loi organique.
TITRE XV I DES DISPOSITIONS TRANSITOIRES

Art.155 : Les comptences dvolues au Snat pour la dsignation des membres

de la Cour constitutionnelle sont exerces par l'Assemble nationale jusqu' la
mise en place du Snat. Les membres ainsi dsigns exercent leur mandat de
sept (07) ans.

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Art.156 : Les membres actuels de la Cour constitutionnelle restent en fonction

jusqu' l'installation des nouveaux membres.
Art.157 : En attendant la mise en place du Snat, l'Assemble nationale exerce
toute seule le pouvoir lgislatif dvolu au Parlement.
Art.158 : La lgislation en vigueur au Togo, jusqu la mise en place des
nouvelles institutions, reste applicable, sauf intervention de nouveaux textes, et
ds lors quelle na rien de contraire la prsente Constitution.

TITRE XVII DISPOSITIONS FINALES

Art.159 : La prsente Constitution sera
FONDAMENTALE de la Rpublique Togolaise.

excute

comme

LOI