Police Et Population Pour Des Relations de Confiance

Police et population :
pour des relations de confiance

Par Jacques de Maillard, prsident du groupe de travail
Adrien Maret, secrtaire scientifique du groupe de travail ;
Matthieu Clouzeau Commissaire Divisionnaire
Dtach en qualit de Directeur de la Prvention, de la Scurit et de la Protection de la Ville de Paris ;
Virginie Malochet, chercheure associe au Cesdip
Lanna Hollo, Legal Officer, Open Society Justice Initiative
Le 2 novembre 2016
Ce rapport de Terra Nova, issu dun groupe de travail prsid par Jacques de
Maillard, porte sur la police du quotidien, la police de tranquillit et de scurit
publique. Il renvoie aux missions essentielles des policiers, celles qui, tous les jours,
touchent la majeure partie de la population : assurer la protection des biens et des
personnes, prvenir la dlinquance et les troubles lordre public, veiller la
tranquillit publique et lexcution des lois.
Si ce rapport se focalise plus particulirement sur la police nationale (plus importante
numriquement, elle opre dans les territoires urbains o les rapports avec le public
sont particulirement tendus), sa vocation est plus large : il vise amliorer les
relations entre la population et la police, au sens gnral du terme, incluant ds lors
lensemble des forces publiques et prives, nationales et locales, qui uvrent la
tranquillit et la scurit publique. Dans ce sens, ce rapport raffirme que la
lgitimit et la confiance que le public accorde aux forces de police constituent une
condition centrale de leur action. Avoir confiance, cest considrer que la police a de
bonnes intentions et quelle a les comptences pour faire ce quelle fait.
Le contexte dans lequel ce travail a t produit est particulier. Ltat moral des
policiers nest pas trs bon. Mal-tre au travail, manque de confiance dans la
hirarchie, sentiment de ne pas tre compris par le public et de manquer cruellement
de moyens sont des expressions rcurrentes de leur malaise. De plus, la priode
actuelle a vu le terrorisme devenir une proccupation centrale. Cependant, ngliger la
police territoriale, de tranquillit quotidienne des citoyens, au profit de la lutte contre le
terrorisme focalise sur la collecte massive de renseignements (notamment au niveau
des tlcommunications) et la coopration internationale est une erreur. Police
territoriale et lutte antiterroriste sont deux dimensions complmentaires : obtenir de
linformation ncessite de la confiance. En effet, ce contexte rend encore plus
Terra Nova Note - 1/53
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important ltablissement dun lien de confiance avec lensemble de la population

prsente sur le territoire franais. Et mme si les dirigeants politiques sont bien sr
focaliss sur les attaques les plus spectaculaires, la mobilisation de moyens humains
et financiers au service de la lutte contre le terrorisme ne doit pas amputer
excessivement les moyens de la scurit quotidienne.
La philosophie de ce travail peut dabord se dcliner en quatre postulats.
Premier postulat : une police lgitime (ou une police en laquelle on a confiance) est
une police qui se fait plus facilement obir par le public. Certes, la police peut et doit
pouvoir utiliser la contrainte physique pour se faire obir mais une police qui use
systmatiquement de la force est une institution paradoxalement faible, a fortiori dans
un tat dmocratique.
Deuxime postulat : une police lgitime est une police avec laquelle les citoyens
sont plus enclins cooprer, laquelle ils sont susceptibles de donner des
informations, parce quils ont confiance dans la faon dont elle va les utiliser.
Troisime postulat : une police lgitime est une police capable de susciter de
ladhsion et de lidentification collective une communaut symbolique. Service
public vritablement continu (dans le temps) et gnraliste (sur le territoire), la police,
et la faon dont elle traite les individus, contribue notamment dfinir les sentiments
dappartenance la communaut nationale.
Quatrime, et dernier postulat : une police lgitime est un signe de bonne sant
dmocratique et un indice de la qualit des relations gouvernants/gouverns.
Pour soutenir ces postulats, ce rapport propose six axes de rformes :
1. Promouvoir une police du contact, cest--dire une police qui produit de la
confiance grce un traitement juste du public. Le policier est, au sens littral, un
gardien de la paix. Les bons comportements policiers, le traitement respectueux et
quitable de la population viennent fonder la confiance.
2. Redfinir les modes daction policiers en sadaptant aux territoires et en rendant
la police plus accessible : encourager des modes de dploiements plus varis des
units ; favoriser lidentification des policiers ; rendre les contrles didentit justes et
efficaces.
3. Agir sur le recrutement et la formation : diversifier et rgionaliser le recrutement
des gardiens de la paix ; donner des nouvelles orientations la formation initiale ;
favoriser une formation continue en lien avec les problmatiques de terrain ; renforcer
la connaissance des territoires, des publics et des problmatiques sociales plus
larges.
4. Ajuster les modes dorganisation, de pilotage et dvaluation : dcentraliser et
territorialiser le pilotage des services ; largir la palette des indicateurs dvaluation et

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de pilotage de laction policire ; valuer qualitativement le travail effectu par les

agents.
5. Resserrer les liens avec les partenaires territoriaux : renforcer le
positionnement du maire ; confier des responsabilits partenariales la hirarchie
intermdiaire ; travailler sur la diversit des partenaires ; partir dune approche centre
sur la rsolution des problmes.
6. Agir en relation avec les citoyens : favoriser la lisibilit de linstitution auprs du
public ; rendre compte des mesures prises afin de remdier aux dysfonctionnements ;
favoriser les rencontres directes police/population.
Missions, modes daction, recrutement et formation, organisation et valuation,
relations avec les partenaires locaux, rapports directs avec la population, ces
diffrentes composantes forment un tout, sous-tendu par une triple ide : une police
gnraliste, territoriale et de contact. Une telle stratgie de rforme, inscrite dans une
logique moyen terme, soppose la temporalit rduite qui prvaut trop souvent
quand il sagit des questions policires. Lobjectif est que les services de police dans
leur ensemble fassent de la qualit de la relation avec la population une priorit, afin
de renforcer leur lgitimit dans les diffrentes franges de la socit franaise, faciliter
leur travail au quotidien et accrotre lefficacit de leur action.
En renforant la confiance dans la police - et des policiers dans la population -, elle
est de nature redonner du sens laction policire et rconcilier durablement les
Franais avec leur police.

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SOMMAIRE
INTRODUCTION
1 - LETAT
DES RELATIONS POLICE-POPULATION EN
FRANCE :
SOMBRE
UN CONSTAT PLUTOT
12
(a) Le niveau gnral des opinions sur les forces de lordre est globalement favorable.
12
(b) Il existe au sein de certaines catgories de la population un niveau de dfiance leve vis--vis
de la police.
12
(c) Les quelques rsultats comparatifs disponibles sont dfavorables la police franaise par rapport
aux pays comparables.
13
(d) Cette dfiance est alimente par la logique daction de la police elle-mme.
14
(e) Il existe un malaise au sein mme des policiers, qui se sentent mal-aims, non respects et non
soutenus.
16
(f) Face aux demandes de scurit, on observe une diversification des forces en prsence, aux effets
ambivalents.
16
2 - REORIENTER LES MISSIONS POLICIERES : UNE POLICE DU CONTACT
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2.1. Constat
2.2. Propositions
a) Promouvoir une police du contact
b) Valoriser les missions de prvention, dinformation et daccueil
c) Dplacer le centre de gravit de laction policire
3 - REDEFINIR LES MODES DACTION POLICIERS : SADAPTER AUX TERRITOIRES ET RENDRE

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LA POLICE PLUS ACCESSIBLE

3.1. Constat
3.2. Propositions
a) Encourager des modes de dploiement plus varis des units
b) Favoriser lidentification des policiers
c) Travailler sur les contrles didentit : les rendre justes et efficaces
4 - LE
RECRUTEMENT ET LA FORMATION : DIVERSIFIER LES PROFILS ET VALORISER LES

COMPETENCES RELATIONNELLES
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4.1. Constat
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4.2. Propositions
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a) Diversifier le recrutement des gardiens de la paix
30
b) Rgionaliser le recrutement des gardiens de la paix
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c) Donner de nouvelles orientations la formation initiale
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d) Favoriser une formation continue en lien avec les problmatiques de terrain
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e) Renforcer la connaissance des territoires, des publics et des problmatiques sociales
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5 - AJUSTER LES MODES DORGANISATION, DE PILOTAGE ET DEVALUATION

5.1 - Constat
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5.2 - Propositions
a) Dcentraliser et territorialiser le pilotage des services
b) valuer laction policire : largir la palette des indicateurs dvaluation et de pilotage
c) Encadrer les agents : valuer qualitativement le travail effectu
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6 - RESSERRER LES LIENS AVEC LES PARTENAIRES TERRITORIAUX
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6.1 -Constat
6.2 - Propositions
a) Renforcer le positionnement du maire
b) Confier des responsabilits partenariales la hirarchie intermdiaire
c) Travailler sur la diversit des partenaires
d) Partir dune approche centre sur les problmes
7 - AGIR EN RELATION DIRECTE AVEC LES CITOYENS

7.1 - Constat
7.2 - Propositions
a) Favoriser la lisibilit de linstitution auprs du public
b) Rendre compte des mesures prises afin de remdier aux dysfonctionnements
c) Favoriser les rencontres directes police/population
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CONCLUSION : DE LA STRATEGIE DE REFORME
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REMERCIEMENTS
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La pratique de lautorit est toujours une chose dlicate ; elle lest plus encore dans un rgime
dmocratique qui, par sa nature mme, par les satisfactions quil accorde aux instincts de libert si
profonds chez lhomme, , lentrane plus facilement hors des limites du respect ncessaire la libert
dautrui .
Clestin Hennion,1906
INTRODUCTION
Le prsent rapport porte sur la police du quotidien, la police de tranquillit et de scurit publique. Il
renvoie une mission essentielle des policiers, celle qui, tous les jours, touche la majeure partie de
la population : assurer la protection des biens et des personnes, prvenir la dlinquance et les
troubles lordre public, veiller la tranquillit publique et lexcution des lois.
Lobjet de ce rapport concerne donc lensemble des forces, publiques et prives, nationales et
locales, qui uvrent ces missions : la police nationale, la gendarmerie nationale, mais aussi les
polices municipales dans leur diversit, ainsi que les services de scurit employs dans les
transports, dans les habitats collectifs ou encore les zones commerciales et culturelles. Si ce
document se focalise principalement sur la police nationale, cest parce que cette dernire est la plus
importante numriquement mais surtout parce quelle opre dans les territoires urbains o les
rapports avec le public sont particulirement tendus. Pour autant, la vocation de ce travail est plus
large : il vise amliorer les relations entre la population et la police, au sens gnral du terme.
Cet enjeu peut sembler au premier abord loign des missions principales de la police. Toutefois,
nos travaux partent dune conviction contraire et centrale : la lgitimit et la confiance que le public
accorde aux forces de police sont une condition de leur action1. Avoir confiance, cest considrer que
la police a de bonnes intentions et quelle a les comptences pour faire ce quelle fait2. Cette
conviction repose sur quatre postulats essentiels.
Premier postulat : une police lgitime (ou une police en laquelle on a confiance), cest une police qui
se fait plus facilement obir par le public. Certes, la police peut utiliser la contrainte physique pour se
faire obir mais le seul recours la force ne suffit pas, ou alors il risque de spuiser de lui-mme.
Une police qui use systmatiquement de la force est une institution paradoxalement faible, a fortiori
dans un tat dmocratique.
Deuxime postulat : une police lgitime, cest une police avec laquelle les citoyens sont plus enclins
cooprer, laquelle ils sont susceptibles de donner des informations, parce quils ont confiance
Selon D. Beetham (The legitimation of power, Londres, MacMillan, 1991), il existe trois composantes de la
lgitimit : la lgalit, les valeurs partages et le consentement (cest--dire le sentiment davoir une obligation
morale dobir la police).
2
R. Hardin, Trust, Cambridge, Polity Press, 2006. Il existe une distinction entre confiance et lgitimit sur laquelle
nous ninsistons pas ici (la lgitimit renvoie une dimension plus structurelle, la confiance des relations
interindividuelles).
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dans la faon dont elle va les utiliser3. Le bon fonctionnement du systme judiciaire repose sur son
alimentation par les citoyens (plaintes, informations, etc.).
Troisime postulat : une police lgitime, cest une police capable de susciter de ladhsion et de
lidentification collective une communaut symbolique. Service public vritablement continu (dans
le temps) et gnraliste (sur le territoire), la police, par son action (la faon dont elle traite les
individus), contribue dfinir les sentiments dappartenance la communaut nationale notamment.
En Angleterre par exemple, le bobby est devenu, dans la dure, un objet didentification nationale,
ancr dans la mmoire collective et les fictions populaires4.
Quatrime, et dernire raison : une police lgitime, cest videmment un signe de bonne sant
dmocratique, un indice de la qualit des relations gouvernants/gouverns. Nous attendons des
institutions quelles soient efficaces, quitables, justes, efficientes et respectueuses. Rappelons les
principes de la Dclaration des Droits de lHomme et du Citoyen : La garantie des droits de
lHomme et du Citoyen ncessite une force publique. Cette force est donc institue pour lavantage
de tous, et non pour lutilit particulire de ceux auxquels elle est confie (art. 12). Les citoyens
acceptent de dlguer une partie de leur souverainet la police et aux institutions pnales en leur
nom, mais condition que cette activit soit excute conformment au bien commun.
BREF RAPPEL HISTORIQUE

Cette question des relations entre la police et la population revient rgulirement lagenda des
autorits politiques depuis une quarantaine dannes. la fin des annes 1970, plusieurs rapports
successifs5 ont point le dcouplage entre les forces de police et les territoires quils sont censs
policer. Cest cette priode, et pour rpondre en partie cette problmatique, qumergent les
premires tentatives dilotage (cest--dire la surveillance par une mme quipe dune partie dun
quartier appel lot). Au cours des annes 1980, les initiatives en matire de prvention et les
tentatives de rorganisation des forces de police selon une logique territoriale nempchent pas une
question de se poser de faon rcurrente : comment rsoudre linadaptation des forces de scurit
publique aux enjeux de dlinquance et dinscurit ?
Au dbut des annes 1990, un ministre de lIntrieur peu suspect de remettre en cause la police
dtat la franaise, Charles Pasqua, en fait un diagnostic lucide : la police doit aujourdhui
sancrer dans la ville, faire de la scurit quotidienne et des attentes de la population une
proccupation premire. Une police prventive, dissuasive et rpressive efficace ne peut se
3
Linformation ne peut pas tre assemble, partage ou croise tant quelle nest pas collecte, et les gens sont
plus enclins parler franchement avec des agents de police quils connaissent, avec qui ils ont travaill et en qui ils
ont confiance (D. Sklansky, The persistent pull of police professionalism , Harvard Kennedy School & National
Institute of Justice, New perspectives in policing, 2011, p. 7). Cest nous qui traduisons les diffrentes citations tires
de langlais.
4
I. Loader & A. Mulcahy, Policing and the condition of England: memory, politics and culture, Oxford, Oxford
University Press, 2003.
5
On songe notamment aux rapports issus des commissions prsides respectivement par O. Guichard (Vivre
ensemble, Paris, La Documentation franaise, 1976) et A. Peyrefitte (Rponses la violence, Paris, La
Documentation franaise, 1977).
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concevoir sans sappuyer sur la population 6. Bien sr, la rforme de la police de proximit7 a mis
cette question au centre de lagenda politique, avant son abandon au nom dune politique
dinterpellations, aux rsultats foncirement discutables8. Mais la question
des rapports
police/population est reste au cur des proccupations publiques, en atteste une srie de rformes
plus ou moins importantes (units territoriales de quartiers, brigades spcialises de terrain, etc.) et
de rapports successifs (du rapport Bauer/Gaudin de 2008 au rapport Bergougnoux de 20149). En
2012, le lancement de Rencontres sur les relations police/population sous lgide du ministre de
lIntrieur a pu laisser penser quun nouvel lan serait donn. Mais quatre annes plus tard, le bilan
est pour le moins mitig. Les zones de scurit prioritaire qui favorisent une territorialisation des
rponses policires et une action partenariale, constituent un prolongement de projets anciens. Le
port du matricule (en fait numro didentification10) ou encore ladoption dun code de dontologie11
reprsentent galement des initiatives intressantes.
Pour autant, lagenda des ministres de lIntrieur reste riv sur lactualit, ce qui nincite gure
conduire des rformes structurelles, et le terrorisme a fini par occuper une place considrable en
raison des vnements dramatiques des dix-huit derniers mois. Dans ce contexte, la question des
relations police/population est relgue au second plan, et les rformes sy rapportant sont restes
dampleur rduite alors mme quelles devraient avoir toute leur place dans une rflexion densemble
sur les forces de scurit (y compris concernant la lutte contre le terrorisme et la radicalisation).
Effectivement, il sagit dune question centrale, dabord, parce que la situation actuelle est plutt
ngative, surtout quand on compare la France dautres pays occidentaux. Lamlioration telle
quelle a t mesure par les sondages dans une priode post-attentat, tient au contexte et non pas
un changement structurel de laction de la police : les forces de lordre sont plus populaires dans
cette situation de crise et dinquitude accrue au cours de laquelle, qui plus est, elles ont t la fois
victimes et hroques. Par ailleurs, ce regain de popularit na pas forcment touch toutes les
franges de la population, en particulier celles qui entretiennent les rapports les plus conflictuels avec
linstitution.
Ch. Pasqua, Confrence IHESI , 1993, cit dans D. Monjardet & F. Ocqueteau (dirs), La police : une ralit
plurielle , Problmes politiques et sociaux, n905, 2004, p. 59.
7
La mise en uvre de cette rforme a suscit des critiques (voir notamment S. Roch, Police de proximit. Nos
politiques de scurit, Paris, Seuil, 2005), que nos auditions ont appuyes. Nous y reviendrons en conclusion.
8
Des recherches ont montr les effets pervers dune telle politique (L. Mucchielli, Le nouveau management de la
scurit lpreuve. Dlinquance et activit policire sous le ministre Sarkozy (2002-2007) , Champ pnal/Penal
field, Vol. V, 2008 ; S. Roch, Les politiques de scurit intrieure, in J. de Maillard & Y. Surel (dirs), Les
politiques publiques sous Sarkozy, Paris, Presses de Sciences Po, 2012, pp. 237-258). Des rapports dinspection
ont soulign les manipulations de chiffres auxquels de telles politiques ont pu donner lieu (IGPN-IGGN-IGA-IG
INSEE, Sur lenregistrement des plaintes par les forces de scurit intrieure, Rapport, Tome 1, 2013).
9
M. Gaudin & A. Bauer (dirs), Vers une plus grande efficacit du service public de scurit au quotidien, 2008 ; P.
Bergougnoux (dir.), Scurit horizon 2025, Agir ensemble, 2014 (cf. infra en note de bas de page pour la liste des
rapports).
10
er
Depuis, le 1 janvier 2014, les fonctionnaires de police sont tenus de porter un numro didentification 7 chiffres,
qui permet de les identifier.
11
La police nationale sest dote dun premier code de dontologie par dcret du 18 mars 1986. Depuis le 1er
janvier 2014, police nationale et gendarmerie nationale partagent un nouveau code de dontologie qui raffirme la
ncessit dun renforcement du lien police-population.
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La vague de mouvements sociaux des derniers mois laisse transparaitre dautres limites cet tat
de grce conjoncturel. Face aux protestations, les rponses politiques et policires apportes, en
particulier lusage des forces de maintien de lordre, et les ressentiments que cela a pu gnrer,
montrent que certains modes daction soulvent des problmatiques dordre structurel (gestion des
manifestations, contrles didentit, opacit rcurrente)12, alors mme que le prsident de la
Rpublique actuel avait pris des engagements de rforme lors de sa campagne de 2012.
Paralllement, ltat moral des policiers nest pas trs bon. Mal-tre au travail, manque de confiance
dans la hirarchie, sentiment de ne pas tre compris par le public et de manquer cruellement de
moyens sont des expressions rcurrentes de leur malaise. Or, ces deux constats peuvent tre lis :
relations difficiles entre police et public et malaise policier sont, dans une certaine mesure, deux
facettes dun mme problme.
On la dit, la priode actuelle a vu le terrorisme devenir une proccupation centrale. Lapproche
adopte par les pouvoirs publics donne la priorit la collecte du renseignement, la coopration
internationale ainsi quau renforcement dun arsenal juridique cens favoriser lefficacit du systme
pnal. Pour reprendre une distinction classique, lheure ne serait pas se proccuper de la basse
mais de la haute police, au moyen de nouvelles technologies de contrle. Ngliger la police
territoriale, de tranquillit quotidienne des citoyens, au profit de la lutte contre le terrorisme est
cependant une erreur. Police territoriale et lutte antiterroriste sont deux dimensions complmentaires
: obtenir de linformation ncessite de la confiance. Elles peuvent et doivent tre associes, ce qui
permet de valoriser autrement la proximit et de sortir en partie lantiterrorisme de la vision purement
scuritaire, pour favoriser un travail de renseignement affin grce aux liens serrs que la police
entretient avec la population13. En effet, ce contexte rend encore plus important ltablissement dun
lien de confiance avec lensemble de la population prsente sur le territoire franais. Les ides
dfendues dans ce rapport rappellent quune action antiterroriste mal cible risque daliner certains
segments de la population. Ensuite, mme si les dirigeants politiques sont bien sr focaliss sur les
attaques les plus spectaculaires, dramatiques pour la population, la mobilisation de moyens humains
et financiers au service de la lutte contre le terrorisme ne doit pas amputer excessivement les
moyens de la scurit quotidienne.
PROPOSITIONS DU RAPPORT
Ce rapport propose des voies daction pour renforcer la lgitimit de la police et la confiance que la
population lui accorde. Il part de deux constats : dune part, ltat relativement ngatif des relations
police-population en France, par rapport aux pays comparables (cf. infra) et, dautre part, la
dmonstration apporte par un ensemble de recherches quun traitement juste de la population par
les policiers peut amliorer la confiance et la lgitimit policire14. De ce point de vue, trois points
centraux structurent notre rflexion.
12
ACAT, Lordre et la force. Enqute sur lusage de la force par les reprsentants de la loi en France, 2016 ; Collectif
Contre le Contrle au Facis, Les Maux du Dni. Cinq ans de contrles abusifs rapports par les victimes et leurs
familles (2011 2015), 2016.
13
Efus, Relations police-population : enjeux, pratiques locales et recommandations, 2015.
14
Depuis les annes 1990, une vague de travaux apprhende lactivit policire partir de lapproche dite de
procedural justice (T. R., Tyler & Y. J., Huo, Trust in the law: encouraging public cooperation with the police and
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Il est impratif de valoriser le travail de police gnraliste, indissolublement rpressif,

prventif et dissuasif. Le policier est, au sens littral, un gardien de la paix. Ses missions
sont plus riches et complexes que la seule arrestation des dlinquants celle-ci repose
dailleurs sur la collecte dinformations, donc sur un soutien de la population. Le policier en
tenue manifeste une prsence rassurante et dissuasive dans lespace public. La prvention,
cest--dire la dmarche engage en amont pour empcher la commission dun acte de
dlinquance, est un registre daction fondamental15.
Dans ce cadre, la qualit du contact est une dimension primordiale. Les bons
comportements policiers, le traitement respectueux et quitable de la population viennent
fonder la confiance. linverse, les comportements inquitables et violents minent
durablement la lgitimit policire. Le policier est un gardien , pas un guerrier 16. Il doit
parvenir mettre en place une relation de confiance, tre lcoute des demandes du
public, susciter ladhsion et faire diminuer les tensions sans ncessairement recourir la
force. Cette qualit de la relation doit galement prvaloir lintrieur de linstitution pour
renforcer le bien-tre au travail, dans une logique de justice organisationnelle (cf. infra).
Pour corollaire, le travail policier de tranquillit publique doit sinscrire dans le
territoire. Il repose sur la connaissance de la ville, du quartier, voire de llot dhabitation.
Cette connaissance permet aux policiers de mieux diagnostiquer les problmes, dtre plus
efficaces et daffiner leurs interventions : sentir la temprature dans un quartier avant une
intervention difficile, accumuler de linformation sur les rseaux criminels, viter les piges
dans certains territoires, pouvoir rendre des comptes aux habitants sur laction policire,
capter les demandes dont font part les diffrents segments de la population, ajuster la
rponse policire aux problmes locaux, etc.
Ces orientations font cho des propositions dj existantes, y compris dans linstitution policire17.
Mais celles-ci sont trop souvent conserves dans un coffre du ministre de lIntrieur ou dans des
courts, New York, Russell Sage Foundation, 2002), que lon peut traduire en franais par traitement juste . Celleci interroge la lgitimit des forces de police partir des comportements de leurs agents. Elle souligne combien cette
lgitimit est conditionne par des comportements appropris (coute, respect, neutralit, confiance) plus que par
les rsultats de laction policire elle-mme.
15
Dominique Monjardet, figure de la sociologie policire franaise, expliquait ainsi que contrairement ce que
pense la trs grande majorit des policiers, le rle de la police ne consiste pas apprhender les dlinquants, mais
les dissuader en prvenant la dlinquance (et par l viter quil y ait des victimes). Lorsquelle doit se mettre en
chasse pour arrter les criminels, cest quelle a failli sa mission premire (Notes indites sur les choses
policires. 1999-2006, Paris, La Dcouverte, 2008, p. 170). Dans une rcente synthse des travaux amricains, C.
Lum et D. Nagin insistent sur la finalit du travail policier qui est lvitement de la criminalit et non pas larrestation,
st
qui nest quun moyen parmi dautres ( Reinventing American policing: a seven-Point blueprint for the 21 century ,
Crime and Justice: A Review of Research, paratre).
16
Nous reprenons ici la distinction entre guardian et warrior opre par la task force mise en place par le prsident
B. Obama en raction aux diffrentes meutes provoques par des morts controverses suite des interventions
st
policires au cours de lanne 2014 (The Presidents task force on 21 Century policing, Final report [En ligne],
2015, http://www.cops.usdoj.gov/pdf/taskforce/taskforce_finalreport.pdf)
17
Sagissant des rapports et notes les plus rcents, cf. notamment : M. Gaudin & A. Bauer (dirs.), Vers une plus
grande efficacit du service public de scurit au quotidien, 2008 ; Terra Nova (M. Lajus), Pour une police citoyenne
de quartier, 2010 ; Mission permanente dvaluation de la politique de prvention de la dlinquance, Implication de la
police et de la gendarmerie dans la prvention de la dlinquance, 2012 ; Conseil National des Villes (CNV),
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publications acadmiques au lectorat trop rduit. Il nous semble crucial de les porter dans lespace
public, notamment lapproche des lections prsidentielles, et cest l tout lenjeu de ce document.
Notre rapport rsulte dune dmarche de rflexion conduite par un groupe de travail runi linitiative
de Terra Nova. Il sappuie dune part, sur une douzaine dauditions de professionnels concerns par
la question. Leurs propos apparaissent en italique dans le texte qui suit. Dautre part, sur les rapports
institutionnels et les travaux de recherche existants sur le sujet. Il mobilise aussi plusieurs exemples
trangers. La dfiance de certains segments de la population, les violences urbaines et lautorit
conteste ne sont pas des singularits franaises. Pour autant, dautres polices dploient des
stratgies et engagent des innovations dont nous pouvons nous inspirer. Sil nest pas dans notre
esprit de dire que toutes ces initiatives sont directement transposables, les rfrences trangres ont
pour vertu dlargir notre imagination et nous invitent refuser toute fatalit dans les mauvaises
relations entre police et population. Elles viennent aussi rappeler, en creux, que la France nest pas
particulirement en avance sagissant des initiatives institutionnelles en matire de relations
police/population.
Lamlioration des relations Police-Population et la redfinition des missions de scurit publique, 2013 ; IGPN (S.
Feucher & P. Grard), Amlioration des relations police-population, 2013 ; P. Bergougnoux (dir.), Scurit horizon
2025, Agir ensemble, 2014 ; S. Roch et al., Lthique professionnelle des jeunes gardiens de la paix, 2015. Il existe
aussi de nombreuses rflexions internes produites par les policiers et gendarmes, qui prennent pour certaines une
forme crite (voir L. Martin du Gard, La fin de ltat de grce , 2016, Blog de L. Mucchielli [En ligne]
http://www.laurent-mucchielli.org/public/Police_la_fin_de_l__etat_de_grace.pdf).
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1 - LETAT DES RELATIONS POLICE-POPULATION EN FRANCE : UN

CONSTAT PLUTOT SOMBRE
Sil ne faut pas peindre le tableau de faon excessivement ngative, des travaux nombreux et
concordants ont mesur les carts, incomprhensions, malentendus entre la police et certains
segments de la population18. On peut en rsumer les principaux rsultats en six points.
A) LE NIVEAU GENERAL DES OPINIONS SUR LES FORCES DE LORDRE EST GLOBALEMENT
FAVORABLE.
Alors que le niveau de dfiance des Franais envers leurs institutions est aujourdhui trs lev,
police et gendarmerie bnficient globalement dopinions favorables. Un sondage IFOP publi dans
le numro de janvier 2016 (n489) de LEssor de la gendarmerie indique par exemple que 82 % des
Franais ont une bonne image de la police nationale et 88 % des gendarmes. Un sondage du mois
de mai 2016, ralis par Odoxa pour Le Parisien-Aujourdhui en France, le confirme : dans
lensemble, les Franais ont une bonne image de la police19.
Ces chiffres sont nen pas douter accentus par le contexte spcifique des derniers mois. Il nen
demeure pas moins que, de faon gnrale, le niveau de lgitimit de la police (au sens large du
terme) est relativement lev. Cest dailleurs le cas, on va le voir, dans la totalit des pays
occidentaux. Cela traduit lacceptation gnrale de lide de police au sein des socits
contemporaines. Pour autant, ce constat mrite dtre nuanc et corrig au regard dautres
tendances durablement problmatiques.
B) IL
EXISTE AU SEIN DE CERTAINES CATEGORIES DE LA POPULATION UN NIVEAU DE
DEFIANCE ELEVEE VIS-A-VIS DE LA POLICE.
Plusieurs critres se combinent ici : ge, genre, territoire, origine sociale et origine ethnique. Le jeune
homme issu de limmigration vivant dans une zone urbaine sensible et dorigine populaire est sans
doute celui qui a le plus de chances davoir une position de dfiance vis--vis de la police, la
considrant au mieux comme violente et brutale, au pire comme raciste. Des enqutes quantitatives
appuient ce constat : 34 % des jeunes ne lui font pas confiance, 40 % jugent son attitude agressive et
18
Dans une srie douvrages rcents, on citera notamment : C. Mouhanna, La police contre les citoyens ?, Nmes,
Champ Social, 2011 ; D. Fassin, La Force de lordre. Une anthropologie de la police des quartiers, Paris, Le Seuil,
2011 ; M. Boucher, Les interns du ghetto. Ethnographie des confrontations violentes dans une cit impopulaire,
Paris, LHarmattan, 2010 ; S. Roch, De la police en dmocratie, Paris, Grasset, 2016. Pour une synthse, voir
aussi R. Lvy, La police franaise la lumire de la thorie de la justice procdurale , Dviance et socit, 40 (2),
2016, pp. 139-164.
19
Odoxa & Le Parisien-Aujourdhui en France, Les Franais et la police , [En ligne], 18 mai 2016,
http://www.odoxa.fr/la-police-jouit-toujours-dune-image-et-dun-soutien-exceptionnels-dans-lopinion/. Voir aussi A.
Ladet, Plus de huit Franais sur dix ont "une bonne opinion de la police" , Leparisien.fr, [En ligne], 18 mai 2016,
http://www.leparisien.fr/faits-divers/plus-de-huit-francais-sur-dix-ont-une-bonne-opinion-de-la-police-18-05-20165804317.php.
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raciste20. Lenqute Trajectoires et Origines (TeO) confirme lexistence de ce jugement : alors que la
premire gnration dimmigrs prsente un taux de confiance proche du reste de la population, les
descendants dimmigrs (subsahariens et maghrbins) expriment des niveaux de dfiance nettement
suprieurs par rapport la mme classe dge dans la population majoritaire21. Cette logique
cristallise un ressentiment et des frustrations dune partie de la jeunesse autour de la figure du
flic , incarnation dun ordre dominant qui rprime, discrimine et relgue22.
La manire dont le public peroit les contrles didentit rpercute galement ces contrastes. Le
sentiment dun contrle au facis, qui dpend de lapparence et, le plus souvent, de la couleur de
peau, est fort23. Et limpression davoir t trait respectueusement peut aussi varier selon lorigine24.
Cette situation est rendue encore plus difficile parce que les attentes lgard de la police sont
plurielles, ambivalentes voire contradictoires, porteuses de sentiments opposs (dtre abandonn ou
dtre perscut par la police), variables en fonction des profils (sociaux, ethniques, gnrationnels)
et des expriences vcues de chacun25. Il existe dailleurs chez les habitants des quartiers
difficiles des non-renvoyants paradoxaux , cest--dire des personnes qui, malgr de
nombreuses victimations, ont cess de porter plainte, non pas seulement par craintes des
reprsailles, mais aussi parce quelles ne croient plus dans la capacit des institutions rgler leurs
problmes, voire nourrissent une forte dfiance leur encontre26.
C) LES
QUELQUES RESULTATS COMPARATIFS DISPONIBLES SONT DEFAVORABLES A LA
POLICE FRANAISE PAR RAPPORT AUX PAYS COMPARABLES.
Ces rsultats tendent montrer que les relations entre police et public sont en France plus tendues,
la confiance moins forte, et linsatisfaction des policiers plus installe que dans les pays
20
S. Astor & S. Roch (dirs.), Enqute "POLIS-autorit" : Premiers rsultats , Rapport lattention de lducation
nationale, Projet ANR-08-FASHS-19 : Police and Adolescents in Multi-Ethnic Societies Interactions and Mutual.
Perceptions between Police Forces and (Minority) Adolescents in France and Germany (POLIS), [En ligne], Publi le
26 mai 2014, https://halshs.archives-ouvertes.fr/halshs-00995313, 2013.
21
V. Tiberj & P. Simon, Vie citoyenne et participation politique : Documents de travail de lINED , [En ligne], 2010,
https://halshs.archives-ouvertes.fr/hal-01069389/.
22
M. Boucher, Les interns du ghetto, op. cit.
23
Un sondage ralis en 2014 par lagence OpinionWay souligne que 63 % des enquts estiment que les forces de
lordre effectuent des contrles au facis (mme si 72 % estiment que les polices traitent les gens de manire
respectueuse). Dans ce mme sondage, 41 % des personnes dorigine nord-africaine ayant subi un contrle
didentit estiment que celui-ci traduit une discrimination. Voir OpinionWay, Open Society Justice Initiative, Graines
de France & Human Rights Watch, Le contrle didentit , [En ligne], Mai 2014,
https://www.hrw.org/sites/default/files/related_material/2014_France_Sondage%20contr%C3%B4les%20d'identit%C
3%A9%20en%20France%20-%20rapport%20final.pdf.
24
Selon lenqute de lAgence europenne des droits fondamentaux (European Union Agency for Fundamental
Rights, Data in focus report: Police stops and minorities, 2010), 44 % des Nord-africains et 27 % des Subsahariens
ayant t contrls lors des 12 derniers mois dclarent avoir t traits respectueusement, contre 65 % pour la
population majoritaire.
25
D. Lapeyronnie, Ghetto urbain. Sgrgation, violence, pauvret en France aujourdhui, Paris, Robert Laffont,
2008.
26
R. Zauberman, Les enqutes de victimation. Une brve histoire, quelques usages , Ides conomiques et
sociales, n181, 2015, pp. 8-21.
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comparables. Lenqute sociale europenne (European social survey) conduite en 2010-2011 dans
vingt-huit pays europens comporte une srie de questions autour de la confiance dans les
institutions pnales27, dont Ren Lvy rsume les rsultats : la France se classe 13me sur 20 pour
les opinions positives suite un contact linitiative de la police ; 14me sur 20 pour lapprciation du
caractre impartial des dcisions des policiers (et 16me sur 26 sur limpartialit concernant les plus
pauvres) ; 19me sur 26 pour le traitement respectueux des personnes28. Par exemple, 35 % des
Franais pensent, daprs leur exprience, que la police traite sans aucun respect le public auquel
elle a faire. Ce dernier taux est infrieur celui observ en Russie et en Ukraine, mais suprieur
celui observ dans les autres pays dEurope occidentale (8 % en Espagne, 18 % aux Pays-Bas, 15,9
% en Angleterre)29.
La France est donc, daprs cet ensemble dtudes, plutt en bas de tableau par rapport aux autres
pays europens, en dessous de pays proches comme lAllemagne, le Royaume-Uni ou lItalie. Les
recherches conduites plus prcisment en comparaison avec lAllemagne montrent en particulier que
le niveau de confiance dans la police est suprieur outre-Rhin, tandis que la perception de
traitements injustes et les expriences de traitements violents sont en dfaveur de la France30.
D) CETTE DEFIANCE EST ALIMENTEE PAR LA LOGIQUE DACTION DE LA POLICE ELLE-MEME.

Les policiers peuvent entrer dans un rapport de dfiance mutuelle et de confrontation avec des
jeunes quils frquentent au quotidien, mais que tout le reste oppose. Dans les forces tatiques, cet
tat de fait tient pour partie au mode de gestion centralise des carrires. Les policiers les plus
jeunes et les moins expriments sont souvent affects dans les territoires les plus difficiles, et ils
sont dautant plus tendus sur ces territoires quils y sont mal laise et nen matrisent pas les codes.
Les modes opratoires qui prvalent gnralement dans la police ne favorisent pas non plus le
rapprochement. Ils sont plus souvent fonds sur laffirmation de lautorit, voire la dmonstration de
force, et rarement sur une logique douverture relationnelle. Autrement dit, les policiers se tiennent
distance du public, spcialement du public jug difficile , cherchant se protger dun
environnement hostile ou peru comme tel. Ladoption dune posture dfensive face ce sentiment
de menace extrieure renforce lunit du groupe, mais elle a pour effet pervers daiguiser plus encore
les tensions avec le public, ce qui alimente une logique de rejet rciproque.
En banlieue cest trs compliqu. Les agents, ctaient des lectrons libres. Quand ctait calme,
certains nhsitaient pas mettre des klaxons dans les cits pour rveiller les gens la nuit (Un
ancien responsable dune unit BAC).
27
M. Hough, J. Jackson & B. Bradford, La lgitimit de la police : conclusions de lEnqute Sociale Europenne ,
Cahiers de la scurit et de la justice, 2014, n27-28, pp. 154-170.
28
R. Lvy, La police franaise la lumire de la thorie de la justice procdurale , op. cit.
29
Le seul sujet sur lequel la France se classe au-dessus de la moyenne est le jugement port sur la rapidit de la
rponse suite un cambriolage, mais les carts entre pays sont faibles.
30
European Union Agency for Fundamental Rights, Data in focus report: Police stops and minorities, op. cit. ; D.
Oberwittler & S. Roch, Experiences, perceptions and attitudes , European Society of Criminology Newsletter,
n3, 2014, pp. 4-10.
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Pour en revenir la question des contrles didentit, elle illustre de faon emblmatique ce cercle
vicieux relationnel. Des travaux montrent la concentration des contrles sur certaines catgories de la
population31, dautres insistent sur le fait que les contrles ne servent pas toujours des objectifs de
lutte contre la dlinquance mais peuvent tre mobiliss pour gner, perturber, voire humilier des
individus jugs hostiles32.
Pour les contrles didentit, cest bien simple, on invente des raisons de le faire. La loi, cest
certaines conditions, mais on invente, pas besoin dune autorisation. Je crois que cest mal vcu car
les personnes se sentent cibles [] Si a a de lutilit ? Quelques fois. Cest utile quand la finalit
lest. Si cest juste pour faire du chiffre, cest dbile. On veut prouver que lon fait des choses, que lon
gre, que les gens passent sous les fourches caudines de la police. Au fond, lobjectif, cest de tenir
la rue, a, cest une idologie extrmement forte. Ces petites pratiques aggravent la confiance de la
population. Mais bon, quand on contrle, cest comme un filet de pcheur, on va tomber sur des gens
honntes forcment. Cest comme a (Un capitaine de police Paris).
On fait encore des contrles didentit qui ne sont pas fonds le code pnal est carr sur a
quand ils nous demandent "pourquoi tu me contrles" ?, on peut trouver une rponse facile du genre
"tu corresponds au profil dune personne qui a agress une vielle dame" [] Le contrle didentit,
cest aussi emmerder, cest faire perdre 5 minutes (Un ancien responsable dune unit BAC).
Ces contrles rcurrents de la part des policiers franais doivent tre rapprochs de rsultats de
recherche constants et consistants : quelles soient directes ou indirectes (rapportes par
lentourage), les expriences dinteractions ngatives avec la police nuisent la confiance 33.
Autrement dit, la multiplication de contrles qui, bien souvent, nont que peu de rsultats policiers,
mine la relation des citoyens la police.
Plus structurellement, les politiques policires ne rpondent que trs imparfaitement ce malaise et,
dune certaine faon, laccroissent. Centres sur linterpellation et lobtention de rsultats chiffrs,
elles nont fait quaggraver la distance entre la police et la population34. De plus, le systme centralis
a pour effet pervers de ne pas laisser suffisamment de place aux initiatives locales et de
dresponsabiliser les acteurs locaux, tout en leur donnant de multiples moyens de contourner les
directives centrales.
31
Open Society Justice Initiative, Police et minorits visibles : les contrles didentit Paris, New York, Open
Society Institute, 2009 ; F. Jobard, R. Lvy, J. Lamberth & S. Nvanen, Mesurer les discriminations selon
lapparence : une observation standardise des contrles didentit Paris , Population, Vol. 67 (3), 2012, pp. 423451. N. Jounin, F. Ahmadouchi, Y. Kettal, N. Krumnow, A. Mimoun, L. Mokrani, J. Mongongnon, P. Orsini, C. Otto, L.
Rondou, A. Tamega, L. Tilbourg, A. Bachiri, E.-H. Tour, U. Tubeuf, B. Bakhayokho, J. Bihet, R. Bouali, N.
Cognasse, S. El Mellah, C. Gicquel & M. Josse, Le facis du contrle. Contrles didentit, apparence et modes de
vie des tudiant(e)s en le-de-France, Dviance et Socit, Vol. 39 (1), 2015, pp. 3-29.
32
J. Gauthier, Origines contrles. Polices et minorits en France et en Allemagne , Socits contemporaines,
n97, 2015, pp. 101-127 ; J. de Maillard, D. Hunold, S. Roch, D. Oberwittler & M. Zagrodzki, Les logiques
professionnelles et politiques du contrle. Des styles de police diffrents en France et en Allemagne , Revue
franaise de science politique, Vol. 66 (2), 2016, pp. 47-69.
33
W. Skogan, Asymmetry in the impact of encounters with police , Policing & Society, Vol. 16 (2), 2006, pp. 99126.
34
C. Mouhanna, La police contre les citoyens ?, op. cit. ; S. Roch, Les politiques de scurit intrieure , op. cit.
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E) IL EXISTE UN MALAISE AU SEIN MEME DES POLICIERS, QUI SE SENTENT MAL-AIMES, NON
RESPECTES ET NON SOUTENUS.
Les policiers ont le sentiment dune double aporie : ne pas avoir les outils (cognitifs et juridiques)
pour grer les situations conflictuelles, mais galement ne pas tre suivis et soutenus par leur propre
hirarchie35. Les policiers ont limpression dvoluer dans un tat de rformes permanentes, rformes
dont ils estiment quelles sont prpares sans quils soient consults. La question du sens donn
lactivit policire revient de faon rcurrente.
Sentiment disolement, cynisme, mfiance lgard des concitoyens constituent certes des traits
classiques de la culture professionnelle policire36, mais ils prennent dans le cas franais un relief
singulier : dans lenqute sociale europenne, sur les 20 pays considrs, cest en France que lon
trouve le niveau de mfiance des policiers vis--vis des citoyens le plus lev (la France voisinant
avec la Grce)37.
F) FACE AUX DEMANDES DE SECURITE, ON OBSERVE UNE DIVERSIFICATION DES FORCES EN

PRESENCE, AUX EFFETS AMBIVALENTS.
La police nationale et la gendarmerie nationale nont pas le monopole de la production de scurit
quotidienne38. Localement, dautres services y concourent, et leurs effectifs vont croissants. On
pense dabord aux polices municipales, dont les prrogatives ont t renforces, le statut consolid
et les effectifs multiplis par quatre en lespace de trois dcennies (prs de 22 000 agents ce jour,
rpartis dans 4 000 communes). Mais on songe aussi aux services de scurit internes des
entreprises de transport (plus de 1000 agents dans le Groupe de Protection et de Scurisation des
Rseaux (GPSR) de la RATP, prs de 3000 agents dans le service de sret ferroviaire (Suge) de la
SNCF), sans compter les 170 000 agents de scurit prive employs dans les gares, les aroports,
les centres commerciaux et autres espaces privs accueillant du public.
Cette dynamique de pluralisation, que connaissent dailleurs la totalit des pays occidentaux39, pose
des questions de gouvernance et darticulation oprationnelle. Elle soulve de redoutables
problmes du point de vue des forces de scurit publique traditionnelles. Celles-ci disposent des
pouvoirs les plus tendus (notamment sur le plan judiciaire), et lun des risques est, en dpit des
dispositifs de coordination existants, de se retrouver noyes sous les demandes, arrestations et
35
S. Roch et al., Lthique professionnelle des jeunes gardiens de la paix, op. cit., pp. 55-57.
Pour une synthse rcente, voir F. Jobard & J. de Maillard, Sociologie de la police, Paris, Armand Colin, 2015, pp.
99-110.
37
J. Kriinen, R. Siren, Do the police trust in citizens? European comparisons , European Journal of
Criminology, Vol. 9 (3), 2012, pp. 276-289.
38
F. Ocqueteau, Polices entre tat et march, Paris, Presses de Sciences Po, 2004.
39
J. Terpstra, B. van Stokkom & R. Spreeuwers, Who patrols the streets? The Hague, Eleven International
Publishing, 2013.
36

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interventions ralises par dautres, et de senfermer ds lors dans un travail principalement

administratif, aux dpens du terrain et des contacts avec la population40.
Rien ne garantit pour autant que les autres acteurs locaux investis dune mission de scurisation
jouent mieux la carte de la relation avec le public. Les tudes disponibles montrent au contraire que
leur positionnement tend se durcir mesure quils se dveloppent et obtiennent de nouveaux
pouvoirs, sous le coup de ce quils vivent comme un transfert de charges des services de ltat. Cest
trs net sagissant des polices municipales. Bien quelles se revendiquent de la seule vraie police de
proximit, leur activit trahit globalement un changement de modle, un glissement vers davantage
dinterventions et de rpression, au risque de ngliger lancrage local et les liens avec les
administrs41. Mais cest galement remarquable sagissant de la Suge et du GPSR, dont la culture
professionnelle dnote un certain tropisme policier en dpit de lorientation client mise en avant
dans la politique commerciale tablie au niveau des directions de la SNCF et de la RATP42. Ou
encore sagissant du Groupement Parisien Inter-bailleurs de Surveillance (GPIS), un service charg
de la scurisation nocturne du parc dhabitat social (200 agents) qui intervient suivant un mode de
dploiement para-policier bien rd, mais qui sous-investit la dimension relationnelle de son
activit43. Encore une fois, la question de la qualit de la relation avec la population se pose au-del
des seules forces publiques (police et gendarmerie nationales ainsi que les polices municipales). Elle
concerne lensemble des mtiers de lordre, tous ceux qui, un titre ou un autre, assurent des
missions de police et de scurisation. En tout cas, dfaut de doctrine demploi et de modes
dactions tourns vers le public, la territorialisation nest pas forcment gage damlioration des
rapports avec la population44.
****
Synthtiquement, ces quelques lments forment les principales composantes du malaise entre
forces de police et population. Compars aux pays quivalents, les policiers franais souffrent de
jugements plus svres : ils sont perus comme moins impartiaux, moins respectueux, et le public
leur fait moins confiance. Mais les policiers franais sont aussi ceux qui, en Europe, font le moins
confiance la population.
La suite de ce rapport approfondit ce diagnostic et propose dagir autour de six axes simultanment
pour amliorer la qualit des relations police/population : les missions policires, les modes daction,
les modes de recrutement et de formation, lorganisation interne et lvaluation, les relations avec les
partenaires locaux et les relations directes avec la population.
40
F. Bonnet, Les effets pervers du partage de la scurit. Polices publiques et prives dans une gare et un centre
commercial , Sociologie du travail, Vol. 50 (4), 2008, pp. 505-520.
41
V. Malochet, Lordre quotidien dans la ville. Quel rle pour les polices municipales dans le paysage franais de
la scurit publique ? , in P. Bergel & V. Milliot (dirs.), La ville en bullition. Les socits urbaines lpreuve,
Rennes, Presses universitaires de Rennes, 2014.
42
V. Malochet & T. Le Goff, tude sur la scurisation des transports publics, Rapport final, IAU-IdF, 2013.
43
V. Malochet, Le groupement parisien inter-bailleurs de surveillance. Sociographie dune exception parisienne,
Rapport final, IAU-IdF, 2015.
44
Dans le reste du rapport, comme indiqu en introduction, nous accorderons une importance centrale (mais non
exclusive) la police nationale, dans la mesure o cest cette dernire qui est le plus directement concerne par le
malaise police-population.
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2 - REORIENTER LES MISSIONS POLICIERES : UNE POLICE DU

CONTACT
2.1 - CONSTAT
Il serait excessif de dire que les forces de police franaises sont exclusivement centres sur ellesmmes et incapables dinteragir avec la population. Pour autant, elles restent trs polarises sur une
vision strictement policire des problmes de scurit, au dtriment parfois des besoins locaux et des
demandes manant de la collectivit. Le constat a t fait de nombreuses reprises pour la police
nationale, fruit de la centralisation de lappareil policier et du mode de fonctionnement
professionnalis45. Il doit tre nuanc pour la gendarmerie, en raison de ses caractristiques
traditionnelles (son maillage territorial serr, sa mission de surveillance gnrale, ses liens avec les
communauts locales) et de la nature moins aigu du niveau de conflit avec certains segments de la
population.
Ceci tant, le modle policier de proximit quelle incarne historiquement stiole progressivement46.
La coupure se renforce, sous leffet dune part, de lvolution du tissu sociologique et des modes de
vie dans les zones de comptence gendarmerie (notamment dans les territoires priurbains), dautre
part, des logiques de rationalisation luvre dans cette institution militaire dsormais place sous
lautorit du ministre de lIntrieur. Quant aux polices municipales, lventail des pratiques est trs
large : lactivit se dcline localement, diffremment selon les spcificits du territoire et, surtout,
selon les objectifs fixs par les maires. Cependant, la tendance qui se dgage laisse apparatre le
risque dun alignement sur la police nationale : la figure du flic offre un modle didentification aux
policiers municipaux en qute de lgitimation professionnelle47.
Quel que soit le corps dappartenance, il nen reste pas moins que de nombreux policiers disposent
de savoirs et savoir-faire dans les relations de proximit : dans la faon de sadresser au public, de
collecter de linformation, de lanalyser ou la transmettre en vue de prvenir des troubles ou darrter
des dlinquants, de faire baisser les tensions. En revanche, dans la police nationale en particulier,
ces comptences sont trs fortement parcellises et faiblement communiques lintrieur de
lorganisation. De nombreux policiers sont dmunis devant des relations conflictuelles dans lespace
public, et nourrissent le sentiment dtre mal-aims48.
Une autre caractristique structurante du modle franais tient la prvalence de la logique dordre
public : la police, fortement lie ltat, vise protger les institutions publiques, contrler les
dsordres dampleur.
45
D. Monjardet, Rinventer la police urbaine , Annales de la recherche urbaine, n83-84, 1999, pp. 14-22.
F. Dieu, P. Mignon, Scurit et proximit, Paris, LHarmattan, 2002 ; L. Mucchielli (dir.), Gendarmes et voleurs,
Paris, LHarmattan, 2007.
47
V. Malochet, Les policiers municipaux, Paris, PUF, 2007.
48
Si cela peut apparaitre comme une constante de la culture professionnelle policire, elle est accentue dans le
cas de la France. Voir ce propos la comparaison europenne effectue par J. Kriinen & R. Siren, Do the
police trust in citizens ? European comparisons , op.cit.
46

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Il y a deux concepts de police, la police dordre et la police de scurit. La premire protge les
institutions et lautre soccupe de la scurit de la population (Un ancien commissaire divisionnaire
en retraite).
La spcialisation dans le maintien de lordre a permis la France de se doter dun appareil
longtemps considr comme efficace en la matire49. Compte tenu de la priorit qui leur est donne,
les forces spcialises en ce domaine disposent deffectifs massifs : Compagnies rpublicaines de
scurit (CRS) (environ 15 000 agents) et escadrons de gendarmerie mobile (environ 13 000
agents)50. Leur emploi pour des missions de scurit publique a un double effet pervers : il est
coteux51 et nest pas toujours adapt aux enjeux de scurit du quotidien. En outre, laffectation de
CRS certains territoires a certes pour vertu de traiter temporairement les inflammations, mais cela
ne permet pas de conduire un vritable travail policier territorial, lequel suppose un mlange de
collecte dinformations, dinvestigation judiciaire, de rponse aux demandes de la population. En
dautres termes, lintervention de ces forces de lordre revt un caractre ponctuel qui ne permet pas
de sinscrire dans la dure. Dans certains cas, elle vient mme compliquer la situation, les CRS
ntant pas sous la responsabilit hirarchique des chefs de police locaux. Or, cette logique
dintervention sest diffuse lintrieur de linstitution au-del des seules forces CRS avec la mise en
place de compagnies dpartementales de scurit, capables de se projeter dans diffrents territoires,
selon une logique qui croise scurisation, maintien de lordre et police judiciaire. Ce mode
dintervention nest pas privilgi par tous, loin de l, comme le soulignait un ancien commissaire
divisionnaire la retraite lors dune audition.
Pour les units dpartementales, je voulais rien sur mon secteur, je ne voulais absolument pas leur
prsence sauf si je le demandais. [] Je ne voulais rien sinon a cassait la mcanique, je ne voulais
pas de contrle au facis. Mes agents devaient sapproprier la zone et connatre les gens
Du coup, de faon gnrale, les forces de police interviennent trop souvent selon une logique de
canadair , faute davoir suffisamment dbroussaill en amont afin dviter lincendie. Un second
dsavantage est que ces effectifs appartiennent des units qui dpendent de directions diffrentes
(et non pas des directions locales territorialises)52, ce qui ne manque pas de poser des questions de
49
La question du maintien de lordre (ou de la police des foules) nest pas au cur de ce rapport. Rappelons
toutefois que le modle franais de maintien de lordre, traditionnellement considr comme une rfrence, est
aujourdhui mis en dfaut et concurrenc par dautres modles, circulant dans les autres polices europennes, et
reposant sur lide de dsescalade (O. Fillieule & F. Jobard, Un splendide isolement. Les politiques franaises
du maintien de lordre , La Vie des ides, [En ligne], 24 mai 2016, http://www.laviedesidees.fr/Un-splendideisolement.html). En ce sens, nos remarques au sujet de la scurit publique sont trs proches du constat que lon
peut faire pour le maintien de lordre. Il est noter dailleurs que certaines polices allemandes (dont celle de Berlin)
ont intgr lide de dsescalade (qui vient du travail social et des sciences de lducation) pour le travail policier du
quotidien afin de faire baisser les tensions entre police et population.
50
Pour un total denviron 140 000 agents en police nationale et 100 000 en gendarmerie nationale. Les effectifs
spcialiss en maintien de lordre sont sans quivalent dans les autres pays occidentaux.
51
Le cot est double : dune part, parce que les forces mobiles traversent toute la France ; dautre part, parce que
leur mode daction est diffrent, travaillant en unit constitue qui ne descend pas en dessous dun groupe
(soit huit agents pour les CRS), y compris pour une simple patrouille de scurisation (au contraire de la scurit
s
publique, dont le agents patrouillent le plus souvent par quipages de trois ou quatre, voire parfois de deux).
52
titre dexemple, les effectifs de maintien de lordre ou de scurit publique peuvent sorganiser de la sorte : au
sein de la scurit publique, par units locales ou dpartementales ; au sein des effectifs locaux, par units de police
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coordination. Ajoutons que cette multiplication des forces spcialises (plus prestigieuses, souvent
mieux payes) contribue brouiller limage de la police pour le public et dvaloriser le travail de
police gnraliste. Organises en forces spcialises et segmentes, elles continuent de privilgier
une logique dordre public, aux dpens de la scurit publique :
En France on a une police rpressive, une police trs utilise contre la population. La police de
proximit dmontrait linverse. Police dirige vers le peuple, moins oriente dans la dfense des
institutions. Aujourdhui on bricole, on a une police-pompier (Un ancien commissaire divisionnaire
en retraite).
2.2 - PROPOSITIONS
Travail gnraliste et inscription dans les territoires sont deux registres essentiels de laction
policire. Les capacits dcoute, dorientation, dassistance, dorientation du policier sont
ncessaires lexercice de ses missions quotidiennes. Cest une priorit (r)affirmer, bnfique
tant pour les policiers eux-mmes que pour le public. Sur ce plan, nos propositions sinspirent de
deux mouvements de rformes luvre dans les pays occidentaux.
Lun correspond au modle du community policing, tendu vers lamlioration des relations
entre police et population. Dans cet esprit, de nombreuses rformes ont t conduites autour
de trois ides : dcentralisation de laction policire, implication des habitants et rsolution
des problmes53. Si les refontes doctrinales impulses dans la filiation du community policing
ont pris des contenus trs diffrents en fonction des territoires54, nous en retenons surtout
lide dun travail policier en prise avec les difficults des habitants, dans une logique de
rsolution des problmes. Lintroduction de la police de voisinage anglaise au cours des
annes 200055 rsume bien cette ambition : accessibilit, visibilit et rassurance pour la
population.
La deuxime source est celle du traitement juste qui souligne limpact dterminant des
bons processus , autrement dit des comportements appropris (coute, respect,
confiance, impartialit), sur le jugement que les citoyens portent sur la police. Cette
perspective de recherche applique, dveloppe initialement aux tats-Unis et en
Angleterre, a connu une large diffusion. Grce des tudes rptes, elle a dmontr que
secours, BAC mais aussi units de jour, groupes de scurit de quartier (les dnominations varient en fonction des
lieux), etc. Une mme logique de spcialisation se retrouve dans les services judiciaires. De faon gnrale,
lorganisation de la police nationale en grandes directions fonctionnelles consacre cette spcialisation, trop peu
soucieuse des territoires. Voir notamment Conseil National des Villes (CNV), Lamlioration des relations PolicePopulation et la redfinition des missions de scurit publique (2013).
53
W. Skogan, The promise of community policing , in D. Weisburd & A. Braga (dirs), Police innovation.
Contrasting perspectives, Cambridge, Cambridge University Press, 2006, pp. 27-43. Jean-Paul Brodeur, Les visages
de la police, pratiques et perceptions, Montral, Les Presses de lUniversit de Montral, 2003, pp. 83-120. On
notera que les propositions drives connaissent un regain certain aux tats-Unis (voir notamment The Presidents
st
task force on 21 Century policing, op. cit.).
54
Voir F. Jobard & J. de Maillard, Sociologie de la police, op. cit.
55
M. Innes, Reassurance and the new community policing , Policing & Society, Vol. 16 (2), 2006, pp. 95-98.
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lapprciation du public dpend davantage des manires dagir des agents que des rsultats
de laction policire en tant que telle56.
De ces sources dinspiration, dcoulent plusieurs axes de rorientation des missions policires.
A) PROMOUVOIR UNE POLICE DU CONTACT
Le jugement que la population porte sur la police se construit lentrecroisement de nombreuses
dimensions : expriences personnelles, rcits de proches, vnements rapports par les mdias, etc.
Si les forces de police ne sont pas capables de peser sur lensemble de ces facteurs57, cest sur les
expriences personnelles quelles ont le plus demprise, cest--dire les interactions que des individus
ont eues avec elles.
Il est indispensable de rendre ces interactions positives si lon veut renforcer la lgitimit et la
confiance dans les forces de police ce qui, bien sr, ninterdit pas dutiliser la force, mais suppose
de lutiliser de faon proportionne et intelligible. Des policiers qui coutent srieusement la version
du public (des victimes, mais aussi des suspects et tmoins), qui font preuve de neutralit sans
imposer a priori leur point de vue (ou valoriser une partie aux dpens des autres), qui se montrent
respectueux avec toutes les catgories de population, sinterdisent des comportements nonprofessionnels (du tutoiement lusage excessif de la force), et prsentent aux administrs des
signes de confiance sont ainsi susceptibles de renforcer la confiance dont ils bnficient.
Une telle orientation a des effets en termes de pratiques quotidiennes : se rendre accessible, savoir
couter les demandes, utiliser le dialogue, montrer de lattention, considrer que lon peut avoir
justifier une intervention, savoir faire retomber une situation conflictuelle sans ncessairement utiliser
la force, etc. Ces messages font cho aux recommandations portes, par exemple, dans le rapport
de linspection gnrale de la police nationale (IGPN).
Lorsque certaines actions de police amnent beaucoup de vhicules sur une zone, il est sans
doute possible dexpliquer et dutiliser une autre expression que "Circulez, il ny a rien voir". Le
citoyen qui vit dans le quartier peut se sentir concern, a le droit de sinterroger et dobtenir une
rponse plus adapte qui le rassure 58.
Cette logique requiert bien videmment des efforts du point de vue du recrutement, de la formation,
de lvaluation (cf. infra). cet effet, il peut tre utile de prendre appui sur des recherches
empiriques, la fois du point de vue du public (pour prendre en compte les ractions des citoyens) et
56
T. R. Tyler& Y. J. Huo, Trust in the law: encouraging public cooperation with the police and courts, op. cit.
Toutefois, les institutions policires disposent de prises non ngligeables, en particulier dans la relation aux
mdias : Nul doute quune campagne de publicit [] permettrait dadresser des messages diffrents de ceux
quon lui [ la population] envoie habituellement : celle du policier Robocop, des portes enfonces, des
menottages La police allemande se montre trs slective dans les autorisations de reportages accordes aux
mdias. Les dcideurs estiment que lintervention, parfois brutale par ncessit, nuit la qualit du lien avec la
population. Il convient peut-tre de reconsidrer la politique franaise dautorisation de reportages. Une tude devrait
sans doute tre mene sur le cot/rsultat en termes dimage, des tournages trop spectaculaires pouvant peut-tre
impacter la qualit du lien avec la population (IGPN, Amlioration des relations police-population, op. cit., p. 55).
58
IGPN, ibid.
57

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des policiers (pour analyser et travailler sur leurs modes opratoires). Au sein des services de police,
des personnes rfrentes (dlgus cohsion police-population, rfrents prvention,
correspondants de quartier, etc.) et/ou des units spcialises (lotiers, brigades VTTistes, brigades
questres, brigades de prvention de la dlinquance juvnile de la gendarmerie, etc.) peuvent dune
certaine manire incarner cette volont de rapprochement et jouer un rle moteur sur ce plan. Mais
ils ne sauraient en tre les porteurs exclusifs. Il est indispensable de vhiculer la culture du service
public et lambition damlioration de la relation police/population dans lensemble des services. Il faut
en faire un objectif partag tous les niveaux, par tous les corps de mtiers.
B) VALORISER LES MISSIONS DE PREVENTION, DINFORMATION ET DACCUEIL
Ce recentrage de lactivit suppose galement de valoriser les missions dinformation et daccueil, la
prise en compte des demandes de la population, les dmarches de prvention et de sensibilisation
des publics, notamment les plus loigns de la police. Il sagit l dun pan dactivit qui existe dores
et dj dans la police, que nos recommandations visent encourager et consolider. Les campagnes
de prvention menes en direction de groupes de personnes cibles (plus souvent victimes, telles
que les commerants, ou plus vulnrables encore, telles que les personnes ges) sont ce titre
emblmatiques, tout comme les interventions dans les coles, instrument de communication fort utile
auprs des trs jeunes publics.
Linformation et la communication sont effectivement cruciales. La police est un univers opaque,

complexe pour lextrieur : les grades, les missions et lorganisation sont bien souvent inconnus ou
difficiles identifier pour lusager, et limage dforme donne par les fictions contribue encore au
brouillage. Les services de police doivent donc pouvoir communiquer plus facilement, nous y
reviendrons. Rappelons ici que la police est un mtier de contact humain, impliquant un change.
Les policiers ont trop souvent le sentiment quils nont pas justifier de leur action. Or, au contraire,
cette communication est primordiale, sauf quand elle menace laction policire en cours. Le travail
ralis par les dlgus cohsion police-population59 (DCPP) est ici intressant : ils disposent dun
temps que leurs collgues des services actifs nont pas, ce qui leur permet de faire un retour
auprs des usagers, dexpliquer pourquoi telle intervention na pas eu lieu, ou de faire taire des
rumeurs au sein du quartier.
Enfin, laccueil du public est une composante fondamentale. Associ dans limaginaire collectif des
attentes longues dans des locaux inconfortables, il sest amlior ces dernires annes (voir
notamment le rfrentiel Marianne60). La longueur de lattente a t plus directement prise en compte
par les services, la qualit de laccueil a t value par les inspections gnrales. Des intervenants
sociaux, en complment des policiers, permettent dadapter les prestations aux situations parfois
traumatisantes connues par les victimes. Nos recommandations sont prcisment dans cet esprit : un
personnel prpar, orient vers les attentes des usagers, travaillant dans des conditions dcentes.
59
Les dlgus la cohsion police-population sont des fonctionnaires de police retraits qui exercent une
mission de rapprochement police/population dans les quartiers identifis comme prioritaires en termes de scurit
quartiers populaires, grands ensembles, cits. Crs en 2008, ils taient en 2015 au nombre de 111 sur tout le
territoire. Voir C. Gayet-Viaud, F. Jobard, J. de Maillard, Les dlgus la cohsion police-population, rapport
Cesdip, 2014.
60
Ce rfrentiel dfinit un ensemble de dix-neuf engagements portant sur les modalits daccueil des usagers dans
les services publics.
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Une dimension mrite un prolongement : gnraliser les systmes de pr-plainte en ligne et plainte
sur rendez-vous. Il sagit de modes dorganisation introduits dans les services dtat civil avec des
rsultats significatifs (rduction et plus grande prvisibilit du temps dattente, meilleure organisation
du temps de travail).
C) DEPLACER LE CENTRE DE GRAVITE DE LACTION POLICIERE
Cet objectif de redfinition des missions policires soulve la question de savoir comment donner
des marges de manuvre des services structurellement surchargs. La rponse nest pas simple
dans la mesure o le principe mme des services de police gnraliste est de pouvoir tre tout
moment sollicit. Comme le rsume J.P. Brodeur, le policier est un homme (femme) tout faire 61.
Une premire faon de librer du temps peut consister poursuivre les efforts dj engags pour
dlester les policiers de certaines tches annexes, dites charges indues (gardes statiques,
gardes et transferts de dtenus), pour se recentrer sur les missions prioritaires.
Dautres voies nous semblent possibles, l o la mobilisation policire ne semble pas couronne
dune grande efficacit, en dpit (ou cause) de limportance des moyens engags. La premire est
celle de la police des drogues : des moyens considrables y sont affects, et le nombre dinfractions
la lgislation sur les stupfiants pour usage a fortement augment62. Pour autant lefficacit dune
telle politique est loin dtre vidente : a-t-elle permis de faire baisser la consommation et le trafic ?
La question dborde trs largement la seule problmatique policire, et renvoie plus largement
celle de la dpnalisation ou de la lgalisation de certaines drogues dans nos socits63. Force est
en tout cas de constater que cette politique conduit les policiers des arrestations dimportance
secondaire, dont les consquences judiciaires sont au mieux faibles, et contribuent engorger les
tribunaux. Outre-Rhin, les policiers allemands priorisent moins la lutte contre la drogue dans leurs
actions quotidiennes, diminuant ainsi la part des contrles proactifs parfois tendus avec le public64.
La politique relative aux infractions la lgislation sur les trangers soulvent des interrogations
similaires : elle mobilise les services de scurit publique sur des missions dont limpact sur la
tranquillit publique est mineur/discutable et dont les effets en matire de reconduite la frontire
sont pour le moins limits.
61
J.-P. Brodeur, Police et coercition , Revue franaise de sociologie, Vol 35 (3), 1994, pp. 457-485.
Il a t multipli par onze entre 1985 et 2009. Cf. Ph. Robert, R. Zauberman, Mesurer la dlinquance, Paris,
Presses de Sciences Po, 2011, p. 70.
63
Voir par exemple, Terra Nova (Ch. Ben Lakhdar, P. Kopp & R. Perez), Cannabis : Rguler le march pour sortir
de limpasse, Publication et notes, [En ligne], Dcembre 2014, http://tnova.fr/etudes/cannabis-reguler-le-marchepour-sortir-de-l-impasse.
64
J. de Maillard et al., Les logiques professionnelles et politiques du contrle , op.cit.
62

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3 - REDEFINIR LES MODES DACTION POLICIERS : SADAPTER AUX

TERRITOIRES ET RENDRE LA POLICE PLUS ACCESSIBLE
3.1 - CONSTAT
La question des modes daction dcoule de ce premier point. Non seulement lintervention policire
repose trop fortement sur des forces de police spcialises, insuffisamment imprgnes des
problmatiques locales, mais y compris dans les services territoriaux, les modes de travail policier au
quotidien contribuent encore plus lloigner de la population. Insistons ici sur trois points en
particulier : la tenue, les modes de dplacement des agents et les contrles didentit.
Concernant la tenue, force est dabord de souligner le poids relatif des effectifs oprant en civil dans
lespace public pour des missions de surveillance et dinterpellation cest lune des spcificits
historiques du modle policier franais. En Grande Bretagne et en Allemagne, des policiers peuvent
intervenir en civil sur la voie publique (notamment sur les questions des drogues), mais ils nont pas
limportance numrique des brigades anti-criminalit (BAC) franaises. Sil nest pas dans notre
propos de nier lintrt des effectifs en civil sur la voie publique (pour des raisons lies leffectivit
policire), lquilibre devrait tre revu dans un sens plus favorable aux effectifs oprant en uniforme
pour au moins deux raisons.
Premirement, le travail policier repose aussi sur la visibilit du policier, justement permise par la
tenue. Par sa seule prsence ostensible, celui-ci rassure et joue un rle, notamment dissuasif.
Deuximement, la valorisation des effectifs en civil (la hirarchie des prestiges policiers) tend
conforter encore plus ceux-ci aux yeux de la population (limaginaire social associant le policier en
civil linspecteur), aux dpens des effectifs en uniforme.
cette problmatique de luniforme est donc li lenjeu du policier ordinaire, en tenue,
insuffisamment valoris dans linstitution et dans limaginaire social. Le renforcement des moyens de
protection des policiers (gilet pare-balle, gilet tactique, pistolet impulsion lectrique, etc.) a par
ailleurs tendance lloigner du reste de la population. Si de telles tenues se justifient sans doute au
vu des risques encourus (et peuvent aussi parfois rassurer), il nen reste pas moins quelles tendent
militariser les apparences, contribuant renfermer le policier sur lui-mme ( travers les
protections ostensibles).
Concernant les modes de dplacement, les volutions technologiques ont conduit la motorisation
gnralise pour des raisons videntes de mobilit. Cette motorisation pose cependant question, en
ce quelle isole les policiers, rendus inaccessibles dans leurs vhicules en circulation. Elle tend
rduire la potentialit dchanges et de contacts ordinaires entre police et publics.
Sagissant plus largement de la logique daction, les interventions ractives en rponse aux appels
en urgence (type police-secours) ou sur la base dune logique proactive (contrles didentit sur
initiative) sont des composantes ncessaires, mais restreintes, du travail policier. Le contrle
didentit est dailleurs un condens des problmes actuels. Outil de police judiciaire et de police
administrative, il constitue un instrument fondamental. Son usage pose cependant des questions :
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utilis de faon non pertinente et rpte auprs de certaines populations, il accentue la dfiance
ressentie vis--vis de la police. Comment prserver alors les vertus de loutil tout en minimisant ses
effets pervers ? Cette question est commune lensemble des polices occidentales, mais le dbat
franais est particulirement bloqu, ce dont la polmique autour du rcpiss a t emblmatique,
opposant des camps autour de principes gnraux (efficacit policire vs dfense des liberts
individuelles), sans se soucier suffisamment des pratiques policires concrtes et des faons de les
amliorer. Une recherche compare a ainsi soulign lusage plus rflexif que les policiers allemands
font des contrles, les ajustant aux situations quils ont traiter (connaissance des personnes, nature
de linteraction, possibilit dobtenir de linformation par les collgues), l o de nombreux policiers
franais contrlent plus systmatiquement65. Les policiers allemands ont de faon gnrale une
approche plus souple du contrle didentit : ils ny ont recours que si la situation loblige (quand elle
se dgrade par exemple), mais nen font pas une condition de leur interaction avec le public. Ce
contraste est dautant plus intressant quand on le rapproche des rsultats concordants rvlant un
diffrentiel consistant de lgitimit et confiance en faveur des polices allemandes (cf. supra).
3.2. PROPOSITIONS
Comment favoriser des tenues, des faons de se prsenter et des modes daction qui encouragent le
contact, ladoption de comportements policiers appropris, et un rapport pacifi la population ? La
diversification des modes de dploiement et lidentification des agents peuvent tre des leviers
intressants. Quant la question des contrles didentit, elle doit tre traite de front par linstitution
policire, ce que relve lun des commissaires auditionns :
Il est ncessaire de renouer avec une stratgie gnrale. On doit aussi pouvoir se dire "on peut
obtenir des rsultats, utiliser le contrle didentit alatoire de faon parcimonieuse, le garder sous le
coude pour des moments spcifiques". Linterpellation et le contrle cest avant tout du travail danticriminalit, pas de la police du quotidien. Il faut aussi avoir la capacit de bien expliquer les
missions (Un ancien commissaire en scurit publique).
Parmi nos propositions, nous napprofondissons pas la question des camras autoportes, mais
nous partageons lide dexprimentations values pour en mesurer les bnfices du point de vue
de la qualit des relations entre police et population.
A) ENCOURAGER DES MODES DE DEPLOIEMENT PLUS VARIES DES UNITES
Tout en tenant compte des contraintes territoriales, il convient de diversifier les types de patrouilles
(pdestres, VTT, voire questres), lobjectif tant de rendre le policier plus accessible, de favoriser
les liens avec les publics et den tirer des bnfices en termes dimage.
Les quipages constitus de deux, trois ou quatre policiers sont consommateurs deffectifs et parfois
moins ouverts sur lenvironnement autour deux ; l o les polices allemandes, anglaises, ou
amricaines ont diversifi la configuration des quipages en fonction de la nature des problmes. Il
est essentiel de penser le calibrage et le dploiement des units de ce point de vue, en envisageant
65
J. de Maillard et al., Les logiques professionnelles et politiques du contrle , op. cit.

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le dplacement individuel dans certains cas (auprs dune victime pour un dpt de plainte, patrouille
dans des zones non-risques, etc.).
B) FAVORISER LIDENTIFICATION DES POLICIERS

La visibilit policire suppose galement une accessibilit et une identification des policiers. Le
numro didentification66, introduit en janvier 2014, apporte en ce sens une volution favorable. Il
nous semble cependant que lon peut aller plus loin, en prsentant le nom du policier sur son
uniforme lui-mme, notamment pour certaines missions de voie publique qui impliquent des relations
rgulires avec le public. Pouvoir identifier le policier par son nom permettrait de personnaliser la
relation, de lhumaniser en quelque sorte.
Nous sommes conscients des rticences des agents (qui craignent de voir ainsi exposs leur identit
et leur famille), mais souhaitons rappeler que ces pratiques ont cours dans de nombreuses polices
occidentales, y compris dans des villes comme Chicago o les policiers courent des risques
importants, sans que cette identification par le nom ne soit jamais questionne ni remise en cause.
On pourrait tout fait imaginer que cette identification soit dabord rserve certains agents aux
missions spcifiques (missions dinformation et communication) et aux officiers et commissaires.
C) TRAVAILLER SUR LES CONTROLES DIDENTITE : LES RENDRE JUSTES ET EFFICACES
Dans une qute defficacit et de lgitimit auprs de la population, il est ncessaire de tendre vers
un usage plus prcis et parcimonieux de cet outil. Rappelons que certains responsables politiques
nont pas hsit critiquer svrement lusage excessif des contrles par la police au regard des
rsultats en termes de lutte contre la dlinquance - linstar de la conservatrice britannique Theresa
May lorsquelle tait ministre de lintrieur ou du maire de New York, Bill de Blasio propos du NYPD
(New York City Police Department)67.
Les drives de lusage des contrles didentit ne refltent pas simplement les actions dindividus,
mais le fonctionnement et la culture des institutions policires. Enrayer les drives du contrle
didentit et assurer son utilisation approprie, ncessite donc une approche globale agissant
diffrentes chelles : rglementaire, procdurale, relationnelle, et au niveau de son suivi et de sa
supervision.
Depuis plusieurs dcennies, dans des contextes divers, tels quau Royaume Unis, aux tats Unis et
en Espagne, des efforts ont t mens afin damliorer les pratiques, notamment propos des
contrles, des palpations et des fouilles. Les rsultats les plus positifs (utilisation plus prcise et
66
er
Depuis, le 1 janvier 2014, les fonctionnaires de police sont tenus de porter un numro didentification sept
chiffres, qui permet de les identifier.
67
Alan Travis, Theresa May announces reform of police stop-and-search powers. Home secretary tells MPs that
as many as 250,000 street searches were probably carried out illegally last year , The Guardian [En ligne], 30 avril
2014,
https://www.theguardian.com/law/2014/apr/30/theresa-may-reform-police-stop-and-search-powers. Taylor
Wofford, Did Bill de Blasio keep his promise to reform Stop-and-Frisk ? , Newsweek [En ligne], 25 aot 2014,
http://www.newsweek.com/did-bill-de-blasio-keep-his-promise-reform-stop-and-frisk-266310.
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efficace, limitation des discriminations et autres abus) sont tous le produit dune approche globale
associe une volont claire et affiche par lencadrement et la hirarchie policire68.
Le chef dit ce quil veut et le fait savoir. Tant que lon ne dit pas publiquement "le contrle didentit
ce nest pas lalpha et lomga" a ne bougera pas. Il y a quand mme une grosse capacit dans les
institutions suivre, mais plus que les circulaires, cest le discours mdiatique qui sinscrit dans la
tte des agents. Do la ncessit dune parole forte un haut niveau. Les agents regardent plus le
20h00 que les circulaires (Un ancien commissaire en scurit publique).
Premier lment clef : lexistence dun cadre juridique qui restreint lutilisation des contrles
aux cas o il existe des motifs prcis, objectifs et individualiss, fonds sur le comportement
de la personne et/ou sur des renseignements spcifiques et limits dans le temps.
Deuxime lment clef : lintroduction dun systme denregistrement des pratiques, par
exemple via un rcpiss (tel le stop form britannique ou tasunien) ou un systme
lectronique avec reu, qui fournit des traces matrielles permettant plus de transparence
dans la conduite des contrles. Dans les pays o ce systme a t adopt, y figurent (entre
autres) le matricule didentification du policier, le contexte du contrle, le lieu, la date, son
motif et ses ventuels rsultats. Ce type denregistrement a plusieurs mrites. Dabord, il
oblige le policier justifier ses pratiques et lencourage faire preuve de plus de
discernement. Il permet en outre un suivi interne et constitue ainsi un instrument de
management, utile pour travailler sur les pratiques et les recadrer le cas chant. Mais il
permet aussi un suivi public et fournit en ce sens des lments susceptibles de dmontrer
labsence de discriminations ou, au contraire, de mesurer la concentration des contrles sur
certains segments de la population. Dans tous les cas, il permet dobjectiver la ralit des
pratiques, dvaluer leur efficacit et doptimiser le dploiement des forces policires.
Lobstacle devant un tel outil est bien videmment lopposition massive des syndicats et plus
largement des policiers, qui y voient ( tort selon nous) une atteinte aux pouvoirs des agents. Nous
estimons que le dbat en France a t trs mal amen. Il est ncessaire dans ce type de situation
dtre convaincant, dapporter des explications et des arguments prcis, de tester la mesure partir
dexprimentations locales, ce qui permettra de djouer les nombreux mythes et reprsentations qui
entourent cette mesure.
Troisime lment clef : faire changer les pratiques de lintrieur, en encourageant les
policiers franais faire un usage plus parcimonieux et rflexif des contrles didentit.
Plusieurs modalits sont possibles. Les pratiques de formation par mises en situation
constituent un outil afin de favoriser un usage cibl. Un suivi et un pilotage par linstitution,
ainsi que des regards extrieurs et des contrles externes, sont galement ncessaires.
Linspection britannique a ralis deux rapports (2013 et 2015) sur lusage, efficace et juste
des stops and search par les services de police britanniques69. Ses recommandations
pourraient trs largement inspirer les polices franaises : tablir un code de pratiques
68
Open Society Justice Initiative, Addressing Ethnic Profiling by Police : A Report on the Strategies for Effective
Police Stop and Search Project, 2009.
69
Voir notamment Stop and search powers 2 : are the police using them effectively and fairly ?, HMIC, 2015.
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professionnelles spcifiant clairement ce quest un usage efficace et juste des contrles,

mettre en place des formations sur les conditions lgales dutilisation des contrles,
amliorer la comprhension des agents quant aux effets des contrles sur la confiance de la
population, permettre aux individus mcontents dun contrle de le faire savoir facilement et
rapidement aux services de police, favoriser le moyen pour les encadrants intermdiaires de
suivre la pertinence des contrles raliss par les agents sous leur responsabilit, sassurer
que linformation collecte en matire de contrle est vraiment rassemble et analyse pour
lutter contre la dlinquance, mieux expliquer au public (dans la mesure des contraintes lies
au travail policier) les raisons des contrles conduits dans certaines zones, mieux enregistrer
linformation sur les pratiques de contrle (pour sassurer quils sont conduits de faon
efficace et quitable).

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4 - LE RECRUTEMENT ET LA FORMATION : DIVERSIFIER LES PROFILS

ET VALORISER LES COMPETENCES RELATIONNELLES
4.1 - CONSTAT
Dans la police nationale (sur laquelle nous nous centrons ici), gardiens de la paix, officiers et
commissaires sont recruts par des concours nationaux, comme le sont les gendarmes et les
officiers de gendarmerie70. Pour autant, lorganisation nationale touche ses limites. Ce mode de
recrutement favorise une rupture entre le policier et lespace territorial dans lequel il intervient, rupture
particulirement prononce pour les espaces urbains. Des policiers issus de territoires ruraux ou de
petites et moyennes villes sont massivement envoys en dbut de carrire dans des zones urbaines
denses de la rgion parisienne, alors mme que leurs collgues plus gs et expriments les
quittent. Ce processus, classique dans la fonction publique (cf. lducation nationale), est de nature
produire une cassure entre le futur policier et les territoires quil devra policer. Les effets sont dautant
plus ngatifs que le travail policier suppose sinon un attachement, tout au moins une connaissance
des territoires dans lesquels il opre.
Ces dfauts ne sont pas vraiment corrigs par le dispositif de formation. Malgr des innovations
rcentes, la formation des gardiens de la paix, relativement courte (douze mois), reste dissocie des
conditions dexercice du mtier. Il faut dire que, dans le monde policier, le mtier est souvent peru
comme un art, non pas comme une science, ce qui conduit valoriser lapprentissage par les pairs,
sur le tas71. En outre, la formation dispense met assez peu laccent sur la qualit des relations avec
le public72 : la gestion des interactions est essentiellement vue au travers des gestes et techniques
professionnels dintervention (GTPI), cest--dire des techniques de triangulation, dinterpellation, de
menottage et de protection mobilises par les policiers. Ces effets sont encore accentus par le fait
que les policiers ne sont pas prpars aux lieux auxquels ils sont affects.
Ltude de cohorte de D. Monjardet et C. Gorgeon73 auprs dune promotion de gardiens de la paix a
soulign le dsenchantement de linstitution policire la fin de la formation initiale, une ouverture
moindre sur la dimension relationnelle du mtier, ainsi que lmergence de strotypes partags (sur
les mdias, la population, etc.). Plus rcemment, un autre rapport sur la dontologie et lthique des
gardiens de la paix a mis en vidence une socialisation professionnelle guide par les plus anciens
(qui ont une conception plus lche des principes dontologiques), une tolrance partage concernant
les entorses au rglement et des situations professionnelles o la solidarit entre collgues prime
70
Dans le reste du texte, nous nous centrons ici sur la question des gardiens de la paix, qui reprsentent les effectifs
de trs loin les plus importants.
71
D. Monjardet, Rinventer la police urbaine , Annales de la recherche urbaine, n83-84, 1999, pp. 14-22. Sur la
question de la police considre comme un art ou une science, voir J. Willis & S. D. Mastrofski, Pulling together :
integrating craft and science , Policing : A Journal of Policy and Practice, Vol. 8, 2014, pp. 321-329.
72
Voir S. Roch et al., Lthique professionnelle des jeunes gardiens de la paix, op. cit., pp. 59-69.
73
Pour une synthse, voir D. Monjardet & C. Gorgeon, La culture professionnelle des policiers, une analyse
longitudinale , Les Cahiers de la scurit intrieure, Vol. 56 (1), 2005, pp. 291304.
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dailleurs sur lthique74. En dautres termes, ces rsultats interrogent la nature et la porte des
messages transmis lcole de police.
Ajoutons que la formation continue est confronte une difficult majeure, bien connue de la
sociologie policire : si, avec lexprience, les policiers parviennent se montrer plus souples et
dveloppent des comptences dans la gestion des relations avec le public, ils peuvent aussi devenir
plus cyniques et nourrir un sentiment disolement accru vis--vis du public.
Cdric Moreau de Bellaing montre aussi que les autorits policires, ici lIGPN, imputent trs souvent
des manques de professionnalisme les actes de violences illgitimes commis par les agents. En
suivant cette logique, que cet chec soit imputable au policier, au contrevenant ou lorganisation,
alors cest sur la nature mme de lautorit policire quil faut agir. Laction politique peut alors porter,
par exemple, sur les modalits de slection et de contrle des policiers, et tendre vers la
reformulation dexigences organisationnelles 75.
4.2 - PROPOSITIONS
Comment assurer le recrutement et la formation dagents capables de (et disposs ) raliser un
travail policier de contact avec la population ? Quelle part faire la dimension territoriale sur ce
double plan ?
Pour vhiculer une approche du travail policier ordinaire plus ouverte au(x) public(s), plus en phase
avec lenvironnement local, lide gnrale est double : amliorer la dimension territoriale tant dans le
recrutement des policiers que dans la formation, et valoriser les comptences relationnelles dans
lactivit policire.
Lobjectif est dabord de travailler sur la gestion des conflits auxquels les policiers sont confronts au
quotidien, en favorisant une rsolution qui implique un recours minimum la force et en en diminuant
le caractre ngatif et stressant pour les policiers. In fine, la vise, plus ambitieuse, consiste
favoriser un cercle vertueux : une police plus lgitime dpend des comportements appropris des
policiers, lgitimit qui ensuite conditionne lefficacit de laction policire.
A) DIVERSIFIER LE RECRUTEMENT DES GARDIENS DE LA PAIX

Les candidats reus au concours de gardiens de la paix sont principalement des jeunes issus de la
classe moyenne, venant de province et des zones rurales et priurbaines76. Un enjeu essentiel est
donc celui dune police qui compte davantage dans ses rangs de candidats urbains, et notamment
74
Les combines des BAC [brigade anti-criminalit] et units de PJ [police judiciaire] mises en cause rcemment
() seraient acceptables car visant rsoudre des affaires. De mme, on peut mettre ponctuellement de ct des
rgles de scurit ou de dontologie sur la voie publique si cela peut permettre une interpellation (voir S. Roch et
al., Lthique professionnelle des jeunes gardiens de la paix, op. cit., p. 32).
75
C. Moreau de Bellaing, Force publique, Une sociologie de linstitution policire, Paris, Economica, 2016, p. 160.
76
G. Pruvost & I. Roharik, Comment devient-on policier ? 1982-2003. volutions sociodmographiques et
motivations plurielles , Dviance et socit, Vol. 35 (3), 2011, pp. 281-312.
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des quartiers relgus. Les adjoints de scurit77 constituent un dispositif intressant en ce sens, qui
diversifie les profils (agents issus des minorits, avec des cursus scolaires plus faibles), tout comme
les cadets de la Rpublique78. Cet objectif de diversification du recrutement exige une politique de
long terme, qui passe la fois par un effort de communication rsolu visant renforcer limage
positive de la police (dans les tablissements scolaires notamment) et par une modification des
pratiques policires (pour la rendre plus attractive au sein de ces publics).
Il convient aussi de valoriser les comptences relationnelles dans le recrutement des gardiens de la
paix, sachant que la forte motivation pour le travail policier accrot lengagement ultrieur dans le
travail79. Les preuves dadmission actuelles permettent certes de jauger les aptitudes individuelles80,
mais elles prennent insuffisamment en compte la capacit grer des situations de conflit et
sinsrer dans des collectifs. Il importe donc de les diversifier, de recourir des mises en situation
collective, des jeux de rle et des tests interactifs pour mieux reprer les candidats disposant de
comptences relationnelles (capacits travailler avec les autres, dcider rapidement et
raisonnablement, communiquer loral).
B) REGIONALISER LE RECRUTEMENT DES GARDIENS DE LA PAIX
La rflexion autour de la rgionalisation du recrutement doit tre relance, linstar de ce qui se fait
dans lducation nationale pour les professeurs des coles. Un tel mode de recrutement doit
favoriser un lien plus fort entre le policier et le territoire dans lequel il exercera ses missions. Cette
rgionalisation a pour vertu daffecter durablement les policiers des rgions dexercice et de les
conduire faire un vritable choix : plutt que daller travailler en rgion parisienne sans y tre
prpar, et avec le projet den repartir aussi tt que possible pour rejoindre sa rgion dorigine, le
candidat assume de sy installer durablement. Il y a l un choix clair dengagement, qui obligera sans
doute la police renforcer son attractivit notamment en Ile de France et dans les secteurs les plus
difficiles.
C) DONNER DE NOUVELLES ORIENTATIONS A LA FORMATION INITIALE
La formation juridico-technique ne suffit pas former un bon policier : il convient de renforcer au
sein du dispositif de formation le travail sur la philosophie dintervention, de donner un contenu
pdagogique fort aux notions de service public et de qualit relationnelle (traduit clairement
en objectifs oprationnels), en rappelant quelles ne sont aucunement antinomiques un mtier qui
peut reposer sur lutilisation de la force.
77
Contractuels de la fonction publique, les adjoints de scurit assistent les fonctionnaires de police dans
lexercice des missions de prvention et de rpression de la dlinquance, de surveillance gnrale et dassistance
aux victimes (Ministre de lIntrieur, Adjoint.e de scurit, Missions et rmunrations , [En ligne], 18 juillet
2016, http://www.lapolicenationalerecrute.fr/Personnels/Adjoint.e-de-securite/Missions-et-remunerations). Ils sont
environ 11 000.
78
Les cadets de la Rpublique sont des adjoints de scurit qui bnficient dun an de formation en alternance par
un partenariat avec lducation nationale.
79
N. Gillet et al., Perceived organizational support, motivation, and engagement among police officers ,
Professional Psychology: Research and Practice, Vol. 44 (1), 2013, pp. 46-55.
80
Pour le concours externe de gardien de la paix, les preuves dadmissibilit sont : tude de textes, tests
psychotechniques et questionnaires choix multiples. Les preuves dadmission comprennent un test sous forme de
questions/rponses interactives, une preuve de gestion du stress, un entretien avec le jury et une preuve de
langue.
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Le fait dtre capable dexpliquer sa dcision aux citoyens (ou dexpliquer pourquoi les conditions
spcifiques de lintervention le rendent impossible) doit tre lun des objectifs de la formation81. Des
dispositifs de formation moins hirarchiques, plus axs sur la mise en situation, peuvent permettre
plus dinteractivit et amener plus de rflexivit sur les diffrences de perceptions dune mme
intervention, sur les biais ventuels des policiers et la faon de les limiter. Ces formations que nous
appelons de nos vux nopposent pas le droit la pratique (il est vident que le policier doit
connatre les procdures), mais visent permettre lagent de faire usage du droit dans des
situations concrtes. Elles pourraient notamment permettre de travailler autrement sur le sujet central
des contrles didentit soulev supra (en formations initiale et continue).
La comparaison internationale est ici intressante. Au Royaume-Uni, les dispositifs de formation
laissent beaucoup plus de place lexpression des agents, les relations avec les tuteurs
professionnels sont plus horizontales et les mthodes denseignement plus participatives82 :
changes dexpriences, dbriefings aprs les simulations ou encore phases dauto-analyse sont
partie intgrantes de la formation. Le policier qui sort de lcole est ainsi plus autonome. En
Allemagne, dans un dispositif de formation certes plus long, les policiers reoivent des
enseignements qui portent trs largement sur la dimension relationnelle du mtier (formations
diverses qui peuvent concerner les relations interculturelles, la gestion des interactions, le dialogue,
etc.).
D) FAVORISER UNE FORMATION CONTINUE EN LIEN AVEC LES PROBLEMATIQUES DE TERRAIN
Dans la continuit du point prcdent, des formations systmatiques au cours de la carrire, fondes
sur des cas concrets, pourraient tre proposes sur les faons daccroitre la confiance dans la police
(et ses bienfaits en matire de coopration avec la population). Il est plus gnralement souhaitable
de travailler sur lintelligence et la comprhension des situations. Cet objectif prioritaire doit permettre
aux policiers de prendre du recul par rapport aux difficults du terrain et de disposer de savoir-faire
adapts, via notamment des modules de rsolution des problmes.
Des rsultats de recherche empiriques (par exemple sur les comptences de certains agents en
matire de relation avec la population) peuvent tre traduits en module de formation. De ce point de
vue, le lien entre recherche et formation doit tre renforc. Des interventions ponctuelles dagents
expriments, reconnus pour leurs savoir-faire dans les relations avec le public, sont galement
prvoir pour diffuser les bonnes pratiques.
Dans le sillage de la police de Chicago, plusieurs polices amricaines ont ainsi mis en place en
formation continue des modules dune journe inspires par les thories de la procedural justice.
Chicago, plus de 10 000 policiers ont t forms de la sorte. Bruxelles, des clips vidos raliss
avec des policiers mettent en scne des interactions quotidiennes entre police et population (contrle
81
De faon gnrale, le rapport sous la direction de S. Roch remis au ministre de lIntrieur comporte des pistes
judicieuses : amliorer les mises en situation (prconisation n8) ; augmenter la prsence dintervenants extrieurs
(n9) ; dvelopper la formation de formateurs (n11) ; intgrer les retours dexpriences dans les contenus de
formation (n13).Cf. S. Roch et al., Lthique professionnelle des jeunes gardiens de la paix, op. cit.
82
D. Cassan, Une ethnographie de lintgration professionnelle du gardien de la paix et du police constable ,
Dviance et Socit, Vol. 35 (3), 2011, pp. 361-383
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routier, scne de cambriolage, personne venant dposer plainte pour une agression sexuelle),
clips qui sont ensuite utiliss en interne pour de la formation en groupe83.
E) RENFORCER LA CONNAISSANCE DES TERRITOIRES, DES PUBLICS ET DES

PROBLEMATIQUES SOCIALES PLUS LARGES
En formation initiale comme en formation continue, il parat essentiel de renforcer la place des
sciences sociales pour largir les grilles de lecture des policiers et, par-l, consolider leur capacit de
diagnostic en situation. Une police rsolument rpublicaine nest pas incompatible avec des
enseignements concernant la diversit sociale, culturelle et religieuse de la population avec laquelle
elle est en contact. Un commissaire auditionn nous confiait :
Un autre aspect primordial, ctait la formation des agents qui ne viennent pas de la rgion. Pour
que a marche, il fallait donc de la formation pralable. Moi par exemple, javais fait une formation sur
lIslam donc je leur expliquais bien la situation avec les RG [Renseignement Gnraux]. Je
mappuyais aussi sur des policiers qui connaissaient les spcificits culturelles des populations qui
vivent [dans la commune o jexerais alors], javais par exemple un Chrtien dOrient. Quand on a
mis a en place, la population a vu le changement et elle venait vers nous (Un ancien commissaire
de scurit publique).
Prcisons que la qualit des formations ainsi dlivres est un point dattention crucial : des formations
sur la diversit culturelle doivent viter de renforcer les strotypes (en essentialisant et en
durcissant les diffrences culturelles par exemple).
La dimension du sas de familiarisation (prvoyant quelques jours dacclimatation au cours
desquels les nouveaux policiers dcouvrent le territoire, rendent visite aux partenaires) lors de
lentre dans certains commissariats parat ici une orientation souhaitable :
Il faut des priodes dacclimatation quand un agent arrive sur un secteur, a existe mais il faut le
gnraliser. Passer plusieurs semaines chez tous les acteurs de la zone. Prendre ce temps, cest un
investissement pour la comprhension future du territoire (Un ancien commissaire de scurit
publique).
83
Forum europen pour la scurit urbaine/European Forum for Urban Security (Efus), Relations police-population :
enjeux, pratiques locales et recommandations, 2015, pp. 34-35.
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5 - AJUSTER LES MODES DORGANISATION, DE PILOTAGE ET

DEVALUATION
5.1 - CONSTAT
Plusieurs dimensions imbriques doivent tre ici distingues : la centralisation et la hirarchisation du
systme franais de police, lusage des indicateurs dans la mesure et lvaluation du travail policier,
lencadrement des agents et le bien-tre au travail.
Les forces de police franaises sont extrmement hirarchises, caractristique certes partage avec
de nombreuses forces de police en Europe, mais que la centralisation propre lorganisation politicoadministrative franaise accrot encore davantage. Cette structuration se traduit par des modes
dorganisation descendants et standardiss, ce qui ne permet pas une bonne adaptation des priorits
aux contextes locaux, en termes de lutte contre la dlinquance et de dsordres urbains cest le
cercle vicieux de la centralisation : les agents attendent que ce soit Paris qui dcide, tout en se
plaignant constamment de Paris ! Les rformes de police dagglomration84 faites au nom de la
rationalisation des moyens ont conduit, au niveau local cette fois, des effets semblables : une
concentration dune partie des units au prtexte dune meilleure projection lchelle de
lagglomration dans une perspective de dploiement coup de poing , entranant un loignement
du terrain et une forme de dterritorialisation .
Cette centralisation saccompagne dune assez forte dfiance des agents dexcution lgard dune
hirarchie considre comme lointaine, bureaucratique et encline se protger plutt qu soutenir
ses hommes. La solidarit horizontale (au sein du corps) se combine avec la dfiance verticale (entre
les corps). Cest une logique qui, chaque niveau de la hirarchie, favorise la conformit (apparente)
aux instructions plutt que linnovation. La question de la reconnaissance du travail effectu est un
enjeu central. Le registre ne fais pas de vague est aussi une mthode de management, souvent
reu sur le mode je ne mintresse pas ton travail, mais surtout ne viens pas me poser de
problmes . Ce clivage interne est ressenti fortement au sein des services, ce quexprimait avec
dpit un commissaire :
Le clivage, cest horrible. Il y a une haine envers les commissaires et les officiers. La rforme des
corps et des carrires85 a pouss a. Le problme cest la capacit des chefs comprendre. Les
agents attendent a. Ils veulent sentir du soutien (Un commissaire).
Il existe cependant des exprimentations intressantes, comme le projet port par la Direction des
ressources et des comptences de la police nationale (DRCPN) pour une meilleure organisation des
84
En septembre 2009, une police dagglomration est cre lchelle de Paris et des dpartements de la petite
couronne. Ce nouveau dispositif, qui unifie le rgime de commandement (et doit permettre une rationalisation de
lusage des effectifs), a t tendu en 2011 aux agglomrations de Lille, Lyon, Marseille et Bordeaux.
85
La rforme des corps et carrires est un processus de rforme au long cours, commenc en 1995, qui consiste
globalement intgrer units judiciaires et de voie publique, en unifiant lorganisation hirarchique de la police
nationale. Elle sest principalement traduite par le basculement des inspecteurs dans le corps des officiers (logique
qui sest accompagne dun repyramidage de la police nationale).
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horaires afin de les rendre plus adapts aux contraintes locales et aux contraintes de vie familiale
des agents. De telles initiatives, outre quelles doivent permettre une meilleure liaison entre vie
professionnelle et vie prive, ont galement lavantage de sadapter aux spcificits locales dans
lorganisation du travail (en permettant une organisation du temps de travail cale sur la dlinquance
par exemple).
La question est ensuite celle des indicateurs que les policiers utilisent aux niveaux national et local
pour valuer et piloter leur action. Deux ensembles dindicateurs dominent ici : ltat 4001 86, qui
dsigne globalement la statistique judiciaire et couvre les grandes catgories dinfractions
enregistres par les services, et la main courante informatise (MCI)87, qui mesure principalement
lactivit de la police (de la prsence sur la voie publique au nombre dinterventions policires
ralises en passant par les congs maladies dposs).
Ces indicateurs, utiles pour le pilotage des services, comportent une limite essentielle : ils sont
centrs sur laction policire elle-mme et ne prennent que trs faiblement en compte les rapports
avec les usagers. Ils constituent ce titre des prismes imparfaits, ncessaires mais insuffisants, si
lon veut valuer laction policire dans sa complexit. Par ailleurs, le souci datteindre des objectifs
chiffrs en matire de lutte contre la dlinquance peut induire des pratiques de manipulation dans
lenregistrement des donnes88.
Le troisime enjeu est celui de lencadrement oprationnel, pour laccomplissement de tches et
missions difficiles et parfois puisantes. Le rle de la hirarchie intermdiaire (principalement les
grads, voire les officiers) est ici considrable. Elle est la charnire entre la prsence sur le terrain
et la reprsentation de la hirarchie. Elle doit donc pouvoir disposer dune valuation raliste et
complte du travail des agents.
Les grads, cest un enjeu considrable. On peut tout dire sur la relation police/population partir
de a. Quand on travaille dans une ville avec la pression dune mairie, vous engagez les quipes sur
les interventions, la nuit quand vous dormez et bah les agents sont seuls avec les grads, sans la
chaine de commandement, comment faire pour quils aient les bons rflexes ? (Un ancien
commissaire en scurit publique).
86
Ltat 4001 est une statistique qui repose sur une nomenclature de 107 index correspondant des natures
dinfractions. Il permet de comptabiliser le nombre de crimes et dlits constats par la police ou la gendarmerie, ainsi
que les faits lucids, les gardes vue et les mis en cause.
87
Dveloppe depuis le milieu des annes 1990, la main courante informatise est une base de donnes dans
laquelle sont enregistres les dclarations des usagers venus signaler des faits au commissariat sans quil y ait
dpt de plainte, ainsi que les comptes rendus dintervention des quipages de voie publique.
88
Les problmes denregistrement de la dlinquance ont fait lobjet danalyses svres, notamment au sein de la
Prfecture de police de Paris, de la part mme des inspections gnrales au regard des manipulations opres sur
la priode 2006-2012 : la dqualification de certains faits (cambriolage devenant dgradation), le report calendaire
de lenregistrement (report de lenregistrement de mois en mois et vaporation en fin danne) et la destruction de
certains faits ont t notamment reprs (Inspection gnrale de ladministration/Inspection gnrale de la police
nationale (W. Gagneron, M. Le Dorh, Y. Jobic & . Proix), Lenregistrement des plaintes par les forces de scurit
intrieure sur le ressort de la prfecture de la police, Rapport complet, Ministre de lIntrieur, 2014).
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Lappui sur les officiers est fondamental. Quelques grads de qualit aussi. Ces ressorts-l existent
dans tous les services mais je dis bien quil faut faire bosser les institutions pour les utiliser fond
(Un ancien commissaire en scurit publique).
La dernire dimension se rapporte au bien-tre au travail. Diffrents indicateurs, dont le baromtre
social de la police nationale, donnent des signes parfois inquitants en ce qui concerne le mal-tre, le
stress, la fatigue des agents89. Des constats similaires sobservent en gendarmerie, avec une
extension des temps de travail et des interventions parfois difficiles. Lors des auditions, gendarmes et
policiers ont communment insist sur les conditions de travail prouvantes, lusure lie la
confrontation directe avec le public, et la ncessit daccompagner le personnel dans ces missions :
Pour le management le problme cest que lon ne croit pas aux sciences sociales, si on se penche
sur la sociologie des organisations on a sur les tagres largement de quoi amliorer les choses. Il y
a aussi un gros manque de donnes sur le ressenti des agents. Et puis il y a la pression permanente
du "faire avec" des agents ou les obligations de rsultats (Un ancien officier de gendarmerie).
On a un personnel en saturation psychologique et linstitution gre mal. La difficult pour les agents
cest la rptition de choses qui sont loppos de la vocation. Ils vivent mal laffront linstitution et
lautorit quelle reprsente dans un public trs vari (Un ancien commissaire en scurit
publique).
5.2. PROPOSITIONS
Comment assurer la balance entre ncessaire autonomie des agents et encadrement oprationnel ?
Comment adapter lactivit la nature des problmes territoriaux ? Comment responsabiliser les
encadrants oprationnels la dimension service et en faire une dimension du management
quotidien ? Quelle utilisation avoir des indicateurs de performance dans le pilotage et le suivi de
lactivit policire ? Comment prendre en compte les aspects qualitatifs et relationnels du travail
policier, la diversit et la richesse des tches par-del les oprations de contrle, la verbalisation et
les interpellations ? Comment valoriser la dimension prventive et dissuasive de lactivit, les
contacts avec le public, les modes de rgulation informelle des dsordres et lensemble des actions
qui se plient mal leffort de quantification ?
Notre premire prconisation relve de la justice organisationnelle 90 : le fait que les policiers se
sentent couts, traits de faon quitable et juste est une composante centrale du bien-tre au
travail, et donc de motivation lintrieur de lorganisation. La chaine de commandement est ici
cruciale, et le mlange de contrle et de soutien impratif, ce que soulignent les policiers rencontrs.
Lenjeu de reconnaissance est au cur du questionnement.
89
me
Voir 2 baromtre social de la police nationale, DRCPN, 2016.

90
Cest une notion dveloppe notamment par Wesley Skogan en rfrence la thorie du traitement juste,
applique aux organisations policires : participation (donner aux salaris la possibilit de sexprimer), neutralit
(traitement gal des policiers), redevabilit (les encadrants sont transparents dans la justification de leurs dcision),
respect (le personnel est trait avec dcence et dignit), confiance (les encadrants font confiance leurs
subalternes).
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Laspect central cest la motivation des agents, si quand ils ramnent des choses on leur dit "oui,
oui, cest bien" et que lon sintresse pas au travail, ils ne le font plus. Mais les agents ils ont tous le
reflexe policier (). Si au niveau des enqutes il y a rception et que a suit, a continue aprs (Un
ancien commissaire en scurit publique).
Du ct des effectifs, il faut une mobilisation avec des conversations permanentes avec eux.
Parfois il fallait un recadrage fort mais quand on explique les objectifs et la manire dy arriver a
colle. Les policiers sont quand mme disciplins, on peut leur reconnaitre a. Mais il faut aussi
beaucoup soutenir, orienter et fliciter. Les mettre en exergue dans un contexte dur. Valoriser leur
travail (Un ancien commissaire en scurit publique).
Les critiques rptes lgard du manque de soutien de la hirarchie, de lincapacit amnager
des temps de respiration, mais aussi du caractre parfois surprenant des logiques de promotion
rendent particulirement saillante une telle orientation.
La deuxime prconisation tient la dcentralisation organisationnelle des services de police.
linstar des rformes conduites au nom du community policing, de la police de voisinage ou de la
police de proximit, il convient de diffuser des modes de pilotage, dencadrement et dvaluation
mieux mme de saisir la singularit des contextes locaux.
La troisime prconisation concerne llargissement des indicateurs sur lesquels sont valus les
services de police. Les indicateurs internes issus de ltat 4001 et de la main courante informatise
sont loin dtre suffisants. Les polices doivent se douter doutils pour mesurer les perceptions,
expriences et attentes du public. Si lon veut renforcer la confiance de la population dans la police,
les ractions des citoyens face aux actions de la police doivent tre mesures dune faon
systmatique et rigoureuse, et la police doit pouvoir en tenir compte pour laborer ses plans daction.
A) DECENTRALISER ET TERRITORIALISER LE PILOTAGE DES SERVICES

La dcentralisation que nous prconisons doit permettre la prise dinitiative tous les niveaux de la
hirarchie. Elle doit dabord permettre aux directeurs dpartementaux, mais aussi et surtout aux
commissaires au sein des circonscriptions, de disposer de vritables marges de manuvre. Elle doit
en effet sappliquer aux chefs de service, sur le plan des ressources humaines (dans les promotions
notamment), sur les questions organisationnelles (concernant la configuration des units, voire les
amnagements dhoraires), ou encore dans la communication externe ( accrotre au niveau des
commissariats) et ce, afin de rendre la rponse plus ractive, plus flexible et plus adapte aux
contextes locaux.
La question se pose dabord au niveau des quartiers , dont la dfinition et les primtres ne
sauraient tre standardiss et fixs au niveau national (ce qui tait lun des dfauts de lexprience
de la police de proximit). Il doit tre permis au chef de circonscription, en lien avec les acteurs
locaux, de dfinir localement les contours des territoires pertinents. La mise en place de rfrents de
quartier (par exemple parmi les grads) favorise la collecte dinformations un niveau territorial.
Linscription territoriale va de pair avec cette dcentralisation. Elle peut notamment se traduire
travers lorganisation des units et la fidlisation du personnel. Dans cet esprit, il convient dimaginer

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des stratgies pour fidliser des policiers expriments dans les zones les plus difficiles. Il doit sagir
l de mesures rellement attractives, avec des possibilits de progression et des avantages
suffisamment importants91 pour compenser la fois le niveau dexigence et de pression
professionnelle plus lev dans ces zones et le fait de sextraire du jeu des mutations (et donc de la
voie normale des progressions de carrire). Alors que les policiers sont souvent tents dhabiter loin
de leur travail (favorisant un dcrochage avec le territoire dexercice), il parat galement souhaitable
de mettre en place une politique dincitation (sous la forme daide locative par exemple) pour que les
policiers emmnagent prs de leur lieu de travail (aide qui pourrait tre conditionne la zone
dimplantation gographique).
B) VALUER LACTION POLICIERE : ELARGIR LA PALETTE DES INDICATEURS DEVALUATION ET

DE PILOTAGE
Il parat ncessaire de mettre en place des tableaux de bord quilibrs, qui traduisent mieux la
diversit des expriences policires, mais aussi dintroduire des outils mme de rendre compte de
la qualit du service du point de vue des usagers ou de la confiance de la population dans la police.
[Il y a] ncessit de la diversification ! Les indicateurs internes permettent de faire du management

ou de localiser les infractions (vols, agressions, etc.). Le 4001 est pertinent mais par items. Les
indicateurs externes, eux, permettent dvaluer la confiance en la police dans le respect des droits
des personnes ou la confiance dans lefficacit rgler mes problmes. [] Il faut rduire la pression
sur le 4001. a permettrait en plus dutiliser moins de ressources car cest un dispositif interne, et
laisser les enqutes de satisfaction lINSEE. La police peut ainsi se concentrer sur son activit.
Mais le ministre veut garder la main sur la production des donnes pour pouvoir les manipuler sa
guise (Un ancien officier de gendarmerie).
En Angleterre par exemple, la performance policire est mesure sur la satisfaction des usagers. La
Metropolitan police de Londres est value sur ce critre, mais aussi sur la confiance de la
population92. Aux Etats-Unis, les enqutes auprs de la population se multiplient. Pour ne donner
quun exemple, le Chicago Police Department a lanc, en partenariat avec lUniversit de lIllinois, un
dispositif appel RespectStat qui repose sur des enqutes de grande ampleur auprs des personnes
ayant t en contact avec les services de police lors des deux dernires semaines. Lobjectif est de
mesurer si elles ont t traites de faon respectueuse et quitable. Lindpendance de linstance
charge de lenqute (dans le cas de la police de Chicago, un centre de recherche universitaire) est
un gage important de rigueur et de crdibilit93. Ces enqutes ralises auprs de la population
doivent aider la police mieux ajuster ses pratiques de management et ses programmes de
formation.
91
Les leviers peuvent tre les suivants : ration de promotion plus importants, bonification danciennet, rgime
indemnitaire plus favorable, logement, cartes de transports, aide au travail du conjoint, aide la scolarisation des
enfants (drogations facilites), places en crches (avec ventuellement des crches aux horaires largis par
exemple par mutualisation avec les hpitaux ou autres services horaires atypiques), aide au soutien scolaire des
enfants, etc.
92
J. de Maillard & S. Savage, Comparing performance: the development of police performance management in
France and Britain , Policing & Society, Vol. 22 (4), 2012, pp. 363-383
93
G. F. McCarthy & D. P. Rosenbaum, From CompStat to RespectStat: Accountability for Respectful Policing ,
The Police Chief, Vol. 82, 2015, pp. 7678.
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De faon plus gnrale, la police nest pas dans nos socits quune organisation qui lutte contre la
criminalit, elle effectue un nombre de tches plus larges telles que renforcer le sentiment de
scurit, assurer la tranquillit des citoyens et protger leurs droits, assurer un service de qualit
dont il faut galement sassurer quelle les remplit correctement. la suite de Mark Moore94, on peut
envisager sept critres autour desquels mesurer la performance policire :
1)
2)
3)
4)
5)
6)
7)
la rduction de la dlinquance et de la victimation ;

amener les dlinquants rendre des comptes sur leurs actes ;
rduire la peur et renforcer la scurit personnelle ;
assurer la scurit dans les espaces publics ;
utiliser la force quitablement et de faon proportionne ;
utiliser les ressources financires de faon quitable, efficiente et effective ;
assurer une qualit de service et de satisfaction des usagers.
C) ENCADRER LES AGENTS : EVALUER QUALITATIVEMENT LE TRAVAIL EFFECTUE
Il est par trop rducteur dvaluer un gardien de la paix ou un gendarme partir du nombre de
contraventions quil a constates ou du nombre de mises disposition quil a effectues. Le travail de
mise en relation avec le public est important et doit tre considr. Nous proposons en ce sens
quatre pistes.
1/ Ajuster les outils quantitatifs pour mieux rendre compte de la diversit des activits policires
renseignant par exemple sur le nombre et le type de contacts nous sur un territoire prcis, sur les
informations collectes, sur les runions avec le public, etc. Associer les agents la dfinition des
indicateurs constituerait dailleurs une faon de sassurer de leur pertinence au regard des exigences
du travail de terrain, mais aussi de les impliquer dans la rforme (sortant en cela dune logique
strictement descendante).
2/ Insister sur lide que toutes les activits ne sont pas quantifiables (et que quantifier de faon trop
systmatique peut tre source deffets pervers). Pour autant, elles peuvent faire lobjet dune
valuation qualitative. Ici, le travail des superviseurs directs (brigadiers) est essentiel puisquils sont
mme didentifier et de valoriser les comptences dont font preuve les agents dans la gestion des
interactions quotidiennes. Placs dans une position intermdiaire entre le haut et le bas, entre les
exigences gnrales et les actions concrtes, les brigadiers doivent pouvoir bnficier de vritables
formations en management. Ces dernires doivent leur permettre de se positionner par rapport
leurs agents, dvaluer la dimension qualitative et de relayer les instructions de la hirarchie.
3/ Renforcer la logique de dbriefing. Les quipes doivent pouvoir changer sur les pratiques,
partager les expriences de prise de contact et dinteraction avec le public. Si les expriences
ngatives sont parfois difficiles voquer (car pouvant mettre en difficult certains agents), on peut
tout fait imaginer partir des interactions positives, avant de valoriser des bonnes pratiques. Un
ancien commissaire de scurit publique explique :
94
M. Moore, Recognizing public value, Harvard University Press, 2013.

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Il fallait aussi pouvoir lexpliquer aux agents et cest pas le plus simple. Expliquer qu un moment il
y a eu un malentendu avec un jeune et que cest pour a que a a dgnr. Mais les effectifs
adhraient globalement. Certains ne voulaient pas mais cest logique, comme partout. Avec les
effectifs on dbriefait les interpellations, on montrait les erreurs. Il ny avait pas forcment de fautes
professionnelles mais des incomprhensions avec la population qui dgnrent .
4/ Dvelopper la capacit de linstitution identifier et valoriser les comportements positifs des
agents. Les belles affaires sont une composante vidente du travail policier, mais elles ne
sauraient tre lunique source de gratification. Il faudrait aussi pouvoir rcompenser et promouvoir les
agents ayant eu une action de prvention (au sens littral : viter que des actes de dlinquance
soient commis) ou damlioration des relations police/population, ce qui nest pas le cas
actuellement. Inversement, linstitution doit tre capable de reprer et daccompagner les agents
problme , ceux qui ont manifest plusieurs reprises des comportements inappropris. On sait
que les interactions ngatives avec le public peuvent avoir des effets profondment ngatifs sur la
confiance95, effaant parfois leffet defforts patients.
95
W. Skogan, Asymmetry in the impact of encounters with police , op. cit.

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6 - RESSERRER LES LIENS AVEC LES PARTENAIRES TERRITORIAUX
6.1 - CONSTAT
La police a considrablement volu depuis le dbut des annes 1980. Sous leffet de la diffusion
des dispositifs partenariaux, des instructions gouvernementales et de la monte en puissance des
municipalits, le rle notamment des chefs de service (commissaires et commandants de brigade de
gendarmerie) sest transform : ils doivent informer, rencontrer, changer avec une large palette
dinterlocuteurs, au premier chef desquels les maires. Pour un commissaire ou un commandant, le
fait davoir de bons contacts avec son maire constitue parfois une faon dquilibrer ses relations
avec la hirarchie. En revanche, cette orientation est aujourdhui encore trop concentre sur la
personne du commissaire et doit voluer dans un sens plus collectif au sein des units de police pour
responsabiliser les autres chelons.
Gnralement, ces partenariats locaux sinscrivent dans des cadres institutionnaliss, en particulier
ceux des conseils locaux de scurit et de prvention de la dlinquance (CLSPD). En pratique, ils
connaissent nanmoins des dynamiques trs ingales selon les territoires. Celles-ci varient en
fonction dune multitude de paramtres, tels que la nature et lintensit des problmes, lexistence
dune police municipale, dun dispositif de vidosurveillance ou dune vritable tradition partenariale.
Pour une large part, elles dpendent aussi des personnes en place linstant T, de leur profil et de
leur propension respective investir le partenariat. Ce dont rend compte lun des commissaires
auditionns au sujet des maires :
Le seul lu considrer pour la police, cest le maire. Interlocuteur central. Il est rarement mis de
ct. Cest logique car il a la connaissance du terrain. Par contre, a gnre des ingalits
territoriales. a dpend de lintrt du maire pour les questions de scurit aussi .
Lautre question systmatiquement souleve concerne la porte effective de ces instances
partenariales : si elles permettent douvrir des espaces dchanges, dauto-flicitation et de
gratifications rciproques, elles ne constituent pas pour autant des espaces de dfinition et de mise
en uvre dactions conjointes :
Les dispositifs oprationnels cest extrmement compliqu, cest trs dur de mobiliser les
partenaires et de dpasser le constat dchec. Les CLSPD par quartier cest trois fois par an. On
prend des notes mais on a du mal aprs agir (Une directrice municipale prvention/scurit dune
ville de rgion parisienne).
Ces dispositifs partenariaux ne permettent pas toujours non plus de discuter vraiment des situations
difficiles et des sujets sensibles. Certaines informations restent difficilement audibles ds lors quelles
sont reues comme des mises en cause par lune des parties en prsence.
La circulation de linformation est primordiale et cela dpend de la relation aux chefs de service.
Par contre, la PN prend trs souvent mal les choses quand on les alerte, quand on dit quil y a des

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tensions, ils le prennent pour eux. Ils ne sont pas ncessairement dans la remise en cause (Une
directrice municipale prvention/scurit dune ville de rgion parisienne).
En somme, par-del les enjeux daffichage, les partenariats locaux de scurit ne tiennent pas
forcment toutes leurs promesses. Sur le terrain, au niveau des agents de premire ligne, les
rpercussions sont parfois (trs) limites. Cest pourtant ce niveau-l que se pose concrtement la
question de larticulation oprationnelle, chacun dans son rle, dans une logique partage de service
au public. Entre les polices municipales et les forces nationales (police et gendarmerie) notamment,
la coopration est formellement rgie par des conventions de coordination. Mais celles-ci disent bien
peu de choses de la qualit des relations effectives, ni ne rsolvent la question problmatique des
glissements de missions, autrement dit des dlgations de tches juges non prioritaires des
services de ltat vers les polices municipales96. Le vrai partenariat se construit pourtant dans une
logique de complmentarit, non pas de subordination.
6.2 - PROPOSITIONS
Comment intgrer les demandes portes par les lus et les autres acteurs locaux dans le travail
policier (et dans quelle mesure) ? Comment assurer la transmission dinformations entre la police et
les diffrents partenaires ? Quelle doit tre larticulation en pratique avec les autres services
concourant la prvention/scurit (police municipale, mdiation sociale, scurit prive, etc.) ? Au
sein (ou au-del) des cadres institutionnellement tablis, comment renforcer les partenariats dans
une logique rellement oprationnelle ?
Une notion forte qui a merg depuis les annes 1980 est celle de responsabilit partage : Ce qui
est en cause (dans la petite dlinquance), cest le tissu social lui-mme et dans tous ses aspects, et
ce qui doit y rpondre, ce nest pas la seule police, mais lensemble des instances de socialisation et
des instances normatives sur un territoire dtermin. La police a son rle jouer, il est essentiel, et
on le lui rappelle quand on a limpression quelle y manque, mais il nest pas exclusif, il est
partag 97. Cest cette direction quil nous semble important de consolider et de poursuivre : les
polices font partie des multiples acteurs intervenant dans les territoires autour de la lutte contre la
dlinquance et plus gnralement de la prservation de la tranquillit. ce titre, elles doivent
sinscrire dans le tissu des partenariats locaux. Jouer cette stratgie douverture partenariale, cest
renforcer sa lgitimit auprs des diffrents oprateurs territoriaux (acteurs associatifs, transporteurs,
bailleurs, etc.). Renforcer les changes, cest diversifier les soutiens, favoriser la collecte
dinformation, rendre plus lisible laction de la police, mais aussi lui permettre dtre plus ractive et
de trouver des relais face des problmes qui dbordent son seul champ dintervention.
A) RENFORCER LE POSITIONNEMENT DU MAIRE
Tel que le stipule le Code gnral des collectivits locales, les maires concourent par leur pouvoir de
police lexercice des missions de scurit publique et de prvention de la dlinquance, et le
lgislateur na cess de les conforter dans cette fonction ces dernires annes. Aussi les
municipalits jouent-elles un rle essentiel dans les partenariats locaux de scurit, dans la mesure
96
V. Malochet, Les polices municipales, les maires et les transformations du paysage franais de la scurit
publique , Cahiers de la Scurit, n26, 2013, pp.30-39.
97
D. Monjardet, Ce que fait la police. Sociologie de la force publique, Paris, La Dcouverte, 1996, p. 246.
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o elles sont places la charnire entre les institutions et les populations, entre les enjeux de
scurit et de vivre ensemble. Comment ds lors consolider cette volution ? Deux propositions nous
paraissent envisageables.
La premire proposition vise permettre aux maires dvaluer leur

commissaire/commandant de brigade ce qui pourrait par exemple signifier quils puissent
porter une apprciation sur la fiche dvaluation annuelle de ces derniers.
La seconde proposition consiste en la possibilit donne aux conseils municipaux (ou aux
assembles intercommunales) de voir le commissaire (ou le commandant de brigade) rendre
compte de laction des forces de police sur le territoire en question sur une base annuelle98.
B) CONFIER DES RESPONSABILITES PARTENARIALES A LA HIERARCHIE INTERMEDIAIRE

Si des progrs ont t raliss en matire dengagement partenarial, cette mission reste encore trop
concentre dans les mains du chef de service. Instiller une culture partenariale aux diffrents niveaux
de lorganisation policire doit permettre de dpasser ce constat, et de consolider louverture des
services de police. Confier des responsabilits la hirarchie intermdiaire, en favorisant limplication
des officiers et des grads dans les relations avec les partenaires, est particulirement souhaitable,
permettant daller au-del dune approche trop autocentre.
Dans cette perspective, il est bnfique de soutenir le montage doprations conjointes (police
nationale/police municipale par exemple) et de projets collectifs (oprations de sensibilisation dans
les coles, auprs des personnes ges, etc.), de mobiliser cet effet lexprience des dlgus la
cohsion police-population, et de valoriser le rle des officiers de prvention, des rfrents sret et
autres correspondants de quartier.
C) TRAVAILLER SUR LA DIVERSITE DES PARTENAIRES
Considrant que les enjeux de scurit quotidienne relvent dune responsabilit partage, il importe
de consolider les liens avec lensemble des acteurs locaux concerns, quils soient publics ou privs
(collectivits territoriales, oprateurs de transport, bailleurs sociaux, tablissements scolaires, secteur
associatif, etc.) ce qui est aussi une manire de travailler la relation police/population par
lintermdiaire de ces autres acteurs en lien direct avec le public. Dans cette logique, il convient
dabord de renforcer linterconnaissance institutionnelle, ce qui permet damliorer les relais
ventuels et constitue, comme nous la dit lune des personnes auditionnes, une tape pralable
pour un meilleur service aux citoyens . Il convient galement de clarifier les attentes, les contraintes
et les engagements de chacun. Cela suppose notamment douvrir de vrais espaces changes et de
sentendre sur les modalits concrtes de coopration (dsignation dinterlocuteurs rfrents,
change dinformations, systme coupe-file pour les dpts de plaintes, dfinition de procdures
adquates concernant la gestion des problmes courants99, etc.). Ces diffrentes dispositions
peuvent faire lobjet de conventions spcifiques, mais en tout cas, lobjectif est de donner du contenu
oprationnel au partenariat par-del les sances plnires du CLSPD. Les policiers rfrents
dsigns supra peuvent, l encore, jouer les facilitateurs, tout comme les dlgus cohsion police98
Voir aussi Efus, Relations police-population : enjeux, pratiques locales et recommandations, op. cit.
Par exemple, pour formaliser laction respective du bailleur social, de la police municipale et de la police nationale
ou de la gendarmerie concernant lenlvement des vhicules ventouse (en stationnement abusif) et des
vhicules rduits ltat dpave sur les parkings des rsidences HLM.
99

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population. Sagissant plus particulirement du champ du travail social, les intervenants sociaux en
police nationale et en gendarmerie peuvent utilement permettre de faire le lien, do lintrt de
prenniser et de dvelopper ce type de postes.
D) PARTIR DUNE APPROCHE CENTREE SUR LES PROBLEMES
Le partenariat peut parfois susciter un certain scepticisme au regard du temps perdu en runion. Il
doit sinscrire dabord et avant tout dans une logique gagnant-gagnant fondamentalement
pragmatique. Il doit permettre aux services de police (et leurs partenaires) de rgler ensemble des
problmes quils nauraient pas rgls seuls.
La dmarche de rsolution de problmes, dveloppe dans de nombreux pays occidentaux, offre

une ressource considrable. La rsolution des problmes passe par lidentification dincidents
rguliers sur un territoire, et requiert un travail de diagnostic et danalyse100. Partir des problmes en
les replaant dans une logique territoriale, cest aussi accepter que toutes les rponses ne soient pas
policires : certaines peuvent impliquer des patrouilles plus rgulires dans certains territoires, mais il
peut sagir aussi de problmes dclairage, de configuration physique des lieux ou dabsence de prise
en charge sociale. Adopter une dmarche de rsolution de problmes suppose galement un
investissement en termes de formation sur la base de cas concrets pour doter les agents doutils
adquats (cf. supra).
100
Voir notamment la fameuse mthode SARA, mise au point par John Eck et William Spelman et qui repose sur
quatre principes : scanning (identification dun enjeu et tentative de constitution en problme), analysis (collecte de
donnes pour mesurer la nature et les causes du problme), response (utilisation de linformation pour dfinir une
rponse qui peut impliquer des acteurs non-policiers), assessment (valuation de limpact de la rponse sur le
problme quelle tait cense rsoudre).
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7 - AGIR EN RELATION DIRECTE AVEC LES CITOYENS
7.1. CONSTAT
En principe, et contrairement aux autres domaines dintervention policiers (par exemple le judiciaire
ou le maintien de lordre), la scurit publique est dabord alimente par les citoyens : la police
rpond aux appels et ragit aux incidents. Nanmoins, cette logique est contrecarre par la dfinition
restreinte du cur de mtier qui prvaut dans les services de police. Lincapacit traditionnelle
rpondre aux phnomnes dincivilits en est emblmatique : centraux pour les habitants en terme
de qualit de vie, ils sont ngligs par les policiers au nom de normes professionnelles qui les
conduisent se focaliser sur les vrais actes de dlinquance.
Ajoutons cela que les habitants sont bien souvent absents des partenariats locaux de scurit qui,
en France tout au moins, sont principalement composs de dacteurs institutionnels101. La
gouvernance locale de la scurit nest donc pas vritablement participative : il existe peu de scnes
o les forces de police peuvent rendre compte de leurs actions auprs des citoyens ordinaires. Et
lorsquelles le font, elles tendent se figer dans une position tutlaire qui (sur)plombe la relation
police/population, interdit toute remise en cause et ne permet pas toujours de pleinement souvrir aux
dolances des habitants. Pour rsumer, le point de vue dominant est celui de la police qui dicte aux
citoyens comment se comporter, et si malaise il y a, ce serait simplement parce que la police
communique mal sur son action.
En amont de cette question de la redevabilit, se pose celle de louverture aux demandes sociales
plurielles de scurit, y compris celles qui ne mritent pas ncessairement dtre traites
pnalement, qui appellent un mode de rgulation plus souple, plus informel dans une logique
dapaisement des tensions. Les troubles dits mineurs la tranquillit, les problmes de basse
intensit comme les qualifie lun des commissaires auditionns, cristallisent toutefois de fortes
attentes chez les habitants. Or, lutilit et la lgitimit de la police sont juges laune de sa capacit
traiter ce type de problmes-l, sadapter aux besoins, aux demandes qui manent de la
collectivit.
Aussi, il convient dencourager les dynamiques positives, lensemble des initiatives qui permettent de
recueillir, de relayer et de traiter les dolances de la population ; linstar du rle assur par les
dlgus cohsion police-population.
Le dlgu cohsion police-population [DCPP] prsent la runion de service hebdomadaire
intervient en dbut de sance sur le volume des dolances. Le DCPP est trs important, parce quil
collecte tous les emails, les courriers et moi jarrive aussi avec mes propres informations (Un
ancien responsable dune unit BAC).
101
J. Donzelot & A. Wyvekens, La magistrature sociale : enqutes sur les politiques locales de scurit, Paris, La
Documentation franaise, 2004 ; J. de Maillard, De ladministration rpublicaine la gouvernance locale de la
scurit , Les cahiers de la scurit, n8, 2009, pp. 14-20.
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7.2. PROPOSITIONS
Comment recueillir, trier, traiter et prioriser les demandes de scurit des citoyens ? Comment
penser des scnes o la police rend des comptes sur son action auprs des citoyens ordinaires ? La
rponse repose sur une meilleure communication, condition de sentendre sur le terme. Par
communication, on nentend pas seulement une meilleure communication institutionnelle, qui
consiste plus et mieux diffuser un message prexistant de la part de la police et de la gendarmerie.
Si cette dimension ne doit pas tre nglige, tant la question de limage de la police compte, lenjeu
est beaucoup plus large102 : il sagit de sengager sur des scnes dchange, de discussion,
permettant certes de faire passer son message, mais aussi de recevoir de linformation, dcouter les
dolances et de confronter son point de vue celui des autres.
A) FAVORISER LA LISIBILITE DE LINSTITUTION AUPRES DU PUBLIC
Laccessibilit de la police passe galement par une meilleure communication sur son rle (et ses
limites) ou encore sur la rpartition des tches en interne. De ce point de vue, la sous-utilisation du
web par les services de police est patente. Au niveau national, les attentes de transparence lies la
publication annuelle de rapports annuels de performance suite la loi dorientation relative aux lois
de finances (LOLF) sont loin dtre satisfaites, ce quexprimait un cadre policier auditionn :
On a aussi, un gros problme daccessibilit pour le citoyen aux donnes. Prenez les rapports
annuels qui font suite la LOLF. On ne comprend rien et plein de choses sont fausses et noyes
dans la complexification, comme a on se dit que a passera inaperu. Beaucoup dindicateurs sont
inaccessibles et illisibles (Un ancien officier de gendarmerie).
Au niveau national, on compte encore trop peu dinformations sur les effectifs, leur rpartition sur le
territoire103 et leur volution, sur les doctrines demploi, sur les exprimentations entreprises dans les
diffrents territoires. Les rapports des inspections sont encore trop rarement diffuss104. Les donnes
collectes au travers des enqutes sur les ractions du public devraient galement tre rendues
publiques.
Au niveau local, trop peu dinformations gnrales sont dlivres, et encore moins sur les
commissariats : on ne connat pas le commissaire, on na pas dides de lorganisation des services.
La transparence sur qui est qui et qui fait quoi est pourtant un prrequis, qui se renforce dautant
plus dans une socit o linformation devient aisment accessible. Lexprience anglaise est ici
intressante : les agents des units de police de voisinage sont prsents nominalement, identifis
par des photos, avec une prsentation de leurs missions, un numro de tlphone et une adresse
courriel. En ce sens, lun des commissaires auditionns suggrait :
102
Jean-Marc Berlire montre bien comment le prfet Lpine, obsd par la rconciliation des parisiens avec leur
police, sest attach changer limage de la police, mais tout en amliorant le recrutement, la formation et
lencadrement des policiers de la Prfecture (Naissance de la police moderne, Paris, Perrin, 2011, pp. 165-122).
103
Il est frappant de constater que ni les effectifs, ni le niveau de dlinquance dans les diffrents arrondissements
parisiens ne soient publiquement communiqus, alors que ces donnes sont immdiatement disponibles sur le site
du Metropolitan police service. Une telle opacit pose un problme daccs linformation pour les citoyens.
104
Une large partie des rapports que nous avons utiliss taient en principe non accessibles, ce qui interroge
fortement sur le modle franais dadministration publique. leur lecture, on peut sinterroger : quelles sont les
informations contenues dans ces rapports qui en rendent la consultation si restreinte ?
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Il faut investir les rseaux sociaux, a va pas du tout, on est la masse. Il y a une demande sociale
(sur les phnomnes dlinquants, sur les rumeurs, sur des choses comme quoi de neuf dans le
quartier ? , etc.). On doit penser des choses comme les pages Facebook des commissariats, un
twitter, une page mobile gnrique du ministre adapte par secteur en lien avec son lieu de
rsidence... (Un commissaire)
B) RENDRE COMPTE DES MESURES PRISES AFIN DE REMEDIER AUX DYSFONCTIONNEMENTS

Dans les dmocraties modernes, les citoyens veulent pouvoir tre informs de la faon dont les
ressources publiques sont utilises et donner leur avis sur la qualit des services quils reoivent.
Pour les forces de police, il est donc essentiel, sous peine de faire lobjet dune mfiance accrue,
dagir de faon approprie et de montrer quelles prennent au srieux les craintes relatives
dventuels abus. Autrement dit, la police doit rendre des comptes non seulement devant sa
hirarchie et devant la loi, mais aussi devant lopinion publique105. Les forces de police ont rpondu
ces exigences croissantes par des mesures varies. La cration de mcanismes indpendants de
suivi du traitement des plaintes contre les policiers est ainsi une des rponses frquemment
apportes la mfiance dune population qui doute de la capacit de la police se policer ellemme106.
Commenons dabord par souligner les progrs rcents introduits, notamment par linspection
gnrale de la police nationale (IGPN) : mise en place dune plateforme de signalements en ligne
depuis 2013, rapports annuels rendus publics depuis 2014, annonce dun outil (en juin 2016)
permettant la comptabilisation lusage de la force par les services de police107. Il faut aussi rappeler le
rle du Dfenseur des droits dont lexistence mme constitue un progrs, mme sil ne dispose pas
de tous les moyens ncessaires son fonctionnement et sil peut rencontrer des obstacles dans ses
enqutes. Ces avances doivent tre amplifies. En particulier, on dispose encore de trop peu
dinformations sur lusage des armes par les policiers, les enqutes administratives ouvertes et les
plaintes dposes, ainsi que les sanctions prises. Plusieurs mesures permettraient dobtenir plus de
transparence sur ces sujets.
Rejoignant les prconisations de lACAT (action des chrtiens pour labolition de la torture)108, nous
estimons que devraient tre assembles et rendues publiques : 1. les donnes relatives lutilisation
de la force par les services de police (incluant le nombre de personnes blesses ou tues) ; 2. le
105
Tout comme les entreprises du secteur priv ont d apprendre, souvent leurs dpens, que les tentatives de
cacher les dysfonctionnements de leurs produits faisaient seffondrer la confiance des consommateurs, et quil tait
donc largement prfrable, pour prserver leur rputation et celle de leurs produits, de communiquer en dtaillant
les mesures prises pour remdier aux problmes rencontrs, plutt que de miser sur lopacit.
106
On pense notamment la cration de comits de contrle/supervision dans de nombreux pays occidentaux (voir
notamment les cas de lAngleterre et du Pays de Galles, de lIrlande, du Danemark et de nombreuses villes
amricaines).
107
Ltude de Cdric Moreau de Bellaing sur lactivit de lIGPN a toutefois relev, de la part de ce service
dinspection, une clmence prononce envers les violences illgitimes exerces par les agents de la force public
au cours de leur service (C. Moreau de Bellaing, Force publique, Une sociologie de linstitution policire, op. cit., p.
34).
108
ACAT, Lordre et la force. Enqute sur lusage de la force par les reprsentants de la loi en France, op. cit.
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nombre denqutes administratives ouvertes par les inspections, les faits auxquels elles se rapportent
et le taux des sanctions disciplinaires prononcs par types de faits ; 3. le nombre de plaintes
dposes auprs des juridictions, les faits auxquels elles se rapportent, le nombre de condamnations
et le quantum des peines prononces.
On peut aussi noter lintrt des systmes mis en place pour fournir un soutien correctif anticip aux
agents les plus susceptibles de commettre des fautes. De tels systmes dalerte prcoce (early
warning systems) sont dsormais dusage courant dans de nombreux services de police des grandes
villes amricaines : ils permettent didentifier les agents risque en sappuyant sur le suivi
dindicateurs spcifiques (nombre de plaintes, darrts maladie, recours inhabituellement lev des
accusations doutrages souvent lies des interactions qui tournent mal)109. Grce au numrique, de
nombreuses polices font circuler plus facilement linformation. Aux tats-Unis par exemple, linitiative
de la Maison blanche sur les donnes de la police (White House Police Data Initiative110) soutient les
forces de lordre, fdrales et locales, dans leurs efforts pour rendre aisment accessibles des
donnes relatives aux appels de service, lusage de la force, aux tirs impliquant un agent, ainsi
quaux contrles, injonctions et arrestations. PoliceStopUK, de son ct, permet au public
britannique daccder des cartes qui montrent o les contrles didentit ont lieu, ce qui permet de
les mettre en relation avec la carte des taux de criminalit111.
C) FAVORISER LES RENCONTRES DIRECTES POLICE/POPULATION

Les runions entre polices et partenaires locaux aujourdhui bien installes ne suffisent pas.
Plusieurs vertus sont associes aux runions police-population112 : renseigner la police sur les
besoins et problmes locaux, laider mobiliser les gens, lui permettre de les informer des
contraintes lies son travail, faciliter la critique directe des habitants lgard de ses prestations, lui
permettre de recueillir des renseignements utiles pour son travail denqute. Les commissaires
auditionns, malgr les difficults, en ont soulign tout lintrt : ces runions permettent la police
de mieux capter les demandes des habitants, mais aussi dexpliquer (sans tre dans une simple
justification) et dadapter son action en fonction des informations donnes par les habitants.
Ces rencontres, dont il faut rappeler quelles peuvent tre conflictuelles et mettre les services de
police lpreuve, permettent de diminuer les reprsentations biaises et fausses que la population
peut avoir sur laction de la police.
En runion, pas trop de chiffres sinon on les barbe. Bon, quand il y a un homicide par semaine, on
le dit. Et puis il fallait rpondre aux demandes, discuter, apporter des rponses. [] Je me souviens
dans une runion, je me fais accrocher par des parents qui me disent en gros que leur enfant est un
ange. Bah l, faut pouvoir dire aux parents que ce nest pas a la ralit, mais vraiment cest dur
109
S. Walker, G.P. Alpert & D.J. Kenney, Early warning systems: Responding to the problem police officer,
Washington DC, U.S. Department of Justice, Office of Justice Programs, National Institute of Justice, 2001.
110
M. Smith & R. L. Austin Jr., Launching the Police Data Initiative , The White House (President Barack Obama),
[En ligne], 18 mai 2015, https://www.whitehouse.gov/blog/2015/05/18/launching-police-data-initiative.
111
Voir lexemple de la ville de Birmingham : Police UK, Stop and search map , [En ligne], Juin 2016,
https://www.police.uk/west-midlands/BWAC/stop-and-search/map/+RpZcNr/.
112
D. Bayley, Police for the future, Oxford, Oxford University Press, 1994.
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dire, surtout en runion publique. Sur une autre affaire il a fallu tre capable de dire "ok linterpellation
a merd", mais alors il faut pouvoir lexpliquer (Un ancien commissaire en scurit publique).
Il faut mieux communiquer aussi en tant que commissaire, dans des conseils de quartier tous les
mois par exemple. Vous tes face 100-200 personnes trs nerves, cest fondamental que les
personnes repartent moins insatisfaites. Il faut le faire, on communique sur ce que lon fait. On est au
cur de la relation police-population quand le responsable local de la police est directement
accessible dans une runion publique. Cest a les proccupations du quotidien, on communique en
gnral sur les go-fast mais les gens sen foutent. Il faut que les gens se sentent couts pour les
problmes du quotidien. [] Aujourdhui si les responsables territoriaux de police ne sont pas pris par
la main par les maires, a ne se fait pas (Un ancien commissaire en scurit publique).
Au contraire, quand les services de police ny vont pas, ils courent le risque dtre la cible des
revendications sans tre en situation de se dfendre :
La PN [police nationale] ne vient pas aux runions publiques. Ils devraient. Ce nest pas simple
pour les commissaires aussi de se faire alpaguer par la population. Mais cest ncessaire de savoir
ce que la population ressent. Je veux les convaincre (Une directrice municipale prvention/scurit
dune ville de rgion parisienne).
Pour autant, ces runions ne sont pas intrinsquement bnfiques. De nombreuses expriences ont
but devant des obstacles rcurrents : police incapable dcouter, public absent, biais en faveur de
certains segments de la population (plus gs, plus aiss, plus insrs), etc. Les leons tires des
expriences passes nous apprennent que : 1. ces runions doivent tre organises en lien avec les
municipalits qui peuvent jouer un rle dintermdiaire entre police et population ; 2. elles doivent
sinscrire dans la dure (avec un suivi dune runion lautre) ; 3. le chef de service doit y associer
des agents ayant la fois une bonne connaissance du terrain et des dispositions pour animer le
dialogue.

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CONCLUSION : DE LA STRATEGIE DE REFORME

Missions, modes daction, recrutement et formation, organisation et valuation, relations avec les
partenaires locaux, rapports directs avec la population, ces diffrentes composantes forment un tout,
sous-tendu par une triple ide : une police gnraliste, territoriale et de contact.
Gnraliste : le policier est, au sens littral, un gardien de la paix . Ses missions sont plus
riches et complexes que la seule arrestation des dlinquants. Il doit rassurer, rendre un
service, prvenir la commission des dlits.
Territoriale : le policier doit matriser son territoire, en connatre finement les problmes qui
sy posent (localisation de problmes rcurrents des endroits prcis), mais galement les
ressources (rseau de partenaires par exemple), sy faire accepter pour rendre son action
plus efficace.
de Contact : une police qui produit de la confiance repose sur un traitement juste du public,
cest--dire des policiers qui coutent, qui traitent le public avec dignit et de faon quitable.
Lobjectif est que les services de police dans leur ensemble fassent de la qualit de la relation avec la
population une priorit, afin de renforcer leur lgitimit dans les diffrentes franges de la socit
franaise. Une telle police doit permettre de rassurer la population par sa prsence visible et son
accessibilit. La confiance doit tre au centre de toutes les attentions pour mener des politiques de
rformes.
UNE TELLE STRATEGIE REPOSE SUR TROIS POSTULATS :

1. Le politique doit assumer que la mission de tranquillit publique est plus large que la seule
lutte contre la dlinquance, et que cette lutte passe de toute faon par ltablissement de
relations coopratives avec la population. Le politique doit abandonner les tentations de
gouvernement court terme, sur la base des seuls chiffres de la dlinquance pour trouver
dautres formes de lgitimation, pour un projet fort autour de lamlioration des relations
police/population.
2. Une telle rforme ne se fait pas contre les policiers. Au contraire, lobjectif est de favoriser un
mieux-tre au travail, la fois dans les relations avec le public, mais aussi dans les relations
internes linstitution policire, en diversifiant les tches, en donnant plus de sens aux
missions du quotidien, en pacifiant les relations avec population et en favorisant les
changes avec les responsables113. Les policiers ont tout gagner de cette transformation et
leur travail sen trouvera amlior.
113
Voir le bilan que Charlotte Gill fait du lien entre expriences de community policing et bien-tre des policiers : les
rsultats des recherches sont contradictoires, mais les rformes bien conduites ont amlior le bien tre des
policiers. Elle attire lattention sur lidentification de bons indicateurs dvaluation (qui prennent en compte la
dimension qualitative), un dispositif de formation adapte, une logique de moyen terme, une focalisation sur le rle
central jou par les superviseurs directs (Ch. Gill, Community-oriented policing : implications for officer wellbeing ,
in R. Burke (dir.), Stress in policing : sources, consequences, interventions, Gower, 2016).
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3. Pour lessentiel, une telle rforme est qualitative. Lenjeu nest pas de crer ncessairement
des units spcifiques de police de proximit, mais de diffuser une autre faon
dapprhender le mtier policier, plus en phase avec les attentes de la population et moins
close sur lunivers professionnel lui-mme. Les mesures qui ont une incidence budgtaire
(les nouvelles formations, le dploiement territoriaux deffectifs ou encore les nouvelles
missions) peuvent nanmoins tre compenses par dautres : une diminution des effectifs
exclusivement consacrs au maintien de lordre rendue possible sans dgradation du
potentiel disponible par une meilleure rpartition de ces forces sur le territoire - ; la poursuite
du mouvement amorc visant se dsengager de certaines missions indues ; un
allgement de la procdure pnale ; une rorientation de laction policire vers des enjeux
prioritaires en termes de dlinquance en se dsinvestissant dinfractions mineures ou/et en
engageant des rformes lgislatives (ex : consommation de certains stupfiants).
SAGISSANT
RAPPELES :
DES MODALITES DE MISE EN UVRE, QUATRE REPERES DOIVENT ETRE
1. La temporalit est essentielle. La rforme de la police de proximit fournit lexemple patent

dune mauvaise gestion ce propos : dmarrage trop tardif, puis gnralisation massive
cale sur la temporalit politique ( en urgence lapproche des lections prsidentielles de
2002)114. Les rformes qui ont march (comme Chicago et Montral)115 se sont
inscrites dans la moyenne dure (au moins cinq ans).
2. Les services de police doivent se doter doutils de recrutement, de formation, de
management et dvaluation qui permettent de mettre en uvre ces orientations. Sinon, le
risque est que les slogans et objectifs gnraux se dissolvent mesure que lon sapproche
des ralits prosaques du terrain. Le champ des rformes policires est un cimetire de
(bonnes) ides mal ou non mises en uvre. Rappelons quelques-unes des ides centrales
ici : diversifier et territorialiser le recrutement des agents (en mettant en place des preuves
qui identifient les capacits relationnelles des futurs policiers) ; valoriser les comptences
relationnelles ; adapter les formations initiale et continue partir de cas concrets ; diversifier
les indicateurs dvaluation des services de police (incluant des enqutes en population) et
mettre en place des outils dvaluation individuels qui rendent mieux compte de la diversit
des tches des policiers (en associant les agents cette dfinition des indicateurs).
3. Le changement doit soprer selon un modle volutif dajustement, sur la base
dexprimentation-valuation-gnralisation, par un questionnement constant du dispositif.
L encore, la rforme de la police de proximit, sur un mode de gnralisation impose par
le haut, peut servir de contre-exemple. La rforme doit tre cohrente (et le dispositif des
zones de scurit prioritaire (ZSP) offre une alternative intressante) : les niveaux locaux
doivent disposer dautonomie dans la faon dont ils mettent en uvre la rforme.
4. De vritables valuations doivent tre conduites par des quipes indpendantes et
rpondant aux standards internationaux. De faon gnrale, il importe de dvelopper les
travaux dvaluation sur ce qui marche, ce qui ne marche pas, ce qui est prometteur au
114
115
Voir S. Roch, Police de proximit, op. cit.

Voir F. Jobard & J. de Maillard, Sociologie de la police, op. cit..
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sein des services de police. Des recherches empiriques, rigoureuses, systmatiques et

indpendantes doivent pouvoir interroger la pertinence, leffectivit, lefficacit des
innovations introduites. cet effet, il convient de nouer des relations plus rgulires, plus
complmentaires entre recherche et police.
Une telle stratgie de rforme, inscrite dans une logique de moyen terme (les cinq ans dun
quinquennat a minima), soppose la temporalit rduite qui prvaut trop souvent quand il sagit des
questions policires. lvidence, sa russite dpend aussi de larticulation avec dautres rformes
menes simultanment (cohsion sociale, intgration, ducation, etc.). Mais, en renforant la
confiance dans la police au sein de la socit franaise (et des policiers dans la population), elle est
de nature redonner du sens laction policire et rconcilier durablement les Franais avec leur
police.

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REMERCIEMENTS
Ce travail a bnfici dune bourse de lOpen Society Justice Initiative, et Terra Nova tient len
remercier chaleureusement.
Terra Nova tient galement remercier les personnes auditionnes dans le cadre de ce rapport, dont
un responsable dquipe BAC, une ancienne charge de mission prvention-scurit dune ville de
rgion parisienne, plusieurs anciens commissaires en scurit publique, plusieurs chercheurs, un
capitaine de police, un commissaire, une directrice municipale prvention-scurit dune ville de
rgion parisienne et une dirigeante du Forum Franais pour la Scurit Urbaine (FFSU).

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Police Et Population Pour Des Relations de Confiance

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Police et population :

pour des relations de confiance

important ltablissement dun lien de confiance avec lensemble de la population

Terra Nova Note - 2/53

de pilotage de laction policire ; valuer qualitativement le travail effectu par les

Terra Nova Note - 3/53

DES RELATIONS POLICE-POPULATION EN

2 - REORIENTER LES MISSIONS POLICIERES : UNE POLICE DU CONTACT

3 - REDEFINIR LES MODES DACTION POLICIERS : SADAPTER AUX TERRITOIRES ET RENDRE

LA POLICE PLUS ACCESSIBLE

RECRUTEMENT ET LA FORMATION : DIVERSIFIER LES PROFILS ET VALORISER LES

5 - AJUSTER LES MODES DORGANISATION, DE PILOTAGE ET DEVALUATION

Terra Nova Note - 4/53

6 - RESSERRER LES LIENS AVEC LES PARTENAIRES TERRITORIAUX

7 - AGIR EN RELATION DIRECTE AVEC LES CITOYENS

CONCLUSION : DE LA STRATEGIE DE REFORME

Terra Nova Note - 5/53

BREF RAPPEL HISTORIQUE

Il est impratif de valoriser le travail de police gnraliste, indissolublement rpressif,

1 - LETAT DES RELATIONS POLICE-POPULATION EN FRANCE : UN

EXISTE AU SEIN DE CERTAINES CATEGORIES DE LA POPULATION UN NIVEAU DE

DEFIANCE ELEVEE VIS-A-VIS DE LA POLICE.

QUELQUES RESULTATS COMPARATIFS DISPONIBLES SONT DEFAVORABLES A LA

POLICE FRANAISE PAR RAPPORT AUX PAYS COMPARABLES.

D) CETTE DEFIANCE EST ALIMENTEE PAR LA LOGIQUE DACTION DE LA POLICE ELLE-MEME.

F) FACE AUX DEMANDES DE SECURITE, ON OBSERVE UNE DIVERSIFICATION DES FORCES EN

Terra Nova Note - 16/53

interventions ralises par dautres, et de senfermer ds lors dans un travail principalement

2 - REORIENTER LES MISSIONS POLICIERES : UNE POLICE DU

Terra Nova Note - 18/53

Terra Nova Note - 21/53

Linformation et la communication sont effectivement cruciales. La police est un univers opaque,

Terra Nova Note - 23/53

3 - REDEFINIR LES MODES DACTION POLICIERS : SADAPTER AUX

J. de Maillard et al., Les logiques professionnelles et politiques du contrle , op. cit.

B) FAVORISER LIDENTIFICATION DES POLICIERS

professionnelles spcifiant clairement ce quest un usage efficace et juste des contrles,

Terra Nova Note - 28/53

4 - LE RECRUTEMENT ET LA FORMATION : DIVERSIFIER LES PROFILS

A) DIVERSIFIER LE RECRUTEMENT DES GARDIENS DE LA PAIX

E) RENFORCER LA CONNAISSANCE DES TERRITOIRES, DES PUBLICS ET DES

5 - AJUSTER LES MODES DORGANISATION, DE PILOTAGE ET

Voir 2 baromtre social de la police nationale, DRCPN, 2016.

A) DECENTRALISER ET TERRITORIALISER LE PILOTAGE DES SERVICES

Terra Nova Note - 37/53

B) VALUER LACTION POLICIERE : ELARGIR LA PALETTE DES INDICATEURS DEVALUATION ET

[Il y a] ncessit de la diversification ! Les indicateurs internes permettent de faire du management

la rduction de la dlinquance et de la victimation ;

C) ENCADRER LES AGENTS : EVALUER QUALITATIVEMENT LE TRAVAIL EFFECTUE

M. Moore, Recognizing public value, Harvard University Press, 2013.

W. Skogan, Asymmetry in the impact of encounters with police , op. cit.

6 - RESSERRER LES LIENS AVEC LES PARTENAIRES TERRITORIAUX

Terra Nova Note - 41/53

La premire proposition vise permettre aux maires dvaluer leur

B) CONFIER DES RESPONSABILITES PARTENARIALES A LA HIERARCHIE INTERMEDIAIRE

Terra Nova Note - 43/53

La dmarche de rsolution de problmes, dveloppe dans de nombreux pays occidentaux, offre

7 - AGIR EN RELATION DIRECTE AVEC LES CITOYENS

B) RENDRE COMPTE DES MESURES PRISES AFIN DE REMEDIER AUX DYSFONCTIONNEMENTS

C) FAVORISER LES RENCONTRES DIRECTES POLICE/POPULATION

Terra Nova Note - 49/53

CONCLUSION : DE LA STRATEGIE DE REFORME

UNE TELLE STRATEGIE REPOSE SUR TROIS POSTULATS :