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4 novembre 2016

JOURNAL OFFICIEL DE LA RPUBLIQUE FRANAISE

Texte 16 sur 98

Dcrets, arrts, circulaires


TEXTES GNRAUX
MINISTRE DE LA JUSTICE

Dcret no 2016-1480 du 2 novembre 2016 portant modification


du code de justice administrative (partie rglementaire)
NOR : JUSC1619676D

Publics concerns : membres du Conseil dEtat, magistrats administratifs, agents de greffe du Conseil dEtat et
des juridictions administratives, justiciables, avocats, administrations.
Objet : modifications de dispositions rglementaires relatives au Conseil dEtat, aux cours administratives
dappel et aux tribunaux administratifs.
Entre en vigueur : le dcret entre en vigueur le 1er janvier 2017. Les dispositions des articles 9 et 10, du 2o de
larticle 11, de larticle 27 et du 2o de larticle 30 sont applicables aux requtes enregistres compter de cette
date.
Notice : le titre Ier comprend des modifications procdurales relatives la dsignation de conseillers dEtat
habilits rgler par ordonnance les affaires dont la nature ne justifie pas lintervention dune formation
collgiale, au rle des greffiers en chef des chambres du Conseil dEtat dans la conduite de linstruction,
llargissement des possibilits de rejet par ordonnance dans les tribunaux administratifs et les cours
administratives dappel, la clarification des actions indemnitaires sur lesquelles peut statuer un juge unique, au
rle des greffiers des tribunaux administratifs et des cours administratives dappel dans la conduite de
linstruction, la possibilit, aprs attribution du dossier dune srie une juridiction par le prsident de la
section du contentieux, de transmettre directement tous les dossiers relevant de cette srie la juridiction
concerne, llargissement de lobligation de liaison du contentieux par une dcision pralable aux litiges de
travaux publics et au renforcement de cette obligation pour les demandes tendant au paiement dune somme
dargent, la suppression de lexigence dune dcision expresse de rejet pour faire courir le dlai de recours en
matire de plein contentieux, la suppression de la dispense davocat pour les litiges de travaux publics et
doccupation contractuelle du domaine public et pour les appels en matire de fonction publique, lextension de
la dispense davocat tous les contentieux sociaux, cest--dire les litiges en matire de prestations, allocations
ou droits attribus au titre de laide ou de laction sociale, du logement ou en faveur des travailleurs privs
demploi , lobligation dlection de domicile sur le territoire de la Rpublique, de lUnion europenne, de
lEspace conomique europen ou de la Suisse pour les parties non reprsentes rsidant lextrieur de ces
territoires, la possibilit pour le prsident de la formation de jugement, ou, au Conseil dEtat, le prsident de la
chambre charge de linstruction, de fixer doffice, et dans tous les litiges, une date partir de laquelle de
nouveaux moyens ne peuvent plus tre invoqus, de prononcer un dsistement doffice si lobligation de production
dun mmoire rcapitulatif dans un dlai donn nest pas respecte, et, lorsque ltat du dossier permet de
sinterroger sur lintrt que la requte conserve pour son auteur, de linviter en confirmer le maintien, sous
peine de dsistement doffice en labsence de rponse dans un dlai fix, la possibilit dans les juridictions
administratives dadresser aux parties une mesure dinstruction lobjet et au champ limits, sans quy fasse
obstacle la clture de linstruction, au concours des greffiers des juridictions administratives dans la conduite de
linstruction, la capacit de lexpert prendre lui-mme linitiative dune mdiation avec laccord des parties,
laugmentation du montant maximum des amendes pour recours abusif de 3 000 10 000 euros, au transfert au
tribunal administratif de Montreuil du contentieux des obligations de quitter le territoire franais lorsque le
requrant est plac au centre de rtention no 3 du Mesnil-Amelot, la possibilit de limiter le nombre de
notifications de la dcision de justice lorsquune requte, un mmoire en dfense ou un mmoire en intervention a
t prsent par plusieurs personnes ou a t prsent par un avocat pour le compte de plusieurs personnes, la
possibilit, pour les prsidents de formations de jugement du Conseil dEtat de ne pas admettre, par ordonnance,
les pourvois manifestement dpourvus de fondement dirigs contre une dcision dappel, et la possibilit pour les
conseillers dEtat dsigns comme assesseurs de prendre des ordonnances sur le fondement de larticle R. 822-5
du code de justice administrative.
Il comporte galement des mesures de coordination rendues ncessaires par les modifications effectues, des
mesures de clarification des dispositions relatives aux litiges en matire de contrat de la commande publique, des
mesures de mise en uvre de la possibilit, prvue par larticle L. 511-2 du code de justice administrative tel que
modifi par la loi no 2016-483 du 20 avril 2016, quil soit statu en rfr par des formations collgiales, ainsi que
des dispositions de cohrence textuelle relatives, dune part, aux rfrs instructions et dautre part, aux visas
daudience.

4 novembre 2016

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Le titre II prvoit titre exprimental, pour une dure limite, la possibilit pour les prsidents de chambre du
Conseil dEtat de fixer une date de clture dinstruction.
Le titre III abroge des dispositions du code de lurbanisme ds lors que ces dispositions qui permettaient au juge
administratif de fixer une date partir de laquelle de nouveaux moyens ne peuvent plus tre invoqus ne
constituent plus une spcificit du contentieux de lurbanisme.
Le titre IV comporte des dispositions relatives lapplicabilit outre-mer et lentre en vigueur du prsent
texte.
Rfrences : les dispositions du code de justice administrative et du code de lurbanisme modifies par le dcret
peuvent tre consultes, dans leur rdaction issue de cette modification, sur le site Lgifrance (http://www.
legifrance.gouv.fr).
Le Premier ministre,
Sur le rapport du garde des sceaux, ministre de la justice,
Vu le code de justice administrative ;
Vu le code de lentre et du sjour des trangers et du droit dasile ;
Vu lavis du comit technique spcial des services du Conseil dEtat en date du 2 septembre 2016 ;
Vu lavis du comit technique spcial des greffes des tribunaux administratifs et des cours administratives
dappel en date du 2 septembre 2016 ;
Vu lavis du Conseil suprieur des tribunaux administratifs et cours administratives dappel en date
du 6 septembre 2016 ;
Vu les avis du Conseil national dvaluation des normes en date des 6 et 18 octobre 2016 ;
Le Conseil dEtat (commission spciale) entendu,
Dcrte :

TITRE Ier
DISPOSITIONS PORTANT MODIFICATION DU CODE DE JUSTICE ADMINISTRATIVE
Art. 1er. Le code de justice administrative (partie rglementaire) est modifi conformment aux articles 2 31
du prsent dcret.
Art. 2. Le chapitre II du titre II du livre Ier est ainsi modifi :

1o Le quatrime alina de larticle R. 122-7 est remplac par les dispositions suivantes :
Au vu de la proposition du prsident de la chambre daffectation, le prsident de la section du contentieux peut
dsigner des assesseurs leffet de leur permettre de prsider cette chambre sigeant en formation de jugement et
de statuer, par ordonnance, en application des articles R. 122-12 et R. 822-5 sur des requtes et pourvois attribus
la chambre. Dans les mmes conditions, le prsident de la section du contentieux peut dsigner dautres conseillers
dEtat affects la chambre leffet de leur permettre de statuer par ordonnance, en application des mmes
articles, sur des requtes et pourvois attribus la chambre. ;
2o A larticle R. 122-12, les mots : Le prsident de la section du contentieux et les prsidents de chambre sont
remplacs par les mots : Le prsident de la section du contentieux, les prsidents adjoints de cette section, les
prsidents de chambre et les conseillers dEtat mentionns au quatrime alina de larticle R. 122-7 ;
3o Larticle R. 122-28 du code de justice administrative est complt par un alina ainsi rdig :
Le greffier en chef de chambre assiste le prsident de chambre dans linstruction des dossiers. A cette fin, il
peut proposer toute mesure utile pour leur mise en tat. Il est charg de la mise en uvre et du suivi des mesures
retenues et peut signer cette fin les courriers en informant les parties.
Art. 3. Larticle R. 222-1 est ainsi modifi :
1o Au premier alina, les mots : du tribunal administratif de Paris et sont remplacs par les mots : du
tribunal administratif de Paris, et aprs la seconde occurrence des mots : des tribunaux et des cours sont
insrs les mots : et les magistrats ayant une anciennet minimale de deux ans et ayant atteint au moins le grade
de premier conseiller dsigns cet effet par le prsident de leur juridiction ;
2o Au septime alina, les mots : passe en force de chose juge ou sont remplacs par les mots : devenue
irrvocable, et aprs les mots : en application de larticle L. 113-1 sont ajouts les mots : et, pour le tribunal
administratif, celles tranches ensemble par un mme arrt devenu irrvocable de la cour administrative dappel
dont il relve ;
3o La premire phrase du neuvime alina est remplace par la phrase suivante :
Les prsidents des cours administratives dappel, les premiers vice-prsidents des cours et les prsidents des
formations de jugement des cours peuvent, en outre, par ordonnance, rejeter les conclusions fin de sursis
excution dune dcision juridictionnelle frappe dappel, les requtes diriges contre des ordonnances prises en
application des 1o 5o du prsent article ainsi que, aprs lexpiration du dlai de recours ou, lorsquun mmoire
complmentaire a t annonc, aprs la production de ce mmoire les requtes dappel manifestement dpourvues
de fondement.

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Art. 4. Au dernier alina de larticle R. 222-13, avant les mots : Sur toute action indemnitaire , sont
insrs les mots : Sauf en matire de contrat de la commande publique et les mots : est infrieur au sont
remplacs par les mots : nexcde pas le .
Art. 5. Le quatrime alina de larticle R. 226-1 est complt par la phrase suivante :
Il assiste le magistrat charg de linstruction dans la conduite de celle-ci. A cette fin, il peut proposer toute
mesure utile pour la mise en tat des dossiers. Il est charg de la mise en uvre et du suivi des mesures retenues par
le magistrat et peut signer cette fin les courriers en informant les parties.
Art. 6. Le chapitre II du titre Ier du livre III est ainsi modifi :
1o A larticle R. 312-1, les mots : ou a sign le contrat litigieux sont supprims ;
2o A larticle R. 312-2, les mots : Sauf en matire de marchs, contrats ou concessions sont remplacs par les
mots : Sauf en matire de contrats ;
3o Le premier alina de larticle R. 312-11 est remplac par les dispositions suivantes :
En matire prcontractuelle, contractuelle et quasi contractuelle le tribunal administratif comptent est celui
dans lequel se trouve le lieu prvu pour lexcution du contrat. Si son excution stend au-del du ressort dun seul
tribunal administratif ou si le lieu de cette excution nest pas dsign dans le contrat ou quasi-contrat, le tribunal
administratif comptent est celui dans le ressort duquel lautorit publique comptente pour signer le contrat ou la
premire des autorits publiques dnommes dans le contrat a son sige, sans que, dans ce cas, il y ait tenir
compte dune approbation par lautorit suprieure, si cette approbation est ncessaire.
Art. 7. Le chapitre Ier du titre V du livre III est ainsi modifi :
1o Le deuxime alina de larticle R. 351-3 est complt par la phrase suivante :
Si le dossier relve dune srie au sens du 6o de larticle R. 222-1 et que le prsident de la section du
contentieux du Conseil dEtat a prcdemment attribu une juridiction un dossier dune affaire relevant de la
mme srie, le prsident de la cour administrative dappel ou du tribunal administratif, ou le magistrat quil
dlgue, transmet le dossier cette juridiction. ;
2o Au deuxime alina de larticle R. 351-6, aprs les mots : en application du premier alina , sont insrs les
mots : ou de la seconde phrase du second alina .
Art. 8. Larticle R. 411-6 est remplac par les dispositions suivantes :
Art. R. 411-6. Lorsque la requte est signe par un mandataire, les actes de procdure sont accomplis son
gard lexception de la notification de la dcision prvue aux articles R. 751-1 R. 751-4.
Lorsquelle est prsente par plusieurs personnes physiques ou morales, tous les actes de la procdure sont
accomplis lgard du reprsentant unique mentionn larticle R. 411-5.
Art. 9. Au premier alina de larticle R. 412-1, les mots : la dcision attaque sont remplacs par les
mots : lacte attaqu .
Art. 10. Le titre II du livre IV est ainsi modifi :
1o A larticle R. 421-1, les mots : Sauf en matire de travaux publics, sont supprims ;
2o Au mme article, il est ajout un alina ainsi rdig :
Lorsque la requte tend au paiement dune somme dargent, elle nest recevable quaprs lintervention de la
dcision prise par ladministration sur une demande pralablement forme devant elle. ;
3o Le deuxime alina de larticle R. 421-3 est supprim ;
4o Au mme article, les 2o et 3o deviennent respectivement 1o et 2o.
Art. 11. Le titre III du livre IV est ainsi modifi :
1o Au premier alina de larticle R. 431-2, les mots : litige n dun contrat sont remplacs par les mots :
litige n de lexcution dun contrat ;
2o Au deuxime alina de larticle R. 431-3, les mots : de travaux publics, de contrats relatifs au domaine
public, sont supprims ;
3o Au cinquime alina du mme article, les mots : daide sociale, daide personnalise au logement sont
remplacs par les mots : de prestations, allocations ou droits attribus au titre de laide ou de laction sociale, du
logement ou en faveur des travailleurs privs demploi .
Art. 12. Larticle R. 431-8 est remplac par les dispositions suivantes :
Art. R. 431-8. Les parties non reprsentes devant un tribunal administratif par un avocat ou un avocat au
Conseil dEtat et la Cour de cassation qui ont leur rsidence en dehors du territoire de la Rpublique et en dehors
de lUnion europenne, de lEspace conomique europen ou de la Suisse doivent faire lection de domicile sur
lun de ces territoires.
Art. 13. Au dbut du titre Ier du livre V de la partie rglementaire du code de justice administrative, il est
insr un article R. 511-1 ainsi rdig :
Art. R. 511-1. Dans le cas prvu au dernier alina de larticle L. 511-2, la composition de la formation
statuant en rfr est fixe pour chaque affaire, au Conseil dEtat, par le prsident de la section du contentieux et,
dans les autres juridictions, par leur prsident.

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Art. 14. Dans la premire phrase de larticle R. 532-5, le mot : second est remplac par le mot :

troisime .
Art. 15. Le troisime alina de larticle R. 611-2 est remplac par les deux alinas suivants :

Lorsquun mmoire en dfense ou en intervention est sign par un mandataire, les actes de procdure sont
accomplis son gard lexception de la notification de la dcision prvue aux articles R. 751-1 R. 751-4.
Lorsquun mmoire en dfense ou en intervention est prsent par plusieurs personnes physiques ou morales,
tous les actes de la procdure sont accomplis lgard du reprsentant unique mentionn aux premier et deuxime
alinas.
Art. 16. Aprs larticle R. 611-7, il est insr un article R. 611-7-1 ainsi rdig :
Art. R. 611-7-1. Lorsque laffaire est en tat dtre juge, le prsident de la formation de jugement ou, au
Conseil dEtat, le prsident de la chambre charge de linstruction peut, sans clore linstruction, fixer par
ordonnance la date compter de laquelle les parties ne peuvent plus invoquer de moyens nouveaux.
Les lettres remises contre signature portant notification de cette ordonnance ou tous autres dispositifs
permettant dattester la date de rception de cette ordonnance sont envoys toutes les parties en cause un mois au
moins avant la date mentionne au premier alina.
Le prsident de la formation de jugement, ou, au Conseil dEtat, le prsident de la chambre, peut retirer
lordonnance prise sur le fondement du premier alina par une dcision qui nest pas motive et ne peut faire lobjet
daucun recours. Cette dcision est notifie dans les formes prvues au deuxime alina.
Art. 17. A larticle R. 611-8-1, il est ajout un alina ainsi rdig :
Le prsident de la formation de jugement ou, au Conseil dEtat, le prsident de la chambre charge de
linstruction peut en outre fixer un dlai, qui ne peut tre infrieur un mois, lissue duquel, dfaut davoir
produit le mmoire rcapitulatif mentionn lalina prcdent, la partie est rpute stre dsiste de sa requte ou
de ses conclusions incidentes. La demande de production dun mmoire rcapitulatif informe la partie des
consquences du non-respect du dlai fix.
Art. 18. Larticle R. 611-10 est ainsi modifi :
1o Au premier alina, aprs les mots : laquelle il appartient sont insrs les mots : et avec le concours du
greffier de cette chambre ;
2o Au deuxime alina, aprs la rfrence : R. 611-7 est insre la rfrence : R. 611-7-1 et aprs la
rfrence : R. 613-1 est insre la rfrence : R. 613-1-1 .
Art. 19. Au dbut du premier alina de larticle R. 612-3, sont insrs les mots : Sans prjudice des
dispositions du deuxime alina de larticle R. 611-8-1, .
Art. 20. Aprs larticle R. 612-5, il est insr un article R. 612-5-1 ainsi rdig :
Art. R. 612-5-1. Lorsque ltat du dossier permet de sinterroger sur lintrt que la requte conserve pour
son auteur, le prsident de la formation de jugement ou, au Conseil dEtat, le prsident de la chambre charge de
linstruction, peut inviter le requrant confirmer expressment le maintien de ses conclusions. La demande qui lui
est adresse mentionne que, dfaut de rception de cette confirmation lexpiration du dlai fix, qui ne peut tre
infrieur un mois, il sera rput stre dsist de lensemble de ses conclusions.
Art. 21. Aprs larticle R. 613-1, il est insr un article R. 613-1-1 ainsi rdig :
Art. R. 613-1-1. Postrieurement la clture de linstruction ordonne en application de larticle prcdent,
le prsident de la formation de jugement peut inviter une partie produire des lments ou pices en vue de
complter linstruction. Cette demande, de mme que la communication ventuelle aux autres parties des lments
et pices produits, na pour effet de rouvrir linstruction quen ce qui concerne ces lments ou pices.
Art. 22. Larticle R. 613-3 est remplac par les dispositions suivantes :
Art. R. 613-3. Les mmoires produits aprs la clture de linstruction ne donnent pas lieu communication,
sauf rouverture de linstruction.
Art. 23. A larticle R. 621-1, la seconde phrase est remplace par les dispositions suivantes :
Lexpert peut se voir confier une mission de mdiation. Il peut galement prendre linitiative, avec laccord des
parties, dune telle mdiation.
Art. 24. Le chapitre Ier du titre IV du livre VII est ainsi modifi :
1o Au troisime alina de larticle R. 741-2, le mot : deuxime est remplac par le mot : troisime et la
rfrence larticle R. 731-3 est remplace par la rfrence larticle R. 732-1 ;
2o A larticle R. 741-12, la somme : 3 000 est remplace par la somme : 10 000 .
Art. 25. Le chapitre II du titre IV du livre VII est ainsi modifi :
1o A larticle R. 742-3, il est ajout un alina ainsi rdig :
Toutefois, les ordonnances rendues par une formation compose de trois juges des rfrs dbutent par les
mots Au nom du peuple franais et portent la mention suivante : Le juge des rfrs, statuant dans les conditions
prvues au dernier alina de larticle L. 511-2 du code de justice administrative. ;

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2o A larticle R. 742-5, il est ajout un alina ainsi rdig :


Dans le cas prvu au dernier alina de larticle L. 511-2, la minute est signe par le prsident de la formation de
jugement.
Art. 26. A larticle R. 751-3, sont ajouts deux alinas ainsi rdigs :
Lorsquune requte, un mmoire en dfense ou un mmoire en intervention a t prsent par plusieurs
personnes physiques ou morales, la dcision est notifie au reprsentant unique mentionn, selon le cas,
larticle R. 411-5 ou larticle R. 611-2. Cette notification est opposable aux autres signataires.
Lorsquune requte, un mmoire en dfense ou un mmoire en intervention a t prsent par un mandataire
pour le compte de plusieurs personnes physiques ou morales, la dcision est notifie celle des personnes dsigne
cette fin par le mandataire avant la clture de linstruction ou, dfaut, au premier dnomm. Cette notification
est opposable aux autres auteurs de la requte, du mmoire en dfense ou du mmoire en intervention.
Art. 27. A larticle R. 776-16, la fin du quatrime alina, sont ajouts les mots : et le tribunal administratif
de Montreuil lorsque le requrant est plac au centre de rtention no 3 du Mesnil-Amelot .
Art. 28. Le deuxime alina des articles R. 776-9, R. 777-1-6, R. 777-2-5 et R. 777-3-3 est supprim.
Art. 29. Larticle R. 811-1 est ainsi modifi :
1o Au dixime alina, avant les mots : Sur toute action indemnitaire , sont insrs les mots : Sauf en matire
de contrat de la commande publique ;
2o Le douzime alina est remplac par les dispositions suivantes :
Les ordonnances prises sur le fondement du 6o de larticle R. 222-1 sont rendues en premier et dernier ressort
quel que soit lobjet du litige.
Art. 30. Larticle R. 811-7 est ainsi modifi :
1o Au dbut du premier alina, sont insrs les mots suivants : Sous rserve des dispositions de
larticle L. 774-8, ;
2o Les troisime, quatrime et cinquime alinas sont supprims ;
3o Au dernier alina, le mot : galement est supprim.
Art. 31. Larticle R. 822-5 est ainsi modifi :
1o Le quatrime alina est remplac par les alinas suivants :
Lorsque le pourvoi est dirig contre une dcision rendue en appel, le prsident de la chambre peut dcider par
ordonnance de ne pas ladmettre sil est manifestement dpourvu de fondement.
Lorsquils sont dirigs contre une dcision rendue en premier et dernier ressort, le prsident de la chambre peut
dcider par ordonnance de ne pas admettre : ;
2o Aux sixime et septime alinas, qui deviennent les septime et huitime, aprs le mot : pourvois sont
insrs les mots : manifestement dpourvu de fondement ;
3o A la fin de larticle, il est ajout lalina suivant :
Les conseillers dEtat mentionns au quatrime alina de larticle R. 122-7 peuvent statuer par ordonnance
dans les cas prvus au prsent article.

TITRE II
DISPOSITIONS EXPRIMENTALES
Art. 32. I. A titre exprimental, par drogation larticle R. 613-5 du code de justice administrative, les
dispositions suivantes sappliquent compter de lentre en vigueur du prsent dcret et jusquau 31 dcembre 2018
linstruction des requtes et pourvois introduits devant le Conseil dEtat dans les chambres dtermines par un
arrt du prsident de la section du contentieux.
Les mesures prises avant le 31 dcembre 2018 en application du prsent article continuent produire effet aprs
cette date.
II. Le prsident de la chambre peut, par ordonnance, fixer la date partir de laquelle linstruction sera close.
Cette ordonnance nest pas motive et ne peut faire lobjet daucun recours.
Les lettres remises contre signature portant notification de cette ordonnance ou tous autres dispositifs permettant
dattester la date de rception de cette ordonnance sont envoys toutes les parties en cause quinze jours au moins
avant la date de la clture fixe par lordonnance. En cas durgence ou si linstruction a t rouverte aprs une
premire ordonnance de clture, ce dlai peut tre rduit.
III. Les parties peuvent tre informes de la date laquelle il est envisag dappeler laffaire laudience.
Cette information, qui ne tient pas lieu de lavis prvu larticle R. 712-1, prcise la date partir de laquelle
linstruction pourra tre close sans avertissement pralable.
Lorsque cette date est chue, linstruction peut tre close par une ordonnance du prsident de la chambre qui
prend effet ds la date de sa signature. A dfaut, linstruction est close ds la date dmission des avis daudience.
Ces avis le mentionnent.

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TITRE III
DISPOSITIONS MODIFIANT LE CODE DE LURBANISME
Art. 33. Larticle R.* 600-4 du code de lurbanisme est abrog.

TITRE IV
DISPOSITIONS FINALES
Art. 34. Le prsent dcret est applicable sur tout le territoire de la Rpublique.
Art. 35. I. Le prsent dcret entre en vigueur le 1er janvier 2017.
II. Les dispositions des articles 9 et 10, du 2o de larticle 11, de larticle 27 et du 2o de larticle 30 sont
applicables aux requtes enregistres compter de cette date.
Art. 36. Le garde des sceaux, ministre de la justice, et la ministre des outre-mer sont chargs, chacun en ce
qui le concerne, de lexcution du prsent dcret, qui sera publi au Journal officiel de la Rpublique franaise.
Fait le 2 novembre 2016.
MANUEL VALLS
Par le Premier ministre :

Le garde des sceaux,


ministre de la justice,
JEAN-JACQUES URVOAS
La ministre des outre-mer,
ERICKA BAREIGTS

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