Les Outils de Planification Énergétique Territoriale - 2003

Les outils de planification
nergtique territoriale
Bonnes pratiques
de villes europennes
Cette tude a t ralise par Sylvie LACASSAGNE

et Peter SCHILKEN, Energie-Cits
pour le compte de l'ADEME Valbonne
ADEME/Energie-Cits Outils de planification nergtique territoriale janvier 2003
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SOMMAIRE
Prsentation gnrale
Approche du sujet 7
Synthse 7
Fiches de bonnes pratiques
Logiciel dtude dimpacts environnementaux GEMIS (DE) 11

Mthodologie ETAP (FR) 17
Manuel pour les communes du land de Nordrhein-Westphalen (DE) 23
Signature nergtique (CH) 27
Passeport nergtique (DE) 33
Logiciel "Cities for Climate Protection" (DE) 39
Concept nergtique de zone (CH) 45
Projets d'urbanisme (DE) 49
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AVANT PROPOS
Il existe dans les diffrents pays de lUnion europenne de nombreuses dynamiques de villes
relatives lnergie et lenvironnement. Celles-ci sont assez diffrentes en fonction dune srie
de facteurs dordres institutionnel, politique, dmographique, historique, culturel, etc. Des
politiques sont parfois inities par des Etats ou des Rgions afin de favoriser la prise en compte
par les municipalits dobjectifs de matrise des consommations dnergie et de matrise des
missions polluantes (locales et globales).
La prise en compte de la question nergtique au sein de la collectivit locale et sur son territoire
de comptence a t analyse travers 3 axes :
- La mesure de la performance nergtique des collectivits locales
- Les outils de planification nergtique territoriale
- Lintgration de lnergie dans les politiques sectorielles
Cet tat de lart fait tat de lanalyse du deuxime axe. Les deux autres axes font lobjet de deux
publications distinctes.
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PRESENTATION GENERALE
1 - Approche du sujet
Les discussions relatives la planification nergtique communale et, partant, lavenir de
lalimentation nergtique locale souffrent notamment du fait quelles sont souvent extrmement
simplifies. Bien que ce soit ni plus ni moins lenvironnement qui soit en jeu et, avec lui, dnormes
sommes dargent, les intrts sont plus souvent camoufls que rvls au grand jour. De mme,
les dcisions sont rarement prises dans le cadre dun vrai dbat dmocratique. Le point de vue
environnemental est "fonctionnalis" ("les centrales nuclaires ne dgagent pas de CO2") alors que
le point de vue des cots est souvent occult ("llectricit nuclaire est bon march"). Par ailleurs,
les nombreuses thories relatives aux solutions alternatives font souvent lobjet de considrations
et mme presque de condamnations tronques sur la base de postulats simplistes ("la technique
photovoltaque est bien trop chre", "jamais le vent ne pourra remplacer ne serait-ce quune seule
centrale nuclaire", etc.).
Les systmes nergtiques sont complexes. Les marchs de llectricit et de la chaleur sont
constitus de multiples chanes de processus qui englobent aussi bien les matires premires que
les centrales lectriques ou les rseaux de gaz et dlectricit. De mme, lisolation thermique, les
appareils faible consommation dnergie et le chauffage urbain ont eux aussi un important rle
jouer.
Les analyses objectives, la transparence des intrts et la recherche de solutions adaptes aux
problmes sont le meilleur instrument pour lutter efficacement contre les raccourcis argumentaires
de tous types.
Dans ce contexte, la planification nergtique locale connat actuellement un regain d'actualit en

Europe sous l'effet de diffrents facteurs explicatifs. La libralisation des marchs de l'nergie en
constitue l'aiguillon principal. Divers outils existent dans ce domaine pour aider les collectivits
locales intgrer les paramtres nergtiques lors de la conception et de la conduite de projets
dvelopps sur leur territoire.
L'tude de planification nergtique locale permet une ville d'utiliser l'ensemble de ses outils
rglementaires (les Plans d'Occupation des Sols, les Zones d'Amnagement Concertes,
lotissement) et ses outils contractuels (contrat de concession nergtique) la fois dans une
perspective d'adaptation offre-demande d'nergie mais aussi afin de prendre en compte la
diversit d'approvisionnement nergtique possible.
A travers quelques exemples europens, on a cherch non seulement montrer la diversit des
outils utiliss par les villes mais aussi identifier les apports rels de ces mthodes, dont certaines
sont dveloppes pour des besoins spcifiques et par consquent semblent difficilement
transposables d'un pays un autre, voire d'une collectivit locale une autre.
2 Synthse
Des outils pour faire quoi?
Appui une stratgie globale
Les outils et les mthodes recenss ici peuvent tre classs en deux catgories distinctes. La
premire catgorie rassemble les outils utiliss par les villes en vue de les aider laborer une
stratgie "globale" en matire d'nergie et d'environnement. Il s'agit trs souvent d'outils de
simulation qui serviront de base pour dfinir les types d'actions mener au niveau local. GEMIS,
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l'outil dvelopp par ko-Institut, constitue pour ses utilisateurs un vritable outil d'aide la
dcision. Il tudie les impacts environnementaux et socio-conomiques de divers scnarios.
Chaque scnario croise un ou plusieurs produits, des quantits et un process. ETAP, la dmarche
labore par Explicit vise tablir, sur un territoire donn, un bilan des consommations d'nergie
et des missions de polluants des sources fixes et mobiles (transport) qui leur sont associes.
L'outil dvelopp pour ICLEI, le logiciel "Cities for Climate Protection" a lui pour objectif principal
d'aider les villes (quelles que soient leurs tailles) mettre en place un plan de rduction des
missions de gaz effet de serre.
L'ensemble de ces outils repose sur une ou plusieurs bases de donnes qu'il aura fallu alimenter,
au pralable, avec des donnes locales. Cette qute de donnes chiffres est une tape cl du
processus.
Rpondre des besoins spcifiques

La Signature nergtique et le Passeport nergtique sont deux outils destins analyser le
patrimoine bti d'une collectivit locale : le premier, du point de vue du dimensionnement des
installations de chauffage et du suivi des consommations nergtiques, le second sur le mode de
la certification des profils nergtiques des btiments.
D'autres mthodes sont plus particulirement rserves aux zones en cours de construction : soit
pour analyser les besoins nergtiques d'une zone en relation avec le primtre qui l'entoure
(Concept nergtique de quartier en suisse) ou bien pour accrotre les exigences en matire
nergtique lors de l'amnagement d'une zone de constructions neuves (instrum ents utiliss dans
le quartier de Kronsberg Hannovre). L encore, il est important d'tablir une troite concertation
entre tous les acteurs concerns : les services de la ville, les architectes, les promoteurs
Le manuel destin aux communes du Land de Nordrhein-Westphalen, cr l'initiative du
Ministre de l'Economie, de l'Energie et du Transport de ce Land, a pour objectif premier de
motiver et d'informer les lus et responsables des collectivits locales sur la ligne de conduite
suivre en matire d'nergie.
Degr d'implication des lus et techniciens municipaux

La collectivit locale peut choisir de :
dvelopper en interne son propre outil,
faire l'acquisition d'un outil commercialis,
faire appel aux services d'un expert conseil, qui va construire des scnarios et les analyser
afin de formuler des recommandations en vue d'laborer un plan d'action nergtique.
Cependant quelle que soit l'option retenue, il est indispensable de mettre en place, au sein des
services municipaux, un groupe de pilotage qui aura pour tche de mobiliser les services de la
commune (pour le recueil de donnes par exemple) mais qui devra aussi assurer le suivi de la
dmarche et garantir, une fois le consultant parti, la prennit de la dmarche et la mise jour des
donnes requises.
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FICHES DE BONNES PRATIQUES
Logiciel dtude dimpacts environnementaux GEMIS (DE) 11
Mthodologie ETAP (FR) 17
Manuel pour les communes du land de

Nordrhein-Westphalen (DE) 23
Signature nergtique (CH) 27
Passeport nergtique (DE) 33
Logiciel "Cities for Climate Protection" (DE) 39
Concept nergtique de zone (CH) 45
Projets d'urbanisme (DE) 49
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Outil de planification GEMIS

nergtique (DE)
La planification nergtique locale connat actuellement un regain d'actualit. Les divers outils mis en place en Europe
dans ce domaine sont plus ou moins utiliss selon les villes. Le logiciel GEMIS (TEMIS, en version anglaise) est sans
aucun doute linstrument le plus rpandu lchelon international pour lanalyse nergtique, cologique et financire
des systmes dnergie, de transport et de flux de matires. Il a contribu imposer lanalyse des impacts
environnementaux en tant que partie intgrante des processus dcisionnels en matire dconomie nergtique
lchelle communale.
PROBLMATIQUE
Les discussions relatives la planification nergtique communale et, partant, lavenir de lalimentation
nergtique locale souffrent notamment du fait quelles sont souvent extrmement simplifies.
Les analyses objectives, la transparence des intrts et la recherche de solutions adaptes aux problmes
sont le meilleur instrument pour lutter efficacement contre les raccourcis argumentaires de tous types.
Dans ce contexte, le logiciel GEMIS constitue un outil scientifique optimal pour apprhender de manire
objective les ralits complexes de l'conomie et de la politique de l'nergie.
DESCRIPTION DE GEMIS
Ds 1987-89, le logiciel GEMIS (modle global dmissions pour les systmes intgrs) a t mis au point
par lko-Institut e.V. (Institut allemand dcologie applique) et la Gesamthochschule Kassel (Universit
polyvalente de Kassel) pour le compte du gouvernement rgional de Hesse en tant quinstrument permettant
lanalyse comparative des impacts environnementaux et financiers des systmes dnergie, de transport et
de flux de matires. Depuis lors, GEMIS a t dvelopp, largi et actualis en permanence. Il permet de
mesurer aussi bien la consommation dnergie primaire que les missions de substances nocives ou les flux
de matires. Depuis 1990, une traduction anglaise de GEMIS est disponible sous le nom de TEMIS (Total
Emissions Model for Integrated Systems) avec des mises jour pour les versions 2 4.
Entre 1993 et 1995, l"EM" (Environmental Manual for Power Development) a par ailleurs t labor
lintention de la Socit allemande pour la coopration technique (GTZ) et de la Banque mondiale. L"EM"
est similaire au logiciel GEMIS mais sa base de donnes a t spcialement adapte la situation des pays
en dveloppement. De nouvelles fonctions y ont en outre t ajoutes pour la conception des infrastructures
nergtiques. Par ailleurs, le contrle de la conformit avec les standards relatifs aux missions est
galement lune des particularits dorigine de l"EM". Pour davantage de dtails concernant l "EM", ses
applications et ses utilisateurs, prire de se reporter au site Internet qui lui est consacr sous
(www.oeko.de/service/em/index.htm).
Depuis la version 4.0 de GEMIS (acheve en 2001), tous ces modles sont dsormais intgrs dans un
unique logiciel qui englobe lensemble de leurs caractristiques, donnes et fonctions de support utilisateur
(aide en ligne, guide utilisateur et site Internet). Compte tenu de la nouvelle structure multilingue de son
interface et de sa base de donnes, lensemble du modle peut dsormais passer de la version anglaise la
version allemande et inversement. La version espagnole et la version franaise sont ltude.
GEMIS comprend la fois une base de donnes et une mthode pour laborer des bilans nergtiques. Il
prend en compte:
lexploitation de lnergie primaire et des matires premires (par ex. : uranium, charbon et gaz
naturel, ptrole, matires premires agricoles/biomasse et hydrogne),
toutes les principales technologies de production dnergie et dlectricit (par ex. : systmes de
chauffage, eau chaude, centrales lectriques de toutes dimensions et de tous combustibles,
centrales de cognration, pompes chaleur, piles combustible),
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la mise disposition des matriaux (par ex. : matriaux de base, matriaux de construction), les
autres charges lies lnergie et aux matriaux auxiliaires ou au transport (essence, diesel,
lectricit, carburants biologiques) par les voitures particulires, les vhicules de transports
publics (bus, trains) et les avions ou le transport des matriaux (camions, trains, bateaux et
pipelines) ainsi que leur limination.
lensemble des donnes de rfrence relatives
- la puissance et la dure de vie des
quipements,
- aux missions directes de polluants
atmosphriques (SO2, NOx , etc.)
- aux missions de gaz effet de serre
(CO2, CH4, CFC, etc.),
- aux substances rsiduelles solides et
liquides
- l'emprise au sol des installations;
GEMIS comprend en outre diverses donnes de
rfrence relatives aux cots (par ex. :
combustibles et carburants, cots
dinvestissement et dexploitation pour les
processus nergtiques et les processus de transport).
GEMIS permet faire des analyses nergtiques et financires et d'valuer les rsultats. Grce lintgration
des cots environnementaux externes ou la conversion en quivalents CO2 de tous les polluants ayant
une incidence sur le climat, il est en outre possible didentifier non seulement les cots et les impacts
traditionnels mais galement les cots socio-conomiques globaux.
Cet outil se rvle bien sr trs utile dans le choix des futurs investissements et plus globalement, il
constitue galement un prcieux soutien pour les dcideurs uvrant aux diffrents niveaux de la
planification nergtique locale.
Depuis 1996, GEMIS est disponible gratuitement en tant que

logiciel du domaine public et peut tre copi et transmis de
manire illimite. Il fonctionne sur tous les micro-ordinateurs
compatibles IBM
Acteurs impliqus
La fonction de chef de file lors de llaboration et du
dveloppement de GEMIS est assume par lko-Institut.
Lko-Institut e.V. Institut dcologie applique a t cr
en 1977 en tant quinstitut de recherche priv dutilit publique.
Sa cration a t troitement lie aux discussions qui ont
accompagn la construction de la centrale nuclaire de Wyhl
en Bade-Wurtemberg. Aujourdhui comme hier, lobjectif de linstitut consiste assurer la ralisation de
travaux de recherche indpendants des gouvernements ou de lindustrie dans lintrt exclusif de la socit.
Environ 80 personnes travaillent actuellement dans les bureaux de Freiburg, de Darmstadt et de Berlin.
Llaboration de GEMIS est finance par plusieurs sources,

notamment par le gouvernement rgional de Hesse. Le
dveloppement du programme a t assur en coopration avec
plusieurs partenaires scientifiques en Allemagne et ltranger, par
exemple :
lUniversit polyvalente de Kassel pour llaboration du
modle et les recherches de donnes ;
les universits de Braunschweig, Giessen, Gttingen,
Hohenheim et Mnchen,
PNL et le dpartement amricain lnergie (US-DOE)
pour llaboration de la version anglaise TEMIS,
lOffice fdral de lenvironnement (Umweltbundesamt, UBA) Berlin,
le Ministre fdral allemand de la Recherche,
lAgence fdrale de lenvironnement Wien pour les donnes relatives lAutriche et la
Rpublique tchque.
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Exemples dapplication
Bilan des missions de la ville de Darmstadt

Au dbut de lanne 2000, lko-Institut a utilis GEMIS pour tablir le bilan 1998 des missions de
polluants de la ville de Darmstadt (situe 40 km au sud de Frankfurt/Main). Les rsultats refltent les taux
dmissions produits par les habitants, lartisanat et lindustrie de la ville.
Le graphique qui suit prsente tout dabord les missions locales, cest--dire les gaz effet de serre
produits lintrieur des limites de la ville. La seconde colonne montre les missions globales, celles-ci
comprenant galement les gaz effet de serre mis en dehors des limites de la ville (production dlectricit,
raffineries, exploitation minire, etc.).
Emissions de gaz effet de serre Darmstadt en 1998 (en tCO2/hab/an)
12.4 t/EW*a
Gestion des dchets
9
1800
333 Transport
1600 7.5t/EW*a
1400 376 Tertiaire
1200 9
275
1000 Industrie
441
800 185
Rsidentiel
600 233
504
400 303
200
0
Darmstadt local Darmstadt total
A laide de GEMIS, il est galement possible de dterminer

la part des missions de CO2 et autres gaz effet de serre Repartition des emissions de CO2
de chaque secteur. Darmstadt
(base: 1.9 million t equivalent CO2)
Comparaison de systmes avec production combine
chaleur lectricit Industrie
Rsidentiel
En 1999, le land fdral de Schleswig-Holstein a fait 31% 27%
raliser une tude comparative de la production

dlectricit avec cognration (combined heat power). Les
systmes compars taient au nombre de cinq : Transport Tertiaire
Centrale nuclaire complte par un systme de 18% 24%
chauffage au fioul (CNCF),

Centrale thermique au charbon (CTC),
Centrale thermique au gaz et la vapeur (CTGV),
Centrale de cognration au gaz (CCG),
Centrale de cognration au biogaz (CCB).
Les deux tableaux tirs du rapport dtude montrent les diffrents taux dmissions de gaz effet de serre
ainsi que les cots de gnration de lnergie. Ltude a galement permis de raliser le bilan des missions
de polluants atmosphriques, des matires premires solides et des besoins en ressources. Selon les
scnarios/systmes, les rsultats tablis pour les diffrentes variantes diffrent notablement les uns des
autres.
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Tableau des missions de gaz effet de serre

g pour 1 kWhe et 2 kWhth CO2 CH4 N2O Equivalents CO2
Nuclaire fioul 737 0,300 0,011 747
CTC 1.226 5,705 0,059 1.364
CTGV charbon 812 1,413 0,026 850
CCGcognration gaz 707 3,652 0,020 790
CCBcognration biogaz 11 0,548 0,087 50
Tableau des cots

g pour 1 kWhe et 2 kWhth internes externes totaux
CNCF 0,40 0,05 0,45
CTC 0,21 0,08 0,29
CTGV 0,24 0,05 0,29
CCG 0,25 0,04 0,29
CCB 0,38 0,02 0,40
Utilisateurs communaux
De nombreuses communes ont dj effectudes analyses nergtiques et environnementales laide de
GEMIS dont notamment: Berlin, Darmstadt, Frankfurt, Freiburg, Hannover, Heidelberg, Jena, Kassel,
Mnchen, Saarbrcken, Ulm, Wuppertal (toutes en DE), Newcastle upon Tyne (UK), Bologna + Palermo (I),
Luxembourg + Luetzeburg (L), Amsterdam + Delft (NL), Aarhus (DK), Wien (A), Luzern (CH) et Barcelona
(E). Pour la France, lagence Rhnalpnergie-Environnement et le bureau dtudes INESTENE Paris ont
dj procd plusieurs analyses.
EVALUATION ET PERSPECTIVES
Lorsque le projet GEMIS a dmarr la fin des annes 80, personne ne savait sil allait un jour pouvoir tre
mis en uvre et, si oui, comment. Grce des corrections et des extensions permanentes, lintgration
de donnes collectes par dautres institutions, notamment lOffice fdral de lenvi ronnement et
lAssociation des centrales lectriques allemandes, le projet a pu gagner en transparence et en clart.
Llargissement des donnes au secteur de lagriculture et de lalimentation avec les donnes mises
disposition par lUniversit polyvalente de Kassel, diverses donnes internationales ( lchelle des pays), la
mise en liaison avec le projet du ministre fdral de la Recherche et le nombre grandissant dutilisateurs les
plus divers en Allemagne comme ltranger laissent prsumer que GEMIS contribue largement rendre
plus objectives les discussions menes en matire de politique nergtique. En tant quinstrument
relativement universel, GEMIS peut tre employ aussi bien au niveau communal que dans le secteur
scientifique pour lconomie nergtique ou environnementale. Constituant un outil des plus maniables pour
lanalyse des impacts environnementaux, il est appel devenir partie intgrante des processus
dcisionnels en matire de gestion de lnergie.
Depuis la publication de la premire version de GEMIS en 1989, le cercle de ses utilisateurs a

continuellement augment. En 1996, le nombre dutilisateurs tait de 500 environ. Leur nombre a connu une
hausse radicale avec la mise disposition du programme via Internet. A la fin de lanne 2000, ils taient
dj plus de 1000.
Dans la plupart des pays dEurope, le programme est utilis par les communes, les instituts de recherche et
bureaux dtude, les distributeurs dnergie et les ministres. Des adaptations de donnes ont t effectues
pour plusieurs pays (par ex. lItalie, le Luxembourg, lAutriche et la Rpublique tchque). En Australie, au
Japon et aux Etats-Unis, le programme est utilis par les ministres de lEnergie et de lEnvironnement, les
instituts de recherche et les communes. Dans les pays en dveloppement, les applications sont effectues
par lintermdiaire de la Banque mondiale et de la Socit allemande pour la coopration technique (GTZ)
mais galement dautres bailleurs de fonds, notamment en Chine, en Inde, en Indonsie, au Maroc, au
Zimbabwe, en Afrique du Sud et dans le Pacifique Sud. Il est prvu de traduire linterface utilisateur
galement vers le franais et lespagnol.
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Depuis lapparition dun autre modle baptis BASiS (Beduerfnisfeldorientierte Analyse von Stoffstroemen in
Szenarien = analyse des flux de matires axe sur les besoins via llaboration de scnarios), GEMIS tend
de plus en plus modliser explicitement la demande (sur la base de "besoins" spcifiques tels que le
logement). BASIS est galement un modle dynamique comprenant plusieurs sries de scnarios temporels
pour loffre et la demande. BASIS tant un modle beaucoup plus complexe, il nest pas disponible
gratuitement mais peut tre utilis sur demande dans le cadre de projets de recherche.
POUR ALLER PLUS LOIN

ko-Institut
Uwe FRITSCHE
Elisabethenstr. 55-57
DE-64283 DARMSTADT
Tl. : +49 6151 81 91 24
Fax : +49 6151 81 91 33
E-mail : fritsche@oeko.de
Http://www.oeko.de/service/gemis/index.htm
Cette fiche de cas a t ralise par Energie-Cits grce la collaboration des responsables d'ko-
Institut et au soutien technique et financier de l'Agence de l'Environnement et de la Matrise de l'Energie
(ADEME).
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Outils de planification E.T.A.P.

nergtique (FR)
Le nouveau cadre rglementaire de l'amnagement et du dveloppement local franais - qui renforce l'mergence de
territoires de projets explique en grande partie le regain d'intrt pour le concept de planification nergtique urbaine.
ETAP fait partie des diffrents outils labors pour rpondre et anticiper les demandes des collectivits locales.
PROBLEMATIQUE
L'tude de planification nergtique locale a pour objectif de proposer des stratgies en matire d'nergie
sur un territoire bien identifi. Elle vise renforcer l'utilisation optimale des ressources nergtiques locales,
la recherche d'une efficacit accrue dans les processus de conversion de l'nergie, l'optimisation du cot
des services pour l'usager final, l'amlioration de la qualit de l'air et la rduction des missions de gaz
effet de serre.
Cette tude, qui servira d'outil de rflexion pour penser l'avenir nergtique du territoire, comprend quatre
tapes cl :
1- La collecte des donnes ("analyse de l'existant")
2- L'laboration d'un bilan nergtique sectoriel
3- La prise en compte des facteurs de dveloppement urbain
4- La proposition de thmes d'intervention
Par sa dimension prospective, l'tude de planification nergtique locale donne aux lus les moyens
d'exercer leur responsabilit en matire de choix nergtique. Elle s'inscrit dans une dmarche active de
dveloppement local.
DESCRIPTION DE L'OUTIL
Petit historique
ETAP :"Energie Transport Air Pollution" a t conu par le bureau d'tudes
EXPLICIT au milieu des annes 90 pour rpondre aux attentes dvaluation
environnementales lies lapplication de la loi sur lair et lutilisation rationnelle
de lnergie (en particulier, les plans de dplacements urbains, PDU). Il dresse
un bilan nergtique territorial. Les concepteurs prfrent parler de dmarche
que de simple outil, car ETAP est modulable : il peut tre adapt diffrents niveaux de territoire : le niveau
rgional (avec le bassin d'emploi comme unit de rfrence), le niveau local (une agglomration par
exemple) et sur un projet d'amnagement. A ce jour six villes l'ont expriment : Amiens, Soissons, Creil,
Saint Quentin, Grenoble et Sagon.
Contenu
La mthodologie ETAP vise tablir, sur un territoire donn, un bilan des consommations d'nergie et des
missions de polluants associes. En accompagnement, par exemple dune dmarche locale de rvision du
schma directeur, de diagnostic des dplacements urbains ou dlaboration de la politique nergtique
locale, ETAP permet de faire une photographie des consommations nergtiques et des rejets de polluants
atmosphriques induits par les diffrents acteurs urbains locaux.
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Cette mthodologie rpond trois exigences :

1. reprsenter fidlement les consommations et les missions de la zone tudie en s'appuyant
le plus possible sur des donnes locales,
2. permettre les comparaisons dans le temps et dans l'espace par lutilisation de donnes
accessibles pour lesquelles il existe une continuit spatiale et temporelle,
3. tre facilement appropriable car elle est dveloppe sur des outils informatiques courants et
largement rpandus (tableurs et logiciels de cartographie).
Toutes les donnes disponibles sur les consommations d'nergie et leurs dterminants sont exploites dans
le cadre d'une approche dite 'bottom-up' (de 'bas en haut'). Cette approche se dfinit par la ncessit de
disposer de donnes individuelles afin d'laborer les diffrents bilans sectoriels. Les consommations
obtenues par l'approche analytique sont ensuite confrontes aux consommations totales (obtenues auprs
des producteurs et des distributeurs d'nergie) afin d'en assurer la cohrence.
Par ces outils, on peut ainsi reconstituer les bilans nergtiques et les missions de polluants sur chaque
secteur d'activit et sur chaque zone gographique. Ceci a l'avantage d'identifier la fois les acteurs, leurs
comportements et le poids qu'ils reprsentent dans les diffrents bilans globaux.
Les deux objectifs essentiels de l'tude sont :
1. La "comprhension" des consommations nergtiques et des missions de gaz effet
de serre du territoire en considrant l'ensemble du systme nergtique, demande et offre,
les dterminants de la demande et les potentiels technico-conomiques de rduction des
consommations unitaires d'nergie et d'mission de polluants,
2. L'valuation des impacts environnementaux (missions de polluants, utilisation de
ressources locales) d'un scnario volontariste de matrise de l'nergie dans tous les
secteurs de consommation (industrie, rsidentiel, tertiaire et transport).
L'tude ETAP tient compte de l'volution du contexte conomique et nergtique (libralisation des marchs
de l'lectricit et du gaz) et de la volont politique affirme de voir les principes du dveloppement durable
appliqus. Elle est illustre par des cartes et des graphiques qui lui donnent toute lisibilit auprs d'un large
ventail d'acteurs conomiques rgionaux.
Les acteurs
Les acteurs concerns par la dmarche sont nombreux. Au premier chef, on trouve les services de la ville
audite : services techniques, service environnement, service conomique, la dlgation rgionale de
l'ADEME et le rseau local de surveillance de la qualit de l'air. Les utilisateurs d'nergie offreurs et
consommateurs d'nergie prsents sur territoire tudi sont galement impliqus dans la dmarche.
Aspects conomiques
Les cots d'une telle tude varie entre 23 000 Euros et 70 000 Euros.
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EXPERIENCE DE SAINT-QUENTIN
En 1998, la communaut d'agglomration de Saint-Quentin, situe en rgion Picardie, a entam une
rflexion nergtique globale sur son territoire. Elle a initi cette dmarche en parallle la rvision de son
schma directeur et la prparation de son plan de dplacements urbains volontaire. L'tude du "bilan
nergie-pollution de l'air" a t ralise par le bureau d'tudes EXPLICIT avec le soutien financier de la
Dlgation rgionale de l'ADEME Picardie.
Objectif
La ville de Saint -Quentin souhaitait avoir une photographie des zones fortes consommations nergtiques
et des missions de polluants accompagne d'une rpartition sectorielle de ces donnes.
Mthode
Deux cartographies
La dmarche superpose deux types de cartographie labors partir de tableur type EXCEL et du logiciel
POLYTOX, un modle de dispersion de la pollution atmosphrique.
1- La carte nergtique
Elle recense les activits consommatrices d'nergie et quantifie les consommations par source
d'nergie: les combustibles d'origine fossile (charbon, fuel domestique, fuel lourd, gaz naturel, gaz
de ptrole liqufi, carburants), le bois-nergie, l'lectricit
2- La carte des missions de polluants atmosphriques
Elle est limite aux polluants les plus classiques directement lis aux phnomnes de combustion
directe. Il s'agit des gaz suivants : dioxyde de soufre (SO2), les oxydes d'azote (Nox ), les poussires,
le monoxyde de carbone (CO), le dioxyde de carbone (CO2 ), les hydrocarbures (HC), l'acide
chlorhydrique (HCl) et le plomb (Pb).
Trois modules
La dmarche comprend trois modules:
1- la simulation, c'est dire l'estimation des consommations d'nergie, des missions et des
concentrations de polluants.
Cette simulation repose sur l'laboration de scnarios, d'une cartographie (regroupant des donnes
nergtiques et mtorologiques) et d'une modlisation des consommations d'nergie et des
missions de polluants.
Le premier travail consiste faire l'inventaire des consommations d'nergie par secteur, au sens de
la nomenclature de l'INSEE, l'Institut National des Statistiques et des Etudes Economiques. Cinq
secteurs sont analyss sparment puis font l'objet d'une agrgation.
1. rsidentiel,
2. Tertiaire,
3. PME-PMI,
4. Industries grosses consommatrices d'nergie,
5. transport.
Ce recensement des entits consommatrices d'nergie est effectu en compulsant des documents existants
produits par les instituts de statistiques et par enqutes directes auprs notamment des fournisseurs et des
exploitants nergtiques. A dfaut, les consommations sont estimes l'aide d'un modle simple.
Quant l'inventaire des missions de polluants, il est tablit en appliquant aux consommations des facteurs
d'missions standard.
2- la surveillance de la qualit de l'air et des phnomnes mtorologiques, c'est dire la mesure

et le suivi des concentrations de polluants dans le milieu ambiant
Elle peut tre tudie partir de la simulation, afin de dfinir les meilleurs emplacements
souhaitables pour l'installation ventuelle de stations de mesure, et faciliter l'interprtation des
donnes issues de ces stations, grce la connaissance de la cartographie des sources de
pollution.
3- l'action immdiate et la rflexion stratgique

La modlisation des quantits d'missions de polluants produites et leur degr de dispersion dans
l'atmosphre permet de faire des scnarios prospectifs sur l'agglomration entire mais aussi
l'chelle d'un quartier. Cet outil permet donc aux dcideurs de faire des anticipations court terme -
20
par exemple connatre l'impact de mesures de restriction de la circulation- mais surtout long terme.
Ainsi, le bilan nergtique territorial les aide planifier des actions d'amnagement et d'organisation
sur la zone tudie (localisation des zones d'activits et rsidentielles, axes et plan de circulation) et
des actions de matrise de l'nergie.
Rsultats
Les rsultats de cette tude sont lisibles deux niveaux :
L'adoption de cette dmarche a permis d'une part de conforter les choix de Saint-Quentin en matire
d'urbanisme :
le renforcement du scnario transport collectif et plan vlo dans le Plan de dplacements Urbains,
l'inscription dans le schma directeur de la limitation de l'extension de la zone pour viter les
dplacements intra-urbains.
D'autre part, cette dmarche a galement permis l'identification d'actions concrtes et immdiatement
oprationnelles, parmi lesquelles :
le diagnostic nergtique du patrimoine communal, notamment cibl sur un ensemble de logements
devant faire l'objet de travaux de rhabilitation, une opration haute qualit environnementale
(HQE),
le lancement d'une opration programme d'amlioration de l'habitat (OPAH) intgrant un volet
nergie, dans le faubourg d'Ile,
la rflexion pour l'tude d'une conception haute qualit environnementale de la zone d'activit
situe proximit des axes autoroutiers A26/A29.
Par ailleurs, la Ville de Saint -Quentin poursuit la dmarche initie dans le cadre dETAP avec la ralisation
dun document de planification nergtique locale.
Limites reconnues de la dmarche ETAP
Ce type d'tude se heurte au problme de la multiplication des donnes et des sources exploiter. Par
ailleurs certains secteurs - les transports notamment - sont particulirement difficiles modliser et
ncessitent, bien souvent, la mise disposition du modle de trafic utilise dans le cadre du diagnostic du
PDU.
Apports
Raliser un bilan nergtique territorial peut rapidement devenir une histoire sans fin et paratre
compltement opaque pour l'il extrieur. C'est pourquoi cette dmarche, en recherchant un bon
compromis entre l'ampleur du travail et le niveau d'incertitude acceptable permet la collectivit locale de
disposer d'une photographie nergtique raliste.
Par ailleurs, il s'agit d'une dmarche qui fait galement prendre conscience aux dcideurs politiques des
difficults qui existent runir des donnes sur l'tat de l'environnement l'chelle locale et les invite
envisager des moyens nouveaux mettre en uvre pour une meilleure gestion de l'environnement.

EXPLICIT
Fouzi BENKHELIFA
13, rue du Faubourg Poisonnire
FR- 75009 PARIS
Tl : 01 47 70 47 21
Fax : 01 47 70 47 11
E-mail : explicit@worldnet.fr
Cette fiche de cas a t ralise par Energie-Cits avec le soutien technique et financier
de l'Agence de l'Environnement et de la Matrise de l'Energie (ADEME) + DR Picardie.
21
22
Outil de planification Manuel destin

nergtique aux communes
du Land de NRW
(DE)
La planification nergtique locale connat actuellement un regain d'actualit. Les divers outils mis en place en Europe
dans ce domaine sont plus ou moins utiliss selon les villes. Pendant plus de seize ans, le Land du Nordrhein-
Westphalen (NRW) a subventionn des projets nergtiques communaux. Lvaluation du programme a cependant
rvl un dficit important quant leur mise en uvre. Paru fin 2000, le manuel intitul "Energiebausteine fr
Kommunen in NRW" (cls de vote nergtiques pour les communes de Westfalie Rhin Nord.) apporte une aide
prcieuse aux communes.
PROBLEMATIQUE
Plusieurs guides et mmentos relatifs aux projets nergtiques communaux, la gestion locale de lnergie
et aux autres domaines de la politique nergtique communale ont t publis linstigation de ministres
(les ministres des Lnder en Allemagne) ou dassociations et de socits dapprovisionnement en nergie.
On pourrait donc penser que tout a dj t dit et crit sur le thme des "projets nergtiques en tant
quinstruments de la politique nergtique communale", que les communes disposent de ces informations et
que la planification intgre de lnergie a maintenant sa place dans les communes. Mais dans les faits, les
choses ne sont pas si tranches.
Lvaluation des projets ayant bnfici de la subvention du Land de Nordrhein-Westfalen (NRW) au cours
des neuf dernires annes a rvl quil existait des lacunes et que des erreurs taient commises dans la
pratique :
les projets nergtiques sont aujourdhui trs cibls. La plupart dentre eux se consacrent
uniquement aux possibilits dconomie dnergie dans le parc immobilier public en ignorant le
dveloppement d'une ligne de conduite nergtique pour la commune,
les projets dbouchent effectivement sur des mesures concrtes dconomie dnergie dans le parc
immobilier public, mais on constate des
carences dans leur mise en uvre. Ceci
provient principalement du manque de projets
organisationnels et financiers destins la mise
en uvre conomique des mesures,
la politique nergtique communale est
conditionne par toute une srie de nouvelles
contraintes, qui poussent une rorientation
complte. Citons notamment pour lAllemagne la
libralisation du march de lnergie, la
croissance de loffre des fournisseurs
dlectricit verte, la rvision des directives et
rglements relatifs la consommation dnergie
des btiments, lintroduction de la taxe
cologique ainsi que toutes les rflexions
relatives la ralisation dune rforme globale
de ladministration communale.
23
Comme le montre lexprience, dans le contexte de ces nouvelles contraintes, un projet nergtique doit
tre plus large ; il faut dfinir des objectifs et prparer des arguments pour animer les discussions relatives
la politique nergtique entre les diffrents groupes cibles au niveau local.
Le Land du Nordrhein-Westphalen a pris linitiative en ditant un manuel nergtique global lattention des
dcideurs communaux.
DESCRIPTION DU MANUEL
Les quelque 330 projets nergtiques conus et mis en uvre dans les communes du Land du Nordrhein-
Westphalen au cours des 18 annes de subvention du Land (1982-1999) constituent un large corpus
dexpriences. Lensemble des connaissances acquises, des opportunits et des succs, mais aussi des
dficits et des obstacles ont t regroups fin 1999/ dbut 2000 dans le "Handbuch Energie
Energiebausteine fr Kommunen in NRW".
Ce manuel a t publi sous forme de classeur, qui comprend une premire partie introductive intitule
"Recommandations et perspectives" afin d'laborer des lignes de conduite nergtiques pour la commune et
six autres chapitres qui prsentent les projets nergtiques communaux par thme. Ces thmes revtent
une importance particulire pour les dcideurs communaux et
leurs marges daction :
conomies dnergie dans les btiments publics,
optimisation nergtique des logements neufs et anciens,
rationalisation de lutilisation de lnergie chez les artisans
et les commerants,
rationalisation de lutilisation de lnergie en urbanisme,
dans les projets de nouvelles zones dhabitation et dans
solutions de mini-rseaux de chaleur et de rseaux de
chauffage urbains,
conseil en nergie,
exploitation des potentiels nergtiques endognes et
renouvelables.
Les supplments compltent les brves explications que fournit la

partie "Recommandations" sur les diffrents thmes en donnant notamment des exemples concrets. Ils
fournissent des informations de fond et indiquent aux communes les possibilits daction et les procdures
adopter.
Les supplments ne se veulent pas des ouvrages de rfrence sur les diffrents thmes abords, ils
renvoient une littrature plus dtaille. Ils ont t conus partir des rsultats concrets des projets
subventionns, quils compltent en dcrivant les expriences pratiques des bureaux dingnieurs et
durbanistes qui travaillaient en collaboration avec les diffrentes communes de Nordrhein-Westfalen.
Les thmes traits dans les supplments sont lis entre eux. Citons par exemple, lisolation thermique des
btiments qui est dcrite en dtail dans le supplment "Btiments dhabitation", mais les explications
peuvent bien entendu sappliquer aux "Btiments publics" ou donner des informations prcieuses pour le
domaine du "Conseil en nergie". Ces liens transversaux doivent donc tre pris en compte. Il est en outre
recommand dtudier lensemble des informations collectes afin daborder les projets nergtiques de
manire interdisciplinaire, comme il se doit.
Champs dapplication
Les titres des rapports indiquent la plupart des champs dapplication du manuel. Le volume dintroduction
"Recommandations et perspectives" donne une vue densemble du manuel, il traite sous forme trs
schmatique des aspects des rapports partiels. Il se concentre cependant sur le lancement, le droulement
et la mthodologie du projet nergtique global. Un chapitre est consacr aux conditions de mise en uvre
des projets alors quun autre tudie les nouveaux dfis que doit relever la politique nergtique communale.
Le dernier chapitre dveloppe la vision dun projet nergtique davenir. Loin de se limiter une analyse
purement technique, il se veut lun des lments fondateurs dune politique active et durable de lnergie et
de la protection du climat. En fin de manuel, on trouve une slection d'adresses dinterlocuteurs potentiels et
des rfrences bibliographiques.
24
Les six chapitres ont la structure suivante :

Introduction
Elle comprend la description des motivations pour les communes (utilit pour le climat, expriences
recueillies lissue des projets nergtiques, avantages pour la commune),
Procdure et tapes daction
C'est la partie centrale du rapport. Elle permet de dterminer les potentiels, de prsenter de
nouvelles technologies et les instruments qui permettront datteindre le but ou de dcrire des
mesures daccompagnement,
Etapes qui mnent au succs
Les 8 10 principales tapes assurant le succs dun projet sont rsumes en une page.
Annexe
Adresses utiles pour les demandes dinformations, bibliographie, les offres de formation continue et
les possibilits de subvention.
Pour les lecteurs rapides, les mots cls sont repris dans une colonne ct du texte, des exemples de
russite apparaissent en plusieurs endroits, de mme que les noms et numros de tlphone des
interlocuteurs de la commune correspondante. Les conseils et les adresses Internet sont galement faciles
reprer.
Acteurs impliqus
Ce manuel a t conu la demande du Ministre de lconomie, de lnergie et des transports du Land du
Nordrhein-Westfalen. Le centre de recherche Jlich GmbH a assur la direction du projet et trois bureaux
privs disposant dune trs grande exprience en matire de projets nergtiques intgrs ont particip sa
conception.
Ce manuel est accompagn dun CD-ROM. Quel contenu sur le CD Rom ?

Il sadresse en premier lieu aux dcideurs locaux et aux spcialistes de ladministration communale du
Nordrhein-Westfalen. Mais les spcialistes, les lus ou fonctionnaires externes au Land intresss peuvent
eux aussi se le procurer sur demande.
Exemples dapplication
Citons ici trois des nombreux exemples qui illustrent le manuel :
Du soleil pour les coles de Aachen

La ville de Aachen met gratuitement les toits et les faades de ses btiments disposition pour la
construction dinstallations photovoltaques. Elle a dvelopp dans ce but une procdure standard, avec un
contrat de rfrence et des documents dinformation. 23 installations dune puissance totale de 220 kW ont
dj t installes dans le cadre de ce programme. La production dlectricit environ 775 000 KWh/an - a
reprsent plus de 20% de la production solaire dans la zone de lentreprise locale de distribution
dlectricit.
Engagement volontaire respecter des critres de qualit cologiques

En coopration troite avec de nombreux partenaires, la ville de Hamm a labor depuis 1993 un vaste
catalogue de critres de qualit cologiques (nergie, eau, cration despaces verts, matriaux de
construction, circulation) pour les nouvelles constructions. Le secteur du btiment a suivi lexemple de la
ville, qui sest engage en 1996 par dcision du Conseil Municipal respecter les critres de qualit pour
toutes les constructions venir mais galement, dans la mesure du possible, lors de rnovations de ses
anciens btiments, et demander aux acheteurs de terrains municipaux de sengager par contrat en faire
de mme. Au cours de la mme anne, sept grandes socits de promotion immobilire signaient un
engagement volontaire. Depuis, dautres
promoteurs, constructeurs et architectes ont
suivi cette voie.
L'association de conseil en nergie de Duisburg

Depuis 1996, lassociation de conseil en nergie
de Duisburg regroupe la Ville de Duisburg
(Office de lenvironnement), lagence de lnergie
NRW, la centrale des consommateurs de
Duisburg, la corporation des ramoneurs, les
25
Stadtwerke Duisburg, les revendeurs de combustibles, lInstitut fr Energie- und Umweittechnik et divers
architectes.
Sur simple demande, les personnes intresses sont renvoyes linstitution comptente, qui leur fournit un
conseil gratuit ou payant selon les cas. Cette association a t subventionne par le Land jusquen 1999.
Elle poursuit depuis ses activits l'instigation de ses membres.
Plus de 330 des 396 communes de Nordrhein-Westfalen ont cr un projet nergtique communal, un petit
nombre dentre elles ayant dj pu profiter de ce manuel. A ce titre, l'action des villes de Dsseldorf,
Wuppertal, Bielefeld ou Solingen peut servir d'exemple. La mthodologie employe (comme le dcrit le
manuel) y a permis de transposer le concept de base dans les faits. La situation gnrale de la commune
permet de dterminer quels domaines mritent des recherches plus pousses et de les traiter dans le
contexte de la situation ou du dveloppement local.
Ce rapport a pour but de motiver et dinformer. Il dcrit lintgration de lnergie au niveau communal ainsi
que les conditions ncessaires la mise en uvre dun projet nergtique du point de vue organisationnel.
Grce aux expriences et aux conclusions des projets subventionns, il expose les mthodologies et les
conditions indispensables la mise en uvre
Il a t envoy toutes les communes du Nordrhein-Westphalen. Nombreuses dentre elles ont demand
dautres exemples lAgence de lnergie NRW. Au total, plus de 1000 exemplaires ont t distribus ce
jour. Selon les estimations de lAgence de lnergie, environ 60% des communes utilisent ce manuel.
Alors que les subventions sorientaient principalement sur les projets nergtiques communaux en NRW,
depuis lanne dernire, les moyens sadressent aussi des thmatiques intercommunales. En outre, les
communes ont eu une forte demande de bons exemples et ont ressenti le besoin dchanger des
expriences. Le Land de NRW tente dy rpondre en organisant des rencontres rgionales (faible
loignement, bon voisinage) et a cr un portail Internet communal permettant aux villes de prsenter leurs
exemples de bonnes pratiques.
Dans ce contexte, nous renvoyons aux nombreux programmes de formation continue du programme
dincitation l'utilisation rationnelle de l'nergie du Land (REN). Les dcideurs communaux se voient offrir
une palette de 60 thmes de cours tels que "Construction et nergie" ou "RAVEL (lectricit)". Chaque cours
saccompagne de recueils dinformations clairs, couvrant tous les domaines.

Energieagentur NRW
Morianstr. 32
DE-42103 WUPPERTA L
Tl.: +49 202 245 52-0
Fax: +49 202 245 52-30
Email : Energieagentur.NRW@ea-nrw.de
http: www.ea-nrw.de
Cette fiche de cas a t ralise par Energie-Cits grce la collaboration des responsables
de l'agence de la matrise de l'nergie du Land Nordrhein-Westfalen et au soutien technique et
financier de l'Agence de l'Environnement et de la Matrise de l'Energie (ADEME)
26
Outils de planification La signature

nergtique nergtique
(CH)
Les consommations de chauffage et d'eau chaude sanitaire d'un btiment sont mises en quation pour faire apparatre
la "signature nergtique". Cette mthode a permis plusieurs villes d'Europe de rduire, de faon considrable et dans
des laps de temps trs courts, leurs consommations nergtiques.
PROBLEMATIQUE
Toute collectivit locale se trouve confronte la gestion des consommations d'nergie des btiments qui
font partie de son patrimoine.
Pour beaucoup de professionnels, il n'existait pas de moyen de savoir si la consommation d'un btiment est
normale, basse ou leve. C'est pourquoi au dbut des annes 80, un groupe d'architectes et d'ingnieurs,
parmi lesquels B. Wick Zrich, a mis sur pied une vaste enqute, dont le but tait de recueillir le maximum
de renseignements sur la consommation effective et les caractristiques des btiments d'une zone dfinie.
Ainsi, des dizaines de milliers d'immeubles ont t analyss par ce moyen.
Les consommations annuelles d'nergie ont t divises par la surface brute chauffe. On a obtenu
ainsi un ratio appel "Indice nergtique E". L'tude de ces indices de consommation d'nergie a permis de
faire toutes sortes de constatations. On a notamment trouv que :
l'inertie thermique joue un grand rle (les btiments anciens sont conomiques chauffer),
l'installation de chauffage a une influence directe sur la consommation spcifique (par le
rendement mais surtout par le degr de surdimensionnement),
l'isolation thermique ne joue pas le rle essentiel qu'on lui accorde souvent (par exemple, les
btiments trs vitrs sont conomiques chauffer),
la forme et la grandeur du btiment n'interviennent pas directement (la rpartition des indices des
maisons individuelles et celle des immeubles est trs proches),
le surdimensionnement des installations de chauffage est gnral,
l'indice des maisons chauffes l'lectricit est d'environ 30 40% infrieur celui de celles
chauffes au fuel.
Cependant, il convient de noter que ces dcouvertes, parmi d'autres, ont t faites en se basant uniquement
sur des moyennes de consommations annuelles d'nergie. Il tait donc naturel de tenter une analyse plus
fine des consommations. C'est prcisment ce qu'a fait la ville de Lausanne, dans le cadre dun mandat de
lAgence Internationale de lEnergie, en dveloppant le concept de la Signature nergtique.
Qu'est ce qu'une signature nergtique?
La Signature nergtique est une mthode qui consiste reprsenter graphiquement la consommation d'un
quipement en fonction du climat (Temprature extrieure) sur une priode donne. Les points mesurs
s'alignent sur une droite de rfrence, appele "signature nergtique". Chaque btiment possde sa propre
signature nergtique.
Un outil simple et efficace

La construction de la Signature nergtique repose sur les hypothses suivantes :
il existe une relation entre la temprature extrieure et la consommation dnergie d'un btiment,
la consommation d'un btiment se rvle tre une fonction dcroissante de la temprature extrieure,
cette relation est linaire,
cette relation est vraie chaque instant.
27
Un outil d'analyse et de mesure

L'interprtation de la Signature nergtique fait ressortir les paramtres essentiels qui servent orienter vers
une meilleure gestion des besoins en chauffage.
Il s'agit de :
la puissance ncessaire et le surdimensionnement ventuel de la chaudire,
la valeur de temprature extrieure pour laquelle la consommation est nulle (t 0),
la valeur des apports internes,
la prvision de l'volution de la consommation,
la quantification des drives positives ou ngatives de consommation.
Comment interprter les carts de point de consommation?
Un outil de gestion et d'exploitation

Des valeurs cibles sont calcules : elles correspondent aux objectifs que se fixe le service nergie. Les
observations releves priodiquement sont compares et ajustes ces objectifs. Ainsi une boucle de
qualit se met en place assurant la diminution effective des consommations d'nergie.
a
objectif atteindre
consommation
pression des occupants
climat
a limite suprieure budget ne pas dpasser pour le responsable
b limite infrieure zone d'insatisfaction
source : ville de Genve
La signature nergtique en tant quoutil danalyse et de mesure

Pour obtenir un diagnostic nergtique, il est ncessaire de mesurer la consommation heure par heure. On
trouve sur le march des chanes dacquisition de donnes permettant de mesurer le temps de marche dun
brleur pour les installations au mazout, la consommation de gaz ou de chaleur dans le cas des btiments
branchs sur un rseau de chauffage urbain, ainsi que la temprature extrieure.
Lanalyse des donnes peut se faire soit sur un tableur habituel, soit laide dun programme dvelopp
spcifiquement.
La mesure de la consommation heure par heure amne dterminer le profil journalier du taux de charge de
la chaudire ou de lchangeur de chaleur. La visualisation de ce profil fait ressortir trois rgimes de
fonctionnement pour une rgulation usuelle : les modes "jour", "nuit" et "relance", qui correspondent
respectivement la marche normale, la rduction nocturne et la relance matinale pour remettre le
btiment en temprature.
28
P(%) Text [C]
100 14
90 12
10
80 Relance
8
70 Jour 6
60
4
50 2
40 Nuit 0
-2
30
-4
20
-6
10 -8
0 -10
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24
source : ville de Lausanne
Le principe de la signature nergtique consiste reprsenter ce taux de charge en fonction de la

temprature extrieure pour ces trois modes. On obtient ainsi, suivant les diffrents rgimes considrs, une
dpendance linaire entre la puissance primaire dissipe dans le btiment considr et la temprature
extrieure.
P(%)
100
90
80 Relance
70
60
50
40 Nuit
30
20 Jour
10
0
-10 -8 -6 -4 -2 0 2 4 6 8 10 12 14 16 18 20
T
extrieure
source : ville de Lausanne
La signature nergtique en tant quoutil de gestion et d'exploitation

Cette mthode sappelle le suivi hebdomadaire des consommations. Son principe consiste vrifier quune
installation de chauffage fonctionne en respectant les consignes donnes, donc corriger rapidement une
anomalie si une drive est constate.
Il faut disposer dune personne sur place, par exemple le concierge, pouvant faire des relevs
hebdomadaires de compteurs d'nergie. Pour les installations fonctionnant au gaz ou relies au chauffage
urbain, il suffit de lire les compteurs traditionnels, pour celles au mazout, cela ncessite la pose dun
compteur spcifique par chaudire.
Il faut galement disposer dune station mto pour obtenir la moyenne hebdomadaire de la temprature
extrieure.
29
Comme dans le premier cas, les donnes peuvent tre traites sur tableur ou avec un programme
spcifique. Si la reprsentation linaire convient bien pour loutil de diagnostic, un graphique dcrivant le
cumul des consommations relles et cibles est plus facilement assimilable par les personnes charges des
relevs. Il est en effet vivement recommand de leur envoyer, tous les mois ou selon un calendrier dfinir,
un bilan de leur installation pour conserver leur motivation intacte.
Villes utilisatrices
En Suisse, quatre grandes villes utilisent cette mthode : Lausanne (400 chaufferies), Genve (300
chaufferies), Neuchtel (150 chaufferies) et Berne.
Aspects pratiques
Il est recommand de squiper dun logiciel spcifique. L'quipe technique qui sera charge de l'application
de la mthode doit suivre une formation d'une dure de trois jours. Cette formation comprend trois modules
aspects thoriques, quipements des chaufferies et matrise des logiciels.
EXPERIENCE DE LAUSANNE
Petit historique
Depuis 1992, tous les projets soumis au conseil municipal de la ville de Lausanne (127 000 habitants)
comportent un volet "aspects nergtiques" dont le but est d'informer les conseillers des efforts entrepris en
faveur d'une utilisation rationnelle de l'nergie et de leur faire prendre conscience des impratifs en matire
d'conomie d'nergie.
Le service de l'nergie de Lausanne contrle la gestion nergtique denviron 400 btiments. Depuis 1982,
ce service utilise la mthode de la signature nergtique afin d'assurer le dimensionnement correct des
installations de chauffage et d'optimiser le suivi des consommations nergtiques. L'adoption de cette
30
pratique rsulte du constat que les anciennes installations thermiques des btiments gres par la ville de
Lausanne, dont le calibrage a t calcul de manire empirique, sont souvent surdimensionnes et
gnratrices de surconsommations d'nergie annuelle de 10 15%.
Objectifs
La mise en place de la signature nergtique va permettre de contrler et de corriger de manire continue
les consommations d'nergie du patrimoine municipal. Comme suite logique, le service de lnergie a
dvelopp son propre concept de tlgestion des btiments intgrant cette mthode. A ce jour, plus dune
centaine dimmeubles sont quips.
Le suivi hebdomadaire des consommations assure la transition pour les btiments importants non encore
quips de tlgestion.
La ville de Lausanne a dvelopp deux logiciels :
le premier, "dpouillement", traite directement de la signature nergtique en tant qu'outil de
diagnostic. Il dpend des automates utiliss pour rcolter les donnes horaires des installations. Il
peut toutefois tre adapt tout type de matriel assez facilement,
le second, "suiviheb", est utilis pour faire le suivi des consommations des btiments bas sur la
signature hebdomadaire.
Rsultats obtenus
L'adoption de la signature nergtique comme outil de suivi entrane une diminution moyenne de 9% des
consommations d'nergie d'un btiment. Lintroduction de la tlgestion apporte une conomie
supplmentaire denviron 15 %.
Avantages (apports) de l'outil / mthode
L'adoption de la mthode de la Signature nergtique facilite grandement la gestion nergtique d'un parc
de btiments. Cette mthode permet d'assurer un suivi efficace et rigoureux des consommations d'nergie et
ainsi d'apprhender la dynamique du btiment. Par ailleurs cette mthode, qui repose sur le principe du
contrle continu, permet de dtecter (et de corriger) trs vite les drives de consommation.
On peut ainsi parler d'optimisation nergtique en dynamique qui s'oppose ainsi aux mthodes "figes"
consistant laborer des bilans nergtiques annuels en construisant des indicateurs statiques.
Pour rsumer, les principaux avantages de la Signature nergtique sont les suivants :
rapidit des mesures,
fiabilit des rsultats,
permet de dimensionner l'installation,
englobe tous les paramtres qui influencent la consommation d'nergie,
permet de mesurer l'efficacit d'une intervention,
permet un suivi nergtique de btiments analyss,
est applicable sur tout type de btiment, indpendamment du vecteur nergtique (mazout, gaz,
chauffage urbain, lectricit).
La Signature nergtique assure le dimensionnement correct des installations de chauffage et optimise le

suivi des consommations d'une collectivit locale. En cela, cette mthode est un vritable outil de
planification l'chelle du patrimoine.
31

Ville de Lausanne
Georges OHANA
Direction des Services industriels
Service du marketing industriel
52 rue de Genve
CH-1000 LAUSANNE 9
Tel : +41 21 315 81 11
Fax : + 41 21 315 83 53
e-mail : georges.ohana@lausanne.ch
Site internet : http://www.lausanne.ch/energie
Ville de Genve
Claude-Alain MACHEREL
Service de l'nergie
19, ch. Chteau-bloc
CH-1219 LE LIGNON
Tl : +41 22 418 58 50
Fax : +41 22 418 58 51
e-mail : claude-alain.macherel@ene.ville-ge.ch
Internet: www.ville-ge.ch/geneve/energie
Cette fiche de cas a t ralise par Energie-Cits grce la collaboration des villes de Lausanne et
Genve et au soutien technique et financier de l'Agence de l'Environnement et de la Matrise de
l'Energie (ADEME).
32
Outil de planification Passeport

nergtique nergtique
(DE)
La planification nergtique territoriale connat actuellement un regain d'actualit. Les divers outils mis en place en
Europe dans ce domaine sont plus ou moins utiliss au sein des villes. Afin dexploiter au mieux les potentiels
dconomie dnergie dans le domaine du bti, il est essentiel de garantir une transparence suffisante en matire de
qualit nergtique des btiments. La directive promulgue en avril 2002 par le Parlement europen et le Conseil sur le
profil nergtique des btiments constitue une tape importante dans ce sens. Ds 1996, le Conseil municipal de
Mnster (Allemagne) instaura, sa propre initiative, le passeport "Chaleur" en tant que label "qualit nergtique des
btiments".
PROBLMATIQUE
Le secteur de lhabitat et des services reprsente en Europe plus de 40% de la consommation d'nergie.
Lamlioration de lefficacit nergtique dans ce secteur doit tre une composante essentielle des
stratgies et des mesures politiques ncessaires la satisfaction des obligations du Protocole de Kyoto. En
ce sens, la directive pour la limitation des missions de CO2 par le biais dune amlioration de lefficacit
nergtique (SAVE/93) - selon laquelle les Etats membres laborent et mettent en uvre divers
programmes pour lefficacit nergtique dans le domaine des btiments et tablissent des rapports sur les
programmes en question - porte ses premiers fruits. Un instrument de calcul supplmentaire savre
nanmoins indispensable pour fixer des mesures concrtes en rapport avec lnorme potentiel inexploit en
matire dconomies dnergie et les fortes divergences entre les rsultats enregistrs par les Etats
membres dans ce domaine.
Grce lobjectivit des informations contenues dans les profils nergtiques des btiments un systme de
certification de ces profils peut contribuer une plus grande transparence sur le march de limmobilier lors
de la construction, de la vente et de la location, et donc promouvoir les investissements dans les conomies
dnergie. Les propritaires dimmeubles haute efficacit nergtique doivent pouvoir se dmarquer
positivement vis--vis de la concurrence. Par ailleurs, les locataires et les acheteurs ont besoin de
documents explicites justifiant de la qualit nergtique des maisons et des appartements afin de pouvoir
comparer les offres. Cest cette ncessit qui a pouss le Parlement europen et le Conseil laborer une
directive sur les profils nergtiques des btiments. Celle-ci a t promulgue en avril 2002.
En Allemagne, lintroduction de tels "passeports nergtiques" est dj discute depuis plus de dix ans. Les
communes particulirement engages dont Mnster - ont introduit ce systme leur propre initiative et
ont acquis une exprience solide en la matire au cours des dernires annes.
DESCRIPTION DU PASSEPORT NERGETIQUE

Typologie des btiments
Avant linstauration du passeport "Energie" ou "Chaleur", toutes les communes ont dabord tabli un concept
nergtique communal. Ce concept permet l'analyse par secteur des potentiels dconomie dnergie et de
l'application de mesures... Afin dvaluer la demande nergtique et de dterminer le potentiel dconomie
chez les mnages privs, plusieurs communes, districts et Lnder ont fait procder llaboration dune
typologie de leurs btiments.
33
Les deux principaux critres de diffrenciation sont les

suivants :
la construction des lments extrieurs (type de
construction, matriaux de construction),
le rapport entre les surfaces et les volumes
(maison individuelle, maison mitoyenne,
immeuble).
Les types de constructions sont trs largement lis aux

diffrentes poques. En Allemagne, les btiments peuvent
tre diviss grossirement en trois tranches dge de
construction :
les constructions historiques antrieures 1918,
les constructions de lentre-deux-guerres 1919-
1948,
les constructions de laprs-guerre.
Les constructions de laprs-guerre font lobjet dune

diffrenciation plus pousse selon les diffrentes
typologies.
A lintrieur de chaque tranche dge, une distinction est
opre entre les maisons unifamiliales et bi-familiales
dune part et les maisons plurifamiliales et les immeubles
dautre part. En effet, ces deux groupes diffrent tout
dabord lun de lautre par leur taille et leur compacit et
prsentent en outre souvent dimportantes divergences
pour ce qui est du type mme de construction partir de
laprs-guerre. Par ailleurs, les btiments peuvent tre diffrencis en fonction du type de toiture qu'ils
possdent (plat ou en btire). Les maisons unifamiliales et bi-familiales sont galement reprsentes en
version mitoyenne.
Une connaissance dtaille de la construction de tous les types de btiments savre ncessaire pour
valuer la consommation actuelle en nergie de chauffage et pour cerner le potentiel dconomie d'nergie
ralisable. Ce travail est confi des experts qui recueillent les donnes des btiments sur des fiches
techniques.
Aussi, non seulement la typologie dtaille des btiments constitue une base pour l'laboration de diffrents
scnarios dvaluation des potentiels dconomie mais elle est galement utilise comme point de dpart
pour :
donner un conseil clair en matire dnergie,
laborer les passeports nergtiques (valeurs standard de calcul),
laborer les atlas de chaleur.
Passeport "Energie" / passeport "Chaleur"

Objectif
La ville de Mnster a instaur son passeport "Chaleur" ds 1996. Dans son rapport final publi en 1995, le
Cons eil pour le climat et lnergie de la Ville de Mnster avait not limportance majeure des mesures de
rnovation des constructions anciennes en matire de protection du climat. Lune de ces mesures consistait
instaurer un passeport "Chaleur" pour les constructions anciennes et donc introduire sur une base
volontaire un label "qualit nergtique des btiments".
Le Conseil municipal a conclu la ncessit de sensibiliser les propritaires de btiments anciens aux
questions de rnovation et aux impacts de ces mesures sur le niveau des missions de CO2. En effet, le
potentiel de rduction de CO2 est norme : il a t estim 143 000 tonnes par an. A cet gard, l'adoption
d'un passeport "Chaleur" alerte et responsabilise les propritaires de btiments qui ont ainsi la possibilit de
comparer les performances de leurs btiments avec d'autres.
34
Outre la comparaison des btiments du point de vue purement technique/nergtique, lobjectif vis consiste
galement renforcer la concurrence parmi les prestataires immobiliers et faire moyen terme du
passeport "Chaleur" un vritable instrument de marketing. Cet objectif sapplique aussi bien aux
bailleurs/nouveaux acqureurs quaux locataires/acheteurs qui se trouvent plus motivs pour mettre en
uvre des mesures d'efficacit nergtique et simposer ainsi parmi la concurrence.
Sont concerns aussi bien les propritaires et les locataires de maisons unifamiliales et plurifamiliales que
les socits de construction immobilire pour lesquelles lattribution dun tel document/certificat va de pair
avec une revalorisation de leurs biens.
Paralllement linstauration du passeport "Chaleur", le programme d'incitation la de rnovation des

constructions anciennes - dont le passeport "Chaleur" fait partie intgrante - a t lanc par la ville de
Mnster. Les rsultats des mesures soutenues par la ville sont ainsi pu tre exploites la fois pour le bti
priv et le patrimoine public. Les citoyens bnficient ds lors dun soutien technique et financier alors que la
ville dispose quant elle dlments essentiels lui permettant dvaluer lefficacit des mesures mises en
uvre.
Acteurs impliqus
C'est lOffice de lenvironnement et la Centrale des consommateurs de Rhnanie-du-Nord-Westphalie qui
attribue le passeport "Chaleur". Les bureaux dtudes, les architectes et les artisans spcialiss sont
galement habilits tablir les passeports "Chaleur" ds lors quils se sont pralablement engags
respecter la procdure : lvaluation uniforme du ratio nergtique du passeport "Chaleur", lattribution
gratuite du document conformment un processus scrupuleux ainsi que lenvoi dune copie du passeport
ainsi tabli lOffice de lenvironnement, qui joue le rle de point de coordination pour les actions en faveur
du climat et de lnergie.
Le passeport "Chaleur" est dlivr gratuitement. La collecte des donnes utiles l'valuation des btiments
est un service propos par les organismes qui ont conu la mthode et les institutions comptentes contre le
paiement dune taxe.
Prsentation technique du Passeport "Chaleur"

Le passeport "Chaleur" est un document qui dcrit la situation nergtique dun btiment laide dun ratio
2/
nergtique (unit : kWh/m an). Ce ratio est calcul dune part partir de la consommation nergtique
value pour le btiment considr, dautre part partir de la surface de rfrence nergtique. Outre la
description de la situation actuelle, il propose des mesures d'amlioration pour le btiment et dresse aussi le
bilan des missions de polluants qui sont engendres
Le passeport "Chaleur" de la Ville de Mnster sarticule autour de

quatre lments :
la feuille de rsultats
La feuille de rsultats correspond lvaluation abrge
du passeport "Chaleur" et rsume en une phrase la
classification du btiment en fonction du ratio
nergtique. Le profil du btiment est rsum par une
triple valuation portant sur le btiment lui-mme, son
systme de chauffage et divers autres lments
(composantes cologiques et/ou particularits) identifis
lors de lanalyse du btiment. Le ratio nergtique
pertinent pour le btiment dans la catgorie
correspondante (voir ci-dessus) est reprsent dans un
graphique de comparaison situ dans la partie infrieure
de la feuille. De cette manire, il est possible de tenir
compte des diffrences de norme nergtique qui
prvalent au sein de chaque classe dge et de
labsence de critre de valeur uniforme pour tous les
btiments.
les fiches de donnes
Dans un premier temps, diverses donnes spcifiques
se rapportant au btiment et son systme de chauffage
sont enregistres. Les autres rsultats sont ensuite
valus compte tenu des indications figurant sur cette fiche de donnes.
Somme des pertes par transmission et aration ainsi que par gains internes et solaires
Calcul des diffrents ratios
35
Le ratio des besoins en nergie de chauffage est un facteur dterminant pour faire une comparaison
avec dautres btiments. Ces valeurs sont numres dans le tableau correspondant dans la partie
infrieure de la fiche de donnes et reprsentes sous forme graphique sur la feuille de rsultats.
Lautre ratio sert classer les diffrentes composantes (chauffage, production deau chaude) et donc
comparer la consommation spcifique relle en nergie.
Reprsentation en valeurs absolues et en pourcentage des missions issues de la production de
chaleur, deau chaude et dlectricit.
la feuille de mesures
Y sont numres diffrentes mesures d'amlioration visant optimiser la consommation dnergie.
Diverses informations se rapportant des programmes de promotion potentiels y sont en outre
mentionnes. Les propritaires possdent ainsi un outil d'aide la dcision fiable.
l'annexe
Lannexe inclut les valeurs standard ncessaires l'laboration d'un bilan
complet lorsque ces valeurs nont pas t directement tablies partir de
mesures ou de documents techniques.
Systme dincitation
A la fin de chaque anne, les btiments qui ont atteint le plus bas ratio
nergtique dans leur catgorie pour la priode coule reoivent une prime
destine rcompenser les efforts de ceux qui se sont fait tablir un
passeport "Chaleur" et ont ventuellement mis en uvre des mesures
doptimisation de leurs besoins calorifiques. Outre un certificat officiel, les
laurats se voient galement remettre une plaquette quils peuvent apposer
sur leurs btiments en tant que symbole de la prime qui leur a t octroye.
Les communes allemandes qui, outre Mnster, ont dores et dj instaur un
passeport "Energie" ou "Chaleur" sont, entre autres : Frankfurt, Hannover,
Stuttgart, Tbingen, Heidelberg, Dortmund, Dsseldorf, Kiel, Hamburg,
Naumburg, Dresden, Wiesbaden et Esslingen.
La Ville de Mnster tant partie du principe comme nombre de communes dAllemagne que linstauration
dun passeport "Chaleur" ne pouvait suffire produire les effets escompts, le passeport "Chaleur" a t
intgr dans le concept global de d'amlioration des constructions anciennes afin daccrotre sa diffusion et
donc aussi son acceptation parmi la population.
Au cours des cinq annes qui ont suivi son instauration, 835 passeports "Chaleur" ont t tablis Mnster
pour les btiments dhabitation. Ce chiffre peut certes tre considr comme modeste lorsquil est compar
au nombre total de btiments existants. Mais le fait que nombre dautres communes aient depuis lors
instaur le passeport "Energie", et que la directive sur le profil nergtique des btiments vienne dtre
promulgue au niveau europen, confirme bien que la voie emprunte par Mnster tait la bonne.
Outre les communes, les fdrations du btiment et les reprsentants de lindustrie du verre,des matriaux
isolants, du chauffage se sont regroupes en octobre 2000 au sein du groupe de travail "Passeport
nergtique" afin dlaborer un passeport nergtique uniforme lchelle nationale pour les btiments et
gnraliser son utilisation dans la pratique de la conception et du conseil.
A lheure actuelle, plusieurs modles de passeports "Energie / Chaleur" cohabitent encore paralllement
et les mthodes de calcul employes diffrent encore les unes des autres. Nanmoins, ce nest quune
question de temps jusqu ce que "le passeport nergtique" soit instaur lchelle europenne.
36

Ville de Mnster
Amt fr Grnflchen und Umweltschutz
Birgit Wildt
Albersloher Weg 33
D 48155 MNSTER
Tl. : +49 251 492 67 03
Fax : +49 251 492 77 37
E-mail : WildtB@stadt-muenster.de
http://www.muenster.de/stadt/umweltamt
Autres sites Internet sur le mme thme :

Site de la Commission europenne
www.gre-online.de
www.heizspiegel.de
Cette fiche de cas a t ralise par Energie-Cits grce la collaboration des responsables de l'ko-
Institut et au soutien technique et financier de l'Agence de l'Environnement et de la Matrise de
l'Energie (ADEME).
37
38
Outils de planification Logiciel "Cities

nergtique for Climate
Protection"
PROBLEMATIQUE
L'outil "Cities for Climate protection" est un logiciel labor, la demande d'ICLEI, par Torrie Smith
Associates Inc., un fournisseur canadien. ICLEI, International Council for Local and Environmental Initiatives,
est une association cre en 1990 lors de la prparation du Sommet de la Terre de Rio avec le soutien des
Nations Unies. Elle compte ce jour 370 membres dont 165 europens et son secrtariat est bas
Toronto au Canada.
En 1992, ICLEI a lanc un projet de rduction des missions de CO2, "Urban CO2 Reduction Project",
auquel participent quatorze municipalits d'Europe, du Moyen-Orient et d'Amrique du Nord. Un groupe de
travail a t constitu afin de tenter de dfinir des stratgies et des mthodes pour rduire les missions de
gaz effet de serre.
Les collectivits locales qui participent la CCP Campaign, Campagne pour la protection du climat,
s'engagent toutes poursuivre pleinement cinq tapes, pour lesquelles elles utilisent le logiciel dvelopp
par Torrie Smith Associates Inc :
1- raliser un inventaire des consommations et des missions de polluants

Il s'agit pour une anne de rfrence de dgager un profil type de l'utilisation de l'nergie et d'analyser et
rpertorier les missions de CO2 associes aux activits municipales
2- Faire une estimation de l'volution des niveaux de consommation d'nergie, scnario "laisser-faire"
3- Fixer des objectifs de rduction de consommation et d'missions

Beaucoup de villes participantes ont adopt l'objectif de Toronto qui vise rduire, d'ici 2005-2010, de
20% les missions de CO2 par rapport leur niveau de 1990
4- Constituer un Plan d'action locale

Ce Plan doit synthtiser les tapes prcdentes, valider l'objectif et le calendrier et dfinir des mesures
et des politiques pour atteindre cet objectif. Idalement ce Plan devrait contenir des campagnes
d'information et de sensibilisation pour favoriser la prise de conscience de l'opinion publique.
5- Mettre en uvre les politiques

Les participants de la CCP peuvent choisir de commencer par cette dernire tape et de procder
ensuite ou en parallle aux analyses formelles et l'laboration du Plan d'action.
La vocation premire de ce logiciel est d'apporter une aide aux villes (quelque soit leur taille) qui dsirent
mettre en place un plan de rduction des missions de gaz effet de serre et plus globalement des
missions de polluants atmosphriques l'chelle locale. Ce logiciel a t d'abord utilis dans des villes
d'Amrique du Nord.
160 villes des Etats-Unis, Australie, Mexique et Philippines sont quipes de la version actuelle : 4.7a. Pour
le Royaume-Uni et l'Italie, des versions spcifiques ont t mises au point et commercialises en 2001.
39
Le logiciel permet de dresser un inventaire des missions de polluants, dont les gaz effet de serre, au
niveau du patrimoine de la municipalit et au niveau du territoire communal. Les polluants concerns sont
les suivants : gaz carbonique (CO2 ), protoxyde dazote (N2O), mthane (CH4), oxydes dazote (NOx ), dioxyde
de soufre (SO2), monoxyde de carbone (CO), composs organiques volatils (COV), et particules de moins
de 10 microns (PM10).
Cet inventaire est ralis pour l'anne de rfrence (anne X) choisie par la ville. Les villes du rseau CCP
ont pour habitude de prendre 1990 comme anne de rfrence. En effet, cette anne sert de base de calcul
pour les objectifs de Kyoto et une mme date assure une certaine homognit entre les diffrentes
analyses communales ce qui rend les comparaisons possible.
Par ailleurs le logiciel intgre un modle de simulation qui fait varier des paramtres et donne une
reprsentation de la situation X+n (anne cible) en terme d'missions de polluants.
Ainsi le niveau des missions de l'anne cible est indiqu dans un scnario intitul "laisser faire". Par
ailleurs, l'outil permet de construire des scnarios alternatifs qui tiennent compte de paramtres qui sont
choisis par la ville. Ces paramtres correspondent aux mesures d'amlioration que la ville pourrait prendre
pour rduire ses niveaux d'missions de polluants.
Cet outil contient plusieurs bases de donnes, dont certaines sont dj remplies (coefficients physiques de
conversion, contenu en quivalent CO2 des matires premires) et d'autres demandent une saisie de
donnes nationales (contenu quivalent CO2 des kWh lectriques) et locales (consommation annuelle par
secteur) dans des formulaires prformats.
A chaque tape de la simulation il est possible de visualiser et d'imprimer des rapports rsumant l'ensemble
des mesures prises et leur impact sur l'anne cible.
40
Deux champs d'analyse

Le logiciel est bas sur deux champs d'analyse :
analyse dite "municipalit" qui concerne les missions de
gaz effet de serre provenant du patrimoine municipal
(btiments, flotte de vhicules, clairage public,
assainissement, dchets),
analyse dite "collectivit" qui englobe les missions
municipales et les missions imputable l'ensemble des
secteurs conomiques (rsidentiel, tertiaire, industrie,
transport, dchets).
Divers modes d'exploitation de s donnes

calcul des missions de gaz effet de serre pour l'anne de
rfrence et l'anne cible (avec choix possible d'annes
intermdiaires),
aide la prparation du plan d'actions locales,
sensibilisation sur le thme de l'effet de serre,
comparaison inter-villes.
Les diffrentes tapes suivre

Etape 1 : inventaire initial
La premire tape consiste remplir les bases de donnes chiffres.
Etape 2 : dfinition d'objectifs

La ville doit dterminer ses objectifs de rduction des missions de polluants sur lesquels elle s'engage.
Dans la CCP, les villes s'engagent rduire leur missions de gaz effet de serre l'anne cible de Y% par
rapport l'anne de rfrence. Par exemple, -10% de CO2 signifie un objectif d'mission pour l'anne cible
infrieur de 10% au total des missions recens l'anne de rfrence.
Etape 3 : plan local d'action

Le logiciel contient une liste des mesures envisageables
parmi lesquelles la municipalit va faire son choix. Citons
par exemple celles concernant les btiments municipaux :
amlioration du rendement nergtique des
btiments,
amlioration du rendement nergtique des
appareils / quipements,
substitution nergtique.
Cette tape est essentielle car elle qui va structurer la

simulation : la combinaison de plusieurs mesures touchant
diffrents secteurs est possible.
Etape 4 : valuation de l'impact des mesures

Compte tenu des donnes et des scnarios choisis, le logiciel calcule l'impact des mesures d'amlioration
que la ville a souhait tester.
Cot du logiciel
Non communiqu par ICLEI.
41
EXPERIENCE DE SAARBRUCKEN
Saarbrcken ville allemande d'environ 200 000 habitants fait partie des villes pilotes engages dans le
projet initi par ICLEI "Urban CO2 reduction project". L'objectif poursuivi tait ambitieux : rduire les
missions de CO2 de 25% d'ici 2005.
Saarbrcken a utilis le logiciel Cities for climate protection pendant trois ans, sur la priode 1991 - 1993. Un
groupe de travail interne la Municipalit avait t cr cette occasion. Il tait compos de la compagnie
de transport public, de diffrents services de la ville et de la Stadtwerke (compagnie nergtique).
L'outil a t jug trop complexe par les utilisateurs qui ont dvelopp un outil simple de calcul sur tableur
EXCEL afin de raliser un bilan annuel des missions de CO2 engendrs sur le territoire communal. Les
donnes consommation de gaz, d'lectricit - ncessaires l'laboration du bilan sont fournies par les
Stadtwerke. Les donnes concernant le trafic automobile sont plus difficiles apprhender c'est pourquoi un
bilan est effectu tous les dix ans pour ce secteur. Le bilan CO2 est publi et comment dans le journal local.
Emissions de CO2 de la Ville de Saarbrcken (en millions de tonnes)
2.5
1.5
0.5
0
1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004
Cities for Climate Protection rpond une vritable demande de la part des responsables des collectivits
locales qui sont souvent trs dmunis face au lourd dfi de la mise en place d'une stratgie de rduction des
missions polluantes l'chelon local. Mais la rponse donne par le logiciel n'est pas immdiate et est en
quelque sorte partielle. Il est illusoire de penser que se doter du logiciel suffit pour rsoudre les problmes
de recueil, d'interprtation des donnes. En effet, non seulement une coopration inter-services doit se
mettre en place mais une assistance extrieure la municipalit est galement ncessaire.
La coopration inter-services peut prendre la forme d'un comit de pilotage du projet, avec sa tte un
responsable qui va jouer l'interface avec l'expert extrieur.
L'assistance extrieure est ncessaire dans un premier temps afin d'aider les personnes de la municipalit
en charge du dossier manier le logiciel et dans un second temps afin de les aider avoir une vue globale et
prospective pour exploiter les rsultats.
En rsum, la collectivit locale peut utiliser cet outil dans deux buts complmentaires :
pour acqurir une relative bonne connaissance des missions de polluants dans son patrimoine
et/ou sur son territoire. Le logiciel assure la mise en cohrence des donnes nergtiques par grand
secteur et famille d'usage,
pour laborer une planification nergtique. Ce niveau d'utilisation requiert toutefois une forte
implication de l'quipe municipale concerne et une connaissance prcise des impacts des mesures
d'amlioration envisages par la ville, ce qui semble loin d'tre toujours le cas.
42

ICLEI
Alexandra WALDMANN
Secrtariat europen
Eschholzstrasse 86
DE-79115 FREIBURG
tl : +49-761/36892-20
fax : +49-761/36892-59
e-mail : ccp@iclei-europe.org
site internet : www.iclei.org/europe/ccp
site Internet : www.torriesmith.com/
Cette fiche reprend en partie les conclusions de l'tude ralise par l'INESTENE en 2000 qui s'intitule "Quelles adaptations pour une
diffusion en France de l'outil dvelopp par ICLEI : Cities for Climate Campaign"
43
44
Outils de planification Concept

nergtique nergtique
de zone
(CH)
L'nergie doit tre intgre dans toute rflexion sur l'amnagement du territoire. En effet, dans ce domaine les dcisions
sont prises pour le long terme et ont des consquences environnementales, conomiques et sociales significatives.
C'est pourquoi le Service Cantonal de lEnergie (SCANE) en collaboration avec le bureau d'ingnieurs conseils Amstein
& Walthert, a conu une mthode qui est diffuse auprs des architectes, urbanistes et concepteurs de projets
d'amnagement suisses et dcline l'chelle du quartier : le concept nergtique de zone.
PROBLEMATIQUE
Le dveloppement des villes et l'extension de zones btir amnent de plus en plus les concepteurs et les
amnageurs raisonner de manire globale c'est dire le plus en amont possible de la phase de ralisation
du projet afin d'valuer les impacts positifs et ngatifs induits par le projet en question. Afin d'apprhender au
mieux toutes les consquences d'un choix d'amnagement, sont menes des tudes d'impacts sur
l'environnement et des tudes de planification nergtique.
Ces tudes comportent divers scnarios parmi lesquels les responsables communaux (ou autres dcideurs)
devront choisir une variante. Ce choix devra la fois minimiser les impacts ngatifs en matire
d'environnement, d'conomie et de social et valider un scnario d'approvisionnement nergtique qui soit "le
meilleur possible au regard de l'intrt gnral". Dans les deux cas, la multitude et la complexit des aspects
prendre en compte rendent ce choix difficile faire.
En Suisse, les plans localiss de quartier (PLQ) qui sont issus des schmas directeurs cantonaux et
communaux ont pour objectif principal de protger et de sauvegarder l'intrt gnral. Le concept
nergtique intgr au PLQ analyse les besoins en nergie d'un quartier et leur volution probable, ainsi
que les ressources nergtiques disposition pour rpondre ces besoins. Ce concept constitue un
vritable outil pour tous les intervenants dans le processus de dcision. Ainsi chacun dispose d'un point de
repre commun en matire de connaissance dans le domaine de l'nergie. Cet outil identifi e le rapport
besoins/ressources le plus appropri du point de vue technique, environnemental, conomique et
d'adaptation au site.
Le concept nergtique
Le concept nergtique dun plan localis de quartier c'est lvaluation des caractristiques de ce plan, des
possibilits dquipement techniques et de leur mode dutilisation au service de ses futurs utilisateurs avec
pour but final latteinte dobjectifs nergtiques efficients et ralistes.
Il doit tenir compte des spcificits du site et des interactions du projet avec son environnement et veiller
ce que les solutions retenues se compltent de faon cohrente.
Pour valuer ltendue du concept nergtique sur le territoire, on dfinit des primtres qui peuvent tre
plus ou moins nombreux et extensibles afin davoir la meilleure vision des aspects que lon veut tudier
(missions, nuisance, densit urbaine, etc.)
En partant du primtre restreint qui correspond la surface relle du PLQ, on tend le champ
dinvestigation (vision de proche en proche) au primtre largi intrieur, puis largi extrieur afin danalyser
les opportunits ou les contraintes relatives lenvironnement du projet.
45
largi largi
commune restreint (PLQ)
exterieur interieur
Btiment
Vison double sens: des impacts,des ressources et des besoins
Un tel concept doit tracer les diffrentes pistes possibles par rapport un tat de flou initial. La prise en
compte des incertitudes des tapes de dveloppement et de ralisation est un facteur primordial au niveau
de son laboration.
Lvaluation des besoins en nergie du quartier est estime, dune part, en fonction des affectations des
futurs btiments et, dautre part, sur la base dindices nergtiques. Ces indices doivent tre ngocis en
fonction des objectifs (plus ou moins ambitieux) de performances nergtiques attendues par le (ou les)
matre(s) douvrage.
Il sera envisag ensuite dutiliser les nergies indignes ou renouvelables. Elles auront dautant plus
dintrt et defficacit si en premier lieu les besoins en nergies sont rduits. Lnergie la meilleure march
et la plus respectueuse de lenvironnement, mme avant toute nergie renouvelable, restera toujours celle
qui nest pas utilise.
Le rle des acteurs (matres douvrage, planificateurs et constructeurs) est danticiper les volutions en
matire dnergie ds lavant-projet et de trouver des solutions qui amliorent de faon remarquable les
performances des btiments sur toute leur dure dutilisation.
Cette nouvelle approche a t teste jusqu'ici dans trois zones : le quartier du Jonc (commune du Grand-
Saconnex), Lancy-Square (commune de Lancy) et La Tour Le Pommier (commune du Grand-Saconnex).
EXPERIENCE DU QUARTIER DU JONC

Le lieu-dit "le Jonc" est situ sur la commune du Grand-Saconnex, dans le Canton de Genve.
Le Concept nergtique pour le plan localis du quartier du Jonc a t labor en octobre 1997 avec la
collaboration des partenaires suivants :
Amstein & Walthert ingnieurs conseils,
Rochat Manchon Architectes,
Inspection cantonale du service du feu,
Office cantonal de l'inspection et des relations du travail,
Commune du Grand-Saconnex,
Bureau gomatique HKD.
Objectif
Le Concept nergtique a pour objectif de rpondre aux interrogations de nature suivante :
quelles sont les contraintes particulires qui existent en matire d'nergie et d'environnement sur la
zone?
quelles sont les zones alentour susceptibles d'voluer (changer d'affectation) et donc d'utiliser de
l'lectricit produite par cognration ou d'offrir la possibilit de valoriser des rejets de chaleur?
quelles sont les complmentarits production / consommation d'nergie rechercher dans les
btiments existants ou projets?
chauffage individuel ou chauffage centralis, y-a-t-il des possibilits de raccordement aux rseaux
de chaleur existants ou au rseau de chaleur distance des Services Industriels de Genve?
46
quel est l'intrt d'une mise en rseau de l'nergie dans un primtre largi avec connexion au
quartier du Jonc?
y a til des possibilits de recourir un approvisionnement en bois-nergie sur tout ou partie de la
zone?

Le concept nergtique comprend 3 tapes : une description des diffrents primtres, une analyse des
besoins nergtiques du quartier et des recommandations pour rduire cette demande nergtique.
1- Les primtres
Le primtre restreint, "Le Jonc" se trouve face la gare ferroviaire CFF de l'aroport de Genve. La
surface concerne est essentiellement du terrain non bti. Les rflexions des architectes ont conduit
envisager le dveloppement d'un quartier de logements orient au sud, form de huit immeubles d'habitation
et d'un btiment d'activit au nord.
Le primtre largi intrieur s'tend sur un territoire comprenant une zone d'habitation faible densit
(villas), des quipements collectifs , des infrastructures rgionales (aroport, gare CFF).
Pour l'analyse, ce primtre a t arbitrairement dcoup en quatre secteurs selon l'orientation cardinale par
rapport au Jonc.
Secteur Nord-Est
Il est constitu de villas individuelles des annes 1950 1990 qui disposent de chaufferies communes, une
par groupe de dix. Le palais des expositions est aliment par le chauffage distance, utilis de faon
intermittente ; il ne dispose pas de chaleur perdue exploitable.
Secteur Sud-Est
Mme tissu de villas que dans le secteur Nord-Est.
Secteur Sud-Ouest
Mme tissu de villas mais plus anciennes. Cette zone est susceptible d'voluer en zone tertiaire.
Secteur Nord-Ouest
Au-del de l'autoroute se trouve la zone de l'aroport. Les rejets thermiques 38C des machines de froid
seraient valorisables sur une priode allant de six neuf mois par an. Cependant leur valeur nergtique est
faible et son utilisation est limite (prchauffage de l'eau chaude, chauffage basse temprature, recharge
d'un stock en aquifre).
Le primtre largi extrieur : on entre en interfrence avec d'autres secteurs qui se trouvent sous
l'influence, la fois nergtique et gographique, d'autres quartiers ou entits qui feront l'objet
ultrieurement de concepts nergtiques. Cependant il a t mentionn que d'ventuels transferts d'nergie
paraissent conomiquement et pratiquement peu intressants.
2- L'analyse des besoins nergtiques

Cette analyse porte sur les besoins thermiques, lectriques et en eau pour chaque primtre, dans la
mesure du possible. Ces besoins sont estims partir d'indices nergtiques qui correspondent aux
"exigences limites" actuellement requises. Cette analyse va de pair avec le scnario de dveloppement du
quartier choisi par les architectes.
3- Les recommandations
L'tude donne notamment des premiers lments de recommandation en matire d'approvisionnement
nergtique de la zone,. l'aide d'une matrice de critres croisant les aspects "conomique, nergtique,
environnement, politique nergtique, image du systme". D'autres thmes sont galement traits :
ventilation des logements, utilisation des apports de chaleur "gratuits" (solaire passif)
47
Le concept nergtique est avant tout une nouvelle approche. Au-del du fait d'inciter les dcideurs faire
une analyse multicritre, cette procdure a l'avantage d'tre applicable tout quartier ou construction
ncessitant une planification nergtique. Elle incite les experts en nergie travailler de faon continue
avec les dcideurs, depuis la dfinition des exigences du programme (cahier des charges), jusqu' la
formulation d'un choix de scnario.
Cette nouvelle approche teste jusqu'ici sur trois cas : le quartier du Jonc (commune du Grand-Saconnex),
Lancy-Square (commune de Lancy) et La Tour Le Pommier (commune du Grand-Saconnex) va tre
tendue et systmatise suivant une mthodologie qui est en cours d'laboration par le Laboratoire de
physique du btiment et environnement HES-SO- de l'cole d'ingnieurs de Genve.

SCANE Service Cantonal de l'Energie
Rmi BECK
Planification nergtique, technologies nergtiques et ressources indignes
Rue du Puits-Saint-Pierre 4
Case postale 3918
CH-1211 GENEVE 3
e-mail : remy.beck@etat.ge.ch
site internet : www.geneve.ch/scane
Cette fiche de cas a t ralise par Energie-Cits avec le soutien technique du SCANE, Service
Cantonal de l'Energie et le soutien financier de l'Agence de l'Environnement et de la Matrise de
l'Energie (ADEME).
48
Outil de planification Projets

nergtique d'urbanisme
allemands
Limpact des btiments neufs sur le bilan nergtique municipal est certes relativement faible, mais il ne faut
cependant pas sous-estimer limportance de ce champ daction lchelle communale. Par rapport aux
rsultats obtenus par le biais de mesures techniques, les actions prises dans le cadre de lamnagement du
territoire et de lurbanisme sillustrent par un excellent rapport cots/efficacit. En mettant profit les
potentiels existants, les aspects positifs vont se faire sentir bien au-del du domaine directement concern.
PROBLEMATIQUE
Les zones de constructions neuves refltent entre autres les grandes orientations dune collectivit locale en
matire de conditions futures de vie et de logement. Idalement, la planification urbaine reprend donc les
concepts et les schmas directeurs les plus rcents, notamment en matire nergtique et cologique. Ceci
permet aux communes dinfluencer activement leur image vis--vis du monde extrieur. Limportance qui
revient lamnagement et lurbanisme dpasse donc largement son effet immdiat, savoir la matrise
de lnergie dans les zones de constructions neuves :
les normes des maisons faible consommation dnergie et des maisons dites "passives" font cole
parmi les promoteurs-constructeurs. Les particuliers et les artisans sinspirent des expriences
positives et appliquent des normes similaires dans des projets de rhabilitation de logements
existants. Les logements existants bnficient de la qualification supplmentaire ainsi offerte aux
architectes, aux bureaux dingnieurs et aux entreprises mandates pour les travaux. Ces effets
indirects ont un effet multiplicateur important,
l'information et la sensibilisation du grand public qui accompagnent les travaux raliss dans de
grandes zones de construction - quartier de Kronsberg Hannover par exemple donnent un cho
supra-rgional voire europen cette dmarche. Par ailleurs, limage de la ville s'en trouve
renforce.
Quels sont les instruments durbanisme permettant aux collectivits dexploiter le potentiel existant et par o
commencer ?
DESCRIPTION DES INSTRUMENTS DURBANISME

Tout comme sur les btiments communaux, la commune peut influencer directement les consommations
d'nergie des zones de construction neuves par la mise en place de mesures d'conomies d'nergie.
Le suivi dun projet de nouvelles constructions travers des mesures telles quune assurance qualit
efficace pendant les phases de conception et de construction, ou bien des campagnes dinformation du
public font partie intgrante du plan nergtique. Ces lments sont tout aussi importants que lapplication
de divers outils de rglementation (lments fixs dans le cadre du plan damnagement urbain au niveau
communal, accords de droit priv tels que des contrats dachat, rglements sur le raccordement obligatoire
aux rseaux de chaleur) ou des programmes dincitation complmentaires.
49
Champs dapplication
Les instruments dordre urbanistique offrent de nombreuses possibilits pour optimiser la consommation
nergtique future dans une zone de construction :
Plan doccupation des sols POS (au niveau du district allemand)

En fonction de la position gographique intressante dune zone de construction (par exemple
orientation vers le sud), de sa viabilisation (proximit dun rseau de gaz naturel ou de chauffage urbain)
ainsi que la proximit des lieux de travail et de logement (rduction du trafic), il est parfois possible
d'intgrer des facteurs/critres environnementaux ds le plan doccupation des sols.
Concours dides
Dans le cadre de concours dides en matire durbanisme, il est possible de prendre demble en
compte des aspects nergtiques et cologiques dans lappel doffres et de leur accorder une priorit
leve lors de lvaluation des projets.
Plan damnagement urbain (au niveau communal allemand)
Le plan damnagement urbain permet de fixer ou dinfluencer positivement de nombreux facteurs
essentiels sur le plan nergtique : de lexposition et la compacit des btiments en passant par la
protection solaire et lexploitation passive de lnergie solaire jusqu lemplacement de la centrale de
chauffage. Par contre, il est impossible de fixer directement des ratios de consommation. Pour ce faire, il
est ncessaire de recourir des contrats de droit priv conclus avec les matres douvrage ou les
promoteurs-constructeurs.
Plan de projets de construction et de viabilisation
Les plans de projets de construction et de viabilisation permettent dobliger les personnes dsireuses de
construire respecter les normes des maisons faible consommation nergtique. Toutefois, il sagit
dun instrument peu appliqu jusqu prsent.
Contrats de droit priv
Dans des contrats de droit priv, il est possible de dfinir des exigences ne pouvant pas tre imposes
dans le cadre du plan damnagement urbain, notamment en matire disolation thermique. Etant donn
la libert qui prvaut dans ce domaine, il est tout fait possible de stipuler des seuils pour les ratios de
2
consommation nergtique lie au chauffage, les coefficients thermiques U (anciennes valeurs K ) ou
dimposer des systmes de chauffage spcifiques. La condition pralable tant que la commune soit
propritaire des terrains concerns.
Rglements sur le raccordement obligatoire aux rseaux de chaleur
"En cas de besoin public", les collectivits allemandes "peuvent imposer, par le biais dune
rglementation locale, le raccordement de leur zone au rseau de chauffage urbain (raccordement
obligatoire) et imposer galement lutilisation de ces infrastructures .... (utilisation obligatoire)". Une
condition pralable imprative pour lobligation de raccordement et dutilisation est donc le dcret dune
rglementation sur les rseaux de chaleur pour une zone de construction. Comme pour toute autre
rgle, il est cependant recommand dexaminer si des rgles conclues dun commun accord avec les
investisseurs ne savreraient pas plus judicieuses.
Mesures daccompagnement
Participation des citoyens et assurance qualit
il est indispensable de fournir, ds le dbut du projet, des informations et des conseils tous les
acteurs impliqus dans le projet de construction, savoir les investisseurs ou matres duvre,
les architectes, les bureaux dingnieurs et les futurs habitants. Il y a divers moyens de le faire :
des brochures dinformation, lorganisation de tables rondes, des services de conseil, des
symposiums, des excursions pour visiter des sites exemplaires, etc.,
une assurance qualit cohrente simpose tout au long des phases du projet. Ceci inclut le
contrle des demandes de permis de construire et les justificatifs disolation thermique, la
vrification des surfaces indiques, des dtails de construction et des matriaux au stade du
projet ainsi que sur le chantier de construction, des tests du type "Blower Door" (tests
dtanchit), etc.,
lorsque lon combine ce genre de contrles avec une qualification, les architectes et les
ingnieurs en charge de la planification sont en rgle gnrale moins rticents et des conomies
dnergie de lordre de 10 20 % sont tout fait ralisables. Lassurance qualit doit
explicitement inclure le concept de domotique.
2
Le coefficient K (coefficient de transmission thermique utile) concerne l'ensemble des matriaux qui entrent dans la composition
d'une paroi et exprime les pertes de chaleur par seconde et par m pour une diffrence de temprature d'un degr Celsius entre les
ambiances situes de part et d'autre de la paroi. (W/m2/C)
50
Programmes dencouragement
Des programmes dencouragement communaux peuvent considrablement faciliter lacceptation
dexigences supplmentaires pour les zones de constructions neuves. Par opposition dautres domaines,
o les budgets trs serrs ne permettent pas daccorder de subventions, ceci est facile raliser dans les
zones de constructions neuves appartenant la commune, en augmentant lgrement les prix des terrains
ou les cots de viabilisation.
Acteurs impliqus
Un dbat prcoce sur les objectifs et une troite concertation entre les services administratifs et les
reprsentants politiques est la condition sine qua non du bon fonctionnement du projet. Il est indispensable
que la coordination du projet soit assure par une personne ou un service dots du savoir-faire ncessaire
et de comptences suffisantes. De nombreux services de ladministration municipale participent la
conception et la mise en uvre dun projet travers les tches suivantes :
Service Tche
Environnement Accompagnement de la planification urbaine quant aux aspects nergtiques et
cologiques, propositions relatives lapprovisionnement nergtique etc.
Urbanisme Planification urbaine (POS et plan damnagement urbain), droit de premption de
la commune, coordination dans les zones de constructions
Patrimoine communal Affaires communales lies aux terrains, soutien des grandes orientations relevant
de la politique (nergtique) communale par le biais dune stratgie dachats et de
ventes cible
Btiments (publics) Planification et construction de btiments communaux, incluant la dfinition de
normes respecter par les socits municipales de construction, en concertation
avec la commission du conseil municipal qui est charg de la construction et des
btiments publics
Droit de lurbanisme Conseil en matire de projets de construction, examen des projets de construction,
octroi des permis de construire
Habitat Promotion de la construction de logements
Administration BTP Imposition des taxes locales pour lquipement (viabilisation)
Travaux Publics Planification de la voirie et du trafic, coordination de projets (participation et
information des citoyens)
Exemples de ralisations
Le tableau suivant prsente de manire condense tous les instruments, ayant un impact sur le plan
nergtique, auxquels on a fait appel pendant les phases de planification, de conception et de mise en
uvre du projet de construction du quartier Kronsberg Hannover-. La dernire colonne fournit une
valuation brve et concise de l'utilisation de des instruments par des expriences faites au cours de ce
projet. Il est vident que la plupart de ces instruments ont eu un impact trs positif, lexception du concours
dides lanc en matire de planification urbaine et paysagre dans le cadre de lexposition nationale
("EXPO/Kronsberg") et du concours dides lanc en matire durbanisme pour le quartier Bemerode-Ost,
qui nont pas eu les rsultats escompts par le service de lenvironnement de la capitale du Land. Les
participants au concours et le jury nont pas suffisamment tenu compte des exigences en matire dnergie,
bien quelles aient t explicitement mentionnes dans le programme du concours.
En dpit de quelques problmes mineurs, les expriences recueillies Kronsberg bases sur l'application de
normes supplmentaires damnagement urbain - en faveur d'une meilleure matrise de lnergie et dune
meilleure protection de lenvironnement - ont t convaincantes. Grce aux mesures daccompagnement
(voir plus haut), les parties contractantes ont bien accept les nouvelles contraintes et aucun problme na
entrav la commercialisation des terrains. Les normes environnementales leves ont mme parfois t un
argument de vente supplmentaire.
51
Instrument Domaine Description de la mesure Rsultat/Exprience
Etude dimpact nergie en gnral. Obligatoire en Allemagne pour tout projet aucun effet positif supplmentaire. Les normes fixes
environnemental Kronsberg tant plus exigeantes que celles
stipules dans la Loi.
Concours dides nergie en gnral. concours dides en matire de planification urbaine Le rsultat escompt n'a pas t atteint, car le jury et
et paysagre EXPO/Kronsberg; concours dides en le gagnant au concours ont peu tenu compte des
matire durbanisme pour le quartier Bemerode-Ost exigences mentionnes
rseaux de chaleur participation un projet de lUnion europenne - positif, prix acceptables et offres innovantes
rseau de chaleur pour le quartier Kronsberg (Solarcity) suite la mise en concurrence
Amnagement : nergies choix des sites pour les oliennes positif
POS (au niveau du renouvelables
district)
Amnagement : maisons faible alignements et limites de construction positif
plan damnage- consommation
ment urbain nergtique
(au niveau (construction
communal) compacte) et rseaux
de chaleur
maisons faible coefficients dutilisation des sols (1,2 0,5) et rapports positif
consommation plancher-sol (0,6-0,3) levs : ce sont les
nergtique et caractristiques d'un quartier dense, l'un des objectifs
rseaux de chaleur du projet
pas de villas individuelles ou jumelles, mais lots de positif
maisons (jusqu 4,5 niveaux) ou maisons mitoyennes
en bande
maisons faible ordre contigu impos pour la construction pas de retour d'exprience
consommation (par exemple structure en U ou fermes)
nergtique
rseaux de chaleur sites pour des modules de cognration dans les positif, tous les sites nont pas t utiliss, important
(cognration) caves comme option
rseaux de chaleur Possibilit de prvoir les conduites du rseau de positif, garant pour un amnagement optimal du
chaleur dans les jardins devant les maisons et en rseau
dessous des btiments (avantage conomique)
nergies orientation des toits vers le sud mesure pas applique Kronsberg
renouvelables
52
Instrument Domaine Description de la mesure Rsultat/Exprience
Contrats de droit maisons faible ratio de consommation nergtique (chauffage) de 55 positif, bien qu'il ait t complexe d'utiliser un mode de
priv consommation kWh/m par an (spcifique Kronsberg) issu de la calcul spcifique car cela a ncessit une formation des
(parfois galement nergtique mthode de calcul utilise pour tous les btiments architectes et ingnieurs du projet
possible dans des construits Kronsberg
contrats assurance qualit obligatoire sur la norme des maisons trs positif en combinaison avec le programme
damnagement faible consommation nergtique en cinq tapes d'encouragement
urbain) (incluant le test dtanchit)
Programme maisons faible assurance qualit max. 50 % des cots (cots pour la trs positif en combinaison avec linstrument des
d'encouragement consommation municipalit max. 5 /m surface chauffe) "contrats de droit priv"
nergtique (assurance
qualit incluant un test
dtanchit)
conomies dlectricit 25 par raccordement supplmentaire pour positif, cho favorable,
lapprovisionnement en eau chaude, mais il faut poursuivre et renforcer linformation et la
stipul dans la directive sur lassurance qualit sensibilisation
appareils lectromnagers consommant peu malgr le bon dmarrage du programme dans le
dlectricit : 50 par appareil quartier Kronsberg les rsultats escompts nont pas
t atteints ; besoin de continuit
maisons faible qualification supplmentaire pour les architectes et positif
consommation ingnieurs en charge de la planification, les artisans et
nergtique les habitants
planification intgre positif
subventions lies au respect de certaines normes positif
nationales pour la protection du climat
nergies renouvelables subventions pour des installations photovoltaques + positif
Solarcity*
Rglement sur le exploitation conomique raccordement et utilisation obligatoires, Mitig
raccordement des rseaux de chaleur garantie dapprovisionnement Aspect positif : rduction des missions de CO2 et tarif
obligatoire aux (centrales de unique pour le client final quel que soit l'exploitant de
rseaux de chaleur cognration) centrale de cognration qui lui fournit la chaleur
Aspects ngatifs :
- surcharge de travail pour l'administration notamment
pour ngocier le niveau de tarif unique entre la ville et
l'ensemble des exploitants de centrale de cognration
- l'adoption d'un rglement d'exception Kronsberg qui
permet de coupler l'nergie solaire thermique des
btiments au rseau de chaleur
53
Application lchelle communale

Lventail des mesures disponibles en matire damnagement et durbanisme est depuis devenu un outil
privilgi par de nombreuses collectivits locales allemandes. Outre Hannover, les villes de Freiburg,
Tbingen ou Bonn l'ont galement expriment. Bon nombre de ces instruments ont aussi t utiliss dans
dautres pays dEurope centrale et du Nord, citons par exemple les Pays-Bas (Utrecht, Amersfoort,
Zoetemeer), la Sude (Malm, Stockholm), la Finlande (Helsinki), la Norvge (Oslo), le Royaume-Uni (Perth,
Sherwood) et l'Autriche (Linz).
La cl du succs dun projet damnagement dune zone de nouvelles constructions rside dans une troite
concertation entre les reprsentants de la politique communale et ladministration communale. Cette
concertation va garantir la prise en compte des aspects environnementaux dans le projet. Mais il faut viter
de sombrer dans un "excs de rgulation". Il ne faut pas imprativement avoir recours tous les instruments
dcrits dans cette fiche de cas. Il faut plutt les percevoir comme une "bote outils" dans laquelle on peut
choisir les instruments appropris en fonction de la situation, sans pour autant ngliger dautres aspects plus
importants.
Il ne sagit pas dappliquer des normes de manire isole - que ce soit dans le cadre des plans doccupation
des sols ou des contrats dachat. Une telle approche serait en contradiction avec limage dune collectivit
locale ouverte et lcoute de ses citoyens, et ninciterait pas les investisseurs et les personnes souhaitant
construire accepter et soutenir les objectifs de la commune. Il convient donc galement dimpliquer des
partenaires externes ladministration tels que les groupes politiques, les compagnies locales
dapprovisionnement nergtique, les matres douvrage potentiels et le cas chant les futurs habitants.
Les mesures dpeintes seront pleinement couronnes de succs condition dtre accompagnes
demble, ds les premires tapes de la planification, par une large campagne dinformation et de
sensibilisation du grand public et par une participation des citoyens.
Des incitations financires spcifiques peuvent favoriser leur acceptation. Les expriences ont montr que la
"personnification" du processus tait une formule payante : il est recommand de confier lensemble des
comptences, en toute transparence, un service ou un dpartement charg du projet, tout en assurant
une culture de communication et de dbat trs ouverte en parallle. Il est galement possible didentifier et
d'associer au processus une personnalit populaire et apprcie par le public.
Cette fiche de cas a t ralise par Energie-Cits avec le soutien financier de l'Agence de
l'Environnement et de la Matrise de l'Energie (ADEME).
54

Les Outils de Planification Énergétique Territoriale - 2003

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