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Doc 10047

Manuel de supervision
de la sret de laviation
Mise en place et gestion dun systme national
de supervision de la sret de laviation

Approuv par le Secrtaire gnral


et publi sous son autorit

Premire dition 2015

Organisation de laviation civile internationale


Publi sparment en franais, en anglais, en arabe, en chinois, en espagnol et
en russe par lORGANISATION DE LAVIATION CIVILE INTERNATIONALE
999, boul. Robert-Bourassa, Montral (Qubec) H3C 5H7 Canada

Les formalits de commande et la liste complte des distributeurs officiels et des


librairies dpositaires sont affiches sur le site web de lOACI (www.icao.int).

Doc 10047, Manuel de supervision de la sret de laviation


Mise en place et gestion dun systme national de supervision
de la sret de laviation

N de commande : 10047
ISBN 978-92-9249-773-6

OACI 2015

Tous droits rservs. Il est interdit de reproduire, de stocker dans un systme de


recherche de donnes ou de transmettre sous quelque forme ou par quelque
moyen que ce soit, un passage quelconque de la prsente publication, sans
avoir obtenu au pralable lautorisation crite de lOrganisation de laviation
civile internationale.
AMENDEMENTS

La parution des amendements est annonce dans les supplments au Catalogue des
produits et services. Le Catalogue et ses supplments sont disponibles sur le site web
de lOrganisation (www.icao.int). Le tableau ci-dessous est destin rappeler les
divers amendements.

INSCRIPTION DES AMENDEMENTS ET DES RECTIFICATIFS

AMENDEMENTS RECTIFICATIFS
o o
N Date Insr par N Date Insr par

III
AVANT-PROPOS

Le prsent manuel nonce les fonctions et responsabilits incombant aux tats membres de lOACI dans le cadre de la
mise en place et de la gestion dun systme national de supervision de la sret de laviation civile. Sadressant aux
responsables gouvernementaux de haut niveau, il met en vidence les obligations des tats signataires de la Convention
relative laviation civile internationale (Convention de Chicago), signe Chicago le 7 dcembre 1944, et donne des
renseignements et des orientations sur la mise en place et la gestion dun systme national de supervision de la sret de
laviation civile afin que les tats puissent sacquitter de leurs obligations.

Le prsent manuel se limite aux paramtres des responsabilits globales de ltat membre en matire de supervision de la
sret de laviation, soulignant ce qui est attendu de lui en la matire dans ses activits relatives laviation. Plusieurs
lments cruciaux (EC) ont t considrs comme tant des maillons essentiels dun systme de supervision de la sret
de laviation civile et il conviendrait den tenir compte pour garantir une mise en uvre effective dune politique de sret et
des procdures connexes. Les EC dun systme de supervision de la sret de laviation civile qui sont prsents dans ce
manuel sont les suivants :

lgislation de base sur la sret de laviation ;

programmes et rglementations relatifs la sret de laviation ;

autorit nationale comptente pour la sret de laviation et ses responsabilits ;

qualifications et formation du personnel ;

fourniture dindications techniques, doutils et de renseignements cruciaux pour la sret ;

obligations en matire de dlivrance de certifications et dapprobations ;

obligations en matire de contrle de la qualit ;

rsolution des problmes de sret.

En adhrant la Convention de Chicago, les tats acceptent certains principes et arrangements afin que laviation civile
internationale puisse se dvelopper de faon sre et ordonne. Pour que laviation civile internationale puisse se
dvelopper de faon sre et ordonne, il faut que toutes ses oprations reposent sur des normes, procdures et pratiques
agres sur le plan international. Larticle 37 de la Convention de Chicago prescrit que les tats contractants doivent
prter leur concours pour atteindre le plus haut degr ralisable duniformit des rglementations, normes, procdures et
de lorganisation concernant les aronefs, le personnel, les voies ariennes et les services auxiliaires dans tous les
domaines o une telle uniformit facilitera et amliorera la navigation arienne. Il sensuit aussi que tout tat contractant
doit tablir et mettre en uvre un systme qui lui permette de sacquitter convenablement de ses obligations et
responsabilits internationales en matire de dveloppement et de ralisation srs et ordonns de laviation civile.

V
VI Manuel de supervision de la sret de laviation

En ce qui concerne la sret de laviation, il est particulirement important de maintenir luniformit des normes mondiales
car lapplication des mesures de sret stipules dans les normes et pratiques recommandes (SARP) internationales
pour prvenir les actes dintervention illicite noffrira jamais quun niveau de protection gal celui du maillon le plus faible
du rseau mondial de laviation. Lapplication par chaque tat membre des SARP lies la sret doit seffectuer en vertu
des rgles de droit promulgues dans ltat concern. Ainsi, comme condition pralable pour sacquitter de ses
obligations et responsabilits, ltat doit adopter un cadre lgislatif, appel ci-aprs la lgislation sur la sret de laviation.

Cette lgislation suppose llaboration et la promulgation de rglements relatifs la sret de laviation civile et
ltablissement dun programme national de sret de laviation civile (PNSAC) (reprsentant essentiellement le schma
directeur du systme national de sret de laviation civile) qui soient compatibles avec lacceptation par ltat des
dispositions des Annexes la Convention de Chicago (essentiellement lAnnexe 17 Sret Protection de laviation
civile internationale contre les actes dintervention illicite), ainsi que la mise en place dun organisme et sa dsignation
comme autorit comptente pour la sret de laviation civile lchelon national. Ladite lgislation doit aussi prvoir
lautorit et les pouvoirs ncessaires pour assurer que toutes les parties prenantes se conforment ses dispositions.

En tant que source fondamentale de SARP pour la mise en place et la gestion dun systme national de sret de
laviation civile, lAnnexe 17 nonce les mesures de sret prventives et correctives dont est responsable lautorit
nationale comptente pour la sret de laviation et dfinit les responsabilits en matire de mesures de supervision et de
contrle de la qualit portant sur tous les aspects dun systme national de sret de laviation civile, en ce compris les
responsabilits relatives aux mesures de sret concernant les aroports, les aronefs, les passagers et leurs bagages de
cabine et de soute, le fret et le courrier, les normes rgissant la formation et les qualifications du personnel affect la
sret, ainsi que les mesures concernant lefficacit de la raction aux actes dintervention illicite. Dautres Annexes la
Convention de Chicago ont une incidence sur le systme national de sret de laviation civile. Cest surtout le cas de
lAnnexe 9 Facilitation, qui prvoit la facilitation des procdures de douane et dimmigration, lidentification et la gestion
des passagers et membres dquipage et dautres formalits relatives aux mouvements transfrontaliers. Son influence sur
la gestion dun systme national de sret de laviation civile sexerce via les procdures de contrle utilises par les
organismes gouvernementaux chargs de la sret des frontires nationales, notamment par la fixation de mesures de
vrification relatives aux documents de voyage utiliss par les passagers et membres dquipage.

La mise en place et la gestion dun systme national de supervision de la sret de laviation civile doivent relever un dfi
majeur : il sagit de crer un rgime de sret hautement efficace pour prvenir les actes dintervention illicite mais sans
entraver inutilement la croissance de laviation civile, sans nuire son efficacit et sa productivit, sans imposer des
cots exorbitants, sans provoquer des difficults oprationnelles injustifies et sans porter inutilement atteinte aux droits
individuels ou aux liberts fondamentales.

Le manuel intitul Manuel de supervision, Partie C Mise en place et gestion dun systme national de supervision de la
sret de laviation (Doc 9734) a t labor par le Secrtariat de lOACI comme suite la Rsolution A36-20 de
lAssemble de lOACI (36e session, 18-28 septembre 2007) et la dcision du Conseil de lOACI dassurer la poursuite du
Programme universel daudits de sret (USAP) au-del du cycle initial daudits, la fin de 2007, en se centrant, dans la
mesure du possible, sur la capacit dun tat dassurer une supervision nationale approprie de ses activits de sret de
laviation par le biais de la mise en uvre efficace des EC dun systme de supervision de sret de laviation. Ce manuel
a t produit par le Secrtariat de lOACI en vue de la transition de lUSAP une approche de surveillance continue
comme le prvoit la Rsolution A38-15 de lAssemble Expos rcapitulatif de la politique permanente de lOACI
relative la sret de laviation, et est publi sous lautorit du Secrtaire gnral.
Avant-propos VII

Pour permettre de maintenir la pertinence et lexactitude du prsent manuel, les suggestions damliorations du format, du
contenu ou de la prsentation sont les bienvenues. Les recommandations ou suggestions seront examines
attentivement et, si elles sont juges utiles, seront incluses dans la prochaine dition de ce manuel, dont des rvisions
rgulires permettront de maintenir la pertinence et lexactitude. Prire dadresser tout commentaire concernant le prsent
manuel au :

Secrtaire gnral
Organisation de laviation civile internationale
999, boul. Robert-Bourassa
Montral (Qubec) H3C 5H7
Canada
TABLE DES MATIRES

Glossaire ............................................................................................................................................................ XI

Abrviations ......................................................................................................................................... XI
Dfinitions ............................................................................................................................................ XII

Publications .......................................................................................................................................................... XVII

Chapitre 1. Introduction .................................................................................................................................... 1-1

1.1 Objet du manuel .................................................................................................................................. 1-1


1.2 propos de ce manuel........................................................................................................................ 1-1

Chapitre 2. La supervision de la sret de laviation : une obligation des tats ......................................... 2-1

2.1 Concept et dfinition de la supervision de la sret de laviation ........................................................ 2-1


2.2 Aperu des responsabilits des tats membres de lOACI ................................................................. 2-3
2.3 Aperu des obligations des tats membres de lOACI en matire de supervision
de la sret .......................................................................................................................................... 2-4
2.4 Approche gouvernementale du contrle et de la supervision .............................................................. 2-11
2.5 Engagement de ltat lgard de la sret de laviation .................................................................... 2-13

Chapitre 3. lments cruciaux dun systme de supervision de la sret


Chapitre 3. de laviation civile ........................................................................................................................... 3-1

3.1 Considrations gnrales .................................................................................................................... 3-1


3.2 Lgislation de base sur la sret de laviation (EC-1) ......................................................................... 3-3
3.3 Programmes et rglementations de la sret de laviation (EC-2) ...................................................... 3-7
3.4 Autorit nationale comptente pour la sret de laviation et ses responsabilits (EC-3) ................... 3-11
3.5 Qualifications et formation du personnel (EC-4) .................................................................................. 3-14
3.6 Fourniture dindications techniques, doutils et de renseignements cruciaux
pour la sret (EC-5) ........................................................................................................................... 3-17
3.7 Obligations en matire de dlivrance de certifications et dapprobations (EC-6)................................. 3-19
3.8 Obligations de contrle de la qualit (EC-7) ........................................................................................ 3-21
3.9 Rsolution des problmes de sret (EC-8)........................................................................................ 3-24

IX
GLOSSAIRE

ABRVIATIONS

Voici certaines des abrviations communment utilises dans le prsent manuel et dans les audits de sret de laviation :

ASA Section des audits de sret de laviation

ASTP Mallette pdagogique de sret de laviation

ATSP Fournisseur de services de la circulation arienne

CAP Plan daction correctrice

CMA Mthode de surveillance continue

CNSAC Comit national de sret de laviation civile

CSA Comit de sret daroport

EC lment crucial

DVLM Document de voyage lisible la machine

ICASS Stratgie complte de lOACI pour la sret de laviation

MANDPADS Systmes antiariens portables

OACI Organisation de laviation civile internationale

OIPC-INTERPOL Organisation internationale de police criminelle

PSA Programme de sret aroportuaire

PNCQ Programme national de contrle de la qualit

PNFSAC Programme national de formation en sret de laviation civile

PNSAC Programme national de sret de laviation civile

PSEA Programme de sret dexploitant daronefs

SARP Normes et pratiques recommandes

USAP Programme universel daudits de sret

ZSRA Zone de sret accs rglement

XI
XII Manuel de supervision de la sret de laviation

DFINITIONS

Les dfinitions employes dans le prsent manuel sont semblables celles qui figurent dans les Annexes la Convention
de Chicago concernes et dans dautres documents de lOACI [tels que le Vocabulaire de laviation civile internationale
(Doc 9713) et le Manuel de sret de laviation (Doc 8973 Diffusion restreinte)] ou sont des dfinitions donnes par la
Section des audits de sret de laviation de lOACI. Ds lors, lorsque les termes ci-dessous sont utiliss dans ce manuel,
ils ont la signification donne ci-aprs :

Actes dintervention illicite. Actes dintervention illicite dfinis dans lAnnexe 17 et actes perptrs contre la scurit de
laviation civile exposs dans les conventions relatives la sret de laviation.

Arodrome. Surface dfinie sur terre ou sur leau (comprenant, ventuellement, btiments, installations et matriel),
destine tre utilise, en totalit ou en partie, pour larrive, le dpart et les volutions des aronefs la surface.

Aronef. Tout appareil qui peut se soutenir dans latmosphre grce des ractions de lair autres que les ractions de
lair sur la surface de la terre.

Aroport. Toute zone situe dans un tat membre qui est ouverte lexploitation commerciale des aronefs.

Aroport international. Tout aroport que ltat contractant dans le territoire duquel il est situ a dsign comme
aroport dentre et de sortie destin au trafic arien international et o saccomplissent les formalits de douane, de
contrle des personnes, de sant publique, de contrle vtrinaire et phytosanitaire et autres formalits analogues.

Agent habilit. Agent, transitaire ou toute autre entit qui traite avec un exploitant et applique au fret ou au courrier des
contrles de sret accepts ou exigs par son autorit comptente.

Audit de sret. Examen approfondi de lapplication de tous les aspects de la mise en uvre du programme national de
sret de laviation civile.

Audit (USAP-CMA de lOACI). Activit USAP-CMA sur les lieux ou distance lors de laquelle lOACI effectue un examen
systmatique et objectif des systmes de sret de laviation et de supervision de la sret dun tat membre afin
dvaluer le niveau de mise en uvre des EC du systme de supervision de la sret de laviation dun tat et den
dterminer le niveau de conformit aux normes de lAnnexe 17 et des dispositions de lAnnexe 9 lies la sret.

Bagages. Objets personnels des passagers ou des membres dquipage transports soit comme bagages main ou
comme bagages de soute sur un aronef, en vertu dun accord avec lexploitant.

Certification. valuation formelle et confirmation, par lautorit comptente de la sret de laviation ou en son nom,
quune personne possde les comptences ncessaires pour excuter les fonctions qui lui sont confies un
niveau acceptable, tel que dfini par lautorit comptente.

Circulation arienne. Ensemble des aronefs en vol et des aronefs voluant sur laire de manuvre dun arodrome.

Contrle de sret. Mesures tablies visant empcher lintroduction darmes, dexplosifs ou dautres engins, articles ou
substances dangereux qui peuvent tre utiliss pour commettre un acte dintervention illicite.

Contrle de sret des aronefs. Inspection de lintrieur dun aronef auquel des passagers ont pu avoir accs et
inspection de la soute dans le but de dcouvrir des objets suspects, des armes, des explosifs ou dautres engins,
articles ou substances dangereux.
Glossaire XIII

Ct piste. Laire de mouvement dun aroport et la totalit ou une partie des terrains et btiments adjacents, dont laccs
est contrl.

Courrier. Correspondance et autres articles confis par des services postaux et destins tre remis des services
postaux conformment aux rgles de lUnion postale universelle (UPU).

Document de voyage. Passeport ou autre document didentit officiel dlivr par un tat ou une organisation, qui peut
tre utilis par le titulaire lgitime pour un voyage international.

Enqute de sret. valuation des besoins en matire de sret, incluant le recensement des points vulnrables pouvant
tre exploits pour perptrer un acte dintervention illicite, et la recommandation de mesures correctrices.

tat de lexploitant. tat o lexploitant a son sige principal dexploitation ou, dfaut, sa rsidence permanente.

tat dimmatriculation. tat sur le registre duquel laronef est inscrit.

Exploitant. Personne, organisme ou entreprise qui se livre ou propose de se livrer lexploitation dun aronef.

Facilitation. Gestion efficace du processus de contrle ncessaire, dans le but dacclrer le contrle des personnes ou
des biens et dviter des retards inutiles.

Fouille de sret des aronefs. Inspection approfondie de lintrieur et de lextrieur dun aronef dans le but de
dcouvrir des objets suspects, des armes, des explosifs ou autres engins, articles ou substances dangereux.

Fourniture de restauration. Aliments, boissons, autres articles et quipements connexes utiliss bord dun aronef.

Fournitures de service bord. Tous articles, autres que les fournitures de restauration, qui sont destins au service des
passagers en cours de vol, par exemple journaux, revues, couteurs, cassettes audio et vido, oreillers et
couvertures, ncessaires de toilette ou dagrment, etc.

Fret. Tous biens, autres que le courrier, les provisions de bord et les bagages accompagns ou mal achemins,
transports bord dun aronef.

Inspection de sret. Examen de la mise en uvre des spcifications pertinentes du programme national de sret de
laviation civile par une compagnie arienne, un aroport ou dautres entits charges de la sret.

Inspection/filtrage. Mise en uvre de moyens techniques ou autres en vue didentifier et/ou de dtecter les armes, les
explosifs ou tous autres engins, articles ou substances dangereux qui peuvent tre utiliss pour commettre un acte
dintervention illicite.

Note. Certains articles ou substances dangereux sont classs comme marchandises dangereuses par
lAnnexe 18 et par les Instructions techniques pour la scurit du transport arien des marchandises dangereuses
(Doc 9284) ; ils doivent tre transports conformment ces instructions. En outre, le Manuel de sret de laviation
(Doc 8973 Diffusion restreinte) fournit une liste des articles qui ne doivent jamais tre transports dans la cabine dun
aronef.

Matriel de sret. Dispositifs de nature spcialise destins tre utiliss, sparment ou comme lments dun
systme, pour prvenir ou dtecter les actes dintervention illicite dans laviation civile et ses installations et services.

Membre dquipage. Personne charge par un exploitant de fonctions bord dun aronef pendant une priode de
service de vol.
XIV Manuel de supervision de la sret de laviation

Menace la bombe. Menace communique, anonymement ou non, qui laisse supposer ou dduire, tort ou raison,
que la scurit dun aronef en vol ou au sol, de tout aroport ou installation de laviation civile, ou de toute personne
pourrait tre menace par un engin explosif ou un autre objet ou dispositif.

Performances humaines. Capacits et limites de ltre humain qui ont une incidence sur la scurit, la sret et
lefficacit des oprations aronautiques.

Personne non admissible. Personne dont ladmission dans un tat est ou sera refuse par les autorits de cet tat.

Pilote commandant de bord. Pilote dsign par lexploitant, ou dans le cas de laviation gnrale, propritaire,
responsable de la conduite et de la scurit de laronef pendant le vol.

Prestataire de services. Organisme qui fournit des services des exploitants et dautres prestataires, qui fait partie de
lactivit aronautique et qui est spar sur le plan fonctionnel de lautorit de rglementation.

Principes des facteurs humains. Principes qui sappliquent la conception, la certification, la formation, aux
oprations et la maintenance aronautiques et qui visent assurer la scurit de linterface entre ltre humain et
les autres composantes des systmes par une prise en compte approprie des performances humaines.

Programme de sret. Mesures crites adoptes pour assurer la protection de laviation civile contre des actes
dintervention illicite.

Rglementation. Acte de lautorit destin tablir et maintenir un degr dordre dsir.

Note. Aux fins du prsent manuel, ce terme englobe les politiques, exigences, rgles, instructions, dcrets,
directives, ordonnances, etc.

Sabotage. Acte ou omission, destins provoquer la destruction volontaire ou alatoire de biens, mettant en danger
laviation civile internationale et ses installations et services ou entranant une intervention illicite contre laviation
civile internationale et ses installations et services.

Service de la circulation arienne. Terme gnrique dsignant, selon le cas, le service dinformation de vol, le service
dalerte, le service consultatif de la circulation arienne, le service du contrle de la circulation arienne (contrle
rgional, contrle dapproche ou contrle darodrome).

Services de navigation arienne. Services assurs au trafic arien pendant toutes les phases de lexploitation et
comprenant la gestion du trafic arien, les services de communication, navigation et surveillance, les services
dassistance mtorologique la navigation arienne, les services de recherche et sauvetage et les services
dinformation aronautique.

Sret. Protection de laviation civile contre les actes dintervention illicite. Cet objectif est ralis par une combinaison de
mesures ainsi que de moyens humains et matriels.

Test de sret. Mise lpreuve secrte ou ouverte dune mesure de sret de laviation par la simulation dune tentative
de perptration dun acte dintervention illicite.

Travail arien. Activit arienne au cours de laquelle un aronef est utilis pour des services spcialiss tels que
lagriculture, la construction, la photographie, la topographie, lobservation et la surveillance, les recherches et le
sauvetage, la publicit arienne, etc.
Glossaire XV

Vrification des antcdents. Vrification de lidentit et de lexprience antrieure dune personne, et notamment de
son dossier judiciaire, l o la loi le permet, afin dvaluer dans quelle mesure cette personne peut effectuer un
contrle de sret et/ou obtenir un accs non accompagn aux zones de sret accs rglement.

Vol daviation gnrale. Vol autre quun vol de transport commercial ou de travail arien.

Vol de transport commercial. Vol de transport de passagers, de fret ou de courrier, effectu contre rmunration ou en
vertu dun contrat de location. (Aux fins du prsent manuel, on utilise le terme exploitant daronef au lieu de
exploitant de vols de transport commercial .)

Zone de sret accs rglement. Zones ct piste dun aroport, identifies comme tant des zones particulirement
sensibles o, en plus du contrle daccs, dautres contrles de sret sont raliss. En rgle gnrale, ces zones
comprendront, notamment, toutes les zones de dpart des passagers de laviation commerciale comprises entre les
postes dinspection/filtrage et laronef, laire de trafic, les zones de tri de bagages, incluant celles o laronef entre
en service et o se trouvent des bagages ayant fait lobjet dune inspection/filtrage et des expditions de fret, et les
parties situes ct piste des entrepts de fret, des centres postaux et des locaux de nettoyage et de restauration.
PUBLICATIONS
(cites dans le prsent manuel)

Les documents ci-aprs sont cits en rfrence dans le prsent manuel ou donnent des indications supplmentaires pour
aider les tats mettre en place et grer leurs systmes de supervision de la sret de laviation civile.

DOCUMENTS DE LOACI

Conventions et actes connexes

Convention relative laviation civile internationale (Doc 7300)

Convention relative aux infractions et certains autres actes survenant bord des aronefs (Doc 8364)

Convention pour la rpression de la capture illicite daronefs (Doc 8920)

Convention pour la rpression dactes illicites dirigs contre la scurit de laviation civile (Doc 8966)

Protocole pour la rpression des actes illicites de violence dans les aroports servant laviation civile
internationale, complmentaire la Convention pour la rpression dactes illicites dirigs contre la scurit de
laviation civile (Doc 9518)

Convention sur le marquage des explosifs plastiques et en feuilles aux fins de dtection (Doc 9571)

Convention sur la rpression des actes illicites dirigs contre laviation civile internationale (Doc 9960)

Protocole additionnel la Convention pour la rpression de la capture illicite daronefs (Doc 9959)

Protocole portant amendement de la Convention relative aux infractions et certains autres actes survenant bord
des aronefs (Doc 10034)

Annexes la Convention relative laviation civile internationale

Annexe 2 Rgles de lair

Annexe 6 Exploitation technique des aronefs, Partie 1 Aviation de transport commercial international
Avions

Annexe 8 Navigabilit des aronefs

Annexe 9 Facilitation

Annexe 11 Services de la circulation arienne

Annexe 13 Enqutes sur les accidents et incidents daviation

XVII
XVIII Manuel de supervision de la sret de laviation

Annexe 14 Arodromes, Volume I Conception et exploitation technique des arodromes

Annexe 17 Sret Protection de laviation civile internationale contre les actes dintervention illicite

Rsolutions de lAssemble

Rsolutions de lAssemble en vigueur (au 4 octobre 2013) (Doc 10022)

Manuels et circulaires

Documents de voyage lisibles la machine (Doc 9303)

lments dorientation sur les aspects juridiques de la question des passagers indisciplins/
perturbateurs (Cir 288)

Exploitation technique des aronefs (Doc 8168)

Les facteurs humains dans les oprations de sret de laviation civile (Doc 9808)

Manuel de conception des arodromes (Doc 9157)

Manuel de facilitation (Doc 9957)

Manuel de formation (Doc 7192)

Manuel de planification daroport (Doc 9184)

Manuel de sret de la gestion du trafic arien (Doc 9985 Diffusion restreinte)

Manuel de sret de laviation (Doc 8973 Diffusion restreinte)

Manuel de surveillance continue du Programme universel daudits de scurit (Doc 9807 Diffusion restreinte)
(anciennement Manuel de rfrence pour les audits de sret)

Manuel dinstruction sur les facteurs humains (Doc 9683)

Manuel sur la mise en uvre des dispositions de lAnnexe 6 relatives la sret


(Doc 9811)

Politique de lOACI sur les redevances daroport et de services de navigation arienne (Doc 9082)

Procdures pour les services de navigation arienne (PANS)

Gestion du trafic arien (Doc 4444)


Publications XIX

OUTILS DASSISTANCE TECHNIQUE DE LOFFICE DES NATIONS UNIES


CONTRE LA DROGUE ET LE CRIME

Guide lgislatif sur les Conventions et Protocoles mondiaux contre le terrorisme, 2003

Guide pour lincorporation aux lgislations nationales et la mise en uvre des instruments universels contre le terrorisme,
2006

Liste des infractions et juridictions nonces dans les instruments universels relatifs au terrorisme
et dans la rsolution 1373 (2001) du Conseil de scurit

Loi type sur lextradition, 2004


Chapitre 1

INTRODUCTION

1.1 OBJET DU MANUEL

Le prsent manuel est conu pour mettre en vidence les obligations et responsabilits qui incombent aux tats membres de
lOACI concernant la supervision de leur systme national de sret de laviation civile, via la mise en place et la gestion dun
systme de supervision de la sret de laviation civile, et pour donner des renseignements et des orientations aux
responsables gouvernementaux cet gard. Tenant compte des difficults que connaissent nombre dtats pour sacquitter
de leurs obligations dcoulant de la Convention de Chicago, ce manuel met en lumire les EC qui entrent en jeu dans
linstauration dun systme efficace de supervision de la sret de laviation civile et donne des orientations sur la faon de
mettre en place un systme capable de rsoudre les difficults constates dans la mise en uvre des SARP internationales
relatives la sret, surtout celles de lAnnexe 17 Sret Protection de laviation civile internationale contre les actes
dintervention illicite mais aussi les dispositions relatives la sret nonces dans lAnnexe 9 Facilitation.

1.2 PROPOS DE CE MANUEL

1.2.1 Ce manuel est lun des nombreux documents dorientation relatifs la sret de laviation publis par
lOACI. numrant et expliquant les EC qui entrent en jeu dans linstauration, lapplication et lentretien efficaces du
systme de supervision de la sret de laviation civile dun tat, les orientations du prsent manuel aident constituer la
base dun systme national bien gr de sret de laviation civile au sein de chaque tat.

1.2.2 Les audits mens dans le cadre de lUSAP de lOACI ont rvl que tous les tats nappliquaient pas
pleinement les normes nonces dans lAnnexe 17. Une carence courante est que beaucoup dtats nassurent pas une
supervision efficace de toutes les activits pertinentes de sret de laviation aux aroports. La mise en place dun
systme global de supervision de la sret de laviation civile est indispensable pour que les tats puissent assurer
lapplication efficace des SARP de lAnnexe 17, des SARP de lAnnexe 9 lies la scurit, et de leurs propres exigences
nationales relatives la sret de laviation. Il sagit l dune responsabilit fondamentale de tous les tats membres de
lOACI, responsabilit cruciale pour atteindre lobjectif commun dassurer un rseau aronautique mondial sr. Pour
sacquitter de cette responsabilit, les tats doivent adopter des lois et politiques nationales appropries et tablir une
autorit comptente charge de la sret et dote de pouvoirs dinspection et dexcution. Cette autorit doit tre
lgalement habilite effectuer une surveillance permanente, reprer les lacunes, formuler des recommandations en
vue de combler ces lacunes et imposer la mise en conformit si ncessaire.

1.2.3 Le besoin dun rgime rglementaire fort de supervision sest accru ces dernires annes en raison de la
tendance mondiale privatiser les aroports et les services publics lis laviation. Dans de nombreux tats, par exemple,
les aspects oprationnels des programmes de sret de laviation, tels que linspection/filtrage des passagers et des
bagages, sont sous-traits des entreprises prives de sret. La sous-traitance offre souvent un bon rapport
qualit/cots et peut assurer des niveaux levs de sret, pour autant que des normes de performances appropries
aient t fixes et fassent lobjet dun suivi troit. Lorsque les fonctions de sret sont excutes directement par le
personnel des services publics, il est tout aussi important quune infrastructure de supervision indpendante assure une
supervision et un contrle gouvernementaux rigoureux. Dans tous les cas, il est essentiel que des contrles et des
obligations redditionnelles soient prvus tous les niveaux du systme de sret et quil existe une distinction claire entre
lorganisme de rglementation et celui qui assure les services de sret de laviation.

1-1
1-2 Manuel de supervision de la sret de laviation

1.2.4 Des lments indicatifs supplmentaires figurant dans le Manuel de sret de laviation
(Doc 8973 Diffusion restreinte) prcisent les nombreux aspects oprationnels entrant en jeu dans la gestion
quotidienne dun systme national de sret de laviation civile.

1.2.5 Les obligations lgislatives, les responsabilits et les orientations connexes qui sont traites dans ce
manuel viennent de diffrentes sources, notamment la Convention de Chicago et son Annexe 17, les lments relatifs la
sret mentionns dans dautres Annexes de lOACI, les lments indicatifs que lOACI diffuse pour aider les tats
membres appliquer les SARP, et les orientations publies par lOffice des Nations Unies contre la drogue et le crime.
LOACI connat depuis longtemps les difficults quprouvent de nombreux tats membres mettre en place un systme
de supervision de la sret de laviation civile et sefforce de les aider par lintermdiaire de son Programme de
coopration technique et par lintervention directe des bureaux rgionaux et du sige.

1.2.6 Lampleur des difficults rencontres par les tats en matire de supervision de la sret de laviation a t
souligne suite aux audits raliss dans le cadre de lUSAP de lOACI, ce qui a convaincu lOACI quelle devrait aider
davantage les tats en laborant des lments indicatifs sur la supervision de la sret adresss exclusivement aux
responsables de haut niveau et aux diffrents chelons de supervision des systmes nationaux de sret de laviation
civile.
Chapitre 2

LA SUPERVISION DE LA SRET DE LAVIATION :


UNE OBLIGATION DES TATS

2.1 CONCEPT ET DFINITION DE LA SUPERVISION


DE LA SRET DE LAVIATION

() le dveloppement futur de laviation civile internationale peut grandement aider crer et


prserver entre les nations et les peuples du monde lamiti et la comprhension, alors que tout abus
qui en serait fait peut devenir une menace pour la scurit gnrale ()

Extrait du Prambule de la Convention relative


laviation civile internationale

2.1.1 On entend par supervision de la sret de laviation une fonction par laquelle les tats assurent
lapplication effective des SARP relatives la sret et des procdures correspondantes figurant dans les Annexes la
Convention de Chicago (essentiellement lAnnexe 17 mais galement les dispositions de lAnnexe 9 relatives la sret)
et dans des documents OACI connexes. Il sagit aussi, par la supervision de la sret, de veiller ce que lindustrie
nationale de laviation civile assure un niveau de sret gal ou suprieur celui qui est dfini dans les SARP. En ce qui
concerne la sret de laviation, il est particulirement important de maintenir des normes uniformes au niveau mondial car
lapplication des normes de sret noffrira jamais quun niveau de protection gal celui du maillon le plus faible du
rseau mondial de laviation. Ds lors labsence de supervision de la sret de laviation dans un tat menace la sret de
lexploitation internationale des aronefs civils.

2.1.2 Une harmonisation internationale de lapplication des normes de sret de laviation ne signifie pas que les
mesures doivent ncessairement tre identiques. Toutefois, une reconnaissance mutuelle entre tats de lquivalence
des mesures prises en termes de niveaux de sret est ncessaire, avec une marge de flexibilit oprationnelle pour
permettre une prise en considration de conditions environnementales et/ou situationnelles spcifiques.

2.1.3 La Rsolution A17-10 de lAssemble de lOACI a demand que le Conseil de lOACI, avec laide des
autres organes constitutifs de lOrganisation, labore et, si ncessaire, insre les documents relatifs la sret de
laviation dans les Appendices joints cette Rsolution, tels que les normes, pratiques recommandes et procdures
figurant dans des Annexes existantes ou nouvelles ou dautres documents rglementaires ou lments indicatifs publis
par lOrganisation.

2.1.4 Sur la base du travail de la Commission de la navigation arienne, du Comit du transport arien et du
Comit de lintervention illicite ainsi que de lexamen des commentaires reus des tats membres et des organisations
internationales concernes, le Conseil de lOACI a adopt les SARP de lAnnexe 17 sur la sret de laviation le
22 mars 1974, conformment aux dispositions de larticle 37 de la Convention de Chicago.

2.1.5 Dautres Annexes la Convention de Chicago, comme lAnnexe 2 Rgles de lair, lAnnexe 6
Exploitation technique des aronefs, lAnnexe 8 Navigabilit des aronefs, lAnnexe 9 Facilitation, lAnnexe 10
Tlcommunications aronautiques, lAnnexe 11 Services de la circulation arienne, lAnnexe 13 Enqutes sur les
accidents et incidents daviation, lAnnexe 14 Arodromes, et lAnnexe 18 Scurit du transport arien des
marchandises dangereuses, contiennent des dispositions sappliquant la sret de laviation dont il faut tenir compte

2-1
2-2 Manuel de supervision de la sret de laviation

dans le systme national de supervision de la sret de laviation civile. LAnnexe 9, en particulier, contient des SARP qui
sont particulirement pertinentes pour la sret de laviation car elles traitent de questions portant sur larrive et le dpart
des aronefs ainsi que des inspections des passagers et des bagages aux postes de contrle des frontires et en transit.
La mise en uvre et lamlioration de ces procdures, quoique concernant principalement lefficacit des oprations
daviation civile, ont aussi une incidence directe sur la sret de laviation. LAssemble de lOACI, dans son Expos
rcapitulatif de la politique permanente de lOACI relative la sret de laviation, a demand au Conseil de lOACI de
veiller, en ce qui concerne les aspects techniques de la sret de laviation, ce que les dispositions des Annexes 9 et 17
soient compatibles et complmentaires les unes avec les autres, pour autant que lefficacit des mesures de sret ne
soient pas compromises.

2.1.6 Les vnements du 11 septembre 2001 ont mis en lumire la ncessit dune stratgie mondiale globale
visant renforcer la sret de laviation dans le monde, y compris la ncessit que les tats raffirment leur engagement
respecter les normes de sret de lOACI. la suite de ces vnements, la Rsolution A33-1 de lAssemble a charg le
Conseil et le Secrtaire gnral de lOACI dagir de toute urgence pour faire face aux menaces nouvelles et mergentes
qui psent sur laviation civile.

2.1.7 Volet majeur de la stratgie mondiale, le Plan daction de lOACI pour la sret de laviation rpond au
besoin de revoir, entre autres, le programme de lOACI pour la sret de laviation, y compris lAnnexe 17 et les
dispositions lies la sret des autres Annexes la Convention de Chicago, et denvisager la mise en place dun
programme OACI daudits rguliers, obligatoires, systmatiques et harmoniss de tous les tats membres de lOACI.

2.1.8 Sur recommandation de la Confrence ministrielle de haut niveau sur la sret de laviation qui sest
tenue Montral en fvrier 2002, le Conseil de lOACI a adopt, sa 166e session, un Plan daction pour la sret de
laviation, destin renforcer la sret de laviation. Ce plan daction prvoyait, entre autres : la dtermination et lanalyse
des menaces nouvelles et mergentes ainsi que llaboration dune riposte globale efficace ces menaces, comprenant
des mesures opportunes prendre dans des domaines spcifiques, notamment les aroports, les aronefs et les
systmes de contrle de la circulation arienne, et le renforcement des dispositions relatives la sret figurant dans les
Annexes la Convention de Chicago. Il mettait aussi en place officiellement lUSAP de lOACI.

2.1.9 Le cycle des audits USAP a commenc en novembre 2002 et sest achev en dcembre 2007. Un
programme de visites de suivi lies au cycle initial, qui a commenc en 2005 et a pris fin en 2009, a servi valuer les
amliorations apportes par les tats dans la mise en uvre des recommandations des audits de lOACI et indiques
dans les plans daction correctrice (CAP).

2.1.10 Reconnaissant que lUSAP stait avr dune importance capitale dans la mise en lumire des
proccupations en matire de sret de laviation et dans la formulation de recommandations visant les rsoudre,
lAssemble (36e session) a demand au Conseil, dans sa Rsolution A36-20, de veiller ce que lUSAP se poursuive
aprs le cycle initial daudits, la fin de 2007, en se centrant, chaque fois que possible, sur la capacit dun tat dassurer
une supervision nationale approprie de ses activits de sret de laviation, et en largissant les audits futurs aux
dispositions pertinentes de lAnnexe 9 Facilitation lies la sret. Le second cycle daudits USAP a t lanc en
janvier 2008 et sest achev la fin juin 2013.

2.1.11 Afin de prparer la poursuite de lUSAP au-del de 2013, et selon les instructions de la 37e session de
lAssemble (cf. Rsolution A37-17, Appendice E), le Conseil, sa 187e session, a charg le Secrtaire gnral dtudier
la possibilit pratique dappliquer une mthode de contrle permanent (CMA) lUSAP.

2.1.12 Une tude sur lapplication dune CMA lUSAP, ralise par le Secrtariat en coordination avec un groupe
dtude du Secrtariat, a recommand que lUSAP passe une CMA propre la sret de laviation en combinant la
surveillance continue une mthode daudit de la sret de laviation base sur le risque tout en maintenant la rigueur du
processus et de la mthodologie daudit.
Chapitre 2. La supervision de la sret de laviation :
une obligation des tats 2-3

2.1.13 La Confrence de haut niveau sur la sret de laviation qui sest tenue Montral en septembre 2012 a
fermement appuy le passage de lUSAP une CMA. Il a t largement reconnu que lUSAP est un outil essentiel pour
permettre aux tats de dceler leurs propres carences puis de mettre en uvre des actions correctrices pour sen
occuper, directement ou avec lassistance dautres tats ou organisations. La Confrence a galement appuy lide que
lUSAP-CMA donne lOACI la souplesse ncessaire pour dterminer le type daudit et dactivit de surveillance
convenant chaque tat, sur la base de ltat de ses systmes de sret de laviation et de supervision de la sret de
laviation et dautres indicateurs de risque.

2.1.14 sa 197e session, le Conseil a officiellement approuv lUSAP-CMA et le plan de transition. Cette dcision
a t entrine lors de la 38e session de lAssemble (cf. Rsolution A38-15, Appendice E). La transition dun an et demi
lUSAP-CMA a t mise en uvre de juillet 2013 dcembre 2014, et lUSAP-CMA a t intgralement lanc le
1er janvier 2015.

2.1.15 Le Plan daction pour la sret de laviation de lOACI de 2002, qui prvoyait la cration de lUSAP, a t
suivi par la Stratgie complte de lOACI pour la sret de laviation (ICASS), adopte par le Conseil le 17 fvrier 2010.
LICASS comporte sept domaines de focalisation stratgique qui constituent le cadre des activits de sret de laviation
de lOACI pour 2011-2016. Ces domaines de focalisation stratgiques sont les suivants :

a) sattaquer aux menaces nouvelles et mergentes ;

b) promouvoir des approches innovantes, efficaces et efficientes en matire de sret ;

c) promouvoir le partage dinformation entre tats membres pour accrotre la sensibilisation aux
menaces et aux tendances en matire de sret de laviation pertinentes pour les oprations
daviation civile ;

d) promouvoir la conformit lchelle mondiale et tablir une capacit durable de supervision de la


sret de laviation des tats ;

e) amliorer la culture des facteurs humains et de la sret ;

f) promouvoir le dveloppement de la reconnaissance mutuelle pour les processus de sret de laviation ;

g) insister sur limportance de la sret entre tats et entre parties prenantes, et au sein de lOACI.

2.2 APERU DES RESPONSABILITS DES TATS


MEMBRES DE LOACI

2.2.1 La Convention de Chicago dtermine les droits et obligations de tous les tats contractants et prvoit
ladoption de SARP internationales concernant la scurit, la rgularit et lefficacit de la navigation arienne. Cette
Convention ritre le principe fondamental que chaque tat jouit dune souverainet complte et exclusive sur lespace
arien qui recouvre son territoire.

2.2.2 Larticle 37 de la Convention de Chicago prescrit que les tats doivent prter leur concours pour atteindre le
plus haut degr ralisable duniformit des rglementations, normes, procdures et de lorganisation concernant les
aronefs, le personnel, les voies ariennes et les services auxiliaires dans tous les domaines o une telle uniformit facilitera
et amliorera la navigation arienne. cet effet, lOACI a adopt des SARP qui traitent pratiquement de tous les aspects de
lexploitation de laviation civile, y compris la sret de laviation. Toutefois, cest lintgration de ces SARP dans les
rglements nationaux et dans les pratiques des tats membres de lOACI, ainsi que leur application et leur amendement en
temps opportun qui permettront en fin de compte de raliser la scurit et la sret des vols dans le monde.
2-4 Manuel de supervision de la sret de laviation

2.2.3 Larticle 4 de la Convention de Chicago stipule que chaque tat contractant convient de ne pas employer
laviation civile des fins incompatibles avec les buts de la Convention. La finalit intrinsque de larticle 4 est dviter que
des tats nutilisent laviation civile des fins susceptibles de constituer une menace pour la sret dautres nations.

2.2.4 Larticle 44 de la Convention de Chicago nonce les buts et objectifs de lOACI, notamment le
dveloppement ordonn et sr de laviation civile internationale dans le monde entier et la promotion de la scurit des
vols. Lutilisation du mot scurit dans ce contexte couvre implicitement le concept de sret lorsque lon
considre la Convention dans sa totalit et vu linterprtation quen ont donne lAssemble et le Conseil de lOACI dans
leurs rsolutions, leurs documents de rfrence et dautres documents de lOACI. Ces articles, ainsi que dautres articles
connexes, consacrent dans la Convention les responsabilits des tats contractants en matire de supervision de la
sret et ne laissent planer aucun doute quant leurs responsabilits en matire de contrle et de supervision de toutes
leurs activits relatives la sret de laviation.

2.2.5 Larticle 38 de la Convention stipule que tout tat qui estime ne pouvoir se conformer lune quelconque
des normes ou procdures internationales, ou mettre ses propres rglements ou pratiques en complet accord avec une
norme ou procdure internationale amende, ou qui juge ncessaire dadopter des rgles ou des pratiques diffrentes de
celles qui sont tablies par une norme internationale, notifie immdiatement lOACI les diffrences entre ses propres
pratiques et celles qui sont tablies par la norme internationale.

2.3 APERU DES OBLIGATIONS DES TATS MEMBRES DE LOACI


EN MATIRE DE SUPERVISION DE LA SRET

2.3.1 Nature des obligations des tats membres

2.3.1.1 La Convention de Chicago impose des obligations aux tats contractants. Les SARP relatives la sret
de laviation civile figurent principalement dans lAnnexe 17. Initialement promulgue en 1974, celle-ci a t largie et
actualise plusieurs reprises. LAnnexe 17 exige que chaque tat contractant tablisse une organisation charge de la
sret de laviation et labore et mette en application des rglements, pratiques et procdures pour protger laviation
civile contre les actes dintervention illicite, en tenant compte de la scurit, de la rgularit et de lefficacit des vols. Ces
rglements, pratiques et procdures font gnralement partie du programme national de sret de laviation civile
(PNSAC), dont ltablissement est galement requis par lAnnexe 17.

2.3.1.2 LAnnexe 17 reconnat spcifiquement limportance, pour la sret de laviation, des aspects lis la
facilitation et la sret mentionns dans lAnnexe 9 et recommande que chaque tat membre prenne des dispositions,
toutes les fois que cela sera possible, pour que les contrles et procdures de sret entranent le moins possible de
perturbations ou de retards dans les activits de laviation civile, condition que ne soit pas compromise lefficacit de ces
contrles et procdures. La combinaison des processus de sret et de facilitation devrait tre reconnue comme un
lment fondamental de la chane mondiale de la sret de laviation. Ainsi, lutilisation de documents de voyage lisibles
la machine (DVLM) et lidentification de personnes au moyen de systmes biomtriques peuvent, si elles sont
correctement intgres, amliorer lefficacit gnrale de la sret de laviation.

2.3.2 Obligations gnrales des tats membres

2.3.2.1 Lorsquils autorisent ou entreprennent des activits daviation, les tats contractent certaines obligations
en matire de sret de laviation en vertu de la Convention de Chicago et de ses Annexes. Par exemple, lAnnexe 17
impose chaque tat membre davoir pour objectif primordial dassurer la scurit des passagers, des quipages, du
personnel au sol et du public dans tous les domaines lis la protection contre des actes dintervention illicite dans
laviation civile. Pour atteindre cet objectif, il faut mettre en place une organisation et une structure organisationnelle et
Chapitre 2. La supervision de la sret de laviation :
une obligation des tats 2-5

juridique, assortie de responsabilits et de mthodes de mise en uvre clairement dfinies. Le prsent manuel, ainsi que
le Manuel de sret de laviation (Doc 8973 Diffusion restreinte), donne des orientations pour la mise en place et la
gestion de cette structure. Il faut galement instaurer des rglementations pour les systmes et quipements de sret et
pour la conception et le plan dimplantation des aroports, conformment au Manuel de planification daroport
(Doc 9184) et au Manuel de conception des arodromes (Doc 9157).

2.3.2.2 Pour garantir quun tat possde un systme de sret de laviation adapt au niveau et ltendue de ses
activits aronautiques, quil soit capable de sadapter rapidement aux changements des niveaux de menace et quil
puisse mettre en uvre de nouvelles SARP en temps voulu, il faut envisager dappliquer les EC dun systme de
supervision de la sret de laviation civile. Ces EC sont dcrits en dtail au Chapitre 3.

2.3.2.3 Pour raliser un niveau normalis de sret de laviation, les tats, par le biais de leur autorit comptente
pour la sret de laviation, doivent laborer une politique globale soutenue par des dispositions lgales appropries,
mettre en uvre par les nombreuses entits qui participent toute structure de sret de laviation civile, notamment les
exploitants daronefs, les exploitants daroports, les fournisseurs de services de navigation arienne (ATSP), les
autorits charges de lapplication de la loi, les prestataires de services de sret et les organismes chargs du
renseignement. Cette politique est gnralement intgre dans le PNSAC.

2.3.2.4 Chaque tat doit adopter une loi qui cre lautorit juridique de base, charge de mener les activits de
sret de laviation. Cette loi doit stipuler et attribuer les pouvoirs lautorit comptente pour la sret de laviation au sein
de ladministration de ltat et confrer les pouvoirs juridiques adquats pour permettre cette autorit dinstaurer et de
faire appliquer les rgles, rglements et procdures de sret de laviation, en ce compris, par exemple, la dsignation de
zones de sret accs rglement (ZSAR), et linspection/filtrage et/ou la fouille des passagers et des bagages. Les
tats doivent aussi adopter, si ncessaire, une lgislation destine donner force de loi leurs obligations dcoulant de
leur statut de signataires de lune quelconque ou de la totalit des conventions internationales relatives la sret de
laviation.

2.3.2.5 Lautorit comptente pour la sret de laviation, dsigne et habilite par ltat, est responsable
dassurer lapplication de toutes les normes de lAnnexe 17 et des dispositions de lAnnexe 9 relatives la sret. En
outre, faisant partie intgrante de leur systme national de supervision de la sret de laviation civile, les tats sont
responsables dlaborer, de mettre en uvre et de tenir jour un Programme national de contrle de la qualit (PNCQ)
afin dvaluer le degr dapplication de leur PNSAC et den valider lefficacit (Annexe 17, normes 3.4.4 3.4.7).

2.3.2.6 En plus des dispositions susmentionnes, lautorit comptente pour la sret de laviation peut tre
charge dassumer la responsabilit des pratiques recommandes contenues dans lAnnexe 17 et notamment des
aspects suivants :

a) laborer un systme pour ltablissement, la mise en uvre et le maintien de programmes crits de


sret dexploitants de vols daviation gnrale et vols de travail arien et veiller ce que ces
programmes respectent les exigences du PNSAC (Pratiques recommandes 3.3.2 et 3.3.3) ;

b) favoriser la recherche et le dveloppement de nouveaux quipements, processus et procdures de


sret qui permettront de mieux atteindre les objectifs de la sret de laviation civile, et cooprer en la
matire avec dautres tats, en tenant compte des principes des facteurs humains (Pratiques
recommandes 2.5.1 2.5.3) ;

c) prendre des dispositions, toutes les fois que cela sera possible, pour que les contrles et procdures
de sret entranent le moins possible de perturbations ou de retards dans les activits de laviation
civile, condition que cela ne compromette pas lefficacit de ces contrles et procdures (Pratique
recommande 2.3).
2-6 Manuel de supervision de la sret de laviation

2.3.2.7 Lautorit comptente pour la sret de laviation doit prvoir des moyens financiers suffisants au vu des
ressources ncessaires pour remplir les obligations de sret de laviation et pour assurer la mise en uvre efficace de la
sret de laviation.

2.3.2.8 Chaque tat membre est en dfinitive responsable dassurer la mise en uvre des mesures de sret
ncessaires pour satisfaire aux exigences des normes de lAnnexe 17 et des dispositions de lAnnexe 9 relatives la
sret. Toutefois, la dlgation de rles et responsabilits des entits ou des agences subordonnes et la dtermination
des fonctions de celles-ci en matire de sret de laviation civile sont gnralement considres comme des aspects qui
relvent des affaires intrieures des tats. Si certaines dlgations de fonctions peuvent tre considres comme
courantes (par exemple, charger la direction dun aroport de llaboration dun programme de sret aroportuaire ou
dun programme de contrle de la qualit au niveau de laroport), la nature des responsabilits dlgues peut varier vu
les spcificits de chaque tat. Les paragraphes ci-aprs donnent des exemples de bonnes pratiques, appliques par
certains tats membres, quun tat ou une autorit comptente pour la sret de laviation peut envisager lorsquil ou elle
dfinit et dlgue les fonctions relatives la sret de laviation.

2.3.3 Fonctions des directions daroports

2.3.3.1 Les directions des aroports doivent tre responsables de toutes les fonctions relatives aux oprations
aroportuaires, y compris de la coordination des contrles de sret au niveau des aroports. Lautorit aroportuaire
peut tre lautorit responsable de la coordination de la mise en uvre des contrles de sret au niveau de laroport,
tels que prescrits par la norme 3.2.2 de lAnnexe 17, ou cette responsabilit peut tre dlgue un individu ou un
bureau. Lautorit aroportuaire doit aussi mettre sur pied un Comit de sret aroportuaire (CSA) charg de coordonner
la mise en uvre des contrles et procdures de sret stipuls dans le PNSAC et dans le programme de sret
aroportuaire (PSA).

2.3.3.2 Conformment aux dispositions de lAnnexe 17 relatives la sret aroportuaire, lautorit aroportuaire
doit :

a) tablir, mettre en uvre et tenir jour un PSA pour satisfaire aux exigences du PNSAC et prciser,
entre autres : les diverses mesures de sret en place dans laroport, telles que des mesures
relatives au contrle daccs, linspection/filtrage des passagers, linspection/filtrage des bagages
de cabine et de soute, aux contrles de sret pour le fret, le courrier, la restauration et tous autres
biens embarqus bord des aronefs effectuant des vols de passagers partir de laroport ; et la
structure organisationnelle, y compris la rpartition des tches et responsabilits lies aux mesures
susmentionnes. Le PSA doit servir de document de coordination pour tous les contrles de sret au
niveau de laroport et ds lors mentionner les rles et responsabilits de toutes les entits qui mettent
en uvre des contrles de sret laroport ;

b) maintenir une coordination effective avec les autres dpartements aroportuaires et les autorits
pertinentes charges de lapplication de la loi ;

c) veiller ce que les activits du personnel de sret de laroport ainsi que des quipes des services de
sauvetage et de lutte contre les incendies soient coordonnes du point de vue de la sret ;

d) encourager la sensibilisation la sret et la vigilance chez toutes les personnes travaillant


laroport ;

e) promouvoir et exiger des moyens efficaces de riposte des menaces/incidents ;

f) laborer et tester rgulirement le plan durgence aroportuaire.


Chapitre 2. La supervision de la sret de laviation :
une obligation des tats 2-7

2.3.3.3 Pour mieux assurer la mise en uvre effective des exigences de lAnnexe 17, lautorit aroportuaire peut
aussi se voir attribuer, entre autres, les responsabilits suivantes :

a) laborer, mettre en uvre et tenir jour un programme de contrle de la qualit interne et contrler la
qualit de toutes les activits de sret que lautorit est charge de coordonner au niveau de
laroport ;

b) laborer, mettre en uvre et tenir jour un programme de formation la sret destin au personnel
de laroport, afin de garantir lapplication correcte du PNSAC [conformment aux exigences du
programme national de formation la sret de laviation civile (PNFSAC)], qui doit tre soumis
lautorit comptente en matire de sret de laviation pour examen et approbation avant toute mise
en uvre ;

c) tre membre de lquipe de conception et de planification de laroport ;

d) recommander lintgration de considrations de sret dans les plans de modification dinstallations


aroportuaires existantes et de construction de nouvelles installations, conformment la norme 3.2.4
de lAnnexe 17 et aux exigences de lAnnexe 14 ;

e) sassurer que toutes les personnes qui ont le droit de circuler sans escorte dans les ZSAR soient
soumises des vrifications de leurs antcdents ;

f) dans les limites prescrites par la lgislation nationale, grer les ripostes aux actes (et tentatives
dactes) dintervention illicite, notamment :

1) tenir jour une liste de tous les actes ou tentatives dactes dintervention illicite ayant affect
lexploitation des aroports, y compris les menaces la bombe, et de toutes les armes et tous les
engins dangereux dtects au cours des processus dinspection/filtrage des passagers ;

2) recueillir et transmettre lautorit comptente pour la sret de laviation toutes les informations
pertinentes relatives un aronef qui a fait lobjet dune capture ou dun dtournement illicite ;

3) commencer des enqutes ds que lon sait ou souponne quun aronef qui a effectu son
dcollage le plus rcent laroport a fait lobjet dune capture illicite ou a subi un accident qui
peut avoir t caus par un acte de sabotage.

2.3.3.4 Il faut affecter du personnel une unit aroportuaire de sret de laviation pour aider lautorit
aroportuaire mettre en uvre les mesures, contrles et procdures numrs aux paragraphes 2.3.3.2 et 2.3.3.3, ainsi
qu prvenir les intrusions non autorises ct piste et dans les zones et installations accs rglement.

2.3.4 Fonctions des locataires des aroports

Les locataires dun aroport sont les individus ou les entreprises qui ont obtenu de la direction de laroport une licence ou
un autre document juridique les autorisant mener des activits commerciales dans cet aroport. Cest notamment le cas
des concessionnaires, des exploitants de vols cargo, des entreprises de restauration et des installations dentretien. Les
locataires des aroports peuvent se voir attribuer des responsabilits en matire de sret de laviation, notamment :

a) assurer le contrle de laccs via leurs installations au ct piste ou aux ZSAR de laroport,
conformment aux rglementations nationales de la sret de laviation et au PSA ;
2-8 Manuel de supervision de la sret de laviation

b) appliquer les mesures concrtes de sret appropries aux biens stocks dans leurs installations
et/ou transitant par celles-ci vers les ZSAR de laroport ;

c) laborer une planification durgence compatible avec leurs responsabilits dcoulant du plan
durgence aroportuaire ;

d) laborer, si ncessaire, un programme de contrle de la qualit interne et assumer des fonctions de


contrle de la qualit sur les activits menes dans leur secteur ;

e) veiller ce que leurs employs soient suffisamment informs des exigences de sret laroport,
fournir une formation approprie ceux qui ont des responsabilits directes en matire de sret et
donner leur personnel une formation de sensibilisation la sret.

2.3.5 Fonctions des exploitants daronefs

2.3.5.1 Les exploitants daronefs sont responsables de la sret de leurs vols vis--vis des voyageurs et du
personnel, ce qui couvre normalement la protection des aronefs et peut comprendre la sret des bagages, du fret, du
courrier, des services de restauration, de la maintenance et des zones daccs aux aires de stationnement. Les
exploitants doivent aussi respecter toutes les rglementations de sret que ltat peut promulguer.

2.3.5.2 Conformment aux dispositions de lAnnexe 17, les exploitants daronefs qui assurent des services au
dpart dun tat doivent tre chargs dtablir, dappliquer et de tenir jour un programme crit de sret de lexploitant
daronefs (PSEA) qui rponde aux exigences du PNSAC dudit tat.

2.3.5.3 Conformment au PNSAC et aux rglementations des tats, les mesures de sret des exploitants
daronefs mentionner dans un PSEA comprennent normalement les procdures relatives aux contrles et fouilles de
sret des aronefs, laccs aux aronefs et la planification durgence.

2.3.5.4 Le PNSAC ou les rglementations des tats (les dtails tant prciss ou mentionns dans le PSA)
peuvent exiger des exploitants daronefs quils intgrent dans un PSEA dautres mesures de sret, notamment les
procdures relatives aux aspects suivants :

a) la concordance des personnes et des bagages de soute ;

b) linspection/filtrage des passagers, des bagages de cabine et de soute ;

c) la sret des fournitures de service bord et de restauration des exploitants daronefs ;

d) la sret des oprations de nettoyage de laronef ;

e) la sret du fret et du courrier (y compris du courrier et du matriel de lentreprise) ;

f) la sret des oprations de maintenance au sol ;

g) le recrutement et la formation du personnel de sret/des agents de services descale ;

h) les comptes rendus dincidents.

2.3.5.5 Pour appliquer efficacement leurs programmes de sret, les exploitants daronefs sont tenus par
lAnnexe 6 Exploitation des aronefs, Partie 1 Transport arien commercial international Avions, dlaborer,
mettre en uvre et tenir jour un programme approuv de formation la sret destin leur personnel et dassurer
Chapitre 2. La supervision de la sret de laviation :
une obligation des tats 2-9

lexcution correcte de leurs responsabilits. Ils peuvent en outre tre chargs dlaborer, mettre en uvre et tenir jour
un programme de contrle de la qualit interne et dexcuter des tches de contrle de la qualit des activits qui relvent
de leur comptence.

2.3.6 Fonctions de lautorit charge de lapplication de la loi

2.3.6.1 Dans le contexte de la sret de laviation, diverses autorits charges de lapplication de la loi (par
exemple les autorits nationales, provinciales, locales, aroportuaires, de limmigration) peuvent se voir attribuer des
responsabilits dans les domaines suivants :

a) prvention et dtection des infractions au sein des installations de laviation civile ;

b) surveillance alatoire et patrouilles dans une partie ou la totalit des zones des arogares et
primtres des aroports ;

c) surveillance/inspection/filtrage alatoire des passagers larrive et en partance (et de leurs bagages)


pour les personnes qui peuvent poser une menace pour laviation civile ;

d) planification durgence en collaboration avec lautorit comptente pour la sret de laviation et les
autorits aroportuaires en vue de riposter et de lutter contre des actes dintervention illicite ou tous
autres actes criminels visant laviation civile : dtournements, sabotages, menaces la bombe ou
autres menaces, attaques contre les installations de laviation civile, troubles de lordre public, etc. ;

e) commandement et contrle de gros incidents et urgences, tels que la ngociation en cas de prise
dotages et la fourniture dune capacit de riposte arme rapide lors des incidents majeurs aux
aroports ;

f) neutralisation des engins explosifs ;

g) comptes rendus dincidents relatifs des comportements dlictueux, la confiscation de biens


interdits, des menaces, des tentatives daccs non autoris, etc. ;

h) formation initiale et permanente du personnel comptent charg de lapplication de la loi aux pratiques
et procdures pertinentes de sret de laviation.

2.3.6.2 Le personnel charg de lapplication de la loi qui est affect des tches lies laviation doit tre prt
travailler en troite collaboration avec lautorit comptente pour la sret de laviation, avec ladministration de laviation
civile (si elle est diffrente de lautorit comptente) et avec la direction de laroport, conformment aux rglementations,
au PNSAC et au PSA applicables. Comme cest le cas pour les autres entits appliquant des mesures de sret, les
entits en charge de lapplication de la loi doivent laborer, mettre en uvre et tenir jour des procdures crites afin de
garantir lexcution cohrente des responsabilits qui leur ont t attribues.

2.3.7 Fonctions des organismes de renseignement

Conformment au PNSAC, les organismes de renseignement de ltat peuvent tre chargs de cooprer avec les entits
responsables de lapplication de la loi et les organismes trangers/internationaux de renseignement en vue de recueillir,
dvaluer et de diffuser des informations relatives aux menaces proccupantes dactes criminels, surtout celles
concernant le systme de transport arien civil de ltat. Ces organismes peuvent aussi tre chargs dlaborer un
systme sr de partage des renseignements pertinents avec lautorit comptente pour la sret de laviation et dautres
entits concernes.
2-10 Manuel de supervision de la sret de laviation

2.3.8 Fonctions des forces armes nationales

Les forces armes nationales peuvent, selon le cas, tre charges :

a) de la dtection et de la neutralisation des bombes, de lintervention arme, des patrouilles et autres


fonctions de soutien arm un aroport et de la fourniture dune formation spcialise ;

b) du contrle daccs et autres fonctions de sret aux installations dun aroport civil si elles sont
colocataires de ces installations ou si la zone militaire est adjacente ces installations ;

c) de lvaluation des menaces pour la sret de laviation et de la diffusion de ces valuations, selon le
cas.

2.3.9 Fonctions des organismes de contrle aux frontires

Les tats peuvent habiliter lorganisme charg des fonctions de contrle aux frontires (par exemple, les services
dimmigration) mettre en uvre les SARP pertinentes de lAnnexe 9 et autres rglementations et procdures pour,
notamment :

a) vrifier si la demande dadmission dans ltat formule par un individu est lgitime ;

b) promouvoir et utiliser des documents de voyage lisibles la machine (DVLM) et, le cas chant, la
biomtrie conformment la documentation pertinente de lOACI ;

c) saisir et retirer de la circulation de faux documents de voyage ainsi que les documents de voyage
falsifis ou contrefaits ;

d) signaler et autoriser larrive et le dpart des aronefs effectuant des vols rguliers et non rguliers ;

e) donner aux exploitants daronefs un pravis et des informations suffisantes concernant le transport
de passagers potentiellement perturbateurs, afin que les prcautions ncessaires puissent tre prises
pour garantir la scurit du vol ;

f) mettre disposition des zones de transit direct o les passagers en correspondance entre vols
internationaux peuvent attendre sans tre soumis des contrles douaniers et dimmigration
complets.

2.3.10 Fonctions dautres ministres/administrations publiques

En fonction de la structure spcifique du gouvernement de ltat concern, il se peut que dautres


ministres/administrations publiques se voient attribuer des fonctions lies la sret de laviation, notamment les
ministres de lintrieur, des affaires trangres/relations extrieures, de la sant, de la justice, ladministration des
douanes, ladministration des postes et ladministration en charge des communications. Il se peut que certaines ou la
totalit de ces entits doivent collaborer troitement avec lautorit comptente pour la sret de laviation afin dassurer la
scurit de lactivit aronautique au sein de ltat.
Chapitre 2. La supervision de la sret de laviation :
une obligation des tats 2-11

2.3.11 Fonctions de lagent habilit

Un agent habilit doit effectuer, sur le fret et le courrier, les contrles de sret accepts ou exigs par lautorit
comptente pour la sret de laviation, notamment en assurant linspection/filtrage du fret et du courrier, conformment
aux exigences dfinies dans le PNSAC et les rglementations connexes, et en fournissant une formation approprie de
sensibilisation la sret aux membres de son personnel. cette fin, il faut exiger de lagent habilit quil soumette un
programme crit de sret, dcrivant le traitement du fret et du courrier et les mesures de sret qui leur sont appliques,
pour analyse et approbation lautorit comptente pour la sret de laviation.

2.3.12 Fonctions de planification durgence

Outre les fonctions dcrites ci-dessus, les ministres et administrations publiques, services chargs de lapplication de la
loi, forces armes nationales, locataires daroport, agents habilits, etc., peuvent se voir attribuer la responsabilit
dlaborer des plans durgence compatibles avec le plan durgence de ltat et/ou de laroport, selon le cas, de donner
des instructions au personnel, dinstaller des systmes de communication, dentreprendre des formations et de riposter
aux actes dintervention illicite pouvant avoir une incidence ngative sur la sret de laviation civile de ltat.

2.4 APPROCHE GOUVERNEMENTALE DU


CONTRLE ET DE LA SUPERVISION

2.4.1 Approche quilibre entre les entits gouvernementales

2.4.1.1 Bien que la structure du systme national de supervision de la sret de laviation civile relve des affaires
intrieures de ltat, il est prfrable que lautorit comptente pour la gestion de la politique nationale de sret de
laviation soit, au sein de lorganisation de ltat, responsable de la gestion de lensemble de la politique de laviation. Dans
beaucoup dtats, cest ladministration nationale de laviation civile ou le ministre ou le dpartement des transports qui
assume ce rle. Toutefois, bien que lautorit comptente pour la sret de laviation soit charge de dfinir et de rpartir
les tches et de coordonner les activits entre les services, les agences et autres organisations de ltat, les exploitants
daroports et daronefs, les ATSP et autres entits qui soccupent ou sont responsables de divers aspects du PNSAC,
elle ne doit pas tenter dassumer la responsabilit de mettre en uvre elle-mme la totalit du programme, lexclusion
dautres entits de ltat qui ont aussi des rles en matire de sret de laviation, notamment les douanes, les services
dimmigration, les services chargs de lapplication de la loi, les services de renseignement ou les forces armes. En effet,
ltendue de la sret de laviation peut excder ses capacits de gestion.

2.4.1.2 Mme si le contrle et la supervision du PNSAC ressortissent lautorit comptente pour la sret de
laviation, en fin de compte, une approche gouvernementale quilibre de la mise en place, de la coordination et de la
tenue jour dun systme viable de supervision de la sret de laviation civile serait le meilleur moyen de rpondre aux
besoins de sret de laviation au sein de ltat.

2.4.1.3 Dans un systme quilibr de supervision de la sret, les entits gouvernementales partagent la
responsabilit de la prvention des actes dintervention illicite contre laviation civile. La relation entre ces entits devrait
tre stipule dans la lgislation de base sur la sret de laviation ainsi que dans les rglements et prescriptions connexes.
Ceux-ci devraient alors tre appliqus en tant que partie intgrante de la politique et de la mthodologie de lautorit
comptente pour la sret de laviation (politique de gestion de la sret de laviation). Dans ce partage des
responsabilits de mise en uvre de la sret de laviation, il est toutefois entendu que cest lautorit comptente pour la
sret de laviation qui est responsable en dernier ressort dassurer la mise en uvre effective du PNSAC et quelle doit
donc disposer des pouvoirs appropris pour assumer cette responsabilit telle que dcrite au paragraphe 2.3.2.4.
2-12 Manuel de supervision de la sret de laviation

2.4.1.4 Vu le nombre de dpartements et services gouvernementaux susceptibles davoir des responsabilits en


matire de sret de laviation et vu la complexit des oprations daviation civile, il est important que la coordination soit
facilite entre les acteurs cls. Cette coordination se ralise en partie au moyen du Comit national de sret de laviation
civile (CNSAC) de ltat, comme lexige lAnnexe 17, qui comprend des responsables gouvernementaux de haut niveau et
souvent des hauts responsables des gouvernements et des hauts reprsentants de lindustrie de laviation civile, ces
derniers agissant titre de conseillers du gouvernement. Le CNSAC est dcrit plus en dtail la section 3.4.4.

2.4.2 Caractristiques dun systme national efficace


de supervision de la sret de laviation

2.4.2.1 Les caractristiques dun systme national efficace de supervision de la sret sont notamment :

a) une approche coordonne de la formulation, de la publication accessible et opportune, et de la mise


en uvre de la lgislation et des prescriptions relatives la sret de laviation ainsi que des lments
indicatifs adresss aux parties prenantes de la sret de laviation civile. Cette approche doit couvrir la
manire dont la supervision de la sret est effectue, notamment :

1) en adoptant une approche systmatique des audits, inspections, valuations et tests afin de
garantir la prise en considration de tous les aspects du systme de sret de laviation et pas
uniquement des lments, activits ou disciplines isols ;

2) en employant des stratgies de gestion/valuation du risque afin de contribuer une utilisation


efficace des ressources ;

3) en assurant une coordination avec dautres agences en cas de chevauchement ou de contigut


dinterfaces, notamment entre la sret et la scurit ou entre la sret et la facilitation ;

b) une rpartition bien quilibre des responsabilits lies la sret de laviation civile entre les entits
de ltat ;

c) suffisamment de ressources financires, techniques et humaines pour mettre en uvre un systme


de supervision de la sret de laviation, assorties dune justification conomique de lutilisation de ces
ressources ;

d) une supervision continue de ltat sur les activits de sret de laviation menes par les exploitants
daroports et daronefs et par les prestataires de services sans entraver indment la gestion et le
contrle efficaces de leur propre organisation ;

e) ltablissement et le maintien de relations harmonieuses entre toutes les parties prenantes de la


sret de laviation civile, y compris la communication et la consultation rgulires entre ltat et
lesdites parties prenantes, paralllement au maintien de rles fonctionnels efficaces et clairement
spars. La communication doit inclure la fourniture aux parties prenantes de toutes les prescriptions
respecter pour loctroi de licences ou autres approbations, ainsi que des lments indicatifs
correspondants.

2.4.2.2 Un des principes du droit international gnral veut que toute obligation dun tat contractant dcoulant de
la Convention de Chicago ou de ses Annexes soit applique. Dans la pratique, cette application est souvent assure par
des arrangements internes, notamment la dlgation de certaines fonctions des entits telles que des autorits
aroportuaires ou dautres prestataires de services. Vu la tendance la privatisation des aroports et des services de
navigation arienne, plusieurs tats ont adopt une politique dexternalisation des activits oprationnelles de sret de
laviation dautres services gouvernementaux ou entits prives. Si lexternalisation peut, dans certains cas, fournir une
Chapitre 2. La supervision de la sret de laviation :
une obligation des tats 2-13

solution rentable de remplacement des services de sret grs par ltat, les gouvernements ne peuvent luder leurs
obligations dcoulant de la Convention de Chicago au motif quils ont privatis certaines fonctions de sret de laviation.
Les tats contractants restent responsables en dernier ressort dassurer le respect par les entits prives des normes de
sret contenues dans lAnnexe 17 et dans les autres Annexes la Convention de Chicago. Si un tat externalise
certaines de ses responsabilits de sret de laviation mentionnes dans ses programmes de sret, il doit
imprativement veiller mettre en place des mcanismes appropris et efficaces de contrle et de supervision
gouvernementaux.

2.4.2.3 Lorsque les fonctions de sret sont excutes directement par le personnel des services publics, il est
tout aussi important quune infrastructure de supervision indpendante assure un contrle et une supervision
gouvernementaux rigoureux. Cela pose un problme dans les pays o ltat est la fois lautorit de rglementation et un
exploitant daroport, exploitant daronef, prestataire de services de la circulation arienne ou autre prestataire de
services ou exploitant. Pour viter tout conflit dintrts, il faut crer une sparation claire des pouvoirs et responsabilits
entre lautorit nationale de rglementation et tout exploitant ou prestataire de services relevant du secteur public. Les
procdures dapprobation, de certification et de surveillance continue devraient se drouler comme si lorganisme
dexploitation ntait pas un organisme public.

2.4.2.4 En vertu de lAnnexe 17, chaque tat membre veillera ce que les personnes mettant en uvre les
contrles de sret soient adquatement formes conformment aux exigences du PNSAC et possdent toutes les
comptences requises pour accomplir leurs tches. Ltat veillera en outre ce quil soit procd une vrification des
antcdents de toutes les personnes excutant des contrles de sret, y compris des travailleurs recruts par les
locataires daroports et de toutes les personnes ayant reu le droit de circuler sans escorte dans les ZSAR de laroport.
Vu la ncessit dun haut niveau de confiance dans le personnel de sret, il convient denvisager deffectuer des
contrles dantcdents plus svres pour ces personnes, en plus des contrles requis pour la dlivrance de
laissez-passer pour les ZSAR.

2.4.2.5 Lorsquils crent les diverses fonctions de contrle de la qualit, les tats doivent veiller maintenir un
systme adquat dquilibre des pouvoirs. Chaque tat doit garder le contrle effectif de toutes les fonctions de contrle
de la qualit de la sret de laviation (c.--d. les audits, inspections, valuations et essais), mais ne doivent pas dlguer
ces fonctions des entits non gouvernementales, sinon le personnel aronautique, les exploitants commerciaux, les
prestataires de services aronautiques, les exploitants daroports, etc., vont, dans les faits, sautorglementer au lieu
dtre contrls de faon efficace par des inspecteurs de lautorit comptente pour la sret de laviation. Si un tat
dcide de dlguer lune quelconque ou la totalit des fonctions de contrle de la qualit de la sret de laviation des
exploitants, ces fonctions doivent tre assumes par un service indpendant au sein de lorganisation, relevant
directement du directeur de lautorit comptente pour la sret de laviation. En pareil cas, le personnel de lexploitant
affect ces tches doit respecter les indications strictes de contrle de la qualit labores par lautorit comptente
pour la sret de laviation. Tous les rapports dcoulant dactivits de contrle de la qualit doivent galement tre soumis
lautorit comptente, qui doit garder le droit de superviser la totalit du processus.

2.5 ENGAGEMENT DE LTAT LGARD


DE LA SRET DE LAVIATION

2.5.1 La Convention de Chicago nonce certains principes et arrangements afin que laviation civile
internationale puisse se dvelopper de faon sre et ordonne. Depuis lentre en vigueur de la Convention de Chicago
en 1947, laviation civile commerciale est de plus en plus devenue la cible dactes dintervention illicite, ce qui a accru les
dfis et les difficults en matire de sret de laviation auxquels sont confronts les tats. Ceux-ci ont ds lors t
contraints de renforcer au mme rythme leur engagement lgard de la sret de laviation.
2-14 Manuel de supervision de la sret de laviation

2.5.2 Il est devenu de plus en plus urgent que les tats mettent en uvre des systmes efficaces et viables de
supervision de la sret de laviation civile, conformment aux SARP de lAnnexe 17, quils adhrent aux conventions
relatives la sret de laviation et, le cas chant, quils en appliquent les dispositions, en raison de plusieurs facteurs,
tels que :

a) les menaces nouvelles et mergentes pesant sur laviation civile, notamment lusage indu daronefs
comme armes, les attaques suicides en vol ou au sol, les attaques lectroniques ou informatiques, les
attaques chimiques et biologiques, lusage indu de matires nuclaires ou radioactives et les attaques
au moyen de systmes antiariens portables (MANPADS) ;

b) les constatations USAP de lOACI, qui ont rvl dimportantes lacunes en matire de sret de
laviation.

2.5.3 Dans son Expos rcapitulatif de la politique permanente de lOACI relative la sret de laviation,
lAssemble de lOACI :

a) souligne que les actes dintervention illicite contre laviation civile sont devenus la menace principale
contre son dveloppement sr et ordonn et constituent une infraction grave, en violation du droit
international ;

b) insiste sur le fait que la protection de laviation civile contre les actes dintervention illicite exige de
lOrganisation et des tats membres une vigilance constante ainsi que llaboration et la mise en
application de mesures concrtes de protection ;

c) prie instamment les tats membres qui ne lont pas dj fait de devenir parties aux conventions
relatives la sret de laviation et demande au Conseil de charger le Secrtaire gnral de fournir
lassistance demande par les tats qui prouvent des difficults devenir parties ces instruments ;

d) raffirme que lOACI et ses tats membres doivent continuer traiter la sret de laviation comme
une question de la plus haute priorit, invitant tous les tats membres confirmer leur ferme soutien
la politique tablie de lOACI en appliquant, individuellement et en coopration les uns avec les autres,
les mesures de sret les plus efficaces, afin de prvenir les actes dintervention illicite et den punir
les auteurs ;

e) insiste sur le fait que la responsabilit de sassurer que des mesures de sret sont appliques par les
organismes gouvernementaux, les autorits aroportuaires et les exploitants daronefs incombe aux
tats membres ;

f) insiste sur le fait que les contre-mesures de protection de laviation civile ne peuvent tre efficaces que
si lon emploie un personnel de sret hautement form, en plus des vrifications des antcdents, de
la certification et du contrle de la qualit ;

g) prie instamment tous les tats membres, titre individuel et en coopration avec les autres tats, de
prendre toutes les mesures possibles pour prvenir les actes dintervention illicite et, en particulier, les
mesures exiges ou recommandes par lAnnexe 17, et dintensifier leurs efforts pour mettre en
uvre les SARP relatives la sret de laviation, de suivre cette mise en uvre et de prendre toutes
les mesures ncessaires pour prvenir les actes dintervention illicite contre laviation civile
internationale ;
Chapitre 2. La supervision de la sret de laviation :
une obligation des tats 2-15

h) souligne limportance dune approche collective de la sret de laviation en priant instamment tous les
tats membres et les parties prenantes pertinentes de conclure des accords de partenariat pour
lorganisation et la ralisation dactivits de renforcement des capacits, accords englobant toutes les
parties concernes et comprenant des engagements devant tre pris par toutes les parties.

2.5.4 En dfinitive, le moyen le plus efficace de prvenir les actes dintervention illicite est linstauration dune
confiance mutuelle des tats dans leurs lgislations nationales et leurs systmes nationaux de sret aroportuaire
respectifs, sur la base des SARP de lOACI. Les tats qui ont des intrts similaires doivent convenir de renforcer la sret
aroportuaire et dimposer des sanctions uniformes aux contrevenants. Les tats sont galement encourags partager
les renseignements relatifs la sret de laviation avec lOrganisation internationale de police criminelle
(OIPC-INTERPOL) et avec dautres organismes chargs de lapplication des lois, ainsi quavec des tats partageant les
mmes intrts. Lapplication de pratiques et procdures cohrentes entre les tats renforce la sret dans son
ensemble, favorise la mise en uvre de la sret par les exploitants et amliore la perception quont les voyageurs de la
sret et leur confiance en celle-ci.

2.5.5 Afin de promouvoir la mise en uvre cohrente des pratiques et procdures de sret de laviation par les
tats membres, lAnnexe 17 exige de ceux-ci quils collaborent llaboration des PNSAC, PNFSAC et PNCQ, selon le
cas, et changent des informations ces sujets. Par exemple, les tats sont encourags mettre la disposition dautres
tats, sur demande, des parties crites appropries de leur PNSAC contenant les directives de politique nationale
uniquement, plutt que des dtails oprationnels spcifiques. Les documents oprationnels qui soutiennent directement le
PNSAC, tels que les programmes de formation et de sret de laviation des exploitants daroports/aronefs et les plans
nationaux durgence, peuvent tre joints en tant quappendices au PNSAC et peuvent ensuite tre diffuss sous contrle
strict, uniquement aux personnes autorises les recevoir. Des parties du PNSAC, sans ces appendices sensibles,
peuvent alors tre diffuses un plus grand nombre dorganismes au sein de ltat mais aussi dautres tats.

2.5.6 Les tats doivent adopter des mesures de protection pour le PNSAC et dautres renseignements
concernant la sret de laviation, tels que les informations relatives aux menaces, conformment leurs politiques
nationales portant sur la sret des renseignements classs secrets, afin de prvenir tout usage abusif de ceux-ci ou leur
diffusion des personnes non autorises. Ces mesures de protection doivent aussi sappliquer aux renseignements sur la
sret partags par dautres tats ou aux renseignements qui concernent les intrts dautres tats, afin de prvenir tout
usage ou diffusion indus.
Chapitre 3

LMENTS CRUCIAUX
DUN SYSTME DE SUPERVISION
DE LA SRET DE LAVIATION CIVILE

3.1 CONSIDRATIONS GNRALES

3.1.1 Dans leurs efforts visant crer et mettre en place un systme efficace de supervision de la sret de
laviation civile, les tats membres de lOACI doivent tenir compte des EC de la supervision de la sret de laviation, qui
sont ncessaires lapplication effective des politiques de sret et des procdures connexes. Les tats sont censs
mettre en uvre les EC de la supervision de la sret dune faon qui prsuppose un partage des responsabilits entre
les organismes gouvernementaux, le systme tant plac sous la houlette de lautorit comptente pour la sret de
laviation. La mise en uvre effective des EC donne une indication de la capacit dun tat dassurer la supervision de la
sret.

3.1.2 LOACI a mis en vidence et dfini les EC suivants dun systme national de supervision de la sret de
laviation :

EC-1. Lgislation de base sur la sret de laviation. Prvoir un cadre lgislatif exhaustif et efficace,
compatible avec lenvironnement et la complexit des oprations daviation civile de ltat, pour
veiller ltablissement et lapplication des politiques et exigences de ltat en matire de sret
de laviation conformment aux SARP de lAnnexe 17 et aux dispositions relatives la sret
figurant dans les autres Annexes la Convention de Chicago.

EC-2. Programmes et rglementations de la sret de laviation. Prvoir les programmes


ncessaires au niveau national et les rglements appropris pour assurer, au minimum, le
respect des prescriptions nationales issues de la lgislation de base sur la sret de laviation et
prvoyant des procdures de mise en uvre, des quipements et des infrastructures (y compris
des systmes de gestion de la sret et de formation) normaliss, conformment aux SARP de
lAnnexe 17 et aux dispositions relatives la sret nonces dans les autres Annexes la
Convention de Chicago.

Note. Dans le prsent manuel, les termes rglements et rglementations sont


employs dans leur sens gnrique et recouvrent ds lors les politiques, exigences, instructions,
dcrets, directives, ordonnances, etc., excutoires sur le territoire national. Le caractre
expressment donn un rglement lorsquil est appliqu dans ltat et la sanction applique en
cas de non-conformit sont laisses des questions internes qui sont la discrtion des divers
tats, compte tenu de leurs responsabilits en vertu de la Convention de Chicago.

EC-3. Autorit nationale comptente pour la sret de laviation et ses responsabilits. Dsigner
une autorit nationale comptente pour la sret de laviation soutenue par le personnel
technique et non technique appropri et dote des ressources financires adquates. Lautorit
nationale comptente doit avoir des fonctions, objectifs et politiques de rglementation de la
sret de laviation. Cet lment comprend aussi la dfinition et la rpartition des tches et la
coordination des activits entre les services gouvernementaux et les entits aroportuaires qui

3-1
3-2 Manuel de supervision de la sret de laviation

soccupent ou sont responsables de la mise en uvre des divers aspects du PNSAC, et de veiller
organiser les ressources et les moyens ncessaires pour assurer la sret de laviation aux
aroports servant laviation civile.

EC-4. Qualifications et formation du personnel. tablir des conditions minimales de connaissances


et dexprience du personnel technique assurant des fonctions de supervision de la sret et
fournir ce personnel la formation ncessaire au maintien et au renforcement des comptences
au niveau souhait. La formation doit comprendre la formation initiale, en cours demploi et
priodique. Cet lment comprend aussi la fourniture dune formation aux entits qui
interviennent dans la mise en uvre des exigences, mesures et procdures applicables la
sret de laviation.

Note. Le personnel technique peut tre celui dun organisme engag par lautorit
comptente pour assumer les fonctions de supervision de ltat en son nom.

EC-5. Fourniture dindications techniques, doutils et de renseignements cruciaux pour la


sret. Fournir des indications techniques (processus et procdures), un outillage (moyens et
quipements) et des renseignements cruciaux pour la sret, selon les besoins, au personnel
technique pour lui permettre de sacquitter de ses fonctions de supervision de la sret de
laviation conformment aux exigences tablies et dune manire normalise. Cet lment
englobe aussi la fourniture aux entits responsables, par lautorit comptente, dindications
techniques sur la mise en uvre des exigences, mesures et procdures applicables de sret de
laviation.

EC-6. Obligations en matire de dlivrance de certifications et dapprobations. Mettre en place


des processus et procdures visant garantir que le personnel et les entits assurant une activit
de sret de laviation remplissent les conditions tablies (comme des systmes de certification
des prposs linspection/filtrage de sret et des instructeurs en sret de laviation, et un
systme visant garantir que les entits responsables de la mise en uvre des mesures et
procdures de sret aient tabli des programmes de sret compatibles avec toutes les
exigences nationales pertinentes) avant quils ne soient autoriss exercer lactivit en question.

EC-7. Obligations de contrle de la qualit. Mettre en place des processus, tels que des audits,
inspections, valuations et essais, destins assurer de faon proactive que les entits disposant
dune autorisation ou approbation pour raliser une activit de sret de laviation continuent
rpondre aux exigences tablies et oprent au niveau de comptence et de sret requis par
ltat. Ces obligations couvrent aussi la surveillance du personnel charg dexcuter des
fonctions de supervision de la sret au nom de lautorit comptente.

EC-8. Rsolution des problmes de sret. Mettre en place des processus et procdures visant
remdier aux carences constates qui ont des incidences ngatives sur la sret de laviation, qui
peuvent avoir rsid dans le systme de sret de laviation et qui ont t dtectes par lautorit
comptente ou par dautres organes comptents. Cet lment couvre les capacits suivantes :
analyser les lacunes en matire de sret, donner des recommandations, appuyer la rsolution
des lacunes constates en mettant en uvre des procdures de suivi visant valider la mise en
uvre effective des mesures correctrices, et prendre des mesures dexcution, si ncessaire.
Chapitre 3. lments cruciaux dun systme
de supervision de la sret de laviation civile 3-3

3.2 LGISLATION DE BASE SUR LA SRET DE LAVIATION (EC-1)

3.2.1 Conditions gnrales

3.2.1.1 La lgislation de base sur la sret de laviation dsigne les lois adoptes par le pouvoir lgislatif dun tat,
ou les traits tablissant une organisation internationale. Dans le cas dun tat, ces lois sont gnralement adoptes par
une autorit lgislative, comme un parlement, sous la forme dun acte lgislatif ou dun code lgal. La lgislation de base
diffre de la lgislation auxiliaire, normalement labore et/ou adopte par le pouvoir excutif, y compris les ministres ou
organes du gouvernement. La lgislation auxiliaire est tablie par lorgane excutif sur la base des pouvoirs qui lui sont
dlgus dans la lgislation de base, et elle consiste gnralement en un ensemble de rglements. Cette lgislation
auxiliaire peut comprendre, par exemple, des rglements prcisant les exigences oprationnelles dindividus et dentits
ayant des responsabilits dans le domaine de la sret de laviation. Les rglements oprationnels sont dcrits la
section 3.3.

3.2.1.2 Pour sacquitter des obligations de sret de laviation que leur impose la Convention de Chicago et, le cas
chant, dautres conventions relatives la sret de laviation, les tats doivent transposer dans leur propre lgislation
sur la sret de laviation les exigences de lAnnexe 17 et les dispositions relatives la sret dautres Annexes. La
mthode de transposition de ces prescriptions dpendra du systme juridique de chaque tat membre. Chaque tat partie
la Convention de Chicago et, le cas chant, une ou plusieurs conventions sur la sret de laviation doit dterminer la
mthode de transposition qui convient le mieux son cas particulier, en sappuyant sur les dispositions de ces
conventions. Quelle que soit la mthode choisie, les prescriptions des conventions doivent tre respectes, surtout en ce
qui concerne la criminalisation de certains actes. Il appartient chaque tat membre de dterminer la technique qui
rpond le mieux ses besoins et est parfaitement compatible avec son systme juridique. Par exemple, si la ratification
des conventions pertinentes est une obligation imprieuse, le cadre juridique peut tre ajust soit par lamendement dune
ou plusieurs sections pertinentes du Code pnal de ltat membre (surtout dans le cas des conventions relatives la
sret de laviation) ou par ladoption dune ou de plusieurs lois distinctes contenant les lments exigs par ces
conventions.

3.2.1.3 La ratification dune convention internationale est le processus constitutionnel par lequel un tat accepte
les obligations dcoulant dune convention. Certains tats membres ne ratifient un trait quaprs avoir promulgu la
lgislation leur permettant de sacquitter de toutes leurs obligations juridiques. Dans dautres tats, un trait ratifi a le
mme statut quune loi nationale. En pareil cas, il est possible que dautres lois doivent encore tre promulgues pour
mettre en uvre les lments ncessaires qui napparaissent pas dans le trait, par exemple, pour habiliter lautorit
comptente pour la sret de laviation grer le PNSAC ou pour tablir des sanctions svres aux infractions aux
conventions relatives la sret de laviation1.

3.2.1.4 Quel que soit le mode de transposition, la lgislation de base relative la sret de laviation doit prvoir la
mise en place dun systme national de sret de laviation qui permette au gouvernement et son administration de
superviser et rglementer de faon proactive les activits concernant la sret de laviation civile. La lgislation de base
dun tat sur la sret de laviation cre aussi une base juridique solide pour ltablissement dune autorit comptente
pour la sret de laviation, laquelle sont dlgus des pouvoirs et responsabilits. La lgislation de base relative la
sret de laviation est donc un lment critique de tout systme efficace de supervision de la sret de laviation.

3.2.1.5 La lgislation de base relative la sret de laviation doit noncer les paramtres des responsabilits et
obligations redditionnelles inhrentes au systme national de sret de laviation dun tat membre, notamment :

1. On trouvera des orientations sur la cration dun cadre lgislatif appropri au sein dun tat dans les publications de lOffice des
Nations Unies contre la drogue et le crime, qui traitent principalement de la mise en uvre des conventions relatives la sret de
laviation.
3-4 Manuel de supervision de la sret de laviation

a) dsigner lautorit charge de grer le PNSAC et habiliter cette autorit laborer, mettre en uvre et
tenir jour le PNSAC conformment aux dispositions de lAnnexe 17. Cette autorit devrait galement
tre habilite publier les rglements ncessaires pour excuter le PNSAC et tre capable de ragir
rapidement toute augmentation des menaces pour la sret, et exercer une supervision continue
des oprations de sret de laviation pour veiller ce que la mise en uvre des mesures de sret de
laviation soit conforme aux politiques et exigences nationales pertinentes ;

b) confrer lautorit comptente les pouvoirs ncessaires pour lui permettre de rpartir les diverses
responsabilits en matire de sret de laviation entre les organismes pertinents de ltat et lindustrie
de laviation civile ;

c) exiger des aroports, exploitants daronefs, autres exploitants et ATSP quils respectent les
dispositions du PNSAC ;

d) autoriser la tenue daudits, inspections, valuations et essais par lautorit comptente pour la sret
de laviation afin de mesurer le degr de respect des lgislations pertinentes et de surveiller lefficacit
du PNSAC ;

e) autoriser et attribuer les responsabilits pour linspection/filtrage des personnes et des biens et
permettre la mise en place de points de contrle daccs pour contrler la circulation des personnes et
des vhicules entrant, circulant et stationnant ct piste et dans les ZSAR ;

f) autoriser le refus de transporter par voie arienne les personnes considres comme une menace
pour la scurit de tout vol ;

g) donner lautorit excutant les fonctions de police et aux autorits charges de la sret comptence
pour imposer des amendes et arrter et dtenir des contrevenants ;

h) prvoir une autorit charge de fouiller les personnes, les bagages et les biens ;

i) prvoir une autorit charge de donner des instructions en cas durgence, notamment pour
lvacuation dun aronef, dun arodrome ou dautres installations aronautiques ou pour la retenue
au sol dun aronef ou son droutement vers un autre site datterrissage, en cas de perception dune
menace immdiate pour la sret de laviation, de tout aronef, aroport ou autre installation
aronautique ou pour la scurit du public, des passagers ou des quipages ;

j) autoriser la mise disposition de membres des forces armes/agents de la sret nationale forms de
faon approprie pour rpondre des suspicions dactes dintervention illicite et dactivits illicites et
pour interroger les suspects ; attribuer les responsabilits dune telle mise disposition ;

k) dfinir les actes dintervention illicite conformment aux conventions relatives la sret de laviation,
tablir la comptence pour connatre de ces dlits et prescrire des sanctions svres pour de tels
actes, conformment aux lois nationales.

3.2.1.6 Pour aider la mise en uvre et lexcution des politiques contenues dans le PNSAC, il est aussi
important que les tats insrent dans leur lgislation de base sur la sret de laviation des dispositions :

a) relatives au transport darmes dans la cabine et dans la soute dun aronef ;

b) relatives au transport de dtenus ou de personnes faisant lobjet de procdures administratives


(comme les personnes refoules ou non admissibles) ;
Chapitre 3. lments cruciaux dun systme
de supervision de la sret de laviation civile 3-5

c) qui donnent comptence juridique pour effectuer des vrifications dantcdents afin de confirmer
lidentit dune personne et son exprience antrieure, y compris, lorsque cela est lgalement
admissible, son dossier judiciaire, dans le cadre de lvaluation de la mesure dans laquelle cette
personne peut effectuer un contrle de sret et avoir accs sans tre accompagne une ZSAR.
Cette lgislation doit aussi prciser les infractions entranant lexclusion ;

d) relatives au financement de la sret de laviation, y compris tous honoraires concernant la sret,


selon le cas.

3.2.1.7 La lgislation de base sur la sret de laviation devrait prvoir lexcution des rgles, rglements et
procdures de sret de laviation et ltablissement dun systme de sanctions et/ou de pnalits, sil y a lieu, en cas de
non-respect de ces rgles, rglements et procdures. Lautorit comptente devrait tre lgalement habilite superviser
en permanence les activits de sret de laviation et exercer des pouvoirs dexcution, y compris le pouvoir de
suspendre, rvoquer ou annuler des certificats et autres approbations, et dimposer des amendes, sil y a lieu. Cela
permettra lautorit comptente dassurer le respect de la lgislation nationale sur la sret de laviation, de surveiller
lefficacit du PNSAC et de veiller ce quil soit remdi aux carences releves.

3.2.1.8 La lgislation de base sur la sret de laviation doit galement donner des pouvoirs dexcution, et
notamment dexcution immdiate, aux inspecteurs nationaux de sret de laviation, ainsi que lautorit ncessaire pour
pntrer sans restriction et sans limitation dans des aronefs et installations daviation pour avoir accs des documents
daviation et les inspecter dans la ralisation de leurs fonctions et tches. Ces inspecteurs ont la responsabilit de mettre
en uvre le PNCQ et doivent tre officiellement autoriss excuter les tches suivantes :

a) entrer sur tout terrain, dans toute installation ou btiment aux fins de linspection dun exploitant
daroport ou daronefs, ou sur un terrain situ en dehors de laroport et occup des fins
commerciales lies lexploitant daroport ou daronefs ;

b) entrer dans tout aronef immatricul ou exploit dans ltat en vue dinspecter toute procdure de
sret ;

c) demander un exploitant daronefs, un directeur daroport ou un occupant dun terrain situ en


dehors de laroport mais utilis des fins commerciales lies laroport de fournir des renseigne-
ments utiles pour laudit, linspection, lvaluation, lessai ou lenqute ;

d) avoir accs aux documents et archives pertinents de sret ;

e) poser des questions sur la sret de laviation toute personne quils jugent susceptible de les aider
valuer la norme de sret ou la mise en uvre de procdures de sret ;

f) inspecter toute partie de tout aroport situ dans ltat et tout terrain ou espace hors aroport utilis
par des entreprises qui oprent laroport ou situ dans des ZSAR ;

g) inspecter tout aronef immatricul ou exploit dans ltat aux fins dvaluer toute procdure de
sret ;

h) examiner et vrifier lefficacit des mesures et procdures de sret et la performance du matriel de


sret ;

i) amener et utiliser, dans un aroport, ct piste ou dans toute ZSAR dsigne, tout quipement
ncessaire pour mener bien leurs tches, notamment des radios, camras, quipements
denregistrement (tant audio que vido) et des articles rglements ou interdits, expressment
autoriss, tels que des armes, des rpliques darmes ou des engins explosifs factices ;
3-6 Manuel de supervision de la sret de laviation

j) mettre des avis et/ou des recommandations, selon les besoins ;

k) faire excuter les mesures correctrices, y compris la rectification immdiate de toute lacune, et/ou
appliquer des mesures dexcution contre ceux qui enfreignent des rglements, directives et/ou
instructions particuliers.

3.2.2 Prescriptions des conventions relatives la sret de laviation

3.2.2.1 Les instruments juridiques internationaux ci-aprs ont t labors en raction une varit croissante
dactes criminels qui mettent en pril la scurit, la rgularit et lefficacit de laviation civile internationale :

a) Convention relative aux infractions et certains autres actes survenant bord des aronefs, signe
Tokyo le 14 septembre 1963 (Convention de Tokyo) ;

b) Convention pour la rpression de la capture illicite daronefs, signe La Haye le 16 dcembre 1970
(Convention de La Haye) ;

c) Convention pour la rpression dactes illicites dirigs contre la scurit de laviation civile, signe
Montral le 23 septembre 1971 (Convention de Montral) ;

d) Protocole pour la rpression des actes illicites de violence dans les aroports servant laviation civile
internationale, complmentaire la Convention pour la rpression dactes illicites dirigs contre la
scurit de laviation civile, faite Montral le 23 septembre 1971, sign Montral le 24 fvrier 1988
(Protocole complmentaire de Montral) ;

e) Convention sur le marquage des explosifs plastiques et en feuilles aux fins de dtection, faite
Montral le 1er mars 1991 (Convention MEX) ;

f) Convention sur la rpression des actes illicites dirigs contre laviation civile internationale, faite
Beijing le 10 septembre 2010 (Convention de Beijing) ;

g) Protocole additionnel la Convention pour la rpression de la capture illicite daronefs, fait Beijing
le 10 septembre 2010 (Protocole de Beijing) ;

h) Protocole portant amendement de la Convention relative aux infractions et certains autres actes
survenant bord des aronefs, fait Montral le 4 avril 2015 (Protocole de Montral).

3.2.2.2 La Convention de Tokyo, la Convention de La Haye, la Convention de Montral, le Protocole


complmentaire de Montral, la Convention de Beijing et le Protocole de Beijing criminalisent un certain nombre dactes
prcis dintervention illicite touchant les aronefs, les aroports et dautres installations et services daviation et tablissent
la comptence pour en connatre. Les tats qui sont devenus parties une ou plusieurs des conventions relatives la
sret de laviation doivent au minimum, par le biais dinstruments juridiques existants, tels quun code pnal national et/ou
une lgislation portant expressment sur la sret de laviation, prsenter et dfinir les actes suivants comme des dlits
passibles de sanctions svres :

a) capture illicite daronefs ;

b) acte de violence commis contre une personne bord dun aronef en vol si cet acte est de nature
compromettre la scurit de cet aronef ;
Chapitre 3. lments cruciaux dun systme
de supervision de la sret de laviation civile 3-7

c) acte de violence commis au moyen dun dispositif, dune substance ou dune arme contre une
personne dans un aroport servant laviation civile internationale, qui cause ou est de nature
causer des blessures graves ou la mort, si cet acte compromet ou est de nature compromettre la
scurit dans cet aroport ;

d) dtruire ou endommager gravement les installations dun aroport servant laviation civile
internationale ou des aronefs non en service qui se trouvent dans cet aroport, ou perturber les
services de laroport, si cet acte compromet ou est de nature compromettre la scurit dans cet
aroport ;

e) placer ou faire placer sur un aronef en service, par quelque moyen que ce soit, un dispositif ou des
substances propres dtruire ledit aronef ou lui causer des dommages qui le rendent inapte au vol
ou qui sont de nature compromettre sa scurit en vol ;

f) dtruire ou endommager des installations de navigation arienne ou perturber le fonctionnement de


telles installations, si cet acte compromet ou est de nature compromettre la scurit dun aronef en
vol ;

g) communiquer une information quune personne sait tre fausse, et compromettre de ce fait la scurit
dun aronef en vol.

3.2.2.3 La Convention de La Haye, la Convention de Montral et la Convention de Beijing, ainsi que le Protocole
complmentaire de Montral et le Protocole de Beijing visent, en particulier, refuser un refuge aux auteurs prsums des
actes ci-dessus. Les tats parties qui ne les extradent pas sur demande doivent engager leurs propres poursuites. Les
tats parties auxdites conventions, ou ceux qui ont lintention dy devenir parties, doivent tablir des procdures pour
lextradition et la remise dautres tats des contrevenants prsums. Si lextradition nest pas demande ou quune telle
demande soit refuse, ltat est alors tenu dtablir sa comptence et faire en sorte que lintress soit soumis lautorit
responsable de lextradition.

3.2.2.4 La Convention MEX exige que les explosifs plastiques et en feuilles soient marqus lors du processus de
fabrication au moyen dun des agents de dtection dfinis dans lAnnexe technique la Convention. En outre, la
Convention exige que chaque tat partie interdise la fabrication et le transport dexplosifs plastiques et en feuilles non
marqus, exerce un contrle strict et effectif sur la dtention et le mouvement des explosifs existants non marqus et
dtruise les stocks existants. Les tats parties la Convention MEX ou qui ont lintention dy devenir parties doivent tablir
des dispositions pour garantir le respect des exigences ci-dessus.

3.2.2.5 Le Protocole de Montral modernise la Convention de Tokyo. Il reconnat, dans certaines conditions, la
comptence de ltat datterrissage et de ltat de lexploitant pour connatre des infractions et actes commis bord des
aronefs et reconnat lgalement les agents de sret en vol, qui il accorde certaines protections.

3.3 PROGRAMMES ET RGLEMENTATIONS


DE LA SRET DE LAVIATION (EC-2)

3.3.1 Conditions gnrales

3.3.1.1 Les lois, rglements et programmes nationaux relatifs la sret de laviation doivent tre conformes aux
Annexes pertinentes la Convention de Chicago (surtout lAnnexe 17). Les dispositions des Annexes sont conues pour
dterminer les conditions minimales de sret de laviation que doivent remplir tous les tats membres, quelles que soient
lampleur et la complexit de leurs oprations daviation civile. Il appartient alors aux divers tats membres dlaborer des
rglements, rgles et programmes quivalents, suffisamment dtaills pour garantir quune conformit satisfaisante
assurera le niveau souhait de sret de laviation, compte tenu des besoins nationaux spcifiques. Cette responsabilit
3-8 Manuel de supervision de la sret de laviation

englobe aussi llaboration et la mise en uvre dun processus permettant damender en temps opportun les rglements,
programmes, pratiques et procdures relatifs la sret de laviation, selon les besoins, surtout en raction toute
menace nouvelle et mergente pesant sur le systme de laviation civile de ltat et aux amendements apports aux
Annexes pertinentes la Convention de Chicago (surtout lAnnexe 17).

3.3.1.2 Les Annexes la Convention de Chicago, qui spcifient les exigences internationales applicables aux
activits de laviation civile, noncent des SARP afin de raliser luniformit et de faciliter lincorporation de ces exigences
dans les rglements nationaux. La dlivrance des autorisations et approbations des organismes et programmes de
sret de laviation civile est rgie par les propres lois et rglements des tats. Toutefois, en sacquittant de leurs
responsabilits cet gard, les tats sont tenus de prter leur concours pour atteindre le plus haut degr ralisable
duniformit dans les rglements, programmes, pratiques et procdures, comme le demande larticle 37 de la Convention
de Chicago.

3.3.1.3 Vu les diffrences inhrentes aux cadres juridiques nationaux, il est invitable que, tout en poursuivant les
mmes objectifs, les tats membres appliquent de faon diffrente les dispositions de lAnnexe 17 et les SARP relatives
la sret de laviation figurant dans les autres Annexes. Toutefois, bien quil existe des variations naturelles entre les
systmes lgislatifs, il est important que les rglements, programmes, mesures et procdures de sret de laviation
soient couls dans un format qui permette un amendement simple et rapide, proportionnel lvaluation des menaces
effectue par ltat, valuation qui peut fluctuer en fonction de divers facteurs variables.

3.3.1.4 Les rglements et programmes de ltat doivent tre rdigs de faon pouvoir tre compris par le
personnel de lautorit comptente pour la sret de laviation et par le personnel des autres entits ayant des
responsabilits dans le domaine de la sret de laviation, y compris la direction des aroports et les exploitants
daronefs, qui doivent comprendre les exigences rglementaires mentionnes dans le PNSAC.

3.3.2 Adaptation ou adoption de rglements et


programmes dautres tats

Tout tat membre de lOACI a la facult dadopter, sur demande, des parties du PNSAC et/ou dautres rglements, selon
le cas, dun autre tat membre, pour sacquitter de ses obligations en matire de rglementation. Si ladoption des
rglements et/ou programmes dun autre tat prsente lavantage de favoriser la cohrence et luniformit dans la mise en
uvre des pratiques et procdures de sret de laviation, les tats qui choisissent cette solution doivent sassurer que les
rglements et/ou programmes quils adoptent sont jour et conformes toutes les exigences en matire de sret de
laviation. Il convient aussi de tenir compte des diffrences dans la complexit des oprations daviation civile de chaque
tat. Un tat dont les activits aronautiques sont limites doit se garder dimposer une charge excessive sa
communaut de laviation et son personnel de supervision en adoptant des rglements excessivement restrictifs. En
pareil cas, il ferait mieux dadapter les rglements et/ou programmes dun autre tat ses besoins nationaux de sret de
laviation, tout en assurant lharmonisation entre les rglements et les programmes.

3.3.3 Programmes de niveau national

3.3.3.1 Comme lindique lEC-1, lautorit comptente pour la sret de laviation doit tre habilite par la
lgislation de base sur la sret de laviation laborer une politique nationale de sret de laviation et veiller la mise
en uvre de cette politique. cette fin, lautorit dsigne doit promulguer des rglements, pratiques et procdures
rpondant aux exigences de lAnnexe 17 et aux exigences de sret de laviation des autres Annexes la Convention de
Chicago. En gnral, ces rglements, pratiques et procdures sont mentionns dans le PNSAC.

3.3.3.2 Chaque tat membre est tenu dtablir, appliquer et tenir jour un PNSAC crit dont lobjectif est de
protger la scurit, la rgularit et lefficacit de laviation civile internationale de ltat en prvoyant, au moyen de
rglements, de pratiques et de procdures, les sauvegardes ncessaires contre les actes dintervention illicite. Le PNSAC
Chapitre 3. lments cruciaux dun systme
de supervision de la sret de laviation civile 3-9

a pour but de permettre ltat de dcrire ses mthodes de mise en conformit avec les SARP de lAnnexe 17 et les SARP
relatives la sret figurant dans les autres Annexes, en mettant laccent sur les directives de la politique nationale plutt
que sur des dtails oprationnels, quil vaudrait mieux insrer, par exemple, dans les appendices au PNSAC et dans les
programmes de sret des exploitants daroports et daronefs.

3.3.3.3 Chaque PNSAC est spcifique un tat. Le PNSAC peut consister en un document crit unique contenant
les exigences et procdures actuelles de sret de laviation en vigueur dans ltat concern. Il peut aussi consister en
plus dun document mentionnant les exigences et procdures de ltat dcoulant de divers lois, rglements et
programmes, auquel cas ltat aurait grand intrt laborer une matrice de conformit aux SARP pertinentes de
lAnnexe 17 et aux SARP relatives la sret dautres Annexes. Indpendamment de son format, le PNSAC doit toujours
tenir compte des derniers amendements de lAnnexe 17 et dautres Annexes pertinentes et pouvoir tre adapt
rapidement pour rpondre toute nouvelle menace, ou toute augmentation de la menace pour la sret.

3.3.3.4 Le PNSAC doit prvoir des politiques prventives de sret de laviation concernant les aronefs, les
aroports, les installations de navigation arienne, les passagers, les bagages, le fret, le courrier et les fournitures de
restauration et de service bord. Ces mesures doivent traiter de responsabilits prcises concernant : le traitement et
linspection/filtrage des passagers et des bagages ; linspection/filtrage et les contrles de sret des personnes autres
que les passagers ; la dsignation des ZSAR ct piste et dans laroport, et la prise de mesures pour prvenir tout accs
non autoris ces zones ; la protection des aronefs et des installations de navigation arienne ; les contrles de sret
appropris pour le fret et le courrier ; les autorisations de port darmes bord de laronef ; les agents de sret en vol ; le
transport des dtenus et personnes faisant lobjet de mesures administratives ; et les contrles de sret des fournitures
de restauration et de service bord.

3.3.3.5 Les tats doivent exiger que leurs autorits comptentes assurent llaboration et la mise en uvre dun
PNFSAC destin au personnel de toutes les entits qui interviennent ou ont une responsabilit dans la mise en uvre des
divers aspects du PNSAC. Le PNFSAC doit tre conu pour garantir lefficacit du PNSAC et reproduire la politique de
ltat relative aux exigences de formation la sret de laviation pour tout le personnel affect des fonctions de sret
de laviation, y compris le personnel de supervision de la sret. Le PNFSAC doit prciser la formation administrative et
la sret ncessaire pour que le personnel de supervision de la sret puisse sacquitter de ses tches et responsabilits
avec efficacit, et pour tout le personnel responsable de la mise en uvre des mesures de sret. Ce programme doit
prciser, entre autres :

a) les exigences et programmes de formation propres aux diverses fonctions ;

b) les directives administratives relatives la formation la sret de laviation ;

c) les orientations concernant les mthodes pdagogiques ;

d) les programmes de cours ;

e) les plans de cours ;

f) les exigences en matire de stages ;

g) les exigences en matire de formation la sensibilisation la sret de laviation ;

h) les orientations concernant les documents de rfrence ;

i) les sources daide la formation, notamment le rseau mondial des centres de formation la sret
de laviation de lOACI, les mallettes pdagogiques de sret de laviation et les mallettes
pdagogiques normalises.
3-10 Manuel de supervision de la sret de laviation

3.3.3.6 Chaque tat doit exiger que son autorit comptente labore, mette en uvre et tienne jour un PNCQ
pour dterminer la conformit au PNSAC et valider lefficacit du PNSAC. Le PNCQ doit dcrire la structure, les
responsabilits, les processus et les procdures, y compris les critres relatifs aux fonctions de contrle de la qualit, qui
visent promouvoir et tablir un environnement et une culture damlioration et de renforcement continus de la sret de
laviation. Le PNCQ devrait avoir comme objectifs :

a) de surveiller la mise en uvre des mesures de sret de laviation par les exploitants daroports et
daronefs et par dautres entits qui excutent des fonctions de sret, conformment aux
rglements de ltat et au PNSAC ;

b) dassurer lefficacit des rglements et du PNSAC ;

c) de dterminer toute carence ainsi que les mesures correctrices appropries ;

d) de dterminer tous les aspects des mesures de sret pouvant exiger que lon apporte des
changements aux rglements de sret de laviation, au PNSAC ou aux moyens de mise en uvre.

3.3.3.7 Hormis lAnnexe 17, dautres Annexes la Convention de Chicago auront une incidence sur la politique de
sret de laviation des tats et devront tre prises en considration dans le PNSAC, surtout lAnnexe 9, qui tente de
concilier les objectifs parfois conflictuels de la sret de laviation, dune part, et du confort des passagers et de lefficacit
des exploitants daronefs, dautre part. Ainsi, alors que les tats doivent assurer la coopration entre les exploitants
daronefs et daroports pour veiller ce que des installations et services satisfaisants soient offerts pour le traitement et
le contrle rapide des passagers, quipages, bagages, fret et courrier aux aroports servant laviation civile, ces
installations et services doivent tre flexibles et capables dexpansion pour rpondre des mesures de sret plus strictes
en cas daggravation de la menace. Les tats doivent tablir un programme national de facilitation du transport arien
bas sur les exigences de facilitation de la Convention de Chicago et de son Annexe 9, en vue dadopter toutes les
mesures possibles pour faciliter le mouvement des aronefs, des quipages, des passagers, du fret, du courrier et des
provisions de bord en supprimant les obstacles et retards inutiles.

3.3.3.8 Les SARP de lAnnexe 9 ont galement une incidence sur les rglements des tats pour lvaluation et
lacquisition des systmes et quipements de sret et sur la conception et le plan dimplantation des aroports. Il est
recommand que, lors de la rdaction de la politique de sret de laviation, les tats tiennent compte de la stratgie
actuelle de facilitation de lOACI, qui soutient lobjectif de relever le niveau de la sret gnrale par la normalisation des
documents de voyage, la rationalisation des systmes et procdures de contrle aux frontires et la promotion de la
coopration internationale pour rsoudre les problmes de sret lis aux passagers et au fret.

3.3.4 Diffrences entre les rglements nationaux et les normes de lOACI

3.3.4.1 Larticle 38 de la Convention de Chicago spcifie que si un tat estime ne pouvoir se conformer en tous
points lune quelconque des normes internationales, ou mettre ses propres rglements ou pratiques en complet accord
avec des normes internationales amendes, ou sil juge ncessaire dadopter des rgles ou des pratiques diffrant sur un
point quelconque de celles qui sont tablies par lOACI, il notifie immdiatement lOACI les diffrences entre ses propres
pratiques et celles qui sont tablies par la norme internationale. En pareil cas, le Conseil de lOACI est tenu de notifier
immdiatement tous les autres tats la diffrence existant entre un ou plusieurs points de la norme internationale et la
pratique correspondante de ltat en question.

3.3.4.2 On notera cependant que le dpt de diffrences par rapport des normes internationales ne signifie pas
quun tat peut alors continuer agir comme si de rien ntait. Plusieurs articles de la Convention indiquent clairement que
si les normes adoptes par un tat sont dun niveau infrieur celles quexige lOACI, les arodromes, aronefs,
fournisseurs de services ou personnels titulaires de licences ou de certificats approuvs par cet tat ne peuvent participer
la navigation arienne internationale sans la permission de ltat ou des tats sur le territoire desquels ils pntrent. La
Chapitre 3. lments cruciaux dun systme
de supervision de la sret de laviation civile 3-11

responsabilit dobtenir cette permission incombe lindividu ou lorganisme daviation civile dont le certificat a ainsi t
approuv, bien quun tat puisse aussi demander une permission globale au nom de ses titulaires de licences ou de
certificats.

3.3.4.3 Les tats doivent tablir et mettre en uvre une politique et des procdures concernant lamendement en
temps utile des rglements, programmes, pratiques et procdures de sret de laviation, selon les besoins, particulirement
en raction un changement du niveau de la menace ou toute menace nouvelle ou mergente visant un systme national
daviation civile, et aussi lorsque des amendements sont apports aux Annexes pertinentes (principalement lAnnexe 17).
Les tats doivent galement tablir et mettre en uvre une politique et des procdures pour relever et notifier lOACI les
diffrences ventuelles entre les normes des Annexes pertinentes (principalement lAnnexe 17) et leurs politiques et
exigences nationales en matire de sret de laviation.

3.4 AUTORIT NATIONALE COMPTENTE POUR LA SRET DE LAVIATION


ET SES RESPONSABILITS (EC-3)

3.4.1 tablissement dune autorit nationale comptente


pour la sret de laviation

3.4.1.1 Pour que les tats sacquittent de leurs obligations dcoulant de la Convention de Chicago, il est clair que
des systmes de sret de laviation civile correctement organiss, financs et habilits doivent tre mis en place et
structurs pour que les tats puissent assumer avec efficacit les tches quils sont censs entreprendre. Les tats
doivent tablir une organisation approprie et pragmatique et employer le personnel ncessaire pour mener bien les
diverses fonctions dune autorit nationale de sret de laviation. Comme les activits aronautiques, les exigences et,
par consquence, les systmes de sret de laviation civile diffrent dun tat membre lautre, il nest pas raisonnable ni
faisable de conseiller un modle uniforme aux tats. Par exemple, certains grands tats dont lautorit de sret de
laviation est lautorit de laviation civile, peuvent estimer ncessaire et efficace aussi bien quefficient dexcuter les
fonctions lies la sret au niveau des bureaux rgionaux (le cas chant) ainsi que du sige. Dans ces cas, des
processus doivent assurer une gestion et une communication efficaces avec le bureau central, un accs ncessaire la
bibliothque et dautres documents communs ainsi que la normalisation, en tenant compte de toutes les diffrences
rgionales pertinentes. Il convient de noter toutefois que si ltendue des comptences et responsabilits du systme de
sret de laviation civile peut varier dun tat lautre, quelle que soit la taille de lautorit de sret de laviation, les tats
doivent toujours veiller tablir et maintenir un systme appropri dquilibre des pouvoirs.

3.4.1.2 Pour dcider de la structure organisationnelle requise, les tats doivent valuer leurs responsabilits telles
que dfinies lAnnexe 17 et dans les lments indicatifs connexes, en gardant lesprit lampleur et la complexit des
oprations aronautiques ayant lieu sur leur territoire. Gnralement, au sein de lautorit comptente pour la sret de
laviation, les tats tablissent notamment une section charge de la politique et de la rglementation, habilite rpartir
efficacement les ressources de ltat pour assurer une exploitation sre des aronefs dans des conditions dexploitation
normales et une rponse rapide toute intensification des menaces contre la sret. Le mandat de cette section peut
consister, entre autres :

a) avoir la responsabilit dtablir, publier, promulguer et frquemment rviser le PNSAC, afin de veiller
ce que ce programme continue satisfaire aux obligations de ltat et reste conforme la politique
du gouvernement ;

b) dcrire et rpartir, entre les services, les exploitants daronefs, les aroports et autres entits
concernes, les tches mentionnes dans les lignes directrices de la politique gouvernementale visant
assurer la mise en uvre du PNSAC ;
3-12 Manuel de supervision de la sret de laviation

c) analyser et assurer la pertinence des programmes de sret labors par les aroports, les
exploitants daronefs, les ATSP, les exploitants de fret et autres, selon le cas ;

d) laborer, promouvoir, publier et diffuser du matriel pdagogique adquat aux personnes


concernes par la mise en uvre du PNSAC ;

e) laborer des normes et recommandations nationales relatives aux spcifications et la


mthodologie dvaluation des quipements et systmes de sret et la conception des aroports,
afin dadapter les aroports aux exigences de sret ;

f) coordonner les mesures et procdures de sret avec les organismes et services appropris.

3.4.1.3 Conformment la ncessit de maintenir un quilibre correct des pouvoirs dans le systme de sret de
laviation, les tats peuvent tablir, au sein de lautorit comptente pour la sret de laviation, une autre section, qui sera
charge dlaborer, appliquer et tenir jour le PNCQ afin de dterminer la conformit avec le PNSAC et de valider
lefficacit de ce dernier. La section du contrle de la qualit serait entre autres charge de mener les audits, inspections,
valuations, essais et enqutes sur les normes de sret et les procdures oprationnelles dans les aroports, chez les
exploitants daronefs et les fournisseurs de services de sret, de rendre compte de toute lacune dans les mesures de
sret, et de recommander et/ou dexcuter des procdures visant y remdier (voir sections 3.8 et 3.9).

3.4.2 Besoins en effectifs

3.4.2.1 Comme il est essentiel dtablir un systme exhaustif de supervision de la sret si un tat doit assurer la
mise en uvre efficace des SARP de lAnnexe 17 et de ses exigences nationales de sret de laviation, lautorit
comptente et les autres autorits comptentes responsables de la supervision de la sret de laviation devraient tre
dotes des ressources ncessaires, humaines et financires, pour pouvoir sacquitter efficacement des obligations de
supervision de la sret au nom de ltat, et pour que son fonctionnement quotidien puisse tre efficace, la fois dans les
conditions dexploitation normales et pendant les priodes daugmentation de la menace, pendant lesquelles le niveau
dalerte est plus lev. De plus, le personnel de supervision de la sret doit bnficier de conditions de service et de
rmunration correspondant son niveau de formation, sa connaissance et son exprience de la sret de laviation et
comparables celles du personnel de lexploitant dont il inspectera et supervisera les activits.

3.4.2.2 Tous les agents autoriss par ltat assurer le maintien des comptences et assumer des fonctions de
surveillance ou de supervision de la sret de laviation, selon le cas, doivent disposer de justificatifs didentit appropris
les identifiant comme inspecteurs de la sret de laviation employs par les autorits de ltat et disposant dun droit de
libre accs pour inspecter les aronefs, les documents, les arodromes, les services de la circulation arienne et dautres
installations pertinentes, ainsi que dautres sites de laviation civile dont laccs est normalement rglement.

3.4.2.3 Le cot du recrutement et de la fidlisation deffectifs qualifis pour la sret de laviation qui satisfont aux
exigences de la profession reprsente un engagement financier considrable et peut exiger la rvision de politiques et
rglements anciens concernant la rmunration des agents qualifis de la sret de laviation. Pour recruter et fidliser du
personnel ayant les qualifications appropries et combinant professionnalisme et intgrit, il est essentiel que les autorits
de ltat deviennent des employeurs concurrentiels. De plus, les tats doivent se doter de politiques de recrutement, de
conditions demploi et de pratiques appropries.

3.4.2.4 Les activits de supervision de la sret de laviation doivent tre menes par le personnel de lautorit
comptente, ou par toute tierce partie quelle approuve pour excuter des activits de supervision de la sret de laviation
en son nom et conformment au PNCQ. Cependant, les tats doivent viter de compenser linsuffisance de personnel et
de ressources de leurs services dinspection en dlguant les activits dinspection des entits prives, sinon le
personnel aronautique, les exploitants commerciaux, les prestataires de services aronautiques, les exploitants
Chapitre 3. lments cruciaux dun systme
de supervision de la sret de laviation civile 3-13

daroports, etc., vont, dans les faits, sautorglementer et sautocontrler au lieu dtre surveills de faon efficace par
des inspecteurs de lautorit comptente pour la sret de laviation.

3.4.2.5 Les personnes et les entits en charge de la gestion, de la fixation des priorits et de lorganisation du
PNCQ doivent oprer de faon tout fait indpendante des personnes et entits responsables de la mise en uvre des
mesures du PNSAC, afin dviter une impression de conflit dintrts et de sassurer que le personnel affect aux fonctions
de supervision de la sret de laviation est, son tour, soumis surveillance.

3.4.3 Mise en place de prestataires de services

3.4.3.1 La ncessit dun rgime rglementaire fort de supervision sest renforce ces dernires annes dans le
sillage de la tendance mondiale privatiser les aroports et autres services aronautiques. Dans de nombreux tats, par
exemple, les aspects oprationnels des programmes de sret de laviation, tels que linspection/filtrage des passagers et
des bagages, sont sous-traits des entreprises prives de sret ou sous-traits de facto des exploitants privatiss
daroports ou daronefs. Si la Convention de Chicago en elle-mme ninterdit pas la sous-traitance de certains services
aronautiques, les tats restent toujours tenus dtablir un systme de sret de laviation et de garantir la sret de
lexploitation des aronefs.

3.4.3.2 La sous-traitance offre souvent un bon rapport qualit/cots et peut assurer des niveaux levs de sret
pour autant que des normes de performance appropries aient t fixes et quil existe une supervision gouvernementale
troite des contrats. Que le sous-traitant soit une entit publique et/ou prive ou une organisation internationale, il est
essentiel que des contrles et des obligations redditionnelles soient prvus tous les niveaux du systme de sret et
quil existe une distinction claire entre lorganisme de rglementation et les prestataires des services de sret de
laviation. Il faudra dfinir et maintenir une distinction et une sparation claires des responsabilits entre les fonctions de
rglementation et de supervision et les fonctions de prestation de services. Ltat devra rester responsable des fonctions
de rglementation et de supervision.

3.4.3.3 Lautorit comptente doit veiller ce que les services de sret de laviation aux aroports servant
laviation civile situs dans ltat disposent des ressources et installations ncessaires (ressources humaines, financires,
techniques et administratives), y compris des locaux, du matriel de communication, du matriel appropri
dinspection/filtrage de sret et des moyens de formation. Lautorit comptente doit galement veiller ce que des
ressources suffisantes soient mises disposition pour appuyer les plans durgence aux aroports, comme un centre de
gestion de crise, une zone dsigne de neutralisation des explosifs ou du matriel de confinement des explosifs, des
postes dsigns de stationnement isol des aronefs, etc.

3.4.4 Coordination et coopration entre les entits


intervenant dans la sret de laviation civile

3.4.4.1 Le PNSAC doit reflter la rpartition des responsabilits spcifiques des diverses entits concernes par la
sret de laviation. Vu linvitable division des responsabilits de sret de laviation au sein de ltat, le PNSAC devra
donner des dfinitions claires et sans quivoque des responsabilits attribues chaque entit et veiller ce quil ny ait
pas de chevauchements de responsabilits. Ces entits sont, entre autres, lautorit comptente pour la sret de
laviation, la direction et les locataires des aroports, les ATSP, les exploitants daronefs, les autorits charges de
lapplication des lois, les forces armes nationales, les autorits charges des contrles aux frontires et dautres entits,
selon le cas. Les responsabilits spcifiques doivent couvrir, par exemple, lobligation pour les exploitants daroports et
daronefs dlaborer des programmes de sret et de formation la sret, soumettre pour examen et approbation
lautorit comptente pour la sret de laviation avant toute mise en uvre.

3.4.4.2 Le PNSAC doit viser les responsabilits spcifiques relatives aux mesures prises par un tat en raction
des actes dintervention illicite ou des menaces de tels actes. Des comptences spcifiques cet gard pour,
3-14 Manuel de supervision de la sret de laviation

notamment, laborer des plans durgence, donner des instructions au personnel, installer des systmes de
communication et entreprendre des formations en vue de riposter des actes dintervention illicite survenant dans ltat
ou touchant celui-ci, devraient tre attribues aux dpartements gouvernementaux, aux services chargs de lapplication
de la loi, aux forces armes nationales, aux exploitants daronefs, ainsi quaux directions et locataires daroports.

3.4.4.3 Vu le grand nombre de dpartements et services gouvernementaux susceptibles dintervenir dans les
activits de sret de laviation au sein de ltat et vu la complexit des oprations daviation civile, il convient de faciliter la
coordination entre les acteurs cls. Le CNSAC peut y contribuer. Les spcifications concernant la coordination et la
communication au sein du systme national de sret de laviation civile doivent tre incorpores dans le PNSAC. Elles
concernent, entre autres, la mise en place du CNSAC pour la coordination des activits de sret de laviation au niveau
national, la mise en uvre effective des SARP relatives la sret et ladaptation rgulire du PNSAC pour rpondre aux
besoins de la politique de ltat et aux variations des menaces. Un CSA doit aussi tre mis sur pied dans chaque aroport
servant laviation civile pour aider lautorit comptente au niveau de laroport assumer son rle de coordination de la
mise en uvre des contrles et procdures de sret en vue dappliquer les politiques prcises dans le PNSAC et le
PSA.

3.4.4.4 Le CNSAC doit tre un comit permanent se runissant rgulirement et agissant sous la houlette du
gouvernement. Les participants doivent tre de hauts responsables gouvernementaux et de hauts reprsentants de
lindustrie de laviation civile (exploitants daronefs, autorits aroportuaires, etc.), ces derniers agissant titre de
conseillers du gouvernement. Les plus susceptibles dtre reprsents sont les ministres, dpartements et/ou services
en charge de laviation civile, les autorits charges de lapplication de la loi, de la sret intrieure, des relations
extrieures, les forces armes nationales, les autorits en charge de limmigration, les douanes, les services postaux, les
services durgence, de renseignement, etc. Il faut aussi envisager dinclure sur une base ponctuelle des membres
dorganisations qui reprsentent des groupes principaux de travailleurs du secteur de laviation civile, tels que les quipes
techniques et quipages de cabines, le personnel au sol des exploitants daroports et daronefs et le personnel des
services de contrle de la circulation arienne. Les descriptions de fonctions du CNSAC doivent tre prcises dans le
PNSAC.

3.4.4.5 Les tats doivent aussi tablir un Comit national de facilitation du transport arien et des comits de
facilitation daroport, ou des organes de coordination analogues, afin de coordonner les activits de facilitation entre les
dpartements, agences et autres organisations de ltat qui interviennent dans divers aspects de laviation civile
internationale ou ont des responsabilits cet gard, ainsi quavec les exploitants daroports et daronefs. Les tats
doivent sefforcer dtablir une coordination troite, adapte aux circonstances, entre les programmes de sret et de
facilitation de laviation civile. cette fin, certains membres des comits de facilitation doivent galement tre membres
des comits de sret et vice versa. Il est recommand que le prsident du comit national de facilitation du transport
arien soit membre du CNSAC, pour assurer la cohrence de la mise en uvre du programme et tenir compte des effets
possibles des mesures de sret sur les oprations quotidiennes de laviation.

3.5 QUALIFICATIONS ET FORMATION DU PERSONNEL (EC-4)

3.5.1 Qualifications du personnel de supervision de la sret

3.5.1.1 Les tches et activits associes la rglementation et la supervision des activits relatives la sret
de laviation couvrent une vaste gamme dvaluations, inspections, audits, analyses et interventions complexes, des
examens des qualifications du personnel, ainsi que la capacit dvaluer lefficacit et lefficience des systmes de sret
de laviation en vigueur. La bonne excution de ces tches requiert lintervention dun personnel technique hautement
qualifi et ayant reu une formation approprie. Pour que ltat puisse sacquitter efficacement de ses responsabilits, le
systme de supervision de la sret de laviation civile dun tat doit tre dot en personnel qualifi, capable daccomplir la
vaste gamme des tches requises par la supervision de la sret de laviation.
Chapitre 3. lments cruciaux dun systme
de supervision de la sret de laviation civile 3-15

3.5.1.2 Lexcution satisfaisante des diverses fonctions des autorits de rglementation et inspections de la sret
de laviation dpend dans une large mesure des qualifications, de lexprience, de la comptence et du dvouement des
diffrents inspecteurs. Outre limportance cruciale des comptences techniques pour assumer les fonctions
dapprobation, de certification, dautorisation et de surveillance, il importe que le personnel de supervision de la sret ait
un degr lev dintgrit, soit impartial dans lexcution de ses tches, agisse avec tact, comprenne bien la nature
humaine et possde de bonnes aptitudes de communication. Vu le caractre spcialis et sensible de la sret de
laviation, il est capital que les qualifications, lexprience antrieure et les caractristiques individuelles de chaque
personne qui se verra attribuer des fonctions dapprobation, de certification, dautorisation et de surveillance soient
vrifies et attentivement values avant la slection.

3.5.1.3 Il est aussi important que le personnel charg des fonctions dapprobation, de certification et de
surveillance ait une excellente connaissance des pratiques et procdures internationales lies la sret de laviation,
une comprhension totale du PNSAC et de la faon de lappliquer aux programmes de sret des exploitants et aux
oprations en cours dexamen, une connaissance de la menace valuer telle quelle sapplique ltat et au lieu en
cours dexamen et une connaissance jour des technologies et techniques de sret. Les qualifications de linspecteur de
la sret de laviation civile doivent, au minimum, correspondre celles des personnes soumises inspection.

3.5.1.4 Les activits de contrle de la qualit prcises dans le PNCQ doivent tre excutes par des
professionnels convenablement forms et qualifis qui sont choisis en fonction des critres tablis. Ltat doit spcifier un
minimum de deux annes dexprience dans le domaine de la sret de laviation ou dans dautres domaines pertinents.
Le personnel qui participe lexcution des mesures de contrle de qualit doit :

a) rpondre aux critres de slection ;

b) faire lobjet dune formation particulire ;

c) russir un examen portant sur les techniques appliquer dans les activits de contrle de la qualit ;

d) recevoir une formation en cours demploi pendant une priode spcifie.

3.5.1.5 Les critres de slection des inspecteurs nationaux de sret de laviation doivent comprendre les
lments suivants :

a) niveau appropri dducation ou exprience de travail adquate ;

b) bonne connaissance des normes internationales de lAnnexe 17, des rglements rgionaux, sil y a
lieu, et connaissance approfondie du PNSAC et des rglements nationaux ;

c) bonne connaissance des oprations de transport arien ;

d) bonne connaissance des pratiques et procdures de mise en uvre des mesures de sret de
laviation ;

e) absence de casier judiciaire ;

f) autorisation daccder des informations sensibles ;

g) qualits physiques adquates (vue, oue, etc.) ;

h) bonnes aptitudes crites et orales ;


3-16 Manuel de supervision de la sret de laviation

i) aptitudes interpersonnelles telles que lintgrit, la diplomatie, la discrtion et la souplesse, lorsquil y a


lieu.

Lexamen des critres de slection et la slection du personnel doivent tre raliss par lautorit comptente, et plus
particulirement par lentit dsigne pour grer le PNCQ.

3.5.1.6 Les services et/ou sections de lautorit comptente pour la sret de laviation ayant des responsabilits
de supervision de la sret de laviation doivent tre comptents sur le plan organisationnel, ce qui, selon lampleur des
activits aronautiques de ltat, peut ncessiter une quipe dinspecteurs issus de diverses disciplines, par exemple, du
transport de passagers, du transport de fret, de laccs la zone de laroport, etc. En tant ququipe, ces inspecteurs
doivent avoir le mme niveau de connaissance, de qualifications et dexprience dans les domaines pertinents de
qualification et dexprience que lorganisme soumis inspection.

3.5.2 Formation du personnel de supervision de la sret


et des personnes qui mettent en uvre les contrles de sret

3.5.2.1 Les normes et qualifications prendre en compte dans la slection et la formation du personnel de
supervision de la sret agissant au nom de lautorit comptente en matire de sret de laviation, ainsi que les critres
spcifiques de slection des personnes qui accomplissent des fonctions de sret dans toute lindustrie de laviation civile,
doivent tre rglements par ltat, reflts dans le PNSAC et dcrits en dtail dans le PNFSAC. Lautorit comptente
pour la sret de laviation doit tablir des critres de slection et les qualifications professionnelles minimales du
personnel de sret affect des fonctions de supervision au sein de ltat. Elle doit aussi tablir une politique de
formation qui prcisera, entre autres, la dtermination de lautorit comptente assurer la formation du personnel de
sret qui accomplit des fonctions de supervision, notamment la formation initiale, le recyclage et la formation
spcialise/technique.

3.5.2.2 Lautorit comptente pour la sret de laviation doit laborer et mettre en uvre un programme de
formation du personnel de supervision de la sret qui agit en son nom et tre prte financer la formation initiale et la
formation priodique de ce personnel pour lui permettre dentretenir et de renforcer ses comptences, connaissances
et capacits. Les tats devraient galement veiller ce que les personnes qui mettent en uvre des contrles de
sret possdent toutes les comptences requises pour accomplir leurs tches et quelles soient formes convena-
blement en fonction des exigences du PNSAC et du PNFSAC. Dans le cadre de cette obligation, les tats doivent veiller
ce que le personnel responsable de la raction aux actes dintervention illicite reoivent une formation rgulire dans
lenvironnement aroportuaire.

3.5.2.3 Les agents nationaux chargs de la supervision de la sret de laviation reprsentent lautorit
comptente pour la sret de laviation et doivent, ce titre, constamment dvelopper leurs connaissances et leurs
comptences en relation avec leurs responsabilits respectives. cette fin, ils devraient suivre des formations priodiques
et des cours de recyclage dans toutes les disciplines o ils exercent des responsabilits de supervision. Les tats doivent
tirer profit des mallettes pdagogiques de sret de laviation (MSPA) labores par lOACI pour la formation de leur
personnel de supervision de la sret, ainsi que pour le personnel qui accomplit des fonctions de sret de laviation. La
participation des sminaires et ateliers organiss par lOACI et par des organismes internationaux et rgionaux actifs
dans le domaine de la sret de laviation peut permettre aux agents nationaux de supervision de la sret dacqurir des
connaissances et de partager leur exprience avec des experts dautres tats membres. Une formation complmentaire,
notamment des cours de rdaction de rapports, de formation la supervision, etc., peut aussi aider les agents de
supervision de la sret amliorer leur comptence et leur efficacit.

3.5.2.4 La formation du personnel national de supervision de la sret de laviation ne devrait pas se limiter aux
seuls lments professionnels, tels que lentretien des comptences et leur actualisation. Il est en particulier indispensable
de donner aussi aux inspecteurs de la sret de laviation une formation sur des sujets tels que les rglements applicables
la sret de laviation, les comptences, fonctions et responsabilits des inspecteurs, ainsi que les procdures de
Chapitre 3. lments cruciaux dun systme
de supervision de la sret de laviation civile 3-17

lautorit comptente pour la mise en application et lexcution des prescriptions. Aprs la formation initiale, le personnel
de supervision de la sret de ltat doit aussi russir une formation en cours demploi, sous la supervision dun
inspecteur/auditeur expriment de la sret de laviation nationale nomm comme instructeur surveillant par lautorit
comptente. Cette formation doit faire intervenir une ou plusieurs activits de surveillance tendue pendant laquelle le
stagiaire doit dmontrer sa capacit de raliser les tches. La performance du candidat doit faire lobjet dune valuation
constante et tre value officiellement par linstructeur surveillant. Il est en outre impratif que les tats tiennent jour
des dossiers dtaills de formation et de qualification de leur personnel de supervision de la sret et personnel
intervenant dans la mise en uvre des mesures de sret de laviation.

3.6 FOURNITURE DINDICATIONS TECHNIQUES, DOUTILS ET


DE RENSEIGNEMENTS CRUCIAUX POUR LA SRET (EC-5)

3.6.1 Lefficacit dun systme de supervision de la sret de laviation civile et lapplication des normes nationales
et internationales doivent tre soutenues par des lments indicatifs qui guideront le personnel de supervision de la sret
dans la manire daccomplir leurs tches spcifiques. Cet lment englobe aussi la fourniture dindications techniques, par
lautorit comptente, aux entits responsables de la mise en uvre des rglements et programmes pertinents. LAnnexe 17
exige de chaque tat membre quil mette la disposition de ses exploitants daroports et daronefs, des ATSP qui
travaillent sur son territoire et dautres entits concernes, une version crite des parties appropries de son PNSAC et/ou
des informations ou orientations appropries leur permettant de rpondre aux exigences du PNSAC. Les tats doivent tablir
et mettre en uvre un processus de diffusion des rglements, programmes, procdures, lments indicatifs et critres de
performance en matire de sret de laviation tous les acteurs pertinents de la sret de laviation pour veiller les
sensibiliser aux politiques de sret de laviation de ltat et aux exigences connexes qui doivent tre respectes pour
assurer la conformit. LOACI a labor et publi des lments indicatifs techniques pour aider les tats mettre en uvre
les dispositions de lAnnexe 17 et des autres Annexes pertinentes. Ces lments indicatifs figurent par exemple dans le
prsent manuel, dans le Manuel de sret de laviation (Doc 8973 Diffusion restreinte), dans Les facteurs humains dans
les oprations de sret de laviation civile (Doc 9808) et dans le Manuel dinstruction (Doc 7192). La disponibilit de ces
lments indicatifs renforce la mise en uvre des rglements nationaux et internationaux relatifs la sret de laviation.

3.6.2 Les tats doivent aussi laborer et publier leurs propres lments indicatifs pour aider leurs agents de
supervision de la sret assurer la mise en uvre des rglementations, procdures et pratiques nationales. Par
exemple, les tats doivent laborer et utiliser une mthode de gestion des risques afin de dterminer le niveau de la
menace pesant sur laviation civile et dtablir les priorits et la frquence des activits nationales de contrle de la qualit.
Des lments indicatifs doivent aussi tre labors pour aider les membres du personnel affects des tches lies la
sret de laviation dans lensemble de lindustrie de laviation civile. Les orientations de lOACI peuvent tre utilises avec
fruit pour prparer ces lments indicatifs nationaux. Les orientations techniques nationales comprennent les lments
suivants :

a) critres de performance pour linspection/filtrage des passagers et de leurs bagages de cabine et de


soute, et pour les contrles de sret du fret, des provisions de bord et du courrier ;

b) orientations destines au personnel des exploitants daroports et daronefs, des ASTP et de toute
autre entit aroportuaire, charg de llaboration de leurs programmes de sret et de formation
(certaines parties du PNSAC et du PNFSAC peuvent tre utiles comme orientations pour les entits
aroportuaires dans llaboration de leurs propres programmes de sret et de formation) ;

c) orientations ou instructions sur les spcifications, les types et les capacits de performance
acceptables du matriel dinspection/filtrage de sret, y compris les rglages minimaux de dtection
et les spcifications relatives aux chantillons de performance de ce matriel ;
3-18 Manuel de supervision de la sret de laviation

d) lments indicatifs techniques concernant lintroduction de technologies ou dautres moyens non


technologiques utiliss pour la protection de lintgrit des ZSAR, y compris des orientations
concernant la protection du primtre ;

e) conditions de certification des prposs linspection/filtrage de sret et des instructeurs de sret


de laviation, y compris des critres de performance et des critres de rvocation de la certification.

3.6.3 Le manuel des inspecteurs est un outil utile qui doit tre labor et fourni aux inspecteurs nationaux de
sret de laviation chargs de contrler le respect des divers aspects des politiques et exigences applicables de la sret
de laviation. Le manuel de linspecteur doit comprendre, entre autres, les formulaires, listes de vrification et protocoles
appropris la ralisation et la communication des audits, inspections, tests et enqutes de sret. Des orientations et
procdures techniques doivent tre mises la disposition des inspecteurs de sret de laviation et des individus chargs
de lexcution des lgislations et rglementations relatives la sret de laviation, telles que les procdures dexcution.
Ces orientations doivent tre donnes aux personnes affectes aux tches susmentionnes avant quelles nexcutent
toute fonction de contrle de la qualit, afin dviter des dmarches extrmes et mal penses de la part du personnel de
lautorit.

3.6.4 Il faut aussi fournir aux inspecteurs nationaux de sret de laviation les outils adquats pour leur permettre
de sacquitter efficacement de leurs tches, notamment des bureaux appropris, des tlphones et autres moyens de
communication, ainsi que les moyens de transport ncessaires, selon le cas. Lautorit comptente doit aussi prescrire
des articles appropris utiliser pour les essais secrets des mesures de sret (par exemple, seulement des explosifs ou
armes feu simuls).

3.6.5 Pour favoriser la sret de lenvironnement aronautique, il est essentiel de fournir et diffuser rapidement
les informations cruciales pour la sret, telles que les directives et avis concernant la sret. En partageant des
informations entre elles en temps utile, les entits concernes renforceraient la capacit des tats rduire le risque au
minimum et attnuer les menaces. Un partage des rapports des enqutes menes sur des incidents lis la sret
amliorerait aussi la connaissance globale des menaces pour la sret de laviation parmi les organismes nationaux de la
sret, ce qui contribuerait renforcer leurs systmes respectifs de sret de laviation.

3.6.6 Afin de promouvoir auprs des tats la mise en uvre cohrente des pratiques et procdures de sret de
laviation, les tats sont encourags cooprer avec dautres tats pour laborer les PNSAC, PNFSAC et PNCQ, selon
les besoins, et pour changer des informations concernant ces programmes, ainsi qutablir et mettre en uvre des
procdures de partage actif des renseignements sur les menaces, conformment aux SARP de lAnnexe 17. En outre, il
est recommand que les tats changent des informations sur la recherche-dveloppement de nouveaux systmes et
quipements de sret ou sur lamlioration de systmes et quipements existants et quils partagent des renseignements
avec lOIPC-INTERPOL et dautres organisations charges de lapplication de la loi et avec les tats ayant des intrts
communs. Les tats qui partagent des intrts similaires doivent convenir de renforcer la sret aux aroports servant
laviation civile et dimposer des sanctions uniformes aux contrevenants. Il est aussi recommand qu la demande dun
autre tat, les tats partagent, selon le cas et dans le respect de leur souverainet, les rsultats des audits mens par
lOACI dans le cadre de lUSAP et les mesures correctrices prises par ltat audit. Lorsque les tats partagent ces
informations lies aux audits, ils doivent en informer lOACI.

3.6.7 Pour donner effet une partie ou lensemble des obligations et recommandations nonces au
paragraphe 3.6.6, les tats peuvent inclure, dans leurs accords bilatraux et rgionaux sur le transport arien, une clause
traitant de la coopration et de la coordination des questions relatives la sret de laviation civile, en sinspirant de la
clause modle labore par lOACI et mentionne dans le Manuel de sret de laviation (Doc 8973 Diffusion
restreinte). Il faut aussi rexaminer les accords internationaux afin de garantir notamment que, dans la mesure du
possible, il soit donn suite des demandes dautres tats dappliquer des mesures de sret supplmentaires un vol
spcifique (par exemple, pour permettre le transport de personnel arm, dagents de sret en vol, etc.), que les
renseignements pertinents soient transmis aux tats sil existe des raisons de croire en lventualit dune infraction
Chapitre 3. lments cruciaux dun systme
de supervision de la sret de laviation civile 3-19

touchant la sret de laviation, et quune assistance juridique soit accorde dautres tats en rapport avec les
procdures pnales entames pour des infractions aux conventions relatives la sret de laviation.

3.6.8 Il est aussi recommand que les tats qui ne sont pas encore parties aux conventions relatives la sret
de laviation tiennent compte de laccord modle de lOACI pour la coopration bilatrale et rgionale dans le domaine de
la sret de laviation, qui figure dans le Manuel de sret de laviation (Doc 8973 Diffusion restreinte). Cet accord
nonce un cadre pour la coopration des parties la prvention des actes dintervention illicite contre laviation civile et
la gestion de ceux-ci pendant et aprs leur occurrence et prvoit des mesures pour attnuer les consquences de tels
actes. Cet accord modle peut aussi servir complter ou renforcer les obligations rciproques actuelles des tats en
vertu des conventions multilatrales sur la sret de laviation.

3.7 OBLIGATIONS EN MATIRE DE DLIVRANCE


DE CERTIFICATIONS ET DAPPROBATIONS (EC-6)

3.7.1 LAnnexe 17 exige de chaque tat membre quil tablisse et mette en uvre un systme pour garantir que
les exploitants daroports et daronefs et les ATSP tablissent, mettent en uvre et maintiennent des programmes/
dispositions de sret rpondant aux exigences du PNSAC. Ce systme a pour fonction essentielle ltablissement et la
mise en uvre de processus visant garantir et reconnatre officiellement que ces programmes rpondent aux
exigences du PNSAC, autoriser les entits pertinentes entreprendre et exercer les activits de sret de laviation.

3.7.2 La reconnaissance officielle du fait que des programmes de sret de laviation au niveau des aroports
rpondent aux exigences du PNSAC peut prendre la forme dune approbation ou dune acceptation desdits programmes.
Une approbation est une rponse active de ltat une question soumise son examen ; elle constitue une dtermination
du fait quun programme de niveau aroportuaire est conforme aux exigences nationales applicables ; elle est vrifie par
la signature du responsable de lapprobation, lmission dun document ou quelque autre mesure officielle prise par ltat.
Une acceptation nexige pas ncessairement une rponse active de ltat une question soumise son examen. Un tat
peut accepter un programme de niveau aroportuaire qui est soumis son examen comme tant conforme aux exigences
nationales applicables si cet tat ne rejette pas expressment lintgralit ou une partie du programme lexamen, en
gnral dans un dlai dfini suivant la soumission.

3.7.3 Conformment lAnnexe 17, chaque tat membre exigera de chaque aroport servant laviation civile
quil tablisse, mette en uvre et tienne jour un PSA crit permettant de rpondre aux exigences du PNSAC. Pour
rpondre cette obligation, ltat peut, par exemple, exiger de tous ses aroports servant laviation civile quils
soumettent leur PSA lautorit comptente en matire de sret de laviation pour examen et approbation/acceptation.
Ltat peut aussi tablir un gabarit dlments obligatoires insrer dans les PSA. Quel que soit le processus utilis, il doit
mener la mme issue, savoir, veiller ce que les PSA permettent de rpondre aux besoins pertinents du PNSAC.
Ltat doit faire en sorte que son PNSAC explique en dtail comment il a lintention de faire en sorte que les PSA
rpondent aux besoins nationaux.

3.7.4 LAnnexe 17 exige de chaque tat membre quil veille ce que les exploitants daronefs assurant des
liaisons au dpart de son territoire tablissent, mettent en uvre et tiennent jour un PSEA crit conforme aux exigences
du PNSAC de cet tat. Cette exigence est applicable aux exploitants daronefs nationaux comme trangers qui assurent
des liaisons au dpart dudit tat. Du point de vue des exploitants daronefs, tous les exploitants daronefs sont soumis
aux lois de ltat dimmatriculation, de ltat de lexploitant et de tous les tats destination desquels ils assurent des
services. Dans le cadre de lobligation quil a de rglementer et de superviser lexploitation des aronefs, ltat de
lexploitant exigera de ses exploitants daronefs quils tablissent, mettent en uvre et tiennent jour un PSEA crit
permettant de rpondre aux exigences du PNSAC de ltat de lexploitant. Pour rpondre cette obligation, ltat de
lexploitant peut, par exemple, exiger de tous ses exploitants daronefs quils soumettent leur PSEA lautorit
comptente en matire de sret de laviation pour examen et approbation/acceptation. Ltat de lexploitant peut aussi
3-20 Manuel de supervision de la sret de laviation

tablir un gabarit dlments obligatoires insrer dans ces PSEA. Quel que soit le processus utilis, il doit mener la
mme issue, savoir, veiller ce que les PSEA permettent de rpondre aux besoins pertinents du PNSAC.

3.7.5 Chaque tat membre est galement tenu de veiller ce que les exploitants daronefs trangers assurant
des liaisons au dpart de son territoire tablissent, mettent en uvre et tiennent jour un PSEA crit conforme aux
exigences du PNSAC de cet tat. Pour sacquitter de cette obligation, ltat peut, par exemple, exiger de tous les
exploitants daronefs trangers, avant le dbut de leurs oprations au dpart de son territoire, de soumettre leur PSEA
lautorit comptente en matire de sret de laviation pour examen et approbation/acceptation. Ltat de lexploitant
peut aussi :

a) exiger des exploitants daronefs trangers quils incorporent dans leurs PSEA et quils mettent en
uvre les procdures obligatoires que lautorit comptente de cet tat peut exiger comme tant
applicables aux oprations effectues dans cet tat (programme dit de procdures descale
supplmentaires qui peut tre joint au PSEA dun exploitant daronefs tranger) ; ou

b) accorder lacceptation du PSEA de lexploitant daronefs tranger du fait de lapprobation/


acceptation de lAOSP de lexploitant daronefs tranger par lautorit comptente dun autre tat
membre avec lequel ltat a officiellement tabli des rgles communes de sret de laviation ou un
mcanisme bilatral de reconnaissance mutuelle des normes de sret de laviation.

3.7.6 Quel que soit le processus utilis, il doit mener la mme issue, savoir faire en sorte que les PSEA de
tous les exploitants daronefs (nationaux et trangers) assurant des services au dpart de cet tat permettent de
rpondre aux besoins pertinents du PNSAC de cet tat. Ltat doit veiller ce que son PNSAC explique en dtail
comment il a lintention de veiller ce que les PSEA des exploitants daronefs (nationaux et trangers) assurant des
services au dpart de cet tat se conforment ses exigences nationales.

3.7.7 LAnnexe 17 exige de chaque tat membre quil veille llaboration et la mise en uvre de programmes
de formation destins garantir que les personnes qui mettent en uvre des contrles de sret possdent toutes les
comptences requises pour accomplir leurs fonctions et soient formes de faon approprie conformment aux exigences
du PNSAC et du PNFSAC. Lautorit comptente en matire de sret de laviation doit donc tablir et mettre en uvre un
systme pour faire en sorte que ces programmes de formation prvoient des normes de performance pertinentes
conformment aux exigences nationales, et introduisent des valuations initiales et priodiques pour maintenir ces
normes.

3.7.8 Conformment lAnnexe 17, chaque tat membre veillera llaboration et la mise en oeuvre de
systmes de certification des personnes prposes aux oprations dinspection/filtrage et du personnel qui dispense une
instruction en sret de laviation. Lautorit comptente pour la sret de laviation est responsable de ltablissement et
de la mise en uvre de programmes officiels de certification pour veiller ce que les prposs linspection/filtrage et les
instructeurs de sret de laviation soient certifis. La certification constitue une valuation et une confirmation officielles
ralises par lautorit comptente pour la sret de laviation ou en son nom quune personne possde les comptences
ncessaires pour sacquitter des fonctions qui lui sont attribues un niveau acceptable dfini par lautorit comptente.
La certification doit tre attribue par lautorit comptente pour la sret de laviation ou en son nom aux personnes
formes/qualifies qui ont russi la formation initiale et en cours demploi, et elle doit tre valide pour une dure prcise.

3.7.9 Pour que les certificats de prpos linspection/filtrage et dinstructeur de sret de laviation restent
valides, et pour que les programmes de sret de laviation et de formation au niveau des aroports restent conformes aux
exigences nationales pertinentes, il faudra que les systmes dcrits ci-dessus soient mis en uvre rgulirement pour
assurer que les normes exiges, telles quelles sont amendes de temps autre, et les comptences dexploitation et de
performance soient maintenues de faon cohrente et fiable.
Chapitre 3. lments cruciaux dun systme
de supervision de la sret de laviation civile 3-21

3.8 OBLIGATIONS DE CONTRLE DE LA QUALIT (EC-7)

3.8.1 Lobligation et la responsabilit dun tat membre de lOACI de veiller la scurit et la rgularit du
systme daviation civile internationale ne se limitent pas lmission de certificats ou dautres activits de supervision
exposes dans lEC-6. Le maintien de la scurit des oprations, particulirement en priode de changements
significatifs, exige quun tat tablisse galement un systme visant garantir que les exploitants daroports et
daronefs et les fournisseurs de services conservent leurs comptences organisationnelles, ainsi quindividuelles, ainsi
que la capacit de maintenir la scurit et la rgularit des oprations. Pour garantir une application efficace des mesures
de sret de laviation au sein dun tat, il est essentiel de sassurer que des contrles sont effectus rgulirement dune
manire qui procure une sret efficace.

3.8.2 Lun des lments fondamentaux dun systme efficace de sret de laviation civile est la mise en uvre
de mesures de contrle de la qualit, qui peuvent tre dfinies comme les techniques et activits de surveillance utilises
pour valuer le systme de sret de laviation civile dun tat et, sil y a lieu, remdier aux carences releves. Lautorit
comptente pour la sret de laviation doit ds lors laborer et mettre en uvre un PNCQ et un systme de mesures de
contrle de la qualit consistant en des audits, inspections, enqutes et tests afin de garantir lefficacit permanente du
PNSAC. Les objectifs du PNCQ sont exposs dans lEC-2.

3.8.3 Lautorit comptente doit aussi tablir et mettre en uvre un calendrier officiel de diffrents types
dactivits de contrle de la qualit, portant sur toutes les mesures de sret et applicables toutes les entits pertinentes
dotes de responsabilits en matire de sret de laviation. Les priorits et la frquence des activits nationales de
contrle de la qualit doivent tre dtermines sur la base dune valuation des risques.

3.8.4 Comme lampleur et la complexit des oprations daviation civile varient beaucoup dun tat lautre, les
mesures de contrle de la qualit doivent tre adaptes lenvironnement aronautique particulier de chaque tat. Les
activits de contrle de la qualit doivent porter sur tous les aspects dun PNSAC, y compris lorganisation du systme
national de sret et les mesures de sret en place pour les exploitants daronefs et daroports. Toutes les entits
dotes de responsabilits de sret de laviation doivent tre soumises aux activits de surveillance, y compris les
exploitants daronefs trangers assurant des services au dpart des aroports de ltat rglement, pour veiller ce
quils se conforment aux rglements nationaux et au PNSAC.

3.8.5 Lorganisation et la mthodologie des divers types dactivits de surveillance doivent suivre une approche
normalise et cohrente pour assurer la crdibilit et gagner le respect de toutes les parties. La normalisation doit
sappliquer la dfinition des tches et la planification, la prparation et la ralisation des activits de surveillance. Les
donnes recueillies de faon systmatique et normalise doivent tre rassembles, analyses et diffuses rapidement en
vue de mesures de suivi. Linformation portant sur le niveau de conformit des exploitants daronefs et des autres entits
pertinentes doit tre utilise pour dfinir les priorits et dterminer les tendances. Vu la sensibilit de linformation sur la
sret de laviation, les rapports et constatations doivent se voir attribuer une cote de scurit conformment aux
rglements de chaque tat.

3.8.6 Toute activit de surveillance doit consister vrifier la conformit rglementaire par rapport un ou
plusieurs des aspects du PNSAC, comme les suivants :

a) organisation globale de lentit value ;

b) tat des PSA et des PSEA et des autres entits pertinentes ;

c) mise en uvre dun programme de contrle de la qualit interne et de mesures lies au contrle de la
qualit interne, sil y a lieu ;

d) formation du personnel (formation initiale, formation en cours demploi et priodique) y compris le


programme, les archives, le matriel et les installations de formation ;
3-22 Manuel de supervision de la sret de laviation

e) mesures lies :

1) au contrle daccs ;

2) la sret des aronefs ;

3) linspection/filtrage des passagers et de leurs bagages de cabine ;

4) au transport de certaines catgories de passagers ;

5) linspection/filtrage et la protection des bagages de soute ;

6) la conciliation et lautorisation des bagages de soute ;

7) aux provisions et fournitures des services de restauration des exploitants daronefs ;

8) aux fournitures et produits de nettoyage des exploitants daronefs ;

9) au courrier et aux matriels des exploitants daronefs ;

10) au fret et au courrier ;

11) laviation gnrale ;

12) la conception et linsfrastructure des aroports ;

f) mesures de sret concernant expressment les vols menace leve et haut risque ;

g) ractivit aux actes dintervention illicite ;

h) performance des personnes qui mettent en uvre les contrles de sret ;

i) maintenance de lquipement dinspection/filtrage de sret et dispositions prises pour tester leur


performance.

3.8.7 La surveillance des systmes de sret de laviation civile doit prendre la forme daudits, dinspections,
dessais ou denqutes de sret, selon les dfinitions ci-dessous :

a) audit de sret. Examen approfondi de lapplication de tous les aspects de la mise en uvre du
PNSAC. Les audits de sret doivent toujours tre annoncs lavance et ne doivent pas comprendre
de tests de sret ouverts ou secrets. Un audit doit toujours tre aussi exhaustif que possible et tre
men sur une priode tendue, qui peut aller de plusieurs jours un mois, pour dterminer si
lorganisation de sret est approprie et si les mesures et procdures requises sont en fait la fois :

1) continues, par le biais de lexamen de documents, comme les archives de formation ;

2) constamment conformes la norme, par le biais dobservations et dentrevues diffrents


moments et endroits ;

b) inspection de sret. Examen de la mise en uvre des spcifications pertinentes du PNSAC par une
compagnie arienne, un aroport ou dautres entits charges de la sret. Une inspection a une
porte moindre que celle dun audit et se centre sur une activit spcifique ou une partie dun
exploitant daroports ou daronefs ou autre entit intervenant dans la mise en uvre des mesures
Chapitre 3. lments cruciaux dun systme
de supervision de la sret de laviation civile 3-23

de sret. Les inspections de sret peuvent tre annonces lavance et peuvent comprendre des
tests de sret ouverts ou secrets. Les audits et les inspections ont tous deux comme objectifs :

1) de veiller ce que les exigences du PNSAC soient mises en uvre ;

2) de sassurer du niveau de sret ralis et de lefficacit des mesures de sret de laviation ;

3) de dceler toutes lacunes dans les normes et procdures de sret et de veiller ce quil y soit
remdi ;

4) de dterminer toute possibilit damlioration et de suggrer comment y parvenir ;

c) test de sret. Mise lpreuve secrte ou ouverte dune mesure de sret de laviation par la
simulation dune tentative de perptration dun acte dintervention illicite. Ce test ne doit dmontrer que
si une mesure ou un contrle de sret sest avr efficace un endroit et un moment prcis. Les
tests de sret doivent se centrer sur les contrles daccs aux ZSAR, sur la protection des aronefs
et sur la mise en uvre de linspection/ filtrage avec laide dchantillons normaliss, etc. ;

d) enqute de sret. valuation des besoins en matire de sret, incluant le recensement des points
vulnrables pouvant tre exploits pour perptrer un acte dintervention illicite, et la recommandation
de mesures correctrices. Une telle enqute doit tre mene chaque fois quune menace ncessite un
niveau accru de sret pour soccuper de divers risques qui peuvent toucher un aroport ou exploitant
daronef particulier. Si une vulnrabilit est dtermine en dpit de la mise en uvre de mesures et
procdures de sret conformment au PNSAC, des mesures de protection compensatoires
proportionnelles la menace doivent tre recommandes. La porte dune enqute de sret peut
aller dune valuation cible portant sur une exploitation daroport particulire ou un exploitant
daronefs particulier une valuation globale des mesures de sret. Une enqute peut prendre de
quelques heures plusieurs semaines et doit comprendre des tests de sret ouverts ou secrets.

3.8.8 Les audits, inspections, tests et enqutes doivent tre conformes une approche standardise en vue
dassurer la cohrence et de consolider et comparer les constatations et recommandations de manire permettre une
analyse statistique et un examen du PNSAC et de ses amendements. Une mthodologie et des orientations doivent tre
labores pour garantir que les personnes qui accomplissent des activits de surveillance excutent leurs missions de
faon bien organise et uniforme. Toute activit de surveillance doit comprendre les phases suivantes :

a) prparation et examen de documents ;

b) sances dinformation et entrevues avec les reprsentants pertinents, sauf pour les tests ;

c) activit de surveilllance elle-mme, savoir observations, examen de documents et entrevues ;

d) dbriefings ;

e) achvement du rapport, y compris les recommandations si cela se justifie.

3.8.9 Pour tester et valuer ltat de prparation des mcanismes de raction aux actes dintervention illicite, les
tats doivent veiller ce que les plans durgence daroport fassent lobjet dexercices rguliers afin de dterminer les
faiblesses et dapporter les modifications ncessaires pour quune situation durgence relle puisse se terminer en toute
scurit. Laccent doit tre mis en particulier sur la fiabilit et la compatibilit oprationnelle de tout le matriel de
communication conu pour tre utilis pendant un incident. Outre les exercices grande chelle, qui doivent tre raliss
au moins tous les deux ans, des exercices petite chelle portant sur les diverses parties dun plan durgence doivent tre
3-24 Manuel de supervision de la sret de laviation

mens rgulirement, au moins chaque anne ou selon les exigences du PNSAC, par exemple sous forme dexercices de
simulation.

3.8.10 Dans le cadre des activits de supervision, lautorit comptente doit galement superviser les tches
quelle a dlgues ou transfres dautres entits de ltat, par exemple la ralisation dactivits prcises de contrle de
la qualit et la certification des prposs linspection/filtrage et/ou des instructeurs en sret de laviation, pour veiller
ce que ces tches soient convenablement mises en uvre.

3.8.11 Dans tout le secteur de laviation civile, il faut exiger des intervenants concerns par la sret de laviation
quils laborent, appliquent et tiennent jour leurs propres mesures internes de contrle de la qualit, dont la promulgation
de programmes de contrle de la qualit et lexcution des fonctions connexes. Une aptitude cl de ceux qui soccupent
des mesures de contrle de la qualit doit tre une bonne connaissance des processus de sret et des rglements
connexes. Ces mesures doivent tre surveilles par lautorit comptente pour la sret de laviation, et lautorit
comptente doit avoir accs ces mesures, y compris les mesures correctrices appliques.

3.9 RSOLUTION DES PROBLMES DE SRET (EC-8)

3.9.1 La rsolution des problmes de sret de laviation dtects est au centre de toutes les activits de
contrle de la qualit de la sret de laviation. Un bon systme de contrle de la qualit de la sret de laviation prvoira
la dtection des carences et lapplication rapide et efficace des mesures correctrices appropries pour remdier toute
carence dtecte.

3.9.2 Si la mise en uvre du PNCQ et les rapports dinspection et/ou daudit qui y sont lis rvlent que lentit
responsable de lapplication des contrles de sret est incapable de respecter ou de maintenir les normes de sret
requises, linspecteur doit, au nom de lautorit comptente pour la sret de laviation, promptement aviser lentit de la
carence constate. Une fois la cause de la carence dtermine, lautorit comptente pour la sret de laviation devrait
fixer des chances pour la prise de mesures correctrices et mettre en route des activits appropries de suivi pour
dterminer lefficacit des mesures correctrices. Sil nest pas remdi la carence dans le dlai imparti, lautorit peut
dcider de prendre des mesures dexcution concrtes, telles que limposition damendes temporaires, la suspension ou
le retrait du certificat, de lapprobation et/ou du permis accord lentit pour mener lactivit de sret de laviation, etc. Si
des carences ou proccupations sont releves dans les tches de lautorit comptente qui sont dlgues ou transfres
dautres entits de ltat, lautorit comptente doit galement tablir et mettre en uvre un processus permettant dy
remdier.

3.9.3 Les tats doivent maintenir un systme de gestion des archives qui permet denregistrer et de surveiller les
mesures de contrle de la qualit appliques, les carences releves, les directives concernant les mesures correctrices
exiges, qui peuvent aller jusqu des mesures dexcution, et les mesures de suivi qui ont t prises.

3.9.4 Dans un systme national de contrle de la qualit bien tabli et gr, lanalyse des divers rapports
dinspection et/ou daudit rvlera un schma de faiblesses ou de carences et permettra aussi souvent didentifier les
causes et les remdes possibles. Il faut tablir un processus pour analyser les rsultats des activits de contrle de la
qualit afin de contribuer lidentification des causes et des types de non-conformit, en communiquant les rsultats de
ces analyses ceux qui ont besoin de les connatre, pour que les mesures correctrices et les ajustements ventuels
puissent tre apports aux programmes, et vrifier si les mesures correctrices ont t mises en uvre et maintenues. Un
rapport sommaire annuel doit tre mis par lautorit comptente, rsumant le nombre et le type dactivits de contrle de
la qualit entreprises durant lanne, ltat gnral des carences releves, y compris les carences relatives au PNSAC,
ltat actuel des mesures correctrices, les amliorations ventuelles apportes au PNCQ, et ltat des finances et des
ressources humaines PNCQ.
Chapitre 3. lments cruciaux dun systme
de supervision de la sret de laviation civile 3-25

3.9.5 Le PNCQ doit tre complt par la mise en place dun systme de compte rendu confidentiel permettant
danalyser les renseignements relatifs la sret fournis par des sources telles que les passagers, les quipages et le
personnel au sol. Les tats doivent tablir un tel processus pour analyser linformation sur la sret de laviation obtenue
de sources situes en dehors du systme de contrle de la qualit, ce qui permet de complter lintgralit du processus
de contrle de la qualit et dobtenir une image plus prcise de la mise en uvre des mesures de sret de laviation. Ces
sources doivent comprendre des rapports volontaires des passagers, des membres dquipage et du personnel employ
par les exploitants daroports et daronefs. Pour rassembler cette information, un processus doit tre tabli pour que
toutes les donnes puissent tre collectes et relayes en toute confiance une personne dsigne au sein de lentit
pertinente de lautorit comptente. Ladresse, le numro de tlphone ou ladresse lectronique de la personne dsigne
doivent tre communiqus tous ceux qui interviennent dans ce processus.

3.9.6 Au vu des menaces nouvelles et mergentes pesant sur laviation civile, il est ncessaire de revoir
constamment la porte des inspections et/ou des audits et des techniques et procdures y affrentes, afin de pouvoir
mieux valuer les secteurs spcifiques potentiellement menacs et dassurer lutilisation efficace des ressources des
inspectorats sous la direction de lautorit comptente pour la sret de laviation.

3.9.7 Les enqutes sur les actes dintervention illicite, ou sur les menaces de tels actes, jouent un rle crucial
dans lidentification des carences en matire de sret. Des procdures doivent tre instaures pour valuer de tels
incidents, sils devaient survenir, et pour rviser les mesures de sret, selon les besoins. Ds que possible aprs chaque
occurrence dun acte dintervention illicite, ou dune menace dun tel acte, lautorit comptente pour la sret de laviation
doit procder un examen et une analyse. Les rsultats doivent tre mis la disposition de tous les intervenants
concerns par la sret de laviation, tout comme les recommandations mises par lautorit comptente pour amliorer la
situation et corriger les carences de sret identifies, qui doivent tre mises en uvre en temps utile pour remdier aux
faiblesses de faon viter quun acte dintervention illicite ne se reproduise. Cela comprend aussi la ralisation
dvaluations suivant un exercice de sret pour dterminer les carences et remdier aux faiblesses releves dans les
mcanismes de raction aux actes dintervention illicite. Les tats doivent adresser lOACI un rapport sur tous les actes
dintervention illicite et, le cas chant, envoyer des copies de ce rapport aux autres tats susceptibles dtre intresss.

3.9.8 Comme lindique lEC-1, la solution effective des problmes de sret dpend, dans une large mesure, du
pouvoir dont lautorit comptente pour la sret de laviation est investie. Ds lors, on ne russira rsoudre les
problmes de sret que dans des situations clairement vises et encadres par les rglementations et lgislations de
base relatives la sret de laviation.

FIN