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Systeme de Management Securite Sante Au Travail Sms PDF
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RISQUES ET NUISANCES
TECHNOLOGIQUES
SYSTEME DE
MANAGEMENT
DE LA SECURITE
ET DE LA SANTE
AU TRAVAIL
(SMS)
Rfrentiels .......................................................................................................... 12
ILO OSH 2001 - Principes directeurs concernant les systmes de gestion de la
scurit et de la sant au travail ....................................................................... 14
La norme BS 8800 ........................................................................................... 16
OHSAS 18001 : systme de management de la sant et de la scurit au
travail ............................................................................................................... 17
LE M.A.S.E (Manuel dAmlioration Scurit des Entreprises) .................... 19
Le rfrentiel de lUnion des Industries Chimiques ........................................ 21
1.2.3 Scurit : systme de management par tape ......................................... 23
Rfrences rglementaires................................................................................... 25
Glossaire .............................................................................................................. 29
Guide pour la mise en place par tapes d'un systmes de management de la sant
et de la scurit au travail (guide 123 Scurit) .................................................. 33
Niveau 1 ........................................................................................................... 34
Niveau 2 ........................................................................................................... 42
Niveau 3 ........................................................................................................... 52
2
Pourquoi un systme de management de la sant et de la
scurit au travail ?
Depuis longtemps, les grandes entreprises ont mis en place leur rfrentiel scurit en utilisant
le concept du systme de management et les principes damlioration continue.
Depuis une dizaine dannes, les motivations des entreprises pour la mise en place dun
systme de management de la sant et de la scurit au travail rejoignent celles qui sont
exprimes pour la mise en place des systmes de management de la qualit et environnement.
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Dfinition et enjeux
Ladoption d'un tel systme est lexpression dune approche globale et gestionnaire de la
prvention des risques professionnels. Cest une dmarche volontaire qui vise :
anticiper les changements,
augmenter la ractivit et la performance de l'entreprise dans la prvention des risques
en S&ST,
limiter les dysfonctionnements en S&ST,
assurer une cohrence globale avec les autres dmarches de management.
Un SMS peut faire partie d'une dmarche de dveloppement durable, qui doit prendre en
compte la sant et la scurit des travailleurs.
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Les autres avantages attendus :
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Les principales difficults rencontres :
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La Mise en place d'un systme de Management de la Scurit et
de la Sant au Travail
La mise en place dun systme de management de la scurit (SMS) permet dintgrer les
rsultats du Document Unique dans un cadre formalis qui peut tre certifi. Le document
unique permet de lister et hirarchiser les risques pouvant nuire la scurit de lensemble des
salaris afin de prconiser des actions visant les supprimer, ou sinon les rduire.
Pour viter d'aboutir un systme labor qui ne porte pas ses fruits (surtout lorsquil a t
impos ou quil ressort dune dmarche uniquement descendante), il est ncessaire danimer
la dmarche. Sans quoi, le systme de management ne constitue quune "couche
supplmentaire" de formalisme et de prescriptions, le plus souvent loigne des pratiques
relles. Cette "vie" du systme et son inscription dans un vritable processus damlioration
sont les objectifs les plus difficiles raliser.
La mise en place dun tel systme de management est un projet de changement dans
lentreprise. Mme si les objectifs dun tel systme sont consensuels et que son adoption
parat simple et naturelle, ce genre de dispositif de gestion exige - pour des rsultats rels -
une vritable dmarche de projet et un accompagnement du changement.
A ce titre, plus quun outil, un SMS est assimilable un projet et il doit tre gr comme tel
(acteurs identifis, responsabilits et tches prcises et coordonnes, planning).
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Etapes de la dmarche
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Politique de prvention
Une politique pertinente se traduit par une intgration des exigences en S&ST dans toutes les
fonctions de lentreprise. Tous les services sont concerns et doivent grer cette thmatique
comme une composante part entire du management de leur unit.
Cette politique doit tre explique de faon claire et concise dans un document qui sera
communiqu au personnel (lettre d'engagement de la direction).
Organisation
Le rle des diffrents acteurs de l'entreprise en S&ST doit tre prcis : missions,
responsabilits, obligations, pouvoirs, relations Le personnel et ses reprsentants doivent
tre consults, informs et forms afin de s'approprier la dmarche. Cela demande la mise
en place d'une documentation, d'un plan de formation et de procdures de communication
interne.
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Planification des actions de prvention
La mise en uvre du plan dactions doit sarticuler troitement avec les rgles et les
pratiques des mtiers ainsi qu'avec les procdures existantes. Cela suppose une concertation
troite avec tous les oprateurs concerns, la cration de dispositifs participatifs bass sur
lanalyse des activits et la libert donne aux oprateurs de rechercher des solutions
innovantes. Cela implique la ralisation du programme de formation, le dialogue social, la
communication, la documentation et l'anticipation des urgences.
Un dispositif permettant de rendre compte rgulirement de lavancement des actions doit tre
mis en place.
Il faut vrifier l'efficacit de la mise en uvre et ragir ds la dcouverte d'un nouveau risque,
d'une drive Des audits doivent tre systmatiquement dploys et analyss pour choisir
des actions correctives. Un tableau de bord S&ST peut tre aliment par des indicateurs varis,
quantitatifs et qualitatifs : indicateurs de risques, indicateurs de moyens et indicateurs de
rsultats. Les indicateurs traditionnellement utiliss (taux de frquence et taux de gravit des
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accidents du travail, taux de cotisation) ne sont que des indicateurs de rsultats et montrent
trs rapidement leurs limites.
Chaque entreprise peut et doit innover dans ce domaine. Il faut viter une conformit de
faade au rfrentiel sans rel progrs dune anne sur lautre.
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Rfrentiels
Le succs des dmarches de management S&ST ne tient pas au rfrentiel choisi mais
davantage aux usages qui en sont faits, en particulier la faon de mettre en uvre la
politique de scurit.
L'exprience prouve que lentreprise a tout intrt tablir son propre rfrentiel, en
fonction de ses objectifs en S&ST, en adaptant les rfrentiels existants. Ce choix est fonction
de critres propres lentreprise : sa taille, son domaine dactivit, sa culture scurit,
lexistence de systmes semblables (qualit, environnement)
Le choix dun rfrentiel existant unique nest pas un passage oblig. Ainsi, lentreprise peut
combiner les caractristiques de diffrents rfrentiels, que ceux-ci puissent servir de base
une certification ou non.
Les PME optent souvent pour une dmarche progressive avec, pour premire tape, un
rfrentiel minimum et personnalis qui leur permet denclencher le processus de progression
permanente.
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Les principaux rfrentiels existants dans le domaine de la S&ST peuvent tre
schmatiquement regroups en cinq catgories :
des guides gnraux de bonnes pratiques : ILO/OHS 2001 (labor par l'Organisation
internationale du travail), BS 8800 (norme britannique)
des rfrentiels gnraux certifiables tel que lOHSAS 18001 (labor par des
organismes de normalisation nationaux et des organismes privs, mais sans statut de
norme internationale).
des rfrentiels orients vers les relations entreprises extrieures / entreprises
utilisatrices : Manuel damlioration scurit des entreprises (Mase), Union des
industries chimiques (UIC).
des rfrentiels spcifiques labors par et pour lentreprise ou le secteur dactivit.
des rfrentiels de mise en place de manire progressive, par tapes, d'une dmarche
de gestion de la sant et scurit au travail.
Il nexiste ce jour aucune norme ISO sur le sujet ni aucun projet en cours. En effet, linstar
de la qualit et de lenvironnement, la sant-scurit au travail a fait lobjet de propositions de
travaux de normalisation au niveau de l'Organisation internationale de normalisation (ISO).
Des pays membres, dont la France, ont rejet cette orientation deux reprises.
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ILO OSH 2001 - Principes directeurs concernant les systmes de gestion de
la scurit et de la sant au travail
Chaque anne dans le monde, on compte 270 millions daccidents et 160 millions de maladies
lis au travail. Des pays comme Isral, lIrlande, lArgentine, la Chine ou la Malaisie ont
adopt les principes directeurs de lILO-OSH. En 2004, en France, la direction des relations
du travail du ministre (DRT) sest prononce pour sa promotion et a fait adopter une
rsolution en ce sens par les pouvoirs publics, les syndicats de salaris, les organisations
professionnelles et les prventeurs (CNAMTS, INRS).
Il na pas pour vocation tre certifi par tierce partie mme si en France, lAFAQ/AFNOR
Certification a dit un guide dvaluation de lILO-OSH 2001 (tlchargeable sur le site de
lAFAQ/AFNOR) destination des entreprises souhaitant se faire certifier suivant ce
rfrentiel avec laccord de lOIT.
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Outre le fait que ce rfrentiel insiste sur la consultation et la participation des salaris, il
prcise des principes de mise en uvre sur les lments suivants :
la gestion des changements et des modifications,
lacquisition de biens et services,
la prise en compte des sous-traitants et de leurs salaris dans le systme de
management
Le guide ILO/OHS 2001 a cette particularit intressante quil a t adopt par les
partenaires sociaux. Il met fortement l'accent sur la participation des salaris et la
concertation avec les structures reprsentatives du personnel. Bien que les pouvoirs publics
naient pas de positions clairement en faveur des systmes de management de la scurit (ce
sont des outils pour atteindre un objectif de rduction des risques), ce rfrentiel est privilgi
dans la mesure o il associe les salaris.
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La norme BS 8800
Cette norme nonce des exigences pour l'intgration d'un systme de management de la sant
et de la scurit au travail dans un systme global de management : elle peut tre utilise
comme un guide.
Les principes de la norme BS 8800 (2004) consistent intgrer la prvention des risques dans
l'entreprise pour la fois minimiser les risques pour les personnes, amliorer les performances
de l'entreprise et donner une image positive et responsable sur le march.
La norme propose le choix entre 2 modles :
- le modle HS (G) 65 (hygine et scurit),
- le modle ISO 14001 (environnement).
Sa structure lui permet une compatibilit avec des modles de management existants et bass
aussi sur le principe du PDCA (Plan Do Check Act). Il y a par ailleurs, en annexe de la norme,
des tableaux de correspondance avec les sries de normes ISO 9000 et ISO 14000.
Elle ne donne en aucun cas une validit rglementaire et l'organisme qui se base sur cette
norme devra prouver qu'il est en accord avec la lgislation lie son activit, en vigueur en
France.
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OHSAS 18001 : systme de management de la sant et de la scurit au
travail
La spcification OHSAS 18001 a t ralise pour tre compatible avec les normes de
systmes de management ISO 9001 : 1994 (Qualit) et ISO 14001 : 1996 (Environnement),
afin de faciliter aux organismes qui le souhaitent l'intgration des systmes de management
relatifs la qualit, l'environnement, la sant et la scurit au travail.
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La BS OHSAS 18001 a t rvise en juillet 2007 en se rapprochant sensiblement du
rfrentiel international ILO-OSH 2001. La structure des exigences en matire de systme de
management de la SST est :
Exigences gnrales:
Politique de sant et de scurit au travail
Planification
Mise en uvre et fonctionnement,
Vrification et action corrective
Revue de direction
Cette structure lui permet une compatibilit avec des modles de management existants et
bass aussi sur le principe du PDCA.
La planification (Plan)
La mise en uvre et le fonctionnement (Do)
La vrification et action corrective (Check)
La revue de direction (Act)
Il y a par ailleurs, en annexe de la norme, des tableaux de correspondance avec les sries de
normes ISO 9000 et ISO 14000.
Il intgre lvaluation des risques professionnels rglementaire et est donc compatible avec les
rcentes volutions de la rglementation europenne.
Bien que lOHSAS 18001 ne soit pas une norme ISO, les organismes certificateurs certifient
selon ce rfrentiel.
A ce jour, cest le rfrentiel international le plus utilis par les entreprises.
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Le M.A.S.E (Manuel dAmlioration Scurit des Entreprises)
Le rfrentiel MASE tait cre ds les annes 90, sous l'impulsion d'EXXON. Il sera ensuite
gnralis sous l'impulsion de comits de pilotages rgionaux sur l'ensemble du territoire
Franais.
Historique et organisation
La forme associative de chacun des comits MASE existants assure la diffusion dun
rfrentiel unique. Un comit de pilotage compos de reprsentants dentreprises utilisatrices
et extrieures dlivre la certification en fonction de laudit ralis par un auditeur qualifi.
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Procdure et Contenu du MASE
Le MASE dfinit les minima requis pour la mise en place dun systme de prvention qui
sarticule autour des cinq axes suivants :
Les entreprises extrieures rpondant aux critres exigs par le MASE sont certifies pour 1
ou 3 ans aprs un audit tierce partie.
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Le rfrentiel de lUnion des Industries Chimiques
LUnion des Industries Chimiques et des organisations de salaris ont sign en juillet 2002 un
accord sur la scurit qui prvoit que les entreprises extrieures intervenant habituellement en
construction, maintenance et logistique sur des installations classes Seveso seuil haut
doivent tre habilites par un organisme extrieur.
Pour obtenir son habilitation, lentreprise intervenante doit mettre en place un systme de
management de la sant et de la scurit au travail qui satisfasse aux exigences exprimes
dans le document technique sous la rfrence DT 78 (Rev. 1 - juin 2004).
Ce rfrentiel sous forme de questions qui seront values par un auditeur extrieur qualifi
par lUIC comprend les six chapitres suivants :
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Depuis le 1er septembre 2008, ces deux rfrentiels ne font plus qu'un.
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1.2.3 Scurit : systme de management par tape
La dmarche 1.2.3 Scurit vise mettre en place de manire progressive, par tapes, une
dmarche de gestion de la sant et scurit au travail en trois niveaux. Elle sadresse tous les
organismes, mais en particulier aux PME/PMI.
Les niveaux 1+2+3 correspondent la mise en place dun systme de management conforme
aux principes directeurs de lILO-OSH 2001 dans son ensemble, sans prjudice des
rfrentiels existants (OHSAS 18001, MASE, UIC,).
Chaque niveau se dcompose en plusieurs tapes successives pour faciliter la mise en place
du niveau correspondant. Chaque tape prsente les objectifs atteindre, une mthode
indicative pour rpondre ces objectifs, les rsultats atteindre et des recommandations
pdagogiques. Certaines tapes peuvent tre mentionnes plusieurs niveaux pour dcrire la
progressivit de la mise en place.
Chaque niveau repose sur la mthodologie Planifier, Mettre en uvre, Contrler, Agir
(PDCA) selon le principe damlioration continue valide par la revue de direction.
Le Niveau 1 a pour but de faire formaliser par le chef dentreprise le lancement dune
dmarche de gestion de la sant et scurit au travail. Il vise raliser un examen initial de la
situation de lentreprise au regard de ses principales exigences lgales et de ses risques et
dangers. Un plan daction visant une amlioration continue des rsultats en matire de sant et
scurit au travail est ainsi dfini.
Le Niveau 2 a pour but dlaborer le programme sant & scurit au travail de lorganisme. Il
dfinit lensemble des rgles et consignes ncessaires la matrise des risques, complte le
dispositif dinformation et de formation et dfinit les moyens de prvention et dintervention
pour rpondre aux situations durgence.
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organise la consultation des personnels et la communication en matire de sant et scurit et
sassure de la performance de lorganisme sur ce sujet.
Le guide fait l'objet du dernier chapitre de ce document. Il est par ailleurs disponible au prs
de l'ACFCI, Assemble des Chambres Franaises de Commerce et d'Industrie.
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Rfrences rglementaires
Le dispositif lgislatif figure dans le code du travail, dans les articles relatifs l'organisation
et aux missions du CHSCT:
Article L122-34 relatif au rglement intrieur de l'entreprise, notamment les mesures
d'application de la rglementation en matire d'hygine et de scurit dans l'entreprise,
et les conditions dans lesquelles les salaris peuvent tre appels participer, la
demande de l'employeur, au rtablissement de conditions de travail protectrices de la
scurit et de la sant des salaris ;
Article L122-36 : soumission du rglement intrieur l'avis du CHST pour les
matires relevant de sa comptence ;
Article L122-39 : adjonctions au rglement intrieur,
Article L122-39-1 : tout document comportant des obligations pour le salari ou des
dispositions dont la connaissance est ncessaire celui-ci pour l'excution de son
travail doit tre rdig en franais.
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Rfrences bibliographiques
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Rfrences sites et liens utiles
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Adresses utiles
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Glossaire
Accident du travail : accident survenu, quelle qu'en soit la cause, par le fait ou l'occasion
du travail toute personne salarie ou travaillant, quelque titre ou en quelque lieu que ce
soit, pour un ou plusieurs employeurs ou chefs d'entreprise (Article L. 411-1 CSS).
Evaluation des risques : tude qui consiste identifier et classer les risques auxquels sont
soumis les salaris d'un tablissement, en vue de mettre en place des actions de prvention
pertinentes (site internet : http://www.risques-pme.fr).
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Employeur : toute personne physique ou morale qui emploie un ou plusieurs travailleurs. Il
peut donc se distinguer du :
Chef dentreprise, qui est une personne physique exerant en son nom ses
prrogatives.
Entreprise extrieure : entreprise qui fait intervenir son personnel dans une autre entreprise
pour excuter ou pour participer lexcution dune opration (travaux, prestations de
services). Ce terme ne peut tre utilis que pour des entreprises indpendantes de
lentreprise utilisatrice. Le terme dentreprise intervenante est galement utilis.
Entreprise utilisatrice : entreprise daccueil o une opration est effectue par du personnel
dune ou plusieurs entreprises extrieures, juridiquement indpendantes.
Fiche de donnes de scurit (FDS) : fiche dinformation sur le produit dangereux et les
risques lis son utilisation, transmise au chef dentreprise par le fournisseur. Une copie est
adresse au service de sant au travail.
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Incident : vnement dangereux, li au travail ou survenu au cours du travail, n'ayant pas
entran de lsions sur une personne (ILO-OSH 2001).
Lsions, dgradations de la sant et maladies lies au travail : effets nocifs sur la sant
dcoulant de l'exposition, pendant le travail, des facteurs chimiques, biologiques, physiques
et psychosociaux ainsi qu' des facteurs lis l'organisation du travail (ILO-OSH 2001).
Lieu de travail : lieu physique o les travailleurs doivent tre ou doivent se rendre en raison
de leur travail, et qui est sous le contrle d'un employeur (ILO-OSH 2001).
Salari : toute personne qui occupe un emploi, permanent ou temporaire, au service d'un
employeur (ILO-OSH 2001). Le salari est li lemployeur par un contrat de travail, contrat
qui se dfinit par trois critres : un travail pour le compte dautrui, un travail rmunr et un
lien de subordination.
Sant : tat de bien tre total physique, social et mental de la personne (OMS).
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Systme de management de la sant et de la scurit au travail : partie d'un systme de
management global qui facilite le management des risques associs aux activits de
l'organisme relatifs la sant et la scurit au travail. Ceci comprend l'organisation, les
activits de planification, les responsabilits, les pratiques, les procdures, les processus et les
moyens ncessaires pour dvelopper, mettre en uvre, raliser, revoir et tenir tour la
politique de l'organisme en matire de sant et de scurit au travail (OHSAS 18001).
Taux de frquence
TF = (Nombre daccidents de travail avec arrt/Nombre dheures travailles)*1.000.000
Taux de gravit
TG = (Nombre de jours perdus/Nombre dheures travailles)*1.000
Travail prescrit : travail dfini lavance par lentreprise et donn loprateur pour
organiser et raliser sa mission.
Travail rel : travail tel quil est effectivement ralis par loprateur.
Unit de travail : regroupement (gographique, par mtier, par poste, par activit) opr dans
lentreprise sur la base des contextes homognes dexposition utiliss pour circonscrire
lvaluation et rendre compte (traabilit) de lvaluation des risques.
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Guide pour la mise en place par tapes d'un systme de
management de la sant et de la scurit au travail
(guide 123 Scurit)
La dmarche propose vise mettre en place de manire progressive, par tapes, une dmarche de
gestion de la sant et scurit au travail en trois niveaux. Elle sadresse tous les organismes, mais en
particulier aux PME/PMI. La mise en place de cette dmarche par tapes peut utilement tre facilite
par lutilisation du guide Sant & Scurit au travail labor par lACFCI (Assemble des Chambres
Franaises de Commerce et dIndustrie) avec le soutien de lICSI (Institut pour une Culture de la
Scurit Industrielle) et disponible gratuitement sur les sites internet de ces organismes.
Les niveaux 1+2+3 correspondent la mise en place dun systme de management conforme aux
principes directeurs de lILO-OSH 2001 dans son ensemble, sans prjudice des rfrentiels existants
(OHSAS 18001, MASE, DT 78,).
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Niveau 1
Etape 1 :
Identification des facteurs
dclenchants et lancement de
la dmarche par la direction
Etape 2 : Etape 3 :
Evaluation initiale des Identification des
dangers et hirarchisation principales exigences
des risques lgales
Etape 4 :
Plan
dactions prioritaires
Etape 5 :
Mise en uvre et suivi
du plan dactions
prioritaires
Etape 6 :
Formalisation de
lengagement et revue
de direction
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Niveau 1 Etape 1 Identification des facteurs dclenchants et lancement de la
dmarche par la direction
Recommandations
On travaille pour gagner sa vie et pas pour la perdre . Au-del de la formule, un accident du
travail peut constituer une perturbation importante pour le fonctionnement de lentreprise : chantier
arrt, insatisfaction du client, indisponibilit de la victime.
Mais le lancement dune dmarche sant et scurit au travail est aussi une dcision responsable de
lentreprise vis vis de lensemble du personnel. Plusieurs lments qualitatifs ou quantitatifs
incitatifs sont disponibles pour le chef dentreprise : financiers (taux de cotisation), organisationnels
(nombre daccidents du travail et maladies professionnelles), juridiques (contentieux civil et/ou pnal),
commerciaux (image de marque). La dmarche doit tre proportionne aux risques de lorganisme.
Lannonce officielle de la dmarche sant et scurit au travail peut se faire dans le cadre dune
runion gnrale au cours de laquelle la direction (la personne ou le groupe de personnes qui possde
la responsabilit du fonctionnement de l'organisme) informe le personnel.
Le choix de lanimateur sant et scurit au travail doit tre en rapport avec leffectif de lorganisme
et ilest conseill de sappuyer sur une personne ayant des capacits danimation et de communication
avres.
Une attention particulire doit tre porte la participation effective des salaris (y compris
personnel temporaire) cette dmarche.
Le domaine dapplication doit inclure les activits pour lesquelles tous les salaris de lorganisme, y
compris le dirigeant, peuvent tre exposs. Il doit inclure galement les activits exerces par les
entreprises extrieures.
Un classeur scurit peut tre cr afin dy archiver toutes les informations et documentations relatif
la dmarche sant et scurit au travail
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Niveau 1 Etape 2 Identification initiale des dangers et hirarchisation des
Risques
Recommandations
Il est toujours important davoir lesprit les 9 principes de prvention du code du travail issus de la
loi n91-1414 du 31 dcembre 1991 :
- viter les risques
- valuer les risques qui ne peuvent tre vits
- combattre les risques la source
- adapter le travail lhomme (conception des postes de travail, choix des quipements et des
mthodes de travail et de production), l'objectif tant notamment de limiter le travail monotone ou
cadenc
- tenir compte de ltat dvolution de la technique
- remplacer ce qui est dangereux par ce qui ne lest pas ou ce qui lest moins
- planifier la prvention en y intgrant dans un ensemble cohrent la technique, lorganisation du
travail, les conditions de travail, les relations sociales et linfluence des facteurs ambiants -
prendre les mesures de protection collectives et leur donner la priorit sur les mesures de
protection individuelle
- donner les instructions appropries aux salaris.
Cette valuation initiale des dangers et des risques qui doit intgrer galement les intervenants
extrieurs (sous-traitants, fournisseurs, visiteurs) peut prendre la forme dun tableau de bord
comprenant :
- les phases de travail : rception des marchandises, manutention manuelle, utilisation de machines
- les dangers identifis : chute dobjets, produits chimiques, lectricit
- les risques identifis : lombalgie, blessure, coupure
- les moyens de prvention : chaussures de scurit, formation
- les risques subsistants : lombalgie,
- le niveau de risque : faible, moyen ou fort
- les actions envisages : rangement aprs utilisation de tous les objets tranchants.
Ce tableau de bord, qui pourra sappuyer sur les dclarations daccidents du travail, peut-tre
complt par un calendrier des actions annuelles et une main courante qui permettra dassurer la
traabilit des actions engages ou envisages.
La hirarchisation des risques permet de classer les risques en fonction de leur importance. Cette
hirarchisation peut sappuyer sur le retour dexpriences des incidents, accidents, maladies
professionnelles ou atteintes la sant. Une attention particulire doit tre porte la participation
effective des salaris cette dmarche.
36
Exemples de critres de hirarchisation des risques :
- Nombre de personnes exposes
- Frquence dexposition
- Gravit des consquences.
Cette tape correspond la ralisation du document unique sur lvaluation des risques. Pour vous
aider dans cette tche, il existe de nombreux exemples de documents uniques, en fonction du type
dentreprise. Vous pouvez notamment vous appuyer sur :
- lexemple dvaluation des risques propos par les CCI, tlchargeable sur www.acfci.cci.fr
- La brochure nED 886 relative lvaluation des risques professionnels, principes et pratiques
recommands par la CNAMTS, les CRAM, les CGSS et lINRS , tlchargeable sur
http://www.inrs.fr
Vous pouvez galement consulter le guide PME & sant et scurit au travail qui recense les
principaux risques prsents dans les PME, tlchargeable sur www.acfci.cci.fr
37
Niveau 1 Etape 3 Identification des principales exigences lgales
Recommandations
Il est primordial dassurer une traabilit des actions visant assurer un respect de ces exigences
lgales : conservation des registres et rapports des organismes de contrles, fiches daptitude
mdicale et fiches dentreprise du mdecin du travail, attestations de formations, achats
dquipements et de matriels de scurit, rencontres avec les organismes concerns. Tous ces
documents peuvent tre archivs dans le classeur scurit.
De nombreux organismes, tels que les chambres consulaires, les syndicats professionnels ou les
CRAM, peuvent vous aider dans lidentification de vos principales exigences lgales et rglementaires
et la vrification de votre conformit. Des outils simplifis disponibles sur Internet
(www.enviroveille.com) ou dans la presse spcialise (Travail & Scurit) peuvent tre utiliss pour
assurer un premier niveau de veille rglementaire, cest dire un suivi des volutions des exigences
applicables.
38
Niveau 1 Etape 4 Plan d'actions prioritaires
Recommandations
Ce plan dactions prioritaires comportera notamment des actions de mise en conformit ou de
rduction des principaux risques et dangers identifis.
Il convient de veiller ce que les objectifs soient compatibles avec les moyens techniques, humains ou
financiers dont dispose lorganisme et en rapport avec sa taille et ses activits.
Le plan dactions prioritaires est arrt par le chef dentreprise. Une attention particulire doit tre
porte la consultation effective du personnel et de ses reprsentants dans un objectif dappropriation
du plan.
Dans le cas de recours des entreprises extrieures ou dintervention chez un client, il convient de
sassurer de la coordination entre entreprises des moyens et actions (formations, consignes, plans de
prvention, protocoles de scurit) afin que ces prestations soient ralises de manire diminuer les
risques.
Ce plan dactions prioritaires pourra tre rvis au moins une fois par an ou lors dun changement
majeur
au sein de lorganisme.
39
Niveau 1 Etape 5 Mise en uvre et suivi du plan dactions prioritaires
Recommandations
La direction demande lanimateur sant et scurit au travail de faire rgulirement le point avec
les diffrents responsables dactions sur ltat davancement des actions.
La direction rend compte de la progression des plans dactions prioritaires, notamment des
ventuelles difficults rencontres (exemple : techniques, disponibilit du personnel, budgtaires).
Ceci peut tre fait dans le cadre de runions habituelles (souvent hebdomadaires dans les PME) de la
direction avec les chefs de service.
40
Niveau 1 Etape 6 - Formalisation de lengagement et revue de direction
Recommandations
Cet engagement formalis doit tre un document crit sign par la direction, et mis disposition de
lensemble du personnel (transmission chaque salari, affichage).
Il peut faire rfrence aux lments incitatifs qui ont conduit le chef dentreprise engager une
dmarche sant et scurit au travail.
Lengagement peut comporter notamment des points relatifs la protection de la sant et de la
scurit des salaris de lorganisme, au respect des dispositions de la rglementation,
lamlioration continue des pratiques et des performances sant et scurit au travail et la
participation du personnel et de ses reprsentants.
Il est souhaitable que la revue de direction soit formalise en indiquant notamment la date laquelle
elle a t ralise, les participants cette revue de direction et les modifications dcides sur le plan
dactions prioritaires ou sur tout autre point concernant la dmarche sant et scurit au travail de
lorganisme. Une revue peut tre effectue une deux fois par an.
Pour assurer une bonne cohrence de la dmarche, il est galement important que la direction et
lencadrement montrent lexemple.
41
Niveau 2
Etape 1 :
Politique sant et scurit au
travail
Etape 3 :
Identification des dangers
et valuation des risques
Etape 2 : Etape 4 :
Recueil et analyse des Exigences lgales et
incidents et accidents, autres exigences
maladies professionnelles
et atteintes la sant
Etape 8 :
Prvention, prparation
et rponse aux situations
durgence prioritaires
Etape 9 :
Revue de direction
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Niveau 2 Etape 1 Politique sant et scurit au travail
Recommandations
Dans la mesure o vous avez tout intrt communiquer ce document lextrieur, il convient de
porter une attention particulire sa rdaction et sa mise jour.
Les comptes-rendus, procs-verbaux du CHSCT (sil existe), les protocoles daccord et plus
gnralement tous les documents relatifs la participation des salaris au fonctionnement du systme
de management sant et scurit au travail peuvent tre archivs dans le classeur scurit.
Vous trouverez un exemple de politique dans le guide PME & sant et scurit au travail.
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Niveau 2 Etape 2 Recueil et analyse des incidents et accidents, maladies
professionnelles et atteintes la sant
Recommandations
Il convient de distinguer parmi les diffrents types de dysfonctionnements :
- les incidents, qui nentranent en gnral que des dommages matriels,
- les presque accidents qui nentrainent aucun dommage mais qui auraient pu avoir des
consquences plus graves,
- les accidents qui peuvent entraner une incapacit temporaire dun ou plusieurs salaris
Lanalyse de chaque incident / accident peut sappuyer sur la mthode de larbre des causes et
comprendre :
- le recueil des faits avrs et indiscutables (tmoignages, enqutes)
- organiser les faits pour reconstruire lenchanement et les combinaisons dactions qui ont pu
conduire la survenue de lincident ou de laccident
- rechercher les solutions pour viter le renouvellement de lincident / accident
- choisir et proposer des actions correctives
- sassurer que ces actions correctives nengendrent pas de nouveaux risques.
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Niveau 2 Etape 3 - Identification des dangers et valuation des risques
Recommandations
Cette tape peut consister complter lvaluation initiale ralise au Niveau 1, Etape 2 par certains
risques qui nauraient pas t retenus dans lvaluation initiale : risque routier, risque agression,
risque alcool. Attention, certains de ces risques peuvent tout fait figurer dans lvaluation initiale si
lactivit de lorganisme le justifie.
Il convient galement de ne pas omettre les risques chroniques (amiante, rayonnement) et diffrs
(pouvant donner lieu des maladies professionnelles), dintgrer les risques susceptibles dapparatre
lors des activits ponctuelles ou temporaires (chantiers), ou lors dactivits exerces par des
prestataires extrieurs.
Se reporter aux diffrents guides existants, par exemple le guide PME & sant et scurit au travail
pour la liste des risques les plus frquemment rencontrs dans les PME.
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Niveau 2 Etape 4 Exigences lgales et autres exigences
Recommandations
Lorganisme peut rpondre cette exigence en dcrivant dans un document :
- les moyens de collecte des textes applicables, en prcisant notamment le responsable et loutil
utilis
- les moyens pour analyser les textes applicables, cest dire identifier les exigences applicables
lorganisme
- la frquence de mise jour
- lorganisation en place pour lapplication des exigences.
Les autres exigences peuvent provenir des CRAM (ou MSA), dorganismes professionnels (OPPBTP),
de rgles assureurs (APSAD), dexigences clients (rfrentiels UIC ou MASE), ou de bonnes pratiques
diffuses par les organismes professionnels.
Il convient de sattacher identifier et communiquer les informations pertinentes sur ces exigences
lgales et autres exigences aux salaris et aux parties intresses.
Il convient galement de bien distinguer ce qui relve des obligations lgales, de recommandations ou
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Niveau 2 Etape 5 Objectifs, cibles et programme(s)
Recommandations
Les objectifs et cibles vont traduire des niveaux de performance sant et scurit au travail que
lorganisme veut atteindre dans le cadre de son programme. Ils sont communiqus toutes les
personnes intresses de lorganisme.
Les cibles sont des exigences de performances dtailles, elles correspondent des tapes
intermdiaires qui permettent de progresser vers les objectifs fixs.
Quand cela est possible, les cibles auront un caractre mesurable, de manire respecter le principe
damlioration continue (par exemple, diminution du taux de frquence de x %).
Les cibles retenues devront tre planifies en prenant en compte les moyens disponibles ou
mobilisables (humains ou financiers). Il convient de motiver cette planification.
Les risques qui ne satisferaient pas encore aux exigences lgales ou rglementaires et autres feront
lobjet en priorit dactions damlioration spcifiques.
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Niveau 2 Etape 6 Matrise oprationnelle
Recommandations
Lidentification des risques matriser va constituer le point de dpart de la matrise oprationnelle.
La dmarche de matrise oprationnelle va consister rdiger les modes opratoires utiliss par le
personnel de l'organisme, en liaison avec celui-ci et si possible avec son concours de manire qu'il
applique ce qu'il a contribu formuler.
On peut distinguer les rgles applicables toute entreprise (vacuation incendie, interdiction de
fumer), des rgles spcifiques certaines activits ou mtiers (utilisation de produits dangereux,
manutentions manuelles).
Un des premiers documents de matrise oprationnelle peut tre constitu du rglement intrieur (voir
exemple dans le guide PME & sant et scurit au travail).
A titre indicatif, les oprations ou activits suivantes peuvent faire lobjet dune matrise
oprationnelle :
- Fiche de scurit au poste de travail
- Procdure dintroduction des produits chimiques
- Procdure de prise en compte de la sant et la scurit au travail dans des modifications
- Procdure de consignation et dconsignation
Il convient dcrire le juste ncessaire en rgles et consignes pour quelles soient bien connues sans
oublier quil faudra sassurer de leur bonne application.
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Niveau 2 Etape 7 Information, formation, comptence
Recommandations
La formation au poste de travail et la mise en place dun processus daccueil des nouveaux salaris
sont obligatoires : voir Niveau 1 Etape 3.
Il convient que l'ensemble du personnel soit systmatiquement et rgulirement inform du contenu de
lengagement sant et scurit au travail et des exigences qui en dcoulent pour chacun.
Il convient de prciser les modalits et la frquence de ces actions (affichage, journaux internes,
messagerie, runion de service ) et den valuer lefficacit de manire les adapter dans un souci
damlioration continue.
La comptence peut tre acquise par linstruction, lexprience professionnelle, la formation ou une
combinaison des trois. La formation peut se faire en interne si la comptence existe dans lorganisme.
Si lorganisme considre que lensemble des personnes travaillant sur le site peut avoir
potentiellement une tche en lien avec un risque, alors les exigences relatives aux comptences, la
formation et linformation sappliquent tous.
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Niveau 2 Etape 8 Prvention, prparation et rponse aux situations d'urgence
Recommandations
Deux objectifs essentiels peuvent tre poursuivis :
- la prvention : il faut faire en sorte que les accidents potentiels ne se produisent pas.
- la capacit ragir : il convient de faire face efficacement aux accidents lorsquils surviennent.
Par ailleurs, il est ncessaire que les mesures retenues prennent en compte les risques afin de les
minimiser. Se reporter, par exemple, au guide PME & sant et scurit au travail pour des exemples
de consignes.
Lensemble des documents relatifs aux rapports daccident/dincident, comptes rendus dexercice sont
mettre dans le classeur scurit. Les plans et procdures de prvention et rponse aux situations
durgence doivent tre revus en particulier aprs la survenue dun incident ou dune situation
durgence.
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Niveau 2 - Etape 9 Revue de direction
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Niveau 3
Etape 1 :
Ressources, rle,
responsabilits,
obligations de rendre
compte et autorit
Etape 2 :
Matrise oprationnelle
Etape 3 :
Communication,
consultation et
participation
Etape 6 :
Etape 4 : Non-conformits,
Surveillance et mesure actions correctives et
de la Performance prventives
Etape 5 :
Evaluation de la
conformit
Etape 7 :
Documentation et
Enregistrements
Etape 8 :
Audit interne
Etape 9 :
Revue de direction
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Niveau 3 Etape 1 Ressources, rles, responsabilits, obligations de rendre
compte et autorit
Recommandations
Si vous disposez dj dun systme de management de la qualit et/ou de lenvironnement, il est
conseill de reprendre les fiches de fonctions existantes et dy intgrer les lments sant et scurit
au travail. Le document permettant de rendre compte de la performance du systme sera revu et
complt la fin de la mise en place du systme de management sant et scurit au travail.
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Niveau 3 Etape 2 Matrise oprationnelle
Recommandations
La notion de changements techniques et organisationnels peut recouvrir des changements de
personnel, dorganisation du travail, la mise en place de nouveaux procds, machines, quipements,
des volutions rglementaires, le recours de nouveaux prestataires. Il convient de sassurer de
linformation, de la comptence et de la formation du personnel, y compris des entreprises extrieures
et intrimaires, en cas de changements techniques et organisationnels.
Pour rviser et mettre jour la liste des tches associes aux risques, les documents oprationnels
ncessaires, le recueil des documents de matrise oprationnelle, il convient galement de sappuyer
sur lvaluation des risques.
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Niveau 3 Etape 3 Communication, consultation et participation
Recommandations
Le plan de prvention, au del de son caractre obligatoire, peut tre utilis comme un outil de
communication pour les entreprises extrieures.
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Niveau 3 Etape 4 Surveillance et mesure de la performance
Recommandations
Le dispositif de surveillance porte sur les oprations qui sont lies aux risques identifis dans
lvaluation des risques.
Les indicateurs sont ceux dont lorganisme a besoin pour dterminer comment matriser les risques,
atteindre les objectifs et cibles, et amliorer la performance sant et scurit au travail :
- Indicateurs de rsultat : nombre dincidents dtects, taux de frquence, taux de gravit, nombre
de non-conformits
- Indicateurs dorganisation : nombre de personnes formes la sant et scurit au travail,
nombre de runions scurit, nombre danalyses daccidents du travail
Lorsquil est ncessaire de sassurer de la validit des rsultats, il convient que les quipements de
mesure soient talonns ou vrifis intervalles dfinis ou avant utilisation.
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Niveau 3 Etape 5 Evaluation de la conformit
Recommandations
Lvaluation de la conformit est une tape cl dont les rsultats ont des consquences majeures sur
les allocations de ressources et sur le contenu du programme de management sant et scurit au
travail.
Il est important que lvaluation de la conformit soit ralise par des personnes ayant la
connaissance de la rglementation et la pratique rgulire de ce type de mission.
La frquence de lvaluation de la conformit peut tre module selon la nature des activits
concernes et limportance des risques.
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Niveau 3 Etape 6 Non-conformits, actions correctives et prventives
Recommandations
Lorigine des non-conformits est multiple :
- non-conformits rglementaires
- dfaut de matrise oprationnelle
- non respect des bonnes pratiques et des consignes
- pas dadaptation de la politique aux volutions du contexte (volution de lactivit, modification
de la rglementation, progrs technologique, aspects sociaux),
- absence denregistrement correspondant aux plans de prvention, protocole de scurit,
- carts relevs lors des audits internes.
Il convient de dfinir ce quest une non-conformit dans le cadre du systme de management mis en
place et quune personne soit dsigne pour assurer le suivi de la gestion des actions correctives ou
prventives et la validation de leur efficacit (leve des carts).
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Niveau 3 - Etape 7 Documentation et enregistrements
Recommandations
Les diffrentes tapes de gestion de la documentation dun systme de management sant et scurit
au travail comprennent llaboration initiale, la rvision, la validation, la diffusion, le classement,
larchivage et la suppression.
La dmarche tant base sur le principe damlioration continue, la documentation est susceptible
dtre modifie et complte au fil du temps. Par consquent il convient que cette documentation soit
facilement accessible, notamment dans les situations durgence, et que les responsabilits soient
clairement dfinies pour lexamen, lactualisation et la validation des documents.
On peut envisager la rdaction dun manuel commun qualit / environnement / sant et scurit au
travail.
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Niveau 3 - Etape 8 Audit interne
Recommandations
Les audits internes du systme de management sant et scurit au travail peuvent tre raliss par
des membres du personnel de lorganisme ou par des personnes extrieures (consultant, membre dun
organisme voisin ou appartenant au mme groupe,) choisies par lorganisme en concertation avec
les reprsentants du personnel.
Dans un cas comme dans lautre, il convient que les personnes qui ralisent laudit soient comptentes
et en mesure de le raliser avec impartialit et objectivit. Dans les petites entreprises, lindpendance
de lauditeur peut tre dmontre par le fait quil ne possde pas de responsabilit dans lactivit
audite.
Cest lorganisme de dfinir le profil de ses auditeurs et de justifier dun processus de qualification
qui doit en prvoir les modalits dattribution et de maintien. Ce processus de qualification peut
sappuyer sur les lignes directrices de lISO 19011.
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Niveau 3 - Etape 9 Revue de direction
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