LES

DÉCHETS
DÉFINITION, GESTION, COLLECTE,
TRAITEMENT, RESPONSABILITÉS,
POLICE SPÉCIALE
SOMMAIRE
LES DÉCHETS 5
DÉFINITION, TYPOLOGIE, NOMENCLATURE
I. LA NOTION DE DÉCHET. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6
1. Définitions. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6
2. La sortie du statut de déchet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8
3. L’économie circulaire. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9

II. LES TYPOLOGIES DE DÉCHETS. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11

1. La classification selon l’origine du déchet. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11
2. La classification selon les propriétés de danger du déchet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13
3. La classification selon la filière dédiée au déchet. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16

III. LA NOMENCLATURE DES DÉCHETS. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17

LA GESTION DES DÉCHETS 19

PRINCIPES, ORGANISATION, RESPONSABILITÉS
I. LES PRINCIPES DE LA GESTION DES DÉCHETS. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20
1. Principes généraux de droit . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20
2. La gestion hiérarchisée des déchets . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21

II. LES ACTEURS DE LA GESTION DES DÉCHETS. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22

1. Les producteurs de déchets. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22
2. Les opérateurs de la gestion des déchets. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24
3. Les acteurs institutionnels. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26
4. Les associations. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27

III. LA PLANIFICATION RÉGIONALE EN ÎLE-DE-FRANCE. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28

1. Le plan de réduction des déchets d’Île-de-France (PREDIF) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28
2. Le plan régional d’élimination des déchets ménagers et assimilés (PREDMA). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29
3. Le plan régional d’élimination des déchets dangereux (PREDD). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30
4. Le plan régional d’élimination des déchets d’activités de soins (PREDAS). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30
5. Le plan régional de prévention et de gestion des déchets de chantiers
issus du bâtiment et des travaux publics (PREDEC). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31

IV. ZOOM SUR L’ÎLE-DE-FRANCE. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 32

LA COLLECTE ET LE TRAITEMENT DES DÉCHETS 33

I. LA COLLECTE ET LE TRANSPORT DES DÉCHETS. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 34
1. La collecte des déchets . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 34
2. Les transports et les ruptures de charges. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35

II. LES INSTALLATIONS DE TRAITEMENT DES DÉCHETS. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37

1. Les centres de transit, de regroupement et de tri . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 38
2. Les installations de valorisation. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 40
3. Les installations de stockage de déchets. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 42

LA POLICE SPÉCIALE DES DÉCHETS 45

I. LA POLICE ADMINISTRATIVE SPÉCIALE DES DÉCHETS. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 46
1. Le Code de l’environnement . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 46
2. Le Code général des collectivités territoriales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 47
3. Le Code pénal. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 47

II. LE NON RESPECT DES DISPOSITIONS DE POLICE SPÉCIALE DES DÉCHETS. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 48

1. Le constat. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 48
2. La voie administrative. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 49
3. La voie pénale. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 50
 SOMMAIRE

LES CE QU’IL FAUT

RETENIR
DÉCHETS « Toute substance ou tout objet, ou plus généralement

-
tout bien meuble, dont le détenteur se défait ou dont
il a l’intention ou l’obligation de se défaire » est un
déchet.

DÉFINITION Cette notion étendue du déchet a été circonscrite par

la directive cadre européenne de 2008 qui a redessiné

TYPOLOGIE les frontières entre les déchets et les produits en

réglementant la sortie du statut de déchet.

NOMENCLATURE Elle a marqué un pas supplémentaire vers la mise en

place d’une économie circulaire, qui est depuis 2013
un chantier gouvernemental.
Tous les déchets peuvent être classés en fonction
de critères multiples qui déterminent autant de
typologies.

LES
Les trois principales typologies recouvrent une
classification selon : l’origine du déchet, les propriétés
de danger du déchet et la filière dédiée au déchet.
En France, les déchets ont été répertoriés dans une
nomenclature standard comportant vingt rubriques
principales; les déchets dangereux étant signalés par
un astérisque.

DÉCHETS

1
DÉFINITION,
GESTION,
COLLECTE,
TRAITEMENT,
RESPONSABILITÉS,
POLICE SPÉCIALE

I. LA NOTION
DE DÉCHET
1/ DÉFINITIONS
Les déchets sont définis dans le Code de l’environnement à l’article L 541-1-1.
Il s’agit de « toute substance ou tout objet, ou plus généralement tout bien meuble, dont le détenteur se défait
ou dont il a l’intention ou l’obligation de se défaire « NOTE 1 ». Toute la réglementation applicable aux déchets
découle de cette définition.
Elle détermine la frontière entre les déchets et les produits, qu’il est nécessaire de connaître avant toute cession
à un tiers, un transport ou un transfert.
La notion de déchet est une notion juridique extensive.
Elle doit être interprétée en tenant compte de l’objectif
visé d’un haut niveau de protection de l’environnement
NOTE 2 .
L’appréciation subjective de cette notion est réalisée
au cas par cas, en utilisant la technique du faisceau
d’indices :
si la matière est un résidu de production,
qui n’a pas été voulu pour lui-même,
si des procédés sont mis en œuvre afin de réduire la
production de cette matière,
si le producteur perçoit la matière comme un déchet,
si le procédé appliqué à la matière est un procédé
courant de traitement des déchets,
s’il s’agit d’une substance dont le détenteur est
obligé de se défaire (par exemple l’amiante),
NOTES
si aucun autre usage que l’élimination ne peut être
1. Code de l’environnement, art. L 541-1-1. Donne la
envisagé,
définition du déchet : « toute substance ou tout objet, ou
plus généralement tout bien meuble, dont le détenteur si l’intention de se défaire est clairement indiquée
se défait ou dont il a l’intention ou l’obligation de se par un stockage de matière pour une durée
défaire ». indéterminée.
2. Cour de justice des communautés européennes, CJCE
15 juin 2000, ARCO Chemie Nederland, aff. C.418/97.
Recensement des indices les plus pertinents de
l’action de se défaire.
6 7
DÉFINITIONS
RÉGLEMENTAIRES
L’article L 541-1-1 du Code de l’environnement définit
les notions suivantes.
« [...] On entend par :
Déchet : toute substance ou tout objet, ou plus
généralement tout bien meuble, dont le détenteur
se défait ou dont il a l’intention ou l’obligation de se
défaire.
Prévention : toutes mesures prises avant qu’une
substance, une matière ou un produit ne devienne
un déchet, lorsque ces mesures concourent à la
réduction d’au moins un des items suivants :
la quantité de déchets générés, y compris par
l’intermédiaire du réemploi ou de la prolongation
de la durée d’usage des substances, matières ou
produits ;
les effets nocifs des déchets produits sur
l’environnement et la santé humaine ;
la teneur en substances nocives pour
l’environnement et la santé humaine dans les
substances, matières ou produits.
Réemploi : toute opération par laquelle des
substances, matières ou produits qui ne sont pas
des déchets sont utilisés de nouveau pour un usage
identique à celui pour lequel ils avaient été conçus.
Gestion des déchets : la collecte, le transport, la
valorisation et, l’élimination des déchets et, plus
largement, toute activité participant de l’organisation
de la prise en charge des déchets depuis leur
production jusqu’ à leur traitement final, y compris les
activités de négoce ou de courtage et la supervision
de l’ensemble de ces opérations.
Producteur de déchets : toute personne dont
l’activité produit des déchets (producteur initial
de déchets) ou toute personne qui effectue des
opérations de traitement des déchets conduisant à
un changement de la nature ou de la composition de
ces déchets (producteur subséquent de déchets).
SOMMAIRE
Détenteur de déchets : producteur des déchets ou
toute autre personne qui se trouve en possession des
déchets.
Collecte : toute opération de ramassage des
déchets en vue de leur transport vers une installation
de traitement des déchets.
Traitement : toute opération de valorisation ou
d’élimination, y compris la préparation qui précède la
valorisation ou l’élimination.
Réutilisation : toute opération par laquelle des
substances, matières ou produits qui sont devenus
des déchets sont utilisés de nouveau.
Préparation en vue de la réutilisation : toute opération
de contrôle, de nettoyage ou de réparation en vue
de la valorisation par laquelle des substances,
matières ou produits qui sont devenus des déchets
sont préparés de manière à être réutilisés sans autre
opération de prétraitement.
Recyclage : toute opération de valorisation
par laquelle les déchets, y compris les déchets
organiques, sont retraités en substances, matières ou
produits aux fins de leur fonction initiale ou à d’autres
fins. Les opérations de valorisation énergétique des
déchets, celles relatives à la conversion des déchets
en combustible et les opérations de remblaiement ne
peuvent pas être qualifiées d’opérations de recyclage.
Valorisation : toute opération dont le résultat
principal est que des déchets servent à des fins utiles
en substitution à d’autres substances, matières ou
produits qui auraient été utilisés à une fin particulière,
ou que des déchets soient préparés pour être utilisés
à cette fin, y compris par le producteur de déchets.
Elimination : toute opération qui n’est pas de
la valorisation même lorsque ladite opération a
comme conséquence secondaire la récupération de
substances, matières ou produits ou d’énergie. »
 SOMMAIRE

2/ LA SORTIE DU STATUT DE DÉCHET
Le recyclage et la transformation des déchets en matières premières sont encouragés depuis les années
1970 et la première directive européenne en matière de déchets NOTE 3 .
Cependant, les matières recyclables restaient jusqu’à récemment soumises au régime juridique des déchets.
La directive cadre de 2008 NOTE 4 a redessiné la frontière entre le déchet et le produit en réglementant
la sortie du statut de déchet NOTE 5 et en instaurant la notion de sous-produit NOTE 6 .
NOTES
3. Directive cadre 75/442/CEE du 15 juillet 1975. Etablissement des bases de la politique européenne en matière de déchets.
4. Directive cadre sur les déchets 2008/98/CE du Parlement européen et du Conseil du 19 novembre 2008. Affirmation des
orientations majeures de la politique de gestion des déchets : le principe du pollueur payeur, le principe de proximité et la
responsabilité élargie du producteur.
5. Code de l’environnement, art. L 541-4-3. Détermination de la fin du statut de déchet.
6. Code de l’environnement, art. L541-4-2. Définition du sous-produit.

Elle a en outre mis en avant l’utilisation des déchets comme ressources secondaires et mis l’accent sur la
prévention.
Les conditions cumulées de sortie du statut du déchet
sont ainsi réglementées :
un déchet cesse d’en être un après avoir été
traité dans une installation adaptée et avoir subi
une opération de valorisation, de recyclage ou de
préparation en vue de la réutilisation,
un marché ou une demande doit être identifié pour la
matière qui en résulte,
cette matière doit respecter la législation et les normes
applicables aux produits,
son utilisation ne doit pas avoir d’effets nocifs pour
l’environnement ou la santé humaine.
Il s’agit ainsi de produire des matières premières
secondaires (MPS) ou des matières premières de
recyclage (MPR) en substitution des matières premières
primaires importées et en quantité finie.
Il est important de noter que les matières et produits
issus d’opération de valorisation ou de recyclage se
distinguent des sous-produits qui sont les matières
ou substances résiduelles apparaissant lors de la
fabrication d’un produit fini. Citons comme exemple de
sous-produits certains métaux ou terres rares issus des
opérations de raffinage de minerais.
Pour entrer dans la catégorie des sous-produits, les
conditions cumulées suivantes doivent être remplies :
il est obligatoire que la substance ou l’objet puisse
être employé directement sans traitement autre
que les pratiques industrielles courantes, pour une
utilisation ultérieure certaine,
cet objet ou substance doit répondre aux prescriptions
relatives aux produits et faire partie intégrante d’un
processus de production,
il doit être sans danger pour la santé humaine et
l’environnement.
Le sous-produit se distingue lui même du coproduit,
matière intentionnelle et inévitable créée au cours du
même processus de fabrication et en même temps que
le produit principal. Comme le produit fini principal,
le coproduit doit répondre à des spécifications de
caractéristiques et être utilisable directement pour un
usage particulier. Les coproduits sont aussi caractérisés
par leur valorisation économique. A titre d’exemple, le
glycérol est un coproduit du biodiesel.
Lorsque plus aucune action de valorisation ou de
recyclage n’est possible dans les conditions techniques
ou économiques du moment, on parle alors de déchet
ultime. A l’exception des déchets radioactifs NOTE 7 et
des déchets résultant de l’exploration et de l’exploitation
des mines NOTE 8x qui font l’objet de règles et de
procédés spécifiques, les déchets ultimes sont éliminés
dans des installations de stockage adaptées aux
propriétés de dangers du déchet.
Déchets et produits font l’objet de réglementations
et de fiscalité différentes. Les règles techniques sont
harmonisées au niveau européen et les produits
conformes aux normes peuvent circuler librement. Ces
produits étant des biens de consommation, ils ouvrent
droit à la TVA.
7. Code de l’environnement, art. L 542-1 à L 542-14. « Dispositions particulières à la gestion durable des matières et des
déchets radioactifs. »
8. Arrêté du 30/12/2002, version consolidée au 1er mars 2013, article 3. Traitement des déchets ultimes à l’exception des
déchets nucléaires et des déchets résultant de l’exploration et de l’exploitation des mines.
3/ L’ÉCONOMIE CIRCULAIRE
Consciente que le modèle linéaire «produire, consommer, jeter» -concept post révolution industrielle
basé sur l’abondance des ressources- a atteint ses limites, la France s’engage aujourd’hui sur la voie de
l’économie circulaire.
Ce nouveau modèle économique se fonde à la fois sur les nécessités environnementales (les ressources sont
limitées et les déchets peuvent devenir des matières premières) et sur le constat économique de la rareté
grandissante des matières premières et de la dépendance nationale aux importations. En réponse, il propose
une utilisation raisonnée et plus efficace des ressources ainsi que la mise en oeuvre de modes de production et
de consommation s’inscrivant dans une démarche de développement durable.
Ce modèle a fait l’objet d’une table ronde lors de
la Conférence environnementale pour la transition
écologique de septembre 2013 qui a servi de point
d’appui pour l’élaboration de la feuille de route
gouvernementale.
Les chantiers ainsi déterminés rejoignent les 13 axes de
travail qui sont au cœur du Plan national de prévention
des déchets 2014-2020 (PNPD). Il s’agit principalement
de :
mobiliser les territoires dans la transition pour une
économie circulaire et y développer l’écologie
industrielle et territoriale (EIT),
favoriser l’éco-conception des produits, leur
réutilisation et leur réparabilité; lutter contre les
pratiques d’obsolescence programmée,
déterminer les coûts; mettre en place les outils
d’incitation financière à la réinjection des déchets
dans le cycle économique,
lutter contre les sites illégaux et les trafics associés.

8 9
 SOMMAIRE

II. LES TYPOLOGIES

A noter qu’un Institut de l’économie circulaire a été créé le 6 février 2013 pour promouvoir ce nouveau modèle, mutualiser
les compétences et les ressources, et fédérer l’ensemble des acteurs concernés dans une démarche collaborative.
Plus d’information sur le site Internet de l’Institut de l’économie circulaire : www.institut-economie-circulaire.fr

SCHÉMA DE L’ÉCONOMIE CIRCULAIRE DE DÉCHETS

Les déchets sont classés en fonction de critères multiples. Ces critères déterminent des typologies de
déchets qui sont utilisées par les différents acteurs pour conduire, surveiller et rendre compte de leurs
activités. Un même acteur, par exemple une collectivité territoriale, pourra dans le cadre de ses activités
suivre les indicateurs de plusieurs typologies de déchets.

La classification peut être déterminée en fonction de l’origine du déchet, de ses propriétés de danger, ou encore, en
fonction d’une filière de traitement dédiée.

1/ LA CLASSIFICATION
SELON L’ORIGINE DU DÉCHET
La classification selon l’origine du déchet, (parfois appelé statut du déchet) distingue les déchets
municipaux, des déchets de chantiers et des déchets d’activités économiques (DAE).
L’origine du déchet détermine le responsable de sa gestion. Par exemple : les collectivités territoriales pour les
déchets municipaux ou le producteur initial (s’il n’est pas un ménage) pour les DAE et les déchets de chantiers.

1.1 LES DÉCHETS MUNICIPAUX

Les déchets municipaux sont constitués des déchets
de la collectivité et des déchets ménagers et assimilés
Source : Institut de l’économie circulaire www.institut-economie-circulaire.fr (DMA). Ces derniers regroupent les ordures ménagères
et assimilées (OMA) et les déchets occasionnels.
La gestion des déchets municipaux relève des com-
pétences des collectivités territoriales NOTE 9 :
la responsabilité de la collecte et du traitement des dé-
chets des ménages est, à ce titre, assurée par les com-
munes ou les établissements publics de coopération in-
tercommunale (EPCI).
En France, les déchets municipaux recouvrent :
les ordures ménagères collectées en mélange,
les déchets de l’assainissement collectif (traitement
des eaux collectives et pluviales collectées par les
égouts),
les déchets verts constitués des matières végétales
issues de l’entretien des jardins,
les déchets d’activités économiques assimilés aux
déchets des ménages (par exemple les emballages
des commerçants collectés via les trappes réservées
à cet effet sur les conteneurs enterrés),
les déchets dangereux des ménages (par exemple
les piles, les produits de nettoyage ou de bricolage,
les thermomètres à mercure, les néons).

les déchets des ménages collectés séparément,

les déchets collectés en déchèteries (y compris les

déblais et gravats),
NOTES
9. Code des collectivités territoriales, art. L 2224-13.
les encombrants des ménages,
Détermine les compétences en matière de gestion des
les déchets de nettoiement collectés sur la voie déchets des ménages.
publique (voiries, marchés),

10 11
 SOMMAIRE

TABLEAU SYNOPTIQUE DE LA COMPOSITION DES DÉCHETS MUNICIPAUX 1.3 LES DÉCHETS DE CHANTIER
GÉRÉS PAR LES COLLECTIVITÉS TERRITORIALES
Les déchets de chantier sont issus du secteur du peuvent pas suivre les filières traditionnelles de collecte
bâtiment qui regroupe une multitude d’entreprises de et de traitement des déchets ménagers et des déchets
DÉCHETS MÉNAGERS ET ASSIMILÉS taille et de fréquence d’intervention très différentes. des autres entreprises.
déchets produits par les ménages et les activités économiques collectés Ce sont majoritairement des déchets inertes, parfois
DÉCHETS DE La classification selon l’origine du déchet est au
par le service public d’élimination des déchets associés à la source avec des déchets non dangereux
LA COLLECTIVITÉ fondement de la classification de référence des déchets
dans le cas des chantiers de réhabilitation de bâtiments
opérée par le biais de la nomenclature des déchets.
déchets des espaces DÉCHETS « DE ROUTINE » par exemple.
Elle détermine également certaines obligations du
verts publics = ORDURES MÉNAGÈRES ET ASSIMILÉES
DÉCHETS Les terres polluées représentent le flux majoritaire de producteur de déchets (par exemple la valorisation
déchets de voirie, OCCASIONNELS déchets dangereux du bâtiment. Du fait de leur nature obligatoire des emballages pour les producteurs de
marchés Déchets collectés Déchets collectés
Encombrants, et des volumes produits, les déchets de chantier ne déchets d’emballages autres que les ménages).
déchets de en mélange sélectivement soit
déchets verts,
l’assainissement (poubelles ordinaire) en porte à porte, soit
déblais et gravats,
(boues d’épuration) = Ordures ménagères en apport volontaire
…
résiduelles (emballages, déchets
fermentescibles, verre...)

Source : CGDD

1.2 LES DÉCHETS
D’ACTIVITÉ ÉCONOMIQUE
Les déchets d’activités économiques (DAE) sont
constitués de « tout déchet, dangereux ou non dange-
reux, dont le producteur initial n’est pas un ménage »
NOTE 10 . Ils proviennent de l’ensemble des secteurs
de production : agriculture, pêche, construction, artisa-
nat, secteur tertiaire, commerce.
NOTES
10. Code de l’environnement, art. R 541-8. Identifie les
déchets d’activités économiques (DAE).
11. Code de l’environnement, annexe II de l’art. R 541-8.
Expose la nomenclature des déchets.
2/ LA CLASSIFICATION SELON
LES PROPRIÉTÉS DE DANGER DU DÉCHET
Les déchets peuvent également être classifiés en fonction de leur propriété de danger.
On distingue alors : les déchets dangereux, les déchets non dangereux non inertes, les déchets inertes et les
déchets d’activité de soins à risques.

En Île-de-France, la production annuelle de l’industrie, L’importance de cette classification en fonction des propriétés de danger du déchet a été renforcée par la refonte des
du commerce et des services est estimée à 6 millions règles de classement des installations classées pour la protection de l’environnement (décret du 13 avril 2010 modifiant
de tonnes de déchets NOTE 11 . Une partie de ces les rubriques de la nomenclature des installations classées NOTE 12 ) et par le remplacement des plans d’élimination
déchets est gérée par les collectivités territoriales et sont des déchets ménagers et assimilés (PDEDMA) par des plans de prévention et de gestion des déchets non dangereux
des déchets assimilés aux déchets des ménages. NOTE 13 . Chaque département est couvert par un plan départemental ou interdépartemental de prévention et de
Il est important de noter que leur dénomination a changé : gestion des déchets non dangereux. L’Île-de-France est quant à elle couverte par un plan régional.

les déchets dangereux des activités économiques

2.1 LES DÉCHETS DANGEREUX
étaient auparavant appelés déchets industriels
spéciaux (DIS), Les déchets dangereux contiennent en quantité variable,
des éléments dangereux présentant un risque pour la
les déchets non dangereux des activités économiques
santé humaine ou pour l’environnement. Ces déchets
étaient quant à eux appelés déchets industriels
présentent une ou plusieurs des propriétés de danger
banals (DIB). NOTES
NOTE 14 , qui peuvent être de nature :
12. Décret n° 2010-369 du 13 avril 2010. Modifie la
physico-chimique (par exemple propriété inflammable
nomenclature des installations classées.
des solvants ou des hydrocarbures),
13. Code de l’environnement, art. L 541-14. Instauration
sanitaire (par exemple risque infectieux des déchets
des plans de prévention et de gestion des déchets
d’activités de soins),
non dangereux.
ou encore, environnementale (par exemple risque de
14. Code de l’environnement, annexe I de l’art. R 541-8.
pollution des eaux).
Identifie quinze propriétés de danger des déchets.
Les déchets dangereux sont signalés dans la nomencla-
ture des déchets par un astérisque.

12 13

15 PROPRIÉTÉS DE DANGER
H1 : Explosif
H2 : Comburant
H3A : Facilement inflammable
H3B : Inflammable
H4 : Irritant
H5 : Nocif
H6 : Toxique
H7 : Cancérogène
H8 : Corrosif
H9 : Infectieux
Plusieurs opérations permettent de déterminer si un
déchet est dangereux.
La consultation de la nomenclature des déchets permet
de vérifier si le déchet en question est référencé par
un code avec un astérisque, ce qui indique sa nature
dangereuse.
Les documents suivants peuvent également donner
des indications sur le caractère dangereux du déchet :
la fiche de données de sécurité, la fiche toxicologique
de l’Institut National de Recherche et de Sécurité pour
la prévention des accidents du travail et des maladies
professionnelles (INRS), les documentations techniques
à disposition.
Des analyses seront parfois nécessaires pour compléter
l’enquête sur la dangerosité du déchet.
La classification en déchet dangereux donne lieu à
une obligation de traçabilité, de conditionnement et
d’étiquetage ainsi qu’à une interdiction de mélange de
déchets dangereux de catégories différentes ou de dilution.
NOTES
15. Code de l’environnement, art. R 541-43. Obligation
de tenir un registre chronologique de la production,
de l’expédition, de la réception et du traitement des
déchets.
16. Code de l’environnement, art. R 541-44. Obligation pour
les exploitants des installations classées produisant
des déchets et des installations assurant le traitement
de déchets de fournir à l’administration compétente
une déclaration annuelle sur la nature, les quantités,
14
H10 : Toxique pour la reproduction
H11 : Mutagène
H12 : Substances et préparations qui, au contact
de l’eau, de l’air ou d’un acide, dégagent un
gaz toxique ou très toxique
H13 : Sensibilisant
H14 : Ecotoxique
H15 : Substances et préparations susceptibles,
après élimination, de donner naissance,
par quelque moyen que ce soit, à une
autre substance, par exemple un produit
de lixiviation, qui possède l’une des
caractéristiques énumérées ci-avant
En matière de traçabilité, il est obligatoire d’éditer un
bordereau de suivi des déchets dangereux (BSDD) qui
accompagne le déchet à chaque étape de sa gestion.
Le déchet dangereux doit figurer dans un registre
chronologique de suivi de production, d’expédition, de
réception et de traitement NOTE 15 .
Les exploitants des installations classées produisant
des déchets dangereux et des installations assurant le
traitement de ces déchets doivent également fournir
une déclaration annuelle sur la nature, les quantités,
le traitement réalisé et la destination ou l’origine des
déchets NOTE 16 .
Les entreprises de collecte, de transport, de négoce ou
de courtage de déchets doivent être, en fonction des
cas, agréées ou déclarées en préfecture.
Depuis 2012, les acteurs de la filière doivent intégrer dans
leur registre les informations concernant les déchets
dangereux et non dangereux NOTE 17 .
le traitement réalisé et la destination ou l’origine des
déchets.
17. Arrêté du 29 février 2012 fixant le contenu des registres
mentionnés aux articles R 541-43 et R 541-46 du Code
de l’environnement, JO du 9 mars 2012. Elargissement
de l’obligation de tenir un registre des déchets des
acteurs des filières de déchets dangereux aux acteurs
de toutes les filières de déchets, dangereux et non
dangereux.
2.2 LES DÉCHETS NON DANGEREUX
NON INERTES
Un déchet est présumé dangereux tant que la preuve
de sa non-dangerosité n’a pas été apportée. Est donc
un déchet non dangereux, « tout déchet qui ne présente
aucune des propriétés qui rendent un déchet dangereux »
NOTE 18 .
Les déchets non dangereux figurent sans astérisque
dans la nomenclature des déchets. Ils sont soumis à une
obligation de traçabilité et doivent être inscrits dans le
registre de suivi des déchets NOTE 15 .
De même, la déclaration annuelle est obligatoire
NOTE 16 et les entreprises assurant le transport, la
collecte, le négoce ou le courtage de déchets doivent
être déclarés ou agréés par l’administration compétente.
2.3 LES DÉCHETS NON DANGEREUX
INERTES
« Tout déchet qui ne subit aucune modification physique,
chimique ou biologique importante, qui ne se décompose
pas, ne brûle pas, ne produit aucune réaction physique
ou chimique, n’est pas biodégradable et ne détériore
pas les matières avec lesquelles il entre en contact
d’une manière susceptible d’entraîner des atteintes à
l’environnement ou à la santé humaine » est un déchet
inerte NOTE 19 .
Les installations de stockage de déchets inertes (ISDI)
NOTE 20 font l’objet d’un régime spécifique qui
diffère du régime réglementaire relatif aux Installations
Classées pour la Protection de l’Environnement (ICPE).
Il tend aujourd’hui à s’en rapprocher avec par exemple
le renforcement du contenu du dossier de demande
d’autorisation des ISDI. Une procédure de changement
d’exploitant a également été instaurée.
SOMMAIRE
2.4 LES DÉCHETS D’ACTIVITÉS
DE SOINS À RISQUES
Les déchets d’activité de soin (DAS) se définissent
comme « les déchets issus des activités de diagnostic,
de suivi et de traitement préventif, curatif ou palliatif, dans
les domaines de la médecine humaine et vétérinaire »
NOTE 21 . Ils regroupent :
les déchets d’activités de soins à risques,
les déchets d’activités de soins non dangereux
assimilés aux déchets ménagers,
les pièces anatomiques (incinérées dans un
crématorium spécifique).
Entrent dans le champ des déchets d’activités de soins
à risques :
les déchets d’activités de soins à risques infectieux
(DASRI),
les déchets à risques chimiques et toxiques (DRCT),
les déchets radioactifs.
Ces déchets sont générés par trois grandes catégories
de producteurs : les établissements de santé, le secteur
diffus et les ménages.
Leur caractère infectieux et les risques qui en découlent,
tant pour les personnes (professionnels de santé,
patients, personnels de collecte et de traitement des
déchets) que pour l’environnement, entraînent une
politique de gestion particulière centrée sur la sécurité et
la prévention.
A ce titre, certains déchets d’activité de soins à risques
entrent dans le champ de la responsabilité élargie du
producteur (REP). C’est le cas des DASRI perforants
(seringues, aiguilles, cathéters,...).
NOTES
18. Code de l’environnement, art. R 541-8. Définit les
déchets non dangereux.
19. Code de l’environnement, art. R 541-8. Définit les
déchets inertes.
20. Code de l’environnement, art. L 541-30-1. Détermine
le régime spécifique des installations de stockage
de déchets inertes (ISDI). Ce régime spécifique est
susceptible d’évoluer.
21. Code de la santé publique, art. R 1335-1. Définit les
déchets d’activités de soins (DAS).
15
 SOMMAIRE

3/ LA CLASSIFICATION SELON LA FILIÈRE III. LA NOMENCLATURE

DÉDIÉE AU DÉCHET
La classification selon la filière dédiée au déchet concerne les filières organisées selon le principe de la
responsabilité élargie du producteur (REP).
La création d’une « filière REP » vise à rendre le producteur initial solidairement responsable de son produit sur
l’ensemble du cycle de vie de celui-ci. Les filières REP sont structurées de l’amont à l’aval de la production du
déchet.
DES DÉCHETS
Une codification réglementaire permettant la classification des déchets dans une liste standard a été établie
NOTE 22 . Il s’agit de la nomenclature des déchets.
Toutes les informations relatives aux déchets qui doivent être fournies dans le cadre des différentes procédures
administratives et obligations réglementaires doivent reprendre les codes indiqués dans cette nomenclature.

Chaque déchet est référencé par un numéro à six chiffres qui le place parmi vingt classes organisées selon la provenance
du déchet et sa nature. Un astérisque placé après les six chiffres permet d’identifier les déchets dangereux.

Le financement de la collecte sélective des filières soumises à REP est assuré par l’instauration d’un ou de plusieurs
éco-organismes par filière. L’exemple des « composés inorganiques de protection
du bois » classés dans la nomenclature par le code
Ce système permet d’organiser la collecte, le réemploi, les dépollutions obligatoires, le recyclage et le traitement des
«03 02 04*» permet de comprendre la structuration de
déchets issus de ces produits. L’implication financière du producteur est conçue pour l’inciter in fine à éco-concevoir ses
la nomenclature :
produits et ses process et à réduire à la source la quantité et la nocivité de ses déchets.
Les deux premiers chiffres de cet exemple concernent
Il existe en France dix-huit filières REP qui concernent : la catégorie : « 03 » pour les déchets provenant de
les lubrifiants, les fluides frigorigènes fluorés, les médicaments, la transformation du bois et de la production de
panneaux et de meubles, de pâte à papier, de papier
les emballages ménagers, les piles et accumulateurs professionnels,
et de carton.
les cartouches d’impression bureautique, les mobil-homes,
Les deux chiffres suivants précisent la catégorie : « 03
les piles et accumulateurs ménagers, les déchets diffus spécifiques (DDS),
02 » pour les déchets des produits de protection du
les produits de l’agrofourniture, les déchets d’éléments d’ameublements (DEA),
bois.
les pneumatiques, les déchets d’activités de soins à risques infectieux
des patients en auto-traitement (DASRI-PAT), Les deux derniers chiffres identifient le déchet : NOTES
les déchets d’équipements électriques et
« 03 02 04 » pour les composés inorganiques de
électroniques (DEEE) professionnels, les bouteilles de gaz. 22. Code de l’environnement, annexe II de l’art R 541-8.
protection du bois.
les papiers graphiques, Etablit une liste unique des déchets codifiée.
S’agissant d’un déchet dangereux, son numéro de
les automobiles,
nomenclature est suivi d’un astérisque : « 03 02 04* ».
les DEEE ménagers,
les textiles, linge de maison et chaussures (TLC),

Source : « Tableau de bord des déchets franciliens, édition 2013 » de l’ORDIF

16 17

LES VINGT CLASSÉS DE LA NOMENCLATURE
01 : Déchets provenant de l’exploration et de
l’exploitation des mines et des carrières ainsi
que du traitement physique et chimique des
minéraux.
02 : Déchets provenant de l’agriculture, de
l’horticulture, de l’aquaculture, de la
sylviculture, de la chasse et de la pêche ainsi
que de la préparation et de la transformation
des aliments.
03 : Déchets provenant de la transformation du
bois et de la production de panneaux et de
meubles, de pâte à papier, de papier et de
carton.
04 : Déchets provenant des industries du cuir, de
la fourrure et du textile.
05 : Déchets provenant du raffinage du pétrole, de
la purification du gaz naturel et du traitement
pyrolytique du charbon.
06 : Déchets des procédés de la chimie minérale.
07 : Déchets des procédés de la chimie
organique.
08 : Déchets provenant de la fabrication, de la
formulation, de la distribution et de l’utilisation
(FFDU) de produits de revêtement (peintures,
vernis et émaux vitrifiés), mastics et encres
d’impression.
09 : Déchets provenant de l’industrie
photographique.
10 : Déchets provenant de procédés thermiques.
11 : Déchets provenant du traitement chimique
de surface et du revêtement des métaux et
autres matériaux, et de l’hydrométallurgie des
métaux non ferreux.
18
SOMMAIRE
12 : Déchets provenant de la mise en forme du
traitement physique et mécanique de surface
des métaux et matières plastiques.
LA CE QU’IL FAUT
RETENIR
GESTION
13 : Huiles et combustibles liquides usagés (sauf
huiles alimentaires et huiles figurant aux
La gestion des déchets s’inscrit dans le principe de
chapitres 05, 12, et 19).
DES
précaution et la responsabilité du producteur.
14 : Déchets de solvants organiques, d’agents Ses modes de gestion sont hiérarchisés : il s’agit d’abord
réfrigérants et propulseurs (sauf chapitres 07 de prévenir la production de déchets, de favoriser
DÉCHETS
et 08). le réemploi et la réutilisation des objets ou des
substances, de recycler les matières, de valoriser les
15 : Emballages et déchets d’emballages, déchets, et, en dernier recours, de les éliminer.
absorbants, chiffons d’essuyage, matériaux
-
De nombreux acteurs sont concernés : les producteurs
filtrants et vêtements de protection non
des déchets, les opérateurs de la gestion des déchets
spécifiés ailleurs. (collecte et traitement), les acteurs institutionnels, etc.
La gestion des déchets s’appuie sur une logistique et
16 : Déchets non inscrits ailleurs dans la liste.
17 : Déchets de construction et de démolition
PRINCIPES des équipements de collecte (porte-à-porte et apport
volontaire pour le réemploi ou le traitement),
(y compris déblais provenant de sites
contaminés).
ORGANISATION de transport et de traitement (centres de tri,
incinération, plates-formes de compostage, …).
18 : Déchets provenant des soins médicaux ou RESPONSABILITÉS En Île-de-France, le Conseil régional a la charge
d’élaborer les différents plans de gestion des déchets,
vétérinaires et/ou de la recherche associée en concertation avec les acteurs du territoire.
(sauf déchets de cuisine et de restauration Ces plans, rédigés en fonction des différentes
ne provenant pas directement des soins classifications de déchets, fixent les objectifs de
médicaux). prévention et de gestion des déchets à moyen
et long terme.
19 : Déchets provenant des installations de
gestion des déchets, des stations d’épuration
2
des eaux usées hors site et de la préparation
d’eau destinée à la consommation humaine et
d’eau à usage industriel.
20 : Déchets municipaux (déchets ménagers et
déchets assimilés provenant des commerces,
des industries et des administrations) y
compris les fractions collectées séparément.
 SOMMAIRE

I. LES PRINCIPES
DE LA GESTION DES DÉCHETS
1/ PRINCIPES GÉNÉRAUX DE DROIT
La gestion des déchets répond aux grands principes du droit français en matière d’environnement qui 2/ LA GESTION HIÉRARCHISÉE DES DÉCHETS
sont exposés dans la Charte sur l’environnement NOTE 1 .
Ainsi, toute action dans le domaine doit répondre au principe de précaution, au principe d’action préventive et Partant du principe que «le meilleur déchet est celui qu’on ne produit pas», les politiques publiques mises
de correction des atteintes à l’environnement et au principe du pollueur payeur « selon lequel les frais résultant en oeuvre en matière de déchets privilégient depuis de nombreuses années, les actions de prévention
des mesures de prévention, de réduction de la pollution et de lutte contre celle-ci doivent être supportés par avant tout autre mode de gestion.
le pollueur ». La responsabilité du producteur ou du détenteur de déchets est engagée jusqu’à leur recyclage,
valorisation ou élimination.

Les principes d’information et de participation, également
exposés dans les dispositions communes, précisent que
« toute personne a le droit d’accéder aux informations
relatives à l’environnement détenues par les autorités
publiques [et doit être] informée des projets de décisions
publiques ayant une incidence sur l’environnement
dans des conditions lui permettant de formuler ses
observations, qui sont prises en considération par
l’autorité compétente ».
Cette obligation est reprise dans la partie sur les déchets
du Code de l’environnement NOTE 2 , où il s’agit
« d’assurer l’information du public sur les effets pour
l’environnement et la santé publique des opérations de
production et de gestion des déchets ».
NOTES
1. La Charte de l’environnement est un texte de valeur
constitutionnelle intégré en droit français en 2004.
Elle énonce notamment trois grands principes : le
principe de prévention, le principe de précaution, et
le principe pollueur-payeur, codifiés dans le Code de
l’environnement, art. L 110-1.
2. Code de l’environnement, art. L 541-1. Détermine la
hiérarchie des modes de gestion des déchets.
L’article L 541-1 du Code de l’environnement précise
que cette gestion doit permettre «en priorité, de prévenir
et de réduire la production et la nocivité des déchets,
notamment en agissant sur la conception, la fabrication et
la distribution des substances et produits et en favorisant
le réemploi, ainsi que de diminuer les incidences globales
de l’utilisation des ressources et d’améliorer l’efficacité
de leur utilisation».
La hiérarchie des modes de traitement des déchets
privilégie, dans l’ordre :
la préparation en vue de la réutilisation,
le recyclage matière,
la valorisation.
L’élimination n’intervient qu’en dernier recours.
Dans le même temps, les opérations de transport des
déchets doivent être limitées en distance et en volume.

20 21
 SOMMAIRE

II. LES ACTEURS

1.2 LES ENTREPRISES
Les entreprises interviennent à plusieurs niveaux dans
l’économie du déchet :

DE LA GESTION DES DÉCHETS En début de chaîne, les entreprises produisent des

biens susceptibles de générer des déchets sur
l’ensemble de leur cycle de vie. En agissant sur
De nombreux acteurs sont concernés par la gestion des déchets. Ils interviennent en totalité ou en partie, l’écoconception de leurs produits, les producteurs
depuis la conception et la mise sur le marché d’un produit jusqu’à son élimination. Les principaux intervenants peuvent agir sur la durée de vie du produit et favoriser
sont décrits ci-après selon leurs modalités d’intervention. la valorisation des déchets (réemploi, réparation et
recyclage).
Le dispositif de Responsabilité Elargie des
Producteurs (REP), rend le producteur initial de
certain produits (ex. : piles, emballages, pneus,...)
solidairement responsable de son produit sur
1/ LES PRODUCTEURS DE DÉCHETS l’ensemble de son cycle de vie. Quand une filière est
créée, les entreprises adhèrent au dispositif des éco-
Les apports des différents producteurs de déchets fondent la classification des déchets en fonction de organismes et contribuent à financer la collecte et le
leur origine. traitement des déchets. Cette implication financière
doit à terme, faire entrer le producteur dans un cercle
Les particuliers, les entreprises, les acteurs du bâtiment et des travaux publics (BTP) sont les principaux
producteurs de déchets. vertueux l’incitant à notamment reduire la quantité et
la nocivité des déchets engendrés par ses produits.

Dans le cadre de son activité, toute entreprise

génère nécessairement des déchets qu’ils soient
issus de ses unités de production, de ses services
De nombreux acteurs sont concernés par la gestion des déchets. Ils interviennent en totalité ou en partie, administratifs ou encore, des services de restauration
depuis la conception et la mise sur le marché d’un produit jusqu’à son élimination. qu’elle propose à ses salariés. Les entreprises
Les principaux intervenants sont décrits ci-après selon leurs modalités d’intervention. doivent alors organiser leur collecte et leur traitement
auprès d’opérateurs privés ou par l’intermédiaire de
1.1 LES PARTICULIERS la collectivité pour les déchets assimilés aux déchets
ménagers.
Par son geste d’achat, d’utilisation (prêt, emprunt,
mutualisation) et de mise au rebut, chaque particulier est
responsable de la quantité de déchets qu’il produit. En raison de la nature et des quantités de déchets qu’ils
Le règlement sanitaire départemental (RSD) l’oblige produisent, les acteurs du BTP se distinguent des autres
à déposer ses ordures dans les locaux ou dispositifs entreprises.
prévus à cet effet NOTE 3 .
1.3/ LES ACTEURS DU BTP
Des actions de sensibilisation et d’information sont
Le secteur du bâtiment et des travaux publics (BTP) est
organisées pour mobiliser les particuliers en matière de
un des premiers secteurs d’activité économique. En Île-
tri.
de-France, plus de la moitié des déchets traités sont des
déchets de chantier. Il recouvre les activités de conception
et de construction des bâtiments publics et privés et des
NOTES infrastructures telles que les routes ou les canalisations.
Différents acteurs travaillent au sein de cette activité :
3. Règlement sanitaire départemental (RSD) des
les architectes, les bureaux d’études, les promoteurs
Yvelines, art. 73. Les personnes desservies par un
immobiliers, les industriels et les fournisseurs. Ces
service de collecte sont tenues de présenter leurs
acteurs doivent intégrer la problématique des déchets
déchets dans les conditions définies par arrêté de chantier dès la commande.
municipal.

22 23
 SOMMAIRE

2.2 LES ENTREPRISES CHARGÉES 2.4 LE TIERS SECTEUR

DE LA GESTION DES DÉCHETS
2/ LES OPÉRATEURS DE LA GESTION DES DÉCHETS Des entreprises spécialisées peuvent être chargées
de la collecte et/ou du traitement des déchets par
La collecte et le traitement des déchets sont réalisés par des acteurs publics ou privés. Ces activités sont les entreprises productrices de déchets ou par les
réglementairement encadrées. collectivités. Le cas échéant, en fonction de la qualité
Les communes sont en charge de la gestion des déchets des ménages. Les entreprises privées peuvent intervenir du donneur d’ordre, les entreprises chargées de la
sur demande d’un producteur de déchets ou pour le compte d’une collectivité. Les éco-organismes, chargés gestion des déchets nouent des contrats de droit privé
par les entreprises productrices d’éliminer les déchets, peuvent être eux-mêmes opérateurs de collecte. Le tiers ou public (marché public, délégation de service public) et
secteur peut opérer pour le compte d’un particulier, d’une entreprise, d’une collectivité ou d’un éco-organisme. en deviennent ainsi maîtres d’œuvre.
2.3 LES ÉCO-ORGANISMES
Les acteurs de l’economie sociale et solidaire (ESS)
qui composent le tiers secteur sont constitués des
associations et des entreprises d’insertion. Elles œuvrent
en vertu de l’intérêt général dans une structure de
statut privé et rapprochent ainsi activité économique
et utilité sociale. Les acteurs de l’économie sociale et
solidaire permettent également à des personnes en
difficulté de revenir à une activité, de se former et de
pérenniser une activité professionnelle. Ces acteurs sont
particulièrement actifs dans le recyclage et la valorisation
de certain déchets.

2.1 LES COMMUNES ET LES GROUPEMENTS DE COLLECTIVITÉS TERRITORIALES
La commune est responsable de la collecte et du
traitement des déchets ménagers NOTE 4 .
Pour assurer cette mission de service public, elle
a la possibilité de transférer cette compétence à
un Etablissement Public de Coopération Locale
(EPCL – communauté de communes, communauté
d’agglomération, communauté urbaine, métropole,
syndicat d’agglomération nouvelle, syndicat de
communes) ou à un syndicat mixte.
La collectivité peut également effectuer elle-même le
service de collecte et de traitement des déchets (en
mode régie) ou faire appel à une entreprise du secteur
privé (délégation de service public ou prestation de
service).
La collectivité en charge de la collecte des déchets peut
financer le service par une redevance incitative pour
encourager les particuliers à réduire la part des ordures
ménagères résiduelles (OMR) au bénéfice de la collecte
séparée.
La collectivité en charge de la collecte possède
obligatoirement la compétence «traitement». Elle peut
l’exercer en direct ou la confier à un autre établissement.
La collectivité en charge du traitement peut décider
de gérer les déchets sur des installations dont elle a la
maîtrise d’ouvrage. Pour les services dont la collectivité
ne peut prendre en charge la gestion directe (exploitation
d’usines, transports, prestations de traitement), elle
contractualise avec des opérateurs privés.
Les éco-organismes sont des entreprises de statut NOTES
privé, agréées par les pouvoirs publics « pour une durée
« Les opérations de transport, de transit ou de 5. Code de l’environnement, art. L541-10. Missions des
maximale de six ans renouvelable, si les producteurs,
regroupement qui se situent à la jonction de la collecte et éco-organismes.
importateurs ou distributeurs qui les mettent en place
du traitement peuvent être intégrées à l’une ou l’autre de
établissent qu’ils disposent des capacités techniques et
ces deux missions. » NOTE 4
financières pour répondre aux exigences d’un cahier des
charges, fixé par arrêté interministériel » NOTE 5 .
QUELQUES EXEMPLES
Les éco-organismes sont chargés par les entreprises
D’ÉCO-ORGANISMES
productrices d’éliminer leurs produits en fin de vie, en
application du principe de responsabilité elargie des
La gestion des déchets ménagers et assimilés producteurs (REP). Ils peuvent être opérateurs de collecte
(DMA) peut être financée par : ou ne pas l’être et reverser alors un soutien à la collectivité
le budget général de la commune (dans une en contrat. Il peut exister un éco-organisme (ou plus) par
minorité de cas), filière. Les professionnels peuvent également s’organiser
individuellement ou mutualiser leur organisation.
la taxe d’enlèvement des ordures ménagères
(TEOM) associée à une redevance spéciale
pour les déchets non-ménagers assimilés,
ou encore par une redevance d’enlèvement
des ordures ménagères (REOM).
En 2011, la TEOM était encore majoritaire en Île-
de-France où 96 % des collectivités franciliennes
la prélèvaient. Le principe de la redevance, en
particulier de la redevance incitative (RI), est
cependant favorisé en lien avec le principe de
responsabilité du producteur.
L’assujettissement à la TVA des collectivités est
complexe et varie selon la nature des activités
exercées.

NOTES
4. Code général des collectivités territoriales, art. L 2224-13. La responsabilité de la collecte et du traitement des déchets des
ménages est assurée par les communes ou les établissements publics de coopération intercommunale. Les opérations de
transport situées à la jonction de la collecte et du traitement se rattachent à l’une ou l’autre de ces missions.

24 25

3/ LES ACTEURS INSTITUTIONNELS
Les acteurs institutionnels réglementent, organisent et/ou informent les acteurs territoriaux et les
citoyens sur les activités liées aux déchets.
Ils fixent des objectifs de prévention et de gestion des déchets, mettent en réseau les acteurs, leur apportent
éventuellement des aides financières et des expertises techniques. Ils organisent également le suivi des plans de
prévention et de gestion des déchets ainsi que la veille sur le terrain.
Plusieurs acteurs entrent dans cette catégorie.
3.1 L’ÉTAT
Au niveau national, il fixe la politique et le cadre
réglementaire de la gestion des déchets, avec comme
priorités la prévention, la valorisation, et la réduction des
impacts environnementaux et sanitaires. Il est chargé
de transposer les directives européennes et de les faire
appliquer. Il définit les règles de fonctionnement du service
public de gestion des déchets ménagers. Le ministère
de l’écologie, du développement durable et de l’énergie
(MEDDE) est engagé, notamment par le biais des actions
menées par la direction générale de la prévention des
risques (DGPR). L’État planifie à l’échelle nationale la
gestion des déchets (plan national de prévention des
déchets 2014-2020) NOTE 6 , réglemente leur transport
et développe les filières REP.
Au niveau régional, il intervient par le biais de la direction
régionale et interdépartementale de l’environnement et
de l’énergie (DRIEE) d’Île-de-France)1 qui met en œuvre,
sous l’autorité du préfet de région, les priorités d’actions
de l’État en matière d’environnement et d’énergie.
Au niveau départemental, il agit à travers les
actions des unités territoriales de la DRIEE et des
directions départementales des territoires (DDT). Par
leur intermédiaire, l’État participe aux commissions
administratives consultatives : le conseil départemental de
l’environnement et des risques sanitaires technologiques
(CODERST) et les commissions de suivi des sites (CSS)2.
Sur le territoire, l’État est représenté par le préfet de région
et les préfets de département qui contribuent à la mise en
œuvre des réglementations, à la veille environnementale,
au contrôle et aux sanctions, si nécessaire.
1. Dans les autres régions, il s’agit des DREAL (Directions Régionales de l’Environnement, de l’Aménagement et du Logement).
2. CSS : Ces dernières ont fusionné en une seule instance, les anciens CLIC (Comités Locaux d’Information et de Concertation) attachés aux établissements
classés Seveso seuil haut (risque industriel majeur) et les CLIS (Commission Locale d’Information et de Surveillance) présentes autour des installations de
traitement de déchets).
26
3.2 L’ADEME
L’Agence de l’environnement et de
la maîtrise de l’énergie (ADEME) est
un établissement public à caractère
industriel et commercial (EPIC), placé
sous la tutelle conjointe du ministère
de l’écologie, du développement
durable et de l’énergie (MEDDE),
et du ministère de l’enseignement supérieur et de la
recherche (MESR). L’ADEME participe à la mise en
œuvre des politiques publiques dans les domaines de
l’environnement, de l’énergie et du développement
durable. Afin de leur permettre de progresser dans leur
démarche environnementale, l’agence met à disposition
des entreprises, des collectivités locales, des pouvoirs
publics et du grand public, ses capacités d’expertise et
de conseil. Elle aide en outre au financement de projets,
depuis la phase de recherche jusqu’à la phase de mise
en œuvre d’actions concrètes.
3.3 LA RÉGION ÎLE-DE-FRANCE
Cette collectivité territoriale est responsable de la
planification régionale NOTE 7 pour l’Île-de-France en
ce qui concerne la gestion des déchets non dangereux
et des déchets de chantier. Il s’agit là d’une exception
francilienne, le reste du territoire national étant concernés
par des plans départementaux.
SOMMAIRE
La région Île-de-France organise la concertation 3.4 L’ORDIF
des acteurs dans le cadre d’un travail collaboratif et
consultatif. Elle met en place les plans régionaux de
prévention et de gestion des déchets, fixe des objectifs
chiffrés, coordonne les actions et réalise le suivi de ces
plans. Ceux-ci concernent différents types de déchets et
mobilisent différents acteurs :
les déchets dangereux (PREDD)3, L’Observatoire régional des déchets de la région Île-
de-France (ORDIF) est une association créée par l’État
les déchets non dangereux (PREDMA)4,
et la région Île-de-France. Il regroupe 80 acteurs ou
les déchets d’activités de soins (PREDAS)5, groupements d’acteurs franciliens du secteur des
déchets: l’État et ses organismes déconcentrés, la
les déchets de chantier (PREDEC)6.
région Île-de-France et ses organismes associés, les
Les plus récents plans mis en œuvre insistent sur la conseils généraux, les communes et les groupements
prévention et la réduction des déchets : c’est le cas par intercommunaux ayant une compétence dans la
exemple du plan de réduction des déchets d’Île-de- gestion des déchets, les professionnels et acteurs de
France (PREDIF) et du plan de lutte contre le gaspillage la gestion des déchets, les chambres consulaires et les
alimentaire. associations.
La Région mobilise les acteurs concernés et leur apporte Il a pour mission de suivre l’évolution du secteur et de
un soutien financier dans le but d’atteindre les objectifs mettre en réseau les acteurs franciliens de la gestion
fixés par les plans. Elle oeuvre à l’évolution des pratiques des déchets. Il établit des indicateurs afin de développer
(prévention et tri) tout en renforçant et développant les la connaissance des acteurs. Il centralise et diffuse
filières de réemploi, réutilisation, recyclage, valorisation. l’information auprès du grand public et de ses membres.
Enfin, elle contribue à la maîtrise des coûts et à la
réduction de l’impact environnemental.
NOTES
6. Code de l’environnement, art. L 541-11. « Un plan national de prévention des déchets est établi par le ministre chargé de
l’environnement. »
7. Code de l’environnement, art. L 541-13 : obligation d’élaboration d’un plan régional ou interrégional de prévention et de
gestion des déchets dangereux. Art. L 541-14 : obligation d’élaboration d’un plan départemental ou interdépartemental de
prévention et de gestion des déchets non dangereux, obligation d’un plan régional pour l’Île-de-France. Art. L 541-14-1 :
obligation d’élaboration d’un plan départemental ou interdépartemental de prévention et de gestion des déchets issus de
chantiers du bâtiment et des travaux publics, obligation d’un plan régional pour l’Île-de-France.
4/ LES ASSOCIATIONS
Les associations sont des groupements de personnes qui se réunissent sans but lucratif pour un motif
commun d’intérêt général. Certaines peuvent être reconnues d’utilité publique.
Les associations de protection de l’environnement et les associations de consommateurs ont un rôle important
de veille. Elles participent aux débats publics sur les questions relatives à la nature et à l’environnement et à la
consommation. Elles peuvent également engager des actions en justice. En matière de gestion des déchets, les
associations de locataires peuvent également intervenir, de même que les régies de quartiers ou les associations
locales d’insertion.
3. PREDD : plan régional d’élimination des déchets dangereux.
4. PREDMA : plan régional d’élimination des déchets ménagers et assimilés.
5. PREDAS : plan régional d’élimination des déchets d’activités de soins.
6. PREDEC : plan régional de prévention et de gestion des déchets de chantiers.
27
 SOMMAIRE

III. LA PLANIFICATION 2/ LE PLAN RÉGIONAL D’ÉLIMINATION DES DÉCHETS

RÉGIONALE EN ÎLE-DE-FRANCE MÉNAGERS ET ASSIMILÉS (PREDMA)
Le plan régional d’élimination des déchets ménagers et assimilés (PREDMA) recouvre les déchets
En Île-de-France, la planification de la gestion des déchets est régionale, contrairement aux autres territoires ménagers, les déchets non dangereux non inertes des entreprises et les boues d’assainissement collectif.
français où elle est départementale pour ce qui concerne les déchets non dangereux et les déchets de
Il a été approuvé par l’assemblée régionale en novembre 2009 et fixe des objectifs à l’horizon 2019.
chantier. La planification a pour objet de mobiliser les acteurs du territoire sur des objectifs de réduction Le PREDMA invite à diminuer la production de déchets de 50 kilos par habitant, ainsi que leur nocivité.
et de gestion des déchets avec un impact environnemental minimal. Au fur et à mesure de leur révision, les
plans d’élimination seront nommés plans de prévention et de gestion des déchets (par exemple PREDMA
ou PREDD présentés ci-après).

Il fixe l’atteinte d’un objectif de 75 % de recyclage des emballages ménagers. Il favorise le développement du compostage
et de la méthanisation. Il encadre l’incinération et favorise le rééquilibrage territorial des capacités de stockage. Enfin, il
vise à mieux connaître les coûts et encourage le développement de la tarification incitative.

1/ LE PLAN DE RÉDUCTION DES DÉCHETS Lors de sa révision, il évoluera en plan régional de prévention et de gestion des déchets non dangereux NOTE 9 .

D’ÎLE-DE-FRANCE (PREDIF)
NOTES
La région Île-de-France a adopté en 2011 un plan de réduction des déchets d’Île-de-France (PREDIF).
9. Code de l’environnement, art. L 541-14. Obligation d’élaboration d’un plan départemental ou interdépartemental de
Celui-ci a pour principal objectif de favoriser le développement des programmes de prévention NOTE 8 et prévention et de gestion des déchets non dangereux, obligation d’un plan régional pour l’Île-de-France.
de couvrir 80 % de la population francilienne en 2014.

Le PREDIF s’articule autour de quatre axes et vingt-trois actions, notamment : le compostage de proximité, le réemploi
et l’économie de fonctionnalité, la consommation collaborative, l’éco-conception, les salons et événements zéro déchets
ou encore, la lutte contre le gaspillage alimentaire.

Il propose une déclinaison en trois univers :

NOTES
au domicile,
8. Code de l’environnement, art. L 541-15-1.
au cours des déplacements et sur l’espace public,
Loi n° 2010-788 du 12 juillet 2010, portant engage-
à l’extérieur du domicile (bureau, restauration, ment national pour l’environnement, dite « Grenelle 2 ».
université, école). Obligation pour les collectivités territoriales res-
ponsables de la collecte ou du traitement des dé-
chets ménagers et assimilés de définition d’un
programme local de prévention des DMA avant le
1er janvier 2012.

28 29
 SOMMAIRE

5/ LE PLAN RÉGIONAL DE PRÉVENTION ET

3/ LE PLAN RÉGIONAL 4/ LE PLAN RÉGIONAL DE GESTION DES DÉCHETS DE CHANTIERS ISSUS
D’ÉLIMINATION D’ÉLIMINATION DU BÂTIMENT ET DES TRAVAUX PUBLICS (PREDEC)
DES DÉCHETS DES DÉCHETS
Les déchets de chantiers, notamment les déchets inertes, font l’objet d’une planification NOTE 10 depuis
DANGEREUX D’ACTIVITÉS DE SOINS la loi Grenelle 2.
(PREDD) (PREDAS) L’élaboration du plan régional de prévention et de gestion des déchets de chantiers issus du bâtiment et des
travaux publics (PREDEC) a été engagée en novembre 2011.

Le plan régional d’élimination des déchets d’activités
de soins (PREDAS) concerne les établissements de
soins, les petites structures de soins, les patients
en autotraitement, les professionnels libéraux de
santé, et des professions variées (éleveurs, tatoueurs,
thanatopracteurs ou services de secours). Il a été
approuvé par l’assemblée régionale en novembre 2009.
L’avant-projet a été présenté à l’assemblée régionale fin septembre 2013 et a reçu un avis favorable, notamment sur la
nécessité de l’émergence de filières et de l’aide à la mise en place d’une économie circulaire locale. Le projet de plan
a fait l’objet d’une présentation lors de la Commission Déchets du SPI Vallée de Seine d’avril 20147. Il a été soumis à
enquête publique entre le 26 septembre et le 5 novembre 2014. Le rapport et les conclusions d’enquête qui en seront
tirés seront transmis au Président du Conseil Régional d’Ile-de-France. Le projet de plan définitif qui en découlera sera
alors soumis pour approbation au Conseil Régional.

Le plan régional d’élimination des déchets dangereux
(PREDD) couvre les déchets dangereux produits par les
ménages et les acteurs économiques.
Il concerne :
les déchets dangereux produits par les ménages (par
exemple les pots de peintures, les piles, les produits
phytosanitaires, les huiles de friture),
les activités économiques et artisanales (par exemple
les huiles de garages, les produits d’imprimerie, les
boues de pressing),
Il fixe à l’horizon 2019 plusieurs objectifs dont
l’amélioration de la connaissance des déchets d’activités NOTES
de soins à risque infectieux (DASRI), l’amélioration de leur 10. Code de l’environnement, art. L 541-14-1.
collecte et prise en charge, et une meilleure prévention Obligation d’élaboration d’un plan départemental
et gestion au niveau des établissements de santé et du
ou interdépartemental de prévention et de gestion
semi-diffus.
des déchets issus de chantiers du bâtiment et des
Le plan vise à renforcer le principe de proximité et travaux publics, obligation d’un plan régional pour
encadrer les capacités de traitement des installations l’Île-de-France.
franciliennes.

les secteurs industriels lourds,

les activités de traitement des eaux et déchets qui

produisent à leur tour des déchets dangereux (par
exemple les résidus d’épuration des fumées des
incinérateurs),

le bâtiment et les travaux publics (par exemple les

terres polluées, les déchets d’amiante).

Il a été approuvé par l’assemblée régionale en novembre

2009 et fixe des objectifs à l’horizon 2019. Ses objec-
tifs sont en priorité de prévenir la production de déchets
dangereux, de collecter 65 % de déchets dangereux des
ménages (25 % ont été collectés en 2013), d’améliorer le
captage des déchets dangereux diffus issus des activi-
tés économiques et de valoriser les déchets dangereux.
Le PREDD vise à favoriser un traitement au plus près des
lieux de production et à transporter 15 % de ces déchets
par voie fluviale ou ferrée.

7. Le compte rendu de cette manifestation est disponible sur le site internet du SPI Vallée de Seine : www.spi-vds.org

30 31
 SOMMAIRE

IV. ZOOM SUR LA CE QU’IL FAUT

L’ÎLE-DE-FRANCE RETENIR
COLLECTE Le traitement des déchets nécessite au préalable

ET LE
Le schéma simplifié de la gestion des déchets en Île-de-France, repris du tableau de bord de l’ORDIF, des opérations de collecte dont les modalités sont
librement fixées par la collectivité compétente.
présente la part des différents déchets en Île-de-France.
La collecte et la spécialisation croissante des filières de

TRAITEMENT
Les déchets inertes représentent la plus importante part des déchets traités. Ils sont principalement constitués des traitement des déchets implique un recours de plus en
déchets de chantiers produits par les activités du BTP. Les déchets ménagers et assimilés (DMA) représentent moins du plus important aux transports et génère dans le même
temps des ruptures de charge. En raison des risques et
quart de la totalité des déchets traités en Île-de-France. Ils correspondent à la part des déchets gérés par les collectivités
nuisances qui y sont associés, le transport de déchets

DES
territoriales. est une activité très encadrée réglementairement.
Glossaire
Gestion
Gestion desdes déchets en Île-de-France
GESTION DES DÉCHETS EN ÎLE-DE-FRANCE
déchets en Île-de-France
Glossaire AV : Apport volontaire
CA : Communauté d’agglomération
Une fois collectés, les déchets ne vont pas tous au
même endroit. En fonction de leur nature et de

DÉCHETS
AV : Apport volontaire
CA : Communauté d’agglomération CC : Communauté de communes
leurs caractéristiques, ils sont acheminés vers des
Sommaire
CC : Communauté de communes
CS : Collecte sélective

Sommaire
CS : Collecte sélective
= 100
= 100 000 t000 t Déchets
Déchets produits par : produits par :
Les activités
du BTP
Les activités
Les activités
du BTP(DAE)
économiques
Les activités
Les ménages
(DMA) économiques (DAE)
Les ménages
(DMA)
DAE : Déchets d’activités économiques DAE : Déchets d’activités économiques installations de traitement adaptées à leurs spécificités.
DASRI : Déchets d’activités de soins à risques infectieux DASRI : Déchets d’activités de soins à risques infectieux
DASRI-PAT : Déchets d’activités de soins à risques infectieux
des patients en auto-traitement
À ce titre, ils sont dirigés par ordre de priorité vers le
DASRI-PAT : Déchets d’activités de soins à risques infectieux

-
DD : Déchets dangereux Réglementation des patients en auto-traitement
06
DDS : Déchets diffus spécifiques
DEA : Déchets d’équipements d’ameublement
Prévention : plan régional et programmes locaux DD : Déchets dangereux
08 recyclage, la valorisation,
Réglementation l’incinération ou en dernier06
DEEE : Déchets d’équipements électriques et électroniques
DIB : Déchets industriels banals
Prévention : réemploi et réutilisation DDS : Déchets diffus spécifiques
10
DEA : Déchets d’équipements d’ameublement
lieu, le stockage.
Prévention : plan régional et programmes locaux 08
DMA : Déchets ménagers et assimilés (OMA + déchets occasionnels)
DEEE : Déchets d’équipements électriques et électroniques Prévention : réemploi et réutilisation 10
DRIEE : Direction régionale et interdépartementale
de l’environnement et de l’énergie
DÉCHETS MÉNAGERS
DIB : Déchets industriels banals
EPCI : Établissement public de coopération intercommunale ET ASSIMILÉS (DMA) 12DMA : Déchets ménagers et assimilés (OMA + déchets occasionnels)
EPCL : Établissement public de coopération locale
ESS : Économie Sociale et Solidaire
FFOM : Fraction fermentescible des ordures ménagères
DRIEE : Direction régionale et interdépartementale
de l’environnement et de l’énergie
DÉCHETS MÉNAGERS
(également appelé biodéchet)
TRAITEMENT EPCI : Établissement public de coopération intercommunale ET ASSIMILÉS (DMA) 12
GEREP : Gestion électronique du registre des émissions polluantes
GC : Grande couronne (Seine-et Marne, Yvelines, Essonne, Val-d’Oise)
28 EPCL : Établissement public de coopération locale
ICPE : Installations classées pour la protection de l’environnement
ISDI : Installation de stockage des déchets inertes
ESS : Économie Sociale et Solidaire
ISDND : Installation de stockage des déchets non dangereux DÉCHETS D’ACTIVITÉS FFOM : Fraction fermentescible des ordures ménagères
ITOM : Installations de traitement d’ordures ménagères
MO : Maîtrise d’ouvrage
ÉCONOMIQUES (DAE) 44(également appelé biodéchet) TRAITEMENT
OE : Objets encombrants
GEREP : Gestion électronique du registre des émissions polluantes
28

3
OMA : Ordures ménagères et assimilées (ordures ménagères
résiduelles + recyclables secs + biodéchets)
OMr : Ordures Ménagères résiduelles
Optigede : Optimisation territoriale de la gestion globale des déchets
RS : Recyclables secs
PAP : Porte-à-porte
P&A : Piles et accumulateurs
PPC : Paris petite couronne (Hauts-de-Seine, Seine-Saint-Denis,
Val-de-Marne, Paris)
PREDAS : Plan Régional d’Élimination des Déchets d’Activités
de Soins
PREDD : Plan Régional d’Élimination des Déchets dangereux
PREDEC : Plan Régional de prévention et de gestion des Déchets
de Chantiers
PREDIF : Plan de Réduction des Déchets d’Île-de-France
PREDMA : Plan Régional d’Élimination des Déchets Ménagers
et Assimilés
REOM : Redevance d’enlèvement des ordures ménagères
REP : Responsabilité élargie du producteur
RS : Redevance spéciale
SINOE® : Système d’information et d’observation de l’environnement
SPA : Service public à caractère administratif
SPIC : Service public à caractère industriel et commercial
TEOM : Taxe d’enlèvement des ordures ménagères
TGAP : Taxe générale sur les activités polluantes
TLC : Textiles d’habillement, linges de maison et chaussures
TMB : Tri mécano-biologique
UIDND : Unité d’incinération de déchets non dangereux
UIOM : Unité d’incinération des ordures ménagères
* estimation PREDEC
Source : « Tableau de bord des déchets franciliens, édition 2013 » de l’ORDIF
GC : Grande couronne (Seine-et Marne, Yvelines, Essonne, Val-d’Oise)
FILIÈRES À RESPONSABILITÉ ÉLARGIE ICPE : Installations classées pour la protection de l’environnement
DU PRODUCTEUR (REP) 52 ISDI : Installation de stockage des déchets inertes
ISDND : Installation de stockage des déchets non dangereux DÉCHETS D’ACTIVITÉS
LE TABLEAU DE BORD DES DÉCHETS FRANCILIENS ITOM : Installations de traitement d’ordures ménagères
Ce tableau de bord présente une synthèse des connaissances réunies au
ÉCONOMIQUES (DAE) 44
MO : Maîtrise d’ouvrage
moment de sa publication par l’Observatoire Régional des Déchets d’Île-
de-France. OE : Objets encombrants
Les données sont principalement issues des travaux de l’ORDIF. Ces
derniers sont élaborés au sein de groupes de travail et en partenariat avecOMA : Ordures ménagères et assimilées (ordures ménagères
résiduelles + recyclables secs + biodéchets)
l’ensemble des acteurs du secteur des déchets, dans leur diversité, qui
adhèrent à l’Observatoire. Il s’agit notamment de la Région Île-de-France,
OMr : Ordures Ménagères résiduelles
FILIÈRES À RESPONSABILITÉ ÉLARGIE
DU PRODUCTEUR (REP)
l’ADEME Île-de-France, la DRIEE-IF, les collectivités, les conseils généraux,
52
les groupements professionnels des opérateurs ou des industriels du Optigede : Optimisation territoriale de la gestion globale des déchets
recyclage, les associations de protection de l’environnement et des
consommateurs, les éco-organismes, etc. RS : Recyclables secs
Afin de faciliter la compréhension de ce panorama quelques ajouts de
PAP : Porte-à-porte
contexte ont été nécessaires.
P&A : Piles et accumulateurs
LE TABLEAU DE BORD DES DÉCHETS FRANCILIENS
PPC : Paris petite couronne (Hauts-de-Seine, Seine-Saint-Denis, Ce tableau de bord présente une synthèse des connaissances réunies au
Tableau de bord des déchets franciliens - Sept. 2014 Val-de-Marne, Paris) moment de sa publication par l’Observatoire Régional des Déchets d’Île-
ORDIF – 90, avenue du Général Leclerc - 93500 Pantin
– Tél : 01 83 65 40 00 / Directrice de publication : PREDAS : Plan Régional d’Élimination des Déchets d’Activités de-France.
Geneviève WORTHAM / Coordinateur : Helder DE de Soins
OLIVEIRA / Responsable communication : Audrey CONSTANTIN / Rédaction : ORDIF
Les données sont principalement issues des travaux de l’ORDIF. Ces
/ Crédits photos : Éco-emballages, ORDIF, Sitru, © Thinkstock / Conception PREDD
et : Plan Régional d’Élimination des Déchets dangereux derniers sont élaborés au sein de groupes de travail et en partenariat avec
réalisation : Obea Communication / Impression : Filbleu.
PREDEC : Plan Régional de prévention et de gestion des Déchets l’ensemble des acteurs du secteur des déchets, dans leur diversité, qui
de Chantiers adhèrent à l’Observatoire. Il s’agit notamment de la Région Île-de-France,
05: Plan de Réduction des Déchets d’Île-de-France
PREDIF l’ADEME Île-de-France, la DRIEE-IF, les collectivités, les conseils généraux,
PREDMA : Plan Régional d’Élimination des Déchets Ménagers
les groupements professionnels des opérateurs ou des industriels du
et Assimilés recyclage, les associations de protection de l’environnement et des
REOM : Redevance d’enlèvement des ordures ménagères
consommateurs, les éco-organismes, etc.
REP : Responsabilité élargie du producteur Afin de faciliter la compréhension de ce panorama quelques ajouts de
contexte ont été nécessaires.
RS : Redevance spéciale
SINOE® : Système d’information et d’observation de l’environnement
SPA : Service public à caractère administratif
Tableau de bord des déchets franciliens - Sept. 2014
SPIC : Service public à caractère industriel et commercial
ORDIF – 90, avenue du Général Leclerc - 93500 Pantin
TEOM : Taxe d’enlèvement des ordures ménagères
– Tél : 01 83 65 40 00 / Directrice de publication :
TGAP : Taxe générale sur les activités polluantes Geneviève WORTHAM / Coordinateur : Helder DE
TLC : Textiles d’habillement, linges de maison et chaussures OLIVEIRA / Responsable communication : Audrey CONSTANTIN / Rédaction : ORDIF
/ Crédits photos : Éco-emballages, ORDIF, Sitru, © Thinkstock / Conception et
TMB : Tri mécano-biologique réalisation : Obea Communication / Impression : Filbleu.
UIDND : Unité d’incinération de déchets non dangereux
UIOM : Unité d’incinération des ordures ménagères

* estimation PREDEC 05

32
 SOMMAIRE

I. LA COLLECTE ET
Pour les déchets issus des producteurs autres que
les ménages, il est à noter que la collecte de déchets
apportés par le producteur initial entre dans le champ de
l’autorisation au titre de la législation sur les installations
Quel que soit leur mode de collecte, les déchets doivent
être transportés jusqu’au lieu de leur traitement ce qui
implique du transport. En fonction du type de traitement
et de l’implantation des structures idoines, les distances

LE TRANSPORT DES DÉCHETS classées lorsque dans le centre de collecte :

la quantité de déchets dangereux susceptibles d’être

à parcourir peuvent être plus ou moins importantes et
impliquer des ruptures de charges.

présents dans l’installation est supérieure ou égale à Pour les déchets autres que ceux des ménages, la
Le traitement des déchets s’appuie sur une logistique et des équipements de collecte, de transport et de
7 tonnes, responsabilité de l’acheminement des déchets relève du
traitement. Du producteur au traitement, les déchets doivent être collectés puis être transportés jusqu’aux installations
producteur. Si le producteur fait appel à un prestataire,
dédiées. le volume de déchets susceptibles d’être présents
ce dernier doit être agréé par l’État.
dans l’installation est supérieur ou égal à 600 m³.

De nouvelle méthode de collecte commencent

également à se développer. C’est le cas par exemple de
la collecte pneumatique qui est un procédé d’aspiration
souterraine des déchets déposés par flux dans des
1/ LA COLLECTE DES DÉCHETS points de collecte (bornes extérieures ou internes aux
habitations). Les déchets ainsi collectés sont acheminés
La collecte des déchets désigne l’ensemble des opérations qui consistent à regrouper les déchets depuis vers un terminal de collecte. Après compactage, les
leurs sources de production, puis à les transporter jusqu’aux centres de traitement.
déchets séparés sont acheminés dans les centres de
C’est la commune qui met en place la collecte des déchets des ménages et assimilés et qui en fixe les modalités en traitement appropriés.
fonction des besoins de son territoire et des moyens à sa disposition.

2/ LES TRANSPORTS ET LES RUPTURES DE CHARGES

On distingue deux manières de collecter les déchets :
EN PORTE À PORTE : les déchets sont collectés
par des camions bennes au domicile de l’usager.
PAR APPORT VOLONTAIRE : l’usager dépose ses
déchets dans des conteneurs installés dans des lieux
publics ou à la déchèteries.
Pour la collecte en apport volontaire, les particuliers
disposent des déchèteries de la collectivité territoriale.
Celles-ci sont parfois ouvertes aux apports en petites
quantités des commerçants et des artisans. Les
catégories de déchets sont alors précisées par arrêté
préfectoral.
La démarche d’apport volontaire concerne également
les acteurs du réemploi et de la réutilisation : les
ressourceries et recycleries, les acteurs de l’économie
sociale et solidaire (ESS), les ateliers de réparations
(repair café) et de fabrication-réparation (fab lab).
Les diverses réglementations mises en œuvre en matière de déchets ont abouti à une multiplication des
filières de traitement spécialisées, réduisant ainsi de manière considérable les quantités de déchets mises
en décharges.
Dans le même temps, cette spécialisation du traitement des déchets a entraîné une augmentation des ruptures
de charge (opération de transfert des déchets d’un mode de transport à un autre) et des opérations de tri, ainsi
qu’un recours plus important aux transports. D’après l’ADEME, le coût logistique d’une tonne de déchets peut
ainsi représenter jusqu’à 50 % de son coût d’élimination global.
De par la nature des matières transportées et des risques 2.1 LES OBLIGATIONS EN MATIÈRE
et nuisances associés, le transport de déchets est une DE TRANSPORT DE DÉCHETS
activité très encadrée.
Les entreprises de transports ou de collecte de déchets
sont soumises à plusieurs obligations :

Elles doivent en premier lieu être déclarées auprès du

préfet de département de leur siège social quand :

- la quantité collectée ou transportée est supérieure

à 0,5 tonne par chargement de déchets non
dangereux,

- la quantité collectée ou transportée est supérieure

à 0,1 tonne par chargement de déchets
dangereux.

34 35

En application de l’article R 541-50 du Code de
l’environnement, ne sont pas soumises à cette obligation,
les entreprises qui :
- transportent les déchets qu’elles produisent et sont
réglementées au titre de la législation des installations
classées pour la protection de l’environnement
( ICPE),
- effectuent uniquement la collecte de déchets
ménagers pour le compte de collectivités publiques,
- collectent ou transportent des terres non souillées,
des déchets de briques, de béton, de tuiles, de
céramiques et d’autres matériaux de démolition
propres et triés, des gravats et des pierres,
- ont la qualité de ramasseurs d’huiles usagées agréés,
- effectuent la livraison de produits et équipements neufs
et qui récupère auprès des consommateurs finaux les
déchets similaires ainsi que leurs emballages, dans le
cadre de leur activité de distribution,
- exploitent une ICPE soumise à autorisation, à
enregistrement ou à déclaration et relevant de la
rubrique 2710 de la nomenclature des installations
classées.
Le contenu du dossier de déclaration et les formes
dans lesquelles il en est donné récépissé par le préfet
sont précisés par l’arrêté du 12 août 1998 relatif à la
composition du dossier de déclaration pour l’activité de
transport de déchets (JO du 26 septembre 1998).
En plus de la déclaration attachée à l’entreprise au
titre de son activité, le transport de déchets en lui-
même doit être déclaré. Cette déclaration donne lieu
à un acte administratif (une autorisation) valable 5 ans.
Une copie du récépissé doit être conservée à bord de
chaque véhicule pour, le cas échéant, présentation
aux agents chargés des contrôles.
36
SOMMAIRE
II. LES INSTALLATIONS
Les collecteurs et transporteurs de déchets doivent
en outre tenir à jour un registre dans lequel figurent les
informations mentionnées dans l’arrêté du 29 février
2012, comme par exemple :
- le nom et le code des déchets, DE TRAITEMENT DES DÉCHETS
- les dates d’enlèvement et de déchargement,
Une fois collectés, les déchets ne vont pas tous Les déchets issus de la collecte sélective sont
- le numéro d’immatriculation du véhicule
au même endroit. En fonction de leur nature et de quant à eux orientés vers des centres de tri. En effet, lors
transportant le déchet,
leurs caractéristiques, ils sont acheminés vers des de la collecte des déchets, les opérations de séparation
- le nom et l’adresse de la personne ayant remis les installations de traitement dédiées et adaptées à sont plus ou moins poussées et peuvent nécessiter,
déchets, leurs spécificités. dans certains cas, des opérations supplémentaires.
Les déchets sont alors orientés vers des installations
- le numéro du ou des BSDD (bordereau(x) de suivi Les ordures ménagères sont ainsi envoyées en
de transit, de transfert ou de pré-tri, et peuvent parfois
des déchets dangereux) attachés aux déchets, incinération.
faire l’objet d’un prétraitement (broyage ou criblage par
- le nom et l’adresse de l’installation vers laquelle le Les déchets dangereux, qu’ils soient issus des exemple) pour acroitre leurs performances techniques
déchet est expédié. ménages ou des entreprises, sont dirigés vers des unités et économiques lors de leur valorisation. Ils sont ensuite
spécialisées. Les déchets dangereux industriels sont traités et à ce titre, redirigés par ordre de préférence vers
Des autorisations spécifiques sont obligatoires pour la
principalement traités par le biais de l’incinération et du le recyclage, la valorisation, l’incinération ou en dernier
collecte ou le transport par route de déchets classés
stockage, bien que des procédés de valorisation matière lieu, le stockage.
dans la catégorie des marchandises dangereuses, en
se développent pour certains.
application de l’accord européen relatif au transport
international des marchandises dangereuses par
route.
En Île-de-France, il existe :
A NOTER que les autorisations délivrées pour le transport des
19 usines d’incinération,
marchandises dangereuses (TMD) valent autorisation au titre
de l’article R 541-54 du Code de l’environnement. Il en est de 10 installations de stockage,
même pour le transport par rail et par voie de navigation.
39 installations de compostage,
1 usine de tri-méthanisation-compostage,
2.2 SANCTIONS
31 installations de traitement de déchets dangereux.
L’absence d’une copie du récépissé à bord du
véhicule contrôlé est puni de l’amende prévue pour
les contraventions de la quatrième classe (maximum
750 euros). Cette sanction est également applicable
aux personnes morales.
Dans le cas où le collecteur ou transporteur ne respecte
pas les obligations attachées à son activité (déclaration,
tenue du registre, etc.), le préfet peut le mettre en
demeure de régulariser sa situation dans un délai de
trois mois. À défaut, le préfet peut suspendre par arrêté
motivé l’activité de collecte, de transport de déchets si la
poursuite de l’activité risque d’engendrer des nuisances.
37
 SOMMAIRE

CARTE DES INSTALLATIONS TRANSIT,

REGROUPEMENT OU TRI SOUMISES À AUTORISATION DANS LES YVELINES

Apr2

1/ LES CENTRES DE TRANSIT, Iton Seine

Alpa

DE REGROUPEMENT ET DE TRI Mrdps

AMF

Les rubriques citées font référence à la nomenclature des installations classées.

Sage Drs Emta Generis
Les installations de transit, regroupement et tri des déchets sont une étape préalable à leur traitement.
Sita
Freneuse Fer Harry Picheta

Bonnières-
sur-Seine Auto Pièces
Valomat
Les Mureaux
Rosny-sur-
Guitrancourt
Seine

Carte réalisée à partir de données de la DRIEE/UT78

Limay Gargenville
Cette appellation regroupe trois sortes d’installations : Christian Recuper
Les Mureaux Triel-sur-
Porcheville
les centres de tri de déchets ménagers et assimilés ou de déchets industriels qui ont vocation à recevoir et sélectionner Seine
Rosny Auto Pièces Guerville Achères
des produits usés souvent collectés de façon sélective pour une valorisation matière ultérieure,
Carrières- Delcusy
Épône Ecquevilly sous-Poissy
les installations de transit (ou centres de transfert) de déchets ménagers et assimilés bruts qui regroupent ces déchets
avant réexpédition vers des installations de traitement et d’élimination appropriées, Avenyr
Ecopur Auto Destruction
les installations de transit de déchets industriels dont l’activité est le regroupement de déchets en vue de leur Valene Norminox Carrières-sur-Seine
Dereco Dib
élimination dans un centre de traitement ou dans un centre de stockage. Le regroupement facilite le transport des CDMA
déchets en permettant par exemple l’utilisation de gros porteurs pour les transports de longue distance.
Ferinox Novergie
L’Île-de-France compte 76 centres de tri-transit et 16 quais de transfert des ordures ménagères. Thiverval- CNIM
Casseco 78 Grignon
France Plastiques Tais
Recyclage Galluis
Sazec Sepur
Les centres de tri et de transit entrent dans le champ des installations classées pour la protection de l’environ- Méré Recymet
nement (ICPE), au titre des rubriques n° 2713 à n°2719 de la nomenclature prévue à l’article R 511-9 du Code Guainville Recuper
de l’environnement. Safety Kleen
Bazainville
France Buc Nicollin
GDE (avenue de Val)
Les centres de tri permettent de séparer des déchets mélangés en différentes catégories (cartons, plastiques, Coignières
RN 12 Auto Magny-les-
palettes en bois). Le tri est réalisé mécaniquement et manuellement. Les déchets triés sont orientés vers les
GDE (Port de Limay) Les Essarts- Hameaux
filières de recyclage. En Île-de-France, 76 % des flux sortants sont orientés vers le recyclage. Les 24 % restant, le-Roi GDE
Le Perray-
correspondant à des refus de tri, sont éliminés par incinération ou stockés dans des installations de stockage en-Yvelines
adaptées. Picheta
Metalufer RN 10 Auto

A l’instar des transporteurs de déchets, les exploitants d’installations de transit, de regroupement ou de tri des Sarp Industries Rambouillet
déchets sont tenus d’assurer une traçabilité des flux des déchets entrants par le biais d’un registre chronologique. Valoryele-Setri 0 5 km

Sitreva

Y v e l i n e s
INSTALLATION DE TRANSIT, REGROUPEMENT OU TRI DE :
Sobeloc Ablis
Déchets d’équipements électriques et électroniques (rubrique 2711)

Véhicules hors d'usage (rubrique 2712)

Métaux ou de déchets de métaux non dangereux (rubrique 2713)

Déchets non dangereux de papiers, cartons, plastiques,

cahoutchouc, textiles, bois (rubrique 2714)

Déchets non dangereux de verre (rubrique 2715)

Déchets non dangereux, non inertes (rubrique 2716)

Déchets contenant des substances ou préparations

dangereuses (rubrique 2717)

38 39

2/ LES INSTALLATIONS DE VALORISATION
Depuis la loi du 13 juillet 1992, la mise en décharge des déchets valorisables est interdite.
La valorisation des déchets concerne l’ensemble de procédés et actions par lesquels on transforme un déchet
en une nouvelle matière première dite “secondaire” (on parle alors de valorisation matière), ou en énergie
(valorisation énergétique). Cette valorisation est mise en oeuvre dans le cadre de différents types d’installations
telles que les unités de compostage ou de méthanisation ou encore, les installations d’incinération et de
co-incinération.
2.1 LES INSTALLATIONS DE
COMPOSTAGE DE DÉCHETS VERTS
Le compostage consiste à recycler les déchets
organiques d’origine végétale ou animale en fertilisant
naturel appelé compost. Cette opération peut également
concerner les ordures ménagères.
La politique nationale actuelle menée en matière de
déchets encourage le compostage des biodéchets.
Pour exemple, le plan d’action gouvernemental 2009-
2012 pour la gestion des déchets qui fixe à 30% les
capacités de valorisation biologique des déchets
ménagers et assimilés organiques d’ici 2015. En outre,
depuis le 1er juillet 2012, les producteurs ou détenteurs
de biodéchets en quantités importantes sont tenus de
mettre en place un tri à la source et une valorisation
organique.
Le compost issu du compostage des biodéchets
permets d’obtenir des fertilisants conformes aux normes
exigées.
Les installations de compostage sont composées d’une
ou plusieurs aires de compostage ainsi que d’unités
dédiées à la réception des produits entrants ou encore,
au stockage des matières premières et des composts.
Les Yvelines comptent deux installations de compostage
soumises à autorisation (Sepur Compostage à Thiverval-
Grignon et SEV à Montesson) ainsi que plusieurs
installations soumises à déclaration.
Le compostage peut être associé à la méthanisation
qui est une autre forme de valorisation des matières
organiques, en particulier dans le cas des déchets
ligneux dont la dégradation est plus difficile. Il existe une
seule installation de tri-méthanisation-compostage en
Île-de-France à Varennes-Jarcy (91).
40
SOMMAIRE
Dans les Yvelines, de nombreuses installations transforment La co-incinération consiste à utiliser l’incinération
les déchets en matière. Citons pour exemples : France des déchets comme combustible d’appoint dans
Plastiques Recyclage à Limay pour le plastique, SARP
biodiesel à Limay pour les huiles alimentaires, ALPA pour
des installations dont la vocation première n’est pas
l’incinération. C’est le cas de certaines cimenteries,
les métaux ou encore Siemens et Calorie fluor à Buc pour comme par exemple Ciment Calcia à Gargenville.
les fluides frigorigènes.»
L’incinération s’est développée à partir des années 60,
à une époque où le tri, la valorisation et le recyclage
n’étaient pas obligatoires. Il s’agissait alors de trouver une
2.4 LES INSTALLATIONS D’INCINÉRATION
solution efficace au traitement de quantités importantes
ET DE CO-INCINÉRATION
et toujours croissantes de déchets, en écho aux difficultés
Les incinérateurs sont des installations qui procèdent à de création de nouveaux sites de stockage. Aujourd’hui,
la destruction des déchets par le biais d’une combustion il s’agit du mode de traitement privilégié des déchets
la plus complète possible. résiduels après extraction des fractions valorisables.
2.2 LES INSTALLATIONS
DE MÉTHANISATION CARTE DES INSTALLATIONS D’INCINÉRATION ET
DE CO-INCINÉRATION SOUMISES À AUTORISATION DANS LES YVELINES
La méthanisation (ou digestion anaérobie) est un processus
naturel biologique de dégradation des déchets organiques
par des micro-organismes en l’absence d’oxygène.
Camy, Véolia Eau Sarp Industries
Ce procédé permet une double valorisation en produisant :
Camy, Véolia Eau Sarp Industries
un résidu (digestat) qui peut servir au comblement
d’ancien centres d’enfouissement, à la réhabilitation de
sites et sols pollués, etc., Calcia Novergie Calcia Novergie
Rosny-sur-
du biogaz contenant environ 60% de méthane, offrant Rosny-sur- Seine
Limay
Seine Gargenville
de multiples possibilités de valorisation énergétique Limay Gargenville
(production de chaleur, d’électricité, etc.). Guerville
Les unités de méthanisation sont des installations Carrières-sous-Poissy
Guerville Valène
spécifiquement dédiées au traitement des matières par
Carrières-sur-Seine
méthanisation. Outre les équipements de réception,
de stockage ou encore d’alimentation, ces unités sont Carrières-sous-Poissy
Novergie
Valène
équipées de digesteurs également appelés fermenteurs Thiverval-Grignon
ou réacteurs au sein desquels se produit le processus. Carrières-sur-Seine
Cnim
Les Yvelines comptent une installation de méthanisation
soumise à autorisation (SCI La Tremblay à la Boissière-
Ecole). Certaines stations d’épuration ont également des Novergie
Thiverval-Grignon
installations connexes de méthanisation, comme par
exemple le SIAAP à Achères. Y v e l i n e s
Carte réalisée à partir de données de la DRIEE/UT78
Cnim
0 5 km
2.3 LES INSTALLATIONS
DE VALORISATION MATIÈRE
Comme évoqué précédemment, la valorisation matière
recouvre la récupération, la réutilisation, la régénération
ainsi le recyclage des matériaux extraits des déchets.
Installations d’incinération
La production de matières premières secondaires à partir
de déchets permet de préserver les ressources. Y v e l i n e s
Cette valorisation matière trouve à s’appliquer sur un large Installations de co-incinération
éventail de matériaux : plastiques, métaux, bois, etc... 0 5 km
41

Les incinérateurs peuvent traiter thermiquement des
ordures ménagères. On parle alors d’UIOM (pour usine
d’incinération des ordures ménagères) ou d’UIDND (pour
unité d’incinération des déchets non dangereux).
Certains incinérateurs peuvent également être dédiés
au traitement des déchets dangereux tels que définis
par la nomenclature des déchets. Il s’agit des unités
d’incinération des déchets dangereux (UIDD). C’est par
exemple le cas de SARP Industries à Limay.
Dans tous les cas, il s’agit d’installations classées pour la
protection de l’environnement. A ce titre, ces installations
font l’objet de règles strictes de fonctionnement et de
contrôles par l’inspection des installations classées.
Les prescriptions applicables en matière de rejets
atmosphériques, de rejets aqueux et de résidus solides
sont les mêmes, que les déchets traités soient dangereux
ou non dangereux. En revanche, des dispositions
particulières sont prévues en ce qui concerne les
modalités d’acceptation et de réception des déchets
et les conditions de combustion lorsque l’installation
incinère des déchets dangereux.
Depuis 1994, les unités d’incinération sont tenues de
valoriser l’énergie. La récupération de l’énergie issue
de la combustion permet sa valorisation sous forme de
chaleur ou d’électricité.
3/ LES INSTALLATIONS DE STOCKAGE DE DÉCHETS
Pour rappel, le stockage intervient en dernier recours quand il n’a pas été possible de réutiliser les déchets
ou de les valoriser dans les conditions techniques ou économiques acceptables du moment.
Les déchets concernés sont appelés déchets ultimes. Il peut s’agir par exemple des résidus d’incinération, des
gravats ou encore des refus de tri des collectes sélectives.
L’appelation de ce procédé d’élimination des déchets
ultimes a évolué à mesure que les conditions et règles de
stockage ont été précisées et renforcées : les décharges
ont été remplacées par les centres d’enfouissement
techniques (CET), puis par les centres de stockage des
déchets ultimes (CSDU), enfin par les installations de
stockage de déchets (ISD).
42
De fait, les installations les plus récentes disposent
d’équipements leur assurant de bonnes performances
énergétiques, leur permettant ainsi d’entrer dans le
champ des installations de valorisation. Ce n’est pas le
cas des unités plus anciennes qui, faute de performances
suffisantes, sont considérées comme des installations
d’élimination, au même titre que les installations de
stockage.
A contrario, certaines installations de stockage entrent
dans le champ de la valorisation en produisant de
l’électricité ou de la chaleur grâce au captage et à la
valorisation du biogaz.
L’enfouissement des déchets reste encore en France,
la première destination des fractions résiduelles des
ordures ménagères et des déchets non dangereux des
activités économiques.
En Île-de-France, où l’incinération est le mode de
traitement prédominant, 3,6 millions de tonnes de
déchets non dangereux ont été incinérées et 2,6 millions
de tonnes de déchets non dangereux ont été stockées
en 2010.
Il existe aujourd’hui trois types d’installations de stockage
attachés à des déchets de différente nature :
les ISDD pour les déchets dangereux,
les ISDND pour les déchets non dangereux,
les ISDI pour les déchets inertes.
Afin d’assurer un maillage convenable de ces installations
sur l’ensemble du territoire, les critères réglementant
l’implantation de ces unités sont précisés par des arrêtés
ministériels :
du 9 septembre 1997 (modifié) pour les installations
traitant des déchets non dangereux,
du 30 décembre 2002 (modifié) en ce qui concerne
les installations traitant des déchets dangereux.
Ces arrêtés encadrent par ailleurs les modalités
d’exploitation, dont les prescriptions propres à chaque
installation sont pécisées dans l’arrêté préfectoral
d’autorisation (obligations à la conception, implantation
du site, admission et réception des déchets, mise en
place dans les alvéoles, couverture finale, surveillance et
suivi).
L’Île-de-France compte :
2 installations de stockage de déchets dangereux
(dont une à Guitrancourt dans les Yvelines),
10 installations de stockage de déchets non
dangereux (un dans les Yvelines : EMTA Guitrancourt,
SITA à Breuil-en-Vexin ayant cessé son activité de
stockage des déchets non dangereux fin février
2014),
23 installations de stockages de déchets inertes
(2 dans les Yvelines : CNT à Thiverval-Grignon et SCI
Thoiry Théâtre de la Nature à Villiers-le-Mahieu).
Un même site peut recevoir une seule ou plusieurs
catégories de déchets. Par exemple, le site de
Guitrancourt est autorisé à accueillir les déchets
dangereux dont l’amiante et les déchets non dangereux.
Il dispose également d’un biocentre pour le traitement
des terres polluées.
SOMMAIRE
Les installations de stockage des déchets dangereux
(ISDD) et de déchets non dangereux (ISDND) dépendent
de la législation des installations classées pour la
protection de l’environnement (ICPE). Les exploitants de
ces installations classées doivent tenir à jour plusieurs
registres ainsi que les plans de leurs sites. Ils doivent
fournir aux autorités compétentes une déclaration
annuelle sur la nature, les quantités et le traitement
réalisé, la destination ou l’origine des déchets. Ils sont
également tenus de déclarer leurs émissions polluantes.
La capacité de stockage ainsi que la durée d’autorisation
de chaque installation est fixée par arrêté préfectoral. Les
ISDD et les ISDND doivent être réversibles et faire l’objet
d’un suivi post-exploitation pendant au moins trente ans
après le dernier apport de déchets. Le suivi concerne
notamment la qualité des eaux souterraines, la qualité
des rejets, la mécanique des sols ainsi que l’entretien
du site.
Le stockage des déchets inertes fait quant à lui l’objet
d’un régime spécifique qui diffère du régime des ICPE
(article L541-30-1 du Code de l’environnement). Il tend à
s’en rapprocher par la mise en place d’une autorisation
préfectorale préalable et de procédures permettant
d’assurer la traçabilité du déchet, par le contrôle régulier
qui vise à déceler une éventuelle variation de ses
caractéristiques physico-chimiques, et par l’intégration
d’une procédure de changement d’exploitant. A terme,
le stockage des déchets inertes devrait être intégré au
régime des installations classées.
43

Plusieurs mesures sont mises en oeuvre pour garantir un
maximum de sécurité sur les installations de stockage
de déchets dangereux et non dangereux, comme par
exemple :
des prescriptions techniques visant à limiter les
possibilités d’échanges avec le milieu naturel (barrière
géologique, stockage dans des alvéoles étanches,
collecte du biogaz, drainage des lixiviats qui doivent
obligatoirement être collectés et traités, couverture
finale des alvéoles, etc. ),
une distance minimale d’éloignement des habitations
(bande d’éloignement de 200 mètres minimum),
l’interdiction d’implantation en zone inondable,
des conditions d’admission des déchets sur le site
(procédure d’admission impliquant une demande
préalable à la réception des déchets sur le site, contrôle
des matières entrantes, ...),
une traçabilité des entrants avec par exemple pour les
déchets dangereux, l’obligation pour l’exploitant de
tenir à jour un registre ou de conserver les certificats
d’acceptation préalable (CAP),
au terme de l’exploitation, le réaménagement du site et
sa surveillance à long terme,
des mécanismes de garanties financières permettant
de s’assurer de la réalisation du réaménagement et de
la surveillance.
Comme déjà évoqué, le réseau de captage du biogaz
produit par l’installation peut parfois faire l’objet de
valorisation : le méthane collecté peut ainsi être transformé
en électricité ou épuré en biométhane et être injecté dans
le réseau de gaz naturel. A défaut, il est brûlé en torchère
afin de le transformer en dioxyde de carbone, moins nocif
d’un point de vue climatique.
Sur le site EMTA de Guitrancourt, le biogaz est
préférentiellement valorisé pour évaporer les lixiviats issus
des alvéoles de stockage des déchets non dangereux. À
défaut, dans le cas par exemple de l’arrêt du dispositif de
valorisation pour maintenance, il est détruit par la torchère.
À noter que certaines installations de stockage de déchets
non dangereux fonctionnent en « mode bioréacteur ».
Celui-ci vise à accélérer le processus de fermentation en
récupérant les lixiviats et à les réinjectant dans la masse
des déchets. La mise en place d’une couverture semi-
imperméable permet de limiter les infiltrations d’eaux
pluviales. Le processus de dégradation des déchets
est accéléré par l’apport d’humidité et de nutriments
aux bactéries qui agissent dans le massif de déchets.
Ce mode de fonctionnement permet une meilleure
8. ERDF : Electricité Réseau Distribution France.
44
SOMMAIRE
biométhanisation des déchets, et donc, une production
LA POLICE CE QU’IL FAUT
de biogaz (méthane) optimisée.
Dans les Yvelines, le fonctionnement en mode bioréacteur
démarrera sur le site SITA de Breuil-en-Vexin, une fois RETENIR
la couverture sur déchets terminée. La recirculation des
lixiviats permettra une accélération de la biométhanisation SPÉCIALE De manière générale, la notion de police administrative
DES
pour une meilleure production de biogaz (en quantité et
spéciale recouvre les règles, les contrôles et les
en teneur en méthane) qui sera transformé, via une unité sanctions mis en œuvre pour faire régner l’ordre
de valorisation, en électricité réinjectée dans le réseau public (le bon ordre, la sûreté, la sécurité et la salubrité
publique au sens du Code général des collectivités
DÉCHETS
d’ERDF8.
territoriales).
Enfin, pour rendre le stockage plus coûteux et favoriser le Ces actions peuvent être préventives (mécanismes
recyclage, une Taxe Générale sur les Activités Polluantes d’autorisations préalables, les prescriptions à
-
(TGAP) a été instaurée en 1999 (article 266 du Code respecter) ou répressives (mise en demeure, sanctions
administratives ou pénales).
des douanes). Elle concerne les déchets, les émissions
polluantes dans l’atmosphère, les huiles et lubrifiants, En fonction du cas de figure, l’autorité administrative
en matière de déchets est le maire ou le préfet de
les lessives, les matériaux d’extraction, ainsi que les département en complément les sanctions judiciaires
installations classées pour la protection de l’environnement peuvent être issues du Code de l’environnement, du
(ICPE). Code général des collectivités territoriales ou du Code
pénal.
Ainsi, les activités de stockage des déchets (dangereux
et non dangereux), comme les autres activités polluantes
couvertes par la TGAP, sont taxées en vertu du principe
pollueur-payeur. Les installations de stockage de déchets
inertes ne sont pas soumises à la TGAP.
La taxe est due à l’installation et pour chaque année
4
d’exploitation. Son montant est fixé annuellement par la
loi de finances dans une logique progressive.
En 2009, la TGAP sur l’enfouissement des déchets non
dangereux a fait l’objet de modifications importantes
visant à augmenter le coût du traitement et à favoriser la
prévention et le recyclage.
Des réductions de taux de TGAP sont prévues afin de
favoriser les meilleures pratiques : des taux réduits sont
ainsi appliqués aux installations de stockages de déchets
non dangereux équipées de casiers permettant, dès
leur conception, le captage du biogaz et la réinjection
des lixiviats (méthode d’exploitation du bioréacteur). De
même, un taux réduit de TGAP est appliqué quand les
transports de déchets se font par voies fluviale ou ferrée.
À titre d’exemple, en 2014, la TGAP atteint un montant
variant de 9,10 € à 100 € la tonne :
9,10 € la tonne pour les déchets réceptionnés dans
une installation de stockage de déchets non dangereux
autorisée cumulant la méthode d’exploitation du
bioréacteur et favorisant les altermodalités de
transport,
100 € la tonne pour les déchets réceptionnés ou
transférés dans une installation de stockage de
déchets non dangereux non autorisée.

I. LA POLICE
ADMINISTRATIVE
SPÉCIALE DES DÉCHETS
Les polices administratives spéciales représentent
les activités administratives qui visent à prévenir les
troubles à l’ordre public. Depuis le Code des délits
et des peines français de 1795, elle est distincte
de la police judiciaire qui elle vise à identifier
les coupables d’infraction. Le Code général des
collectivités territoriales donne une définition de
l’ordre public à l’article L 2212-2 comme étant
« le bon ordre, la sûreté, la sécurité et la salubrité
publique».
L’ensemble des dispositions qui vise à la gestion correcte
des déchets relève donc bien d’un pouvoir de police
administrative spéciale. Ces dispositions regroupent :
la délivrance d’actes administratifs (récépissé de
déclaration, autorisation, …) autorisant ou fixant
au niveau national ou local les conditions dans
lesquelles la gestion des déchets doit être menée,
1/ LE CODE DE L’ENVIRONNEMENT
Le Code de l’environnement définit la grande majorité des dispositions de gestion des déchets.
Le texte fondateur de la politique de gestion des déchets est la loi de 1975 (Loi n° 75-633 du 15/07/75 relative
à l’élimination des déchets et à la récupération des matériaux) qui est aujourd’hui codifiée et qui a fait l’objet
de refonte parfois très en profondeur.
L’essentiel des dispositions en matière de déchets se
trouve dans le titre IV du livre V de ce Code. On retrouve
dans ce titre, les dispositions générales ainsi qu’un
chapitre plus particulièrement consacré aux déchets
nucléaires et un chapitre lié aux déchets particuliers
(PCB, activité de soins, Véhicule hors d’usage etc...).
Ces dispositions du Code de l’environnement sont
fortement empreintes du droit communautaire, voir
pour certaines, ne font que compléter des règlements
européens (transfert transfrontalier de déchets par
exemple).
46
les conditions de contrôle administratif ou pénal
grâce auxquelles l’État sera en mesure de contrôler
la correcte application des mesures de gestions des
déchets.
Les activités de contrôle et de police des déchets sont
réglementées dans :
le Code de l’environnement : principes, obligations,
contrôle,
le Code général des collectivités territoriales : police
du maire et des déchets des particuliers,
le Code pénal : abandon des déchets sur la voie
publique,
le Code de procédure pénale : dépôt et traitement
des plaintes pour les officiers de Police Judiciaire.
Elles définissent également les prescriptions techniques
(relayées par des arrêtés ministériels, préfectoraux ou
municipaux) et organisent les procédures d’obtentions
des diverses autorisations (agrément de collecte ou
de traitement). Enfin, ces dispositions définissent
les conditions économiques de certaines filières de
retraitement en application de la « responsabilité élargie
des producteurs (dites filières REP) dont les exemples les
plus emblématiques sont les huiles, les pneumatiques ou
plus récemment les déchets d’ameublement.
SOMMAIRE
Autre point important de la police spéciale des déchets : Enfin, le Code de l’environnement précise les conditions
la planification (c’est à dire l’établissement de plans de minimales d’information et de communication au public
traitement des déchets) qui fait l’objet d’un dispositif des données environnementales et plus précisément en
étoffé. L’établissement au niveau local (région ou dé- matière de gestion des déchets.
partement) de plans de gestion des déchets permet de
garantir la disposition d’outils de gestion (incinérateur,
déchetterie etc...) en nombre suffisant sur le territoire, de
Néanmoins, le Code de l’environnement ren-
voie au Code général des collectivités territoriales
(Art R 541-61-1) la collecte et le traitement des déchets
garantir la cohérence d’ensemble et de tenir les engage-
ménagers et assimilés. Le Code renvoie également au
ments de valorisation (matière ou énergétique) globaux.
Code pénal l’incrimination d’abandon d’épave ou de
Le Code de l’environnement réglemente les installations déchets.
de traitement de déchets, d’une part, pour les déchets
dit « inertes » et d’autre part, pour l’ensemble des
autres installations au travers de la police spéciale des
installations classées.
2/ LE CODE GÉNÉRAL DES COLLECTIVITÉS
TERRITORIALES
Le Code général des collectivités territoriales (CGCT) réglemente le traitement des ordures ménagères
(Art L 2224-13 et suivants).
Ces dispositions s’appliquent aux déchets issus des ménages mais également ceux qui leur sont assimilés (déchets du
commerce et de l’artisanat dont les quantités et caractéristiques sont équivalentes).
Le CGCT donne pouvoir aux maires pour définir les conditions de collecte des ménages et des activités assimilées.
Enfin, le CGCT donne pouvoir à la police municipale pour assurer le bon ordre, la sûreté, la sécurité et la salubrité
publiques (Art L2212-2).
3/ LE CODE PÉNAL
Le Code pénal réprime l’abandon de déchets (R632-1 et R635-8) en lieu public ou privé.
Il réprime également dans ces deux articles le non respect, en matière de collecte des déchets ménagers, des dispositions
de police administrative édictées par le maire ou son délégataire.
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II. LE NON RESPECT

1.3 LES SUITES DES CONSTATS
La particularité des polices en matières de déchets est de permettre de poursuivre l’action contre la personne tant d’un
point de vue administratif que pénal. Une fois les constatations achevées, elles sont transmises sous forme de rapport

DES DISPOSITIONS
à l’autorité administrative et de procès-verbaux transmis au procureur de la république.

DE POLICE SPÉCIALE
DES DÉCHETS 2/ LA VOIE ADMINISTRATIVE
En matière de sanctions administratives prévues par le Code de l’environnement, les infractions
Le dispositif de police spéciale des déchets est très étoffé. Il conduit néanmoins à des situations de non
présentent la particularité de ne pouvoir être mise en œuvre sans l’intervention d’une phase de mise en
respect de ces dispositions. demeure préalable.
Dans ces situations, il convient d’abord d’identifier les acteurs susceptibles de constater ces situations et ensuite, les
moyens de répression, tant administratifs que pénaux, qu’offrent les différents codes. Enfin, il conviendra de définir quelles
autorités, notamment administratives, sont susceptibles de mettre en œuvre ces moyens de répression. Il est à noter
que l’ensemble de ces acteurs est fondé à recevoir les plaintes issues notamment du voisinage et plus particulièrement
en cas de gêne avérée.
En matière de déchets, les dispositions de mise en En matière de non conformité sur une installation fixe (ins-
demeure et de sanctions administratives sont celles de tallation classée pour la protection de l’environnement),
l’article L 541-3 du Code de l’environnement. En appli- ce sont plutôt les articles L 171-7 et L 171-8 qui vont
cation de cet article, l’autorité administrative, après mise trouver à s’appliquer. Si l’on peut relever des légères diffé-
en demeure, peut faire application de sanctions admi- rences en matière de procédures, les finalités restent les
nistratives très fortes notamment amende (150 000 €), mêmes et les sanctions du même type.
astreinte (jusqu’à 1 500 € par jour), consignation (somme
1/ LE CONSTAT répondant aux travaux sans limitation de montant), ou
exécution d’office. Cet article est notamment utilisable
Il convient de distinguer le constat pénal du constat administratif. par le maire dans le cadre d’abandon de déchets sur la
voie publique.

1.1 CONSTAT PÉNAL 1.2 CONSTAT ADMINISTRATIF

En matière pénale, s’agissant de la constatation des
infractions réprimées dans le Code de l’environnement, la
liste des agents habilités à rechercher ces infractions est
précisée à l’article L 541-44 du Code de l’environnement.
Sont ainsi habilités, outre les officiers et agents de police
judiciaire, les inspecteurs de l’environnement et les
fonctionnaires de la police nationale.
Font également partie de cette liste, les agents de la
police municipale ainsi que les gardes champêtres. Il
est à noter que le maire, es qualité d’officier de police
judiciaire, est également aux nombres des personnes
habilitées à constater ce type d’infraction.
En matière administrative, le constat peut être issu de
l’autorité compétente elle-même (le maire par exemple),
soit d’une personne commissionnée pour ce faire
(comme les inspecteurs de l’environnement en matière
de constat sur des installations régies par le préfet),
soit d’un agent de police municipale sur les domaines
de compétence du maire en application de l’article
L 2212-2.
L’agent ayant effectué les constations doit en faire rapport
conformément à la procédure administrative ad’hoc.

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 SOMMAIRE

3/ LA VOIE PÉNALE
La voie pénale permet également de réprimer les infractions.
Cette répression, en fonction du niveau de gravité, fera soit l’objet d’une simple contravention (procédure de
type « timbre amende », soit d’un jugement par le tribunal de simple police ou le tribunal correctionnel pour
les atteintes les plus graves.

Dans le cas de la contravention (1ère à 4ème classe), elle Ce même article prévoit des peines complémentaires,
est directement établie par l’agent qui procéde aux notamment la remise en état des lieux si nécessaire, ainsi
constatations et, sauf contestation, est réglée par le que la saisie des véhicules ayant servis à commettre le
contrevenant. Entrent dans cette catégorie, les dépôts délit.
de déchets sur la voie publique (article R 632-1 du
Comme en matière administrative s’agissant d’instal-
Code pénal), le transport par route de déchets sans
lations fixes (installations classées) de traitement des
autorisation, le défaut de tenue du registre des déchets,
déchets, les dispositions de répression générales du
etc…
Code de l’environnement (notamment exploitation sans
Les atteintes les plus graves sont réprimées soit par autorisation, exploitation sans respecter les prescriptions
des amendes de 5ème classe (abandon de véhicule hors etc.) trouvent à s’appliquer.
d’usage, dépôts d’ordure sur la voie publique à l’aide
Particularité notable, le non respect d’une mise en
d’un véhicule), soit relèvent d’un délit. Par exemple, le
demeure est réprimé comme un délit (2 ans de prison et
fait d’effectuer des transferts transfrontaliers de déchets
75 000 € d’amende).
illicites est susceptible d’être puni de 2 ans de prison et de
75 000 € d’amende. Ces délits sont définis en matière de
déchets par l’article L541-46 du Code l’environnement.

50
LES
DÉCHETS
DÉFINITION, GESTION, COLLECTE,
TRAITEMENT, RESPONSABILITÉS,
POLICE SPÉCIALE

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