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Tarification du carbone
au Canada
Article par Shawn McCarthy
Mis à jour par Nathan Baker
Date de publication en ligne March 30, 2017
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4/3/2019 Tarification du carbone au Canada | l'Encyclopédie Canadienne
province et territoire doit adopter une tarification du carbone d’ici le 1er janvier
2019, sans quoi Ottawa imposera sa taxe carbone dans la province en question.
Taxe carbone
La forme la plus directe de tarification du carbone est la taxe carbone. La taxe
carbone est payée par les grandes installations industrielles et les distributeurs
de combustibles fossiles tels que le pétrole, le gaz et le charbon. Le
gouvernement calcule la quantité de dioxyde de carbone émise par unité de
chaque combustible. Dans une province où la taxe carbone est de 35 dollars la
tonne, par exemple, une compagnie qui émet 100 tonnes de gaz à effet de
serre devra payer 3 500 dollars au gouvernement.
Elle est prélevée par les gouvernements sur l’industrie, mais plusieurs
compagnies refilent cette taxe aux consommateurs. Dans le cadre d’un système
de taxe sur le carbone, les consommateurs paient davantage pour l’essence ou
les combustibles de chauffage domestique, par exemple. Certains gros
émetteurs industriels ont cependant moins de contrôle sur les prix et sont donc
incités par la taxe à investir dans des technologies de réduction des émissions
afin de diminuer leurs coûts.
Plafonnement et échange
Le système de plafonnement et d’échange est plus compliqué. Le
gouvernement commence par imposer un plafond sur les émissions de carbone
à l’intérieur de sa zone de compétence. Ce plafond diminue avec le temps pour
atteindre finalement un niveau déterminé. Les principaux consommateurs et
distributeurs de combustibles fossiles doivent respecter un plafond propre à
chacun et déterminé par le gouvernement pour atteindre l’objectif d’émission
plus large fixé au niveau provincial. Le gouvernement remet à chaque entreprise
des droits spécifiant la quantité de carbone qu’elle peut émettre. Pour atteindre
leurs objectifs, les entreprises peuvent acheter ou vendre ces droits d’émission.
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Par exemple, les entreprises les plus efficaces – celles qui parviennent à réduire
leurs émissions en deçà du plafond fixé par le gouvernement – peuvent vendre
leur excès d’allocations aux entreprises qui estiment plus économique d’acheter
des droits d’émission plutôt que d’investir dans des systèmes de réduction
d’émission.
Contexte
Les climatologues avertissent depuis plusieurs décennies que l’émission dans
l’atmosphère de dioxyde de carbone et d’autres gaz entraîne un « effet de serre
» résultant du piégeage du rayonnement thermique. Sur la durée, cet effet peut
faire monter les températures planétaires moyennes et engendrer
d’autres perturbations climatiques dangereuses.
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Stephen Harper
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2018. Il y aura une augmentation de 5 dollars la tonne par année jusqu’en 2021,
quand la taxe atteindra 50 dollars la tonne.
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de la taxe carbone pour les reverser aux familles et pour investir dans des
solutions aux changements climatiques.
Après avoir imposé une taxe modeste aux utilisateurs de combustibles à partir
de 2007, le Québec lance un programme de plafonnement et d’échange en
2013. Dans le cadre de ce programme, le Québec et la Californie se rejoignent à
l’intérieur d’un « marché du carbone » qui permet aux industriels des deux
entités administratives d’acheter et de vendre les droits d’émission qui leur ont
été attribués. Le prix minimum de ces droits est de 14,35 dollars canadiens la
tonne en 2018 et ce prix augmente chaque année. Le marché entre le Québec
et la Californie est le seul marché de plafonnement et d’échange généralisé
d’Amérique du Nord.
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Justin Trudeau
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(© Jmweb7/Dreamstime)
Après avoir gagné les élections et être devenu premier ministre, Trudeau se
présente à la Conférence de Paris de 2015 sur les changements climatiques en
décembre accompagné de plusieurs premiers ministres provinciaux, dont Christy
Clark de la Colombie-Britannique, Rachel Notley de l’Alberta, Brad Wall de la
Saskatchewan, Kathleen Wynne de l’Ontario et Philippe Couillard du Québec. La
Conférence de Paris se conclut par la signature d’une entente internationale
pour limiter l’augmentation de la température moyenne de la planète à moins
de 2 °C. Tous les pays s’engagent à réduire leurs émissions de gaz à effet de
serre. Le Canada promet ainsi de réduire ses émissions de 30 % d’ici 2030 par
rapport à leur niveau de 2005.
Déclaration de Vancouver
Trois mois après le Conférence de Paris, Trudeau invite les premiers ministres
provinciaux à Vancouver, en Colombie-Britannique. Un large accord se dégage
de cette réunion sur la nécessité d’établir une stratégie nationale pour que le
Canada puisse atteindre ses objectifs de réduction d’émissions d’ici 2030. Dans
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mois de janvier 2018, que ce soit sous la forme d’une taxe ou d’un système de
plafonnement et d’échange. Pour ceux qui utiliseront la taxe, celle-ci devra
s’élever au minimum à 10 dollars la tonne au début, puis augmenter
graduellement de 10 dollars tous les ans jusqu’à atteindre 50 dollars la tonne en
2022. Les provinces qui optent pour un système de plafonnement et d’échange
doivent abaisser suffisamment leur plafond avec le temps pour permettre au
Canada d’atteindre ses objectifs d’émission de gaz à effet de serre en 2030.
Si une province refuse d’adopter une tarification du carbone ou si son plan est
insuffisant, Ottawa lui imposera sa propre taxe. Trudeau promet cependant de
reverser les revenus d’une éventuelle taxe fédérale au gouvernement provincial
concerné qui pourra utiliser les fonds à sa seule discrétion.
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propre plan de tarification du carbone, mais il n’est pas clair que ce plan
respectera les exigences fédérales. Après la réunion, le premier ministre du
Manitoba explique son refus de signer l’accord sur le climat en invoquant la
dispute concernant les transferts fédéraux au titre des soins de santé et sa
demande d’une augmentation de ces fonds à Ottawa.
Brian Pallister
(Manning Centre c/o Jake Wright, via Wikimedia Commons)
Brian Pallister, 2014. (Manning Centre c/o Jake Wright, via Wikimedia Commons)
Brian Pallister
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l’implantation d’une taxe carbone de 20 dollars la tonne d’ici le 1er janvier 2019.
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