Rapport de Stage de Fin DEtudes Sous Le

Département : Techniques de
Management
Rapport de Stage de Fin d’Etudes

Sous le thème
La Réforme de la Comptabilité Publique
Le Passage d’une Comptabilité de Caisse à une Comptabilité de Droits
Constatés
Cas de
La Trésorerie Général du Royaume
Perception Agadir HAY SINAI
Réalisé par Encadré par

Oumaima RACHIDI M. Aafif MOULOUD
Fatima Ezzahra MOUSSAOUI M. Hicham
BIDOULI Hanane EL KANOUNI
Année Universitaire : 2016 -2017
Rue Oued Ziz,B.P.33/S, Agadir-Maroc

Tel: 212 (0) 528 23 25 83/212 (0) 661 68 63 16-Fax: 212 (0) 528 22 78 24
www.esta.ac.ma
Rapport de Stage de Fin Page
Dédicace
A nos chers parents qui ne cessaient plus de nous encourager et de nous inciter à
perpétuer et faire de notre mieux.
A nos frères et sœurs
A nos amis et nos collègues.
A nos enseignants pour leurs instructions et directives.
A tous le personnel de la perception d’Agadir Hai Sinai
A ceux qui nous ont procuré de l’aide, à tous ceux qui ont œuvré de prés comme de
loin pour que nous menions à bien l’accomplissement et la transformation des
efforts embauchés dans ce travail en une vraie prouesse.
Nous dédions ce travail !!!

Remerciement
Plus par conviction personnelle que par esprit de conformisme, nous saisissons cette
précieuse opportunité pour exprimer notre profonde gratitude aux personnes qui ont
contribué à notre formation et à la réalisation du présent travail.
Nous tenons tout d’abord à remercier ALLAH le tout puissant de nous avoir donné la foi et
de nous avoir permis d'en arriver là.
Nous aimerons adresser nos sincères remerciements à tout le staff professoral et

administratif de l’Ecole Supérieure de la Technologie d’Agadir pour les efforts qu’il fournit
pour assurer et améliorer la mission de notre formation, et plus précisément M. MOULOUD
AAFIF, docteur et enseignant chercheur, pour son encadrement durant cette période de
stage.
Nous tenons à témoigner toutes nos reconnaissances aux personnes suivantes, pour
l’expérience enrichissante et pleine d’intérêt qu’elles nous ont fait vivre durant notre
période de stage au sein de la perception HAY SINAI Agadir :
Monsieur le percepteur LAHCHIM BOUJEMAA, qui nous a conféré cette occasion

d’effectuer notre stage de fin d’études au sein de la Perception.
Monsieur BIDOULI HICHAM, notre encadrant de stage pour son encadrement, son
accueil et la confiance qu’il nous a accordée dès notre arrivée, sa disponibilité, ses conseils
précieux, son soutien et ses instructions durant toute la durée du stage.
Un Merci, encore une fois, à toute personne ayant contribué de prés ou de loin à la
réalisation de ce travail, nous offrant ainsi une occasion pour découvrir le monde du travail,
de confirmer les techniques acquises à la perception et de se préparer à affronter la vie
active.

Avant Propos
En complément de la formation dispensée tout au long de notre cursus d’étude à l’EST
d’Agadir, nous sommes amenés à passer des stages de fin d’études au sein des unités
publiques et privées pour adjoindre cette expérience professionnelle aux acquis théoriques
de notre formation universitaire.
Intéressées par une carrière de la fiscalité, la comptabilité et la finance, nous avons choisi
d’effectuer notre stage professionnel au sein de la perception d’Agadir HAY SINAI, afin
d’acquérir les connaissances ainsi que les compétences, relevant du domaine fiscale et qui
sont recommandées pour ce métier et pour le monde des affaires en général.

Liste des abréviations
Abréviation Mots Abréviation Mots
Trésorerie Générale du
TGR ATD Avis à Tiers Détenteurs
Royaume
BAM Bank Al-Maghreb CCP Compte Chèque Postal
Agents de Notification et Comptabilité en Droits

ANET CDCP
d’Exécution du Trésor Constatés et Patrimoniale
GIR Gestion Intégré des Recettes PEC Prise En Charge
TP Trésorerie Préfectorale RAC Recettes A Classer
International Public Sector

IPSAS IPPA Impôts Payés Par Anticipation
Accounting Standards
International Financial Pièces de Dépenses à

IFRS PDR
Reporting Standards Régulariser
Paierie Principale des

PPR REC Recette
Rémunération
MLV Main Levée S/C 1 Sous Compte 1

Sommaire
Introduction Générale......................................................................................................................................9
Chapitre 1 : Présentation de l’Organisme d’accueil...................................................................................11
Introduction......................................................................................................................................................12
I. La Trésorerie Générale du Royaume : Aperçu général.......................................................................13
1.1. Historique..............................................................................................................................................13
1.2. Missions principales de la TGR............................................................................................................14
1.3. L’Organigramme de la TGR.................................................................................................................15
II. Perception Agadir HAY SINAI : Présentation.....................................................................................15
2.1. L’Organigramme...................................................................................................................................15
2.2. Les Tâches des entités de la perception................................................................................................15
2.3. Les Taxes traités à la Perception Agadir Hay Sinai.............................................................................20
Conclusion........................................................................................................................................................ 22
Chapitre 2 : Les tâches effectuées au sein de la Perception.......................................................................23

Introduction......................................................................................................................................................24
I. Service du Recouvrement et Contentieux...............................................................................................25
II. Service de Comptabilité..........................................................................................................................25
III. Service Guichet et Caisse.......................................................................................................................27
IV. Service des Attestations Fiscales...........................................................................................................27
Conclusion........................................................................................................................................................ 28
Chapitre 3 : La Réforme de la Comptabilité Publique..............................................................................29

Introduction......................................................................................................................................................30
I. Généralités sur la comptabilité publique actuelle de l’Etat................................................................ 31
1.1. Définition et principes généraux de la comptabilité publique...............................................................31
1.2. Règles relatives aux ordonnateurs et aux comptables...........................................................................32

1.3. Le cadre comptable actuel : la Comptabilité Deniers de la Perception................................................33
1.4. Les limites de la Comptabilité de Caisse..............................................................................................42
II. La réforme de la Comptabilité de l’Etat : la Comptabilité des Droits Constatés.............................43

2.1. Cadre général de la nouvelle Comptabilité de l’Etat...........................................................................43
2.2. Règles de comptabilisation...................................................................................................................46

2.3. Les Etats Financiers..............................................................................................................................47

2.4. Les enjeux de la réforme de la comptabilité de l’Etat........................................................................49
Conclusion........................................................................................................................................................ 50
Conclusion Générale.......................................................................................................................................51
Liste des annexes.............................................................................................................................................53
Bibliographie................................................................................................................................................... 54
Annexes............................................................................................................................................................ 55

Introduction
Général

Dans le cadre de notre formation en Techniques de Management à l’Ecole Supérieure de la
Technologie d’Agadir, nous avons eu l’opportunité d’effectuer un stage de fin d’études de sept semaines à
la Trésorerie Général du Royaume, Perception Hay Sinai.
L’acquisition des connaissances reste indéniablement le but ultime de tout individu. Mais se contenter
des acquis académiques n’est désormais plus qualifiant dans un monde sélectif semé d’interminables
épreuves de remise à niveau.
De ce fait, la quête du savoir théorique doit être complétée en permanence par une application sur
terrain afin de valider les acquis théoriques et les enrichir. Cette expérience acquiert tout son sens et toute
son ampleur aux yeux des étudiants à l’approche de leur irrémédiable immersion dans la vie active.
Le présent rapport rend compte de sept semaines de stage effectué au sein du service du recouvrement
et contentieux de la perception, service de comptabilité, service guichet et bureau des attestations fiscales. Il
a pour vocation d’étudier un thème professionnel intitulé :
« La Réforme de la Comptabilité Publique : Le Passage d’une Comptabilité de Caisse à une
Comptabilité de Droits Constatés ».
Pour donner une vision claire de l’expérience que nous avons acquise pendant notre stage, nous
avons choisi d’établir un plan pour mieux ordonner les idées et faciliter la compréhension de ce travail.
Pour cela, nous avons réparti notre travail de la façon suivante, dans le premier chapitre, une
présentation général de la Trésorerie Général du Royaume, suivie par une présentation de la Perception Hay
Sinai. Le deuxième chapitre traite les tâches effectuées au sein de la perception et finalement le dernier
chapitre aborde le thème qui a été mentionné ci-dessus.

Chapitre 1
Présentation
de l’organisme
d’accueil

Introduction
La Trésorerie Général du Royaume est l’une des administrations clés du Ministère des
Finances Publiques, elle entame plusieurs projets de modernisation qui visent l’amélioration substantiel e
de la gestion des Finances Publiques et cela par le biais de plusieurs réformes qui touchent les métiers de la
TGR, les systèmes d’informations, l’environnement économique et dont l’objectif ultime est d’assurer un
service de qualité aux redevables et partenaires.
Les réformes ainsi adoptées se caractérisent néanmoins par l’introduction de nouveaux
principes à savoir, une priorité de plus en plus importante accordée à l’efficacité et à l’efficience ainsi qu’une
attention portée sur la transparence et la responsabilité.
D ans ce qui suit, nous allons présenter un aperçu général sur la TGR, son historique, ses
missions principales et son organigramme, suivi par une présentation de la perception Hay Sinai, ses services
et sa structure hiérarchique.

I. La Trésorerie Générale du Royaume : Aperçu général
La Trésorerie Générale du Royaume constitue l’une des administrations les plus importantes du
Ministère des Finances et de la Privatisation et à travers laquel e transite l’ensemble des flux financiers et
comptables de l’Etat et des collectivités locales.
El e est également au centre d’un mail age institutionnel constitué d’administrations publiques,
d’établissements publics, de collectivités locales et d’autres grandes institutions financières tous concernés
par la gestion des deniers publics. La TGR a initié, depuis 3 ans, un grand projet de modernisation dont la
vision stratégique est sous-tendue par deux objectifs fondamentaux à savoir :
 La contribution à l’amélioration substantielle de la gestion des finances publiques.
 L’amélioration du service rendu aux clients et partenaires.
1.1. Historique
1792-1822 : Organisation financière confiée des "Oumana" sous le règne du Sultan Moulay Slimane.
1906 : Création d'une banque d'Etat.
1907 -1916 : Fonction de Trésorier Général de l'Empire confiée à la Banque du Maroc.
27 Juin 1916 : Création de la fonction de Trésorier Général (avec la nomination du premier trésorier
Général du Protectorat du Maroc).
1950 : mise en place des premiers jalons de l'activité bancaire de la Trésorerie Générale.
1er octobre 1961 : Nomination du premier Trésorier de nationalité marocaine : Feu Mohamed
BERNOUSSI.
21 Avril 1967 : Décret Royal portant règlement général de la Comptabilité Publique.
1970 : Nomination de Mr Yahia BEN TOUMERT à la tête de la TGR.
1973 : Nomination de Mr Ahmed BENSALEM à la tête de la TGR.
22 Novembre 1978 : Décret relatif aux attributions et à l'organisation du Ministère des Finances et de la
privatisation.
1986 : Nomination de Mr Salah HAMZAOUI à la tête de la TGR.
1998 : Nomination du feu Mr Abdelftah BENMANSOUR à la tête de la TGR.
Septembre 2003 : Nomination de Mr Saïd IBRAHIMI, Trésorier Général du Royaume du Maroc.

2004 : Mise en place d'une nouvelle organisation et lancement du projet de modernisation de la TGR.
2008: Création du Centre National de Traitement (CNT).
Avril 2010 : Nomination de Mr Noureddine BENSOUDA, Trésorier Général du Royaume du Maroc.
1.2. Missions principales de la TGR
Le recouvrement des créances publiques
La TGR assure, par le biais de son vaste réseau de comptables publics, la perception des recettes
fiscales et non fiscales, à travers notamment :
 La gestion du contentieux administratif et judiciaire relatif au recouvrement et l’assistance des

percepteurs en la matière;
 La prise en charge des ordres de recettes au titre du budget général de l’Etat, des budgets annexes et
des comptes spéciaux du Trésor;
 La centralisation des prises en charges et des recouvrements au titre des amendes et condamnations
pécuniaires;
 La gestion des comptes de prêts et d’avances accordées par le trésor et de «fonds de roulement»
consentis par des organismes de financement des projets publics;
 L’élaboration des statistiques concernant la situation du recouvrement de créances publiques.
Le contrôle et le paiement des dépenses publiques
La TGR assure le contrôle et le règlement des dépenses publiques. Ainsi, le réseau de la TGR est
chargé de contrôler la régularité des engagements de la quasi-totalité des dépenses de l’Etat. El e assure à
travers son réseau de comptables, le règlement desdites dépenses. En effet, au vu des propositions
d’engagement et des ordres de paiement transmis par les ordonnateurs accrédités, les services de la TGR
procèdent au règlement des créances de l’Etat.
La Trésorerie Générale assure également par le biais de la Paierie Principale des Rémunérations
(PPR), le contrôle et le traitement de la paie de prés 650.000 fonctionnaires.
La gestion des finances locales
A travers son réseau de trésoriers et receveurs communaux, la TGR assure la gestion des budgets de
1659 collectivités locales, de 86 groupements et de 41 arrondissements.
En effet, la TGR procède au recouvrement de leurs créances, au règlement des leurs dépenses et à la
paie de leur personnel.

La TGR met à contribution également son expertise en offrant le conseil et l’assistance nécessaire aux
collectivités locales .Ce conseil qui est de nature juridique et financière, concerne, entre autres, la
modernisation des procédures comptables, l’analyse financière et l’élaboration des tableaux de bord.
La gestion des dépôts au Trésor
La TGR assure la mission de gestion des dépôts au Trésor. Elle participe à travers cette activité au
financement de la trésorerie de l’Etat. A ce titre, el e gère les comptes des entreprises et établissements
publics qui sont soumis à l’obligation de dépôt de leurs fonds au trésor. Cette activité est étendue également
à la gestion des dépôts d’autres personnes morales ou privées.
La production de l’information financière et comptable
La TGR assure la centralisation des opérations comptables de l’Etat et des collectivités locales et de ce
fait el e constitue une référence en matière de production et de valorisation de l’information comptable de
l’Etat et des collectivités locales.
La production de l’information comptable permet ainsi de :
 Décrire précisément les opérations budgétaires et financières ;
 Restituer rapidement une information fiable et indispensable à la prise de décision ;
 Préparer les documents relatifs à la reddition des comptes.
1.3. L’Organigramme de la TGR
Voir l’annexe N° 1
II. Perception Agadir HAY SINAI : Présentation
2.1. L’Organigramme
Voir l’annexe N° 2
2.2. Les Tâches des entités de la perception
2.2.1. Le percepteur
Les percepteurs reçoivent les versements spontanés relatifs aux droits au comptant ou payables sur
déclarations des redevables.
Ils exercent en outre le recouvrement des impôts et taxes émis par voie de rôle ainsi que les autres
créances perçues au profit de l’Etat ou des collectivités locales et de leurs groupements.

Ils peuvent enfin être appelés à assurer le recouvrement des créances publiques pour le compte
d’autres comptables publiques.
2.2.2. Le fondé de pouvoirs
Les fondés de pouvoirs sont chargés de :
 La gestion des caisses, guichet et aussi donner des orientations aux citoyens ;
 Signer les attestations fiscales.
2.2.3. Bureau des attestations fiscales
Chargé de remplir les attestations aux personnes physiques ou morales, parmi ces attestations :
 Attestation de paiement des impôts et taxes grevant d’immeubles ;
 Attestations fiscales pour concurrents aux marchés publics ;
 Attestations d’imposition ou de non-imposition ;
 Attestations de recouvrement
2.2.4. Service caisse et guichet
Généralement la cellule de caisse et guichet est chargé des tâches suivantes :
 Encaissement en numéraire et par chèque ;

 Délivrance des quittances après validation ;
 Paiement des Mandats ;
 Tenue des journaux de caisse.
2.2.5. Service de recouvrement

Aux termes de l’articles premier de la loi n 15-97 formant code de recouvrement des créances
publiques, « le recouvrement s’entend de l’ensemble des actions et opérations entreprises pour obtenir des
redevables envers l’Etat, les collectivités locales et leurs groupements et les établissements publiques, le
règlement des créances mise à leur charge par les lois et règlement en vigueur ou résultant de jugement et
arrêts ou de conventions ».
Le recouvrement des créances publiques constitue l’une des missions principales de la Trésorerie
Générale du Royaume.
Les Agents de Notification et d’Exécution du Trésor (ANET) organisent des sorties pour poursuivre
les redevables et les prévenir de passer aux autres actions.

Les opérations de recouvrement
Rôle (15 jrs avant la date de mise en recouvrement) Aucune réponse

Après 2ème Avis:
Créance non-encaissé favorable:
Commandement SAISIE
Après 1er Avis: Aucune réponse

créance non encaissée 2eme Avis sans frais (si nécessaire)
favorable:
VENTE
rement à l'amiable (avant la date d'éxigibilité) Après Date Créance non

d'exigibilité:
créance non encaissée couverte:
1er Avis Contrainte par corps
 Le recouvrement amiable Recouvrement forcé

Le recouvrement amiable est la procédure de règlement des créances publiques laissée à l’initiative du
redevable. La phase de recouvrement amiable s’étend de la date de mise en recouvrement ou d’émission
des créances à celle de leur exigibilité.
Le redevable dispose toutefois, après la date d’exigibilité, d’un délai supplémentaire de 30 jours avant
l’engagement d’une action en recouvrement forcé. Le cours de ce délai ne concerne pas la procédure d’avis
à tiers détenteur.
Au cours de cette période, le comptable chargé du recouvrement ne peut engager aucun acte de
recouvrement forcé. Il est, par contre, tenu d’accomplir les formalités de contrôle et de prise en charge des
ordres de recette.

 Le recouvrement forcé
Les actes de recouvrement forcé sont exécutés en application du Code de recouvrement des créances
publiques. En cas de silence de celui-ci, ils demeurent soumis aux conditions générales de validité des
exploits fixées par le code de procédure civile, quant à leur contenu, modalités d’envoi et délais, dans la
mesure de leur compatibilité avec les dispositions du Code de recouvrement.
Pour éviter les vices de forme et les nullités, les comptables sont donc tenus de veiller à ce que ces
actes soient établis avec le plus grand soin.
Les actes du recouvrement forcé des créances publiques sont engagés dans l'ordre ci-après :
 Le commandement ;
 La saisie ;
 La vente.
Les comptables peuvent également recourir à la contrainte par corps dans les conditions prévues par
les articles 76 à 83 du Code de recouvrement des créances publiques.
 Le commandement
Le commandement est l'acte par lequel le débiteur est mis en demeure de payer sa dette, sous peine d'y
être contraint par les voies de droit.
C’est le premier acte de recouvrement forcé avec frais. Il ne nécessite pas d’autorisation préalable.
 La saisie
En vertu des dispositions du code de recouvrement des créances publiques, la saisie mobilière est un
acte de recouvrement forcé, qui permet au comptable chargé du recouvrement d’appréhender directement les
meubles et effets mobiliers du redevable qui n’a pas honoré sa dette, dans un délai de 30 jours à compter de
la notification du commandement, en vue de les vendre aux enchères publiques ou de les faire vendre par le
redevable lui-même.
 La vente
La vente mobilière requiert la réunion des conditions suivantes :
 Notification du commandement
 Exécution et notification de la saisie ;
 Autorisation de vente ;

 Respect des délais ;
 Publicité de la vente ;
 Récolement des objets saisis ;
 Expertise des objets de valeur, le cas échéant.
Remarques
 Le comptable chargé du recouvrement est habilité à prendre des mesures conservatoires (exemples :
l’hypothèque, le nantissement du fonds de commerce, l’avis à tiers détenteurs ATD).
 Les redevables ayant remboursé au-delà de la date d’exigibilité sont passible d’une amende 15% (du
principal) le premier mois et de 0,5% pour chaque mois ou fraction du mois de plus.
 L’action en recouvrement des impôts se prescrit par 4 ans à compter de la date de leur mise en
recouvrement. Cependant cette prescription est interrompue par tout acte de recouvrement forcé.
Le contentieux du recouvrement
 Les oppositions aux actes du recouvrement forcé ;
 Etude de dossiers de redressement et liquidation judiciaire ;
 Prescription de l’action en recouvrement.
2.2.6. Service de comptabilité
Le service de comptabilité est chargé de :
 Vérifier les pièces justificatives ;
 Trier les pièces justificatives selon la nature des recettes (taxes professionnelles, d’habitation…) ;
 Calculer le total pour chaque nature ;
 Générer les écritures comptables ;
 Contrôler les opérations ;
 Editer les situations comptables (balance, grand livre…) ;
 classer les recettes et les dépenses par nature (taxes professionnelles, d’habitation…).

2.3. Les Taxes traités à la Perception Agadir Hay Sinai
2.3.1. Taxe Professionnelle
La Taxes Professionnelle ou la Patente est un impôt obligatoire auquel sont soumises à toute personne
morale ou physique de nationalité Marocaine ou étrangère exerçant une activité commerciale au Maroc à
l’exception des exploitants agricole
La Patente permet de distinguer le secteur explicité du secteur dit informel. L’inscription aux fichiers
des Patentes confère à ce titre à l’entreprise une reconnaissance légale et une possibilité de s’inscrire au
registre du commerce.
2.3.2. Taxe d’Habitation
La Taxe d’Habitation ou la Taxe Urbaine est due annuel ement sur les immeubles bâtis affectés à une
activité professionnel e ou toute forme d’exploitation, y compris les locaux mis gratuitement à la disposition
de leur personnel.
2.3.3. Taxe des Services Communaux
La Taxe des services communaux ou la Taxe d’édilité s’applique aux immeubles bâtis et construction
de toute nature, aux terrains affectés à toute nature d’exploitation ainsi qu’aux machines et appareils soumis
à la Taxe urbaine.
2.3.4. Impôt sur le Revenu
L’Impôt sur le revenu est un impôt direct annuel et déclaratif qui porte sur tous les revenus des
personnes physiques (ayant leur domicile fiscale au Maroc), quelle que soit leur nature et quelle que soient
les activités qui les procurent. C’est ainsi un impôt progressif puisque son barème est établi de tel e sorte que
le taux d’imposition est d’autant plus important que les revenus sont élevés.
2.3.5. Taxe à l’Essieu
C’est une taxe perçu annuel ement sur les véhicules à moteur. Les propriétaires des véhicules de
transport dont le poids total est supérieur à trois tonnes sont tenus à payer annuellement cette taxe.

2.3.6. Autres Taxes non prises en charge
La Perception est autorisée de percevoir d’autre recettes non fiscales comme :
 Les procès-verbaux émanant de la Gendarmerie Royale ;
 La Sureté Nationale direction générale de sécurité routière ;
 Les frais de délivrance des permis de conduire provisoire, définitif ou changement de permis de
conduire ;
 Les frais de changement de propriétaire de la carte grise ;
 Etc.

Conclusion
Le rôle de la perception dans le domaine des impôts et taxes ne se limite pas au seul
encaissement et recouvrement des recettes et taxes, mais aussi à délivrer les différentes attestations
administratives instituées par la législation (attestation de paiement des impôts grevant l’immeuble,
attestation fiscale relative à la cession de Fonds de commerce, attestation de régularité fiscale pour les
soumissionnaires aux marchés publics…).
La perception peut aussi gérer le budget des collectivités territoriales en matière de
dépenses du personnel et le suivi des régisseurs de recettes et de dépenses.
D ans l’exercice de ces missions, la perception veil e à privilégier des rapports de qualité
avec les contribuables en particulier et l’ensemble des citoyens en général, tout en assurant le recouvrement
maximal des créances publiques relevant de son secteur.
La perception met également à la disposition des contribuables différents canaux de
paiement tout en assurant un traitement rapide de leurs réclamations.

Chapitre 2
Les tâches effectuées
au sein de la
perception

Introduction
Ce chapitre décrit d'une manière que nous jugeons exhaustive le déroulement des activités
que nous avons effectuées pendant notre stage.
N ous commencerons par les tâches effectuées au service du recouvrement et contentieux,
suivi par le service de comptabilité, ainsi les tâches réalisées au service guichet et finalement au bureau des
attestations fiscales.

I. Service du recouvrement et contentieux
L’objectif est de mieux comprendre le déroulement du recouvrement forcé et le rôle de ses différents
acteurs, ainsi mieux comprendre la procédure judiciaire des différents cas.
 Classement des états formant original de commandement ;
 Classement des états formant original de saisie ;
 Classement des avis tiers détenteurs ;
 Classement des dossiers de redressement judiciaire et la liquidation judiciaire ;
 Inscription et réalisation des hypothèques du trésor ;
 Saisie des oppositions (sur les fonds commerciales et la vente des immeubles) ;
 Saisie des levés de main ;
 La mise à jour de la base de données gérée sur le système de Gestion Intégré des Recettes (GIR).
II. Service de comptabilité
L’objectif est de cerner l’aspect comptable du recouvrement des créances publiques.
 Pointage et vérification des pièces justificatives de la journée ;
 Contrôler la conformité entre les pièces et la situation de dépouillement ;
 Passation des écritures de consignation et d’annulation ;
 Passation des écritures de comptabilisation des recettes et des dépenses ;
 Classement des titres d’annulation.
On commence tout d’abord par la vérification de l’existence des pièces justificatives qui apparaissent
sur la situation de dépouillement. Tout manque doit être signalé. Par la suite, on vérifie si les montants sont
conformes. Puis on procède à enregistrer ses différentes données dans les Etats adéquats.

 Comptabilisation des recettes
Il existe trois comptes de recettes :
Le compte 80.13 concerne les recettes propres de la perception, il est enregistré comme suit :
 Au Débit : Opération de transferts au comptable supérieur.

 Au Crédit : Recouvrement de recettes effectué pour le compte du trésorier général.
Le compte 80.23 concerne les recettes à transférer aux comptables collègues, il est enregistré comme suit :
 Au Débit : Opération de transferts aux autres comptables collègues.

 Au Crédit : Recouvrement de recettes effectué pour le compte des autres comptables collègues.
Le compte 80.33 concerne les autres recettes à classer, il est enregistré comme suit :
 Au Débit : Imputation définitives des recettes.
Remboursement aux parties versantes.
 Au Crédit : Imputation provisoire des recettes effectuées.
 Comptabilisation des dépenses
Pour les comptes de dépenses, on distingue :
Le compte 81.13 concerne les dépenses à régulariser, il est enregistré comme suit :
 Au Débit : Rejets des pièces de

dépenses. Déficits de caisse.
Tout autre débit à régulariser.
 Au Crédit : Opération de régularisation.
Le compte 81.23 concerne les dépenses à transférer au comptable supérieur, il est enregistré comme suit :
 Au Débit : opération de paiements effectués.

 Au Crédit : Transferts au comptable de rattachement.
Le compte 81.33 concerne les dépenses à transférer aux comptables collègues, il est enregistré comme suit :
 Au Débit : opération de paiements effectués.

 Au Crédit : Transferts au comptable de rattachement qui assure la transmission au
comptable assignataire

III. Service Guichet
L’objectif est de clarifier les conditions dans lesquels se fait le recouvrement des créances auprès les
redevables.
Les redevables se divisent en deux catégories : il y en a ceux qui apportent leurs créances en main (cas
des Amendes Transactionnels et Forfaitaires) et d’autres qui demandent des renseignements sur leur
situation vis-à-vis du trésor (cas des impôts pris en charge). Dans les deux cas, le redevable rembourse, en
totalité ou en partie, sa créance en espèces ou par chèque et le caissier lui délivre une quittance.
Par ailleurs, nous avons eu la possibilité d’assister à l’arrêt de la journée par le caissier principal. Cette
opération nécessite plus de rigueur étant donné que ce dernier est tenu à avoir la conformité entre le montant
de la caisse (présenté par le logiciel GIR) et l’argent existant réel ement dans la caisse.
Ainsi parmi les tâches que nous avons eu la possibilité d’effectuer :
 Validation des paiements ;
 Annulation des paiements ;
 Impression des quittances ;
 Impression des bordereaux et pointages des chèques.
IV. Service des attestations fiscales
L’objectif est d’avoir une idée sur les différentes attestations que la perception délivre aux redevables.
 Vérification des dossiers des redevables ;
 Remplir les différentes attestations.

Conclusion
A u cours de ce stage, nous avons eu l’opportunité de découvrir un métier sous toutes ses
formes et de comprendre de manière globale les difficultés dans le domaine professionnel.
N otre stage au sein de la Perception HAI SINAI a été très bénéfique et instructif. Au cours
de ces sept semaines, nous avons ainsi pu observer et participer, au fonctionnement quotidien de la
Perception.

Chapitre 3
Le thème traité
La Réforme de la Comptabilité Publique
Le Passage d’une Comptabilité de Caisse à une Comptabilité de

Droits
Constatés

Introduction
La comptabilité générale de l’Etat souffrait auparavant d’un ensemble d’insuffisances qui ne donnait
pas une image fidèle de la gestion du patrimoine de l’Etat, c’était essentiel ement une comptabilité de caisse,
qui ne prenait en compte que les recettes et dépenses, ou plus précisément les entrées et sorties de liquidités,
il ne traitait pas la comptabilité d’engagement et ne permettait pas de suivre l’évolution de la valeur
patrimoniale.
Alors que le système comptable de l’Etat doit se doter d’une comptabilité d’engagement pour
l’élaboration des états financiers, qui devraient enregistrer l’évolution de la valeur patrimoniale et refléter la
manière dont le budget de l’Etat est géré, à la fois en recette et en dépense et refléter ainsi la situation
financière exacte de l’état à un moment donné. Pour servir comme source d’information financière, les
comptes de l’Etat devraient être publiés et accessibles à toute personne intéressée, citoyens, hommes
politiques ainsi que les institutions financières internationales etc.
De ce qui précède, il s’avérait primordial d’entamer une reforme de la dite comptabilité, Cette réforme
ne se limite pas à un simple changement de référentiel comptable, mais elle procède d'une logique de refonte
et de reconstitution de la comptabilité de l'Etat conforme aux standards internationaux, et notamment aux
normes comptables internationales pour le secteur public : les IPSAS (International Public Sector
Accounting Standards), qui s'inspirent des pratiques des entreprises (Les normes IFRS) toute en respectant
les spécificités des finances publiques marocaines.
El e vise le passage d’une comptabilité des flux à une comptabilité d’exercice fondée sur les droits
constatés qui englobe tous les engagements de l’Etat et comportant une optique patrimoniale par la prise en
compte des éléments d'actif (immobilisations corporelles, incorporelles, financières et stocks), et de passif,
intégrant la dette, les risques potentiels et les engagements hors bilan, ce qui confère une vision fidèle et plus
exhaustive de la situation financière et patrimoniale de l'Etat, dans l’objectif de constituer un levier
incontournable pour asseoir une culture d’évaluation des politiques publiques.
L'intérêt de cette réforme se situe alors à un double objectif, tant au niveau de la transparence des
finances publiques et de l'amélioration de sa capacité à mieux piloter l'action publique, qu'au niveau du
renforcement de sa capacité en matière d'évaluation des politiques publiques et d’appréciation des marges de
manœuvre dans la prise de décision.

I. Généralités sur la comptabilité publique actuelle de l’Etat
Dans cette section la synthèse portera dans un premier temps sur les concepts liés à la comptabilité
publique, sa définition et ses principes généraux.
Deuxièmement l’étude portera sur les règles liées aux ordonnateurs et aux comptables publics et sur
leurs attributions.
En fin la section se termine par une vision générale sur le cadre comptable actuel la comptabilité
deniers de la perception comme une composante de la comptabilité publique.
1.1. Définition et principes généraux de la comptabilité publique
1.1.1. Définition
La Comptabilité Publique est définie comme étant: « l’ensemble des règles qui régissent les opérations
financières et comptables de l'Etat, des collectivités locales, de leurs établissements et de leurs groupements
et qui déterminent les obligations et les responsabilités incombant aux agents qui en sont chargés ». Selon le
décret royal n°330-66 du 21 Avril 1967
1.1.2. Les principes généraux
La comptabilité de l’Etat a pour objet la description et le contrôle des opérations ainsi que
l’information des autorités de contrôle et de
gestion. La comptabilité traite différentes opérations :
 Les opérations de trésorerie générale ;

 Les opérations faites avec des tiers ;
 Les opérations budgétaires…

Tableau N°1 : La Comptabilité Publique de l’Etat
COMPTABILITE PUBLIQUE
Comptabilité budgétaire
Comptabilité de trésorerie
Comptabilité Générale
Comptabilité Comptabilité Comptabilité
Deniers valeurs administrative
Tenue par le comptable public Tenue par

Suivi des opérations l’ordonnateur ;
Objet budgétaires et de Retrace
trésorerie par une l’ensemble des Permet la
approche patrimoniale : Retrace opérations et constatation et la
Plan comptable de l’Etat l’ensemble des des liquidation des
PCE ; opérations de mouvements de recettes d’une part,
Permet le dégagement trésorerie stocks « valeurs, et l’engagement et
du résultat titres, et l’ordonnancement
d’exécution de la loi matières » des dépenses
de finances. d’autre part.
Partie double Partie double Partie double Partie simple
Principe Unité – Universalité – Annualité – Spécialité

Imputation provisoire  imputation définitive  Transfert
Déconcentration du système comptable : Comptabilité de base
 Pré centralisation  Centralisation
Principaux Décret royal portant règlement de la comptabilité publique

(ART 55-59 ET 101-126) ;
textes Instruction C1 sur la comptabilité deniers des recettes-
juridiques perceptions et perceptions.
1.2. Règles relatives aux ordonnateurs et aux comptables
Le droit budgétaire distingue nettement entre deux phases dans toute opération de dépense ou de
recette publique : la phase administrative et la phase comptable ; l’exécution des opérations financières des
organismes publics est assurée par deux ordres d'agents distincts et séparés : les ordonnateurs et les
Comptables publics.
1.2.1. L’ordonnateur
« Est ordonnateur public de recettes et de dépenses toute personne ayant qualité au nom d’un
organisme public pour engager, constater, liquider ou ordonner soit le recouvrement d’une créance, soit le
paiement d’une dette ».

Les fonctions exercées par les ordonnateurs consistent en matière de recettes à constater les créances
des organismes publics, en arrêter le montant et en ordonner le recouvrement. Et en matière de dépenses, à
créer ou constater les dettes des organismes publics, en arrêter le montant et en ordonner le paiement.
Les ordres donnés, en recettes ou en dépenses, par les ordonnateurs sont retracés dans des
comptabilités tenues suivant les règles de la comptabilité publique, appuyés bien évidement, des pièces
justificatives réglementaires.
1.2.2. Le comptable public
« Est comptable public tout fonctionnaire ou agent ayant qualité pour exécuter au nom d’un organisme
public des opérations de recettes, de dépense ou de maniement de titres, soit au moyen de fonds et valeurs
dont il a la garde soit par virement interne d’écritures, soit, encore, par l’entremise d’autres comptables
publics ou des comptes externes de disponibilités dont il ordonne ou surveille le mouvement ».
Les comptables publics assurent la direction des postes comptables. Qui doit confier à un seul
comptable. Les comptables peuvent déléguer leur pourvoir à un ou plusieurs fondé de pouvoir, ayant qualité
pour agir en leur nom et sous leur responsabilité.
Ils ont des rôles :
 En matière de recettes, la prise en charge et du recouvrement des ordres de recettes ainsi que de
l’encaissement des droits au comptant.
 En matière de dépenses, le paiement effectué, soit sur ordre émanant des ordonnateurs accrédités soit
au vu des titres présentés par les créanciers, soit de leur propre initiative ainsi que la suite à donner
aux oppositions et aux autres significations. Ils sont également appelés à tenir une comptabilité qui
retracera l’ensemble des opérations qu’ils sont chargés d’effectuer.
1.3. Le cadre comptable actuel : la Comptabilité Deniers de la Perception
Le service comptable se trouve au cœur de l’activité de la perception et il se situe au carrefour des

autres services. L’importance qu’il détient parvient du fait qu’il se charge, au jour le jour, de
l’enregistrement, le traitement et la diffusion des données comptables qui relèvent des opérations effectuées
par la perception. Quel e que soit la nature de l’impôt ou la taxe, le service comptable, via ses collaborateurs,
se trouve impliqué dès la prise en charge de la créance jusqu’à son recouvrement
1.3.1. Missions du service comptable
Le service comptable de la perception vise à, entre autres :
 Centraliser les écritures des opérations de recettes et de dépenses sur le registre P 23 ;

 Etablir le rapprochement des disponibilités : la situation de la disponibilité P11 ;

 Apurer le compte des recettes à classer 80-33 ;
 Assurer la comptabilisation des titres d’annulation, ordres de remboursement, de paiement ou de
restitution.
1.3.2. COMPTABILITE DENIERS DE LA PERCEPTION
Tableau N°2 : La Comptabilité Deniers de la Perception
Type de Intitulé de Solde en fin

Détails du compte Fonctionnement Solde d’année
compte compte
Débit : augmentation de
10.03 l’encaisse Débiteur Débiteur ou
--- nul
Numéraire Crédit : diminution de ou nul
l’encaisse
Disponibilité
Débit : virement ou versement
vers ce compte Débiteur Débiteur ou
82.15 CCP --- nul
Crédit : sommes retirées de ce ou nul
compte
Créditeur
ou nul
(interdit
Ce compte comporte
Débit : opération de dépenses pour le Créditeur ou
Imputation 60.03 Services autant de sous compte
comptable nul
définitive gérés qu’il y a de commune
Crédit : opération de recettes de payer
gérée
au-delà du
solde
créditeur)
S/c1 « Impôts divers » :
retrace les recettes
d’impôts directs et taxes
assimilées préalablement
pris en charge;
S/c 2 « Autres recettes » : Débit : opération de transferts

80.13 Recettes enregistre les recettes au comptable supérieur
Créditeur
à transférer au budgétaires ou de NUL
ou nul
comptable trésoreries autres que les Crédit : recouvrement de
supérieur impôts recouvrés; recettes effectué pour le compte
du trésorier général
Imputation S/c 3 « Encaissements
provisoire divers » : retrace les
recettes des autres
produits du budget,
recouvrées sans prise en
charge
Débit : opération de transferts
80.23 Recettes S/c1 « comptable
aux autres comptables
à transférer collègues » Créditeur
collègues NUL
aux S/c 2 « Autres ou nul
comptables comptables »
Crédit : recouvrement de
collègues
recettes effectué pour le compte
des autres comptables collègues
80.33 Recettes Débit : - imputation définitives Créditeur
« Impôts payés par Créditeur ou
à classer des recettes ou nul

anticipation » ; - Remboursement aux nul
parties versantes
« Excèdent de
versement » ;
Crédit : imputation
« Autres recettes à provisoire des recettes
classer ». effectuées
Débit : - rejets des pièces de

dépenses
- Déficits de caisse
81.13 Débiteur ou
- Tout autre débit à Débiteur
Dépenses à --- nul
régulariser ou nul
régulariser
Crédit : Opération de
régularisation
81.23 Débit : opération de paiements
Dépenses à effectués Débiteur ou
Débiteur
transférer au --- nul
ou nul
comptable Crédit : Transferts au
supérieur comptable de rattachement
Débit : opération de paiements
81.33 effectués
Dépenses à Débiteur ou
Débiteur
transférer aux --- Crédit : Transferts au nul
ou nul
comptables comptable de rattachement qui
collègues assure la transmission au
comptable assignataire
« Recettes à classer » ;
« Excédents de
versement » ; Débit : opération d’apurement
80.35 « Cautionnement des des recettes (imputation
Opération adjudicataires » ; définitive)
Créditeur Créditeur ou
d’imputation « Restes à payer » ;
Crédit : opération de recettes ou nul nul
provisoire - « Restes régler » ;
Recettes des CT imputées
« Versement des
provisoirement au crédit des
régisseurs à imputer » comptes de la trésorerie -
; recettes
« Cautionnement des
régisseurs ».
« Avances aux
régisseurs à justifier » ;
« Dépenses à Débit : opération de dépenses
régulariser» ; des CT imputées
81.15
« Avance Aid Al Adha» provisoirement au débit des
Opération Débiteur ou
« Secours aux comptes de la trésorerie- Débiteur
d’imputation nul
indigents » ; dépenses ou nul
provisoire -
Dépenses « Dégrèvements » ;
« Avances sur Crédit : opération d’apurement
des dépenses (imputation
pensions ».
définitive)

S/c1 « Règlement du
Percepteur au TP »
Débit : - opération de transferts
de dépenses au comptable
supérieur
- Dégagement de caisse Créditeur NUL
ou nul
Crédit : - opération de transferts
S/c1 « règlement du de recettes au comptable
percepteur au TP » : supérieur
- Approvisionnement de
décrit les opérations qui
caisse
à
l’initiative du comptable S/c 2 « Règlement du TP au
de base; Percepteur »
82.01 Débit : - recettes destinées aux
Règlement
Règlement services gérés
S/c 2« règlement du TP
au percepteur » : décrit - Les rejets de recettes
les opérations qui à - Recouvrements divers
l’initiative du comptable pour le compte du
de rattachement ; percepteur
Créditeur / Créditeur /
débiteur débiteur
Crédit : - les versements de
dépenses payées par d’autres
comptables ;
- des rejets de chèques
bancaires et de pièces de
dépenses etc.…
-

1.3.3. LES OUTILS DE LA DESCRIPTION DE LA COMPTABILITE
Tableau N°3 : les outils de la description de la comptabilité
Type de journal Intitulé de journal Fonctionnement et contenu du journal
P1 : Le journal des
- Recettes par caisse donnant lieu à la délivrance d’une
quittances à souches
quittance.
(informatique)
(Les deux journaux sont servis au même moment que les

opérations sont effectuées)
P15 : Le journal de
caisse - P15 A : journal des encaissements et approvisionnements de
caisse
- P15 B : : journal des dépenses en numéraires et dégagement

de caisse
- P16 A : journal des dépenses par CCP :

Retrace les opérations se traduisant par une diminution de
l’encaisse du CCP
P16A & P17A : Les
Il est servi dès l’émission d’un chèque postal
Journal de journaux des chèques
postaux
première
- P17 A : journal des recettes par CCP :
écriture
Retrace les opérations se traduisant par une augmentation de
l’encaisse du CCP
- P16 B : journal des dépenses par chèque bancaire :

Retrace les opérations se traduisant les règlements par chèque
bancaire et les virements sur le compte BAM
P16B & P17B : Les
journaux des chèques Il est servi dès l’émission d’un chèque bancaire
bancaires
- P17 B : journal des recettes par chèque bancaire :

Retrace les inscriptions des chèques bancaires reçus en paiement
par les comptables
P20 B : Le journal - Journal qui retrace es opérations sur des titres d’annulation sur
des opérations d’ordre impôts (certificats de dégrèvement, certificats d’annulation,
sur impôts remise gracieuses)

P20 A : Le journal des
opérations diverses - Journal qui retrace les opérations qui ne sont pas portées dans
les autres journaux de première écriture
P23 : Le livre
Le livre centralisateur (le grand
centralisateur livre) - Livre centralisateur qui récapitule tous les comptes et présente
la situation d’ensemble du poste comptable
P11 : Le carnet des - Présente par journée la situation hebdomadaire des comptes de
disponibilités disponibilité
- Comporte le journal des prises en charge : montant des PEC

P21 : Le livre des et le montant des recettes recouvrées par mois (par le
recettes budgétaires et P21A)
Les livres de trésorerie - la ventilation des opérations et à suivre pour certains comptes
auxiliaires les opérations en détail et par nature (selon le sous compte de
80.13) (par le P21B P21C P21D).
- Retrace les dépenses à transférer au comptable supérieur (par

P14 : Le carnet des le P14A)
pièces de dépenses - Et les dépenses à transférer au comptable collègues ; et les
dépenses à régulariser (par le P14B)
Registres P12 : Le carnet de - Enregistrement des impôts selon la nature, le sous, compte et
dépouillement des l’année d’émission (concerne les comptes 80.13 et 80.23) : il
Divers recettes facilite l’établissement des états des RAC

1.3.4. LES SCHEMAS COMPTALES
Tableau N°4 : Les schémas Comptables
Natures d’opération Opération Compte à débiter Compte à créditer

10.03 60.03/ 80.13/80.23/80.33
Encaissement en X X
numéraire
82.01 1 60.03/ 80.13/80.23/80.33

X X
Encaissement par cheque
82.15 60.03/ 80.13/80.23/80.33

X X
Encaissement par CCP
Recettes par avis de 82.01 2 80.13

Recettes règlement X X
(de la part de la TCR ou
de la part du TP par
P31B)
80.13 82.01
Transfert de recettes pour
X X
le comptable supérieur
(P31A)
80.23 82.01
Transfert de recettes pour X
X
les comptables collègues
(P31A)
81.23 80.13 80.33/ 10.03

Compensation entre recette XX X
XXX
et dépenses : Excèdent
restant à régler (Dep>Rec)
Compensation recette et
dépenses Compensation entre recette 81.23 80.13
et dépenses : Reliquat X X
restant à recouvrer
(Dep<Rec)
10.03

Dépenses Paiement en numéraire 60.03/ 81.23/81.33/81.13 X
X
60.03/ 81.23/81.33/81.13 82.01

Paiement par virement X X
60.03/ 81.23/81.33/81.13 82.15

Paiement par virement
X
CCP
Dépense par collègues

81.23 82.01
pour notre propre compte
X X
(compte de liaison)
(avis reçu de la part du TP
par P31B)
10.03/ 82.01 80.33 / 80.35

X X
IPPA / RAC
80.33 / 80.35 80.13 / 60.03
X X
X
Excèdent de versement 82.01 80.13

Opération d’imputation (Dégrèvement Avant XX
provisoire Recettes XX
paiement de la recette
(consignations + objet du dégrèvement)
déconsignations)
XXX = montant total que
le contribuable veut
81.13 80.13
payer (MT du CHQ)
X XX
XX = recette qu’il faut
X
recouvrer
X = montant du
dégrèvement
81.13 80.33 2
Excèdent de X X
versement
(Dégrèvement Après
paiement de la recette 81.13 80.13
objet du dégrèvement)

X X
X
Pièces de dépenses à 81.13 82.01 2

régulariser (PDR) : X X
- Rejet de chèque
(à régulariser par
encaissement à la
caisse)
- Paiement de dépense 82.01 1 / 10.03 81.13
prescrite (à régulariser X X
par la réception X
MLV)
- Rejet d’un OP (à
régulariser par la
rectification de l’OP)
81.13 10.03
X X
Pièces de dépenses à
régulariser (PDR) :
- Déficit de caisse (à
Opération d’imputation régulariser par
provisoire Dépenses comblement du déficit) 10.03 81.13
(consignations + X X
déconsignations) X
X
81.15 10.03
X X
Avance versée au
régisseur des dépenses
en numéraire
(présentation des P.J par 60.03 81.15
le régisseur) X X
X
81.15 81.15
Débet du comptable X X
régisseur, Déficit
constaté (régularisation
par versement du
régisseur en numéraire
10.03/ 82.01 81.15
ou par chèque)
X X
Opération diverses X
Pièces de dépenses à 81.13 82.01

régulariser (PDR) : X X
- Rejet de chèque (à
- régulariser par 81.13 80.13

annulation de la -X -X
recette)
Opération rectificative
(erreur d’imputation) : 80.35 80.33
- Cas d’erreur -X +X
d’imputation
(80.35 au lieu
de
80.33)
1.4. Les limites de la Comptabilité de Caisse
Les objectifs de la Comptabilité Publique qui est basée sur une Comptabilité de Caisse sont
traditionnellement plus limités, puisqu'elle privilégie la régularité par rapport aux textes et réglementations
en vigueur plutôt que l'appréciation de la performance. Elle fixe les règles de présentation des comptes
publics (modalités d'enregistrement des opérations et de description du patrimoine, calcul du résultat,
méthodes de contrôle et forme des documents) ainsi que les règles d'organisation et de fonctionnement des
comptables publics ; enfin, elle définit les obligations et responsabilités des ordonnateurs et des comptables
publics.
Malgré ces différences d’objectifs, cel e-ci a plusieurs limites qui s’étalent de la manière suivante :
 La comptabilité publique est une comptabilité de caisse qui prend pas en compte les engagements de
l’Etat, certaines dettes n’apparaissent pas en l’occurrence l’engagement du marché ;
 Manque d’une dimension patrimoniale : on ne dispose pas des états de synthèses qui retracent les
possessions de l’Etat (il y’a l’ensemble de créances et dettes, biens et services comme il y’a des
registres mais pas d’états de synthèses) ;
 En comptabilité publique ; on ne prend pas en considération les droits et obligations (à encaisser /
décaisser), on prend juste ce qui est réel ement décaissé ou encaissé .C’est une comptabilité non
basée sur des droits et des obligations ;
 Absence de l’exercice intégral ;
 Nomenclature des comptes très limités.
Pour cela, nous allons donc traiter dans la deuxième section la nouvelle comptabilité publique : la
Comptabilité des droits constatés.

II. La réforme de la Comptabilité de l’Etat : la Comptabilité des Droits
Constatés
La nouvel e comptabilité de l’Etat est fondée sur le principe de la constatation des droits et des
obligations, qui énonce que les opérations sont prises en compte au titre de l’exercice auquel elles se
rattachent, indépendamment de leur date de paiement ou d’encaissement.
L’ensemble des règles et normes permettant d’appliquer la comptabilité générale aux opérations de
l’Etat est conçue par référence aux normes comptables internationales relatives au secteur public (IPSAS) et
aux dispositions applicables aux entreprises.
2.1. Cadre général de la nouvelle Comptabilité de l’Etat
Le cadre général de la nouvelle comptabilité de l’Etat a pour objet de présenter les objectifs qui lui ont
été assignés, les référentiels et standards sur la base desquels elle a été conçue ainsi que les destinataires de
l’information comptable.
2.1.1 Objectifs assignés à la comptabilité des droits constatés
Le plan comptable de l’Etat vise à ériger la comptabilité en système d’information et en outil de

gestion, de contrôle et d’analyse des opérations financières de l’Etat. Sa mise en œuvre sera accompagnée
d’une révision des procédures de comptabilisation, des circuits et des supports comptables. Les objectifs
poursuivis à travers le plan comptable de l’Etat visent à :
 Introduire l’optique patrimoniale dans la comptabilité de l’Etat ;
 Introduire la notion de comptabilité d’exercice ;
 Retracer de manière fidèle et exhaustive les opérations de l’Etat ;
 Produire une information comptable et financière fiable, pertinente et rapide.
2.1.1.1. Introduire l’optique patrimoniale dans la comptabilité de l’Etat
L’ancien système de comptabilité de l’Etat se limitait à l’enregistrement des flux financiers et ne

s’intéressait par conséquent qu’aux flux de trésorerie. Cette optique encaissements/décaissements ignore la
notion de patrimoine, fondamentale en comptabilité moderne. L’enregistrement des mouvements
patrimoniaux s’impose désormais dans la tenue de la comptabilité générale de l’Etat.
2.1.1.2 Introduire la notion de comptabilité d’exercice
Le plan comptable de l’Etat introduit le critère de spécialisation de l’exercice et celui du rattachement

des charges et produits audit exercice.

2.1.1.3. Retracer de manière fidèle et exhaustive les opérations de l’Etat
Le plan comptable de l’Etat permet de donner une image fidèle et exhaustive du patrimoine de l’Etat et
des finances publiques. L’Etat, premier agent économique du pays, doit être en mesure de connaître à tout
moment la situation exacte de son patrimoine.
2.1.1.4. Produire une information comptable et financière fiable, pertinente et rapide.
L’information fournie par la comptabilité de l’Etat est destinée aux utilisateurs, aux organes de
contrôle et aux partenaires, pour lesquels elle apporte de nouveaux indicateurs financiers et de gestion ainsi
qu’une meil eure mesure du patrimoine de l’Etat. El e est également destinée aux responsables et
gestionnaires, pour lesquels elle apporte un éclairage indispensable à la prise de décision.
2.1.2. Principes comptables fondamentaux
Les principes comptables fondamentaux sont ceux retenus par les principaux référentiels comptables
après leur adaptation aux spécificités de l’Etat, il s’agit principalement des principes :
 de permanence des méthodes ;

 de spécialisation des exercices ;
 de prudence ;
 de clarté ;
 d’importance significative ;
 de régularité et de sincérité.
2.1.2.1. Principe de Permanence des méthodes
En vertu du principe de permanence des méthodes et en vue de garantir la cohérence des informations
comptables au cours d’exercices successifs, l’Etat établit des états financiers en appliquant les mêmes règles
et les mêmes procédures comptables d’un exercice à l’autre. L’application de ce principe permet de réaliser
des comparaisons entre exercices comptables, de mesurer les évolutions tendanciel es et d’élaborer des
analyses de performance.
2.1.2.2. Principe de Spécialisation des exercices
En vertu du principe de spécialisation des exercices, les charges et les produits sont rattachés à
l’exercice qui les concerne effectivement. Les produits sont ainsi comptabilisés au fur et à mesure qu’ils sont
acquis et les charges au fur et à mesure qu’el es sont nées, sans tenir compte des dates de leur
encaissement ou de leur paiement.

2.1.2.3. Principe de Prudence
En vertu du principe de prudence, les incertitudes présentes susceptibles d’entraîner un accroissement

des charges ou une diminution des produits de l’exercice doivent être prises en considération dans le calcul
du résultat de cet exercice. En application de ce principe, les produits ne sont pris en compte que s’ils sont
certains et définitivement acquis à l’Etat ; en revanche, les charges sont à prendre en compte dès lors
qu’el es sont probables. Tous les risques et les charges nés en cours d’exercice ou au cours d’un exercice
antérieur sont inscrits dans les charges de l’exercice, même s’ils ne sont connus qu’entre la date de la clôture
de l’exercice et la date d’arrêté des comptes.
2.1.2.4. Principe de Clarté
Selon le principe de clarté :
 Les opérations et informations sont inscrites dans les comptes sous la rubrique adéquate, avec la
bonne dénomination et sans compensation entre elles ;
 Les éléments d’actifs et de passifs sont évalués séparément ;
 Les éléments des états financiers sont inscrits dans les postes appropriés sans aucune compensation
entre ces postes.
2.1.2.5. Principe d’Importance Significative
En vertu du principe d’importance significative, les états financiers révèlent tous les éléments dont
l’importance peut affecter les évaluations et les décisions.
Ce principe trouve essentiel ement son application en matière d’évaluation et au niveau d’états
financiers.
2.1.2.6. Principe de Régularité et de Sincérité
En application de ce principe, la comptabilité de l’Etat est tenue conformément aux règles et

procédures prévues par la réglementation en vigueur. De ce fait, les règles et procédures sont appliquées de
manière à traduire avec sincérité, la connaissance que les responsables de l’établissement des comptes de
l’Etat ont de la réalité et de l’importance relative des évènements enregistrés.
2.1.3. Plan de Comptes de l’Etat
Le plan de comptes est composé de neuf classes:
 Classe 1 : Situation nette et comptes de financement permanent ;

 Classe 2 : Comptes d'actif immobilisé ;
 Classe 3 : Comptes d'actif circulant (hors trésorerie) et comptes de liaisons internes ;

 Classe 4 : Comptes de passif circulant (hors trésorerie) ;
 Classe 5 : Comptes de trésorerie ;
 Classe 6 : Comptes de charges ;
 Classe 7 : Comptes de produits ;
 Classe 8 : Engagements hors bilan ;
 Classe 9 : Comptabilité analytique, budgétaire, lois de règlement et comptes d’ordre.
2.2. Règles de comptabilisation
2.2.1 Généralités
Les Règles de comptabilisation déterminent les modalités d’enregistrement dans les comptes des
opérations et événements affectant les états financiers. Les modalités d’enregistrement dépendent
essentiellement du fait générateur et du classement dans la nomenclature comptable. Le fait générateur
détermine la date ou l’évènement à partir duquel se déclenche l’enregistrement comptable. Le classement
dans la nomenclature est étroitement lié à la structure et à la forme des états financiers.
2.2.2. Principe Général
Le fait générateur est le critère essentiel de rattachement à l’exercice. Le principe général de

rattachement à l’exercice est la naissance d’un droit ou d’une obligation.
La naissance d’un droit ou d’une obligation est traduite dans les différentes catégories d’actifs, de passifs, de
charges et de produits.
2.2.3. Eléments d’actifs corporels
Les actifs sont comptabilisés au titre de l’exercice au cours duquel il y a eu transfert d’un droit de
propriété ou production d’une immobilisation en interne.
2.2.4. Eléments du passif
Les Passifs sont comptabilisés au titre de l’exercice au cours duquel les obligations correspondantes
sont nées. Ce Passif résulte d’un événement passé et dont l’extinction devrait se traduire par une sortie de
ressources représentatives d’avantages économiques ou d’un potentiel de services.
2.2.5. Produits
Les produits sont comptabilisés au titre de l’exercice au cours duquel ils sont acquis, ce qui correspond
généralement à la date de livraison du bien ou de l’exécution du service.

2.2.6. Charges
Les charges sont comptabilisées au titre de l’exercice au cours duquel el es ont été consommées. Pour
les prestations de services, la règle du service fait a été retenue.
Pour les achats de biens, la réception des biens détermine la date de comptabilisation. Pour les charges
correspondant à des dépenses de transferts (subventions, prestations sociales), le fait générateur retenu est
l’acte d’attribution.
2.3. Les Etats Financiers
Les états financiers ont pour objet de fournir des informations sur la situation
financière, le compte de résultat et les flux de trésorerie de l’Etat utiles pour
l’évaluation et la prise de décision en matière d’al ocation de ressources. Les
états financiers doivent comporter une comparaison sur deux années.
2.3.1. Bilan : Le Tableau de la Situation Nette
Le bilan de l’Etat se présente sous la forme d’un tableau de la situation nette

qui recense les actifs et les passifs préalablement identifiés et comptabilisés. Le
tableau de la situation nette est présenté en liste. Il est établi à la fin de
l’exercice.
Le tableau de la situation nette comprend :
 L’actif qui recense les éléments du patrimoine ayant une valeur

économique positive pour l’Etat. Il se compose principalement l’actif
immobilisé, l’actif circulant et de la trésorerie-actif;
 Le passif est constitué des obligations à l’égard de tiers qui existent à
la date de clôture et dont il est probable ou certain, à la date
d’arrêté des comptes, qu’el es entraîneront une sortie de ressources
au bénéfice de tiers. Le passif comprend les dettes financières, le
passif circulant, les provisions pour risques et charges et la trésorerie passive.
Il comporte, en outre, un poste « situation nette » déterminée par différence

entre l’actif et le passif, composée du report à nouveau, des écarts de
réévaluation et d’intégration et du solde des opérations de l’exercice.

2.3.2. Compte de Résultat
Le compte de résultat, qui regroupe la totalité des charges et des produits d’un
exercice comptable, est établi à la fin de l’exercice et présenté en liste. Il
comprend trois parties :
 Les produits composés des produits de fonctionnement (produits

fiscaux, amendes et autres produits de fonctionnement), des produits
de transfert et des produits financiers ;
 Les charges composées des charges de fonctionnement, des charges de

transfert et des charges financières ;
 Le solde de l’exercice obtenu par différence entre les produits et les

charges.
2.3.3. Tableau des flux de Trésorerie
La trésorerie de l’Etat se compose d’éléments d’actif (disponibilités, autres

composantes de la trésorerie et équivalents de trésorerie) et de passif (bons du
trésor à court terme, des dépôts de fonds au trésor et autres éléments de
trésorerie).
Les notions de recettes et de dépenses sont utilisées dans le tableau des flux de
trésorerie pour être distinguées des produits et des charges, puisqu’il s’agit des
produits encaissés ou des charges versées par l’Etat au cours d’un exercice.
2.3.4. Notes aux états Financiers
Les notes aux états financiers font partie intégrante des états financiers. Elles
fournissent l’ensemble des informations utiles à la compréhension et à
l’interprétation des données des états financiers.
La présentation des notes aux états financiers s’inspire de ce l e des entreprises.

Sur chaque état financier, les données susceptibles de faire l’objet d’une
information en notes seront numérotées pour faciliter le renvoi aux
commentaires et tableaux correspondants développés dans les notes.

2.4. Les enjeux de la réforme de la comptabilité de l’Etat
Les enjeux de la réforme comptable de l’Etat peuvent être sériés, principalement, aux différents
niveaux ci-après :
 La refondation de la gestion publique par le truchement d’une nouvel e comptabilité permettant la

restitution de l’image fidèle de la situation financière et patrimoniale de l’Etat ;
 Une meil eure information comptable permettant de disposer d’un bon système de pilotage
s’appuyant sur des informations comptables de qualité;
 Un enjeu majeur de qualité comptable, dans la mesure où les expériences étrangères ont montré que
l’impact de la réforme va au-delà de la seule tenue des comptes, elle consiste à donner aux décideurs
publics et aux organes de contrôle des informations fiables leur permettant de mesurer, de suivre et
d’évaluer les actions publiques ;
 Un effet d’entraînement favorisant l’émergence d’un « environnement de gouvernance stratégique ».

Conclusion
La réforme de la comptabilité de l’Etat constitue une occasion de rénovation du débat
budgétaire et financier, débat qui gagnerait inéluctablement en visibilité, en clarté et en transparence que
pourrait lui apporter la comptabilité d’exercice pour trancher les grands choix budgétaires et financiers et
arrêter les stratégies de gestion des finances publiques.
Le passage à la comptabilité en droits constatés et patrimoniale (CDCP) est l’une des

réformes les plus ambitieuses en matière de finances publiques actuellement mises en œuvre. Issue du
mouvement de convergence mondiale de la normalisation, cette réforme de longue haleine vise à mieux
informer les décideurs politiques et administratifs, à mieux connaître la situation financière de l’Etat (son «
patrimoine » au sens large, c’est-à-dire non seulement ses biens, mais encore ses dettes, ses obligations, les
versements qu’il attend, les engagements qu’il a pris ou les risques auxquels il est exposé etc.)
E lle vient enfin, à point nommé pour renforcer les principes de transparence, de
responsabilité financière, d’éthique et de reddition des comptes à travers une approche concrète,
pragmatique et adossée sur la réalité de l’exécution chiffrée des finances de l’Etat.

Conclusion
Général

Il s'est avéré à travers ce stage que la Perception Agadir Hay SINAI est une unité dotée
d'une volonté de croissance dans un environnement si turbulent. Aussi elle assure le recouvrement des
créances publiques tout en supportant les contraintes que imposent ce métiers et ce grâce à un personnel
compétent, une organisation professionnelle, un accueil des redevables vif et chaleureux et enfin grâce à un
travail performant qui fait sa différence des autres entités administratives.
A vant la clôture de notre rapport, nous signalons que nous avons acquis
beaucoup de renseignements, ainsi il nous a permis de développer et améliorer d’avantage nos

connaissances théoriques et pratiques et d’avoir une idée sur le milieu professionnel.
E n fin, espérant que ce rapport sera à la hauteur, encore merci au personnel de la Perception
Agadir Hay qui ne cessait pas à nous aider et nous encourager pour passer notre stage dans des bonnes
conditions.

Bibliographie
Ouvrage
 Décret royal n° 330-66 du 21/04/1967.
 Décret n° 2-09-441 du 17 Moharrem 1431.
 Dahir 1-00-175 Code de Recouvrement.
 Instruction du Recouvrement.
 La réforme de la Comptabilité Général de l’Etat : Un dispositif de transparence et une locomotive
de performance, de Monsieur Mourad ABBASSAT.
 La Comptabilité de la Perception, de Monsieur Hicham BIDOULI
Webographie
 www.tgr.gov.ma
 http://comptabilite.savoir.fr/principes-fondamentaux-comptabilite-
publique/

Liste des annexes
Annexe N°1 : Organigramme de la TGR.
Annexe N°2 : Organigramme de la Perception Agadir HAY SINAI.
Annexe N°3 : Etat Formant Original de Commandement.
Annexe N°4 : Bordereau d’inscription d’une Hypothèque du Trésor.
Annexe N°5 : Avis à Tiers Détenteur.
Annexe N°6 : Extrait des rôles et titres.
Annexe N°7 : Tableau de la Situation nette.
Annexe N°8 : Compte de résultat.
Annexe N°9 : Tableaux des Flux de Trésorerie.
Annexe N°10 : Extrait du Plan Comptable Public.

Annexes

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Département : Techniques de

Rapport de Stage de Fin d’Etudes

Réalisé par Encadré par

Année Universitaire : 2016 -2017

Rue Oued Ziz,B.P.33/S, Agadir-Maroc

A nos frères et sœurs

A nos amis et nos collègues.

A nos enseignants pour leurs instructions et directives.

A tous le personnel de la perception d’Agadir Hai Sinai

Nous dédions ce travail !!!

Rapport de Stage de Fin Page

Nous aimerons adresser nos sincères remerciements à tout le staff professoral et

Monsieur le percepteur LAHCHIM BOUJEMAA, qui nous a conféré cette occasion

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de notre formation universitaire.

sont recommandées pour ce métier et pour le monde des affaires en général.

Rapport de Stage de Fin Page

BAM Bank Al-Maghreb CCP Compte Chèque Postal

Agents de Notification et Comptabilité en Droits

GIR Gestion Intégré des Recettes PEC Prise En Charge

TP Trésorerie Préfectorale RAC Recettes A Classer

International Public Sector

International Financial Pièces de Dépenses à

Paierie Principale des

MLV Main Levée S/C 1 Sous Compte 1

Rapport de Stage de Fin Page

Chapitre 2 : Les tâches effectuées au sein de la Perception.......................................................................23

Chapitre 3 : La Réforme de la Comptabilité Publique..............................................................................29

1.2. Règles relatives aux ordonnateurs et aux comptables...........................................................................32

1.4. Les limites de la Comptabilité de Caisse..............................................................................................42

II. La réforme de la Comptabilité de l’Etat : la Comptabilité des Droits Constatés.............................43

2.2. Règles de comptabilisation...................................................................................................................46

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la Trésorerie Général du Royaume, Perception Hay Sinai.

épreuves de remise à niveau.

a pour vocation d’étudier un thème professionnel intitulé :

« La Réforme de la Comptabilité Publique : Le Passage d’une Comptabilité de Caisse à une

Comptabilité de Droits Constatés ».

chapitre aborde le thème qui a été mentionné ci-dessus.

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Les réformes ainsi adoptées se caractérisent néanmoins par l’introduction de nouveaux

Rapport de Stage de Fin Page

 La contribution à l’amélioration substantielle de la gestion des finances publiques.

 L’amélioration du service rendu aux clients et partenaires.

1906 : Création d'une banque d'Etat.

1907 -1916 : Fonction de Trésorier Général de l'Empire confiée à la Banque du Maroc.

21 Avril 1967 : Décret Royal portant règlement général de la Comptabilité Publique.

1970 : Nomination de Mr Yahia BEN TOUMERT à la tête de la TGR.

1973 : Nomination de Mr Ahmed BENSALEM à la tête de la TGR.

1986 : Nomination de Mr Salah HAMZAOUI à la tête de la TGR.

1998 : Nomination du feu Mr Abdelftah BENMANSOUR à la tête de la TGR.

Septembre 2003 : Nomination de Mr Saïd IBRAHIMI, Trésorier Général du Royaume du Maroc.

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2008: Création du Centre National de Traitement (CNT).

Avril 2010 : Nomination de Mr Noureddine BENSOUDA, Trésorier Général du Royaume du Maroc.

1.2. Missions principales de la TGR

Le recouvrement des créances publiques

 La gestion du contentieux administratif et judiciaire relatif au recouvrement et l’assistance des

 L’élaboration des statistiques concernant la situation du recouvrement de créances publiques.

Le contrôle et le paiement des dépenses publiques

La gestion des finances locales