Table des matières

INTRODUCTION GENERALE............................................................................................................3
CHAPITRE I : APPROCHE DEFINITIONNELLE DU PARTENARIAT PUBLIC ET PRIVE...........4
A- PARTENARIAT PUBLIC PRIVE ET SES CARACTERISTIQUES.............................5
1- Cadre conceptuel du contrat partenariat public et privé..................................................5
2- Caractéristiques des partenariats publics privés................................................................7
B- CONTRATS ET SERVICES PUBLICS.............................................................................8
1- Contrat administratifs..........................................................................................................8
2- Service Public........................................................................................................................9
Conclusion...........................................................................................................................................10
CHAPITRE II- CONTRAT ET MARCHE PUBLIC DE TYPE CLASSIQUE...................................11
A- LES MARCHES PUBLICS DE TYPE CLASSIQUE OU ORDINAIRE......................12
1- Les marchés de travaux publics.........................................................................................12
2- Les marchés de fournitures................................................................................................13
B- Les principes régissant les partenariats publics privés....................................................14
1- Les principes régissant la passation des marchés publics et la conclusion des contrats
de partenariat : la publicité et la liberté d’accès......................................................................14
2- Les principes de l’attribution des marchés et du contrat de partenariat : la concur-
rence, l’égalité dans le traitement et la transparence...............................................................15
3- Le Principe de transparence..............................................................................................17
C- Les raisons du recours au partenariat public privé.........................................................17
Conclusion...........................................................................................................................................18
CHAPITRE III : LES MARCHES DE TYPE PARTICULIER : LES CONTRATS DE DELEGATION
DE SERVICE PUBLIC........................................................................................................................18
A- THEORIES DANS LA DELEGATION DE SERVICE PUBLIC...................................19
1- Conception de la délégation de service public..................................................................20
2- Les théories dans les contrats de type particulier.............................................................21
B- CONTRAT DE DELEGATION DE SERVICE PUBLIC...............................................23
1- La régie intéressée et la concession....................................................................................23
►La régie intéressée..................................................................................................................23
►La Concession..........................................................................................................................24
2- L’affermage et le contrat de gérance.................................................................................25
►Affermage................................................................................................................................25
►Contrat de gérance....................................................................................................................25
Conclusion...........................................................................................................................................25

1
CHAPITRE IV: APPROCHE OCCIDENTALE ET CANADIENNE DU PARTENARIAT PUBLIC
PRIVE..................................................................................................................................................26
A- Approche européenne du partenariat public privé..........................................................27
1- Approche britannique des PPP..........................................................................................27
2- Approche Française du Partenariat Public Privé............................................................28
B- Approche Canadienne du partenariat public privé.........................................................31
Conclusion...........................................................................................................................................34
CHAPITRE V : L’APPROCHE AFRICAINE DU DEVELOPPEMENT DU PARTENARIAT PU-
BLIC PRIVE........................................................................................................................................35
A- L’approche camerounaise du Partenariat Public-Privé.........................................................36
1- Cadre juridique et institutionnel du PPP au Cameroun..................................................36
2- Enjeu du PPP dans le développement local au Cameroun..............................................38
B- L’approche sénégalaise du Partenariat Public-Privé.......................................................40
1- Cadre législatif et institutionnel du PPP au Sénégal........................................................40
2- Enjeu du PPP dans le développement local......................................................................42
Conclusion...........................................................................................................................................44
CHAPITRE VI : ANALYSE ET EVALUATION DU PARTENARIAT PUBLIC- PRIVE AU CAME-
ROUN : CAS DE L’AES-SONEL.......................................................................................................45
A- Présentation du partenariat de l’étude de cas........................................................................46
1. La gestion de l’électricité : une initiative privée dans l’administration coloniale.....................46
2. Partenariat Public AES-SONEL/ENEO....................................................................................47
B- ANALYSE BILANCIELLE DU PARTENARIAT..........................................................49
1- Population...........................................................................................................................49
2- Développement du secteur de l’énergie.............................................................................50
Conclusion...........................................................................................................................................51
Chapitre VII : ANALYSE ET EVALUATION DES PPP AU SENEGAL : CAS DU PARTENARIAT
ENTRE L’AGENCE FRANÇAISE DE DEVELOPPEMENT (AFD) ET LA BANQUE DE L’HABI-
TAT DU SENEGAL (BHS) ET D’AUTOROUTE A PEAGE DAKAR-DIAMNIADIO....................53
A- Contexte des partenariats Public-Privé au Sénégal.........................................................53
1- L’APD, outil peu efficace....................................................................................................53
2- L’option des PPP, une issue à l’APD..................................................................................53
B- Un projet de PPP modeste : la construction de logements accessibles dans le cadre du
partenariat entre l’Agence Française de Développement (AFD) et la Banque de l’Habitat du
Sénégal (BHS).................................................................................................................................54
1- Le contexte du logement au Sénégal et opportunités des PPP............................................54
2- Le partenariat entre l’AFD et la BHS : produire des logements « accessibles »..............55
3- Que nous dit ce projet de l’utilité et/ou de la portée des PPP ?.......................................56
C- PROJET D’AUTOROUTE A PEAGE DAKAR-DIAMNIADIO...................................57

1
 1- Objectifs et bénéficiaires du projet....................................................................................58
2- Analyse bilancielle du projet d’autoroute à péage DAKAR-DIAMNADIO...................58
Conclusion...........................................................................................................................................60
Chapitre VIII: Apport du PPP au Développement des Etats du Cameroun et du Sénégal....................60
A. Partenariat Public Privé et le Développement du secteur des infrastructures au Cameroun et au
Sénégal.............................................................................................................................................61
1- PPP et le développement des infrastructures au Cameroun............................................61
2- PPP et le développement des infrastructures au Sénégal.................................................63
B-Partenariat public privé et le développement des politiques sociales au Cameroun et au Sé-
négal................................................................................................................................................66
1- PPP et le secteur des services sociaux au Cameroun........................................................66
2- PPP et le secteur des services sociaux au Sénégal.............................................................67
Conclusion...........................................................................................................................................67
CHAPITRE IX : SOCIETE CIVILE, ONG ET PPP EN AFRIQUE....................................................68
A- ONG ET PPP COMME INITIATIVE AU DEVELOPPEMENT.........................................69
1- L’Apport des ONG dans les PPP.......................................................................................69
2- Coopération et partenariat entre ONG et l’ Etat.............................................................70
B- SOCIETE CIVILE EN COLLABORATION AVEC LES PPP......................................71
1- L’APPORT DE LA SOCIETE CIVILE DANS DES PPP..............................................71
2- Relation entre PPP et Société Civile..................................................................................73
Conclusion...........................................................................................................................................74
Chapitre X : Difficultés et Perspectives d’amélioration du PPP en Afrique Subsaharienne.................75
A- DEFIS DU PARTENARIAT PUBLIC PRIVE AU CAMEROUN ET AU SENEGAL.75
1- Les Défis conjoncturels des PPP au Cameroun et au Sénégal.........................................75
2- Les défis structurels du Partenariat Public au Cameroun et au Sénégal.......................77
B- Perspectives d’amélioration des PPP en Afrique : Cas du Cameroun et Sénégal..........78
CONCLUSION GENERALE..............................................................................................................80
BIBLIOGRAPHIE...............................................................................................................................82

1
 INTRODUCTION GENERALE

1
CHAPITRE I : APPROCHE DEFINITIONNELLE DU PARTENARIAT
PUBLIC ET PRIVE

L’Etat, comme on peut le remarquer avec Hobbes dans le contrat social, joue un rôle
prépondérant dans la société au point d’avoir pendant longtemps le monopole de la gestion de
la chose publique. La diversité de son domaine d’intervention et la complexité de la gestion
de la chose publique font intervenir avec le temps d’autres acteurs (non étatiques) dont le
secteur privé. L’intervention d’autres acteurs non étatiques vient supporter et parfois suppléer
l’Etat dans l’accomplissement de certaines tâches qui, jadis, lui reviennent de droit. Ainsi,
progressivement, l’Etat s’associe à d’autres entités, soit privées, soit publics pour réaliser
certains ouvrages inscrits dans le cadre des projets. Il s’agit là d’un partenariat public privé
(PPP). Celui-ci est un concept polysémique dont la définition varie, souvent, d’une société à
une autre. Mais dans une acceptation large, le PPP renvoie à toutes formes de partenariat,
mieux encore de collaboration entre les pouvoirs publics et les secteurs privés, notamment, les
entreprises privées. Ici, l’idée d’un partenariat en pouvoirs publics est écartée. En revanche,
de manière étroite, le « PPP se traduit comme la collaboration de l’Etat ou de ses
démembrements d’une part et des entreprises privées d’autre part autour des projets spéciaux
communs1».
Au regard de ce qui précède, la question qui se pose est celle de savoir : en quoi consiste
l’approche définitionnelle du partenariat public privé ? Pour répondre à cette interrogation, il
convient, d’une part, de présenter le cadre conceptuel de partenariat public privé ainsi que ses
caractéristiques (A), et, d’autre part, lever l’équivoque sur les notions de contrat et services
publics (B).

A- PARTENARIAT PUBLIC PRIVE ET SES CARACTERISTIQUES

L’intérêt de cette partie est d’analyser, dans un premier temps, le cadre conceptuel du
partenariat public privé ainsi que ses différentes caractéristiques (1), et, dans un deuxième
temps, envisager l’étude de certains concepts, notamment, ceux de contrat et services publics
(2).

1- Cadre conceptuel du contrat partenariat public et privé

Comme nous l’avons mentionné dans l’introduction de ce chapitre, le concept de PPP est
polysémique. « Le PPP, comme son nom l’indique, est un mode de réalisation de projet au
1
mitry IVANOV, Les différentes formes de partenariat public-privé et leur implantation en Russie, ENA, février
2007.

1
 cours duquel le secteur privé collabore avec le secteur public 2 ».C’est un contrat dans lequel
deux entités (Etat et entreprise privée) décident de collaborer aux fins de réaliser un projet.
Dans cette entente, l’Etat ou une autorité publique confie à un prestataire privé la gestion et le
financement d’équipements, d’ouvrages ou leur construction dans le but d’intérêt général. La
nature de ce contrat est de fixer les missions pour lesquelles le prestataire privé est appelé à
réaliser. Ces missions peuvent être la construction d’un projet, le financement, la
transformation, l’entretien, la maintenance, la gestion d’ouvrages d’équipements ou la
réhabilitation d’un bâtiment. Le PPP se traduit par des dispositions, habituellement à moyen
et long terme entre les secteurs publics et privés. Dans le PPP, certains services qui relèvent
de la responsabilité du domaine public sont administrés par le secteur privé. Le partenariat
public privé est aussi conçu comme un mode de financement contractuel dans lequel
l’autorité publique fait appel à des prestataires privés pour financer un équipement apportant
un service public. Cattin Dénis3 définit le partenariat comme une relation construite par
divers acteurs unis par une motivation et une vision communes et ayant pour but de planifier
et réaliser des activités de coopération selon les objectifs clairement définis et acceptés.

Catherine Shümperli Younossian et Edouard Dommen 4, quant à eux, définissent le

partenariat public privé à deux niveaux. Le premier est le niveau paradigmatique qui vise à
réaliser le partenariat entre le secteur public et le secteur privé. Ces auteurs s’inscrivent dans
une approche historique du partenariat public privé. Déjà en 1990, la Banque Mondiale fut la
première institution multilatérale à préconiser le partenariat public privé, plus précisément,
dans le domaine d’infrastructure. En 1999, le Secrétaire Général de l’ONU, KOFI Annan, a
lancé le Pacte Mondial qui cherche à stimuler l’application par les entreprises transnationales
des droit sociaux, économiques ainsi que des normes environnementales. En 2002, les
gouvernements soulignent l’importance des PPP comme instrument permettant de mobiliser
de nouvelles ressources pour promouvoir le développement et se rapprocher des objectifs du
millénaire. Le deuxième s’articule sur les formes de relations nouées entre les organisations
internationales et les entreprises privées. Pour ces deux auteurs, la notion de partenariat
public privé est entrée dans le vocabulaire de la coopération au développement depuis le
début des années 1990. Malgré le fait que ces relations entre secteurs public et privé existent

2
Diop Sokhna Assiatou Impact du Partenariat Public Privé sur le développement économique du Sénégal,
Ottawa, mémoire de recherche, novembre 2017, p.18
3
Cattin D. Schreiber M., Partenariat entre désir et réalité, Unité, Bâle, 2002, p.8.
4
Shümperli C. Y., « Dommen E., Les partenariats public-privé, enjeux et défis sur la coopération au
développement », In Annuaire Suisse de politique de développement, 24 Février 2005, pp 9-19.

1
 fort longtemps, l’innovation en matière des PPP s’inscrit dans un nouveau paradigme
politique. Pour s’en rendre compte, il convient d’étudier ses caractéristiques.

2- Caractéristiques des partenariats publics privés

Les contrats de partenariat sont des contrats administratifs. Le cocontractant de la personne

publique assure la maitrise d’ouvrage des travaux à réaliser. Les caractéristiques du
partenariat public privé se présentent comme suit :

- L’objectif est global ;

- La durée est relativement longue ;
- Le mode de financement est assuré pour partie par le secteur privé ;
- La Répartition des risques entre partenaires public et privé

La première caractéristique des PPP se présente dans la globalité de son objectif. Le PPP étant
un contrat dans lequel deux entités se mettent d’accord sur la réalisation d’un projet, son
objectif qui engage et concerne le public est global. L’Etat qui, dans sa fonction première,
travaille pour l’intérêt général, dans le partenariat public privé passe la main aux acteurs tiers
qui d’une certaine manière fournissent un service dans le but de satisfaire l’intérêt général. La
particularité avec le PPP est qu’il y’a contrat et donc une répartition des charges, le plus
souvent régie par des clauses du contrat.

La durée des PPP est relativement longue. La durée des PPP dépend aussi des clauses du
contrat signé entre les acteurs et est tributaire de la nature de l’ouvrage, objet du contrat. A la
question de durée, il faut ajouter celle de la durabilité. Claudio Naiaretti et Alessandra
Sagramoso5 conçoivent la durabilité comme l’adéquation des objectifs et des activités
entreprises pour répondre aux besoins prioritaires relevés. Ainsi, ces auteurs présentent quatre
types de durabilité : la durabilité environnementale dans lequel un projet a un effet positif sur
l’environnement, la durabilité socio-culturelle où le projet soutient les catégories sociales
défavorisées, la durabilité institutionnelle où le projet est contrôlé et géré par le partenaire
local, tant pour les aspects techniques que politiques. Enfin, la durabilité économique où le
projet génère des revenus qui avec le temps le rendent autonome.

Le modèle de financement est assuré en partie par l’entreprise privée. Le financement des
projets inscrits dans le cadre du partenariat public privé dépend de la nature du contrat. Dans
la passation d’un marché à un partenaire pour la réalisation d’un projet, il y’a répartition des
5
Naiaretti C., Sagramoso A., Outils de gestion pour projet de coopération au développement, Suisse, FOSIT,
2010, p.18.

1
charges. L’Etat peut décider, en commun accord avec l’entreprise privée, de financer
entièrement le projet, s’il s’agit d’un projet dont la finalité vise à satisfaire le besoin du public.
Parallèlement, l’Etat peut toutefois passer l’entière responsabilité à l’entreprise privée s’il
juge ses ressources financières insuffisantes. C’est la raison pour laquelle dans ces types de
contrat, il y’a répartition des risques entre les deux contractants. Cette répartition répond aux
clauses prévues dans le contrat.

B- CONTRATS ET SERVICES PUBLICS

L’analyse du concept du PPP commande une clarification notionnelle de certains concepts

voisins à l’instar de contrat administratif, service public, puissance publique, et bien d’autres.
Pour lever toute équivocité terminologique, il apparait nécessaire de définir les concepts du
contrat administratif (1) et de service public (2)

1- Contrat administratifs

Pour réaliser les travaux publics, l’administration est obligée de signer des contrats avec des
particuliers. Dans l’exécution de ces travaux, l’administration a une double activité juridique
qui est, d’une part, l’édiction des actes administratifs dits unilatéraux, et, d’autre part, la
conclusion des actes administratifs plurilatéraux ou contrats administratifs. Il convient de
préciser que l’administration peut conclure deux types de contrat qui sont le contrat de droit
commun conformément aux règles de droit privé et les contrats publics que sont les contrats
administratifs. En effet, le contrat des marchés publics est le contrat conclu entre
l’administration et un tiers dans le but de réaliser un travail public selon les clauses prévues.
Les autres types de contrats sont des contrats de partenariats et les contrats entre personnes
publiques.

- Le contrat de partenariat, est un contrat qui n’est ni issu de délégation de service

public, car c’est un contrat financé par la personne publique. Il n’est non plus un
contrat des marchés publics, qui seraient soumis à la règle d’interdiction des paie-
ments.
- Les contrats entre personnes publiques sont des contrats qui sont réglementés par
des clauses prévues entre deux personnes dans le but de réaliser ensemble un projet
selon les directives préalablement définies.

Il existe deux types de contrats : un contrat de droit privé qui obéit aux règles du droit privé et
relève de la compétence du juge judiciaire en cas de litige, et un contrat administratif, qui

1
obéit aux règles du droit public et relève de la compétence du juge administratif. Un contrat
administratif est un contrat qui, soit porte sur l’exécution d’un service public, soit comporte
un régime exorbitant du droit commun dont l’objectif est de satisfaire l’intérêt général. Pour
François Lichere6, la jurisprudence exige en effet, en principe, comme condition première de
l’administrativité d’un contrat la présence d’une personne publique, et à l’inverse qualifie de
droit privé bon nombre de contrats passés entre deux personnes privées, malgré les liens qu’ils
entretiennent avec l’action administrative. Il en va ainsi des contrats passés entre un
entrepreneur des travaux publics avec ses sous-traitants, fournisseurs ou cessionnaires, des
contrats passés entre un concessionnaire et un entrepreneur, ou encore des contrats passés
entre un organisme privé de sécurité sociale et un syndicat qui se rattache pourtant étroitement
à la mission de service public. Quid de service public ?

2- Service Public 

Le service public est l’une des manifestations les plus importantes de l’intervention de
l’administration. Du point de vue formel, le service public est défini comme un ensemble
organisé de moyens matériels et humains mis en œuvre par l’Etat ou une autre collectivité
publique. Du point de vue matériel, le service public désigne toute activité destinée à
satisfaire un besoin d’intérêt général, et qui en tant que tel doit être assurée ou contrôlée par
l’Administration. En droit administratif, le service public est l’une des notions les plus
importantes et les plus controversées. Pivot du rôle de l’Etat dont la fonction est de servir, il
est, dès l’origine, objet de discussion au regard de dialectique service public/puissance
publique.

Il existe plusieurs conceptions du service public, mais les principales sont au nombre de
deux. La conception objective et la conception subjective. La conception objective repose sur
l’idée qu’il existe des services publics par nature, c’est-à-dire des activités qui, dans leur es-
sence intrinsèque, relèvent de l’intérêt général et doivent être régies en service public. Quant
à la conception subjective, elle fait appel à la volonté de l’Etat. Ainsi, seul l’Etat juge les exi -
gences de l’intérêt général et apprécie de façon discrétionnaire à quel moment la satisfaction
d’un besoin d’intérêt général doit donner lieu à la création d’un service public.
Les services publics disposent des critères qui sont à la fois indissociables et
complémentaires. Ces critères sont organiques, matériels ou fonctionnels et enfin finalistes.
Dans une première partie, le critère organique renvoie à la personne publique. Le critère
matériel est relatif à l’activité de cette personne publique qui doit être administrative. Enfin, le
6
Lichere F., Les contrats administratifs entre personnes privées, Montpellier, 1998, p.2.

1
critère finaliste quant à lui renvoie au but visé qui est l’intérêt général. Partant de ces trois
critères, on peut concevoir le service public comme une activité administrative qui a pour but
de satisfaire l’intérêt général. Celui-ci renvoie à l’Etat dont l’une des fonctions premières est
de satisfaire le public. Dans cette conception, l’Etat en proie à des difficultés, et pour éviter de
suffoquer peut passer la main à une entreprise privée, mais réalisant une activité
administrative. Le critère finaliste renvoie à la finalité de l’action qui n’est autre que la
satisfaction de l’intérêt général. Ces trois critères sont considérés comme les conditions
d’existence du service public. Ils sont cumulatifs et non alternatifs.

Dans le service public, il existe des organes compétents. Ces organes sont relatifs et crées
suivant le milieu national ou local. Au niveau national, cet organe relève de la compétence de
l’Exécutif. C’est l’Exécutif qui, au regard de la constitution, est habileté à crée des services
publics. Au niveau local, les collectivités territoriales décentralisées (CTD) peuvent dans
certaines conditions créer des services publics. Cette création relève de la compétence du
conseil municipal. On peut donc classer les services publics selon deux critères : le critère
matériel et le critère formel. L’exécution du critère formel permet de distinguer quatre types
de services publics : les services publics administratifs, les services publics industriels et
commerciaux, les services publics sociaux, les services publics corporatifs ou professionnels.
Les services publics administratifs sont considérés comme tels par les textes législatifs ou
réglementaires. En l’absence d’une qualification textuelle, la jurisprudence fait appel à trois
conditions pour les identifier. D’abord, leur objet, leur mode de financement, leur modalité
d’organisation et de fonctionnement. Quant aux services publics industriels et commerciaux,
leur rapport avec l’Etat ou la collectivité est régie par le droit public, tandis que leur rapport
avec leurs agents ou les usagers est régie par le droit privé. Les services publics sociaux sont
des services qui interviennent dans le milieu sanitaire. Enfin, les services corporatifs ou
professionnels concernent des ordres professionnels.

CONCLUSION
En somme, il est question d’étudier dans ce premier chapitre l’approche définitionnelle du
partenariat public-privé qui se révèle, après analyse, polysémique. Le partenariat public privé
a été finalement défini comme une relation construite par divers acteurs unis par une
motivation et une vision communes et ayant pour finalité de planifier, de construire ensemble
des projets. Dans cette étude, deux acteurs nous intéressent ; le public qui renvoie à l’Etat ou

1
aux collectivités territoriales et le privé qui renvoie aux entreprises privées. Le partenariat est
une relation dynamique qui se construit au fil des temps et en perpétuelle mutation. Elle met
en valeur la créativité et valorise les compétences et l’apport de chaque acteur. Le partenariat
public privé est une initiative favorisant la coopération. Sa genèse est lointaine. Cependant
dans cette étude, le partenariat public privé puise ses sources, en contexte africain, dans le
Global Compact initié par KOFI HANAN. Le terme partenariat évoque la participation, la
décision consensuelle et s’oppose aux jeux de pouvoirs et aux intérêts des uns sur les autres,
puisque sa finalité est de satisfaire l’intérêt général. Michel De COSTER 7 dans son approche
sociologique pense que sur le plan pragmatique, une telle perspective aide l’acteur social à
mieux discerner toutes les implications politiques et techniques.

Il a été aussi question dans ce chapitre de clarifier quelques voisins au concept de PPP. Il s’est
agi des concepts de service public et de contrat public. Ainsi, le PPP a recours au contrat
public et l’autorité publique peut, dans le cadre d’un projet PPP, déléguer le service public à
une entreprise privée. Après la clarification conceptuelle, il convient d’envisager l’étude de la
typologie des marchés publics et du PPP.

CHAPITRE II- CONTRAT ET MARCHE PUBLIC DE TYPE CLASSIQUE

L’intérêt du précédent chapitre (premier) est de poser le cadre conceptuel du partenariat pu-
blic privé ainsi que de présenter ses différentes caractéristiques. Il ressort de l’analyse que le
concept de partenariat public privé est polysémique et varie selon les approches adoptées.
Tant il est vrai que l’approche définitionnelle du partenariat public privé soit sujette à débat, il
n’en demeure pas vrai que ses caractéristiques fasse l’unanimité. En effet, il existe des carac-

7
Michel De COSTER, Sociologie du travail et gestion du personnel, Ed. Labor, Bruxelles, 1987, p.7.

1
téristiques communes au PPP à l’instar de la globalité de l’objectif, la durée du temps de réali-
sation, le mode de financement, la répartition des risques etc. Toutefois, selon la législation de
chaque pays, le PPP peut disposer d’autres caractéristiques qui constituent sa spécificité.
L’objectif visé dans ce deuxième chapitre est de procéder à l’analyse des différents types du
partenariat public privé. Selon la littérature, il existe vraisemblablement deux types du parte-
nariat public privé : d’une part, le marché public de type classique, et, d’autre part, le marché
public de type particulier, encore appelé le contrat de délégation de service public. Comme
son nom l’indique, le marché public de type classique sont les contrats conclus entre l’Etat et
ses partenaires privés sans qu’il y ait délégation des services publics. Ici, l’Etat continue de
centraliser le pouvoir de gestion de la chose publique. En revanche, dans le cas du marché pu-
blic de type particulier, l’Etat décentralise la gestion de la chose publique en déléguant son
pouvoir à ses partenaires privés tout en conservant le pouvoir de contrôle.

Font partie des marchés publics de type classique ou ordinaire les marchés de travaux publics,
les marchés de fournitures, les marchés de services, les marchés de transport, les marchés pu-
blics d’assurance, l’emprunt public, l’offre de concours et les marchés de prestations intellec-
tuelles. Au-delà de la présentation de la typologie classique du marché public (A), il est néces-
saire d’envisager l’étude des différentes raisons du recours au partenariat public privé (B).

A- LES MARCHES PUBLICS DE TYPE CLASSIQUE OU ORDINAIRE

Comme nous l’avons mentionné plus haut, les marchés publics de type classique sont ca-
ractérisés par la centralité de la gestion par l’Etat.

1- Les marchés de travaux publics 

1
 Sont les contrats par lesquels l’administration publique confie à un entrepreneur privé la
réalisation ou l’entretien d’un immeuble ou d’un ouvrage immobilier (édification et entretien
de routes, ponts, bâtiments administratifs, et bien d’autres) dans l’intérêt public. Ici, l’entre-
preneur privé n’est qu’un agent d’exécution des travaux et l’administration publique, en sa
qualité de maitre d’ouvrage, supporte entièrement les coûts de réalisation de l’ouvrage. Toute-
fois, la maitrise d’œuvre peut être déléguée à une personne physique ou morale de droit public
ou de droit privé chargée de défendre les intérêts du maître d’ouvrage depuis le stade de la
définition jusqu’ à la réception des prestations.

2- Les marchés de fournitures

Ce sont les contrats par lesquels l’administration achète auprès des fournisseurs différents
produits ou matériels (matériaux de construction, meubles et équipements, fournitures de bu-
reaux, denrées alimentaires et bien d’autres objets). Ici, l’Etat ou mieux encore l’administra-
tion publique n’est qu’un simple acheteur. Toutefois, l’établissement du contrat est tributaire
d’une procédure rigoureuse visant à vérifier non seulement le profil de fournisseurs, mais aus-
si la qualité des produits et /ou matériels. Aujourd’hui, avec l’évolution de la responsabilité
sociale des entreprises, l’accent est mis sur le choix des entreprises citoyennes. C’est une
marque d’encouragement et de promotion des entreprises responsables.

3- Les marchés de services

Ce sont des contrats portant sur la réalisation de différentes prestations à l’instar de net-
toyage des locaux, distribution d’eau, maintenance des outils informatiques etc.

4- Les marchés de transport

Comme son l’indique, c’est un contrat par lequel l’administration demande à une compa-
gnie de navigation aérienne, routière ou fluviale de transporter des biens ou des personnes pu-
bliques moyennant rémunération. Les marchés de transport sont courants dans le cas du trans-
port par mer.

5- Les marchés publics d’assurance

Comme leur nom l’indique, les marchés publics d’assurance sont les contrats d’assurances
des personnes publiques.

6- L’emprunt public

1
 Est le contrat par lequel un particulier prête une somme d’argent à l’Etat ou à une per-
sonne publique.

7- L’offre de concours
Elle est définie comme l’engagement pris par un particulier de coopérer financièrement ou
matériellement à la réalisation d’un ouvrage public.

8- Les marchés de prestations intellectuelles

Ils recouvrent les activités ayant pour objet des prestations à caractère principalement in-
tellectuel, dont l’élément prédominant n’est pas physiquement quantifiable. Ils sont attribués
après la mise en concurrence des candidats requalifiés.

Avant de procéder à l’étude des différentes raisons de recours au partenariat public privé, il
convient d’analyser les différents principes régissant l’attribution du marché.

B- LES PRINCIPES REGISSANT LES PARTENARIATS PUBLICS PRIVES

Il s’agit dans cette partie de procéder à l’analyse des différents principes8 régissant la pas-
sation des marchés publics. Comme nous l’avons mentionné plus haut, les réalités relatives au
PPP varient d’un Etat à un autre. Toutefois, il existe des principes qui sont universellement
partagés.

1- Les principes régissant la passation des marchés publics et la conclusion des

contrats de partenariat : la publicité et la liberté d’accès

Conformément au Code des marchés publics camerounais, la publicité et la liberté d’accès

constituent les préalables.

a- La publicité

La publicité renvoie au fait que l’avis d’appel à manifestation d’intérêt doit être porté à la
connaissance du public par une large diffusion par le canal des médias de masse. Ceci permet
de garantir une concurrence saine. En effet, « l’avis d’appel doit être l’objet d’une large diffu-
sion par insertion dans le journal des marchés publics édité par l’organisme chargé de la régu-
lation des marchés publics ou toute autre publication habilitée. Les autres moyens de publicité
tel que le communiqué-radio, la presse disponible en kiosque et la presse spécialisée, les voies
d’affichage et électroniques (ne) pourront être utilisés qu’en sus.» Cette situation est pareille
en matière de contrat de partenariat dont la loi prévoit que « l’appel à la concurrence est ini-
8
Pour cette partie, nous avons puisé les éléments d’analyse dans les textes juridiques camerounais régissant le
PPP.

1
tiée par l’autorité publique. Il est précédé d’une publicité permettant la présentation de plu-
sieurs offres concurrentes.»

Il ressort clairement de ces deux textes de loi que l’initiateur du marché public ou du
contrat de partenariat ne dispose d’aucun moyen juridique de pouvoir limiter la diffusion de
l’avis d’appel d’offres. Quid de la liberté d’accès ?

b- La liberté d’accès à la commande publique

Toute personne morale ou physique répondant aux qualifications requises par les textes de
loi en vigueur et surtout aux conditions d’acquisition du marché peut candidater à la com-
mande publique ou soumettre son dossier pour un contrat de partenariat. C’est ce qui est pré-
vu dans les textes précités dans le paragraphe précédent. L’article 22 alinéa 1 du Code des
marchés publics dispose que : « ne peuvent postuler à la commande publique les personnes
physiques ou morales :

a- Qui n’ont pas souscrit les déclarations prévues par les lois et règlements en vigueur ou
n’ont pas acquitté les droits, taxes, impôts, cotisations, redevances ou prélèvements de
quelque nature que ce soit ;

b- En état de liquidation judiciaire ou en faillite ;

c- Visées à l’article 102 du présent code ;

d- Frappées de l’une des interdictions ou de déchéances prévues par la législation en vi-

gueur ».

L’administration publique en charge du marché ou du contrat de partenariat ne peut en aucun

cas violer ces principes au risque de donner lieu à des contentieux.

2- Les principes de l’attribution des marchés et du contrat de partenariat : la

concurrence, l’égalité dans le traitement et la transparence

La signature d’un contrat de partenariat ou la passation des marchés publics est tributaire
du respect des principes de concurrence, d’égalité de traitement des candidats et de transpa-
rence.

1
 a- Le principe de concurrence

Comme le souligne Bernard Raymond Guimdo 9, en matière de passation de marché pu-

blic, la concurrence se traduit par la compétition entre différents soumissionnaires en vue de
remporter le marché. A ce sujet, l’article 7 du Code des marchés publics dispose clairement
que « les marchés publics sont passés après mise en concurrence des cocontractants de l’ad-
ministration10 ». Le principe de concurrence entre soumissionnaire est ainsi consacré dans le
code qui à son article 33 alinéa 1 précise davantage : « a- l’attribution des marchés de travaux
et de fournitures se fait au soumissionnaire présentant l’offre la moins disante et remplissant
les capacités techniques et financières requises résultant des critères dits essentiels ou des
ceux éliminatoires ; b- l’attribution des marchés de prestations intellectuelles se fait au sou-
missionnaire présentant l’offre évaluée la mieux disante par la combinaison des critères tech-
niques et financiers ».

Dans le même ordre d’idées, l’article 8.1 de la loi n 0 2006/012 prévoit que la signature
d’un contrat de partenariat doit être soumise aux principes de concurrence. De ces textes, il
ressort que le législateur a prévu les conditions dans lesquelles la concurrence entre soumis-
sionnaire doit s’opérer. Toutefois, ce principe connait des tempéraments, notamment, dans le
cas des marchés de gré à gré qui donnent l’opportunité au soumissionnaire du marché de pro-
céder exceptionnellement au choix du partenaire ou du fournisseur selon les cas.

b- Le principe d’égalité de traitement

Tire son origine de la Constitution, le principe d’égalité de traitement pose le postulat selon
lequel les citoyens (usagers, agents, etc.) sont tous égaux devant le service public et par la
même occasion rejette l’idée de toute discrimination de race, de religion, de l’ethnie ou encore
de sexe. A ce sujet, il convient de rappeler le jugement rendu par les tribunaux du Cameroun
(CS/CA, jugement n0 29/2005-2006 du 15 septembre 2005, Moukon à Ebong Martin c/ Etat
du Cameroun : « attendu que le principe d’égalité que prévoit la Constitution du Cameroun
emporte l’égalité de chance d’accès aux emplois publics ; (…) il en résulte qu’au moment de
postuler à un emploi public tous les candidats doivent compétir au même pied d’égalité ».

3- Le Principe de transparence

9
Bernard Raymond Guimdo, Contrat et marchés publics, Yaoundé, Université Catholique d’Afrique Centrale,
support de cours, 2015.
10
Cf. Code des Marchés Publics Camerounais, 2004.

1
 Il s’agit ici de rappeler le principe de la (bonne) gouvernance qui doit guider les initiateurs
du marché public. Les acteurs doivent, en effet, se conformer au principe de la transparence
(cf. art 2 du Code des marchés publics et aussi l’art. 8.1 de la loi n0 2006/012).

La passation du marché public et la conclusion du contrat de partenariat dispose, en sus

des principes, d’un régime particulier. Son étude commande la prise en compte de la capacité
à contracter et du choix du cocontractant. Au regard de tout ce qui précède, il y a lieu de s’in-
terroger sur les raisons du recours au partenariat public privé.

C- Les raisons du recours au partenariat public privé

Plusieurs raisons motivent le recours au partenariat public privé. Dans le cadre de cette étude,
nous faisons nôtres les différentes raisons évoquées par Francisca ILUNGA KEBEKA11. Cette
chercheure a énuméré quatre principales raison :

1- L’amélioration de la qualité de la prestation de services aux citoyens. « Le recours à

l’expertise d’entreprise privée permet généralement d’offrir aux citoyens une
meilleure qualité en raison de l’utilisation de méthodes de travail éprouvés, de techno-
logies innovatrices et des modes d’exploitation performant. »
2- La célérité dans la réalisation des projets. « Dans le mode de réalisation conventionnel,
un projet majeur est typiquement morcelé en plusieurs étapes : conception, réalisation,
exploitation. Dans un partenariat public privé, le fait de confier à un seul partenaire
privé l’ensemble de ces étapes peut raccourcir substantiellement le délai de réalisa-
tion.»

3- La facilitation et répartition des tâches dans la gestion des risques. Les risques sont as-
sumés par « le partenaire le plus apte à les gérer. Par exemple, corriger des erreurs de
conception découvertes pendant la phase de réalisation est un des risques que doit as-
sumer le secteur privé… ».

4- Enfin, l’augmentation de la productivité des administrations publiques. « les solutions

innovatrices issues d’un marché privé concurrentiel ainsi que l’émulation entre le sec-
teur privé et le secteur public dans la prestation de services sont deux facteurs favori-
sant une productivité.»

11
Francisca ILUNGA, PRATIQUES DU PARTENARIAT PUBLIC- ORGANISATION SANS BUT LUCRATIF DANS L’OFFRE
D’UN SERVICE PUBLIC : PROPOSITION D’UN MODÈLE POUR LA RÉHABILITATION DE L’HÔPITAL DE DORUMA EN
RÉPUBLIQUE DÉMOCRATIQUE DU CONGO, UNIVERSITÉ D’ALEXANDRIE, 2007. MÉMOIRE DE RECHERCHE.

1
CONCLUSION

L’intérêt de ce chapitre est de présenter les différents types classiques de marchés publics et
du partenariat public privé. L’analyse nous a permis de présenter huit types de marchés pu-
blics de type classique. Ceux-ci sont caractérisés par la centralité de la gestion des contrats par
l’administration publique, mais aussi par l’absence de la délégation des services.

Comme tout concept juridique, le partenariat public privé dispose d’un régime et des prin-
cipes qui sont de nature à faciliter la gestion des contrats. De ces principes qui varient d’une
société à une autre, nous pouvons retenir les principes de concurrence, de publicité et d’égali-
té des traitements qui sont universellement partagés. Ces principes sont arrimés aux exigences
de la (bonne) gouvernance.

Fort de tout ce qui précède, il a paru nécessaire d’évoquer quelques raisons qui motivent l’ad-
ministration à nouer des contrats de partenariat public privé. Aujourd’hui, la gestion, mieux
encore, le partage des risques apparait fondamentalement comme l’une des raisons princi-
pales. A cela, il faut ajouter également l’aspect de la qualité des ouvrages à réaliser. En effet,
le secteur privé dispose, souvent, de compétence requise pour pouvoir accompagner l’admi-
nistration publique dans la réalisation des ouvrages de grande envergure. L’étude du marché
public et du PPP de type classique étant réalisée, envisageons l’étude du partenariat public
privé de type particulier.

CHAPITRE III : LES MARCHES DE TYPE PARTICULIER : LES CONTRATS DE

DELEGATION DE SERVICE PUBLIC

Face à la diversité des domaines d’intervention de l’Etat, le rôle de l’Etat a été recentré. Dans
le cadre de l’économie libérale, l’Etat a une fonction première qui est celle de réglementer le
marché. Selon Denoix de Saint Marc, l’Etat fixe le cadre juridique dans lequel les partenaires
public-privés organisent, gèrent ou rendent les services publics. L’Etat libéral joue le rôle de

1
contrôle et parfois de cogestion. Il s’agit de mettre en œuvre les mécanismes relatifs au
respect du marché. Cette approche libérale définit clairement le nouveau rôle de l’Etat sur le
marché, mais aide également à voir l’intervention des acteurs tiers et donc du domaine privé.
Par conséquent, l’Etat n’est plus le seul acteur dans le partenariat public-privé et dans la
passation des marchés. Son rôle est restreint au contrôle des mécanismes du marché qui ne
sont pas favorables aux choix sociaux, à la fonction de la stabilisation de la conjoncture et
enfin à la fonction d’allocation des ressources par des subventions et des investissements
publics. A l’origine de tout service public, il y’a un besoin collectif que l’initiative privée
n’arrive pas à résoudre. Le service public a donc pour mission la satisfaction d’un besoin
d’ordre collectif. Ainsi donc, pour la satisfaction dudit besoin, l’Etat conçoit différents types
de marché. Il y’a les marchés publics de type classique et les marchés publics de type
particulier. Le chapitre précédent nous a permis de présenter ce que sont les marchés publics
de type classique. Font partie des marchés publics de type particulier, les délégations de
service public. En matière de délégation de service public, l’administration confie, sous son
étroit contrôle, à un particulier ou une entreprise, voire à une autre administration publique, le
soin de prendre en charge l’exécution d’un service public et non de fournir simplement une
prestation. Cependant, quelles sont les principaux marchés publics de type particulier ? En
quoi ce type de marché contribue-t-il au développement du partenariat public privé ?
Pour répondre à ces interrogations, il convient d’abord, de présenter la théorie de la délégation
de service public (A) avant d’analyser les marchés publics de type classique (B).

A- THEORIES DANS LA DELEGATION DE SERVICE PUBLIC

Le contrat de délégation de service public renvoie au contrat de type particulier. Perçu

comme un service d’intérêt général rendu par l’Etat ou par une collectivité publique aux
usagers, le service public se veut aussi bien en droit qu’en sciences sociales un paradigme.
D’où l’intérêt d’analyser le concept d’une part (1), et, le débat théorique, d’autre part (2).

1
Dans ces contrats de type particulier, quatre principaux contrats font l’objet de cette étude : la
régie intéressée, la concession, l’affermage et le contrat de gérance.

1- Conception de la délégation de service public

On entend par délégation de service public, le contrat par lequel l’Etat délègue à un partenaire
privé la responsabilité de délivrer un service public afin de satisfaire l’intérêt général. Ainsi
donc, la délégation de service public permet à une entreprise privée ou à une administration
publique d’assurer le service public dans une durée fixée en procédant ou non aux
investissements. Dans les contrats de type particulier, pour qu’il y’ait délégation de service
public, il faut la réunion de certains éléments fondamentaux. En effet, l’administration doit
s’assurer que le service public soit délégable. Ce qui fait la particularité d’un service public
est qu’il réponde à tous ces critères de délégation. Car il y’a des domaines dans lesquels il ne
peut y avoir délégation, tel le cas d’un service rendu aux usagers et qui pourtant relève du
domaine de l’armée ou de la défense nationale. L’Etat ou la collectivité ne peut passer un
contrat dans ce domaine qui relève exclusivement de la compétence de l’Etat. Cette
conception des contrats de type particulier permet de distinguer le partenariat public-privé
comme simple collaboration et le partenariat public-privé comme délégation de services
publics. Il existe deux grands types de service public délégable. Les services publics à
caractère administratif et les services publics industriels et commerciaux. C’est au juge
d’octroyer le caractère administratif au service public.

A l’opposé, le service public industriel et commercial est perçu comme tel par la
jurisprudence ou dans les textes. Bernadette Straub12, pense que le service public est qualifié
d’industriel et commercial sur la base de son objet, l’origine de ses ressources et ses modalités
de fonctionnement. Cette méthode d’identification de service public présente des traits de
ressemblance entre le service public industriel et commercial à une entreprise privée qui tous
deux renvoient à un but lucratif. Selon cette conception des services publics par délégation, on
se rend compte que le service public industriel et commercial attire les entreprises privées qui
veulent être rentables que le service public administratif.

Dans cette analogie faite par Bernadette Straub, il y’a une mise au point particulière entre les
services délégables et non délégables. En effet, certaines activités qui font référence au
pouvoir régalien de l’Etat ne sauraient être déléguées à des entreprises ou personnes privées.
Il s’agit des domaines tels que l’armée, la police, la justice et l’état-civil. Même si des

12
Straub B., Guide budgétaire et comptable de délégation de service public, Paris, Berger-Levrault, 2004.

1
initiatives privées tel que le gardiennage ou la surveillance, la justice, l’arbitrage, la santé ou
l’enseignement renvoient au domaine et à la compétence de l’Etat. Ce qui fait polémique dans
la délégation de service public est le fait que l’on s’aperçoit clairement que l’entreprise privée
à caractère lucratif et surtout travaillant pour la rentabilité fait obstruction à l’Etat qui relève
d’un service à caractère gratuit. Dans le service public industriel et commercial, l’Etat
régulateur met en place des tarifications spécifiques permettant aux usagers d’accéder à leur
service. C’est donc le contribuable qui paye le service et non l’usager. L’exemple typique
dans ce contexte est le cas de la société de l’électricité au Cameroun (AES-SONEL) qui fait
d’importants bénéfices tout en perdant beaucoup d’argent suite aux tarifications par tranche
chez certains consommateurs d’électricité. D’où la nécessité pour l’Etat d’intervenir pour
réguler le marché. Ainsi, les théories sur la nécessité d’intervention de l’Etat sur le marché
identifient un certain nombre de cas qui infirme le bon fonctionnement du marché. Il s’agit de
l’absence d’exclusion de consommateur, l’absence de rivalité, la présence d’externalité. Pour
Lignières Paul13, les investisseurs privés ne peuvent pas prendre en compte les externalités,
c’est-à-dire les avantages économiques et sociaux qui ne sont pas inclus dans la rentabilité
financière ou qui ne sont pas appréhendés sous formes de recettes par l’exploitant. Il revient
donc à la charge des pouvoirs publics de calculer le taux de ces externalités qui peuvent être
omises par l’entreprise privée.

2- Les théories dans les contrats de type particulier

Dans la délégation de service public, il y’a polémique sur le rôle de l’Etat. Le partenariat
public privé dans cette logique en tire les conséquences. Cette polémique fait l’objet de
plusieurs théories qui débattent de la nécessité ou non, de la présence ou non du rôle de l’Etat
sur le marché et par conséquent dans le partenariat public-privé. Pour ce travail, nous avons
recensé quatre principales théories qui ont chacune des postulats clairement définis.

►L’école de public choice

Cette théorie critique le postulat selon lequel c’est l’Etat le garant de l’intérêt général. Son
analyse part du fait que l’individu se comporte de la même manière dans ses choix privés que
dans ses choix publics. Ses choix privés peuvent être la consommation de l’alcool, tandis que
dans ses choix publics il y’a tout ce qui a trait à l’intérêt général tel que le vote. Il y’a donc un
trait d’union entre le consommateur, le contribuable et le citoyen. Cette théorie défend la
13
Lignières P., Partenariats Publics Privés, Paris, Edition Litec, 2000, p.31.

1
thèse selon laquelle les individus cherchent à maximiser leur avantage. Tandis que les
organismes publics et privés travaillent dans le but de la satisfaction de l’intérêt général. Pour
cette école, la vie publique est un marché dans lequel les organismes publics et privés
interagissent.

► La théorie de la capture

Cette théorie met l’accent sur les pertes d’efficience enregistrées par les entreprises publiques.
En effet, si l’objectif de l’Etat ou des collectivités est de satisfaire l’intérêt général, ces
derniers doivent mettre en place des mécanismes de suivi et de contrôle qui permettent
d’enregistrer le moins possibles des pertes. Les entreprises publiques, disposant d’un
monopole lié à la capacité des dirigeants, doivent chercher par tous les moyens de contrôler
toutes concurrences qui peuvent être un obstacle dans l’atteinte de leur objectif qui est
l’intérêt général. L’Etat doit donc dans sa posture éliminer les procédures issues du domaine
privé qui ne concordent pas à la satisfaction de l’intérêt général.

► Les théories de la bureaucratie

La thèse défendue par Niskamen, Migue et Belanger est que les biens et services publics ne
sont pas forcément vendus sur le marché à un prix qui permet de faire un profit. Cette
première idée souligne l’idée de la gratuité chère au domaine public et à la satisfaction de
l’intérêt général. Ces biens et services publics placés sous contrôle de l’Etat, l’idéal est
d’attendre de ces entreprises parapubliques de fournir des biens et services à caractère gratuit.
L’autorité en charge dans la production de ces biens et services veut qu’il y’ait maximisation
de production afin de satisfaire l’intérêt général. Etant sous la tutelle de l’Etat, les dirigeants
cherchent à maximiser le budget qui leur a été confié.

► La théorie des droits de propriété

Cette théorie stipule que du moment où les entreprises publiques ne sont pas soumises aux
mêmes sanctions qu’aux entreprises privées, ces entreprises ne peuvent être performantes que
ces dernières. Dans les entreprises privés, les actionnaires et bailleurs de fonds sont plus
rigoureux que les acteurs gouvernementaux ou autorités compétentes des collectivités. Pour

1
les tenants de cette théorie, l’entreprise publique est défaillante pour deux raisons. La
première, est la non transférabilité des droits qui limitent la marge des choix de l’acteur public
et la seconde, est le rôle des supérieurs hiérarchiques de l’entreprise publique qui n’éprouvant
aucun intérêt qui lui est personnellement lié, ne peut se donner à fond pour le profit de
l’entreprise. Coriat et Weinstein dans les Nouvelles théories de l’entreprise, mettent un accent
sur la nécessité de réorganiser l’entreprise publique. Ces derniers suite au rapport de la
Banque Mondiale proposent la privatisation comme alternative pour réorganiser la gestion
publique.

B- CONTRAT DE DELEGATION DE SERVICE PUBLIC

Dans la délégation de service public quatre principaux types de contrats nous intéressent dans
cette étude. Il s’agit de la régie intéressée, la concession, l’affermage, et le contrat de gérance.
Pour mieux appréhender l’apport de chacun de ces types de contrats, il y’a lieu de les analyser
à tour de rôle.
1- La régie intéressée et la concession
►La régie intéressée

C’est un type de délégation de service public dans lequel, l’entreprise privée exploite le
service sous la responsabilité de la collectivité. Cette dernière verse une rémunération à
l’exploitant en fonction du chiffre d’affaires réalisé à laquelle s’ajoute un intéressement aux
résultats. Elle consiste pour une personne publique à déléguer à une personne privée dite
régisseur la tâche de gérer un service public et faire dépendre la rémunération qu’elle lui verse
des résultats de sa gestion. Ces résultats peuvent être de l’économie réalisée, des gains de
productivité ou le fait d’améliorer le service public. La responsabilité financière dans la régie
intéressée est la propriété de l’entreprise publique ou de la collectivité. L’autorité publique a
aussi le droit de contrôler la gestion de l’exploitation du service. Le gérant est un associé et
non un concessionnaire. Ce dernier a néanmoins des intérêts financiers aux résultats de
l’exploitation et est dans ce cas invité à collaborer et à participer à la prise des décisions qui
engagent les deux camps.

Il existe donc deux types de gestion en régie. La gestion en régie classique qui est assurée par
les agents de l’entreprise concernée. L’entreprise est donc dépourvue de la personnalité
juridique et de l’autorité financière. Elle concerne les activités de la collectivité dont elle
assure la gestion. Les services locaux gérés en régie fonctionnent conformément au droit
commun applicable aux services publics de l’Etat revêtant un caractère similaire. La gestion

1
en régie intéressée est placée sous la responsabilité des personnes qui n’appartiennent pas à
l’Etat. La difficulté qu’a suscitée la régie, surtout dans le domaine économique, a entraîné la
création de structures de plus en plus décentralisées, mais qui restent sous l’autorité de la
collectivité publique concernée (par le biais de la tutelle administrative).

►La Concession

Dans la concession, le délégataire prend en charge la réalisation des équipements du service et

tire sa rémunération des redevances versées par les usagers du service. Il y’a deux types de
concession : d’une part, la concession de service public et, d’autre part, la concession des
travaux publics. Dans la concession de service public, l’administration confie à un particulier
ou exceptionnellement, à un établissement public la mission de faire fonctionner un service
public en se rémunérant sur les usagers particuliers. La concession de service public n’est pas
liée à la construction d’un ouvrage public. Il y’a donc seulement gestion du service public tel
que le transport, des activités culturelles. La concession des travaux publics consiste à donner
à un particulier le soin de construire un ouvrage public, ensuite de le gérer dans le cadre de
service public pendant une certaine durée assez longue pour qu’il puisse récupérer le montant
de ses investissements et faire bénéfice grâce aux recettes perçues sur les usagers. La
concession de service public fait toujours l’objet d’une mise en concurrence précédée d’une
pré-qualification ayant pour but d’identifier les cocontractants potentiels offrant des garanties
techniques et financières suffisantes et ayant la capacité d’assurer la continuité du service
public dont ils seront délégataires.
Avec un degré élevé de délégation, la concession laisse la place à l’entreprise privée ou au
particulier de financer les travaux ou l’exploitation. L’entreprise est donc habilitée à financer,
réaliser et exploiter l’ouvrage pour le compte de la collectivité. C’est dans le contrat que sont
définies les modalités de l’exploitation issue du partenariat. L’entreprise pour faire profit
comme toute finalité de l’entreprise privée, met en place des modalités ou des tarifs sous le
contrôle et la régulation de l’Etat afin de faire des rémunérations auprès des usagers. Dans le
cadre de la concession, le concessionnaire a en charge, non seulement la gestion quotidienne,
mais également l’entretien et le développement du service public (ex. AES-SONEL et CAM-
RAIL). En la matière, la personne publique est le concédant et le particulier le concession-
naire. Ce dernier jouit, de par la concession, d’importantes prérogatives à l’encontre des usa-
gers ; ce sont des prorogatives de puissance publique dont la contestation de l’exercice ne peut
se faire que devant le juge administratif.

1
 2- L’affermage et le contrat de gérance

►Affermage

Se distingue de la concession par le fait que le fermier ne prend pas en charge les frais du
premier établissement du service. Il consiste à confier au délégataire, rémunéré par les
usagers, la seule exploitation des ouvrages publics, construits par la collectivité publique
moyennant une redevance. L’affermage public constitue des techniques contractuelles qui
permettent à la personne publique de confier à un fermier ou à un concessionnaire la gestion
d’un service public. Dans le cadre de l’affermage, la mission principale assignée au fermier
est la gestion classique qui consiste à l’exploitation et à la distribution (ex. Camerounaise Des
Eaux). Ainsi, par opposition au concessionnaire, le fermier n’a pas compétence pour produire
et développer les infrastructures publiques qu’il gère. Mais, comme le concessionnaire, il jouit
d’importantes prérogatives à l’encontre des usagers ; ce sont des prorogatives de puissance
publique dont la contestation de l’exercice ne peut se faire que devant le juge administratif

►Contrat de gérance

La collectivité assume la charge des investissements et la responsabilité administrative et

financière du service. En principe la rémunération du gérant est fixe. Il reçoit une redevance
versée par les usagers et la reverse aux collectivités. C’est un contrat dans lequel la
collectivité cède à un locataire la liberté d’exploiter à ses risques et périls un bien. Dans ce
contexte de service public, le locataire exploite fournit un service à des usagers moyennant
des tarifs. Ce contrat permet d’acquérir ou conserver la propriété d’un fond, de s’assurer de
son financement ou de ses revenus. Elle permet à une entreprise de passer de la cession de
son entreprise à la promesse d’une cession des fonds.

Ces quatre types de contrat de délégation de service public sont les plus répandus et
universellement reconnus. Seulement, selon les législations de chaque pays, il peut avoir
quelques différences spécifiques.

Conclusion

Au-delà des motivations spéculatives, voire idéologiques qui peuvent colorer les débats sur
les contrats de types particuliers, précisément, les contrats de service public dans le système

1
d’économie de marché, on peut retenir quatre principaux contrats à savoir : la régie intéressée,
l’affermage, la concession et le le contrat de gérance. La réalité des faits s'impose dans
l’optique où, les contrats de services conduisent nécessairement à la satisfaction de l’intérêt
général. Ces contrats présentent des alternatives qui justifient l'intervention publique et le rôle
de l’Etat à travailler en collaboration avec l’entreprise privée dans le fonctionnement de
l'économie. Dans la mesure où l'Etat doit cependant faire face à une triple crise tels que : crise
financière ; dans l’optique où il aurait les poids de la dette publique, ampleur des déficits,
prélèvements obligatoires jugés excessifs, ensuite la crise d'efficacité c’est-à-dire, l’échec des
politiques keynésiennes, relative impuissance face à la mondialisation, réglementation
paralysante, et enfin la crise de légitimité dans la mesure où il aurait perte de confiance,
individualisme croissant, tendance de la part des citoyens à vouloir nationaliser les pertes et
privatiser les bénéfices. La logique dans les contrats de délégation de service public veut que
l’Etat dans ces différents contrats fasse des compromis et accepte selon les clauses et les types
de contrats de travailler avec les entreprises privées. Etant dorénavant principal régulateur,
son rôle est d’accepter de passer les marchés et d’administrer, de contrôler ou de fixer les
règles de jeu.

CHAPITRE IV: APPROCHE OCCIDENTALE ET CANADIENNE DU

PARTENARIAT PUBLIC PRIVE

1
Comme nous l’avons déjà fait remarquer dans l’introduction, les réalités des PPP varient d’un
Etat à un autre. Seulement, dans le cas des Etats Occidentaux, il existe à l’échelle
communautaire un texte14 qui sert de référentiel global facilitant la collaboration entre Etats,
dans lequel l’Union Européenne fait état du phénomène « partenariat public-privé15».
Cependant, l’adoption ou la publication du Livre Vert de l’Union Européenne ne marque pas
le début des PPP en Europe. Déjà, quelques mois avant sa publication, la France a adopté le
17 juin 2004 l’Ordonnance relative au contrat de partenariat. Toutefois, l’expérience française
parait jeune, ce, comparée à l’expérience britannique.

En effet, la littérature16 a situé l’expérience britannique à l’origine de la forme moderne des

PPP, plus précisément au moment de l’accession des travaillistes au gouvernement. Ainsi, le
concept de Private Finance Initiative (PFI) va céder la place à celui de Public Private
Partnership (PPP) qui, selon les travaillistes avait une connotation conservatrice.
L’expérience britannique n’est pas seulement la plus ancienne en Europe, mais bien au-delà
du continent européen, car officiellement le Canada s’est engagé dans les PPP à partir de
199717.

Fort de ce qui précède, il est clairement admis que chaque Etat européen, bien qu’appartenant
à une même communauté, dispose de son expérience marquée par l’histoire de son
développement. L’intérêt de ce chapitre est d’analyser les différentes approches du PPP en
Europe et au Canada, et ce, dans une dynamique comparative. Il convient d’abord, de rendre
compte des expériences européenne (A), ensuite, canadienne(B).

A- APPROCHE EUROPEENNE DU PARTENARIAT PUBLIC PRIVE

L’expérience britannique a placé le continent européen au premier rang des continents ayant
une expérience avérée des PPP. Ici, il ne s’agit pas d’analyser l’approche des PPP de tous les
Etats européens. Nous avons choisi la France et la Grande Bretagne, car ce sont deux Etats
qui ont non seulement deux approches différentes, mais disposent de nos jours de solides
expériences dans les partenariats publics privés.

1- Approche britannique des PPP

14
Cf. Le livre vert de l’Union Européenne en 2004 sur les Partenariats Publics Privés.
15
Dmitry IVANOV, Les différentes formes de partenariat public-privé et leur implantation en Russie, ENA,
février 2007.
16
Ibidem
17
Cf. Le discours du Trône du 24 Septembre 1997.

1
Comme le souligne Francisca ILUNGA KEBELA18, le concept de PPP a été renouvelé par la
Grande Bretagne en 1992. Sous le gouvernement de Margaret Tchatcher, les projets
impliquant un partenariat entre le secteur public et le secteur privé se faisaient dans le cadre
du programme de PFI. Celui-ci est considéré par l’opposition de l’époque comme une
« deuxième vague de privatisations rampantes du gouvernement conservateur19». La chute du
taux d’investissement dans le secteur public dans les années 80 a été l’élément déclencheur de
la mise en place du PFI. A cela s’ajoutent les limites de la privatisation et la volonté de faire
évoluer l’État. Ainsi, la stratégie du PFI « se fonde sur la notion (value for money), le
contribuable devant obtenir le meilleur service possible pour le prix optimum 20 ». Deux ans
après la mise en place du PFI, un programme d’expérimentation a lieu dans le domaine des
infrastructures routières avec la technique des « Shadow tolls21 ». Le changement du
gouvernement qui a lieu en 1997 a entrainé la mutation du PFI vers le PPP.

Aujourd’hui, le Royaume Uni représente à lui seul environ 25% de la masse des budgets PPP
de l’Union Européenne. Le secteur le plus concerné est celui des travaux publics, plus préci-
sément le génie civil. Plus de quatre cent projets opérationnels selon les statistiques qui datent
de 2008. C’est dire l’importance des PPP dans le contexte britannique. « En effet, selon le
quatrième rapport annuel (décembre 2005) sur le marché des PPP en Europe, la valeur de ces
projets entre la mi-2004 et la mi-2005 a doublé et atteint cinquante-quatre milliards d’eu-
ros »22. A l’image du Royaume Uni, de nombreux pays d’Europe ont, dans le cadre des PPP,
investi dans les infrastructures routières. C’est le cas de la France et de bien d’autres pays
dont les Etats de l’Europe de l’est.
2- Approche Française du Partenariat Public Privé
Après la Grande Bretagne, la France est le deuxième pays européen qui dispose d’une forte
expérience dans les partenariats publics privés. L’analyse historique du partenariat public
privé en France laisse voir que les premières bases du PPP furent jetées des siècles avant la
révolution de 178923. C’est fort de cela que Francisca affirme que « l’État français accordait
déjà des contrats de concession pour la construction et l’entretien de routes, canaux et
chemins de fer24 ». Toutefois, il faut mentionner qu’il s’agissait des ppp de premières
18
Francisca ILUNGA KEBELA, op. cit. p.9
19
Dmitry IVANOV, op. cit. p.6.
20
Ibid. p.7
21
L’Etat paie lui-même le péage et non les usagers. C’est ce que certains chercheurs qualifient de péage
invisible.
22
Dmitry IVANOV, op. cit. p.5.
23
Cf. Xavier Bezançon, « Une approche historique du partenariat public privé », in www.persée.fr, consulté le
10/04/2018.
24
Francisca ILUNGA KEBELA, Op.cit. p.10

1
générations marquées par l’absence d’un cadre législatif et institutionnel clairement défini. Il
fallait attendre le Royaume Uni pour parler des PPP de deuxième génération qui disposent
d’un cadre juridique et institutionnel clairement défini.

« La France s’est engagée sur la voie du PPP pour des raisons similaires au cas britannique 25».
Les contrats des travaux publics et les contrats de fournitures ainsi que ceux de prestation de
service constituent les différents types de PPP en droit français. C’est ce qui amène Francisca
à affirmer que « les PPP de droit français se répartissent sur deux grandes catégories de
contrats publics communautaires. Les marchés publics, d’une part, qui sont des contrats
conclus à titre onéreux et ayant pour objet l’exécution de travaux, la fourniture de produits ou
la prestation de services26 ».

Notons que le PPP qui a fait son entrée dans le droit français en 2004 a mis du temps à
décoller. « Seule une trentaine de contrats avait vu le jour sur les quatre premières années 27».
Il fallait attendre la loi de 200828 pour remarquer un fort taux des contrats de PPP. En 2012,
selon Éric Duval29, plus de 150 contrats de PPP ont été conclus dont 124 par les collectivités
territoriales. De cette statistique, il ressort clairement que, comparée à la situation des PPP en
Afrique, les collectivités territoriales françaises se sont approprié les logiques des PPP au
point de réaliser des progrès observables sur le terrain. Toutefois, la statistique française
demeure faible, comparée à la réalité britannique où l’on recense en 2008 plus de 600 projets
réalisés dans le cadre des PPP et dont 450 ont été complétement terminés.

Avant d’aborder l’analyse de l’approche canadienne du PPP, il serait intéressant de présenter

le cadre juridique français et le droit communautaire relatif au PPP.

« PPP contractuel »

Livre vert de la commission sur les PPP

25
Ibidem
26
Ibidem
27
Eric Duval, « les partenariats publics sont l’avenir de la commande publique », in www.latribune.fr, consulté
le 12/04/2018
28
La loi de 2008 avait simplifié l’accès au PPP en France, comparée à la loi de 2004 dont les conditions d’accès
au PPP sont rigides.
29
Éric Duval, op.cit.

1
 Marché Public Contrat de partenariat Délégation de service
public
Code des Marché Ordonnance du 17 janvier
Publics 2004 (concession, affermage,
régie intéressée…)
Décret du 7 janvier Décret d’application 2004-
2004 1119 et 2004-1145 des 19 et Loi du 03 janvier 1991
27 octobre 2004
Décret d’application 92-
Initiatives sectorielles 311 du 31 mars 92
Droit Français

Loi LOPSI du 29 aout 2002 Loi SAPIN du 29 janvier

1993
Loi LOPJ du 9 septembre
2002 Décret d’application 93-
584 du 26 mars 1993
Ordonnance santé du 4
septembre 2003 modifiée Loi MURCEP du 11
décembre 2001
Loi de programmation
militaire 2003-2008 du 27
janvier 2003

Marché Public Concession

Directives 2004-2017 et 18 au 31 mars 2004 Communication

interprétative de la
commission sur le droit des
concessions du 29 avril
2000
Droit communautaire

Directive 2004-2017 et 18
au 31 mars 2004

1
Source : hal.archives-ouvertes.fr

Le tableau ci-dessus fait une comparaison des textes de loi régissant les PPP en France et dans
l’Union Européenne. En France, les marchés publics sont régis par le Code des marchés pu-
blics et son décret d’application du 07 janvier 2004. En revanche, dans l’Union Européenne,
les marchés publics sont régis par les Directives 2004-2017 et 18 au 31 mars 2004.
S’agissant des contrats de partenariat, ils sont régis en France par une série de lois dont l’Or-
donnance du 17 janvier 2004 et son décret d’application 2004-1119 et 2004-1145 des 19 et 27
octobre 2004. A cela s’ajoutent les lois sur les Initiatives sectorielles : loi LOPSI du 29 aout
2002, loi LOPJ du 9 septembre 2002, l’Ordonnance santé du 4 septembre 2003 modifiée et la
loi de programmation militaire 2003-2008 du 27 janvier 2003. Pour l’Union Européenne, de
même que les marchés publics, ce sont les Directives 2004-2017 et 18 au 31 mars 2004 qui
régissent les contrats de partenariat. Il apparait clairement que dans le cas français, chaque
type de contrat dispose de son propre régime juridique. Une nette différence est faite entre les
marchés publics, les contrats de partenariat et la délégation de service public. Quid de l’ap-
proche canadienne ?

B- APPROCHE CANADIENNE DU PARTENARIAT PUBLIC PRIVE

Comme nous l’avons fait remarquer dans l’introduction de ce chapitre, le Canada s’est offi-
ciellement engagé dans les PPP à partir des années 97 au sortir du discours du Trône. « Le
gouvernement voulait s’acquitter de ses mandats dans un esprit de collaboration et de partena-
riat avec tous les partenaires de la société canadienne30 ». Se servant des expériences d’autres
pays étranger à l’exemple du Royaume Uni, le Canada a acquis une solide expérience dans le
PPP. Les domaines les plus concernés par le PPP au Canada sont ceux de la santé, de l’éduca-
tion et des infrastructures routières.
Selon Francisca ILUNGA, « le secteur de la santé recèle le plus fort potentiel de développe-
ment de partenariat opérationnel. Le Groupe Médecin de Famille (GMF) en est un cas parmi
tant d’autres31». Le partenariat dans le secteur de la santé est multi scalaire, on le retrouve aus-
si bien au niveau national, régional que local. Cette situation est remarquée par la Table des
regroupements provinciaux d'organismes communautaires et bénévoles du Québec qui recon-
naît l'existence de différents niveaux de partenariat dans le secteur de la santé et des services
sociaux. La variation de différents niveaux de partenariat entraine la mise en relation de divers
30
Dmitry IVANOV, op.cit, p.7
31
Fancisca ILUNGA, op. cit. p.19

1
acteurs dont la typologie est fonction de la nature du partenariat. Pour illustrer cette affirma-
tion, il convient d’exploiter le tableau ci-dessous.

Tableau 1 Différents types de partenariat pratiqués au MSSS du Québec

Partenariat État/communautaire

Types Acteurs impliqués Objets du partenariat

Politique  MSSS Négociation des rapports entre le
(Palier  Conférence des régies régionales MSSS, les régies régionales et les
national)  Table des regroupements d'organismes organismes communautaires sur la
communautaires et bénévoles du secteur reconnaissance, le financement,
de la santé et des services sociaux l'évaluation, etc.

Partenariat réseau public/communautaire

Types Acteurs impliqués Objets du partenariat

Planification Membres des C.A. des régies régionales Orientations régionales et planification
orientation du système socio-sanitaire
dont les organismes communautaires, les
(Palier établissements, les socioéconomiques, des
régional) élus municipaux

Membres des mécanismes de

Avis et recommandations sur les plans
consultation/planification des régies:
régionaux d'organisation de services,
- communautaires
les priorités de santé et bien-être, etc.
- établissements
- autres secteurs (selon le cas)
- permanence des ASSS

Opérationnel • Établissements publics Par programme:

ou Terrain
(Palier • Organismes communautaires et autres Action convenue (commune ou
régional secteurs (selon le cas) coordonnée) en lien avec le
sous- programme, la problématique ou la
• Permanence des régies (selon le cas) clientèle dans le cadre de relations
régional et regroupés dans des instances de concertation
local) bilatérales ou multilatérales entre les
de deux ordres: partenaires

1
 Par Par programme (santé mentale),
programme problématique (violence) ou clientèle
(jeunes)

Par territoire géographique (local,

Par territoire
MRC, sous-région, région) Par territoire:
Action convenue (commune ou
coordonnée) en lien avec les besoins de
la population du territoire et dans le
cadre de relations multilatérales entre
les partenaires

Source : Francisca ILUNGA

Ce tableau présente les différents partenariats initiés par le Ministère de la santé et des ser-
vices sociaux au Canada. Il ressort que les partenariats varient selon les niveaux, les étapes, de
même que les acteurs qui entrent en jeu.
S’agissant du PPP dans le secteur des infrastructures routières, l’exemple qui revient couram-
ment est celui du pont de confédération situé entre le pont d’Edward Island et New Brunswick
dont les travaux ont été lancés en 1997. La construction a été faite par le biais d’un PPP sous
le modèle « conception-construction-exploitation-transfert » par un consortium du secteur pri-
vé. C’est ici l’occasion de revenir sur le mode de financement des PPP au Canada. En effet, le
mode est varié, et très souvent, pour éviter que le gouvernement emprunte des ressources fi-
nancières de façon directe, certains financements se font de manière indirecte. Ce fut le cas de
la construction du pont de confédération où une entreprise privée a fourni les capitaux par
émissions d’obligations32.
L’expérience canadienne diffère des réalités européennes, notamment françaises et britan-
niques. En Europe, les PPP sont très courants dans le secteur des infrastructures routières au
point que les autres secteurs sont marginalisés, du moins ont recours à d’autres types de
contrat que le contrat de partenariat. En revanche, au Canada, les PPP sont courants aussi bien
dans le secteur de la santé, des services sociaux que dans les infrastructures routières. On re-
marque qu’au Canada le recours au PPP s’étend à tous les secteurs qui participent u dévelop-
pement du Pays.

32
Dmitry IVANOV, op.cit. p.7

1
Avant de clore ce chapitre, il est intéressant d’évoquer brièvement le cas australien qui s’ins-
pire beaucoup des expériences britanniques. Les australiens s’inspirent des expériences du
PFI, mais ont de la peine à se dessaisir de l’influence des expériences des contras nationaux.
Ce n’est qu’en 2000 que l’Etat de Victoria a initié des projets dans le cadre des PPP et ceci a
constitué un exemple à suivre pour le reste des Etats. Comme le souligne Dmitry IVANON,
les autres Etats australiens ont suivi l’exemple de l’Etat de Victoria afin de légiférer sur les
PPP « à l’australienne ». Parmi les nombreux exemples, on citera la Tasmanie, le Western
Australia, la Nouvelle-Galles du Sud (NSW), le Queensland et le Northern Territory.

CONCLUSION

Somme toute, l’intérêt de ce chapitre est de procéder à l’analyse des approches européenne et
canadienne des PPP. La recherche documentaire nous a permis de remarquer que la Grande
Bretagne dispose de l’expérience la plus ancienne dans les PPP. La France a certes pris du re-
tard dans les PPP, mais la mise en place de son cadre juridique et institutionnel l’a classée au
deuxième rang européen. Toutefois, il existe une grande différence entre la législation fran-
çaise et le cadre juridique et institutionnel communautaire. Au niveau des Etats européens, le
contrat de partenariat est davantage sollicité dans le secteur des infrastructures routières.
En revanche, le Canada, en s’inspirant de l’expérience européenne a acquis une solide expé-
rience dans les PPP avec un modèle qui tend à se singulariser. Ici, tous les secteurs ont recours
au PPP. Comparée au Etats européens, le secteur le plus concerné par les PPP est celui de la
santé et des services sociaux.

1
CHAPITRE V : L’APPROCHE AFRICAINE DU DEVELOPPEMENT DU
PARTENARIAT PUBLIC PRIVE

Le partenariat public privé est défini comme mode de financement contractuel dans lequel
l’autorité publique fait appel à des prestataires privés pour réaliser et /ou financer un ouvrage
dont la gestion ou l’administration relève du droit public. L’approche historique évoquée plus
haut rappelle son origine et les objectifs qui lui sont assignés. Pour KOFI Hanane, l’initiative
provient du pacte mondial mis à jour par des institutions internationales telles que la Banque
mondiale et le FMI qui œuvrent et financent le développement des pays du Sud. Ce chapitre
met un accent sur le partenariat public privé en contexte africain, autrement dit, s’intéresse à
l’approche africaine du développement du partenariat public-privé. Il s’agit, en effet, d’étudier
les mécanismes d’appropriation de cette pratique par les pays africains, plus précisément, le
Cameroun et le Sénégal.

En contexte camerounais, le contrat de partenariat public privé est un type de contrat qui ne
concerne que les projets d’une grande envergure technique et financière, les relations de
partenariats entre  les personnes publiques et une ou plusieurs personnes privées, les
personnes publiques et une ou plusieurs personnes publiques. Le contrat de partenariat est un
contrat par lequel l’Etat ou l’un de ses démembrements confie à un tiers, pour une période

1
déterminée, en fonction de la durée d’amortissement des investissements ou des modalités de
financement retenues, la responsabilité de tout ou partie des phases suivantes d’un projet
d’investissement.

Le Sénégal, quant à lui, conçoit le partenariat public-privé comme un contrat par lequel une
autorité contractante confie à un opérateur économique, une personne morale de droit privé,
pour une période déterminée, en fonction de la durée d’amortissement des investissements ou
des modalités de financement retenues, une mission globale ayant pour objet, la construction
ou la transformation, l’entretien, la maintenance, l’exploitation ou la gestion d’ouvrages,
d’équipements ou de biens immatériels nécessaires au service public dont l’autorité
contractante a la charge, ainsi que tout ou partie de leur financement.

Au regard de ce qui précède, quelle est la conception du partenariat public privé au Cameroun
et au Sénégal ? Comment le partenariat public-privé participe-t-il au développement de ces
deux pays ? Pour répondre à ces interrogations, il convient de présenter tour à tour l’approche
camerounaise (A) et l’approche sénégalaise du PPP (B).

A- L’APPROCHE CAMEROUNAISE DU PARTENARIAT PUBLIC-PRIVE

Le Cameroun a juridiquement fait du PPP son levier de développement à partir des années
2006, avec par la promulgation des textes de loi. L’analyse de son approche commande à ce
que soit présenté, dans un premier temps, le cadre juridique et institutionnel (1) avant
d’envisager l’étude de son enjeu (2).

1- Cadre juridique et institutionnel du PPP au Cameroun

Le Cameroun a mis en place en 2006 une réglementation sur le partenariat public privé. Il
s’agit des documents juridiques et institutionnels qui encadrent le bon fonctionnement de
l’initiative du partenariat public-privé en contexte camerounais. La loi n°2006/012 du 29
décembre 2006 fixe le régime des contrats de partenariat, elle s’applique au partenariat public
privé à paiement public, mais s’intéresse aussi au partenariat public privé concessif plus
précisément les contrats de partenariat promus par le gouvernement. Ainsi, le code des
marchés publics de 2004 s’applique aux délégations de service public. Pour le régime fiscal,
les contrats de partenariat disposent d’un régime spécifique permettant la stabilité des clauses
fiscales, financières et comptables. Ces textes sont :

► Décret n°2004/275 du 24 septembre 2004 portant code des Marchés Publics

1
 ► Loi n°2006/012 du 29 décembre 2006 fixant le régime général des contrats de
partenariats

► Loi n°2008/009 du 16 juillet 2008 fixant le régime fiscal, financier et comptable

applicables aux contrats de partenariat.

► Décret n°2008/0115 du 24 janvier 2008 précisant les modalités d’application de la loi

n°2006/012 du 29 décembre 2006 fixant le régime général des contrats de partenariat.

► Décret n°2008/035 du 23 janvier 2008 portant organisation et fonctionnement du

Conseil d’Appuis à la Réalisation des contrats de partenariat modifié par le décret n°2012/148
du 21 mars 2012.

Expertise France33, dans son analyse a fait une synthèse du cadre juridique des PPP en
contexte camerounais comme suit :

Tableau de la synthèse des cadres juridiques des PPP au Cameroun

Famille de PPP Types de Contrat Textes Applicables Procédure

PPP Concessifs Délégation de Code des Marchés Appel d’offre

Service Public, Publics 2004 international ouvert
Concession de
Loi de partenariat Appel d’offre
Service Public,
2006 restreint
Affermage
Appel d’offre ouvert
avec concours, gré à
gré

PPP à paiement Contrat de Loi Contrat de Appel d’offre

Public Partenariat partenariat 2006 international ouvert

Appel d’offre
restreint

Dialogue de pré-
qualification

Offres spontanées

33
Cf., Initiative France Banque Mondial-www.initiative-ppp-afrique.com

1
Source : Expertise France

Il ressort de ce tableau que le législateur camerounais a établi une différence entre les contrats
de marché public, notamment de type classique, et les contrats de délégation des services
publics. Les textes applicables varient en fonction du type de contrat. Toutefois, les
procédures sont les mêmes, exceptions faites des PPP à paiement public dont l’hypothèse de
gré à gré est totalement écartée.

Du point de vue institutionnel, il existe plusieurs institutions en charge en charge du PPP au

Cameroun. Les contrats de partenariat et de délégation des services publics sont placés sous le
contrôle du Ministère de l’Economie, de la Planification et de l’Aménagement du Territoire
(MINEPAT). A côté de celui-ci, il existe d’autres institutions à l’instar du Conseil d’Appui à
la Réalisation des Contrats de Partenariat (CARPA) et de l’Agence de Régulation des
Marchés Publics (ARMP). Le CARPA a pour mission d’appuyer le MINEPAT dans la
réalisation des contrats de partenariats. En revanche, l’ARMP, comme son nom l’indique, a
pour mission d’aider le MINEPAT dans la régulation des marchés publics. Elle exerce un
contrôle a posteriori des marchés publics, contrairement au MINEPAT qui exerce un contrôle
a priori. LE MINEPAT et l’ARMP ne contrôlent que des PPP du type particulier, autrement
dit, les contrats de délégation de service public. En revanche, le contrôle des contrats de
partenariat est assuré par le CARPA. C’est ce qui ressort du tableau ci-après qui a présente
clairement les prérogatives qui sont assignées à chacune des institutions. Ceci écarte a priori
l’hypothèse d’un chevauchement des textes régissant le fonctionnement des institutions en
charge des PPP.

Tableau de la synthèse des cadres institutionnels des PPP au Cameroun

Famille de PPP Organes chargés du Organes chargés de

contrôle à priori contrôle à postériori

Délégation de service public Ministère de Marchés Agence de Régulation de

Publics Marchés Publics

Contrats de Partenariat Conseil d’Appuis à la

réalisation des contrats de
partenariat

Source : Expertise France

1
 2- Enjeu du PPP dans le développement local au Cameroun

Dans le cadre des Marchés Publics au Cameroun, les pouvoirs adjudicateurs de marchés sont
l’Etat, ses établissements publics, les entreprises du secteur public et parapublic et les
collectivités territoriales décentralisées. L’implication des différents cadres dans le jeu des
marchés publics au Cameroun montre de manière subreptice que les PPP qui se mettent en
marche au Cameroun, est un réel facteur de développement du pays. C’est ainsi qu’on
distingue les compétences économiques, qui consistent en la promotion d’activités
économique de la commune, des compétences sportives et culturelles 34. Au travers des PPP,
l’Etat fait des entreprises privées de véritables maîtres d’ouvrage. Cependant, elles ne peuvent
contracter tous les types de marchés. Il y’a des seuils bien définis et déterminés selon les
montants des marchés.

Si dans le cadre d’une dynamique de développement local, les communes sont de véritables
maitres d’ouvrage, il apparait que cette maîtrise d’ouvrage ne se fait pas sans ambages. En
effet, dans le cadre des politiques de renforcement des capacités effectué par les partenaires au
développement, il a été dénoté de nombreuses lacunes, notamment, dans la connaissance et la
mise en œuvre des règles et principes régissant la maîtrise d’ouvrage. On remarque aussi
l’ignorance par les communes des formes de maîtrise d’ouvrage, la faible capacité technique
et organisationnelle au niveau des communes pour assurer la maîtrise d’ouvrage, la faible
capacité technique dans l’élaboration et la mise en œuvre des projets communaux, le non
fonctionnement des commissions communales de passation des marchés, la faible synergie
entre les communes et partenaires impliqués dans la maîtrise d’ouvrage, la propension à la
corruption et à la mauvaise gestion de certains acteurs indélicats 35. Il se pose par conséquent
deux grands types de difficultés à savoir : des difficultés de gestion transparente et des
difficultés de compétences.

En effet, l’insuffisance qualitative et quantitative des ressources humaines 36 se traduit par un

manque de cadres compétents à même d’élaborer des plans communaux de développement,
une insuffisance quantitative du personnel communal, et une incapacité des magistrats
municipaux à élaborer des plans de gestion efficace et efficient. Par ailleurs, la faible synergie
entre les communes et les partenaires impliqués dans la maîtrise d’ouvrage se décline par la

34
Série maitrise d’ouvrage communale, Tome I : Introduction à la maitrise d’ouvrage communale et son
importance dans le développement local, Maroua, Juillet, 2004, p.4
35
Idem. p.6
36
« Mise en œuvre de la décentralisation au Cameroun : problèmes, défis et stratégies », exposé d’Emmanuel
EDOU, ancien délégué à la sureté nationale.

1
non organisation de la société civile qui devrait accompagnée les communes dans cette lourde
responsabilité37. Les difficultés liées à la gestion des marchés publics dans les communes,
hormis celles liées à la compétence des élus municipaux, sont portées, entre autre, par le
caractère archaïque de la gestion des communes qui pousse à des débordements. C’est ainsi
que dans le cadre, de l’étude diagnostic et profil de gouvernance commune d’arrondissement
de Yaoundé VI de Mai 2009, on parlait d’une gestion rarement participative, d’une opacité des
informations portant sur les marchés, une procédure pas assez transparente et même une
conclusion des marchés avec des entreprises peu crédibles.

De toute évidence, ces vulnérabilités dans la gestion communale des marchés publics sont
relativement liées à une mise en œuvre même de la décentralisation au Cameroun. De manière
générale, cette mise en œuvre pose des difficultés se manifestant par une insuffisance des
moyens financiers propres aux communes, des problèmes liés aux ressources humaines,
l’absence d’une culture de gouvernance locale et de démocratie participative, les faiblesses de
la société civile, l’inadaptation des services déconcentrés de l’Etat dans leur encadrement des
communes.

Face à ces obstacles, des stratégies et un appui à la maîtrise d’ouvrage des collectivités ont été
mis en place. Il passe notamment par la formation des cadres municipaux. En effet, les
bailleurs de fonds mettent de plus en plus l’accent sur la formation des Elus. C’est ainsi
qu’on peut voir à travers la coopération Etat-Communes, la formation des agents communaux,
notamment, à travers le CEFAM. Conformément au décret du 07 Décembre 1977, il est placé
sous l’autorité du ministère chargé de l’administration territoriale et de la décentralisation.

B- L’APPROCHE SENEGALAISE DU PARTENARIAT PUBLIC-PRIVE

L’analyse du partenariat public privé des Etats en Afrique Subsaharienne révèle que les
réalités varient d’un Etat à un autre. Il existe certains Etats, à l’image de l’Etat camerounais,
qui disposent d’un cadre juridique et institutionnel du PPP, et d’autres qui n’ont pas encore un
cadre législatif et institutionnel clairement défini. Le Sénégal, quant à lui, fait partie des
premiers Etats à disposer d’un cadre législatif et institutionnel du PPP en Afrique. D’où
l’intérêt de le (cadre législatif et institutionnel) présenter (1) avant d’étudier l’enjeu des PPP
(2).

1- Cadre législatif et institutionnel du PPP au Sénégal

37
Ibidem

1
Historiquement, les premières réalisations des projets PPP au Sénégal datent de plusieurs
décennies. Selon la littérature, le premier contrat PPP a été conclu en 1888 à Saint Louis,
ancienne capitale de l’Afrique Occidentale Française dans le domaine de transport.
S’ensuivent plusieurs contrats dans le domaine de l’eau, de l’énergie. Notons qu’à l’époque,
le Sénégal n’était pas encore un Etat indépendant, il devient dès lors difficile d’identifier le
régime juridique qui régissait les PPP. Ainsi, c’est à partir des années 2004 que le dispositif
juridique et institutionnel va être mis en place.

- Loi 2004-13 du 1er février 2004 porte sur la création de la loi sur les PPP au Sénégal.

- Le Code des obligations de l’administration (loi n° 65-51 modifiée par la loi n° 2006-16 du
30 juin 2006) dont l’article 10 défini les différentes formes que peut prendre la délégation de
services ;

- Le Code des marchés publics (décret 2014-1212 du 22 septembre 2014), qui règlemente les
contrats d’affermage et de concession ;

- La loi relative aux contrats de partenariats (loi n°2014-09 du 20 février 2014 modifiée par la
loi n° 2015-03 du 12 février 2015).

A l’image du Cameroun, le législateur sénégalais a mis en place un cadre juridique qui varie
en fonction du type du PPP. Quid des institutions ?

Du point de vue institutionnel, le Sénégal a mis en place un Conseil National d’Appui aux
PPP pour renforcer le dispositif institutionnel des PPP. L’environnement institutionnel des
PPP au Sénégal obéit au mode contractuel envisagé. Les PPP peuvent être mis en œuvre par
plusieurs types de partenariat public, un ministère, un département ou une agence de
gouvernement, une collectivité locale. Au niveau central deux institutions jouent un rôle
primordial :

- Le Ministère de la promotion des investissements, des partenariats et du

développement des télé-services de l’Etat ;
- Le Ministère de l’économie, des finances, et du plan.

Le Ministère de la promotion des investissements, des partenariats et du développement des

télé-services de l’Etat dispose d’une Direction du Financement et des Partenariats Publics
Privés (DFPPP). Celle-ci « définit et met en place la politique de l’État sénégalais en matière

1
de PPP. En effet, il agit principalement dans le cadre technique et juridique au moment de la
négociation des PPP38 ».

Le ministère de l’Économie, des Finances et du Plan, quant à lui, compte en son sein la
Direction centrale des marchés publics qui intervient principalement dans les contrats de
délégation de services publics. Ces derniers nécessitent une mise en application spécifique et
un contrôle institutionnel identique à celui des marchés publics.

Ces deux Ministères disposent chacun des directions auxquelles des prérogatives clairement
identifiées ont été attribuées. Il s’agit d’abord de la définition des PPP, ensuite, de la
vulgarisation et de la promotion des PPP et enfin, la régulation et suivi global des PPP. Le
tableau ci-après sert d’exemple à titre d’illustration.

Au sortir d’analyse des cadres juridiques et institutionnels des PPP aussi bien au Cameroun
qu’au Sénégal, il se dégage que les Etats ont fait le choix de créer des institutions spécialisées
aux fins de faire des PPP un levier de développement. Seulement, dans les faits, on note
généralement une querelle de positionnement au sein des institutions qui influe sur le
dynamisme des ppp. Quid de l’enjeu des PPP au Sénégal ?

Tableau représentatif du cadre institutionnel des PPP au Sénégal

Fonctions/Acteurs DSP CP

Compétences générales en
matière de PPP

Définition politique PPP MPIPDTE-DFPPP et MPIPDTE ET ministères

générale ministères concernés concernés

Vulgarisation et promotion DCMP et DFPPP CNAPPP et DFPPP

des PPP

Régularisation et suivi ARMP CNAPPP et Conseil des

global des PPP Infrastructures

Source : Ministère de la promotion des investissements, des partenariats et du développement

des télé-services de l’Etat

2- Enjeu du PPP dans le développement local

38
Diop Sokhna Assiatou, op.cit. p.37

1
Malgré les efforts déployés par les gouvernants et les partenaires au développement, la
situation des marchés publics est des plus préoccupantes au Sénégal. Cette situation n’est pas
unique au triangle national. Ainsi, en consacrant son numéro 83 à la corruption au quotidien
en Afrique, la revue Politique Africaine mène une étude socio-anthropologique en Afrique de
l’Ouest. C’est ainsi que dans son article « Dessus de table » Giorgio BLUNDO39 souligne que,
l’étude des mécanismes concrets de la passation des marchés publics au Sénégal dévoile un
véritable continuum entre petite et grande corruption, des grands marchés d’infrastructures
routières aux petits marchés de fourniture pour les collectivités locales en passant par la
construction de bâtiments administratifs, les pratiques corruptives sont devenues la norme.
Elles sont érigées en système en ce sens que ce dernier ne peut fonctionner sans elles. Pour ce
dernier, la corruption reste un poids sinon un obstacle dans la passation des marchés, ce qui
d’un autre point de vue freine le développement local. Pour que le partenariat public-privé ou
encore les marchés publics profitent et servent l’intérêt général, il faut qu’il y’ait transparence.
Cette-ci ne peut que passer par la mise en place des organes techniques de régulations et
surtout de contrôle des passations des marchés.

La critique que l’on peut assigner à cette idée de BLUNDO est l’attitude fataliste qu’il adopte
vis-à-vis de la corruption. Dire que le secteur des marchés publics ne peut fonctionner sans
corruption, c’est postuler que toutes les théories sur la (bonne) gouvernance et même cette
étude sont vaines. Certes, bannir la corruption du champ des marchés publics n’est pas chose
facile. Du point de vue analogique entre ces deux Etats que nous avons choisi d’étudier, le
Sénégal doit mettre en place un conseil d’appuis à la réalisation des marchés publics. La
corruption, si on se tient à la thèse de cet auteur, est certes inévitable dans les marchés
publics, mais s’il y’a un organe de régulation, il devrait y avoir transparence qui favoriserait et
faciliterait le cours de la passation des marchés surtout dans le développement des
collectivités territoriales.

39
Giorgio BLUNDO  « Dessus de table, la corruption quotidienne dans la passation des marchés publics locaux
au Sénégal », in politique Africaine, N°83,Octobre, Paris, Karthala,2001, p.79.

1
CONCLUSION
Dans ce chapitre, il a été question d’étudier une approche africaine du développement de
partenariat public-privé. Le Cameroun et le Sénégal sont les deux Etats qui font l’objet de
cette étude. Du point de vue général, deux grandes idées sont à retenir de l’approche du
partenariat public-privé en Afrique. D’abord, des Etats qui jusque-là ne disposent d’aucun
cadre juridique et institutionnel des PPP au point de ne pas véritablement s’y intéresser. Dans
ces Etats, les contrats de partenariat sont quasi-inexistants au point qu’on remarque des
difficultés dans l’essor des collectivités locales. Ensuite, des Etats africains qui ont pris en
compte l’initiative des partenariats public privés, mais qui surtout ont mis en place des outils
et appareils de régulation et de contrôle dans la passation des marchés publics. Dans ces pays,
on remarque un dynamisme dans le secteur privé qui collabore avec l’Etat dans le cadre des
PPP. Dans ces Etats il y’a un travail qui se fait a priori pour préparer la passation des marchés
et surtout évaluer le poids et le rôle des entreprises et personnes désirant avoir un contrat avec
l’Etat. Mais il y’a aussi un travail en aval qui se fait après la passation des marchés publics.
Ceci dans le but de faire le suivi des marchés et de permettre une transparence dans
l’exécution du contrat.

Le Cameroun et le Sénégal ont, au travers des cadres juridiques et institutionnels, fait des PPP
un levier de développement. Pour rendre compte de cette volonté des Etats, il est important de
procéder à l’étude des cas afin d’évaluer véritablement l’enjeu des PPP dans la dynamique de
développement.

1
CHAPITRE VI : ANALYSE ET EVALUATION DU PARTENARIAT PUBLIC-
PRIVE AU CAMEROUN : CAS DE L’AES-SONEL

Aussitôt qu’il eut acquis son indépendance politique en 1960, le Cameroun dut s’attaquer au
problème majeur et difficile à résoudre que posait la conquête de son indépendance
économique, condition indispensable pour la création d’un Etat appelé à ne compter que sur
lui-même40. Puissamment porté par certaines institutions internationales de financement (le
F.M.I et la Banque mondiale au premier chef), le thème du désengagement de l’Etat est au
centre d’une réflexion politique, juridique et économique 41. La privatisation des entreprises
publiques et parapubliques est l’une des pierres angulaires de ce désengagement.
Logiquement, la privatisation vise à redimensionner le secteur public économique. Elle
s’inscrit dans la perspective d’une reformulation des moyens et des modalités d’intervention
de l’Etat. C’est dans cette perspective que certains organismes publics tels que la SONEL, ont
été privatisés, et ont connu d’importants changements jusqu’à l’actuelle ENEO.
Le développement durable du secteur énergétique des pays en développement pose un défi
sans cesse renouvelé pour l’économie appliquée. L’accès à l’électricité et plus généralement
aux services et ressources énergétiques fiables, économiquement viables, socialement
acceptables et respectueux de l’environnement, est nécessaire à l’amélioration des conditions
de vie des populations et au développement d’un tissu économique compétitif.
Les questions tournent aujourd’hui autour de la possibilité de satisfaire la demande
énergétique consécutive à la croissance démographique et au nécessaire développement

40
Eleuthère J. Manga Zambo, « Les fondements et les Enjeux de la privatisation au Cameroun », in Cahier de
l’UCAC, no5, PUCAC, 2000.p.132.
41
Idem.P.134

1
économique, et ce, sous contrainte environnementale. Face à ce défi, que peut faire l’Etat et
les autres acteurs (Enéo, les bailleurs de fonds, les investisseurs, les populations)? Quels sont
les modes de régulation du secteur de l’énergie au Cameroun ? Et quels sont les enjeux et
défis liés au secteur de l’électricité? Ces interrogations nous conduisent inexorablement à
nous interroger sur les impacts du partenariat AES-SONEL-Etat du Cameroun. Autrement dit,
comment le partenariat AES-SONEL-Etat du Cameroun contribue-t-il au développement du
secteur de l’énergie au Cameroun ?

Pour répondre à cette question, il convient d’abord, de présenter le projet PPP AES-SONEL-
Etat du Cameroun(A), ensuite, nous analyserons les impacts de ce projet ppp sur le
développement du secteur de l’énergie au Cameroun (B).

A- PRESENTATION DU PARTENARIAT DE L’ETUDE DE CAS

Avant de présenter l’étude de cas, il convient de rappeler le contexte historique de la gestion

de l’électricité au Cameroun. 

1. La gestion de l’électricité : une initiative privée dans l’administration coloniale

Dans le Cameroun anglais, les premières centrales hydroélectriques de Luermann et Malale

sont inaugurées en 1929 et permettaient déjà de fournir l’électricité dans la région de Muyuka,
ceci essentiellement dans les domiciles et les usines des colons (initiative privée). C’est en
1946 qu’est créé un service public pour la fourniture de l’électricité qui a racheté la plupart
des centrales privées installées par les colons.
En revanche, dans le Cameroun français, avant la guerre de 1939-1945, les premiers foyers
d’électricité de Nkongsamba, Douala et Yaoundé ont été créés par l’Administration et
exploités en gérance par des sociétés privées ou directement par elle-même, mais plutôt sous
la forme de sous-traitance. En 1948, la société d’économie « Energie Electrique du Cameroun
(ENELCAM) » est créée et chargée d’aménager l’usine hydroélectrique d’Edéa I sur la
Sanaga pour l’alimentation électrique de Douala et Edéa dès le 1er janvier 1953.
Ultérieurement, la centrale d’Edéa a été étendue grâce à l’équipement par étape entre 1966 et
1976 par ENELCAM d’abord et SONEL par la suite.
Dans le Cameroun indépendant, en 1962 : la « Cameroon Electricity Corporation
(POWERCAM) » est fondée au Cameroun Occidental, laissant naitre en 1963 : « Electricité
du Cameroun (EDC) », une société d’économie mixte mais dont la majorité du capital social
est détenue par l’Etat du Cameroun Oriental et les collectivités publiques ; elle a pour

1
vocation de prendre en charge toutes les distributions publiques d’énergie électrique, ainsi que
les moyens de production et de transport subséquents, à l’exception des centrales d’Edéa
gérées par ENELCAM. Elle prend donc les concessions suivantes :

 à partir du 1er juillet 1964, les distributions publiques de Douala et Edéa ;

 à partir du 1er février 1966, les distributions publiques de Yaoundé, Bafang, Bafous-
sam, Dschang, Ebolawa, Foumban, Kribi, Maroua et Nkongsamba.
 à partir du 1er janvier 1971, la distribution publique de Garoua ;
 de 1967 à 1974, EDC a financé et mis en service les électrifications des 14 villes du
Cameroun.
En 1973, l’Etat du Cameroun engage des pourparlers devant aboutir à la fusion des sociétés
ENELCAM et EDC pour constituer une nouvelle société. C’est le 18 mai 1974 que la «
Société Nationale d’Electricité du Cameroun (SONEL) » qui a en outre pour mission de
prendre en charge les distributions publiques dans l’ex-Cameroun Occidental a été créé.
Dans les années 80, le secteur de l’électricité était l’une des cibles privilégiées de la
restructuration tous azimuts des pans entiers de l’économie Camerounaise. Du monopole
public détenu par la défunte Société nationale d’électricité (SONEL), l’Etat avait concédé
toutes les activités liées à l’électricité à un unique opérateur privé, le groupe Américain AES
CORPORATION. L’article 3 de la loi N°98/022 du 24 décembre 1998 régissant le secteur de
l’électricité au Cameroun stipule que : « La production, le transport, la distribution,
l’importation et l’exportation de l’électricité en vue de la vente de l’énergie au public
constituent le service public de l’électricité. Le service public de l’électricité est assuré sous le
contrôle de l’État. Il est soumis à des impératifs de qualité, de continuité et de neutralité, ainsi
que d’égalité de traitement des usagers ». Nous sommes donc à une période interventionniste
de l’Etat, au sein de laquelle l’Etat garde tout monopole dans le secteur de l’électricité.

2. Partenariat Public AES-SONEL/ENEO

Le 18 juillet 2001 à travers quatre (04) contrats de concession signés, le gouvernement

avait décidé de confier à l’opérateur AES/SONEL les activités de production, de transport, de
distribution et de vente de l’électricité au Cameroun. Cette convention avait été signée pour
une période de 20 ans et est soumise à une révision quinquennale d’accord-parties. AES
SONEL a été officiellement rebaptisée ENEO Cameroun SA (Energy of Cameroon) le 12
septembre 2014. Ce changement de dénomination est consécutif au rachat de la société, par le

1
fonds d’investissement britannique ACTIS, repreneur de 100% des actifs du groupe américain
AES dans le secteur de l’électricité au Cameroun. La société est d’économie mixte au capital
détenu à 56% par le groupe ACTIS et à 44% par l’Etat du Cameroun. Ce dernier est
néanmoins resté actionnaire, bien que minoritaire, de AES/SONEL (44% du capital),
consacrant ainsi un modèle hiérarchique de co-régulation avec le marché. Cette disposition
impose à l’Etat non pas de se dessaisir de ses prérogatives de puissance publique, mais d’y
recourir avec modération.42 L’administration continue donc en principe à exercer la police
administrative dans le secteur concerné, de créer des conditions pour que l’intérêt général soit
sauvegardé. Dans ce contexte les responsabilités de l’Etat et des autres acteurs intervenant
sont les suivant :
Implémenter la réforme du secteur de l’électricité ;

- Mettre en place un cadre institutionnel attractif et incitatif pour les investisseurs ;

- Planifier le secteur avec le souci de la solution à moindre coût ;
- Définir une politique tarifaire appropriée ;
- Mettre en place un cadre permanent de concertation entre les différents acteurs de
l’industrie ;
- Réguler le secteur et veiller à l’équilibre financier du secteur ;
- Veiller à la stricte application des dispositions contractuelles (obligations et droits) ;
- Veiller à l’accès libre et concurrentiel au réseau ;
- Protéger les intérêts des consommateurs.

En revanche, ENEO a pour objectif d’assurer une transition efficace en vue d’un transfert
harmonieux et maîtrisé des activités tel que:

- L’exploitation et la maintenance de l’infrastructure de transport ;

- La gestion des mouvements d’énergie ;
- La planification du système production/transport ;

Le stockage et la gestion de l’eau 

Aux autres investisseurs privés du secteur l’objectif sera de s’engager pour le développement
du secteur et exécuter les projets dans les délais prévus. Ainsi, il leur a été demandé de :

- Soutenir des projets de production locale qui ont souvent un impact direct plus élevé
sur les populations ciblées, dans les zones rurales reculées ;
42
Eleuthère J. Manga Zambo, « Les fondements et les Enjeux de la privatisation au Cameroun », in Cahier de
l’UCAC, no5, PUCAC, 2000.p. 143.

1
 - Parier sur le long terme ;
- Bâtir les entreprises citoyennes ;
- Mettre en place de financements adaptés ;
- Supporter et faciliter l’implémentation des projets ;
- Faciliter l’accès au financement et aligner leur modèle aux spécificités du secteur et du
pays ;
- Mettre en place des mécanismes de garanties souples pour l’obtention des prêts.

Dès le démarrage de ses activités en juillet 2001 et malgré son statut particulier, cette
entreprise en situation de monopole de fait et de droit, a privilégié la logique du profit au
détriment de la mission de service d’utilité publique qui lui a été assignée par l’Etat. Résultat,
neuf (09) ans après cette privatisation, la situation n’a presque pas changé, l’offre de l’énergie
reste encore largement inférieure à la demande. Le changement de statut du fournisseur
d’électricité n’a pas eu d’incidence notoire sur la condition du consommateur, bien au
contraire. On déplore toujours autant de désagréments électriques marqués par des délestages
fréquents et même parfois des « blackouts » (coupures générales) qui peuvent durer plusieurs
heures, voire plusieurs jours. Fort de ce qui précède, il importe de procéder à l’analyse bilan
du partenariat AES-SONEL-Etat du Cameroun.

B- ANALYSE BILANCIELLE DU PARTENARIAT

Cette analyse bilan nous permet d’évaluer l’impact du partenariat aussi bien sur la population
bénéficiaire que sur la politique du développement du secteur de l’énergie au Cameroun.
1- Population

La société AES-SONEL fait partie des employeurs les plus importants du Cameroun avec
plus de 3600 employés et plus d 6000 sous-traitants 43. Ainsi, elle participe de la réduction du
chômage en employant directement et indirectement par l’entremise des sous-traitants. En
2012, en moyenne 55000 familles par an s’est connectée au réseau électrique, contre 15 000
en moyenne avant le partenariat 44. Selon Alain Patrice Minkanda, c’est ce bilan qui « lui
aurait valu, le 11juin 2013, le prestigieux prix de l’Edison Electric Institute des États-Unis45 ».
S’agissant de l’Etat du Cameroun, Logiquement, la privatisation d’un secteur comme

43
Cf. Journal du Cameroun, www.journalducameroun.com
44
Cf. www.aessoneltoday.com , la-societe-historique, 2001/2011
45
Alain Patrice Minkanda, Partenariat public-prive aes-sonel/ eneo-cameroon. Quand les attentes des clients ne
sont pas satisfaites ?, Département d’administration Publique, Université de Moncton, version pdf.

1
l’électricité par l’Etat vise à redimensionner le secteur de l’économie 46. Pour compter sur lui-
même et acquérir une certaine indépendance économique. L’Etat Camerounais s’associe au
secteur privé principalement à l’AES-SONEL qui, en assurant un service public, jouit d’un
monopole47 à travers la régulation « spontanée » ou par absence de l’intervention de l’Etat.
Avec la privatisation du secteur de le l’électricité au Cameroun, «  l’ETAT a décidé de céder
51% du capital social de la société Nationale d’Electricité du Cameroun (SONEL) à des
partenaires privés ».48 Cela démontre à suffisance que l’Etat demeure donc l’actionnaire de
référence de l’entreprise puisqu’il peut influencer la politique de l’entreprise lorsque celle-ci
est conditionnée uniquement par la recherche du profit au dépend de l’intérêt général. L’Etat
dans sa posture de gardien de l’intérêt général a souvent cherché à garantir la qualité et
l’approvisionnement en électricité à un coût socialement acceptable. Nous avons assisté à
l’implémentation des industries et des entreprises privées grâce à la qualité de l’électricité.
Cette mutation a aussi stimulé quelques activités économiques dans plusieurs quartiers dont
l’accès à l’électricité des habitants est le fait de la privatisation du secteur de l’électricité.

2- Développement du secteur de l’énergie

La première réponse de l’AES-SONEL au problème de l’électricité est de booster de 30% sa

capacité de production en électricité. Aussi, avons-nous remarqué la construction d’une
centrale thermique à fuel à Limbé dont la capacité est de 85 MW. A cela s’ajoute la
réhabilitation de quelques barrages hydroélectriques, notamment, les barrages de de
Songloulou et d’Edéa. De plus, la centrale à gaz de Kribi ayant une capacité de 216MW a été
construite.
En dépit des avancées auxquelles nous avons faites allusions dans le paragraphe précédent,
l’impact du partenariat ne se fait véritablement pas ressentir sur le développement du secteur
de l’énergie comme voulu par l’Etat du Cameroun. En effet, l’une des raisons qui poussent
l’Etat camerounais à confier la gestion du secteur de l’électricité à des personnes privées, c’est
de faciliter l’accès du plus grand nombre de camerounais à l’électricité. Mais face à la
croissance démographique de la population camerounaise, nous constatons une baisse
incessante de la capacité d’énergie électrique entrainant des coupures imprévues. Le
renforcement de la capacité d’énergique devrait se faire continuellement et surtout par rapport
à la croissance économique. Car plus la population croît, plus les demandes énergétiques

46
Eleuthère J. Manga Zambo, « Les fondements et les Enjeux de la privatisation au Cameroun », in Cahier de
l’UCAC, no5, PUCAC,2000, p 134.
47
Ibid, p 140.
48
Idid,

1
augmentent. Ces coupures générales à répétitions créent des zones de risque où sévissent des
tisserands d’insécurité. Cela entraine une remise en cause de la souveraineté de l’Etat et de sa
faillite dans la régulation publique. L’électrification de nombreuses villes encore dans
l’obscurité est aussi un défi que le secteur de l’électricité au Cameroun doit relever surtout
que la population ne cesse de croître.
Aujourd’hui, selon l’opinion nationale, le niveau de délestages est élevé au point d’atteindre
celui de l’année de la mise en concession de l’ancienne société nationale d’électricité. Il se
dégage un sentiment de recul au point de regretter le partenariat. Face à ces insuffisances, en
2010, le Président Paul Biya crée le 18 octobre Mekin Hydroelectric Development
Corporation, société d’énergie électrique à capitaux entièrement publics qui était chargée «
d’assurer la production et éventuellement le transport, la distribution, la vente, l’exploitation
et l’importation de l’énergie électrique; d’exercer toutes les activités ou opérations
industrielles, commerciales, financières, nobiliaires ou immobilières dans la République du
Cameroun sous quelque forme que ce soit ; des lors que ces activités peuvent se rattacher
directement ou indirectement à son objet social ou à tous les objets similaires, connexes ou
complémentaires49». Cinq ans plus tard, constatant que le problème persiste, le Président Biya
le 08 octobre la Société Nationale de Transport de l’Electricité (SONATEL) entièrement
financée sur capitaux publics, chargée du transport de l’énergie électrique et de la gestion du
réseau de transport pour le compte de l’État.
Malgré la volonté

CONCLUSION
Rappelons que l’objectif visé dans ce chapitre est d’étudier l’impact du partenariat AES-
SONAL et Etat du Cameroun sur le développement du secteur de l’énergie. Pour mieux
cerner les impacts, il nous a paru nécessaire de présenter au préalable le d’étude. Il ressort de
cette présentation que l’Etat du Cameroun demeure le co-gestionnaire de l’AES-SONEL dans
la mesure où il actionnaire à plus de 40%. Ainsi, il est co-responsable des difficultés
auxquelles le secteur de l’énergie est confronté au Cameroun.

L’analyse bilan quant à elle, nous a permis de remarquer deux choses : la première concerne
des avancées qui ont lieu grâce au partenariat et la seconde les insuffisances que présente
encore aujourd’hui le secteur de l’énergie. En ce qui concerne les avancées, le partenariat a
permis la construction et la réhabilitation de certaines infrastructures en charge de fourniture
49
Alain Patrice Minkanda, op.cit. p18.

1
d’électricité. C’est le cas de la construction d’une centrale thermique à fuel à Limbé dont la
capacité est de 85 MW, de la réhabilitation de quelques barrages hydroélectriques,
notamment, les barrages de Songloulou et d’Edéa. Il faut ajouter également l’expansion des
réseaux électriques qui profitent aux populations. Le partenariat a également fait de la société
AES-SONEL l’un des plus grands employeurs du Cameroun.

S’agissant des insuffisances, on note que les délestages sont de plus en plus fréquents et
impactent sur le dynamisme socio-économique du pays. Cette situation oblige le
gouvernement Camerounais à mettre parallèlement en place d’autres structures pour supporter
l’AES-SONEL. C’est dans cette optique que la Société Nationale de Transport de
l’Electricité (SONATEL) et Mekin Hydroelectric Development Corporation ont été créés.

1
Chapitre VII : ANALYSE ET EVALUATION DES PPP AU SENEGAL : CAS DU
PARTENARIAT ENTRE L’AGENCE FRANÇAISE DE DEVELOPPEMENT (AFD)
ET LA BANQUE DE L’HABITAT DU SENEGAL (BHS) ET D’AUTOROUTE A
PEAGE DAKAR-DIAMNIADIO

A- CONTEXTE DES PARTENARIATS PUBLIC-PRIVE AU SENEGAL

La problématique des partenariats Public-Privé (PPP) au Sénégal s’inscrit dans un contexte de

diminution de l’aide au développement et par l’orientation vers le modèle PPP en vue de
soutenir les initiatives de développement. Ces éléments de contexte doivent être rappelés.

1- L’APD, outil peu efficace

Les partenariats Public-Privé, au Sénégal, s’inscrivent dans un contexte, commun à de

nombreux pays subsahariens, marqué notamment par un besoin de recherche de nouvelles
sources de financement. Ces dernières se révèlent utiles pour l’économie et sont marquées du
sceau des impératifs liés à la mise en œuvre de projets infrastructurels utiles au
développement du pays. En effet, le financement des grands projets infrastructurels ou à forte
incidence sociale a souvent reposé entre 1990 et 2010, sur l’aide publique au développement
(APD). A titre indicatif, le pays a reçu 377 millions de dollars, soit 8% du PIB du pays 50. En
2009, l’aide s’évaluait à 1017 millions de dollars51. Après 2009, l’APD s’est fortement
réduite. Le financement des investissements par L’APD a diminué entre 2000 et 2015, passant
de 66% à 33%52. En outre, de nombreux débats ont été ouverts sur la portée ou tout
simplement sur l’efficacité de cette aide. Le Sénégal a été l’un des principaux bénéficiaires de
l’APD en Afrique subsaharienne. Cela suppose donc que son développement infrastructurel,
ses projets de grande ampleur ont été soutenus par ces ressources. En 2014, l’APD
représentait 11% du PIB du pays.

2- L’option des PPP, une issue à l’APD

L’option des partenariats public-privé (PPP) a donc constitué une solution alternative pour
soutenir les efforts de développement du pays. Le gouvernement sénégalais a, de ce fait bâti

50
PNUD, Coopération pour le développement – Sénégal – 1999, Washington, 2011
51
OECDE, Efficacité de l’aide 2011 : progrès accomplis dans la mise en œuvre de la déclaration de Paris –
volume II, chapitre pays, Sénégal, 2012
52
Global partnership for effective development cooperation, Profil de suivi, Senegal, octobre 2016

1
une législation spécifique visant à encadrer le PPP53 et développé une architecture
institutionnelle dans ce sens.

Dans le contexte du Sénégal, le PPP désignerait non pas une réalité, mais des réalités
différentes à savoir la délégation de Service Public et les contrats de partenariat proprement
dits. Ces deux formes se distinguent par les modalités de rémunération du cocontractant de
l’administration, le degré d’implication des partenaires et la question de la responsabilité et/ou
de la prise en charge des risques 54. Il s’agit là des principaux critères de distinction entre ces
deux voies vers lesquelles nous orientent les PPP.

B- Un projet de PPP modeste : la construction de logements accessibles dans le

cadre du partenariat entre l’Agence Française de Développement (AFD) et la
Banque de l’Habitat du Sénégal (BHS)

Il peut être utile de voir, d’examiner la portée des projets de PPP. Un tel exercice
permettrait de porter une appréciation sur les effets de ces projets. Le projet portant sur la
construction de logements accessibles dans le cadre du partenariat entre l’Agence Française
de Développement (AFD) et la Banque de l’Habitat du Sénégal (BHS) peut être à cet égard,
un cas d’examen approprié.

1- Le contexte du logement au Sénégal et opportunités des PPP

Le projet articulé autour du partenariat entre l’AFD et BHS s’origine dans un constat
partagé de la difficulté, pour de nombreux sénégalais, d’avoir accès à un logement décent. Ce
besoin est étroitement associé à l’extrême concentration des populations dans les grandes
villes du pays en l’occurrence la capitale Dakar. L’exode rural et des dynamiques de mobilité
extrêmement fortes apportent chaque année à la ville, un excédent démographique qui se
traduit également par des besoins sociaux spécifiques dont l’accès au logement.

En 2002, le besoin de logements à Dakar était évalué à 115 000 unités. D’autres

sources font cas du besoin de construction de 25 000 à 50 000 logements par an d’ici 20125
pour résorber la crise du logement dans une ville comme Dakar55. Dans le même temps, l’Etat
s’est depuis longtemps désengagé du secteur immobilier et n’est plus l’acteur principal de la

53
A l’instar de la loi n°2014 -09 du 20 février 2014.
54
Ibrahima Fall, « Partenariats public-privé et développement des projets prioritaires du Plan Sénégal
Émergent : à quel montage se fier ? », Communication non référencée
55
Youssouph Sané, « La politique de l’habitat au Sénégal : une mutation permanente », Les cahiers d’outre-mer
263/2013, 311-334

1
production des logements dans le pays. Les nombreuses initiatives prises par l’Etat n’ont pas
permis de juguler cette crise à travers notamment l’action de structures dédiées à l’immobilier
(la Société Immobilière du Cap vert -SICAP-, la Société Nationale des Habitations à Loyers
Moderés -SNHLM) ou la mise en place d’une Banque de l’habitat (BHS). La politique de
l’habitat du Sénégal elle-même se présente finalement comme « une politique du
logement »56. Elle repose sur des objectifs stratégiques et opérationnels de construction, de
mise à disposition des logements sociaux. Dans le même temps, ses piliers ont historiquement
été la promotion de la création des sociétés immobilières (symbole d’un tournant
« moderniste » de la politique urbaine du pays) et la satisfaction des besoins en logements des
couches « les plus pauvres » de la population (expression d’une vision « inclusive » de la
politique urbaine du pays). C’est justement ce dernier point qui suscite un besoin de
ressources dans un contexte d’amenuisement des ressources tel que cela a été évoqué. Les
PPP se présentent alors comme une option supplémentaire de production des logements dans
la ville de Dakar. Ils permettent entre autres, la mobilisation des ressources importantes et le
respect de standards techniques, environnementaux élevés dans le cadre des projets.

2- Le partenariat entre l’AFD et la BHS : produire des logements « accessibles »

Le partenariat entre l’AFD et la BHS a consisté à la mise à disposition par la première d’une
ligne de crédit de 5,2 milliards de FCFA (8 millions d’euros) destinés à la relance du marché
du logement à bas prix. Effectué en 2012, ce crédit est remboursable sur un échéancier de 15
ans57. Ce prêt fait suite à un prêt précédent d’un montant de 3,3 milliards de FCFA en 2008 58.
Cela s’opère par des programmes « ouverts aux particuliers dont les revenus sont inférieurs à
350 000 FCFA et aux promoteurs qui sont en mesure de proposer des logements dont le prix
est inférieur à 20 millions »59.

Ce projet suppose donc que les fonds mis à disposition par l’AFD sont utilisés par la BHS
pour financer via des prêts, des particuliers aux revenus modestes, ou des sociétés
immobilières en vue de produire des logements accessibles à des classes considérées comme

56
Idem
57
Voir rubrique « actualités » sur www.bhs.sn
58
D’après les données disponibles sur le site www.servicepublic;gouv.sn , ce premier prêt aurait permis
d’accorder 134 crédits immobiliers à des ménages à revenus modestes et permis le développement de zones
comme Kaolack ou ziguinchor.
59
Omar Gueye, L’utilisation de l’aide publique au développement pour la création de Partenariats publics-
privés. Etude de cas du Senegal, CSO Partnership for Development Effectiveness/ RSCD-TUDCN

1
moyennes ou pauvres. Le projet s’oriente donc explicitement vers les couches les plus
vulnérables de la population, ceux dont les moyens sont faibles ou modestes et qui ne les
permettraient pas d’avoir accès à un logement décent.

Encadré :

La BHS, société anonyme, est une structure créée en 1979 et entrée en fonctionnement en
1980. Son action principale porte sur le financement de l’immobilier, en accession à la
propriété, avec une priorité pour le logement social. Elle offre d’autres services de type
bancaire et étend ses interventions vers des pays d’émigration des sénégalais.

Les actionnaires de la BHS sont l’Etat (9,54%), BCEAO (9,09%), Banques locales (15,45%),
Société Financière Internationale (8,64%), IPRES (7,73%), Caisse de Sécurité Sociale
(7,27%), Compagnies d’Assurances (5,23%), Holding KEBE (4,55%), SNHLM (2,73%),
SICAP (2,73%) et autres actionnaires (27,05%).

Source : www.bhs.sn

3- Que nous dit ce projet de l’utilité et/ou de la portée des PPP ?

Ce projet de PPP dont les effets n’ont pas encore fait l’objet d’une évaluation complète et
dont les données sont assez difficiles à obtenir, peut éclairer quant à certains atouts de ce type
de contrat. Trois idées peuvent être évoquées et discutées à cet effet.

D’abord, conformément à une idée récurrente, les PPP sont un outil, voire un mécanisme de
choix pour le financement de projets lourds à rentabilité forte. Le PPP impliquant l’AFD et la
BHS oriente par contre vers des projets à finalité sociale. Les PPP se présentent alors
également comme des mécanismes de financement des projets sociaux. Le projet sus présenté
a une finalité clairement sociale : faciliter l’accès des couches modestes à un logement décent.
La politique, l’action sociale de l’Etat trouverait alors dans les PPP des ressources
supplémentaires utiles à leur concrétisation.

Ensuite, on peut faire cas, comme cela a été relevé par certaines analyses de cette initiative, de
la modestie des ressources engagées dans ce PPP au regard des montants généralement
impliqués dans ce type d’opérations et qui relèvent de secteurs « gourmands » en ressources
financières60. Cela suppose donc un travail de fond sur le ciblage, le choix des projets
60
Les projets ayant relevé de PPP au Sénégal sont à cet égard illustratifs : La mise en concession du chemin de
fer reliant Dakar à Bamako (conjointement avec l’Etat du Sénégal), la concession relative au financement, à la
construction, à l’entretien et à la maintenance de l’autoroute à péage reliant Dakar à Diamniadio, la concession

1
susceptibles de relever des PPP. Deux positions peuvent donc être évoquées. La première est
celle de faire le choix de réserver les PPP à des projets à forte surface financière. Les projets
infrastructurels d’envergure comme les barrages, les infrastructures routières, la construction
de ports ou d’aéroports devraient ou pourraient immobiliser ce type de partenariat. A ce titre
des projets aux montants modestes comme ceux du projet entre l’AFD et la BHS devrait être
soutenu par l’Etat sans intervention extérieure. Ce d’autant plus que des analyses soulignent
que les coopératives d’habitat versent à la BHS des montants nettement supérieurs à ceux de
l’AFD : environ 20 milliards de FCFA par an 61. La seconde position est celle de ne pas avoir
de restriction en matière d’initiatives susceptibles d’être soutenus (techniquement et surtout
financièrement) par les PPP. A ce titre, le projet de financement du logement pour les classes
aux revenus modestes d’un montant de 8 millions d’euros peut s’insérer dans un PPP comme
cela a été le cas.

Enfin, un débat peut être ouvert sur la pertinence du projet dans son contenu. Il ambitionne
favoriser l’accès au logement aux ménages dont les revenus sont inférieurs à 350 000. Cette
barre inférieure semble toujours élevée dans un pays où comme le relève Ousmane Gueye, le
SMIC s’élevait en début d’année 2017, à 47 700 FCFA. Le projet aurait alors des critères
« sociaux » de ciblage extrêmement problématique. On peut donc supposer d’un faible impact
de ce projet comme le suggère Omar Gueye dans ses analyses62.

C- PROJET D’AUTOROUTE A PEAGE DAKAR-DIAMNIADIO

Conçu depuis les années 70, le projet d’autoroute a été remis en actualité dans les années 2002
où le gouvernement Sénégalais décide de réaliser le projet en PPP. Ce qui signifie que le
financement ne sera plus par le seul budget de l’Etat, mais en partenariat avec des partenaires
techniques et financiers du secteur privé. Les premiers travaux ont débuté en 2009 en deux
phases : la première concerne les tronçons Malick Sy-Pikine (12 km) et est financé par le
Gouvernement du Sénégal. La deuxième, s’étendant sur 20 km, elle concerne le tronçon
Pikine-Diamniadio (Graphique 4 en Annexes). Celui-ci est financé en Partenariat-Public-
Privé (PPP) avec injection de fonds publics et privés. Le projet prévoit l’installation de postes
de péage et la concession se fera après 30 ans 63. Ainsi donc, avant d’analyser les impacts du
projet, il convient de présenter ses objectifs ainsi que les principaux bénéficiaires.

du terminal à conteneurs du Port Autonome de Dakar, etc. Pour plus de projets ou exemples voir sur
www.ppp.gouv.sn
61
Omar Gueye, L’utilisation de l’aide publique au développement pour la création de Partenariats publics-
privés..., op. cit.
62
Idem
63
Diop Sokhna, op.cit. p39.

1
 1- Objectifs et bénéficiaires du projet

Le projet d’autoroute à péage DAKAR-DIAMNADIO vise :

 Un déplacement rapide des biens et des personnes dans la périphérie de Dakar ;

 La mise en service d’une liaison routière dans le corridor reliant cinq principaux pôles:
Dakar, Pikine, Thiès, la Zone Économique Spéciale Intégrée et le Nouvel Aéroport In-
ternational Blaise Diagne (objectif de 30 minutes entre Dakar et Diass) ;
 Une politique de développement urbain et rural à l’extérieur des zones saturées de la
presqu’île du Cap-Vert par une valorisation du foncier dans d’autres régions ;
 Une contribution concrète à la réalisation des Corridors Dakar-Bamako, Dakar-Banjul-
Bissau, Dakar-Conakry64, etc.

L’intérêt de ce projet, somme toute, est de contribuer à la facilitation de la libre circulation

des biens et des personnes au Sénégal. Il vient améliorer la qualité des infrastructures
routières du Sénégal. Notons qu’il a été financé à hauteur de 200 milliards de FCAF dont la
part de l’Etat sénégalais est de 78,5 milliards de FCFA.

En ce qui concerne les bénéficiaires, ils sont nombreux. On peut citer les usagers du transport
de la région Dakar, les populations délocalisées, les habitants des quartiers par lesquels passe
l’autoroute etc. Il est important de revenir sur les bénéficiaires directs qui sont les habitants du
quartier Pikine. En effet, ce « quartier populeux situé dans la banlieue de Dakar était mal
assaini, et donc souffrait d’inondations pendant l’hiver65 ». Nul doute, le projet a amélioré et
assaini le cadre de vie des habitants et dans une commune mesure à tous les habitants de la
ville de Dakar. Notons qu’il y a eu également des recasements suivis des dédommagements.
Quid de l’analyse bilan du projet ?

2- Analyse bilancielle du projet d’autoroute à péage DAKAR-DIAMNADIO

Ici, nous nous sommes fortement inspirés de l’analyse Diop Sokhna 66 sur le projet d’autoroute
à péage DAKAR-DIAMNADIO. Il ressort de cette analyse que le projet d’autoroute présente
de nombreux aspects positifs. D’abord, la construction de l’autoroute participe de la réduction
du temps de transport en facilitant la libre circulation des biens et des personnes. D’après les
résultats de l’évaluation du projet, le temps de trajet entre Dakar et Diamnadio a été réduit de
plus de 70%. Aussi, faut-il ajouter que l’autoroute accueille 48 000 véhicules par jour alors
que les prévisions initiales étaient de 35 000 véhicules. Vraisemblablement, l’autoroute a
64
Ibid. p.40
65
Ibid.o.43
66
Diop Sokhna, op.cit. pp 45-49

1
participé au projet du désenclavement et de la décentralisation de la ville de Dakar. Diop
résume les aspects positifs du projet d’autoroute en faveur de la population de la manière
suivante :

 Les emplois créés étant aussi bien temporaires que permanents ;

 Le temps de transport raccourci et l’accès facilité aux différents points de service ;
 Une certaine décentralisation de la capitale ;
 L'évacuation d’eau sur certaines sections de routes ;
 Les zones de PIS et de Tivaouane Peul qui se sont dotées de schémas d’assainissement
pour parer aux éventualités d’augmentation de la nappe phréatique;
 La fermeture de la décharge incontrôlée de Mbeubeuss et la création d’un centre
d’enfouissement technique pour les ordures, permettant de supprimer les émanations
de fumée et de gaz toxique.

Notons tout de même que les emplois temporaires n’apportent pas une sécurité d’emploi à la
population, car ce sont des emplois qui disparaissent pour la grande partie après la réalisation
du projet. D’autant plus que du point de vue économique, la population ne jouit pas
véritablement des retombées financières. En effet, jusqu’ici, seules les taxes de type TVA
reviennent à l’Etat, et ce, pendant plus de deux décennies. Or, Sawaré67 révèle que
l’investissement de la partie privé peut être amorti sur 10 ans au lieu de 30 ans. C’est dans ce
même ordre d’idées que les médias qualifient le projet d’intarissable vache à lait d’Eiffage.
Salimata réussit par calculer le cumul des recettes de péage sur 25 années des recettes dont les
montants sont évalués à 766, 65 milliards FCFA.

Conclusion
L’intérêt de ce chapitre est d’analyser les projets PPP au Sénégal afin d’évaluer l’impact des
projets sur le développement de l’Etat Sénégalais. Deux projets ont été soumis à l’étude de
cas : d’une part, le partenariat entre l’Agence Française de Développement (AFD) et la

67
SAWARÉ, Alioune (2013). « Document exclusif – l’autoroute à péage, une senteur d’arnaque du siècle : des
incongruités et des inadéquations renversantes ». Dakar Actu, [en ligne], <http://www.dakaractu.com/Document-
exclusif-l-autoroute-a-peage-une-senteur-d-arnaque-du-siecle-des-incongruites-et-desinadéquations. Consulté le
25/04/2018.

1
Banque de l’Habitat du Sénégal (BHS) et, d’autre part, le projet de construction d’autoroute à
péage Dakar-Diamniadio. Il ressort de l’analyse que les deux projets ont été bénéfiques en
grande partie aussi bien pour la population que pour l’Etat du Sénégal. Ces projets ont
participé chacun au développement du secteur des infrastructures au Sénégal. Toutefois, à
l’image du cas d’étude du projet PPP étudié au Cameroun, les projets présentent quelques
aspects négatifs qui biaisent le dynamisme observé dans les projets PPP. Ces difficultés sont
davantage liées au coût des projets qui à la fin profitent plus aux concessionnaires qu’aux
Etats eux-mêmes.

CHAPITRE VIII: APPORT DU PPP AU DEVELOPPEMENT DES ETATS DU

CAMEROUN ET DU SENEGAL
Les deux derniers chapitres précédant le présent (chapitre) nous ont situés sur les réalités des
PPP aussi bien au Cameroun qu’au Sénégal. Deux projets ont été étudiés, il s’agit d’une part,
d’un contrat de partenariat conclu dans le secteur de l’eau et de l’énergie au Cameroun, et

1
d’autre part, d’un contrat de partenariat conclu entre l’Agence Française de Développement
(AFD) et la Banque de l’Habitat du Sénégal (BHS). Dans le cas du premier contrat, au regard
de la durée du partenariat entre l’Etat du Cameroun et le Groupe ACTIS, il est dès lors facile
d’étudier les impacts du contrat sur le développement du secteur de l’eau et de l’énergie au
Cameroun. En revanche, la rareté des données sur le deuxième contrat rend très complexe la
possibilité d’analyser les impacts du contrat de partenariat. Cependant, l’analyse des effets ou
encore des influences à court terme reste possible.

Fort de ce qui précède, il y a lieu d’aller au-delà des études de cas pour analyser globalement
les apports des PPP au développement des Etats du Cameroun et du Sénégal. Le champ de
développement étant vaste, nous nous limiterons au secteur des infrastructures et au domaine
des services sociaux. Le choix du secteur des infrastructures s’explique par le fait qu’il
demeure le secteur le plus sollicité dans le cadre du contrat de partenariat. En revanche, à
l’image des Etats européens, de nombreux Etats africains n’ont pas recours au PPP pour
développer les services sociaux. Le choix des services sociaux pourra constituer un cas de
plaidoyer dans la mesure où l’analyse réussit à démontrer l’intérêt d’avoir recours au PPP
pour développer le secteur de la santé et des services sociaux de bases.

A. PARTENARIAT PUBLIC PRIVE ET LE DEVELOPPEMENT DU SECTEUR

DES INFRASTRUCTURES AU CAMEROUN ET AU SENEGAL
Le PPP a été souvent présenté comme une alternative à l’aide publique au développement. Il
s’agit là d’un changement paradigmatique dans le processus du développement des Etats en
Afrique. Très sollicité dans le secteur infrastructurel, notamment routier, le PPP influe
inévitablement sur le développement dudit secteur. C’est ici le lieu d’étudier l’impact des
contrats de partenariat sur le développement des infrastructures au Cameroun et au Sénégal.

1- PPP et le développement des infrastructures au Cameroun

L’étude de cas de l’AES-SONEL a permis d’évaluer l’apport du PPP dans le secteur de l’eau
et de l’énergie au Cameroun. Bien que de nombreuses imperfections soient relevées, il ressort
de l’analyse que le partenariat entre l’Etat du Cameroun et le groupe ACTIS a été d’une
grande utilité dans la promotion du secteur de l’énergie. Quid du secteur des infrastructures ?

Notons que le gouvernement du Cameroun a adopté en 2009 un document de stratégie pour la

croissance et l’emploi (DSCE), lequel dispose d’un programme de stratégie horizon 2035
intitulé Cameroun Vision 2005. Le DSCE a fait des grands projets d’infrastructures et le
développement des PPP une priorité du gouvernement pour la période 2010-2020. A cela

1
s’ajoute l’élaboration d’un outil d’analyse économique et financière comparative des grands
projets appelé le « comparateur du service public ». Cet outil a été mis en place par le
Ministère de l’Economie, de la Planification et de l’Aménagement du Territoire (MINEPAT).
Cet outil permet au conseil d’appui à la réalisation des contrats de partenariat d’identifier les
projets à réaliser sous PPP68. En 2014, 16 projets PPP sont inscrits dans le programme
d’investissement du gouvernement camerounais. En 2016, le CARPA a donné son avis
favorable sur 03 projets PPP :

- Deuxième phase de l’autoroute Yaoundé-Douala

- Construction d’un poste à péage moderne
- Construction de la gare routière de Bamenda

En mai 2016, les projets réalisés dans le cadre des PPP au Cameroun s’inscrit majoritairement
dans les infrastructures routières. Le tableau ci-dessous est à titre d’illustration.
Projets déjà réalisés en PPP (ou en cours) Opérateur privé
au Cameroun
Concession des chemins de fer du Contrat initial signé en 1999, société Cam-
Cameroun : exploitation des services de rail (actionnaires majoritaires le consortium
transport de marchandises et de voyageurs, Bolloré-SAGA-SDV et Comazar)
ainsi que le renouvellement, l’entretien et la Durée : 30 ans à partir de 2005
maintenance de l’infrastructure ferroviaire.
Gestion, exploitation, renouvellement, Contrat initial signé en 1994, société
réhabilitation et développement des Aéroports du Cameroun (ADC)
infrastructures de 7 aéroports du Cameroun
Production, transport, distribution et vente Contrat de concession signé en 2001 avec
de l’électricité du Cameroun AES SONEL devenu en 2014 ENEO
Cameroon SA. Durée : 20 ans
Gestion, exploitation et maintenance du Contrat signé en 2005, Douala international
terminal à conteneur du Port de Douala terminal (DIT), durée : 15 ans
Construction, maintenance et gestion des Contrat de concession signé en 2006,
infrastructures de captage, de production, de Cameroun water utilities (CAMWATER),
transport et de stockage de l’eau potable durée : 30 ans
Gestion, production et distribution de l’eau Contrat d’affermage signé en 2008, la
potable en zones urbaines et périurbaines camerounaise des eaux (CDE). Durée : 10
ans
Acquisition, exploitation et développement Contrat BOT signé en 2009, Dibamba
de la centrale électrique thermale de Power Development corporation - DPDC

68
Cf. Fiche pays Cameroun, mai 2016, version PDF. Document produit dans le cadre de l’initiative France-
Banque mondiale pour la promotion des Partenariats Publics Privés dans les pays de la zone franc

1
 Dibamba de 86 MW de fuel lourd
(Production indépendante d’électricité - IPP)
Conception, construction, financement, et
exploitation de la centrale électrique au gaz
naturel de Kribi de 216 MW (Production
indépendante d’électricité - IPP)
Exploitation du terminal à conteneurs du
port en eau profonde de Kribi
Exploitation et la maintenance du terminal
polyvalent du port en eau profonde de Kribi
Financement et construction d’une ligne de
tramway de 50 km à Yaoundé
Source : Fiche pays Cameroun, mai 2016
(Groupe Globeleq). Durée : 20 ans
Contrat BOT signé en 2009, Kribi Power
Development Corporation - KPDC (Groupe
Globeleq). Durée : 20 ans
Contrat de concession attribué en 2015, en
cours de signature, Consortium franco-
chinois : Bolloré Africa Logistics - CMA
CGM - China Harbour Enginering Company
(CHEC). Durée : 25 ans
Contrat de concession attribué en 2015, en
cours de signature, consortium Necotrans/
Kribi Port Multi Operators (KPMO). Durée :
20 ans
Contrat BOT signé en 2014, bail
emphytéotique, société Préfarail

Le tableau ci-dessus rend compte des projets réalisés en PPP ou en cours de réalisation au
Cameroun. Deux sont secteurs sont principalement concernés. Il s’agit du secteur des
infrastructures routières et celui de l’eau et de l’électricité. Les PPP ont véritablement permis
à l’Etat camerounais de développer secteurs susmentionnés. Aussi, avons-nous remarqué, le
contrat de partenariat le plus récurent est celui de la concession. L’Etat Camerounais, par la
concession, évite de contracter des dettes pour réaliser les ouvrages. Ainsi, il revient au
partenaire choisi de financer les travaux dont la contrepartie sera l’exploitation de l’ouvrage
réalisé pendant une période bien donnée.

2- PPP et le développement des infrastructures au Sénégal

Le Sénégal fait partie des premiers pays d’Afrique à adopter le PPP comme une alternative à
l’aide publique au développement. Le gouvernement sénégalais, à l’exemple du
gouvernement camerounais a mis en place le Plan Sénégal Emergent (PSE) décliné en une
Stratégie Nationale de Développement Economique et Social (SNDES) avec un plan d’action
dont plusieurs projets vont être réalisés en PPP. Ainsi, de nombreux projets dans le secteur
des infrastructures ont été réalisés en PPP au Sénégal. Il est ici question d’étudier l’impact de
ces projets sur le développement des infrastructures. « Le secteur secondaire au Sénégal est en

1
majeure partie et soutenue par les BTP. Ces dernières décennies, le BTP a connu une forte
avancée69 ». Ceci s’explique en partie par le recours au PPP. Plusieurs projets de constructions
ont été réalisés en PPP. Nous pouvons citer entre autres le nouvel aéroport de Ndias situé à 45
kilomètres de Dakar, la création d’un port minéralier, l’aménagement du pôle industriel de
Diamniadio et le déplacement de la capitale administrative Thiès, etc. Ces projets ont permis
au Sénégal de développer le secteur infrastructurel.

Fort de ce qui précède, contrairement au Cameroun dont le recours au PPP est souvent
observé dans le cadre des projets visant la construction des infrastructures routières, le
Sénégal a recours au PPP dans les domaines. Le Tableau ci-dessous en est parfaite
illustration.

Projets PPP inscrits dans le PAP 2014-2018

Domaine Projet PPP Montant du GAP à Acteurs

financer en
millions de FCFA
Agriculture Développement de 3-4 307 853 Ministère de l’agriculture de
corridors céréaliers, l’équipement rural
volet PPP
Projet d’agrégation de 88 751 Ministère de l’agriculture de
fermes agricoles dans l’équipement rural
les filières d’horticulture
et de l’élevage
Industrie Plateformes industrielles 52 500 Ministère de l’industrie et des
intégrées à Diamniadio mines
-Aprosi
Mines Relance du progrès - - Ministère de l’industrie et
intégré sur le fer des mines
Falémé/axe sud - Ministères des
infrastructures, des transports
terrestres et du
désenclavement
-Apix
Port Minéralier de - - Ministère de l’industrie et
Bargny des mines
- Ministères des
69
Sokhna Assiatou Diop, Impact du Partenariat Public Privé sur le développement économique du Sénégal, in
www.scholar.google.com, consulté le 23/04/2018, mémoire de recherche.

1
 infrastructures, des transports
terrestres et du
désenclavement
-Apix
Infra et transport Hub aérien régional : 50 000 - Ministères des
rénovation des infrastructures, des transports
aérodromes et aéroports terrestres et du
régionaux (Cap Skiring, désenclavement
Ziguinchor et Saint-
- Ministère du touurime et des
Louis)
transports aériens
Tramway à Dakar 367 360 - Ministères des
infrastructures, des transports
terrestres et du
désenclavement

Commerce Zone économique 10 542 Ministère de la Promotion

spéciale intégrée des investissements et des
partenariats
Tourisme Réaménagement de 3000 Ministère du tourisme et des
Saly/tourisme d’affaire transports aériens
domestique
Développement de la 24 300 Ministère du tourisme et des
pointe Sarène transports aériens
Développement de 500 Ministère du tourisme et des
l’offre d’affaire et de transports aériens
City Trip à Dakar
Education Projet de construction 138 750 Ministère de l’enseignement
de résidences supérieur et de recherche
universitaires scientifique
Dakar campus régional 2 800 Ministère de l’enseignement
de référence supérieur et de recherche
scientifique
Habitat Programme 219 965 Ministère de l’urbanisme et
d’accélération de l’offre l’habitat
en habitat social :
construction de
logements sociaux

1
Santé Reconstruction et 15 676 Ministère de la santé et de
équipement du centre l’action sociale
hospitalier le Dantec
Construction et - Ministère de la santé et de
équipement d’un centre l’action sociale
de lutte contre le cancer
Eau, assainissement Construction et - - Ministère de
explication d’une usine l’agriculture et de
de dessalement d’eau de l’équipement rural
mer pour obtenir de - Ministère de
l’eau douce l’hydraulique

Source : Plan d’actions prioritaires 2014-2018

Le secteur des infrastructures ont connu un véritable essor au Sénégal, et ce, grâce au recours
au PPP. Le tableau ci-dessus nous permet de rendre compte que l’Etat du Sénégal a fait du
partenariat son facteur de développement.

B-PARTENARIAT PUBLIC PRIVE ET LE DEVELOPPEMENT DES

POLITIQUES SOCIALES AU CAMEROUN ET AU SENEGAL

La première partie de ce chapitre présente le développement des secteurs infrastructurels

réalisées en PPP en Afrique, notamment au Cameroun et au Sénégal. Le champ de
développement ne se limite pas aux infrastructures, mais bien plus va au-delà pour intéresser
les domaines sociaux. L’intérêt de cette partie est d’analyser la situation des PPP dans le
développement des politiques sociales.

1- PPP et le secteur des services sociaux au Cameroun

La littérature sur la pratique de PPP au Cameroun relève que le secteur social est encore
marginalisé, comparé à tout ce qui est réalisé dans les infrastructures, notamment, routière,
fluviale etc. Toutefois, quelques projets ont été réalisés en PPP au Cameroun. C’est le cas du
projet sur la gestion et la maintenance d’une cité universitaire d’une capacité de 2500 lits à
l’université de Buea. Un contrat de partenariat a été noué avec des partenaires sud-africains et
camerounais qui doivent mobiliser 12,1 milliards de FCFA. Ce projet a permis de résoudre les
difficultés de logements sociaux auxquelles les étudiants étaient confrontés. Seulement, la
demande demeure forte, comparée à l’offre. De 2014 à 2016, il ressort clairement que les
différents projets inscrits au programme de l’action gouvernementale au Cameroun et qui

1
doivent être réalisés en partenariat ne se préoccupe pas des services sociaux. Ceux-ci ne sont
pas priorisés dans le cadre des projets réalisés en PPP. Quid du gouvernement Sénégalais ?

2- PPP et le secteur des services sociaux au Sénégal

Le tableau des projets PPP inscrits dans le PAP 2014-2018 au Sénégal illustre la place
qu’occupent les projets sociaux dans le programme d’action gouvernementale de l’Etat du
Sénégal. En effet, les secteurs de la santé, de l’habitat, de l’éducation et bien d’autres sont tout
aussi concernés par le PPP que celui des infrastructures. Plus de 700 000 000 f CFA ont été
alloués aux services sociaux dans le cadre des projets en PPP. Nous remarquons également
une volonté d’autonomiser les collectivités dans la gestion des projets en PPP. On assiste à
une décentralisation de la gestion des projets en PPP.

CONCLUSION
Au sortir de ce chapitre qui a pour objectif d’analyser les impacts de projets en PPP sur les
secteurs infrastructurels et sociaux dans les Etats du Cameroun et du Sénégal. Du point de vue
social, contrairement à au Cameroun, l’Etat sénégalais initie des projets sociaux réalisés en
partenariat. Ainsi, les secteurs de la santé, de l’habitat, de l’éducation et bien d’autres sont
aussi traités de la même que les secteurs de l’énergie et des infrastructures. On ne note pas
une grande disparité dans les programmes d’action gouvernementale au Sénégal au point que
le développement se veut équidistant.

En revanche, le secteur des infrastructures reste le plus investi. De nombreux projets aussi
bien au Cameroun qu’au Sénégal sont réalisés en partenariat avec le secteur privé. L’intérêt
que suscite le secteur des infrastructures s’explique par le coût des ouvrages.
L’autofinancement conduit, souvent, l’Etat dans un cycle de prêt qui alourdi sa dette. Ainsi,
de nombreux Etats préfèrent autofinancer les projets sociaux et nouer des contrats de
partenariat dans le cadre des projets visant la construction des infrastructures. C’est cette
philosophie qui a en partie expliqué la position de l’Etat du Cameroun.

CHAPITRE : GESTION DES RISQUES DANS LES PROJETS PPP

1
La gestion d’un projet, fut-il petit ou grand, exige l’analyse préalable des risques. Le risque se
définit comme un « danger éventuel plus ou moins visibles qui peut affecter l’issue d’un
projet70 ». Il est donc nécessaire de toujours introduire l’analyse des risques dans la gestion
des projets, car il n’existe pas de risques zéro. La gestion des risques dans les projets est
devenu de nos jours un paradigme qui intéresse de nombreux chercheurs à l’exemple de
d’Alain Fernandez et bien d’autres. Pour ce dernier, il est « inconcevable d’envisager de se
prémunir de tous les dangers inhérents à la conduite d’un projet complexe 71 ». La gestion des
PPP ne fait pas exception aux exigences de la gestion des risques. Ceci étant, l’analyse des
risques dans la gestion des projets PPP tient compte des différentes étapes prévues dans la
gestion des risques des projets. La littérature autour de la gestion des risques du projet
s’accorde sur les cinq différentes étapes de la démarche dans la gestion des risques. Avant
d’analyser les risques que courent les projets PPP, il convient d’analyser les différentes étapes
de la démarche dans la gestion des risques. Enfin, il importe de procéder à l’analyse des cash-
flows qui sont des éléments d’appréciations de la capacité des entreprises privées à contracter
ou non avec l’administration publique.

A- LES DIFFERENTES ETAPES DE LA GESTION DES RISQUES DANS LES

PROJETS

Cinq étapes72 caractérisent la gestion des risques dans les projets. La première consiste à
répertorier les différentes formes de risques susceptibles d’entraver le bon déroulement du
projet. Ces risques sont de divers ordres : humain, financier, technique, organisationnel,
technologique, cas de force majeure… Après cette première étape, il faut procéder à la
priorisation des risques. En effet, tous les risques n’ont pas la même probabilité de
survenance, ce, en terme de criticité, d’où nécessité d’établir un classement qui tient compte
des priorités. La troisième étape quant à elle, consiste à définir les « parades ». Ici, il s’agit de
poser les trois questions suivantes : 1- Peut-on éliminer le risque identifié ? 2- Peut-on en
limiter les effets ? 3- Doit-on modifier le déroulement du Projet ? La réponse à ces
interrogations permet d’identifier plus facilement les points critiques. L’identification de ces
derniers constitue la quatrième étape. En effet, les risques sont appelés à connaitre de
mutations, car la probabilité et la criticité évoluent au fur et à mesure que le projet avance.

70
Alain Fernandez, Le chef de projet efficace, Eyrolles, 2018
71
Ibidem
72
Nous nous sommes inspirés fortement des travaux d’Alain Fernandez pour développer les cinq étapes dans la
démarche de la gestion des risques.

1
Ceci conduit inévitablement à la dernière étape qui porte sur la révision des risques pour les
adapter au contexte.

Au regard de tout ce qui précède, une question demeure : en quoi consistent les risques dans
les projets PPP ?

B- LES RISQUES DANS LES PROJETS PPP : UNE ETUDE DES CAS

Souvent, les projets réalisés en PPP sont des projets de grandes envergures dont la réalisation
comporte de sérieux risques. Il est très difficile d’établir une typologie des risques que
comportes les projets PPP, car les risques varient en fonction de la nature du projet et du
contexte local de son implémentation. Cependant, il existe des risques auxquels de nombreux
pays d’Afrique sub-saharienne. L’insécurité, la montée en puissance du phénomène terroriste,
la corruption, le changement climatique, et les réalités fiscalo-douanières constituent des
risques que craignent de nombreux partenaires privés dans leur engagement en Afrique.

Depuis près de dix ans, de nombreux pays d’Afrique Sub-saharienne (R.C.A, Tchad, R.D.C,
Gabon, Cameroun, Togo, Zimbabwe, etc.) sont confrontés à des crises politiques qui influent
sur la dynamique du partenariat-public-privé. A cela s’ajoute le phénomène terroriste BOKO
HARAM qui gagne une partie de l’Afrique de l’ouest et les Etats du Tchad et du Cameroun
en Afrique Centrale. Au Cameroun par exemple, il est difficile de réaliser les projets PPP dans
le Grand nord à cause de l’insécurité. Ainsi, les partenaires sont réticents à s’engager afin
d’éviter des éventuels risques d’un investissement à perte. En novembre 2017, le
Gouvernement Centrafricain a organisé un forum des investisseurs qui a pour but d’attirer des
investisseurs internationaux afin de rendre compétitive l’économie nationale. Des mesures
très incitatives ont été prises afin de rassurer les investisseurs de la volonté du Gouvernement
à leur faciliter la tâche. Selon l’agence Xinhua, ces mesures comprennent entre autres « le
cadrage de dialogue pubic-privé, les avantages fiscaux et la possibilité d’un recours à
l’arbitrage du centre international pour le règlement des différends relatifs aux
investissements ». Plus de six (06) passés, aucun investisseur étranger a voulu s’engager dans
des projets PPP prévu dans le cadre du Plan National de Relèvement et de Consolidation de la
Paix (RCPCA). Pour de nombreux investisseurs, la criticité d’un conflit militaro-politique en
R.C.A demeure élevée. Ainsi, il devient dès lors difficile à un « investisseur sérieux de
s’aventurier sur un terrain qui s’avère glissant 73». Vraisemblablement, l’insécurité a fortement

73
Source : notre enquête, Bangui, mai 2018.

1
influencé la décision des investisseurs étrangers qui se sont résolu à ne pas investir dans un
climat d’insécurité qui règne en R.C.A.

Les investisseurs redoutent également les pays réputés très corrompus. En effet, la corruption
pollue très souvent l’environnement des affaires au point qu’elle constitue un risque pour les
investisseurs dans le processus de la passation du marché et les oblige parfois à réaliser des
ouvrages qui ne répondent pas aux exigences de départ. C’est le cas du projet de construction
de clôture de l’aéroport Bangui M’POKO en fin d’année 2017. En effet, la société SATOM a
gagné un marché de construction de clôture autour de l’aéroport international Bangui
M’POKO en partenariat avec le Ministère des transports. Quelques semaines après le
démarrage des travaux, plus d’une partie des ouvrages s’est écroulée. Après enquête, il est
admis que les travaux n’ont pas respecté les normes internationales de la construction de
l’ouvrage et ce parce que le budget prévu pour la construction a été revu à la baisse 74 à
l’initiative du ministre centrafricain en charge des transports. Il s’agit là d’une pratique
clientélaire qui constitue un risque auquel peuvent faire face les investisseurs. Un autre risque
est celui du retard des paiements. Effet, de nombreux partenaires privés se plaignent très
souvent du retard de paiement, ce, après livraison des ouvrages. A cela s’ajoute le changement
climatique qui constitue une difficulté à ne pas négliger dans l’analyse des risques. Le
changement climatique impacte le cours des projets à deux niveaux. Le premier est relatif aux
effets des intempéries qui rendent souvent difficile le travail entrainant parfois des coûts
supplémentaires. Le second niveau d’influence se situe sur la durée d’exécution des travaux.
En effet, le changement climatique est susceptible de rallonger la durée des travaux, ce qui
n’est pas sans conséquence sur le coût de réalisation des projets.

L’exigence de certains ouvrages oblige les Etats à redoubler d’effort dans la recherche des
partenaires privés. Il importe de noter que l’étude des risques n’engage pas uniquement les
partenaires privés. L’Etat, de son côté, doit procéder à son tour à l’analyse des risques avant
de s’engager. Ces risques varient en fonction de la nature du projet. Toutefois, les Etats sont
souvent confrontés au problème lié à la recherche des partenaires compétents et sérieux. Il
arrive souvent que les partenaires privés en Afrique disposent de compétences techniques
avérées, mais sont confrontés à de sérieux problèmes de flux de liquidité qui est une garantie
dans les contrats PPP. C’est la problématique des cash-flows dont les enjeux sont énormes
dans les relations de partenariat public privé en Afrique.
74
Source : notre enquête, Bangui, mars 2018.

1
 C- LES ENTREPRISES PRIVEES EN AFRIQUE FACE AUX DEFIS DES CASH-
FLOWS 

L’analyse des dispositifs institutionnels et juridiques du PPP dans les Etats africains révèle
qu’un accent particulier a été mis sur la capacité d’autofinancement des partenaires privés.
Celle-ci est souvent confondue au cash-flow qui est un flux de liquidité, représentant un flux
de trésorerie. Ainsi, le cash-flow se définit comme un indicateur permettant de mesurer le flux
de trésorerie dont dispose une entreprise75. Le cash-flow est différent de la capacité
d’autofinancement dans la mesure où il tient compte des « décalages dans le temps liés aux
encaissements et aux décaissements, mais également du financement des stocks des charges
d’impôts76 ». Bien que le cash-flow ne doive pas être confondu à la capacité
d’autofinancement d’une entreprise, il constitue, dans l’analyse financière, un moyen
d’appréhender la solvabilité et la pérennité d’une entreprise. Aussi, s’agit-il d’un indicateur
permettant d’apprécier la capacité d’une entreprise à financer ses investissements à partir de
son exploitation ou encore sa capacité à distribuer des dividendes aux actionnaires. Ainsi, la
temporalité marque la grande différence entre la capacité d’autofinancement et le cash-flow.
L’enjeu des cash-flows est d’avoir un étalon amélioré qui permet d’avoir une analyse
financière capable d’assumer les réalités à jour de l’entreprise.

Cependant, dans le cas des contrats de partenariat, à tort ou à dessein, le cash-flow est
souvent confondu à la capacité d’autofinancement de l’entreprise partenaire. Ainsi, se pose
avec acuité la question qui est celle de savoir : quelle place occupent les cash-flows dans le
choix des partenaires privés ? Les cash-flows constituent un des éléments les plus
déterminants dans le choix des partenaires privés, car ils constituent une garantie financière
attestant de la capacité d’autofinancement des entreprises choisies. Ce en plus des qualités
techniques dont devrait nécessairement disposer le partenaire privé. Dans le cas des PPP en
Afrique, beaucoup d’entreprises nationales se plaignent du recours massif aux entreprises
internationales qui viennent gagner les marchés à leur dépend. Cette plainte est récurrente
dans le secteur des BTP lorsqu’il s’agit des ouvrages de grandes envergures, exigeant le
recours à des technologies de pointe et une caution dont le montant est élevé. Ainsi, les
entreprises nationales sont souvent disqualifiées au profit des multinationales qui jouissent
75
Le cash-flow : définition, calcul et intérêt, in www.compta-facile.com, consulté le 01/06/2018
76
Ibidem

1
souvent d’une bonne santé financière. Cependant, dans la pratique, il existe véritablement des
voies de contournement qui sont savamment développées par des entreprises privées, en
partenariat avec des institutions financière et bancaires.

Ainsi, pour faire face au défi du cash-flow, certaines entreprises recourent à des institutions
bancaires qui leur donnent une caution bancaire77 leur permettant de répondre aux exigences
de cash-flow. Il s’agit d’une voie de contournement qui n’est pas sans difficulté, car selon les
praticiens, « elle est assujettie à de nombreuses manœuvres au niveau des banques78 (…) ». Il
s’agit des pratiques de corruption et surtout de fausseté qui en réalité soulèvent la question de
l’authenticité des cautions. Est-ce qu’il ne s’agit pas d’une simulation ? En effet, dans certains
cas tout porte à croire que la pratique de la caution relève des manœuvres dolosives de nature
à obtenir le marché. A côté de la caution, existe une autre pratique appelée le consortium. Ici,
deux ou plusieurs entreprises décident se mettre ensemble pour soumissionner afin de
maximiser leur chance. A partir de ce moment le problème des cash-flows ne se posent
véritablement pas. C’est aussi un autre moyen permettant de faire face au défi du cash-flow.

En définitive, il nous a paru important de conclure cette étude par le présent chapitre. Car en
effet, il est inadmissible de faire cette étude sans évoquer l’analyse des risques auxquels
peuvent être exposés les projets PPP. Ainsi, l’intérêt de ce chapitre est de procéder à l’analyse
des risques que peut courir un projet PPP. Il ressort d’entrée de jeu que l’analyse des risque
des projets PPP obéit quasiment à la même démarche que celle des projets qui n’ont pas été
réalisés en partenariat. D’où la présentation et l’analyse des différentes étapes des démarches
dans l’analyse des risques. De cette étude, il ressort clairement qu’il existe plusieurs risques et
sont fonction du contexte local et d’émergence du projet. Aussi, varient-ils en fonction de la
nature du projet et des parties contractantes. L’étude des risques nous a conduit
inévitablement à l’analyse des cash-flows qui constituent en réalité un élément d’appréciation
des entreprises capables de répondre aux exigences du PPP.

Il ressort qu’en Afrique, de nombreuses entreprises sont confrontées à de sérieux problèmes

de cash-flow, ce qui les disqualifie, car nul doute, ce dernier est un élément fondamental
d’appréciation de la capacité d’une entreprise à conclure de partenariat avec l’entreprise
publique.

77
Source : notre enquête, Bangui, 2018
78
Ibidem

1
CHAPITRE IX : SOCIETE CIVILE, ONG ET PPP EN AFRIQUE
L’apport de la société civile et des organisations non gouvernementales (ONG) est
significatif dans le développement des Etats en Afrique subsaharienne. Dans l’approche du
partenariat public-privé, l’Etat va à la rencontre d’autres acteurs, notamment, du secteur privé
capable de l’aider à atteindre les objectifs de son développement. Celui-ci peut être social,
politique, économique et bien d’autres. Telle présentée, l’approche écarte systématiquement
les organisations de la société civile ainsi que les ONG. Dit autrement, le rôle et la place des
ONG et OSC dans les PPP font débat. La mise à l’écart des ONG nous rappelle la prise de
position de Hobbes qui «  refuserait d’admettre que le bien commun peut être atteint par la
convergence des efforts intéressés des individus »79.

Cette manière de concevoir la collaboration entre Etat et société civile est révolue, ce au
regard de la complexité de la gestion de la chose publique de nos jours. Aujourd’hui, l’Etat a
besoin des partenaires dont la société civile. Le partenariat peut aller au-delà du secteur privé
et inclure la société dite civile sans fondamentalement gêner les partenaires privés de l’Etat.
L’intérêt de ce chapitre est de situer la place et le rôle des organisations de la société civile
dans le PPP. Autrement dit, quel rôle peuvent jouer les organisations de la société civile dans
le contrat de partenariat ? Pour répondre à cette question, il convient d’abord, d’étudier la
place des organisations dans l’initiative des PPP, ensuite, la collaboration des organisations de
la société civile avec l’Etat dans l’implémentation et le suivi-évaluation des projets réalisés
dans le cadre des PPP.

79
R. Polin, Politique et philosophie chez Thomas Hobbes, Paris, PUF, 1953, p.126.

1
 A- ONG ET PPP COMME INITIATIVE AU DEVELOPPEMENT

Le PPP est perçu comme une nouvelle approche dans le développement d’un pays.
Cette initiative contextualisé dans différents pays promeut le développement par participation
ou collaboration entre deux acteurs. Il s’agit ici de voir le rôle des ONG nouveaux acteurs
dans le développement d’un Etat et de voir les modalités d’intervention dans le partenariat
public-privé

1- L’Apport des ONG dans les PPP

La problématique à laquelle nous avons choisie de répondre trouve des éléments de

réponse dans la collaboration entre ONG et PPP. Deux thèses cependant s’affrontent dans
cette thématique de la coopération entre ONG et l’Etat. Une thèse anglo-saxonne appelée
aussi approche extensive qui défend que les associations et les organisations internationales
jouent un rôle primordial dans l’émergence des collectivités et autorités territoriales de
coopération. Et une autre francophone qualifiée de restrictive. Elle accorde la qualité et le
statut d’agent de coopération uniquement aux collectivités et autorités territoriales. Les
acteurs de coopération ici sont les collectivités territoriales et leur groupement. Ainsi, pour
cette approche restrictive, toute personne morale ou publique élue par sa localité peut disposer
de statut d’agent de coopération. Dans le rapport sur la coopération décentralisée dans
l’espace francophone, on retient que : « tous les organismes qui ne relèvent pas de cette
catégorie d’institution et qui ont des relations avec des organismes étrangers, font de la
coopération non gouvernementale »80.

La coopération entre ONG et Etat comme le souligne ce rapport a un historique. Le

professeur Christophe MESTRE souligne qu’elle date de l’après-guerre. Il s’agit de la volonté
des politiques à jumeler leur force en occurrence la France et l’Allemagne. Pour sa part, lors
du premier forum sur la coopération décentralisée en 2012 à Kinshasa, la coopération
décentralisée vise à construire une culture de paix, pour qu’une catastrophe comme celle de la
secondaire guerre mondiale ne se reproduise plus81. L’Assemblée des nations unies a donc
80
Projet de rapport sur la coopération décentralisée dans l’espace francophone, document n°12, 12 juillet 2013,
Abidjan, p.4.
81
Ibidem, p.5.

1
tenté d’institutionnaliser ce phénomène lors de la 26 e session en 1971, la France quant à elle a
institutionnalisé ce phénomène avec la loi du 2 Février 1971 relative à l’administration
territoriale de la République. Ainsi, ce rapport souligne les grandes lignes de la coopération au
développement qui sont :

- Une volonté de solidarité marquée par une approche humanitaire

- Une volonté d’agir pour le développement marqué par une approche de développe-
ment

- Une volonté d’appuis au processus de décentralisation marquée par une approche

d’appui institutionnel

- Une volonté de coopération basée sur les enjeux des partenaires marquée par une ap-
proche d’intérêt mutuel.82

2- Coopération et partenariat entre ONG et l’ Etat

La coopération est perçue comme pratique d’échanges internationaux faisant intervenir

des collectivités et associations locales, des organisations non gouvernementales, des
administrations centrales, des groupes d’intérêt, des entreprises, a différentes approches
d’appui qui nécessitent notre attention. Dans son approche d’appui institutionnel, la
coopération vise le renforcement des compétences de la collectivité partenaire pour qu’elle
assume au mieux ses responsabilités. L’idée est d’amener les collectivités à s’inscrire dans les
politiques publiques nationales. Initiée par la France, les pays de l’espace francophone ont
adopté cette démarche.

Sur les enjeux des partenaires basés sur une approche d’intérêt mutuel, la coopération
évoque l’idée d’enjeu politique public local pour les entités territoriales. Les enjeux de cette
coopération doivent permettre de poser des actions dans l’intérêt de tous. Dans le cas présent,
l’approche qui sied le plus est celle restrictive ou l’approche francophone. Car la coopération
dans cet espace est prise comme apanage des autorités publiques. Les autorités qui y
interviennent sont les différents acteurs de la localité. Nonobstant le rôle primordial des
organisations internationales dans ce contexte, le partenariat vise en la coopération entre ces
différents secteurs.

La coopération entre ONG et les organes chargés des PPP doit être basée sur :

82
Ibidem, p.6.

1
 - L’autonomie, c’est un critère qui octroie aux ONG une indépendance sans être sans
être sous l’emprise d’un pouvoir politique.

- Le renforcement du tissu associatif, les organisations pour avoir une influence doivent
avoir un tremplin jouant d’intermédiaire entre l’instance régionale et nationale. Ceci à
deux objectifs : surpasser les organisations individuelles tout en se rapprochant de la
population, puis se structurer autour des organisations qui permettent de surpasser
l’oligarchie par des politiques de participation.

- L’intégration, dans un cadre démocratique, il doit avoir entente entre les associations
d’instance civile et publique. Ce qui peut renforcer les liens entre les ONG et les PPP.

- L’affiliation inter segmentaire, il est ici question d’une politique développer par les
organisations pour avoir une vue d’ensemble sur les adhérents et surtout leur
motivation sinon jauger leur sincérité.

- Une structure démocratique interne, les ONG doivent se structurées conformément

aux sphères des PPP. Ce qui signifie, intégration de la participation citoyenne dans la
gestion de la chose publique, aussi des moyens permettant d’influencer les activités de
l’association.
- Une affiliation horizontale, à l’opposé du modèle vertical qui est un mode associatif
ou les membres sont subordonnés à l’élite dans le mode horizontal, l’avantage
fondamental est le pouvoir de participation qu’ont les membres au processus de
décision.

B- SOCIETE CIVILE EN COLLABORATION AVEC LES PPP

La société civile dans son approche des PPP joue un rôle très important. Le marché des
PPP étant le plus souvent lié à des tournures différentes, le même rôle que joue la société
civile pour contrôler l’Etat, est aussi approprié dans le cadre des PPP.

1- L’APPORT DE LA SOCIETE CIVILE DANS DES PPP

Selon B.M. NDONGMO, la société est une notion complexe, et équivoque. Il

affirme : « théoriquement, la société civile est l’ensemble des corps associatifs qui défendent
les intérêts des populations, et qui se distinguent de l’Etat, du marché et de la famille ». Et du
point de vue pratique, la société civile africaine en générale et camerounaise en particulier ne
répond pas toujours à cette lecture théorique qui est une correspondance des réalités

1
occidentales. Ainsi, dans notre contexte, par société civile on entend des organisations non
gouvernementales, ni partisanes, notamment celles impliquées dans le secteur des industries
extractives. Il s’agit d’un corps associatif, organisé; dont les membres sont réunis autour des
projets de restructuration de la gouvernance extractive. L’Etat au Cameroun comme partout
ailleurs joue un rôle important dans la gestion de son territoire et dans notre contexte la
gestion des PPP. La particularité avec la société civile est que l’Etat fait fi du rôle que joue
cette dernière. Pour l’auteur, malgré la bataille des OSC, il s’avère qu’ils n’ont pas toujours
accès aux instances de prise de décision, le droit de regard que la législation leur a octroyé est
juste biaisé. Ainsi, pour Severin Cécile Abega : « toute discussion sur la société civile se fait
dans le cadre de l’Etat ». L’auteur poursuit que l’implication de la société civile dans le
secteur de la gouvernance est en réalité perçue comme une intrusion dans un champ réservé,
avec pour conséquence, le refus du droit de regard à accorder à ses soldats de la transparence.

Pour parler de PPP conformément à l’apport de la société civile, il est important de passer
en revue certains points essentiels. Le développement pour être effectif est axé sur l’humain.
Lourdes Arizpe met en exergue dans le processus de développement, la gestion démocratique
des affaires publiques, l’éradication de la pauvreté et le rôle de la culture dans le
développement. Ce dernier émet l’hypothèse de l’Etat-nation qui représente la nation comme
le socle de l’Etat mais et surtout dans notre contexte du développement. La formation des
groupes humains comme celui de la société civile fonde des sentiments de nationalisme à
vouloir se battre ou à participer au développement d’un Etat. Dans la mondialisation qui est
marquée par le développement durable, la satisfaction des besoins humains, la préservation de
l’environnement, la paix et la coopération, la société civile joue un rôle efficace. Ce par les
politiques du bas émises par la société civile et inscrites sur l’agenda politique des
organisations internationales ou dans un pays bien défini.

Pour Amanda Bernard, les liens existent entre le développement, participation gestion
des affaires publiques ne peuvent être renforcés que si la société civile dans laquelle (les
femmes devraient jouer un rôle essentiel) et le secteur privé sont capables de plaider en faveur
des réformes nécessaires des systèmes politiques et économiques. Cependant, dans cette
participation, il doit avoir un soutien efficace au rôle stratégique de la société civile. C’est la
raison pour laquelle cette dernière poursuit : « les ONG et les groupes de pression, dont
beaucoup agissent désormais à l’échelle internationale sont des acteurs importants pour un
grand nombre de problème que concernent le monde entier ». En effet, le rôle de la société

1
civile est donc la condition essentielle dans un système démocratique pour parler du
développement et plus précisément du développement participatif.

2- Relation entre PPP et Société Civile

De par sa nature apolitique, toute relation entre société civile et Etat est souvent
interprétée sous l’angle de la corruption, sinon d’un changement négatif. De ce fait, la société
civile dans sa structure, intègre le système de PPP qui joue un rôle important. L’auteur dans
cette optique, montre que dans certains contextes, le passage de la société civile au système
partis dans les pays en voie de développement sinon les pays nouvellement démocratique est
le plus souvent démocratique. Dans ce dernier contexte, ce qui pose problème est la transition
de la société civile dans le système démocratique. Cette étude démontre que tout passage à la
démocratie fait perdre à la société civile sa force.
Dans le cas de la démocratie représentative précise l’auteur, la société civile joue un
rôle prépondérant. Ce rôle permet un appui aux projets mis à jour par la société civile pour
être réalisés. Même si dans ce cas, le risque d’être instrumentalisé, sinon politisé à des fins
politiques bien définies ou suivant l’objectif ou l’idéologie des partis, l’auteur souligne la
nécessité d’une relation dans la réalisation des projets de type partenariat. Pour ce dernier,
sans cette relation, l’intégration de la société civile dans les pays même nouvellement
démocratisés sera difficile. La société civile pour qu’elle soit efficace doit tenir compte et
peser sur les PPP. C’est ainsi, qu’il y aura stabilisation dans le processus de la démocratie
représentative.

Dans les nouvelles dynamiques de la société civile, il est question de voir les outils,
moyens, les politiques d’organisation de la société civile pour parler du développement
participatif dans les PPP. D’emblée, il convient de noter qu’à côté de la société civile, il y’a
des associations, syndicats, des ONG qui s’associent aussi à la société civile pour faire
pression sur l’Etat. Ces groupes constituent des contre-pouvoirs et contribuent au processus de
la démocratisation. Ainsi, dans cette nouvelle dynamique, il est important de renforcer la
société civile. Telle est la condition nécessaire pour parler du développement, et de la
démocratie. La société civile dans ses dynamiques s’est fixé des objectifs tels que combattre

1
le vice de l’Etat et du système politique. Cette dernière veut dans la mesure du possible
instaurer une véritable démocratie participative. Dans cette nouvelle dynamique, la nature des
organisations de la société civile, leur relation avec le marché et l’Etat détermine le
développement.

Cependant, la société civile dans le marché en lien avec les systèmes politiques peuvent
être instrumentalisée. Plusieurs exemples l’attestent. Disposant d’une position incontestable
dans le développement participatif mais aussi dans les prises de décision la société civile peut
balancer dans le jeu politique. Il devient important que la société civile puisse avoir des bases
solides pouvant l’aider à éviter toute sorte d’instrumentalisation ou de politisation. Pour ce
faire, elle doit être neutre, n’usant que de ses prérogatives et non s’agrippée à un parti
politique.

CONCLUSION

En somme, il était question de débattre autour du thème, société civile, ONG et PPP. Cette
thématique est d’actualité vue l’émergence des nouveaux systèmes tels que la démocratie qui
implique la participation citoyenne. Avec la nouvelle dynamique de la mondialisation qui se
veut libéralisation du marché mais sur le politique de la participation, la société civile se voit
attribuer un rôle important. Ce rôle consiste à compléter l’Etat mais aussi de développer des
politiques visant à contraindre l’Etat dans la prise des décisions. La société civile comme son
nom l’indique et selon les différentes approches que nous avons évoqué nous permet de voir
sa position dans les PPP. Les nouvelles dynamiques de la société civile interviennent que pour
appliquer l’organisation mise en place par la société civile dans le processus de PPP. L’apport
de la société civile tout comme les ONG et association est d’une grande importance dans le
développement, car le développement pour être accessible doit passer par le bas plus
précisément axé sur la personne humaine : d’où le développement participatif. Du côté des
ONG, il y’a aussi collaboration avec les organes étatique en charge des PPP. Cette
collaboration permet de voir le rôle et la place des ONG dans le partenariat et le
développement d’une localité ou dans un domaine bien défini. Elle permet aussi de mettre en
place des initiatives permettant aux différents acteurs d’entreprendre des partenariats dans de
meilleures conditions pour le développement.

1
CHAPITRE X : DIFFICULTES ET PERSPECTIVES D’AMELIORATION DU PPP
EN AFRIQUE SUBSAHARIENNE

Avant les années 90, le PPP était une initiative très peu connue à laquelle les Etats,
notamment, africains n’ont quasiment pas recours. Il fallait attendre la fin des années 90 pour
remarquer le recours constant au PPP. Ce recours revêt un double intérêt : d’abord, parce que
les Etats veulent faire du partenariat public privé un levier de développement. Ensuite, il est
aussi question d’amener le secteur privé à investir dans les projets publics, notamment, dans
le secteur des infrastructures, notamment, routières dont la réalisation des projets exige de
lourds sacrifices financiers. « Plus tard, les PPP se sont étendus à d’autres secteurs tels que la
constructions des hôpitaux, d’écoles, des prisons, etc83.» Aujourd’hui, le PPP se présente
comme un nouveau mode de gestion, de financement des projets de grandes envergures aussi
bien en Occident qu’en Afrique. Cependant, sa mise en place est, souvent, confrontée à
d’énormes difficultés qui sont de deux ordres : d’une part, conjoncturel, et d’autre part,
structurel. Ces difficultés sont sans doute des défis auxquels les Etats, notamment, africains
sont confrontés.

L’intérêt de ce chapitre est d’analyser les différentes difficultés qui freinent l’élan des PPP en
Afrique, plus précisément au Sénégal et au Cameroun. Au sortir de l’analyse des difficultés, il
convient d’envisager quelques perspectives d’amélioration des pratiques des PPP.

A- DEFIS DU PARTENARIAT PUBLIC PRIVE AU CAMEROUN ET AU

SENEGAL

Comme nous l’avons ci-haut mentionné, les défis du PPP auxquels les Etats africains sont
confrontés sont de deux ordres ; d’une part, conjoncturel et d’autre part, structurel. Il convient
dans cette analyse, d’étudier d’abord, les défis conjoncturels, ensuite, les défis structurels.

1- Les Défis conjoncturels des PPP au Cameroun et au Sénégal

Du point de vue conjoncturel, les défis des PPP au Cameroun sont de divers ordres. Le
premier défi est d’ordre sécuritaire. Depuis quelques années, quelques régions du Cameroun

83
Sokhna Assiatou Diop, op.cit. p.15

1
sont confrontées à des phénomènes d’insécurités liés, d’une part, au mouvement terroriste
Boko Haram, et, d’autre part, à l’épiphénomène de violence qu’entraine le mouvement des
indépendantistes dans la partie anglophone du Cameroun. Ce climat d’insécurité influe sur la
politique d’investissement aussi bien dans le secteur public que privé. Aujourd’hui, il est
difficile au gouvernement camerounais ainsi qu’à ses partenaires de réaliser les projets en
partenariat dans la partie nord et sud-est du Cameroun, car il n’y a pas une stabilité politique
dans ces zones. Ici, l’investisseur évalue les risques liés au climat sécuritaire qui est délétère
et se résout à ne pas se déployer de peur de réaliser un investissement à perte. L’instabilité
politique ne saurait rassurer les investisseurs qui ne peuvent investir que dans un climat
sociopolitique appréciable.

A cela, s’ajoutent les contraintes budgétaires qui, souvent, obligent l’Etat à développer
d’autres mécanismes de financement dont le recours au marché des capitaux. En effet, la mise
en œuvre des projets PPP dans un contexte de crise est souvent difficile et rend très élevés les
coûts de réalisation des projets. Face à cette difficulté, le Sénégal a mis en place « près d’une
vingtaine de projets PPP qui seront réalisés dans divers secteurs pour un montant estimatif
global de 1.587 milliards de FCFA largement financée par le secteur privé et dont l’Etat du
Sénégal prévoit de trouver les financements complémentaires 84 ». Le financement
complémentaire auquel fait allusion Bouya Ndiaye est l’émission des emprunts obligataires.
L’émission de ces derniers apparait a priori comme une voie de contournement des difficultés
liées à la conjoncture économique et parfois financière et qui constitueraient un frein au
développement des projets PPP au Sénégal. Aussi, il y a les coûts de transaction qui résultent
de la « multiplication des parties prenantes à la définition et la mise en œuvre des projets
publics sur la base d’une structure partenariale85». Ces transactions génèrent souvent des coûts
importants qui dans un contexte de crise économique constituent un manque à gagner.

Un autre défi d’ordre conjoncturel est celui lié au climat. Aujourd’hui, l’Afrique
Subsaharienne est confrontée à des changements climatiques qui influent sur la réalisation des
projets PPP de grandes envergures. Ici, les projets subissent le dictat des aléas de la nature aux
conséquences multiples. L’une des conséquences majeures est le rallongement de la durée
d’exécution du contrat, notamment, des contrats portant sur la construction des infrastructures
routières et bien d’autres. Ce rallongement peut nécessiter la conclusion des avenants, ce qui

84
Bouya NDIAYE, « Un Etat des lieux des PPP dans la zone UEMOA », in www.reussibusiness.com, consulté
le 24/04/2018.
85
David Giauque, « Les difficultés de gestion des partenariats public-privé en Europe », in Revue Française
d’administration publique, N0 130, Paris, ENA.

1
impliquerait souvent des coûts supplémentaires dont la part de l’Etat est généralement
supportée par les contribuables. Les difficultés d’ordre conjoncturel sont souvent
imprévisibles, quid des difficultés d’ordre structurel ?

2- Les défis structurels du Partenariat Public au Cameroun et au Sénégal

Les résultats d’analyse des impacts des projets au Cameroun et au Sénégal et la littérature
relèvent de nombreux défis auxquels les PPP sont confrontés. La première difficulté
commune aux deux Etats est celle de l’appropriation des mécanismes du partenariat. Il y a
véritablement un manque d’expertise au point que certains Etats africains recourent à des
experts venus des pays étrangers et dont les honoraires et les coûts de transaction coutent très
chers. Les mesures fiscales et douanières constituent en Afrique un autre frein au
développement des partenariats. De nombreux pays africains, à l’instar de la République
Centrafricaine, sont des Etats fiscalo-douaniers au point qu’ils sont rigoureux leurs politiques
fiscales et douanières. L’absence des mesures fiscales et douanières incitatives entrainent la
réticence des investisseurs qui préfèrent généralement des mesures incitatives. Aussi, faut-il
ajouter les risques financiers ou de paiement. En effet, certains investisseurs privés ne sont
généralement pas rassurés de ce qu’ils soient payés dans le délai. Ceci entraine souvent des
réticences au point de ne pas investir dans certains pays qui ne désintéressent pas dans le
temps leurs partenaires. Une autre difficulté est celle de la floraison des institutions qui
interagissent dans la réalisation des projets PPP en Afrique. Si les textes qui les créent sont
souvent clairs, il n’en demeure pas vrai qu’il y ait dans les faits des luttes de positionnement
qui paralysent, mieux encore biaisent le dynamisme des PPP. Au Cameroun par exemple, les
prérogatives assignées aux institutions en charge des PPP sont clairement définies. Mais, il
arrive que l’ARMP et le MINEPAT ne se comprennent pas au point d’interagir par médias
interposés.

Un autre phénomène, à l’origine conjoncturel et qui tend à devenir structurel est celui de la
corruption. Le Cameroun, pendant longtemps a été classé parmi les pays les plus corrompus.
En effet, selon le classement de Transparency International, pendant près de 5 ans, le
Cameroun fait partie des Etats les plus corrompus au monde. Cette pratique clientélaire pollue
l’environnement des affaires et constitue véritablement un frein au développement des PPP.
En effet, le Cameroun est classé 153 e sur 180 pays lors du récent classement de l’ONG
Transparency International. A cela s’ajoute les fautes de gestion qui résultent souvent de la

1
méconnaissance des textes juridiques et le manque de compétence et d’expérience sur la
gestion des PPP. Cette difficulté s’observe dans les Collectivités Territoriales Décentralisées
qui jusque-là ne se sont pas véritablement approprié les logiques de la gestion des PPP.

Au regard de tout ce qui précède, il est important de définir quelques perspectives permettant
d’améliorer le climat des PPP en Afrique.

B- PERSPECTIVES D’AMELIORATION DES PPP EN AFRIQUE : CAS DU

CAMEROUN ET SENEGAL

Il ressort clairement de la première partie de ce chapitre que les PPP sont confrontés à des
défis qui sont aussi bien structurels que conjoncturels. Ces défis, quels qu’ils soient, biaisent
généralement le dynamisme des PPP en Afrique. L’une des plus importantes conséquences
qui se dégage de ces difficultés est le fait de faire supporter par la population les charges.
C’est ce qui se fait observer dans le cas des transferts de risque lorsqu’il arrive à ce que ce soit
l’Etat qui supporte les risques. Ces hypothèses surviennent en cas des risques naturels ou
encore du désistement du partenaire. Face à ce situations, le Etats sont obligés d’inviter les
contribuables à supporter les coûts. Ainsi, pour améliorer la situation des PPP en Afrique, il
faut :

- Lutter contre la corruption

- Harmoniser les textes et pratiques des PPP
- Renforcer la capacité des gestionnaires des projets
- Rassurer les partenaires privés

Les Etats africains ont intérêts à mettre en place de véritables politiques de lutte contre la
corruption. En effet, de nombreux Etats africains sont confrontés au phénomène de la
corruption qui constitue une entrave à l’éclosion des PPP. Les investisseurs sont généralement
réticents à investir dans les Etas qui sont confrontés à des problèmes de corruption.
Aujourd’hui, dans certains Etats, la corruption est devenue un problème structurel au point la
lutte devient âpre.

L’harmonisation des textes s’inscrit dans une perspective d’intégration communautaire afin
d’amener les investisseurs à disposer d’une lisibilité des réalités des PPP dans les différentes
sous-régions d’Afrique. Des efforts sont en train d‘être faits aussi bien au niveau de la
CEMAC que de l’UMOA. Au niveau de l’UEMOA, un Plan Stratégique 2011-2020 et la
Vision UEMOA avec une directive communautaire sur les PPP ont été mis en place. Il y aussi

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la « Vision CEMAC 2025 ». L’existence de ces textes, mieux encore de ces Visions ne
suffisent pas, encore faut-il qu’ils soient véritablement mis en œuvre afin d’impulser une
dynamique communautaire.

Nul doute, le PPP est un paradigme nouveau pour de nombreux Etats en Afrique. Ce qui
suppose au préalable une appropriation de ses logiques. Ainsi, il est important de renforcer les
capacités des gestionnaires pour mieux gérer les PPP.

Enfin, les Etats doivent rassurer les investisseurs privés en améliorant le climat des affaires
par la mise en place des textes juridiques clairement définis et des mesures incitatives de
nature à les attirer.

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CONCLUSION GENERALE

Somme toute, ce travail a porté sur l’analyse des enjeux des PPP en Afrique. Deux cas
d’études ont été choisis, il s’agit des projets en PPP au Cameroun et au Sénégal. L’objectif
assigné à cette étude est d’analyser, d’une part, les pratiques de PPP en Afrique, et, d’autre
part, les impacts des projets réalisés en PPP sur le développement des Etats Africains,
notamment, camerounais et sénégalais. La problématique principale qui découle de l’objectif
principale est celle de savoir : dans quelle mesure les partenariats publics privés contribuent-
ils au développement des Etats Camerounais et Sénégalais ?

Pour répondre à cette problématique, nous avons structuré le travail autour de dix chapitres.
Le premier chapitre qui a reçu pour tire « approche définitionnelle du partenariat public
privé » a permis non seulement de poser le cadre conceptuel du PPP, mais a également
présenté ses différentes caractéristiques. Le deuxième, quant à lui, intitulé « contrat et marché
public de type classique » nous a permis de revisiter les différents types de contrat dont le
monopole de la gestion revient à l’Etat. Ici, l’on ne parle pas de la délégation des services
publics. L’Etat dispose du monopole de la gestion des contrats dits classiques. En revanche,
les contrats de délégation de service public relève du type de contrat particulier. C’est l’objet
du troisième chapitre intitulé « les marché de type particulier : les contrats de délégation de
service public ». Quatre contrats ont été analysés, il s’agit de la régie intéressée, de la
concession, de l’affermage et du contrat de gérance. Au sortir des trois premiers chapitres qui
ont permis de clarifier aussi bien les notions que d’analyser la typologie des marchés publics,
il apparait nécessaire d’analyser les différentes approches du partenariat public privé aussi
bien en Occident qu’en Afrique. Car en effet, les réalités, mieux encore les approches du ppp
varient d’une société à une autre. C’est d’ailleurs l’objet des chapitres 4 et 5.

En effet, le quatrième chapitre a abordé l’approche occidentale et canadienne du PPP.

S’agissant de l’approche occidentale, l’étude s’est focalisée sur les pratiques du PPP en
Grande Bretagne et en France. Il ressort de l’analyse que la Grande Bretagne fut le premier
pays à faire du PPP l’élément clef de son développement. Du PFI on est arrivé au PPP qui a

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influencé la vision du développement dans de nombreux pays de l’Europe. La France quant à
elle, a pris un retard dans l’implémentation du PPP, et ce, pour diverses raisons. Ainsi, il
fallait attendre le début des années 2006-2006 marqué par la promulgation des certains textes
juridiques pour que le secteur privé puisse s’intéresser au PPP. Dans la même veine de
l’analyse des différentes approches des PPP, le cinquième chapitre a porté sur l’analyse des
approches africaine, notamment, camerounaise et sénégalaise des PPP. L’accent a été
davantage mis sur l’étude des cadres juridiques et institutionnels des PPP dans ces deux pays.
Ceci nous a véritablement permis de cerner les différentes institutions de l’Etat en charge du
PPP. Au Cameroun, nous avons remarqué un dispositif institutionnel renforcé au point que les
risques de chevauchement ne sont pas à écarter. Aussi, à l’exemple de la France, le Cameroun
a mis en place un cadre juridique en fonction du type du partenariat. Ainsi, les textes de loi
qui régissent les marchés publics de type classique diffèrent de ceux qui constituent le régime
juridique des marchés publics du type particulier.

Le sixième et le septième chapitre ont porté sur les études de cas au Cameroun et au Sénégal.
L’analyse des projets PPP choisis révèle l’utilité des PPP qui apparaissent de plus en plus
comme une alternative à l’aide publique au développement. Seulement, il y a des
insuffisances qui compromettent à certains égards le dynamisme des PPP. Les trois derniers
chapitres se veulent évaluatifs dans la mesure où ils posent le diagnostic des PPP en Afrique.

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BIBLIOGRAPHIE