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LE GUIDE DE L’EXPERT
au sein des Commissions Centrales de Contrôle des Marchés Publics

TCHINZIE Emmanuel
Septembre 2020

1
 SE Paul BIYA
Président de la République du Cameroun
Chef de l’Etat

Joseph DION NGUTE

Premier Ministre, Chef du Gouvernement

IBRAHIM TALBA MALLA

Ministre Délégué à la Présidence de la
République Chargé des Marchés Publics 2
 DEDICACE

A
 Ma tendre épouse,
 Vous tous qui m’avez précédé
dans cette noble mission
pédagogique pour
l’encadrement des experts

3
 REMERCIEMENTS

Ce travail ne pourrait être bien abattu sans le soutien incalculable de bon nombre de
personnes. Pour le clôturer, je lève mes yeux vers le ciel, d’où m’est venue l’inspiration pour
remercier le Tout Puissant pour son assistance.
J’exprime ma très profonde gratitude à Monsieur le Ministre Délégué à la Présidence
de la République Chargé des Marchés Publics, SE. IBRAHIM TALBA MALLA pour son
autorisation à produire ce guide,
Qu’il me soit permis de remercier très sincèrement en ces quelques lignes :
 Monsieur PALDOU Christophe pour avoir coordonné ce travail, pour son appui et ses
conseils dans l’élaboration du présent document et l’atteinte des objectifs ;
 Monsieur NDJEMBELE KUM Gustave, pour son bon sens de partage et pour la
coordination de ce travail ;
 Monsieur NGADEU MOLAPIE Hugues, pour ses multiples conseils;
 Pr DANWE RAIDANDI pour son accompagnement permanant dans mes démarches
scientifiques ;
 Pr MADJADOUMBAYE Jérémie pour ses encouragements et motivations à m’orienter
dans le milieu de la recherche,
 M. GHOUMO Jean Pierre Robins, Mme OLOA Yvette, NDAIROU Christophe,
AYANGMA Daniel, ZE EYINGA G. D, MADAM SOUNGUI pour leur soutiens et
encouragements dans les travaux de Commission Centrale de Contrôle des Marchés
de Services et des Prestations Intellectuelles ;
 MATIKE ETAME STEPHAN Hervé, pour les multiples conseils ;
 DAOUDA ISHAGA, pour le soutien Moral permanant ;
 NSEGBE Joseph Réné pour ses encouragements ;
 À Mes Collègues KAMSOULOUM, FORYONG, DJEUKOUCILE Jean, ABDOUL,
HAMADJIDA Garba, EBELA Mbida, pour tous leurs conseils, soutiens et
encouragements ;

À tous ceux qui, de près ou de loin ont contribué à la réussite de ce chef d’œuvre.

4
 AVANT-PROPOS
Le système actuel des marchés publics est le résultat de la huitième réforme dans
ce secteur au Cameroun. Ce système qui est en quête de performance, présente de très
nombreuses innovations qui constituent des avancées significatives tant en ce qui concerne
la passation que le contrôle de l’exécution des marchés publics.
S’agissant de la passation des marchés publics, le Décret n°2018/366 du 20 juin
2018 portant Code des Marchés Publics a introduit deux (02) nouveaux principes à savoir,
l’efficience et l’intégrité. Ces principes novateurs viennent renforcer ceux déjà existants, en
l’occurrence, la liberté d’accès à la commande publique, l’égalité de traitement des
candidats et la transparence des procédures.
Lesdites dispositions, à travers ces principes, recherchent à chaque fois, l’offre
économiquement la plus avantageuse au moyen de la concurrence la plus saine et la plus
large possible entre opérateurs économiques lors des soumissions. Ce qui met au centre,
la crédibilité, la garantie et pour résumer, l’assurance pour les potentiels candidats à la
commande publique.
Les dispositions de l’article 24 du Code susmentionné recommandent aux Maîtres
d’Ouvrage et Maîtres d’Ouvrage Délégués, la transmission des dossiers suivant leurs seuils
de compétence, aux Commissions Centrales de Contrôle des Marchés pour avis préalable.
Et si l’on ajoute à cela les dispositions de l’article 35 dudit code qui demandent aux
Présidents des Commissions Centrales de Contrôle des Marchés (CCCM) de « choisir un
expert en raison de ses compétences dans le domaine concerné par le projet sur une liste
régulièrement mise à jour par l’Agence de Régulation des Marchés Publics (ARMP) » pour
procéder à une étude d’expertise préalable à la session d’examen par la Commission
Centrale de Contrôle des Marché, l’on comprend aisément que l’élaboration d’un guide à
l’endroit de ces experts permettrait d’obtenir une expertise objective et harmonisée.
La recommandation forte à l’issue de la signature du décret portant Code des
Marchés Publics est celle de soumettre tout dossier de passation des marchés, en fonction
de leurs seuils indiqués, à la CCCM, après examen préalable par la Commission de
Passation des Marchés du Maître d’Ouvrage ou Maître d’Ouvrage Délégué, en présence de
l’Observateur Indépendant et d’un expert avant tout lancement d’un appel d’offres, toute
proposition d’attribution et toute signature d’un avenant ou d’un marché issu d’une
autorisation de gré à gré.
A travers ce guide, les experts pourront procéder à un examen recadré et
transmettront un rapport répondant aux attentes des Commissions Centrales de Contrôles
Sa posture d’Organe de Contrôle, ainsi que de garant du quitus pour la bonne
continuité de la procédure de passation lui permet de s’appuyer sur l’examen préalable que
les experts auront à réaliser en prélude aux avis des Commissions Centrales de Contrôle.

Le Ministre Délégué à la Présidence de la

République Chargé des Marchés Publics,

5
 SOMMAIRE

N° Désignation PAGES
I Introduction 8

II Problématique 8

Généralités sur les Commissions Centrales de Contrôle

III 9
des Marchés

Missions de l’expert par type de dossier 12

1- Examen d’un Dossier d’Appel d’Offres (DAO) 12
2- Examen d’une Proposition d’Attribution 13
IV
3- Examen d’un projet de marché suivant la procédure de
gré à gré
14

4- Examen d’un projet d’avenant 15

V Avis de l’expert 15

VI Quelques outils référentiels d’aide à la Décision 15

CANEVAS DES RAPPORTS D’EXAMEN

CI Canevas du rapport d’examen d’un DAO par l’expert 19
C II
Canevas du rapport d’examen d’un projet d’attribution par 22
l’expert
Canevas du rapport d’examen d’un projet de marché passé 26
C III
suivant la procédure du gré à gré :
C IV Canevas du rapport d’examen d’un projet d’avenant 30

Conclusion…………………………………………………………………34

BIBLIOGRAPHIE…………………………………………………………35

6
SIGLES ET ABREVIATIONS
MINMAP : Ministère des Marchés Publics

MINFI : Ministère des Finances

ARMP : Agence de Régulation des Marchés Publics

CCCM : Commission Centrale de Contrôle des Marchés

CCC : Commission Centrale de Contrôle

DAO : Dossier d’Appel d’Offres

DC : Dossier de Consultation

CCTP : Cahier des Clauses Techniques Particulières

CST : Cahier des Spécifications Techniques

ST : Spécifications Techniques

TDR : Termes de Références

CPM : Commission de Passation des Marchés

CSPM : Commission Spéciale de Passation des Marchés

CIPM : Commission Interne de Passation des Marchés

OI : Observateur Indépendant

7
I- Introduction

Depuis la signature du décret n°2018/366 du 20 Juin 2018, portant Code

des Marchés Publics, l’examen des dossiers (DAO, Projets des Marchés et
Avenants), avant leurs publications ou signatures par les Maîtres d’Ouvrage
ou Maîtres d’Ouvrage Délégués, sont soumis à l’examen et avis de la
Commission Centrale de Contrôle des Marchés (CCCM) pour un contrôle à
priori des procédures de passation des Marchés Publics, conformément aux
dispositions de l’article 24 du code susmentionné. Pour chaque dossier à
examiner, un expert agréé par l’ARMP, en fonction de ses compétences devra
donc être désigné par le Président de la Commission Centrale de Contrôle des
Marchés compétente, conformément aux dispositions de l’article 35 dudit
Code. A l’issue de son examen pendant une période qui lui aura été indiquée
lors de sa désignation, il est tenu de présenter son rapport à la Commission
Centrale de Contrôle concernée, suivant la mission qui lui a été assignée.

II- Problématique

L’examen des dossiers relatifs à la passation des marchés a connu un

réaménagement qui fait suite à la signature du décret N°2018/366 du 20 Juin
2018 portant Code des Marchés Publics, qui ajoute à la procédure de
passation des marchés, la phase de contrôle de la passation.
Les articles 24, 25 et 26 dudit Code, introduisent un expert permettant
d’examiner les projets de DAO, les propositions d’attribution, le projet de
marché passé suivant la procédure de gré à gré et les projets d’avenant.
C’est une étape très sensible qui nécessite une bonne expertise. Elle a
pour but d’élaborer un travail préliminaire aux séances des commissions. Ce
travail d’expert fait suite à l’innovation des nouvelles dispositions qui fait confier
le dossier à examiner à un seul expert pour une durée maximale de cinq jours,
contrairement aux travaux de la sous-commission d’analyse technique
composée d’au moins trois experts pouvant être rendu à la commission après
une période fixée par le président de la commission de passation,

8
conformément aux dispositions de l’article 94 du Code des Marchés Publics.
Cette nouvelle version d’expertise sera désormais réalisée pendant une
période n’excédant pas cinq (05) jours et ce par un seul expert.
Plusieurs séances d’examen à priori se sont déjà tenues jusqu’ici sans
harmonie dans le rapport des experts pour les mêmes types de dossiers dans
une même Commission Centrale de Contrôle. Chaque expert présente ainsi
son rapport selon ses observations et ses inspirations.
L’objectif du présent guide est de mettre à la disposition des experts, un
outil de facilitation dans l’examen des dossiers qui leurs sont confiés, ainsi
qu’un canevas de rédaction de leurs rapports d’examen.
Il permettra par ailleurs d’harmoniser l’architecture des rapports des
experts au sein des Commissions Centrales de Contrôle des Marchés, dans le
but d’éviter et de réduire les disparités dans l’analyse des dossiers aussi bien
par l’expert que par les Commissions Centrales de Contrôle.
L’élaboration d’un guide et d’un canevas de rapport d’expert permettra
aux experts et aux Commissions Centrales de Contrôle de faciliter l’examen
des dossiers transmis par les Maîtres d’Ouvrage ou Maîtres d’Ouvrage
Délégués et de projeter un résultat attendu.

III- Généralités sur les Commissions Centrales de Contrôle des Marchés

1- Généralités
L’article 24 du Code des Marchés publics définit les Commissions
Centrales de Contrôle des Marchés comme étant « les organes techniques
placés auprès du Ministre Délégué à la Présidence de la République Chargé
des Marchés Publics pour un contrôle à priori de passation des marchés ».
Selon l’article 26 dudit Code, il existe cinq (05), Commissions Centrales
de Contrôle que les Maîtres d’Ouvrage ou Maîtres d’Ouvrage Délégués doivent
saisir, en fonction de la nature des prestations.
Il s’agit de :
a) La commission centrale de contrôle des Marchés des Travaux Routiers,

9
 b) La commission centrale de contrôle des Marchés des Autres
Infrastructures,
c) La commission centrale de contrôle des Marchés des Travaux de
Bâtiments et des Equipements Collectifs,
d) La commission centrale de contrôle des Marchés des
Approvisionnements Généraux,
e) La commission centrale de contrôle des Marchés des Services et de
Prestations Intellectuelles.
A ‘issue de leurs examens, elles sont tenues d’émettre leurs avis sur les
dossiers traités.
Conformément aux dispositions de l’article 40 du Code des Marchés
Publics, une commission peut émettre à l’issue de l’examen d’un dossier, l’un
des avis ci-après :
 Avis favorable,
 Avis favorable assorti des réserves ;
 Avis défavorable.
L’expert ayant examiné un dossier doit, à l’issue de ses travaux proposer
un de ces avis à la Commission Centrale de Contrôle.

2- De la composition des dossiers soumis aux Commissions

Centrales de Contrôle des Marchés

Conformément aux dispositions de l’article 39 du décret N°2018/366 du

20 juin 2018 portant Code des Marchés Publics, les dossiers soumis aux
Commissions Centrales de Contrôle des marchés doivent contenir
notamment :

1. Pour l’examen du dossier d’appel d’offres :

a) Une note de présentation du Maître d’Ouvrage ou du Maître d’Ouvrage

Délégué concerné qui atteste de la disponibilité des études préalables ;

10
b) Les pièces attestant de la disponibilité du financement ou de l’inscription
budgétaire ;

c) Le procès-verbal de la séance de la Commission de Passation des

Marchés au cours de laquelle le dossier d’appel d’offres a été examiné ;

d) Le rapport de l’Observateur Indépendant relatif à la séance de la

Commission de Passation des Marchés au cours de laquelle le dossier
d’appel d’offres a été examiné, le cas échéant ;

e) Le projet de dossier d’appel d’offres adopté par la Commission de

Passation des Marchés.

2. Pour l’attribution :
a) Le dossier d’appel d’offres mis à la disposition des soumissionnaires ;
b) Le procès-verbal de la séance d’ouverture des plis ;
c) Le rapport d’analyse et, éventuellement, le rapport de synthèse signés
par les membres de la sous-commission d’analyse ;
d) Le procès-verbal de la séance d’examen du rapport d’analyse des
offres ;
e) Le procès-verbal des négociations le cas échéant, notamment pour les
appels d’offres en deux (02) étapes ;
f) Le projet de décision d’attribution du marché ;
g) Le rapport de l’Observateur Indépendant.
3. Pour le projet de marché passé suivant la procédure de gré à gré :
a) Une note de présentation du Maître d’Ouvrage ou du Maître d’Ouvrage
Délégué concerné ;
b) L’autorisation de l’Autorité chargée des marchés publics ;
c) Les pièces attestant de la disponibilité du financement ou de l’inscription
budgétaire ;
d) Le dossier de consultation de (ou des) l’entreprise(s) ;
e) L’offre de l’attributaire comprenant entre autres, les sous-détails des
prix ;
11
 f) Le rapport d’évaluation, le cas échéant ;
g) Le projet de marché souscrit ;
h) Le rapport de l’Observateur Indépendant, le cas échéant.
4. ) pour le projet d’avenant :

a) une note de présentation du Maître d’Ouvrage ou Maître d’Ouvrage

Délégué concerné justifiant l’avenant ;
b) la note technique du Maître d’œuvre ou de l’Ingénieur du Marché;
c) le marché de base et, le cas échéant, les avenants déjà conclus ;
d) le projet d’avenant souscrit par le cocontractant de l’administration ;
e) le procès-verbal de la séance d’examen de l’avenant par la commission,
le cas échéant ;
f) le rapport de l’observateur indépendant.
III- Mission de l’expert par type de prestation

Selon le projet de circulaire d’application du Code des Marchés Publics,

inspiré de l’ancienne version ; les opérations ci-après sont impérativement
attendues de l’expert, en fonction du type de prestation à lui confiées, pour un
examen approfondi, en prélude à la tenue de la session d’examen par la
CCCM.
La mission de l’expert consiste à examiner les aspects techniques des
documents reçus du Maître d’Ouvrage ou Maître d’Ouvrage Délégué, à rédiger
un rapport qu’il devra présenter à la commission dans un délai de cinq (05)
jours ouvrables.
A ce titre, il doit notamment :
1. Pour l’examen d’un DAO :
a) Vérifier la présence du visa de maturité du projet concerné, obtenu par
le Maître d’Ouvrage ou Maître d’Ouvrage Délégué ;
b) S’assurer de l’inscription du projet concerné dans le journal de
programmation, élaboré par le Maître d’Ouvrage ;

12
 c) S’assurer que les prestations envisagées sont inscrites dans le budget
du Maître d’Ouvrage, ou Maître d’Ouvrage Délégué ;
d) Vérifier la conformité des Cahiers des Clauses Techniques Particulières
(CCTP), des Spécifications Techniques (ST) ou des Termes de Référence
(TDR) aux normes applicables et aux clauses sociales environnementales ;
e) Examiner la conformité du projet de DAO au document type en vigueur
le cas échéant d’une part ainsi qu’à la règlementation des marchés publics en
vigueur d’autre part;
f) Analyser la corrélation entre les opinions techniques du Maître
d’Ouvrage Délégué décrites dans le CCTP/ST/TDR et les besoins exprimés
suite aux études préalables ;
g) Apporter un jugement sur la pérennité des choix du Maître d’Ouvrage ou
du Maître d’Ouvrage Délégué exprimés à travers le descriptif technique du
DAO ;
h) Identifier tous les critères et /ou caractéristiques discriminatoires
susceptibles de nuire aux principes d’équité ou contraires aux règles de
concurrence ;
i) Vérifier l’adéquation entre les critères et sous critères d’évaluation,
modes d’attribution et les besoins exprimés par le Maître d’Ouvrage ou le
Maître d’Ouvrage Délégué ;
j) Vérifier la programmation et l’harmonisation des marchés des contrôles
avec ceux des travaux ; notamment en termes de délais, le cas échéant.

2. Pour l’attribution du marché

a) Vérifier la prise en compte, par le Maître d’Ouvrage ou le Maître
d’Ouvrage Délégué des observations à caractère technique émises par la
Commission de Passation des Marchés sur le projet de DAO ;
b) Vérifier que les règles de publicité ont été respectées ;

13
 c) Vérifier sur la base des offres des soumissionnaires, la pertinence des
notations et/ou des commentaires du rapport de la sous-commission d’analyse
des offres ;
d) S’assurer du mode d’attribution retenu dans le dossier d’appel d’offres ;
e) Analyser les qualités techniques des variantes proposées par les
soumissionnaires et leurs coûts lorsque celles-ci ont été requises dans le
DAO ;
f) Apprécier les offres financières des soumissionnaires en vue de déceler
éventuellement celles anormalement basses et formuler le cas échéant, un
avis sur la pertinence des sous détails des prix significatifs ;
g) Vérifier l’exactitude des calculs des détails estimatifs sur la base des
quantitatifs du DAO et des prix unitaires ou forfaitaires proposés par le
soumissionnaire.
3. Pour l’examen du projet de marché passé suivant la procédure de
gré à gré
L’expert devra procéder à la vérification des aspects ci-après :
a) La disponibilité du visa de maturité, excepté les cas d’urgence,
b) L’existence d’une preuve de financement du projet,
c) La pertinence de l’attribution,
d) La disponibilité et la prise en compte des études préalables,
e) La conformité des CCTP/TDR/CST aux normes applicables et aux
clauses environnementales,
f) La conformité CCAP du projet de marché à celui contenu dans le dossier
de consultation,
g) La conformité des offres des soumissionnaires retenus aux conditions
définies dans le dossier de consultation.
h) Vérifier l’exactitude des calculs des détails estimatifs sur la base des
quantitatifs du DC et des prix unitaires ou forfaitaires proposés par le
soumissionnaire.

14
 4. Pour l’examen du projet d’avenant :
Les changements en cours d’exécution d’un marché se font par voie
d’avenant, conformément aux dispositions de l’article 130 du Code des
Marchés Publics. A ce titre l’expert doit s’atteler prioritairement sur les aspects
ci-après :
a) Vérifier la présence d’un justificatif de financement,
b) Vérifier la pertinence
 des prix unitaires en effectuant une étude comparative des prix du
marché de base et ceux du projet d’avenant,
 de la qualité de l’étude qui justifie l’avenant lorsqu’il a une
incidence financière, ou s’il modifie les spécifications techniques
c) Décrire la responsabilité des acteurs dans la définition des attributions,
par le Maître d’Ouvrage,
d) La conformité de la valeur de l’avenant aux dispositions de l’article du
Code des Marchés Publics
IV- Quelques outils référentiels d’aide à la Décision

Au cours de l’examen d’un dossier, par un expert, certains points

essentiels sont incontournables. Ainsi, il est nécessaire d’éclairer la lanterne
des membres de la CCC sur la base des dispositions du Code des Marchés
Publics.

A- Pour la recevabilité du dossier, l’expert a la responsabilité de

vérifier et de détailler dans son rapport, les pièces contenues dans
les dispositions ci-après :
 Article 39-a pour l’examen d’un DAO,
 Article 39-b pour l’examen d’une proposition d’attribution,
 Article 39-c pour l’examen d’un projet de marché issu d’une
autorisation de gré à gré,
 Article 39-d pour l’examen d’un dossier d’avenant.

15
B- Pour les appels d’offres restreint précédés d’une pré
qualification :
 Article 76(2) pour vérifier la validité du dossier de pré
qualification ;
 Article 88-89 pour vérifier les publicités et les délais des offres.
C- Pour les avenants
 Article 130 : vérification des conditions préalables à l’élaboration
d’un avenant ;
D- Conditions d’ordre général

Article 23 : vérification de l’examen préalable par une CIPM,

Article 35 : Mission de l’expert désigné par la CCC,

Article 40 : différents avis de la CCC,

Article 42(1-2): activités de l’OI,

Article 51 : vérification de la compétence et de la qualité des

soumissionnaires,

Article 60 : Disponibilité du site et du financement,

Article 84 : vérification des étapes de la passation des marchés,

Article 85 : vérification des pièces constitutives d’un appel d’offres,

Article 124 à 129 : Contenu des Marchés Publics,

Article 160-161 : vérification des conditions des avances de

démarrage

16
 V CANEVAS DES RAPPORTS D’EXPERTISE
 CI : Canevas de rapport d’expertise d’un projet de DAO
 CII : Canevas de rapport d’expertise d’un projet d’attribution du marché
 CIII: Canevas de rapport d’expertise d’un projet de marché passé suivant la
procédure de gré à gré
 CIV : Canevas de rapport d’expertise d’un projet d’avenant

17
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CONTRATS

COMMISSIONS CENTRALES DE CONTROLE DES MARCHES ……………….

C I : Canevas de rapport d’expertise pour un projet de DAO

INTITULE DU PROJET :
…………………………………………………………………………………………………………
…………………………………………………………………………………………………………

Maître d’Ouvrage :…………………………………………..………………….

Coût du projet :………………………………………………………………….

Délai d’exécution :…………………………………………………………….

PRESENTE PAR …………………………………

Agrément N°………………

Date………..

18
 C I : Canevas de rapport d’expertise pour un projet de DAO

I- Introduction
…………………………………………………………………………………………………………
……………………………………………………………………………………………………….
II- Méthodologie
…………………………………………………………………………………………………………
……………………………………………………………………………………………………….

III- VERIFICATION DE LA RECEVABILITE DU DOSSIER

Présence de la
N°
Désignation pièce exigée observations
Ordre
OUI NON
Note de présentation du Maître d’Ouvrage
01 ou du Maître d’Ouvrage Délégué attestant
de la disponibilité des études préalables
Pièce attestant de la disponibilité du
02
financement ou de l’inscription budgétaire
Procès-verbal de séance de la commission
de passation des Marchés au cours de
03
laquelle, le DAO a été examiné, le cas
échéant
04 Rapport de l’observateur indépendant.
Projet de DAO adopté par la Commission
04
de Passation des Marchés
Procès-verbal de séance d’examen des
05
rapports d’analyse des offres

Conclusion partielle :
……………………………………………………………………………………………
…………………………………………………………………………………………….
…………………………………………………………………………………………….
IV-
Vérification de la conformité de la note de présentation du Maître d’Ouvrage ou de
Maître d’Ouvrage Délégué concerné avec le contenu du DAO, ainsi que la vérification
de la disponibilité des études préalables :
……………………………………………………………………………………………………
……………………………………………………………………………………………………

19
V- Vérification de la disponibilité du financement ou de l’inscription
budgétaire :
……………………………………………………………………………………………………
……………………………………………………………………………………………………

VI- Vérification de la présence du visa de maturité du projet, obtenu par le

MO/MOD:
……………………………………………………………………………………………………
……………………………………………………………………………………………………
VII- Vérification de la conformité du CCTP/CST/TDR aux normes applicables et
aux clauses environnementales
……………………………………………………………………………………………………
……………………………………………………………………………………………………

VIII- Présentation des points marquants inscrits sur le procès-verbal de la

séance de la Commission de Passation des Marchés au cours de laquelle le
dossier d’appel d’offres a été examiné :
……………………………………………………………………………………………………
……………………………………………………………………………………………………
IX- Présentation des points marquants inscrits dans le rapport de l’Observateur
Indépendant relatif à la séance de la Commission de Passation des Marchés au
cours de laquelle le dossier d’appel d’offres a été examiné, le cas échéant :
……………………………………………………………………………………………………
…………………………………………………………………… ………………………………
X- Observations faites sur le projet de dossier d’appel d’offres adopté par la
Commission de Passation des Marchés :
1. Vérification de la conformité du projet de DAO au DAO type mis en
vigueur
……………………………………………………………………………………………
……………………………………………………………………………………………
2. Identification des caractères ou critères discriminatoires susceptibles de
nuire aux principes d’équité ou contraires aux règles de concurrence
……………………………………………………………………………………………
……………………………………………………………………………………………
3. Commentaires/Observations de l’expert sur le projet de Dossier d’Appel
d’Offres :
……………………………………………………………………………………………………
……………………………………………………………………………………
4. Autres à préciser

20
 ……………………………………………………………………………………………………
……………………………………………………………………………………………………
……………………………………………………………………………………………………
……………………………………………………………………………………

XI- Récapitulatif des observations / recommandations pouvant motiver l’avis de

la CCC
……………………………………………………………………………………………
……………………………………………………………………………………………
………………………………………………………………………………………
XII- Conclusion générale assortie d’un avis
……………………………………………………………………………………………
……………………………………………………………………………………………
………………………………………………………………………………………

21
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COMMISSIONS CENTRALES DE CONTROLE DES MARCHES ……………….

CII : Canevas de rapport d’expertise pour une attribution:

INTITULE DU PROJET :
…………………………………………………………………………………………………………
…………………………………………………………………………………………………………

Maître d’Ouvrage :…………………………………………..………………….

Coût du projet :………………………………………………………………….

Délai d’exécution :…………………………………………………………….

PRESENTE PAR …………………………………

Agrément N°………………

Date………..

22
 CII : Canevas de rapport d’expertise pour une attribution:
I- Introduction
…………………………………………………………………………………………………………
……………………………………………………………………………………………………….

II- Méthodologie
…………………………………………………………………………………………………………
……………………………………………………………………………………………………….

III- VERIFICATION DE LA RECEVABILITE DU DOSSIER

N° Présence de la
Désignation pièce exigée observations
Ordre
OUI NON
Dossier d’Appel d’Offres mis à la
01
disposition des soumissionnaires
Procès-verbal de la séance d’ouverture
02
des plis
Rapport d’analyse et éventuellement le
03 rapport de synthèse signés par les
membres de la sous-commission d’analyse
Le procès-verbal de séance d’examen du
04
rapport d’analyse des offres
Le procès-verbal de négociation e cas
05 échéant, notamment pour les appels
d’offres en deux (02) étapes
Le projet de décision d’attribution du
06
marché
07 Le rapport de l’Observateur Indépendant

IV- Conclusion partielle :

…………………………………………………………………………………………………………
……………………………………………………………………………….………………………
……………………………………………………………………

V- Vérification de la prise en compte, par le Maître d’Ouvrage ou Maître

d’Ouvrage Délégué, des observations à caractère technique, émises par la
CPM
…………………………………………………………………………………………………………
……………………………………………………………………………….………………………

23
 VI- Vérification de l’application des règles de publicité
…………………………………………………………………………………………………………
……………………………………………………………………………….………………………

VII- Vérification de l’examen des offres sur la base des critères contenus dans
le DAO mis à la disposition des soumissionnaires en mettant l’accent sur
le mode d’attribution retenu
…………………………………………………………………………………………………………
……………………………………………………………………………….………………………

VIII- Analyse des qualités techniques des variantes proposées par les
soumissionnaires et leurs coûts lorsque celles-ci ont été requises dans le
DAO.
…………………………………………………………………………………………………………
……………………………………………………………… ………………………………

IX- Examen approfondi des offres mis à la disposition de l’expert

…………………………………………………………………………………………………………
……………………………………………………………… ………………………………

X- Vérification de la disponibilité du financement ou de l’inscription

budgétaire :
……………………………………………………………………………………………………
……………………………………………………………………………………………………

XI- Présentation des points marquants inscrits dans le procès-verbal de

la séance de la CIPM ou CSPM au cours de laquelle le dossier a été
examiné :
……………………………………………………………………………………………………
……………………………………………………………………………………………………

XII- Présentation des points marquants inscrits dans le rapport de

l’Observateur Indépendant relatif à la séance de la CIPM ou CSPM
au cours de laquelle le dossier a été examiné, le cas échéant :
…………………………………………………………………………………………………………
……………………………………………………………… ………………………………

24
 XIII- Observations faites sur le projet de marché adopté par la CIPM ou
CSPM :
…………………………………………………………………………………………………………
……………………………………………………………… ………………………………

XIV- Vérification de la conformité du projet de Marché au DAO/DC.

…………………………………………………………………………………………………………
……………………………………………………………… ………………………………

XV- Commentaires/Observations de l’expert sur le projet de Marché :

……………………………………………………………………………………………
……………………………………………………………………………
………………………………

XVI- Récapitulatif des observations / recommandations pouvant motiver

un avis
……………………………………………………………………………………………………
…………………………………………………………………… ………………………………

XVII- Conclusion générale assortie d’un avis

…………………………………………………………………………………………………………
……………………………………………………………… ………………………………

25
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MINISTRY OF PUBLIC
CONTRATS

COMMISSIONS CENTRALES DE CONTROLE DES MARCHES ……………….

CIII : Canevas de rapport d’expertise d’un projet d’attribution

du marché passé suivant la procédure du gré à gré :

INTITULE DU PROJET :
…………………………………………………………………………………………………………
…………………………………………………………………………………………………………

Maître d’Ouvrage :…………………………………………..………………….

Coût du projet :………………………………………………………………….

Délai d’exécution :…………………………………………………………….

PRESENTE PAR …………………………………

Agrément N°………………

Date………..

26
CIII : Canevas de rapport d’expertise d’un projet d’attribution du marché
passé suivant la procédure du gré à gré :
I- Introduction
…………………………………………………………………………………………………………
……………………………………………………………………………………………………….

II- Méthodologie
…………………………………………………………………………………………………………
……………………………………………………………………………………………………….

III- VERIFICATION DE LA RECEVABILITE DU DOSSIER

N° Présence de la
Désignation pièce exigée observations
Ordre
OUI NON
Note de présentation du Maître
01 d’Ouvrage ou du Maître d’Ouvrage
Délégué concerné
Autorisation de l’Autorité chargé des
Marchés Publics
Pièce attestant de la disponibilité de
financement ou de l’inscription
budgétaire
Le dossier de consultation de (ou
03
des) l’entreprise(s)
L’offre de l’attributaire comprenant
04 entre autres, les sous-détails des
prix ;
Le rapport d’évaluation, le cas
05
échéant
06 Le projet de marché souscrit
Le rapport de l’Observateur
07
Indépendant, le cas échéant.

IV- Conclusion partielle :

…………………………………………………………………………………………………………
…………………………………………………………………………………………………………
………………………………………………………………………….………………………

27
 V- Vérification de la disponibilité du visa de maturité (exception faite
des cas d’urgence) et de la prise en compte des études
préalables.
……………………………………………………………………………………………………
……………………………………………………………………………………………………
……………………………………………………………………………………………………
VI- Vérification de la pertinence de l’attribution:
……………………………………………………………………………………………………
……………………………………………………………………………………………………

VII- Vérification de la disponibilité du financement ou de l’inscription

budgétaire :
……………………………………………………………………………………………………
……………………………………………………………………………………………………
VIII- Vérification de la conformité des CCTP/TDR/CST aux normes
applicables et aux clauses environnementales
…………………………………………………………………………………………………………
………………………………………………………………………………………………
IX- Vérification de la conformité CCAP du projet de marché à celui contenu
dans le dossier de consultation

…………………………………………………………………………………………………………
………………………………………………………………………………………………
X- Vérification de la conformité des offres des soumissionnaires
retenus aux conditions définies dans le dossier de consultation.
…………………………………………………………………………………………………………
………………………………………………………………………………………………
XI- Vérifier l’exactitude des calculs des détails estimatifs sur la base
des quantitatifs du DC et des prix unitaires ou forfaitaires proposés par le
soumissionnaire.
…………………………………………………………………………………………………………
………………………………………………………………………………………………
XII- Présentation des points marquants inscrits sur le procès-verbal de la
séance de la CIPM ou CSPM au cours de laquelle le dossier a été examiné :
…………………………………………………………………………………………………………
………………………………………………………………………………………………
XIII- Présentation des points marquants inscrits sur le rapport de l’Observateur
Indépendant relatif à la séance de la CIPM ou CSPM au cours de laquelle le dossier a
été examiné, le cas échéant :

28
…………………………………………………………………………………………………………
……………………………………………………………… ………………………………
XIV- Examen des offres, de la conformité des prix à la mercuriale ou à ceux validés
par le Ministère en charge des prix et de la procédure d’attribution par le Maître
d’Ouvrage
…………………………………………………………………………………………………………
……………………………………………………………… ………………………………
XV- Observations faites sur le projet de marché adopté par la CPM:
…………………………………………………………………………………………………………
……………………………………………………………… ………………………………
XVI- Vérification de la conformité du projet de Marché au Dossier de Consultation

…………………………………………………………………………………………………………
……………………………………………………………… ………………………………
XVII- Commentaires/Observations de l’expert sur le projet de Marché :
…………………………………………………………………………………………………………
……………………………………………………………… ………………………………
XVIII- Récapitulatif des observations / recommandations pouvant motiver un
avis
……………………………………………………………………………………………………
…………………………………………………………………… ………………………………
XIX- Conclusion générale assortie d’un avis
…………………………………………………………………………………………………………
……………………………………………………………… ………………………………

29
 REPUBLIQUE DU CAMEROUN
Paix-Travail-Patrie
------------------
MINISTERE DES MARCHES
PUBLICS
REPUBLIC OF CAMEROON
Peace-Work-Fatherland
------------------
MINISTRY OF PUBLIC
CONTRATS

COMMISSIONS CENTRALES DE CONTROLE DES MARCHES ……………….

C IV: Canevas de rapport d’expertise pour un projet d’avenant :

INTITULE DU PROJET :
…………………………………………………………………………………………………………
…………………………………………………………………………………………………………

Maître d’Ouvrage :…………………………………………..………………….

Coût du projet :………………………………………………………………….

Délai d’exécution :…………………………………………………………….

PRESENTE PAR …………………………………

Agrément N°………………

Date………..

30
C IV : Canevas de rapport d’expertise pour un projet d’avenant:
I- Introduction
…………………………………………………………………………………………………………
……………………………………………………………………………………………………….

II- Méthodologie
…………………………………………………………………………………………………………
……………………………………………………………………………………………………….

III- VERIFICATION DE LA RECEVABILITE DU DOSSIER

N° Présence de la
Désignation pièce exigée observations
Ordre
OUI NON
Note de présentation du Maître
01 d’Ouvrage ou du Maître d’Ouvrage
Délégué concerné justifiant l’avenant
La note technique du Maître d’œuvre
02
ou de l’Ingénieur du Marché
Le marché de base et, le cas
03
échéant, les avenants déjà conclus
Le projet d’avenant souscrit par le
04
cocontractant de l’Administration
Le procès-verbal de la séance
05 d’examen de l’avenant par la
commission le cas échéant
Le rapport de l’Observateur
06
Indépendant, le cas échéant.

IV- Conclusion partielle :

…………………………………………………………………………………………………………
……………………………………………………………………………….………………………
V- Vérification de la présence d’un justificatif de financement,
…………………………………………………………………………………………………………………
…………………………………………………………………………………………………

VI- Vérification de la pertinence

a) des prix unitaires en effectuant une étude comparative des prix du marché
de base et ceux du projet d’avenant.
…………………………………………………………………………………………………………………
…………………………………………………………………………………………………

31
 b) de la qualité de l’étude qui justifie l’avenant lorsqu’il a une incidence
financière, ou s’il modifie les spécifications techniques
…………………………………………………………………………………………………………………
…………………………………………………………………………………………………

VII- Description des responsabilités des acteurs dans la définition des

attributions, par le Maître d’Ouvrage
…………………………………………………………………………………………………………………
…………………………………………………………………………………………………

VIII- Vérification de la conformité de la valeur de l’avenant aux dispositions

de l’article du Code des Marchés Publics
…………………………………………………………………………………………………………………
…………………………………………………………………………………………………

IX-
Vérification de la conformité de la note de présentation du Maître
d’Ouvrage ou de Maître d’Ouvrage Délégué concerné avec le contenu du
projet d’avenant:
…………………………………………………………………………………………………………
………………………………………………………………………………………………

X-Vérification de la disponibilité du financement ou de l’inscription

budgétaire :
……………………………………………………………………………………………………
……………………………………………………………………………………………………
XI-
Présentation des points marquants inscrits sur le procès-verbal de la
séance de la CPM au cours de laquelle le dossier a été examiné :
……………………………………………………………………………………………………
……………………………………………………………………………………………………
XII-
Présentation des points marquants inscrits sur le rapport de
l’Observateur Indépendant relatif à la séance de la CIPM ou CSPM au
cours de laquelle le dossier a été examiné, le cas échéant :
…………………………………………………………………………………………………………
……………………………………………………………… ………………………………
XIII- Observations faites sur le projet d’avenant adopté par la CPM :
…………………………………………………………………………………………………………
……………………………………………………………… ………………………………
XIV- Vérification de la conformité des prix du projet d’avenant
…………………………………………………………………………………………………………
……………………………………………………………… ………………………………
XV- Commentaires/Observations de l’expert sur le projet d’avenant:
…………………………………………………………………………………………………………
……………………………………………………………… ………………………………

32
 XVI- Récapitulatif des observations / recommandations pouvant motiver un
avis
……………………………………………………………………………………………………
…………………………………………………………………… ………………………………
XVII- Conclusion générale assortie d’un avis
…………………………………………………………………………………………………………
……………………………………………………………… ………………………………

33
CONCLUSION

La signature du décret n°2018/366 du 20 juin 2018 a introduit dans le processus de

passation des marchés, les organes de contrôle que sont les Commissions Centrales de
Contrôle des Marchés. Pour un bon examen des dossiers qui leurs sont soumis par les
Maîtres d’Ouvrage, ledit Code a recommandé un examen préalable, par un expert désigné
par le Président de la CCCM. L’élaboration du présent guide permettra aux acteurs
d’harmoniser les résultats d’expertise et d’objectiver les résultat attendus dans le traitement
des dossiers d’appel d’offres, des projets d’avenant, des attributions et des propositions
d’attribution des marchés issus des autorisations de passer les marchés par la procédure
de gré à gré.

34
BIBLIOGRAPHIE

 Décret n°2018/366 du 20 juin 2018 portant Code des Marchés Publics

 CirculaireN°00008349/C/MINFI du 30décembre 2019 portant
instructions relatives à l’exécution des lois de Finances, au Suivi, et au
Contrôle de l’exécution du budget de l’Etat et des Autres Entités
Publiques pour l’Exercice 2020

35
 LE GUIDE DE L’EXPERT
au sein des Commissions Centrales de Contrôle des Marchés Publics

La mise en application du décret N° 2018/366 du 20 juin 2018 portant Code des

Marchés Publics fait intervenir dans la chaîne de passation des marchés publics un organe
de contrôle dénommé « Commissions Centrales de Contrôle des Marchés » (CCCM).
Classé en cinq catégories en fonction de la nature des travaux, des prestations ou
des services, ces organes techniques sont placés auprès du Ministre des Marchés Publics,
et sont responsables du contrôle à priori des procédures de passation des marchés relevant
de leurs compétences.
L’une des dispositions clés de cette phase de passation c’est l’examen préalable des
dossiers par un expert désigné par le Président de la CCCM, en fonction de sa compétence.
L’objectif du présent ouvrage est de mettre à la disposition des experts un outil de
facilitation dans l’examen des dossiers qui leurs sont confiés, ainsi qu’un canevas de
rédaction de leurs rapports d’examen. Il est non seulement une lumière pour l’expert, mais
aussi un important guide pour les Maîtres d’Ouvrage et Maître d’Ouvrage Délégués qui
sauront désormais comment leurs dossiers seront examinés par les CCCM.
Au total, quatre canevas de rapport d’expertise présentés serviront de guide aux
experts. Notamment :
 Le canevas de rapport d’expertise pour un projet de DAO,
 Le canevas de rapport d’expertise pour un projet d’attribution du marché,
 Le canevas de rapport d’expertise pour un projet de marché suivant la
procédure de gré à gré,
 Et le canevas de rapport d’expertise pour un projet d’avenant.

Emmanuel TCHINZIE est Chercheur en Sciences

de l’Ingénieur et Ingénieur Civil-Architecte

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