25/6/2022 Définitions de l'Agenda 21 local

 
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  Définitions de l'Agenda 21e siècle local   Christiane Gagnon
Un outil intégré de planification du développement durable viable  
 
Résumé
La définition de l’Agenda  21e siècle local (A21L) a évolué depuis le Sommet de la Terre, à Rio, en
1992, et suite aux nombreuses initiatives en cours.  Depuis, l'A21L a  été reconnu comme un outil
intégré de planification  et de gestion du développement durable et viable, à l'échelle des
collectivités territoriales, comme un cadre d'action stratégique, comme  une  innovation  dans  la
gouvernance territoriale.  Pour mieux comprendre sa portée,  nous revenons sur sa définition, ses
composantes et les territoires d'actions pertinents.

Qu’est-ce qu’un A21L ?

Ce que n’est pas un A21L !
Quel est le territoire pertinent pour réaliser un A21L ?
Que retenir ?

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L’Agenda 21 est un programme international de mise en œuvre du développement durable (DD),

pour le 21e siècle, structuré en quatre sections et 40 chapitres. Plus de cent soixante-dix pays l’ont
signé lors du Sommet de la Terre à Rio (1992) et se sont engagés à l’appliquer. Le chapitre 28 de
cet Agenda stipule que les collectivités territoriales ou municipalités  se donneront un Agenda 21 e
siècle local (A21L), c’est-à-dire un plan d’action de DD, approprié aux caractéristiques de leur
territoire, favorisant ainsi l’émergence de communautés viables. Ce programme a reçu le support
financier des Nations-Unies (NU) via l’International Council for Local Environnemental
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Initiatives (ICLEI), dont la mission est d’appuyer la mise en œuvre des A21L et soutenir un
mouvement international de localités en faveur du DD.
 
Malgré les desiderata d'organisations internationales et leur financement, les résultats attendus se
font toujours attendre. C’est pourquoi les maires, réunis au Sommet de la Terre de Johannesburg
en 2002, y ont réaffirmé et renouvelé l’importance d'une telle  démarche participative de planification
et d’application du DD, eu égard aux contextes singuliers des collectivités territoriales.
 
Rappelons que, sur une période d’environ vingt ans, seulement 6 500 agendas locaux (ICLEI,
2002) ont vu le jour dans le monde. Bien que 80 % de ces agendas soient localisés en Europe du
Nord, plusieurs pays en voie d’avancement (Brésil, Costa-Rica, Mexique, Cuba) favorisent ce
nouveau mode de gouvernance territoriale, soutenu par le programme Habitat des Nations Unies.
Toutefois, au Québec, il faudra attendre 2005 pour voir poindre les premières initiatives.
 
L’Office fédéral sur le développement territorial (ARE) suisse, dans son document Promotion
nationale des Agendas 21 locaux en Europe, informe dresse un bilan des A21L  dans les pays
de l’Union Européenne :
 
     
 
           Merci d'évaluer le guide « De manière générale, le terme "Agenda 21" est diversement perçu et utilisé:
  Dans certains pays, pour lesquels les [A21L] ont joué un rôle-clé pour la
mise en œuvre du développement durable au niveau local, la tendance
est actuellement plutôt à l'intégration du développement durable dans
les activités "normales" des collectivités publiques (mainstreaming).
C'est le cas, par exemple, de la Suède, de l'Allemagne, des Pays-Bas ou
  de la Grande-Bretagne. Ces pays étaient pionniers, ayant démarré, à
l’exception de l’Allemagne, leurs processus avant 1994. Ces premiers
Agendas 21 étaient aussi parfois très orientés sur l'environnement, et
ceci a notamment conduit les Pays-Bas à se distancer maintenant de ce
terme et à viser l'intégration globale. La Grande-Bretagne quant à elle,
  après une phase d'Agenda 21, a adopté une nouvelle stratégie intitulée
"Community Action 2020".

D'autres pays, engagés depuis 95-97, continuent à promouvoir les

  Agendas 21 en tant que tels: au Danemark, les Agendas 21 sont  
toujours un pilier fort de la politique en matière de développement
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durable, étant considérés comme le "chapeau" couvrant les activités

d'une commune; en Autriche et en Suisse, la mise sur pied et la gestion
d'Agendas 21 sont encore d'actualité, même si, dans ce dernier pays, on
utilise volontiers le terme plus général de "démarche de développement
durable"; en France, le recours à l'Agenda 21 permet de se distinguer
par exemple d'une charte de l'environnement, en indiquant la référence
aux trois dimensions.

Dans d'autres pays, au sud de l'Europe comme au Portugal, en Espagne

ou en Italie, ou dans les pays de l'Est (République tchèque, Estonie), qui
se sont engagés récemment sur la voie du développement durable au
niveau local, l'Agenda 21 constitue une référence importante et connaît
actuellement une forte diffusion. » (

ARE, 2005 : 16-17)

 

Il y a plusieurs définitions de l’A21L. Selon l’approche adoptée, qui peut être plus ou moins
participative,  intégrée,  politique,  plusieurs définitions sont avancées, comme d'ailleurs  pour le  DD.
Nous en présentons ici quelques-unes.
 
Définition retenue pour ce quide
 
La définition retenue rejoint globalement celle de l'ICLEI (1997)  :
 
« L’Agenda 21 local est un processus multisectoriel et participatif destiné
à atteindre les buts de l’Agenda 21 au niveau local et au moyen de la
préparation et de la mise en œuvre d’un plan stratégique d’action sur le
long terme, plan qui traite des enjeux locaux et prioritaires de
développement durable. » (ICLEI, 1997)
 
Les composantes clefs peuvent donc se décliner ainsi :
 
processus multisectoriel, c’est­à­dire incluant les dimensions
environnementale, sociale, économique et de gouvernance ; 
projet de territoire participatif incluant les citoyens, les élus et les
acteurs territoriaux ;
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initié par une collectivité territoriale ou par un organisme du milieu,
tel qu'un comité d’environnement ou une agence de développement
local, etc. ; 
destiné à traiter localement des enjeux et des principes du DD,
incluant les enjeux territoriaux du ou des territoires d'actions
pertinents (arrondissement, quartier, ville, regroupement de villages,
bassin versant, MRC, région) ;

aux moyens de la mobilisation et du renforcement des capacités des
individus (Ayeva, 2003), des groupes sociaux et des organisations
(privées, publiques), à l'aide d’outils appropriés (dont l’état des
lieux, le diagnostic territorial, la vision stratégique), d’un plan
d’action à long terme (objectifs et actions) et de son suivi.
 
Nous ajoutons que c’est un outil opérationnel (plan d’action/priorités/orientations) pour
guider les décisions (court/moyen/ long terme), et faire une gestion plus efficiente à l’échelle
d’un ou des territoire (s) d’action (s) pertinent (s).
 
Enfin, nous qualifions l’A21L d’une innovation sociale, appliquée à l'aménagement durable
et conséquemment à la gestion du territoire, puisqu'il s'agit :
 
d'une transformation sociale dans la façon de penser et de faire le
développement tant sur le plan des énoncés et de la gestion
des politiques/actions publiques et privées ;
d'une nouvelle gouvernance territoriale, caractérisée d'une part,
par une complémentarité entre la démocratie élective et
participative, et, d'autre part, par la responsabilisation de tous les
acteurs territoriaux ;
d'une meilleure transparence dans le mode décisionnel concernant le
territoire et sa gestion;
d'une vision commune et mobilisatrice du territoire ;
d'une démarche en continu du territoire apprenant ;
 
associant des concepts clefs tels que:
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la gouvernance territoriale ;
la  participation citoyenne, la forte mobilisation des acteurs
territoriaux et leur responsabilisation ;
la territorialisation des enjeux du DD ;
la vision et le plan d'action stratégique ce qui induit la notion de
prospective et de temporalité.
 
Définitions de l'Union européenne
 
Les Français définissent souvent l’A21L comme un projet mobilisateur de territoire. À titre
d'exemple, voici comment la Ville de Montreuil (France) le définit :
 
« L’A21 est aussi et avant tout un moyen d'entamer une dynamique, de
développer l’implication citoyenne, d'informer, de sensibiliser toute la
population, d'organiser des débats et des échanges sur des thèmes précis
qui feront demain l'avenir des enfants du XXIe siècle » (Ville de
Montreuil, France)
 
L’Office fédéral sur le développement territorial (ARE) suisse, dans son document Promotion
nationale des Agendas 21 locaux en Europe, informe des éléments de définition selon les
pays :

 
«  Généralement  les  pays  se  réfèrent  à  Rio  (Agenda  21)  ou  à  l’ICLEI  pour  leur
définition d’un [A21L]. Mais aussi bien l’Autriche

Le Danemark a recommandé une démarche commune pour les [A21L]  en forme
de lignes directrices. Celles­ci proposent quatre points principaux à suivre, soit:
donner  une  perspective  holistique  à  l’action  intersectorielle,  favoriser  une
participation  active  du  public,  promouvoir  la  pensée  communautaire  et
l’approche  du  cycle  de  vie,  ainsi  que  poursuivre  une  optique  globale  et  une
perspective du long terme dans les affaires locales.

La "Frederikstad Deklaration" pourrait être considérée comme un cadre commun
pour les [A21L]  en Norvège. Cette déclaration peut être signée par des autorités
locales ou régionales. Elle définit des buts et des priorités communs. Un set de
critères pour des activités [A21L] servant de lignes directrices pour les autorités
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locales  a  également  été  édité  (Sustainable  municipalities  – Are  we  on  the  right
track ?, NMoE/NALRA, 1999). Son but est de fournir des idées pour des actions
locales.

  La  France  a  défini  cinq  critères  concernant  le  processus,  de  même  que  cinq 
objectifs de contenu.

La  liste  des  critères  de  la  République  tchèque  sert  avant  tout  à  évaluer  la
démarche  [A21L]  ainsi  que  les  mesures  proposées,  afin  de  déterminer  si  un
[A21L]    mérite  un  soutien  financier  (du  gouvernement  national  ou  de  l’UE)  ou
non. » (

que la Suisse ont reconnu l’importance de standards minimaux, suivis dans tout
le pays, pour une démarche [A21L]. Les deux pays procèdent par une liste de
critères de qualité pour définir une démarche idéale. Ces critères concernent les
principes fondamentaux du développement durable, la démarche d’amélioration
continue et des facteurs de succès. En Suisse, ces critères doivent servir de
base de réflexion plutôt que de marche à suivre stricte, tandis qu’en Autriche il
est ardemment désiré que ces critères soient appliqués pour chaque [A21L].
Dans ce pays, le programme de travail commun pour la mise en oeuvre d’un
[A21L] est promu par les "Landesumweltreferenten" qui lancent un appel aux
régions et aux communes pour qu’elles initient un [A21L] selon ces
critères.ARE, 2005 : 16)
 

 
 Ce que n'est pas un Agenda 21e siècle local !  
 
L’ICLEI proposa, en 1997, de nuancer la définition par la négative, c'est-à-dire en dressant la liste
des initiatives qui ne sont pas considérées comme un A21L :
 
« les activités pour lesquelles les responsabilités du ressort des paliers
nationaux de gouvernement en matière de mise en œuvre de l’Agenda
21 sont déléguées à des gouvernements locaux ;
les activités planifiées sur la base d’un processus de consultation
publique ponctuel dans le temps plutôt que celui d’un processus
participatif et continu ;
les activités qui n’engagent pas une diversité de secteurs locaux ;
les activités qui n’appliquent pas le concept de DD, selon une approche

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intégrée des enjeux environnementaux, sociaux et

économiques» (ICLEI, 1997).
 
 Quel est le territoire pertinent pour réaliser un Agenda 21e siècle local ?  
 
Le territoire local peut ici recouvrir plusieurs types de territoires. Un A21L peut se faire aussi
bien à l’échelle :
 
d’une région ;
d’une microrégion telle qu'une municipalité régionale de comté (MRC),
un groupe de MRC ou un groupe de municipalités ;
d’une municipalité ou d'un regroupement de muncipalités (voir Estran-
21) ;
d’un quartier ou arrondissement (Quartiers 21 de la Ville de Montréal) ;
ou encore d’un bassin versant.
 
Quel que soit le territoire choisi par les acteurs, le choix du territoire pertinent conditionne aussi le
type d’A21L, le processus et les résultats obtenus.
 
 
  Que retenir ?  
 
La conception dominante du développement relève, encore aujourd’hui, d’une vision sectorielle
et  verticale (Gagnon, 2002). Les politiques et les programmes, tout comme  l‘information,
demeurent fragmentés, peu adaptés aux spécificités locales.    Pourtant, le développement local
viable d’un territoire (Gagnon, 1994) ou  d’une communauté territoriale   nécessite une vision
panoramique, une compréhension globale, une vision transversale des problématiques, selon un
cadre d'action stratégique.
 
L’A21L, de par sa définition et ses méthodes, permet d’intégrer transversalement des dimensions
du développement, des temporalités, des échelles diverses:
 
multitemporel : le passé, le présent et le futur ;
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multidimensionnel : liens entre les 4 dimensions du DD, soit le social,

l’environnement, l’économie et le territoire et les problématiques
transversales suscitées ;
multiscalaire : bien que centrée sur le territoire pertinent, le plus souvent
local, l’A21L ne peut ignorer les politiques, les contraintes et  les
caractéristiques  sociales et  environnementales, d'abord régionales et
ensuite , nationales et internationales dans la mesure du possible ;
multi-acteurs : il associe le privé, le  public et le communautaire ;
et, enfin, il favorise l’émergence d’une culture de responsabilisation des
acteurs et des élus ainsi que l’émergence d’une culture de transparence
dans les  décisions (Gagnon, 2006b), en vue de soutenir  une  maîtrise
sociale du territoire (Gagnon, 1994).
 
 
 Comment citer ce texte ? 

GAGNON, C. (2007). « Définitions de l’Agenda 21e siècle local. Un outil intégré de planification du
développement durable viable ». Dans GAGNON, C. (Éd) et E., ARTH (en collab. avec). Guide
québécois pour des Agendas 21e siècle locaux : applications territoriales de développement durable
viable, [En ligne] http://www.a21l.qc.ca/9569_fr.html (page consultée le jour mois année).
 
 

 
AYEVA, T. (2003). Gouvernance locale et  
renforcement des capacités. Quelques pistes de  
réflexion pour un développement territorial durable
des collectivités rurales, sous la direction de Bruno La construction d'un partenariat avec la
  communauté
Jean, CRDT, Rimouski, 49 p.
  La mobilisation des ressources et
GAGNON, C. (1994). La recomposition des   la concertation
territoires. Développement local viable: récits et
pratiques d'acteurs sociaux en région   La vision stratégique
   
québécoise, Paris, Harmattan, 271 p.
http://d4m.com/al21/9569_fr.html 8/10
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  L'élaboration d'un plan d'action A21L

GAGNON, C. (2002). Modèle de suivi des incidences  
sociales, évaluation environnementale et Une démarche québécoise d'A21L
développement régional viable, Université du
Québec à Chicoutimi, 163 p. L'A21L d'Estran-21
   
GAGNON, C. (2006a). « L’agenda 21 local : un  
outil de développement durable et viable, sous-utilisé par les collectivités territoriales québécoises  ».
Dans ROBITAILLE, R., J-F., SIMARD, et G., CHIASSON. (Dir). L'Outaouais au carrefour des
modèles de développement, CRDT, CRDC, UQO, Gatineau, pp. 133-143.
 
GAGNON, C.  (2006b). L’Agenda 21 local: un outil intégré de développement durable viable et de
gouvernance territoriale, Colloque sur le développement durable du CRE, Gaspé, 18-19 mai 2006, sur
le site www.uqac.ca/cgagnon.
 
INTERNATIONAL COUNCIL FOR LOCAL ENVIRONMENT INITIATIVES ( ICLEI). (1997). Local
Agenda 21 Survey  ; a study of responses by local authorities and their national and interational
associations to Agenda 21, ICLEI, UNDPCSD.
 
INTERNATIONAL COUNCIL FOR LOCAL ENVIRONMENT INITIATIVES ( ICLEI). (2002).
Second Local Agenda Survey Report, UN Department of economic and social affairs, 29 p. [Consulter
aussi le résumé en français]
 
OFFICE FÉDÉRAL DU DÉVELOPPEMENT TERRITORIAL ( ARE). (2005). Promotion nationale
des Agendas 21 locaux en Europe, 34 p.
 
ORGANISATION MONDIALE DU TOURISME (OMT). (2001). Actions in Assisting Developing
Countries to Implement Agenda 21. Undertaken by the World Tourism Organization since 1992,
MOT/WTO [En ligne].
 
ROCHE, V.  (2004). Éléments d’argumentations en faveur des Agendas 21 locaux au Québec, sous la
direction de Christiane Gagnon, ARUC Économie sociale, Montréal, 105 p.
 
 Site Internet

Comité 21

http://d4m.com/al21/9569_fr.html 9/10
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 Consultez aussi les hyperliens dans le texte

  Qu’est-ce qu’un Agenda 21e siècle local ?  

 

 
 

 
   

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