Le contentieux fiscal

M.M. Abou El Jaouad

 Procédure administrative
Droit et délai de réclamation
En cas de contestation des montants des impôts, les contribuables doivent adresser au
directeur des impôts ou à la personne déléguée par lui leurs réclamations.

Délai de réclamation

Impôts payés spontanément: Imposition par voie de rôle, état

6 mois qui suivent l’expiration de produit ou ordre de recette:
des délais prescrits 6 mois suivant celui de la date de
leur mise en recouvrement

Après instruction par le service compétent, il est statué sur la réclamation par le ministre des
finances ou la personne déléguée par lui.
Si le contribuable n’accepte pas la décision rendue ou à en cas de non réponse dans un délai
de 6 mois suivant la date de la réclamation, il peut saisir le tribunal dans un délai de 30 jours
suivant la date de notification de la décision prise par l’administration ou de la date d’expiration
du délai de réponse de 6 mois.
 Dégrèvements, remises et modérations
• Le ministre des finances ou la personne déléguée par lui doit
prononcer, dans le délai de prescription le dégrèvement partiel
ou total des impositions qui sont reconnues former surtaxe,
double ou faux emploi.

• Il peut accorder à la demande du contribuable, au vu des

circonstances invoquées, remise ou modération des
majorations, amendes et pénalités.
 Le recours devant la commission locale
de taxation (CLT)
La commission locale de taxation a un caractère préfectoral et provincial, elle est saisie par le
contribuable après la deuxième notification de l’administration fiscale.
CLT
Composition:
Compétence: Chaque commission comprend
- Un magistrat président.
- Elle statue sur tous les - Un représentant du gouverneur
Litiges relatifs à la - Le chef du service local des
impôts ou son représentant:
détermination des bases secrétaire rapporteur.
d’imposition. - Un représentant des contribuables
- Elle se déclare de la branche professionnelle
représentative de l’activité du
incompétente pour les contribuable.
question de droit. Les 4 membres ont des vois
délibératives celle du président est
prépondérante
Fonctionnement:
L’inspecteur établit un rapport
faisant ressortir les positions
Du contribuable et de
L’administration et les différents
Points de litiges. La commission Exécution des décisions
Se réunit sur l’initiative de son
Président. Le secrétaire rapporteur
Informe le contribuable de la date En cas de non recours devant la
Ce dernier peut se faire entendre CNRF dans le délai de 60 jours,
S’il le désire. La commission peut Les droits correspondant aux
Rectifications par la CLT sont
Convoquer l’agent qui a notifié le
Redressement pour l’entendre. établis par voie d’état de produits.
La commission statue valablement L’administration garde son droit
Lorsque au moins 3 de ses membres de recours devant la CNRF.
Sont présents dont le président.
Délai maximum: 24 mois.
Le contribuable peut saisir dans 60
Jours la CNRF.
 La commission nationale de recours fiscal
(CNRF)
La CNRF est placée sous la tutelle de la primature.

CNRF

Fonctionnement

La présidence est assurée par

Conditions
d’intervention
La décision de la CLT
Peut faire l’objet d’un
Recours devant la CNRF
Soit par le contribuable
Soit par l’administration.
L’administration peut est la même que celle de la CLT.
Saisir (60 jours) la CNRF
si la CLT N’a pas pu se
réunir par Défaut de
représentant Du contribuable
qui refuse une commission
à 3 membres.
Compétence:
La CNRF juge toutes les
affaires dont elle est saisie.
La compétence de la CNRF
Elle juge les litiges relatifs à
L’assiette et se déclare
Incompétente pour les
questions De droit.
Composition:
- 5 magistrats désignés par
le premier ministre.
-Vingt cinq fonctionnaires
désignés par le premier
Ministre sur proposition du
Ministre des finances ayant le
grade d’inspecteur ou une
échelle équivalente.
-Cent personnes du monde des
affaires, désignées par le
premier ministre sur proposition
des ministres chargés du
commerce, d’industrie de
l’artisanat des pêches maritimes
et des finances. (Trois ans)
un magistrat désigné par
Le 1er ministre sur proposition
du ministre de la justice.
La CNRF est divisée en 5
Sos-commissions, le magistrat
confie les recours à un ou
plusieurs fonctionnaires
Répartit les dossiers, fixe la
date de réunion et convoque les
représentants des contribuables
15 jours avant la date de réunion.
Sous-commission comprend:
1 magistrat président, 2 fonctionnaires
2 représentants des contribuables;
Le fonctionnaire qui instruit le dossier
assiste avec vois consultative.
Le secrétaire rapporteur est choisi en
Dehors des deux fonctionnaires.
Délai maximum : 6 mois.
 La procédure judiciaire
• Les impositions émises suite aux décisions des commissions locales de taxation
ou de la commission nationale du recours fiscal et celles établies d’office par
l’administration peuvent être contestées par le contribuable par voie judiciaire
dans un délai de 60 jours suivant la date de mise en recouvrement ou de la date
de notification de la décision des commissions.

• L’administration peut contester par voie judiciaire dans le même délai la décision
de la commission locale de taxation, la décision de la commission nationale du
recours fiscal ne peut être contestée que lorsque celle-ci porte sur des questions
de droit ou e fait.

Recours aux tribunaux

Contribuable:
Il peut contester toutes les décisions
dans un délai de 60 jours
Administration fiscale
Elle peut contester la décision de
la CLT.
La décision de la CNRF ne peut être
contestée que lorsque celle-ci n’a pas
respectée une règle de droit ou n’a
pas observé un fait.
 La compétence juridictionnelle
Avant la promulgation de la loi n° 41-90 instituant les tribunaux administratifs, l’organisation judiciaire
était fondée sur l’unité de juridiction mais dualité du droit applicable.

Quand recourir à la justice

Pour les questions de

Suite à la décision de Suite à une taxation
droit qui nécessite une
la CNRF d’office par
interprétation des textes
l’administration
législatifs ou réglementaires

• Le contribuable peut saisir le tribunal administratif dans un délai de 60 jours, suivant la date de mise
en recouvrement du rôle, état de produits ou ordre de recette.
• Les rectifications des impositions dans le cadre de la procédure accélérée peuvent être contestées
devant le tribunal dans un délai de 60 jours de la date de notification.
• Si le contribuable n’accepte pas la décision rendue par l’administration, il peut saisir le tribunal dans
un délai de 30 jours suivant la date de notification.
• a défaut de réponse de l’administration dans 6 mois suivant la date de réclamation, le contribuable
peut saisir le tribunal dans un délai de 30 jours.
• L’administration peut saisir le tribunal dans le même délai pour contester la décision de la CNRF
lorsqu’elle juge que des questions de droit ou de fait n’ont pas été observées.
 Le déroulement de la procédure
Le tribunal administratif est saisi obligatoirement par une requête signée par un avocat inscrit au
tableau de l’un des barreaux du Maroc.

Procédure

La requête:
L’instruction:
Elle doit comprendre le nom, prénom et adresse
Le président du tribunal transmet le dossier à la
du requérant, la décision contestée, l’exposé des
chambre compétente composée de 3 magistrats
faits, les moyens de preuve et les conclusions.
dont un président, celle-ci transmet le dossier à un
Elle doit être adressée contre le Directeur général
juge rapporteur pour instruire l’affaire ainsi qu’au
des impôts, le trésorier général et le ministre des
commissaire royal de la loi.
finances. Il est opportun même de citer le premier
Le tribunal peut demander une expertise à titre de
Ministre en sa qualité du chef du gouvernement et
consultation.
représentant de l’Etat.

La décision du tribunal:
Le tribunal rend publiquement son jugement par les trois juges assistés d’un greffier en présence du
Commissaire royal de la loi, mais ce dernier ne prend pas part au jugement.
Les voies de recours
La principale voie de recours est celle de la cour Suprême. L’article 45 de la loi 41-90 précise que les
jugements des tribunaux administratifs sont portés en appel devant la chambre administrative de la
cour Suprême dans un délai de 30 jours à partir de la date de notification de la décision du tribunal
administratif, ce délai est triplé pour les parties qui n’ont ni domicile ni résidence au Maroc.