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Rapport de Synthèse D'audit - ABHBC - 2018
Rapport de Synthèse D'audit - ABHBC - 2018
RAPPORT MISSION 5:
RAPPORT DE SYNTHESE GENERALE
EXERCICE CLOS LE 31 DECEMBRE 2018
Version définitive
A l’aimable attention de
Monsieur le Président du Conseil d’Administration
Agence du Bassin Hydraulique du Bouregreg et de la Chaouia
B.P 262 - Ben Slimane
Monsieur,
1 OBJECTIFS DE LA MISSION
Suivant les termes de notre marché N° 48/2018/ABHBC, notre mission avait pour objet
l'audit des comptes de l’Agence du Bassin hydraulique du Bouregreg et de la Chouia
(ABHBC) arrêtés au 31 décembre 2018.
En complément de nos rapports sur le contrôle interne, l’audit des états de synthèses et
l’audit des états d’exécution budgétaire, le présent rapport a pour objet de faire la synthèse
générale de remarques d’audits constatés au titre de l’exercice arrêté au 31/12/2018
I. Présentation de l’ABHBC
1. Statut juridique
L’ABHBC est placé sous le régime défini par les dispositions du Dahir n°1-16-113 du 06 Kiada 1437
(10 septembre2016) portant promulgation de la Loi sur l’eau 36-15 et le décret d’application n°2-17-
690 du 10rabii I 1439 (29décembre 2017).
2. Missions
Les principales missions de l’ABHBC sont :
Effectuer les mesures et les investigations et réaliser les études nécessaires à l’évaluation et au
suivi de l’évolution de l’état des ressources en eau sur les plans quantitatifs et qualitatifs ainsi
que celles relatives à la planification, la gestion et la préservation de l’eau et la prévention des
effets des phénomènes climatiques extrêmes, notamment, les inondations et la sécheresse ;
Elaborer le plan directeur d’aménagement intégré des ressources en eau (PDAIRE) , les
plans locaux de gestion des eaux (PLGE) et le plan de gestion de la pénurie d’eau (PGPE) en
cas de sécheresse et de veiller à leur mise en œuvre;
Gérer d’une manière intégrée les ressources en eau et contrôler leur utilisation ;
Délivrer les autorisations et concessions d’utilisation du domaine
public hydraulique, de tenir un registre spécial de ces autorisations et concessions et proposer
à l’administration l’assiette et les tarifs des redevances d’utilisation de ce domaine;
Gérer, protéger et préserver les biens du domaine public hydraulique et les milieux
aquatiques et réaliser, dans la limite de ses moyens financiers, les travaux d’entretien et de
maintenance des ouvrages publics hydrauliques mis à sa disposition;
Fournir selon les modalités fixées par voie réglementaire et dans la limite de ses capacités,
toute contribution financière et toute assistance technique aux personnes publiques ou
privés qui en feraient la demande pour la réalisation d’études et travaux nécessaires aux
opérations entreprises conformément aux dispositions de la loi 36-15;
3.2 Organigramme
L’organisation de l’Agence de Bassin Hydraulique de Bouregreg et Chaouia se présente comme suit :
L’Agence de bassin hydraulique est administrée par un conseil d’administration qui compte 24 sièges
répartis entre les acteurs intervenants dans le secteur de l’eau à l’intérieur de la zone d’action de
l’Agence; ce conseil est présidé par l’autorité gouvernementale chargée de l’eau.
Pour les deux tiers au plus des représentants des autorités gouvernementales concernées et
des établissements publics chargés de la production de l’eau potable, de l’énergie
hydroélectrique et de la gestion de l’eau de l’irrigation ;
Pour un tiers au moins du président du Conseil du bassin hydraulique et des présidents des
Conseils régionaux et provinciaux ou leurs vices présidents et d’un président choisi par et
parmi les présidents des chambres d’agriculture, d’un président choisi par et parmi les
présidents des chambres de commerce d’industrie et de services, d’un président choisi par et
parmi les présidents des chambres d’artisanat et des associations.
Le président du conseil d’administration peut inviter, à titre consultatif, toute personne
qualifiée à participer aux travaux de ce conseil.
La composition et les modalités de désignation et de nomination des membres du conseil
d’administration de l’Agence du Bassin Hydraulique, dont le nombre ne peut Agences de
bassin.
Adopte le plan directeur d’aménagement intégré des ressources en eau « PDAIRE » et les
plans locaux de gestion des eaux « PLGE » après leur examen et avis du conseil de bassin
hydraulique prévu par l’article 91 de la loi 36-15;
Adopte les autres plans établis par l’Agence conformément aux dispositions de la loi 6-15 ;
Examine et adopte les programmes généraux d’activité annuels et pluriannuels de l’Agence,
avant leur approbation par l’administration ;
Arrête le budget et les comptes de l’Agence ;
Examine l’assiette et les tarifs des redevances d’utilisation du DPH proposés par l’Agence à
l’administration;
Fixe les frais des dossiers des demandes d’autorisations et de concessions d’utilisation
du DPH;
Elabore le statut du personnel de l’Agence avant d’être approuvé, dans les conditions
prévues par la législation en vigueur relative au personnel des établissements publics;
Approuve les contrats de concessions et les conventions passés par l’Agence de bassin;
Approuve les contrats de gestion participative conclus en vertu de la loi 36-15.
Le conseil peut créer tout comité auquel il peut confier l’examen de certaines affaires.
La nouvelle loi 36-15 a introduit d’importantes innovations dont entre autres la création des conseils
de bassins hydrauliques.
En effet, il est créé, au niveau de chaque zone d’action d’une Agence de bassin hydraulique un
conseil consultatif dénommé « conseil de bassin hydraulique » chargé d’examiner et de donner un
avis sur toutes les thématiques relatives à la planification et à la gestion de l’eau notamment le plan
directeur d’aménagement intégré des ressources en eau et les plans locaux de gestion des eaux, il ne
peut dépasser 99 sièges.
L’organisation financière et comptable de l’ABHBC est fixée par l’arrêté n° 2- 1104 du 08 mars
2005 du Ministre des Finances et de la Privatisation.
L’Agence est soumise au contrôle financier de l’Etat. Ce contrôle est exercé dans le cadre des
dispositions de la Loi n° 69-00 relative au contrôle financier de l'Etat sur les entreprises et
établissements publiques.
La gestion financière de l'Agence est suivie par un contrôleur d'Etat et un Trésorier Payeur,
nommés par le Ministre des Finances et chargés du contrôle des engagements et dépenses de
l’Agence.
Les opérations de l’Agence sont décrites dans une comptabilité tenue par le Directeur. Cette
comptabilité comprend :
Une comptabilité budgétaire qui permet de suivre l’exécution du budget aussi bien en emploi
qu’en ressources. Elle aboutit à l’établissement des situations mensuelles et d’une situation
annuelle ;
Une comptabilité générale qui retrace l’évolution de tous les éléments actifs et passifs du
patrimoine ainsi que les charges et produits d’exploitation. Elle aboutit à l’établissement des
situations fiables qui retracent de façon fidèle la situation économique et financière de
l’Agence tel que prévue par la réglementation comptable en vigueur.
1.3.2 Subvention
L’Agence ne dispose pas d’un état détaillant les projets financés par les subventions
indiquant le taux d’avancement de réalisation des projets, leur niveau d’amortissement
et de dépréciation et le montant de la reprise de subvention d’investissement ;
L’Agence n’a pas procédé au report de la constatation du restant de la subvention
MVDIH dédié au projet Settavex non encore réalisé. Le montant restant de ces travaux
est de l’ordre de 1,9 millions de Dhs.
TVA Récupérable
le test de cohérence entre le solde fournisseurs et le stock de la TVA récupérable arrêtés au 31/12/2018
nous a permis de dégager un écart de 1,6 millions Dhs correspondant à une TVA non encore déclarée
au titre des dettes fournisseurs déjà payées
dette
Compte Compte solde 31-12-2018 Taux théorique
3455100400 Tva recup/ immob 20 78 804,00 20% 472 824,00
3455110000 Etat TVA RG /Immobilisations 20% 17 273,44 20% 103 640,64
3455200014 Etat TVA/Charges 14% 11 548,39 14% 94 036,89
3455200020 Etat TVA 20% IM + CH EX 2014 & ANT 2 606 419,91 20% 15 638 519,46
3455201520 Etat TVA/Charges 20% Ex 2015 13 343,95 20% 80 063,70
3455201607 Etat TVA/Charges 7% Ex 2016 - -
3455201620 Etat TVA/Charges 20% Ex 2016 83 361,42 20% 500 168,52
3455201720 Etat TVA/Charges 20% Ex 2017 10 814,96 20% 64 889,76
3455201807 Etat TVA/Charges 7% Ex 2018 179,61 7% 2 745,47
3455201810 Etat TVA/Charges 10% Ex 2018 4 510,41 10% 49 614,51
3455201814 Etat TVA/Charges 14% Ex 2018 - 14% -
3455201820 ETAT TVA/CHARGES 20% EX 2018 836 566,25 20% 5 019 397,50
3455209000 TVA RG M 4/2014 FILS SERVICES 5 999,26 20% 35 995,56
3455220000 Etat TVA RG / Charges 20% 637 367,87 20% 3 824 207,22
Somme 4 306 189,47 25 886 103,23
Créance
Compte Compte solde 31-12-2018 Taux Théorique
4455000020 ETAT TVA FACTUREE 20% 2 071 879,70 20% 12 431 278,20
4455000100 ETAT TVA FACTUREE INT CRED 10% 44 744,41 10% 492 188,51
4455201520 ETAT TVA FACTUREE 20% EX 2015 25 076,25 20% 150 457,50
4455201620 ETAT TVA FACTUREE 20% EX 2016 29 489,06 20% 176 934,36
4455201720 ETAT TVA FACTUREE 20% EX 2017 24 336,92 20% 146 021,52
4455201721 ETAT TVA FACTUREE 20% EX 2017 (NDCL) 122 151,01 20% 732 906,06
4455201820 ETAT TVA FACTUREE 20% EX 2018 947 852,13 20% 5 687 112,78
Somme 3 265 529,48 19 816 898,93
Depuis 2017
Depuis 2014
CID 226 267.30
A défaut de relance et réclamation des bénéficiaires, la dette antérieure à 2015 devrait être annulée en
raison de sa prescription légale.
Excédent IS
L’Agence n’a pas procédé à l’imputation du montant de l’IS/PPRF payé courant
l’exercice 2018 pour un montant de 152 kdh.