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Audit financier pour l'exercice arrêté au 31 Décembre 2018


Rapport de synthèse générale
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AGENCE DU BASSIN HYDRAULIQUE


DU BOUREGREG ET DE LA CHAOUIA (ABHBC)

RAPPORT MISSION 5:
RAPPORT DE SYNTHESE GENERALE
EXERCICE CLOS LE 31 DECEMBRE 2018
Version définitive

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A l’aimable attention de
Monsieur le Président du Conseil d’Administration
Agence du Bassin Hydraulique du Bouregreg et de la Chaouia
B.P 262 - Ben Slimane

Monsieur,

AUDIT COMPTABLE ET FINANCIER DE L'AGENCE DU BASSIN


HYDRAULIQUE DU BOUREGREG ET DE LA CHAOUIA POUR L'EXERCICE
CLOS AU 31/12/2018

RAPPORT DE SYNTHESE GENERALE

1 OBJECTIFS DE LA MISSION

Suivant les termes de notre marché N° 48/2018/ABHBC, notre mission avait pour objet
l'audit des comptes de l’Agence du Bassin hydraulique du Bouregreg et de la Chouia
(ABHBC) arrêtés au 31 décembre 2018.
En complément de nos rapports sur le contrôle interne, l’audit des états de synthèses et
l’audit des états d’exécution budgétaire, le présent rapport a pour objet de faire la synthèse
générale de remarques d’audits constatés au titre de l’exercice arrêté au 31/12/2018

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TABLE DES MATIERES

I. Présentation de l’ABHBC .......................................................................... 4


1. Statut juridique ........................................................................................... 4
2. Missions ........................................................................................................ 4
3. Organisation de l’Agence .......................................................................... 5
3.1 Organisation générale ................................................................................. 5
3.2 Organigramme ............................................................................................ 5
3.3 Organes et Acteurs ...................................................................................... 6
3.3.1 Le Conseil d’Administration de l’ABHBC..................................... 6
3.3.2 Conseil de bassin hydraulique ......................................................... 7
3.3.3 Le Directeur de l’ABHBC ................................................................ 7
3.3.4 Organisation financière et comptable de l’ABHBC ...................... 8
3.3.5 Recettes de l’Agence ......................................................................... 9
3.3.6 Dépenses de l’Agence....................................................................... 9
II. Synthèse de remarques d’audit................................................................ 10
1.1 Les principales remarques du dispositif structurel du Contrôle
interne ................................................................................................................... 10
1.1.1 Evaluation des risques .............................................................................. 10
1.1.2 Conformité : Cas des contrats des concessions ...................................... 10
1.1.3 Système de pilotage et de contrôle ........................................................... 10
1.1.4 Système comptable .................................................................................... 10
1.1.5 Système informatique ............................................................................... 10
1.2 Les principales remarques du dispositif opérationnel du Contrôle
interne ................................................................................................................... 11
1.2.1 Immobilisations ......................................................................................... 11
1.2.2 Clients /Facturations / Recouvrement ..................................................... 11
1.2.3 Approvisionnement / frais généraux / fournisseurs ............................... 11
1.2.4 Stock ........................................................................................................... 11
1.3 Les principales remarques sur les états de synthèse............................. 12
1.3.1 Ventes-clients- Recouvrements ................................................................ 12
1.3.2 Subvention ................................................................................................. 12
1.3.3 Autres remarques ...................................................................................... 12

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I. Présentation de l’ABHBC
1. Statut juridique
L’ABHBC est placé sous le régime défini par les dispositions du Dahir n°1-16-113 du 06 Kiada 1437
(10 septembre2016) portant promulgation de la Loi sur l’eau 36-15 et le décret d’application n°2-17-
690 du 10rabii I 1439 (29décembre 2017).

L’Agence du Bassin Hydraulique du Bouregreg et de la Chaouia (ABHBC) est un établissement


public doté d’une personnalité morale et de l’autonomie financière, qui délimite la zone d’action de
l’Agence du Bassin Hydraulique du Bouregreg et de la Chaouia qui est placée sous la tutelle du
département de l’eau auprès du Ministre de l’Equipement, du Transport, de la Logistique et de l’Eau,
sous réserve des pouvoirs et attributions dévolus au Ministre des Finances par les lois et règlements
applicables aux établissements publics.

2. Missions
Les principales missions de l’ABHBC sont :

Effectuer les mesures et les investigations et réaliser les études nécessaires à l’évaluation et au
suivi de l’évolution de l’état des ressources en eau sur les plans quantitatifs et qualitatifs ainsi
que celles relatives à la planification, la gestion et la préservation de l’eau et la prévention des
effets des phénomènes climatiques extrêmes, notamment, les inondations et la sécheresse ;
Elaborer le plan directeur d’aménagement intégré des ressources en eau (PDAIRE) , les
plans locaux de gestion des eaux (PLGE) et le plan de gestion de la pénurie d’eau (PGPE) en
cas de sécheresse et de veiller à leur mise en œuvre;
Gérer d’une manière intégrée les ressources en eau et contrôler leur utilisation ;
Délivrer les autorisations et concessions d’utilisation du domaine
public hydraulique, de tenir un registre spécial de ces autorisations et concessions et proposer
à l’administration l’assiette et les tarifs des redevances d’utilisation de ce domaine;
Gérer, protéger et préserver les biens du domaine public hydraulique et les milieux
aquatiques et réaliser, dans la limite de ses moyens financiers, les travaux d’entretien et de
maintenance des ouvrages publics hydrauliques mis à sa disposition;
Fournir selon les modalités fixées par voie réglementaire et dans la limite de ses capacités,
toute contribution financière et toute assistance technique aux personnes publiques ou
privés qui en feraient la demande pour la réalisation d’études et travaux nécessaires aux
opérations entreprises conformément aux dispositions de la loi 36-15;

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Contribuer aux travaux de recherche et de développement des techniques de mobilisation,


d’utilisation rationnelle et de protection des ressources en eau en partenariat avec les
institutions scientifiques et les laboratoires spécialisés ;
Entreprendre en partenariat avec l’administration, les établissements publics et les collectivités
territoriales, la réalisation des actions nécessaires à la prévention et la protection contre les
inondations;
Donner son avis sur tout projet pouvant avoir un impact sur les ressources en eau et le
domaine public hydraulique, y compris les contrats de concession et les cahiers des charges
relatifs au dessalement des eaux de mer.
3. Organisation de l’Agence
3.1 Organisation générale
L’organisation de l’Agence du Bassin Hydraulique du Bouregreg et de la Chaouia et son
organigramme ont été approuvés par son Conseil d’Administration tenu lors de la session de l’an
2003. Cet organigramme a été modifié par le Ministère délégué auprès du Ministre de l'Energie, des
Mines, de l'Eau et de l'Environnement chargé de l'Eau et approuvé par le Ministère des Finances en
2014.

L’Agence est compartimentée en 4 divisions :

Division Affaires Administratives et Financières


Division Domaine Public Hydraulique
Division Gestion Durable des Ressources en Eau.
Division Evaluations et Planification des Ressources en Eau.
L’Agence dispose d’un service de contrôle de gestion audit interne,

En tant qu’établissement soumis au contrôle financier de l’Etat, il fait l’objet du contrôle de


conformité et de régularité par un trésorier payeur.

L’organigramme se présente comme suit :

3.2 Organigramme
L’organisation de l’Agence de Bassin Hydraulique de Bouregreg et Chaouia se présente comme suit :

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3.3 Organes et Acteurs


Les principaux acteurs organisationnels de l’Agence sont :

3.3.1 Le Conseil d’Administration de l’ABHBC

L’Agence de bassin hydraulique est administrée par un conseil d’administration qui compte 24 sièges
répartis entre les acteurs intervenants dans le secteur de l’eau à l’intérieur de la zone d’action de
l’Agence; ce conseil est présidé par l’autorité gouvernementale chargée de l’eau.

3.3.1.1 Composition du Conseil d’Administration


Le Conseil d’Administration est composée :

Pour les deux tiers au plus des représentants des autorités gouvernementales concernées et
des établissements publics chargés de la production de l’eau potable, de l’énergie
hydroélectrique et de la gestion de l’eau de l’irrigation ;
Pour un tiers au moins du président du Conseil du bassin hydraulique et des présidents des
Conseils régionaux et provinciaux ou leurs vices présidents et d’un président choisi par et
parmi les présidents des chambres d’agriculture, d’un président choisi par et parmi les
présidents des chambres de commerce d’industrie et de services, d’un président choisi par et
parmi les présidents des chambres d’artisanat et des associations.
Le président du conseil d’administration peut inviter, à titre consultatif, toute personne
qualifiée à participer aux travaux de ce conseil.
La composition et les modalités de désignation et de nomination des membres du conseil
d’administration de l’Agence du Bassin Hydraulique, dont le nombre ne peut Agences de
bassin.

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3.3.1.2 Attributions du Conseil d’Administration


Les Attributions du Conseil d’Administration de l’Agence :

Adopte le plan directeur d’aménagement intégré des ressources en eau « PDAIRE » et les
plans locaux de gestion des eaux « PLGE » après leur examen et avis du conseil de bassin
hydraulique prévu par l’article 91 de la loi 36-15;
Adopte les autres plans établis par l’Agence conformément aux dispositions de la loi 6-15 ;
Examine et adopte les programmes généraux d’activité annuels et pluriannuels de l’Agence,
avant leur approbation par l’administration ;
Arrête le budget et les comptes de l’Agence ;
Examine l’assiette et les tarifs des redevances d’utilisation du DPH proposés par l’Agence à
l’administration;
Fixe les frais des dossiers des demandes d’autorisations et de concessions d’utilisation
du DPH;
Elabore le statut du personnel de l’Agence avant d’être approuvé, dans les conditions
prévues par la législation en vigueur relative au personnel des établissements publics;
Approuve les contrats de concessions et les conventions passés par l’Agence de bassin;
Approuve les contrats de gestion participative conclus en vertu de la loi 36-15.
Le conseil peut créer tout comité auquel il peut confier l’examen de certaines affaires.

Le conseil d’administration de l’Agence du bassin hydraulique se réunit, sur convocation de son


président, aussi souvent que les besoins de l’Agence l’exigent et au moins une fois par an.

3.3.2 Conseil de bassin hydraulique

La nouvelle loi 36-15 a introduit d’importantes innovations dont entre autres la création des conseils
de bassins hydrauliques.

En effet, il est créé, au niveau de chaque zone d’action d’une Agence de bassin hydraulique un
conseil consultatif dénommé « conseil de bassin hydraulique » chargé d’examiner et de donner un
avis sur toutes les thématiques relatives à la planification et à la gestion de l’eau notamment le plan
directeur d’aménagement intégré des ressources en eau et les plans locaux de gestion des eaux, il ne
peut dépasser 99 sièges.

3.3.3 Le Directeur de l’ABHBC

Le Directeur de l'Agence, nommé conformément à la législation en vigueur, détient toutes les


attributions nécessaires à la gestion de l’Agence de bassin hydraulique. Il assiste aux réunions du

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conseil d’administration avec voix consultative et exécute les décisions de ce conseil


d'administration et assure la coordination de l'ensemble des activités. Il délivre les autorisations et
les concessions relatives au domaine public hydraulique conformément à la loi 36-15 et dans les
limites des prescriptions prévues par le plan directeur d’aménagement intégré des ressources en eau et
des plans locaux de gestion des eaux.

Le directeur assure, sous l'autorité et le contrôle du conseil d'administration, le fonctionnement de


l’Agence. A cet effet :

 Il prend toutes mesures nécessaires à l'exécution des décisions du Conseil


d'Administration et le cas échéant des comités crées par ce dernier ;
 Il gère l’Agence et agit en son nom ;
 Il accomplit et autorise tous les actes et opérations relatifs à l’objet de l’Agence ;
 Il délivre les autorisations d’utilisation du domaine public hydraulique, conclut les
conventions et contrats et les notifie aux concessionnaires après approbation du Conseil
d’Administration ;
 Il représente l’Agence en justice et a qualité pour agir et défendre en son nom ;
 Il assure la préparation technique et le secrétariat des réunions du Conseil
d’Administration.
Le directeur est l’ordonnateur des recettes et des dépenses. De ce fait il veille sur :

 L’engagement des dépenses ;


 La tenue de la comptabilité des dépenses engagées ;
 La liquidation et le constat des dépenses et des recettes de l’Agence ;
 La délivrance au Trésorier Payeur des ordres de paiement et des titres de recettes
correspondant.

3.3.4 Organisation financière et comptable de l’ABHBC

L’organisation financière et comptable de l’ABHBC est fixée par l’arrêté n° 2- 1104 du 08 mars
2005 du Ministre des Finances et de la Privatisation.

L’Agence est soumise au contrôle financier de l’Etat. Ce contrôle est exercé dans le cadre des
dispositions de la Loi n° 69-00 relative au contrôle financier de l'Etat sur les entreprises et
établissements publiques.

La gestion financière de l'Agence est suivie par un contrôleur d'Etat et un Trésorier Payeur,
nommés par le Ministre des Finances et chargés du contrôle des engagements et dépenses de

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l’Agence.

Les opérations de l’Agence sont décrites dans une comptabilité tenue par le Directeur. Cette
comptabilité comprend :

 Une comptabilité budgétaire qui permet de suivre l’exécution du budget aussi bien en emploi
qu’en ressources. Elle aboutit à l’établissement des situations mensuelles et d’une situation
annuelle ;
 Une comptabilité générale qui retrace l’évolution de tous les éléments actifs et passifs du
patrimoine ainsi que les charges et produits d’exploitation. Elle aboutit à l’établissement des
situations fiables qui retracent de façon fidèle la situation économique et financière de
l’Agence tel que prévue par la réglementation comptable en vigueur.

3.3.5 Recettes de l’Agence

Les principales recettes de l’Agence sont :

 Les redevances d’utilisation et d’exploitation du domaine public hydraulique et les frais


d’instruction des dossiers des demandes d’autorisations;
 Les redevances de concessions
 Les redevances de déversement des eaux usées ;
 Les aides de l‘Etat en vue d’assister l’Agence dans l’accomplissement de ses missions,
notamment la prévention des inondations et des effets de sécheresse ;
 Les dons, legs et donations;
 Les avances et prêts remboursables provenant de l’Etat et d’organismes publics ou privés ainsi
que les emprunts autorisés conformément à la réglementation en vigueur;
 Les amendes et indemnités liées à l’utilisation ou l’exploitation illégale du DPH ou des
dommages qu’il a subis ;
 Les taxes parafiscales instituées à son profit;
 Toutes autres recettes en rapport avec son activité.

3.3.6 Dépenses de l’Agence

Les dépenses de l’Agences sont constituées principalement de :

 Les dépenses de fonctionnement et d’investissement de l’Agence;


 Les remboursements des avances, prêts et emprunts;
 Les aides financières octroyées ;
 Toutes autres dépenses en rapport avec ses missions.

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II. Synthèse de remarques d’audit


1.1 Les principales remarques du dispositif structurel du Contrôle interne
1.1.1 Evaluation des risques
 L’Agence ne dispose pas d’une cartographie des risques permettant de recenser l’ensemble
des risques encourus selon leur niveau de criticité. Le marché lancé par l’Agence pour la
mise en place de cette cartographie, courant le mois de septembre 2018, n’est pas
encore achevé.
1.1.2 Conformité : Cas des contrats des concessions
 L’Agence n’a toujours pas diligenté un audit de conformité auprès des concessionnaires en
vue de s’assurer des conditions d’exécution des différents contrats de concession et
notamment le respect des engagements contractuels ;

1.1.3 Système de pilotage et de contrôle


 L’Agence ne dispose pas des profils financiers suffisants .Le service contrôle de gestion et
audit interne ne contient qu'une seule personne ;
 Absence d’une charte d’Audit définissant les attributions du Département d’Audit Interne, les
outils et plannings d’intervention ;
 A la date de notre intervention, l’agence ne dispose pas d'un plan d’audit permettant d’évaluer
par approche systématique et méthodique le système de contrôle interne et particulièrement le
processus de contrôle et de maîtrise des risques de l’Agence, le marché relatif à la
cartographie des risques n’est pas encore achevé ;
 Absence de rapprochement entre les données des états d’exécution budgétaire et celles issues
de la comptabilité générale.

1.1.4 Système comptable


 L’Agence ne procède pas à la matérialisation des rapprochements périodiques entre les
données issues de la comptabilité et celles générées par les autres services.

1.1.5 Système informatique


 Le système d’information et de gestion ne dispose pas d’une interface entre les applications
métiers (facturation – redevances- Achat) et celle de la comptabilité générale ;

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 Absence d’un manuel de procédures ou un plan informatique précisant particulièrement les


mesures de sécurités et de protection des données.
1.2 Les principales remarques du dispositif opérationnel du Contrôle interne
1.2.1 Immobilisations
 L’Agence ne procède pas annuellement à l’inventaire physique de ses immobilisations;
 L’agence ne dispose pas des procédures définissant les critères de distinction entre
immobilisations et charges.
1.2.2 Clients /Facturations / Recouvrement
 Absence d’une interface entre l’application informatique de facturation et le logiciel de
comptabilité générale. Cette situation peut être à l’origine de redondances et d’omission en
matière de traitement comptable du chiffre d’affaires ;
 La facturation de redevances ou frais de dossier ne mentionne pas le montant de hors taxe, la
taxe sur la valeur ajoutée.

1.2.3 Approvisionnement / frais généraux / fournisseurs


 Insuffisance d’application du principe de spécialisation des exercices notamment pour les
travaux et prestations entamés non approuvés définitivement à la clôture de l’exercice ;
 La procédure d’achat par bon de commande ne prévoit pas des conditions claires pour
l’élimination d’un soumissionnaire, bien qu’il soit le moins disant ;
 Certains marchés sont soit lancés en dehors du délai prévisionnel de lancement ou exécutés en
retard par les prestataires (cas du marché relatif à la construction du siège social).
1.2.4 Stock
 L’Agence ne dispose pas d’une procédure claire quant à la dépréciation des stocks a
rotation faible.

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1.3 Les principales remarques sur les états de synthèse


1.3.1 Ventes-clients- Recouvrements
 Exhaustivité du Chiffre d’affaires
 La comptabilisation du chiffre d’affaires se fait sur la base de l’émission des ordres de
recettes à partir des déclarations des préleveurs comme stipulé par la Loi sur l'eau.
Cette situation ne lui permet pas de cerner l’exhaustivité et l’exactitude de son chiffre
d’affaires ;

 Provision de créances clients


 Le solde de la créance douteuse n’a pas enregistré de variation sachant que l’Agence a
constaté de nouvelle provision pour dépréciation des créances courant l’exercice 2018
pour un montant de 1 506 194,45 MAD ;

1.3.2 Subvention
 L’Agence ne dispose pas d’un état détaillant les projets financés par les subventions
indiquant le taux d’avancement de réalisation des projets, leur niveau d’amortissement
et de dépréciation et le montant de la reprise de subvention d’investissement ;
 L’Agence n’a pas procédé au report de la constatation du restant de la subvention
MVDIH dédié au projet Settavex non encore réalisé. Le montant restant de ces travaux
est de l’ordre de 1,9 millions de Dhs.

1.3.3 Autres remarques


Certains comptes de l’Agence ne sont pas bien analysés, il s’agit de :

 TVA Récupérable
le test de cohérence entre le solde fournisseurs et le stock de la TVA récupérable arrêtés au 31/12/2018
nous a permis de dégager un écart de 1,6 millions Dhs correspondant à une TVA non encore déclarée
au titre des dettes fournisseurs déjà payées

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dette
Compte Compte solde 31-12-2018 Taux théorique
3455100400 Tva recup/ immob 20 78 804,00 20% 472 824,00
3455110000 Etat TVA RG /Immobilisations 20% 17 273,44 20% 103 640,64
3455200014 Etat TVA/Charges 14% 11 548,39 14% 94 036,89
3455200020 Etat TVA 20% IM + CH EX 2014 & ANT 2 606 419,91 20% 15 638 519,46
3455201520 Etat TVA/Charges 20% Ex 2015 13 343,95 20% 80 063,70
3455201607 Etat TVA/Charges 7% Ex 2016 - -
3455201620 Etat TVA/Charges 20% Ex 2016 83 361,42 20% 500 168,52
3455201720 Etat TVA/Charges 20% Ex 2017 10 814,96 20% 64 889,76
3455201807 Etat TVA/Charges 7% Ex 2018 179,61 7% 2 745,47
3455201810 Etat TVA/Charges 10% Ex 2018 4 510,41 10% 49 614,51
3455201814 Etat TVA/Charges 14% Ex 2018 - 14% -
3455201820 ETAT TVA/CHARGES 20% EX 2018 836 566,25 20% 5 019 397,50
3455209000 TVA RG M 4/2014 FILS SERVICES 5 999,26 20% 35 995,56
3455220000 Etat TVA RG / Charges 20% 637 367,87 20% 3 824 207,22
Somme 4 306 189,47 25 886 103,23

 Etat, TVA Facturée


Le test de cohérence entre le solde clients et le stock de la TVA facturée arrêtés au 31/12/2018 nous a
permis de relever un écart non justifié de 1,6 millions de Dhs

Détail de la TVA Facturée

Créance
Compte Compte solde 31-12-2018 Taux Théorique
4455000020 ETAT TVA FACTUREE 20% 2 071 879,70 20% 12 431 278,20
4455000100 ETAT TVA FACTUREE INT CRED 10% 44 744,41 10% 492 188,51
4455201520 ETAT TVA FACTUREE 20% EX 2015 25 076,25 20% 150 457,50
4455201620 ETAT TVA FACTUREE 20% EX 2016 29 489,06 20% 176 934,36
4455201720 ETAT TVA FACTUREE 20% EX 2017 24 336,92 20% 146 021,52
4455201721 ETAT TVA FACTUREE 20% EX 2017 (NDCL) 122 151,01 20% 732 906,06
4455201820 ETAT TVA FACTUREE 20% EX 2018 947 852,13 20% 5 687 112,78
Somme 3 265 529,48 19 816 898,93

 Fournisseurs compte principal


Le compte fournisseur fait ressortir un solde de 1 926 millions de Dhs au titre des années antérieures.
Ce solde comprend :

Nom du fournisseur Montant Antériorité

GROUPE MAROC SOIR 665 728.14 Depuis 2014

IAM 109 558.74 Depuis 2014


STE SOHIME 605 301.87

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Depuis 2017
Depuis 2014
CID 226 267.30

AL BAYANE 146 362.60 Depuis 2014


ONEE 2 745.48 2018

PNEUMATIQUE AMLEN 8 650.00 Depuis 2015


SOMATO 162 000.00 Depuis 2014

A défaut de relance et réclamation des bénéficiaires, la dette antérieure à 2015 devrait être annulée en
raison de sa prescription légale.

 Fournisseurs facture non parvenue


L’analyse du solde du compte frs facture non parvenue fait ressortir un écart non identifié de 350
180,83 MAD

Eléments Solde normal Solde 31/12/2018 Ecart


FNP 2 219 788,77 2 569 969,60 350 180,83

 Excédent IS
 L’Agence n’a pas procédé à l’imputation du montant de l’IS/PPRF payé courant
l’exercice 2018 pour un montant de 152 kdh.

Casablanca, le 21 Novembre 2019


Signature
M. Hicham SEDDAT
Expert Comptable DPLE
Commissaire aux Comptes
Directeur- Associé
Razane Audit & conseil

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