Rapport de stage sur la commune rurale

Alakamisy Fenoarivo

Présenté par :
RAKOTONIRINA Mejalalaina Allain, étudiant en Science Politique (L1)
Encadré par : RAJAONARISON Monja
Année universitaire : 2018-2019

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Remerciements :
Avant de commencer ce rapport de stage je tiens à adresser mes vifs remerciements :
- A MonsieurRAJAON Davida, président de l’IEP Madagascar.
- A la Commune Rurale AlakamisyFenoarivo et plus particulièrement à Monsieur Le
Maire ANDRIANAUVO RAKOTOBE Jean Christian et son adjoint, qui m’ont donné les
informations nécessaires pour la rédaction de ce rapport de stage
- A Mr RAJAONARISON Monja, notre encadreur
- A tous ceux qui m’ont aidé durant mon stage.

La Commune Rurale Alakamisy.

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Liste des images :
- Cartes (02)
- La commune AlakamisyFenoarivo
- Des constructions au sein de la commune
- Les « Carrières »
- Le marché d’Alakamisy
- L’intérieur du CEG AlakamisyFenoarivo
Tranom-pokonolona

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Liste des abréviations :
- RN : Route Nationale
- FKT : Fokontany
- NR : Non Réponse
- FFOM : Forces-Faiblesses-Opportunités-Menaces

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 SOMMAIRE

INTRODUCTIONPage 1
Première partie :GENERALITES SUR LA COMMUNE RURALE ALAKAMISY FENOARIVO
Chapitre I :Gouvernance et contextes ……………………………………………………………… Page 2
Chapitre II :Structure et organisation……………………………………………………………….. Page 7
Chapitre III : Budgets et acteurs………………………………………………………………………… Page 8

Deuxième partie : LES LIENS ENTRE LA COMMUNE RURALE ALAKAMISY FENOARIVO ET

SA POPULATION

Chapitre I : Les services publics de la commune………………………………………………… Page 11

Chapitre II : Les relations de la commune avec la population locale………………….. Page 14

Troisième partie : RECAPITULATIONS ET ANALYSES SUR LA COMMUNE

Chapitre I : Tableau récapitulatif ……………………………………………………………………….. Page 19
Chapitre II : Analyses………………………………………………………………………………………….. Page 21

CONCLUSION…………………………………………………………….Page 22
Remarques personnelles…………………………………………………………………………………….. Page 23

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Introduction :
Depuis 1998 et l’adoption par référendum d’une réforme constitutionnelle pendant
la Troisième République, la notion de décentralisation est au cœur des stratégies des
politiques qui se sont succédés à Madagascar. Par définition, la décentralisation consiste à
confier l’exercice de certaines attributions administratives à des autorités locales élues par
les citoyens.
C’est dans cette optique que les Collectivités Territoriales Décentralisées, comme les
communes ont vu grandir leurs influences au niveau de leur localité respective. De plus, ces
institutions ayant une certaine autonomie sont au cœur de la vie de la population et du
développement progressif du pays. En effet, la commune a plusieurs objectifs dont :
« Permettre un développement local et assurer le bien-être de la population au
quotidien »
Pour atteindre cela, la commune assure de nombreux services dont :
- L’Etat civil
- Assurer les services dont la population locale a besoin
- Organiser des activités
- Permettre au membre de la commune d’avoir des infrastructures décentes sur tous
les plans (Social, économique,…)
- ….

La Commune Rurale Alakamisy Fenoarivo, lieu du stage, illustre clairement ce concept

de décentralisation. En effet, sous l’égide du pouvoir central et de la Constitution, cette
dernière adopte un mode d’organisation précis et exerce son pouvoir dans l’optique
d’atteindre l’objectif et d’assurer les différents services vus précédemment.
Mon stage s’est alors principalement porté, dans un premier lieu, sur l’observation et
l’étude de l’organisation et le fonctionnement de la commune, qui, faut le rappeler, propose
des services et des activités à sa population. Puis, dans un second temps, il était
indispensable de faire des enquêtes sur le terrain pour connaitre les opinions et la
satisfaction de la population locale, par rapport à ces services et à ces activités proposés par
la commune. D’ailleurs, pour permettre cela, une série de 25 questionnaires pour 25
personnes a été élaborée.
Pour ce faire, outre l’introduction et la conclusion, ce rapport de stage se divise en 3 parties :
- Généralités sur la commune.
- Les liens et les relations entre la commune et sa population.
- Récapitulation et analyse.

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Partie I :Généralités sur la commune rurale Alakamisy
Fenoarivo
Chapitre 1 :Gouvernance et contextes.
Section I :Contexte politique, découpage administratif et processus de prise de décision
La commune rurale Alakamisy Fenoarivo est née en Novembre 2003 à la suite d’une
division avec la commune rurale de Fenoarivo. Cette naissance fait suite au constat de
l’augmentation de la population et des activités dans la zone. Depuis cette date, un
découpage administratif bien précis est donc mis en vigueur au sein de la commune. En
effet, la commune est divisée en fokontany qui sont au nombre de 5 :
- Antanety II
- Ankadivory
- Ambohimasina
- Ambodivona
- Ambohimiarina
Ces derniers sont ensuite divisés en secteurs dont le nombre varie selon les FKT.
Ensuite, sur le plan politique, la commune a à sa tête, Monsieur le maire
ANDRIANAIVO RAKOTOBE Jean Christian Irénée, issu du parti « Tiako i Madagasikara »et qui
esten place depuis 2007. Celui-ci a donc gardé son siège malgré les différents régimes et les
crises politiques qui se sont succédés.
Sur le plan économique et administratif, la commune rurale Alakamisy Fenoarivo est
classée catégorie 2, ce qui est le plus bas dans l’échelon.
Les principaux objectifs de la commune sont définis par la Constitution de la IVème
République ainsi que par la loi organique N°2014-018. Cette dernière stipule, selon la section
3 régissant les compétences de la Commune, que : « […] les Communes concourent au
développement économique, social, culturel et environnemental de leur ressort territorial. »
La commune rurale Alakamisy Fenoarivo a donc pour vocation d’assurer le bien-être de sa
population en faisant en sorte que les secteurs énoncés précédemment se développent au
sein de son territoire.
Pour atteindre ces objectifs, il est indispensable pour la commune de mettre en place
un processus qui permettrait les prises de décision et l’application de cette dernière. Ce
schéma simplifié peut expliquer ce processus de prise de décision :

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Association propose Conseil confirme Exécutif de Exécute APPLICATION
des municipal la
des réformes
usagers commune
(des élus ou des
(Maire et
(au niveau venant des résolutions
adjoint)
des FKT) autres au sein de la
partis commune.
politiques)

La prise de décision doit donc suivre un processus. Cela illustre le fait que
Madagascar est un Etat démocratique, avec notamment la participation des citoyens et des
opposants à la vie de la commune.
Néanmoins, pour que les décisions soient effectives, il est indispensable pour la
Commune rurale d’Alakamisy Fenoarivo d’avoir des moyens qui permettront de les faire
connaitre à l’ensemble des citoyens du territoire. Les moyens existant au sein de la
commune sont les tableaux, les affiches, les banderoles ou encore les individus chargés de
faire transmettre les messages au niveau des FKT. L’image suivante est une illustration d’un
de ces moyens de communication.
:

Les tableaux dans la commune rurale Alakamisy, permettant d’informer les citoyens.

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Section II : Contexte géographique et démographique.
La commune rurale Alakamisy Fenoarivo est située à l’Ouest de la capitale
Antananarivo, plus précisément à 15 kilomètres de cette dernière, en empruntant la RN1.
Elle fait partie de la région Analamanga et fait partie du district d’Atsimondrano.
Elle est délimitée ainsi :
- au Nord / Nord-est par la Commune rurale Fenoarivo.
- Au sud / Sud-est par la Commune rurale d’Androhibe.
- A l’est par les Communes rurales d’Ampitatafika, d’Alatsinainy-Ambazaha et
d’Androhibe.
- A l’ouest /sud-ouest par la Commune rurale d’Ambatomirahavavy.
L’image suivante met en évidence la localisation et la délimitation de la commune rurale
Alakamisy Fenoarivo :

/ :Routes
/ : Limites communes
/ : Rivières
(Source : commune rurale Alakamisy Fenoarivo)

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 La commune a une superficie 25 km² et un relief généralement composé de plateau,
de plaines et de vallées. L’image ci-dessous illustre le relief et le territoire de la commune
Alakamisy Fenoarivo.

La commune Alakamisy Fenoarivo (au milieu) et son relief. (Source : Google Map)
Ensuite, selon un recensement effectué en 2014, le nombre de la population de la
commune s’élève à 10 112 habitants. Pour un territoire de 25 km², on peut en déduire que la
densité de la population reste assez faible. Le tableau suivant met en exergue plus de détails
en mettant notamment en évidence le nombre d’habitants au niveau de chaque FKT :

Superficie Nombres
FKT
(km2) d’habitants

ANTANETY II 10,50 10.301

AMBOHIMASINA 5,50 5.499
ANKADIVORY 4,50 3.626
AMBOHIMIARINA 1,50 2.266
AMBODIVONA 3,00 1.612
TOTAL 25 23.304
(Source : Commune rurale Alakamisy Fenoarivo)
Un autre constat a également été fait : Selon les données de la commune, une
grande majorité (70%) de la population est fortement paysanne. Ce qui fait que cette
majorité vive de l’agriculture ou encore de l’élevage.

10
 Néanmoins, ces dernières années le nombre d’habitants au sein de la commune a
augmenté. Les principales raisons sont la présence du CUR Vontovorona, le complexe sportif
de la CNAPS, ainsi que l’extension urbaine qui font que les activités se concentrent de plus
en plus dans la commune. Ce qui attire de progressivement les individus. A titre de
comparaison :
- En 2005 : Le nombre d’habitants est de 10 112
- En 2014 : Le nombre est de 15 859
Au bout de 09ans, il y a donc eu environ 5 747 habitants de plus. Ce qui est considérable
pour une commune rurale.

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Chapitre II : Structure et organisation
Section I : Organigramme de la commune rurale Alakamisy Fenoarivo.

L’organigramme met en valeur l’organisation et la structure existant au sein de la commune

Alakamisy Fenoarivo.
Section II : L’organisation et la hiérarchie au sein de la commune.
La commune rurale Alakamisy Fenoarivo est composée de plusieurs services. Autre que
l’exécutif composé du Maire et de ses 2 adjoints, il y a également :
- Le service administratif et des affaires générales, s’occupant de l’Etat civil
notamment.
- Le service technique, s’occupant par exemple de l’urbanisme.
- Le service comptable (RAF) qui s’occupe de gérer le budget de la commune
D’un autre côté, il y a le conseil municipal, qui a pour rôle de participer aux prises de
décisions au sein de la commune.
Cette organisation contribue donc au bon fonctionnement de la commune.

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Chapitre III : Budgets et acteurs
Section I : Le budget de la commune.
Selon le service comptable de la commune rurale Alakamisy Fenoarivo, le budget de
cette dernière pour l’année 2019 s’élève à 704 486 000 Ariary. Cette somme provient des
différents services et activités pouvant être lucratifs pour la commune ainsi que des taxes,
des impôts et des redevances. Des subventions peuvent également être accordées par l’Etat
ou par des organisations privées nationales ou internationales.
Cette somme est utiliséepar la communedans le fonctionnement (76%) et dans les
investissements (24%). (Voir la récapitulation des dépenses dans l’annexe)
Section II :Les impôts, les taxes et les recettes non fiscales : Les principalessources d de
revenus de la commune.
Les impôts et les taxes, prélevés au niveau des particuliers et des entreprises
œuvrant à Alakamisy Fenoarivo permettent, en grande partie, à la commune rurale de
pouvoir envisager des projets qui permettraient un développement économique, social,
culturel et environnemental, et donc d’atteindre les objectifs. En effet, le nombre
d’habitants (environ 23 000 comme énoncé précédemment) qui ne cesse de croitre, ainsi
que les entreprises et les activités à but lucratif existant au sein de la commune, permettent
à cette dernière d’avoir énormément d’opportunités pour mettre en place des taxes et des
impôts qui contribueraient à accroitre son budget. De plus, les activités permettent d’avoir
de recettes non fiscales obtenues à partirdes ressources que la commune possède, des
redevances, des permis de construire ou encore des droits de place sur le marché…. Selon
les chiffres de la commune Alakamisy Fenoarivo, les impôts et les taxesreprésentent
environ 34%des recettes tandis que les recettes non fiscales représentent 40% du budget
globale.Les images suivantesmettent en valeur les activités qui peuvent être sources de
revenus pour la commune :

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Le paysage à Alakamisy Fenoarivo est marqué par de nombreuses constructions, qui sont des
sources de revenus pour la commune.

Des exploitations taxées par la commune

14
Le marché ou le « Tsena », un des plus grands atouts de la commune Alakamisy Fenoarivo sur
le plan économique et financière.
Section III : Les acteurs qui participent au financement des activités de la commune.
L’Etat, les organisations privées et la population subventionnent la commune rurale
d’Alakamisy Fenoarivo.
D’abord, l’Etat, dans le contexte de la décentralisation, octroie des fonds à la
commune pour lui permettre d’avoir une certaine autonomie. En effet, ces subventions font
que l’Etat central contribue au fonctionnement de la commune. Par exemple, cette année,
l’Etat a donné des fonds pour améliorer le fonctionnement au niveau des différents services
au sein de la commune.
Néanmoins, les aides venant de l’Etat reste largement insuffisant et ne représente
que 6%du budget global de la commune.
Ensuite, la commune a également recoursauxpartenariats avec les organisations
privées. En effet, ces derniers aident surtout la commune dans l’accomplissement des
projets. Leurs aides ont notamment permis la construction de nombreuses infrastructures au
sein de la commune. Par exemple, l’expansion du marché d’Alakamisy résulte d’une
coopération avec le GIZ ou l’agence de coopération allemande.
Les organisations en coopération avec la commune sont au nombre de 4 dont le GIZ,
énoncé précédemment, ou encore le FID (Fond d’intervention pour le développement),…
Ces partenariats contribuent énormément dans le développement communal car
d’un côté, leurs subventions sont supérieures à celles de l’Etat (7% pour l’Etat contre 8%
pour les organismes privées par rapport au budget) et, d’un autre côté, ils contribuent au
développement social, avec les ONG (une dizaine dans la commune)
Enfin, il y a la population qui participe activement dans les réalisations des projets.
Cette activité peut se manifester dans le domaine financier, matériel ou de la main
d’œuvregrâce au processus de BUDGET PARTICIPATIF mis en place par la commune. Ce
budget permet un rapprochement entre les élus et la population et a pour objectif de les
responsabiliser les individus au sein de la commune.

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Partie II : Les liens entre la commune rurale Alakamisy
Fenoarivo et sa population.
Chapitre I : Les services publics de la commune
Section I : Les services locaux décentralisés.
La commune rurale Alakamisy dispose de nombreux services locaux décentralisés.
D’abord, il y a les services administratifsindispensables à la population. D’un côté, on
a l’Etat civil qui désigne le service chargé de dresser les actes comme l’acte de naissance, de
mariage et de décès. D’un autre côté, au sein de la commune, il y a le service s’occupant des
affairesgénérales. Ce service délivre notamment les permis de construire et écoute les
doléances de la population.

Ensuite, il y a l’éducation. En effet, ce secteur est un élément clé pour le développement.

Par conséquent, la commune a des établissements qui accueillent de nombreux étudiants
habitant généralement sur le territoire. Les établissements publics au sein de la commune
rurale Alakamisy Fenoarivo sont au nombre de 6 :
- Ecole supérieure polytechnique Vontovorona
- CEG Alakamisy Fenoarivo
- EPP Antanety II
- EPP Ambohimasina
- EPP Ankadivory
- EPP Ambohimiarina

L’intérieur du CEG Alakamisy Fenoarivo.

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 De plus s’ajoutant à tout cela, il y a l’établissement privés qui sont au nombre de 11.
Ensuite, il y a les infrastructures construites par la commune. Ces infrastructures ont
été mises en place dans le but de servir l’intérêt et le bien-être de la population. Il y a
notamment :
- Le « tsena », qui subit actuellement des travaux.
- Les routes en pavé (8,5% des routes) et les pistes.
- Le « Tranom-pokonolona », qui accueillent, par exemple, les réunions entre les élus
et la population, les activités culturels, les forums,…
- …

Le « Tranom-pokonolona » à Alakamisy Fenoarivo.

Le sport fait également partie des services et des activités proposés par la
commune rurale. En effet, selon les employés de cette dernière, « le sport peut être
une manière de lutter contre toutes formes de délinquances. Par conséquent, des
infrastructures ont été érigées dans ce domaine. Il y a notamment :
- 1 terrain de basket
- 1 terrain de pétanque
- 1 terrain de handball
- 1 terrain de volleyball
- 3 terrains de foot (Privés)

Laformationest également un service décentralisé au sein de la commune. En

effet, dans le cadre du développement de la localité, il est indispensable d’avoir une
population compétente. De plus, les 70% de paysans au sein de la commune, ont
besoin d’être formé dans le domaine de l’agriculture ou de l’élevage pour qu’ils

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 soient plus productifs. Ce qui serait bénéfique pour la commune. En conséquence,
des centres de formation sont en place à Alakamisy Fenoarivo dont :
- Centre Ketsa Ambohitsaratelo Antanety II.
- Centre Yamuna Antanety II.

Les activités culturelles ou les loisirssont des services proposés par la

commune. En effet, cette dernière organise souvent des manifestations culturels
dans l’optique encore fois de garantir le bien-être de la population. Ces
manifestations peuvent être des concerts ou encore des expositions (art,…).
Néanmoins, la commune manque d’infrastructure dans ce domaine.

L’approvisionnement en eau potable et en électricité, par l’intermédiaire de

la JIRAMA et l’aide des 0NG ( Ran’eau,…) est également un service proposé par la
commune. En effet, cette dernière a pour rôle de mettre en place les infrastructures
nécessaires pour satisfaire les besoins en eau de la population. En conséquence, de
nombreuses bornes fontaines et des poteaux conduisant les fils ont été mis en place
dans les FKT. De plus, depuis quelques années, il est possible pour chacun d’avoir son
propre branchement en eau, dans son domicile

Section II :il y a les services étatiques déconcentrés.

Le principalservice déconcentré au sein de la commune est la sécurité. L’ordre

au sein de la commune est principalement garanti par les autorités étatiques, et plus
particulièrement, par la Gendarmerie nationale. La commune dispose alors de
- 1 poste avancé de la gendarmerie à Antanety II
- 1 poste fixe à Alakamisy (Tsena)
Entre autre, les FKT disposent également des quartiers mobiles et des chefs de
quartier.

Des reboisementssont organisés par la commune, sous l’égide du ministère

de l’environnement.
L’urbanisme est également une attribution de la commune. Ce qui fait que
cette dernière gère les différents aménagements du territoire. Mais cela se fait sous
l’égide du Ministère des travaux publics et du Ministère de l’intérieur.

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 Chapitre II : Les relations de la commune avec la population
locale.
Durant le stage, une enquête a été effectuée. Cela consistait à poser des questions (le
questionnaire étant déjà établi) sur la satisfaction de la population locale par rapport à leur
commune. L’échantillon d’individus interrogés était des hommes et des femmes adultes.
L’enquête a alors permis d’en tirer des chiffres marquants :
- Les interactions des administrés avec les représentants et institutions de la
commune :

Aucune Plusieurs Total

interaction interactions
Femme 36 121 157
Homme 28 114 143
Total général 64 236 300
Pourcentage 22% 78% 100%
(Source : Investigation
personnelle)

Selon l’enquête, en 2019, 78% de la population d’Alakamisy Fenoarivo a déjà

eu une interaction avec les représentants et institutions de la commune.
Cela signifie donc que malgré une population à majorité paysanne, les individus
n’hésitent pas à effectuer des démarches administratives. En effet dans d’autres
communes malgaches, il existe un phénomène que l’on pourrait qualifier de « peur
des bureaux » qui font que nombreux sont les individus qui n’ont jamais eu recours à
la commune durant leur vie. Ce qui n’est pas le cas à Alakamisy Fenoarivo. Par
conséquent, on pourrait donc en déduire que la mentalité de la population au sein de
commun est déjà assez avancée par rapport à cela.

- La satisfaction de la population par rapport à leur commune :

Très Plutôt Ni bonne Plutôt Excellente NR Total
mauvaise mauvaise ni Bonne
mauvaise
Nombre 3 38 126 92 17 5 300
d’individus
Pourcentage 1% 13% 42% 31% 6% 2% 100%
(Source : investigation
personnelle)

Selon l’enquête, 42% de la population trouve que le service du commun est

« ni bonne ni mauvaise ». Cela signifie que selon presque la moitié de la population,

19
 le service peut êtrequalifié de passable. Ce qui veut dire que les individus attendent
une amélioration des services de l’institution, bien que ça ne soit pas mauvais.

- Le choix des individus pour la scolarité de leurs enfants :

Dans les écoles Dans les écoles Total

Publiques privés ou Non
concernés
Homme 48 95 143
Femme 37 120 157
Total général 95 215 300
Pourcentage 28% 72% 100%
(Source : investigation personnelle)
Selon l’enquête, en 2019, seuls 28% de la population choisissent d’envoyer
leurs enfants dans les écoles publiques. C’est un chiffre conséquent car cela
démontre que ce service de la commune n’est pas assez utilisé par les administrés.
L’explication est que l’existence de nombreuses écoles privées au sein de la
commune et à Madagascar en général, tend à concurrencé les écoles publiques.
D’ailleurs, à Alakamisy Fenoarivo, ces établissements privés sont au nombre de 15.
Ce qui explique le choix des parents.

- La satisfaction de la population par rapport au service des CSB au niveau de la

commune :
Il n’y a pas Je n’y ai Oui, je suis Total
de CSB au jamais mis satisfait.
sein de la les pieds
commune
Homme 49 53 21 123
Femme 62 72 39 173
Total général 111 125 60 296
Pourcentage 38% 42% 20% 100%
(Source : investigation personnelle)

Selon l’enquête, en 2019, 42 % de la population d’Alakamisy Fenoarivo

pensent n’avoir jamais mis les pieds dans le CSB de la commune et 38 % sont au
courant de son inexistence. En effet, la commune rurale n’a pas de CSB. Ce qui est
une faiblesse car la santé est une des bases du développement. D’où, pour se
soigner, la population doit se déplacer dans la commune voisine de Fenoarivo.Ce qui
explique les 20% de satisfaction vu ci-dessus car ils ignorent que le CSB Fenoarivo
n’appartient pas à leur commune.

20
- Satisfaction par rapport à la sécurité au sein de la commune

Avis de la population sur la sécurité dans la commune

Ni en sécurité ni en insécurité Pas du tout en sécurité Plutôt en sécurité

plutôt pas en sécurité Tout à fait en sécurité

(Source : investigation personnelle)

Selon l’enquête et le graphique, 46% des habitants d’Alakamisy Fenoarivo se

sentent « plutôt en sécurité » et 26 se sentent tout à fait en sécurité. Cela est dû à la
présence des services déconcentrés, en l’occurrence la gendarmerie, qui assure
l’ordre et la sécurité au sein de la commune.

- Satisfaction par rapport à l’approvisionnement en eau

Selon l’enquête, seul 11% des agriculteurs à Alakamisy Fenoarivo ont accès à
l’eau potable. Or 70% de la population son des paysans. Ce qui fait qu’une grande
partie de la population n’a pas accès à l’eau. L’explication pourrait être que le coût
d’installation des infrastructures est trop élevé.

21
 - Satisfaction par rapport aux infrastructures au sein de la commune :
Selon l’enquête et le graphique ci-contre, seuls 6% de la population d’Alakamisy
Fenoarivo sont « tout à fait satisfait » des infrastructures au sein de la commune. La
principale raison est l’état des routes au sein de la commune qui en majorité sont encore
qualifié de secondaire. D’ailleurs, lors des enquêtes, ce fut surtout au sein du FKT Antanety II
que la population n’était pas satisfait dans ce domaine. Ce qui est justifié car les
infrastructures et plus particulièrement les routes, dans ce quartier, sont en mauvais état.

Niveau de satisfaction de la population par rapport aux

infrastructures de la commune
40
35
30
25
20
15
10
5
0
Tout à fait satisfait Pluot satisfait Ni satisfait ni Plutôt pas satisfait Pas du tout satisfait
insatisfait

Série 1 Colonne1 Série 3

- La responsabilité citoyenne locale

Le tableau suivant met en évidence le pourcentage d’individu payant les impôts et les
taxes au sein de la commune :
Payant les Ne payant rien NR Total
impôts et les
taxes
Homme 65 72 12 137
Femme 81 60 10 141
Total 146 132 22 278
Pourcentage 48% 44% 8% 100%

22
 (Source : investigation personnelle) NB : NR : personnes n’ayant pas voulu répondre
Selon l’enquête, 44% de la population à Alakamisy Fenoarivo ne paient pas leurs
taxes et leurs impôts. Cela reste élevé et la cause est que les activités informelles sont
encore présentes au sein de la commune rurale Alakamisy Fenoarivo. Ce qui est un
problème car les impôts et les taxes sont les principales sources de revenus de la commune.

Ensuite le tableau suivant met en exergue la participation électorale au sein de la

commune rurale Alakamisy Fenoarivo :

A voté N’a pas voté Non-réponse Total

Homme 58 78 10 146
Femme 70 71 13 154
Total 128 149 23 300
Pourcentage 43% 50% 8% 100%
(Source : investigation personnelle)
D’après l’enquête effectué, la moitié des interrogés n’ont pas voté lors des dernières
élections municipales. Cela illustre la situation nationale sur le fort taux d’abstention lors des
dernières élections confondus. Selon l’investigation, la principale raison est que nombreux
sont les personnes qui n’ont pas été inscrites sur les listes électorales. Cela peut être un
risque pour la commune car si les taux d’abstention continuent à croitre, la légitimité des
élus pourrait être remise en cause.
- La participation des jeunes aux activités proposés par la commune
Durant l’enquête, nombreux sont les jeunes ne participant pas et n’étant pas intéressés
par les activités proposés par la commune (90% n’ont pas répondu à la question). Cela est
dû au fait que les activités ne soient pas assez diversifié. Il n’y a donc pas assez d’activités au
sein de la commune. La principale raison est que la cette dernière ne dispose pas des
infrastructures suffisantes.

- Suggestions et priorités selon la population

Routes Emploi Education Eau et Autres Total

électricité
Nombre 124 39 40 20 77 278
d’individus
Pourcentages 45% 14% 14% 7% 28% 100%
(Source : investigation personnelle)
Selon l’enquête, 45% des interrogés pensent que les routes sont les priorités au sein
de la commune. En effet, les infrastructures routières au sein de la commune sont délabrées.
Ce qui fait qu’elles nécessitent des réparations et des aménagements. D’où, l’opinion de la
population.

23
 Quant à la politique sur la jeunesse, les administrés n’avaient pas, pour la plupart,
une opinion sur cela. L’hypothèse que l’on pourrait émettre et donc qu’il est possible que la
commune Alakamisy Fenoarivo n’a pas une politique sur la jeunesse bien claire. Ce qui
pourrait expliquer le comportement de la population.

24
Partie III : Récapitulations et analyse sur la commune
Chapitre 1 : Tableau récapitulatif
Rattachement administratif et politique
Localisation
Nombre et structure de la population
Budget global et répartition du budget
Effectif du staff de la commune
Services et activités existantes de la On distingue les services locaux
commune
Données de la commune Alakamisy
Fenoarivo
District Atsimondrano, région Analamanga
15 kilomètres à l’Ouest d’Antananrivo
23 304 habitants.
Une population majoritairement paysanne.
704 486 000 ariary de budget globale
22 employés permanents répartis dans les
différents services :
- L’exécutif (04)
- Le service administratif et des
affaires générales (05)
- Le service comptable (03)
- Le service technique (09)
- Réceptionniste (01)
décentralisés etles services étatiques
déconcentrés.
Services locaux décentralisés : 6
- Les services administratifs
- L’éducation
- Le sport
- La formation
- Les activités culturels et les loisirs
- L’approvisionnement en eau potable
et en électricité
Services étatiques déconcentrés : 3
- La sécurité
- Les reboisements
- L’urbanisme
25
Chapitre II : Analyses
Section I : Analyse FFOM de la commune rurale Alakamisy Fenoarivo.
Force :
- De nombreuses ressources sur le territoire qui garantissent la stabilité économique
de la commune
- Un budget important.
- Une stabilité sur le plan politique : Le maire est en place depuis 2007
- La sécurité
- L’université polytechnique Vontovorona et le complexe sportif CNAPS qui attire la
population et les investissements
Faiblesses :
- Ceux qui ne paient pas les impôts sont encore nombreux
- La commune ne dispose pas d’infrastructures de qualités pour satisfaire le bien-être
de la population : routes en mauvaise état, …
- La commune ne dispose pas d’un service d’assainissement.

Opportunités :
- La commune devrait profiter de l’extension urbaine
- Accroissement du nombre de la population : augmentation des revenus
- Le régime actuel projette de rendre la décentralisation plus effective
Menaces:
- Pression politique : le politique régime en place du président actuel pourrait
également être contraire à celle du parti du Maire en place.
- Land-grabbing : Avec l’extension urbaine et le développement de la commune, il y a
des risques que des problèmes fonciers aient lieu au sein de la commune.
- Problèmes sociaux comme les grèves des étudiants qui peuvent être violentes et
paralysantes pour l’économie de la commune.
- Le secteur informel menace l’économie de la commune.

26
Section II : Analyse comparatif entre la commune rurale Alakamisy Fenoarivo, la commune
rurale Anosizato et la commune rurale Ampitatafika
Le tableau suivant établis une comparaison entre les deux communes sur les plans
historiques, géographiques, budgétaires (recettes), des projets et des ressources respectives.

ALAKAMISY ANOSIZATO AMPITATAFIKA

Année de 2003 2003 -
création
Superficie 25 km² 4,2km² -
Nombre 23 304 25 849 -
d’habitants
Budget de la 704 486 000 ariary 424 400 000 ariary 677 582 520 ariary
commune
(2018)
Projets - Construction - Résoudre les -
d’un CSB problèmes de la
- Trouver un montée des
partenaire pour eaux
le traitement - Résoudre les
des déchets problèmes
- Améliorer les fonciers
infrastructures - Attirer des
au sein de la supermarchés
commune pour accentuer
- Renforcer la le
sécurité en développement
mettant en - Lutter contre
place plus l’insécurité
d’éclairage - ….
- …..
Ressources - Budget - Ristournes - Impôts et taxes
participatif - Impôts et taxes - Subventions
- Impôts et taxes - subventions - Recettes non-
- Subventions fiscales
- Recettes non-
fiscales

Les communes Alakamisy et Anosizato ont tous les deux été créées en 2003. La
commune Alakamisy Fenoarivo, par rapport à celle d’Anosizato Ouest, est plus vaste. Ce qui

27
signifie que la première a encore énormément de potentiel du fait qu’il y a plus de terrain
exploitables. D’ailleurs, Anosizato a une densité d’habitants plus importante. Mais cela peut
être un avantage. En effet, plus il y a d’habitants, plus il y a de revenus à partir des taxes et
des impôts.
Néanmoins, entre les 3 communes ci-dessus, le budget de la commune Alakamisy
Fenoarivo est le plus importantgrâce aux recettes fiscales plus importantes.
D’où malgré une similitude affichée au niveau des ressources, la commune Alakamisy
Fenoarivo a un ascendant notamment sur le plan financier et a donc un potentiel de
développement considérable.

Conclusion :
Pour conclure, la commune rurale Alakamisy Fenoarivo est donc une
commune « jeune » qui a des structures bien définis dans l’objectif de satisfaire les
besoins quotidiens de la population.

Pour que cela soit possible, des services sont alors mis en place. Ces services
ont pour objectif principal de permettre le bien-être des habitants.

Dans cette optique, la commune a des projets et des stratégies précises pour
leurs réalisations. En effet, la mise en place du BUDGET PARTICIPATIF ajouté à la
recherche de partenariats a permis cela, que ce soit dans le domaine social,
économique ou même environnementale.

Néanmoins, des difficultés et des faiblesses subsistent, ce qui rend le

développement difficile. La seule solution serait donc de continuer vers une bonne
gouvernance qui permettrait une bonne gestion des ressources et de la population.
Ce qui aboutirait à l’objectif principal de la commune, rappelons : « LE BIEN-ETRE DE
LA POPULATION ».

28
 Remarques personnelles :
Le stage, à Alakamisy Fenoarivo, fut une expérience enrichissante qui a eu pour objectif de
nous faire comprendre les structures et le fonctionnement, en général, au sein d’une
commune.
En tant qu’étudiant en science politique, le stage m’ a également permis d’analyser la
structure et le comportement d’une population définis vis-à-vis de l’administration.
Le stage était divisé en deux parties : d’abord, des entretiens avec les employés de la
commune, puis des enquêtes qui avait pour but de connaitre le niveau de satisfaction de la
population par rapport à leur commune.
Mais des difficultés étaient présentes. En effet, le questionnaire proposé par l’IEP, n’était
parfois pas compatible avec les réalités de la commune. Selon moi, il était nécessaire
d’effectuer une pré-enquête pour connaitre la situation au sein de la CTD. Par exemple, dans
le questionnaire, tout une partie était consacrée au CSB. Pourtant la commune ne dispose de
cela. Ce qui fait donc que cette partie était difficilement utile. Au lieu de cela, des sujets
comme la satisfaction par rapport au système de lutte anti-corruptionauraient pu être
abordés. Autre chose, j’ai également constaté que de nombreuses personnes étaient
réticentes sur le fait de répondre à nos questions. Ce qui est un problème car cela rendait la
tache encore plus difficile.
Enfin, le traitement des données n’étaient pas facile. Néanmoins, j’ai pu obtenir des données
que j’ai pu ensuite analyser.

29
 TABLE DES MATIERES
INTRODUCTION
Première partie :GENERALITES SUR LA COMMUNE RURALE ALAKAMISY FENOARIVO
Chapitre I :Gouvernance et contextes…………………………………………. Page 2
Section I : Contexte politique, découpage administratif et processus de prise de
décision…Page 2
Section II : Contexte géographique et démographique …………………. Page 4

Chapitre II :Structure et organisation……………………………… Page 7

Section I : Organigramme de la commune rurale Alakamisy Fenoarivo…………………… Page 7
Section II : L’organisation de la hiérarchie au sein de la commune…………………………. Page 7

Chapitre III : Budgets et acteurs…………………………………… Page 8

Section I : Le budget global de la commune…………………………… Page 8
Section II : Les impôts, les taxes et les recettes non fiscales : Les principales sources de
revenus de la commune……………………………………………………………………….. Page 9
Section III : Les auteurs qui participent au financement des activités……………. Page 10

Deuxième partie :LES LIENS ENTRE LA COMMUNE RURALE ALAKAMISY FENOARIVO ET SA

POPULATION………………………………………….. Page 11

Chapitre I : Les services publics de la commune………………………………Page 11

Section I : Les services locaux décentralisés……………………………. Page 11
Section II : Les services étatiques déconcentrés…………….. Page 13

Chapitre II : Les relations de la commune avec la population locale

Troisième partie :RECAPITULATIONS ET ANALYSES SUR LA COMMUNE
Chapitre I : Tableau récapitulatif
Chapitre II : Analyses
Section I : Analyse FFOM de la commune rurale Alakamisy Fenoarivo
Section II : Analyse comparatif entre la commune rurale Alakamisy Fenoarivo, la commune
rurale Anosizato et la commune rurale Ampitatafika

CONCLUSION

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ANNEXE :
Une commune avec des ressources considérables

Un vaste territoire.

Des ressources naturelles.

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Données par rapport aux activités des jeunes au sein de la commune
Étiquettes de lignes Art et culture Autre, précisez Formation NR Sport (vide) Total général
femme 3 1 43 10 7 64
homme 1 1 1 41 19 5 68
Total général 4 2 1 84 29 12 132

L’accès à l’eau potable par rapport au CSP

Étiquettes de lignes non NR oui Total général
Agriculteur.rice.s exploitant.e.s 16 16 32
Artisans, commerçant.e.s et chef.fe.s d’entreprise 21 60 81
Cadres et professions intellectuelles supérieures 16 16
Employé.e.s 12 19 31
N.R 7 7
NR 9 1 60 70
Ouvrier.e.s 3 6 9
Professions intermédiaires 11 11
(vide) 43 43
Total général 61 1 238 300

32