La notion de service public Semestre 2

Tribunal des
arrêt Blanco conflits

Tribunal des
arrêt Feutry conflits

conclusions du commisaire
au gouvernement Romieu CE
sur l'arrêt Terrier

arrêt Société des granites

porphyroïdes des Vosges CE

arrêt Bac d'Eloka ou Société

Tribunal des
commerciale de l'Ouest conflits
africain

arrêt Etablissement Vézia CE

arrêt Caisse Primaire "Aide CE

et Protection"
 arrêt Terrier CE

A CITER ENSEMBLE arrêt Narcy CE

A CITER ENSEMBLE arrêt Ville de Melun CE

A CITER ENSEMBLE arrêt APREI CE

 arrêt USIA CE

A CITER ENSEMBLE arrêt Casanova CE

arrêt Chambre syndicale de

A CITER ENSEMBLE commerce en détail de CE
Nevers
 A CITER ENSEMBLE arrêt Ordre des avocats au CE
barreau de Paris

Les modes de gestion et le régime du

service public

arrêt Commune d'Aix en

Provence CE

arrêt Société des concerts

du conservatoire CE

arrêt Denoyez et Chorques CE

arrêt relatif au port du voile

islamique CE

arrêt Kherouaa CE
 arrêt Baby Loup Cour de Cass

arrêt Dehaene CE

La police administrative

A CITER ENSEMBLE article 2212-2

arrêt Société "Les films

A CITER ENSEMBLE Lutetia" CE

arrêt Commune de
A CITER ENSEMBLE Morsang sur Orge CE

arrêt Consorts Baud CE

arrêt Demoiselle Motsh CE

arrêt Labonne CE

arrêt Commune de Néris CE

les bains
 arrêt Comune de Sceaux CE

A CITER ENSEMBLE arrêt Benjamin CE

A CITER ENSEMBLE arrêt Dieudonné CE

arrêt Daudignac CE

La notion de contrat administratif

A CITER ENSEMBLE arret Société Peyrot TC

arrêt Société auxiliaire de CE

distribution d’eau

arrêt Grimouard CE

A CITER ENSEMBLE arrêt Société AXA France TC

A CITER ENSEMBLE arrêt Thérond CE

 l'arrêt "Société
d'exploitation des énergies CE
photovoltaïques"

aticle L. 2

aticle L. 6

aticle L. 1111-1

aticle L. 1121-1

Le régime et le contentieux du
contrat administratif
 article 6

Précisions

arrêt Grands Port Maritime CE

du Havre

arrêt Union des transports

publics urbains et CE
régionaux

arrêt Distillerie de Magnac-

Laval CE

La responsabilité administrative
 Loi 24-May

arrêt Blanco TC

arrêt Pelletier CE

arrêt Papon CE

arrêt Dlle Mimeur CE

arrêt Epoux V CE

arrêt Commune de Saint CE

Florent

arrêt Darmont CE

arrêt Cames CE

arrêt Epoux Lemmonier CE

arrêt Anguet CE
 Au fil du temps la
La responsabilité sans faute fondé sur jurisprudence va listé la
le risque, elle est engagé en cas de liste de choses jugés
choses(1) ou d'activité dangereuse/ comme dangereuse :
méthodes(2) entrainant un préjudice choses (a) , méthodes(b), et
situations(c)

1) arrêt
Regnaut-Desroziers/ arret
a) Les choses jugées comme CE
dabgereuses-> Cts Lecompte / arret
Epoux Cala/ arret Consorts
N'guyen

2) Méthodes jugées dangereuses arret Thauzellier/ arret CE

Bianchi/ arret N'guyen

En plus arret Bianchi CE

Exemple : arret min. Agr c/

c) Les situations dangereuses Gauthier CE

arrêt Cames CE
1873

1908

1903

1912

1921

1935

1938
1903

1963

1990

2007
1956

1901

1930
2006

2007

1951

1974

1989

1992
2014

1950

CGCT

1959

1995

1951

1977

1919

1902
2020

1933

2014

1951

1963

1952

1956

2014

1910
2013

CCP

CCP

CCP

CCP
CCP

>>>

2018

1983

1958
1872

1873

1873

2002

1949

1992

2000

1978

1895

1918

1911
1919/ 1949/1992/
1995

1956/ 1953/ 1995

1953

1979

1895
Le tribunal des conflits consacre la compétence du juge administratif pour connaître des litiges en r
conflits affirme qu'une telle responsabilité doit répondre à des règles spéciales balayant ainsi l'appl

Les litiges entre particuliers implicant la responsabilité du département relève de la compétence du

"Lorsque l'administration agit comme tout le monde elle doit être jugée comme tout le monde.". D
public par délégation.

Les contrats destinés à satisfaire un besoin de service public peuvent être de droit privé s'il ne com
comme exorbitante, une clause doit répondre à deux conditions cumulatives :
--> elle doit satisfaire un intérêt général ;
-->elle doit, soit conférer à la personne publique des prérogatives ou avantages exorbitants, soit im

Pour une mission de service public industrielle et commerciale le juge admin n'est plus compétent,
services publics administratifs (SPA) et les services publics industriels et commerciaux (SPIC).

Admet qu'une mission de service public peut être confiée, par une décision unilatérale d'une perso

Le CE va définitivement consacré la possibilité de gestion d'un service public par une personne priv
organisme à le caractère d'un établissement privé."
Le Conseil d’État juge qu’une personne privé peut gérer un service public par délégation.

Définit les 3 critères cumulatifs pour qualifier une mission de service public :
• L’exercice d’une mission d’intérêt général
• Existence d’une certaine dépendance par rapport à l’administration
• Possibilité d’exercer des prérogatives de puissance publique
Si ces 3 critères sont réunis alors il s’agit d’un service public.

Admet l'existence d'un service public alors même qu'il n'y avait aucune prérogative de puissance p
L'administration ne peut pas sauf circonstances exeptionnelles intervenir dans des activités économ

Le juge a assouplit la règle de l'arret Casanova, à condition que sa création corresponde à un interê
qu'une carence de l'initiative privée. Réaffirmé par l'arrêt Ville de Nanterre de 1964 du CE.
Puis le juge l'assouplit de nouveau et admet que la carence de l'initiative privée n'est plus l'unique
service public dans le domaine marchand. Il pose 3 conditions à l'intervention d'une personne publ
• La personne publique doit agir dans la limite de sa compétence.
• Elle doit justifier d’un intérêt public (qui peut découler d’une carence de l’initiative privée)
• Elle doit respecter le principe de la liberté du commerce et de l’industrie et les règles de la concu
Cet arrêt consacre la notion du respect des règles du droit de la concurrence entre les secteurs pub

Admet la possibilité pour une personne privée de créer un service public si il respecte les critères d

Affirme que le principe d'égalité dans les services public est un PGD.

Détermine des exceptions où le service public peut ne pas respecter le principe d'égalité :
• Si ce sont les conséquences nécessaires d’une loi (cf arrêt Commune de Besançon, CE, 2021 par e
• Quand il y a une différence de situation. La différence de situation doit être appréciable, légitime
• S'il existe une nécessité d’intérêt général en rapport avec l’intérêt du service public (cf arrêt Com

Interdit toute discrimation dans l'accès à l'enseignement fondées sur des croyances ou convictions
de signes d'apprtenances à une religion constitueraient un acte de pression, de provocation, de pro

Considère que l'interdiction générale et absolue du port du voile était illégale car contraire au princ
Admet le principe de neutralité: => Interdiction faite aux agents du SP d'exprimer leurs opinions po
pour les employers de droit privé de limiter dans leurs règlements interieur l'expression des liberté
justifié par la nature de l'activité accomplie et doit etre proportionnée au but recherché. Aujourd'h

Affirme que le droit de grève dans les services public est licite mais il laisse la possibilité au pouvoir
usage abusif ou contraire aux nécessités de l'ordre public.

Le maintien de l'ordre public passe par la, tranquilité, sureté, sécurité, et la salubrité.

Le Conseil d'Etat fait rentrer la morale publique dans les caractéristiques de l'ordre public.

Conseil d'Etat fait rentrer dans la notion d'ordre public la dignité humaine.

Le juge administratif est compétent pour juger des missions de police administrative et le juge judic
témoigne de la différence entre PA et PJ. La PA elle veille au respect de l'ordre public alors que la P
différence se joue sur leurs finalités.

Une mission de police administrative peut évoluer en une mission de police judiciaire. cet arrêt réa
compétent pour juger des missions de police administrative et le juge judiciaire est compétent pou

En cas de conflits de compétence entre les autorités de police, il appartient au chef de l'Etat de de
territoire.

Possibilité pour une autorité inférieure de prendre une mesure qui vient préciser une mesure d'une
plus sévère et justifié par des ciconstances locales particulières.
Le concours entre police générale et police spéciale est exceptionnellement admis si :
• raisons impérieuses liées à des circonstances locales
•à condition de ne pas compromettre la cohérence et l’efficacité des mesures de police spéciale

Une mesure de police administrative doit être proportionnelle avec l'objectif de maintien de l'ordre

Cet arrêt admet une triple necéssité pour l'admission d'une mesure de police : elle doit etre necéss
question); elle doit etre adapté ( la mesure doit etre propice à faire cesser le trouble); et proportion

Une mesure de police administrative ne doit pas etre générale et absolue.

le Tribunal des conflits a affirmé qu’un contrat administratif doit être passé par au moins une perso
qualifier un contrat d'administratif

Un contrat conclu par deux personnes privées revêt obligatoirement une nature privée.

Un contrat est de nature administrative s’il a pour finalité de permettre à l’administration d’exécut

le Tribunal des conflits a reconnu que la présence d’une clause exorbitante du droit commun (en p
permet de caractériser la nature administrative du contrat conclu. Pour être reconnue comme exo
cumulatives :
--> elle doit, soit conférer à la personne publique des prérogatives ou avantages exorbitants
--> soit imposer à son cocontractant des obligations ou des sujétions exorbitantes. => Critère mate
contrat)

Quant à l’objet du contrat, il doit comprendre l’exécution d’un service public dans le but de satisfai
d'administratif ( relatif à l'objet du contrat)
Les contrats conclus entre personnes privées sont en principe des contrats de droit privé, hormis le
dans lequel ils constituent l'accessoire d'un contrat de droit public.=> abandon de la jurisprudence

« Sont des contrats de la commande publique les contrats conclus à titre onéreux par un acheteur
de fournitures ou de services, avec un ou plusieurs opérateurs économiques. Les contrats de la com
de la première partie, quelle que soit leur dénomination. Ils sont régis par le présent code et, le cas

« S'ils sont conclus par des personnes morales de droit public, les contrats relevant du présent cod
sont des contrats administratifs, sous réserve de ceux mentionnés au livre V de la deuxième partie
de la troisième partie. Les contrats mentionnés dans ces livres, conclus par des personnes morales
peuvent être des contrats administratifs en raison de leur objet ou de leurs clauses [...]».

« Un marché est un contrat conclu par un ou plusieurs acheteurs soumis au présent code
avec un ou plusieurs opérateurs économiques, pour répondre à leurs besoins en matière de travau
fournitures ou de services, en contrepartie d'un prix ou de tout équivalent ».

« Un contrat de concession est un contrat par lequel une ou plusieurs autorités concédantes soum
un ou plusieurs opérateurs économiques, à qui est transféré un risque lié à l'exploitation de l'ouvra
qui fait l'objet du contrat, soit de ce droit assorti d'un prix. La part de risque transférée au concessi
perte potentielle supportée par le concessionnaire ne doit pas être purement théorique ou néglige
conditions d'exploitation normales, il n'est pas assuré d'amortir les investissements ou les coûts, lié
Les pouvoirs exorbitants de l'administration :
 1 L'autorité contractante exerce un pouvoir de contrôle sur l'exécution du contrat, selon les moda
pour verifier la bonne exécution du marché ou de la délégation;
 2 Les contrats qui ont pour objet l'exécution d'un service public respectent le principe de continui
 3 Lorsque survient un évènement extérieur aux parties, imprévisible et bouleversant temporairem
une indemnité;
 4 L'autorité contractante peut modifier unilatéralement le contrat dans les conditions prévues par
indemnisation, sous réserve des stipulations du contrat;
 5 L'autorité contractante peut résilier unilatéralement le contrat dans les conditions prévues par l
cocontractant a droit à une indemnisation, sous réserve des stipulations du contrat.

Les pouvoirs exorbitants de l'administration :

 - Pouvoir de direction et de controle : pour vérifier la bonne exécution du marché ou de la délég
 -Pouvoir de sanction : Les sanctions qui peuvent être infligées par l’administration à son cocontra
de sanctions de nature coercitive, en cas de faute grave de ce dernier on parle alors de résiliation p
 -Pouvoir de modification : Permet à l'administration de modifier unilatéralement un contrat.
 -Pouvoir de résiliation unilatérale : Permet à l'administration de résilier unilatéralement un cont
faculté de résiliation unilatérale dont bénéficie la puissance publique doit impérativement être justi
toute faute commise par son cocontractant.

Dès lors qu'un contrat litigieux ne peut pas être qualifié de contrat administratif, il en revient au jug

Le CE reconnait le pouvoir de modification unilatérale qui est, comme son nom l’indique, le pouvoi
du contrat conclu, c’est-à-dire en l’absence de consentement de son cocontractant. --> pouvoir de

Le CE admet le pouvoir de résiliation unilatérale permettant à l'administration qu'un contrat conclu

faute à été commise dans le cadre de la résiliation du contrat et doit etre proportionnelle à la gravi
intégralement le préjudice causé à la partie contractante.
Cette loi fait du Conseil d'Etat le juge de droit commun du contentieux administratif.

Pose le principe de la responsabilité administrative générale.

Admet la distinction entre faute de service commise par l'agent dans le cadre de ses fonction impu
à l'agent et donc du ressort du juge judiciaire.

Admet qu'une faute peut etre qualifiée comme personnelle dès lors qu'elle revêt une extrème grav

Admet qu'une faute peut etre qualifiée comme personnelle dès qu'elle est commise en dehors mai

Le CE abandonne la nécessité d'une faute lourde en cas d'acte médical.

En cas d'activité de contrôle et de tutelle la faute lourde est maintenue.

En cas de SP de justice la faute lourde est exigée pour les juridictions judiciaire et administratifs.

C'est la premiere fois que la responsabilité sans faute est admise. Elle est fondée sur plusieurs princ
garde d'autrui, ou encore le droit à etre jugé dans un délais raisonnable.

Une meme faute peut entrainer à la fois la responsabilité de l'agent et celle de l'administration, on

Lorsque le préjudice trouve son origine dans deux fautes, un cumul peut etre opéré et, alors la victi
devant le tribunal judiciaire, ou à l'administration devant le tribunal administratif.
Les explosifs, les armes et engins, les ouvrages publics présentant un caractère dangereux pour les u
défaillance des produits et appareils de santé.

Les méthodes de réeducation pénitentiers, les méthodes thérapeutique: lorsque l'administration utilis
centre de transfusion sanguine.

Le droit administratif en matière médical admetqu'il peut y avoir responsabilité sans fautee si un ac
réalisation est exceptionnelle et que le particulier ne semple pas y etre particulièrement exposé.

La responsabilité sans faute de l'administration est engagée lorsque les individus se trouvent pla
subissent un domm

La responsabilité sans faute peut également etre engagée au profits des collaborateurs occasionne
collaboration doit etre bénévole et gracieuse et occasionnelle ; -Le collaborateur doit participé à l'e
collaboration doit etre effective.