RÉPUBLIQUE DU MALI

Mission d’Appui à la Mise en Œuvre du Projet Régional d’Appui au

Pastoralisme au Sahel – Phase 2 - MALI (PRAPS-2-ML), Don IDA D7990-ML et Crédit IDA 68610-ML
du 21 novembre au 14 décembre 2022

AIDE MÉMOIRE

I. INTRODUCTION

1. La troisième mission conjointe Gouvernement du Mali/Banque mondiale (BM) d’appui à la mise en œuvre du
Projet Régional d’Appui au Pastoralisme au Sahel – Phase 2 pour le Mali (PRAPS-2-ML) s’est déroulée
virtuellement entre le 21 novembre et le 14 décembre 2022, à travers une série de visio-conférences menées par
composante, suivie d’une réunion présentielle de synthèse régionale regroupant les six pays et la Coordination
régionale (CILSS) le 14 décembre 2022. Elle a été conduite par M. Adama Camara (Conseiller Technique au
Ministère du Développement Rural) et M. Moussa Coulibaly (Coordonnateur du Projet) pour le Gouvernement du
Mali (le Gouvernement) et par Mme Rhoda Rubaiza (Agroéconomiste Principale, Co-TTL du PRAPS-2-ML)1 pour
la BM. Le programme de la mission ainsi que la liste des participants sont joints en annexes 4 et 5.

2. L’objectif de cette mission était de : (i) faire le point des clauses légales datées; (ii) passer en revue l’état
d’avancement des activités prévues dans le Plan de Travail et Budget Annuel (PTBA) 2022 et analyser les taux
d’exécution physique et financière; (iii) évaluer la mise en œuvre des plans d’actions convenus lors de la dernière
mission réalisée en juin 2022 ; (iv) analyser la mise en œuvre effective du mécanisme de suivi-évaluation du Projet
ainsi que les résultats préliminaires du Cadre de Résultats (CDR) du Projet par rapport aux cibles fixées ; (v) passer
en revue la passation des marchés, notamment les processus relatifs aux plus gros marchés ainsi que la situation
de l’exécution des principaux contrats ; la gestion financière, y compris l’état des décaissements par rapport aux
prévisions de 2022 et les projections trimestrielles de décaissements pour 2023 ; ainsi que les dispositions prises
pour le respect et la mise en œuvre des mesures de sauvegardes environnementales et sociales du Projet ; (vi) revoir
et discuter le PTBA 2023 provisoire ; et (vii) s’accorder sur un plan d’actions prioritaires pour les six prochains
mois de mise en œuvre du Projet.

3. La mission remercie vivement toute l’équipe du PRAPS-2-ML et l’ensemble des partenaires impliqués pour
leur participation active aux échanges et la transmission de tous les documents nécessaires à la bonne réalisation
de cette mission. Le présent aide-mémoire résume les conclusions de la mission et synthétise les accords et les
prochaines étapes convenus.

II. DONNÉES DU PROJET ET NOTATIONS

Données du Projet (en date du 1 décembre Crédit IDA 68610-ML Don IDA D7990-
2022)2 (USD millions équivalent) ML (USD millions
équivalent)
Date d’entrée en vigueur 18 janvier 2022
Montant du projet (original) 30 30
Montant du projet (actualisé) 25,88 27,47
Décaissement total 0,11 4,48

1
La mission comprenait également Mesdames/Messieurs Franck Berthe (Spécialiste principal en élevage, en appui à la composante 1), Mirko Serkovic
(Spécialiste principal en environnement, en appui à la composante 2), Bernard Bonnet et Lea Graafland (Experts, Centre d’Investissement de la FAO/IRAM,
en appui aux C2 et SC3.1), Edi Bruni et Joel Hourticq (Experts, Centre d’Investissement de la FAO pour les SC3.2 et SC3.3/S&E du PRAPS-2), Sonia
Andrianarivelo et Niels Morel (Experts, Centre d’Investissement de la FAO pour la C4 et SC5.2 du PRAPS-2), Mahamadou Ahmadou Maiga (Spécialiste en
développement social), Blaise Donou Tolidji (Spécialiste en environnement), Monika Bakayoko Topolska (Experte VBG/EAS/HS, consultante), Ndri Marina
Assoumou (Spécialiste en gestion financière), Boubacar Diallo (Spécialiste en passation des marchés), et Moussa Fode Sidibé (Assistant de Programme). Les
équipes de la Coordination régionale du Projet (CILSS/OMSA/CRSA) ont également apporté leur appui sur l’ensemble des composantes.
2
Source Client Connection
1
 % décaissement 0,4% 16,3%
% décaissement global 8.6%
Date de Clôture 31 décembre 2027

Notations du Projet Précédente Actuelle

Progression dans l’atteinte de l’Objectif de Développement – ODP S S
Mise en œuvre du Projet – Implementation Progress MS S
Composante 1 / C1 : Amélioration de la santé animale et contrôle des médicaments MS MS
vétérinaires
Composante 2 / C2 : Gestion durable des paysages et amélioration de la gouvernance S S
Composante 3 / C3 : Amélioration des chaînes de valeur du bétail S S
Composante 4 / C4 : Amélioration de l’inclusion sociale et économique, femmes et S S
jeunes
Composante 5 / C5 : Coordination, renforcement institutionnel, prévention et réponses S S
aux crises
Gestion du Projet S S
Gestion Financière MS S
Passation des Marchés S S
Suivi Evaluation S S
Sauvegarde environnementale MS MS
Sauvegarde sociale MS MS
Genre * S
Communication * S
S : Satisfaisant ; MS : Modérément Satisfaisant ; MI : Modérément Insatisfaisant ; I : Insatisfaisant,
* Evaluation non réalisée dans le cadre de la mission.

III.PROGRÈS DANS LA MISE EN ŒUVRE ET PRINCIPALES CONCLUSIONS

Etat d’avancement global

4. Pour mémoire, le PRAPS-2-ML est entré en vigueur pendant une période de sanctions de la CEDEAO, qui ont été
suivies par une suspension des décaissements de la Banque mondiale le 15 mars 2022 en raison du non-paiement
d'arriérés de crédits par le Gouvernement. Le projet n’a obtenu son avance de démarrage qu’en juillet 2022 après la
levée de la suspension qui a eu lieu le 18 juillet 2022. L’équipe du projet s’est donné les moyens depuis de rattraper
ce retard initial et la majorité des activités prévues a pu démarrer, comme détaillé dans les sections par composante
ci-après. Sur ces bases, la mission considère que la mise en œuvre du PRAPS-2-ML est désormais Satisfaisante et
que le Projet évolue également de manière globalement Satisfaisante vers la réalisation de son objectif général de
développement (ODP). Toutefois, la mission a rappelé à l’UCP le besoin de renforcer sa performance dans la mise en
œuvre de la Composante 1, et de s’assurer du respect des planifications pluriannuelles de l’ensemble des composantes
afin d’atteindre les objectifs fixés, et de maintenir ces notations.
5. Situation des Clauses Légales Datées (CLD). Pour le PRAPS-2-ML, toutes les clauses légales datées sont
désormais respectées.
6. Exécution du plan d’actions convenu lors de la dernière mission (PA). Le PA convenu lors de la dernière
mission d’appui au PRAPS-2-ML menée en juin 2022 n’a été exécuté que partiellement compte tenu des contraintes
mentionnées plus haut. L’état d’exécution de ces actions à la date de la mission est fourni en annexe 1.
7. Exécution physique et financière du PTBA 2022. Le PTBA 2022 approuvé le 14 mars 2022 se chiffrait à environ
5,7 milliards de FCFA. Il a été revu et approuvé le 5 octobre 2022 pour un montant total de 5,2 milliards de FCFA.
Au 31 décembre 2022, les dépenses avaient atteint un peu plus de 2,7 milliards de FCFA, soit un taux d’exécution
financière (TEF) global par rapport au PTBA révisé d’environ 48,48%. Le taux d’exécution physique (TEP) global
avait atteint pour sa part 71,09%. Voir détail par composante ci-après.
2
 Composantes et sous-composantes TEP (%) TEF (%)
C1. Amélioration de la santé animale et contrôle des médicaments vétérinaires 83.22 48.16
C1.1 Renforcement des capacités des services vétérinaires nationaux 86.33 28.41
C1.2 Appui à la surveillance et au contrôle harmonisés des maladies animales 83.66 75.64
contagieuses prioritaires
C1.3 Appui au contrôle des médicaments vétérinaires 29.00 19.99
C2. Gestion durable des paysages et amélioration de la gouvernance 66.40 28.65
C2.1 Accès aux ressources naturelles et gestion durable des paysages 51.18 41.41
C2.2 Gestion durable des infrastructures d'accès à l'eau 73.47 22.31
C2.3 Production de fourrage 100.00 99.60
C3. Amélioration des chaînes de valeur du bétail 56.71 24.96
C3.1 Développement d'une infrastructure de marché stratégique pour le commerce 69.03 32.08
régional
C3.2 Renforcement des capacités des organisations nationales et régionales de 27.62 13.05
producteurs pastoraux
C3.3 Développement de la chaîne de valeur et financement de SP 73.82 24.95
C4. Amélioration de l’inclusion sociale et économique, femmes et jeune 74.80 76.09
C4.1 Accès à la formation professionnelle et technique 26.96 19.78
C4.2 Amélioration de l’accès aux registres sociaux et d’état civil 91.27 105.88
C4.3 Activités génératrices de revenus 100.00 51.55
C5. Coordination, renforcement institutionnel, prévention et réponses aux crises 68.53 63.58
C5.1 Coordination du projet 89.14 89.47
C5.2 Renforcement institutionnel 29.31 14.56
C5.2 Intervention d’urgence NA NA
Total projet 71.09 48.48

8. Décaissements. Au 31er décembre 2022, le taux de décaissements global du PRAPS-2-ML s’élevait à

11.59% (dont 0.4% sur le Crédit et 16.3% sur le Don) (source Client Connection). Les prévisions de
décaissements pour l’année fiscale 2023 sont d’environ 13 millions de dollars des E.U. (USD) (voir
tableau suivant). La mission considère toutefois ces prévisions comme étant très optimistes. Sur la base
des marchés en cours d’exécution (environ 5,6 millions USD), il semble en effet peu probable que la
projection puisse être décaissée d’ici fin juin 2023. La mission a rappelé à cette occasion la nécessité
d’améliorer cette planification financière en phase avec la gestion des contrats.

T1 T2 T3 T4

Total
(1er juil. 2022 – (1er oct. 2022 – (1er janv. 2023 – (1er avril 2023 –
FY 23
30 sept. 2022) 31 déc. 2022) 31 mars 2023) 30 juin 2023)

Projection Réalisé Projection Réalisé Projection Réalisé Projection Réalisé Projection Réalisé

FCFA
1 152,1 304,5 1 814,2 2 398,2 1 862,50 3 012,50 - 7 841,30 2 702, 7
(Million)

3
 USD equ.
1,92 0,51 3,02 3,99 3.10 - 5,02 - 13,07 4.51
(Million)3

9. Projet de Programme de Travail et Budget Annuels 2023 (PTBA). La mission a donné lieu à une revue du
projet de PTBA 2023. Le montant total est de 10,26 milliards de FCFA (équivalent à 17 millions USD4), soit environ
28,51% de l’enveloppe globale planifiée pour le PRAPS-2-ML.

Situation par composante et principales actions convenues

10. Les constats principaux et plans d’actions prioritaires pour le premier semestre 2023 par composante sont
synthétisés ci-après. Certains aspects sont également développés plus en détails en annexe 2.

COMPOSANTE 1 – C1 / Amélioration de la santé animale et contrôle des médicaments vétérinaires :

l’exécution de la C1 est jugée globalement Modérément Satisfaisante (MS).
11. Les taux d’exécution physique (TEP) et taux d’exécution financière (TEF) du PTBA 2022 révisé sont estimés à
83.22% et 48.16% respectivement.

12. Constats généraux. A) Sur l’exécution du PA et du PTBA 2022 : L’important décalage entre le taux d’exécution
physique et le taux d’exécution financière de la composante montre que de nombreuses activités ont été initiées (TDRs,
ANO, contrats, etc.) mais que très peu ont été finalisées. Les recommandations/plan d’actions de la dernière mission
n’ont été que partiellement mis en œuvre que ce soit en matière de construction ou de réhabilitation de parcs vétérinaires
(60 prévus pour 2022), d’actualisation du Plan Stratégique National (PNS) de la Peste des petits ruminants (PPR) et de
la péripneumonie contagieuse bovine (PPCB) tenant compte du modèle de simulation transmis en mai 2022, de
réalisation de l’enquête de suivi de la qualité des vaccins, ou de réalisation de la première enquête de séromonitoring
PPR. On observe toujours un très net retard dans la mise en œuvre du programme de suivi de l’antibiorésistance des
souches de mycoplasme dont le protocole pluriannuel n’a pas encore été rédigé. Le processus d’acquisition des vaccins
contre les maladies prioritaires du projet pour les trois années à venir a accusé du retard. Toutefois, il a été indiqué à la
mission que la réception des premiers lots était attendue dans les jours à venir. Le PNS du Contrôle du Marché
Médicament Vétérinaire (CMMV) est en cours de rédaction mais aucune mission d’inspection des établissements de
vente n’a encore été réalisée. Des formations ont été réalisées mais le programme pluriannuel de formation (et son
module d’évaluation) couvrant les six années du PRAPS-2 du Mali n’a pas encore été élaboré. La mise en place de la
plateforme d’innovation de la vaccination et un renforcement des capacités des agents en charge de sensibiliser les
acteurs concernés par les campagnes de vaccination et le marquage sont faits. Les marchés d’équipements sont attribués
et certains matériels ont été réceptionnés provisoirement. B) Sur l’évolution du CDR : L’indicateur d’ODP 1 n’a que
peu progressé et se situait fin décembre 2022 à 45.5% contre 55% attendu. En revanche, l’indicateur d’ODP 2 a atteint
604 189 têtes vaccinées et marquées (contre 0 attendu) ; l’IRI 1 avait atteint 52% contre 60% attendu, et l’IRI 3 est
demeuré à 0 contre 60 parcs de vaccinations attendues. Les autres IRI ne prévoyaient pas d’évolution en 2022.

13. Plan d’actions (PA) pour le premier semestre 2023. Un PA en trois (3) points a été élaboré pour cette
composante : (i) construire des latrines dans les 60 parcs de vaccination établis par le PRAPS-1; (ii) valider le plan
national de formation des Services vétérinaires; (iii) recruter les entreprises pour la réalisation des infrastructures.
Lesdites infrastructures seront identifiées au cours du premier trimestre de l’année 2023.

COMPOSANTE 2 – C2 / Gestion durable des paysages et amélioration de la gouvernance: l’exécution de la

C2 est jugée globalement Satisfaisante (S).

3
Au taux de change de 1USD=600FCFA.
4
Au taux de change de 1USD=600FCFA.
4
14. Les TEP et TEF du PTBA 2022 révisé sont estimés à 66.40% et 28.65% respectivement.
15. Constats généraux. La plupart des activités prévues n’ont été que partiellement mises en œuvre en raison des
retards dans l’accès aux fonds du Projet comme mentionné précédemment. Cependant, les travaux d’équipement de
15 forages (réalisés par le PRAPS-1) en Système d'Hydraulique Pastoral Amélioré (SHPA) ont pu démarrer et des
activités de planification ont progressé ce qui devrait permettre d’accélérer la mise en œuvre de cette composante.
Toute activité préalable aux investissements devra être diligentée afin de permettre des réalisations en phase avec les
cibles du CDR à partir de l’année 2023.
16. Spécifiquement, la mission a recommandé de : (i) améliorer la planification pluriannuelle en faisant mieux
apparaître la contribution des activités clefs à l’évolution des cibles des indicateurs concernés du cadre de résultats ;
(ii) veiller à ce que la comptabilisation des superficies des terres sous pratiques de gestion durable applique strictement
la méthodologie de l’indicateur (sur la base des aménagements physiques et des structures de gestion des espaces
faisant l’objet d’accords sociaux de différentes formes, telles que les conventions locales ou schémas communaux de
gestion des ressources pastorales); (iii) inscrire les travaux de pares-feux sur des dispositifs locaux de gestion qui
permettent une réalisation effective des travaux dès le début de la saison sèche. En effet, vu l’importance de cette
activité pour la préservation de la ressource fourragère des pâturages, ceci impliquerait de bien intégrer ces activités
dans les plans d’actions des structures locales en charge de la mise en œuvre des conventions locales et des schémas
communaux de gestion des ressources pastorales (identification et cartographie des schémas de pares-feux, recherche
de financement annuel, organisation des travaux et évaluation des impacts) ; (iv) à la suite de la mise en place du
récent accord Mauritanie-Mali-Sénégal, appuyer les collectivités transfrontalières de la région de Kayes dans
l’élaboration et la mise en œuvre de leur plan d’actions en relation avec les Comités Nationaux de Transhumance
(CNT) au niveau national et l’URC au niveau régional.
17. Plan d’actions (PA) pour le premier semestre 2023. Un PA en quatre (4) points a été élaboré pour cette
composante (voir pour plus de détail dans l’annexe technique 2) : (i) réaliser 150 km de pare-feu pour lutter contre
les feux de brousse/protéger les espaces pastoraux ; (ii) réceptionner les travaux d’équipement de 15 forages en
SHPA ; (iii) réaliser les études géophysiques d’implantation de 25 forages à équiper de SHPA ; et (iv) élaborer dix
(10) plans d’aménagement et de gestion des ressources pastorales.

COMPOSANTE 3 – C3 / Amélioration des chaînes de valeur du bétail : l’exécution de la C3 est jugée

globalement Satisfaisante (S).

Les TEP et TEF du PTBA 2022 révisé sont estimés à 56.71% et 24.96% respectivement.
18. Constats généraux. A) sur l’exécution du PA et du PTBA 2022 : Pour la sous-composante (SC) 3.1 :
Concernant les constructions et réhabilitations d’infrastructures, les principales activités réalisées durant le semestre
écoulé ont démarré en novembre 2022 avec des missions d’identification des sites des marchés à bétail (MAB) (3
réhabilitations et 2 constructions), des étals de boucherie (5 constructions) et des aires d’abattage (5 constructions).
Le PTBA 2022 prévoyait également la réalisation des études sociales, environnementales et techniques, mais compte
tenu du retard sur l’identification des sites, ces activités n’ont pas pu être réalisées. Le recrutement des consultants
était prévu dès janvier 2023 en vue de finaliser ces études en avril 2023. Pour la SC3.2 : L’année 2022 a été consacrée
essentiellement à la réalisation des diagnostics/audits des Organisations Producteurs (OP) incluant des plans d'actions
et des plans de renforcement des capacités qui pourront être soutenus par le PRAPS-2. Les activités suivantes ont été
réalisées : (i) tenue d’un atelier national avec les OP pour partager l'approche et les opportunités offertes par le
PRAPS-2 et démarrer une planification conjointe ; (ii) ciblage des OP faitières et de l’interprofession (la Fédération
des groupements Interprofessionnels du Bétail et de la Viande du Mali - FEBEVIM, le Réseau des Peuples Pasteurs
du Sahel - RPPS, l’Association pour la Promotion de l'Elevage au Sahel et en Savane - APESS, Réseau Billital
Maroobè - RBM et l’Interprofession Filière Bétail Viande du Mali) ; (iii) recrutement du consultant chargé des audits
et de l’élaboration des plans d’action. Les audits étaient en cours lors de la mission. Pour compléter le programme
2022, la mission a recommandé d’accélérer la réalisation des audits pour avancer dans la signature des
conventions/accords-cadres en début d’année 2023 puis démarrer le financement des plans d’actions, tenant compte
des cibles du CDR (d’ici fin 2023, taux d’exécution de la part des plans d’actions financés atteignant au moins 70%).
Pour la SC3.3, lors de la mission d’appui de juin 2022, le Mali faisait partie des pays les plus avancés dans la mise en
place des activités relatives à cette SC. Néanmoins, des retards ont été constatés dans la clarification du concept de
5
sous projet de chaîne de valeur (SP CV) innovant. Il est désormais prévu que ce travail de clarification soit réalisé au
travers d’une étude réalisée par un consultant (en cours de recrutement). Le retard pris sur cette étape préalable a
retardé la mise en œuvre des autres actions qui étaient prévues dans la feuille de route (voir détail en Annexe 1).
L’objectif de sélectionner et de financer un premier lot d’au moins 20 SP CV au cours du premier semestre 2023 reste
néanmoins toujours atteignable si la nouvelle feuille de route est respectée. B) Sur l’évolution du CDR : Il n’y avait
pas de résultats attendus dans le CDR en 2022 pour cette composante. Les premiers bénéficiaires sont attendus en
2023. Le PTBA 2023 élaboré prévoit de réceptionner 5 MAB (3 réhabilités et 2 construits), ce qui est conforme à la
cible annuelle du CDR. C) Sur la proposition de PTBA 2023 : Le PTBA 2023 prévoit la réalisation des études
sociales, environnementales et techniques ainsi que la réalisation des travaux de réhabilitation de 3 MAB et de
construction de 2 MAB, de 5 étals de boucherie et de 5 aires d’abattage. Cette planification semble cependant
relativement ambitieuse, avec des délais prévisionnels assez courts pour chaque étape du processus, ce qui laisse
craindre un risque de glissement de certaines réceptions provisoires en 2024. Par ailleurs, afin de s’assurer de
l’attractivité des MAB réhabilités et construits, la mission a recommandé de travailler étroitement avec l’URC qui
fournira un appui technique a l’UCP pour notamment : contribuer à la réalisation d’un état des lieux de la
fonctionnalité des MAB construits par le PRAPS-1 et en dégager les principaux enseignements pour le PRAPS-2 ; et
contribuer à l’élaboration d’une démarche d’animation des plans d’attractivité des MAB. Concernant le système
d’information des marchés de bétail (SIM-B), la mission a recommandé de travailler également étroitement avec
l’URC en vue du renforcement opérationnel des équipes nationales et de leurs partenaires afin de s’assurer du relevé
effectif des données de fréquentation des MAB et des ventes et de veiller à la bonne application de la méthode
d’analyse et de la diffusion des résultats du suivi. Pour faciliter la mise en œuvre et le suivi des activités de la SC3.2,
ainsi que pour accroitre leur impact et l’atteinte de l’indicateur ciblé pour l’année 2023, les principales
recommandations de la mission sont de : (i) Présenter et détailler le déroulement et l’évolution du processus de passage
de l’élaboration à l’opérationnalisation des plans d’actions ; (ii) Poursuivre la cohérence et la complémentarité entre
les actions de renforcement des capacités des OP et l’implication des OP dans la mise en œuvre des activités socio-
économiques et des investissements prévus dans les autres composantes et SC du PRAPS-2 ; (iii) Poursuivre les
échanges avec les autres partenaires et/ou programmes/projets nationaux engagés dans le renforcement des OP au
Mali ; et (iv) Identifier des ONG, cabinets ou OP faitières pour assurer l’appui-conseil et accompagner les OP dans la
mise en œuvre de leurs plans d'actions. Pour la SC 3.3, le PTBA et la planification de l’année 2023 devront être mis
en cohérence avec la feuille de route qui a été formulée, et en particulier avec l’objectif d’avoir sélectionné et financé
au moins 20 SP CV au 31 juillet 2023. Il est recommandé de respecter le séquençage logique des activités (notamment,
finaliser l’étape de clarification du concept d’investissement innovant avant d’engager les activités de formation des
comités de sélection et autres parties prenantes).

19. Plan d’actions (PA) pour le premier semestre 2023. Un PA en six (6) points a été élaboré pour cette
composante : (i) Finalisation des missions de négociations et validations des accords sociaux des sites pré-identifiées
pour les constructions et réhabilitations des infrastructures (5 MAB, 5 EB et 5 AA) ; (ii) Signature des Conventions
d’Accords-Cadres avec les OP faitières et l’Interprofession filière Bétail Viande du Mali ; (iii) Finalisation de l’étude
de clarification du concept d’investissement innovant ; (iv) Finalisation de la mise en place du système de sélection
et accompagnement des SP CV ; (v) Mise en œuvre de la campagne d’appel à projets ; et (vi) Sélection et financement
d’au moins 20 SP CV.

COMPOSANTE 4 - C4 / Amélioration de l’inclusion sociale et économique, femmes et jeunes : l’exécution de

la C4 est jugée globalement Satisfaisante (S)

20. Les TEP et TEF du PTBA 2022 révisé sont estimés à 74.80% et 76.09% respectivement.
21. Constats généraux. A) Sur l’exécution du PA et du PTBA 2022 et l’évolution du CDR : La mission a félicité
le PRAPS-2-ML pour l’engagement effectif des activités depuis la mise à disposition des fonds en août 2022 et pour
les progrès notables réalisés depuis la dernière mission. Elle note que l’ensemble des recommandations de la dernière
mission a été mis en œuvre (cf. détails en Annexe 1). Concernant l’avancement global des activités, des progrès
notables ont été relevés sur les 3 sous-composantes. Au niveau de la sous-composante (SC) 4.1, l’étude
d’identification des besoins des bénéficiaires et des offres des centres de formations a été réalisée ; les besoins en
formation et les centres de formation pouvant les délivrer ont été identifiés. La signature des conventions avec ces

6
centres était prévue peu après la mission. Toutefois, au vu des retards initiaux, l’objectif de former 110 femmes et
jeunes issus du milieu pastoral en 2022 n’a pu être atteint. Au niveau de la SC4.2, le PRAPS-2-ML a obtenu des
résultats sur la délivrance des pièces d’état civil notamment 25 actes de mariage délivrés à des ménages de pasteurs
et d’agropasteurs issus de la commune rurale de Méguetan dans la région de Koulikoro, et sur l’enregistrement de 2
443 ménages pasteurs et agro-pasteurs dans le registre social unifié en collaboration avec le Programme Jigisemejiri.
Avec un total de 2 468 pasteurs et agro- pasteurs ayant obtenu une pièce d’état civil ou une inscription au registre
social grâce au projet, l’objectif de la SC4.2 de 2 550 pour 2022 a été atteint à 96,78%. Pour la SC4.3, l’UCP a avancé
avec les activités préalables à la mise en œuvre des Activités Génératrices de Revenus (AGRs) : formation des comités
régionaux de sélection et d’approbation des AGR, diffusion des informations sur la mise en place des AGR en
collaboration avec les OP, réception des candidatures (16 458 dossiers de candidature reçus dans les régions de
Koulikoro, Sikasso et Ségou), démarrage de la sélection des dossiers. B) Sur la proposition de PTBA 2023 : La
mission a noté la qualité du PTBA 2023 partagé par le PRAPS-ML tenant compte des valeurs cibles pour 2023 prévues
dans le CDR et intégrant les activités de façon détaillée (y compris leur enchaînement dans le temps). En revanche,
la mission a noté des incohérences dans la planification pluriannuelle : le chronogramme des activités devra par
conséquent être ajusté afin de permettre l’atteinte des cibles prévues tout au long du projet.
22. La mission a recommandé à l’UCP d’ajuster la planification pluriannuelle pour que les activités prévues soient
bien en cohérence avec les objectifs/les valeurs cibles des indicateurs du CDR. La mission a également invité l’UCP
à se concerter et à collaborer avec la BM pour permettre de réduire les longs délais de traitement des demandes de
non-objection. Pour la SC4.1, la mission a recommandé de poursuivre les activités préparatoires (diffusion des
informations et sensibilisation des femmes et des jeunes, signature des conventions avec les centres de formation,
sélection des femmes et jeunes bénéficiaires) de manière à pouvoir démarrer les formations au plus vite. L’UCP devra
aussi bien clarifier les liens entre les activités d’alphabétisation fonctionnelle et de formation. Pour la SC4.2, étant
donné que le programme Jigisemejiri devait clôturer au 31 décembre 2022, la mission a invité l’UCP à ajuster la
convention de partenariat afin que celle-ci soit portée par l’unité du RSU qui continuera de gérer le registre jusqu’à
la fin du PRAPS-2. Pour la SC4.3, la mission appuiera les comités de sélection à voir la stratégie à adopter pour
considérer les nombreux dossiers de candidature reçus et le nombre limité d'AGRs à financer. La sélection devra être
complétée pendant le premier trimestre 2023 pour pouvoir financer les premières AGRs en mai 2023.
23. Plan d’actions (PA) pour le premier semestre 2023. Un PA en quatre (4) points a été élaboré : (i) Réaliser
l’étude d’identification des besoins des bénéficiaires, et des offres des centres de formations ; (ii) Identifier les
premiers bénéficiaires des documents d’état civil ; (iii) Démarrer le travail de collecte des données pour
l'enregistrement de ménages dans le registre social ; et (iv) Former des comités de sélection et d’approbation des AGR
sur les procédures du manuel et identifier les premiers bénéficiaires.

COMPOSANTE 5 - C5 / Coordination, renforcement institutionnel, prévention et réponses aux crises

24. Coordination Générale du Projet (C5.1) : La performance en matière de gestion de projet est jugée
Satisfaisante (S). Malgré les difficultés au démarrage du projet, l’UCP maintient un grand dynamisme et travaille
proactivement. Les partenariats établis pendant la première phase du PRAPS-ML se poursuivent. Une bonne
collaboration avec l’Unité Régionale de Coordination du projet (URC/CILSS-CRSA-OMSA) a également été notée
avec satisfaction. Afin de rattraper les retards initiaux, l'UCP a élaboré une planification très ambitieuse pour 2023.
Tout en saluant les efforts de l’équipe, la mission a attiré l’attention sur la nécessité de s'assurer de la qualité
d’exécution des activités. Les TEP et TEF du PTBA 2022 révisé sur la SC5.1 sont estimés à 89.14% et 89.47%
respectivement.
25. Gestion financière (GF) : la mission a estimé que la performance en gestion financière en place est
Satisfaisante (S). Quant au risque financier, il est Modéré. Au cours de cette mission, une revue de la gestion
financière du projet a été réalisée, notamment la situation de décaissement du projet et l’exécution budgétaire du
PTBA 2022. La mission a noté un taux de décaissement global de 8,6% sur les fonds IDA. Des projections de
décaissement d’un montant de 4,875 milliards de FCFA sont prévus pour le premier semestre 2023 ce qui devrait
permettre d’améliorer ce taux. Le taux d’exécution budgétaire du PTBA 2022 est quant à lui de 16,18 % sur des
prévisions de 5,245 milliards de FCFA. Cette mission a pu constater que le projet présente plusieurs acquis en
matière d’arrangements fiduciaires, notamment : (i) l’équipe de gestion financière et comptable est en place, (ii) la

7
comptabilité est à jour et les rapprochements bancaires sont établis, (iii) le premier rapport financier intermédiaire
a été soumis et est de qualité satisfaisante, (iv) le processus de recrutement de l’auditeur externe a été finalisé et le
contrat a été signé pour l’audit des exercices 2022 à 2024. Cependant, bien que le plan d’audit interne 2022 ait été
obtenu, celui-ci n’a pu être véritablement déployé du fait du retard dans le démarrage des activités. Des missions
d’audit interne ont tout de même démarré au cours du troisième trimestre et la BM restait en attente des premiers
rapports d’audit interne. Par ailleurs, la mission a constaté que les fonds de contrepartie de l’État Malien dont le
montant total s’élève à 1 158 millions de FCFA sur toute la durée du projet et 150 millions de FCFA pour l’exercice
2022 n’ont pas encore été mis à la disposition du projet. Pour rappel, la quote-part des dépenses qui devaient être
prises en charge par l’État dans le PTBA 2022 était de 123,4 millions de FCFA. En outre, il convient de mentionner
que le PADEL-M, autre projet financé par la Banque et géré par la même UCP que le PRAPS-2-ML, a préfinancé
les salaires du personnel du PRAPS-2-ML, pour un montant de 168.329.178 FCFA, en attendant le décaissement
de son avance initiale. Au moment de cette mission, le PRAPS avait également pris en charge, en contrepartie, les
salaires du personnel du PADEL-M pour un montant de 131.010.857 FCFA, soit un montant restant dû au PADEL-
M de 37.318.321 FCFA.
26. Passation de marchés (PM) : La passation des marchés est jugée Satisfaisante (S) et le risque résiduel
Substantiel eu égard à (i) l’insécurité persistante dans certaines zones d'intervention du projet, (ii) la forte mobilité
des membres du comité d’évaluation des offres, (iii) le retard dans l’obtention de l’ANO de la Direction Générale
des Marchés Publics, et (iv) les mesures de suspension des décaissements qui ont affecté la mise en œuvre des
activités de passation de marchés en dépit de la proactivité dont a fait preuve l’UCP dans la préparation et le
lancement des dossiers. A la date de la mission, sur un total de 81 marchés prévus, 37 marchés avaient été signés
(soit 46%) et 44 activités étaient en cours de passation de marchés (soit 54%). Le projet ne comporte pas de marchés
complexes et aucune plainte n’a encore été enregistrée. La mission a relevé que l’UCP est confrontée à des
difficultés d’accès au module de gestion des contrats dans STEP et une formation à ce module devra se tenir courant
décembre 2022 – Janvier 2023 pour pallier ces difficultés. La mission a invité l’UCP à mener une réflexion
approfondie en vue de trouver les voies et moyens pour limiter la forte mobilité des membres du comité d’évaluation
des offres qui est une étape cruciale dans le processus de passation des marchés du projet.
27. Suivi-évaluation (S&E) : La performance en matière de S&E est jugée Satisfaisante (S). L’ensemble du
personnel est en place (1 Responsable Suivi-Evaluation (RSE) et un (1) Assistant Suivi-Evaluation (ASE) au niveau
central, huit (8) ASE sous la responsabilité des Directions régionales des Productions et des Industries Animales
(DRPIA) dans les régions, et les agents des services partenaires au niveau local). Les actions clés à mener durant le
2ème semestre 2022 ont été entièrement ou partiellement réalisées dans le cadre d’une démarche harmonisée sous le
leadership de l’URC (voir Annexe 1). Les réalisations partielles concernent des actions de longue haleine qui n’ont
pu être encore finalisées, et ce dans l’ensemble des pays : (i) finalisation de l’acquisition de la méthodologie
commune de calcul des TEP : des progrès importants ont été réalisés mais il reste à régler un certain nombre de
points, dont le traitement des activités nouvelles ne figurant pas dans le PTBA ; (ii) contribution à la conception
d’un nouveau système de S&E au niveau régional et déclinaison au niveau national : les fiches KoBoToolbox (KBT)
de collecte des données ont été développées avec la participation active des pays, mais la nouvelle architecture de
S&E prévue au niveau régional n’a pas encore pu être mise en place en raison des délais de passation des marchés
pour le recrutement du prestataire chargé de la conception de tableaux de bord et d’un systèmes d'information
géographique (SIG) performants ; (iii) formation de l’ensemble des parties prenantes au nouveau système de S&E :
des actions de formation (KBT, GEMS) sont en cours mais devront être poursuivies quand le nouveau système de
S&E sera complètement opérationnel ; et (iv) contribution à la conception d’un système performant d’archivage en
ligne aux niveaux régional et national : ce processus est aussi en cours sous le leadership de l’URC (audit des
systèmes d’archivage existants en cours par un consultant recruté par l’URC) et devra être poursuivi sur le prochain
semestre.

28. Recommandations spécifiques au S&E pour le 1er semestre 2023. Il s’agit de finaliser la mise en place du
dispositif de S&E avant la prochaine mission d’appui, et en particulier de : (i) finaliser l’acquisition de la
méthodologie commune de calcul des TEP ; (ii) s’assurer de l’acquisition des méthodologies de calcul des
indicateurs ODP1, ODP2, ODP3 et IRI18 ; (iii) continuer à contribuer à la conception d’un nouveau système de
S&E au niveau régional et décliner le système adopté au niveau national, en tenant compte des spécificités du pays ;
(iv) continuer à former et équiper l’ensemble des parties prenantes au nouveau système de S&E et rendre
8
systématique la collecte des données via KBT ; (v) contribuer à la conception d’un système performant d’archivage
en ligne au niveau régional et le décliner au niveau national ; (vi) démarrer la collecte des données pour l’indicateur
IRI16 « Comités de gestion ayant au moins 15% de femmes participant activement ».
29. Mesures de sauvegarde sociale et environnementale : La mise en œuvre des mesures environnementale et
sociale sur le projet est jugée Modérément Satisfaisante (MS) et son risque Substantiel en raison du fait que les
activités physiques du projet n’ont toujours pas démarré depuis la dernière mission de juin 2022. En effet, les
nouveaux sites d’intervention ne sont pas encore connus ce qui ne favorise pas la planification des activités d’ordre
environnementale et sociale en rapport avec le Plan d’Engagement Environnemental et Social (PEES). La mise en
œuvre du PEES demeure ainsi partielle du fait du non-démarrage des activités du projet.
30. Mécanisme de Gestion des Plaintes (MGP) : Par ailleurs, la seule recommandation de la dernière mission non
encore mise en œuvre est celle liée à l’installation des nouveaux comités de gestion des plaintes en plus de ceux
déjà mis en place sur le PRAPS-1-ML, en raison ici aussi de la non-identification des nouveaux sites d’intervention
du projet. La BM a rappelé au projet la nécessité de prendre en compte l’ensemble des autres aspects du MGP
contenus dans tous les instruments élaborés sur le projet à savoir : CGES, CPRP, PMPP, PGMO, PMP, garantissant
également une intervention efficace et confidentielle en ce qui concerne la prise en charge des cas de VBG/EAS/HS
et VCE.

31. En ce qui concerne la recommandation sur l’évaluation de la disponibilité/fonctionnalité des incinérateurs des
centres de santé ciblés ainsi que leur capacité à recevoir et éliminer ces déchets de soins vétérinaires avant la
concrétisation de leur utilisation, le projet a partagé avec la BM, une évaluation effectuée par la Direction Nationale
de l’Assainissement et du contrôle des pollutions et Nuisances (DNACPN). De ce rapport, il ressort que des
incinérateurs dans certains centres de santé humaine peuvent être utilisés pour l’élimination des déchets des soins
vétérinaires. Toutefois, ce rapport relève la nécessité d’équiper six (6) centres de santé supplémentaires en
incinérateurs. Dans le cadre de la synergie des actions de sauvegarde des projets en appui à l’élevage, il a été retenu
que 3 incinérateurs seront aménagés par le PRAPS-2-ML et 3 par le PADEL-M. Les formations des acteurs du
secteur sur la gestion des déchets biomédicaux animaliers ont déjà été faites par les deux projets.

32. La synthèse des recommandations se présente comme suit : (i) Planifier l’aménagement des incinérateurs des
centres de santé ciblés dans le PTBA 2023 ; (ii) Accélérer le processus d’identification des sites pour accueillir les
infrastructures du projet ; (iii) Organiser le screening environnemental et social dès que les sites des travaux seront
connus ; (iv) Poursuivre l’installation/élargissement des comités de gestion des plaintes ; (v) Redynamiser les
anciens comités de gestion des plaintes et former les nouveaux sur le MGP.
33. Aspects Genre : La mission considère que la prise en compte du genre dans le projet est Satisfaisante (S). Au
nombre des activités réalisées on peut citer : la validation et dissémination de la stratégie genre ; la réalisation de
l'audit genre du PRAPS-2 ; la mise en place et le renforcement des capacités des points focaux genre ; l’acquisition
d’un lot d’équipement (smartphones, ordinateurs) au profit des points focaux genres ; la validation et la
dissémination du manuel simplifié genre ; la formation des élus et des services techniques sur la prise en compte du
genre ; le renforcement des capacités opérationnelles des parties prenantes et de l’UCP (les points focaux, relais
genre, les assistants suivi évaluation, communicateurs et les acteurs en charge du suivi évaluation des différentes
institutions partenaires) sur l’approche genre ; et la planification, la mise en œuvre et le suivi-évaluation sensible
au genre.
34. Recommandations : (i) travailler étroitement avec l’URC pour l’opérationnalisation des stratégies et plan
d’actions sur le genre pour le PRAPS-2-ML ; et (ii) intégrer les aspects genre dans la mise en place et le
renforcement des capacités des comités de gestions des infrastructures.

35. Communication : La mission considère que la communication du PRAPS-2-ML est Satisfaisante (S). L’UCP
a eu une participation très active dans la couverture des évènements liés au projet. La mission recommande à l’UCP
de travailler étroitement avec les experts de la BM pour les appuyer. Notamment, les supports de communication
(en particulier ceux visant un large public) devraient être partagés avec la BM pour information et avis en cette
phase initiale du PRAPS-2. La finalisation de la stratégie régionale de communication devrait permettre de mieux
9
 cibler les actions de communication externe du PRAPS-2-ML et de permettre une meilleure valorisation de ses
contributions au projet régional dans son ensemble.
36. Renforcement institutionnel (C5.2) : La performance de la SC5.2 est jugée Moderement Satisfaisante (MS).
37. Les TEP et TEF du PTBA 2022 révisé sont estimés à 29.31% et 14.56% respectivement.
38. Constats généraux : La mission note que la majorité des activités en rapport avec « l’appui au système d’alerte
précoce (SAP)/prévention des crises pastorales » ont été réalisées, exceptées celles nécessitant une passation de
marchés (e.g. acquisition d’aliment bétail). Au titre toujours de ces catégories d’activités, le plan de contingence
aux crises pastorales a été amélioré en intégrant les aspects d’insécurité, de COVID-19 et de montée du prix des
denrées dans les contingences retenues. En revanche, les activités en lien avec « les formations diplômantes des
cadres » et l’« appui à la génération de données/études prospectives », bien que définies et présentes dans la sous
composante 5.2, n’ont pas connu d’avancée majeure.
39. Plan d’actions (PA) pour le premier semestre 2023 : deux actions principales ont été retenues. Il s’agit de : (i)
Caractériser les indicateurs pastoraux à pérenniser dans le SAP avec l’appui du CILSS, (ii) désigner au sein de
l’UCP des responsables chargés des trois dimensions que sont : « appui au système d’alerte précoce
(SAP)/prévention des crises pastorales », « appui à la génération de données/études prospectives », et « formations
diplômantes des cadres ».

IV. RÉSUMÉ DES ACTIONS CONVENUES ET PROCHAINES ETAPES

40. Les prochaines étapes convenues issues des points discutés lors de la mission sont résumées dans le tableau ci-
après, qui constitue un « Plan d’Actions » pour le premier semestre 2023. La prochaine mission d’appui à la mise
en œuvre du Projet aura lieu en juin 2023.

N C
Actions Echéance Responsable
°
Composantes/sous-composantes techniques
Construire des latrines dans les 60 parcs de vaccination établis par le
1. 31 mai 2023 UCP, DNGR
PRAPS-1
2. Valider le plan national de formation des Services vétérinaires 30 mars 2023 1 UCP, DNSV
Recruter les entreprises pour la réalisation des infrastructures UCP, DNSV,
3. 31 mai 2023
DNGR
Réaliser 150 km de pare-feu pour lutter contre les feux de
4. 28 février 2023 UCP
brousse/protection des espaces pastoraux
5. Réceptionner les travaux d’équipement de 15 forages en SHPA 31 mars 2023 UCP
Réaliser les études géophysiques d’implantation de 25 forages à 2
6. 30 mai 2023 UCP
équiper de SHPA
Elaborer dix (10) plans d’aménagement et de gestion des ressources
7. 30 mai 2023 UCP
pastorales
Finaliser les missions de négociations et validations des accords
8. sociaux des sites pré-identifiées pour la construction et réhabilitation février 2023 UCP
des infrastructures
Signer les Conventions d’Accords-Cadres avec les OP faitières et
9. février 2023 UCP/OP
l’Interprofession filière Bétail Viande du Mali
3
Finaliser l’étude de clarification du concept d’investissement
10. février 2023 UCP
innovant
Finaliser la mise en place du système de sélection et UCP/Formateurs
11. février 2023
accompagnement des SP CV RuralInvest
12. Mettre en œuvre la campagne d’appel à projets mars 2023 UCP

10
 Opérateurs
d’accompagneme
13. Sélectionner et financer au moins 20 SP CV juillet 2023
nt / CRS / IFP /
UCP
Poursuivre les activités préalables de la sous-composante 4.1 de
14. avril 2023 UCP/CILSS
manière à pouvoir démarrer les formations au plus vite
Ajuster la convention de partenariat pour l’enregistrement des 4 UCP/Jigiséméjiri/
15. février 2023
pasteurs dans le RSU en vue de la clôture du Programme Jigiséméjiri RSU
16. Financer les premières AGRs au deuxième trimestre 2023 mai 2023 UCP
Coordination générale
17. PTBA : Revoir et transmettre à la BM le PTBA révisé janvier 2023 UCP
PM : Mener une réflexion approfondie en vue de trouver les voies et
moyens pour limiter la forte mobilité des membres du comité
18. UCP
d’évaluation des offres qui est une étape cruciale dans le processus de février 2023
passation des marchés du projet
19. FM : Allouer les fonds de contrepartie de 2023 juin 2023 MEF
S&E : (i) Finaliser l’acquisition de la méthodologie commune de
calcul des TEP ; (ii) S’assurer de l’acquisition des méthodologies de
calcul des indicateurs ODP1, ODP2, ODP3 et IRI18 ; (iii) Continuer (i) février
à contribuer à la conception d’un nouveau système de S&E au niveau 2023 ;
régional et décliner le système adopté au niveau national, en tenant (ii) décembre
compte des spécificités du pays ; (iv) Continuer à former et équiper 2022 ;
20. UCP/URC
l’ensemble des parties prenantes au nouveau système de S&E et (iii) mai 2023 ;
rendre systématique la collecte des données via KBT ; (v) Continuer (iv) mai 2023 ;
à contribuer à la conception d’un système performant d’archivage en (v) mai 2023 ;
ligne au niveau régional et le décliner au niveau national ; (vi) (vi) mai 2023
Démarrer la collecte des données pour l’indicateur IRI16 « Comités
5.1
de gestion ayant au moins 15% de femmes participant activement »
Sauvegardes : (i) Planifier l’aménagement des incinérateurs des
centres de santé ciblés dans le PTBA 2023 ; (ii) Accélérer le
processus d’identification des sites pour accueillir les infrastructures
du projet ; (iii) Organiser le screening environnemental et social dès
mai 2023 UCP/DNACPN
que les sites des travaux seront connus ; (iv) Poursuivre
l’installation/élargissement des comités de gestion des plaintes ; (v)
Redynamiser les anciens et formé les nouveaux comités de gestion
des plaintes sur le mécanisme de gestion des plaintes.
Genre : (i) travailler étroitement avec l’URC pour
l’opérationnalisation des stratégies et plan d’actions sur le genre pour
21. le PRAPS-2-ML ; (ii) intégrer les aspects genre dans la mise en place Permanent UCP/URC
et le renforcement de capacité des comités de gestions des plaintes
des infrastructures.
Communication :
22. Partager les supports de communication externe pour revue par la Permanent UCP
BM

V. DIFFUSION DE L’AIDE-MEMOIRE
La Banque et le Gouvernement confirment leur compréhension et leur accord à divulguer publiquement cet aide-
mémoire, qui sera classé « Public ». La divulgation de cet aide-mémoire a été discutée et convenue avec les parties
prenantes du projet, incluant le Ministère du Développement Rural, le Ministère de l’Economie et des Finances, les
structures partenaires, les organisations de producteurs et les mandataires, le 25 novembre 2022 à Bamako.

11
Listes des Annexes :
Annexe 1 : Etat des lieux de la mise en œuvre du Plan d’actions convenu lors de la dernière mission
Annexe 2 : Annexe technique
Annexe 3 : Cadre de Résultats pour le PRAPS-2-ML : résultats provisoires atteints au 31er décembre 2022
Annexe 4 : Programme de la mission
Annexe 5 : Participants à la mission

12
Annexe 1 : Etat des lieux de la mise en œuvre du Plan d’actions convenu lors de la dernière mission

Action Echéance Responsable Statut

1 Réaliser le séromonitoring 30 novembre DNSV, OVM, Partiellement réalisé : Les

T0 PPR 2022 OP missions sont prévues au début de
2023

2 Recruter des entreprises pour 30 novembre DNGR, Partiellement réalisé : Les

la réalisation de 60 latrines à 2022 DNSV, OVM entreprises ont été sélectionnées,
proximité des parcs de finalisation de recrutement est en
vaccination C1 cours

3 Réaliser le titrage des vaccins 30 novembre DNSV, LCV Partiellement réalisé : Les TDR ont
2022 été élaborés et soumis à l’ANO, le
08 novembre 2022 après
réaménagement de la méthodologie
et une négociation avec le LCV sur
le coût des analyses
4 Démarrer la réalisation des 15 novembre DNH, DNPIA, Réalisé
travaux d’équipement de 15 2022 DNGR
forages (réalisés par le
PRAPS 1) en SHPA
5 Former les acteurs et 30 novembre DNPIA, DNH, Partiellement réalisé : Les travaux
exécuter l’ingénierie sociale 2022 DNGR, ont démarré, le 1er novembre 2022
des infrastructures de la C2 à C2 DNEF, dans chaque région pour une durée
réaliser DNACPN, OP maximum de 40 jours.
6 Réaliser 150 km de pare-feu 30 novembre DNEF, Partiellement réalisé : Le
pour lutter contre les feux de 2022 DNPIA, OP, démarrage de cette activité
brousse (protection des Collectivités, attendait la réalisation de l’IS, en
espaces pastoraux) Populations attendant, le recrutement se
poursuit.
7 Réaliser les négociations et 30 novembre C3 DNPIA, Partiellement réalisé : Les travaux
validations des accords 2022 DNGR, ont démarré, le 1er novembre 2022
sociaux des sites pré- DNACPN, dans chaque région pour une durée
identifiées pour la Collectivités maximum de 40 jours.
construction (02), la locales, OP des
réhabilitation (03) marchés à faitières, IP
bétail, la construction de 05
étals de boucherie et de 05
aires d’abattage en
mutualisant si possible avec
les autres composantes

8 Organisation d’un atelier 30 novembre DNPIA, OMA, Réalisé

de réflexion sur la 2022 OP
pérennisation du SIM B

13
9 Mise en place du dispositif
de financement des SP CV
30 novembre DRPIA, OP, Partiellement réalisé : Les
2022 collectivités consultants pour la clarification du
locales concept de sous-projet de chaîne
valeur innovant et adaptation du
Manuel ont été recrutés et formés
sur les outils de collecte des
données sur le terrain.

10 Réaliser l’étude 30 novembre DNFP Réalisé

d’identification des besoins 2022
des bénéficiaires, et des
offres des centres de
formations

11 Identifier les premiers 30 novembre Prestataire et Réalisé

bénéficiaires des 2022 DNEC
documents d’état civil.
12 Démarrer le travail de 30 novembre Projet Réalisé
collecte des données pour 2022 C4 JIGISEMEJIRI
l'enregistrement de
ménages dans le registre
social.

13 Former des comités de 30 décembre DRPIA et Réalisé

sélection et d’approbation 2022 APEJ
des AGR sur les
procédures du manuel et
identifier les premiers
bénéficiaires
14 Réaliser les négociations et 30 novembre DNPIA, Partiellement réalisé : Les travaux
validations des accords 2022 DNSV, ont démarré, le 1er novembre 2022
sociaux des sites pré- Laboratoires, dans chaque région pour une durée
identifiés des DNH, DNGR, maximum de 40 jours.
infrastructures et DNEF,
aménagements à réaliser DNACPN,
par le PRAPS-2 Collectivités
locales, OP des
faitières, IP
C5
15 Réaliser les travaux 30 novembre Partenaires Partiellement réalisé : Recrutement
Sauvegardes sociales des 2022 des ONG en cours
infrastructures et
aménagements et démarrer
les screening
environnementaux

16 Achever le recrutement de 30 juillet Autres projets Réalisé

l’auditeur externe pour 2022
l’audit des comptes du

14
 Projet au titre des exercices
2022 et suivants
17 Programmer des sessions 30 septembre Partenaires Formation planifiée après la
de formation des acteurs 2022 mission d’appui à la mise en
impliqués dans le cycle de œuvre du PRAPS-2.
PM sur le nouveau cadre
de PM de la BM y compris
STEP.

Annexe 2 : Annexe technique

Composante 1 : Amélioration de la santé animale et contrôle des médicaments vétérinaires

Constats généraux.
L’exécution de la composante 1 est jugée globalement Modérément Satisfaisante (MS). Le taux d’exécution physique
du PTBA 2022 au 15 novembre était de à 41,03% avec un taux d’exécution financière de 3,44%. L’ODP 1 n’a pas
progressé et stagne à 45.48% contre 55% attendu ; l’ODP 2 est à 604189 têtes contre 0 attendu, l’IRI 1 est de 52%
contre 60% attendu, l’IRI 2 est à 0 unité vétérinaire conformément à l’objectif attendu, l’IRI 3 demeure à 0 contre 60
parcs de contention attendus et enfin l’IRI 4 est aussi à 0 mission d’inspection conformément à l’objectif attendu.
L’important décalage entre le taux d’exécution physique et le taux d’exécution financier de la composante montre que
de nombreuses activités ont été préparées (TDRs, ANO, contrats, etc.) mais que très peu d’activités ont été effectivement
initialisées. Les recommandations/plans d’actions n’ont été que partiellement mis en œuvre que ce soit en matière de
construction ou de réhabilitation de parc vétérinaires (60 prévus pour 2022), d’actualisation des PNS PPR et PPCB
tenant compte du modèle de simulation transmis en mai 2022, de réalisation de l’enquête de suivi de la qualité des
vaccins, de réalisation de la première enquête de séromonitoring PPR. On observe toujours un très net retard dans la
mise en œuvre du programme de suivi de l’antibiorésistance des souches de mycoplasme dont le protocole pluriannuel
n’a pas encore été rédigé. Le processus d’acquisition des vaccins contre les maladies prioritaires du projet pour les trois
années à venir a accusé un certain retard mais la réception des premiers lots serait attendue dans les prochains jours. Le
PNS CMMV est en cours de rédaction mais aucune mission d’inspection des établissements de vente n’a été réalisée.
Des formations ont été réalisées mais le programme pluriannuel de formation (et son module d’évaluation) couvrant les
six années du PRAPS-2 du Mali n’a pas encore été élaboré. La mise en place de plateforme et un renforcement des
capacités des agents sur la réalisation de la sensibilisation des acteurs sur les campagnes de vaccination et le marquage
sont faits. Les marchés d’équipement sont attribués et certains matériels sont réceptionnés provisoirement.
Autres constats de la mission
Ø Les résultats définitifs de la campagne de vaccination PPR 2021/2022 avec 5,6 millions de têtes vaccinés
sont nettement en dessous de l’objectif du PNS PPR (7 Millions) mais en net progrès par rapport à ceux de
la campagne précédente (3,99 Millions de têtes) cependant le marquage n’a toujours pas été réellement mis
en œuvre ;
Ø Les résultats définitifs de la campagne de vaccination PPCB 2021/2022 avec 4,64 millions de têtes vaccinés
sont en dessous de l’objectif du PNS PPCB (5,7 Millions) et également en léger retrait par rapport à ceux
de la campagne précédente (4,99 Millions de têtes) ;
Ø Des sessions de formation ont été organisées mais le programme pluriannuel de formation (et son module
d’évaluation) couvrant les six années du PRAPS II n’a pas encore été élaboré ;
Ø On observe toujours un très net retard dans la mise en œuvre du programme de suivi de l’antibiorésistance
des souches de Mycoplasme mycoides subsp mycoides (SC) dont le protocole pluriannuel n’a pas encore
été rédigé ;
Ø L’actualisation du PNS CMMV est en cours et un projet avancé associé à une base de données budgétaires
est disponible depuis avril 2022 toutefois aucune mission d’inspection n’a été pour le moment réalisée ;
15
 Ø Le Plan National Stratégique de formation des Services vétérinaires accuse un certain retard. Sa finalisation
et validation nécessitent d’être accélérées.
Ø Le PA proposé pour l’année 2023 se limite à la construction de 60 latrines, à la validation du plan national
de formation et au recrutement des entreprises pour la réalisation des infrastructures. Cela parait modeste
au regard de l’importance et des priorités concernant l’acquisition des vaccins, l’organisation des campagnes
de vaccination (avec marquage pour les petits ruminants) des études de séromonitoring, du contrôle de
qualité des vaccins, de la mise en place des bases de données sous KoboToolBox, etc.
Ø Le programme pluriannuel des activités de la composante 1 est présenté sous le format proposé mais sans
un code couleur pour informer sur les différents niveaux de réalisation.
Suivi des recommandations de la dernière mission
Ø La première enquête de séromonitoring PPR n’est pas réalisée mais la demande d’avis de non-objection
(ANO) pour la conduite des missions de prélèvements est en cours ;
Ø Le titrage des vaccins utilisés dans le cadre des campagnes est aussi non réalisé. Les préparatifs sont en
cours avec l’élaboration des TDRs et la recherche d’ANO ;
Ø Pour le recrutement d’entreprises pour la construction de 60 latrines à proximité des parcs à vaccination,
elles ne sont pas encore recrutées ;
Ø Les campagnes 2022/2023 (vaccins, sensibilisation, supervision, etc.) sont planifiées conformément aux
objectifs du PNS fixés dans les PNS. Cependant, la commande de vaccins n’est pas encore réceptionnée, la
sensibilisation se fait au niveau local mais les campagnes ne sont pas lancées de manière officielle ;
Ø Certains programmes pluriannuels prévus dans les grilles d’évaluation des points critiques sont toujours en
phase de d’élaboration ;
Ø L’équipe centrale chargée des bases de données sous KoboToolBox est mise en place et un serveur a été
installé, cela est une bonne avancée pour le PRAPS-2 du Mali en vue de la mise en place de tous les
formulaires prioritairement retenus par tous les pays (vaccination, rapportage et séromonitoring) ;
Ø L’élaboration du plan national stratégique de contrôle des médicaments vétérinaires se poursuit avec
l’accompagnement de l’Assistant technique régional de la Coordination de l’OMSA en charge de cette
activité.
Ø Le PNS-CMV n’est pas encore finalisé pour être validé et mis en œuvre.

Recommandations pour le premier semestre 2023:

Ø Réaliser la première enquête de séromonitoring PPR;
Ø Assurer l’approvisionnement en vaccins, notamment celui contre la PPR;
Ø Réaliser la première enquête de suivi de la qualité des vaccins;
Ø Dérouler les campagnes 2022/2023 (sensibilisation, supervision, etc.) pour atteindre les objectifs programmés
dans les PNS ;
Ø Valider les PNS PPR et PPCB actualisés et rechercher le financement nécessaire pour l’exécution des plans
afin d’atteindre les objectifs fixés dans les PNS ;
Ø Élaborer le plan national stratégique de contrôle des médicaments vétérinaires et débuter sa mise en œuvre;
Ø Renforcer le dispositif d’inspection et de contrôle des médicaments vétérinaires avec la création d’un service
ou d’une division dédiés ;
Ø Poursuivre le recrutement des entreprises et construire/rénover les infrastructures;
Ø Finaliser les programmes pluriannuels prévus dans les grilles d’évaluation des points critiques;
Ø Finaliser l’élaboration du plan national de formation des Services Vétérinaires et rédiger le programme de
formation du PRAPS-2;
Ø Utiliser le Manuel d’usage au personnel de la santé animale (MUPSA) et le mettre à disposition des utilisateurs
sur les sites du ministère et du projet;
Ø Vérifier avec le Laboratoire Central Vétérinaire (LCV) la possibilité de production du vaccin thermotolérant
adapté aux conditions climatiques du pays afin d’apporter une solution au problème du respect de la chaîne de
froid.
16
Composante 3 : Amélioration des chaînes de valeur du bétail
a. Sous-composante 3.1 : Développement d'infrastructures de marchés stratégiques pour le
commerce régional
Concernant les constructions et réhabilitations d’infrastructures, les principales activités réalisées durant le semestre
écoulé ont permis de démarrer en novembre les missions d’identification des sites des marchés à bétail – MAB (3
réhabilitations et 2 constructions), étals de boucherie (5 constructions) et aires d’abattage (5 constructions).
Conformément aux recommandations de la précédente mission d’appui, les OP régionales sont mobilisées dans le
cadre des missions d’identification des sites, avec les services techniques décentralisés, l’administration locale et
les collectivités. Le PTBA 2022 prévoyait également la réalisation des études sociales, environnementales et
techniques, mais compte tenu du retard pour l’identification des sites, ces activités n’ont pas pu être réalisées. Le
PTBA 2023 prévoit ainsi le démarrage de l’ensemble des travaux au cours du 2ème trimestre avec des réceptions
provisoires entre le 3ème et 4ème trimestres, ce qui permettrait d’atteindre la cible des 5 MAB opérationnels en 2023
du CDR. Cette planification semble cependant relativement ambitieuse, avec des délais prévisionnels assez courts
pour chaque étape du processus (1 mois entre la publication des AO et le démarrage des travaux, 3 mois pour
l’exécution des travaux – y compris pour les constructions). D’autre part, le PTBA 2023 mentionne 5 MAB (3
réhabilitations et 2 constructions), 5 étals de boucherie (EB) et 5 AA, alors que les cibles globales du projet sont
respectivement de 10 MAB, 10 EB et 10 AA, et on ne retrouve pas d’informations spécifiques à ces infrastructures
restantes au niveau de la planification pluriannuelle permettant de connaitre la période prévisionnelle de leurs mises
en fonction. Il est ainsi fortement recommandé d’actualiser la planification pluriannuelle en y renseignant les
principales actions prévues (avec un intitulé harmonisé avec celui du PTBA) et leur période de réalisation, et en
indiquant pour chaque année le nombre des différentes infrastructures à réceptionner en complément des cibles de
l’indicateur du CDR (MAB opérationnels), comme cela avait été recommandé lors de la dernière mission d’appui.
Concernant les infrastructures du PRAPS1 (24 MAB, 9 AA et 11 EB), la mission d’appui précédente recommandait
un renforcement de l’accompagnement des COGES pour les mettre en capacité de gérer efficacement et
durablement les infrastructures. Par manque de temps disponible, cette recommandation n’a pas pu être suivie et
est donc renouvelée pour le prochain semestre, en lien avec les actions prévues dans ce sens par l’URC.
Concernant le SIM-B, la principale activité réalisée durant le semestre écoulé est l’organisation en septembre d’un
atelier de réflexion de 2 jours sur la pérennisation du SIM-B (37 participants). Le rapport produit présente les
principaux résultats de cette rencontre en vue de l’autonomie financière du système d’information vis-à-vis des
projets, une piste étant la prise en charge par l’administration et les OP. Afin de faciliter la collecte, un membre de
chaque COGES est identifié comme suppléant du responsable local du suivi des données. D’autre part, un SIM-B
de “2ème génération” est en cours de mise en place avec l’appui de l’USAID, qui permettra une transmission des
données en temps réel sur le serveur. Actuellement, les agents n’étant pas encore formés à cette nouvelle méthode,
le suivi “classique” se poursuit.
En complément des recommandations formulées lors de la dernière mission d’appui, qui restent valables pour le
prochain semestre, la mission recommande de travailler étroitement avec l’URC en vue de l’appui prévu en 2023,
à savoir : contribuer à la réalisation d’un état des lieux de la fonctionnalité des marchés à bétail construits par le
PRAPS-1 et en dégager les principaux enseignements pour le PRAPS-2 ; et contribuer à l’élaboration d’une
démarche d’animation des plans d’attractivité des marchés à bétail afin d’intégrer plus largement les différents
acteurs du site.
b. Sous-composante 3.2 : Renforcement des capacités des organisations nationales et
régionales de producteurs pastoraux

L’année 2022 a été consacrée essentiellement à la réalisation des diagnostics/audits des OP incluant des plans
d'actions et des plans de renforcement des capacités qui pourront être soutenus par le PRAPS-2. Durant le premier
semestre et dans l’attente de la levée de la suspension des décaissements, l’équipe du projet avait avancé dans la
17
préparation des activités prévues dans le PTBA, à savoir : (i) l’obtention de l’ANO de la BM pour organiser l’atelier
de démarrage avec les OP ; (ii) l’obtention de l’ANO sur les TDR pour réaliser les audits des OP ; (iii) le recrutement
du consultant chargé des audits. Une fois levée la suspension, les activités ont pu démarrer. Au 15 novembre, (i)
l’atelier national avec les OP a été réalisé pour partager avec les OP l'approche et les opportunités offertes par le
PRAPS et démarrer une planification conjointe ; (ii) les OP faitières et l’interprofession ont été ciblées (FEBEVIM,
RPPS, APESS, RBM et Interprofession Filière Bétail Viande du Mali) ; et (ii) le consultant recruté a démarré les
audits.

Les activités du PTBA 2023 pour la S/C 3.2 seront en continuité avec le programme mis en œuvre en 2022. Elles
sont regroupées au sein de 3 activités principales, à savoir :
(i) Appui à l’élaboration d’audits organisationnels des OP faîtières nationales. En 2023, il est prévu la suite
des actions menées en 2022, et notamment l’appui au financement des plans d'actions et des moyens
logistiques/opérationnels pour le suivi. Cependant restent à préciser les mécanismes de passage de
l’élaboration à l’opérationnalisation des plans d’actions (validation, choix des activités à financer dans
le cadre du PRAPS, financement, suivi, etc.) ;
(ii) Appui aux OP dans le dialogue sectoriel national. Il est prévu un soutien à: (i) l’organisation de voyages
d’études au niveau des pays ayant des expériences avérées dans une filière d’élevage ; (ii) l’organisation
de foires et concours pour la promotion du bétail et les produits d’élevage ; (iii) l'organisation de
rencontres au niveau national sur des thématiques d’intérêt national ; (iv) l'organisation des rencontres
transfrontalières sur le commerce du bétail ;
(iii) Renforcement des capacités des OP pour l’adoption des technologies numériques innovantes autour de
la finance numérique (mobile money). L’action prévoit : (1) l’appui à la formation/recyclage des
bénéficiaires/utilisateurs ; (ii) l’appui à l’acquisition d’équipements/outils pour l’utilisation de ces
technologies ; (iii) l’organisation de missions de suivi des activités ; (iv) l’appui à l'amélioration du
SIMB avec l'intégration de l'IVR sur la plateforme LMIS.
Pour faciliter la mise en œuvre et le suivi des activités de la S/C3.2, ainsi que pour accroitre leur impact, les
recommandations spécifiques de la mission se déclinent comme suit :
- Présenter et détailler le déroulement et l’évolution du processus de passage de l’élaboration à
l’opérationnalisation des plans d’actions et donc préciser le mécanisme de validation, les critères de choix des
activités à financer (prioritaires pour les OP et éligibilité pour le PRAPS), le mécanisme de financement,
l’accompagnement et suivi, etc. Ce détail permet entre autres de vérifier l’effective capacité de mise en œuvre
du plan d’actions dans les délais convenu et d’atteinte de la valeur cible de l’indicateur de référence (Taux
d’exécution des plans d’actions élaborés par les organisations pastorales faîtières (part appuyée par le projet) en
fin 2023 égale à 70%).
- Poursuivre la cohérence et la complémentarité entre les actions de renforcement des capacités des OP et
l’implication des OP dans la mise en œuvre des activités socio-économiques et des investissements prévus dans
les autres composantes et sous-composantes du PRAPS-2 (rôle transversal des OP). A ce propos, assurer la
cohérence et la complémentarité avec (i) les activités de la SC3.1 dans la mise en œuvre de l’activité indiquée
comme « appui à l'amélioration du SIM-B avec l'intégration de l'IVR sur la plateforme LMIS » dans le cadre
du renforcement des capacités des OP pour l’adoption des technologies numériques innovantes, et (ii) les
activités transfrontalières de la SC 3.1 e C2 à l’occasion de l'organisation des rencontres transfrontalières sur le
commerce du bétail
- Poursuivre les échanges avec les autres partenaires et/ou programmes/projets nationaux engagés dans le
renforcement des OP au Mali.
- Identifier des ONG ou cabinets ou OP faitières qui pourront assurer l’appui-conseil et accompagner les OP dans
la mise en œuvre de leurs plans d'actions tout au long du PRAPS-2 : recommandation des missions précédentes
à retenir et adapter aux besoins de mise en œuvre et au niveau de structuration de l’OP.

c. Sous-composante 3.3 : Développement de la chaîne de valeur et financement de sous-projets

La S/C 3.3 a pour objectif le financement de 40 sous-projets innovants dans les chaînes de valeur pastorales (SP
CV). Lors de la première mission d’appui, il avait été décidé d’essayer de resserrer le calendrier de financement des

18
SP CV par rapport à ce qui était initialement prévu dans le Costab et le CdR, comme présenté dans le tableau ci-
dessous, afin de pouvoir accompagner les derniers SP CV financés sur une durée suffisante pour assurer leur
durabilité et de pouvoir disposer de résultats significatifs à la RMP. Ce calendrier resserré est confirmé.
Nouveau calendrier prévisionnel de financement des SP CV
2022 2023 2024 2025 2026 2027 Total

Costab 0 10 10 10 10 0 40

CdR* 0 10 20 10 0 0 40

Cibles resserrées lors 0 20 20 0 0 0 40

de la 1ere mission
d’appui
* Sur la base de 25 bénéficiaires (directs et indirects) par SP CV
Lors de la mission d’appui de juin 2022, le Mali faisait partie des pays les plus avancés pour la mise en œuvre de
cette sous-composante. Malheureusement, des retards ont été pris dans la clarification du concept de SP CV
innovant. Il est désormais prévu que ce travail de clarification sera réalisé au travers d’une étude par un consultant
dont le recrutement est en cours. Le retard pris pour cette étape très importante a retardé la mise en œuvre des autres
actions qui étaient prévues dans la feuille de route (voir tableau ci-dessous). L’objectif de sélectionner et financer
un premier groupe d’au moins 20 SP CV au cours du premier semestre 2023 reste néanmoins toujours faisable.
S/C 3.3 : Statut des actions de la feuille de route établie lors de la mission d’appui précédente

Finalisation des critères et outils de sélection des sous-projets

a. Proposer une liste restreinte de
formateurs potentiels sur RuralInvest ayant
effectué leur e-formation
b. Clarification du concept de SP CV
innovant
c. Révision en conséquence des fiches de
soumission et d’évaluation des SP CV
(annexes du Manuel SP CV)
d. Formation des comités régionaux et du
comité national de sélection des SP CV et
des opérateurs d’accompagnement sur les
critères et outils de sélection des SP CV, y
compris RuralInvest
Présélection et accompagnement d’un premier groupe de SP CV
a. Réalisation de la campagne
d’information / appels à projets
Liste restreinte de formateurs
potentiels proposée, dont 2
15/07/2022 UCP sélectionnés ont suivi une
formation sur l’outil RuralInvest
à Cotonou en septembre 2022
Le processus de recrutement
d’un consultant est en cours
30/09/2022 UCP (ANO obtenu le 18 octobre
2022, contrat envoyé pour
numérotation)
Les critères et outils SP CV sont
finalisés (appropriation avec les
opérateurs le 10 novembre
30/09/2022 UCP
2022), mais devront peut-être
être revus en fonction des
résultats de l’étude ci-dessus
Ces formations seront réalisées
après la mission d’appui -
31/10/2022 UCP Devront être actualisées en
fonction des résultats de l’étude
ci-dessus
Appel à candidatures préparé
mais devra être révisé quand le
31/10/2022 UCP
concept de SP CV innovant aura
été clarifié

19
 b. Présélection des dossiers des promoteurs CRS /
31/12/2022 Sera réalisé en T2 2023
des SP CV par les comités régionaux UCP

La feuille de route suivante a été retenue pour la période décembre 2022-juin 2023, et le PTBA 2023 a été élaboré
en conséquence.
A noter que conformément au Manuel d’exécution de la sous-composante, et dans un souci d’efficacité, tant en
termes de temps que de ressources, il est recommandé que la présélection se fasse sur la base de fiches de soumission
de candidature simplifiées et que l’outil RuralInvest ne soit utilisé qu’après la phase de présélection pour déterminer
la viabilité économique des SP présélectionnés. De même, le screening environnemental et social devra être effectué
entre la présélection et la sélection finale des dossiers de candidatures.
Il est également recommandé d’utiliser l’institution financière partenaire (IFP) du bénéficiaire, lorsque ce dernier
en a déjà une, afin de gagner du temps et réduire les frais pour les bénéficiaires, en conservant tout de même
l’obligation d’ouvrir un compte dédié aux activités du projet.
La campagne de communication devra être suffisamment précise sur les critères d’éligibilité pour limiter le nombre
de candidatures et le risque de plaintes, tout en permettant d’accueillir des projets innovants qui n’auraient pas été
envisagés par l’étude d’identification des investissements innovants.
S/C 3.3 : Feuille de route pour la période décembre 2022-juin 2023

Structures
Actions Echéance
responsables/Impliquées
Sous-Composante 3.3: Développement de la chaîne de valeur et financement de sous-projets
Finalisation de l’étude de clarification du concept
31/01/2023 Consultant / UCP
d’investissement innovant
Finalisation de la mise en place du système de sélection et accompagnement des SP CV
31/12/2022
pour la
formation
a. Formation des opérateurs d’accompagnement sur les
RuralInvest UCP / Formateurs
critères et outils de sélection des SP CV, y compris
28/02/2023 RuralInvest
RuralInvest
pour les
critères et
autres outils
c. Finalisation de la formation des comités de sélection sur
les critères et outils de sélection des SP CV, y compris UCP / Formateurs
28/02/2023
RuralInvest (formation simplifiée permettant RuralInvest
l’exploitation des plans d’affaires produits)
Mise en œuvre de la campagne d’appel à projets 30/03/2023 UCP
Sélection et financement d’au moins 20 SP CV
Opérateurs
a. Présélection 30/04/2023 d’accompagnement / CRS
/ UCP
b. Elaboration des plans d’affaires, screening Opérateurs
environnemental et social et sélection finale d’au moins 30/06/2023 d’accompagnement / CNS
20 SP CV / UCP
Opérateurs
c. Signature des conventions et versement des subventions 31/07/2023 d’accompagnement / UCP
/ IFP

20
Composante 4 : Amélioration de l’inclusion sociale et économique, femmes et jeunes
41. Avancement des activités : La mission félicite le PRAPS-2-ML pour l’engagement effectif des activités depuis la
mise à disposition des fonds en août 2022 et pour les progrès notables réalisés depuis la dernière mission. Au niveau
de la sous-composante 4.1, l’étude d’identification des besoins des bénéficiaires et des offres des centres de formations
a été réalisée et le rapport a été validé le 28 octobre 2022. Cette étude a permis d’identifier des besoins en formation
dans les filières bétail/viande, lait, fruits et légumes, transformation des produits maraichers ; ainsi que les centres de
formation qui peuvent délivrer les formations dans ces domaines. La signature des conventions avec les centres est
prévue après la mission. La mission regrette cependant de relever que malgré les efforts fournis, l’objectif de former
110 femmes et jeunes issus du milieu pastoral ne pourra être atteint cette année. Au niveau de la sous-composante
4.2, le PRAPS-2-ML a obtenu des résultats sur la délivrance des pièces d’état civil notamment 25 actes de mariage
délivrés à des ménages de pasteurs et d’agropasteurs issus de la commune rurale de Méguetan dans la région de
Koulikoro, et sur l’enregistrement de 2 443 ménages pasteurs et agro-pasteurs dans le registre social unifié en
collaboration avec le Programme Jigisemejiri. Par ailleurs, le projet a également identifié 25 bénéficiaires d’acte de
naissance dans la commune de Gao dont la liste a été transmise au tribunal pour validation/jugements supplétifs. Avec
un total de 2 468 pasteurs et agro-pasteurs ayant obtenu une pièce d’état civil ou une inscription au registre social
grâce au projet, l’objectif de la sous-composante 4.2 de 2 550 pour 2022 est atteint à 96,78%. Pour la sous-composante
4.3, l’UCP a avancé avec les activités préalables à la mise en œuvre des AGRs : formation des comités régionaux de
sélection et d’approbation des Activités Génératrices de Revenus (AGR) du 12 au 20 septembre 2022, diffusion des
informations sur la mise en place des AGR à partir du 10 octobre 2022 en collaboration avec les OP, réception des
candidatures du 10 octobre au 11 novembre 2022 (16 458 dossiers de candidature reçus dans les régions de Koulikoro,
Sikasso et Ségou), démarrage de la sélection des dossiers à compter du 16 novembre 2022. L’ensemble des réalisations
des 3 sous-composantes amènent les taux d’exécution physique et financière du PTBA 2022 pour la composante 4 à
respectivement 59,28% et à 56,72% au 15 novembre 2022.
PTBA 2023 et planification pluriannuelle : La mission note la qualité du PTBA 2023 partagée par le PRAPS-ML.
Le PTBA tient bien compte des valeurs cibles prévues dans le CDR (valeurs cibles qui considèrent les retards de
réalisation de 2022), et intègre les sous-activités, ce qui permet de voir l’approche de mise en œuvre ainsi que
l’enchaînement des activités/sous-activités dans le temps. Pour la planification pluriannuelle par contre, la mission
note que le chronogramme des activités ne correspond pas vraiment à la répartition des valeurs cibles prévues
pendant les années successives du projet.

Recommandations : La mission recommande à l’UCP d’ajuster la planification pluriannuelle pour que les activités
prévues soient bien en cohérence avec les objectifs/les valeurs cibles des indicateurs du cadre de résultats. Pour la
sous-composante 4.1, la mission recommande de continuer avec les activités préalables (diffusion des informations
et sensibilisation des femmes et des jeunes, signature des conventions avec les centres de formation, sélection des
femmes et jeunes bénéficiaires) de manière à pouvoir démarrer les formations au plus vite. Par ailleurs, l’UCP devra
aussi bien clarifier l’imbrication des activités d’alphabétisation fonctionnelle et de formation, ainsi que les modalités
de mise en œuvre. Etant donné que le projet prévoit d’insérer 100 femmes et jeunes parmi les 270 femmes et jeunes
formées, la mission invite l’UCP à clarifier dès à présent les critères de sélection des candidats à l’insertion. Pour
la sous-composante 4.2, étant donné que le programme Jigisemejiri sera clôturé à la fin de cette année, la mission
invite l’UCP à ajuster la convention de partenariat afin que celle-ci soit portée par l’unité du RSU qui continuera
de gérer le registre jusqu’à la fin du PRAPS-2. Pour la sous-composante 4.3, la mission appuiera les comités de
sélection à voir la stratégie à adopter pour considérer les nombreux dossiers de candidature reçus et le nombre limité
d’AGRs à financer (16 458 dossiers reçus pour 500 AGRs à financer en 2023) tant pour 2022 que pour les années
restantes du projet. La sélection devra être complétée pendant le premier trimestre 2023, les derniers préalables
complétés en avril 2023 afin de pouvoir financer les premières AGRs en mai 2023.

Composante 5 : Coordination, renforcement institutionnel, prévention et réponses aux crises

Sous-composante 5.2. Renforcement institutionnel.

42. Avancement des activités : Les activités de la SC 5.2 du PRAPS 2-ML ont connu un début de démarrage et les
dimensions qui la composent évoluent à des rythmes différents. C’est ainsi que la dimension « appui au système
21
d’alerte précoce (SAP)/prévention des crises pastorales » connait un niveau d’avancement amélioré comparé aux
dimensions « formation diplômante des cadres », et « appui à la génération de données/études prospectives ». La
première dimension a permis de conduire la sous-composante aux taux d’exécution physique et financière à des
niveaux respectifs de 19,74% et 1,57%. A cet effet, la mission note que les activités de renforcement des capacités
techniques du dispositif d’alerte précoce et de réponse aux crises pastorales ont été renforcées avec l’amélioration du
plan de contingence, l’appui à la collecte des données ENSAN (Enquête Nationale de la Sécurité Alimentaire et
Nutritionnelle) et l’appui à l'organisation des rencontres du Cadre harmonisé (CH).
43. PTBA et planification pluriannuelle : Quant au PTBA et au plan pluriannuel, il y a une harmonie en termes de
planification. En effet, le PTBA et la planification disposent chacun des mêmes activités planifiées techniquement et
chronologiquement. Le PTBA est en conformité avec les catégories d’activités éligibles sous la 5.2. Cependant, il
reste des activités qui relèvent de la sous-composante 5.2 qui se retrouvent dans la 5.1. A cet effet, la mission suggère
qu’un effort soit fait pour redimensionner les deux sous-composantes en ventilant les activités conformément à leur
correspondance aux sous-composantes 5.1 et 5.2
44. Recommandations générales : La mission recommande :
Ø De tenir compte de la transversalité de la dimension « appui à la génération de données/études
prospectives » à toutes les composantes dans la planification du PTBA 2023 ;
Ø De désigner au sein de l’UCP des responsables chargés des trois dimensions que sont : (i) « appui au
système d’alerte précoce (SAP)/prévention des crises pastorales » (ii) « appui à la génération de
données/études prospectives » et (iii) « formations diplômantes des cadres » ;
Ø Caractériser les indicateurs pastoraux à pérenniser dans le SAP avec l’appui du CILSS.

22
 Annexe 3 : CDR pour le PRAPS-2-ML– Résultats 2022 provisoires (atteints au 31 décembre 2022)

Indicateurs Unité de Valeur de Valeur cible en Niveau atteint au 31 Valeurs cibles en fin de
mesure Référence 2022 décembre 2022 projet (2027)
IR1 : Taux de couverture vaccinale pour la PPCB Pourcentage 40 55 45,48 95
IR1.2 : Nombre de petits ruminants vaccinés et Nombre 0 0 0,6 81,3
marqués contre la PPR (millions,
valeur
cumulée)
IR3: Superficie des terres sous pratiques de Hectares 0 42 0 1500
gestion durable des paysages (milliers,
valeur
cumulée)
IR4: Accroissement des revenus des ménages Pourcentage 0 - - 25
pastoraux généré par l'appui du projet

Composante 1 : Amélioration de la santé animale et contrôle des médicaments vétérinaires

IRI1: Niveau de mise en œuvre des Plans Pourcentage 35 60 52 90
Nationaux Stratégiques (PNS) pour la PPR et la
PPCB
IRI2: Unités vétérinaires construites ou Nombre 0 0 0 50
réhabilitées par le projet et fonctionnelles dans les (valeur
zones ciblées cumulée)
IRI3: Parcs de vaccination construits ou Nombre 0 60 0 110
réhabilités par le projet dans les zones ciblées (valeur
cumulée)
IRI4: Inspections dédiées au contrôle des Nombre 0 0 0 5124
médicaments vétérinaires mises en œuvre à travers (valeur
le projet cumulée)
Composante 2 : Gestion durable des paysages et amélioration de la gouvernance
IRI5: Comités fonctionnels pour la gestion durable Nombre 0 0 0 100
des territoires facilitant la mobilité mis en place ou (valeur
appuyés par le projet cumulée)
IRI6: Points d’eau fonctionnels accessibles aux Nombre 0 0 0 49
(agro)pasteurs sur les axes de déplacement et sur (valeur
les nouveaux parcours de transhumance appuyés cumulée)
par le projet
IRI7: Fourrage cultivé produit et disponible aux Tonnes 0 0 0 1200
pasteurs et agro-pasteurs grâce au projet (valeur
cumulée)

23
 Composante 3 : Amélioration des chaines de valeur du bétail
IRI8: Marchés opérationnels selon des critères Nombre 0 0 0 10
définis réhabilités et construits grâce au projet le (valeur
long des couloirs régionaux cumulée)
IRI9: Taux d’exécution des plans d’actions Pourcentage 0 - - 90
élaborés par les organisations pastorales faîtières
(part appuyée par le projet)
IRI10: Bénéficiaires des sous-projets innovants de Nombre 0 0 0 1000
valorisation des filières pastorales promus par le (valeur - dont jeunes 18- 0 0 700
projet cumulée) 24
- dont jeunes 25- 0 0 300
40
- dont femmes 0 0 800
Composante 4 : Amélioration de l’inclusion sociale et économique, femmes et jeunes
IRI11: Femmes et jeunes issus du milieu pastoral Nombre 0 110 0 540
ayant bénéficié de programmes de formation (valeur - dont jeunes 18- 77 0 378
technique et professionnelle ou de formation cumulée) 24
qualifiante - dont jeunes 25- 33 0 162
40
- dont femmes 66 0 324
IRI12: Pasteurs et agro-pasteurs ayant obtenu une Nombre 0 2550 2494 6500
pièce d'état civil ou une inscription au registre (valeur
social grâce au projet cumulée)
IRI13: Bénéficiaires directs d'activités génératrices Nombre - 0 0 2000
de revenus promues par le projet (valeur - dont jeunes 18- 0 0 1400
cumulée) 24
- dont jeunes 25- 0 0 600
40
- dont femmes 0 0 1600
Composante 5 : Coordination du projet, renforcement institutionnel et prévention et gestion aux urgences
IRI14 : Cadres techniques et scientifiques formés Nombre - 40 6 160
sur le pastoralisme (y compris formations (valeur - dont femmes 20 1 80
diplômantes) cumulée)
IRI15: Paramètres spécifiques au pastoralisme oui / non non non non oui
pérennisés dans le système d’alerte précoce
national
IRI16: Comités de gestion ayant au moins 15% de Pourcentage 0 40 - 70
femmes participant activement
IRI17: Femmes ayant reçu des formations en Pourcentage 0 40 - 80
gestion financière
0 400 000 157 615 5 350 000

24
IR5 : Agriculteurs ayant bénéficié d’actifs ou de nombre - dont femmes 120 000 52 533 1 605 000
services agricoles (valeur
cumulée)

25
 Annexe 4 : Programme de la mission

HORAIRES (heure COMPOSANTES TECHNIQUES (C1, C2, C3, C4/C5.2)

locale)
09h00 – 09h10 • Introduction - Bienvenue (BM)
Ou • Tour de table des participants
14h00 – 14h10
9h10 – 10h10 Présentation pour la composante/sous-composante(s):
Ou - Etat d’execution des plans d’actions de la dernière mission (15’)
14h10 – 15h10 - Etat d’exécution physique et financière du PTBA 2022 au 15 novembre 2022 (30’)
- Suivi-évaluation (15’)
10h10 – 12h00 - Présentation du PTBA prévisionnel 2023 pour la composante/sous-composante(s)
Ou - Discussions / Recommandations préliminaires
15h10 – 17h00

HORAIRES COMPOSANTE COORDINATION (5.1)

(heure locale)
09h00 – 09h10 • Introduction - Bienvenue (BM)
Ou • Tour de table des participants
14h00 – 14h10
9h10 – 10h10 Présentation
Ou - Etat des lieux des clauses légales datées (10’)
14h10 – 15h10 - Bilan des taux d’exécution physique et financière du PTBA 2022 au 15 novembre 2022 (20’)
- Gestion financière (15’)
- Passation des marchés (15’)
10h10 – 11h00 - Sauvegardes environnementales et sociales, dont VBG (30’)
Ou - Genre (10’)
15h10 – 16h00 - Communication (10’)
11h00 – 12h00 - Présentation globale du PTBA 2023 provisoire
Ou - Présentation détaillée du PTBA 2023 pour la C5.1
16h00 – 17h00 Discussion / Recommandations préliminaires

HORAIRES SESSION CONJOINTE SUIVI-EVALUATION

(Dakar time)
09h00 – 09h10 • Introduction - Bienvenue (BM)
• Tour de table des participants

26
 HORAIRES SESSION CONJOINTE SUIVI-EVALUATION
(Dakar time)
9h10 – 11h30 Présentations URC et pays
- URC (15’ + 5’ discussions)
- Pays (15’ + 5’ discussions pour chaque pays)
11h30 – 12h00 Validation des plans d’action pour fin 2022 et le premier semestre 2023
- URC (10’)
- Pays (10’ chacun)
11h30 – 12h00 Discussions

27
 Annexe 5 : Participants à la mission

Prénoms & Nom Fonction Structure Contact E-mail

N°
1 Adama CAMARA Conseiller Technique MDR 76131457
2 Moussa COULIBALY Coordinateur National PRAPS - 2 ML 76 18 11 42 mouscoul79@yahoo.com
3 Souleymane DIARRA Directeur Technique PRAPS - 2 ML 76 44 22 50 Sdiarra62@yahoo.fr
4 Sira SOUMARE Expert genre PRAPS - 2 ML 66 58 34 35 Sirassoum2009@hotmail.fr
5 Mariam DIOP Expert Sauvegarde sociale PRAPS - 2 ML 76452356 mariamsanogo862@yahoo.fr
6 Yacouba COULIBALY Spécialiste Suivi-évaluation PRAPS - 2 ML 75587372 yacoub2007@gmail.com
7 Ousmane KAMPO Assistant Suivi-évaluation PRAPS - 2 ML 76397258 ouskampo@yahoo.com
8 Maïmounatou TOURE Expert Communication PRAPS - 2 ML 79377332 mouninate@hotmail.com
9 Bacary DOUMBIA Expert composante 2 PRAPS - 2 ML 74419304 dbacary57@yahoo.fr
10 Ousmane CISSE Expert composante 1 PRAPS - 2 ML 76469573 lalabou@yahoo.fr
mansakeita@prapsc4
11 Mansa KEITA Expert composante 4 PRAPS - 2 ML 78575283
12 Cyr José MAIGA Expert composante 3 PRAPS - 2 ML 76162606 Josisscyr74@yahoo.fr
Expert Sauvegarde gaoussou.diarra66@gma
13 Gaoussou DIARRA PRAPS - 2 ML 66662816
environnementale
14 Moussa SAMAKE Informaticien PRAPS - 2 ML 76412727 msamake74@gmail.com
15 Fatoumata BOCOUM SPM PRAPS - 2 ML 76089881 fatoumata.bocoum@prapsmali.ml
16 Moussa CAMARA Auditeur Interne PRAPS - 2 ML 66873556 moisesss2005@yahoo.fr
17 Youssouf TOGOLA RAF PRAPS - 2 ML 69611015 ystogola@yahoo.fr
18 Adama DIARRA Partenaire technique APEJ -
19 Kadialy KOITE Coordinateur Adjoint SAP 76134069 kkadialy@gmail.com
20 Francis KEITA Partenaire technique OMA 74114070 kfrancis.kfrancis@gmail.com
Coordinateur des P/P financés par les
21 Fadeby DOUMBIA Dette Publique 69616698 fadeby5@gmail.com
partenaires
22 Cheick Oumar FOMBA Point focal DNSV 79403524 f.cheickoumar@yahoo.fr
23 Otogolo KONE Point focal DNPIA 76314331 otogolo_kone@yahoo.fr
24 Drissa D COULIBALY Partenaire technique DNSV 76023473 dcoul9@gmail.com
25 Baky COULIBALY Point focal APCAM 69 64 28 18 bakycoulibaly@yahoo.fr
25 Abdoul Karim Bagayoko Point focal DNH abdoulkrm@yahoo.fr
26 Mme Aïda DIARRA Point focal DNGR 76 17 32 43 aidadiarra25@gmail.com
27 Yacouba COULIBALY Point focal DNACPN 66804397
28 Oumar M TOUNKARA Président OVM 66 73 00 83 ordrevetmali@yahoo.fr
29 Bakary TRAORE Point focal DNEF 79 04 18 68 bakarytraore66@yahoo.fr
30 Cheick Oumar GUINDO Point focal PRAPS DNPD 76280255 cheickoguindo@yahoo.fr
28
29