Cote Divoire Modernizing Social Protection and Labor Policies For Inclusive Growth

CÔTE D’IVOIRE: MODERNIZING SOCIAL PROTECTION AND LABOR POLICY FOR INCLUSIVE GROWTH
Modernisation des Politiques de Protection

Sociale et de Travail Pour la Croissance Inclusive
NOVEMBRE 2019
NOTE DE POLITIQUE
MATIÈRES
Abréviations and acronymes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ix
Remerciements . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . xi
Résumé exécutif . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . xiii

Revue financière et institutionnelle . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . xiii
Options de politiques pour renforcer les systèmes de gestion de risque
en Côte d’Ivoire . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . xv
Conclusion . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . xviii
Introduction. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1
Objectifs . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2
Cadre et méthodes. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2
Profil de croissance et de pauvreté . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4
Partie I : Revue Financière et Institutionnelle. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9

Dépenses globales de protection sociale et de travail et institutions clés. . . . . . . . 11
Dépenses comparatives . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11
Institutions clés. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20
Programmes du marché du travail. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25

Agences du marché du travail. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26
Evolution des dépenses . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27
Modalités de mise en œuvre, suivi et évaluation. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27
Ciblage. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28
Conclusions . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30
Assurance sociale et retraite . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31

Vue d’ensemble de fonds de pension. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31
Démographie et adhésion . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 32
CÔTE D’IVOIRE | MODERNISATION DES POLITIQUES DE PROTECTION SOCIALE ET DE TRAVAIL POUR LA CROISSANCE INCLUSIVE iii
Paramètres du régime . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 34
Conclusions . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 38
Les filets de sécurité sociale productifs et l’assistance sociale. . . . . . . . . . . . . . . . . . 39

Examen des programmes de protection sociale existants . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39
Programme de réforme en cours. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 42
Générosité . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 44
Ciblage et efficacité. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 44
Conclusions . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 47
Partie II : Options de politiques pour renforcer les systèmes de

gestion de risque en Côte d’Ivoire . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 49
Concevoir et mettre en œuvre des programmes d’assurance sociale

pour tous . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 51
Principes généraux pour informer les réformes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 53
Implications pour la Côte d’Ivoire . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 59
Intégration des programmes d’assurance sociale et des programmes

d’assistance sociale. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 75
Financement d’un système intégré . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 75
Implications pour la mise en œuvre en Côte d’Ivoire. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 78
Réorganisation des programmes d’emploi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 79

Promouvoir la productivité du travail et la création d’emplois pour les
travailleurs vulnérables . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 81
Faciliter la mobilité sur le marché du travail. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 88
Partie III: Cadre Institutionnel et Fiscal de Reforme . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 93
La réalisation de protection sociale universelle et de meilleurs emplois :

politiques et impacts budgétaires . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 95
La création d’espace budgétaire pour permettre les réformes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 98
La gestion d’économie politique de réforme et le renforcement des
capacités institutionnelles . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 104
Conclusion . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 108
Références . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 111
iv CÔTE D’IVOIRE | MODERNISATION DES POLITIQUES DE PROTECTION SOCIALE ET DE TRAVAIL POUR LA CROISSANCE INCLUSIVE
Figures, tableaux et encadrés
FIGURE ES-1 PST et autres dépenses publiques en pourcentage du PIB, 2016–2018. . . . . . . xiv
FIGURE ES-2 Intégration des politiques de protection sociale et d’emploi selon la
catégorie de revenu de ménages. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . xix
FIGURE 1 Opportunité, équité et résilience : le rôle des systèmes de protection
sociale et de travail tout au long du cycle de vie. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3
FIGURE 2 Évolution de la croissance et de la pauvreté, 1967–2016. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5
FIGURE 3 Dépenses publiques PST et autres programmes en pourcentage
du PIB, 2016–2018 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13
FIGURE 4 Dépenses du FSS en pourcentage du PIB en Côte d’Ivoire et dans les
autres pays à revenu faible et intermédiaire, 2016–2018. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13
FIGURE 5 Couverture du FSS en pourcentage de la population totale en Côte d’Ivoire
et dans les autres pays à revenu faible et intermédiaire, 2016–2018 . . . . . . . . . . . . . . . . . 14
FIGURE 6 PST et autres dépenses publiques en pourcentage des dépenses publiques
totales, 2016–2018. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14
FIGURE 7 Répartition des dépenses de PST par type de programme, 2016–2018 . . . . . . . . . 15
FIGURE 8 Couverture de PST selon la région, 2015 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16
FIGURE 9 Couverture (en pourcentage dans chaque quintile) des programmes de
PST par type de programme, 2015. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16
FIGURE 10 Cartographie institutionnelle de principaux acteurs de PST. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21
FIGURE 11 Répartition géographique des centres sociaux par zone, 2016–2018. . . . . . . . . . . 22
FIGURE 12 Répartition géographique des travailleurs sociaux par direction régionale,
2016–2018 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23
FIGURE 13 Taux de cotisations de retraite en Afrique subsaharienne, 2016–2018. . . . . . . . . . 35
FIGURE 14 Estimations des Dépenses et participants aux régimes de pension, 2016–2018. . . . 37
FIGURE 15 Effets du programme sur les indicateurs de pauvreté, par groupe cible. . . . . . . . 46
FIGURE 16 Ajustements actuariels équitables de la pension en fonction de l’âge de
la retraite. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 61
FIGURE 17 Ajustements actuariels équitables de la pension en fonction de l’âge de
la retraite. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 63
FIGURE 18 Exemples d’impact social et budgétaire d’un système de retraite universel. . . . . 65
FIGURE 19 Exemples d’impacts de l’assurance-maladie universelle sur le budget et
sur le bien-être. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 69
FIGURE 20 Indemnité de licenciement en Côte d’Ivoire. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 70
FIGURE 21 Impacts sociaux et budgétaires d’un système d’allocations de chômage. . . . . . . 72
FIGURE 22 Intégrer les transferts en espèces et les pensions de vieillesse. . . . . . . . . . . . . . . 77
FIGURE 23 Projections des composantes du système de protection sociale. . . . . . . . . . . . . . 99
FIGURE 24 Déficit et dette publique avec variations des recettes fiscales et des transferts. . . . 103
CÔTE D’IVOIRE | MODERNISATION DES POLITIQUES DE PROTECTION SOCIALE ET DE TRAVAIL POUR LA CROISSANCE INCLUSIVE v
FIGURE 25 Capacités et trajectoires de réforme. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 107
FIGURE 26 Outils du système de prestation pour maximiser l’efficacité des dépenses
de PST. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 109
FIGURE 27 Intégration des politiques de protection sociale et d’emploi selon la
catégorie de revenu de ménages. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 110
TABLEAU 1 Indicateurs de pauvreté et de capital humain par région . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7

TABLEAU 2 Dépenses PST par type de programme (en monnaie locale et en USD),
2016–2018 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15
TABLEAU 3 Couverture PST (pourcentage dans chaque région) par type de programme,
2015 (données détaillées). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17
TABLEAU 4 Couverture de PST (pourcentage dans chaque quintile) par type de
programme, 2015 (données détaillées) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18
TABLEAU 5 Aperçu des principaux programmes et politiques de PST en Côte d’Ivoire,
2016–2018 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19
TABLEAU 6 Aperçu des principaux programmes de LPS en Côte d’Ivoire (2017) inclus
dans cette évaluation sur la base des objectifs du programme et de la disponibilité
des données. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20
TABLEAU 7 Structures locales et budget de fonctionnement du MEPS et autres
institutions associées, 2016–2018. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22
TABLEAU 8 Projets et programmes nationaux d’insertion au marché du travail. . . . . . . . . . . . 29
TABLEAU 9 Répartition des chercheurs-emploi et des bénéficiaires par type de
programme. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29
TABLEAU 10 Principaux indicateurs de performance du système de retraite, 2016–2018. . . . . . 33
TABLEAU 11 Principaux paramètres des régimes de retraite des secteurs privé et public. . . . . 34
TABLEAU 12 Choix de politique d’indexation opérés par les pays d’Afrique subsaharienne. . . 35
TABLEAU 13 Mapping of social assistance programs and key indicators in
Côte d’Ivoire, 2016–2018. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 40
TABLEAU 14 Objectifs des principaux programmes d’assistance sociale en
Côte d’Ivoire, 2016–2018. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41
TABLEAU 15 Taille des transferts par rapport au seuil de pauvreté et au seuil de
pauvreté extrême. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 44
TABLEAU 16 Simulations des effets du programme de transferts monétaires sur les
indicateurs de pauvreté et d’extrême pauvreté. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 45
TABLEAU 17 Fonctions administratives essentielles d’un fonds d’assurance maladie. . . . . . . 68
TABLEAU 18 Structure du budget public en Côte d’Ivoire, 2015–2021 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 101
TABLEAU 19 Répartition du budget public par secteur en Côte d’Ivoire, 2016–2021. . . . . . . 102
TABLEAU 20 Projection du déficit budgétaire et de la dette publique en
Côte d’Ivoire, 2019–2025. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 102
TABLEAU 21 Capacité institutionnelle pour certains pays . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 106
ENCADRÉ 1 Tendances récentes du dialogue sur la réforme des retraites en Côte d’Ivoire. . . . 37
vi CÔTE D’IVOIRE | MODERNISATION DES POLITIQUES DE PROTECTION SOCIALE ET DE TRAVAIL POUR LA CROISSANCE INCLUSIVE
viii CÔTE D’IVOIRE | MODERNISATION DES POLITIQUES DE PROTECTION SOCIALE ET DE TRAVAIL POUR LA CROISSANCE INCLUSIVE
ABRÉVIATIONS AND ACRONYMES
AFD French Development Agency / Agence Française de Développement

ALMP/PAMT Active Labor Market Programs / Programmes Actifs du Marché du Travail
BCEAO Central Bank of West African States / Banque Centrale des Etats de
l’Afrique de l’Ouest
CNPS National Fund for Social Provisio / Caisse Nationale de la Prévoyance
Sociale
EU/UE European Union / Union européenne
EUR Euro
FCFA Franc of the African Financial Community / Franc de la Communauté
Financière Africaine
GDP/PIB Gross Domestic Product / Produit intérieur brut
ICT/TIC Information, Communication and Technology / Technologies de l’informa-
tion et de la communication
INS/INS National Institute of Statistics / Institut National de la Statistiques
M&E/S&E Monitoring and Evaluation / Suivi &Evaluation
MEF/MEF Ministry of Economy and Finance / Ministère de l’Economie et des
Finances
MESP/MEPS Ministry of Employment and Social Protection / Ministère de l’Emploi et
de la Protection Sociale
MIS/SIG Management Information System / Système d’information de gestion
MSCLCP/MSCSLP Ministry of Solidarity and Poverty Reduction / Ministère de la solidarité,
de la cohesion sociale et de la lutte contre la pauvreté
NGO/ONG Non-governmental Organization / Organisation non-gouvernementale
NSPS/SNPS National Social Protection Strategy / Stratégie nationale de protection
sociale
SPL/PST Social Protection and Labor / Protection Sociale et Travail
SSN/FSS Social Safety Nets / Filets de Sécurité Sociale
PEJEDEC/PEJEDEC Youth Employment and Skills Development Emergency Project / Projet
d’Urgence de Création d’Emploi Jeunes et de Développement des
Compétences
UNICEF United Nations Children’s Fund / Fonds des Nations Unies pour l’enfance
US$/USD United States Dollar / Dollar US
WAEMU/UEMOA West African Economic and Monetary Union / Union monétaire et écono-
mique Ouest-africaine
WB/BM World Bank / Banque mondiale
CÔTE D’IVOIRE | MODERNISATION DES POLITIQUES DE PROTECTION SOCIALE ET DE TRAVAIL POUR LA CROISSANCE INCLUSIVE ix
EQUIVALENCE DES DEVISES
(Taux de change effectif en date du 30 novembre, 2019)
XOF 594.174 = US$1
USD 1 = EUR 0.905734
EXERCISE FISCAL
1 janvier – 31 décembre
x CÔTE D’IVOIRE | MODERNISATION DES POLITIQUES DE PROTECTION SOCIALE ET DE TRAVAIL POUR LA CROISSANCE INCLUSIVE
REMERCIEMENTS
Le présent rapport a été élaborée lors du programme d’assistance technique1 (2015–2018) de

la Banque mondiale en Côte d’Ivoire sur les politiques de sécurité sociale et de travail (contri-
butif et non-contributif), « Renforcement de la Productivité et de la Résilience du Système
de Protection Sociale et d’Emploi » et « Renforcement du Système de Mise en Œuvre ».
Le programme a été mis en œuvre en partenariat avec le Comité technique intersectoriel de
protection sociale sous la Présidence, dédié à l’opérationnalisation de la Stratégie nationale
de protection sociale et le Plan national d’emploi (2016–2020), dans le cadre du Plan national
de développement 2016–2020. Ce travail a accompagné les projets d’investissements sur le
renforcement du système de protection sociale et de travail destinés aux populations vulné-
rables, financés avec l’appui de la Banque mondiale / International Development Association
(IDA), sous le Projet de Filets Sociaux productifs et le Projet de Protection Sociale et d’Inclu-
sion Economique, gérés par le Ministère de l’Emploi et de Protection Sociale et le Ministère de
la Solidarité, de la Cohésion Sociale et de la Lutte contre la Pauvreté. Le cadre des analyses et
les principales recommandations du présent rapport ont été discutées et développées avec
les autorités intersectorielles et les parties prenantes ivoiriennes lors du table-ronde qui a
tenu lieu en mars 2018 à Abidjan sur « Vers une Plateforme d’Inclusion Economique Intégrée »
ainsi que des ateliers et discussions organisé avec la Banque mondiale. L’équipe apprécie les
efforts, le temps et les points de vue des représentants des autorités et du secteur civil durant
la préparation de ce travail.
L’équipe de la Banque Mondiale comprenait Heba Elgazzar (économiste senior, protection

sociale et emploi), David Robalino (économiste principal et chef, Groupe global d’emploi),
et Chris Tullis (consultant, spécialiste du développement digital), avec les contributions de
Claudia Rodriguez (spécialiste de protection sociale), Miglena Abels (analyste économique,
protection sociale), Raphaela Karlen (spécialiste en emploi, Groupe global d’emploi), Luc
Christiansen (économiste principal, Groupe global d ’emploi), Clement Joubert (économiste,
recherche développement humain), Roy Katayama (économiste senior, pauvreté), Patrick
Premand (économiste senior, protection sociale et emploi), et Giulia Parzani (consultante,
opérations). Le travail a bénéficié des inputs et discussions avec Meritxell Martinez (Spécialiste
opérationnelle, Société financière internationale), Marina Novikova (consultant, économiste),
Emma Monsalve Montiel (consultant, analyste économique), Bienvenue Tien (consultant,
1 Ce travail a reçu l’appui financier généreux du Rapid Social Response Trust Fund et ces donateurs (la Suède, la
Norvège, la Royaume-Uni, l’Australie et la Fédération Russe), avec l’appréciation sincère des auteurs.
Aucune partie de ce rapport ne peut être reproduite ou diffusée sous quelque forme ni par aucun moyen électronique
ou mécanique, photocopie ou enregistrement, mise en mémoire ou système de recherche, sans l’autorisation écrite
préalable de la Banque mondiale.
Les observations, interprétations et conclusions exprimées ici sont celles des auteurs et ne reflètent pas forcément les
opinions des Directeurs exécutifs de la Banque mondiale ni celles des pays que ceux-ci représentent, ni les donateurs
financiers du travail. La Banque mondiale ne garantit pas l’exactitude des données citées dans cet ouvrage.
CÔTE D’IVOIRE | MODERNISATION DES POLITIQUES DE PROTECTION SOCIALE ET DE TRAVAIL POUR LA CROISSANCE INCLUSIVE xi
économiste), (Michael Muhanna, consultant en protection sociale), Samba Ba (économiste
senior, s ecteur m
acroéconomique), Solene Rougeaux (spécialiste senior de protection
sociale), Michel Welmond (coordinateur programme, secteur développement humain), Jacques
Morisset (coordinateur programme, secteur macroéconomique) et Ian Walker (économiste
principal et chef, Groupe global d’emploi).
L’équipe remercie les évaluateurs de ce travail pour leurs suggestions et commentaires

fructueux, y compris Guiseppe Zampaglione (spécialiste principal, protection sociale et
emploi), Silvia Baur-Yazbeck (spécialiste financière, Société financière internationale) et
John Van Dyck (spécialiste senior, protection sociale et emploi). L’équipe remercie également
l’équipe pays pour la Côte d’ivoire, notamment Oumou Coulibaly (assistante exécutive, bureau
d’Abidjan), Lydie Anne Billey (assistante projet, Washington) et Dora Harris (administratrice
principale, Washington), pour leur assistance logistique et bureautique fort utile.
Le rapport a été préparé avec l’excellent appui de design graphique de Will Kemp
(spécialiste visuel, unité de publication), Jeffrey Lawrence (chef, unité de publication) et
leurs collaborateurs.
Le programme d’assistance technique a été réalisé sous la direction générale de Jehan

Arulpragasam (chef, Protection sociale et emploi, région de l’Afrique) et Pierre Laporte
(directeur pays, Côte d’Ivoire).
Finalement, l’équipe remercie tout particulièrement les communautés rencontrées dans les
diverses régions de la Côte d’Ivoire. C’est en partageant leurs expériences, aspirations et
innovations qu’ils nous ont permis d’enrichir le présent travail.
xii CÔTE D’IVOIRE | MODERNISATION DES POLITIQUES DE PROTECTION SOCIALE ET DE TRAVAIL POUR LA CROISSANCE INCLUSIVE
RÉSUMÉ EXÉCUTIF
L’amélioration du contexte économique de la Côte d’Ivoire offre de nouvelles possibilités

d’accélérer la réduction de la pauvreté. Premier exportateur mondial de cacao et de noix de
cajou brutes, exportateur de pétrole2 et doté d’un secteur manufacturier en expansion, le pays
est la plus grande économie de l’Union économique et monétaire ouest-africaine (UEMOA).
Depuis la fin du conflit en 2011, la croissance moyenne était d’environ neuf pour cent, soit un
niveau supérieur à celui de presque tous les comparateurs de l’UEMOA.3 Cependant, les avan-
tages de la croissance n’ont pas encore atteint de larges segments de populations rurales,
périurbaines et isolées en dehors de la capitale ivoirienne, avec un taux de pauvreté qui
s’élève à 46% en 2015, en utilisant le seuil national de pauvreté de 750 F CFA par jour (environ
1,30 USD)4. Pour stimuler la croissance inclusive, le gouvernement envisage d’accroître les
dépenses en faveur des pauvres et la couverture des programmes de protection sociale et du
travail. Vers ce but, l’objectif principal de cette note de politique est d’évaluer les politiques,
les dépenses et les dispositions institutionnelles clés de ka protection sociale et de travail
en Côte d’Ivoire. La principale question de politique abordée dans la note est de savoir dans
quelle mesure les niveaux de dépenses et les dispositions institutionnels ont été efficaces
pour atteindre et appuyer les ménages les plus pauvres.
Revue financière et institutionnelle

Globalement, en utilisant une classification économique des dépenses programmatiques de
la protection sociale et du travail (PST) dans cette analyse, les dépenses totales de la PST sont
estimées à 1,66% du PIB en 2016–2018. L’analyse est basée sur les données disponibles pour
les années à partir de 2016 au 2018, vu que la plupart des dépenses reste stable. Sur un total
de dix-neuf programmes et initiatives identifiés, neuf disposaient d’enveloppes budgétaires,
de bénéficiaires et de données disponibles substantiels. Ces programmes ont été inclus dans
cette analyse. Les dépenses programmatiques consacrées à la PST vont en grande partie aux
régimes de retraite des non pauvres (Figure ES-1). Les dépenses (hors administration générale)
comprenaient : des régimes de retraite contributifs à 1,56% (dont 57% sont consacrés à des
fonctionnaires et 43% à des travailleurs privés et formels), une assistance sociale non contribu-
tive à 0,02%, des programmes de marché de travail actif à 0,06%, en ligne avec les autres pays
d’Afrique subsaharienne (ASS) à un stade de développement similaire des systèmes de PST.
Le total des dépenses de PST représentait 6,3% du total des dépenses publiques, dont 94%
2 Alors que la Côte d’Ivoire exporte du pétrole brut et des produits pétroliers raffinés, elle importe du pétrole brut pour
la production nationale.
3 World Bank Group Concept Note for Côte d’Ivoire Country Private Sector Diagnostic, February 2019. World Bank. 2019.
Cote d’Ivoire Economic Update. Washington, DC: World Bank Group.
4 National Institute of Statistics (Institut National de Statistique), Centrale des Bilans.
CÔTE D’IVOIRE | MODERNISATION DES POLITIQUES DE PROTECTION SOCIALE ET DE TRAVAIL POUR LA CROISSANCE INCLUSIVE xiii
pour les régimes de retraite, qui ne sont pas considérés comme des dépenses favorables aux
pauvres par le gouvernement. Donc, la répartition des financements de PST en Côte d’Ivoire
montre que l’essentiel des dépenses ne profite pas aux ménages les plus pauvres.
Plus précisément, la stratégie de la politique nationale de l’emploi de la Côte d’Ivoire pour

la période 2016–2020 définit les principales priorités pour améliorer l’accès aux emplois et la
qualité de ceux-ci, en particulier chez les jeunes. Étant donné que plus de 80 percent de la
main-d’œuvre est employée dans le secteur informel, le rôle de la réglementation du travail
dans la protection de la plupart des travailleurs est limité. La couverture des programmes et
politiques actives du marché du travail (PAMTs) est relativement limitée en Côte d’Ivoire, et il a
été difficile d’améliorer cette situation compte tenu de la faible coordination entre les agences.
La plupart des programmes (six sur sept) ont été lancés à la suite de l’impasse politique de 2011,
l’un d’entre eux datant de 2010. En 2016–18, le budget total estimé de tous ces programmes
de travail s’élevait à environ 40 994 milliards de FCFA (ou environ 74 millions USD), dont 5%
étaient financés par des sources publiques et 95% par des sources externes. Cependant, les
documents disponibles indiquent que le groupe cible et les critères d’éligibilité des bénéfi-
ciaires ne sont pas clairement définis dans la plupart des programmes, en particulier ceux
ciblant les jeunes à risque et les populations vulnérables. Il n’existe pas non plus de définition
consensuelle de la vulnérabilité entre les programmes. En termes de rapport coût-efficacité, la
plupart des programmes manquent de données suffisantes sur les coûts et les impacts, mais
des tendances à titre indicatif suggèrent que les programmes d’emploi sont généralement
coûteux avec peu d’impact en termes de leurs conceptions actuelles. À l’avenir, pour la plupart
des politiques actives de l’emploi en Côte d’Ivoire, les questions de couverture et d’éligibilité
restent un problème clé, outre la coordination interinstitutionnelle et intersectorielle.
FIGURE ES-1 PST et autres dépenses publiques en pourcentage du PIB, 2016–2018
6.00%
Expenditures as % of GDP, 2015
5.38%
5.00%
4.00%
3.00% 2.61%
2.00% 1.66% 1.79%
1.56% 1.38%
1.14%
1.00%
0.34%
0.02% 0.06% 0.02%
0.00%
lth
se
r
ns
an r y
es
PL
it s
t
en
rio
fic er
io
M
s t to
ic
io
en
lS
ea
ce
E d s)
at
de ns f
AL
nm
te
si bu
rv
ns
ef
ta
H
uc
In
Se
bi ra
ro
ll
Pe
A s tri
To
D
A
e rT
vi
al n
al
ry
ci C o
En
ag t he
ll
ci
to
So
So on -
d
bu
,w O
an
nd
lN
it y nd
tri
er
on
Ki
ric a
Al
at
n-
ct s
lC
W
le ie
lI
(e b s i d
Al
Al
Su
Source : Calculs du personnel de la Banque mondiale à l’aide des données du Ministère de l’économie et des finances,
Côte d’Ivoire.
xiv CÔTE D’IVOIRE | MODERNISATION DES POLITIQUES DE PROTECTION SOCIALE ET DE TRAVAIL POUR LA CROISSANCE INCLUSIVE
Prochainement, le système de retraite est le principal programme d’assurance sociale en
Côte d’Ivoire, vu que la couverture et l’information sur d’autres programmes d’assurance
sociale reste très limitée. La couverture des régimes d’assurance sociale est très limitée et il
n’existait pas suffisamment de données sur les programmes clés (telles que les programmes
de protection contre le chômage, les indemnités de maternité et autres aides au revenu).
Il existe deux fonds de pension opérationnels, notamment le fonds de pension des travailleurs
du secteur privé (CNPS) et le fonds de pension des fonctionnaires (CGRAE). Ensemble, ces
fonds ne couvrent plus que 6 à 10% de la population en 2018 et bénéficient uniquement aux
fonctionnaires et aux travailleurs du secteur privé formel. Le gouvernement prévoit de pour-
suivre les réformes visant à étendre la couverture d’assurance sociale de 10% actuellement
à 30% à 50% de la population d’ici 2020. À ce jour, toutefois, les performances des fonds de
pension et la possibilité d’élargir la couverture face à la pauvreté et à l’informalité sont mal
connues. Les dépenses de pension moyennes par retraité dans la CNPS se sont élevées à
1,3 fois le PIB par habitant, tandis que les dépenses de retraite moyennes par retraité dans le
régime de la CGRAE ont dépassé deux fois le PIB par habitant dans le pays. A partir de 2016,
le gouvernement a formulé une vision de la réforme des pensions visant à élargir la couver-
ture aux travailleurs vulnérables, en s’appuyant sur les mesures initiales prises en 2012 pour
soutenir la durabilité des deux principaux fonds.
Finalement, la Côte d’Ivoire a récemment commencé à mettre en œuvre un nouveau pro-

gramme de réforme du filet de sécurité sociale, cherchant à consolider des programmes
verticaux limités. Le nouveau système est axé sur un programme national de transferts moné-
taires, reposant sur des éléments essentiels tels qu’un registre des ménages, un système de
paiement fiable et efficace et des services destinés à renforcer le capital humain, les revenus
des ménages et l’emploi. Un système de filet de sécurité sociale aussi robuste et productif
vise à canaliser les ressources vers les ménages les plus pauvres tout en offrant des possibili-
tés d’accroissement des revenus. Sous le programme, le transfert mensuel de 12 000 FCFA à
tous les 608 201 ménages extrêmement pauvres de l’ensemble du pays coûteraient probable-
ment environs 163 millions de dollars américains par an (0,70% du PIB). Un tel investissement
devrait permettre de réduire d’environ 25% le nombre de personnes vivant dans l’extrême
pauvreté, ce qui ne serait autrement pas nécessairement réalisé uniquement par le biais d’ini-
tiatives pilotes locales destinées à moins de ménages, ou d’investissements publics unique-
ment dans les infrastructures et les services de base, qui ne stimulent pas la consommation ou
l’investissement dans le capital humain ou physique. Globalement, le nouveau programme a
donc été conçu pour instituer un système national mais la question qui reste est comment le
mettre à l’échelle en intégrant avec d’autres programmes PST.
Options de politiques pour renforcer les systèmes de

gestion de risque en Côte d’Ivoire
L’amélioration du niveau de vie en Côte d’Ivoire et l’accélération de la croissance écono-
mique nécessiteront des réformes structurelles de son système de gestion des risques. Ce
système combine, d’une part, des programmes d’assurance et des programmes d’assistance
sociale pour gérer des risques tels que la maladie, l’invalidité, le décès, la pauvreté ou le
CÔTE D’IVOIRE | MODERNISATION DES POLITIQUES DE PROTECTION SOCIALE ET DE TRAVAIL POUR LA CROISSANCE INCLUSIVE xv
chômage et, d’autre part, des programmes pour l’emploi, visant à améliorer les opportunités
d’emploi et les revenus. En effet, compte tenu des taux d’activité et d’emploi actuels et de
la dynamique de la population en âge de travailler, la croissance de la productivité du travail
sera le principal facteur qui déterminera la croissance du PIB par habitant.5 Penser en termes
de système de gestion des risques est important pour orienter l’affectation de ressources
publiques limitées entre les programmes concurrentiels. Investir aujourd’hui dans des pro-
grammes qui améliorent les opportunités d’emploi et les revenus devrait permettre de réduire
le coût futur des programmes d’assurance / assistance sociale.
Sur la base des expériences internationales et des innovations récentes, la Côte d’Ivoire
peut améliorer la conception des programmes d’assurance / d’assistance sociale et d’emploi
dans un cadre de gestion intégrée des risques. L’accent est mis sur trois types d’initiatives :
• Initiatives pour étendre la couverture des programmes d’assurance sociale aux travailleurs
du secteur informel ; elles ont recours notamment aux TIC pour identifier, établir les profils,
recruter des travailleurs, collecter des cotisations / épargnes et effectuer des paiements,
ainsi que pour améliorer les connaissances financières et les incitations comportementales.
• Initiatives pour rationaliser et intégrer les mécanismes de redistribution entre les pro-
grammes d’assistance et les programmes d’assurance.
• Les programmes de promotion de l’emploi qui reposent sur des subventions à l’investis-
sement pour promouvoir le travail salarié et indépendant des travailleurs vulnérables, en
particulier dans les zones rurales.
Plus précisément, premièrement, un système de retraite réformé géré par la CNPS pour-
rait devenir le système qui réunit tous les travailleurs, y compris les travailleurs du secteur
informel. Il faudrait alors redéfinir les attributions du système et modifier les formules de pres-
tations et les conditions d’éligibilité, dans le sens indiqué ci-dessus. Des simulations, utilisant
comme prototype un pays à faible revenu, illustrent comment la valeur de la pension résultant
de subventions ciblées (TSI = targeted subsidies) et de contributions individuelles changerait
d’un décile de revenu à l’autre. Le fait que la valeur des subventions diminue principalement
avec le revenu, diminue les obstacles qui freinent l’offre d’emploi. Dans l’hypothèse d’une
couverture universelle, le coût budgétaire du système serait de l’ordre d’un demi-point de PIB
par an ou l’équivalent d’une taxe à la consommation de 0,6%. Cela semble être un niveau de
dépenses raisonnable pour garantir des pensions adéquates à tous les travailleurs. À titre de
référence, les dépenses totales, dans le système de retraite existant pour les fonctionnaires et
les travailleurs du secteur privé, représentent environ 0,6% du PIB pour chacune des caisses,
avec une couverture très limitée.
Deuxièmement, comme dans le cas des retraites, la couverture de l’assurance sociale

maladie (ASM = SHI = Social Health Insurance) en Côte d’Ivoire est limitée aux travailleurs
du secteur formel et pourrait être étendue dans le même cadre. En 2015, le gouvernement
a lancé un projet national visant à créer un fonds d’assurance maladie indépendant (CNAM)
5 Luc Christiansen et Patrick Premand. 2018 “Jobs Diagnostics for Cote d’Ivoire : Employment Productivity and Inclusion
for Poverty Reduction [Diagnostic des emplois pour la Côte d’Ivoire : Productivité de l’emploi et inclusion pour réduire
la pauvreté.» Séries sur l’Emploi. Publication numéro 2. Banque mondiale.
xvi CÔTE D’IVOIRE | MODERNISATION DES POLITIQUES DE PROTECTION SOCIALE ET DE TRAVAIL POUR LA CROISSANCE INCLUSIVE
pour les travailleurs pauvres et ceux du secteur informel. Dans le cadre de ce programme, les
pauvres sont entièrement subventionnés et les travailleurs du secteur informel (qui s’inscrivent
volontairement) devraient recevoir des subventions limitées. Le programme de Couverture
Maladie Universelle (CMU), comme on l’appelle, a commencé à cibler et à affilier les ménages
les plus pauvres en coordination avec le programme productif de filets de protection sociale.
Le ciblage est connecté et utilise la même méthodologie que celle développée par le pro-
gramme SSN (voir section suivante). Jusqu’en 2019, la CMU a inscrit 6% des pauvres. La mise
en œuvre dans le secteur informel n’a pas encore commencé. Des études complémentaires
sont nécessaires pour guider les décisions relatives à la conception, aux groupes cibles et à la
stratégie d’affiliation. En effet, parmi les pays qui ont opté pour la couverture maladie univer-
selle, certains ont réussi et d’autres ont échoué en raison de problèmes liés à la conception et
à la mise en œuvre du système.
En supposant que les institutions nécessaires au fonctionnement et à l’extension du nou-

veau système d’assurance maladie - CMU - soient en place, l’un des principaux objectifs de
la politique sera de définir le mécanisme de financement le plus approprié. Comme indiqué
précédemment, les autres pays ont suivi l’une des deux voies suivantes : une assurance mala-
die entièrement subventionnée ou bien la fourniture de subventions ciblées. À la fin, le choix
devrait être déterminé par les coûts et les avantages du ciblage. Bien qu’à ce stade il n’y ait
aucune donnée spécifique au pays, les simulations effectuées avec le même modèle de pro-
totype utilisé pour les pensions donnent à penser que le ciblage des subventions pourrait être
une condition nécessaire pour pouvoir étendre la couverture. Dans les calculs, on suppose
que le coût de l’ensemble des services de santé offerts par la CMU est égal à 100 USD par
habitant et par an, soit 6% du PIB.
Troisièmement, comme la majorité des pays, la Côte d’Ivoire n’a pas de programme d’assurance
chômage mais régit les indemnités de licenciement par le biais du code du travail. Les travail-
leurs qui perdent leur emploi pour des raisons économiques ou techniques reçoivent une indem-
nité forfaitaire qui est proportionnelle au nombre d’années de service : 30% du salaire mensuel
pour les cinq premières années de service ; 35% pour les années 6 à 10 ; et 40% pour les années
11 et au-delà. Par conséquent, un travailleur qui a travaillé pendant 5 ans reçoit 1,5 mois de salaire,
quelqu’un ayant fait quinze ans de service en reçoit 5,25 mois de salaire et quelqu’un ayant
fait vingt-cinq ans, en reçoit l’équivalent de 9,25 mois de salaire. Cependant, les indemnités de
licenciement ne sont pas la forme de protection la plus efficace pour les travailleurs et pourtant,
elles peuvent affecter l’offre d’emploi. Un système alternatif pour la Côte d’Ivoire devrait impliquer
la mise en place d’un véritable système d’assurance chômage. Initialement, le système serait
toutefois ouvert aux travailleurs des secteurs formel et informel dont les salaires sont supérieurs à
un seuil donné, que ce soit en tant que salarié ou indépendant.
Quatrièmement, à mesure que la Côte d’Ivoire étend la couverture des subventions en

espèces, il sera possible d’éliminer progressivement les transferts en nature et de fondre,
de manière transparente, les subventions à l’assurance sociale et ceux des aides contre la
pauvreté. Comme le montrent des études récentes, il y a peu de raisons de mettre en place
des programmes distincts d’assistance sociale et d’assurance sociale et / ou de multiples
formes de mécanismes de redistribution.6 La partie distributive du système de protection
6 Voir Banque mondiale (2019).
CÔTE D’IVOIRE | MODERNISATION DES POLITIQUES DE PROTECTION SOCIALE ET DE TRAVAIL POUR LA CROISSANCE INCLUSIVE xvii
sociale comporterait donc deux éléments : un transfert basique en espèces / revenus qui
serait ciblé ou réduit (TCT = tapered cash transfer = Transfert Réduit en Espèces), à la manière
les transferts actuels fournis par les filets de sécurité productifs ; et une assurance subvention-
née qui est également susceptible d’être réduite (TSI = Tapered Social Insurance = Assurance
Sociale Réduite). La composante en espèces est essentielle pour garantir que tous les
travailleurs, quels que soit leur type d’activité, sont toujours en mesure d’accéder à un niveau
minimal de consommation.
Finalement, il conviendrait d’intégrer et d’élargir les programmes d’emploi en mettant

l’accent sur deux objectifs interdépendants : créer de meilleurs emplois pour les travailleurs
vulnérables et faciliter la mobilité sur le marché de l’emploi. Le premier aspect du programme
consisterait à accroître la productivité des emplois les plus répandus dans les ménages
pauvres et à faible revenu, en particulier le travail indépendant dans l’agriculture et les activi-
tés non agricoles, tout en améliorant les opportunités de création d’emplois. Cela nécessiterait
d’intérioriser les externalités liées à l’emploi et d’inciter les investissements dans certaines
activités économiques et dans certaines régions. Le second aspect viserait à faciliter la
transition de l’inactivité/chômage, vers l’emploi, et des emplois à faible productivité, vers des
emplois à productivité élevée. La Côte d’Ivoire pourrait envisager trois modèles opérationnels :
(1) des programmes d’emploi indépendant intégrés dans les initiatives de développement de
la chaîne d’approvisionnement ; (2) des programmes d’emploi indépendant intégrés dans des
programmes globaux facilitant l’accès aux marchés ; et 3) les programmes d’emploi indépen-
dant intégrés dans des initiatives de production de biens publics.
Conclusion
Dans le cadre de sa vision de réduction de pauvreté et d’emploi, le Gouvernement vise à
maximiser l’efficacité des dépenses publiques et de renforcer l’espace budgétaire par des
gains d’efficacité. La combinaison d’instruments reste également limitée et une vision plus
harmonisée de la répartition des dépenses permettrait de renforcer le fonctionnement du
système de PST dans son ensemble. Dans un premier temps, de nouveaux outils sont en
cours de développement à compter de 2016 pour favoriser la coordination des modalités
de prestation, en vue d’aborder les niveaux de prestation et de ciblage à moyen terme. Les
principaux outils de prestation pouvant être généralisés à tous les programmes comprennent
un système d’identification unifié robuste, des méthodes de ciblage harmonisées (avec des
critères supplémentaires adaptés à différents programmes, le cas échéant), un registre social
national des ménages, des systèmes de paiement électronique et un suivi des prestations,
ainsi qu’un système intégré de gestion d’informations sur le programme. À mesure que le
cadre de prestation s’améliore, de nouvelles possibilités s’ouvrent pour mieux suivre, cibler et
adapter les niveaux de prestations et le type de mesures à différents groupes du système PTS
(Figure ES-2).
À l’avenir, un dialogue élargi sera nécessaire pour évaluer les options permettant d’améliorer
l’espace budgétaire à différents horizons temporels, en fonction des objectifs sociaux et en
matière de travail recherchés et des différents régimes de prestations et les coûts envisagés
pour différentes populations. Selon les différents scénarios de croissance et de réduction
xviii CÔTE D’IVOIRE | MODERNISATION DES POLITIQUES DE PROTECTION SOCIALE ET DE TRAVAIL POUR LA CROISSANCE INCLUSIVE
FIGURE ES-2 Intégration des politiques de protection sociale et d’emploi selon la catégorie de
revenu de ménages
• Renforcer la protection sociale

Revenu plus haut, contributive soutenable
>80% de la population • Renforcer la productivité, conditions
du travail, secteur formel
• Renforcer la productivité du sector
Revenu haut, 60–80% informel/formel
• Ajuster des mecanismes de profilage
• Soutenir des programmes quasi-
Revenu moyen, 40–60% contributifs
• Faciliter la sortie des programmes
non-contributifs
• Subventionner des programmes

Revenu bas, 20–40% contributifs productifs
• Appuyer des programmes non-

Revenu plus bas,
contributifs, des conditions de vie
<20% de la population de base, l'entrée à l'emploi productif
Source : Staff de la Banque mondiale.
de la pauvreté, les besoins en ressources internes et externes peuvent être examinés. Dans
le cadre de la préparation du cadre de dépenses à moyen terme, il est possible d’évaluer le
rapport coût-efficacité relatif d’autres instruments en faveur des pauvres par rapport à des
interventions ciblées de PST. Une évaluation de la combinaison de différents instruments de
PST aidera également à déterminer l’évolution du système de PST de la Côte d’Ivoire à long
terme afin de promouvoir une croissance inclusive. En fin de compte, parallèlement aux straté-
gies de croissance économique, la modernisation du système de PST de la Côte d’Ivoire peut
aider à appuyer directement cet agenda en catalysant l’inclusion économique de la majorité
des Ivoiriens, de manière équitable et à grande échelle.
CÔTE D’IVOIRE | MODERNISATION DES POLITIQUES DE PROTECTION SOCIALE ET DE TRAVAIL POUR LA CROISSANCE INCLUSIVE xix
xx CÔTE D’IVOIRE | MODERNISATION DES POLITIQUES DE PROTECTION SOCIALE ET DE TRAVAIL POUR LA CROISSANCE INCLUSIVE
1
INTRODUCTION
L’amélioration du contexte économique de la Côte d’Ivoire offre de nouvelles possibilités

d’accélérer la réduction de la pauvreté. Premier exportateur mondial de cacao et de noix de
cajou brutes, exportateur de pétrole1 et doté d’un secteur manufacturier en expansion, le pays
est la plus grande économie de l’Union économique et monétaire ouest-africaine (UEMOA).
Depuis la fin du conflit en 2011, la croissance a augmenté. De 2012 à 2018, la croissance
moyenne était d’environ neuf pour cent et a convergé à 7,2 pour cent en 2019, soit un niveau
supérieur à celui de presque tous les comparateurs de l’UEMOA, ainsi que du Ghana, du
Sri Lanka et de l’Éthiopie.2 3 40% de la croissance a été tirée par les investissements provenant
des dépenses publiques, suivis par les services, l’agriculture, le commerce, les transports, la
construction, le secteur bancaire et l’économie numérique4. Cependant, les avantages de la
croissance n’ont pas encore atteint de larges segments de populations rurales, périurbaines et
isolées en dehors de la capitale ivoirienne, Yamoussoukro, et de grandes villes comme Abidjan,
Bouaké et San Pedro. En 2017, sur 24 millions d’habitants, la pauvreté a diminué, passant de 51%
en 2011 à 46% en 2015, en utilisant le seuil national de pauvreté de 750 F CFA par jour (environ
1,30 USD). Le revenu national brut (RNB) avoisinait 1 489 USD en 2015. La pauvreté atteint plus
de 70% dans les régions rurales, bien que la pauvreté continue à diminuer progressivement5.
Pour stimuler la croissance inclusive, le gouvernement envisage d’accroître les dépenses

en faveur des pauvres et la couverture des programmes de protection sociale et du travail.
En tant que tel, le Plan de développement national (PND) 2016–2020 du gouvernement vise
à transformer la Côte d’Ivoire en une économie à revenu intermédiaire d’ici 2020 et à réduire
1 Alors que la Côte d’Ivoire exporte du pétrole brut et des produits pétroliers raffinés, elle importe du pétrole brut pour
la production nationale.
2 World Bank Group Concept Note for Côte d’Ivoire Country Private Sector Diagnostic, February 2019.
3 World Bank (2019). Cote d’Ivoire Economic Update, January 2019. Washington DC: World Bank Group.
4 Institut National de Statistique (INS), Centrale des Bilans.
5 Basé sur le seuil de pauvreté national, qui mesure la pauvreté relative. En 2015, le seuil de pauvreté national est de
269 075 F CFA par habitant et par an. Source: Institut National de Statistique (2015). Enquête sur le niveau de vie des
ménages en Côte d’Ivoire: Profil de pauvreté. République de Côte d’Ivoire.
CÔTE D’IVOIRE | MODERNISATION DES POLITIQUES DE PROTECTION SOCIALE ET DE TRAVAIL POUR LA CROISSANCE INCLUSIVE 1
sensiblement la pauvreté. La vision du gouvernement de la réduction de pauvreté est inscrite
dans sa stratégie nationale de protection sociale [(SNPS) 2016–2020], son plan national pour
l’emploi [(PNE) 2016–2020] et dans le programme social intersectoriel du gouvernement /
PSGOUV récemment lancé (2019–2020)6. La stratégie adoptée par la SNPS et le PNE, appuyée
par les plans d’exécution du PSGOUV, vise à transformer les programmes de protection sociale
de la Côte d’Ivoire, qui étaient historiquement limités dans leur atténuation de pauvreté.
Objectifs
L’objectif principal de cette note de politique est d’évaluer les politiques, les dépenses et
les dispositions institutionnelles clés de protection sociale et de travail en Côte d’Ivoire. La
note a pour objectif d’identifier les options permettant d’améliorer l’efficience de la répartition
efficace des ressources et l’efficience technique des programmes clés, y compris comment se
moderniser et de coordonner les arrangements financiers, les systèmes de mise en œuvre, et
les paquets de bénéfices aux différentes populations. La principale question de politique abor-
dée dans la note est de savoir dans quelle mesure les niveaux de dépenses et les dispositions
institutionnels ont été efficaces pour atteindre et appuyer les ménages les plus pauvres.
La première partie de cette note se focalise sur un aperçue des programmes en cours ; la
seconde partie se focalise sur des options de politiques futures. En guise d’analyse initiale, la
première partie de la note se concentre sur un inventaire et une appréciation des principaux
aspects des programmes de PST phares en termes de : (i) financement, (ii) accès et couver-
ture, et (iii) gouvernance et administration de la prestation de services. La seconde partie de
la note évalue des options pour le renforcement du système de gestion des risques en tant
qu’un système bien coordonné et intégré entre les différents programmes, notamment en
termes (i) des implications fiscales, (ii) des effets distributifs, and (iii) de la modernisation des
aspects de conceptualisation.
Cadre et méthodes
Le cadre de l’évaluation repose sur la promotion de l’équité par une gestion efficace du
secteur public, en tenant compte des dimensions de l’économie politique. La stratégie de
la Banque mondiale en matière de protection sociale et du travail (2012–2022) souligne
que des systèmes de protection sociale et du travail bien coordonnés sont essentiels à la
réalisation de trois objectifs principaux tout au long du cycle de vie7. Ces objectifs incluent :

6 République de la Côte d’Ivoire, Communiqué du Conseil des Ministres du mercredi 09 janvier 2019 sur la stratégie de
la mise en œuvre du Programme Social du Gouvernement (PSGouv 2019–2020). Le PSGOUV identifie les priorités
en matière de dépenses de programmes sociaux en faveur des pauvres dans tous les secteurs pour les cycles
budgétaires 2019 et 2020. Les priorités du PSGOUV comprennent: l’accélération de l’expansion de la couverture
du programme productif de protection sociale en cours de mise en œuvre; promouvoir l’inclusion économique des
jeunes et des femmes; élargir les tarifs sociaux de l’électricité (subventions) pour les pauvres; élargir l’accès à l’eau
potable dans les régions rurales; et élargir les prestations de logement social.
7 Banque mondiale (2012). Stratégie de la Banque mondiale en matière de travail et de protection sociale, 2012–2022.
Washington, DC : Banque mondiale.
2 CÔTE D’IVOIRE | MODERNISATION DES POLITIQUES DE PROTECTION SOCIALE ET DE TRAVAIL POUR LA CROISSANCE INCLUSIVE
FIGURE 1 Opportunité, équité et résilience : le rôle des systèmes de protection sociale et de
travail tout au long du cycle de vie
Opportunités : Nutrition/dév.
Équité : pensions sociales petite enfance, TMC pour le
préscolaire/la santé
Résilience: pensions de vieillesse,
Grossesse, Équité: programmes orphelins
assurance-invalidité et enfants vulnérables,
petite enfance
allocations familiales
Grand âge Âge scolaire Opportunités : TMC

pour I'éducation
(des filles)
Opportunités : Services d'aide Équité@: allocations
à l'emploi, entreprenariat, familiales, cantines
formation et acquisition de scolaires
compétences
Équité : transferts monétaires
et transferts en nature, programmes Vie active Jeunes
de travaux publics Opportunités :
Résilience: chômage, programmes de
assurance-invalidité formation et de
promotion de l'emploi
des jeunes
Source : Banque mondiale (2012). Stratégie de la Banque mondiale en matière de travail et de protection sociale, 2012–2022.
Washington, DC : Banque mondiale.
(i) le renforcement des opportunités pour tous ; ii) renforcer l’équité (en particulier pour atté-
nuer la pauvreté chronique) ; et (iii) renforcer la résilience des ménages (en termes de protec-
tion contre les risques et les chocs imprévus). Cette note propose d’améliorer les politiques en
tirant parti d’un financement coordonné et de la prestation de services du système dans son
ensemble.
La note s’appuie sur des analyses nouvelles et récentes qui utilisent des méthodes
quantitatives et qualitatives, basées principalement sur une revue historique du 2014 au
2018. L’analyse utilise des données administratives, des données d’enquêtes sur les ménages,
des rapports de la Banque mondiale récemment complétés et des entretiens avec des par-
ties prenantes clés parmi les autorités ivoiriennes, les organisations non gouvernementales et
les partenaires internationaux. Les principales enquêtes auprès des ménages utilisées sont :
l’Enquête nationale sur les niveaux de vie des ménages de 2008 et 2014 et l’Enquête FinDex
2014 de la Banque mondiale sur l’inclusion financière. L’analyse a été basée sur l’utilisation de la
classification de la base de données de PST de la Banque mondiale (« ASPIRE ») et sur l’analyse
de distribution des programmes au niveau des ménages (à l’aide de l’outil d’analyse « ADEPT »).
Les recommandations proposées dans cette note ont été adaptées au contexte ivoirien,
sur la base des expériences internationales évoquées tout au long de la note. À l’avenir, le
gouvernement prévoit de mettre en œuvre sa SNPS dans le cadre de sa plate-forme natio-
nale de protection sociale, un comité interministériel représentant 17 ministères créé en juillet
2015 pour coordonner les politiques et la mise en œuvre des programmes. Au cours de la
prochaine phase, la plate-forme prévoit de développer et de déployer les éléments constitu-
tifs d’une stratégie harmonisée de protection sociale et du travail, notamment en mettant en
place l’architecture institutionnelle de la plate-forme nationale de protection sociale, à savoir
la gouvernance, le système d’information de gestion et les cadres juridiques, nécessaires pour
mieux coordonner et mettre en œuvre des programmes de protection sociale et du travail.
Nous osons espérer que cette note politique appuiera la Côte d’Ivoire dans la poursuite de
la mise en œuvre de sa stratégie nationale de lutte contre la pauvreté et consolidera ses
approches en matière de réduction de la pauvreté pour la période à venir.
Profil de croissance et de pauvreté

Alors que l’on prévoit une forte croissance et une faible inflation, la chute des prix mondiaux
du cacao et la hausse des prix du pétrole ont un impact sur la génération de revenus en
Côte d’Ivoire. L’inflation était estimée à 0,7% en 2016 et le déficit du compte courant à environ
1,1% du PIB. Le déficit reflète l’augmentation des importations liées aux investissements et
une baisse des exportations de cacao et de noix de cajou induite par la sécheresse. Les
recettes ont chuté de 0,6% du PIB en raison de pertes liées au cacao et au pétrole, ainsi que
de recettes plus faibles que prévu sur les droits d’accise sur le tabac et l’alcool, l’impôt sur le
revenu et la TVA. L’espace budgétaire limité est étroitement lié à la faible base d’imposition et
à la capacité de recouvrement de l’impôt sur le revenu de la Côte d’Ivoire. Le recouvrement
des recettes fiscales était estimé à 14,9% du PIB en 2016 (par rapport à l’objectif de 15,8 fixé
par le gouvernement) et les dépenses totales à 23,4% du PIB (contre 24,8% du PIB), ce qui
équivaut à 4 950 milliards de FCFA. En conséquence, le déficit budgétaire global était de 3,9%
du PIB (l’objectif de 4,0% du PIB étant atteint), le déficit étant principalement couvert par des
fonds provenant des marchés financiers de l’UEMOA et des emprunts extérieurs.
La Côte d’Ivoire n’a pas encore rétabli les niveaux de pauvreté et les indicateurs de
développement humain aux niveaux d’avant 1999. En 1999, le pays a sombré dans une
longue période d’instabilité politique à la suite d’un coup d’État, de violences et de partition
(1999–2007), ainsi que d’une crise électorale (2010–2012) (Figure 2). Le niveau de vie s’est
effondré avec la baisse sensible de la croissance, le PIB par habitant en 2011 étant à la moi-
tié de son niveau une génération auparavant. Le PIB par habitant est passé de près de 1 124
000 F CFA (2 400 USD) en 1978, un pic enregistré avant la crise, à environ 535 000 F CFA
(1 100 USD) en 2011, pour atteindre près de 735 000 F CFA (1 500 USD) en 2016. Entre 1985
et 20088, en utilisant des estimations du seuil de pauvreté national, le taux de pauvreté est
passé d’environ 10% à 43%9, atteignant 46% en 2015. Entre 2008 et 2015, la pauvreté aurait
augmenté en raison de la crise postélectorale. L’inégalité est modérément élevée avec un
indice de Gini de 40.
8 Période la plus proche pour laquelle des données sont disponibles.

9 Les estimations antérieures à 2008 sont des estimations nationales et ne sont pas nécessairement comparables à
celles de 2008. Les estimations d’avant 2008 utilisent le seuil de pauvreté national de 75 000 F CFA aux prix de
1985 (ou équivalent à 1,40 USD / jour et par personne aux prix et aux taux de change de 2008) pour les données
1985–2008. En raison du manque de données après la crise, de nouvelles estimations avec des agrégats de
consommation mis à jour ne sont disponibles qu’à partir de 2008.
FIGURE 2 Évolution de la croissance et de la pauvreté, 1967–2016
3000 60
Poverty headcount ratio*, $1.90 a day or national

2500 50
GDP per capita (constant 2010 US$)
poverty line, percent (%)

2000 40
1500 30
1000 20
500 10
0 0
1967 1969 1971 1973 1975 1977 1979 1981 1983 1985 1987 1989 1991 1993 1995 1997 1999 2001 2003 2005 2007 2009 2011 2013 2015
Poverty headcount ratio*, percent (%) GDP per capita (constant 2010 US$)
Source : World Bank Indicators, 2017.
La pauvreté demeure un phénomène qui touche principalement la population rurale10. 57% de

cette population vit dans la pauvreté, contre 35% dans les zones urbaines. La population étant
plus importante dans les zones rurales, 61% des pauvres se trouvent dans ces zones. De même,
la pauvreté est plus élevée parmi les ménages agricoles par rapport aux ménages non agricoles.
La pauvreté est également plus élevée chez les familles nombreuses, les moins scolarisés,
les personnes âgées et les habitants des régions du nord du pays. Les disparités Nord-Sud
s’expliquent en partie par les deux régions agricoles distinctes du pays. La région forestière du
sud abrite la production du cacao, du café (principalement du robusta) et d’huile de palme, tan-
dis que la région de savane plus sèche du nord est la patrie du coton et de noix de cajou.
La Côte d’Ivoire a un taux de chômage formel relativement faible et doit en outre faire face
à un défi majeur en termes de qualité de l’emploi. Seulement 17,4% de la population occupé
dispose d’un emploi salarié et de nombreux emplois rémunérés sont informels. L’emploi est
fortement concentré dans les professions à faible productivité, telles que le travail indépen-
dant agricole (66,9% de la population occupée) et le travail indépendant non agricole (29,3%),
en particulier parmi les pauvres, les femmes et les ruraux. Le fait que l’emploi salarié formel
commence à partir d’une base très faible signifie que même une forte croissance de ce sec-
teur n’absorberait qu’une petite partie de la population, en commençant probablement par les
10 Tous les chiffres se rapportent aux estimations nationales et à celles de la Banque mondiale pour 2015. La prochaine
enquête sur les conditions de vie en Côte d’Ivoire devrait avoir lieu début 2018 dans le cadre de l’initiative d’enquête
harmonisée de l’UEMOA. Les huit États membres de l’UEMOA, ainsi que plusieurs autres pays, mettront en œuvre
une enquête modernisée pour obtenir des données comparables dans le temps et dans tous les pays. Les données
améliorées sur le bien-être seront utilisées pour faciliter l’intégration économique régionale, surveiller les indicateurs
sociaux clés et obtenir des données comparables de haute qualité sur le secteur informel et l’agriculture.
plus instruits. Les projections de la composition future de l’emploi suggèrent qu’au plus 30%
de la population disposera probablement d’un emploi salarié d’ici 2025.
La baisse récente des prix du cacao devrait avoir des conséquences néfastes pour les
producteurs de cacao pauvres. Le prix garanti à la production du cacao a été réduit de 36%
en 2017, passant de 1 100 à 700 FCFA par kg, un niveau inférieur à celui de 2012 (725 FCFA
par kg) lorsque les prix à la production ont commencé à augmenter régulièrement. Si les prix
bas du cacao à la sortie de l’exploitation persistent, ils mettront les producteurs pauvres de
cacao en difficulté avec des stratégies d’adaptation limitées. La création de nouveaux emplois
et l’expansion de programmes de filet de sécurité bien ciblés seront nécessaires pour aider à
compenser ces impacts négatifs.
Les pressions démographiques contribuent à une pauvreté et à un risque élevé en Côte

d’Ivoire en raison d’une population jeune dont le nombre croît rapidement de façon semblable
à ce que se passe dans les pays voisins. La population est jeune, avec 41% de personnes âgées
de moins de 15 ans. Près de la moitié de la population est urbaine avec près de 39% de la
population urbaine totale résidant à Abidjan. Le taux de croissance annuel de la population de la
Côte d’Ivoire est estimé à 2,5% par an selon le recensement de la population de 2014. Ce taux
de croissance élevé est dû à l’effet conjugué d’une baisse du taux de mortalité infantile (68 pour
1000 naissances en 2012), d’un taux de fécondité élevé (5 enfants en moyenne en 2012) et d’un
niveau élevé de migration internationale (24,2% de la population n’était pas ivoirienne d’après le
recensement de la population de 2014). En raison de la structure d’âge jeune de la population, le
taux de dépendance est élevé et estimé à 78,6%. Une femme sur deux étant en âge de procréer,
la population devrait continuer à croître et à rester jeune au cours des prochaines décennies,
ce qui alourdira la charge qui pèse sur les infrastructures sociales et économiques de la Côte
d’Ivoire. Par exemple, il faudra créer au moins 1 000 nouvelles salles de classe par an pour faire
face à l’augmentation du nombre d’enfants d’âge scolaire.
La Côte d’Ivoire ne sera pas en mesure d’atteindre la plupart des objectifs du Millénaire
pour le développement (OMD) d’ici à 2015, en particulier en termes d’éducation et de santé
dans les régions rurales et selon les genres (Tableau 1). La Côte d’Ivoire devra améliorer de
manière significative l’accès aux services d’éducation et de santé et leur qualité, y compris la
planification familiale, l’eau et l’assainissement, ainsi que la parité des genres. La malnutrition
est également plus élevée dans les régions rurales ; En 2011, 35% des enfants des régions
rurales présentaient un retard de croissance, contre 21% dans les régions urbaines.
Il existe des disparités dans l’accès aux services de base et des disparités de genre parmi
les groupes de richesse et les groupes urbains et ruraux. Les coûts élevés et l’éloignement
des écoles ont un impact important sur la scolarisation et l’abandon scolaire, les dépenses des
ménages de scolarité représentant jusqu’à 33% des dépenses totales sur l’éducation11. Pour
les services de santé maternelle, les données d’enquêtes récentes indiquent que 67% des
personnes interrogées ont cité le coût comme principal obstacle12. Ce chiffre atteint 83% dans
les régions rurales, contre 64% dans les zones urbaines d’Abidjan. Il existe des différences en
termes de scolarisation dans le primaire, mais les disparités les plus marquées existent dans
11 UIS,IIEP,& Pôle de Dakar.(2016).Who pays for what in education?The real costs revealed through national education
accounts. Montreal: UNESCO Institute for Statistics, International Institute for Educational Planning, and Pôle de Dakar.
12 UNICEF (2011). Enquête démographique et de santé (DHS): Côte d’Ivoire.
TABLEAU 1 Indicateurs de pauvreté et de capital humain par région
Malnutrition, Taux net de scolarisation Part des

taille pour dans le primaire ménages expo-
Pauvreté l’âge Inférieur sés à l’insécu-
chronique à - 2 Points rité alimentaire
Régions Zones (%) d’écart type* Filles Enfants (%)
NORD Nord (Korhogo) 77,2 39,3 49,9 50,8 24,0
Nord-Ouest (Odienné) 57,8 31,8 52,6 68,8 22,0
Nord-est (Bondoukou) 54,7 39,3 66,4 64,9 30.0
OUEST Ouest (Homme) 63,2 34,2 64,7 76,1 23
CENTRE Centre (Yamoussoukro) 56,0 30,2 62,3 65,9 15,0
Centre nord Bouaké 57,0 28,5 66,8 72,1 8,0
Centre Ouest (Daloa) 62,9 29,7 63,1 68. 12,0
Centre Est (Abengourou) 53,7 24,6 65,2 69.1 4,2
SUD Sud 44,6 29 72,3 81,5 21,0
Abidjan 21,0 17,9 73,1 80,4 4,9
Sud-Ouest (San Pedro) 45,5 29,2 54,1 72,9 25,0
NATIONAL Zone rurale 62,5 34,9 61,1 68,2
Zone urbaine 29,5 20,5 69,3 77,8
National 48,9 29,8 61,0 66.1 18,2
Sources : Données sur la pauvreté : Enquête sur les niveaux de vie des ménages, INS, 2008 ; données sur la santé et
l’éducation : UNICEF MICS, 2011–2012. Insécurité alimentaire : Enquête approfondie de la sécurité alimentaire (EASA), 2009.
* PET = points d’écart-type ; la malnutrition est définie comme le pourcentage d’enfants de moins de 5 ans dont le rapport
taille / âge (retard de croissance) est supérieur de plus de deux écarts types inférieurs à la médiane pour la population de
référence internationale âgée de 0 à 59 mois.
l’enseignement secondaire, auquel les résidents des zones rurales et les pauvres ont un accès
limité. Compte tenu de la corrélation entre éducation et bien-être, ces disparités peuvent
limiter les résultats futurs. Les disparités entre les genres persistent à tous les niveaux dans les
zones urbaines et rurales et à différents niveaux de richesse. L’accès de la population ivoi-
rienne à des moyens d’assainissement améliorés est particulièrement crucial, avec seulement
22% de la population en 2015 ayant accès à des installations d’assainissement améliorées et
moins de 10% dans le cas de la population rurale (Programme commun de surveillance 2015),
ce qui représente un impact négatif sur la santé publique et la mortalité infantile. Le manque
d’infrastructures adéquates et de financement entrave le développement d’installations d’as-
sainissement dans les zones rurales, tandis que la plupart des villes urbaines ne disposent pas
de plans directeurs d’assainissement.
Dans l’ensemble, la capacité des ménages pauvres à sortir de la pauvreté est entravée par
des revenus peu élevés, un manque de mesures systémiques d’atténuation des risques et
un accès insuffisant aux marchés et à l’inclusion de ces ménages sur ces marchés. À moins
d’être allégés par le soutien aux revenus, l’augmentation des investissements publics destinés
à améliorer la qualité des services de base et par des mécanismes robustes visant à promou-
voir l’inclusion de ces ménages sur les marchés, ces disparités sont susceptibles de limiter la
mobilité intergénérationnelle dans l’ensemble de l’échelle du bien-être.
PARTIE I : REVUE FINANCIÈRE ET
INSTITUTIONNELLE
Avant 2015, les principaux programmes de protection sociale étaient des programmes
d’assurance sociale contributifs, à savoir des pensions couvrant les travailleurs des secteurs
civil et privé du secteur formel qui représentent 10% de la population. Le gouvernement
prévoit de poursuivre les réformes visant à étendre la couverture d’assurance sociale de
10% actuellement à 30% à 50% de la population d’ici 2020. D’autres programmes ont inclus
l’alimentation, des initiatives de repas scolaires, des programmes de vivres contre travail et
des programmes actifs du marché du travail. La plupart de ces programmes ont été financés
par des ressources extérieures, notamment le Programme alimentaire mondial (PAM), l’Union
européenne (UE), l’UNICEF, l’Organisation internationale du Travail (OIT) et la Banque mon-
diale (BM).
La première partie de la note de politique s’articule comme suit. La section 2 évalue les
dispositions institutionnelles globaux et les schémas de dépenses pour les programmes de
protection sociale et de travail. Les sections suivantes engagent des discussions approfon-
dies par domaine thématique. La section 3 traite des dispositions et des dépenses relatives
à la politique du marché du travail. La section 4 passe en revue les régimes de retraite et
d’assurance sociale. La section 5 évalue les filets de sécurité sociale productifs et l’assistance
sociale, y compris les dispositions en matière de prestation de services pour les programmes
de PST comme l’identification, le ciblage, les modalités de paiement et les arrangements de
suivi et d’évaluation.
2
DÉPENSES GLOBALES DE PROTECTION
SOCIALE ET DE TRAVAIL ET
INSTITUTIONS CLÉS
Dépenses comparatives
Le PDN plaide pour un meilleur accès aux services sociaux pour les groupes vulnérables,
notamment les femmes, les jeunes et les personnes handicapées. La SNPS vise à améliorer
la protection sociale des plus vulnérables pour atténuer les chocs économiques et améliorer
la résilience à long terme de cette catégorie. La SNPS s’articule autour de quatre grands axes
stratégiques : a) l’amélioration du niveau de vie des ménages pauvres et vulnérables ; b) un
meilleur accès aux services sociaux de base et l’investissement dans le capital humain ; c) le
renforcement de l’action sociale contre la violence, les abus, l’exploitation, la discrimination et
l’exclusion ; et (iv) l’extension de l’assurance sociale formelle contributive.
La priorité continuera d’être donnée aux dépenses en faveur des pauvres. Le programme
d’ajustement budgétaire et de gestion des finances publiques prévu par le gouvernement
comprend notamment : entre autres, une redéfinition des priorités des dépenses courantes,
la mise en œuvre de nouvelles mesures de recettes et des mesures visant à rationaliser la
masse salariale publique. Le gouvernement classifie les dépenses en faveur des pauvres en
tant que dépenses dans 11 secteurs, allant de l’agriculture et des infrastructures aux dépenses
sociales (santé, éducation, protection sociale et travail). Entre 2011 et 2014, les dépenses en
faveur des pauvres ont été relativement stables, représentant 40 à 44% du total des dépenses
publiques, soit 9,1 à 9,5% du PIB13. Malgré le volume des dépenses en faveur des pauvres, peu
13 Tous les chiffres sont fondés sur les estimations mises à jour des autorités ivoiriennes en date de septembre 2017.
de programmes ciblent explicitement les ménages les plus pauvres. La plupart des dépenses
ont été consacrées à l’éducation, représentant ainsi 23% du total des dépenses publiques et
59% du total des dépenses en faveur des pauvres. Les dépenses « sociales » en faveur des
pauvres (principalement les programmes d’administration générale et d’assistance sociale
en nature) s’élevaient à 0,7% en moyenne des dépenses publiques totales, et les « autres
dépenses de lutte contre la pauvreté » (programmes pour la jeunesse et autres) à 0,2%.
En utilisant une classification économique des dépenses programmatiques de la protection

sociale et du travail (PST) dans cette analyse, les dépenses totales de la PST sont estimées à
1,66% du PIB en 2016–2018. L’analyse est basée sur les données disponibles pour les années
à partir de 2016 au 2018, vu que la plupart des dépenses reste stable. Sur un total de dix-neuf
programmes et initiatives identifiés, neuf disposaient d’enveloppes budgétaires, de bénéficiaires
et de données disponibles substantiels. Ces programmes ont été inclus dans cette analyse.
Les dépenses programmatiques consacrées à la PST vont en grande partie aux régimes de
retraite des non pauvres. Les dépenses (hors administration générale) comprenaient : des régimes
de retraite contributifs à 1,56% (dont 57% sont consacrés à des fonctionnaires et 43% à des tra-
vailleurs privés et formels), une assistance sociale non contributive à 0,02%, des programmes de
marché de travail actif à 0,06%, en ligne avec les autres pays d’Afrique subsaharienne (ASS) à un
stade de développement similaire des systèmes de PST. Le total des dépenses de PST représen-
tait 6,3% du total des dépenses publiques, dont 94% pour les régimes de retraite, qui ne sont pas
considérés comme des dépenses favorables aux pauvres par le gouvernement.
La répartition des financements de PST en Côte d’Ivoire montre que l’essentiel des dépenses
ne profite pas aux ménages les plus pauvres. Même en excluant les dépenses de la caisse
de retraite du secteur privé (cofinancées par les employeurs et les employés) de l’analyse, les
résultats sont similaires. Le gouvernement consacre encore 90% du financement de PST à des
retraites bénéficiant largement aux non pauvres. En revanche, les dépenses en subventions et
transferts (y compris les subventions aux prix du carburant pour la raffinerie nationale de pétrole,
l’électricité et les transferts budgétaires pour couvrir les déficits des fonds de retraite) représen-
taient le double de celles de PST, à 2,61%. Bien que la Côte d’Ivoire dépense nominalement en
subventions sur les carburants et ait commencé à les supprimer progressivement, une analyse
ultérieure des filets de sécurité sociale montre à quel point ces dépenses ont été régressives.
La couverture des programmes de PST en Côte d’Ivoire reste très limitée, à l’instar d’autres
pays d’Afrique subsaharienne (ASS) (la Figure 5 montre les comparaisons en termes de FSS ;
les comparaisons internationales des indicateurs de pensions sont discutées plus loin dans
cette note de politique ; la couverture du marché du travail dans tous les pays sera ajoutée
ultérieurement). La couverture s’est progressivement améliorée entre 2002 et 2014 (estima-
tions similaires pour 2016–2018). D’après les données d’enquêtes auprès des ménages14 en
2002, les programmes du marché du travail couvraient environ 0,4% ; toutes les assurances
sociales, 5,6% ; et toute l’assistance sociale couvrait 20%, y compris les transferts monétaires15
14 Les données sur la répartition des bénéficiaires entre les quintiles sont disponibles dans l’Enquête nationale sur les
niveaux de vie des ménages, ce qui peut ne pas refléter avec précision le nombre de bénéficiaires figurant dans les
bases de données administratives. Les données disponibles dans ces bases de données sont utilisées lors de la
discussion de chaque programme individuel dans cette note de politique.
15 Le type de programmes inclus varie d’une période à l’autre. S’agissant des transferts monétaires, les programmes
de 2002 (notamment les programmes d’espèces pour l’achat de produits alimentaires) et de 2014 (notamment de
transferts monétaires inconditionnels et ciblés) ne sont pas nécessairement directement comparables.
FIGURE 3 Dépenses publiques PST et autres programmes en pourcentage du PIB, 2016–2018
6.00%
Expenditures as % of GDP, 2015
5.38%
5.00%
4.00%
3.00% 2.61%
2.00% 1.66% 1.79%
1.56% 1.38%
1.14%
1.00%
0.34%
0.02% 0.06% 0.02%
0.00%
se
ns
an r y
es
PL
it s
lth
t
en
rio
fic er
io
M
s t to
ic
io
en
lS
ea
ce
E d s)
at
de ns f
AL
nm
te
si bu
rv
ns
ef
ta
H
uc
In
Se
bi ra
ro
ll
Pe
A s tri
To
D
A
e rT
vi
al n
al
ry
ci C o
En
ag t he
ll
ci
to
So
So on -
d
bu
,w O
an
nd
lN
it y nd
tri
er
on
Ki
ric a
Al
at
n-
ct s
lC
W
le ie
lI
(e b s i d
Al
Al
Su
Source : Calculs du staff de la Banque mondiale à l’aide des données du Ministère de l’économie et des finances,
Côte d’Ivoire.
FIGURE 4 Dépenses du FSS en pourcentage du PIB en Côte d’Ivoire et dans les autres pays à
revenu faible et intermédiaire, 2016–2018
Spending in constant USD 2011 PPP

3.5 408 450
400
SSN spending, % of GDP
3.0
350
2.5
300
2.0 250
1.5 164 200
83 150
1.0
64 100
0.5 57
1 16 22 25 50
0 11 11
0.0 0
ire
ia
ia
al
na
nd
sia
ia
a
al
ny
ric
oo
qu
an
op
eg
s
na
M
ha
an
o
la
ne
ay
Ke
Af
bi
Iv
er
nz
ai
et
n
hi
G
Rw
al
do
d’
Se
am
m
Th
Et
Vi
th
Ta
M
Ca
In
te
u
oz
So
Cô
Per capita spending ($ PPP) SSN spending, % of GDP
Source : Calculs du staff de la Banque mondiale à l’aide des données nationales les plus récentes au moment d’analyse.
FIGURE 5 Couverture du FSS en pourcentage de la population totale en Côte d’Ivoire et dans
les autres pays à revenu faible et intermédiaire, 2016–2018
60%
55%
50% 47% 46%
% of population
40% 38%
30% 28% 30%

24%
21%
20% 16%
10% 11%
10% 9% 8% 6% 4% 3%
0.10% 0.09%
0%
ct al
ra ild
m r
sf et
P)
m y
rty t
s)
an
VC
ve en
m fe
m id
du ion
et
SN
an N
tg h
)
)
e)
e)
)
ra ns
ra bs
ap
ifs
nt
er
Po rm
N
or (C
O
Tr ty
t
(P
og ra
og Su
Pr Na
ar
y
st e
h fe
or
pp ica
et
t
in ow
a
H
as Sa
rf
pr h
Pr al
pi
af
su Afr
as
o
ga
fe
au m
ga p
ci
o
lS
l C al
Em
i
lc
So
ci m
ns
h
ar
h
ia
na oc
Et
x
So ra
ut
na
lu
tra
oc
c
d
tio S
ts og
So
Ke
oo
io
as
(S
A
h
di ve
at
le Pr
as
(B
ih
am
n
i
N
Fi (
t
el
(C
oo
Co uc
s ire
e
l(
gr
iv
qu
ga
) - od
er
a
de Ivo
(L
ro
ny
n
bi
m
ne
N (Pr
(P
na
d'
am
Ke
Ca
Se
sia
ha
SS a
te
oz
(P ani
Co
G
ne
M
nz
do
Ta
In
Benificiaries, share of population Poverty headcount at national poverty line (% of population)
Source : Calculs du staff de la Banque mondiale à l’aide des données nationales les plus récentes au moment d’analyse.
FIGURE 6 PST et autres dépenses publiques en pourcentage des dépenses publiques totales,
2016–2018
Water and Environment 1.1%
Interior 3.6%
Defense 4.4%
Health 5.7%
Education 17.0%
Subsidies and Other Transfers 8.3%
Total SPL 5.3%
All In-Kind Social Services 0.1%
All ALMP 0.2%

All Non-Contributory Social
0.1%
Assistance
All Contributory Pensions 4.9%
0.0% 5.0% 10.0% 15.0% 20.0%

Expenditures as % of total Public Exp, 2015 (%)
Source : Calculs du staff de la Banque mondiale sur la base des données du Ministère de l’Économie et des Finances.
FIGURE 7 Répartition des dépenses de PST par type de programme, 2016–2018
All ALMP All In-Kind Social

3.6% Services
1.0%
All Non-Contributory Social
Assistance
1.5%
All Contributory
Pensions
93.9%
Source : Calculs du staff de la Banque mondiale à l’aide des données 2015 et 2016 du Ministère de l’économie et des finances.
TABLEAU 2 Dépenses PST par type de programme (en monnaie locale et en USD), 2016–2018
Dépenses annuelles 2015–

Sous-secteur 2016 (en milliards de FCFA) (Mio USD)
Toutes pensions contributives 247,8 495,6 $
Toute assistance sociale non contributive 3,8 7,6 $
Tous PMTA 9,5 19,1
Tous services sociaux en nature 2,6 5,3
Total 263,8 527,6 USD
Source : Calculs du staff de la Banque mondiale à l’aide des données du Ministère de l’économie et des finances.
* Les dépenses annuelles d’assistance sociale devraient augmenter en 2018–2020 lors de la mise en place d’un nouveau
système national, estimé à 15 millions USD par an à compter de 2018.
(y compris les programmes d’espèces pour l’achat de produits alimentaires) à 0,5%. En 2014
(ainsi que 2016–2018), les programmes du marché du travail couvraient 0,3% ; toutes les
assurances sociales, 7,9% ; toutes les aides sociales couvraient 27,5%, y compris les transferts
monétaires à 0,2%. Alors que cela signifie que 33% de la population sont couverts au total,
l’essentiel de l’aide demeure une aide alimentaire en nature, suivie des pensions pour les
travailleurs du secteur formel. Étant donné que 46% de la population vit en dessous du seuil
de pauvreté, déterminer l’efficacité relative de différents instruments de PST peut aider à maxi-
miser la valeur des dépenses pour les ménages les plus pauvres.
Des mesures ont déjà été prises pour réorienter les dépenses publiques selon une approche
plus ciblée des ménages pauvres et vulnérables. Dans le cadre de la SNPS, le ministère de
l’Emploi et de la Protection sociale (MESP) joue un rôle important dans la coordination des
programmes clés. Avant la création du comité de pilotage de la SNPS en 2015, la coordination
16
Coverage rate, percent of population (%)
Al
ls
Al
ls Coverage rate, percent of
oc oc total population (%)
ia ia
0
5
10
15
20
25
30
35
40
45
lp Al lp
FIGURE 9
FIGURE 8
ro ls ro
0
5
10
15
20
25
30
35
te Co oc te
ct ia ct
CÔTE D’IVOIRE |
Al io nt li io
ls n O
rib
ut
ns n
ur
33.3
oc th or an
ia Al er y ce
li Pa ll so pe
ns
7.9
ab
de programme, 2015
ur ss ci ns
Co an iv or al io
nt ce e m in ns
rib Ca Ac la ar su 6.4
ut sh bo ke ra
or t ra tiv
e rm t nc
y ns la ar
pr
og e 1.8
pe fe bo ke ra
O ns r,
a rm t m
th io llo a o s pr
0.3
er ns Co wAl rke gra

so an
Q1 (poorest)
ci nd ce l so t pr ms
0
al iti og
in o n s , la c i a l ra
Al
ll su N a s t a m
ab ra on l s s
0.3
or nc - c c a s re s o s i s t
e h a
Q2
m on
tri t r
rt n c
ar pr
ke bu ans og e
27.5
t ra
Urban
pr F o to r fe r
og od y s p r ms
o
Q3
og
0.2
ra an ci
Al m a ra
Couverture de PST selon la région, 2015
ls s d
in l pe ms
0
oc -
ia F e Pu ki n
la e nd sio
Rural
bl n
Fo w i
Q4
ss
0
od is ai c w Sc t ran s
ta ve or ho sf
an nc O er
Fe d e th r s a ks & ol
fe s
e in er n
26.9
w -k
in so d t fo o e d
ai d in
Total
d ci ar
ve g fo g
0
rs tra al
a s e te rw
an ns si d o
d fe st s r
0
ta rs
Q5 (richest)
an ub k
rg
et D ce s i d
i
ed om p e
D su In A l ro g s
om te e s t lr
bs rn ic em ram
es id at pr s
ie io i it t
0.3 0.5
t ic
Total
s na vat an
pr
iv lp e c e
at ri v t ran s
e at sf
tra e e
ns tra r s
fe
20.4 20.4
rs ns
fe
rs
0
Couverture (en pourcentage dans chaque quintile) des programmes de PST par type
MODERNISATION DES POLITIQUES DE PROTECTION SOCIALE ET DE TRAVAIL POUR LA CROISSANCE INCLUSIVE

Source : Calculs du staff de la Banque mondiale basés sur l’analyse ADEPT à l’aide de l’enquête 2015 sur le budget des ménages.
Source : Calculs du staff de la Banque mondiale basés sur l’analyse ADEPT à l’aide de l’enquête 2015 sur le budget des ménages.
TABLEAU 3 Couverture PST (pourcentage dans chaque région) par type de programme, 2015
(données détaillées)
Milieu de résidence
Programme Total Zone urbaine Zone rurale
Bénéficiaires directs et indirects
Protection sociale 33,3 34,3 32,3
Assurance sociale 7,9 10,8 5,1
Régime non contributif de pensions 6,4 8,2 4,7
Autre assurance sociale 1,8 3,1 0,5
Tous les programmes de marché de travail 0,3 0,4 0,1
Programmes de marché de travail passifs 0,0 0,0 0,0
Programmes de marché de travail actifs 0,3 0,4 0,1
Assistance sociale 27,5 26,3 28,7
Transferts en espèces, allocations, programmes de dernier recours 0,2 0,2 0,1
Programmes de transferts monétaires assortis de conditions 0,0 0,0 0,0
Pensions sociales non contributives 0,0 0,0 0,0
Transferts alimentaires et en nature 26,9 25,4 28,2
Alimentation scolaire 0,0 0,0 0,0
Travaux publics et vivres contre travail 0,0 0,0 0,0
Exonération de frais et subventions ciblées 0,3 0,4 0,2
Autres programmes d’assistance sociale 0,5 0,6 0,4
Envoi de fonds 20,4 23,1 17,8
Transferts domestiques privés 20,4 23,1 17,8
Transferts internationaux privés 0,0 0,0 0,0
Source : Calculs du staff de la Banque mondiale basés sur l’analyse ADEPT à l’aide de l’enquête 2015 sur le budget des
ménages
Remarque : La couverture du programme correspond à la partie de la population de chaque groupe qui reçoit le transfert.
Plus précisément, la couverture est la suivante : (Nombre d’individus du groupe vivant dans un ménage où au moins un
membre reçoit le transfert) / (Nombre d’individus du groupe).
La couverture du programme est calculée en tant que facteur d’expansion, le facteur d’expansion du ménage multiplié par
la taille du ménage.
TABLEAU 4 Couverture de PST (pourcentage dans chaque quintile) par type de programme,
2015 (données détaillées)
Quintiles de consommation par habitant

Pourcentage déclarant recevoir des prestations (%)
Programme Total Q1 T2 T3 Q4 Q5
Bénéficiaires directs et indirects
Protection sociale 33,3 39,8 38,5 36,1 29,7 22,4
Assurance sociale 7,9 5,4 6,4 7,2 8,5 12,0
Régime non contributif de 6,4 5,3 5,8 6,4 6,7 7,7
pensions
Autre assurance sociale 1,8 0,1 0,7 1,1 1,9 5,1
Tous les programmes de marché 0,3 0,2 0,3 0,3 0,2 0,3
de travail
Programmes de marché de 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0
travail passifs
Programmes de marché de 0,3 0,2 0,3 0,3 0,2 0,3
travail actifs
Assistance sociale 27,5 36,6 34,6 31,5 23,0 11,8
Transferts en espèces, allocations, 0,2 0,2 0,4 0,0 0,1 0,1
programmes de dernier recours
Programmes de transferts 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0
monétaires assortis de conditions
Pensions sociales non 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0
contributives
Transferts alimentaires et en 26,9 36,4 34,0 31,1 22,3 10,7
nature
Cantine scolaire 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0
Travaux publics et vivres contre 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0
travail
Exonération de frais et 0,3 0,1 0,4 0,1 0,4 0,5
subventions ciblées
Autres programmes d’assistance 0,5 0,3 0,2 0,6 0,5 0,7
sociale
Envoi de fonds 20,4 20,1 18,2 19,6 22,6 21,5
Transferts domestiques privés 20,4 20,1 18,2 19,6 22,6 21,5
Transferts internationaux privés 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0
Source : Calculs du staff de la Banque mondiale basés sur l’analyse ADEPT à l’aide de l’enquête 2015 sur le budget des
ménages
Remarque : La couverture du programme correspond à la partie de la population de chaque groupe qui reçoit le transfert.
Plus précisément, la couverture est la suivante : (Nombre d’individus du groupe vivant dans un ménage où au moins un
membre reçoit le transfert) / (Nombre d’individus du groupe).
La couverture du programme est calculée en tant que facteur d’expansion, le facteur d’expansion du ménage multiplié par
la taille du ménage.
L’assurance sociale dans ce tableau se réfère à l’assurance maladie pour les travailleurs du secteur formel.
TABLEAU 5 Aperçu des principaux programmes et politiques de PST en Côte d’Ivoire,
2016–2018
Sous-secteur
Nombre de programmes Programmes principaux
Aide sociale (3) • Programme Intégré de Pérennisation des Cantines Scolaires (PIPCS)
• Programme National des Filets Sociaux Productifs
• Programme national de prise en charge des orphelins et autres enfants rendus
Vulnérables du fait du VIH / SIDA (PNOEV)
Services sociaux en nature (3) • Bureaux régionaux d’assistance sociale et travailleurs sociaux (739 SW)
• Système d’observation et de suivi du travail des enfants en Côte d’Ivoire-SOSTECI
• Plan d’Action National (PAN) 2012–2014 de lutte contre la traite, du travail et du
travail des enfants
Programmes de marché de • Projet d’Appui au Traitement Economique du Chômage (PATEC)
travail (8) • Programme Senior (PATEC-modifié)
• Projet Emploi Jeune et Développement des Compétences (PEJEDEC)
• C2D Emploi
• C2D Emploi / SCAED
• Programme Spécial de Requalification (Phase 2)
• Projet d’insertion socio-économique (PRISE)
• Programme d’amélioration de l’emploi et de l’insertion des jeunes - PAAEIJ
(THIMO BAD)
Programmes intersectoriels de • Programme du Plan National Multisectoriel pour la Nutrition 2016–2020
PS (3) • Campagne « zéro grossesse à l’école »
• Projet d’Appui et d’Accès des Personnes Handicapées à la Formation Professionnelle
Pensions et assurances sociales • Caisse Nationale de Prévoyance Sociale (CNPS)
(contributives) (2) • Caisse Générale de Retraite des Agents de l’État (CGRAE)
Nombre total de programmes 19
principaux :
Source : Compilation du staff de la Banque mondiale.
TABLEAU 6 Aperçu des principaux programmes de LPS en Côte d’Ivoire (2017) inclus dans cette
évaluation sur la base des objectifs du programme et de la disponibilité des données
Programmes évalués pour

Sous-secteur Nombre de programmes Type de programme cette analyse
Aide sociale (3) Cantine scolaire / à la maison Programme Intégré de Pérennisation
des Cantines Scolaires (PIPCS)
Transferts monétaires Programme National des Filets
Sociaux Productifs
Autre programme alimentaire / Programme national de prise en
programme en nature / transfert charge des orphelins et autres
enfants rendus Vulnérables du fait du
VIH / SIDA (PNOEV)
Unité des pensions et assurances Pension de vieillesse (privée) Caisse Nationale de Prévoyance
sociales (2) Sociale (CNPS)
Pension de vieillesse (publique) Caisse générale de retraite des
agents d’État (CGRAE)
Programmes de marché de travail (3) Formation (professionnelle, Projet Emploi Jeune et
compétences de vie, argent pour la Développement des Compétences
formation) (PEJEDEC) (programme national)
Soutien à l’entrepreneuriat / Incitations Projet C2D-Emploi
au démarrage (subventions en
espèces et en nature, prêts, formation)
PRIS (Projet d’Insertion Socio-
Economique des populations
vulnérables dans l’ouest ivoirien)
Services sociaux en nature (1) Bureaux régionaux d’assistance
sociale et travailleurs sociaux (739 TS)
Nombre total de programmes évalués : 9
entre les programmes était limitée car les mécanismes de financement, de mise en œuvre, de
bases de données de programmes, de politiques, de ciblage et de prestation restaient large-
ment indépendants. Les nouveaux programmes et initiatives nationaux fournissent les outils
nécessaires pour mieux identifier les ménages les plus pauvres et leurs besoins et pour mettre
en œuvre des investissements et des services qui leur sont destinés.
Institutions clés
Le MEPS gère la politique de PST et sa mise en œuvre dans le cadre de la SNPS et de la
stratégie nationale pour l’emploi par le biais d’un réseau de structures locales au niveau des
départements et des communautés, en coordination avec d’autres ministères et agences
(Figure 10). Le budget annuel de fonctionnement des structures régionales et locales s’élevait
FIGURE 10 Cartographie institutionnelle de principaux acteurs de PST
Prog. Inter- -
ministeriel (i.e.,
CNN)
Direction du
Min. Budget Budget
Dir. Cantines
Min. Education
Direction
Mutualite
Presidence Primature PATEC (1 &2) PEJEDEC
Min. Youth and Agence Emploi
civic Jeune
BCP-Emploi C2D Emploi
Direction
Prot. Soc. PRISE
Min. ESP
DG Travail
DG Emploi
UGP/Filets
Sociaux
Min Solidarite
Source : Personnel de la Banque mondiale et MEPS, République de Côte d’Ivoire.
à environ 830 millions FCFA en 2016–2018, soit l’équivalent de 37 millions USD (Tableau 7).
Au niveau central, le MEPS dispose de quatre directions, à savoir la Direction générale de
l’emploi, la Direction générale du travail, la Direction générale des affaires sociales et la
Direction générale de la formation professionnelle. La mise en œuvre de la politique sociale
du gouvernement est assurée par la Direction générale des affaires sociales. Au niveau local
(déconcentré), le ministère gère un réseau de directions régionales, de centres sociaux au
niveau communautaire et de différentes catégories de travailleurs sociaux (travailleurs sociaux
généraux qui constituent le groupe le plus important, suivis des assistants scolaires, des ani-
mateurs de jeunesse, etc.). En 2018, il y avait 19 bureaux de direction régionale, et il est prévu
d’établir 10 bureaux supplémentaires durant 2016–2020. Le MEPS comprend également 14
bureaux de la direction régionale.
Parmi les principales tâches des directions régionales du MEPS, on peut citer la gestion et
la coordination du travail et des activités des centres sociaux et des travailleurs sociaux
au niveau communautaire. Au niveau local, des centres sociaux et des travailleurs sociaux
fournissent les services sociaux sélectionnés, notamment la surveillance de la santé commu-
nautaire, le développement psychosocial des mères et des enfants de moins de cinq ans, la
planification familiale et l’éducation des femmes et des jeunes, la gestion de cas pour des
risques spécifiques, ainsi que la fourniture d’un appui général pour aider à l’amélioration des
conditions de vie des groupes vulnérables. La Côte d’Ivoire dispose de centres sociaux régio-
naux, dont une centaine qui sont situés dans les 81 départements du pays, et qui regroupent
TABLEAU 7 Structures locales et budget de fonctionnement du MEPS et autres institutions
associées, 2016–2018
Structure Budget (FCFA millions)

67 centres sociaux du mesp dotes pour l’exercice 2014 404
19 directions regionales des affaires sociales du MESP 223
Complexes socio-educatif Ministère de la Solidarité (20) 108
Directions regionales Ministère de la Solidarité (14) 93
TOTAL 827
Source : Personnel de la Banque mondiale et MEPS, République de Côte d’Ivoire.
FIGURE 11 Répartition géographique des centres sociaux par zone, 2016–2018
Ouest
15%
Nord Sud
10% 42%
Est
18%
Centre
15%
Source : MEPS, République de Côte d’Ivoire.
environ 730 travailleurs sociaux en 2014. En termes de répartition géographique, la zone

sud regroupe la plupart des centres sociaux (42%) et des travailleurs sociaux (34%), ce qui
donne lieu à de grandes disparités d’accès ailleurs (Figure 11 et Figure 12). Récemment, le
gouvernement a également lancé un programme de formation continue destiné à renforcer
les capacités techniques des travailleurs sociaux en amont de la mise en œuvre du projet et
à la mise en place d’un système d’information intégré permettant de recueillir et d’assurer le
suivi des informations sur le bien-être appuyé par les travailleurs sociaux.
FIGURE 12 Répartition géographique des travailleurs sociaux par direction régionale,
2016–2018
Worodougou et Bere Agneby Tiassa et Me

4% 5%
Sud-Comoé Tonkpi Belier Bounkani-Gontougo
8% 2% 4% 3%
Poro-Tchologo et Bagoue Denguele-Folon et Bafing
3% 2%
N’Zi Iffou Gbeke-Hambol
4% 6%
Marahoué
3% Gbokle San Pedro-Nawa
5%
Loh-Djiboua Gôh
4% 3%
Guemon-Cavally
3%
Haut-Sassandra
3%
Indenie-Djuablin
Lagune 2
4%
18%
Lagune 1
16%
Source : MEPS (anciennement MEMEASFP), République de Côte d’Ivoire.
3
PROGRAMMES DU MARCHÉ DU TRAVAIL
Le principal défi en matière d’emploi auquel la Côte d’Ivoire est confrontée est la faible
productivité de ses emplois, caractérisée par des salaires bas et des conditions de travail
précaires. Les emplois particulièrement vulnérables sont les emplois indépendants agri-
coles et non agricoles dans les services et le commerce, où l’accès au marché est faible,
en p articulier parmi les pauvres, les femmes et les personnes vivant dans les zones rurales.
En procédant à l’évaluation des politiques publiques visant à soutenir la promotion et l’inser-
tion professionnelle des jeunes et des groupes vulnérables, cette section souligne l’accent mis
par ces programmes sur la population, les zones d’intervention, et les coûts relatifs et, finale-
ment, sur si la diversité des interventions et des investissements existants pourrait apporter
une réponse adéquate aux divers problèmes d’emploi de la Côte d’Ivoire à l’avenir.
Cette section évalue les dépenses consacrées aux programmes actifs du marché du travail
(PAMT) en Côte d’Ivoire, qui sont un élément d’une stratégie plus large pour l’emploi16 qui
vise à relever ces défis. L’évaluation porte principalement sur la structure des dépenses et
de la couverture des programmes, avec un aperçu des principaux aspects du ciblage, de la
rentabilité, du suivi et de l’évaluation ainsi que des dispositions institutionnelles utiles pour
examiner le potentiel d’optimisation de l’efficacité des PAMT. La section décrit au début tous
les programmes actifs de l’emploi dans le pays et analyse en détail par la suite des caractéris-
tiques sélectionnées, par exemple d’un programme donné17. Bien que le développement du
16 Sources: BCP-Emploi. 2017. Rapport de Suivi Financier Nr 20 au 31 Décembre 2016. Bureau de Coordination
Programme-Emploi (BCP-Emploi), Abidjan : Côte d’Ivoire.
Heckman, J. J. and J. A. Smith. 2004. “The Determinants of Participation in a Social Program: Evidence from a
Prototypical Job Training Program,” Journal of Labor Economics 22 (2): 243–298.
Ngom, D. and B. M. Kouadio. 2016. Evaluation de la Politique Nationale de l’Emploi 2012–2015. Rapport Provisoire,
Abidjan : Côte d’Ivoire.
PNE. 2016. Politique Nationale de l’Emploi (PNE) 2016–2020. Ministère de l’Emploi et de la Protection Sociale (MEPS),
Abidjan : Côte d’Ivoire.
World Bank. 2015. Côte d’Ivoire: Productive Social Safety Net Project. Project PAD, the World Bank: Washington, DC.
17 Sur la base des discussions en cours avec le gouvernement et d’informations actualisées sur les programmes gérés
par l’Agence Emploi Jeunes et la Direction Générale de l’Emploi, une analyse à venir aidera à comprendre de manière
approfondie l’usage fait de différents instruments pour réaliser différents objectifs de politiques et cibler différentes
populations. Dans la mesure du possible, cette analyse sera reflétée dans la présente note
secteur salarial moderne et l’amélioration de l’accès à l’emploi formel sont nécessaires à long
terme et à court et à moyen terme, il est peu probable qu’une croissance, même forte, de ce
secteur absorberait plus qu’une faible part de la population, principalement des populations
plus scolarisées, urbaines et non pauvres. Les PAMT, s’ils sont bien conçus et bien ciblés pour
une économie émergente, pourraient jouer un rôle important dans la transformation écono-
mique de la Côte d’Ivoire.
Agences du marché du travail

La stratégie de la politique nationale de l’emploi de la Côte d’Ivoire pour la période
2016–2020 définit les principales priorités pour améliorer l’accès aux emplois et la qualité
de ceux-ci, en particulier chez les jeunes. La stratégie identifie cinq principaux domaines
d’intervention, à savoir: (i) améliorer les conditions de travail et de vie des travailleurs;
(ii) augmenter les possibilités d’emploi aux niveaux régional et local; (iii) renforcer les
mécanismes visant à promouvoir l’employabilité et l’esprit d’entreprise, en particulier chez
les jeunes; (iv) promouvoir un travail décent pour les jeunes, les femmes et les personnes
handicapées; et (v) améliorer le système d’information sur le marché du travail et les méca-
nismes d’adéquation professionnelle. Le code du travail de la Côte d’Ivoire énonce une
foule de réglementations conformes aux conventions internationales sur le travail décent et
à la législation type, mais leur application est limitée à certains segments du secteur formel.
Étant donné que plus de 80 percent de la main-d’œuvre est employée dans le secteur infor-
mel, le rôle de la réglementation du travail dans la protection de la plupart des travailleurs
est limité. Le salaire minimum reste fixé à 60 000 FCFA par mois, après avoir augmenté de
36 607 FCFA en 2014.
La couverture des politiques actives du marché du travail est relativement limitée en Côte
d’Ivoire, et il a été difficile d’améliorer cette situation compte tenu de la faible coordina-
tion entre les agences. Deux ministères supervisent les politiques nationales de l’emploi
et / ou les PAMT ciblés. Au niveau de politiques, le ministère de l’Emploi et de la Protection
sociale [Direction Générale de l’Emploi (DGE)] est responsable de la législation du travail,
du dialogue social et des stratégies pour l’emploi. Dans le cadre de la stratégie nationale
pour l’emploi, le nouveau ministère de la Jeunesse et de l’Education des jeunes a été
créé en janvier 2016 avec pour mandat de gérer les principaux PAMT destinés aux jeunes
relevant de deux agences différentes, Agence Emploi Jeune et Bureau de Coordination
des Programmes-Emploi (BCP-Emploi)]. Il existe diverses unités axées sur divers domaines
tels que l’entreprenariat, l’apprentissage, les services publics de l’emploi destinés aux
diplômés universitaires, le suivi et, récemment, le soutien à l’emploi pour les communau-
tés v ulnérables et pauvres. Bien que le ministère de l’Emploi et de la Protection sociale
demeure responsable de la réglementation du code du travail et du soutien en matière de
main-d’œuvre en faveur des populations vulnérables, la répartition des responsabilités en
matière de PAMT n’est toujours pas claire. Les dispositions institutionnelles en matière de
politique et de gouvernance du travail restent complexes, avec de multiples agences et
programmes liés à l’emploi opérant de manière largement indépendante et faisant souvent
double emploi.
Evolution des dépenses
Les politiques actives de travail en Côte d’Ivoire sont en grande partie financées par des
ressources extérieures, même si depuis 2011, la part des dépenses de l’État n’a cessé
d’augmenter (Tableau 8). Plusieurs programmes sont coordonnés et mis en œuvre par des
agences publiques qui, à la suite d’un remaniement ministériel en janvier 2016, relèvent
désormais de l’autorité du Ministère de la Promotion de la Jeunesse, de l’Emploi et du Service
Civique, après avoir relevé de la tutelle du Ministère de l’Emploi et de la Protection sociale. La
plupart des programmes (six sur sept) ont été lancés à la suite de l’impasse politique de 2011,
l’un d’entre eux datant de 2010. En 2016–18, le budget total estimé de tous ces programmes
de travail s’élevait à environ 40 994 milliards de FCFA (ou environ 74 millions USD), dont 5%
étaient financés par des sources publiques et 95% par des sources externes.
La plupart des programmes de travail sont conçus pour couvrir les jeunes (de 18 à 35 ans)
sans emploi / sous-employés et les personnes vulnérables. Un seul programme (PATEC)
est conçu pour les chômeurs âgés de longue durée. Cependant, les documents disponibles
indiquent que le groupe cible et les critères d’éligibilité des bénéficiaires ne sont pas claire-
ment définis dans la plupart des programmes, en particulier ceux ciblant les jeunes à risque et
les populations vulnérables. Il n’existe pas non plus de définition consensuelle de la vulnérabi-
lité entre les programmes.
En termes de rapport coût-efficacité, la plupart des programmes manquent de données

suffisantes sur les coûts et les impacts détaillés du programme pour pouvoir évaluer de
manière approfondie le rapport coût-efficacité, mais des tendances à titre indicatif peuvent
néanmoins être dégagées. La distinction entre le coût administratif et le total des coûts n’est
souvent pas disponible pour la plupart des programmes. Cependant, les projets récents et en
cours mis en œuvre par le Programme de Bureau de Coordination-Emploi (BCP-Emploi) ont
commencé à recueillir ces informations de façon systématique. Une évaluation récente de la
politique d’emploi du gouvernement entre 2012 et 2015 indique que le coût par bénéficiaire
des programmes du marché du travail en Côte d’Ivoire varie de 193 000 à 1 268 000 F CFA,
soit approximativement 325 à 2,100 USD18. Le programme présentant le coût le plus élevé par
bénéficiaire est le Programme Spécial de Requalification (Phase 2), tandis que le Projet d’in-
sertion socio-économique (PRISE) présente le coût le plus bas par bénéficiaire.
Modalités de mise en œuvre, suivi et évaluation

Coordonner la multiplicité des acteurs et la mise en œuvre des programmes reste un
défi. En raison de la multiplicité des acteurs à travers plusieurs ministères, la plupart des
programmes sur le marché du travail fonctionnent en vase clos, ce qui fait que, souvent,
chaque ministère établisse ses propres agendas, avec peu de communication et de synergie
d’actions. Par exemple, en plus de l’Agence Emploi Jeune, sous la tutelle du ministère de la
jeunesse, il y a aussi le Direction Générale de l’Emploi (DGE), qui mène ses activités sous la
tutelle du ministère de l’Emploi et de la Protection sociale. Pour un programme tel que PRISE
18 Republic of Côte d’Ivoire and International Labor Organization (Ngom D and Kouadio B) (2016). Evaluation de la
Politique nationale de l’emploi, 2012–2015.
qui comporte plusieurs composantes, plusieurs ministères sont impliqués ; étant donné
que les composantes spécifiques ciblent différents groupes spécifiques, allant des jeunes
(18–35 ans) aux populations vulnérables. Ce dernier groupe est a priori sous la responsabilité
du ministère de l’Emploi et de la Protection sociale, tandis que les jeunes relèvent de la res-
ponsabilité du ministère de la Jeunesse.
Seuls les programmes coordonnés par BCP-Emploi font l’objet d’un suivi régulier et systé-
matique depuis 2011. BCP-Emploi fournit des rapports de mise en œuvre trimestriels pour
PEJEDEC, PRIZE et C2D Emploi / AFD. Les informations sur les autres PAMT sont limitées et
ces programmes ne sont souvent pas évalués depuis le début. Les dispositions institution-
nelles ont directement affecté la mise en œuvre et la coordination requise pour un suivi et une
évaluation efficace des processus et des impacts du programme. Le remaniement du gouver-
nement a contribué aux retards de mise en œuvre et d’exécution du budget. Par exemple, le
Programme Spécial de Requalification (Phase 1 et 2) était initialement coordonné par l’AGEPE.
Cependant, l’agence ayant été remplacée par l’Agence Emploi Jeune, les responsabilités rela-
tives au programme au sein du ministère de la Jeunesse n’ont pas été clairement définies.
Ciblage
Les principaux problèmes liés à la mise en œuvre des PAMT en Côte d’Ivoire semblent
concerner le ciblage et la couverture. Cette section met en évidence ces problèmes en
étudiant le cas du PEJEDEC, compte tenu des données disponibles dans le cadre de ce
programme. Le projet PEJEDEC, créé en 2011, vise à améliorer l’accès des jeunes hommes et
femmes peu qualifiés (18 à 30 ans) des zones urbaines ou semi-urbaines en Côte d’Ivoire qui
sont au chômage ou qui sont sous-employés à l’emploi temporaire, ainsi qu’à développer des
compétences pour les participants au programme grâce à cette expérience de travail et, pour
certains participants, une formation complémentaire. Le programme comporte deux volets
opérationnels (opportunités d’emplois temporaires ; développement des compétences et aide
à l’emploi) et un volet appui institutionnel.
Bien que le PEJEDEC cible un groupe d’âge spécifique (18–30 ans), la participation à ce
programme se fait par auto-sélectionne. Depuis sa création, le nombre de participants au pro-
gramme a augmenté, notamment en raison du nombre de candidats au volet stages (Tableau 9).
L’augmentation de la participation au programme est peut-être due aux efforts considérables
déployés par l’unité de coordination du projet pour sensibiliser davantage la population19. Dans
le cas du PEJEDEC, les dépenses de communication du projet ont représenté environ 5 à 7%
du total des dépenses de renforcement des capacités institutionnelles. En outre, le programme
cible spécifiquement 30% de participation féminine au programme. Les documents de suivi du
PEJEDEC montrent que cet objectif a été atteint depuis le début. Par exemple, en décembre
2016, 35% des participants étaient des femmes (BCP-Emploi, 2017). En outre, deux évaluations
d’impact réalisées sur ce programme, ainsi qu’une évaluation d’impact à venir du programme
PRIZE, font ressortir des enseignements importants20. Les résultats montrent collectivement
l’importance de cibler les programmes PAMT pour davantage d’efficacité.
19 Comme indiqué dans Heckman et Smith (2004), la sensibilisation à l’éligibilité a été identifiée ailleurs comme une
source majeure de participation au programme.
20 Source / résultats détaillés à ajouter sur la base du rapport de la Banque mondiale (Crépon, Premand).
TABLEAU 8 Projets et programmes nationaux d’insertion au marché du travail
Budget annuel Source de

Programme Cibles (F CFA) financement Effectif cible
PEJEDEC Jeunes de 15 à 30 25 milliards IDA/Banque Mondiale 27 000
ans
PAEIJ (THIMO BAD) Jeunes descolarisés 1.81 milliards BAD 2 000
Programme THIMO Jeunes et femmes 532 milliards Etat/FSE-THIMO 465
gouvernemental (FSE-THIMO)
C2D Emploi Jeunes de 15 à 9 milliards C2D/AFD 18 248
35 ans
C2D Emploi/SCAED Jeunes à risque 1.2 milliards C2D/AFD 1 000
Programme Spécial de Diplômés chômeurs 713 milliards Etat/AGEPE 500
Requalification (Phase 1) de longue durée
Programme Spécial de Diplômés chômeurs 528 milliards Etat/AGEPE 650
Requalification (Phase 2) de longue durée
Projet d’insertion Socio- Population 1.358 milliards Japon (JSDF) 7 000
Economique (PRISE) vulnérable
Projet d’Appui au Traitement Chômeurs de 18 à 361 milliards Budget de l’Etat 722
Economique du Chômage 55 ans
(PATEC)
TOTAL 40.494 milliards 58 085
Source : Rapport de mise en œuvre de la Stratégie de Relance de l’Emploi/année 2014 ; PNE 2016
TABLEAU 9 Répartition des chercheurs-emploi et des bénéficiaires par type de programme
2013 2014 2015 2016

Postulants Bénéficiaires Postulants Bénéficiaires Postulants Bénéficiaires Postulants Bénéficiaires
THIMO 20,947 6,381 26,909 12,693 26,909 12,693 26,909 13,693
Stage 132,053 1,827 161,324 2,388 173,364 2,388 173,364 2,388
Apprentissage 10,284 2,652 11,632 4,295 12,741 4,405 12,741 4,907
Formations 3,500 970 3,517 987 3,517 987 3,517 987
professionnelles
Entrepreneuriat 258 220 258 4,019a 258 220 258 220
AGR — — — — 7,568 6,870c 16,068 10,528d
Total 167,042 12,050 203,640 22,525b 224,357 27,563 232,857 32,723
Note : a) Y compris les 1 857 bénéficiaires THIMO et 1 942 bénéficiaires du projet PRISE formés en AGR ; b) Ce chiffre
ne prend pas en compte les 1 857 bénéficiaires THIMO formés en puisqu’ils sont déjà comptabilisé au niveau de la sous
composante THIMO ; c) Y compris les bénéficiaires THIMO et bénéficiaires du projet PRISE formés en AGR ; d) Y compris
les bénéficiaires THIMO et bénéficiaires du projet PRISE formés en AGR
Source : BCP-Emploi, Rapport de Suivi Financier Nr8, Nr12, Nr16, Nr20
Conclusions
À l’avenir, pour la plupart des politiques actives de l’emploi en Côte d’Ivoire, les questions de
couverture et d’éligibilité restent un problème clé, outre la coordination interinstitutionnelle
et intersectorielle. Bien que la plupart des PAMT existants soient des programmes nationaux
par conception, la plupart ne couvrent pas toutes les zones qui doivent être couvertes, en
particulier les zones rurales, où sont concentrés la plupart des ménages les plus pauvres. Le
PEJEDEC est limité aux zones urbaines et semi-urbaines, ce qui exclue la plupart des jeunes
non scolarisés des zones rurales. La capacité de mise en œuvre reste limitée en termes
d’agences publiques pour l’emploi, mais la possibilité d’établir de partenariats plus impor-
tants entre le secteur public et privé dans les régions rurales et de maximiser les chaînes de
valeur locales commence à susciter l’intérêt des parties prenantes gouvernementales et non
gouvernementales.
4
ASSURANCE SOCIALE ET RETRAITE
Cette section présente un aperçu comparatif du système de pensions de retraite de la Côte

d’Ivoire et identifie les domaines d’analyse future, vu que la couverture et l’information sur
d’autres programmes d’assurance sociale reste très limitée. La note porte principalement
sur les retraites, vu que la couverture des régimes d’assurance sociale est très limitée et il
n’existait pas suffisamment de données sur les programmes clés (telles que les programmes
de protection contre le chômage, les indemnités de maternité et autres aides au revenu). Les
régimes de retraite et d’épargne-vieillesse existent en Côte d’Ivoire mais restent limités à une
petite partie de la population. Il existe deux fonds de pension opérationnels, notamment le
fonds de pension des travailleurs du secteur privé et le fonds de pension des fonctionnaires,
relevant tous les deux du ministère de l’Emploi et de la Protection sociale et du ministère de
l’Économie et des Finances. Ensemble, ces fonds ne couvrent plus que 6 à 10% de la popula-
tion en 2018 et bénéficient uniquement aux fonctionnaires et aux travailleurs du secteur privé
formel. Le gouvernement prévoit de poursuivre les réformes visant à étendre la couverture
d’assurance sociale de 10% actuellement à 30% à 50% de la population d’ici 2020. À ce jour,
toutefois, les performances des fonds de pension et la possibilité d’élargir la couverture face à
la pauvreté et à l’informalité sont mal connues.
Vue d’ensemble de fonds de pension

Le secteur des pensions en Côte d’Ivoire comprend deux régimes de retraite distincts - l’un,
géré par la Caisse nationale de prévoyance sociale (CNPS), concerne les travailleurs du
secteur formel privé et l’autre, géré par la « Caisse générale des fonctionnaires et agents
de l’Etat » (CGRAE) concerne les travailleurs du secteur public. Les deux régimes sont à
prestations définies 21 (PD) et sont financés par répartition 22 (en anglais, PAYG). La CNPS offre
quatre types de prestations, à savoir les allocations familiales, la maternité, les accidents du
travail et les pensions (vieillesse, survie et invalidité). Le système gère également un fonds de
santé qui fournit des prestations de santé à ses membres et à leurs familles. La CGRAE pro-
pose actuellement deux types de prestations de sécurité sociale, à savoir les pensions (régime
de vieillesse, survie et invalidité) et les allocations familiales. Cette analyse porte principale-
ment sur les prestations de retraite. Avoir des régimes de retraite séparés pour les travailleurs
du secteur public et privé n’est pas rare dans la région de l’Afrique subsaharienne. Dans 24
pays sur les 44 où les données sont disponibles, les régimes de retraite des travailleurs des
secteurs public et privé sont distincts. Pour diverses raisons, les systèmes de retraite totale-
ment ou au moins partiellement intégrés sont préférables à un système de pension séparé
spécifiquement destiné aux employés du secteur public (seuls quatre pays de l’OCDE - la
Belgique, la France, l’Allemagne et la Corée - ont des institutions et des avantages entière-
ment séparés pour les fonctionnaires). (Palacios & Whitehouse, 2006)
Démographie et adhésion
Actuellement, la Côte d’Ivoire est l’un des plus jeunes pays au monde. En 2017–18, la popu-
lation âgée de plus de 60 ans représentait moins de 5% de la population totale et 53% de la
population était âgée de 15 à 60 ans - plus de 70% de la population étant âgée de moins de
30 ans. Les projections démographiques des Nations Unies montrent que, si la population en
âge de travailler devrait augmenter de 53% à 60% d’ici 2080, la part des 60 ans et plus dans
la population totale devrait encore augmenter pour atteindre 11% d’ici 2080. Cette double aug-
mentation signifie qu’il y aura plus de 9 millions de personnes âgées de plus de 60 ans d’ici
2080. Un changement de cette ampleur signifie que les dépenses consacrées aux personnes
âgées vont probablement aussi augmenter par rapport à leurs niveaux actuels.
La couverture du secteur des pensions en Côte d’Ivoire est actuellement faible, même si elle
correspond à celle constatée dans la plupart des pays d’Afrique subsaharienne (environ 10%
de la population en moyenne cotisent aux régimes de retraite du secteur privé, bien qu’il
existe d’importantes variations entre pays). Actuellement, le système de retraite de la CNPS
couvre 9,5% de la population âgée de plus de 60 ans et seulement 5,4% de la population
âgée de 15 à 60 ans. En 2016–2018, la CNPS a fourni des pensions de vieillesse, d’invalidité
et de survie à approximativement seulement 104 636 personnes. Cela signifie que, pour la
grande majorité de la population, la responsabilité d’assurer la sécurité du revenu de la vieil-
lesse incombe actuellement aux individus et à leurs familles.
La couverture extrêmement faible de la population en âge de travailler implique qu’il est peu
probable que cela change de manière significative pour les futures cohortes de r etraités -
actuellement, environ 5,4% des personnes en âge de travailler accumulent des droits à
21 Un régime à prestations définies est un type de régime de retraite dans lequel un employeur promet une retraite périodique
spécifiée déterminée à l’avance, à l’aide d’une formule basée sur l’historique des gains, la durée du service et l’âge de
l’employé. Il est « défini » en ce sens que la formule de calcul de la contribution de l’employeur est connue à l’avance. Dans
un régime à prestations définies, l’employeur supporte à la fois le risque d’investissement et le risque de longévité.
22 Financement par répartition (par répartition): les cotisations des travailleurs actuels et de leurs employeurs sont
utilisées pour financer les prestations des retraités actuels.
TABLEAU 10 Principaux indicateurs de performance du système de retraite, 2016–2018
CNPS CGRAE
Nombre d’intervenants 672 251 240 556
Nombre de bénéficiaires 104 636 82 867
Rapport de dépendance du régime 15,6% 34,4%
Cotisants, % de la population de 15 à 60 ans 5,6% 2,0%
Cotisants, % de la population de 15 à 64 ans 5,4% 1,9%
Bénéficiaires, population de plus de 60 ans 9,5% 7,5%
Total des cotisations 228 157,1
Prestations totales, en milliards 107 141,45
Prestations totales 0,6% 0,8%
Source : Compilation du staff de la Banque mondiale. Estimations sur la base des analyses extrapolatives.
pension sous le régime de pension de la CNPS. De même, la couverture de la population

active et des personnes âgées est également très faible sous le régime du secteur public
(voir le ). Les faibles taux de couverture de la population active reflètent les caractéristiques
du marché du travail dans l’économie - les deux régimes de pension ne couvrent que les
travailleurs du secteur formel des secteurs public et privé titulaires d’un contrat de travail,
alors que la grande majorité de la population est employée dans l’économie informelle, avec
plusieurs d’entre eux opérant dans l’agriculture dans les zones rurales. Le taux de couverture
des personnes âgées est plus du double du taux de couverture actuel de la population en âge
de travailler. Cela pourrait s’expliquer par l’âge relativement bas de la retraite et l’exigence de
l’ancienneté dans une pension de vieillesse. Avec l’âge de la retraite fixé à 60 ans et la durée
minimale de service fixée à 15 ans, il est possible que les travailleurs ne cotisent que pour le
tiers de leur carrière complète et continuent de remplir les conditions requises pour bénéfi-
cier d’une pension. Par exemple, une couverture de 33% de la population en âge de travailler
pourrait encore correspondre à une couverture de 100% chez les personnes âgées.
Alors que les deux régimes fournissaient des pensions à un nombre comparable de bénéfi-
ciaires en 2016–2018, CGRAE ne comptait que 240 556 cotisants, ce qui représente environ
un tiers du nombre de personnes contribuant à la CNPS, ce qui a entraîné un taux de
dépendance très élevé, de 34%. Cela signifie que chaque retraité est soutenu par seulement
3 cotisants (ce ratio est de 1 à 6 dans la CNPS). En partie à cause de ces données démogra-
phiques défavorables, plus de 90% des recettes tirées des cotisations étaient immédiatement
nécessaires pour payer les prestations de retraite actuelles dans la CGRAE, contre seulement
50% dans le régime du secteur privé. Le taux de dépendance dans le régime public rela-
tivement plus élevé est dû au fait que le régime est beaucoup plus mature (lors de la mise
en place initiale des régimes de pension, il n’y avait pas de retraités mais uniquement des
cotisants; au fur et à mesure que le temps passe, le nombre d’individus éligibles à une pen-
sion augmente, ce qui entraîne une augmentation du taux de dépendance du régime et des
dépenses de pension) par rapport au régime du secteur privé - la CGRAE a été créé en 1961
alors que la CNPS n’a été mise en place qu’en 2000.
TABLEAU 11 Principaux paramètres des régimes de retraite des secteurs privé et public
Paramètres CNPS CGRAE

Catégorie de population couverte Travailleurs du secteur privé formel Fonctionnaires et militaires
Taux de cotisation (% du salaire couvert) 14% (5,6% des employés et 8,4% 25% (8,3% de fonctionnaires,
des employeurs) 16,67% du secteur
gouvernemental)
Taux de prestations accumulés 1,70 1,75%
Durée de cotisation requise 15 15
Age de départ à la retraite 60 60 et 65 ans (A4 et plus)
Taux de remplacement maximal 50% Non plafonné
Nombre d’années pour le calcul du salaire de base 15 5
Indexation de la pension Inflation Croissance des salaires
Pension de survie 50% 50%
Paramètres du régime
Plusieurs des paramètres des deux régimes suggèrent que les régimes pourraient offrir des
prestations trop généreuses. Le Tableau 11 présente un résumé des principales caractéris-
tiques de conception du secteur des pensions en Côte d’Ivoire. La formule de prestations de
la CNPS comprend un taux d’acquisition linéaire de 1,7% du salaire admissible par an - le taux
d’acquisition est de 1,75% dans le régime CGRAE. Cela signifie qu’un travailleur peut s’attendre
à recevoir 50% de ses gains antérieurs après 30 ans de carrière, par rapport aux 40% sug-
gérés par le BIT. En comparaison, le taux d’accumulation moyen régional est de 1,9%, ce qui
donne un taux de remplacement de près de 60%. Bien qu’il soit inférieur à celui de certains
pays voisins, le taux d’accumulation de la CNPS reste supérieur à la moyenne de 1,2% par an
observée dans les pays à revenu élevé. Les taux de régularisation dans les pays à revenu
élevé sont considérés comme les meilleures pratiques internationales, même si elles ne sont
peut-être pas viables sur le plan financier à long terme.
Le salaire qui sert de base pour le calcul de la prestation de retraite- la base de calcul de
la pension ou le salaire de référence - comprend les 15 dernières années dans la CNPS et
seulement les cinq dernières années dans la CGRAE. Le calcul des pensions sur la base du
salaire moyen des dernières années pourrait s’avérer coûteux pour le régime de pension, car les
cotisations versées plus tôt dans la carrière sur un salaire inférieur ne sont pas prises en compte
dans le calcul de la pension. Généralement, les fonctionnaires voient leurs salaires augmenter
régulièrement, car ceux-ci sont souvent basés sur l’ancienneté. Les salaires du secteur privé, en
revanche, culminent souvent plus tôt dans la carrière, vers la fin de la quarantaine ou au début
de la cinquantaine, puis restent stables ou diminuent légèrement. Ainsi, le rapport entre les pres-
tations reçus et les contributions versées peut être nettement plus élevé pour les fonctionnaires
que pour les travailleurs du secteur privé, ce qui entraîne un trop-payé de prestations pour les
fonctionnaires par rapport aux contributions versées. Les meilleures pratiques internationales
FIGURE 13 Taux de cotisations de retraite en Afrique subsaharienne, 2016–2018
40.0%
35.0%
30.0%
25.0%
20.0%
15.0%
10.0%
5.0%
0.0%
Senegal FNR
Mozambique civil service ...
Madagascar CPR
Madagascar (CNaPS)
Uganda (NSSF)
Madagascar CRCM
Senegal lPRES
Tanzania NSSF
Tanzania PSPF
South Africa GEPF

Seychelles SPF
Rwanda
Swaziland NPF
Swaziland PSPF
Mauritius (CSPS)
Zimbabwe NPS
Mozambique lNSS
Cabo Verde (AP)

Cameroon CNPS
Mauritius (NPF)
Benin (CNSS)
Zambia NAPSA
Sao Tome (INSS)
Cabo Verde (INPS)

Angola lNSS
Kenya NSSF
Zambia PSPF
Ghana SSNIT
Benin FNRB
Botswana (BPOPF)
Namibia GIPF
Kenya (CSPS)
Cote d’lvoire CGRAE
Togo (CRT)
Cote d'lvoire CNPS
Togo (CNSS)
Ethiopia (POEPA)
Ethiopia (PSSSA)
Sierra Leone NSSIT
Liberia (NPS)
Lesotho
Source : Banque de données de la Banque mondiale sur les pensions en Afrique.
TABLEAU 12 Choix de politique d’indexation opérés par les pays d’Afrique subsaharienne
Ad-hoc Croissance des salaires Inflation

Angola INSS Benin FNRB Cote d’Ivoire CNPS
Zimbabwe NPS Senegal IPRES Seychelles SPF
Zambia PSPF Cote d’Ivoire CGRAE Sao Tome National Institute of Social
Madagascar Caisse Nationale de Zimbabwe PSPF Security (INSS)
Prévoyance Sociale (CNaPS) Togo Pension of Civil and Military Officials Kenya Civil Service Pension Scheme
Madagascar CRCM (CRT) (CSPS)
Madagascar CPR Zambia NAPSA Mauritius National Pensions Fund (NPF)
Tanzanie NSSF Ghana SSNIT South Africa GEPF - at least 75%
inflation
Tanzanie PSPF Sierra Leone National Social Security and
Cabo Verde (INPS) Insurance Trust
Cabo Verde (AP) Uganda PSPF
Cameroon CNPS Mauritius Civil Service Pension Scheme (CSPS)
Source : Base de données sur les pensions en Afrique.
recommandent de baser les pensions sur le salaire moyen à vie. La raison en est que si un tra-
vailleur a cotisé tout au long de sa vie sur la base des salaires gagnés, aligner les prestations sur
les cotisations impliquerait de baser la prestation de retraite sur le salaire moyen à vie, puisque
la cotisation moyenne était basée sur le salaire moyen à vie. En outre, l’extension du salaire de
référence à la fin de la carrière permettra également d’éliminer les inégalités dues aux travail-
leurs des secteurs public et privé ayant des profils d’âge et de revenus différents.
Les pensions post-retraite dans le régime de la CNPS sont augmentées parallèlement aux
augmentations du coût de la vie, tandis que les pensions dans la CGRAE sont indexées sur
la croissance des salaires qui est généralement la plus généreuse des deux. La Figure 13 et
le Tableau 12 présentent les différents choix effectués par les pays d’Afrique subsaharienne,
qui ont encore une démographie jeune et qui génèrent des excédents dans leurs fonds de
pension, en ce qui concerne la politique d’indexation. La grande majorité des pays d’Afrique
subsaharienne ajustent leurs retraites à la croissance des salaires ou sur une base ad hoc, ce
qui correspond approximativement à la croissance des salaires et est généralement supérieur
à l’inflation. Les meilleures pratiques internationales suggèrent une indexation post-retraite
basée sur l’inflation uniquement, avec la logique selon laquelle le pouvoir d’achat d’un individu
devrait être maintenu dès le premier jour et tout au long de la retraite. Les pays à revenu élevé
ont souvent aussi opté pour une indexation des salaires sur la croissance, mais ont dû passer
à une indexation sur l’inflation à mesure que leurs systèmes évoluaient.
Les pensions sont financées par les cotisations des employés et des employeurs au taux de
14% et de 25% du salaire à la CNPS et la CGRAE respectivement. Dans l’ensemble de la région,
les taux de cotisation dans les régimes du secteur public ont tendance à être plus élevés que
ceux des régimes du secteur privé. Le taux de cotisation de la CNPS est égal au taux de cotisa-
tion moyen du secteur privé au niveau de la région, alors que le taux de cotisation de la CGRAE
est parmi les plus élevés des systèmes de retraite du secteur public en Afrique subsaharienne.
Il existe d’importantes différences entre les régimes de retraite public et privé en ce qui
concerne leurs principaux paramètres. Le régime public, qui comprend une base de cotisation
et un mécanisme d’indexation des retraites plus généreux, se caractérise par un taux d’acquisi-
tion plus élevé et par l’absence de plafond pour le taux de remplacement par rapport au régime
de retraite du secteur privé. Comme le montre la Figure 14, le régime du secteur public offre des
pensions à un nombre réduit de bénéficiaires, mais entraîne des dépenses plus élevées. Afin de
soutenir des prestations plus élevées, la CGRAE présente également un taux de cotisation nette-
ment plus élevé, ce qui, dans le cadre d’un régime de la fonction publique dans lequel le gouver-
nement est l’employeur, n’est qu’un autre poste de dépense pour le gouvernement. En outre, le
gouvernement assume une plus grande part du taux de cotisation pour les pensions (67% contre
60% dans le régime du secteur privé) dans le régime de la CGRAE.
En 2016–2018, les dépenses totales de pension (les deux régimes combinés) représentaient
1,4% du PIB, ce qui est très élevé par rapport au nombre de personnes qui perçoivent des
prestations de retraite de la part du régime. Les dépenses de pension moyennes par retraité
dans la CNPS se sont élevées à 1,3 fois le PIB par habitant, tandis que les dépenses de retraite
moyennes par retraité dans le régime de la CGRAE ont dépassé deux fois le PIB par habitant
dans le pays. Il est difficile d’évaluer correctement l’adéquation et la générosité des prestations
de retraite versées par chacun des régimes sans avoir accès aux salaires individuels et aux
répartitions des montants de pension. Toutefois, ces chiffres approximatifs soulèvent des ques-
tions importantes concernant le niveau des prestations versées par le régime de pension du
secteur public car elles mettent en évidence une inégalité potentielle entre les deux systèmes.
Si les salaires du secteur public sont supérieurs à ceux du secteur privé, il est évident que
les pensions du secteur public le seront également - étant donné que les cotisations versées
sont plus importantes. Si les travailleurs du secteur public versent plus d’argent dans le
régime de pension (en raison de salaires et de taux de cotisation plus élevés), on s’attend alors
FIGURE 14 Estimations des Dépenses et participants aux régimes de pension, 2016–2018
180,000 120,000
Frais de pension (millions de la FCFA)
160,000
100,000
140,000
Nombre de bénéficiaires
120,000 80,000
100,000
60,000
80,000
60,000 40,000
40,000
20,000
20,000
— —
2010 2011 2012 2013 2014 2015
Benefits CNPS Benefits CGRAE Beneficiaries CNPS Beneficiaries CGRAE
Source : Compilation du staff de la Banque mondiale sur la base des données fournies par la CNPS et la CGRAE.
ENCADRÉ 1 Tendances récentes du dialogue sur la réforme des retraites en Côte d’Ivoire
A partir de 2016, le gouvernement a formulé une vision de la réforme des pensions visant à
élargir la couverture aux travailleurs vulnérables, en s’appuyant sur les mesures initiales prises
en 2012 pour soutenir la durabilité des deux principaux fonds. Avant 2012, la CNPS affichait
un déficit structurel de 630 millions USD en raison des versements prévus par la loi en raison
de revenus limités. Depuis la mise en œuvre de mesures de réforme essentiellement paramé-
triques en 2012 (ciblant l’âge de la retraite et les taux de cotisation), la CNPS a cessé d’être
déficitaire à compter de 2014 et a vu ses réserves augmenter. À partir de 2016, le gouverne-
ment a commencé à préparer une stratégie pour concevoir et mettre en œuvre deux mesures
supplémentaires, l’une ciblant certains travailleurs du secteur informel et l’autre visant à créer
un fonds de pension complémentaire pour les travailleurs du secteur public afin d’améliorer
le niveau des prestations. Les deux réformes prévoient un déploiement progressif à partir de
2019–2020, soutenu par une plate-forme de déclaration électronique récemment créée pour
faciliter la collecte des cotisations des entreprises. À long terme, le gouvernement entend
capitaliser sur ces mesures pour réduire l’écart de couverture et améliorer la coordination
entre les prestations non contributives et les prestations contributives.
à ce qu’ils reçoivent également des pensions plus élevées. Il est également vrai que le régime
du secteur privé, n’ayant débuté qu’en 2000, n’est pas encore arrivé à maturité En effet, les
retraités les plus récents n’ayant qu’environ 17 ans de cotisations au maximum, alors que les
fonctionnaires pourraient compter entre 30 et 40 ans, il est normal qu’après 30–40 ans les
prestations seront plus élevés comparées à celles données après seulement 17 ans, même
si les régimes étaient identiques. En tant que tel, il est difficile d’évaluer pleinement l’équité
des prestations de retraite entre les deux régimes en dépit de différences évidentes en ce qui
concerne les principaux paramètres du système et les indicateurs de performance.
Conclusions
Globalement, le secteur des retraites en Côte d’Ivoire n’est actuellement pas accessible à
la grande majorité de la population. Il se caractérise par une faible couverture et une géné-
rosité relativement élevée en termes de prestations ; les dépenses de pension sont élevées
par rapport au nombre de bénéficiaires qui touchent une pension. Le régime est fragmenté
- deux régimes de pension distincts offrent des prestations potentiellement inéquitables
aux travailleurs des secteurs public et privé, ce qui pourrait entraver la mobilité de la main-
d’œuvre entre ces deux secteurs. Les régimes de pension des secteurs public et privé
peuvent tous deux tirer parti de la modernisation des paramètres du régime afin de refléter
plus fidèlement les meilleures pratiques internationales. À l’avenir, les deux régimes béné-
ficieraient d’une évaluation actuarielle et d’une simulation économique plus dynamiques et
multidimensionnelles permettant de déterminer leurs besoins de financement, l’adéquation
des prestations, l’équité et le bien-être en termes de pauvreté et de conséquences sur le
travail, à moyen et long-terme.
5
LES FILETS DE SÉCURITÉ SOCIALE
PRODUCTIFS ET L’ASSISTANCE SOCIALE
En tant que programmes d’amélioration du bien-être social qui ciblent les plus pauvres, les
programmes de filet de sécurité sociale servent de plate-forme pour la coordination entre les
régimes de protection sociale et de travail. Les chocs récents ont eu une incidence plus défavo-
rable sur le bien-être des ménages les plus pauvres que sur celui de la population en général. En
Côte d’Ivoire, la consommation moyenne par habitant parmi les 40% inférieurs de la répartition
du revenu a diminué à un taux annualisé d’approximativement -2,6% entre 2002 et 2014, soit un
taux presque trois fois supérieur à celui de la population en général (un taux de -0,9%). De plus,
la courbe d’incidence de la croissance pour cette période indique que le décile inférieur a connu
les pertes de consommation les plus importantes. De ce fait, la Côte d’Ivoire affiche un retard en
Afrique en ce qui concerne l’indice de prospérité partagé23. La modernisation porterait sur deux
domaines principaux : (i) la consolidation des mécanismes de protection contre les risques et des
modèles de financement, et (iii) l’amélioration des liens avec des moyens de subsistance et des
emplois durables et productifs. Cette section passe en revue l’état actuel des filets de sécurité
sociale, les dispositions institutionnels, les mécanismes de prestation et le potentiel des filets de
sécurité sociaux productifs pour améliorer les revenus des travailleurs pauvres.
Examen des programmes de protection sociale existants

Les mesures d’assistance sociale non contributives sont limitées en Côte d’Ivoire. Les inter-
ventions ont généralement été motivées par des événements temporels, largement menés
et financés par les donateurs et elles ont tendance à utiliser un nombre varié (et souvent
incohérent) d’instruments de prestations administratives (par exemple, critères d’identification
23 Voir World Bank (2018). Poverty and Shared Prosperity 2018: Piecing Together the Poverty Puzzle. Washington, DC:
World Bank. Figure 2.9.
TABLEAU 13 Mapping of social assistance programs and key indicators in Côte d’Ivoire,
2016–2018
Dépenses
annuelles de
Couverture moyenne les
Population géogra- Année Nombre de bénéficiaires Fournisseur
Programme concernée phique lancé bénéficiaires (F CFA) Financier
Programme Intégré Enfants non National 2016–2017 1 086 721 1 754 072 640 Gouvernement
de Pérennisation des scolarisés et donateur
Cantines Scolaires
(PIPCS)
Programme National Ménages National 2016 50 000 à ce jour 6,257,330,000 Gouvernement
des Filets Sociaux pauvres ; déploiement et donateur
2018
Productifs progressif en
cours
Programme national Enfants National 2016 179 425 42 730 000 Gouvernement
de prise en charge orphelins du (14%) et
des orphelins et fait du VIH / donateur
autres enfants rendus SIDA et leurs
Vulnérables du fait du familles
VIH / SIDA (PNOEV)
Programme du Programme National 2016 Non spécifié Prévu 50 000 Gouvernement
Plan National multisectoriel 000 par an (15%) et
Multisectoriel pour la ciblant les donateur
Nutrition 2016–2020 enfants et
les ménages
pauvres
Campagne « zéro Filles à l’école National 2014/2015 Les cas de
grossesse à l’école » grossesse sont
passés de 5 076
en 2012/2013 à
3 871
Projet d’Appui et Personnes National 2016 75 projet / 22 960 000 Gouvernement :
d’Accès des Personnes handicapées individu 000 100
Handicapées
à la Formation
Professionnelle
Système Enfants (5–17 National 2014/2015 1 911 enfants 205.393.700 Gouvernement
d’observation et de ans) en situation identifiés (18,3%) et
suivi du travail des de travail et donateur
enfants en Côte communautés
d’Ivoire-SOSTECI identifiées
Plan d’Actions Enfants (5–17 National 2014/2015 Divers services 8 782 188 065 Gouvernement
National (PAN) ans) en situation (hotline, kits (37,23%) et
2012–2014 de lutte de travail et scolaires, donateur
contre la traite, du communautés logement des
travail et des enfants identifiées enseignants, salles
de classe, etc.)
Réseau de centres Ménages National s.o. s.o. À Confirmer Gouvernement
sociaux publics et de
travailleurs sociaux
Source : Compilation du staff de la Banque mondiale à partir des données gouvernementales et des informations
administratives.
TABLEAU 14 Objectifs des principaux programmes d’assistance sociale en Côte d’Ivoire, 2016–2018
Année de
Programme Objectifs détaillés lancement Date de fin
Programme intégré Promouvoir la scolarisation et la rétention scolaire, en fournissant 1998 Continue
pour la durabilité des des repas aux élèves et en aidant les communautés villageoises à
cantines scolaires s’approprier progressivement le fonctionnement des cantines scolaires
(pipcs) locales, à la fois en termes d’approvisionnement et de gestion, en
faisant un vecteur de développement local. Programme mis en place à
la suite du retrait progressif du PAM en 1996.
Programme de protec- Soutenir les revenus et les moyens de subsistance par le biais de 2015 2020
tion sociale productif transferts monétaires aux ménages pauvres et développer un système (phase 1)
opérationnel pour le fonctionnement du filet de sécurité sociale et un
système d’inclusion économique liés à l’emploi.
Plus précisément, le projet appuiera la création d’outils opérationnels
essentiels à utiliser pour fournir des transferts monétaires réguliers et
prévisibles aux ménages pauvres, une plate-forme d’inclusion écono-
mique et les mesures d’accompagnement connexes relatives au capital
humain. Le système sous-jacent comprend un système de ciblage
objectif avec un registre de ménage social, un mécanisme de paiement
fiable et un système de suivi et d’évaluation fiable.
Programme national Assurer la prise en charge sociale des orphelins et autres enfants ren- 2003 Continue
de soutien aux orphe- dus vulnérables par le VIH / sida et leurs familles. Inclut la coordination,
lins et autres enfants la formation et la mobilisation des acteurs pour fournir sept services de
rendus vulnérables par base, y compris le suivi et la gestion de base de données.
le VIH / sida (PNOEV)
Programme national Améliorer l’état nutritionnel de la population en termes de réduction 2016 2020
multisectoriel de nutri- du retard de croissance chez les enfants de moins de cinq ans, de la
tion 2016–2020 malnutrition aiguë globale, de l’insuffisance pondérale, du faible poids
à la naissance et de l’anémie. Les mesures comprennent la sensibili-
sation, le suivi et l’éducation par le biais des secteurs de la santé et de
l’éducation, notamment l’amélioration de la couverture des cantines
scolaires; fournir un accès à la couverture maladie universelle au
moyen de subventions ciblées (couverture ciblée à 80%); mesures du
secteur agricole pour améliorer les rendements; distribution et qualité
de la nourriture; mesures du secteur de l’eau pour améliorer l’accès à
l’eau potable; et amélioration de la surveillance via les services sociaux
destinés aux populations vulnérables (ciblant une couverture de 70%).
Nationale Programme Améliorer les résultats en matière d’éducation et de santé en renfor- 2013/2014 2015–2016
Zéro école de çant l’éducation sexuelle et génésique dans le système éducatif. Plus
grossesse précisément, réduire le nombre de grossesses précoces (réduction de
50%) ; accroître la sensibilisation et l’éducation sexuelle et génésique
grâce à une participation accrue des étudiants ; accroître la disponi-
bilité et la couverture des services et des points de vente au niveau
communautaire pour l’information, la surveillance et la sensibilisation.
Formation profes- Promouvoir l’accès des personnes handicapées à la formation 2014 2024
sionnelle Projet de technique et professionnelle. Les mesures comprennent un soutien
soutien aux personnes aux modules de formation professionnelle ; soutien à la formation à
handicapées l’emploi indépendant pour la création de micro et petites entreprises ;
soutien à l’intégration au marché du travail.
Observatoire et Soutien à la mise en oeuvre de la Convention 182 de l’OIT sur les pires 2013 2015
système de suivi du formes de travail des enfants, déjà ratifiée. Comprend l’assistance
travail des enfants technique et la mobilisation des acteurs locaux et de la communauté
en Côte d’Ivoire pour surveiller et rendre compte de l’emploi des enfants âgés de 5 à
(SOSTECI) 17 ans. Lié au Plan d’action national contre la traite, l’exploitation et le
travail des enfants (2012–2014).
Source : Compilation du staff de la Banque mondiale à partir des données gouvernementales et des informations administratives.
et d’éligibilité, et méthodes de ciblage). En outre, plusieurs institutions qui s’occupent de la
prestation de services sociaux, telles que la santé et l’éducation, utilisent un ensemble d’ins-
truments différent pour cibler les pauvres. Cela inclut les services de santé subventionnés, les
cantines scolaires et les bourses d’étude, etc. À l’exception de deux programmes de travaux
publics à forte intensité de main-d’œuvre financés par la Banque et d’un programme de can-
tine scolaire dans le cadre du Programme alimentaire mondial (PAM), qui va en diminuant, il
n’existe pas de programmes de protection sociale non contributifs bien conçus et fonctionnels
connus au niveau national. Le gouvernement gère un programme d’assistance sociale appelé
« les Secours Sociaux ». Lancé en 1967, le programme offre aux personnes nécessiteuses une
aide financière ponctuelle. Les procédures sont très centralisées à Abidjan et le programme
ne concerne qu’un nombre très limité de personnes (seulement 220 personnes en 2011).
La rareté des mécanismes d’atténuation des risques sociaux en Côte d’Ivoire rend les ménages
les plus pauvres très vulnérables aux chocs. Bien qu’un nouveau système de filet de sécurité
sociale soit en train d’être mis en place, la Côte d’Ivoire a toujours bénéficié d’une couverture de
protection sociale restreinte fournie principalement par le biais de régimes d’assurance sociale
contributifs (pensions et assurance maladie) destinés principalement aux catégories de revenus
supérieurs, couvrant moins de 10% de la population. La plupart des Ivoiriens pauvres dépendent
de filets de sécurité informels, tels que les « mutuelles », les associations caritatives, les envois
de fonds privés et les réseaux communautaires, une approche qui tend à s’effondrer en période
de chocs covariants. En conséquence, les mécanismes existants ont eu un impact marginal sur
la réduction de la pauvreté ; ces mécanismes ne soutiennent pas de manière substantielle une
prospérité partagée et il est difficile de compter sur eux en temps de crise.
Programme de réforme en cours

La Côte d’Ivoire a récemment commencé à mettre en œuvre un nouveau programme de
réforme du filet de sécurité sociale, cherchant à consolider des programmes verticaux
limités. Une nouvelle vision de la promotion et de la protection sociales a été inscrite dans
sa stratégie nationale de protection sociale de 2014, qui est mise en œuvre sous la super-
vision de la Plateforme nationale de protection sociale. Le nouveau système est axé sur un
programme national de transferts monétaires, reposant sur des éléments essentiels tels qu’un
registre des ménages, un système de paiement fiable et efficace et des services destinés à
renforcer le capital humain, les revenus des ménages et l’emploi. Un système de filet de sécu-
rité sociale aussi robuste et productif vise à canaliser les ressources vers les ménages les plus
pauvres tout en offrant des possibilités d’accroissement des revenus.
L’expérience internationale a démontré que des systèmes de filet de sécurité sociale ciblés
et bien conçus peuvent atténuer la pauvreté, réduire les inégalités, encourager les investis-
sements dans le capital humain et améliorer la diversification des moyens de subsistance
et les revenus. Les programmes de transferts monétaires dans des pays aussi divers que le
Brésil, l’Éthiopie et le Bangladesh ont eu des effets positifs sur la pauvreté et le capital humain
à court terme, tout en atténuant la transmission intergénérationnelle de la pauvreté.24. Les sys-
24 Pour un examen des preuves, voir: Fiszbein and Schady (2009). Conditional Cash Transfers; Reducing Present and
Future Poverty. Washington DC: World Bank, and IEG (2011). Evidence and Lessons Learned from Impact Evaluation of
Social Safety Nets. Washington DC: World Bank.
tèmes nationaux de filet de sécurité sociale peuvent aider à gérer les chocs de manière
proactive à court et à long terme, en particulier dans des contextes fragiles. Les disparités
régionales existantes en matière de pauvreté ont été exacerbées par une longue période de
crises successives en Côte d’Ivoire de 1999 à 2011. Bien que des mesures de promotion de
la croissance soient essentielles pour réduire la pauvreté, des mécanismes supplémentaires
de redistribution visant à promouvoir l’équité sont également nécessaires. L’instauration d’un
système national de gestion et de coordination des services publics de base et des transferts
monétaires non contributifs aux ménages les plus pauvres aidera à accélérer la réduction de
la pauvreté et à promouvoir la stabilité à long terme dans des contextes qui tendent à être
fragile.
En outre, l’inclusion économique, les moyens de subsistance et les mécanismes de créa-

tion d’emplois peuvent améliorer les revenus des ménages et les liens avec des marchés
plus vastes. Les programmes d’inclusion économique comprennent : (i) des mesures du côté
de l’offre qui cherchent à renforcer le capital humain et financier lié à l’emploi, tels que les
connaissances techniques, la sensibilisation et l’accès au financement, (ii) des interventions
du côté de la demande qui cherchent à stimuler l’inclusion sur le marché et (iii) une combi-
naison des deux approches. Chacune de ces approches comporte différentes voies en fonc-
tion des besoins locaux, du contexte et des objectifs de croissance plus larges. Bien conçus
et bien ciblés, les mesures d’inclusion économique renforcent davantage la résilience et la
protection contre les risques des ménages les plus pauvres. En Éthiopie, les bénéficiaires de
travaux publics auxquels des interventions complémentaires ont été proposées étaient plus
susceptibles d’être en sécurité alimentaire, d’emprunter à des fins productives, d’utiliser des
technologies agricoles améliorées et de mener des activités commerciales non agricoles25.
Dans les zones rurales du Nicaragua, 18 mois après la fin du programme, les bénéficiaires
de transferts monétaires qui ont reçu des subventions supplémentaires aux entreprises ou
de la formation professionnelle étaient beaucoup mieux protégés contre les chocs26. Au
Bangladesh, un programme ciblant les personnes extrêmement démunies en leur offrant
une allocation de base, complétée par des transferts d’actifs et une formation, a été efficace
pour inciter les personnes à devenir des travailleurs indépendants dans ce pays27. Compte
tenu de la prévalence élevée de l’emploi dans les professions à faible productivité en Côte
d’Ivoire, la réduction de la pauvreté dépendra également de la capacité d’augmenter la
capacité des ménages ruraux à améliorer leur productivité. Un précédent projet d’appui à la
formation de la main-d’œuvre en Côte d’Ivoire (1994–2002)28, qui assurait la formation et le
développement des compétences de 100 000 travailleurs du secteur informel, a montré que
les revenus des bénéficiaires du secteur agricole, notamment des femmes, avaient considé-
rablement augmenté.
25 Gilligan, D. O., J. Hoddinott, et al. (2009). “The Impact of Ethiopia’s Productive Safety Net Programme and its Linkages.”
The Journal of Development Studies 45(10): 1684–1706.
26 Macours, K., P. Premand, et al. (2012). Transfers, Diversification and Household Risk Strategies: Experimental Evidence
with implications for climate change adaptation. Policy Research Working Paper Series. Washington DC, The World Bank.
27 Bandiera, O., R. Burgess, et al. (2012). Can Entry-level entrepreneurship transform the economic lives of the poor? UCL,
mimeo.
28 World Bank (2005). Economic impacts of professional training in the informal sector: the case of the Labor Force
Training Program in Côte d’Ivoire. World Bank Policy Research Working Paper. Report No. WPS3668. Washington DC:
World Bank.
TABLEAU 15 Taille des transferts par rapport au seuil de pauvreté et au seuil de pauvreté
extrême
Estimated Estimated
Average transfer size Average transfer size Generosity over Generosity over
Monthly Household relative to extreme relative to poverty average extreme average poor
Transfer Amount poverty line line poor households households
10,000 13% 8% 18% 12%
11,000 14% 9% 20% 13%
12,000 15% 9% 21% 15%
13,000 16% 10% 23% 16%
14,000 18% 11% 25% 17%
15,000 19% 12% 27% 18%
Source : Estimations du staff de la Banque mondiale fondées sur l’Enquête sur le budget des ménages (ENV), 2008–14.
Données les plus récentes au moment d’analyse.
Générosité
Le nouveau programme de protection sociale de la Côte d’Ivoire a été conçu en tenant
compte de ces paramètres de réforme, y compris les transferts monétaires versés aux béné-
ficiaires dans les régions rurales depuis 2016, ainsi que le soutien à l’inclusion économique,
dont la mise en œuvre commencera ultérieurement. En termes de transferts monétaires ver-
sés à la cohorte initiale de bénéficiaires, le programme est généreux par rapport aux normes
internationales. Les bénéficiaires reçoivent un transfert mensuel en espèces de 12 000 FCFA
(versé sous forme de transferts trimestriels) aux ménages, ce qui représente 9% du seuil de
pauvreté national, ou 15% du seuil de pauvreté extrême, sur la base d’une analyse réalisée au
moyen de l’enquête auprès des ménages de 2008–14 réalisée au moment de la conception
du programme. Cette taille de transfert équivaut à environ 15% de la consommation moyenne
des ménages pauvres, ou 21% des ménages extrêmement pauvres. 29 (Tableau 15).
Ciblage et efficacité
L’efficacité des programmes de protection sociale dans la réduction de la pauvreté, en parti-
culier les transferts monétaires, dépend de la population ciblée. Le programme de protection
sociale de la Côte d’Ivoire vise actuellement les ménages extrêmement pauvres. La même taille
de transfert contribue davantage à augmenter les dépenses des ménages, plus les ménages
sont pauvres, ce qui influe sur la gravité de la pauvreté au niveau des ménages. Avec la même
29 Le seuil de pauvreté est de 241 145 FCFA par habitant et par an. La taille moyenne des ménages parmi les ménages
pauvres est de 6,34 et la consommation moyenne par habitant et par an est de 155 006 FCFA. Le seuil d’extrême
pauvreté est de 138 630 FCFA par habitant et par an. La taille moyenne des ménages parmi les ménages pauvres est
de 6,83 et la consommation moyenne par habitant et par an pour les ménages pauvres est de 98 510 FCFA.
TABLEAU 16 Simulations des effets du programme de transferts monétaires sur les indicateurs
de pauvreté et d’extrême pauvreté
Monthly Poverty Indicators Extreme Poverty Indicators

Transfer
Scenario (FCFA) ΔFGT(0) ΔFGT(1) ΔFGT(2) ΔFGT(0) ΔFGT(1) ΔFGT(2)
35000 randomly 10000 0,25% 0,42% 0,56% 0,55% 0,77% 0,94%
selected poor
households 11000 0,27% 0,46% 0,61% 0,59% 0,84% 1,01%
12000 0,30% 0,49% 0,65% 0,67% 0,90% 1,07%
13000 0,31% 0,53% 0,70% 0,70% 0,95% 1,13%
14000 0,33% 0,57% 0,74% 0,75% 1,01% 1,19%
15000 0,35% 0,60% 0,79% 0,80% 1,06% 1,24%
35000 randomly 10000 0,00% 0,46% 0,99% 1,41% 2,05% 2,50%
selected extreme poor
households 11000 0,01% 0,50% 1,07% 1,59% 2,20% 2,65%
12000 0,01% 0,55% 1,17% 1,75% 2,38% 2,84%
13000 0,01% 0,59% 1,25% 1,86% 2,51% 2,97%
14000 0,01% 0,64% 1,34% 1,99% 2,66% 3,14%
15000 0,01% 0,68% 1,41% 2,12% 2,78% 3,26%
Source : Estimations du staff de la Banque mondiale basées sur l’Enquête sur le budget des ménages (ENV), 2008–14.
Simulations basées sur 1 000 réplications pour chaque scénario, pour un programme national avec un ciblage parfait,
aucune réponse comportementale et à l’exclusion des coûts administratifs.
enveloppe budgétaire, une répartition plus large des mêmes transferts entre les pauvres et
les extrêmement pauvres pourrait entraîner une réduction plus importante du nombre de
personnes touchées par la pauvreté, car même les ménages proches du seuil recevraient
un important coup de pouce, mais n’influencera pas nécessairement la gravité (ou l’écart de
pauvreté)30. En conséquence, les simulations montrent que les effets potentiels du programme
sur la plupart des indicateurs de pauvreté et d’extrême pauvreté sont maximisés si le pro-
gramme cible l’extrême pauvreté, par opposition à la population pauvre en général.
Le Tableau 16 présente des simulations montrant les effets sur la pauvreté du ciblage de la
cohorte initiale de 35 000 ménages pour les cinq premières années du programme national
(2015–2020). Deux scénarios sont examinés : (a) sélectionner les bénéficiaires parmi tous les
ménages pauvres et (b) sélectionner les bénéficiaires uniquement parmi les ménages extrê-
mement pauvres. La Figure 15 présente les principaux résultats. En effet, le transfert mensuel
de 12 000 FCFA à 35 000 ménages (cible initial), sélectionnés parmi les très pauvres, conduit
à une réduction de 0,55% de l’écart de pauvreté, de 1,17% de la gravité de la pauvreté, une
réduction de 1,75% de l’incidence de l’extrême pauvreté, de 2,38% de l’écart de pauvreté
extrême et de 2,84% de la gravité de l’extrême pauvreté.
30 de Janvry, A. and E. Sadoulet (2006). “Making Conditional Cash Transfer Programs More Efficient: Designing for
Maximum Effect of the Conditionality.” The World Bank Economic Review 20(1): 1–29.
FIGURE 15 Effets du programme sur les indicateurs de pauvreté, par groupe cible
3.00%
2.50%
2.00%
1.50%
1.00%
0.50%
0.00%
Poverty Poverty Poverty Extreme Poverty Extreme Poverty Extreme Poverty
Headcount Gap Severity Headcount Gap Severity
Targeting All Poor Targeting Extreme poor
Source : Estimations du staff de la Banque mondiale fondées sur l’Enquête sur le budget des ménages (ENV), 2008–2014.
Le seul indicateur pour lequel la sélection des bénéficiaires parmi les pauvres se compare
favorablement à la sélection des bénéficiaires parmi les extrêmement pauvres est le nombre
de personnes pauvres (FGT (0)), qui diminue de 0,35% si les bénéficiaires sont sélectionnés
parmi les pauvres. Cependant, afin de maximiser les impacts sur la gravité de la pauvreté ou
sur tout indicateur d’extrême pauvreté, il est préférable de sélectionner les bénéficiaires parmi
les plus pauvres.
Les simulations des effets sur la pauvreté d’une extension du programme montrent des
niveaux de coûts et d’effets différents. Par exemple, un programme regroupant 160 000
ménages pourrait couvrir environ le tiers des ménages extrêmement pauvres des régions
rurales pour un budget annuel de 42,9 millions de dollars, soit 0,18% du produit intérieur brut
(PIB). Un tel niveau de couverture conduirait à une diminution de 8,7% du nombre de per-
sonnes vivant dans l’extrême pauvreté, à une réduction de 12% de l’écart de pauvreté extrême
et à une diminution de 14,5% de la gravité de l’extrême pauvreté.
Un programme couvrant l’ensemble des 507 477 ménages extrêmement pauvres des
régions rurales coûterait 136 millions de dollars par an, soit 0,58% du PIB. Un tel programme
réduirait le nombre de personnes vivant dans l’extrême pauvreté de 25,4%, l’écart entre
l’extrême pauvreté de 35% et la gravité de l’extrême pauvreté de 42,2%.
Enfin, un programme couvrant les 608 201 ménages extrêmement pauvres de l’ensemble
du pays coûterait 163 millions de dollars américains par an (0,70% du PIB). Ce programme
devrait permettre une réduction de 30,5% de l’incidence de l’extrême pauvreté, une réduction
de 41,1% de l’écart de pauvreté extrême et une réduction de 49,1% de la gravité de l’extrême
pauvreté. Ce niveau de dépenses est comparable aux dépenses d’autres pays pour des pro-
grammes de transferts monétaires similaires, comme au Brésil. Un tel investissement devrait
permettre de réduire d’environ 25% le nombre de personnes vivant dans l’extrême pauvreté,
ce qui ne serait autrement pas nécessairement réalisé uniquement par le biais d’initiatives
pilotes locales destinées à moins de ménages, ou d’investissements publics uniquement dans
les infrastructures et les services de base, qui ne stimulent pas la consommation ou l’investis-
sement dans le capital humain ou physique.
Conclusions
Globalement, le nouveau programme a donc été conçu pour instituer un système national
mais la question qui reste est comment le mettre à l’échelle en intégrant avec d’autres
programmes PST. Des programmes d’assistance sociale verticaux financés par des donateurs,
tels que des projets de cantine scolaire ou de travaux publics d’urgence, ont été introduits en
Côte d’Ivoire. Cependant, des programmes limités et verticaux ne permettront pas d’atteindre
des objectifs plus ambitieux en matière de réduction de la pauvreté sans un investissement
public important dans le renforcement et la consolidation des programmes du filet de sécurité
sociale au niveau national. Les disparités régionales existantes en matière de pauvreté ont
été exacerbées par une période prolongée de crises successives en Côte d’Ivoire de 1999
à 2011, qui faisaient suite à deux décennies de ralentissement économique, entraînant un
niveau élevé de pauvreté qui ne ferait que nuire à la consommation et au pouvoir d’achat, ce
qui a pour effet de retarder la réalisation des objectifs de croissance inclusive. Les effets du
programme sur la gravité de l’extrême pauvreté sont maximisés en ciblant les régions rurales
présentant la plus forte incidence d’extrême pauvreté. En même temps, avec l’amélioration
de la croissance et de la marge budgétaire en Côte d’Ivoire, une approche équitable viserait
éventuellement les pauvres avec des niveaux de prestations différenciés dans les régions
urbaines et rurales.
PARTIE II : OPTIONS DE POLITIQUES POUR
RENFORCER LES SYSTÈMES DE GESTION
DE RISQUE EN CÔTE D’IVOIRE
L’amélioration du niveau de vie en Côte d’Ivoire et l’accélération de la croissance économique
nécessiteront des réformes structurelles de son système de gestion des risques. Ce système
combine, d’une part, des programmes d’assurance et des programmes d’assistance sociale
pour gérer des risques tels que la maladie, l’invalidité, le décès, la pauvreté ou le chômage et,
d’autre part, des programmes pour l’emploi, visant à améliorer les opportunités d’emploi et
les revenus. Ces deux derniers aspects sont nécessaires pour réduire / prévenir les risques
et améliorer la capacité des individus à s’auto-assurer. De meilleures opportunités d’emploi
stimuleront également la croissance économique. En effet, compte tenu des taux d’activité
et d’emploi actuels et de la dynamique de la population en âge de travailler, la croissance
de la productivité du travail sera le principal facteur qui déterminera la croissance du PIB par
habitant31. Pour que la productivité moyenne du travail augmente, la productivité des emplois
existants doit augmenter et davantage de travailleurs doivent passer des activités à productivité
faible à celles à productivité élevée (pas nécessairement de certains secteurs à d’autres).
Penser en termes de système de gestion des risques est important pour orienter l’affectation de
ressources publiques limitées entre les programmes concurrentiels. En particulier, il existe des
compromis à prendre en compte entre les programmes d’assurance / assistance sociale et les
programmes de promotion de l’emploi. Investir aujourd’hui dans des programmes qui améliorent
les opportunités d’emploi et les revenus devrait permettre de réduire le coût futur des programmes
d’assurance / assistance sociale. Les gouvernements ne devraient donc pas concevoir et gérer
des programmes d’assurance sociale en tenant pour acquis les résultats du marché du travail.
Du moment qu’il existe des politiques et des programmes susceptibles d’influencer ces résultats,
ceux-ci doivent être coordonnés / intégrés aux politiques d’assurance / assistance sociale.
31 Luc Christiansen and Patrick Premand. 2018. “Jobs Diagnostics for Cote d’Ivoire: Employment Productivity and
Inclusion for Poverty Reduction.” Jobs Series. Issue No. 2. World Bank.
En Côte d’Ivoire, comme dans de nombreux autres pays, les programmes d’assurance
sociale, d’assistance et d’emploi connaissent des problèmes au niveau de leur concep-
tion et de leur coordination. D’abord, il existe des problèmes spécifiques à chaque type de
programmes. Les programmes d’assurance sociale ne peuvent pas couvrir la majorité des
travailleurs des secteurs informels. Ils ne couvrent qu’une minorité des travailleurs du secteur
formel et accumulent pourtant d’importants passifs non couverts. Les programmes d’assistance
sont fragmentés, à portée limitée et probablement, non viables. Les programmes d’emploi sont
peu susceptibles d’avoir un impact sur le marché du travail, en particulier, en ce qui concerne
l’amélioration de la qualité des emplois informels (productivité, revenus, conditions de t ravail).
Ensuite, ces programmes connaissent des problèmes de coordination et d’intégration. Les
mécanismes de redistribution dans les programmes d’assurance et d’assistance sociales
sont largement déconnectés, ce qui crée des problèmes de couverture, peut conduire à une
répartition régressive de ressources publiques limitées et à des distorsions potentielles sur
les marchés de l’emploi. De plus, les politiques de l’emploi ne sont pas coordonnées avec les
politiques d’assurance et d’assistance sociales. Ainsi, très peu d’initiatives efficaces sont prises
pour améliorer les opportunités d’emplois et de revenus, afin de réduire le recours aux filets de
sécurité ou permettre aux travailleurs des secteurs informels d’accéder à l’assurance sociale.
Cette partie de la note de politique traite des expériences internationales et des innova-
tions récentes visant à améliorer la conception des programmes d’assurance / d’assistance
sociale et d’emploi dans un cadre de gestion intégrée des risques. L’accent est mis sur trois
types d’initiatives :
• Initiatives pour étendre la couverture des programmes d’assurance sociale aux travailleurs
du secteur informel ; elles ont recours notamment aux TIC pour identifier, établir les profils,
recruter des travailleurs, collecter des cotisations / épargnes et effectuer des paiements,
ainsi que pour améliorer les connaissances financières et les incitations comportementales.
• Initiatives pour rationaliser et intégrer les mécanismes de redistribution entre les pro-
grammes d’assistance et les programmes d’assurance.
• Les programmes de promotion de l’emploi qui reposent sur des subventions à l’investis-
sement pour promouvoir le travail salarié et indépendant des travailleurs vulnérables, en
particulier dans les zones rurales.
Cette partie s’agit plus tôt d’une discussion de politique et, pour cela, il n’aborde pas en
détail les questions relatives à la mise en œuvre, la gestion et l’administration. Cette partie est
organisé en trois parties. La section 6 commence par l’introduction d’un cadre général visant
à améliorer la conception des programmes d’assurance sociale et à étendre leur couverture à
l’ensemble de la population. Ce cadre est utilisé pour identifier les réformes que le gouverne-
ment de Côte d’Ivoire devra envisager à court et à moyen terme dans les systèmes de retraite,
d’assurance maladie et des allocations de chômage. La section examine également les implica-
tions budgétaires potentielles de ces réformes et certaines des nouvelles technologies et sys-
tèmes administratifs qui seraient nécessaires pour faire fonctionner les programmes réformés.
Des études de cas sont utilisées pour illustrer certaines de ces innovations. La section 7 porte
sur l’intégration des programmes d’assistance sociale et ceux d’assurance sociale. Elle exploite
l’exemple des pensions de vieillesse pour montrer comment un système intégré de subventions
(transferts) peut être utilisé pour garantir à tous les citoyens une pension pendant leur vieillesse,
tout en concevant des incitations à contribuer. Enfin, la section 8 examine le type d’interventions
que le gouvernement peut envisager pour accélérer le rythme de création d’emplois dans le
secteur formel et améliorer la qualité des emplois informels existants.
6
CONCEVOIR ET METTRE EN ŒUVRE DES
PROGRAMMES D’ASSURANCE SOCIALE
POUR TOUS
Les travailleurs et leurs familles sont exposés à des risques naturels et à d’autres d’origine
humaine, contre lesquels ils ne sont souvent pas assurés. Ils comportent des risques de
maladie, d’invalidité, de décès et de pertes de revenus liées au climat (risques naturels), mais
aussi le risque de chômage ou de pertes de revenus, dû aux fluctuations des prix, aux mutations
technologiques et aux ralentissements économiques (risques causés par l’homme). En principe,
les travailleurs peuvent s’assurer contre ces risques en contractant des produits d’assurance
(par exemple, une assurance maladie) ou en épargnant (par exemple, des dépôts sur des
comptes d’épargne ou l’accumulation d’actifs). En pratique, étant donné les imperfections des
marchés de l’assurance et des capitaux, les contraintes de liquidité et les obstacles psycholo-
giques (manque de prévoyance, « myopie » quant aux aléas), ils sont souvent privés de toute
forme d’assurance et d’épargne. Par exemple, les compagnies d’assurance privées peuvent ne
pas proposer de produits d’assurance couvrant tous les risques pour tout le monde ; des instru-
ments de sauvegarde fiables peuvent ne pas exister ; les travailleurs à faible revenu pourraient
ne pas être en mesure d’économiser suffisamment ou de payer les cotisations des programmes
d’assurance existants ; et même s’ils ne sont pas pauvres, les individus peuvent ne pas avoir la
prévoyance et la discipline nécessaires pour souscrire une assurance et / ou épargner.
En réponse aux problèmes posés par les mécanismes privés, la plupart des pays, comme
la Côte d’Ivoire, ont mis en place des programmes d’assurance sociale pour aider à gérer
les risques naturels et ceux d’origine humaine. Beaucoup d’entre eux ont des systèmes de
retraite offrant des pensions de vieillesse, d’invalidité et de survie, des fonds sociaux d’as-
surance maladie et des systèmes d’assurance-chômage ou indemnités de licenciement.
Les programmes sont censés être obligatoires pour réduire la sélection adverse et la myopie
à l’origine du manque de prévoyance et comporter des mécanismes de redistribution expli-
cites ou implicites pour protéger les travailleurs à faible revenu. Par exemple, les systèmes
de retraite prévoient souvent une garantie de pension minimale pour ceux qui ne sont pas
en mesure de cotiser (épargner) suffisamment. De même, dans les programmes d’assurance
maladie, les travailleurs versent souvent un pourcentage de leur salaire, inférieur au coût de
l’ensemble des services de santé.
Malheureusement, les programmes existants ont tendance à avoir une couverture limitée,
peuvent être régressifs, réduire la demande de travail formel et posent de plus en plus de
problèmes budgétaires. La plupart des programmes sont financés par les contributions des
employeurs et des employés. Ils ont été conçus pour les travailleurs du secteur formel dans
les moyennes et grandes entreprises (plus les fonctionnaires). Les attentes étaient que, à
mesure que les pays se développeront, la majorité des travailleurs deviendront employés du
secteur formel. Toutefois, même dans les pays à revenu intermédiaire comme le Mexique et
le Chili, le travail informel salarié ou indépendant continue d’occuper plus de la moitié de la
population active. En Côte d’Ivoire, l’assurance sociale couvre moins de 10% de la population
active32 En outre, les mécanismes de redistribution au sein des programmes d’assurance
tendent à être régressifs (axés sur les travailleurs à revenus moyens et élevés) et ajoutent des
impôts sur le travail qui sont susceptibles de décourager la création d’emplois formels. Cela
aggrave le problème de couverture sociale et peut affecter négativement la croissance de la
productivité du travail. Enfin, comme en Côte d’Ivoire, de nombreux programmes d’assurance
sociale ne sont pas financièrement viables, en partie, parce que les cotisations de sécurité
sociale imposées par la loi, ne sont pas liées au coût escompté des prestations fournies.
Plusieurs pays ont étendu leur couverture sociale en envisageant des systèmes d’assurance
sociale non contributifs. Plus de 100 pays en développement, y compris quatre pays à faible
revenu (Mozambique, Népal, Tanzanie et Ouganda) ont mis en place des « pensions sociales »,
qui sont des transferts versés à des individus à partir d’un certain âge33. En Bolivie, par exemple,
les retraites couvrent 97% des plus de 60 ans et représentent 1,3% du PIB. Quelques pays
ont adopté une assurance maladie non contributive telle que Seguro Popular au Mexique. Ils
offrent un pack santé de base aux travailleurs du secteur informel qui, par définition, ne sont
pas couverts par l’assurance maladie contributive. Les travailleurs ne paient pas le coût (cotisa-
tion) du pack ou n’en payent qu’une petite fraction. En Éthiopie et au Ghana, par exemple, ces
programmes couvrent 68% et 32% de la population34. Les services nationaux de santé gérés
par les ministères de la santé existent également dans la plupart des pays et pourraient être
considérés comme des systèmes non contributifs. De nombreux travailleurs et leurs familles
dépendent des hôpitaux et des cliniques publics, qui font partie du système, pour obtenir des
soins de santé, bien que les dépenses à la charge du patient soient souvent élevées.
Les systèmes non contributifs ont cependant leurs propres problèmes. Premièrement, ils créent
des inégalités d’accès : les travailleurs à revenu élevé sont dans des systèmes contributifs où
les prestations sont plus élevées, tandis que les travailleurs à faible revenu sont couverts par
des systèmes non contributifs moins généreux. Deuxièmement, les systèmes non contributifs
peuvent devenir une taxe implicite sur les emplois formels tout en limitant la mobilité de la
main-d’œuvre. Ces systèmes sont basés sur l’hypothèse d’une mobilité faible ou bien inexis-
tante entre les marchés du travail formel et informel ; c’est à dire une situation où les travailleurs
32 Voir la Partie I de cette note

33 Voir World Bank’s Pensions Watch: http://www.pension-watch.net/social-pensions-database/social-pensions
-database--/
34 Voir Cotlear et al., (2015).
occupent durablement soit des emplois formels soit des emplois informels. Cependant, les
statistiques du marché du travail montrent que les passages entre les secteurs formels et ceux
informels (salariés et indépendants) sont assez courants35. Ainsi, lorsque les travailleurs changent
d’emploi, ils doivent également changer de système. Cela a des avantages et des inconvénients.
Les travailleurs qui passent du secteur informel au secteur formel, par exemple, peuvent avoir
accès à des salaires plus élevés et à de meilleures prestations d’assurance sociale, mais ils
doivent également payer des cotisations de sécurité sociale, tout en perdant les subventions
dont ils bénéficiaient dans le secteur informel. Pour certains travailleurs, les effets nets peuvent
être négatifs et ces travailleurs préféreront rester dans des secteurs informels, en particulier s’ils
sont jeunes et se soucient peu de l’assurance maladie et des retraites. Enfin, les systèmes non
contributifs peuvent être financièrement insoutenables. Fournir des pensions adéquates, des
soins de santé et un revenu d’intégration pour tous peut être coûteux. De nombreux pays n’ont
tout simplement pas la marge de manœuvre budgétaire nécessaire, notamment avec le vieillis-
sement de la population et l’augmentation des retraites et des dépenses de santé.
Principes généraux pour informer les réformes

Bien que la meilleure façon de concevoir et mettre en œuvre des programmes d’assurance
sociale et d’élargir leur couverture au secteur informel fasse encore débat, les études les
plus récentes sur le sujet font ressortir certains principes généraux que la côte d’Ivoire
devrait prendre en considération36:
• Avoir des programmes d’assurance sociale intégrés qui traitent tous les travailleurs et
leurs familles de la même manière. Cela implique que tous les travailleurs ont les mêmes
droits et obligations, quel que soit leur lieu de travail. Les travailleurs informels peuvent
s’inscrire dans le même système que les travailleurs du secteur formel.
• Définir explicitement les avantages offerts aux affiliés et leurs coûts. Cela est essentiel
pour assurer la viabilité financière du système, à mesure que la couverture et les coûts
unitaires changent au fil du temps, et pour pouvoir identifier le mécanisme de financement
le plus efficace (voir ci-dessous).
• Relier les contributions individuelles aux avantages et avoir des mécanismes de distri-
bution explicites. Cela est important pour inciter les individus à s’inscrire et à contribuer,
réduire les impôts sur le travail, élargir la couverture et améliorer l’équité. Ici, les travail-
leurs (et les employeurs lorsqu’ils existent) peuvent contribuer au financement d’une partie
ou de la totalité du coût des avantages escomptés, en fonction de leur niveau de revenu.
Le gouvernement compense la différence de manière transparente. Les gouvernements
savent ainsi qui reçoit des subventions, combien elles coûtent et comment les financer.
• S’appuyant sur les nouvelles TIC pour faciliter l’identification des travailleurs, l’inscription,
le profilage / le contrôle des ressources et la collecte des cotisations / économies. Choisir
des politiques adéquates est une condition nécessaire mais non suffisante pour améliorer
la performance des programmes d’assurance sociale ; des systèmes administratifs et des
dispositions de mise en œuvre adéquats doivent être aussi mis en place.
35 Voir Cho et al., (2015)

36 Voir Packard et al., (2019).
• Incitations financières et non financières pour promouvoir l’épargne et l’assurance. Elles
sont importantes pour traiter les problèmes liés aux obstacles culturels et psychologiques.
Les systèmes purement volontaires, même ceux qui fournissent des informations suffi-
santes sur les avantages du programme, risquent d’échouer.
Programmes d’intégration. La tendance observée dans de nombreux pays a été de conce-

voir des programmes spécifiques pour différents groupes de travailleurs. La proposition est ici
inverse : le même programme d’assurance sociale peut couvrir tous les travailleurs, indépen-
damment de ce qu’ils font. Il est vrai que les travailleurs occupant différents emplois sont souvent
confrontés à des conditions de travail très différentes, notamment en termes de proximité des
centres urbains et de variabilité de leurs rétributions à travers le temps. Cela ne nécessite toute-
fois pas de programmes d’assurance sociale différents. Les travailleurs peuvent s’inscrire ou payer
leurs contributions sur les lieux et selon des modalités différentes, mais les règles du s ystème -
avantages et obligations - peuvent être les mêmes pour tous les travailleurs. Par exemple, il n’est
pas nécessaire de disposer de systèmes de retraite distincts pour les fonctionnaires et les travail-
leurs du secteur privé, ou pour les salariés, les travailleurs indépendants et les agriculteurs.
Cela implique que les pays peuvent avoir un système de retraite unique, un fonds d’assu-
rance maladie unique et un programme de protection du revenu unique, géré par une ou
plusieurs institutions. Tous les travailleurs sont censés s’inscrire à ces systèmes, quel que soit
leur lieu de travail, qu’ils soient inactifs ou au chômage. La seule chose qui peut varier, c’est la
somme qu’ils sont appelés à payer et le nombre de fois qu’ils doivent le faire. Comme indiqué
ci-dessous, en fonction de leur niveau de revenu, les travailleurs peuvent payer plus ou moins
pendant une année donnée, le gouvernement prenant en charge la différence. Il est égale-
ment possible, toujours en fonction de leur niveau de revenu, que certains travailleurs et leurs
familles reçoivent ou accumulent des prestations sans payer pendant une période donnée.
Définir et chiffrer les avantages. La nécessité de chiffrer les coûts d’un programme donné
peut sembler évidente, ces coûts cependant, ne sont souvent connus, qu’après coup
(ex-post) ; lors de la clôture des registres et des comptes à la fin d’un exercice budgétaire
donné. L’idée est plutôt de pouvoir définir les coûts préalablement (ex-ante) et donc d’avoir
la capacité de prédire comment les dépenses des programmes sont susceptibles d’évoluer
dans le temps et quel est le meilleur moyen de les financer. À cette fin, il est nécessaire de
définir explicitement les avantages offerts par le programme et d’évaluer la probabilité que
ces avantages soient utilisés / reçus par différents groupes de population au fil du temps. Les
paramètres pertinents diffèrent selon le type de programme d’assurance :
• Pensions de vieillesse. Dans le cas des pensions de vieillesse, les prestations peuvent
être définies par la part des gains d’une vie37 que le programme propose de remplacer à la
retraite pour chaque année de cotisation (le taux d’accumulation). Par exemple, le système
peut proposer de remplacer 80% du revenu de toute une vie par un travailleur ayant une
37 Le concept de gains à vie est essentiel. Dans de nombreux systèmes de retraite, comme en Côte d’ Ivoire, seules les
dernières années de salaire sont utilisées pour calculer la pension. Cela compromet la viabilité financière du système
et réduit les incitations à cotiser ou à déclarer les salaires intégralement au cours des premières années (car ils ne
comptent pas dans la pension finale). Dans les systèmes à prestations définies, tous les salaires devraient être inclus
dans le calcul de la pension (de la même manière que dans les systèmes à cotisations définies, toutes les cotisations
comptent pour la pension). Cependant, les salaires devraient être revalorisés / indexés pour calculer le revenu à
vie. Le taux de rentabilité de la revalorisation des salaires est le “taux d’intérêt” que le système de retraite peut se
permettre de payer sur les cotisations tout en restant solvable. Sa valeur dépend de la structure des actifs du système
de retraite. Dans les systèmes par répartition, la valeur du taux de rendement durable est donnée par le taux de
croissance de la valeur actuelle des contributions futures attendues (voir Holzmann et al. (2005)).
carrière complète (40 ans de cotisations) qui prend sa retraite à 65 ans. Cela impliquerait
un taux de cumul de 2% par année de contributions. Les travailleurs qui cotisent moins,
disons 30 ans, recevraient un taux de remplacement de seulement 60% à 65 ans38.
Une fois que le taux d’accumulation a été défini, il est possible de calculer le coût du pro-
gramme ; la part des gains (le taux de cotisation) que les participants au système devraient
verser à la caisse de retraite pour financer leur pension. Pour les personnes ayant une capacité
d’épargne limitée, une partie de cette contribution peut être avancée par le gouvernement
(voir la sous-section sur la redistribution ci-dessous). Ce qui est important à ce stade, cepen-
dant, c’est de pouvoir définir ce que devrait être le taux de contribution d’équilibre de la par-
ticipation, quel que soit le contribuable. Que le système de retraite soit à prestations définies
/ par répartition ou à cotisations définies / par capitalisation totale, la formule est la même : le
taux de contribution d’équilibre doit être égal au taux cumulé multiplié par l’espérance de vie
actualisée à la retraite39. Ainsi, afin de maintenir le taux de cotisation constant et de réduire les
coûts de l’emploi, il faudra augmenter l’âge de la retraite lorsque l’espérance de vie augmente.
• Prestations de chômage. Dans ce cas, les prestations peuvent être définies comme
suit : 1) la part du salaire qui est remplacée lorsque le membre d’une caisse de retraite
devient sans emploi ; et 2) la durée de la prestation. Par exemple, le programme peut
proposer de remplacer 70% du salaire et de verser ces allocations pour une période de
3 mois. Une fois les avantages définis, il est possible de calculer le coût du programme ;
la part des profits que les individus (ou le gouvernement) devraient payer pour financer le
système. Que le système repose sur la mutualisation des risques (assurance-chômage)
ou sur l’épargne (comptes d’épargne individuels), ce taux de contribution d’équilibre est
identique. Il est égal au taux de remplacement multiplié par le rapport entre les taux de
chômage et d’emploi moyens des membres40. En pratique, les individus sont confrontés à
des risques et à des durées de chômage différents. Cela implique que dans le cadre d’un
système de mutualisation des risques, des individus à faible risque subventionneraient
des individus à haut risque. Nous discutons ci-dessous des options pour éliminer cette
redistribution implicite. Pour l’instant, comme dans le cas des retraites, nous soulignons
simplement la nécessité de pouvoir calculer le coût du programme.
• Assurance maladie. Définir les avantages et estimer les coûts dans le cas des programmes
d’assurance maladie est une entreprise compliquée, mais il est également important de
le faire. La première étape consiste à définir le contenu des différents services de santé
fournis par le plan de santé, par exemple la santé en matière de procréation et les soins
aux enfants ; les soins ambulatoires et hospitaliers ; les soins pour les affections graves ;
la chirurgie générale ; approvisionnement en médicaments ; les services de laboratoire
et de radiographie. Étant donné les coûts unitaires de ces services et les taux d’utilisation
(fréquence à laquelle les membres du système utilisent les services au cours d’une période
38 Pour un nombre donné d’années de cotisation, les travailleurs qui prennent leur retraite avant l’âge de 65 ans
recevraient également une pension moins élevée car ils sont censés le recevoir plus longtemps. De même, les
travailleurs qui prendront leur retraite après 65 ans toucheraient une pension plus élevée.
39 L’espérance de vie actualisée à la retraite indique la durée moyenne du payement aux retraités. Certains en
profiteront plus longtemps que d’autres. (Il y aurait là une certaine redistribution des personnes en bonne santé aux
personnes fragiles), mais ce qui compte ici est la moyenne (voir référence 3).
40 Robalino David et Michael Weber 2013. Designing and implementing unemployment benefit systems in middle and
low-income countries: beyond risk-pooling vs. savings.” “[Concevoir et mettre en œuvre des systèmes de prestations
de chômage dans les pays à revenus moyens et faibles au-delà de la mutualisation des risques par rapport à
l’épargne.]” IZA Journal of Labour Policy 2013 ; 2: 12.
donnée), il est possible de calculer le coût prévu du plan pour différents groupes de popula-
tion. Dans ce cas, les individus (ou le gouvernement) ne paieraient pas une partie de leurs
salaires mais une cotisation d’assurance égale au coût escompté du plan. Là encore, si la
même cotisation moyenne était imposée à tous les participants, des personnes plus jeunes
et en meilleure santé subventionneraient des participants plus âgés et les plus fragiles.
Ci-dessous, nous discutons des options pour y remédier.
Relier les contributions des travailleurs aux prestations et prévoir des mécanismes redistribu-
tifs explicites. Si tous les participants au système sont soumis à la même répartition des risques
et que nous connaissons le coût prévu des avantages qu’offre le programme d’assurance, il est
possible de définir une cotisation d’assurance ou un taux de contribution unique. Les cotisations
des participants et les contributions qu’ils versent seraient liées aux avantages qu’ils reçoivent. Il
serait également possible de définir un critère (par exemple, le revenu du ménage) pour décider
quelle part du taux de cotisation ou de la cotisation est payée par le particulier (et / ou l’em-
ployeur lorsqu’il existe) et quelle part est financée par le gouvernement. Par conséquent, le sys-
tème peut toujours comporter des compensations, mais elles seraient explicites. Les individus
sauraient, ex-ante, combien ils reçoivent en subventions, et le gouvernement saurait, ex-ante
également, qui profite de ces subventions, combien elles coûtent et comment les financer.
Le problème avec cette proposition est que la population des participants aux systèmes de
pension, de chômage et d’assurance maladie est assez hétérogène. Différentes personnes
ont des espérances de vie différentes, des risques de chômage différents et une prédisposition
différente à divers problèmes de santé. La question de politique générale est donc de savoir
quelle doit être la précision du calcul des taux de cotisations / contributions pour les différents
participants au système. En principe, l’approche peut varier selon le type de programme.
• Pensions de Vieillesse Dans le cas des pensions, il peut être inévitable d’accepter un
certain niveau de redistribution implicite et de fixer un taux de cotisation unique en dépit
des différences d’espérance de vie. L’estimation des différences d’espérance de vie serait
difficile. Un taux de cotisation unique impliquerait que les hommes subventionnent les
femmes qui vivent en moyenne plus longtemps. De plus, les travailleurs à faible revenu
subventionneraient probablement les travailleurs à revenu élevé si ceux-ci avaient une
espérance de vie plus longue. Mais en même temps, les travailleurs à faible revenu sont
les plus susceptibles de recevoir des subventions gouvernementales.
• Prestations de chômage. Il est également difficile, et probablement pas pratique, d’esti-

mer a priori les risques liés à l’emploi de différents individus. Ces risques dépendent non
seulement de leurs caractéristiques individuelles mais également des secteurs / entre-
prises dans lesquels ils travaillent. L’autre solution consiste simplement à tenir compte des
soldes négatifs et positifs des « comptes de chômage » individuels. Compte tenu du taux de
contribution d’équilibre au système, les personnes à risque élevé accumuleraient des soldes
négatifs ( jusqu’à une limite)41 tandis que les individus à faible risque accumuleraient des
soldes positifs (épargne). Le gouvernement devra alors subventionner les comptes négatifs
41 Avoir une limite est nécessaire pour contrôler les abus et préserver la viabilité financière du système. Dans les
systèmes d’assurance-emploi ordinaires, il existe des limites implicites résultant de la combinaison d’une durée
maximale des prestations et d’un nombre minimum de mois de cotisations. Les personnes qui atteignent la limite
auraient besoin d’un système de sauvegarde pour garantir un niveau de revenu minimum (voir section VII). Il serait
également possible d’ajuster avec le temps les taux de cotisation des personnes à risque élevé. Les comptes
individuels fourniraient des informations permettant d’estimer ces taux de contribution à l’équilibre. Ils sont égaux au
taux de remplacement, multiplié par le risque de chômage, multiplié par la durée du chômage (ou des prestations).
et les financer à partir de sources alternatives. Deux sources sont à considérer : 1) des taxes
de licenciement qui remplaceraient les indemnités de départ standard ; et 2) les impôts
sur les comptes avec des soldes positifs. En pratique, le gouvernement proposerait aux
affiliés du système ce qui suit : « Si vous perdez votre emploi, vous êtes autorisé à recevoir
un pourcentage donné de vos revenus couverts42 pendant une période donnée (même
si votre compte n’a pas de solde positif), mais si vous contribuez au système et n’utilisez
pas les allocations de chômage, vous pouvez conserver une fraction donnée du solde de
votre compte. « Des pays comme le Chili et le Brésil ont essayé de fusionner l’épargne et
la mutualisation des risques dans les systèmes de chômage. L’option discutée ici le fait de
manière plus transparente, tout en réduisant les risques auxquels sont exposés les travail-
leurs et en élargissant les options offertes au gouvernement pour financer le programme.
• Assurance maladie. Dans ce cas, les gouvernements peuvent envisager de différencier les
cotisations en fonction de l’âge (enfants, adultes et personnes âgées) et du genre. En fait,
la plupart des évaluations actuarielles des caisses d’assurance maladie couvrent les coûts
de projets en tenant compte de différents taux d’utilisation (et parfois de coûts unitaires)
par âge et par genre. Ainsi, les chefs de ménage qui s’inscrivent eux-mêmes et leur famille
dans le système d’assurance maladie paient une cotisation totale qui dépend de la taille
et de la structure démographique du ménage. Les familles qui ne peuvent pas payer la
cotisation peuvent recevoir des subventions du gouvernement. Cette proposition ne traite
pas des différences dans la répartition des conditions préexistantes ni dans la probabilité
de comportements à risque tels que fumer ou consommer de l’alcool. Bien qu’il soit pos-
sible d’introduire des corrections pour tenir compte des comportements à risque, il semble
souhaitable (et approprié) de calculer la moyenne du coût des conditions préexistantes et
catastrophiques par rapport au groupe d’âge / genre.
Identification, inscription et profilage des individus. Si les bonnes politiques sont mises en
place - programmes intégrés, coûts et avantages clairement définis, mécanismes explicites de
redistribution - l’inscription de tous les travailleurs et de leurs familles aux programmes d’as-
surance sociale est une tâche relativement simple. Une partie des processus impliqués sont
purement administratifs et, en principe, simples, grâce aux nouvelles technologies de l’informa-
tion et de la communication (TIC) : identifier les bénéficiaires et les personnes à leur charge ; les
enregistrer dans le nouveau système ; déterminer le type de couverture auquel ils sont éligibles
sur la base de données individuelles et familiales et leur fournir une carte d’assurance.
• Localisation et identification des personnes non assurées. La priorité absolue pour toute
administration devrait être de localiser et d’identifier rapidement toute la population non
assurée. Dans tous les cas, une carte d’identité appropriée (carte d’identité nationale ou
certificat de naissance) est nécessaire. Contrairement à ce qu’on pourrait penser, cela
pose quelques problèmes dans de nombreux pays, y compris les Etats-Unis !
• Affiliation / inscription des bénéficiaires. L’enregistrement peut avoir lieu dans des
endroits spécifiques où les individus vont s’inscrire volontairement (y compris les écoles,
les églises ou les unités mobiles) ou bien dans la résidence du ménage. Les expériences
internationales montrent que des campagnes de communication appropriées au niveau
local peuvent aider à augmenter le nombre de personnes qui s’inscrivent volontairement.
42 Il est important de couvrir les gains par rapport aux salaires. Cela implique que les travailleurs à leur propre compte
pourraient également participer au système.
Néanmoins, l’enregistrement volontaire n’est généralement pas suffisant. Une vérification
de type recensement pourrait s’avérer nécessaire pour s’assurer que toute la population
est inscrite au système d’assurance. Cependant, cela ne peut pas être fait régulièrement.
Ainsi, différents pays expérimentent une approche basée sur des conditionnalités. Par
exemple, pour obtenir un permis de conduire ou un passeport, un téléphone portable, ou
pour bénéficier de services de santé ou de prestations d’assistance sociale, une personne
doit présenter une preuve de son inscription à la sécurité sociale.
Le processus d’enregistrement consistera notamment à obtenir des individus et des per-

sonnes à charge les informations nécessaires pour pouvoir statuer sur leur admissibilité
à différentes prestations (voir ci-dessous). Le processus d’enregistrement devrait pouvoir
se dérouler en ligne et hors ligne. Lorsque l’enregistrement est effectué hors ligne, les
données collectées doivent être téléchargées quotidiennement dans un système central.
Les informations sur les bénéficiaires et leurs familles devraient, idéalement, inclure des
données biométriques qui sont stockées dans la carte d’assurance sociale. Cette carte
doit être délivrée au moment de l’enregistrement, sous réserve d’achèvement des vérifica-
tions ex-post qui ont lieu dans les lieux de résidence des ménages.
• Tests d’Éligibilité Multidimensionnelle (Proxy Means Tests = PMTs). La Côte d’Ivoire

utilise déjà les PMT pour sélectionner les bénéficiaires du Productive Safety Net Program
(Programme du Filet de Sécurité productif). Ce sont essentiellement des modèles statis-
tiques qui utilisent des informations facilement disponibles sur la personne ou le ménage
(collectées au moment de l’affiliation / inscription) pour prédire les niveaux de revenu
ou de consommation. De nombreux pays les utilisent pour identifier les prestations des
programmes de filet de sécurité tels que les transferts monétaires conditionnels ou
inconditionnels. Des modèles similaires peuvent être utilisés pour déterminer l’éligibilité à
différents niveaux de subvention dans les programmes d’assurance sociale.
L’exactitude des PMT a suscité des inquiétudes, car il a été prouvé que le pourcentage
de personnes éligibles qui ont été exclues à tort des programmes (erreurs d’exclusion) est
élevé43. Les performances des PMT s’améliorent toutefois au milieu de la répartition des
revenus. Pour cette raison, le moyen le plus indiqué pour remédier à ces insuffisances
consiste à récupérer les subventions uniquement pour les ménages au-dessus du 4ème ou
du 5ème décile de la répartition du revenu. Cela garantit que tous les ménages, pour qui la
possibilité d’une classification erronée est élevée, seraient entièrement subventionnés.
La collecte des paiements. Une enquête de politique générale est en cours pour déterminer
s’il est possible de collecter des montants de contribution significatifs auprès de travailleurs
informels qui ne sont pas pauvres. Certaines études suggèrent que les coûts de la collecte
pourraient être plus élevés que les revenus des contributions. En même temps, de nombreux
travailleurs informels paient déjà les services de santé de leur poche. Au Moyen-Orient et en
Afrique du Nord, on estime que ces paiements représentent en moyenne 6% des dépenses
totales des ménages et peuvent atteindre 10%. Ainsi, les taux de pauvreté peuvent augmen-
ter de 20 points de pourcentage lorsque les dépenses de santé sont prises en compte44.
Il existe également des expériences positives, comme celle de la Corée, où les cotisations des
43 Voir Ravallion (2018).

44 Voir Elgazzar (2009).
employés non-salariés représentent désormais plus de 30% des revenus. Des études récentes
suggèrent que, de manière générale, les travailleurs informels sont disposés à préfinancer
l’assurance maladie. De plus, de meilleures pratiques émergentes en matière de conception
et de mise en œuvre de systèmes de collecte efficaces doivent être prises en compte.
• Information. S’assurer que les citoyens disposent d’informations adéquates sur l’impor-
tance de la couverture maladie, sur le fonctionnement du système, ainsi que sur les avan-
tages et les coûts pour les affiliés du système.
• Accessibilité. Avoir des cotisations abordables par rapport au niveau de revenu du partici-
pant au système.
• Faibles coûts de transaction. Mettre en place un système de collecte simple, sécurisé et

rapide. Les nouvelles technologies de communication et d’information peuvent jouer un
rôle important à ce propos. Les particuliers devraient pouvoir effectuer des paiements
en ligne ou via leur téléphone portable. Parmi les options novatrices à envisager, citons
le jumelage des cotisations d’assurance maladie ou des contributions pour les retraites
avec des cartes de téléphonie mobile. Par exemple, le prix d’une minute de voix ou d’un
méga-octet de données peut être complété par un montant donné qui sert à payer la coti-
sation due par le participant au système. En pratique, la cotisation mensuelle peut avoir un
équivalent en termes de nombre de minutes de voix et / ou de mégaoctets.
• Incitations financières et non financières. Il existe une littérature de plus en plus riche en
économie comportementale qui se penche sur la manière de « faire évoluer » les compor-
tements. Par exemple, les rappels par SMS peuvent être utilisés pour inciter les travailleurs
informels à s’inscrire dans les systèmes volontaires de retraite45. Les bonnes incitations
dépendent du contexte et peuvent être conçues en s’appuyant sur des expérimentations
et des évaluations rigoureuses.
• La redevabilité. Il est essentiel que les affiliés fassent confiance au système, ce qui ne peut
se produire que si les décideurs, les gestionnaires et les fournisseurs soient rigoureusement
soumis aux mécanismes de redevabilité. Il existe trois niveaux de redevabilité : i) fournir des
informations régulières sur les performances du système d’assurance maladie et des presta-
taires individuels ; ii) disposer d’un système permettant de signaler et de redresser les griefs
à temps ; et iii) garantir des normes minimales en termes de qualité des services de santé.
Implications pour la Côte d’Ivoire

Les programmes d’assurance sociale en Côte d’Ivoire (retraites, assurance maladie et allo-
cations de chômage) ne répondent pas à la plupart des principes de conception évoqués
ci-dessus. En conséquence, leur viabilité financière est menacée, ils ne peuvent pas être étendus
de manière fiable au secteur informel et ils contribuent probablement à une répartition régres-
sive du revenu et à des niveaux d’emploi formel moins élevés. Dans cette section, nous aborde-
rons les types de réformes que le gouvernement pourrait envisager à moyen terme. L’objectif est
de définir une vision pour l’avenir qui puisse guider les initiatives politiques à court terme.
45 Voir Akbas et al., (2016).
Étant donné que les systèmes existants sont de petite taille, il est possible de lancer des
réformes allant de bas en haut46. La Côte d’Ivoire pourrait essentiellement concevoir et mettre
en œuvre de nouvelles dispositions en matière d’assurance sociale pour les travailleurs pauvres
et ceux du secteur informel, qui pourraient devenir la plate-forme d’un système national intégré à
moyen terme. Quelque chose dans ce sens est déjà en train d’être fait, pour l’assurance maladie,
avec le nouveau programme pour les travailleurs du secteur informel et les travailleurs pauvres
(Programme de Couverture Maladie Universelle, CMU). Toutefois, le nouveau programme pose
encore des problèmes de conception qu’il faudrait résoudre avant d’en étendre la couverture.
Les pensions
Le système des travailleurs du secteur privé (CNPS) et des fonctionnaires du secteur public
(CGRAE) - tous deux à prestations définies / par répartition - présentent des problèmes
similaires concernant les formules des prestations et les mécanismes de financement. Étant
donné que la CNPS est une organisation de petite taille et encore jeune, il n’y a pas encore de
problème de paiements, mais le système accumulera probablement des passifs non capitali-
sés. La CGRAE, en revanche, est un système plus mature qui coûte déjà 0,6% du PIB et exerce
une pression sur le budget. À l’avenir, les deux systèmes devraient prendre en compte les
recommandations suivantes :
• Formule de pension. Tous les salaires devraient être inclus dans le calcul de la pension,
chacun revalorisé par le taux de rendement durable du système. Ce taux devrait être
le résultat d’une évaluation actuarielle. Il pourrait être proche de 3% réel par an – ce qui
correspond au taux de croissance de la main-d’œuvre - et à la productivité du travail. Par
exemple, en utilisant ce taux, le salaire reçu 20 ans avant le départ à la retraite devrait
être multiplié par un facteur de 1,8 (1,03 ^ 20) et le salaire reçu 10 ans avant le départ à la
retraite, par un facteur de 1,34 (1,03 ^ 30). Aujourd’hui, la CNPS ne prend en considération
que les 15 dernières années de salaire dans le calcul de la pension et la CGRAE, seule-
ment les 5 dernières années. Les salaires inclus ne sont pas indexés / revalorisés. Cela
réduit le niveau de la pension au lieu de l’augmenter.
• Taux de cotisation. Comme indiqué ci-dessus, le taux de cotisation devrait être automati-
quement lié au taux cumulé et à l’espérance de vie à l’âge de la retraite47. Si l’espérance
de vie augmente, l’âge de la retraite devrait automatiquement augmenter pour éviter
d’augmenter le taux de cotisation. Dans les deux systèmes, ce “lien actuariel” ne disparaît
pas. Avec un taux d’accumulation de 1,7%, l’espérance de vie à 60 ans en Côte d’Ivoire
(~ 16 ans) et le facteur G qui en résulte (9,97), le taux d’équilibre de la CNPS devrait être
46 Voir Cotlear et al. (2015).

47 La contribution d’équilibre du système de pension DB-PAYG, qui assimile la valeur actuelle des pensions payées à la
valeur actuelle des contributions, est donnée par :
β = αG, (3)
Où α est le taux d’accumulation (1,75%) et G est le facteur de rente ou « facteur G », essentiellement l’espérance de vie
actualisée à la retraite :
L
G=
Σa=R
S (R, a)
(1 + r ) a – R
S (R, a) est la probabilité de survivre jusqu’à l’âge d’un an et R est le taux de rendement durable du système. Le facteur
G à l’âge de 60 ans en Côte d’Ivoire est estimé à 9,97067102 avec un taux d’intérêt réel de 3% (r = 0,03).
d’environ 17% (17% = 1,75% * 9,97), pour les travailleurs n’atteignant pas le plafond de 50%
(moins de 30 ans de cotisations), supérieur aux 14% actuels. Dans le CGRAE, le taux de
cotisation devrait être proche du niveau réel, mais rien ne garantit que cela va continuer,
étant donné qu’il n’existe aucun mécanisme d’ajustement automatique.
• Retraite anticipée et différée. Les individus devraient être autorisés à prendre leur retraite
avant ou après l’âge légal avec des ajustements actuariels des pensions. Le taux d’accu-
mulation utilisé pour calculer la pension devrait être égal au taux de cotisation divisé par
l’espérance de vie actualisée à la retraite. Ainsi, les personnes qui partent à la retraite plus
tôt ont un taux d’accumulation moins élevé, car elles devraient recevoir leur pension plus
longtemps. De même, les personnes qui retardent leur retraite devraient recevoir un taux
d’accumulation plus élevé, car elles s’attendent à recevoir la pension pendant une période
plus courte. Aujourd’hui, les pensions de préretraite à la CNPS et au CGRAE sont ad hoc
(5% par an). Ils deviennent très faibles pour les personnes qui prennent leur retraite avant
58 ans et il n’y a pas non plus d’ajustements pour la retraite différée (voir Figure 16).
• Indexation des pensions. Que les pensions soient indexées sur l’inflation, les salaires ou
une combinaison des deux, c’est en fin de compte, un choix politique, mais le type d’in-
dexation doit être reflété dans le calcul de la pension. Les formules abordées ci-dessus
partent du présupposé que les pensions sont automatiquement indexées sur l’inflation, ce
qui est le cas pour la CNPS. Si les pensions devaient être indexées sur les salaires, comme
dans le cas du CGREA, les taux de cotisation devraient être plus élevés. La recommanda-
tion générale est d’indexer les pensions sur l’inflation pour contrôler le coût du système.
• Plafonnement des taux de remplacement. Il ne devrait pas y avoir de plafonnement du

taux de remplacement car cela peut dissuader les affiliés de contribuer. En effet, une fois
le plafond atteint, les cotisations supplémentaires n’augmentent pas la pension. La CNPS
FIGURE 16 Ajustements actuariels équitables de la pension en fonction de l’âge de la retraite
50%
40%
30%
Reduction in Pension
20%
10%
0%
–10%
–20%
–30%
50 55 60 65 70
Retirement Age
Source : Calculs du staff de la Banque mondiale.
applique un plafond de 50%, généralement pour contrôler les coûts. Ainsi, une personne
cotisant pendant 40 ans recevrait un taux effectif de seulement 1,25% (50% / 40), ce
qui nécessiterait un taux de contribution de seulement 12,5% (12,5% = 1,25% * 9,97). Le
système impose essentiellement une taxe implicite sur les personnes contribuant plus de
30 ans (le moment où le plafond est atteint), qui sert à subventionner ceux qui contribuent
moins. La recommandation est d’éliminer le plafond et de définir un taux d’accumulation
abordable. Si le taux d’accumulation devient trop bas pour les personnes ayant eu une
carrière professionnelle courte - problème très courant dans les pays en développement -,
d’autres mécanismes explicites de redistribution peuvent être envisagés (voir ci-dessous).
• Plafonnement des revenus couverts. Il est de bonne pratique de fixer un plafond pour
les revenus couverts qui peut être environ 2,5 fois le gain moyen à l’échelle de l’écono-
mie. L’idée est de permettre aux personnes à revenu élevé de diversifier leurs sources
d’épargne pour la retraite. Ils cotisent au système de retraite et leur pension est calculée
sur une partie seulement de leurs salaires. Ainsi, ils assurent une partie de leurs revenus
via le système de retraite public et une autre par des mécanismes privés.
• Pensions minimales. Il est important de repenser la conception des garanties de pension

minimales, en vue d’améliorer les incitations à contribuer. Au lieu de garantir un com-
plément de prestations pour atteindre une pension minimale, le gouvernement devrait
majorer les taux de cotisation des travailleurs à faible revenu afin d’offrir des taux d’ac-
cumulation plus élevés (voir la partie sur les mécanismes de redistribution ci-dessous).
La CNPS offre aujourd’hui une garantie de pension minimum ad hoc de 30 000 francs
CFA / mois (52 USD / mois). Les personnes dont les revenus sont égaux ou inférieurs à la
moyenne - environ 113 654 francs CFA (197 USD) - sont peu incitées à contribuer. En effet,
qu’ils cotisent pendant 15 ou pendant 30 ans, ils touchent toujours la pension minimale
(voir Figure 17). Par ailleurs, le système n’offre aucune protection aux travailleurs qui ne
cotisent pas pendant au moins 15 ans, ceux-ci ne sont donc éligibles à aucune pension.
Le système des fonctionnaires du secteur public a davantage de problèmes structurels compte

tenu de sa nature et il est important de savoir s’il devrait être clos aux nouveaux entrants.
Le système ne fonctionne pas vraiment comme un fonds de pension qui accumule des réserves
de cotisations ou bien verse une pension à partir des cotisations. En pratique, la CGREA est
une formule comptable : les salaires versés par le gouvernement sont réduits du montant des
cotisations des employés et, lorsque les travailleurs prennent leur retraite, le gouvernement
le remplace par une pension qui est toujours financée par les recettes générales. La question
politique pertinente dans ce type de système est de savoir si la facture salaire / pension est
soutenable. Dans le cas contraire, des interventions sont nécessaires pour contrôler la croissance
de la masse salariale dans la fonction publique et / ou le niveau des retraites. Cela peut être fait
en diminuant le taux d’accumulation. À l’avenir, on peut envisager de fermer le système aux nou-
veaux entrants, en obligeant les nouveaux fonctionnaires à s’inscrire dans un système de retraite
national réformé qui serait géré par la CNPS. Comme indiqué dans la section précédente, il n’y a
pas de raison valable de réserver un fonds de pension séparé aux travailleurs du secteur public.
Vers un système de retraite universel
Un système de retraite réformé géré par la CNPS pourrait devenir le système qui réunit
tous les travailleurs, y compris les travailleurs du secteur informel. Il faudrait alors redéfinir
FIGURE 17 Ajustements actuariels équitables de la pension en fonction de l’âge de la retraite
600
500
Valeur des pensions (USD)
400
300
200
100
0
15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30
Nombre d'années de cotisation
les attributions du système et modifier les formules de prestations et les conditions d’éligi-
bilité, dans le sens indiqué ci-dessus. Comme dans le cas d’autres pays qui ont réformé leur
système de retraite, il est possible de respecter les droits acquis jusqu’à maintenant pour tous
les participants au système, ainsi que les conditions d’éligibilité actuelles pour ceux qui sont
relativement proches de la retraite. Dans ce cas, le nouveau système s’appliquerait à tous les
travailleurs qui entreront sur le marché de l’emploi après une date donnée et aux affiliés au
système, qui ne garderont pas ces droits acquis après cette date. Ces derniers conserveraient
la valeur du patrimoine retraite accumulée avant la réforme.
À titre d’illustration, le nouveau système de pension pourrait présenter les caractéristiques

suivantes :
• Il viserait un taux de remplacement de 50% pour les travailleurs ayant eu une carrière com-
plète (40 ans) qui prennent leur retraite à l’âge de 62 ans, tout en permettant aux individus
d’épargner davantage s’ils le souhaitent. Ces projections établissent un taux d’acquisition
de base égal à 1,25% et un taux de contribution de 11,25% (11,25% = 1,25% * 9,97).
• Le système viserait à garantir une pension minimale équivalente à 15% du salaire moyen.
À cette fin, il offrirait des taux d’accumulation plus élevés et des contributions subvention-
nées aux travailleurs des déciles les plus bas de la répartition du revenu. Ces subventions
dépendraient des revenus moyens et des densités de contribution attendues dans le décile.
Des simulations, utilisant comme prototype un pays à faible revenu, illustrent comment
la valeur de la pension résultant de subventions ciblées (TSI = targeted subsidies) et
de contributions individuelles changerait d’un décile de revenu à l’autre. Les travail-
leurs à faible revenu, qui sont souvent des travailleurs informels, seraient en mesure de
contribuer / économiser à un niveau minimal par eux-mêmes, de sorte que la valeur de la
pension générée par leurs contributions serait faible (zone grise dans les panneaux supé-
rieurs de Figure 18). Par exemple, dans le premier décile, la valeur de la pension serait
entièrement subventionnée. Au fur et à mesure que le revenu augmente, la valeur de la
pension subventionnée s’abaisse et la valeur de la pension contributive augmente. Les
travailleurs des déciles six et plus ne recevraient plus de subventions. Le fait que la valeur
des subventions diminue principalement avec le revenu, diminue les obstacles qui freinent
l’offre d’emploi.
La valeur des subventions au sein de chaque décile est la différence entre le taux de
cotisation versé par les travailleurs et le taux de cotisation d’équilibre. Dans le premier
décile, par exemple, le taux de cotisation d’équilibre est proche de 40% des gains. Il est élevé
parce que, dans l’exemple, les travailleurs du premier décile ne contribuent en moyenne
que pendant 50% de leur vie active et que leurs revenus sont égaux à 17% du salaire moyen.
Pour financer une pension correspondant à 15% du salaire moyen (minimum) avec seule-
ment 20 années de cotisations, il leur faudrait économiser à niveau d’environ 40% de leurs
rétributions. Si ces travailleurs n’ont pas la capacité de contribuer ou contribuent très peu,
la majeure partie de leur pension proviendrait de subventions gouvernementales explicites.
À mesure que les revenus augmentent, les taux de cotisation d’équilibre diminuent et les
travailleurs peuvent contribuer davantage et plus longtemps. Dans l’exemple, les travailleurs
du 6ème décile et des niveaux supérieurs paient le taux de cotisation d’équilibre (voir le pan-
neau en bas à droite dans le Figure 18).
Dans l’hypothèse d’une couverture universelle, le coût budgétaire du système serait de

l’ordre d’un demi-point de PIB par an ou l’équivalent d’une taxe à la consommation de 0,6%.
Cela semble être un niveau de dépenses raisonnable pour garantir des pensions adéquates à
tous les travailleurs. Les dépenses ne sont pas plus élevées car les subventions sont essen-
tiellement destinées aux quatre premiers déciles de la répartition des revenus. En outre, les
coûts devraient diminuer avec l’augmentation des revenus et de l’importance des contribu-
tions. À titre de référence, les dépenses totales, dans le système de retraite existant pour
les fonctionnaires et les travailleurs du secteur privé, représentent environ 0,6% du PIB pour
chacune des caisses, avec une couverture très limitée.
Tel que conçu, le système de retraite offrirait de fortes incitations à s’inscrire et à cotiser.
Les travailleurs à faible revenu et les pauvres sauraient que pour percevoir une pension à la
retraite, ils doivent s’enregistrer et déclarer leurs activités / revenus régulièrement, même s’ils
ne paient pas de cotisations. Ceux qui peuvent contribuer savent que le gouvernement verse
essentiellement des contributions équivalentes à leurs cotisations. Les travailleurs à revenu
élevé recevraient un taux de rendement concurrentiel sur leurs contributions (3% en termes
réels, dans l’exemple) et la valeur de leur pension augmenterait avec le montant de leurs
contributions.
Néanmoins, comme indiqué dans la section précédente, la viabilité du système de retraite

proposé dépend de la capacité du gouvernement à profiler / évaluer les ressources des
travailleurs et à collecter des cotisations / économies. Un PMT (proxy-means test) efficace
/ flexible devrait être en place et pouvoir être appliqué régulièrement (par exemple, tous les
deux ou trois ans). Les travailleurs devraient pouvoir payer des contributions en utilisant leur
téléphone portable. Des mécanismes permettant de générer des économies devraient être
FIGURE 18 Exemples d’impact social et budgétaire d’un système de retraite universel
Source of Benefits Replacement Rates

0.50 1.8
Share of Avg. Consumption
0.45 1.6
0.40 1.4
0.35 1.2
0.30
1.0
0.25
0.8
0.20
0.15 0.6
0.10 0.4
0.05 0.2
0 0
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
Value UBI/TBI Value TSI Value Contributory RR UBI/TBI RR TSI RR Contributory
Cost & Taxes Contribution Rates

3.00% 45%
40%
2.50%
35%
SUBSID
2.00% 30%
25%
1.50%
20%
1.00% 15%
10%
0.50%
5%
0.00% 0%
Costs %GDP VAT required 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
USI/TSI UBI/TBI Equilibrium Contribution Effective Conribution
Hypothèses de modèle (basées sur des données d’Afrique subsaharienne)
Participation au marché du
Décile travail Gains (part de la moyenne) Densité de contribution
1 0,330 0,174 0,5
2 0,359 0,266 0,5
3 0,373 0,336 0,5
4 0,388 0,407 0,5
5 0,398 0,489 0,6
6 0,427 0,590 0,7
7 0,449 0,730 0,8
8 0,476 0,944 0,9
9 0,490 1,360 0,9
10 0,567 4,705 1
Note: Consommation / PIB par habitant = 0,81.

prévus, notamment : 1) des messages textes réguliers ; 2) des dépôts automatiques dans le
compte retraite à l’achat de cartes téléphoniques ; 3) des contributions qui sont déposées
ex-ante dans des comptes de pension et débitées si les individus ne paient pas leurs propres
contributions après une période donnée. La combinaison la plus efficace de ces incitations
peut être identifiée par des expérimentations et des évaluations minutieuses.
L’assurance maladie
Comme dans le cas des retraites, la couverture de l’assurance sociale maladie

(ASM = SHI = Social Health Insurance) en Côte d’Ivoire est limitée aux travailleurs du
secteur formel. Ainsi, environ 5% seulement de la population totale est couverte par l’ASM
(essentiellement des travailleurs des secteurs privé et public et leurs familles) par le biais
de l’un des deux fonds de pension nationaux et d’un réseau de prestataires de services
désignés. La cotisation nationale est fixée à 1 000 F CFA par personne et par mois, partagés
à parts égales entre employeur et employé et prélevée à la source et automatiquement sur
la masse salariale. Une quote-part de 30% est ainsi couverte et une liste d’exemptions est
prévue. Les recettes mobilisées dans le cadre de ce système de mutualisation des risques
représentent environ 21% du total des dépenses de santé, soit 1,2% du PIB. Les dépenses
du gouvernement et des donateurs représentent respectivement 22% et 26%. Les dépenses
aux frais de l’assuré représentent 36% du total.
En 2015, le gouvernement a lancé un projet national visant à créer un fonds d’assurance

maladie indépendant (CNAM) pour les travailleurs pauvres et ceux du secteur informel.
Dans le cadre de ce programme, les pauvres sont entièrement subventionnés et les travail-
leurs du secteur informel (qui s’inscrivent volontairement) devraient recevoir des subventions
limitées. Le programme de Couverture Maladie Universelle (CMU), comme on l’appelle, a com-
mencé à cibler et à affilier les ménages les plus pauvres en coordination avec le programme
productif de filets de protection sociale. Le ciblage est connecté et utilise la même métho-
dologie que celle développée par le programme SSN (voir section suivante). Jusqu’en 2019,
la CMU a inscrit 6% des pauvres. La mise en œuvre dans le secteur informel n’a pas encore
commencé. Des études complémentaires sont nécessaires pour guider les décisions relatives
à la conception, aux groupes cibles et à la stratégie d’affiliation. En effet, parmi les pays qui
ont opté pour la couverture maladie universelle, certains ont réussi et d’autres ont échoué en
raison de problèmes liés à la conception et à la mise en œuvre du système.
À mesure que la CMU s’étendra au reste des travailleurs du secteur informel, les problèmes
suivants devront être affrontés :
• Niveau d’intégration. Comme indiqué ci-dessus, la recherche d’un système plus intégré
est un objectif politique important. Pour le moment, la CMU est un programme parallèle
destiné aux travailleurs informels / pauvres, qui vise à étendre la couverture et à réduire
les frais qui sont à la charge de l’affilié. À moyen et à long terme, il serait important d’inté-
grer la CMU dans les programmes contributifs destinés aux travailleurs du secteur formel,
ou du moins d’harmoniser les deux programmes. Comme indiqué ci-dessus, ne pas le faire
peut créer des inégalités dans le secteur de la santé et fausser les marchés de l’emploi en
entraînant des taxes implicites sur les emplois formels.
• Avantages et coûts. À ce stade, le contenu et le coût du pack santé, offerts par les
systèmes existants ne sont pas clairs, mais les cotisations réelles semblent assez faibles.
Dans les programmes contributifs destinés aux travailleurs du secteur formel, la cotisation
par habitant de 1 000 F CFA - 1,7 USD par mois ou 21 USD par an - est faible par rapport
aux normes internationales. Les cotisations par quota dans un pays à faible revenu comme
la Côte d’Ivoire devraient être supérieures à 50 USD par an. Pour garantir la viabilité
financière du nouveau système d’assurance maladie, il est essentiel de définir clairement
le contenu de l’ensemble des services de santé et d’estimer les coûts attendus par âge
(enfants, adultes, personnes âgées) et par genre. Le gouvernement peut alors évaluer
l’évolution probable des dépenses totales du programme et identifier les meilleurs méca-
nismes de financement.
• Inscription volontaire. L’inscription à la nouvelle caisse d’assurance maladie devrait être

obligatoire pour tous les travailleurs, même si l’application d’une telle mesure pourrait
poser certains problèmes. À l’heure actuelle, la CMU est effectivement un système basé
sur l’inscription volontaire. Le problème des systèmes d’assurance maladie volontaires est
celui de ce qu’on appelle l’antisélection ou sélection adverse. Ainsi, les travailleurs atteints
d’une maladie préexistante ou ceux qui ont le plus besoin de services de santé sont les
plus susceptibles de s’inscrire. Cela augmente le coût du plan de santé. Pour remédier
à l’antisélection, il faut rendre l’assurance maladie obligatoire pour tous les travailleurs,
puis identifier des mécanismes pour promouvoir l’inscription (voir Section V, ‘Principes
généraux »).
• Contrats avec les fournisseurs et systèmes de paiement. Le gouvernement doit accé-

lérer les initiatives visant à mettre en place des systèmes de paiement qui incitent à
la maîtrise des coûts et à l’amélioration de la qualité des soins. Les études existantes
suggèrent que l’accès aux soins de santé est faible et la qualité des soins, médiocre.
La plupart des soins de santé en milieu urbain sont fournis par des centres de santé
publics, des hôpitaux publics et, de plus en plus, par des cliniques privées financées par
des paiements directs. Les zones rurales ont tendance à faire appel à des prestataires
de soins informels, à un nombre limité de centres de santé publics itinérants et à des
travailleurs sociaux, principalement chargés d’aspects liés à la nutrition et aux soins
maternels. Pour la CNAM, des prestataires de services publics (hôpitaux et centres de
santé) pré-désignés par les programmes d’assurance maladie sont chargés d’offrir des
soins primaires, secondaires et tertiaires. La signature de contrats pour payer ces pres-
tataires en fonction des résultats et des performances est une condition préalable au
succès de la CMU.
• Gouvernance et gestion. Le gouvernement pourrait envisager de confier c ertaines

fonctions administratives du CNAM à des sociétés de gestion spécialisées (administra-
teurs tiers = TPA = third party administrators). En effet, la gestion des nombreuses fonc-
tions administratives d’une caisse d’assurance maladie est une entreprise extrêmement
complexe (voir Tableau 17). Les processus tels que l’inscription des participants au sys-
tème, la collecte des cotisations et l’achat de services sont des tâches particulièrement
difficiles. Les administrateurs tiers se distinguent par un fonctionnent proportionner aux
besoins et peuvent réduire les coûts administratifs. Ils seraient financés par des frais d’ad-
ministration proportionnels au total des dépenses de santé.
TABLEAU 17 Fonctions administratives essentielles d’un fonds d’assurance maladie
Fonctions Activités administratives

Mobilisation des ressources • Fournir des informations
• Identifier les membres
• Inscription, affiliation des membres
• Facturation et recouvrement des contributions
• Le marketing
Achat • Choisir les prestataires de santé, négocier avec eux
• Traitement des réclamations, payement des fournisseurs / remboursement des patients
• Contrôle
Gestion globale • Services et éducation fournis à la clientèle
• Mécanismes d’appel
• Gestion des ressources humaines, y compris la formation
• Suivi et évaluation
• Comptabilité, audit, conception et présentation des rapports
• Analyse actuarielle, gestion financière, budgétisation
• Systèmes d’information. Dans tous les cas, il est capital que les responsables de la CMU
améliorent les systèmes d’information existants afin de suivre avec précision les bénéfi-
ciaires, les contributions et les demandes des centres de santé, des dispensaires, des cli-
niques et des hôpitaux. Les informations soumises par les prestataires doivent être reliées
aux bénéficiaires afin qu’il soit possible de suivre l’utilisation, les dépenses et les résultats
des services fournis sur la santé au niveau individuel.
Vers un système universel d’assurance maladie
En supposant que les institutions nécessaires au fonctionnement et à l’extension du nou-

veau système d’assurance maladie - CMU - soient en place, l’un des principaux objectifs de
la politique sera de définir le mécanisme de financement le plus approprié. Comme indiqué
précédemment, les autres pays ont suivi l’une des deux voies suivantes : une assurance
maladie entièrement subventionnée ou bien la fourniture de subventions ciblées. À la fin, le
choix devrait être déterminé par les coûts et les avantages du ciblage. Avoir en place le bon
système de ciblage peut s’avérer être une entreprise complexe qui implique des erreurs d’ex-
clusion. Celles-ci, peuvent cependant être minimisées si les déciles les plus démunis profitent
de subventions généralisées et que le ciblage commence seulement au-dessus d’un certain
niveau de revenu, proche du revenu moyen. En même temps, le ciblage peut potentiellement
réduire considérablement les coûts. Avec un budget fixe, le ciblage permettrait aux administra-
teurs du système d’offrir des services de santé plus complets.
Bien qu’à ce stade il n’y ait aucune donnée spécifique au pays, les simulations effectuées
avec le même modèle de prototype utilisé pour les pensions donnent à penser que le
ciblage des subventions pourrait être une condition nécessaire pour pouvoir étendre la cou-
verture. Dans les calculs, on suppose que le coût de l’ensemble des services de santé offerts
par la CMU est égal à 100 USD par habitant et par an, soit 6% du PIB. Deux mécanismes de
financement sont envisagés : 1) les subventions universelles ; et 2) les subventions ciblées. Si
vous optez pour le ciblage, les subventions pour les trois premiers déciles restent à 100 pour
cent, sont à 50 % pour les déciles 4, 5 et 6 ; les déciles 7 et plus, ne reçoivent pas de subven-
tions (voir panneaux supérieurs du Figure 19).
Avec des subventions universelles, la CMU coûterait environ 5,7% du PIB, un montant qui
serait probablement insoutenable sur le plan financier. En effet, avec l’augmentation des
coûts de la santé et le vieillissement de la population, les dépenses d’assurance maladie
augmentent plus vite que le PIB. Des subventions ciblées réduiraient les coûts à 2,6% du PIB,
mais augmenteraient également considérablement les dépenses de santé des ménages.
Ainsi, pour les déciles 4, 5, 6, 7, les cotisations effectives (cotisations payées après subvention)
pourraient représenter entre 5 et 9% de la consommation moyenne par habitant dans le décile
(voir le graphique en bas à droite dans le Figure 19). Ces chiffres illustrent simplement le com-
promis que le gouvernement devra trouver : l’accessibilité à l’assurance maladie et la viabilité
des finances publiques.
FIGURE 19 Exemples d’impacts de l’assurance-maladie universelle sur le budget et sur le

bien-être
Source of Benefits Shares in Income

0.30 1.0
0.9
0.25 0.8
0.20 0.7
0.6
0.15 0.5
0.4
0.10 0.3
0.05 0.2
0.1
0 0
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
Value HP UBI/TBI Value HP TSI Value HP Contributory RR UBI/TBI Premium TSI Premium Contributory
Costs & Taxes Contribution Rates

10.00% 45%
9.00% 40%
8.00% 35%
7.00%
SUBSID
30%
6.00%
25%
5.00%
20%
4.00%
3.00% 15%
2.00% 10%
1.00% 5%
0.00% 0%
Costs Targeted (%GDP) Costs Universal (%GDP) 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
FIGURE 20 Indemnité de licenciement en Côte d’Ivoire
10
8
Number of Months of salaries
0
0 5 10 15 20 25 30
Number of Years of Contributions
Allocations de chômage
Comme la majorité des pays, la Côte d’Ivoire n’a pas de programme d’assurance chômage
mais régit les indemnités de licenciement par le biais du code du travail. Les travailleurs qui
perdent leur emploi pour des raisons économiques ou techniques reçoivent une indemnité
forfaitaire qui est proportionnelle au nombre d’années de service : 30 % du salaire mensuel pour
les cinq premières années de service ; 35 % pour les années 6 à 10 ; et 40 % pour les années 11
et au-delà. Par conséquent, un travailleur qui a travaillé pendant 5 ans reçoit 1,5 mois de salaire,
quelqu’un ayant fait quinze ans de service en reçoit 5,25 mois de salaire et quelqu’un ayant fait
vingt-cinq ans, en reçoit l’équivalent de 9,25 mois de salaire (voir Figure 20).
Les indemnités de licenciement ne sont pas la forme de protection la plus efficace pour
les travailleurs et pourtant, elles peuvent affecter l’offre d’emploi. Tout d’abord, le système
repose sur l’existence d’un contrat de travail et par conséquent il n’est pas applicable aux
travailleurs indépendants. Deuxièmement, les employeurs ont rarement la possibilité de verser
des indemnités de licenciement. Les employeurs confrontés à des difficultés financières sont
ceux qui ont besoin de licencier des travailleurs ; ils sont aussi ceux qui ne disposent pas des
fonds nécessaires pour les indemniser. En outre, le versement des indemnités de licenciement
entraîne souvent de longues procédures judiciaires. Une étude réalisée pour le Mexique, par
exemple, a révélé que 10% seulement des travailleurs éligibles à une indemnité de licencie-
ment étaient payés dans les années suivant immédiatement leur licenciement48.
48 Voir Kaplan, 2010.
En même temps, les employeurs qui ont besoin de restructurer leurs entreprises et d’adop-
ter de nouvelles technologies peuvent en être dissuadés par les frais importants qu’ils
doivent payer en termes d’indemnités de licenciement. En Côte d’Ivoire, les jeunes tra-
vailleurs perçoivent des salaires modestes qui ne leur permettent probablement pas de se
protéger du chômage, les travailleurs âgés eux, perçoivent en général des prestations trop
élevées et cela peut dissuader les employeurs d’opérer des restructurations. En décourageant
les restructurations, on entrave également la croissance. Les entreprises, redoutant les coûts
du licenciement de travailleurs ayant derrière eux une longue carrière, peuvent renoncer aux
contrats à long terme49.
En l’absence de réformes structurelles, la Côte d’Ivoire pourrait envisager de revoir la

formule utilisée pour calculer l’indemnité de licenciement tout en donnant mandat aux
employeurs de créer des réserves ou de se réassurer eux-mêmes. Une nouvelle formule vise-
rait à augmenter les indemnités de départ des jeunes travailleurs tout en réduisant les pres-
tations des travailleurs de longue durée. À cette fin, il est important de noter que le risque de
chômage n’augmente pas de manière linéaire avec le nombre d’années de travail ; l’inverse
peut arriver. Les travailleurs âgés d’une entreprise peuvent avoir plus de difficultés à trouver
un nouvel emploi après leur licenciement et peuvent avoir besoin davantage d’aide, mais
en général, il n’y a pas de raison d’augmenter les avantages proportionnellement à la durée
du service. Un autre calendrier de prestations pourrait ne comporter que deux niveaux. Par
exemple, les travailleurs ayant moins de 10 ans de service dans l’entreprise perçoivent 4 mois
de salaire et les travailleurs âgés de 20 ans ou plus 6 mois de salaire.
En matière de réassurance, une option à envisager est de demander aux employeurs de

mutualiser les risques. Cela peut être fait en contribuant à une assurance gérée par un tiers.
Les cotisations seraient proportionnelles à la masse salariale soumise au paiement d’une
indemnité de départ. Sur la base d’informations sur les indemnités de licenciement, les taux et
la durée du chômage, les compagnies d’assurance pourraient évaluer le risque et soumission-
ner en conséquence pour la gestion du système.
Vers un système universel de prestations de chômage
Une réforme plus radicale en Côte d’Ivoire devrait impliquer la mise en place d’un véritable
système d’assurance chômage. Le système d’Assurance Chômage (UB / Unemployment
Benefits = AC /Assurance chômage) serait conçu conformément aux principes énoncés dans
la Section V. Au départ, ce ne serait pas un système couvrant l’ensemble de la main-d’œuvre.
Le taux de chômage de la majorité des travailleurs en Côte d’Ivoire est en fait assez faible.
Le problème principal est le sous-emploi et non le chômage. Le système serait toutefois
ouvert aux travailleurs des secteurs formel et informel dont les salaires sont supérieurs à un
seuil donné, que ce soit en tant que salarié ou indépendant. Pour faire face aux fraudeurs abu-
sant du système et réclamant des prestations alors qu’ils travaillent dans le secteur informel,
les payements doivent être reliés à la participation à des programmes de recherche d’emploi
(voir Section VII, « transitions »). Le système serait géré par la même institution s’occupant du
système universel de retraite et / ou du fonds d’assurance maladie. Puisque, en principe, tous
49 Voir Kuddo, Robalino et Weber. 2015.
FIGURE 21 Impacts sociaux et budgétaires d’un système d’allocations de chômage
Sources of Benefits Replacement Rates

6 1.8
Number of Months of Salary
1.6
5
1.4
4 1.2
1.0
3
0.8
2 0.6
0.4
1
0.2
0 0
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
Value UBI/TBI Value Received Value Contributory RR UBI/TBI RR TSI RR Contributory
Costs & Taxes Contribution Rates

0.50% 8%
7%
0.40%
6%
0.30% 5%
4%
0.20% 3%
0.10% 2%
1%
0.00% 0%
les travailleurs seraient affiliés, l’ajout de comptes chômage aux comptes existants serait une
tâche relativement simple.
Une fois qu’un nouveau système UB/AC est en place, l’indemnité de départ pourrait être
remplacée par une taxe de licenciement utilisée pour financer les programmes d’emploi
et / ou d’indemnisation au sein du système d’assurance. La raison qui pousse à préférer ce
système de taxe de licenciement, c’est la nécessité d’internaliser le coût social du chômage50.
Ce serait une taxe modérée qui serait affectée au salaire des travailleurs qui seraient licenciés
à un moment donné. Les paiements effectués par les employeurs ne seraient toutefois plus
versés aux travailleurs. Au lieu de cela, les paiements s’accumuleraient dans un fonds utilisé
pour financer des programmes de travail actifs et passifs (voir sous-section suivante).
Le modèle appliqué aux pays à faible revenu suggère que les coûts budgétaires d’un
système de prestations de chômage pourraient être assez modestes. Par exemple, un
système couvrant les cinq déciles supérieurs de la répartition du revenu et offrant un taux de
50 Voir Blanchard 2008.
remplacement de 70% pour une durée de six mois pourrait coûter au gouvernement environ
0,12% du PIB ; moins si les revenus provenant d’une taxe de licenciement ou d’une taxe sur
l’épargne dans les comptes de chômage sont pris en compte (voir Figure 21)51.
Comme le risque de chômage varie selon le décile de revenu, les taux de cotisation d’équi-
libre et donc le montant des économies réalisées sur des comptes individuels peuvent éga-
lement varier (voir le panneau en bas à droite du Figure 21). Ainsi, les individus des déciles
supérieurs paient davantage que ce qu’ils devraient payer, alors que ceux des déciles les plus
bas paient moins que ce qu’ils devraient payer. Dans l’exemple, les contributions des déciles
6 et 7 ne suffisent pas pour couvrir leurs bénéfices. Les déciles 6 et 7, par exemple, reçoivent
des avantages équivalents à 4,2 mois de salaire mais s’autofinancent seulement à niveau de
2,1 et 2,8 respectivement (voir la partie supérieure gauche du Figure 21). Les déciles 9 et 10
contribuent beaucoup plus que ce qu’ils reçoivent en avantages. Pour compléter les comptes
des déciles 6 et 7, le gouvernement a plusieurs alternatives. L’une de ces alternatives consiste-
rait à utiliser des recettes générales, ce qui coûterait 0,12% du PIB (0,32% si l’on double le taux
de chômage). Il pourrait aussi taxer les économies accumulées dans les comptes des déciles 8
et 9 ou utiliser une partie des entrées générées par la taxe de licenciement.
51 Le modèle a été calibré sur un taux de chômage moyen de 5% par décile et une durée de six mois, ce qui donne un
risque de chômage de 0,88%. On a également supposé que le risque de chômage diminuait avec le revenu, de sorte
que les risques de chômage des déciles 6 à 10 étaient respectivement: 1,75%, 1,32%, 0,88%, 0,15%, 0,29%. Avec ces
hypothèses, le taux de contribution d’équilibre du système serait d’environ 3,7% des salaires.
7
INTÉGRATION DES PROGRAMMES
D’ASSURANCE SOCIALE ET DES
PROGRAMMES D’ASSISTANCE SOCIALE
Bien que la Côte d’Ivoire ait pris plusieurs initiatives pour y remédier, la couverture des pro-
grammes d’assistance sociale est faible et implique principalement des transferts en nature. On
estime qu’environ 27% de la population a accès à une forme ou à une autre d’assistance sociale,
les pourcentages les plus importants étant observés dans les quintiles inférieurs de la répartition
des revenus (35 à 36%). Le programme principal d’assistance est celui du PIPCS (Programme
Intégré de Pérennisation des Cantines Scolaires) qui offre des repas gratuits aux enfants sco-
larisés et compte environ 1,1 million de bénéficiaires. Les transferts monétaires offerts dans le
cadre du programme des filets de sécurité productifs touchent moins de 1% de la population. Les
dépenses totales consacrées aux filets de sécurité ne représentent que 0,2% du PIB52.
Financement d’un système intégré

À mesure que la Côte d’Ivoire étend la couverture des subventions en espèces, il sera
possible d’éliminer progressivement les transferts en nature et de fondre, de manière
transparente, les subventions à l’assurance sociale et ceux des aides contre la pauvreté.
Cela permettra, à terme, d’étendre la couverture d’assurance à tous les travailleurs, d’amélio-
rer l’équité et d’éviter les distorsions du marché de l’emploi. Comme le montrent des études
récentes, il y a peu de raisons de mettre en place des programmes distincts d’assistance
sociale et d’assurance sociale et / ou de multiples formes de mécanismes de redistribution53.
52 Ibid.
53 Voir Banque mondiale (2019).
La proposition consiste donc à mettre en place des programmes d’assurance sociale liés à
des accords de redistribution explicites ayant deux objectifs : 1) garantir un niveau minimum de
revenu (consommation) dans tous les cas ; et 2) subventionner les cotisations / économies pour
ceux qui ne peuvent pas s’en charger par eux-mêmes (comme indiqué dans la section précé-
dente). La partie distributive du système de protection sociale comporterait donc deux éléments :
un transfert basique en espèces / revenus qui serait ciblé ou réduit (TCT = tapered cash transfer =
Transfert Réduit en Espèces), à la manière les transferts actuels fournis par les filets de sécu-
rité productifs ; et une assurance subventionnée qui est également susceptible d’être réduite
(TSI = Tapered Social Insurance = Assurance Sociale Réduite). La composante en espèces est
essentielle pour garantir que tous les travailleurs, quels que soit leur type d’activité, sont toujours
en mesure d’accéder à un niveau minimal de consommation. Une assurance subventionnée est
nécessaire pour garantir que tous sont couverts contre les principaux risques, quels que soient
le type d’emploi et le secteur d’activité. Les employés salariés, les travailleurs informels, indépen-
dants et les agriculteurs auraient tous accès au même système selon les mêmes règles.
Le prototype des pays à faible revenu peut être utilisé pour illustrer ce type d’intégration en
utilisant le cas des pensions de vieillesse. Comme dans la section précédente, l’hypothèse
est que le système universel de retraite offre un taux de remplacement de 50% et une pension
minimale équivalente à 15% de la consommation moyenne. En outre, il existe un transfert
monétaire équivalant à 10% de la consommation moyenne avec une réduction progressive
de 20% (c’est-à-dire que pour chaque augmentation de 10 F CFA du revenu / de la consom-
mation, le transfert est réduit de 2 F CFA). Le transfert monétaire effectif de 12 000 par mois
et par ménage équivaut à 15% du PIB per capita ou bien à un transfert de près de 5% de la
consommation moyenne. Ainsi, le transfert de fonds utilisé dans les simulations représente
environ deux fois le transfert existant actuellement.
Les résultats montrent qu’en présence d’un transfert en espèces, l’importance de la subven-
tion à la pension minimale diminuerait. Dans le premier décile de la distribution des revenus,
le transfert en espèces représenterait 57% de la pension et la subvention de pension 28,7%
(voir les zones bleue et orange dans les panneaux supérieurs du Figure 22). Dans la deuxième
et troisième déciles, le transfert en espèces représenterait respectivement 17,6% et 10% et la
pension subventionnée 10% et 9%. Les pensions contributives deviendraient la principale source
de revenus pendant la vieillesse à partir du quatrième décile de la distribution des revenus. Tous
les travailleurs (et les membres de leur famille) sont éligibles à recevoir le transfert en espèces
(per capita). Le transfert en espèce serait éliminé, toutefois, à partir du cinquième décile. Bien
entendu, il ne s’agit que d’une des formes possibles de transfert en espèces. Il serait possible de
prévoir des niveaux supérieurs et inférieurs du transfert de base et de celui réduit.
Une fois la couverture devenue universelle, l’ensemble du système pourrait coûter environ
2% du PIB. L’essentiel de ces dépenses serait dû au transfert en espèces ; les subventions au
système de retraite diminueraient en réalité et ne représenteraient que 0,24% du PIB (voir le
panneau gauche du bas du Figure 22). Quoi qu’il en soit, l’extension de la couverture du sys-
tème intégré impliquerait une forte augmentation des dépenses au titre des filets de sécurité
par rapport aux niveaux actuels. Cependant, le gouvernement consacre déjà 2,61% de son
PIB à diverses formes de subventions et de transferts, qui ne sont pas comptabilisés dans le
budget du système de protection sociale. Si la couverture varie progressivement, il pourrait
être possible de réaffecter les subventions aux ménages pauvres. Les dépenses pourraient
FIGURE 22 Intégrer les transferts en espèces et les pensions de vieillesse
Source of Benefits Replacement Rates

0.50 1.8
0.45 1.6
0.40 1.4
0.35 1.2
0.30
1.0
0.25
0.8
0.20
0.15 0.6
0.10 0.4
0.05 0.2
0 0
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
Value UBI/TBI Value TSI Value Contributory RR UBI/TBI RR TSI RR Contributory
Cost & Taxes Contribution Rates

5.00% 20%
18%
4.00% 16%
14%
3.00% 12%
10%
2.00% 8%
6%
1.00% 4%
2%
0.00% 0%
également être contrôlées en offrant un transfert moins généreux et / ou en augmentant la

réduction. Enfin, de meilleurs résultats sur le marché de l’emploi pourraient réduire le niveau
des transferts monétaires, mais cela risque de prendre plusieurs années (voir section VII).
À court et à moyen terme, le gouvernement doit également envisager d’autres sources de

financement en augmentant les recettes provenant des taxes indirectes sur les biens et ser-
vices54. Quel que soit leur niveau de revenu, plusieurs pays ont pu augmenter leurs recettes
fiscales en introduisant ou en réformant les taxes sur la valeur ajoutée (TVA) et les droits d’ac-
cise. Ces derniers incluent des taxes sur différents biens de consommation tels que le tabac et
l’alcool et certains types d’exportations. Les taxes immobilières, y compris les taxes foncières,
sont également un mécanisme efficace pour mobiliser des recettes tout en minimisant les
distorsions de l’économie55. Une évaluation du système d’imposition en Côte d’Ivoire n’entre
pas dans le cadre du présent rapport. Cependant, l’expérience internationale suggère qu’il est
possible d’améliorer l’administration fiscale grâce à une meilleure gestion, gouvernance, de
meilleures ressources humaines, des systèmes d’information modernes et de meilleurs audits
et programmes de vérification.
54 Voir Akitoby (2018).

55 Voir Auerbach (2006).
Implications pour la mise en œuvre en Côte d’Ivoire
La Côte d’Ivoire est bien placée pour intégrer les programmes grâce aux outils de mise en
œuvre récemment adoptés. L’intégration des programmes d’assistance sociale et d’assurance
sociale nécessiterait l’harmonisation/l’intégration des systèmes administratifs, en particulier
des PMT et des registres. Parmi les principaux défis est de disposer d’un système d’identifica-
tion efficace et pratique, à coût réduit. Le pays dispose d’un système de ciblage testé combi-
nant des validations géographique, proxy et communautaire. Cela a bien fonctionné pour le
programme des filets de sécurité productifs. Le gouvernement envisage également d’utiliser
ce système pour la mise en place d’une assurance maladie non contributive. Moyennant
quelques simples modifications, le modèle de proxy indirect existant pourrait être élargi
pour permettre la classification des ménages du milieu de la distribution des revenus. Ainsi,
il peut être utilisé non seulement pour allouer des subventions aux pauvres mais aussi aux
travailleurs du secteur informel non pauvres. Le registre du programme des filets de sécurité
productifs peut également devenir une plate-forme pour un registre national incluant tous
les travailleurs et leurs familles. À mesure que le programme de CMU (couverture de maladie
universelle) est mis en œuvre et que la couverture d’assurance maladie s’étend au secteur
informel, la même plate-forme peut être utilisée pour les systèmes de retraite universelle et
d’indemnisation du chômage.
8
RÉORGANISATION DES PROGRAMMES
D’EMPLOI
La création d’emplois en Côte d’Ivoire nécessitera, en partie, des réformes soutenues pour
accroître les investissements privés, améliorer l’efficacité de la répartition des ressources et
promouvoir la croissance économique. En général, lorsque les économies se développent,
elles créent des emplois. Lorsqu’il n’y a pas de distorsion dans l’allocation des ressources -
travail et capital - ces emplois sont créés dans les secteurs et les activités économiques où ils
génèrent le plus de valeur. Ainsi, au fil du temps, les emplois tendent à passer des secteurs
à faible productivité à ceux à forte productivité, des zones rurales aux zones urbaines et des
activités informelles aux activités formelles. Ces transformations structurelles contribuent
à sortir les gens de la pauvreté et à améliorer le niveau de vie. Pour que cela se produise,
le gouvernement doit continuer à travailler sur cinq réformes essentielles : 1) des politiques
macroéconomiques pour assurer la stabilité des prix et réduire les incertitudes ; 2) un envi-
ronnement économique et commercial (y compris une infrastructure appropriée) qui réduit les
coûts de transaction, favorise la concurrence et favorise l’esprit d’entreprise ; 3) une réglemen-
tation du travail - fiscalité du travail, politique de salaire minimum, procédures de liquidation et
contrats de travail - qui protège les travailleurs sans réduire les incitations à créer des emplois
formels ; 4) la gouvernance et la primauté du droit pour faire respecter les contrats et les ren-
dements des investissements ; et 5) le développement du capital humain.
Cependant, des études récentes suggèrent qu’en présence d’effets seconds externes (ou
externalités) liés à l’emploi, ces politiques standard pourraient ne pas suffire, en particulier
à court terme. Deux sources d’effets seconds externes sont à considérer56. D’abord, les effets
sociaux externes des emplois cela se produit lorsque la valeur sociale d’un emploi est supé-
rieure à celle perçue par les travailleurs et les employeurs. Par exemple, dans les contextes
Fragiles, Conflictuels ou Violents (FCV), il peut exister des externalités sociales liées aux
56 Voir Robalino, Romero et Walker (2018).
emplois des jeunes, qui réduisent les risques de criminalité et de radicalisation et contribuent
à la stabilité sociale. De plus, les jeunes qui ont un emploi apprennent au travail, développent
leur capital humain et rendent les autres travailleurs plus productifs. Les emplois pour les
jeunes femmes peuvent également produire des externalités en facilitant l’accumulation de
capital humain chez leurs enfants, en réduisant la fécondité et en augmentant les dépenses
consacrées au développement de la petite enfance. Ensuite, il peut y avoir des effets externes
des emplois. Celles-ci se produisent en présence de taux de chômage élevés et / ou de
sous-emploi, lorsque le prix du marché du travail s’écarte du coût d’opportunité du travail, qui
peut être très bas. Ces deux types d’externalités créent un écart entre les taux de rendement
des projets d’investissement sociaux et privés.
Les politiques qui augmentent les investissements et maximisent le rendement du capital et

donc de la production ne génèrent pas nécessairement les postes d’emploi nécessaires pour
lutter contre le chômage des jeunes, le faible taux d’activité des femmes, les inégalités ou
la pauvreté. Même si les décideurs réussissent à s’attaquer à d’autres facteurs définissant les
rendements des investissements privés, le secteur privé n’investit peut-être pas suffisamment
ou ne génère pas les résultats escomptés en matière d’emploi. Les investissements privés qui
seraient socialement efficaces - en partie à cause du nombre et du type d’emplois qu’ils pour-
raient créer – ne se réaliseraient pas. Ainsi, dans une économie donnée, « trop » de capitaux
sont parfois investis dans des secteurs moins efficaces socialement et moins susceptibles
de créer des emplois. Les schémas d’investissement, de croissance et de création d’emplois
varient considérablement, au niveau mondial. Les mêmes niveaux d’investissement dans des
secteurs différents non seulement génèrent un nombre de postes d’emploi très différents
(dans certains cas, négatifs), mais aussi une structure différente de ces emplois en termes
d’âge, de genre et de compétences. Il existe également des écarts de répartition des inves-
tissements et de création d’emplois entre les régions économiques. De nombreuses régions
rurales offrent peu de possibilités d’emploi intéressantes, alors que la plupart des travailleurs
pauvres ou vulnérables y vivent.
Pour la Côte d’Ivoire cela implique que le gouvernement est appelé à jouer un rôle plus
actif dans les politiques de création d’emplois, ce qui nécessitera de lui une refonte des
programmes d’emploi existants57, et la concentration de son action sur les catégories
pauvres et vulnérables. Aujourd’hui, la plupart des emplois dans le pays se trouvent dans
des exploitations agricoles et le travail indépendant dans de petites entreprises à faible
productivité. Un grand nombre de ces travailleurs sont pauvres, certains d’entre eux sont
inscrits au programme de filets de sécurité productifs. Les programmes d’emploi existants,
cependant, font peu pour améliorer leur situation. La plupart des programmes s’adressent aux
jeunes âgés de 18 à 35 ans et proposent des services pour les mettre en contact58 avec des
57 Deux ministères supervisent les politiques nationales de l’emploi et / ou les Politiques Actives du Marché du Travail
ciblées (ALMPs = Active Labour Market Policies). Au niveau politique, le ministère de l’Emploi et de la Protection
sociale (via la DGE = Direction Générale de l’Emploi) est responsable de la législation du travail, du dialogue social
et des stratégies pour l’emploi. Dans le cadre de la stratégie nationale pour l’emploi, un nouveau ministère de la
Jeunesse et de l’Emploi des jeunes a été créé en janvier 2016. Son mandat est de gérer les principaux PAMT/ALMPs
destinés aux jeunes relevant de deux agences différentes, l’Agence Emploi Jeune et le Bureau de Coordination des
Programmes-Emploi (BCP). -Emploi]].
58 Le projet d’emploi C2D en est un exemple : il offre un soutien à l’entrepreneuriat, des incitations au démarrage
(subventions en espèces et en nature, prêts, formation).
emplois indépendants ou salariés59. Mais leur couverture est très faible ; seulement 0,3% de la
population (taux similaires pour tous les quintiles de revenu) et principalement dans les zones
urbaines (0,4% contre 0,1% dans les zones rurales). Les dépenses annuelles ne représentent
que 9,5 milliards de F CFA (19 millions USD), soit 0,06% du PIB, financées principalement par
des donateurs (le gouvernement ne couvre que 5% des dépenses au titre des programmes
d’emploi).
Il existe également des problèmes de conception et de mise en œuvre. Bien que les don-
nées administratives soient manquantes pour la plupart des programmes60, des études de cas
suggèrent que la capacité institutionnelle est limitée, y compris les bureaux publics d’emploi.
Seulement le Projet d’emploi des jeunes et de développement des compétences a été évalué
et les résultats suggèrent qu’il a eu un impact limité sur l’emploi61.
À l’avenir, il conviendrait d’intégrer et d’élargir les programmes d’emploi en mettant

l’accent sur deux objectifs interdépendants : créer de meilleurs emplois pour les travail-
leurs vulnérables et faciliter la mobilité sur le marché de l’emploi. Le premier aspect du
programme consisterait à accroître la productivité des emplois les plus répandus dans les
ménages pauvres et à faible revenu, en particulier le travail indépendant dans l’agriculture
et les activités non agricoles, tout en améliorant les opportunités de création d’emplois. Cela
nécessiterait d’intérioriser les externalités liées à l’emploi et d’inciter les investissements dans
certaines activités économiques et dans certaines régions. Le second aspect viserait à faciliter
la transition de l’inactivité/chômage, vers l’emploi, et des emplois à faible productivité, vers
des emplois à productivité élevée. Cela suppose la suppression des obstacles qui empêchent
l’accès aux bons emplois : manque d’informations sur les opportunités d’emploi, capacité à se
déplacer vers les secteurs et / ou les régions où se trouvent les emplois, manque d’expérience
professionnelle, manque d’expérience en recherche d’emploi et manque de compétences
comportementales et techniques.
Promouvoir la productivité du travail et la création

d’emplois pour les travailleurs vulnérables
Un consensus se dégage sur le fait que la création de bons emplois, en particulier dans le
secteur formel, est réalisée par le biais de jeunes entreprises, des PME et des entreprises
établies et non par les micro-entreprises. Les faits montrent en effet que très rarement
les micro-entreprises se développent et créent des emplois. « Peu de grandes entreprises
commencent par être petites62. La croissance des ventes et de la rentabilité des entreprises
n’apporte pas toujours des emplois. Dans certains cas, les entreprises ne suivent pas une
59 Le programme le plus important est le Projet d’Emploi des Jeunes et le Développement des Compétences (PEJEDEC)
qui propose une formation, des activités de volontariat, des compétences de vie et de l’argent pour la formation.)
60 Seuls les programmes coordonnés par BCP-Emploi font l’objet d’un suivi régulier et systématique depuis 2011. BCP-
Emploi fournit des rapports de mise en œuvre trimestriels pour PEJEDEC, PRISE et C2D Emploi / AFD.
61 Étude de Crepon et al.
62 Aterido et al (2019). La revue présentée dans cette section se base sur leurs recherches.
stratégie « axée sur la croissance », mais plutôt une « croissance efficace »63 stratégie où la
rentabilité est obtenue en contrôlant les coûts et en adoptant des technologies de production
destructrices d’emplois64. Ce sont généralement les entreprises jeunes et à croissance rapide
(« gazelles ») et les entreprises solidement établies qui permettent de créer des emplois. Par
conséquent, comme indiqué ci-dessus, les politiques qui créent les conditions de l’esprit d’en-
treprise et de l’investissement continueront d’être essentielles pour promouvoir la création
d’emplois et la croissance de la productivité du travail.
Cependant, le travail indépendant étant la forme de travail la plus répandue, les programmes
visant à soutenir le micro-entrepreneuriat, ont probablement aussi un rôle important à jouer
dans la stratégie de promotion de l’emploi du pays. En général, ces programmes offrent
une combinaison de services destinés à améliorer les connaissances et les compétences de
vie, les pratiques administratives, l’accès au capital et l’accès aux marchés. Dans la plupart
des cas, ces interventions sont principalement axées sur l’augmentation des ventes et des
bénéfices et non sur l’augmentation des postes d’emploi. Néanmoins, quelques leçons
peuvent être prises en compte pour orienter la conception de nouveaux programmes en ayant
à l’esprit trois objectifs essentiels : 1) permettre la création de nouvelles entreprises pour et
par les travailleurs indépendants ; 2) augmenter la productivité et les revenus des entreprises
existantes et 3) améliorer leurs chances de survivre et de croître.
L’évaluation des programmes traditionnels montre que leurs impacts sur les taux d’emploi
et sur les revenus ont été limités. Par exemple, une méta-analyse récente a examiné une
quarantaine de programmes soutenant l’entreprenariat à petite échelle65. Ces programmes
offraient une combinaison de services tels que la formation technique (y compris des connais-
sances de base en gestion d’entreprise), la formation à la vie active, l’accès au crédit et le
parrainage / réseautage. L’analyse a montré que seul un cinquième des programmes pouvait
avoir une incidence sur les taux d’emploi et / ou les revenus des bénéficiaires. En moyenne,
les programmes combinant formation et accès au financement - programmes intégrés - étaient
plus susceptibles d’avoir une incidence sur les emplois. Mais, en général, les interventions ont
plutôt eu un impact sur les comportements et, dans une certaine mesure, sur les performances
des entreprises (niveaux d’endettement et ventes).
Les initiatives de microcrédit, bien que populaires, ont également donné des résultats déce-
vants. Certaines études ont révélé des effets positifs sur la création et la survie des entre-
prises,66 mais d’autres sont plus sceptiques. Par exemple, une étude pour le Maroc donne
à penser que l’accès au microcrédit n’encourage pas nécessairement les ménages à créer
leur propre entreprise mais plutôt soutiennent le développement des activités des travail-
leurs autonomes agricoles, principalement par le biais de l’achat de plus de têtes de bétail67.
L’examen d’autres programmes de microcrédit révèle des effets modestes sur la propriété,
63 Voir Anderson-Macdonald, Chandy et Zia (2014) pour une analyse de ces deux modèles.
64 Dans une étude comparative sur la Turquie, le Vietnam, le Maroc et la Moldavie, Aterido et Hallward-Driemeier (2018)
ont montré que seuls un quart à un tiers des entreprises qui connaissent une augmentation de leur chiffre d’affaires
connaissent également une augmentation des postes d’emploi. En outre, les résultats nets positifs en termes
d’emplois liés aux épisodes de croissance s’accompagnent parfois d’une destruction importante d’emplois et d’une
augmentation lente ou négative de la productivité.
65 Cho et Honorati (2014).
66 Attanasio et al., (2011) et Augsburg et al., (2012).
67 Crépon et al., (2015).
les démarrages et les clôtures d’activités68. Les résultats sont plus prometteurs en ce qui
concerne les investissements, la taille de l’entreprise et les bénéfices des micro-entreprises
existantes. Les résultats suggèrent que le micro-crédit peut servir, non à promouvoir l’esprit
d’entreprise, mais plutôt comme un système d’assurance susceptible de favoriser l’emploi
salarié69.
Des évaluations plus récentes montrent que les micro-entreprises ne manquent pas toujours
de financement et de connaissances (du moins pas seulement), mais plutôt de capacités
entrepreneuriales. L’évaluation d’un programme offrant des subventions de petite taille aux
entrepreneurs a montré que seules quelques entreprises pouvaient se développer correc-
tement et que la taille du capital n’expliquait pas, à elle seule, l’incapacité de ces micro-
entreprises de se développer et d’engager de nouveaux employés70. D’autres évaluations de
la littérature suggèrent également que la formation technique et commerciale a des impacts
limités sur les ventes et les profits et aucun sur la création d’emplois71. Au contraire, le princi-
pal obstacle à la croissance des entreprises semble être le manque de motivation et d’esprit
d’entreprise. Ainsi, les programmes qui transfèrent les compétences cognitives et motivent
les participants à résoudre les problèmes d’entreprise semblent plus susceptibles d’avoir une
influence sur les emplois72.
Certaines données montrent que des programmes complets axés sur les plus pauvres et
opérant au niveau des ménages peuvent augmenter la consommation, cependant leur
capacité à fonctionner à grande échelle suscite des perplexités. Ces programmes dits de
« graduation », développés à l’origine par BRAC, offrent des transferts en espèces, une for-
mation, un parrainage et certains actifs productifs (souvent des animaux). Les engagements
avec les bénéficiaires sont plus continus et durent plus longtemps que dans les programmes
d’entrepreneuriat traditionnels. La plupart des évaluations montrent que les programmes
peuvent augmenter la consommation mensuelle par habitant de 5 dollars en moyenne73.
Il n’y a aucun impact sur la création d’emplois, mais de nombreux ménages ont pu échapper
à la pauvreté grâce aux interventions. Le principal souci de ces programmes est lié à leur
potentiel d’expansion. En effet, les coûts unitaires sont relativement élevés et la produc-
tion est consommée ou vendue sur de petits marchés locaux où le potentiel de croissance
est faible.
Des interventions collectives en faveur des jeunes ont eu des impacts positifs, bien que
leur application à grande échelle puisse également poser un problème. Au cours d’un pro-
gramme d’entreprenariat en Ouganda, les jeunes adultes ont été invités à former un groupe
(21 p
ersonnes par groupe en moyenne) et à soumettre une proposition de subvention pour
la création d’une entreprise et pour une formation volontaire. Ce programme a également
fourni un soutien non financier, sous forme de parrainage et de conseils pour l’élaboration et
la soumission du plan d’affaires. Les propositions retenues ont reçu une subvention d’environ
380 USD par personne. Les groupes ont principalement investi dans des outils et du matériel,
68 Banerjee et al., (2015).

69 Bruhn et Love., (2014).
70 De Mel et al (2008).
71 McKenzie et Woodruff (2013).
72 Glaub et al., (2012) et Campos et al. 2017.
73 Banerjee et al. 2015.
plutôt que dans l’acquisition de compétences. Après quatre ans, les résultats montrent une
augmentation de 57% des actifs de l’entreprise, de 17% des heures de travail, de 38% des
gains et de 36% du nombre de travailleurs rémunérés.74
En résumé, les différentes évaluations mettent en lumière certaines caractéristiques sus-

ceptibles d’augmenter les chances de succès des programmes. Premièrement, étant donné
que les programmes ciblent des groupes défavorisés et hétérogènes, qui sont susceptibles
de faire face à de multiples contraintes, les programmes intégrés ont tendance à mieux
fonctionner que les interventions uniques75. Deuxièmement, les interventions de groupe et
les dotations en nature peuvent générer des économies d’échelle (y compris en matière de
passation de marchés) et produire de meilleurs résultats que les programmes qui fonctionnent
au niveau individuel et fournissent des aides en espèces76. Troisièmement, les programmes
intensifs et spécialisés sont plus susceptibles d’avoir des effets à long terme sur les pratiques
commerciales des entrepreneurs que ceux qui ne le sont pas77. À cet égard, les visites de suivi
et / ou l’encadrement personnalisé, successifs à la formation dispensée, semblent accroître
l’impact des programmes.78 Concernant l’assistance technique, il s’avère qu’il est plus efficace
de s’appuyer sur des modèles locaux et un échange d’expériences que sur une assistance
technique personnalisée, en classe ou sur site.79
Néanmoins, le principal défi reste de savoir comment adapter les programmes aux entre-
preneurs et aux entreprises de subsistance qui, dans la plupart des cas, ont un faible
potentiel de croissance. Les bénéficiaires des programmes évoqués ici n’adhèrent pas au
travail indépendant / à l’entrepreneuriat par choix ou par vocation. Ils le font par nécessité
étant donné l’absence d’autres activités génératrices de revenus. Pour la plupart, ils souffrent
d’un manque de compétences non cognitives qui ne se transmettent pas facilement : persé-
vérance, discipline, prise de risque, leadership et communication. Même si certaines de ces
compétences peuvent être transmises, comme indiqué ci-dessus, la question de la viabilité
économique de leurs entreprises reste posée. Celles-ci ne sont pas sélectionnées sur la base
d’une compréhension des demandes du marché et du potentiel de générer des profits et de
la croissance. Généralement, on opte pour ces entreprises parce que d’autres - membres de
la famille et amis - y participent. Ils ont tendance à produire des biens non échangeables qui
sont vendus sur des marchés locaux très étroits et peu enracinés. Une quantité limitée de ces
biens et services peut être consommée ; à un moment donné de leur développement, avoir
plus d’entrepreneurs et / ou une productivité du travail plus élevée peut, en fait, entrainer une
baisse des prix et les revenus.80
74 Blattman, Fiala et Martinez, (2014).

75 Berge et al., (2014); De Mel et al., (2014); Gine et Mansuri, (2011) 2014?; Karlan et al., (2015); Klinger et Schundeln (2011);
Marcours et al., (2012); Fafchamps et al., (2011).
76 Fafchamps et al., 2014).
77 Anderson-Macdonald et al., (2016).
78 Blattman et al., (2013); Higuchi, (2016); et Valdivia, (2012).
79 Lafortune et al., (2017).
80 Yoonyoung Cho & David Robalino & Samantha Watson, 2016. “ Soutenir le travail indépendant et les petites entreprises:
programmes potentiels pour améliorer les moyens de subsistance des travailleurs vulnérables “ IZA Journal of Labor
Policy, Springer; Forschungsinstitut zur Zukunft der Arbeit GmbH (IZA), vol. 5 (1), pages 1–26, décembre.
Subventions pour l’emploi, travail indépendant et investissements privés à
grande échelle
Pour traiter les problèmes évoqués ci-dessus, il faudrait mettre en place des programmes
d’emploi indépendant (SE = self-Employment) qui traitent les bénéficiaires non pas comme
de véritables entrepreneurs, mais plutôt comme des salariés ou des contractuels, rémunérés
pour la fourniture de certains biens et services. La conception des programmes impliquerait,
pour l’un de ses aspects, de profiler les candidats. Ceux qui ont le potentiel de s’engager dans
de véritables activités entrepreneuriales seraient connectés aux programmes d’entrepreneu-
riat traditionnels. Les bénéficiaires qui restent dans le programme d’emploi indépendant (SE)
devront tout de même recevoir une formation et un soutien pour acquérir des intrants, mais
ils n’auront pas à concevoir et à créer une entreprise par eux-mêmes. Leur activité ferait en
quelque sorte partie de grands projets d’investissements privés / publics visant à développer
de chaînes d’approvisionnement, des éléments de chaines d’approvisionnement ou bien à
produire des biens publics. Il s’agirait d’investissements que le secteur privé ne peut entre-
prendre seul, compte tenu des faibles taux de rendement attendus. Cependant, une fois que
les effets externes sociaux de l’emploi sont pris en compte, les taux de rendement social des
investissements peuvent être suffisamment élevés pour justifier des subventions publiques.
La Côte d’Ivoire pourrait envisager trois modèles opérationnels : (1) des programmes d’emploi
indépendant (SE) intégrés dans les initiatives de développement de la chaîne d’approvisionne-
ment ; (2) des programmes d’emploi indépendant (SE) intégrés dans des programmes glo-
baux facilitant l’accès aux marchés ; et 3) les programmes d’emploi indépendant (SE) intégrés
dans des initiatives de production de biens publics. Dans les deux premiers cas, la demande
de biens et de services est déterminée par le marché. Dans le dernier cas, la demande est
garantie par le gouvernement dans le cadre de ses efforts pour fournir des services sociaux.
Certains éléments importants en termes de conception et de mise en œuvre sont examinés
ci-dessous. Il est important de garder à l’esprit que même si plusieurs pays ont mis en œuvre
ce type de projets, il n’y a pas encore d’évaluation ni de preuve d’impacts potentiels. Tout
nouveau programme devrait avoir des systèmes de suivi et d’évaluation bien conçus.
Chaînes de valeur. Les chaînes d’approvisionnement de produits relativement simples, comme

par exemple les chocolats, regroupent trois types d’activités : 1) la production de matières pre-
mières (par exemple, le cacao) ; 2) activités de transformation (par exemple, séchage de cacao
et production de poudre de chocolat, ou transformation de poudre de chocolat en chocolats) ;
et 3) les services de soutien (par exemple, la distribution d’engrais et de semences, la planta-
tion et la récolte, la location de machines ou la commercialisation de produits finis). Dans les
pays en développement, pour plusieurs raisons, nombre de ces chaînes d’approvisionnement
sont sous-développées. Les producteurs locaux peuvent manquer d’initiative ou de connais-
sances ; les coûts de transaction et de coordination peuvent être trop élevés et les taux de
rendement privés escomptés peuvent être faibles. Pourtant, dans chacun de ces trois types
d’activités économiques, il existe des possibilités de création d’emplois et d’accroissement de
la productivité des emplois existants.
Les projets d’investissement qui visent à développer des chaînes d’approvisionnement tout
en créant le maximum d’opportunités d’emploi par le biais de programmes d’emploi indé-
pendant (SE) devraient se concentrer sur quatre activités principales :
• Préparer un plan d’entreprise pour le développement de la chaîne d’approvisionnement
dans une région donnée. C’est naturellement la pierre angulaire du projet. L’analyse et la
proposition commerciale doivent être objectives, techniquement valables et capables d’at-
tirer les investisseurs privés (voir ci-dessous). Cette tâche ne peut pas être accomplie par
les institutions gouvernementales ou bien par le personnel et les consultants d’organisa-
tions internationales. Il existe cependant plusieurs fondations internationales et entreprises
sociales qui, selon le secteur / produit, disposeraient des compétences nécessaires pour
mener ce type d’analyse. Les systèmes de passation de marché et de paiement devraient
garantir que, dans une certaine mesure, ceux qui participent à la préparation de la propo-
sition commerciale partagent les conséquences du succès et les coûts de l’échec. L’un des
critères essentiels pour évaluer la viabilité du projet est son taux de rendement social, qui
prend en compte les effets externes liés à l’emploi.81
• Mobiliser les investissements privés pour cofinancer le projet. Comme indiqué c i-dessus,
les effets externes en matière d’emploi peuvent justifier l’utilisation de subventions
publiques pour faciliter les investissements privés. Les coûts de la « découverte » et de
la préparation d’un plan entrepreneurial initial feraient partie de la subvention que le
gouvernement fournirait. En outre, il est possible de subventionner une partie des coûts
d’investissement totaux ; une forme de subvention de compensation. À la fin, cependant,
les investisseurs privés doivent participer, signalant ainsi que le projet est viable et inté-
ressant. En principe, les investisseurs potentiels achèteraient des actions dans le projet à
un prix subventionné. Ils accepteraient de financer, en partie, le processus de production
en échange d’une part des ventes du produit final. Les coûts de production incluraient,
par exemple, les paiements aux producteurs locaux de cacao, les paiements aux produc-
teurs d’usines de cacao, les équipements nécessaires pour sécher le cacao (ces coûts se
déprécieraient avec le temps), les salaires des chefs de projet et autres salariés, ainsi que
l’eau et l’électricité. Étant donné que les investisseurs assument un risque, ils devraient
pouvoir influencer le plan d’entreprise final et les décisions concernant la gestion ou la
mise en œuvre du projet, y compris les critères de sélection et de mise en œuvre des ges-
tionnaires de programmes d’emplois Indépendants (SE). Différents types de mécanismes
contractuels pourraient être envisagés.
• Identifier l’équipe de gestion du projet. Cette équipe rassemble les vrais gestionnaires
et entrepreneurs responsables du lancement de l’entreprise. Ce sont des personnes
hautement qualifiées et motivées qui sont embauchées sur une base concurrentielle
et qui partagent une partie des bénéfices générés par l’investissement. Ce ne sont ni
des fonctionnaires ni des consultants payés par des organisations internationales. Plus
probablement, il s’agit de jeunes professionnels souhaitant laisser leur empreinte sur le
développement économique et social et d’acquérir une expérience pratique ; ils ont les
compétences nécessaires pour postuler à des emplois dans les grandes sociétés de
conseil et les banques d’investissement. Certains d’entre eux auraient pu participer à la
préparation du plan d’entreprise. Ils seraient en charge de tous les aspects de l’entreprise,
y compris la tenue des dossiers, la comptabilité et la gestion financière.
81 Voir Robalino, Romero et Walker (2018) Pour une discussion sur la manière de calculer les taux de rendement sociaux
en présence d’externalités d’emploi.
• Conception et mise en œuvre de programmes d’emplois indépendants (SE). L’objectif
principal de ces programmes est de développer des opportunités génératrices de revenus
au niveau local dans différents segments de la chaîne d’approvisionnement. Le modèle
d’entreprise, étant donné sa conception, ne permet pas d’importer les intrants ni les
services, qui peuvent être produits localement, ni la sous-traitance de la production des
produits finis avec des entreprises existantes (le cas échéant). L’équipe de gestion du projet
doit donc sous-traiter à des organisations à but lucratif ou non la conception et la mise en
œuvre de programmes de recrutement de travailleurs qui s’engagent, en tant que travail-
leurs indépendants ou micro-entrepreneurs, dans les différentes activités économiques
identifiées au sein de la chaîne d’approvisionnement. Les programmes ressemblent à bien
des égards aux programmes d’entrepreneuriat traditionnels. Ils doivent permettre d’inscrire
les candidats, d’établir leur profil, de les sélectionner et, finalement, de fournir un ensemble
donné de services, notamment une formation et des subventions. Ils peuvent également
faire respecter les normes non seulement en termes de production mais aussi de condi-
tions de travail. La principale différence est que la combinaison des activités / entreprises
viables, a été définie ex-ante. Les candidats ne sont pas interrogés sur leurs connaissances
commerciales, mais plutôt sur leurs préférences concernant les activités de la chaîne d’ap-
provisionnement dans lesquelles ils souhaitent s’engager. Les organisations qui conçoivent
et mettent en œuvre ces programmes seraient sélectionnées de manière compétitive dans
le cadre de systèmes de passation de marchés et de paiement tenant compte des perfor-
mances et de la réalisation des objectifs spécifiques du marché du travail.
Agrégateurs. Ce sont des modèles plus simples et moins coûteux, qui intéressent en particu-
lier les agriculteurs, mais qui risquent de créer moins d’emplois et de générer moins de valeur
ajoutée. Dans ce cas, le gouvernement subventionne les « agrégateurs » privés qui proposent
de gérer la distribution et la commercialisation d’un ou de plusieurs produits donnés (fabriqués
localement) conformément à certaines normes du travail. Par exemple, les investisseurs privés
peuvent faire une offre pour distribuer du cacao d’une certaine qualité sur les marchés régio-
naux ou internationaux. Ils deviennent responsables de la formation des producteurs locaux,
de la fourniture de machines et d’intrants, ainsi que d’autres activités liées à l’entreprise, mais
ils sont évalués seulement en fonction des résultats. En principe, ils peuvent également s’en-
gager dans des activités de transformation, contrôlant leurs propres processus de production,
y compris des décisions sur le mode et le lieu d’achat d’intrants indirects (par exemple, des
engrais). Les projets de cette nature nécessiteraient une configuration plus simple. Trois activi-
tés nécessitent une attention particulière :
• Évaluation des opportunités d’affaires. Il reste encore nécessaire d’avoir une bonne
idée du potentiel de commercialisation de divers produits dans la région. Là encore, cela
nécessiterait des études sur la sous-traitance de la part d’institutions spécialisées. Les
systèmes de passation de marchés et de paiement basés sur la performance auront pro-
bablement un rôle moins important à jouer.
• Sélection des agrégateurs. Différents critères peuvent être utilisés, avec différentes
pondérations, pour sélectionner les « agrégateurs » ayant soumissionné pour des projets
spécifiques. Des travaux d’analyse récents suggèrent qu’il est important d’inclure comme
critère principal le niveau d’externalités d’emplois générées par unité de subvention.82
82 Voir Robalino, Romero et Walker (2019) pour une discussion sur la mise en place d’un mécanisme d’appel d’offres
concurrentiel pour l’attribution de subventions de contrepartie en présence d’externalités d’emploi.
• Suivi et évaluation. Alors que dans le cas des projets de développement de la chaîne
d’approvisionnement, il existe de fortes incitations intégrées pour atteindre les objectifs du
projet, les programmes d’agrégateurs nécessitent d’allouer plus de ressources au suivi, à
l’évaluation et à la mise en œuvre. Les participants au programme ne sont pas des béné-
ficiaires directs, mais des agents permettant d’atteindre les objectifs sociaux du projet en
termes d’amélioration des résultats en matière d’emploi. Bien qu’ils prennent un risque
d’investissement, ils sont peu incités, par exemple, à atteindre des objectifs en termes de
création d’emplois ou de croissance de la productivité du travail, conformément à leurs
plans d’entreprise. Cela implique que, pour obtenir les subventions correspondantes, les
contrats conclus doivent obtenir des résultats spécifiques. L’application de ces contrats
nécessite la mise en place de systèmes de suivi et d’évaluation appropriés.
Biens publics. Dans ce cas, le gouvernement identifie les services sociaux dont les com-
munautés locales ont besoin. Il en existe une large gamme : soins aux enfants et aux per-
sonnes âgées ; éducation et formation ; les soins de santé ; la protection de l’environnement ;
l’approvisionnement en énergie et en eau ; l’infrastructure de base (p. ex. routes secondaires,
élimination des déchets) ; même la conception et la mise en œuvre de programmes d’emplois
indépendants (SE) visant à soutenir le développement de la chaîne d’approvisionnement (voir
ci-dessus). Comme dans le cas des programmes des agrégateurs, le gouvernement subven-
tionne, sur une base concurrentielle, les investissements privés dans les entreprises qui four-
nissent ces services. Les projets sont évalués en fonction des résultats obtenus, en mettant
l’accent sur les emplois au profit de la communauté locale. Les entrepreneurs qui sollicitent
des subventions ne sont toutefois pas obligés de vivre dans la région. En fait, l’objectif de ce
type d’initiative est de mobiliser les talents de l’entrepreneuriat social du monde entier. Une
différence avec les agrégateurs ou les programmes de développement des chaînes d’appro-
visionnement est que le niveau de subvention du gouvernement peut être plus élevé. En effet,
les projets intériorisent non seulement les externalités liées à l’emploi, mais également les
externalités sociales des biens et services qu’ils fournissent. Néanmoins, les activités sui-
vantes et leurs similaires doivent retenir l’attention : 1) définir les priorités en termes de biens
et de services sociaux ; 2) sélectionner des entrepreneurs sociaux et allouer des subventions
de compensation ; et 3) Effectuer le suivi, l’évaluation et la mise en œuvre (voir ci-dessus).
Faciliter la mobilité sur le marché du travail

Les programmes de travail, souvent gérés par des bureaux publics d’emploi, peuvent jouer
un rôle important en aidant les personnes à trouver un emploi ou à en changer. Comme la
Côte d’Ivoire, la plupart des pays disposent de bureaux d’emploi. Tous offrent des services
similaires de conseil, d’intermédiation, d’aide à la recherche d’emploi, de subventions sala-
riales, de formation technique et d’activités, et des primes à la mobilité. Certains proposent
également des programmes d’entreprenariat du type de ceux abordés dans la section
précédente.
Malheureusement, les évaluations existantes suggèrent que dans la plupart des cas, les
programmes d’emploi n’atteignent pas les objectifs pour lesquels ils ont été conçus. La
méta-analyse la plus récente d’environ 80 programmes mis en œuvre dans le monde, révèle
que 30% seulement de ces programmes ont eu un impact positif sur les taux d’emploi et / ou
les revenus des bénéficiaires.83 Plus gênant encore, l’analyse révèle que l’impact de ces pro-
grammes lorsqu’ils en eu, a été relativement faible. Le rapport suggère que la principale raison
de ces résultats tient à des problèmes de conception et de mise en œuvre. Au-delà d’une
capacité institutionnelle et de ressources limitées, les responsables de programme ne sont
pas toujours incités à répondre aux besoins des employeurs et des demandeurs d’emploi.
En outre, lorsque les programmes sont axés sur l’emploi salarié et que l’économie ne crée
pas suffisamment d’emplois, les possibilités d’améliorer ces résultats sont restreintes. C’est
pourquoi il est important d’accompagner ces programmes d’interventions visant à créer et à
améliorer les possibilités d’emploi (voir section précédente).
L’examen desdites évaluations mène à faire quelques recommandations sur la manière

d’améliorer la conception et la mise en œuvre de programmes d’emploi, afin d’améliorer
leurs chances de réussite. Quatre éléments se détachent : 1) les systèmes de profilage ; 2) l’in-
tégration des services ; 3) les contrats conclus avec les fournisseurs et les systèmes de paie-
ment ; et 4) les systèmes de suivi et d’évaluation. Dans le cas de la Côte d’Ivoire, les réformes
suivantes devront être envisagées.
• Introduction des systèmes modernes de profilage (PS = systèmes de profiling). La

principale fonction des bureaux de l’emploi devrait être d’enregistrer et de profiler les
demandeurs d’emploi. Ceci est similaire, en termes de processus administratifs, à l’enre-
gistrement et à la vérification des ressources des bénéficiaires dans le programme des
filets de sécurité productifs. La différence est qu’en plus de la vérification des ressources,
les bureaux de l’emploi (ou les responsables des programmes d’emploi) devraient éga-
lement définir les profils des demandeurs d’emploi et évaluer les principaux obstacles
qu’ils peuvent rencontrer pour trouver un emploi ou bien en changer. Comme dans le cas
des équipes de Gestion des Programmes (Equipe de Gestion de Programme = EGP), le
système de profilage (PS)84 est un modèle statistique qui, basé sur une courte enquête au
moment de l’inscription, regroupe les demandeurs d’emploi en catégories : par exemple,
des personnes « difficiles à servir », avec les contraintes les plus contraignantes (par
exemple, des troubles psychologiques), à celles nécessitant une assistance minimale. Cet
exercice est important car il affectera non seulement les types de services reçus par les
individus de chaque catégorie, mais également le coût de l’ensemble des services (voir
ci-dessous).
• Les services d’intégration et de tarification. La population de demandeurs d’emploi est

très hétérogène ; Tous les individus ne rencontrent pas les mêmes problèmes lorsqu’ils
cherchent un emploi. Cela implique que les programmes d’emploi devraient pouvoir pro-
poser une carte variée de services ; un ensemble intégré de services, adapté aux besoins
individuels (par exemple, conseils, différents types de formation, coaching pour des entre-
tiens, subventions salariales). La situation est assez similaire à celle de l’assurance maladie
où il existe un ensemble de base de services de santé auxquels tous les individus sont
habilités à recourir. Ce qu’ils utilisent à la fin, cependant, dépend des problèmes de santé
qu’ils ont. En outre, comme dans le cas de l’assurance maladie, tous ces services d’emploi
83 Voir Kluve et al., (2018).

84 Voir Datta et al. (2018) pour une discussion sur la conception et la mise en œuvre de systèmes de profilage.
devrait être tarifés. Le coût du paquet prévu pour les personnes difficiles à servir, par
exemple, sera plus élevé que celui dispensé aux personnes nécessitant une assistance
minimale de la part des programme d’emploi.85
• Externalisation de la prestation des services et paiement en fonction des résultats.

Les bureaux d’emploi disposent rarement des ressources et de l’expertise nécessaires
pour suivre les demandeurs d’emploi, se coordonner avec les employeurs et leur fournir
l’ensemble des services dont ils ont besoin. Un autre modèle consiste à sous-traiter la
fourniture de services à des institutions spécialisées, de la même manière qu’une caisse
d’assurance maladie sous-traite la fourniture de services à des médecins, des cliniques
et des hôpitaux. À cette fin, il est important de disposer des systèmes de passation de
marchés et de paiement appropriés. On pourrait opter pour un système de payement des
prestataires en fonction des services fournis (par exemple, des heures de conseil ou de
formation) ; l’équivalent de la rémunération à l’acte pour les médecins. Le problème de
cette méthode est qu’elle n’encourage pas les fournisseurs à améliorer la qualité des ser-
vices, à contrôler les coûts et à améliorer considérablement les conditions du marché du
travail pour les bénéficiaires. L’option alternative consiste à payer les prestataires en fonc-
tion des performances. Différents types de contrats peuvent être envisagés.86 Les presta-
taires peuvent recevoir un paiement forfaitaire pour chaque bénéficiaire du programme
qu’ils gèrent (coût escompté du package pour ce bénéficiaire particulier), mais le renouvel-
lement des contrats dépendrait de la réalisation de certains objectifs avec des indicateurs
de performance (taux de placement, taux d’emploi, variation des revenus). Ils peuvent
également facturer leurs services selon des prix négociés ex-ante. Ces prix auraient deux
composantes : un taux fixe et un taux basé sur l’obtention de résultats spécifiques avec le
bénéficiaire en question (par exemple, le bénéficiaire a pu accéder à un stage, à un emploi
à temps partiel, à un emploi à temps plein). Dans les deux cas, les indicateurs de perfor-
mance moyens par prestataire devront être rendus publics.
• Introduction des systèmes modernes de Suivi et d’Evaluation (M&E = Monitoring &

Evaluation). Les responsables de programme doivent être en mesure de générer des
données administratives pour contrôler régulièrement les coûts et les performances, et
mettre en place des mesures correctives si nécessaire. Ces informations sont également
essentielles pour identifier les personnes qui risquent de décrocher du système ou les cas
où les services existants (les traitements) ne donnent pas les résultats souhaités. En outre,
les informations sont nécessaires pour pouvoir appliquer les contrats et payer les presta-
taires. Aujourd’hui, il existe des instruments normalisés pouvant être utilisés pour collecter
les données nécessaires. Il s’agit essentiellement d’enquêtes courtes permettant de suivre
les bénéficiaires du programme, d’obtenir des informations sur les services utilisés et diffé-
rents types d’indicateurs sur le marché de l’emploi.87
85 Voir Banque mondiale (2019) pour une discussion sur les similitudes entre des programmes de travail bien conçus et
des programmes d’assurance maladie.
86 Voir Datta et al. (2018) pour un examen des autres types de contrats.
87 Voir Krishnan et al. (2017).
PARTIE III: CADRE INSTITUTIONNEL ET
FISCAL DE REFORME
Le gouvernement ivoirien évaluait les options pour améliorer la conception et étendre la

couverture de son système de protection sociale. Des discussions politiques sont en cours
sur la manière de réformer les systèmes de retraite, d’allocation chômage et d’assurance
maladie afin d’améliorer leur viabilité financière et d’éteindre leur couverture aux travailleurs
du secteur informel; comment intégrer les dispositifs de redistribution dans les programmes
d’assistance sociale et d’assurance sociale afin d’améliorer l’équité; et comment restructurer
les programmes actifs du marché du travail afin de maximiser leurs impacts sur les emplois.
En tant que la dernière partie de cette note, cette partie développe un cadre fiscal et
institutionnel pour guider la conception d’un processus de réforme permettant d’atteindre
progressivement l’objectif de protection sociale universelle tout en améliorant les opportu-
nités d’emploi dans le pays. La discussion commence par résumer brièvement les principaux
types de réformes qui seraient nécessaires et leurs coûts potentiels au cours, par exemple,
des quinze prochaines années selon différents scénarios d’extension de la couverture. Elle
examine ensuite la structure et l’évolution attendue du budget public et examine les options
permettant de créer un espace fiscal à travers : 1) des revenus plus élevés ; 2) une réaffecta-
tion des dépenses publiques ; et 3) l’amélioration de la gestion de la dette publique. Les deux
dernières sections de la discussion concernent l’économie politique de réforme, les capacités
des institutions publiques à permettre des réformes et les types de systèmes administratifs
nécessaires à la mise en œuvre des réformes.
9
LA RÉALISATION DE PROTECTION
SOCIALE UNIVERSELLE ET DE MEILLEURS
EMPLOIS : POLITIQUES ET IMPACTS
BUDGÉTAIRES
Le cadre politique proposé pour améliorer la conception et étendre la couverture des

systèmes de protection sociale repose sur trois principes fondamentaux :
• Avoir des programmes d’assurance sociale intégrés qui traitent tous les travailleurs et
leurs familles de la même manière. Il n’existe aucune raison économique d’avoir des
programmes distincts pour différents types de travailleurs. Cela crée non seulement des
inégalités entre les travailleurs et peut fragmenter le marché du travail, mais augmente
également la complexité et les coûts administratifs. Au lieu de cela, tous les travailleurs
devraient avoir les mêmes droits et obligations, quel que soit leur lieu de travail. Les
fonctionnaires, les travailleurs informels, les agriculteurs et les employés du secteur privé
formel peuvent tous s’inscrire dans le même système. La seule différence serait en termes
de combien et comment ils contribuent.
• Définir explicitement les avantages offerts aux participants et leurs coûts. Cela est essen-
tiel pour assurer la viabilité financière du système à mesure que la couverture augmente
et que les coûts unitaires évoluent avec le temps, et pour pouvoir identifier le mécanisme
de financement le plus efficace. Dans le cas des pensions, cela implique de lier le taux
de cotisation au taux d’accumulation des prestations et à l’espérance de vie à la retraite.
Pour l’assurance maladie, cela implique de définir le contenu de l’ensemble des services
de santé proposés aux participants et d’estimer ses coûts moyens en fonction de l’âge
(enfants, adultes et personnes âgées) et du sexe. Pour l’assurance chômage, cela implique
de lier le taux de cotisation au taux de remplacement, ainsi que le risque et la durée du
chômage pour différents groupes de population.
• Disposer d’arrangements de distribution explicites et efficaces. L’expansion des systèmes

de protection sociale nécessite de mettre en place les mécanismes de redistribution
appropriés pour aider ceux qui n’ont pas les moyens de payer intégralement le coût de dif-
férents programmes d’assurance ou qui risquent de sombrer dans la pauvreté. Améliorer
la conception de ces dispositifs de redistribution implique : 1) d’attribuer des subventions
en fonction de moyens et non en fonction du lieu de travail; 2) intégrer les subventions
dans les programmes d’assurance sociale et d’assistance sociale; et 3) financer des sub-
ventions via les recettes générales et non des taxes sur le travail susceptibles de réduire
les incitations à créer des emplois formels. En pratique, il y aurait deux types de subven-
tions pouvant être universelles ou ciblées :
― Subventions destinées à garantir un niveau de revenu minimum à tous les travail-

leurs, indépendamment de leur statut professionnel et qu’ils contribuent ou non à des
programmes d’assurance sociale.
― Subventions pour financer tout ou partie des coûts (cotisations) des programmes
d’assurance sociale.
Le système de protection sociale envisagé pour la Côte d’Ivoire intégrerait des pro-
grammes d’assurance / assistance sociale et des programmes actifs du marché du travail.
Cette intégration permettrait une meilleure répartition des ressources publiques limitées entre
les programmes concurrents. En particulier, il existe des compromis entre les programmes
d’assurance sociale / d’assistance et les programmes de main-d’œuvre. Par exemple, investir
aujourd’hui dans des programmes qui améliorent les emplois et les opportunités de revenus
peut réduire le coût futur des programmes d’assurance / d’assistance sociale.
Le système de protection sociale intégré comprendrait cinq programmes :
• Garantie du revenu de base (1,62% du PIB pour couvrir la population). Il s’agit d’un transfert
anti-pauvreté qui est attribué au niveau individuel et non au niveau du ménage. Dans les
calculs, le transfert est égal à 10% de la consommation moyenne avec une réduction pro-
gressive de 20% (c’est-à-dire, que pour chaque augmentation de 10.000 F CFA du revenu /
de la consommation, le transfert est réduit de 2.000 F CFA). Le transfert monétaire effectif
de 12 000 euros par mois et par ménage équivaut à 15% du PIB par habitant, soit près d’un
transfert par habitant de 5% de la consommation moyenne. Par conséquent, le transfert de
fonds utilisé dans les simulations représente environ deux fois le transfert existant.
• Pensions (0,24% du PIB pour couvrir la population d’âge actif). Un système de retraite
réformé à base de prestations par répartition, géré par la CNPS, deviendrait le régime de
tous les travailleurs, y compris les travailleurs du secteur informel. Cela impliquerait de
redéfinir le mandat du système et de modifier les formules de prestations et les conditions
d’éligibilité afin d’assurer la viabilité financière du système. Cela nécessiterait également
de financer les passifs non capitalisés du système. Le nouveau système s’appliquerait
à tous les travailleurs entrant sur le marché du travail après une date donnée et aux
nouvelles cotisations des participants au régime existant après cette date. Les principales
caractéristiques du nouveau système sont les suivantes :
― Il viserait un taux de remplacement de 50% pour les travailleurs à la carrière (40 ans)
qui prennent leur retraite à l’âge de 62 ans, tout en permettant aux individus d’épar-
gner davantage s’ils le souhaitent. Cela implique de fixer un taux d’acquisition de base
égal à 1,25% et un taux de contribution de 11,25%.
― Le système viserait à garantir une pension minimale l’équivalente à 15% du salaire

moyen. À cette fin, il offrirait des taux d’acquisition plus élevés et des contributions
subventionnées aux travailleurs des déciles les plus bas de la répartition du revenu.
Ces subventions dépendraient des revenus moyens et des densités de contributions
attendues dans le décile.
• Assurance maladie (universel, 5,67% du PIB, ou ciblée, 2,55% du PIB, pour couvrir la
population). On suppose ici que le gouvernement poursuit la mise en place du fonds d’as-
surance maladie autonome (CNAM) pour les travailleurs pauvres et du secteur informel.
Le programme de couverture médicale universelle (CMU), finira par recruter tous les
travailleurs. Les principales caractéristiques du programme sont les suivantes :
― Le coût de l’ensemble des services de santé offerts par la CMU est égal à 100 USD par
habitant et par an, soit 6% du PIB par habitant.
― Deux mécanismes de financement sont envisagés : 1) les subventions universelles ;

et 2) des subventions ciblées. Lors du ciblage, les subventions pour les trois premiers
déciles restent à 100% mais baissent à 50% pour les déciles 4, 5 et 6; les déciles 7 et
plus ne reçoivent pas de subventions
• Assurance chômage (0,12% du PIB pour couvrir 50% de la population en âge de

travailler). L’hypothèse est que la Côte d’Ivoire instaure un programme d’assurance chô-
mage qui couvre à la fois les travailleurs du secteur formel et informel des cinq premiers
déciles de la répartition du revenu. La préoccupation commune concernant les travailleurs
excessivement utilisant du système et réclamant des prestations, tout en travaillant de
manière informelle, serait résolue en subordonnant les paiements à la participation à des
programmes de main-d’œuvre (voir ci-après). Le régime serait géré par la même institu-
tion gérant le système de retraite universel et / ou le fonds d’assurance maladie universel.
Les principales caractéristiques du nouveau système sont les suivantes :
― Le programme offre une prestation égale à 70% des gains pour une durée de trois mois.
― Le taux de cotisation est fixé à 3,6% et le gouvernement couvre les déficits résultant de
la participation de travailleurs à haut risque.
• Programmes actifs du marché du travail (1% du PIB pour couvrir la population en âge
de travailler). Les programmes relatifs au travail devraient être intégrés et étendus, en se
concentrant sur deux objectifs étroitement liés : créer de meilleurs emplois pour les travail-
leurs vulnérables et faciliter les transitions sur le marché du travail. La réforme serait axée
sur les éléments suivants :
― Adopter un système de profilage moderne
― Intégration et tarification des services (p. Ex. Formation, conseils, aide à la recherche
d’emploi)
― Externalisation de la fourniture de ces services à des prestataires privés par le biais de

contrats de performance
― Introduction d’un système de suivi et d’évaluation moderne
Les projections de coûts budgétaires présentées ci-dessous dépendent principalement

de la démographie. L’hypothèse est que les coûts par habitant de l’année de base sont
indexés sur la croissance du PIB par habitant. À son tour, le PIB par habitant dépend du taux
de croissance du PIB qui est donné par le taux de croissance de la population en âge de
travailler et la croissance de la productivité du travail. Nous supposons que le taux de crois-
sance annuel réel de la productivité du travail est de 1%. L’évolution du coût fiscal de chaque
programme est donnée par l’évolution de la composition par âge de la population. Nous
envisageons deux scénarios: 1) une faible extension de la couverture lorsque la couverture
universelle est atteinte en 2030; et 2) expansion rapide lorsque la couverture universelle est
atteinte en 2025.
Selon les objectifs de couverture et si le système d’assurance maladie est universel ou si

les dépenses ciblées d’ici 2025 peuvent varier, le système de protection sociale réformé,
y compris l’assurance maladie, pourrait coûter entre 4% et 12% du PIB. Le produit le plus
important est le système d’assurance maladie, suivi de la garantie du revenu de base et des
programmes actifs du marché du travail (voir la figure 23). Il est également supposé que
la réforme du système de retraite nécessiterait de rendre explicite une partie de la dette
implicite liée aux retraites (la partie qui n’est pas adossée à des actifs financiers et à l’actif
par répartition). Le remboursement de cette dette à la retraite pourrait coûter environ 0,3%
du PIB par an.
La création d’espace budgétaire pour permettre

les réformes
L’une des principales fonctions de la politique économique est de mobiliser les recettes
provenant des impôts pour remédier aux externalités sociales et financer la production de
différents types de biens publics. Cette taxation crée nécessairement des distorsions dans
les produits et les marchés du travail qui réduisent la production et les emplois ; un coût
social. Mais il y a aussi des avantages sociaux importants. Par exemple, si les taxes sont utili-
sées pour traiter des externalités négatives telles que la pollution, les émissions de carbone,
la perte de capital humain ou des externalités positives telles que l’amélioration de l’éduca-
tion, la santé et la création d’emplois pour tous. Les taxes financent également la produc-
tion de biens publics tels que la sécurité nationale, la santé publique et les infrastructures
de base; biens que le secteur privé ne produirait pas assez. Mais les demandes peuvent
être infinies et les ressources mobilisables limitées. Cela implique que les gouvernements
doivent avoir des priorités bien définies et des règles strictes pour allouer les dépenses
publiques en tenant compte des coûts et avantages sociaux des impôts, des transferts (sub-
ventions) et des biens publics.
FIGURE 23 Projections des composantes du système de protection sociale
Projection of Social Protection System Components assuming

a moderate expansion in coverage
7.00%
6.00%
Cost as % GDP
5.00%
4.00%
3.00%
2.00%
1.00%
0.00%
2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030 2031 2032 2033 2034
Year
Basic Income Guarantee Pensions Unemployment Insurance
Active Labor Market Program Health Insurance Universal Health Insurance Targeted
IPD(t)
Projection of Social Protection System Components assuming a

rapid increase in coverage
10.00%
9.00%
8.00%
7.00%
Cost as % GDP
6.00%
5.00%
4.00%
3.00%
2.00%
1.00%
0.00%
2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030 2031 2032 2033 2034
Year
Basic Income Guarantee Pensions Unemployment Insurance
Active Labor Market Program Health Insurance Universal Health Insurance Targeted
IPD(t)
Source: Staff de la Banque mondiale.
La structure du budget d’un pays donné reflète, implicitement, les priorités en termes
d’externalités et de biens publics ainsi que des contraintes budgétaires ; en Côte d’Ivoire,
la santé et la protection sociale ne reçoivent qu’une petite part du budget. En Côte d’Ivoire,
le gouvernement dépense près de 23,5% du PIB ; en ligne avec les niveaux de dépenses
des pays ayant le même niveau de développement économique. Environ la moitié de ces
dépenses est affectée aux salaires des fonctionnaires (6% du PIB) et aux opérations gouver-
nementales (4%), et 6% aux investissements (essentiellement la production de biens publics).
Le reste des dépenses est consacré aux paiements d’intérêts sur la dette publique (2%), aux
dépenses de retraite (1,3%) et aux subventions / transferts (1,7%). Habituellement, ces transferts
visent à résoudre des problèmes tels que la pauvreté, l’accès à l’éducation ou l’accès aux
instruments de gestion des risques (retraites, assurance maladie et assurance chômage). En
Côte d’Ivoire, toutefois, les transferts vont également à des entreprises d’État qui ne parti-
cipent pas nécessairement à la production de biens publics ; le secteur privé pourrait produire
les mêmes biens et services (voir le tableau 18). En termes d’allocation sectorielle, la majeure
partie du budget est destinée à financer les activités de l’administration centrale, le logement
et l’éducation. Seulement 7% des dépenses vont au secteur de la santé et seulement 1,2% à la
protection sociale (voir le tableau 19).
Avec la structure actuelle du budget, l’intégration et l’expansion du système de protection

sociale augmenteraient considérablement le déficit et le niveau de la dette publique. Dans
le scénario avec une augmentation progressive de la couverture et des subventions ciblées
dans le système d’assurance maladie, le déficit public pourrait atteindre 3,2% d’ici à 2025
(hors paiements d’intérêts). En conséquence, la dette publique augmenterait à 53% du PIB.
Cela suppose que les recettes et les dépenses sans rapport avec le système de protection
sociale restent constantes en pourcentage du PIB (voir tableau 20).
Il existe essentiellement trois mécanismes pour faire face à des dépenses plus élevées:
1) l’augmentation des recettes fiscales; 2) réaffectation des dépenses publiques; et 3) amélio-
rer la gestion de la dette. Ci-dessous, nous discutons brièvement du rôle de chacune de ces
options dans le cas de la Côte d’Ivoire.
Augmentation des revenus provenant des taxes. La Côte d’Ivoire mobilise environ 10% du PIB en
impôts, mais seulement 2% en impôts sur le revenu et 2% en impôts. Le gouvernement est déjà
engagé dans une série de réformes visant à accroître les recettes fiscales, notamment en élar-
gissant l’assiette fiscale, en éliminant les exonérations, en renforçant l’application des lois et en
améliorant l’efficacité administrative.88 Il semble raisonnable de s’attendre à ce que les recettes
tirées des taxes sur le revenu et à la consommation atteignent environ 10% du PIB au cours des
dix prochaines années. Cette mesure à elle seule pourrait générer un espace budgétaire suffi-
sant pour permettre l’expansion d’un système de protection sociale intégré sans augmentation
importante de la dette publique. Toutes choses égales par ailleurs, d’ici 2030, le budget de l’Etat
pourrait générer un excédent primaire et la dette publique se stabiliserait autour de 40% du PIB.
Réaffectation des dépenses publiques. Le gouvernement prend différentes initiatives pour

contrôler ou réduire les dépenses publiques, notamment en améliorant la planification et le pro-
cessus budgétaire, en mettant en œuvre un programme de contrôle de la masse salariale et en
mettant en place un système de passation des marchés plus efficace. Toutefois, il est également
possible de rationaliser les subventions et transferts et autres dépenses de protection sociale.
Le transfert aux entreprises d’État devrait être éliminé progressivement et, à mesure que le nou-
veau système intégré se développerait, il pourrait remplacer les autres programmes. Ainsi, en
supposant que les transferts et les dépenses de protection sociale convergent à zéro d’ici 2030,
le déficit à long terme pourrait être réduit de 1% supplémentaire du PIB.
Améliorer la gestion de la dette. La gestion de la dette publique comporte deux aspects

interdépendants : avoir la capacité d’emprunter et donc la capacité de faire face à des déficits
88 Loi des Finances and data from Ministry of Economy and Finance.
TABLEAU 18 Structure du budget public en Côte d’Ivoire, 2015–2021
En milliards de FCFA
2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021
Agrégats
Réalisation Réalisation Réalisation Estimation Estimation Estimation Estimation
Recettes et dons 19.99% 19.77% 20.36% 20.37% 20.51% 20.72% 20.53%
Recettes fiscales 15.08% 16.02% 16.47% 16.48% 16.98% 17.32% 17.41%
Impots intérieurs 7.55% 8.58% 8.93% 9.14% 9.87% 9.95% 10.20%
dont Impots sur revenus et salaires (Hors FDFP) 1.81% 1.93% 1.94% 2.16% 2.17% 2.01% 1.99%
dont Impots indirects 3.03% 3.26% 3.32% 3.31% 3.35% 3.25% 3.37%
dont TVA (hors part secteur électricité) 1.38% 1.42% 1.57% 1.78% 1.86% 1.89% 1.96%
Droits et taxes à l'importation 5.55% 5.56% 5.53% 5.65% 5.56% 5.85% 5.80%
Droits et taxes à l'exportation 1.98% 1.87% 2.01% 1.69% 1.55% 1.51% 1.41%
Recettes non fiscales 3.47% 2.54% 2.69% 2.63% 2.36% 2.28% 2.11%
Cotisations de sécurité sociale 1.96% 2.12% 2.06% 1.98% 1.93% 1.98% 1.83%
Autres 1.51% 0.42% 0.64% 0.65% 0.44% 0.30% 0.28%
Dons 1.44% 1.21% 1.20% 1.26% 1.16% 1.12% 1.01%
Projet 0.66% 0.51% 0.52% 0.60% 0.55% 0.55% 0.49%
Programme 0.78% 0.71% 0.68% 0.66% 0.61% 0.56% 0.52%
Dépenses et prêts nets 22.81% 23.96% 24.87% 24.35% 23.55% 23.62% 23.39%
Dépenses Courantes 14.17% 13.81% 14.98% 14.49% 13.72% 13.34% 12.88%
Personnel 6.80% 6.69% 6.83% 6.83% 6.62% 6.30% 5.96%
Prestations sociales 1.30% 1.25% 1.19% 1.26% 1.27% 1.33% 1.23%
Subvention et transferts 2.12% 1.84% 1.94% 1.69% 1.50% 1.46% 1.42%
Subvention aux écoles privées 0.50% 0.50% 0.50%
Subvention aux EPN 0.35% 0.32% 0.30%
Subvention coton 0.00% 0.00% 0.00%
Subvention au secteur électricité 0.00% 0.00% 0.00%
Fonds de réserves café cacao 0.00% 0.00% 0.00%
Collectivités décentralisées 0.09% 0.08% 0.07%
Bourse, kits scolaires et transports 0.27% 0.25% 0.24%
Autres subventions 0.30% 0.30% 0.30%
Fonctionnement (yc sociales ciblées) 3.96% 4.03% 5.02% 4.71% 4.33% 4.24% 4.27%
Investissement 6.36% 6.73% 6.89% 6.93% 6.62% 6.80% 7.35%
Financement intérieur 4.04% 5.04% 4.19% 3.96% 3.93% 3.88% 4.08%
Financement extérieur 2.33% 1.69% 2.71% 2.97% 2.69% 2.92% 3.27%
Emprunts 1.67% 1.21% 2.19% 2.37% 2.14% 2.36% 2.79%
Dons 0.66% 0.49% 0.52% 0.60% 0.55% 0.55% 0.49%
Autres (dépenses en capital, sortie de crise, déchets toxiques) 0.75% 1.70% 1.29% 1.16% 1.23% 1.41% 1.15%
Prêts nets 0.00% 0.00% 0.00% 0.00% 0.00% 0.00% 0.00%
Intérêts 1.52% 1.72% 1.71% 1.78% 1.98% 2.07% 2.00%
Intérieur 0.74% 0.88% 0.92% 0.91% 0.81% 0.99% 1.04%
Extérieur 0.78% 0.85% 0.79% 0.87% 1.18% 1.07% 0.97%
Solde base ordonnancement -2.72% -4.00% -4.51% -3.98% -3.04% -2.90% -2.86%
Solde budgétaire de base (Définition UEMOA) -1.15% -3.00% -2.32% -1.62% -0.91% -0.53% -0.07%
Solde primaire de base -0.42% -1.89% -1.27% -0.50% 0.47% 0.97% 1.41%
Financement 2.75% 3.98% 4.49% 3.02% 2.19% 2.97% 2.95%
Extérieur 3.98% 2.14% 5.05% 5.64% 3.40% 2.67% 3.15%
Tirages (yc appui budgétaire et Eurobonds) 5.14% 1.68% 7.85% 7.02% 4.06% 2.36% 2.79%
Amortissement -1.18% -1.29% -3.21% -1.21% -1.40% -1.30% -0.68%
Autre financement extérieur 0.01% 1.75% 0.42% -0.17% 0.75% 1.60% 1.04%
Intérieur -1.22% 1.83% -0.57% -2.62% -1.21% 0.30% -0.20%
Bancaire -0.77% 1.68% 0.30% -2.27% -1.19% 0.43% -0.01%
Autre -0.45% 0.15% -0.87% -0.35% -0.02% -0.12% -0.19%
Ecart (- sur financement) 0.07% -0.03% -0.02% -0.96% -0.85% 0.07% 0.10%
PIB 100.00% 100.00% 100.00% 100.00% 100.00% 100.00% 100.00%
TABLEAU 19 Répartition du budget public par secteur en Côte d’Ivoire, 2016–2021
En millier FCFA
Exécution Exécution Budget Budget Projection

Moyenne 2019-2021
2016 2017 2018 2019 2020 2021
Service généraux des administrations

1,195,850 1,163,310 1,093,020 1,265,978 23.0% 1,174,012 20.3% 1,197,492 19.6% 1,212,494 20.9%
publiques
Défense 276,941 327,580 336,568 334,434 6.1% 577,206 10.0% 667,462 10.9% 526,367 9.1%
Ordre et sécurité publics 212,431 209,970 234,679 256,770 4.7% 276,690 4.8% 276,360 4.5% 269,940 4.7%
Affaires économiques 367,785 332,755 402,994 417,151 7.6% 410,002 7.1% 582,468 9.5% 469,874 8.1%
Protection de l'environnement 69,957 72,072 79,431 133,680 2.4% 119,927 2.1% 115,445 1.9% 123,017 2.1%
Logements et équipements collectifs 545,344 925,272 1,217,513 1,190,533 21.6% 1,253,600 21.7% 1,192,768 19.6% 1,212,300 20.9%
Santé 300,288 329,811 345,192 372,358 6.8% 343,993 6.0% 401,592 6.6% 372,648 6.4%
Loisirs, culture et culte 115,326 143,506 162,485 136,515 2.5% 162,895 2.8% 173,644 2.8% 157,685 2.7%
Enseignement 1,201,610 1,176,221 1,283,885 1,341,272 24.3% 1,398,189 24.2% 1,428,886 23.4% 1,389,449 24.0%
Protection sociale 66,882 52,086 53,214 64,211 1.2% 58,027 1.0% 63,204 1.0% 61,814 1.1%
Reserve de programmation - - - - 0.0% - 0.0% 0.0% - 0.0%
TOTAL 4,352,414 4,732,583 5,208,981 5,512,902 100.0% 5,774,541 100.0% 6,099,321 100.0% 5,795,588 100.0%
Dette Publique 1,520,437 1,973,417 1,547,278 1,821,400 2,119,711 2,011,326 1,984,146
TOTAL (y compris dette publique) 5,872,851 6,706,000 6,756,259 7,334,302 7,894,252 8,110,647 7,779,734
TABLEAU 20 Projection du déficit budgétaire et de la dette publique en Côte d’Ivoire, 2019–2025
2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025
Revenues 20.51% 20.72% 20.53% 21.92% 21.59% 21.28% 20.99%

Total Taxes 9.87% 9.95% 10.20% 10.20% 10.20% 10.20% 10.20%
Others 10.64% 10.76% 10.33% 11.72% 11.39% 11.08% 10.79%
Expenditures 23.55% 23.62% 23.39% 23.16% 23.49% 23.82% 24.15%
Subsidues and transfers 1.50% 1.46% 1.42% 1.42% 1.42% 1.42% 1.42%
Health 1.43% 1.22% 1.32% 1.32% 1.32% 1.32% 1.32%
Social Protection 0.25% 0.21% 0.21% 0.21% 0.21% 0.21% 0.21%
Others 20.36% 20.73% 20.45% 18.45% 18.45% 18.45% 18.45%
Integrated Social Protection System 0.00% 0.00% 0.00% 1.78% 2.10% 2.43% 2.76%
Deficit -3.04% -2.90% -2.86% -1.24% -1.90% -2.54% -3.16%
Public Debt 44.35% 41.01% 37.84% 45.48% 47.43% 50.07% 53.37%
Source: Staff de la Banque mondiale. Notes : Les dépenses excluent les paiements d’intérêts à compter de 2022.
FIGURE 24 Déficit et dette publique avec variations des recettes fiscales et des transferts
Evolution of Public Dept With Changes in Tax Revenues and Transfer

120
100
Public Debt (% GDP)
80
60
40
20
0
2018 2020 2022 2024 2026 2028 2030 2032 2034
With integrated system With higher taxes With higher taxes and lower expenditures
Evolution of Deficit With Changes in Tax Revenues and Transfer

6.00%
4.00%
2.00%
Deficit (% GDP)
0.00%
–2.00%
–4.00%
–6.00%
–8.00%
–10.00%
2018 2020 2022 2024 2026 2028 2030 2032 2034
With integrated system With higher taxes With higher taxes and lower expenditures
Source: Staff de la Banque mondiale sur la base des données disponibles du Ministère de l’Economie et des finances.
plus importants; et réduire le coût du service de la dette. Le gouvernement a défini des objectifs
clairs pour la gestion de la dette publique dans le cadre de la Stratégie vers la Gestion de la
Dette à Moyen Terme (SGDM). Il est probable que cette stratégie pourrait compenser des déficits
plus élevés et un niveau d’endettement public plus élevé afin de soutenir l’expansion des sys-
tèmes de protection sociale, mais seulement à la marge. Comme le montre la figure 24, l’exten-
sion du système de protection sociale ne peut être réalisée de manière durable par l’émission
de dettes. Pouvoir mobiliser des recettes fiscales suffisantes est une condition préalable.
La gestion d’économie politique de réforme et le
renforcement des capacités institutionnelles
Le consensus qui se dégage est que beaucoup dépend du processus d’élaboration des
politiques, qui est le processus de discussion, d’approbation et de mise en œuvre des poli-
tiques publiques. Pourquoi certains pays sont-ils capables de mettre en œuvre des réformes
complexes de la protection sociale alors que d’autres ne le sont pas? Il n’ya pas de réponse
précise à cette question et il est difficile de trouver un ensemble de facteurs permettant de
prédire la probabilité de succès. Le PIB par habitant, par exemple, n’est pas un facteur déter-
minant; Les pays à faible revenu comme la Bolivie, l’Inde et le Pakistan ont été en mesure d’in-
troduire d’importantes réformes dans leurs programmes de retraites, d’assurance-maladie et /
ou de protection sociale. Il existe néanmoins des informations utiles tirées de la littérature sur
l’économie politique de la réforme et de la littérature plus récente sur les capacités de l’État.
Les pays qui ont réussi à introduire des réformes efficaces ont mis en place un processus
d’élaboration des politiques dans lequel les acteurs politiques et les partenaires sociaux
coopèrent et sont en mesure de parvenir à des accords et de les faire respecter. En général,
les réformes réussies ont été définies par: 1) un leadership fort; 2) l’existence de «bons agréga-
teurs» capables de réduire le nombre d’acteurs pouvant directement influer sur les politiques;
et 3) un dialogue ouvert et des interactions continues entre ces acteurs dans un horizon de
planification à long terme.89 Les pays qui réussissent disposent également d’une bureaucratie
solide à laquelle l’analyse et la mise en œuvre des politiques peuvent être déléguées. Cela
tend à être sous-estimé. Il peut exister des pays dotés d’un bon processus d’élaboration des
politiques mais dépourvus de capacités étatiques et donc incapables de concevoir et, en parti-
culier, de mettre en œuvre des réformes.
La direction est généralement assurée par les ministères concernés ou, dans le cas de
réformes impliquant plusieurs secteurs, par des fonctions plus élevées, telles que celles
d’une primature ou d‘une présidence. Un ministre responsable doit faire des choix concernant
les réformes prioritaires et consacrer suffisamment de temps à la compréhension des pro-
blèmes, à la communication et aux négociations avec les différentes parties prenantes. Il est
également indispensable de disposer d’une équipe à plein temps dédiée à la coordination du
processus de réforme et à la réalisation d’une partie du travail analytique. Dans certains cas,
la gestion du processus de réforme et l’analyse des politiques peuvent être déléguées à une
commission externe indépendante, gérée par un expert reconnu sur le sujet de la réforme
(voir ci-dessous).
Différents acteurs et partenaires sociaux doivent être associés au processus de réforme dès
le début. Les réformes politiques planifiées à huis clos ont très peu de chances de survivre au
89 Schmidt-Hebbel, K (2009). Chile’s growth and development: leadership, policy-making process, policies, and results.
Commission on growth and development working paper; no. 52. Washington, DC: World Bank; and Scartascini, CG
and Stein, EH and Tommasi, M (2008). Political Institutions, State Capabilities and Public Policy: International Evidence.
Inter-American Development Bank Research Department Working Paper No. 661. Washington DC: Inter-American
Development Bank.
processus politique et, si elles le sont, très peu de chances d’être mises en œuvre.90 En consé-
quence, le processus de réforme prendra plus de temps, mais il sera plus durable si la raison
d’être des réformes, les résultats attendus, les coûts budgétaires et les modalités de mise en
œuvre sont largement discutés.
Une commission technique indépendante chargée de l’élaboration du programme de

réformes et de l’élaboration de la législation peut constituer un moyen efficace de parvenir
à l’indépendance politique et de combler les lacunes lorsque les capacités institutionnelles
des ministères d’exécution sont faibles. Le Chili est un pays qui a eu recours à des commis-
sions techniques pour préparer et mettre en œuvre diverses réformes, notamment la dernière
réforme du régime de retraite minimum et le système d’assurance chômage. La commis-
sion technique doit être présidée par une personne dotée des qualifications techniques, de
l’ancienneté et des compétences en communication nécessaires pour diriger le processus
de réforme et jouissant d’une indépendance politique. Bien que de petite taille, la commis-
sion technique doit être dotée de personnel pour exécuter différentes fonctions, notamment:
1) recherche et analyse des politiques; 2) consultations techniques; 2) les communications;
3) travail juridique; et 4) dialogue social et négociations politiques.
Mais au-delà de l’analyse des politiques et du dialogue social, il est important de recon-
naître que la réforme des systèmes de protection sociale de tout pays est un effort
extrêmement complexe et pluriannuel, qui nécessite une capacité institutionnelle forte.
Certaines des activités impliquées comprennent: la rédaction et l’approbation de la nouvelle
législation; déployer des campagnes d’information du public; mettre en place ou réformer
les institutions en charge de la gestion des nouveaux programmes; inscrire de nouveaux
membres du régime; mettre en place de nouveaux systèmes de gestion et d’information
pour traiter les paiements et collecter les contributions; définir et mettre en œuvre de
nouveaux systèmes de passation des marchés et de paiement pour externaliser la fourni-
ture de services en fonction des performances; et la mise en place de systèmes de suivi et
d’évaluation robustes.
Les indicateurs de la capacité institutionnelle suggèrent que la Côte d’Ivoire serait confron-
tée à des défis considérables lors de la conception et de la mise en œuvre des réformes
du système de protection sociale. Une étude récente utilise trois indicateurs pour mesurer
la capacité institutionnelle.91 Premièrement, l’indice de la qualité de gouvernement (QOG),
qui est une simple moyenne de trois indicateurs tirés de leur guide International Country Risk
Guide: 1) la corruption; la loi et l’ordre; et qualité bureaucratique (0–4). Deuxièmement, l’indi-
cateur des services publics de l’index des états défaillants. Cet indicateur évalue les pays qui
remplissent des fonctions centrales telles que l’infrastructure, l’assainissement, l’éducation et
la santé. Enfin, trois indicateurs tirés des indicateurs de la gouvernance mondiale: 1) l’efficacité
du gouvernement; 2) contrôle de la corruption; et 3) la primauté du droit. En redimension-
nant tous ces indicateurs dans une plage de 0 à 10 et en prenant une moyenne, on obtient
90 In 2005, for instance, the Minister of Finance of Egypt was able to develop and get approved by Parliament, in record
time, a law to reform the pension system for private sector workers. There were not consultations with social partners
or implementing agencies; only the Minister owned the reform. The Law was never implemented and, when the
regime changed, it was forgotten. Organizations like the International Labor Organization (ILO) can facilitate social
dialog around the reform of social protection systems.
91 Andrews M, Pritchett L and Woolcock M (2017). Building State Capability: Evidence, Analysis, Action. Oxford: Oxford
University Press, 2017.
TABLEAU 21 Capacité institutionnelle pour certains pays
Indice de capacité de l’État

(SC en échelle 0–10) Exemples de pays
Fort: SC> 6.5 Chili, Singapour, Corée, Qatar
Milieu: 4 <SC <6.5 Colombie, Egypte, Liban, Malaisie, Pérou, Tunisie, Vietnam,
Faible: 2,5 <SC <4 Bolivie, Équateur, Kenya, Madagascar, Sénégal, Ouganda,
Insuffisant: SC <2.5 Côte d’Ivoire, Irak, Yémen, Zimbabwe
Source: Staff de la Banque mondiale d’après Andrews et al., (2017).
une mesure de la capacité de l’état. La moyenne de la Côte d’Ivoire est inférieure à 2,5,
ce qui compte parmi les plus faibles niveaux de capacité de l’État observés dans le monde
(voir tableau 21).
Un niveau faible, moyen, de capacité de l’État n’implique pas qu’un pays devrait renoncer
à des réformes structurelles; au contraire, probablement dans ces environnements, ces
réformes sont encore plus importantes. En fait, la capacité de l’État se construit en résolvant
des problèmes. Et, il peut y avoir d’importantes variations de capacités entre les institutions
d’un pays. Les réformes entreprises par le biais de certaines organisations et de certains sec-
teurs peuvent aider à renforcer les capacités globales de l’État.
Cependant, l’important est d’aligner le rythme des réformes sur les capacités existantes
et de combler progressivement les lacunes existantes. Une erreur souvent commise est de
surcharger les agences d’exécution de nouvelles fonctions et tâches (« meilleures p ratiques »)
qu’elles ne sont pas prêtes à exécuter. Pour qu’un processus de réforme acquière une
force normative au sein de l’institution, il est nécessaire que les pratiques de jure et de
facto convergent dans le temps. Cela implique des attentes réalistes quant à ce qui peut
être accompli dans un laps de temps donné. Comme l’illustre la figure 25, forcer la mise en
œuvre des « meilleures pratiques » jure sans les capacités nécessaires peut créer du stress et
conduire à un échec.
En termes de manque de capacités, il est utile de comprendre quelles sont les tâches /
fonctions à accomplir pour concevoir et mettre en œuvre une réforme réussie. Différentes
tâches / fonctions requièrent différents types de capacités. Dans le cas du système de pro-
tection sociale, de nombreuses fonctions impliquent l’analyse / l’élaboration de politiques
(par exemple, la définition des paramètres du nouveau système de pension ou l’évaluation du
coût de la santé), la logistique (par exemple, la participation des participants au régime et le
versement des prestations) l’exécution des obligations (par exemple, la collecte des contri-
butions). Il s’agit de tâches qui nécessitent des compétences analytiques, qui nécessitent
de nombreuses transactions et qui nécessitent la maîtrise des technologies existantes (par
exemple, systèmes de paiement, identification biométrique ou test de moyen proxy). En Côte
d’Ivoire, les cadres supérieurs des ministères techniques concernés possèdent les compé-
tences nécessaires pour analyser et élaborer des politiques et, dans la limite des ressources
FIGURE 25 Capacités et trajectoires de réforme
Capability
Capability required to implement

de jure “best practice” policies adopted
Streess
Maximal achievable pace of
capability improvement under no
excess implementation stress
Decoupling into sustained capability trap
Actual path of capability under

excess stress
Time
disponibles, pour renforcer ces compétences grâce à de nouveaux recrutements et forma-

tions. Comme indiqué ci-dessus, la création d’une commission technique indépendante avec
des experts locaux et étrangers peut également aider.
La capacité des agences d’exécution (par exemple, les fonds de pension) à mettre en œuvre
des réformes, à faire respecter les réglementations et à gérer la logistique nécessaire pose
davantage de problèmes. En effet, les ressources humaines sont mal formées, les systèmes
d’information existants sont obsolètes et la capacité de gestion du changement est limitée.
Dans le même temps, le statu quo n’est pas une option. Les réformes des programmes d’as-
surance sociale peuvent être l’occasion d’adopter de nouvelles technologies de l’information
et de la communication, d’améliorer les systèmes de gestion et de renforcer le capital humain.
En fait, certaines des nouvelles technologies peuvent simplifier les processus existants, tels
que la collecte des contributions et le calcul et le paiement des prestations, tout en réduisant
la demande en capital humain (voir section suivante). La Côte d’Ivoire a également renforcé
ses capacités en matière de conception de nouveaux systèmes administratifs et informatiques
grâce à la mise en œuvre d’un nouveau programme de transferts monétaires.
Les principaux défis concernent probablement la prestation de services, en particulier les

services de santé et les programmes actifs du marché du travail. De manière réaliste, même
si les réformes évoquées dans la section précédente sont adoptées, l’extension de la couver-
ture ne devra se poursuivre que progressivement pour que «l’offre» ait le temps de s’adapter.
Compte tenu de l’espace budgétaire disponible, l’expansion du revenu de base et des pro-
grammes de retraite pourrait progresser plus rapidement car les capacités nécessaires sont
principalement transactionnelles et les nouvelles TIC peuvent y contribuer. Pour l’assurance
maladie et les programmes actifs du marché du travail (et donc l’assurance chômage), les
choses sont plus complexes car l’infrastructure nécessaire doit être mise en place et que les
agents chargés de la prestation de services doivent disposer des compétences techniques et
socio-affectives adéquates. et les incitations institutionnelles appropriées pour répondre aux
besoins des membres du régime. Dans le cas des programmes actifs du marché du travail,
certaines des réformes concernent la simplification des systèmes existants et des fonctions
d’impartition que le gouvernement ne peut pas mettre en œuvre de manière complète, mais
cela prend également du temps.
Dans tous les cas, la mise en œuvre réussie d’un programme de réforme donné exige la res-
ponsabilité des résultats et donc la capacité de surveiller et de mesurer ces résultats. Il n’est
pas facile de parvenir à une responsabilisation adéquate au sein des institutions publiques - à
la fois des gestionnaires et du personnel de première ligne. Cela implique souvent des chan-
gements dans les politiques des ressources humaines (par exemple, l’évaluation de la perfor-
mance et les politiques de promotion / rémunération) au sein de l’administration publique. Un
point de départ, cependant, consiste à mettre en place des systèmes de suivi et d’évaluation
robustes pour suivre les indicateurs de performance pertinents. Dans le cas du système de
retraite, par exemple, la part de la population active couverte, le taux de recouvrement ou le
temps nécessaire au traitement des nouvelles pensions et au versement des prestations. Dans
le cas de programmes actifs du marché du travail où il est possible d’externaliser la fourniture
de services à des prestataires privés, ces systèmes de suivi et d’évaluation jouent également
un rôle clé dans la conception de systèmes de paiement basés sur la performance.
Conclusion
Dans le cadre de la SNPS, la Côte d’Ivoire a lancé des reformes visant à renforcer la gou-
vernance, le financement et la prestation des services de son système du PST. De nouveaux
outils sont en cours de développement à compter de 2016 pour favoriser la coordination. Les
principaux outils de prestation pouvant être généralisés à tous les programmes comprennent
un système d’identification unifié robuste, des méthodes de ciblage harmonisées (avec des
critères supplémentaires adaptés à différents programmes, le cas échéant), un registre social
national des ménages, des systèmes de paiement électronique et un suivi des prestations,
ainsi qu’un système intégré de gestion d’informations sur le programme (Figure 26).
Dans le cadre du programme national de filets sociaux productif, l’harmonisation des

méthodes de ciblage entre institutions a également débuté. Les méthodes de ciblage adop-
tées par le système national de couverture maladie universelle à compter de 2017 contribuera
à optimiser l’efficacité des subventions d’assurance maladie. En ce qui concerne l’identifica-
tion, dans le cadre de l’initiative de couverture universelle des soins de santé et d’initiatives
d’identification nationales, le gouvernement envisage de mettre au point un système national
d’identification des programmes de protection sociale et du travail, premier pas vers l’har-
monisation. Les principaux programmes à harmoniser en termes de systèmes d’information,
d’identification des bénéficiaires, de ciblage et de stratégie de financement comprennent les
filets de sécurité sociale, les pensions, la couverture maladie universelle (en coordination avec
le ministère de la Santé), les bourses d’études (avec le ministère de l’éducation), l’inclusion
productive et les programmes de travail pour les groupes vulnérables et les jeunes.
FIGURE 26 Outils du système de prestation pour maximiser l’efficacité des dépenses de PST
Registre social
Sortie et Systèmes
accompagnement d’Identification unique
Suivi et évaluation Ciblage
Octroi de services et
Engregistrement
bénéfices
À mesure que le cadre de prestation s’améliore, de nouvelles possibilités s’ouvrent pour

mieux suivre, cibler et adapter les niveaux de prestations et le type de mesures à différents
groupes du système PTS (Figure 27). Alors que les régimes de sécurité sociale contributifs
représentent actuellement plus de 90 pour cent des dépenses publiques, ce système ne
couvre que 10% de la population, bien qu’une petite fraction de cette population reste égale-
ment sous le seuil de pauvreté. Comment améliorer progressivement les revenus et les gains
grâce au soutien au revenu non contributif et aux dépenses d’amélioration des moyens de
subsistance de la grande majorité des Ivoiriens, les « 90 pour cent », qui sont les travailleurs
pauvres et ceux qui travaillent dans le secteur informel, fait également partie d’un plan à long
terme pour le renforcement de la couverture des régimes de sécurité sociale.
Du court au moyen terme, la nécessité de créer un espace budgétaire permettant à la PST

de soutenir efficacement ces 90 pour cent reste un défi, ce qui a été discuté dans cette note
de politique en termes d’options de reforme. La Côte d’Ivoire bénéficie d’une administration
publique de longue date aux niveaux central et régional, bien que les dépenses régionales
et locales semblent limitées dans la moitié des régions du fait de la répartition des centres
sociaux et des activités naissantes de sensibilisation sur l’emploi. En même temps, étendre
et améliorer cette base de services déconcentrés laisse entrevoir des investissements futurs
FIGURE 27 Intégration des politiques de protection sociale et d’emploi selon la catégorie de
revenu de ménages
• Renforcer la protection sociale

Revenu plus haut, contributive soutenable
>80% de la population • Renforcer la productivité, conditions
du travail, secteur formel
• Renforcer la productivité du sector
Revenu haut, 60–80% informel/formel
• Ajuster des mecanismes de profilage
• Soutenir des programmes quasi-
Revenu moyen, 40–60% contributifs
• Faciliter la sortie des programmes
non-contributifs
• Subventionner des programmes

Revenu bas, 20–40% contributifs productifs
• Appuyer des programmes non-

Revenu plus bas,
contributifs, des conditions de vie
<20% de la population de base, l'entrée à l'emploi productif
pour étendre la couverture et fournir des services, y compris des mesures d’amélioration des
moyens de subsistance et des liens avec les chaînes de valeur au niveau local.
À l’avenir, un dialogue élargi sera nécessaire pour évaluer les options permettant d’amélio-
rer l’espace budgétaire à différents horizons temporels. Le choix des reformes dépendront
des objectifs sociaux et en matière de travail spécifiquement recherchés, et des différents
régimes de prestations et les coûts envisagés pour différentes populations. Selon les différents
scénarios de croissance et de réduction de la pauvreté, les besoins en ressources internes
et externes peuvent être examinés. Dans le cadre de la préparation du cadre de dépenses à
moyen terme, il est possible d’évaluer le rapport coût-efficacité relatif d’autres instruments en
faveur des pauvres par rapport à des interventions ciblées de PST. Une évaluation de la combi-
naison de différents instruments de PST aidera également à déterminer l’évolution du système
de PST de la Côte d’Ivoire à long terme afin de promouvoir une croissance inclusive. En fin de
compte, parallèlement aux stratégies de croissance économique, la modernisation du système
de PST de la Côte d’Ivoire peut aider à appuyer directement cet agenda en catalysant l’inclu-
sion économique de la majorité des Ivoiriens, de manière équitable et à grande échelle.
RÉFÉRENCES
Akbaş, M., Ariely, D., Robalino, D. A., & Weber, M. (2016). How to help the poor to save a bit:
Evidence from a field experiment in Kenya.
Anderson-Macdonald, S.; Chandy, R. & Zia, B., The impact of marketing (versus finance) skills
on firm performance: evidence from a randomized controlled trial in south Africa Mimeo.
London Business School, 2014.
Andrews M, Pritchett L and Woolcock M (2017). Building State Capability: Evidence, Analysis,
Action. Oxford: Oxford University Press, 2017.
Aterido, R. and M. Hallward-Driemeier (2018) “The Elusive Search for Gazelles: The definition
for success affects the firms chosen but not the reality that very few firms maintain high
performance for long” (Forthcoming).
Attanasio, O., Barr, A., Cardenas, J. C., Genicot, G., & Meghir, C. (2012). Risk pooling, risk
preferences, and social networks. American Economic Journal: Applied Economics,
4(2), 134–67.
Augsburg B, De Haas R, Harmgart H, Meghir C. 2012.
Banerjee, A.; Duflo, E.; Goldberg, N.; Karlan, D.; Osei, R.; Parienté, W.; Shapiro, J.; Thuysbaert,
B. & Udry, C. A multifaceted program causes lasting progress for the very poor: Evidence
from six countries Science, American Association for the Advancement of Science, 2015,
348, 1260799.
Berge, L. I. O.; Bjorvatn, K. & Tungodden, B. Human and financial capital for microenterprise
development: Evidence from a field and lab experiment Management Science, INFORMS,
2014, 61, 707–722.
Bertrand, M., Crépon, B., Marguerie, A., & Premand, P. (2017). Contemporaneous and Post-
Program Impacts of a Public Works Program: Evidence from Côte d’Ivoire.
Blanchard, O. J., & Tirole, J. (2008). The joint design of unemployment insurance and
employment protection: A first pass. Journal of the European Economic Association,
6(1), 45–77.
Blattman, C., Fiala, N., & Martinez, S. (2013). Generating skilled self-employment in developing
countries: Experimental evidence from Uganda. The Quarterly Journal of Economics,
129(2), 697–752.
Bruhn, M., & Love, I. (2014). The real impact of improved access to finance: Evidence from
Mexico. The Journal of Finance, 69(3), 1347–1376.
Campos, F.; Frese, M.; Goldstein, M.; Iacovone, L.; Johnson, H. C.; McKenzie, D. & Mensmann, M.
Teaching personal initiative beats traditional training in boosting small business in West
Africa Science, American Association for the Advancement of Science, 2017, 357, 1287–1290.
Chemouni, B. (2018). The political path to universal health coverage: power, ideas and
community-based health insurance in Rwanda. World Development, 106, 87–98.
Cho, Y. & Honorati, M. Entrepreneurship programs in developing countries: A meta regression
analysis, Labour Economics, Elsevier, 2014, 28, 110–130.
Collins D, Saya U and Kunda T. The Impact of Community-Based Health Insurance on Access
to Care and Equity in Rwanda. January, 2016. Management Sciences for Health, Medford,
MA, USA.
Cotlear, D., Nagpal, S., Smith, O., Tandon, A., & Cortez, R. (2015). Going universal: how 24
developing countries are implementing universal health coverage from the bottom up.
The World Bank.
Crépon, B., Devoto, F., Duflo, E., & Parienté, W. (2015). Estimating the impact of microcredit
on those who take it up: Evidence from a randomized experiment in Morocco. American
Economic Journal: Applied Economics, 7(1), 123–5.
De Mel, S., McKenzie, D., & Woodruff, C. (2008). Returns to capital in microenterprises:
evidence from a field experiment. The quarterly journal of Economics, 123(4), 1329–1372.
De Mel, S.; McKenzie, D. & Woodruff, C. Business training and female enterprise start-up,
growth, and dynamics: Experimental evidence from Sri Lanka Journal of Development
Economics, Elsevier, 2014, 106, 199–210.
Elgazzar, H. (2009). Income and the use of health care: an empirical study of Egypt and
Lebanon. Health Economics, Policy and Law, 4(4), 445–478.
Fafchamps, M. & Minten, B. Impact of SMS-based agricultural information on Indian farmers
The World Bank Economic Review, Oxford University Press, 2012, 26, 383–414.
Fafchamps, M.; McKenzie, D.; Quinn, S. & Woodruff, C., Microenterprise growth and the
flypaper effect: Evidence from a randomized experiment in Ghana, Journal of development
Economics, Elsevier, 2014, 106, 211–226.
Giné, X. & Mansuri, G. Money or ideas? A field experiment on constraints to entrepreneurship
in rural Pakistan World Bank Policy Research Working Paper, 2014.
Glaub, M.; Frese, M.; Fischer, S. & Hoppe, M. A psychological personal Initiative training
enhances business success of African business owners Mimeo. National University of
Singapore Business School, Mimeo. National University of Singapore Business School,
2012.
Goswami, A. G., Medvedev, D., & Olafsen, E. (2019). High-Growth Firms: Facts, Fiction, and
Policy Options for Emerging Economies. World Bank Publications.
Gupta, N. D., Larsen, M., & Thomsen, L. S. (2015). Do wage subsidies for disabled workers
reduce their non-employment?-evidence from the Danish Flexjob scheme. IZA Journal of
Labor Policy, 4(1), 10.
Hakeenah, Njenga, (2019). NSSF partners with M-Pesa in cashless drive. The Exchange [online]
Available at: https://www.exchange.co.tz/nssf-safaricom-contributions-pension-efficiency
-m-pesa/ [Accessed 7 Mar. 2019].
Higuchi, Y.; Mhede, E. & Sonobe, T., Short-and Longer-Run Impacts of Management Training:
An Experiment in Tanzania, Mimeo. National Graduate Institute for Policy Studies, Tokyo,
Mimeo. National Graduate Institute for Policy Studies, Tokyo, 2016.
Hughes N., Lonie S. “M-PESA: Mobile Money for the ‘Unbanked’ Turning Cellphones into
24-Hour Tellers in Kenya”. mitpressjournals.org. MIT Press. PDF. (2007).
Jack W., Suri T. “Mobile money: The Economics of M-PESA”. microlinks.org. The National
Bureau of Economic Research. PDF. (2011).
Kalisa I, Musange S, Collins D, Saya U and Kunda T. The Development of Community-Based
Health Insurance in Rwanda - Experiences and Lessons. July, 2015. University of Rwanda
College of Medicine and Health Sciences - School of Public Health, Kigali, Rwanda and
Management Sciences for Health, Medford, MA, USA.
Kaplan, D. S., Sadka, J., & Silva-Mendez, J. L. (2007). Litigation and settlement: New evidence
from labor courts in Mexico. The World Bank.
Klinger, B., & Schündeln, M. (2011). Can entrepreneurial activity be taught? Quasi-experimental
evidence from Central America. World Development, 39(9), 1592–1610.
Kluve, J., Puerto, S., Robalino, D., Romero, J. M., Rother, F., Stöterau, J., ... & Witte, M. (2019).
Do youth employment programs improve labor market outcomes? A quantitative review.
World Development, 114, 237–253.
Krishnan, Sudha Bala; Karlen, Raphaela Beatrice; Peterburs, Teresa Anna Maria; Tokle, Siv Elin.
2017. Monitoring and evaluation of jobs operations (English). Jobs M&E Toolkit; no. 1.
Washington, D.C. : World Bank Group.
Kuddo, A., Robalino, D., & Weber, M. (2015). Balancing regulations to promote jobs. The World
Bank.
Lafortune, J.; Riutort, J. & Tessada, J., Role models or individual consulting: The impact of
personalizing micro-entrepreneurship training, American Economic Journal: Applied
Economics, 2017.
Christiansen L and Premand P. 2018. “Jobs Diagnostic for CÔTE D’IVOIRE: Employment
Productivity and Inclusion for Poverty Reducton.” Jobs Series. Issue No. 2. World Bank.
Macours, K., Premand, P., & Vakis, R. (2012). Transfers, diversification and household risk
strategies: experimental evidence with lessons for climate change adaptation. The World
Bank.
Microfinance at the margin: experimental evidence from Bosnia and Herzegovina. Work.
Pap. 146, Off. Chief Econ., Eur. Bank Reconstr. Dev., London.
Miriri, Duncan, (2018). Kenya’s Safaricom takes M-Pesa global with Western Union. Reuters
Wire [online] Available at: https://af.reuters.com/article/investingNews/idAFKCN1NB1GA
-OZABS?feedType=RSS&feedName=investingNews [Accessed 7 Mar. 2019].
Morawczynski O. “Exploring the Usage and Impact of ‘Transformational’ Mobile Financial
Services: The Case of M-PESA in Kenya”. tandfonline.com. Journal of Eastern African
Studies. (2009).
Packard et al., Forthcoming 2019. “Protecting All - Risk-Sharing for a Diverse and Diversifying
World of Work”. Social Protection and Jobs Global Practice White Paper. The World Bank.
Ravallion, M., Jolliffe, D., & Margitic, J. (2018). Social Protection and Economic Development:
Are the Poorest Being Lifted-Up or Left-Behind? (No. w24665). National Bureau of
Economic Research.
Republic of Côte d’Ivoire (2014). National Social Protection Strategy, 2016–2020.
Republic of Côte d’Ivoire (2014). National Employment Plan, 2016–2020.
Republic of Côte d’Ivoire (2015). National Poverty Profile.
Republic of Côte d’Ivoire (2016). Bref Aperçu des Enjeux du Système de la Retraite.
Republic of Côte d’Ivoire and International Labor Organization (Ngom D and Kouadio B) (2016).
Evaluation de la Politique nationale de l’emploi, 2012–2015.
Robalino D, Walker I, and Romero M. Maximizing the jobs development pay-offs of business
plan competitions: results from an economic simulation. Forthcoming.
Robalino, D. A., & Weber, M. (2013). Designing and implementing unemployment benefit
systems in middle- and low-income countries: beyond risk-pooling vs savings. IZA Journal
of Labor Policy, 2(1), 12.
Safaricom Info Center. “M-PESA Rates”. [online] Available at: safaricom.co.ke. Safaricom. (2017).
Scartascini, CG and Stein, EH and Tommasi, M (2008). Political Institutions, State Capabilities
and Public Policy: International Evidence. Inter-American Development Bank Research
Department Working Paper No. 661. Washington DC: Inter-American Development Bank.
Schmidt-Hebbel, K (2009). Chile’s growth and development: leadership, policy-making
process, policies, and results. Commission on growth and development working paper;
no. 52. Washington, DC: World Bank.
Solange, H. (August 2017). Community-Based Health Insurance (CBHI) Presentation. Rwanda
Social Security Board.
Unicef (2012). Côte d’Ivoire: Cash Transfer Feasibility Study for the National Social Protection
Strategy.
Unicef (2012) Côte d’Ivoire: Situational Analysis for the National Social Protection Strategy.
Valdivia, M.,Business training plus for female entrepreneurship? Evidence from a field
experiment in Peru Unpublished manuscript GRADE, Lima, December 2013.
Vodafone. (2019). What is MPESA. [online] Available at: https://www.vodafone.com/content
/index/what/m-pesa.html [Accessed 7 Mar. 2019].
World Bank (2014). Impact of Crises on Human Development in Côte d’Ivoire. Internal Note
unpublished.
World Bank (2015). Côte d’Ivoire: Systematic Country Diagnostic. Washington DC: World Bank.
World Bank (2015). Côte d’Ivoire Poverty and Targeting Diagnostic Report. Internal Note
unpublished.
World Bank (2015). Côte d’Ivoire Productive Social Safety Net Project Appraisal Document.
Washington DC: World Bank.
World Bank (2019). Côte d’Ivoire Social Protection and Economic Inclusion Project Appraisal
Document. Washington DC: World Bank.
World Bank (2019). Pensions Watch, Social Pensions Database. www.pension-watch.net/social
-pensions-database/social-pensions-database--/. Accessed 3 Mar 2019.
Yoonyoung Cho & David Robalino & Samantha Watson, 2016. “Supporting self-employment
and small-scale entrepreneurship: potential programs to improve livelihoods for vulnerable
workers,” IZA Journal of Labor Policy, Springer; Forschungs institut zur Zukunft der Arbeit
GmbH (IZA), vol. 5(1), pages 1–26, December.
Crédits photos: Universal Images Group North America LLC / DeAgostini / Alamy Stock
Photo (cover); Eric Lafforgue / Alamy Stock Photo (p. viii); Godong / Alamy Stock Photo (p. xx);
Mauritius Images GmbH / Alamy Stock Photo (p. 1); Media Minds / Alamy Stock Photo (p. 8);
Charles O. Cecil / Alamy Stock Photo (p. 10); Jake Lyell / Alamy Stock Photo (p. 11); Godong /
Alamy Stock Photo (p. 24); André Quillien / Alamy Stock Photo (p. 25); Film Filmryan / Alamy
Stock Photo (p. 30); Mauritius Images GmbH / Alamy Stock Photo (p. 31); Eric Lafforgue / Alamy
Stock Photo (p. 38); Olivier Asselin / Alamy Stock Photo (p. 39); Media Minds / Alamy Stock
Photo (p. 48); iStock.com / aroundtheworld.photography (p. 51); Godong / Alamy Stock Photo
(p. 74); Jake Lyell / Alamy Stock Photo (p. 75); Tommy Trenchard / Alamy Stock Photo (p. 78);
robertharding / Alamy Stock Photo (p. 79); Jake Lyell / Alamy Stock Photo (p. 92); Michael
Dwyer / Alamy Stock Photo (p. 94); Eric Lafforgue / Alamy Stock Photo (p. 95).

Cote Divoire Modernizing Social Protection and Labor Policies For Inclusive Growth

Transféré par

Informations du document

Titre original

Copyright

Formats disponibles

Partager ce document

Partager ou intégrer le document

Options de partage

Avez-vous trouvé ce document utile ?

Ce contenu est-il inapproprié ?

Droits d'auteur :

Formats disponibles

Cote Divoire Modernizing Social Protection and Labor Policies For Inclusive Growth

Transféré par

Droits d'auteur :

Formats disponibles

CÔTE D’IVOIRE: MODERNIZING SOCIAL PROTECTION AND LABOR POLICY FOR INCLUSIVE GROWTH

Modernisation des Politiques de Protection

Abréviations and acronymes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ix

Résumé exécutif . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . xiii

Partie I : Revue Financière et Institutionnelle. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9

Programmes du marché du travail. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25

Assurance sociale et retraite . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31

Les filets de sécurité sociale productifs et l’assistance sociale. . . . . . . . . . . . . . . . . . 39

Partie II : Options de politiques pour renforcer les systèmes de

Concevoir et mettre en œuvre des programmes d’assurance sociale

Intégration des programmes d’assurance sociale et des programmes

Réorganisation des programmes d’emploi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 79

Partie III: Cadre Institutionnel et Fiscal de Reforme . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 93

La réalisation de protection sociale universelle et de meilleurs emplois :

TABLEAU 1 Indicateurs de pauvreté et de capital humain par région . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7

AFD French Development Agency / Agence Française de Développement

Le présent rapport a été élaborée lors du programme d’assistance technique1 (2015–2018) de

L’équipe de la Banque Mondiale comprenait Heba Elgazzar (économiste senior, protection

L’équipe remercie les évaluateurs de ce travail pour leurs suggestions et commentaires

Le programme d’assistance technique a été réalisé sous la direction générale de Jehan

L’amélioration du contexte économique de la Côte d’Ivoire offre de nouvelles possibilités

Revue financière et institutionnelle

Plus précisément, la stratégie de la politique nationale de l’emploi de la Côte d’Ivoire pour

FIGURE ES-1 PST et autres dépenses publiques en pourcentage du PIB, 2016–2018

Finalement, la Côte d’Ivoire a récemment commencé à mettre en œuvre un nouveau pro-

Options de politiques pour renforcer les systèmes de

Deuxièmement, comme dans le cas des retraites, la couverture de l’assurance sociale

En supposant que les institutions nécessaires au fonctionnement et à l’extension du nou-

Quatrièmement, à mesure que la Côte d’Ivoire étend la couverture des subventions en

6 Voir Banque mondiale (2019).

Finalement, il conviendrait d’intégrer et d’élargir les programmes d’emploi en mettant

• Renforcer la protection sociale

• Subventionner des programmes

• Appuyer des programmes non-

Source : Staff de la Banque mondiale.

L’amélioration du contexte économique de la Côte d’Ivoire offre de nouvelles possibilités

Pour stimuler la croissance inclusive, le gouvernement envisage d’accroître les dépenses

Grand âge Âge scolaire Opportunités : TMC

Profil de croissance et de pauvreté

8 Période la plus proche pour laquelle des données sont disponibles.

Poverty headcount ratio*, $1.90 a day or national

poverty line, percent (%)

Source : World Bank Indicators, 2017.

La pauvreté demeure un phénomène qui touche principalement la population rurale10. 57% de

Les pressions démographiques contribuent à une pauvreté et à un risque élevé en Côte

Malnutrition, Taux net de scolarisation Part des

En utilisant une classification économique des dépenses programmatiques de la protection

Spending in constant USD 2011 PPP

Per capita spending ($ PPP) SSN spending, % of GDP

30% 28% 30%

Benificiaries, share of population Poverty headcount at national poverty line (% of population)

Water and Environment 1.1%

Subsidies and Other Transfers 8.3%

Total SPL 5.3%

All In-Kind Social Services 0.1%

All ALMP 0.2%

0.0% 5.0% 10.0% 15.0% 20.0%

All ALMP All In-Kind Social

Dépenses annuelles 2015–

er ns Co wAl rke gra

MODERNISATION DES POLITIQUES DE PROTECTION SOCIALE ET DE TRAVAIL POUR LA CROISSANCE INCLUSIVE

Quintiles de consommation par habitant

Source : Compilation du staff de la Banque mondiale.

• Gouvernance et gestion. Le gouvernement pourrait envisager de confier c ertaines