Parcours : Développement Rural et Coopération

Section : Economie

Niveau : Master 1

THEME :PAC de l’union europeenn

Cours : Economie des politiques agricole

Les exposants :
Barham NIANG
Fatou Bintou SARR
Mamadou DIA
Aminata BABOU
Mame Bousso MBACKE

Sous la Direction : Pr.m. NDIAYE

Année Académique :2021-2022

Plan :

 Objectifs
 Instruments de Politique Agricole
 Efficacité interne
 Effet au niveau du marché mondial

 INTRODUCTION

La politique agricole commune (PAC) est un partenariat entre le secteur agricole et la société,
et entre l’Europe et ses agriculteurs. Elle est la plus ancienne et a été, jusqu’en 2006 inclus, la
plus importante des politiques communes de l’UE en termes de budget. Créée par le traité de
Rome en 1957, elle a été lancée en 1962.

La PAC est une politique commune à tous les pays de l’UE. Elle est gérée et financée au
niveau européen grâce aux ressources du budget de l’UE.

 Les objectifs

Les objectifs de la politique agricole commune sont les suivants:

 soutenir les agriculteurs et améliorer la productivité agricole, en garantissant un

approvisionnement stable en denrées alimentaires à un prix abordable;
 assurer un niveau de vie décent aux agriculteurs de l’Union européenne;
 contribuer à lutter contre le changement climatique et gérer les ressources naturelles
de manière durable;
 préserver les zones rurales et les paysages dans l’ensemble de l’UE;
 préserver l’économie rurale en promouvant l’emploi dans l’agriculture, l’industrie
agroalimentaire et les secteurs associés.

 Instruments de Politique Agricole

Aujourd'hui, la Politique agricole commune (PAC) repose principalement sur un système de

soutien aux revenus des agriculteurs, auquel s'ajoutent des outils de gestion et des mesures en
faveur du développement rural. La PAC est par organisée autour de grands mécanismes,
aujourd’hui séparés en deux “piliers” . Le premier pilier concerne le soutien des marchés et
des revenus agricoles, dont le système d’aides aux agriculteurs constitue la majeure partie ; le
deuxième pilier est la politique de développement rural.
1er pilier : soutien des marchés et des revenus agricoles

Les aides directes aux agriculteurs représentent aujourd’hui le principal instrument de la

PAC (environ 70% du budget). Elles ont été introduites par la réforme de 1992 et visent à
donner aux agriculteurs un revenu minimal garanti. Ces aides sont aujourd’hui pour la plupart
“découplées” : elles ne dépendent pas du type de production mais de la surface au sol ou du
nombre de têtes de bétail que possède l’exploitation. Les Etats membres ont cependant la
possibilité de “coupler” une partie des aides pour favoriser certains types de productions
lorsque celles-ci connaissent des difficultés.

Quatre type d’aides directes sont disponibles, sous réserve d’en respecter les critères :

 Paiement jeunes agriculteurs : pour agriculteurs de moins de 40 ans ou en nouvelle

installation ;
 Paiement redistributif : à la discrétion des Etats membres, qui peuvent allouer une
partie des fonds destinés aux grandes exploitations à des exploitations de plus petite
taille ;
 Paiement de base : une aide à l’hectare harmonisée au niveau national ou régional ;
 Paiement “vert” : accessible sous réserve de respecter trois conditions, avoir deux ou
trois cultures différentes sur son exploitation, maintenir des prairies permanentes
ainsi des surfaces d’intérêt écologique.

Pour toucher ces aides directes, les producteurs doivent respecter plusieurs critères
environnementaux et de bien-être des animaux : c’est le principe de “conditionnalité” .

Une organisation commune des marchés agricoles (OCM) régit la gestion des marchés, les
normes de commercialisation des produits et les exportations et les importations de l’UE.
Subventions à l’exportation, intervention publique et stockage, aides à la production, quotas…
complètent le système d’aides directes dans certains secteurs et/ou lors de crises économiques,
sanitaires ou climatiques affectant les prix (“filet de sécurité”). Par exemple, une enveloppe de
698 millions d’euros avait été débloquée en faveur de l’élevage et les fruits et légumes face à
l’embargo russe en 2015-2016.
2e pilier : la politique de développement rural

Inaugurée en 2003, la politique de développement rural a pour objectif de maintenir le

dynamisme socio-économique des territoires ruraux. Son enveloppe (environ 25% du
budget de la PAC) finance un large panel de mesures cofinancées par les Etats
membres, allant de la modernisation des exploitations à la promotion du tourisme
rural, en passant par la formation des agriculteurs, les aides à l’installation ou encore
l’agriculture biologique.

Peu modifié lors de la réforme de 2013, le second pilier est cofinancé par les Etats
membres au travers des cinq fonds :

 Le fonds européen agricole pour le développement rural (FEADER) ;

 Le fonds de développement régional (FEDER) ;
 Le fonds social européen (FSE) ;
 Le fonds de cohésion ;
 Le fonds de la pêche (FEAMP).

Ces fonds sont regroupés dans un cadre stratégique commun défini par chaque Etat
membre, qui se déploie sous la forme de programmes opérationnels et de
développement rural.

 Efficacité interne

La PAC définit les conditions qui permettront aux agriculteurs de remplir leurs différentes
fonctions dans la société : Production alimentaire, développement des communautaires
rurales, une agriculture durable sur le plan de l’environnement

Production alimentaire

On compte environ 10 millions d’exploitations agricoles dans l’UE, et 22 millions de

personnes travaillent régulièrement dans ce secteur. Les agriculteurs fournissent une variété
impressionnante de produits abondants, abordables, sûrs et de bonne qualité.

Connue dans le monde entier pour ses produits alimentaires et ses traditions culinaires, l'UE
est l’un des plus gros producteurs et exportateurs nets de produits agroalimentaires. De par ses
ressources agricoles exceptionnelles, l’UE peut et doit contribuer de façon décisive à la
sécurité alimentaire à l’échelle de la planète.

Développement des communautés rurales

Au sein de notre espace rural et de ses précieuses ressources naturelles, il existe de nombreux
emplois liés à l’agriculture. Les agriculteurs ont besoin de machines, de bâtiments, de
carburant, d’engrais et de soins de santé pour leurs animaux: c’est ce qu’on appelle les
secteurs «en amont».

D’autres personnes sont chargées des opérations «en aval», telles que la préparation, la
transformation et l’emballage des denrées alimentaires, ainsi que le stockage, le transport et la
vente au détail. Les secteurs de l’agriculture et de l’alimentation représentent près de
40 millions d’emplois dans l’UE.

Pour travailler de manière efficace et rester modernes et productifs, les agriculteurs et les
secteurs en amont et en aval ont besoin d’accéder facilement aux informations les plus
récentes sur les questions agricoles, les méthodes de production et l’évolution du marché.
Durant la période 2014-2020, les ressources de la PAC ont servi à fournir des technologies à
haut débit, ainsi que des infrastructures et des services internet améliorés à 18 millions de
citoyens ruraux, soit l’équivalent de 6,4 % de la population rurale de l’UE.

Une agriculture durable sur le plan de l’environnement

Les agriculteurs sont confrontés à un double défi : produire des denrées alimentaires tout en
protégeant la nature et en préservant la biodiversité. Utiliser les ressources naturelles avec
parcimonie est essentiel pour notre production alimentaire et notre qualité de vie, aujourd’hui,
demain et pour les générations futures.

 Effet au niveau du marché mondial

Evoquer "la PAC dans le commerce mondial", c'est évoquer le commerce des produits
agricoles, un commerce qui s'illustre par la concentration de son offre, toujours
majoritairement en provenance des pays du nord de la planète. C'est aussi la concentration des
marchés non pas en fonction des besoins alimentaires, mais en fonction de la solvabilité des
clients. Enfin, c'est encore soulever le problème de la concentration des produits concernés1
en fonction des impératifs de stockage et des conditions de production, indépendamment des
traditions alimentaires des consommateurs. Dès lors, le produit agricole constitue un
instrument de la géostratégie internationale, que ce soit au titre de l'arme alimentaire (mesures
d'embargo sur les produits alimentaires), au service de l'indépendance alimentaire et
davantage encore, au service des performances commerciales. Pour s’en convaincre, 40 % des
différends examinés dans le cadre multilatéral concerne le secteur agricole. Malheureusement,
les fonctions alimentaires et sociales ou encore celles de la biosécurité et du développement
durable ne figurent toujours pas au rang de priorités dans les échanges mondiaux de produits
agricoles. Ainsi, par son caractère mercantile avant tout, le commerce des produits agricoles
dans le monde fait l'objet d'un traitement à part auquel la Politique agricole commune de la
Communauté européenne se trouve assujettie.

 CONCLUSION

La PAC est aujourd'hui l'une des principales politiques de l'Union européenne. Mais depuis sa
création en 1962, elle a profondément évolué. la PAC pèse de plus en plus lourd dans le
budget de la Communauté européenne, qui s’est engagée à racheter toute la production que les
agriculteurs ne parviennent pas à écouler. C’est pourquoi à partir des années 1980,
les réformes se succèdent pour tenter de réduire ce coût…

Bien que réduites, les dépenses de la PAC représentent près du tiers du budget européen (32
%). Le montant alloué à cette politique atteint 386,6 milliards d’euros sur la période 2021-
2027, en très légère hausse par rapport au budget 2014-2020 (en euros courants, mais en
baisse si l’on tient compte de l’inflation). Devant entrer en vigueur en 2023, une réforme des
règles de la PAC, destinée à mieux concilier agriculture et respect de l’environnement, a
suscité de vifs et intenses débats pendant de long mois. Tous pour dire que la politique
agricole commune de L’union européenne n’est pas figé, elle est en perpétuel mutation pour
s’adapter aux réalités qui s’impose à elle. Ce qui fait que la vérité d’aujourd’hui peut être

autre demain.