Territoires Et Création de Valeurs - 19-12-2022-Web

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TERRITOIRES
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I ET CRÉATION
A DE VALEURS
L’État et la dynamique
des acteurs au Maroc
B
O
O Sous la direction de
K Abdelhak KAMAL
Claude DE MIRAS
Vol. N°
2
2022
TERRITOIRES
ET CRÉATION
DE VALEURS
Sous la direction de
Abdelhak KAMAL
Claude DE MIRAS
Titre :
TERRITOIRES ET CRÉATION DE VALEURS
L’État et la dynamique des acteurs au Maroc
ISBN : 978-9920-9202-3-0
© Economia-HEM, Research Center
Ce volume est publié en partenariat avec :

KONRAD ADENAUER STIFTUNG
www.economia.ma
Tél. : 00 212 537 65 14 25
Rabat, 2022
COPYRIGHT
Tous droits réservés pour tous pays.
Toute reproduction, même partielle, doit être
soumise à l’accord préalable de l’éditeur.
Coordination scientifique :
Claude DE MIRAS, Économiste, Directeur de recherche émérite
de l’Institut de Recherche pour le Développement (IRD), Marseille
Abdelhak KAMAL, Professeur, Faculté d’Économie et de Gestion,
Université Hassan 1°, Settat
ONT CONTRIBUÉ
À CE VOLUME
• Fatima-Zahra AAZI • Iitidal FETTAH KHARROUBI
• Abdelaziz AIDIDI • Tarik HARROUD
• Selma BELKBIR • Marouane IKIRA
• Taoufik BENKARAACHE • Aziz IRAKI
• Youssef BOUAZIZI • Larabi JAIDI
• Claude COURLET • Abdelhak KAMAL
• Sylvie DAVIET • Aziza MAHIL
• Claude DE MIRAS • Olivier MONGIN
• Manal EL ABBOUBI • Samira OUKARFI
• Samir Zine EL ALAOUI • Hammad SQALLI
• Soraya ELKAHLAOUI • Mohamed TOZY
• Oumaima ER-REYYAHY • Yasser Y. TAMSAMANI
• Hajar FANCHY • Bachir ZNAGUI
TERRITOIRES ET CRÉATION DE VALEURS L’État et la dynamique des acteurs au Maroc 5

Sommaire
Préface : �� 08
par Driss KSIKES
Introduction : �� 10
par Claude DE MIRAS et Abdelhak KAMAL
1re partie �� 25

• Concept polysémique entre lieux et liens
1. Territoire : notion molle invasive ou concept stratégique ? �� 27
par Claude DE MIRAS
2. Entretien avec Olivier MONGIN
Les dimensions philosophiques des territoires �� 57
Propos recueillis par Bachir ZNAGUI
3. De l’économie culturelle aux biens communs,
le territoire en quête d’un nouveau contrat social�� 79
par Sylvie DAVIET
4. « Le(s) territoire(s) » à travers l’expérience marocaine�� 103
par Aziz IRAKI
2e p a r t i e �� 121
•• D
éterminants des politiques publiques nationales
et territoriales
1. La cohésion socio-spatiale : quels impératifs pour
la cohérence des politiques publiques ? �� 123
par Larabi JAIDI
2. De la convergence de l’action publique dans
les projets de développement humain. �� 157
par Aziz IRAKI, Abdelhak KAMAL et Mohamed TAMIM
3. L’inscription nécessaire du territoire au coeur du Nouveau modèle
de développement : des orientations stratégiques face aux défis
de la cohésion territoriale. �� 175
par Claude COURLET et Abdelhak KAMAL
4. Entretien avec Mohamed TOZY (Sciences Po, Aix-En-Provence)
Macro et micro-politique des territoires au Maroc �� 197
6
3e partie �� 225

••• Les enjeux opérationnels de l’information territoriale
1. Données, intelligence territoriale et développement au Maroc �� 227
par Taoufik BENKARAACHE
2. Géographie de l’investissement public au Maroc �� 251
par Oumaima ER-REYYAHY, Hajar FANCHY et Yasser Y. TAMSAMANI
3. Étude des appareils productifs régionaux : un outil pour
l’identification des déséquilibres territoriaux �� 283
par Youssef BOUAZIZI, Fatima-Zahra AAZI et Marouane IKIRA
4. L
es déterminants des ressources fiscales des communes
marocaines : quel rôle joue la décentralisation ? �� 309
par Samira OUKARFI et Samir Zine EL ALAOUI
5. L’étude d’impact socio-économique : une approche par le territoire�� 345
par Manal ABBOUBI et Aziza MAHIL
4e partie �� 371

•••• Initiatives locales et réponses territoriales
1. Les émergences territoriales ou l’indicible ritournelle �� 373
par Hammad SQALLI
2. L’autoconstruction dans la Commune de Bir Jdid (Région du Grand
Casablanca) : évolutions, pratiques et résistances �� 401
par Soraya EL KAHLAOUI
3. Les mines et les villes minières marocaines : des territoires complexes
face aux défis de la préservation et la reconversion �� 429
par Abdelaziz ADIDI
4. les territoires périurbains, des lieux d’innovation « ordinaire » au Maroc ?
Exemple des territoires périphériques de l’agglomération Rabat-Salé �� 461
par Tarik HARROUD et Salma BELKEBIR
5. Casa-Anfa et CasaNearshore : une dynamique multi-acteurs pour
un territoire attractif et innovant �� 485
par Aziza MAHIL et Iitidal FETTAH KHARROUBI
Conclusion �� 513

• Territoires : enseignements et extensions
par Bachir ZNAGUI, Claude DE MIRAS et Abdelhak KAMAL
7
Préface
E
t de deux. Après les jeunes, les territoires. Economia Book est
dorénavant la publication annuelle phare de notre centre de recherche.
Celui-ci intervient dans un contexte international et national
particulièrement paradoxal où la pandémie a renforcé le retour à l’autorité – si ce
n’est l’autoritarisme des États –, où la complexité des effets papillon produits par
la mondialisation exige plus de politiques localisées et où, dans le cas du Maroc
précisément, il commence à y avoir pléthore de textes prônant la régionalisation
avancée et le développement territorial, sans que cela soit réellement suivi d’effets
tangibles.
Le principe de chaque volume d’Economia Book, mûrement réfléchi et

collaborativement conçu, consiste à concilier trois impératifs. Le premier est la
traduction en articles scientifiques de travaux menés au sein d’Economia-HEM.
Le second est la révélation de travaux de chercheurs tiers, ayant un apport
académique reconnu en la matière. Et le dernier est l’articulation de l’ensemble
pour saisir les enjeux sociétaux, économiques et managériaux, qu’implique le
sujet traité.
8
Préface
En consacrant cet ouvrage collectif aux territoires en lien avec la création

de valeurs, ses coordinateurs scientifiques – dont je tiens à saluer l’implication
sans faille – sont restés attentifs à ce que la littérature mise à jour nous permet
de saisir à propos du rôle de l’État et de la dynamique des acteurs. Dans ce sens,
nous avons pu solliciter des chercheurs qui ont accumulé une réelle expertise sur
le sujet, comme nous avons valorisé des travaux menés au sein de notre Centre,
sur l’impact territorial, mais aussi les émergences locales, afin d’enrichir le débat
académique et le pluraliser à partir d’une démarche pluridisciplinaire.
Ainsi, nous espérons, à travers cet ouvrage, contribuer à enrichir le débat

sur le sujet, ajouter notre pierre à l’édifice bibliographique se rapportant aux
territoires et, surtout, susciter chez les décideurs, nationaux et locaux, un intérêt
pour des pistes de réflexion et d’action, qui méritent une attention particulière
Driss KSIKES
Écrivain et chercheur,
Directeur d’Economia-HEM

Introduction
Prolégomènes
En abordant la problématique des territoires au Maroc, un obstacle patent
aurait pu s’imposer, du fait que l’étendue de la thématique n’a d’égale que la
complexité des approches et analyses requises. La difficulté épistémologique que
pose l’abord du territoire aurait pu rendre l’exercice plutôt périlleux, d’autant que
cette ambivalence semble de prime abord renvoyer à une notion technocratique
et médiatique très tendance mais approximative dont on use et abuse. Or, à y
voir de plus près, on peut également estimer qu’il s’agit d’un concept théorique
robuste et stratégique. Et de là, considérer que ces deux acceptions du territoire
sont le plus souvent superposées ou intriquées.
Par conséquent, nous avons tenté de relever le défi en optant pour la mise
en perspective de dix-huit contributions produites par des spécialistes d’horizons
disciplinaires et institutionnels divers, tout en évitant le risque d’avoir à embrasser
un patchwork inutile. Le travail qui suit est ainsi composé de points de vue d’autant
plus contrastés que le terme de territoire est éminemment polysémique, aux
contours et aux contenus très variables, parfois incertains mais pouvant également
être riches et féconds. La diversité et la richesse des réflexions rassemblées dans
cette publication collective va donc, espérons-le, enrichir notoirement notre
approche des territoires, en particulier au Maroc.
De plus, en précisant comment, dans le contexte national contemporain,

est comprise et appropriée, ici et maintenant, la référence au territoire, nous en
dégagerons une valeur ajoutée analytique supplémentaire se rapportant à la fois à
l’usage et aux utilisateurs du terme territoire. Ainsi, à partir d’un large spectre de
situations concrètes, l’exercice auquel nous avons aussi contribué pourrait relever
d’une méta-lecture du territoire : qu’est-ce que le territoire sur les plans théorique
10
Introduction
et opérationnel, mais aussi comment est comprise et utilisée cette référence

sémantique ? Cette dernière est suffisamment labile et plastique pour qu’en aval,
ses multiples déclinaisons et interprétations présentent autant d’intérêts que les
définitions académiques posées en amont.
Enfin, la perspective de création de valeurs annoncée dans le titre semble

donner encore davantage d’ambition à cette publication partagée. En réalité, ce
qui pourrait apparaître comme une incantation performative – comme si dire,
c’était faire – doit être entendu comme le cœur de notre conception du territoire
en tant que potentialité écosystémique, l’essentiel de l’analyse théorique et de la
mise en œuvre opérationnelle étant dans la réunion des conditions nécessaires à
la réalisation de ces potentialités et à la génération de valeurs.
La forme plurielle signifie que deux types de valeurs sont attendus :
• d’une part, économiques et matérielles par accroissement de

la valeur ajoutée générée et partagée avec les protagonistes du territoire
dans le cadre d’une régulation nationale ;
• d’autre part, des valeurs sociétales qui constitueront une

composante du capital immatériel du territoire : il peut s’agir de
formes de coopération, de dynamiques collaboratives, de recherches de
synergies proactives, d’effets d’agglomération construits ou encore d’une
gouvernance verticale et horizontale vertueuse. Autant de conditions
qui métamorphoseront un territoire géographique en un écosystème
territorialisé, véritable matrice de valeurs économiques et sociétales
additionnelles.
On observera que ces deux types de valeurs sont imbriqués ; la création

de valeur économique sera d’autant plus importante que les valeurs sociétales

énoncées seront promues et actives, et aboutiront à transformer un espace
infranational en un commun national. Dans le cas contraire, l’absence de ces
valeurs peut conduire à une sous-optimalité de l’écosystème territorial, voire à
une dilapidation de valeur économique locale et nationale.
À partir du contexte marocain, nous avons voulu relever le pari de la

compréhension des principales caractéristiques du développement des territoires
en considérant qu’on ne pouvait pas s’en tenir à affirmer les vertus de l’infranational
à partir d’une conception aussi convenue qu’énigmatique
Si l’on admet que les territoires et leur dynamique sont bien plus qu’un
périmètre spatial, contingent et neutre, on devait donc pouvoir circonscrire
certains ressorts empiriques et théoriques de l’évolution de ces socio-systèmes
territoriaux.
Considérations générales
L’anthropisation des espaces occupés et façonnés par les sociétés humaines
territorialisées est inhérente à l’histoire du Monde même si, initialement, s’impose
une incontournable contingence naturelle relative aux dotations en ressources
naturelles, aux paysages, au climat, au relief et à la localisation de ces espaces
territoriaux.
Aussi, nous ne prendrons pas grand risque à affirmer que la dynamique de ces
espaces anthropisés est à la croisée de deux dynamiques, l’une exogène et l’autre
endogène. Considérant que le territoire n’est pas une entité indépendante, des
forces exogènes influent fortement sur la dynamique des territoires. Quels sont
ces principaux facteurs exogènes ?
À l’échelle de l’Histoire et du Monde, les brassages des peuples, la

confrontation souvent brutale des États et la diffusion des cultures ont induit une
lente sédimentation et imprégnation à l’échelle locale, en formant un substrat
composite auquel sont adossés les territoires.
12
Introduction
À l’échelle contemporaine, on retiendra :
• Les flux démographiques encadrés (par les règles étatiques) ou

non, d’entrée (immigration) ou de sortie (émigration) des territoires.
Ces flux peuvent être tout ou en partie contrôlés et régulés, ou bien
clandestins et subis ;
• La présence de diasporas étrangères dont l’impact local peut être

double selon leur importance démographique et économique : par leur
intégration et par leur empreinte sur les territoires d’accueil, et/ou par les
divers transferts et influences que ces diasporas peuvent exporter vers leur
territoire d’origine ;
• Les flux financiers, qu’il s’agisse des flux de capitaux privés

(IDE) ou publics (prêts souverains). À cet égard, les stratégies des firmes
internationales impactent directement mais diversement (emplois,
fiscalité, importations, balance des paiements nationale), la situation
socio-économique des territoires qui les accueillent ;
• Les injonctions internationales et les mots d’ordre portés par

les institutions internationales (Banque mondiale, FMI et, dans une
certaine mesure, les coopérations bilatérales), les conditionnalités des
prêts, les modèles de développement « voyageur »1 qui vont façonner
ou infléchir des choix nationaux et territoriaux (par exemple à travers
l’urbanisme de projets) ;
• À des degrés divers, toutes les formes de smart power étranger

(pouvoir de séduction, pouvoir d’attraction et capacité d’influence
diplomatique) ;
• L’impact de plus en plus marqué des évolutions climatiques

subies localement, même si les prévisions ou tendances tirées des modèles
d’évolution climatique perdent de leur précision et fiabilité à l’échelle
locale ;
• Les risques de surexploitation ou d’épuisement de ressources

locales ;
1. O
livier de Sardan, J.-P. (2022). Les modèles voyageurs : une ingénierie sociale du développement. Dans
Revue Internationale des Études de Développement, n° 248. Pau : Éditions Cairn.

• La situation sanitaire mondiale (épidémie, pandémie), avec
ses corollaires : la virulence et la dynamique des vecteurs pathogènes,
la distanciation qui bouscule, semble-t-il, la notion de proximité, la
fabrication et la disponibilité des vaccins, et la fermeture des frontières ;
• Les influences et flux numériques et cyber, qu’ils soient maîtrisés

ou non par les autorités nationales, à travers la pression financière,
commerciale et idéologique exercée localement par les GAFA (Google,
Amazon, Facebook, Apple), mais aussi toutes les formes d’ubérisation
qui contournent et dépassent la capacité de régulation de la plupart
des États, en termes de création d’emplois, ou d’éviction du commerce
indépendant de proximité ;
• Les politiques publiques nationales : plus l’État est fort,

centralisateur ou autoritaire, plus cette influence est prégnante à
l’échelle locale2 ; toute la problématique de la décentralisation et de
la régionalisation avancée est au cœur de cet équilibre délicat entre les
niveaux national et territorial ;
• L’économie informelle – qu’il s’agisse des secteurs de subsistance

de petite production marchande, ou bien des pratiques économiques
non enregistrées ou illégales au sein des entités de production ou
d’administration – selon les contextes socio-économiques nationaux,
constitue à des degrés divers un pilier de l’économie résidentielle tout
en échappant par définition aux pouvoirs constitués nationaux et
territoriaux ;
• Aggravation des inégalités sociales et territoriales qui viennent

amplifier l’attractivité ou au contraire la marginalisation des territoires
concernés ;
• Les échanges transfrontaliers clandestins illégaux (drogues,

devises, marchandises, armes, etc.) ;
• Les situations nationales ou sous-régionales de conflits larvés ou

ouverts qui impactent la stabilité sociale et économique de la zone et des
territoires directement ou indirectement concernés.
ais l’impuissance publique ou les contextes d’États faillis n’est en rien un gage d’autonomie des
2. M
territoires mais seulement la cause de l’abandon de ces territoires à leur propre sort.
14
Introduction
Cette longue liste – non exhaustive – des forces extérieures qui agissent
sur les territoires, signifierait-elle que, finalement, ces espaces infranationaux
verraient leur autonomie se rétrécir comme peau de chagrin ? La perspective d’un
territoire proactif ne serait-elle alors qu’un vœu pieux ou une vue de l’esprit car
ces socio-systèmes territorialisés, soumis à ces multiples et puissantes influences
extérieures, n’auraient pas la capacité de faire émerger une dynamique endogène
de développement local ?
Les dynamiques territoriales contemporaines doivent être lues en partie au

prisme des enjeux actuels. On observera que certains déterminants extérieurs aux
territoires ne sont pas absents des contributions proposées ici. C’est dire qu’au
Maroc, pour les auteurs contributeurs, certaines influences priment nettement
sur d’autres : on retiendra essentiellement le rapport des territoires au pouvoir
central avec l’ombre portée de la puissance publique sous toutes ses formes sur le
degré d’autonomie des Communes et des Régions.
De plus, il ressort que les analyses proposées des territoires ne dépasseront pas
les frontières nationales. Est-ce à dire qu’implicitement les conditions matérielles
et institutionnelles ne sont pas encore toutes réunies localement pour que les
territoires intègrent pleinement des préoccupations émergentes (environnement,
transition énergétique, relations de voisinage, etc.) ? Ou bien, observe-t-on aussi
que certains domaines entrent peu à peu dans le champ des préoccupations
opérationnelles des territoires (par exemple, une information statistique digitalisée
et actualisée pour un pilotage conséquent de ces entités infranationales) ? La
diversité des dynamiques des territoires marocains impose la nuance.
Symétriquement, considérons maintenant les processus endogènes. Ce sont

plutôt ceux-ci qui ont été amplement analysés et développés par les contributeurs.
Interroger le territoire nous a conduit collectivement et diversement à circonscrire
l’ambivalence de ce terme : va-t-il au-delà d’une portion contingente d’espace
géographique, destinée à décrire un état des lieux local – économique, social
ou environnemental –, ou bien est-il seulement synonyme de périmètres
administratifs (quartier, commune, région, etc.) ?
À moins que, plus fondamentalement, la terminologie de territoire renvoie à

une entité complexe, résultat de l’empilement et de l’interaction de composantes

multiples3, portée à des degrés divers par les protagonistes locaux, le tout pouvant
être, dans certaines conditions, doté d’un réel potentiel de développement interne.
Lorsque ces conditions sont réunies, et en paraphrasant Adam Smith, on serait
alors porté à croire qu’il existerait au cœur des territoires une autre main invisible4
qui induirait localement une dynamique fondée sur la combinaison vertueuse de
diverses forces propres à l’entité territoriale. Dans ce sens, les territoires, en tant
que générateurs de valeurs additionnelles – sociétale et économique – seraient-ils
une énigme géo-économique ?5 Ou bien est-il possible de percer ce mystère et
de commencer à expliciter ce que pourrait signifier « faire territoire ». Dans cette
perspective, une mise en perspective des réflexions et échelles de descriptions et
d’analyses privilégiées par les auteurs nous conduit à déconstruire une conception
réductionniste ou confuse des territoires pour distinguer trois niveaux de réflexions
hiérarchisées, de la plus simple à la plus élaborée :
• Le territoire, en tant que simple cadre géographique et support

physique de la présence humaine ;
• La territorialité, processus par lequel les sociétés humaines

marquent durablement par leurs activités et leurs cultures les espaces
qu’elles occupent.
« L’éthologie permet de conceptualiser la chose [...]. On sait au

moins depuis L’Origine des espèces (1859), et plus précisément avec La
Filiation de l’homme (1871) de Darwin que le mammifère humain est
un animal de territoire et que le marquage constitue l’alpha et l’oméga
de son activité. »6
• L’écosystème territorial, pour être identifiable, suppose en

premier lieu des conditions nécessaires : principalement, l’émergence et
la structuration des protagonistes du territoire, la multiplication de leurs
3. Historiques, culturelles, politiques, géographiques, économiques, sociales, environnementales.

4. D
ans le domaine socio-économique, « la main invisible » est une expression forgée par Adam Smith
(1723-1790) qui désigne la théorie selon laquelle l’ensemble des actions individuelles des acteurs
économiques, guidées uniquement par l’intérêt personnel de chacun, contribuent à la richesse et au
bien commun (source : https://www.leconomiste.eu/decryptage-economie/218-la-main-invisible-d-
adam-smith.html).
5. M
ais toute portion d’espace localisé ne génère pas nécessairement cette dynamique territoriale si les
protagonistes territoriaux ne sont pas en condition pour impulser des synergies socio-économiques
et institutionnelles endogènes positives en formant un écosystème vertueux. À telle enseigne que
les oppositions d’acteurs locaux peuvent, à l’opposé, entraîner des conflits adverses entravant le
développement local d’un espace incapable de « faire territoire », sa territorialité n’étant pas assurée.
6. Onfray, M. (2022). Puissance et Décadence. Paris : Éditions Bouquins, p. 183.
16
Introduction
interactions, un pilotage institutionnel de ces espaces occupés et appropriés,

et un indispensable maillage local d’investissements structurants apporté
par l’État. Mais en soi, les relations d’acteurs ne sont pas suffisantes si elles
relèvent de dynamiques browniennes, désordonnées et aléatoires.
En revanche, si les externalités positives (effets d’agglomération, coopérations,

dynamiques collaboratives, etc.) générées par les synergies des acteurs territoriaux
sont plus importantes que les externalités négatives (coûts de transaction élevés,
coûts d’opportunités exorbitants, relations interinstitutionnelles en silo ou en
tension, primauté des intérêts corporatistes ou claniques), alors l’écosystème
territorial deviendra effectif et vertueux car à la fois en équilibre viable et
générateur de valeurs économiques et sociétales incrémentale
Vers une analyse structurelle

du territoire
Les considérables recompositions mondiales actuelles – climatiques, sanitaires,
idéologiques et géostratégiques – laissent-elles intacte la notion de territoire ?
Depuis bientôt un siècle, la conception du rôle de l’État a notoirement évolué. Au
tournant des années 30, l’État-providence et sa genèse s’ébauchent avec la théorie
keynésienne et la politique du New Deal. Puis, selon un mouvement de balancier,
dans les années 80, l’État deviendra soluble dans le marché si l’on en croit Margaret
Thatcher et Ronald Reagan. Ensuite, entre les deux extrêmes précédents, avec
les Objectifs du millénaire pour le développement (ODM) (2000-2015) et les
Objectifs de développement durable (ODD) (2015-2030), l’État régulateur fera
un retour mesuré pour faire de la dimension environnementale du développement
une ardente obligation.
Aujourd’hui surgissent de nouvelles menaces et contraintes à l’échelle

mondiale, hors de portée des réponses individuelles. Cette adversité polymorphe
et croissante n’affecte pas exclusivement une catégorie de la population nationale
(comme la pauvreté par exemple) mais, par son ampleur et par son caractère
mondial, son endiguement nécessite, à des degrés divers, les interventions

urgentes et actives des puissances publiques, en constatant l’effacement des
instances internationales de négociation ou de régulation multipolaire. Dans cette
instabilité effervescente, la puissance publique est redevenue interventionniste plus
par impérieuse nécessité que par idéologie. Dans ces conditions, les interventions
des États visent moins à la domination des populations qu’à leur protection, la
puissance publique devant (tenter de) s’ériger en bouclier, destiné à préserver les
nations et leur peuple de risques nouveaux7.
Ces risques surgissent en même temps que le caractère universel de la

démocratie qui est questionné face à l’expansion de l’illibéralisme, probant au
travers de la souveraineté et de la sécurité d’approvisionnement qui redeviennent
une préoccupation montante, et des déplacements croissants et massifs de
populations qui traversent inexorablement les frontières nationales.
Ce nouveau désordre mondial assigne à l’État une fonction de protection des

populations nationales face à des menaces et des tensions d’origine exogène et
inconnues jusqu’ici. Ce contexte bousculé de l’extérieur questionne la démocratie
et convoque la puissance publique. Mais alors, dans ces conditions, qu’advient-
il de l’incantation territoriale et de la descente vers le local que l’on considérait,
depuis trois décennies, aussi nécessaire que vertueuse en escomptant davantage de
démocratie locale et moins de centralisme vertical ?
Au Maroc, dans le sillage des puissantes évolutions nationales récentes

caractérisées par la Régionalisation avancée et le Nouveau modèle de
développement (NMD), mais aussi par une inflation rampante et une situation
hydrique critique, comment interroger cette notion de territoire ?
Pour introduire le débat, demandons-nous si la prévention du Maroc en

matière de décentralisation des territoires s’explique seulement par sa culture
et son histoire profondément jacobine ? Ne s’agit-il pas aussi d’une prudence
à l’égard de la doxa du décentralisme, portée par une injonction internationale
à partir des années 90 et visant à propulser à marche forcée les communes et les
régions dans les rets d’une décentralisation normée et exogène ?
7. P
andémies et risques sanitaires ; changements climatiques (inondations, feux de forêts, sécheresses,
famines, etc.) ; instabilité géostratégique croissante liée à l’affaiblissement des organes internationaux
de résolution des conflits et au retour de nationalismes affirmés ; résurgence d’une inflation
généralisée ; renoncement de facto à une gouvernance mondiale.
18
Introduction
Le Maroc a choisi visiblement de se tenir à distance de cette ingénierie

volontariste qui a pris le local comme terrain d’expérimentation d’un mécano
territorial souvent largement décalé par rapport à l’épaisseur historique des
sociétés concernées. À cet égard, non seulement les trajectoires de certains pays
subsahariens attestent définitivement que la greffe décentralisatrice n’a pas pris,
mais aucune évaluation comparée n’est jamais venue affirmer l’efficacité des
dispositifs d’appui à la décentralisation. Si les contextes nationaux historiquement
plus girondins que jacobins (Espagne, Italie, Allemagne, Brésil, etc.) ont montré
de réelles capacités d’autonomie des territoires, en revanche, on serait bien en
peine d’affirmer que des pays dont les capacités publiques centrales étaient faibles,
seraient parvenus en deux ou trois décennies à établir un maillage crédible de
collectivités décentralisées.
Schématiquement, il ressort de cette longue phase volontariste que,

paradoxalement, seuls les contextes nationaux dotés d’un État fort étaient en réalité
capable d’instituer et de maîtriser une stratégie progressive de décentralisation et
d’accompagner l’émergence de dynamiques territoriales. Cela ne signifie pas que
tous les pays dotés d’un État autoritaire ont abordé identiquement la descente vers le
local : l’ancien Directeur général des Collectivités Locales, Noureddine Boutayeb,
ne disait-il pas avec raison que la décentralisation est et doit être plurielle ?
A posteriori, il apparaît que la circonspection marocaine à l’égard du « prêt à

décentraliser » des années 90 porté par les instances internationales, n’a pas manqué
de fondement. Mais en écartant cette ingénierie importée d’une communalisation
accélérée et volontariste, quelle voie de décentralisation le Maroc aura-t-il choisie ?
Compte tenu de sa culture historique jacobine, il semble recevable de formuler

l’hypothèse que le Maroc a fait le choix d’une décentralisation orientée top down
et cadencée par l’État, en développant certes une vie politique communale mais
sans aller jusqu’à promouvoir un développement bottom up de création de valeurs
à partir de l’implication économique et financière des collectivités (fiscalités
locales, cofinancement des investissements structurants, capacité d’endettement
des communes, etc.). Mais cette situation est-elle le résultat d’une résistance
descendante véhiculée tacitement à partir de l’État profond 8 ? Ou bien est-elle
due à des faiblesses tendancielles observées dans certaines communes : manque
8. « Dans les pays démocratiques, elle tend à être utilisée pour désigner la fonction publique avec son inertie
et ses blocages ainsi que les bureaucraties permanentes – militaire, renseignement, diplomatie... – que l’on
retrouve dans tous les pays. » https://www.toupie.org/Dictionnaire/Etat_profond.htm

d’expériences politiques, de compétences gestionnaires et de ressources financières,
difficultés à faire émerger localement le principe du bien commun face aux intérêts
partisans ou claniques, etc.) ? Dans ces conditions, la décentralisation reste-t-elle
seulement une promesse d’avenir puisqu’elle relève d’une lente évolution sociétale
et politique plutôt que d’être une décision strictement juridique ?
Pourtant, au-delà de ces considérations contextuelles, ne doit-on pas envisager

que des contraintes endogènes et cardinales sont tout de même à l’œuvre et
activeront nécessairement tôt ou tard la descente vers le local ? Deux facteurs
puissants pourraient conduire à une activation de la problématique territoriale au
Maroc et à la production endogène de valeurs par ces territoires.
Le premier facteur est d’ordre géopolitique. Il concerne l’autonomie annoncée

des provinces sahariennes. Les considérables investissements publics structurants
qui y sont réalisés depuis sept ans9, peuvent constituer le socle d’une dynamique
économique à laquelle le Roi exhorte le secteur privé à s’associer (Discours royal
du 6 novembre 2022). En conséquence, il en résultera une création endogène
de valeurs : cette capacité d’autofinancement générée par une fiscalité régionale
adossée aux activités économiques privées et publiques locales (ressources
naturelles, tourisme, construction, etc.) devrait être une composante de cette
autonomie dans le cadre d’une régulation nationale10. La contractualisation
État-Régions atteste de cette synergie financière entre le national et le territorial,
fondement possible d’une capacité et d’une contribution des territoires au
financement du développement national.
Le second facteur est d’ordre économique et financier et renvoie au modèle

économique du Maroc. Sur le temps long, la stratégie marocaine du financement du
développement national et de sa gouvernance s’est, à des degrés divers, appuyée sur :
• Les partenariats avec le secteur privé (délégation de service
public, partenariat public-privé, offshoring, sous-traitance) ;
• L’endettement public ;
• Les appuis financiers extérieurs à travers les dons internationaux ;
9. P
rogramme de développement des Provinces du Sud lancé à Laâyoune en 2015, dont 80 % ont été
engagés à ce jour.
10. V oir le Rapport : Conseil économique social et environnemental (CESE) (2013, octobre). Nouveau
modèle de développement pour les Provinces du Sud.
20
Introduction
• La multiplication d’Agences publiques et de Programmes

nationaux ;
• La création de fondations et de fonds d’investissement ;
• La déconcentration de l’appareil d’État ;
• L’investissement privé, qui cependant ne représente que 50 %
de la formation de capital ; il ne parvient pas à dépasser la part de
l’investissement public alors qu’en Turquie, par exemple, les pourcentages
sont respectivement : 85 % et 15 %11.
• La mobilisation d’associations locales à travers des initiatives
nationales (INDH par exemple).
Ces instruments de financement et de politiques publiques ont été

successivement ou simultanément autant de modalités opérationnelles de
mobilisation de ressources financières et de décongestion du pouvoir central.
Dans cette perspective, si la décentralisation a été une thématique récurrente
convoquée de longue date par le pouvoir exécutif, il n’est pas sûr qu’elle ait pour
autant représenté, en matière de génération de moyens de financement, une
dimension cardinale du modèle économique national.
C’est à un niveau macroéconomique que peut être appréhendée la place

subsidiaire faite au territoire. En effet, schématiquement, le modèle économique
national – c’est-à-dire l’équilibre dynamique entre les ressources financières
mobilisables et les besoins de financement (fonctionnement et investissement)
– a jusqu’à présent peu ou pas mobilisé12 les ressources du gisement territorial
comme générateur de valeur supplémentaire. En invitant le privé national et
international au cofinancement du développement, en disposant de soutiens
financiers extérieurs, et en s’efforçant d’améliorer l’efficience des dispositifs
d’administration et de gestion publique par la déconcentration, la mobilisation
des organismes non gouvernementaux, le Maroc a pu se passer du potentiel de
création de valeur émanant des territoires en s’en tenant, sur la forme, à une
communication crédible, et sur le fond, à une décentralisation d’essence centraliste
évoluant à un rythme incrémental.
11. https://www.ecoactu.ma/investissement-prive-les-paradoxes-marocaine/
12. Puisque c’est l’État qui redistribue vers les communes la TVA collectée nationalement.

Plan de l’ouvrage
Quatre axes majeurs structurent ce volume. Le premier chapitre s’intéresse aux
différentes approches et conceptions du territoire à la configuration mouvante. Il
offre une grille de lecture contextuelle et historique, et permet de montrer la
complexité de la consistance des territoires à partir d’approches théoriques et
opérationnelles ou de réflexions d’ordre épistémologique. Par ailleurs, il aide à
comprendre la genèse, l’usage, les déclinaisons et la portée de cette entité qu’est
le territoire et de ses « représentations » mentales, qui ne semble plus abstraite
ou réservée aux techniciens mais qui appartient désormais au domaine public.
Le concept de territoire est au cœur de la démarche de l’action publique fondée
sur un écosystème vivant dans lequel des acteurs, dotés de compétences propres,
interviennent à des degrés divers dans un processus de création de valeur. Il est au
cœur d’une gouvernance qui cherche à concilier justice territoriale et adéquation
des ressources aux impératifs de développement, et à faire un arbitrage entre
efficacité sociale et efficacité économique, entre attractivité et équité spatiales.
Le second chapitre traite de l’ensemble de ces enjeux territoriaux dans le cas

du Maroc et la place du territoire dans les recompositions de l’action publique
nationale et territoriale. Il met en exergue la conception des territoires qui
transparait à travers les stratégies de décentralisation et de déconcentration, le
Nouveau modèle de développement et les politiques publiques sectorielles et
leurs déclinaisons à l’échelle territoriale. Il met également en perspective les
transformations majeures et les évolutions qui se sont dessinées autour des territoires
dans les dynamiques globales des politiques publiques au Maroc. Qu’elles soient
territoriales ou territorialisées, les choix de l’action publique doivent s’appuyer sur
l’observation des territoires et leur diagnostic stratégique. La problématisation des
politiques passe par le prisme de l’information territoriale qui apparaît comme
fondamentale car liée à l’urgence de faire de l’approche territoriale un axe majeur.
Le troisième chapitre se consacre aux enjeux stratégiques majeurs que

représente la production d’informations, quantitatives ou qualitatives, sur des
territoires qui évoluent très rapidement, pour une prise de décision transparente
et efficace. Il vient combler un certain nombre de besoins d’observation de
ces dynamiques sur des problématiques partagées par différents acteurs afin
22
Introduction
d’orienter les décideurs publics dans le choix des meilleures voies d’aménagement,
de répartition d’investissement ou de spécialisation ou encore a posteriori sur
l’évaluation d’impact de leurs actions sur le territoire. Plus que de simples outils
d’identification des déséquilibres territoriaux, les contributions de ce chapitre
permettent d’aborder la question de l’efficacité des investissements publics et
les choix derrière leur orientation vers des secteurs et des territoires particuliers
mais également la question de l’adéquation entre compétences transférées et les
ressources dont disposent les communes, leur réalité financière et de leur degré
d’autonomie dans le cadre du processus de décentralisation.
Le quatrième chapitre proposera de renverser l’ordre des facteurs en partant

du terrain et en formulant un double questionnement :
• D’une part, en termes de dynamiques endogènes, quelles formes

d’actions collectives les parties prenantes du territoire développent-
elles ? Par exemple, à travers la prolifération locale de petites boutiques
informelles ou par la production d’un habitat spontané mais aussi par
l’exploitation de ressources naturelles d’un territoire dont l’orientation
industrielle va façonner la sociologie, la physionomie et la trajectoire.
Identiquement, l’urbanisme de projet va métamorphoser des pans entiers
de la cité mais en s’imposant d’ailleurs plus aux acteurs locaux qu’en les
impliquant.
• D’autre part, selon les contextes, ces initiatives locales se

heurtent-elles à un plafond de verre sans jamais avoir, vers le haut,
d’impact institutionnel ? Ou encore a-t-on une lecture performative de
ces mouvements browniens locaux que l’on voudrait considérer – dans
une logique bottom up – comme autant de promesses d’avenir ? À défaut
de voir ces signaux faibles locaux émis par les protagonistes des territoires
constituer un message systémique audible par l’État et inspirant des
politiques publiques davantage concertées, nous faisons le pari d’en
révéler quelques variations
par Claude DE MIRAS et Abdelhak KAMAL

TERRITOIRES
ET CRÉATION
DE VALEURS
CONCEPT
POLYSÉMIQUE
ENTRE LIEUX ET
LIENS
1
P artie
1re partie CONCEPT POLYSÉMIQUE ENTRE LIEUX ET LIENS
Territoire : notion
molle invasive ou
concept stratégique ?
par Claude DE MIRAS
Économiste, Directeur de recherche émérite de l’Institut
de recherche pour le développement (IRD), Marseille

Résumé
A
plus d’un titre, le terme territoires apparaît
éminemment ambigu et d’un usage délicat. Il est devenu
une référence incantatoire convoquée par les stratégies
socio-économiques de développement local, et un vocable préempté
par la novlangue médiatique transformé en un substantif aussi
invasif qu’approximatif.
Pour tenter de circonscrire cette nébuleuse sémantique, nous

considèrerons que la nature ambivalente du terme «territoire» va
osciller entre notion et concept.
Dans une première partie de cette contribution, nous partirons du

postulat que le territoire comme notion assume une approximation
et une labilité parfaitement fonctionnelles, dans une perspective
descriptive et spatiale mais dépourvue de toute portée analytique
endogène.
Dans un second développement, le territoire pris comme concept,

nous rappellera comment les synergies multi-acteurs et intra-
territoriales constituent une nouvelle dimension de la création de
la valeur située au-delà du champ de l’économie visible, productive
et matérielle. Ainsi, l’objectif devient sociétal : la construction d’un
écosystème socio-territorial vertueux, véritable capital immatériel
pour devenir un bien commun partagé.
28
1. Territoire : notion molle invasive ou concept stratégique ?
Vous avez dit Territoires ?

« Tout est prétexte à parler de territoire, tout est territoire : l’hiver,
l’historien, les cafés, les plages, Belfort, Hong Kong (les Nouveaux Territoires),
les Indiens (ceux du temps de la conquête de l’Ouest américain), les jeux, les
sports. »1
À plus d’un titre, le terme territoires apparaît éminemment ambigu et d’un

usage délicat.
En effet, ce terme n’est-il pas aujourd’hui largement démonétisé pour être

trop souvent synonyme d’une simple fraction d’espace aux limites floues ?
« C’est l’un des mots les plus polysémiques de la géographie, d’autant
qu’il est couramment utilisé dans le langage commun comme synonyme
d’espace. »2
De plus, pour brouiller encore un peu plus l’intelligibilité de ce terme,

chaque discipline (géographie, histoire, éthologie, anthropologie, droit, etc.) et
chaque auteur y vont de leur propre définition. Ainsi, dans un entretien récent
(10/12/2021) accordé au quotidien Le Monde, Bruno Latour3 élargissait encore
davantage la problématique à un point tel que l’on en viendrait à se demander ce
qui n’est pas territoire4.
« Territoire, attention, je ne le prends pas comme un lieu, mais comme la
liste de tout ce qui vous permet de subsister. Ce n’est pas géographique, mais
si vous voulez, éthologique.
[...] Territoire est le terme critique qui oblige à tout repenser : appartenir
à un territoire, oui, c’est une question très ancienne dans sa version disons
réactionnaire, et très nouvelle dans sa version écologiste ou émancipatrice. »5
1. L e Berre, M. (1995). Territoires. Dans A. Bailly, R. Ferras et D. Pumain (dir.), Encyclopédie de géographie
(2e édition). Paris : Economica. Voir notamment encadré p. 603 : des définitions du territoire dans les
dictionnaires de géographie.
2. [ En ligne]. https://transmettre.assoligue.org/files/DiagnosticDeTerritoire_file_1608301127862_cours-
dt-a-charrier-s1-csgu-hors-examen.pdf (page 3).
3. L atour, B. (2021, 10 décembre). L’écologie, c’est la nouvelle lutte des classes. Le Monde.
4. P ourtant, comme nous le verrons dans notre partie « Le territoire comme concept », la référence
éthologique avancée par Bruno Latour va se révéler pertinente eu égard à la consistance complexe,
systémique et immatérielle du concept de territoire puisque l’éthologie renvoie aux multiples
comportements concrets des êtres vivants dans leur environnement proche, avec leurs multiples
dimensions : sociale, alimentaire, de communication, de déplacement et de reproduction.
5. Ibid, p. 38-40.

Enfin, ce terme est devenu à la fois une référence incantatoire

immanquablement convoquée par les stratégies socio-économiques de
développement local, et un vocable préempté par la novlangue médiatique,
transformé en un substantif aussi invasif qu’approximatif.
Cette myriade d’usages et de sens laisse deviner le défi ou le risque qu’il y a

à entrer de plain-pied dans le champ sémantique surpâturé du/des territoire(s).
La genèse contemporaine de cette terminologie pourrait schématiquement

être le produit de la sédimentation de couches d’influences successives :
• au tournant des années 70, une ardente revendication

régionaliste va émerger particulièrement en France (avec le slogan
« Vivre au pays » dans le sillage des évènements de 1968) et imprégner
la plupart des luttes sociales6. Le « développement local » va s’opposer
au fordisme ; la croissance endogène, autonome, spontanée s’affirmera
dorénavant face à la mobilité géographique d’un capital exogène, hors
sol et guidé par la seule profitabilité7. Notons que cette acception reste
diversement à l’œuvre dans certaines revendications ou aspirations
localistes contemporaines ;
• au tournant des années 80, dans le sillage de la « Révolution

conservatrice » impulsée par Ronald Reagan8 aux USA et par Margaret
Thatcher9 au Royaume-Uni, le néolibéralisme va surgir et se répandre
en postulant que l’État n’est pas la solution mais représente le problème. Ce
nouveau contexte paradigmatique sera au fondement du Consensus de
Washington10. Une ère de dérégulation généralisée et de privatisation
s’ouvrira, visant à faire reculer la puissance de l’État11, en avançant
masquée par un détour par le « local » et portée par une injonction
décentralisatrice ambiguë. Dans cette perspective, les revendications
6. Jalabert, L. (2014). Vivre au pays, les régionalismes en France dans les années 1960-1970. Dans M.
Pigenet et D. Tartakosky (dir.), Histoire des mouvements sociaux en France. Paris : La Découverte, p. 563-
569.
7. M ay, N. (1986). Constitution d’un regard. Fordisme et localisme. Les Annales de la recherche urbaine,
n°29. Industries et territoires. Paris : PUCA (Plan Urbanisme Construction Architecture), p. 4-12.
8. P résident des États-Unis de janvier 1981 à janvier 1989.
9. P remier ministre du Royaume-Uni de mai 1979 à novembre 1990.
10. John Williamson (1990).
11. L es excès du keynésianisme (endettement extérieur et déficits publics) n’y seront pas non plus étrangers.
30
régionalistes deviendront, malgré elles, l’allié objectif de la puissante

vague néolibérale qui poussera à l’affaiblissement de l’État au profit de
la main invisible du Marché. Le « territoire » et le « local » deviendront
autant d’arguments prescriptifs qui questionneront la puissance publique
et son périmètre d’intervention. La résilience de la matrice néolibérale
dérégulatrice des années 90 demeure influente même si le recours
incantatoire au développement local et à la décentralisation est devenu
moins idéologique et plus pragmatique ;
• ensuite, les 7 Objectifs du Millénaire pour le développement

(2000-2015) puis les 17 Objectifs du développement durable (2015-
2030) prendront acte implicitement des limites de la logique de
marché en recherchant une improbable alchimie entre marché et
État, privé et public, local et global, et entre croissance et soutenabilité
environnementale. Par ailleurs, en 2009, le prix d’économie de la Banque
de Suède – équivalant à un Nobel – attribué à Elinor Ostrom et Olivier
Williamson, illustrera la préoccupation montante consistant à mettre en
lumière l’existence et l’efficacité de modes de régulation alternatifs ;
• depuis un demi-siècle et à l’échelle mondiale, face à la complexité

croissante de l’équation des géostratégies internationales et nationales
(croissance démographique continue, changements climatiques,
renouvellement complet des idéologies dominantes, puissance de la
financiarisation et des GAFA, résurgence des empires, etc.), et eu égard
à la totale incertitude des interactions décisionnelles, il est tentant, voire
indispensable pour les autorités politiques, de mobiliser des mots-valises
simplificateurs et réducteurs ;
• portée par la prégnance des médias, par l’expertise technocratique

et par l’infaillibilité d’élus adossés à une légitimité élective, la terminologie
de « territoire » va apparaître comme une commodité de langage fluide,
abstraite et consensuelle ;
• dans un contexte de mondialisation débridée, au moins jusqu’en

2020, les IDE et une financiarisation libérée n’ont-elles pas considéré
les territoires comme de simples terrains de chasse ? À moins que les
thuriféraires de la mondialisation aient scruté avec attention les avantages
comparatifs qu’offrent certains territoires ? Enfin, dans quelle mesure les

acteurs territoriaux ont-ils été en capacité de composer avec la puissance

financière ou concurrentielle de la globalisation ?
Dans ce contexte évolutif, ambivalent et de plus en plus complexe, la

terminologie de territoire a poursuivi son ascension paradoxale : plus elle sera
mobilisée par l’expertise, les politiques et les médias, et moins elle se révèlera
limpide et consistante.
Pour tenter de circonscrire cette nébuleuse terminologique, nous considèrerons

que la nature ambivalente du terme « territoire » va osciller entre notion et concept.
Dans une première partie de cette contribution, on considérera que le

territoire comme notion assume une approximation et une labilité parfaitement
fonctionnelles, dans une perspective descriptive et spatiale mais dépourvue de
toute portée analytique.
Dans un second développement, le territoire comme concept, rappellera

comment, aux confins de l’économie gestionnaire, les synergies multi-acteurs et
intra-territoriales vont constituer une nouvelle dimension de la création de la
valeur située au-delà du champ de l’économie visible, productive et matérielle, à
telle enseigne qu’elle pourra représenter un objectif sociétal : la construction d’un
écosystème socio-territorial vertueux, véritable capital immatériel pour devenir
un bien commun partagé.
32
I. Le territoire comme notion

Une ambiguïté sémantique parfaitement fonctionnelle
Particulièrement pour les sciences sociales comme pour l’ingénierie du

développement, le terme de territoires n’est-il pas une sorte de prénotion12 dont
l’intelligibilité est maintenant altérée par un usage proliférant, et pour laquelle la
réflexion conceptuelle est effacée par une dissémination discursive envahissante ?
À force d’être martelée, cette terminologie passe-partout paraît avoir échappé

aux sciences sociales qui s’efforcent de lui donner a posteriori un fondement qui
n’est pas sans rappeler l’aphorisme de Jean Cocteau : « Puisque ces mystères me
dépassent, feignons d’en être l’organisateur. »13
La démarche théorique n’est-elle pas alors condamnée à rechercher ex post le

plus petit commun multiple des nombreuses déclinaisons sémantiques d’un mot
qui a totalement débordé du champ scientifique ?
Ce terme de territoire a été largement réapproprié et répandu à tout propos

par les locuteurs politiques et médiatiques pour qui cette notion polysémique
paraît avant tout confortable. En revanche, pour la recherche en sciences sociales,
ce terme paraît trop souvent complexe, mouvant et insaisissable. Or, justement,
son caractère flou et malléable en fait un élément de langage idéal pour les
communicants, alors que pour les scientifiques, il reste délicat à circonscrire et à
stabiliser. Ce qui, pour les premiers, constitue une vertu commode devient pour
les seconds, en revanche, une problématique dont l’élucidation reste perfectible14.
À cet égard, la boutade que proposa en 1991 Bruno Lautier15 à propos du

« secteur informel » pourrait parfaitement s’appliquer à la notion de « territoire » :
12. S
avoir issu d’expériences antérieures à la réflexion. Savoir élaboré avant toute analyse scientifique.
octeau, J. (1973). Les mariés de la Tour Eiffel. Paris : Éditions Gallimard, p. 87.
13. C
moins qu’il ne s’agisse de l’effet Dunning-Kruger, résultant de biais cognitifs qui schématiquement
14. À
« amènent les personnes les moins compétentes à surestimer leurs compétences et les plus compétentes à
les sous-estimer. » [En ligne]. http://www.psychomedia.qc.ca/psychologie/biais-cognitifs
15. B
runo Lautier (1949-2013) a été professeur de sociologie à l’Université de Paris 1-Panthéon-Sorbonne,
ancien directeur de l’Institut d’études du développement économique et social (IEDES). Il était
considéré comme l’un des meilleurs spécialistes de l’économie informelle.

Rappelant ensuite la formule de H. Singer qui affirmait que « le Secteur

Informel est comme une girafe, difficile à décrire mais facile à reconnaître »
(cité par Cacciamali, 1983, p. 37), Bruno Lautier retourne la proposition :
« Mais il est, au contraire, des animaux dont les descriptions précises abondent,
de Pline à Léonard de Vinci, et qu’il est impossible de reconnaître, à tel point
que nul ne peut dire s’ils ont jamais été vus. Tel est le cas de la licorne. »16
Ainsi, en paraphrasant Bruno Lautier, les territoires seraient moins une

« girafe » aisément reconnaissable, qu’une « licorne », abstraction évanescente et
insaisissable.
Dans cet ordre d’idée, on observera que, depuis plus d’un demi-siècle, face au
surgissement de phénomènes sociétaux nouveaux et de plus en plus complexes (tels
que les ambivalences de la mondialisation, l’émergence du local, une urbanisation
exponentielle non maîtrisée, le dérèglement climatique, le recul de la biodiversité,
une démocratie représentative en question, etc.), vont surgir ce que l’on appellera
ici des « mots-valises », au sens où leur contenu est largement incertain et variable
mais leur usage abondant et généralisé. Leur diffusion large et consensuelle laisse
penser qu’ils sont parfaitement fonctionnels puisqu’ils présentent l’avantage de
réduire en apparence la complexité de processus socio-économiques composites
en un raccourci sémantique extrêmement pratique.
Pour ces raisons, ils ont fait consensus pour s’imposer dans le langage
commun. La communication a pris le pas sur l’épistémologie et la ductilité de la
notion l’emporte clairement aujourd’hui sur la robustesse du concept.
Au demeurant, ces termes flous mais incontournables possèdent une

spécificité et quelques vertus cardinales :
• leur particularité tient à leur dissémination et à leur appropriation

hors des sphères scientifiques ; la simplification qu’ils offrent se substitue
à l’analyse conceptuelle puisque le plus souvent des utilisateurs (élus,
technocrates, journalistes et autres sachants) feront l’économie d’une
réflexion en se gardant bien d’ouvrir la boîte noire des références
théoriques mobilisées ;
autier, B., Miras, C. de et Morice, A. (1991). L’État et l’Informel. Paris : Éditions L’Harmattan, p. 109.
16. L
34
• les vertus et la force de ces termes s’expliquent par leur concision

apparente, par une certaine résonnance ou origine savante et par une
ubiquité ou ambiguïté qui va métamorphoser leur caractère approximatif
en une puissante capacité d’adaptation ou, plus encore, d’articulation
avec d’autres mots-valises.
Ces termes ont, à l’évidence, une fonctionnalité certaine malgré (ou grâce à ?)
leur ambivalence et leur polysémie.
Dans cette perspective fonctionnelle, l’expression « secteur informel »,

apparue au début des années 70 dans le sillage des premiers travaux du Programme
mondial de l’emploi du Bureau international du Travail17, initiera cette nouvelle
catégorie sémantique concomitante d’une complexité croissante et inédite des
processus de développement.
Ensuite, d’autres mots-valises suivront ; tous propulsés top down par

d’influentes entités internationales de différentes natures (institutions mondiales,
think tank, lobbies, bureaux d’étude), et repris par ou imposés aux États. Cette
terminologie a totalement renouvelé la doxa et le vocabulaire développementalistes.
Par exemple, les termes de participation, société civile, durabilité, parties prenantes,
inclusion, gouvernance, résilience, etc. vont illustrer ce renouvellement sémantique
ainsi que la créativité et la malléabilité de cette novlangue.
La notion de territoires est un exemple supplémentaire de l’émergence de

cette catégorie de mot-valise18. On observera cependant que ce phénomène de
renouvellement terminologique, pourtant extrêmement actif depuis un demi-
siècle, n’a jamais été étudié en tant que tel alors qu’il est la puissante composante
lexicale d’un fait social total19 : la révolution paradigmatique néolibérale.
17. K
eith Hart (1971) a été le premier à employer ce terme, mais c’est après la publication du Rapport du
BIT relatif au Kenya (ILO, 1972) que la formule a fait florès.
ncore que la dissémination géographique des territoires paraît avoir été plus restrictive.
18. E
auss, M. (1923-1924). Essai sur le don. L’Année Sociologique, seconde série.
19. M
Camille Tarot précise que « le fait social total, c’est une curiosité bien maussienne pour les zones de
pénombre non fréquentées entre les disciplines, pour les interstices négligés ; c’est aussi le refus des
hiérarchies prématurées dans l’explication de phénomènes qu’on ne sait pas encore décrire intégralement »
[Tarot, C. (1996). Du fait social de Durkheim au fait social total de Mauss : un changement de paradigme.
Revue européenne des sciences sociales, tome XXXIV. Genève : Librairie Droz.]

L’utilisation de cette terminologie fonctionne aussi comme un signe

de connivence entre des locuteurs qui s’accordent ainsi implicitement pour
évoluer ensemble dans le registre lexical et idéologique développementaliste et
décentraliste20.
Cette lecture du terme « territoire » nous remet en mémoire la formule

attribuée à Lénine (1870-1924) qui avait compris que les mots ont une rémanence
qui va bien au-delà de leur définition apparente. « Faites-leur avaler le mot, vous
leur ferez avaler la chose » : par imprégnation, le vocabulaire impacte et structure
les raisonnements et la prose des locuteurs.
Le terme territoire, en confondant et superposant notion et concept, va

recouvrir deux acceptions principales en matière de sciences sociales et pour
l’ingénierie du développement : l’une centraliste et descendante (top down), et
l’autre remontante et décentralisatrice (bottom up) :
• la première est résolument centralisée : elle renvoie aux

politiques publiques ou aux stratégies de firmes privées conçues par leurs
instances nationales centrales (ministères, siège social des entreprises
publiques ou privées) destinées à être projetées au niveau infranational.
Dans cette première acception du terme territoire, les protagonistes
locaux (élus, société civile, tissu productif, etc.) restent absents ou
passifs puisqu’il ne s’agit ni de co-conception ni de codécision central/
local même si l’initiative centraliste entend valoriser des potentialités,
des ressources ou des aménités locales. L’aménagement du territoire
correspond schématiquement à cette conception technocratique d’un
centralisme qui considère schématiquement les espaces infranationaux
comme des niveaux périphériques passifs dans lesquels se projettent
unilatéralement et de façon centrifuge les politiques nationales publiques
et privées. Bien entendu, la déconcentration donne à l’État central la
possibilité d’approcher de façon exogène la consistance générale des
contextes locaux. Cette première conception use et abuse de la notion de
territoire pour s’en tenir à une perception implicite de nature seulement
géographique : une portion de l’espace national. Le rôle des acteurs locaux
y est largement évacué ou secondaire. Et c’est cette vision neutralisée du
20. T
erme qui renvoie à une croyance implicite ou explicite aux vertus immanentes de la décentralisation.
36
« territoire » qui va envahir le champ de la communication médiatique

et parfois même celui de sciences sociales qui volent ainsi au secours de
la victoire... de la simplification.
De plus, l’affirmation d’un pouvoir émergent des acteurs locaux s’est opérée
en même temps que le Consensus de Washington visait à faire reculer le pouvoir
d’État, et que Reagan et Thatcher s’efforçaient d’enterrer les stigmates d’un
keynésianisme usé par plus d’un demi-siècle d’un règne sans partage. Ainsi,
la décentralisation et l’affirmation urbi et orbi des « territoires » ont pu être
instrumentalisées par l’idéologie des instances internationales dominantes moins
pour tenter de faire émerger et soutenir les acteurs locaux que pour contribuer à
diluer le pouvoir étatique et celui des administrations centrales.
• la seconde acception réhabilite le concept en considérant les

territoires comme des entités dotées d’une animation propre au sens
d’expression de forces de proximité qui leur donnent vie21. Ce principe
vital pour exister doit disposer d’instruments institutionnels, politiques
et financiers robustes et crédibles. Dans cette optique théorique, les
territoires doivent être en capacité de faire émerger localement et
remonter au niveau national une expression collective spécifiquement
endogène et représentative de stratégies et de projets conçus, décidés
et partagés par et avec les acteurs locaux. Selon ce schéma idéal, les
multiples protagonistes porteurs de cette expression des territoires, sont
identifiables, représentatifs et légitimes. Idéalement, ils sont organisés
en synergies constituant localement des écosystèmes générateurs de
dynamiques vertueuses et d’équilibres de long terme viables dans le cadre
d’un contrat social territorial, articulé avec le contrat social national.
21. C
ette vitalité territoriale de nature éminemment politique ne doit pas être confondue avec les joutes
partisanes microcosmiques liées à des intérêts contingents et soumis à des rapports de force très
localistes, car ceux-ci sont sans volonté ni capacité à influer sur les puissantes politiques publiques et
privées nationales descendantes.

II. Le territoire comme concept :

une nouvelle étape de la création
immatérielle de valeur
Tâchons maintenant de considérer le territoire comme concept.
« Parce que vous pouvez avoir toutes les compétences humaines dans un
territoire, tout le capital matériel, tout le capital naturel que vous voudrez,
ça ne fera pas un avenir. S’il ne s’est pas développé une capacité à travailler
ensemble... » (Pierre Calamé)22.
La reconnaissance de la dimension anthropologique qui fonde le concept

de territoire n’est-elle pas le chaînon manquant de la démarche engagée par
l’économie politique néo-classique dès la fin du XIXe siècle visant à identifier et
à comprendre la création (ou la destruction) invisible de la valeur induite par les
dysfonctionnements du marché ?
Le territoire : une autre main invisible à l’œuvre ?
À cet égard, si pour Adam Smith, « c’est une main invisible qui conduit
l’individu »23, une autre force, tout aussi impalpable et non marchande, fondée sur
toute une série d’éléments non directement productifs et désignée sous le terme
de capital immatériel, ne contribue-t-elle pas, à côté des objets économiques
matériels, à métamorphoser les espaces infranationaux en territoires collaboratifs
donc dynamiques ? À ceci près que la main invisible du marché agit instantanément
au croisement de l’offre et de la demande alors que l’émergence d’un écosystème
territorial générateur d’un capital immatériel s’inscrit dans le long terme...
22. P
ierre Calame, polytechnicien, ingénieur des Ponts et Chaussées, a été Directeur Général de la
Fondation Charles Léopold Mayer pour le Progrès de l’Homme, après une carrière dans l’Administration
française (Équipement) et dans l’industrie (Secrétaire général d’Usinor). [En ligne]. https://lms.fun-
mooc.fr/c4x/CNFPT/87002/asset/capital-immateriel.pdf
mith, A. (1776). Recherche sur la nature et les causes de la richesse des nations (édité et préfacé par
23. S
Gérad Mairet, 1976). Paris : Éditions Gallimard.
38
Pour revisiter cette généalogie de l’immatérialité économique, nous allons

retracer l’histoire contemporaine de l’économie politique qui a été jalonnée
d’une série d’avancées analytiques et théoriques ; en dépassant le strict processus
productif interne, elles mettront au jour les multiples conditions et environnements
externes, agissant de façon invisible mais puissamment (à la hausse ou à la baisse)
sur les chaînes de valeur.
Le territoire d’échelle infranationale, par sa densité et la proximité des parties

prenantes qui le caractérisent, peut être le point focal d’interactions multiples
(interpersonnelles, interfirmes, interacteurs, etc.) ; elles prennent la forme de
coopération, de concertation élargie, de délibération collective, de codécision,
du partage d’externalités positives et de résolution de conflits par « l’apprentissage
du faire ensemble » (Pierre Calamé) réduisant d’autant les externalités négatives.
Il ne s’agit pas de dresser ici une théorie générale de ces inputs immatériels
générateurs24 de valeur, mais de considérer que les territoires sont probablement
l’aboutissement de cette théorisation des multiples facteurs exogènes non
palpables qui affectent de façon invisible mais prégnante la chaîne de valeur,
véritable capital caché aussi précieux que le capital matériel visible.
En effet, les territoires, pris ici comme écosystèmes (vertueux), peuvent

être lus comme une matrice systémique et englobante, inscrite dans un cadre
géographique localisé où peuvent s’articuler et interagir toutes ces ressources
immatérielles. Combinées entre elles et adossées à des ressources à caractère
matériel, cette autre main invisible du capital caché a la vertu magique de créer
(ou de soustraire) une considérable valeur supplémentaire.
Pour comprendre cette problématique de l’immatériel et son cheminement dans

l’histoire de la pensée économique, il est nécessaire de rappeler schématiquement
comment l’économie politique néo-classique a successivement mis en évidence
de nouveaux gisements de valeur (en distinguant gains et coûts25) fondés sur la
proximité des acteurs et leurs ententes et synergies non contractuelles :
24. … ou réducteurs de valeurs pour cause de coûts de transaction ou de coûts d’opportunité.

25. Il s’agira de gains lorsque la création de valeur est positive, et de coûts lorsqu’il s’agira de destruction
de valeur.

• 1890 : les économies externes et les districts industriels (Alfred

Marshall, 1842-1924)26 ;
Ces districts industriels génèrent les économies externes suivantes :
− la proximité géographique entre les différentes

entreprises crée un « effet d’agglomération » bénéfique, en
réduisant les coûts de transport et les coûts de transaction ; ils
leur permettent de mutualiser des équipements et des services ;
− la spécialisation économique de ces districts permet

le renforcement des savoir-faire, une émulation pour une
compétitivité raisonnée ;
− la proximité et les relations interpersonnelles offrent en

permanence des opportunités d’échange informel d’idées et de
pratiques (une « atmosphère industrielle », selon A. Marshall).
Ces économies d’échelle et cette ambiance amélioreront la productivité

globale du district et déclencheront une dynamique attractive pour des firmes
et pour des compétences extérieures aux districts27. Dans cette perspective, au
tournant des années 70, apparaîtra La Troisième Italie (Bagnasco et Messori,
1975 ; Bagnasco, 1977) et encore le « modèle NEC » (Fuà, 1983)28.
• Les Systèmes Productifs Localisés, prolongeant l’approche

marshalienne29.
• 1920 : les externalités (Arthur Cecil Pigou30, 1877-1959) et

le principe du pollueur-payeur : il vise à internaliser les coûts cachés
(déséconomies externes) des activités économiques, notamment en
26. Économiste britannique, un des pères fondateurs de l’école néo-classique.

27. C ependant, avec des chaînes de valeur mondialisées, l’existence des districts industriels et de
leur pérennité est posée car les arguments qui fondaient « l’atmosphère industrielle » – proximité
géographique, intégration verticale et horizontale, culture entrepreneuriale partagée – sont remis en
question par la mondialisation généralisée des échanges qui prévalait jusqu’ici. L’incantation d’une
relocalisation liée à la pandémie de la Covid 19 se concrétisera-t-elle ?
28. « Le modèle NEC » (Nord-Est-Centre), « Italie du Centre », ou encore « Troisième Italie » ont été repris par
Franco Savi. Voir : Savi, F. (2012, 16 février). Le modèle italien : mythe ou réalité. Revue internationale
P.M.E. Économie et gestion de la petite et moyenne entreprise, 2(2-3). [En ligne]. URL :https://id.erudit.org/
iderudit/1007932ar
DOI :https://doi.org/10.7202/1007932
29. V oir par exemple : Courlet, C. (2002). Les systèmes productifs localisés : un bilan de la littérature.
Études et Recherches sur les Systèmes Agraires et le Développement. Paris : INRA Éditions, p. 27-40.
30. Économiste britannique.
40
matière de pollution. À travers la fiscalité, une valeur marchande est

affectée aux externalités négatives.
• 1937 : les coûts de transaction sont introduits par Ronald

Coase dans son article The Nature of the Firm31. Il s’interroge
fondamentalement sur les raisons qui expliqueront l’existence de la firme :
pourquoi dans une économie de marché existe-t-il des entreprises ? Ce
mode de coordination de la production est fondé, selon R. Coase, sur
l’efficacité organisationnelle ; c’est elle qui permettra de minimiser
les coûts de fonctionnement internes. Et hors de l’entreprise, en
interrogeant l’hypothèse néoclassique de perfection des marchés, R.
Coase considèrera que le fonctionnement du marché engendrera des
coûts induits par la coordination entre les agents (collecte et diffusion
de l’information, négociation des contrats, circuits de décision, etc.).
Ainsi, toutes les relations internes et externes aux firmes obèrent leurs
charges d’exploitation de coûts de transaction variables selon la qualité
de l’organisation de l’entreprise et du marché.
Par la suite, à travers l’économie néo-institutionnelle, cette approche va être

élargie aux institutions. Ainsi, Oliver Williamson, en tant que co-fondateur de
l’économie néo-institutionnelle, mettra en évidence les limites de la logique
strictement marchande pour comprendre la formation des coûts complets ex post
des entreprises. L’impact des facteurs organisationnels et institutionnels apparaît
depuis lors évident.
Et pour élargir encore un peu plus cette problématique de la formation

immatérielle des gains et des coûts invisibles, la plupart des néo-institutionnalistes –
contrairement aux libéraux et aux marxistes – vont considérer que la sphère politique
et son fonctionnement vont déterminer la dynamique de l’économie nationale.
Ainsi, Douglass Cecil North (1920-2015), historien des institutions

de l’économie (prix Nobel en 1993), explique comment l’environnement
institutionnel formel (pouvoir politique, légal et administratif) et abstrait
(culture, normes, valeurs) détermine les fondements de la dynamique
économique ; cet environnement constitue la trame entrepreneuriale. Lorsque
31. The Nature of the Firm R. H. Coase, https://doi.org/10.1111/j.1468-0335.1937.tb00002.x

cet environnement institutionnel est robuste et stable, il fournit des incitations

positives, les échanges entre agents économiques s’intensifient et leur coût
unitaire baisse, l’investissement et la croissance en bénéficient. Mais, à l’inverse,
si les incitations sont faibles ou incertaines, et si le pilotage politique l’emporte
en captant significativement la rente des entrepreneurs, la situation économique
se dégrade entraînant pauvreté et sous-développement. En France, la thèse néo-
institutionnaliste sera celle des économistes de la régulation et des conventions,
notamment Robert Boyer et Michel Aglietta.
• Un autre mode de régulation collectif assurant une coordination

consentie des ressources naturelles (forêt, agdal,32 stock halieutique, eau,
mais aussi projet collectif partagé, etc.) apparaît à travers les communs
(2009 : Elinor Ostrom et Oliver Williamson reçoivent le Nobel
d’économie à la suite de leurs travaux sur la gouvernance économique,
qui renvoie à la manière dont la collectivité organise et régule l’échange
et la production, la coopération se substituant à la concurrence.
Les décisions ne sont plus imposées par un unique décideur omnipotent
(marché ou État), mais résultent d’une concertation et d’une codécision
prenant en compte à la fois les intérêts des différentes parties prenantes
et leur confiance réciproque. Ce mode de régulation génère de la valeur
de plusieurs façons :
a. l’exploitation présente des stocks de ressources naturelles

se situe à un niveau assurant leur reproduction et leur exploitation
future ;
b. chaque acteur du commun internalise les règles

d’exploitation des ressources en supprimant les coûts du contrôle
et des sanctions ;
c. la réduction des surcoûts induits par une concurrence

débridée et par des conflits non résolus ; les coûts de transaction
et les coûts d’opportunité s’en trouvent limités.
32. Un agdal désigne un territoire sylvopastoral collectif.
42
Sur un mode romanesque, l’urbaniste italien Alberto Magnaghi va jusqu’à

considérer le territoire comme « un acte d’amour entre des humains et un site »33.
Cette assertion signifie un attachement, des valeurs et une volonté reliés à un
territoire qui devient ainsi un bien commun immatériel.
À cette occasion, on peut rappeler les catégories de biens en économie :
Typologie des biens

Exclusion Non-exclusion
Rivalité Bien privé Bien commun
Non-rivalité Bien de club Bien public pur
La notion de rivalité renvoie à la concurrence entre utilisateurs car ce que

consomme l’un ne peut l’être par l’autre.
La notion d’exclusion signifie que l’accès à ce bien est soit libre et gratuit,
soit au contraire soumis à un coût d’accès (abonnement, péage, redevance, etc.).
Le croisement de rivalité et d’exclusion donnent les combinaisons suivantes :
• Rivalité et Exclusion : ce sont les biens marchands classiques :

un prix doit être réglé pour y accéder et l’acquisition de ce bien par un
consommateur prive les autres de ce même bien.
• Non-rivalité et Non-exclusion : il s’agit des biens publics purs.

D’une part, leur consommation par un usager n’implique aucune
réduction de la consommation des autres usagers : il n’y a alors pas de
rivalité d’usage. De plus, il est impossible d’exclure aucun usager de la
consommation de ce bien, il est donc inconcevable de faire payer l’usage
de ce bien. La lumière d’un phare maritime est l’exemple classique
mais la sécurité publique, la défense nationale, la justice en sont aussi
illustratives.
• Non-rivalité et Exclusion : ce sont les biens de club ou « bien à

péage », des biens dont la rivalité est faible mais l’exclusion forte.
33. C
ité par Thierry Paquot, urbaniste, éditeur de la Revue Urbanisme ; [En ligne]. https://www.
voyages-d-affaires.com/thierry-paquot-philosophe-editeur-de-la-revue-urbanisme-20091205.html

• Rivalité et Non-exclusion : Un bien commun illustre cette

combinaison : il est accessible à tous mais un usage inapproprié privera
les autres consommateurs de sa disponibilité de long terme. L’exemple des
ressources halieutiques, des pâturages ou des forêts en accès libre illustre
le risque de prédation si aucun mode de régulation ne vient tempérer
l’accès à ces ressources. Les « communs » sont ce mode de régulation.
Mais, ce bien commun peut être tout aussi matériel qu’ immatériel.
« Les biens communs désignent des qualités de ressources ou patrimoines

collectifs pour la vie et les activités humaines (des biens communs naturels par
exemple), ou des “qualités sociétales” (l’ égalité des femmes et des hommes dans
de nombreux domaines, la sécurité professionnelle des travailleurs, le fait que
la population soit “en bonne condition physique” [...]. Pour les qualifier comme
biens communs, il faut un jugement commun d’utilité collective [...] selon lequel
tous, par principe, devraient avoir la possibilité d’en bénéficier ou d’y d’accéder.
Il y a de l’ intérêt général dans ce jugement, de l’utilité sociale ou sociétale, des
“richesses collectives fondamentales”, des finalités ou valeurs de société, voire des
droits universels. » 34
À cet égard, la capacité à coopérer localement et agir de concert constitue

pour un territoire donné, un avantage comparatif considérable, composante du
capital immatériel territorial.
• Après l’environnement institutionnel, une nouvelle étape

sera franchie en 1973 avec la prise en compte de l’environnement et
l’exploitation infinie des ressources naturelles.
• 1973 : l’économie de l’environnement qui révèlera les

dommages écologiques à internaliser par l’évaluation économique de
leurs coûts cachés (1973. Rapport Meadows du Club de Rome : the
Limits to Growth) reprenant en cela et généralisant la théorie du pollueur-
payeur de A. Pigou.
• Cette identification successive des dysfonctionnements du

marché se poursuivra et s’élargira encore avec le recours au concept de
capital immatériel mis en exergue depuis la fin du XXe siècle et qui vient
34. [ En ligne]. https://blogs.alternatives-economiques.fr/sites/default/files/migrated/blogs.dir/3/files/

laurent-bc-v2.pdf
44
synthétiser l’ensemble des facteurs invisibles envisagés jusqu’ici en les

articulant avec le capital productif et le capital naturel.
Dans cette équation, il ressort que le capital immatériel est une composante
forte de la richesse des nations :
En effet, le capital immatériel est la somme du :
• capital humain : ensemble des compétences et des savoir-faire

disponibles dans une nation ;
• capital social : capacité et volonté des individus de résoudre les

conflits, à travailler ensemble au service de l’intérêt général ; la qualité de
la gouvernance multi-acteurs est ici centrale.
« Le conflit est inhérent à toute société, inhérent à toute gouvernance
et il serait imprudent de l’occulter sous prétexte du tous ensemble, du
projet commun, etc. Mais la manière dont on arrive à dépasser les
conflits d’intérêt pour produire du projet commun, ça c’est typiquement
du capital immatériel. »35
• capital institutionnel : qualité des systèmes juridiques, éducatifs

et sanitaires d’un pays réduisant considérablement les coûts de transaction
et les coûts d’opportunité qui obèrent le système économique national
et territorial.
« Ce qu’indiquent les travaux empiriques sur l’évolution de la richesse
des nations pendant la période 1970-2013, c’est que ce ne sont pas les
actifs les plus tangibles, sous la forme de capital naturel ou de capital
produit, qui dominent la richesse dans la plupart des pays, mais leurs
actifs immatériels, c’est-à-dire l’accumulation de capital institutionnel,
de capital humain et de capital social » (Banque mondiale, 2011 et
2016, p. 27)36.
Dans cette rétrospective, le cadre géographique localisé qu’est le territoire trouve

pleinement sa place : il apparaît comme le lieu de convergence des externalités
positives et comme une matrice systémique des synergies entre les protagonistes.
35. [ En ligne]. https://lms.fun-mooc.fr/c4x/CNFPT/87002/asset/capital-immateriel.pdf

36. L e Maroc à l’horizon 2040. [En ligne]. http://dx.doi.org/10.1596/978-1-4648-1078-7

Du point de vue de l’économiste, ces dynamiques collaboratives visent à

maximiser les externalités positives et à minimiser les externalités négatives.
La définition générale des externalités pourrait être la suivante :
• « Classiquement définie par les économistes comme le fait que

l’activité économique d’un agent affecte le bien-être d’un autre agent sans
qu’aucun des deux reçoive ou paye une compensation pour cet effet. »37
ou encore plus précisément :
• « Lorsqu’une opération économique entre deux agents A et B a

des effets sur un troisième agent C sans qu’il y ait transaction monétaire ou
convention d’échange entre A et C ou entre B et C, on dit qu’il y a création
d’une externalité. Si l’externalité créée s’opère au détriment de C, c’est-à-
dire si elle diminue son bien-être actuel, ou l’empêche de jouir d’un bien,
d’un service potentiel, on dit qu’il s’agit d’une externalité négative ou d’une
déséconomie externe. Si du fait de la transaction entre A et B, l’agent C voit
augmenter son bien-être, sa richesse, ses possibilités d’action, de connaissance,
s’améliorer son environnement, on dit qu’il y a création d’externalité
positive. »38
Exemples
Quelques situations illustreront cette mécanique économique active

quoiqu’immatérielle :
Un exemple classique d’externalité positive est celui du propriétaire d’un verger

et de son voisin apiculteur. Ils ont ensemble des intérêts croisés : d’une part, les
abeilles de l’apiculteur vont polliniser les arbres de l’arboriculteur et assurer sa
production fruitière ; d’autre part, ces mêmes insectes butineurs produiront du
miel au bénéfice de l’apiculteur. Chaque agent tire ainsi profit de la présence du
voisin en créant pour chaque exploitation une valeur ajoutée dont l’origine n’est
pas un facteur de production matériel marchand.
37. Rapport sur l’investissement de long terme. [En ligne]. https://www.caissedesdepots.fr/sites/default/

files/2022-01/CDC 18012022.pdf.
38. A rticle de Yann Moulier-Boutang. [En ligne]. https://www.multitudes.net/Les-externalites/
46
Un autre exemple, fondé cette fois-ci sur l’effet d’agglomération, est celui
des échanges informels d’informations ou de bonnes pratiques au sein d’un
cluster d’entreprises sectorielles. C’est aussi la fonction que nous connaissons
tous des colloques et congrès de générer des contacts spontanés entre panélistes,
en parallèle à nos interventions formelles. Schématiquement, c’est la vertu de
la « machine à café » qui, en rassemblant physiquement quelques intervenants
qui ont certains intérêts communs, crée du lien, des potentialités créatives et des
retombées effectives en termes de production scientifique, fondés sur la proximité
et l’atmosphère de coopération localisée et d’échanges non marchands qu’elle
induit, bien au-delà de la distribution de boissons chaudes...
Un troisième exemple renvoie à la situation urbaine qui, par la densité et

la proximité des acteurs urbains, peut faciliter les contacts, la disponibilité de
l’information, la célérité dans la prise de décision, des modes collaboratifs, des
réseaux de coopération, en établissant des circuits courts d’échange de biens
et d’informations. Il en résulte une réduction des coûts de transaction d’autant
plus significative que la prise de décision sera rapide. À l’inverse, des décisions
tardives, liées par exemple à des conflits entre décideurs ou soumis aux méandres
bureaucratiques, sera confrontée à terme à des évolutions démographiques non
prévues qui obligeront les opérateurs de réseaux à mettre en place localement des
solutions intermédiaires qui grèveront lourdement les budgets d’investissement et
d’exploitation par les coûts d’opportunité qu’elles représentent.
Un dernier exemple non pas de gain invisible mais de coût caché renverra aux
externalités négatives que génèrent toutes les sources de pollution de l’air comme
celle de l’eau, qu’elles soient diversement le fait des entreprises, de l’agriculture
ou des ménages. Le principe du pollueur-payeur et la taxe carbone sont des
tentatives d’internalisation de ces coûts cachés. Avec une telle approche en termes
de coûts complets, il s’agit de faire entrer dans le compte d’exploitation des unités
économiques le coût effectif de la lutte contre les effluents. Schématiquement,
on distinguera alors, d’une part, un coût ex ante déterminé par la somme des
prix marchands des facteurs matériels de production et, d’autre part, un coût ex
post qui incorporera non seulement les charges d’investissement et d’exploitation
mais aussi les composantes immatérielles que sont les externalités positives (gains)
diminuées des externalités négatives (coûts). On disposera alors du coût complet
ou du coût économique de long terme d’un processus productif.

Mais plutôt qu’une structure physique observable, le territoire contient

intrinsèquement un potentiel immatériel et systémique.
De multiples processus immatériels extérieurs aux entreprises et au marché

vont, par leurs effets négatifs ou positifs sur la création de la valeur économique,
impacter considérablement la dynamique économique et l’efficacité globale du
tissu productif.
Si leur fonctionnement général n’est pas strictement en silo, et si les

externalités positives qu’ils génèrent sont maximales et les externalités négatives
minimales, les entreprises, les fournisseurs, les clients, les consommateurs, les
administrations, les décideurs politiques sont directement impliqués par cette
alchimie qui constitue la trame du tissu économique des territoires. Le niveau
micro-local (organisation managériale interne à l’entreprise), local (communes,
réseaux, territoires), régional, national, et international sont ou pourraient être les
échelles d’application de ces synergies.
Des dimensions immatérielles telles que la densité (réseaux, entreprises,

services, etc.), la coordination, la proximité, les collaborations informelles, la
qualité de l’organisation interne des administrations, des entreprises, des pouvoirs
publics, la qualité de la gouvernance multi-acteurs, l’efficience systémique des
relations entre services, entreprises, administrations, élus… vont accélérer
l’efficience générale de la trame économique en augmentant les conditions
immatérielles favorables à la création de valeur et en réduisant les circonstances
qui multiplient les coûts cachés (externalités négatives, coûts de transaction
et coûts d’opportunité). Des facteurs plus subjectifs complètent ce registre de
l’immatériel : l’éthique, la déontologie, la capacité charismatique de certains
individus leaders de porter des dynamiques collectives, l’adhésion à un projet
transversal mû par la référence collective à un bien commun.
Ainsi, les territoires sont composés « des espaces d’apprentissage du faire

ensemble » (Pierre Calamé).
C’est cette constellation de forces invisibles et de domaines abstraits qui

va rendre congruente la réflexion de Bruno Latour concernant l’éthologie et
territoire.
48
« Territoire, attention, je ne le prends pas comme un lieu, mais comme la

liste de tout ce qui vous permet de subsister. Ce n’est pas géographique, mais
si vous voulez, éthologique. » 39
Et, sur un mode romanesque encore plus éthéré, l’urbaniste italien Alberto
Magnaghi considèrera que « le territoire est un acte d’amour entre des humains et
un site » (cité précédemment).
Cette constellation multifactorielle, immatérielle et non mesurable qui

caractérise l’écosystème territorial et sa dynamique nous conduit – en changeant
d’échelle – à regarder du côté de l’État et de la définition wébérienne citée
par Béatrice Hibou et Mohamed Tozy40. En restituant parfaitement la nature
éminemment polymorphe de l’État et dont chaque composante abstraite
contribue, une fois toutes réunies et en interaction, à un ensemble puissamment
opératoire, et dépassant la référence inadaptée au monopole de la violence légitime
qui caractérise aussi l’État pour Max Weber, cette agglomération/coagulation
multifactorielle peut s’appliquer également à la nature à la fois composite et
efficace de l’écosystème territorial... lorsqu’il fonctionne effectivement.
« Une infinité d’actions et d’actes passifs humains, diffus et discrets, une
infinité de relations réglées factuellement et juridiquement, uniques en leur
genre ou récurrentes, le tout maintenu ensemble par une idée, par la croyance
à des normes effectivement en vigueur ou qui devraient l’être, ainsi que par des
rapports de domination entre êtres humains. Cette croyance est en partie un
bien idéel développé par la pensée, en partie elle est ressentie confusément, en
partie acceptée passivement et elle est présente avec les nuances les plus variées
dans la tête des individus, lesquels, s’ils avaient réellement une conception très
claire de cette idée comme telle, n’auraient pas besoin d’une “théorie générale
de l’État” qui vise à la développer. »41
Cette définition est clairement touffue, voire absconse en première lecture.

Pourtant, elle restitue parfaitement la complexité des multiples variables qui
fondent l’adhésion, la participation, l’inclusion ou la soumission à un territoire
39. Latour, B. (2021). Où suis-je ? Leçons du confinement à l’usage des terrestres. Paris : Éditions La Découverte.
ibou, B. et Tozy, M. (2020). Tisser le temps politique au Maroc. Paris : Éditions Karthala, p. 14.
40. H
41. D
éfinition proposée par Max Weber (1904) que nous reprenons ici dans la traduction de Jean-Pierre
Grossein. ref Revue française de sociologie 2005/4 (Vol. 46)

donné, qu’il soit national ou territorial, la différence entre État et territoire tenant
aux fonctions régaliennes (Justice, Sécurité intérieure et extérieure, Diplomatie,
Monnaie et Finances) qui, par définition, échappent aux territoires infranationaux.
Le territoire à la fois comme support physique (reliefs, ressources,

avantages comparatifs), comme cadre multidimensionnel (géographique,
social, environnemental, politique, national et international) et comme matrice
systémique et écosystème économique vivant (diversité, complexité, interactions),
tel un miroir solaire, peut faire converger et interagir positivement l’ensemble de
ces composantes économiques immatérielles. Mais cette perspective, certes idéale,
ne signifie pas que l’entité territoire serait façonnée par une sorte de main invisible
qui créerait magiquement les conditions favorables à la création spontanée d’une
valeur incrémentale comme le laisse croire la référence incantatoire au territoire
supposé intrinsèquement porteur de développement local.
Des questionnements conclusifs
La complexité de la consistance des territoires et la difficulté à restituer chacune

des facettes et des pratiques qui vont constituer un écosystème territorial font qu’il
peut être tentant soit de les contourner sous le travestissement des habits neufs de
la novlangue développementaliste, soit d’entretenir la confusion entre, d’une part,
« espaces localisés » et, d’autre part, « le territoire », cette superposition vide de
sa substance le concept de territoire. Il est donc toujours possible de s’en tenir à
une incantation performative : dire ou écrire territoire, ce serait déjà se convaincre
ipso facto que ce territoire existe, en oubliant délibérément les fondamentaux que
suppose cette référence théorique : la (difficile) construction d’un écosystème
vertueux fondé sur le développement de son capital immatériel.
Dans ce sens, le territoire est un construit social et c’est là où se tient la difficulté

de faire territoire : il ne se décrète ni ne relève d’une ingénierie institutionnelle
artificielle, pas plus qu’il ne tienne à la seule volonté et capacité financière de
l’État central ou déconcentré.
Schématiquement, la dynamique territoriale est déterminée par une

combinaison vertueuse entre le capital matériel et le capital immatériel, tous
deux étant régis par deux temporalités totalement distinctes : plutôt de court
50
ou de moyen terme pour le premier, et davantage de long terme pour le second.

Mais oublier la variable immatérielle de l’équation du développement local
écosystémique vide de sens la référence théorique au territoire.
Après avoir circonscrit et détaillé le pourquoi du capital immatériel et de ses

puissantes vertus potentielles, il resterait à aborder la question du comment.
a. Comment certaines contraintes et forces ne contribuent-elles

pas, voire ne s’opposent-elles pas, à créer un capital immatériel territorial ?
b. Comment générer du capital immatériel territorial ?
c. Comment les pouvoirs publics peuvent-ils accompagner et

contribuer à la création de ce capital immatériel territorial ?
d. Comment mesurer le capital immatériel actif sur le territoire ?
a. Comment certaines contraintes et forces ne contribuent-elles pas, voire ne

s’opposent-elles pas, à créer un capital immatériel territorial ?
La vague décentralisatrice des années 90 a eu tendance à dégager les États du

financement de la construction territoriale.
Le néo-libéralisme avec la primauté du marché a peu favorisé la régulation de

type collaboratif et donc la génération d’un capital immatériel territorial.
La réduction des capacités financières et opérationnelles des États.
Le pouvoir des élus locaux sourcilleux : ils entendent défendre une autonomie
chèrement ou lentement acquise, même si elle dissimule parfois des dérives
peu compatibles avec la conception d’un territoire mû par des dynamiques
économiques vertueuses.
Seuls les grands groupes privés et les grandes écoles d’ingénieur considèrent
le capital immatériel comme un gisement de productivité. Le Secteur public y
semble peu sensible, aussi bien en termes de dispositifs administratifs, que de
formation et de recherche.
L’État raisonne davantage en termes d’aménagement centrifuge du territoire

et de répartition géographique et sectorielle de l’investissement public que du

point de vue de la qualité et de l’efficience systémique de sa propre gouvernance

multi-acteurs internes et encore moins entre les protagonistes publics et ceux du
secteur privé ; pas plus non plus qu’entre le niveau central et le niveau local.
b. Comment générer du capital immatériel territorial ?
Il serait illusoire de croire qu’il existerait une ingénierie institutionnelle

immédiatement efficace pour créer du capital immatériel territorial.
Mais la forte proximité des protagonistes, leur substrat culturel

et patrimonial commun, une procédure de dialogue étroit facilitée par la
mitoyenneté des acteurs peuvent y contribuer. La séquence information/
consultation/concertation/co-décision est stratégique à cet égard :
• information : données relatives à un projet
• consultation : demander l’avis des protagonistes à propos d’un

projet
• concertation : faire travailler ensemble les parties prenantes d’un

projet pour qu’ils élaborent ensemble des propositions s’y rapportant.
• le capital immatériel (capital social – « jeux d’acteurs » (Michel

Crozier), concertation42 –, capital humain, qualité de la gouvernance,
aménités patrimoniales et culturelles.
42. [ En ligne]. https://www.lisode.com/wp-content/uploads/2017/03/Lisode_Guide_concertation.pdf

« Les activités comme la planification urbaine, la protection des espaces naturels sensibles, la gestion des
ressources naturelles, la construction de grandes infrastructures, etc. suscitent de plus en plus souvent
l’implication de la société civile. Cette implication peut être : règlementaire d’une part, car le corpus législatif tend
à favoriser cette implication ; instrumentale d’autre part, pour une plus grande efficacité des projets concernés ;
sociale et politique, lorsque la société civile s’empare de projets afin d’être partie prenante de la décision ; et enfin
tactique et stratégique, pour emporter l’adhésion. Dès lors, il ne s’agit plus de proposer la meilleure solution d’un
point de vue technique, décidée dans un huis clos entre les décideurs habituels – politiques et experts – mais de
construire un projet qui satisfasse au mieux toutes les parties prenantes. Une façon d’y parvenir est de le faire
ensemble. C’est l’objectif de la concertation : ouvrir les processus de décision habituels aux nouveaux acteurs,
et accompagner les acteurs dans l’exploration de situations complexes, où les points de vue sont souvent en
opposition et les incertitudes rendent les expertises scientifiques non conclusives » (Préambule, page 4).
52
c. Comment les pouvoirs publics peuvent-ils accompagner et contribuer à la

création de ce capital territorial immatériel ?
« Cependant, une fois parvenue à maturité, cette structure voit sa reproduction

devenir plus problématique. Ses fondements traditionnels de succès (le marché
et la communauté locale) sont de moins en moins aptes à maîtriser les mutations
économiques et technologiques actuelles et à régulariser les rapports entre économie
et société à l’intérieur du système. Il apparaît que le développement continu des
systèmes territoriaux ne peut plus dépendre uniquement du jeu des automatismes ;
il suppose de plus en plus une intervention publique locale et régionale. Enfin, avec
l’internationalisation croissante de l’économie et une mobilisation en réseaux des
ressources s’effectuant de plus en plus à l’échelle mondiale, il n’est pas certain que la
reproduction des systèmes territoriaux sur base locale élargie soit l’évolution générale ;
dans certains cas, l’ancrage local ne constituerait alors que l’un des aspects de la
réorganisation des systèmes territoriaux italiens. »43
« Enfin, la bataille concurrentielle qui s’annonce, entre entreprises, nations,

régions, villes et universités, se joue pour l’essentiel sur le niveau d’investissement et
la qualité de leurs ressources immatérielles. C’est la raison pour laquelle de nombreux
pays ont mis en place des programmes, en particulier à vocation microéconomique,
destinés à mieux valoriser le patrimoine immatériel : en Europe, les pays nordiques
(Danemark, Finlande, Suède notamment), et plus récemment L’Autriche et
l’Allemagne. Au Danemark, une loi a été votée en 2001 incitant les entreprises à
diffuser des informations sur les actifs immatériels (pour ceux jugés particulièrement
pertinents). En Allemagne, un programme de reporting a également été mis en place,
par le ministère fédéral de l’Économie, à destination des PME. Ce programme est
en œuvre depuis maintenant plus de deux ans. Au Japon, et plus généralement dans
la zone asiatique, il y a un intérêt très fort pour le sujet. Le METI [Mouvement
des entreprises de taille intermédiaire] a mis en place son propre programme de
valorisation à un triple niveau : les entreprises tant pour la propriété industrielle que
pour les immatériels considérés dans un sens large ; les régions et les villes et plus
récemment au plan macroéconomique, avec un travail d’évaluation conduit par le
RIETI [Research Institute of Economy] pour le compte du METI, mais également
par l’OCDE [Organisation de coopération et de développement économiques].
43. A
rticle du Professeur Franco SAVI, directeur Istituto di Geografia Economica ‒ Facolta’ di
Economia e Commercio. [En ligne]. https://www.erudit.org/fr/revues/ipme/1989-v2-n2-3-
ipme5006447/1007932ar.pdf

La Chine et l’Inde ne sont pas en reste, et de nombreuses universités allouent

d’importantes ressources à l’intégration de la dimension purement immatérielle dans
l’analyse de la performance des entreprises et des systèmes socio-économiques. Le Brésil,
grâce à un programme de la BNDES [Banque brésilienne de développement], une
grande banque dont Eduardo Rath, l’un des Vice-présidents nous fait l’honneur d’être
parmi nous aujourd’hui, cherche à recentrer une partie de ses 20 milliards de dollars
d’investissement annuels vers la valorisation du capital immatériel des entreprises
brésiliennes. Plus près de nous, les pays méditerranéens, tant du Maghreb que de
l’Orient, s’efforcent de développer des stratégies fondées sur la connaissance et ses actifs
liés, en s’efforçant de tirer parti de ressources pétrolières et surtout de la jeunesse de leur
population ».44
d. Comment mesurer le capital immatériel ?
Quels marqueurs qualitatifs ou/et quels indicateurs paramétriques

permettraient d’affirmer que, dans un contexte géographique donné, il existerait
effectivement une dynamique éco-systémique, des interactions vertueuses, une
combinaison d’externalités positives, une mobilisation transversale et collaborative
des parties prenantes locales, en un mot un capital immatériel qui serait à l’œuvre
de façon significative et systémique, conduisant à considérer que cette portion
d’espace et ses acteurs développent effectivement une dynamique de territoire ?
Comme la Banque mondiale l’a établi au niveau macro-national, il devrait être

possible de concevoir une évaluation du capital matériel et du capital immatériel
territorial à partir d’un périmètre géographique renseigné. L’exemple marocain à
l’échelle nationale offre une piste méthodologique appropriée45.
Mais préalablement à ce qui pourrait ressembler à des

recommandations, une interrogation structuraliste va surplomber ces
questions relatives à la génération du capital immatériel territorial : ce
capital immatériel territorial peut-il surgir et se développer dans tous les
contextes sociétaux ? Les initiatives privées locales sont-elles nécessaires
44. C
haire européenne de l’Immatériel. Fondation Paris-Saclay. Discours inaugural par Ahmed Bounfour.
[En ligne]. http://www.chairedelimmateriel.universite-paris-saclay.fr/wpcontent/uploads/2016/12/
Chaire-de-limmat%c3%a9riel-discours-inaugural-Ahmed-Bounfour.pdf
oir à ce propos : Chauffour, J.-P. (2018). Le Maroc à l’horizon 2040 : Investir dans le capital immatériel
45. V
pour accélérer l’émergence économique. Washington, DC : La Banque mondiale. [En ligne]. DOI :
10.1596/978-1-4648-1078-7.
54
et suffisantes pour assurer l’émergence des ces synergies immatérielles,

génératrices de valeur ?
Trois conditions préalables ne doivent-elles pas être réunies simultanément ?
• un contexte national et local qui suppose sécurité, visibilité et

confiance vis-à-vis de l’avenir ;
• une intervention publique centrale et/ou déconcentrée qui assure
le maillage des indispensables biens publics structurants, les services
essentiels et les réseaux de communication, de fluides et de mobilités.
La séquence vertueuse de long terme pourrait être la suivante : ces biens

publics nationaux (eau, électricité, voirie, communication, etc.) assurés
historiquement par l’État induiront les externalités positives primaires ; cette
trame préalable suscitera des initiatives productives locales ; à leur tour, ces
dynamiques entrepreneuriales adossées à leur proximité, leurs collaborations,
leurs effets d’agglomération pourront générer du capital immatériel. Ainsi,
les investissements publics de long terme, situés en amont, vont permettre
l’apparition du capital immatériel territorial.
Ainsi, l’efficacité des politiques publiques permettant en amont un accès

universel à l’ensemble des services essentiels et à la création massive d’externalités
primordiales, constituent une condition nécessaire – mais pas suffisante – pour
que surgissent en aval une création de valeur immatérielle portée par les acteurs
locaux privés et publics.
« Ces investissements publics de long terme sont des investissements ou

des dépenses produisant des externalités positives bénéficiant à l’ensemble de
l’économie ou réduisant significativement les externalités négatives produites
par d’autres. »46
• Il doit exister enfin une autonomie avérée des protagonistes

des territoires ayant des capacités d’action politiques, économiques et
financières.
Mais si une de ces conditions fait défaut, le territoire est réduit à être une
simple notion se rapportant à un banal espace géographique contingent. CQFD...
46. [ En ligne]. https://www.caissedesdepots.fr/sites/default/files/2022-01/CDC.

Rapport sur l’investissement de long terme 18012022.pdf

Entretien avec
Olivier MONGIN :
(Université de Lausanne)
Les dimensions
philosophiques
des territoires
Propos recueillis par Bachir Znagui
Economia-HEM

Olivier MONGIN a été co-animateur

de la revue Tous urbains jusqu’en 2020,
éditeur et directeur de publication de la
revue Esprit de 1988 à 2019. Il a publié,
entre autres : Vers la troisième ville ?
(Hachette) ; La Condition urbaine, La
ville à l’heure de la mondialisation (Seuil)
et La ville des flux, L’envers et l’endroit de
la mondialisation urbaine (Fayard).
58
2. Entretien avec : Olivier MONGIN : Les dimensions philosophiques des territoires .
La dimension spatiale.
Comment la notion de territoire a-t-elle été historiquement

abordée par la philosophie ? Que signifie un territoire
aujourd’hui et quelles sont désormais ses liens ou ses relations
avec la géographie, les communautés et les individus
R : Il faut se libérer d’une approche des territoires se limitant à la géographie,

celle-ci allant le plus souvent de pair avec une approche administrative et
économique, indissociable également de l’organisation politique d’un espace,
qu’il s’agisse d’un Empire, d’un État ou d’une Cité.
Le lien entre la philosophie et le territoire est très ancien ; Platon rapporte

dans L’Apologie de Socrate que celui-ci consacrait son temps, pendant des années,
sans discontinuer, à s’entretenir sur les places publiques d’Athènes avec quelques-
uns de ses concitoyens, à propos de questions de la philosophie. Une démarche
insolite faisant déjà de la philosophie une composante du débat public et de
la vie de la cité. Gilles Deleuze, dans Critique et Clinique (Éditions de Minuit,
1993), expliquait que notre subjectivité se constitue dans les déplacements, les
rencontres et les relations que nous tissons avec les êtres, les choses, les lieux
autour de nous. Cela entend que notre intelligence est intimement liée à nos
rapports avec l’espace. J’aimerais citer aussi ce passage de l’avant-propos de
l’ouvrage Le territoire des philosophes1, où les auteurs soutiennent que « L’exercice
philosophique, à l’heure de l’urbanisation planétaire, des émeutes urbaines, des
ségrégations involontaires et des exclusions programmées, s’effectue en parcourant les
divers territoires peuplés qui forment notre écoumène2, et qu’il nous faut habiter ».
À mon sens, l’une des premières entrées au territoire par la philosophie aura
été spatiale. Emmanuel Kant a considéré au XVIIIe siècle déjà l’espace comme
une catégorie a priori de l’intuition et de la connaissance. Il l’a envisagé donc
comme une catégorie de l’esprit à part entière, et pas uniquement une réalité
1. Sous la direction de Thierry Paquot, Chris Younès (2009). La Découverte, Collection : Recherches. 398 p.
2. Espace habitable de la surface terrestre ; ensemble des milieux habités par l’être humain.

extérieure. Cette vision a permis d’envisager l’espace non pas comme une simple
expression matérielle, mais également comme le fruit de représentations. La
philosophie a introduit la conception de l’espace comme « dimension spatiale
des sociétés ».
Dérivé du latin territorium au XIIIe siècle, le mot « territoire » est resté peu
utilisé, avant de devenir, à partir du XIXe siècle, un objet d’étude pour toutes
les disciplines des sciences humaines et sociales. L’avènement de la territorialité
a constitué une transition de l’étude des « espaces de vie » vers celle des « espaces
vécus » (Di Méo, 2000, p. 38-39), puis des espaces perçus. En effet, en plus de sa
dimension géophysique, la territorialité envisage l’espace aussi dans sa dimension
immatérielle et symbolique.
Le territoire est ainsi un concept complexe et multidimensionnel regroupant

différents niveaux d’interprétation et d’analyse. Sa notion induit l’existence de
frontières, ou de limites. Mais si l’espace est une réalité physique, un réceptacle
d’acteurs qui se juxtaposent, le territoire, lui, est une qualité qui s’acquiert, un
construit social. Il est l’envers de l’espace, un lien avant d’être une frontière
(Bonnemaison, 1995). Et comme le dit Guy Di Méo3 : « Le territoire est une
appropriation à la fois économique, idéologique et politique (sociale, donc) de
l’espace par des groupes qui se donnent une représentation particulière d’eux-mêmes,
de leur histoire. »4 La perspective adoptée par les acteurs dans leurs stratégies de
développement ou de promotion territoriale permet5 aussi de définir le territoire
en fonction de trois dimensions : en variable dépendante du changement, en
composante du changement, ou encore comme représentation de relations
sociales complexes.
Selon André Corboz6, historien suisse de l’art, de l’architecture et de

l’urbanisme : le territoire est le produit de plusieurs processus ayant chacun sa
temporalité et sa ou ses représentations. Tout bien considéré, le territoire renvoie
à beaucoup de perspectives qui confirment sa complexité conceptuelle et la
difficulté de le délimiter.
3. Géographe français, spécialiste de la géographie sociale et culturelle.

4. Les territoires du quotidien, 1996, p.40.
atrizia Ingallina (2007). Universités et enjeux territoriaux. Une comparaison internationale de l’économie de
5. P
la connaissance. Villeneuve-d’Ascq : Presses universitaires du Septentrion.
6. Le Territoire comme palimpseste et autres essais. Les éditions de l’imprimeur. 2001.
60
De quel espace s’agit-il alors
R : N’étant ni urbaniste, ni architecte, mais philosophe et littéraire de

formation, j’ai toujours abordé la notion d’espace dans un sens large. Comment
s’interroger sur la dimension spatiale sans rappeler que dans le terme latin de
spatium il y a la notion d’espérance impliquant aussi une capacité de regarder
ailleurs et vers l’avenir ? Il n’y a pas d’espace sans une relation possible au temps.
L’espace ne doit donc pas dessiner des limites et des clôtures, mais ouvrir la matière
du terroir, ce qui déborde le chez soi, pour retrouver le sens de la Terre. Comme
le dit l’architecte Christian de Portzamparc7, le travail sur l’espace doit « ouvrir la
matière » à la « temporalité terrestre ». Tel est le point de départ de ma réflexion sur
le territoire. La condition urbaine8 n’a de cesse de saisir « spatialement » comment
des institutions spatiales d’ordre géographique renvoient à des pratiques urbaines
ouvrant des espaces de liberté et de mobilité. La dimension territoriale renvoie,
elle, aux modes d’habiter et aux capacités de se mouvoir. Rappelons la thématique
de la thèse9 d’Amartya Sen, qui se demandait pourquoi un village indien au bord
de la famine a la capacité de se mouvoir vers des stocks pour se nourrir, alors qu’un
autre qui se trouve à proximité reste immobile et se laisse mourir de faim. Quel
espace donne donc la possibilité ou non de se mouvoir ? Et comment l’architecte,
l’urbaniste et les politiques territoriales y contribuent-ils (ou non) ? S’arrêter
d’emblée sur le sens de la notion d’espace n’est pas anodin alors même que la
question urbaine est décisive ; il n’est pas facile de s’accorder sur le sens des mots.
Ce n’est pas un hasard si l’ouvrage où le Barcelonais Cerda introduisait, en 1867,
la notion d’urbanisme comporte un glossaire. Trop souvent, on a l’impression
aujourd’hui que les aménageurs des territoires et les professionnels de l’urbain
s’accordent sur les impératifs techniques et économiques sans avoir de langage
commun !10
7. A rchitecte français de renommée mondiale, né à Casablanca en 1944, il a réalisé dans cette ville le
projet des Arènes, ainsi que l’actuel grand théâtre. La préface du livre d’Olivier Mongin, Vers la troisième
ville ?, porte sa signature.
8. Olivier Mongin (2007). La Condition urbaine. La ville à l’heure de la mondialisation. Paris : Éditions du Seuil,
Sciences humaines.
9. Prix Nobel d’économie indien.
10. V oir l’ouvrage collectif, Le territoire des philosophes. Lieu et espace dans la pensée au XXe siècle (dir.
Thierry Paquot et Chris Younès), La Découverte, 2009. Sont pris en considération les pensées de
Hannah Arendt, Gaston Bachelard, Walter Benjamin, Henri Bergson, Maiche de Cernai, Gilles Deleuze
et Felix Guattari, Jacques Derrida, Michel Foucault, Martin Heidegger, William James, Hans Jonas, Henri
Lefebvre, Emmanuel Levinas, Henri Maldiney, Maurice Merleau-Ponty, Jean-Luc Nancy, Georg Simmel,
Peter Sloterdijk, Simone Weil, Ludwig Wittgenstein.

La philosophie a-t-elle influencé les tendances relatives

à la configuration et à la gestion des territoires
R : Bien sûr. On peut renvoyer à des influences philosophiques11 pour

donner un peu de sens à la condition urbaine, à commencer par celles qui sont
liées à la pensée grecque, au courant phénoménologique issu de Husserl ou
encore à la pensée politique de Hannah Arendt. Mais, il m’a toujours semblé plus
décisif de rappeler que s’est mis en place en Occident, au XVe siècle, un discours
instaurateur d’ordre théorique dont l’ambition était de fonder « les procédures
d’engendrement du monde bâti ». Françoise Choay l’a montré dans La Règle et
le modèle. Sur la Théorie de l’architecture et de l’urbanisme12. Dans cet ouvrage,
elle se penche sur deux livres datant de la Renaissance européenne, pour elle
« inauguraux » : le De Re aedificatoria de d’Alberti (1452) et l’Utopie de Thomas
More (1456). Ces deux ouvrages la conduisent à opposer une « grammaire
architecturale » ouverte aux désirs des utilisateurs (Le traité d’Alberti) qui renvoie
le microcosme – la maison, la rue, la place – au macrocosme de la Ville. Elle
s’appuie sur trois critères : la necessitas – les lois de la physique appliquée, le
respect des équilibres naturels et la préservation de la santé car « on ne construit
pas n’importe où » ; la commoditas – le respect dialogique des exigences du client
qui est le futur habitant –, et la voluptas – le plaisir esthétique. À travers ces trois
critères, Françoise Choay s’oppose au modèle spatial de Thomas More qui installe
presque partout un ordre de l’utopie imposé d’en haut. En somme, l’architecte a
des règles, l’urbaniste a un modèle.
11. Comme je l’ai fait dans La Condition urbaine.

12. F. Choay (1980). La règle et le modèle. Paris : Éditions du Seuil.
62
Le rural semble peu présent dans votre réflexion.

Comment la philosophie aborde-t-elle ce volet
R : La définition de l’espace « rural » demeure délicate. Pendant des milliers

d’années, le rural, le sauvage et l’urbain ont constitué13 « les trois motifs essentiels
des paysages de l’écoumène14 », les trois termes correspondant à des représentations,
tant collectives qu’individuelles. Au départ, l’érème (la partie sauvage) n’existait
pas puisque c’est un hors-monde (sauf pour les populations qui y habitent, cet
espace étant justement leur monde). Pour qu’il existe en tant qu’érème, il fallait
que s’ouvre un autre espace et, même, que s’ouvre l’espace tout court. C’est alors
que le rural a fait ses débuts au néolithique. De cette cosmogenèse, il nous reste
des traces : « rural » descend d’une racine indo-européenne, « reuos », signifiant
« espace libre », et qui a donné le latin « rus » (campagne), « rusticus », « ruralis ».
Chronologiquement l’érème précède la campagne, qui précède la ville. La
campagne et la ville étant toutefois l’œuvre des humains. Elles n’ont de sens que
par et pour les humains.
Ainsi, durant des millénaires, le monde rural a gagné sur le monde sylvain,
rejeté dans la sauvagerie. Mais celui-là même qui l’avait remplacé touche à sa
fin (Mendras, 1967). En effet, le monde rural, lui aussi, a été oblitéré par un
autre qui, à son tour, l’a rejeté dans l’érème... Partout, la ville s’est imposée
progressivement comme centre du monde, aux dépens du monde rural. Les
mondes humains ont été refondés. La ville a converti la campagne en nature.
Mais les campagnes ou les villes ne sont pourtant pas des mondes clos, elles sont
des espaces en interaction, au sein d’un même « système » global qui contribue
à les structurer et à les modifier. La ruralité a perdu de son autonomie sur les
niveaux géographique, social et symbolique. L’histoire de l’humanité a fait que
progressivement l’urbanité est devenue un opérateur du fonctionnement et de
l’organisation de l’espace rural dans son ensemble.
ugustin Berque (2011). Le rural, le sauvage, l’urbain. Études rurales [En ligne], 187 | 2011, mis en ligne le
13. A
01 janvier 2011, consulté le 10 février 2020. URL : http://journals.openedition.org/etudesrurales/9367 ;
DOI : 10.4000/etudesrurales.9367
14. Espace habitable de la surface terrestre ; ensemble des milieux habités par l’être humain.

Selon les statistiques onusiennes, les citadins sont devenus majoritaires sur
la planète depuis 2008, et ce, même si les zones rurales demeurent des réservoirs
de croissance démographique, alimentant, via l’émigration, les métropoles
et villes intermédiaires. Si on admet que la ruralité désigne l’ensemble de
représentations collectives et de caractères concourant à une forme d’identité et
de fonctionnement des espaces ruraux. Aujourd’hui, le bâti de type « urbain »
se diffuse par la « rurbanisation » ; les « ruraux » adoptent les mêmes modes
de vie, les mêmes mobilités et représentations que les citadins, tandis que les
catégories socioprofessionnelles se diversifient, conduisant à la marginalisation
des agriculteurs. Le rural n’est plus désormais l’agricole. On est en train de passer à
un système plus éclaté (dissociation des lieux de résidence et d’emploi, résidences
alternantes…).
Chez les urbanistes et aménageurs, on évoque désormais de « nouvelles

ruralités » permettant d’envisager les dynamiques inscrites au cœur de nouveaux
rapports ville-campagne, portant sur les transformations des espaces. Dans les
nouvelles ruralités, villes et campagnes sont étroitement liées, même si évidemment
des écarts demeurent. Mais, le rural, l’urbain, les territoires locaux et les espaces
nationaux, voire transnationaux, sont étroitement imbriqués et interdépendants ;
ils sont entrés dans l’ère de la globalisation.
Des influences décisives
Comment avez-vous fait la découverte des questions

relatives aux territoires et à l’urbanisme ?
Racontez-nous votre rencontre avec celles-ci
en tant que philosophe
R : Avec Michel de Certeau que j’ai eu la chance de connaître très jeune,

il a fallu se mettre à l’écoute des pratiques et des parcours urbains qui sont le
ressort de l’invention du quotidien, pour reprendre le titre de l’un de ses livres.
C’était l’époque du structuralisme : pour Claude Levi Strauss, il n’y a plus de
64
sujet mais des structures ; pour Certeau, la structure (à commencer par celle
qu’impose le cadre urbain dessiné par l’urbaniste) va de pair avec des pratiques
qui en contrecarrent les tendances lourdes et aliénantes, c’est pourquoi il parle
de prise de parole, un autre de ses titres. Comme je n’ai jamais été à la recherche
du « bon urbaniste » ou du « bon architecte », seules les pratiques architecturales
et urbanistiques rendant possibles des pratiques démocratiques doivent retenir
l’attention, celles qui sont déterminantes pour juger de la « justesse » d’une
réalisation urbaine ou architecturale. Cela ne revient pas à dire que l’architecte
est l’otage du Plan urbain imposé d’en haut mais qu’il doit peser sur les modalités
de l’urbanisation en cours pour rendre possible des pratiques spatiales permettant
d’habiter et non pas de survivre dans l’informel. À l’époque, Michel de Certeau
qui animait un séminaire d’anthropologie où la question urbaine était centrale,
enseignait que l’anthropologie doit s’inscrire dans une réflexion sur l’espace autant
que sur le temps. Connaisseur de la « grammaire urbaine », il s’intéressait donc aux
pratiques de l’architecte et de l’urbaniste qui favorisent des parcours plus ou moins
égalitaires et démocratiques. C’est pourquoi Michel de Certeau et quelques-uns
de ses amis ont mené, au milieu des années 1970, un travail lié aux questions des
migrations dans le XIVe arrondissement à Paris. Certeau était très intéressé par
« la place du funambule », celui qui est en déséquilibre sur un fil séparant deux
espaces ; ainsi, il regarde non les entités territoriales en tant que telles mais ce qui
articule deux espaces, deux entités, deux territoires, ce qui fait d’une frontière un
espace infranchissable ou un pont qui relie, autrement dit, ce qui permet de se
mouvoir et non pas de subir un enfermement. Le funambule, c’est l’artiste qui
peut être l’architecte ou l’urbaniste… mais aussi l’habitant…
Michel de Certeau était un proche de Françoise Choay, dont j’ai déjà évoqué
le travail décisif ayant pour ambition de ne pas dissocier la question urbaine
d’une anthropologie de l’espace. C’était une référence majeure : en 1969, elle
a écrit un texte où elle montrait les différents types de spatialisation qui ont
marqué le développement dans le monde européen, ce qui lui a donné l’occasion
d’élaborer une critique radicale du fonctionnalisme. Elle y soulignait, en effet, la
place désormais centrale de la connexion et de la connectivité tant dans l’univers
matériel qu’immatériel (la connexion prend le dessus sur la fonction), anticipant
ainsi la Révolution numérique. Cinquante ans après, la plupart des gens que je
vois dans les milieux qui administrent l’urbain n’ont toujours pas compris que
la connectivité met radicalement en cause le fonctionnalisme. Un autre penseur

important pour moi est Claude Lefort qui a travaillé sur Machiavel et m’a amené à
faire le lien entre les questions urbaines et la politique en tant que condition d’un
vivre-ensemble. Telle est la question de Machiavel selon lui : comment une société
fait « tenir ensemble » des gens divisés ? Comment un pouvoir peut respecter sa
société sans se couper d’elle ? Comment un espace politique se maintient-il dans
le temps sans favoriser la seule pression du pouvoir du haut ? Bien entendu, il
ne faut pas oublier Hannah Arendt dont la réflexion sur la polis et l’agora est
essentielle ; et Paul Ricoeur – auquel j’ai consacré divers ouvrages – qui a appliqué
sa thématique de l’identité narrative, celle qui met en relation temps et récit, à
l’architecture et à l’urbanisme.
N’insistez-vous pas un peu trop sur cette dimension

« occidentalisée » de l’histoire des territoires
et de l’urbanisation ? N’y aurait-il pas là un certain
européocentrisme
R : Rappeler ces influences laisse croire que je ne suis redevable qu’à des
intelligences européennes, ce qui va contre le fait que j’ai accordé une importance
à l’urbanisme de l’Ottoman Sinan, et à l’œuvre d’Ibn Khaldun, un Maghrébin
considéré comme l’un des inventeurs de la géographie, un analyste précieux de la
ville qui conserve tout son sens aujourd’hui, tant il a anticipé la « villagisation de
la ville » et la guerre des Cités. Par ailleurs, c’est peut-être le plus important, je suis
beaucoup sorti du pré carré européen grâce à des voyages. J’ai beaucoup appris de
l’observation du développement des villes du Maghreb ou du Machrek où je me
rends fréquemment, qu’il s’agisse de Rabat, Alger et surtout du Caire, sans parler
de Khartoum ou de New Delhi. Dans ces villes visitées régulièrement, la vitesse
inimaginable de l’urbanisation contemporaine est une évidence. Rem Koolhaas
a peut-être raison lorsqu’il affirme que les mégalopoles africaines comme Lagos
sont les laboratoires de l’urbain contemporain !
Certes, la mondialisation urbaine en cours présente des scénarios contrastés,

mais les flux matériels et immatériels font pression sur l’ensemble des territoires
et la ville européenne est peut-être en passe de devenir « périphérique » ! En tout
cas, le développement de la Chine n’aurait pas été possible sans une deuxième
66
Révolution, la Révolution urbaine qui a succédé à la Révolution idéologique

maoïste ; cette deuxième révolution a fabriqué des villes de vingt-cinq millions
d’habitants en moins de vingt ans. Associée à la dictature numérique, redoutable
instrument de contrôle urbain, cette Révolution urbaine est le ressort de la
Chine politique, une Chine qui n’a pas connu la lente urbanisation de la ville
européenne.
Trois registres pour approcher

le territoire urbain
L’urbanisation indique que les mœurs urbaines se diffusent

dans l’ensemble des territoires et affectent tous les paysages.
Instituée historiquement à côté du rural, elle pénètre
désormais tous les espaces. Quels sont donc les registres
de cette urbanisation
R : Pour moi, la complexité des territoires urbains associe au moins trois

registres qui interfèrent : celui qui relève d’un projet urbain, celui qui renvoie à
un imaginaire, et celui qui rend possible ou non sur le plan politique un ethos
démocratique. Évoquons-les successivement.
Le projet urbain
Si le mot urbanisme a acquis une dimension universelle, il n’est pas inutile de

rappeler qu’il n’apparait qu’en 1867 chez Ildefonse Cerda qui a rédigé une théorie
générale de l’urbanisation et imaginé le nouveau plan de Barcelone. L’invention de
l’urbanisme, qui n’est pas liée historiquement au seul essor de la ville industrielle
– celle dont Londres et Paris (qualifiée de « Capitale du XIXe siècle » par Walter
Benjamin) sont les figures majeures – est indissociable de la double généalogie
déjà évoquée, celle qui est à l’origine des oscillations de l’urbanisme du XXe
siècle qui a plus ou moins cédé à l’utopie de la ville idéale mais peu habitable.

L’urbanisme renvoie plus prosaïquement à la nécessité d’agrandir les villes, de

les aménager, de les rendre plus performantes et efficaces tout en se protégeant
de la pollution, en favorisant une meilleure hygiène et en mettant en place des
transports efficaces. Aujourd’hui, l’urbanisme, qui rompt avec le découpage
traditionnel du fonctionnalisme industriel (celui-ci distingue les fonctions :
travail, logement, loisir et transports. Cette dernière fonction identifie la mobilité
à une fonction parmi d’autres), consacre la mobilité comme le facteur majeur et
déterminant irriguant toutes les fonctions, d’où la mise en avant de la mobilité
désormais indissociable de la Révolution numérique et de la connectivité qui se
traduit par une dévalorisation du fonctionnalisme. La place des NTIC (Nouvelles
technologies de l’information et de la communication) n’est guère surprenante
puisque la ville européenne est marquée par la nécessité de l’information et de la
communication dès sa naissance : en témoignent sur le plan historique, comme le
rappelle Françoise Choay, l’espace habité de la rue à l’époque de la ville médiévale,
le rôle tenu par les places publiques au moment de la Renaissance, l’importance
croissante des transports urbains et de l’opinion publique à l’époque industrielle,
et la prévalence contemporaine des connexions (ports, gares, aéroports, mais aussi
malls et zones de loisirs…).
À l’heure de la Révolution technique en cours, modifiant en profondeur

le rapport au temps et à l’espace, et à l’heure des containers proclamant « flux
tendu stock zéro », le rôle de la mobilité incite à imaginer des territoires qui
rendent possible le « passage » d’un rythme à l’autre, d’une vitesse à l’autre…
C’est ce que vise la notion de « ville passante », celle qui « fait passer » d’une
vitesse à l’autre. Cette expression – que l’on doit à l’architecte David Mangin –
valorise l’enchevêtrement des territoires et la mise en relation des déplacements
inséparables de « lieux », pas nécessairement les monuments que le pouvoir a
longtemps privilégiés, mais des lieux rendant visible la dimension publique de la
ville européenne.
Publié en 1915, L’Esthétique des villes d’Emile Magne rappelait que tout
logement ouvre vers l’extérieur, qu’il n’y a pas d’espace d’habitation qui ne
renvoie à un dehors urbain qui l’enveloppe, à commencer par celui de la rue,
d’où ses évocations d’espaces publics divers et mouvementés : le décor de la rue,
le mouvement de la rue, des cortèges, des marchés, des bazars et des foires, mais
aussi des cimetières. La liste de ces espaces publics que l’urbanisme, souvent réduit
68
à la seule dimension d’aménagement, a pour rôle de favoriser est longue. Dans

le cas du Maroc, il est manifeste que le développement passe prioritairement par
la connectivité (le TGV qui longe la façade maritime et raccorde les principales
villes de Tanger à Marrakech) et qu’il mette l’accent sur le patrimoine touristique
des villes historiques. On est au cœur d’une interrogation sociale et politique :
cette interconnectivité entre des cités (qui passe par des gares, des ports et des
aéroports) va-t-elle accroître les inégalités territoriales et fragmenter le pays ? Le
défi est majeur puisque la mondialisation (qui n’est pas réductible à l’économie et
passe avant tout par l’urbanisation comme le rappelle Michel Lussault) valorise les
cités qui s’interconnectent et favorise la segmentation territoriale. Face aux États-
nations, le retour du modèle de la Cité-État (Doha et Dubaï après Singapour qui
est le modèle pour la Chine) doit retenir l’attention.
L’imaginaire
La ville européenne est d’autant plus complexe que l’urbanisme est jugé à sa
capacité de respecter les « mouvements » des habitants qui écrivent le récit de leurs
villes. Il n’y a pas de ville qui ne soit portée par un imaginaire urbain, ce dont a
longtemps témoigné la commedia dell’arte qui se figurait les villes italiennes comme
autant de personnages portant des masques : Pantalone le marchand est originaire
de Venise, le Dottore – le savant, l’universitaire – est originaire de Bologne,
Arlequin de Bergame et Polichinelle de Naples. C’est ce qui faisait dire à Claude
Lévi-Strauss dans Tristes Tropiques que la ville, en l’occurrence la ville européenne
qu’il évoque, est « la chose humaine par excellence » Selon lui, « la ville se situe au
confluent de la nature et de l’artifice. Elle est à la fois objet de nature et sujet de culture :
individu et groupe ; vécue et rêvée.…» Si l’urbanisme déploie matériellement le
cadre urbain susceptible de valoriser des pratiques urbaines (un urbain entendu
au sens d’urbanité), celles-ci sont marquées par des « mises en forme » corporelles
au sens où chacun écrit « sa ville avec ses pieds » ; par une « mise en scène » dont
le théâtre forain et nomade en est l’illustration, mais aussi par des événements
ritualisés, par des pratiques collectives qui font de la ville « l’espace public » par
excellence, comme on le voit encore dans les marchés des villes marocaines par
exemple. Ce n’est pas un hasard, les grandes villes ont leur romancier attitré qui en
déroule le récit : Hugo et Paris, Joyce et Dublin, Pessoa et Lisbonne, Mahfouz et
Le Caire, Pahmuk et Istanbul… Mais, l’un des meilleurs exemples est marocain :

l’historien Laurent Vidal a raconté l’histoire de Mazagao (Mazagan, la ville qui

traversa l’Atlantique, Aubier, 2005) qui a été déplacée par les Portugais en 1769
du Sud du Maroc à Lisbonne puis à Belem au Brésil en Amazonie. C’est tout
un imaginaire urbain qui a été transporté sur un navire avec quelques-uns de ses
habitant et des cartes et non pas la ville en dur. Mais, un livre sur Kinshasa met
l’accent sur la ville invisible dont les facettes sont multiples et proliférantes.
La dimension politique
La complexité de la ville européenne repose donc sur un pari qui conserve

toute sa force, celui d’associer urbanisation et urbanité. Si l’urbanité est portée de
prime abord par l’imaginaire des habitants et la création des artistes, elle est, dès
l’origine, inséparable de principes politiques qui l’ont marquée. Si la polis grecque
et l’urbs romaine15 demeurent des références qui n’ont pas perdu de leur force, la
ville européenne est généalogiquement portée par la volonté de se démarquer de
la hiérarchie féodale et de favoriser ce qu’on nomme l’émancipation communale
qui s’accorde avec la volonté républicaine et les mœurs démocratiques. Ce qui
passe par un souci d’intégration de celui qui arrive du dehors, de celui qui arrive
de la campagne proche ou de l’étranger : telle est la dimension cosmopolite de la
ville dont le rôle et la mission sont d’accueillir, d’assurer des entrées et des sorties.
En cela, elle est indissociable des mouvements migratoires, ces déplacements qui
font plus ou moins obstacle et suscitent de la peur aujourd’hui dans certains pays
européens. Encore faut-il rappeler que la ville a pour rôle d’associer – c’est une
tradition qui remonte aux villes proche-orientales – la sécurité et l’hospitalité,
deux valeurs qui sont en tension et la question par excellence de l’urbanité. La
ville européenne, celle qui ne peut dissocier identité et cosmopolitisme, urbanité
et urbanisation, ne peut renoncer à cette conviction qui veut que l’hospitalité aille
de pair avec la capacité d’assurer la sécurité collective. Ce n’est pas un hasard si
des philosophes (Levinas, Derrida…) ont revalorisé le thème de « la ville refuge »
alors même que l’urbicide (la destruction guerrière des villes) fait toujours partie
du programme des tyrans comme on le voit en Ukraine en mars 2022 dans le
cas de la ville de Marioupol. « L’urbicide », une notion mise en avant durant
la guerre en ex-Yougoslavie par Bogdan Bogdanovic, l’ancien maire de Belgrade
e terme urbs (urbs, urbis, féminin) est un mot latin qui désigne une ville dans la Rome antique ; le mot
15. L
grec polis désigne une cité dans la Grèce antique, c’est-à-dire la ville et le territoire qui lui est associé.
70
aujourd’hui disparu, est plus que jamais actuelle. À l’époque, on vivait à l’heure
de Sarajevo ou de Grozny ; aujourd’hui, on vit à l’heure d’Alep, de Marioupol
et de nombreuses autres villes. Si « l’urbicide » rappelle que les valeurs urbaines
incarnent des valeurs, ce n’est pas un hasard. Née dans les déserts du Proche-
Orient, là-même où les villes sont saccagées, la tradition juive de la ville-refuge
consiste à « devoir » accueillir celui qui a commis un crime involontairement dans
le désert. « Accueillir un crime involontaire » : cette expression qui, bien entendu,
ne concerne pas les réfugiés d’aujourd’hui, a suscité mille commentaires dans la
Torah. Elle signifie d’abord que la ville a une dimension de justice et d’hospitalité :
si le porche de la justice se trouve à l’entrée de nombreuses villes anciennes au
Proche-Orient (Irak et Syrie), c’est parce que le criminel (involontaire) doit
pouvoir bénéficier d’un jugement pour échapper à la vengeance.
La ville-refuge est un espace d’urbanité s’il rend possible un jugement juste.

C’est un thème très concret que l’on trouve depuis plusieurs décennies sous les
plumes d’Emmanuel Levinas, Jacques Derrida ou Daniel Payot… La ville-refuge
n’est pas seulement liée au thème de l’hospitalité et de l’accueil, mais aussi à celui
de l’exil. Il indique ce que devrait être une urbanité contemporaine associant les
notions d’hospitalité et de sécurité. « La loi de Moïse désigne, écrit E. Levinas, des
villes-refuges où le meurtrier involontaire se réfugie ou s’exile. Se réfugie ou s’exile : il y
a les deux. Pour le meurtrier involontaire qui est aussi un meurtrier par imprudence,
la ville-refuge est aussi un exil : une sanction. Sommes-nous assez conscients, assez
éveillés, hommes déjà assez hommes ? Quoi qu’il en soit, il faut des villes-refuges… »
Il faut d’ailleurs imaginer des villes-refuges pour ceux qui ne sont même pas
des meurtriers involontaires et imprudents. Qu’en est-il de nos villes sécurisées,
moralement abattues par des attentats terroristes, à l’heure où celles du Proche-
Orient disparaissent de la carte sous les coups des bombes et des canons, les armes
des terroristes locaux et des États terroristes locaux ?
Ici et là-bas, la ville-refuge et l’urbicide ont du sens…
Le Maroc est un lieu de passage de la migration subsaharienne. Cette réflexion

est une invitation à ne pas résumer la politique urbaine au rôle prescripteur du
Makhzen et au déséquilibre entre les villes, mais aussi entre celles-ci, le monde
rural et les zones désertiques, dans un pays où l’État est un facteur de centralisation.

La valeur de la ville est donc liée à sa complexité au sens où son histoire

plurielle ne passe pas par un modèle utopique qu’il faudrait appliquer ; au sens où
elle a pour souci de lier l’urbanisation (ce qui relève des plans et projets urbains
en tous genres) et l’urbanité (le respect des habitants et des migrants), alors même
que la mondialisation urbaine tend à les dissocier. Telle est la leçon de Cerda pour
qui la ville, avant même d’être un récit, est un territoire politique en cela qu’on y
partage des risques et qu’on y mutualise des besoins. En résumé, la ville est pour
lui un État providence en miniature où urbanisation et urbanité vont de pair : ils
sont là pour éviter que la violence ne l’emporte. Il faut donc reprendre les choses
par le politique, comme le font certains mouvements. Je pense à celui des « villes
rebelles » en Espagne (créé en 2008), qui a soulevé la question du règlement des
problèmes fonciers et financiers autrement qu’au niveau de la région ou de l’État ;
ou celui des « villes sanctuaires » aux États-Unis, un mouvement parti des campus
et qui concerne trois cents villes (un agent fédéral n’a pas le droit de demander
ses papiers à un migrant, c’est du ressort de la police locale) ; ou bien encore le
mouvement des « villes refuges » en Amérique latine ou à Barcelone.
Pourquoi, en termes de concepts, vous insistez sur

l’urbanisation plutôt que sur les diverses facettes ou
dimensions territoriales
R : L’urbain généralisé, c’est le retournement des territoires urbanisés ; le

géographe Augustin Berque le dit fort bien : « L’urbain diffus qui succède au monde
urbain ne peut pas faire monde à son tour – comme la campagne l’avait fait par
rapport à la forêt, puis la ville par rapport à la campagne –, non seulement parce qu’il
n’est pas viable écologiquement mais, en outre, parce qu’il n’a plus aucune limite qui
puisse l’instituer comme tel. »
« Faire monde » exige d’instituer des limites, si aléatoires et provisoires

soient-elles. De fait, la forêt amazonienne se déboise, les déserts se désertifient en
subissant les effets du réchauffement climatique et les océans perdent de larges
variétés de poissons. Aujourd’hui, confrontés que nous sommes à l’urbain diffus,
il faut refaire « le monde » : renouer avec la campagne, avec la forêt, avec le désert
et même avec l’océan qui sont tous sous la pression de l’urbanisation. Ainsi faut-
72
il renverser le cours de l’histoire urbaine, non plus se replier sur la ville contre
les dangers de la nature mais revaloriser ce qui a été urbanisé de force dans une
nature qui n’est pas l’envers de la technique.
Les scénarios de
la mondialisation urbaine
La mondialisation urbaine étant une composante

fondamentale de la globalisation en cours, quelles sont selon
vous les perspectives qu’elle élabore
R : Il m’importe de mettre en avant la notion de contexte. Dans un monde

interconnecté qui favorise le hors-contexte, le rôle de l’urbanisation devrait être
de favoriser une recontextualisation, d’où les trois scénarios : celui de la ville
pieuvre qui s’étend à l’infini ; celui de la ville qui se replie sur elle-même (la cité
interconnectée) ; et celui de la ville-contexte (ce que devait être la métropole selon
moi). Évoquons ces trois scénarios.
La ville pieuvre, Johannesburg, Sao Paolo, Le Caire par exemple. Ce sont

des villes qui se développent sur un mode plus ou moins contrôlé, plus ou moins
anarchique, avec beaucoup de violence et d’habitat informel à l’intérieur. Cela
ne veut pas dire qu’il n’y a pas un minimum d’urbanisme, mais on est dans des
villes de dix à vingt-cinq millions d’habitants qui peuvent être bloquées sur elles-
mêmes : je prends l’exemple de Guarulhos, l’aéroport de Sao Paolo, totalement
saturé et bloqué, trois heures et demie de voiture dans les deux sens pour faire
trente kilomètres ; mais Guaruhlos n’est pas réformable… ni par Gehry, ni par
Portzamparc ! Par conséquent, on a construit un nouveau grand aéroport à
Campinas, une ville universitaire, un million d’habitants avec deux grandes
universités.
Après la ville pieuvre, celle qui se déplie comme dirait Gilles Deleuze, il y a la
ville qui se replie, la ville hyperconnectée. Singapour, les Émirats ‒ qui sont des

Cités-États ‒ en sont des exemples mais on peut trouver ces Cités-États dans un
pays-continent comme la Chine, à Shanghai, Shenzhen ou Hong Kong. L’idée
est de faire des petits Dubaï, des petits Singapour dans des espaces donnés. L’idée
de Sarkozy avait été de faire avec le Grand Paris un petit Dubaï à la Défense : un
pôle affaires, des hôtels, un lien avec Saclay, la Cité des chercheurs… et de laisser
la banlieue ailleurs et à l’abandon.
Enfin, il y a le troisième scénario, celui que j’ai défendu avec d’autres pour les
métropoles françaises, celui de la ville recontextualisée, accordée à un contexte. J’ai
enseigné pendant dix ans à l’École du Paysage de Versailles. J’y ai compris que la
question du paysage est fondamentale car la ville extensive doit s’inscrire dans un
site. On retrouve alors le problème de l’imaginaire : un paysage c’est de l’imaginaire,
c’est « là où le ciel touche la terre au coucher du soleil », c’est une limite qui est
poreuse car il y a un en deçà et un au-delà de la limite. J’ai été formé par des gens qui
ne pensent pas les entités (De Certeau, Choay) mais qui pensent les relations qui
sont le ressort de l’urbanisme et de l’architecture. Dans cette perspective, l’œuvre
de l’architecte colombien Rogelio Slamona est exemplaire : dans la ville de Bogota,
il a créé quarante espaces publics qu’il appelle « espaces ouverts ». Selon lui, la
construction est l’art du palimpseste. Pour activer des espaces publics, il faut que
des bâtiments publics viennent s’y inscrire comme des bibliothèques.
La wallification
Où en est-on dans ce processus
R : Aujourd’hui, on est dans l’illusion de croire qu’avec des murs (walls), on va

pouvoir éradiquer la violence en s’en protégeant, en la contenant. La « wallification »
est une question aussi importante aujourd’hui que celle des frontières. Il existe un
urbanisme hyper-moderniste et complexe qui décontextualise en interconnectant
– Dubaï ou Singapour par exemple –, car les flux exigent la décontextualisation.
Soyons clairs, je ne suis pas pour la perte du local au profit du global, mais il faut
comprendre que, où que ce soit, tous les lieux sont recomposés sous l’effet des
flux, par la nouvelle économie, par les nouvelles technologies. Cela veut dire que
74
les lieux se recomposent pour s’accrocher aux flux, et ce n’est pas la même chose à
Dubaï, à Singapour, à New York, à Paris ou à Rabat. La mixité – c’est-à-dire la rue
– perd du terrain au profit de modes de fragmentation, visibles ou non visibles.
Une deuxième tendance lourde et mondialisée, indissociable de l’économie

contemporaine, est la captation du public par le privé. La Révolution numérique
joue également un rôle fondamental dans ce registre. Il y a un double mouvement
de privatisation : le premier est d’ordre économique avec les partenariats public-
privé ; le second est lié aux nouvelles technologies qui favorisent l’individualisme
et donc le repli sur des modes inédits d’être en société (les réseaux sociaux et tout
ce qui s’y rapporte). Si la machine privée tourne à bloc, elle s’accompagne à peu
près partout d’un renforcement du rôle des États comme c’est le cas en Chine.
Est-ce une évolution à sens unique
R : Les flux contribuent à la rematérialisation des espaces ; ce sont aussi des

flux physiques, humains, des flux de population. Dans son livre Du village à la
ville, Comment les migrants changent le monde ? (2012), Doug Saunders explique
comment les migrants changent le monde urbain. On assiste selon lui à la dernière
génération de l’exode rural ; si l’on prend l’exemple de Lahore au Pakistan – cinq
millions d’habitants, et cela risque de doubler en moins de cinq ans –, il n’y a dans
cette ville pakistanaise aucun projet d’urbanisme… Pour résumer, nous avons
affaire soit à la ville globalisée et interconnectée, soit à des espaces chaotiques et
informes comme les espaces majoritaires de la ville africaine ou de l’Amérique
latine. André Corboz, un historien de l’urbanisme qui enseignait à Genève, disait
qu’une ville est un hypertexte ; la Suisse est un hypertexte, c’est pourtant très
vert, très écologique, mais nous sommes dans le monde de l’hypertexte16, qu’on
le veuille ou non, celui des flux de tous ordres et de la globalisation. Le problème
est que l’hypertexte doit être raccordé à ce qu’il appelle le palimpseste17. Aussi
hypertexte et palimpseste vont de pair, ce qui donne tout son sens au contexte en
termes de temps et d’espace.
16. Une fonction qui permet de faire des liens entre texte(s) et image(s).
17. U
n palimpseste (du grec ancien παλίμψηστος / palímpsêstos, « gratté de nouveau ») est un manuscrit
constitué d’un parchemin déjà utilisé, dont on a fait disparaître les inscriptions pour pouvoir y écrire
de nouveau.

Un monde inhabitable ?
Le cinéma et la littérature écrite ont développé de

nombreuses fictions pour dépeindre l’avenir ou la fin de
la planète bleue : parmi celles-ci, la fin de la terre ferme et
le retour de l’eau. Au travers du savoir et de la connaissance
telles qu’elles se présentent aujourd’hui, vers quel monde
se dirige-t-on
R : Qui veut saisir ce qu’il peut en advenir du développement de l’urbanisation

à l’échelle mondiale ne peut se permettre d’ignorer la technique et l’importance de
la Révolution numérique. J’y ai insisté à plusieurs reprises. Selon Jean-Toussaint
Desanti, historien des idéalités mathématiques et phénoménologue sensible au
rapport à l’espace et à la communauté, cette Révolution opère un pas en avant
bien plus important que celles qui l’ont précédée, les révolution thermodynamique
et électrodynamique. Elle n’est pas le prolongement de celles-ci car elle « change
la nature du rapport de l’habitant à son habitat. L’habitant est toujours là, mais
il n’habite pas le virtuel. Il habite à son voisinage, dans un réel, dans le monde
de ses désirs, de ses besoins… toujours au voisinage ». Aucun habitant n’habite
le virtuel ! Là est le problème. On assiste à une hybridation du réel et du possible
qui laisse croire que tout est possible et que le réel n’est plus qu’un possible parmi
les possibles. Partir dans le métavers18 cher à Mark Zückerberg, ce n’est pas entrer
dans un monde où la réalité est augmentée, accordée à un rythme plus global que
local, mais dans un monde où l’on se soustrait au monde proche. Desanti en tire
comme conclusion que les risques de violence (celle qui se voit et celle qui ne se
voit pas) se sont démultipliés : « Aujourd’hui beaucoup de gens croient qu’ils vivent
dans le virtuel. Ils peuvent se lancer dans des entreprises absolument folles en croyant
que c’est là-dedans que cela va se passer. Cela ne se passe pas dedans. Ce n’est qu’un
réseau, un réseau de structures, un réseau de modélisation. Encore une fois, nous vivons
avec nos instruments virtuels mais pas dedans. Alors, il faut bien apprendre à vivre
sans être dedans. Voilà le problème auquel nous sommes confrontés pour le siècle qui
e métavers (de l’anglais metaverse) est un monde virtuel dans lequel des personnages interagissent
18. L
au travers d’avatars.
76
vient. » Cette hybridation du réel pourrait entraîner une catastrophe : « L’invention

du politique, cela ne veut pas dire inventer des théories, cela veut dire inventer des
modes d’action, des modes de rassemblement, pas nécessairement des partis politiques.
Si on n’invente pas ça, on va au-delà de violences devant lesquelles celles qu’a connues
le XXe siècle paraîtront comme une préface sanglante, mais seulement une préface ? »
Vu les réalités du monde où nous vivons, ne s’agit-il pas

d’enjeux presque impossibles ? N’est-ce pas terrifiant
R : Si la forme de l’habitation change, si le local et le global sont déphasés,

cela n’est pas sans conditionner le rapport à la violence qui se noue et se dénoue
aujourd’hui en haut et en bas, entre les États et la politique. En effet, les États, les
instances du haut, qu’elles soient élues ou non, sont de plus en plus des machines
policières, et il est difficile de ne pas remettre au centre de la table la question
de la force comme le préconisait Simone Weil dans un texte consacré à L’Iliade.
Cela ne doit pas empêcher de reconnaître l’importance prise par les mouvements
antisystème qui se propagent horizontalement à l’échelle mondiale et se méfient
d’une absorption par le haut. Cela exige des politiques publiques, de récréer des
médiations, de refaire le lien entre les couches sociales et de ne pas aller dans le
sens d’une fragmentation territoriale que favorise la Révolution numérique. En
optant pour la connectivité, l’urbanisation mondialisée favorise une segmentation
indissociable des inégalités d’accès et une désintermédiation. Entre le global et
local, les liens virtuels ne sont pas des facteurs d’égalité, le millefeuille territorial ne
peut qu’aller crescendo.
Il faut revenir à des choses qui touchent l’espace et le temps. Jean-

Toussaint Desanti réfléchissait aux rapports du réel et du possible. Je reprends
son raisonnement : tous les possibles étant possibles (par le déroulement en
permanence d’Internet), le réel n’est plus qu’un possible parmi les possibles. Le
réel est alors totalement fragilisé, sinon perdu de vue. Je ne mets pas en cause les
techniques, mais la question est de savoir ce que l’on en fait. Va-t-on patauger
dans les flux généralisés, ces flux qui sont nerveux, rapides et un peu tyranniques,
ou vont-ils nous permettre de reconfigurer les choses ?

De l’économie culturelle
aux biens communs,
le territoire en quête d’un
nouveau contrat social
par Sylvie DAVIET
Professeur de géographie, UMR TELEMME1, Aix-Marseille Université
1. UMR 7303 TELEMME : Temps Espaces Langages Europe Méridionale Méditerranée.

Résumé
C
e texte tend à mettre en évidence l’existence d’un cadre
théorique et épistémologique plaçant le territoire et ses
ressources culturelles au centre des enjeux de développement,
en y incluant progressivement la question de la durabilité. Ce
nouveau champ de recherche a suscité, au cours des vingt-cinq
dernières années, une part notable de la littérature scientifique,
en particulier dans le champ de l’économie et de la géographie
économique et sociale. On distinguera sommairement trois temps
dans cette dynamique émergente : (1) au cours des années 1990-
2000, la culture entre dans le champ de l’économie mais conserve
un statut spécifique ; (2) les années 2000 et 2010 voient la vision
de cette économie culturelle se territorialiser avec l’avènement du
concept de ressources territoriales ; et enfin (3), depuis le milieu
des années 2010, la notion de ressources territoriales, partagées
et gérées durablement par une communauté, s’incarne de plus en
plus dans le concept de « communs ». Nous nous intéresserons aux
conditions d’émergence ou de réémergence de ces concepts, comme
à leurs éléments de filiation.
80
3. De l’économie culturelle aux biens communs , le territoire en quête d ’ un nouveau contrat social
Introduction
Au milieu des années 2000, l’idée d’un « tournant territorial » (Pecqueur,
2006 ; Benko, 2008) est venue cristalliser, au sein de la géographie économique
et de l’économie régionale, l’ascension du concept de territoire. Dans un contexte
de globalisation et de dérégulation généralisée, les réponses apportées par ce
« tournant » ont été nombreuses et productives : acteurs, ressources, avantages
différenciatifs, développement endogène, systèmes productifs… En France,
le concept de territoire s’inscrit en outre dans une logique d’aménagement, de
décentralisation, tandis que la loi1 lui reconnaît une fonction fédératrice des acteurs
locaux et des institutions (Moine, 2006). Cependant, victime de son succès, le
territoire a également montré ses limites : son usage inflationniste lui a fait perdre
de sa valeur. Après 2008, les crises de la mondialisation s’enchaînent (Bost et
Leriche, 2018) et les enjeux de durabilité se font plus prégnants (changement
climatique, défis de l’anthropocène, crise sanitaire). Alors que la recherche d’une
gouvernance mondiale de l’environnement reste fragile et aléatoire, comme en
témoigne la COP26 de Glasgow, l’échelle locale et régionale reste privilégiée par
les communautés d’usagers qui parviennent à inventer des systèmes de gestion
plus résilients (Le Roy, 2012). Nous sommes désormais dans l’œil du cyclone,
ce qui confère au territoire une nouvelle dimension, celle d’un bien commun.
C’est pourquoi il nous semble nécessaire de revisiter plus finement ce concept
de territoire, et d’en déceler les paramètres, avant de le placer au cœur de notre
problématique.
Le territoire et sa dimension polysémique se sont donc constitués à partir d’un

faisceau de paramètres : un contexte interdisciplinaire favorisant son adoption
dans un large panel de sciences économiques et sociales, un rayonnement
spécifique dans le monde scientifique francophone et européen, sans négliger des
passerelles avec le monde scientifique anglophone (Lamarliere et Staszak, 2001 ;
Lamarliere, 2004). Les transformations macroéconomiques ont été cependant
déterminantes dans les changements de paradigmes et les significations du
territoire… Ainsi, la littérature au croisement de l’économie et de l’espace situe la
genèse du « tournant territorial » au cours des années 1970-80, dans un contexte
1. L
a Loi d’orientation, d’aménagement et de développement durable du territoire (LOADDT 99), dite « Loi
Voynet ».

de crise postfordiste et d’affirmation de la théorie de la régulation2 (Aglietta,

1976 ; Boyer, 1986 ; Boyer et Saillard, 1995). La redécouverte des externalités
marshalliennes par Giacomo Becattini (1992), en faisant des districts des espaces
de sortie de crise (Benko et Lipietz, 1992) a donné une substance humaine à
un espace économique trop longtemps assimilé à une page blanche3. Loin d’une
conception néoclassique, le passage de l’espace au territoire accorde un rôle central
aux acteurs, tandis que l’adoption des concepts de districts, milieux innovateurs
et développement local… se concentre sur le rôle dévolu à la dynamique interne.
En effet, pour Aydalot. (1986) et l’équipe du GREMI4, l’entreprise ne préexiste
pas aux milieux locaux, elle est sécrétée par eux. Un impressionnant corpus de
travaux est conduit au travers de la vision d’un collectif d’acteurs porteurs d’un
projet de développement local (Pecqueur, 2000), par la vision d’un territoire-
matrice (Crevoisier, 2006), et par le biais de savoir-faire et de capital relationnel
(Camagni, 2007). Le territoire n’est pas a priori donné, mais résulte d’un processus
de construction et d’apprentissage collectif.
Après s’être concentré sur les innovations issues de milieux industriels et

technologiques, les travaux du GREMI se sont ouverts aux ressources patrimoniales
naturelles, historiques et socioculturelles qui peuvent générer de nouvelles formes
de développement local à long terme (Camagni, Maillat et Matteaccioli, 2004).
Les ressources sont qualifiées de territoriales lorsqu’elles font l’objet d’une
construction sociale dans un contexte de créativité, sans compter la capacité
du milieu à découvrir et à exploiter une ressource latente en la transformant en
ressource active (Gumuchian et Pecqueur, 2007) ; « La ressource territoriale est une
ressource spécifique, révélée selon un processus intentionnel engageant une dynamique
collective d’appropriation par les acteurs d’un territoire » (François, Hirczak et Senil,
2006). Cette nouvelle approche du « territoire-ressource » ouvre des perspectives
immenses, favorise des liens avec l’économie culturelle (Leriche et al., 2008). Une
certaine transversalité fait tomber les barrières que l’on pouvait appréhender entre
spécialistes de l’urbain et du rural, de l’économie et de la culture.
2. L a théorie de la régulation est une théorie économique qui vise à tenter d’expliquer le passage de la
croissance à la crise, sans invoquer de chocs externes.
3. « […] le destin du local n’était pas la simple projection du global. Si de nouveaux centres d’activité parvenaient
à émerger et à se stabiliser, ils le devaient d’abord à eux-mêmes, à leurs caractéristiques internes. Cette
«personnalité régionale» […] se trouvait un nom plus moderne : la “bonne gouvernance”. C’est-à-dire une
capacité, sans doute héritée d’une culture historique, de stabiliser des modes de coopération interne, entre
capital et travail, entre grandes entreprises et sous-traitants, entre administration et société civile, entre
banque et industrie » (Benko et Lipietz, 2000, p. 10).
4. GREMI : Groupe de recherche européen sur les milieux innovateurs.
82
Pour avancer dans cette voie de l’innovation non technologique, il faut aussi
inclure la perspective de l’innovation sociale participative (Bucolo et al., 2015 ;
Hillier et al., 2004 ; Richez-Battesti et al., 2012) et les théories de la créativité
qui ont connu un essor important à la suite des travaux de Florida (2002). La
créativité repose davantage sur les individus, tout particulièrement ceux de la
« classe créative ». De plus, le dépassement de l’individu se retrouve dans le concept
d’« économie créative » (Howkins, 2001). La proposition de « territoires créatifs »
témoigne d’une appropriation de ces théories américaines dans les sciences sociales
francophones (Vignau, 2019) et chez les acteurs de l’aménagement du territoire
en France (CAE, 2010). En faisant appel à la culture, la créativité est un facteur
de régénération urbaine. La créativité nous ramène à la culture comme ressource
territoriale spécifique (Landel et Pecqueur, 2009). Tout ce terreau conceptuel est
aussi d’une grande potentialité à l’heure où les enjeux de la durabilité amènent
les acteurs publics locaux à concevoir de nouveaux territoires énergétiques, en
interaction avec des usagers/consommateurs devenus producteurs au sein de
nouveaux systèmes sociotechniques (Raineau, 2011). Dans ce contexte, le territoire
devient un laboratoire à ciel ouvert, apte à expérimenter et à développer de
nouvelles ressources, de nouvelles pratiques, de nouveaux modes de gouvernance.
En contrepoint à cette allégorie du territoire et de l’innovation, la rhétorique

de la compétitivité (Krugman, 1994) a envahi l’espace politique, médiatique,
éditorial et bousculé le référentiel de l’aménagement du territoire (Albertini,
2006 ; Delaplace, 2011). Au cours des années 2000, la « compétitivité des
territoires » a ravivé la stigmatisation des territoires gagnants ou perdants de
la mondialisation face à l’implacable concurrence organisée par les firmes. En
définitive, le « tournant territorial », qui s’était construit pour partie sur une
base anticapitaliste, s’est trouvé rattrapé par la vague néolibérale. Par ailleurs,
le concept de territoire est utilisé et revendiqué de toutes parts. Quelle est sa
signification à l’aube des années 2020 ? Ce concept est-il toujours d’actualité ?
Quel autre concept est-il venu s’agréger à – ou élargir – la notion de territoire ?
Pour répondre à ces questions, notre observation se focalisera sur les ressources
culturelles et, plus généralement, sur les questions de patrimoine très présentes
dans le développement des territoires méditerranéens.
Notre propos met ainsi en évidence l’existence d’un cadre théorique et

épistémologique plaçant le territoire et ses ressources patrimoniales au centre

des enjeux de développement, en y incluant progressivement la question de la

durabilité. Ce domaine de recherche a suscité, au cours des vingt-cinq dernières
années, une part notable de la littérature scientifique dans le champ de l’économie
et de la géographie. On distinguera sommairement trois temps5 dans cette
dynamique émergente : (1) les années 1990-2000 qui consacrent l’affirmation
d’une économie de la culture ; (2) les années 2000 et 2010 qui voient cette
économie culturelle se territorialiser avec l’avènement du concept de ressources
territoriales ; et enfin (3) depuis le milieu des années 2010, la notion de ressources
territoriales, partagées et gérées durablement par une communauté, s’incarne de
plus en plus dans le concept de « communs ». Nous nous intéresserons, dans
les lignes qui suivent, aux conditions d’émergence ou de réémergence de ces
concepts, comme à leurs éléments de filiation.
5. Les périodes ne se succèdent pas mais se chevauchent.
84
I. L’émergence controversée
d’une économie de la culture
L’idée que la culture et l’économie constitueraient des champs distincts, voire
antinomiques, au sein de la société (Daviet, 2007) a bel et bien cédé le pas face à
la marchandisation croissante de la culture. Mais, la prise en compte de la culture
comme facteur de production lui a donné une nouvelle légitimité en tant que
vecteur de croissance et d’emploi. Les débats politiques et scientifiques des années
1990 reflètent en partie l’ambiguïté de ce nouveau secteur d’activité sur fond de
capitalisme triomphant.
En effet, les années 1990-2000 consacrent la culture comme facteur de

production et voient l’émergence d’une économie de la culture (Benhamou,
1996) dont on mesure mieux l’importance en termes d’emplois. De nombreuses
études, en particulier en Europe (Kea, 2006), montrent l’importance du secteur
culturel dans l’économie urbaine (en moyenne 5 % des emplois). Cette place
ne fera que se renforcer par la suite6. L’économie culturelle est définie comme
un ensemble d’activités tournées vers l’exploitation marchande de la créativité
artistique, esthétique et sémiotique. La culture n’est donc plus considérée comme
une activité intellectuelle et symbolique évoluant dans une sphère spécifique,
elle est aussi considérée comme un nouveau support des activités marchandes et
de la croissance économique (Leriche, Daviet, Sibertin-Blanc et Zuliani, 2008).
De nombreux travaux en découlent, identifiant filières et clusters comme autant
de facteurs de développement pour les entreprises et les territoires (Benhamou,
2012 ; Camagni, Maillat et Matteaccioli, 2004 ; Gravari-Barbas et Violier, 2003 ;
Leriche, Daviet, Sibertin-Blanc et Zuliani, 2008 ; Leriche et Daviet, 2010)...
Mais, le statut même de la culture est questionné, et cette économie culturelle est
en débat − un débat profondément marqué par la libéralisation des services, en
particulier à l’échelle internationale. Les services entrent désormais dans le cadre
des accords sur le commerce international (cf. les cycles de négociation de 1986
à 1994), au même titre que les marchandises7. Le processus de libéralisation va
6. E
n 2018, en France, soit à la veille de la pandémie COVID, l’ensemble du secteur pesait 91,4 milliards
d’euros de revenus totaux et sa valeur ajoutée représentait 2,3 % du PIB, soit un poids comparable à
celui de l’industrie agro-alimentaire et 1,9 fois plus important que celui de l’industrie automobile.
egourd, S. et Rogard, P. (2020, 24 février). L’exception culturelle. https://chmcc.hypotheses.org/10535
7. R

alors affecter un ensemble de services qui échappaient jusqu’alors aux règles du

capitalisme marchand : culture, services d’éducation, services publics.
En France, la culture ne constitue pas un bien marchand comme les autres.

Depuis 1959, la création d’un ministère de la Culture8 a favorisé la mise en
place, par le biais d’un certain nombre de dispositifs législatifs et réglementaires,
d’un statut spécial pour les œuvres artistiques et la production audiovisuelle,
visant à les protéger des règles commerciales de libre-échange. Cette approche
repose sur l’idée que la création culturelle ne constitue pas un bien marchand
comme les autres et, par conséquent, que son commerce doit être protégé par
des règles autres que la seule loi de marché. La France promeut de ce fait un
ensemble de dispositions visant à faire de la culture une exception dans les traités
internationaux, notamment auprès de l’Organisation mondiale du commerce
(OMC), en portant le débat de « l’exception culturelle ». Mais, en vérité, ce n’est
pas la France qui négocie à l’OMC (officiellement créée en 1994), c’est l’Union
européenne. De fait, les accords signés à Marrakech en 1994 n’ont pas remis en
cause le dispositif juridique et financier « protégeant » le cinéma et l’audiovisuel
particulièrement concernés par cet accord. Dans les cycles de négociations
suivants, en 1999, on ne parlera plus d’« exception culturelle » mais de « diversité
culturelle ».
La Convention de l’UNESCO (Organisation des Nations Unies pour

l’éducation, la science et la culture) sur la protection et la promotion de la diversité
des expressions culturelles qui est adoptée en octobre 2005, entre en vigueur en
2007. Défendue par les Canadiens, elle est plébiscitée par 148 États (sauf les
États-Unis et Israël). Elle proclame les dispositions symboliques suivantes : (a)
elle réaffirme que les biens et les services culturels ne sont pas ordinaires ; il y a
donc une nature propre des biens et services culturels, inassimilable aux logiques
commerciales ; (b) elle rappelle que tout État est souverain et qu’au titre de sa
souveraineté, il doit pouvoir mener une politique qu’il choisit dans le domaine
culturel ; et (c) elle souligne l’importance des services publics, notamment dans
le domaine culturel. Elle est, de ce point de vue, beaucoup plus favorable que
les textes de l’Union européenne. Cette convention apparaît alors comme un
véritable dispositif juridique international de protection du patrimoine culturel,
reconnaissant que les activités, biens et services culturels ont « une double nature,
8. Fondé par André Malraux.
86
économique et culturelle, parce qu’ils sont porteurs d’identité, de valeur et de

sens ». Toutefois, la convention, sans être soumise aux autres traités, en reconnaît
les obligations, ce qui signifie qu’en cas de conflit, le seul organe légitime pour
résoudre le différend reste l’OMC. Ainsi, comme souligné par Baer (2003) : « Si
la culture ne saurait se soustraire au marché, elle ne saurait s’y soumettre totalement ».
Cependant, la création de l’OMC incarne l’aboutissement d’une vision

profondément néolibérale du monde. Le courant néolibéral prônant le
démantèlement des États Providence et la dérégulation des marchés est défendu
au début des années 1980 par le Royaume-Uni (Margaret Tacher) et les États-
Unis (Ronald Reagan). La chute du mur de Berlin en 1989 favorise par la suite
la globalisation d’un capitalisme dérégulé, relayé à l’échelle européenne par le
traité de Maastricht (1992). Au-delà du secteur culturel, ce mouvement a eu un
impact international considérable en termes de privatisations sur un ensemble
très large de biens et services publics (notamment dans les services relatifs à l’eau,
à l’énergie, aux transports…), alors que dans le même temps la Conférence des
Nations Unies sur l’Environnement et le Développement (CNUCED) organisait
le troisième Sommet de la Terre à Rio, en soulignant que les différents facteurs
économiques, sociaux et environnementaux sont interdépendants, à la faveur de
l’adoption du concept de développement durable.
À la charnière des XXe et XXIe siècle, le tableau de la situation est donc

contrasté. L’émergence d’une économie de la culture s’inscrit dans une tendance
globale de néolibéralisation de l’économie et de la société, mais les combats menés
à l’échelle internationale contre cette lame de fond ont permis d’organiser la
résistance autour d’arguments, de concepts et de nouveaux dispositifs juridiques
comme la Convention de l’UNESCO. Parallèlement, le niveau local va s’organiser
autour d’un triptyque entre proximité, acteurs locaux et capital immatériel dont
le territoire constitue à la fois le cadre et le contenu.

II. La mobilisation des ressources

patrimoniales dans
le développement territorial
Dans un second temps, en effet, au cours des années 2000 et 2010, la vision
de cette économie culturelle se territorialise (Pecqueur, 2004), avec « l’hypothèse
que les ressources patrimoniales naturelles, historiques et socioculturelles peuvent, aussi
bien que le progrès technique, générer de nouvelles formes de développement local à
long terme et même de développement durable » (Camagni, Maillat et Matteaccioli,
2004). Le patrimoine, qu’il soit naturel ou culturel, n’est alors pas considéré
comme un donné mais comme un construit social. Cette grille d’analyse confère
un rôle essentiel aux acteurs locaux, dans leurs capacités à identifier des ressources
territoriales et à engager des processus de spécification et de labellisation.
Une première approche permet de distinguer les ressources culturelles à

dimension territoriale. De ce point de vue, deux grandes catégories de produits
culturels sont distinguées : les produits mobiles et les produits immobiles (Scott
et Leriche, 2005). Les produits culturels mobiles sont commercialisés sur des
marchés domestiques ou étrangers. Il s’agit de produits liés au « divertissement »
(le cinéma, l’enregistrement musical, l’édition, la presse écrite…), ou de produits
au caractère matériel plus marqué : joaillerie, orfèvrerie, parfums… Les produits
immobiles font partie intégrante des caractéristiques d’un lieu. Tel est le cas des
vestiges antiques (Carthage) ou des patrimoines urbains (médinas, villes chargées
d’histoire comme Istanbul, Florence, Marrakech) qui favorisent le développement
d’un appareil touristique et d’infrastructures (hôtellerie, transports…). Ces
« produits » culturels, imbriqués dans le patrimoine physique d’un lieu (Gravari-
Barbas et Violet, 2003), obligent les « consommateurs » à se déplacer pour y
accéder. Les activités culturelles à caractère « patrimonial » sont en outre marquées
par l’idée de conservation, de pérennité et de transmissibilité des produits.
Revenons sur l’hypothèse que le patrimoine, naturel ou culturel, est un

construit social ; le « milieu innovateur » joue, dans cette construction, un rôle-
clef ; « la ressource est alors endogénéisée par le milieu local » (Matteaccioli, 2004,
p. 117). Cette approche privilégie une lecture de la qualification des ressources
88
territoriales, amenant à revenir sur la définition même du concept de ressource et

de territoire. Au sein de la géographie et de l’économie territoriale, le territoire est
chargé d’identité (Daviet, 2005). Il se définit par la rencontre d’acteurs qui partagent
des valeurs, échangent et portent ensemble un projet. Le territoire est aussi un
référent spatial. La proximité géographique permet de créer des coopérations. Le
développement territorial est alors une construction. « La mobilisation des acteurs
construit l’espace en répondant à une problématique donnée. Le territoire permet
de créer un cadre commun, un “dedans” et un “dehors” qui rassemble les acteurs »
(Pecqueur, 2017) et les unit par un sentiment d’appartenance9.
La notion de ressource a été développée par les géographes et les économistes

travaillant sur le développement (Gumuchian et Pecqueur, 2007). Dans un
chapitre de son ouvrage, Ressources et Pouvoir, Claude Raffestin (1980) montrait
déjà que les matières naturelles deviennent ressources lorsque les hommes leur
attribuent des propriétés. La définition donnée par Roger Brunet va dans le
même sens (Brunet et al., 1992) : « La ressource désigne les moyens dont dispose
un individu ou un groupe pour mener à bien une action, ou créer une richesse. »
Ainsi, une ressource n’existe que si elle est connue, révélée et exploitable, que si
des hommes lui attribuent une valeur d’usage. Au départ, la ressource peut être
latente, autrement dit présente, mais non mobilisée. « Une ressource n’existe que
perçue, nantie d’une valeur d’usage. Il faut donc qu’elle soit socialisée. En ce sens,
une ressource est une relation sociale » (Brunet, Ferras et Thery, 1992). L’activation
de la ressource est un processus de construction territorialisée au cours duquel
la ressource acquiert progressivement des qualités nouvelles ; ce processus
comprend quatre étapes : (1) la révélation est la prise de conscience de la valeur
de la ressource ; (2) cette prise de conscience est ensuite partagée par un ensemble
d’acteurs locaux ; (3) puis intervient une phase de reconnaissance par l’extérieur ;
(4) enfin, le développement et le renouvellement de ressources spécifiques
aboutissent à l’organisation du territoire autour de « produits différenciés […],
afin de produire une véritable offre territoriale » (Pecqueur, 2002). C’est à partir de
la phase 3 (reconnaissance par l’extérieur) que le rôle de l’acteur public devient
essentiel10.
9. http://geoconfluences.ens-lyon.fr/glossaire/territoire
10. P
rojet de recherche Ress Terr (« Ressources Territoriales, Politiques Publiques et Gouvernance »), sous
la responsabilité scientifique de l’Université de Grenoble – UMR PACTE, dans le cadre du programme
« Pour et Sur le Développement Régional » (PSDR3 Rhône-Alpes, 2007-2011).

Un bel exemple en est fourni par le savon de Marseille qui a fait les beaux jours
de l’industrie marseillaise du XVIIe au milieu du XXe siècle avant de disparaître
en tant qu’industrie obsolète, concurrencée par de nouveaux produits industriels.
Pourtant, à partir des années 1970, la contestation de la société de consommation
renvoie à l’idée d’un retour à la terre. Ce contexte inspire un jeune étudiant qui
entreprend une production artisanale de savons en récupérant de vieux moules
utilisés pour le façonnage du savon de Marseille ; il récupère également un vieil
alambic pour fabriquer des huiles essentielles. Loin des nouvelles technologies de
la Silicon Valley, notre étudiant (à l’origine de l’entreprise l’Occitane en Provence)
collecte des outils complètement obsolètes et abandonnés. Pourtant, il a la vision
de ce que nombre de consommateurs recherchent désormais : l’authenticité d’une
époque où les produits étaient plus « naturels ». Le succès est au rendez-vous. Les
savons, parfums et autres articles de soin, produits aujourd’hui par « L’Occitane
en Provence », sont vendus aux quatre coins de la planète. Le savon lui-même, sa
forme, sa couleur, son odeur, son emballage et le décor des magasins reconstituent
une Provence en miniature et contribuent à raconter une histoire en plaçant le
produit dans son décor idéalisé. L’entreprise utilise de la lavande classée AOC en
Haute Provence. Toute une filière se développe dans cet arrière-pays. La ressource
moribonde a été révélée et réactualisée, à un moment où les acteurs ont identifié son
potentiel tant en termes symboliques que de durabilité (Daviet et Monge, 2010).
Le patrimoine culturel ou naturel étant de plus en plus considéré comme

une ressource susceptible de déboucher sur une forme de développement, la
notion de ressources patrimoniales fait l’objet d’un élargissement continuel. Les
vestiges antiques, palais et édifices religieux ont été les premiers monuments à
être classés à une échelle nationale ou internationale. Puis, d’autres sites ont été
classés : patrimoine industriel (ex : Volklingen en Allemagne), anciennes gares (ex :
gare d’Orsay convertie en musée), patrimoine immatériel (la place Jemaa el-Fna
de Marrakech) ; lieux de mémoire (île de Gorée) ; sans compter les sites naturels
remarquables (sur 10 critères de l’UNESCO, 6 concernent les sites culturels et
4 les sites naturels)… Si elle n’est pas toujours indispensable pour assurer la
reconnaissance d’un lieu, la labellisation est parfois utilisée pour protéger et
valoriser le patrimoine. Le label est à considérer comme un signe distinctif associé
à un territoire (Santagat, 2002), tel est le cas des sites classés par l’UNESCO. Le
label apparaît à la fois comme un moyen d’identifier et de distinguer un site, en
soulignant son originalité culturelle. L’instauration d’un label est bien souvent un
90
facteur clef de dynamisation économique locale. L’impact de cette labellisation

sur la préservation physique et sur l’attractivité touristique du patrimoine est
considérable. Mais, il n’y a pas que de grands labels internationaux, des labels plus
modestes à l’échelle nationale peuvent aussi avoir un impact positif : par exemple le
label « Villes et pays d’art et d’histoire » (qui touche environ 190 collectivités locales
en France), (Saez, Landel et Perigois, 2007). Instauré en 1985, ce label est attribué
par le ministère de la Culture et de la Communication aux collectivités locales
qui conduisent une politique de valorisation et d’animation de leur patrimoine.
« Cette stratégie de labellisation est capable d’impulser une dynamique territoriale par
un processus qui relève d’une politique publique relativement peu onéreuse reposant
essentiellement sur des outils réglementaires » (Daviet et Leriche, 2015).
Depuis la montée en puissance de la mondialisation qui a profondément

affecté les territoires soumis à des enjeux de concurrence inégalés, ces derniers
ont donc réagi en cherchant à se différencier, en mobilisant leurs ressources et en
favorisant leur ancrage territorial. Parallèlement, la stratégie de territorialisation
a mis en évidence une forte mobilisation des objets patrimoniaux dans la
construction des projets de territoire (Landel et Senil, 2009). Toutefois, la
capacité des territoires à réguler l’activité qui se déploie autour de ces ressources
patrimoniales trouve parfois ses limites. Depuis que Marseille est devenue
une ville touristique, avec notamment de multiples boutiques de savons, il est
probable qu’une part notable de ces échoppes et de leurs produits ne soient pas
issus de filières labellisées. Par ailleurs, les bateaux de croisière qui viennent
accoster dans la cité phocéenne génèrent une pollution majeure qui affecte la vie
des riverains de la zone portuaire, tandis que les réservations d’Airbnb mettent à
mal l’hôtellerie traditionnelle (Vignau, Grondeau et Tunali, 2021). Que dire de
Venise, classée au Patrimoine de l’Unesco, où les défenseurs de l’environnement
et du patrimoine ont dû se battre des années durant pour que les grands navires
de croisière soient bannis du centre historique ? Depuis le mois d’août 2021, cette
interdiction concerne les bateaux de plus de 25 000 tonnes de jauge brute, de plus
de 180 mètres de long, ou ceux dont les émissions contiennent plus de 0,1 % de
soufre. Le premier ministre italien, Mario Draghi, a salué « une étape importante
pour la préservation de la lagune vénitienne », soumise depuis des décennies au
ballet continuel des paquebots déversant des millions de visiteurs dans la cité des
Doges. De toute évidence, cette préservation nécessite une forte implication de
la puissance publique capable d’arbitrer entre les différentes parties prenantes.

III. Ressources territoriales,

durabilité, communs
Depuis le milieu des années 2010, une nouvelle étape est manifestement
engagée. La notion de ressources territoriales, partagées et gérées durablement par
une communauté, s’incarne de plus en plus dans le concept de « communs » mis
à l’honneur depuis que le prix Nobel d’économie a été attribué à Elinor Ostrom.
Comme le précise Daniela Festa (2018), « Ostrom relativise le modèle utilitariste de
l’homo œconomicus et les fondements de la pensée libérale qui voit dans la propriété
privée, individuelle et exclusive, le meilleur système d’allocation des ressources ». Les
questions d’accès et d’usages interrogent la pratique d’une gouvernance collective
(Misonne, 2018). De façon plus nette encore, un grand nombre d’auteurs
établissent un lien entre le débat sur les communs et le développement du
néolibéralisme qui investit avec agressivité les ressources naturelles et culturelles.
Mais qu’entend-on par « communs » ? De plus, dans quelle mesure l’approche
socio-territoriale est-elle suffisamment englobante pour intégrer les enjeux de
durabilité ?
Le constat de la pluralité des termes utilisés (communs, commun, biens

communs, bien commun) dans différents contextes disciplinaires rend nécessaire
une certaine clarification de la terminologie. Dans un numéro de la revue Espace
et Société, Leïla Kebir, Stéphane Nahrath et Frédéric Wallet (2018) apportent
ces éléments de clarification. Ainsi, dans une approche philosophique, le bien
commun (au singulier) doit être maintenu et sauvegardé pour le bénéfice de
tous. Il se situe au-delà des intérêts individuels et se caractérise par une portée
universelle et permanente. La santé, l’éducation, la biodiversité, l’eau… relèvent
de cette conception. Selon une approche économique, les biens communs (au
pluriel) ou common pool resources d’Elinor Ostrom (1990) correspondent à un
dispositif institutionnel socialement construit qui renvoie aux modes d’auto-
gouvernance développés de manière volontaire par les usagers d’une ressource.
Les communautés locales sont capables de mettre en place par elles-mêmes les
règles de gestion durable des ressources dont elles se servent (pâturages, ressources
halieutiques, forêts, eau, etc.), sans en avoir l’exclusivité ; il y a donc une possible
rivalité d’usage. Enfin, l’idée de communs se définit comme un dispositif liant une
92
ressource, une communauté et des règles, permettant aux usagers une pratique de
mise en commun, d’accès et de partage (commoning). L’appropriation de la
ressource ne transite alors plus par le droit de propriété détenu par chacun des
individus mais bien par l’accès à la ressource permis par l’appartenance à une
communauté d’usagers.
Chez Pecqueur, on retrouve l’idée que le territoire lui-même est un

bien commun (au singulier), mais l’enjeu de la durabilité suppose d’intégrer
davantage la dimension environnementale dans la méthode d’observation et
d’analyse. Dans cette perspective, deux approches sont intéressantes à signaler :
l’approche militante du courant territorialiste italien et l’approche scientifique
des Observatoires hommes-milieux (OHM).
L’approche militante du courant territorialiste est incarnée par Alberto

Magnaghi (Fiori et Magnaghi, 2018). Théoricien et chef de file du courant
territorialiste, il établit des liens entre les questions de territorialisation et
de réappropriation citoyenne du développement local et le mouvement des
communs, tout en s’inscrivant dans une critique du néolibéralisme global : « Nous
“Territorialistes” considérons le territoire comme un milieu : précisément un milieu
vivant dans lequel la nature n’est pas soumise à la domination de l’homme mais pensée
dans une relation de coévolution féconde avec les activités humaines. Le territoire est
alors pour nous un néo-écosystème dynamique, qui se comprend et qui se fabrique dans
la longue durée ; un produit collectif, issu de rapports sociaux complexes, qui amènent
à la construction d’un paysage, à des formes de savoirs et à des règles de reproduction. »
C’est ce que montrent par exemple les paysages historiques de collines en

terrasses, qui mettent en relation des qualités physiques, productives, sociales,
culturelles, et qui doivent être entretenues comme des êtres vivants ; une colline
en terrasses qu’on abandonne meurt : les plantes pionnières reviennent et s’amorce
un processus hydrogéologique de transformation, où le territoire redevient nature
sur le long terme. Dans ce sens, parler de patrimoine territorial nous semble aussi
très important. Cela permet d’insister sur plusieurs dimensions constitutives
du territoire : sur le rôle des processus historiques de formation des paysages
aussi bien que sur la combinaison entre nature et culture – contenue dans la
définition que le Conseil de l’Europe et l’UNESCO donnent du patrimoine.

La notion de biens communs territoriaux comprend des aspects immatériels

(des savoirs environnementaux, des modèles socioculturels locaux, des milieux
socio-économiques…) et des aspects matériels (des paysages urbains et ruraux,
des infrastructures, etc.) ; le patrimoine territorial est à la fois un héritage vivant
et un patrimoine commun par excellence. La spécificité du territoire comme bien
commun tient à son caractère vivant. Mettre en valeur le patrimoine territorial
est pour le courant territorialiste la condition d’un développement local auto-
soutenable. Associer le préfixe « auto » au terme « soutenable » est donc un
moyen de souligner le rôle actif que doivent jouer les habitants-producteurs
d’une communauté dans le développement du territoire et la production d’un
commun. L’échelle fondatrice est celle du local. Le courant territorialiste a réalisé
avec les habitants, artistes et historiens locaux des cartes de communautés qui
mettent en valeur tout le savoir du territoire, tout ce que les habitants voient
comme valeur d’existence du patrimoine territorial : les éléments symboliques,
les activités humaines, la nature, les formes d’agriculture. Cette première étape de
« conscience du lieu » est la condition pour que les habitants prennent conscience
de leur propre patrimoine.
Bien qu’éloignée des questions culturelles, l’approche scientifique des

Observatoires hommes-milieux promus en France par le CNRS11 nous intéresse
ici en ce qu’elle s’attache à étudier des socio-écosystèmes anthropisés12, ou encore
des systèmes socio-écologiques, ou anthropo-systèmes (Berkes et Folke, 1998 ;
Lagadeuc et Chenorkian, 2009 ; Chenorkian, 2014). Cette démarche intègre
le changement global, compte-tenu de la capacité des sociétés humaines à
transformer leur milieu ; elle s’inscrit dans la lignée des travaux du Resilience
Center de Stockholm13 et d’Elinor Ostrom (Ostrom, 2009). Elle s’appuie sur
une large interdisciplinarité en associant, notamment, les sciences humaines
et sociales aux sciences de l’environnement et de la terre. Cette collaboration
entre sciences de l’environnement et sciences sociales permet de reconstituer
l’histoire longue des socio-éco-systèmes. L’étude des socio-écosystèmes anthropo-
construits a été mise en place par l’Institut national écologie et environnement
du CNRS, dans le cadre des Observatoires hommes-milieux. Ces observatoires
11. L
es Observatoires hommes-milieux promus par le CNRS (Centre national de la recherche scientifique),
dépendent de l’INEE (Institut national écologie et environnement).
12. E
n géographie et en écologie, l’anthropisation est la transformation d’espaces, de paysages ou de
milieux naturels par l’action de l’homme.
13. L
e Resilience Center est un institut de recherche international basé à Stockholm, fondé en 2007. Parmi
ses membres éminents, on compte notamment Carl Folke.
94
sont construits autour d’un objet (un lieu), un fait structurant et un évènement
fondateur qui bouleverse l’équilibre du système ; ce dernier est alors en quête
d’un nouvel équilibre. Les recherches donnent lieu à la constitution de bases de
données, comme c’est le cas de l’Observatoire-hommes-milieux du Bassin minier
de Provence (on compte une douzaine d’observatoires de ce type en France et
dans le monde) ; et les études conduites s’inscrivent dans une démarche science-
société.

Conclusion
Plusieurs enseignements découlent de ce texte. La place des questions de
culture et patrimoine, dans le développement des territoires, revêt une dimension
spécifique en Europe et en Méditerranée. Tout d’abord, en Europe, le patrimoine
fait partie des politiques de l’Union européenne. Si le traité de Lisbonne y
fait référence en 200714, il convient de rappeler des dispositifs antérieurs. Dès
1985, la désignation d’une ville comme capitale européenne de la culture, pour
une période d’une année civile, a été initiée par Athènes15, afin de rapprocher
les Européens, en mettant en avant la richesse et la diversité des cultures du
continent. Plus de 50 villes ont été ainsi désignées depuis le début du programme
(Bernié-Boissard, 2010). Cette désignation est très souvent un catalyseur pour
le développement culturel de la ville lauréate qui met en place des programmes
de renouvellement urbain, renforce son image et acquiert plus volontiers une
visibilité internationale. Cette contribution à l’image et l’identité de la ville est
emblématique dans le cas de Marseille, lauréate en 2013 du titre de capitale
européenne de la culture (Grésillon, 2011). Le nouveau musée des civilisations
de l’Europe et de la Méditerranée (MUCEM) est rapidement devenu une pièce
maîtresse du rayonnement de la cité phocéenne. Par son ambition, le MUCEM
a suscité, dès son ouverture, la fascination et l’engouement d’un public attiré
par l’architecture audacieuse de Rudy Ricciotti (Crivello, 2014). Ce succès n’est
pas le fruit du hasard ; il s’inscrit également dans une histoire longue portée par
tout un environnement intellectuel qui a permis l’émergence d’un programme
scientifique et culturel dédié aux civilisations de l’Europe et de la Méditerranée16.
Ensuite, en Méditerranée, où l’importance de l’économie touristique s’appuie

le plus souvent sur la richesse inestimable de la culture et du patrimoine, s’affiche
encore en 2019 comme la première zone touristique du monde avec près de 400
millions de touristes : 32 % des arrivées de touristes internationaux et 30 %
des recettes touristiques mondiales17. Au-delà de cette dynamique économique,
’article 3.3 du traité de Lisbonne (2007) précise que « l’Union doit veiller à la sauvegarde et au
14. L
développement du patrimoine culturel européen » car il contribue aux objectifs de croissance,
développement durable, attractivité des territoires et cohésion sociale.
15. Alors que Melina Mercouri est ministre de la Culture.
16. C
omme souligné par Maryline Crivello (2014), cet environnement intellectuel comprend
notamment : les Rencontres d’Averroès, la revue La Pensée de Midi, les recherches menées à la
Maison méditerranéenne des sciences de l’homme (MMSH) à Aix-en-Provence depuis 1998 et, tout
particulièrement, la coordination du réseau d’excellence euro-méditerranéen.
17. D
’après l’ASCAME (l’Association des Chambres de commerce et d’industrie de la Méditerranée).
96
l’Union européenne a soutenu des programmes culturels reliant les deux rives de
la Méditerranée, dans le contexte du processus de Barcelone. De 1998 à 2013,
plusieurs générations du programme Euromed Héritage ont permis de sceller des
partenariats entre institutions et experts de la conservation de ce patrimoine. Près
de 400 partenaires des États de l’Union et des pays MEDA (Algérie, Autorité
palestinienne, Chypre, Égypte, Israël, Jordanie, Liban, Malte, Maroc, Syrie,
Tunisie et Turquie) ont bénéficié de ce programme. Mais, force est de reconnaître
que ce patrimoine est aujourd’hui menacé de multiples manières. Dans le sillage
du Printemps arabe, la guerre qui a ensanglanté la Syrie, avec son cortège de
destructions, de bombardements, de pillages… a mis à mal un héritage de 5 000
ans d’histoire. Hors des zones de conflit d’une Méditerranée déstabilisée, la menace
du tourisme de masse et de la « touristification » (ou mise en tourisme) témoigne
de la subversion d’un lieu par un ensemble de transformations spatiales, sociales,
économiques qui se manifestent dans un territoire, du fait de la présence accrue
des touristes. Il peut en découler une « tourismophobie » traduisant une aversion
très vive de la population locale vis-à-vis des touristes, comme cela a été le cas en
Espagne dès 2016. En Italie, les Vénitiens ont dénoncé le « VENEXODUS » :
l’exode forcé des habitants face au tourisme de masse. L’impact démographique du
tourisme sur la population résidente et les dégradations environnementales font
l’objet d’un nombre croissant de publications. En somme, culture et patrimoine
se retrouvent au cœur d’un modèle de développement à bout de souffle. Enfin,
grandes perdantes de la crise du Covid, les régions méditerranéennes peinent
à réinventer un nouveau modèle économique, d’où un besoin impérieux de
nouvelles régulations et des questionnements sur la place du territoire dans cette
nouvelle quête de sens.
En outre, parce qu’il est le lieu du sentiment d’appartenance, le territoire local est
une échelle de prise de conscience et de mobilisation : « Le sentiment d’appartenance
n’est pas un héritage du passé mais l’adhésion à un projet » (Poulle et Gorgeu, 1997).
Nous entendons souligner ici le lien entre sentiment d’appartenance et action
locale. De même que le territoire est « le lieu de constitution d’une société historique
et d’une possibilité de vivre ensemble » (Biarez, 1996). Alexandre Moine (2006) y
voit cette rétroaction qui fait du territoire un système au sein duquel nous agissons
et évoluons. Le territoire est ainsi un lieu de pouvoir et d’organisation, laboratoire
d’expérimentations et coalition d’acteurs locaux autour de projets partagés. Mais,
les acteurs ont également des intérêts divergents, parfois contradictoires. Comme
on a pu le voir à Venise, les croisières génèrent des revenus considérables pour les

commerçants et le port. Par conséquent, les systèmes d’acteurs locaux ne sont pas
homogènes et sont sous tension. Par ailleurs, au sein d’un espace multiscalaire, les
coalitions d’acteurs locaux n’ont qu’une autonomie relative. Le décret adopté le
13 juillet 2021 par le Conseil des ministres pour cantonner les plus gros navires
dans le port de Marghera est un compromis. En s’engageant à compenser les
manques à gagner pour la filière, le gouvernement italien a joué les arbitres et a
fait office de régulateur. Le recours à un arbitrage étatique répond au besoin de
justice sociale, économique et environnementale. Face aux tensions multiples,
le retour de l’État répond à la quête d’un nouveau contrat social qui implique
désormais une dimension environnementale.
Pour finir, d’un point de vue épistémologique, le concept de territoire se

trouve in fine au centre de plusieurs évolutions sémantiques. Le passage de
l’espace support au territoire porteur d’un capital immatériel, fait de multiples
interactions sociales18, constitue un premier enrichissement. Par ailleurs, dans
une acception plus politique, le territoire apparaîtrait comme l’aboutissement
d’une nouvelle gouvernance et la matrice féconde d’un nouveau « contrat
social », reconnaissant que la durabilité est une composante vitale de son
fonctionnement. En s’incarnant dans la dimension physique du lieu, par la prise
en compte de l’espace lui-même et de son anthropisation sur la longue durée,
le territoire devient ou redevient un système complexe, vivant, évolutif, qui a
l’épaisseur des interactions profondes de la société avec son environnement. Si
cette approche est relativement familière en géographie, le couplage société-
nature à travers le concept de socio-écosystème SES (Social-ecological systems)
en fait, dès 199819, un objet scientifique commun, un outil interdisciplinaire,
étroitement associé au concept de résilience. Pour Carl Folk, qui est à l’origine
de travaux fondateurs sur les SES et la résilience, la résilience n’est pas seulement
la capacité d’un système à absorber des chocs et à se maintenir, c’est aussi la
capacité à se renouveler, à se réorganiser et à se développer (Folke, 2006). Enfin,
la contribution des populations locales et de leurs savoirs, à la science du territoire
lui-même et de la durabilité ouvre bien des perspectives précieuses pour aborder
la complexité des problèmes à résoudre. À l’aube des années 2020, on est bien
en présence de nouvelles familles de concepts venues s’agréger au territoire pour
répondre à des enjeux inédits et tracer de nouvelles pistes
ranovetter, M. (1985). L’embeddedness des Anglophones. The American. Journal of Sociology, 913, p. 481-510.
18. G
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98
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« Le(s) territoire(s) »
à travers l’expérience
marocaine
par Aziz IRAKI
Professeur à l’Institut National d’Aménagement et d’Urbanisme (Rabat)

Résumé
C
ette brève note se propose de passer en revue la notion de
territoire à travers différentes acceptions données au terme
dans l’action publique au Maroc. Elle propose, en filigrane,
une définition du territoire ayant une charge de pouvoir politique
instituée ou non instituée. L’objectif n’est pas tant une étude sur
l’évolution de la décentralisation/déconcentration au Maroc, qui
demanderait davantage de développement, mais de visiter les
différentes manières et définitions du territoire se retrouvant
dans l’analyse, sinon dans l’action publique dans divers niveaux de
territoires infranationaux.
104
4. « Le(s) territoire ( s ) » à travers l ’ expérience marocaine
I. Le territoire défini par le juriste

S’interroger sur la notion de territoire nous amène en premier lieu à
le considérer à l’image du juriste, comme un cadre spatial dans lequel une
communauté exerce un pouvoir politique et institutionnalisé avec des limites de
souveraineté. Cette dernière repose sur le principe de territorialité, un pouvoir
politique par la médiation du sol (Badie, 1997). C’est cette médiation qui
délimite une communauté politiquement pertinente.
Cet aspect institutionnel forme une base du découpage entre les nations
(territoire national), puis à l’intérieur du national, des territoires infranationaux :
régional, provincial, communal… Ces territoires infranationaux institutionnalisés
dépendent, au-delà de leurs limites géographiques, du pouvoir politique exercé
par la communauté concernée en termes de compétences juridiques et de moyens
financiers et humains (niveau de décentralisation). Mais deux éléments s’imposent,
quel que soit le niveau de décentralisation : la délimitation géographique qui
implique des droits et obligations à la population qui réside dans les limites de ce
territoire par rapport au territoire voisin, et les interactions politiques entre élus,
population et autres acteurs autour de ce que permettent les ressources locales et
missions gérées par le territoire institutionnel concerné (région, commune…).
Ici, la notion de territoire est figée par son volet institutionnel relevant du
droit.
Bien entendu, on peut toujours réfuter cet aspect du territoire institutionnalisé

dès que la question des interdépendances économiques qu’implique la
mondialisation est mise en équation. Mais l’objectif, ici, est de fixer une notion
qui peut prendre plusieurs colorations.
En effet, si la définition même d’une collectivité territoriale permet des

interactions politiques, elle ne définit pas pour autant un intérêt général propre à
la collectivité qui surplomberait les intérêts particuliers. Au Maroc, la commune,
collectivité territoriale la plus ancienne, sans cesse renforcée depuis 1976, vit
toujours les logiques de circonscriptions des élus —chaque élu défendant les
douars de sa circonscription électorale, (Tozy, 2006). La planification communale

mise en avant en 20081 à travers les Plans communaux de développement

(PCD) était censée redonner aux communes le sens même de cet intérêt à
travers l’émergence d’un « projet de territoire » au cours de l’élaboration de cette
planification stratégique. Le procédurier proposé par la Direction générale des
collectivités locales (DGCL) aux communes justifiait cela par la prise en main par
la commune de son développement ; l’espace communal ne devant pas rester un
réceptacle des projets des divers départements ministériels, des organismes d’aide
internationaux ou des acteurs associatifs2. L’expérience a fini par faire remonter
une somme énorme de projets de mise à niveau relatant les désidératas de tous les
acteurs locaux sans moyen d’arbitrage, loin d’orienter vers « un projet de territoire »
mais constituant une banque de projets. La pression des demandes des élus sur
les gouverneurs et la DGCL a fini par faire adopter une nouvelle démarche par
la DGCL3 : le Plan d’action communal (PAC) impliquant davantage les moyens
financiers de la commune sur des durées de six ans et s’articulant aux niveaux
supérieurs. Toutefois, quelles que soient « l’artificialité » du territoire communal
et la difficulté « à faire communauté », il permet de l’interaction politique autour
de ressources et de missions entre un corps élu et une population. Des expériences
émergent aussi, mettant en exergue des maires charismatiques ayant un fort
leadership et permettant de parler d’un territoire qui se construirait sur la base
d’une action collective. Il y aurait matière à les documenter davantage.
Au Maroc, l’autre collectivité territoriale située au cœur de la décentralisation

proposée depuis 2011, reste la région. Là, il nous serait difficile de parler de véritable
interaction politique (entre les acteurs locaux) autour de compétences propres. En
effet, ces compétences sur le développement économique ou sur les routes rurales4
sont peu connues ou restent floues pour l’électeur, à l’inverse des compétences
propres de la commune par exemple qui concernent d’abord tous les services
de base (eau potable, assainissement, électrification, transport, hygiène, etc.).
La région n’est pas encore visible et les dernières élections de septembre 2021 –
1. L oi n° 17-08 modifiant et complétant la loi n° 78-00 portant Charte communale, telle que modifiée et
complétée le 18 février 2009 (B.O n° 5714).
2. « Ce procédé consolide la nouvelle approche stratégique et participative du développement local envisagée
par l’État marocain, entendue comme un moyen d’interaction politique locale et renforçant davantage le rôle
des Conseils communaux dans la conception et la formulation de l’intérêt général local et dans le processus
de décision. » Voir : DGCL/APDN/Targa (2010). Programme d’appui et d’accompagnement à l’élaboration
des PCD. Feuille de route. Guide méthodologique n° 1.
3. D ahir n° 1-15-85 du 7 juillet 2015 portant promulgation de la loi organique n° 113-14 relative aux
communes (BO du 18/2/2016) article 78.
4. D ahir n° 1-15-83 du 7 juillet 2015 portant promulgation de la loi organique n° 111-14 relative aux
régions (BO du 18/2/2016).
106
mélangeant le même jour élections locales et régionales, et élections législatives –

n’ont fait qu’accentuer ce flou. Ici, le territoire administratif doit d’abord devenir
visible pour sa population. Mais à condition de ne pas changer indéfiniment leurs
limites administratives (et leurs compétences juridiques), ces territoires finiront
par s’imposer comme lieu d’interaction politique.
II. Le territoire par le bas

À l’opposé, les géographes ont surtout fait émerger autour du territoire la
notion de territorialité tirée de l’éthologie (l’étude du comportement des espèces
animales), à partir de l’observation des animaux qui marquent leur territoire. Les
espaces seraient pratiqués, représentés, pour être appropriés. L’Homme reste un
être social. Vivre, survivre demande une action collective, par une communauté,
autour des ressources naturelles. Le territoire et ses différentes échelles se
construiraient sur la base de cette action collective. Ainsi, les populations rurales
au Maroc ont formé et forment encore des communautés autour de cette action
collective. La tribu, au-delà de ses aspects lignagers et de recours à un ancêtre
commun était construite sur la base de la défense commune (ou de l’extension)
du territoire tribal, des alliances à opérer, des espaces d’échanges à sécuriser… Elle
formait alors un territoire, certes aux limites fluctuantes au gré des rapports de
forces avec les tribus voisines, mais elle rejoignait (jusqu’à la pénétration coloniale)
le territoire à institutionnalisation traditionnelle. Si cet état de fait a disparu
actuellement, nous pouvons encore observer ses incidences sur les différentes
tractations autour des découpages administratifs délimitant des régions, ou des
communes. Plus que cela, d’autres territoires s’imposent encore par cette action
collective définissant une communauté. Ainsi en est-il du douar, du ksar et du
dchar, bien que relevant d’une volonté administrative, ce sont avant tout des
unités de base résidentielle où une communauté gère des ressources naturelles
(eau, terre de culture, de parcours, forêt) et/ou développe des règles et institutions
d’un vivre ensemble (partage des corvées des charges collectives, désignation de
médiateurs, de régulateurs de la gestion de l’eau…) propres à son territoire (Iraki
et Tamim, 2013). Ce territoire a aussi ses limites par rapport aux communautés
voisines, limites qui se définissent par un finage (espace englobant l’ensemble des

terres appropriées et gérées par les résidents du douar), mais aussi par le droit de
participer aux décisions collectives concernant le douar dans ses limites, règles et
institutions traditionnelles évoluant en fonction des besoins5. Cette définition
du territoire par le bas rejoint pleinement celle développée précédemment en
termes de limite de souveraineté, mais ces institutions coutumières ne sont pas
reconnues comme des collectivités territoriales.
À l’image de ces territoires ruraux, le milieu urbain fait aussi émerger des
territoires par le bas, autrement dit sur la base de construits sociaux. Ainsi en
est-il des quartiers d’habitat non réglementaire qui intéressent une population
allant jusqu’à 60 % de la population urbaine dans plusieurs villes du Maroc (Iraki
et Letellier, 2009). Ils se caractérisent par une action collective permanente de
leurs habitants pour obtenir et négocier l’équipement, la restructuration et enfin
la régularisation foncière de leur quartier : les mêmes conditions de vie et de
lutte qui forgent un « nous » qui mobilise au-delà des appartenances ethniques
et autres.
Ainsi, à l’inverse du territoire institutionnalisé, le territoire par le bas s’impose

par lui-même en tant que force politique ; la question étant : jusqu’où et comment
l’État va-t-il intégrer ces territoires par le bas dans la gestion territoriale ? Va-t-il
leur donner un statut de collectivité territoriale, de comité de concertation, de
contrepoids à une collectivité territoriale existante… ou les gérer par l’informel ?
Dans le cas du douar, la situation présente montre des acteurs publics

encore loin de se mettre d’accord, ne serait-ce que pour une délimitation
géographique commune des établissements humains. Chaque acteur a sa
propre logique. D’abord, le Haut-Commissariat au Plan a sa liste de douars
usant de « districts de recensements » regroupant des établissements humains
(en dehors de toute référence aux collectivités ethniques traditionnelles), une
logique de recensement de la population. Ensuite, le Département de l’intérieur,
s’appuie sur les mokadems, et use toujours de ces références pour délimiter des
circonscriptions électorales. Enfin, les départements techniques comme l’Office
national de l’électricité, électrification rurale (ONEE) ont une logique propre au
5. A
insi pourrons-nous citer les cas de gestion de l’instituteur par le douar (par une aide pour son logement
et ses repas durant la période où il n’est pas encore régularisé par le ministère de l’Éducation nationale),
de l’ouverture de piste par la mobilisation de la force de travail formée par les jeunes (chaque douar
contribuant en fonction du tracé de la piste le concernant)…
108
secteur. Leur liste de douars diffère, puisque basée sur une masse de population
minimale ou sur le degré d’éloignement d’un établissement humain du réseau.
Un arbitrage est nécessaire même, si la Commission spéciale pour le nouveau
modèle de développement (CSMD) insiste sur sa prise en compte dans les actions
de développement.
En milieu urbain, l’action publique n’a que très peu reconnu ces territoires.
Là aussi, les départements agissent en fonction de leurs objectifs ; de relogement
ou de recasement pour le Département de l’habitat, d’injections de certaines
ressources aux jeunes et aux ONG dans le cas de l’Initiative marocaine pour le
développement humain (INDH, phase I et II) à travers les quartiers-cibles, de mise
en place de nouveaux outils de participation pour les organismes internationaux
au nom d’une « participation citoyenne », etc. La prise en compte du social dans
l’action publique finit bien par s’appuyer sur ces territoires qui s’imposent par la
mobilisation et la résistance de leurs habitants, mais aucune instance ni loi ne
vont jusqu’à proposer des comités de quartier dans les instances de concertation
prévues par la nouvelle Constitution et dans loi organique relative aux communes.
III. Les aires fonctionnelles

Comme toujours, pour le géographe, le territoire pose aussi la question
des échelles. Dans les territorialités des populations, l’espace résidentiel vient
s’emboîter dans des espaces pratiqués impliquant la ville toute entière, sinon un
réseau de villes. Plus que cela, des flux intenses de population et de marchandises
sous l’effet de relations d’interdépendance (résidence-travail, besoins-services)
dessinent de plus en plus des aires6 dites fonctionnelles. Elles concernent aussi bien
les espaces d’étalement urbain et de conurbations créés autour des grandes villes
que ceux de polarisation des populations rurales par les petites villes et centres
ruraux dans des zones géographiques marquées par un faible taux d’urbanisation.
6. N
ous utilisons le terme d’aire pour bien distinguer un cadre spatial dans lequel se passe un phénomène
donné qu’il soit économique, climatique ou autre. Il est alors loin de constituer un territoire dans le sens
précisé auparavant, soit par le haut, soit par le bas, en termes de pouvoir et de souveraineté.

Les aires urbaines des grandes villes représentent une transformation de leurs
périphéries par l’action conjuguée : 1) des délocalisations industrielles (de la ville-
centre vers ses périphéries) ; 2) des opérations de relogement des bidonvillois
(occupant des espaces convoités de la ville-centre) menées par des opérateurs
engageant public et privé autour d’opportunités foncières ; 3) du développement
de résidences fermées pour les catégories aisées (représentant de nouvelles
offres des promoteurs immobiliers qui y trouvent des espaces de déploiement.
Ils font se rencontrer un nouveau modèle d’habitat en phase avec les attentes
et les aspirations d’une classe moyenne supérieure avec le développement d’un
urbanisme de projets mené sous l’emblème de la ville verte ou de l’éco-cité7) ;
et 4) du déploiement de l’habitat non réglementaire (sous l’action conjuguée
d’une partie des populations de la ville-centre à la recherche de lots de terrains au
moindre coût et de propriétaires fonciers qui morcellent et vendent des lots en
dehors de toute réglementation).
Au Maroc, ces quatre dynamiques se font soit par la dérogation en

urbanisme, soit par la multiplication de l’habitat informel. Elles mettent en
exergue des aires fonctionnelles. En Europe, cela a concerné les reports d’une
population urbaine sur les périphéries avec l’augmentation des coûts du foncier
dans la ville-centre, le développement des infrastructures de transport et les
désirs de nature d’une partie des populations urbaines (Gallety, 2013). Elles se
définissent ainsi comme une aire où les liens résidence-travail concernent une
majorité de la population. Mais, attention, au-delà de la relation résidence-
travail, les grandes villes finissent par développer une concentration des fonctions
supérieures publiques (enseignement supérieur, santé…) et privé, la fonction de
coordination, des compétences en capital humain, et des réseaux d’innovation et
des interactions globales (relations internationales) qui marquent leur fonction de
métropoles. Au niveau géographique, cela se traduit par la montée en puissance
de rapports d’interdépendance plus ou moins discontinus entre les territoires.
La métropolisation suppose alors des capacités de connexion et une aptitude
à s’insérer dans des réseaux de l’économie globalisée (CERTU, 2013). Cette
définition de la métropolisation exclut une part des grandes villes marocaines,
mais en inclut d’autres. Parallèlement, le processus s’articule toujours à une
dynamique de périurbanisation. Ceci explique l’usage très prudent que nous
7. V
oir les projets de la ville verte de Bouskoura, les résidences fermées des communes de Dar Bouazza
ou d’Al Menzah, l’éco-cité de Zenata…
110
faisons du terme d’aire métropolitaine. L’ensemble de ces logiques se fait autour

des acteurs (publics et privés) qui agissent et interagissent pour développer une
aire fonctionnelle qu’ils partagent. Cet aspect géographique milite, alors, pour
considérer leurs mécanismes de fonctionnement. Or, force est de constater qu’il
s’agit alors de structures pas toujours contiguës, souvent réticulaires, complexifiant
davantage le travail du géographe et ses essais de représentation cartographique
(Debarbieux et Vanier, 2002).
Par ailleurs, les aires fonctionnelles autour des grandes villes se distinguent
surtout par la fragmentation et les chevauchements de pouvoir. Elles restent
composées de plusieurs collectivités territoriales de base, alors que des collectivités
territoriales supérieures (comme la région) y assurent des compétences limitées. Il
y a bien absence d’une entité institutionnelle élue capable de « diriger, de financer
et de définir le cadre et les objectifs d’une action urbaine » (Prost, 2005)8. Au Maroc,
le dépassement de cette situation par la promotion de l’intercommunalité est
encore loin de se faire. Sans revenir sur les raisons d’une non-institutionnalisation
des aires métropolitaines (stratégie de gestion du pouvoir central, injonctions
externes…), il faut reconnaître que la fragmentation politique institutionnelle des
aires métropolitaines a aussi un contenu social. Le processus d’étalement urbain
concerne des types et couches sociales très différenciées qui finissent par créer
des situations de coprésence entre des bidonvillois relogés, des classes moyennes
supérieures en mal de verdure et une couche très hétérogène de ménages urbains
à la recherche d’un foncier au moindre coût. Le caractère fonctionnel cache
l’intégration de plusieurs morceaux d’espaces regroupant des populations aux
demandes parfois divergentes, comme la demande pressante des populations
les plus pauvres de bus de qualité fonctionnant avec une bonne fréquence
contrecarrée par celle des résidents des cités fermées qui s’opposent à l’arrivée des
bus à leurs résidences. Le renchérissement du foncier provoqué par la présence
de ces derniers (implantation des services et équipements privés ; établissements
d’éducation privés internationaux, restaurants, salles de sport…) devient un
obstacle à l’installation d’équipements publics. L’institutionnalisation d’une
collectivité territoriale regroupant les aires métropolitaines reste certainement le
moyen le plus direct pour provoquer les interactions politiques permettant de
fédérer ces populations. À défaut, c’est le traitement « juste » de ces périphéries
8. Prost, M. (2005). D’abord les moyens, les besoins viendront après. Commerce et environnement dans la
« jurisprudence » du GATT et de l’OMC. Bruxelles : Éditions Bruylant.

en termes d’équipement et services publics qui est demandé aux pouvoirs publics,
véritable défi à la régionalisation avancée au Maroc.
Par ailleurs, les petites régions autour des petites villes peuvent être définies
comme des zones rurales qui fonctionnent largement autour d’un petit centre
urbain. Une petite région correspondrait à une aire fonctionnelle de fait,
produit du fonctionnement des marchés locaux, d’initiatives publiques, et de
recours et convergences des populations concernées. L’expérience montre que la
fonctionnalité réside dans le fait que la petite ville forme un nœud qui assure des
fonctions ou services variés qu’on ne peut rencontrer dans l’espace de la commune
rurale, et qu’il est coûteux pour la population d’aller chercher dans le chef-lieu de
province, de préfecture ou de région. C’est donc d’un niveau supracommunal et
infraprovincial qu’il s’agit ; il présente un caractère rural important et interpelle
l’action publique quant à l’optimisation de la localisation de certaines actions
publiques destinées aux populations rurales (équipements et services de proximité
sociaux et d’appui à l’économie locale). La délimitation de ces aires fonctionnelles
autour des petites villes permet de voir, là aussi, la somme de plusieurs communes
rurales autour d’une commune urbaine ; une fragmentation du pouvoir que les
pouvoirs publics ont aussi voulu dépasser par une intercommunalité très peu
appréciée par les élus locaux. Le contenu de ces aires se retrouve bien dans les espaces
pratiqués par ces populations, mais ils ne relèvent ni d’une action collective ni des
interactions politiques qu’imposent des compétences de collectivités territoriales.
Leur contour devient flou. Seule une action par le haut en les instituant en tant
que collectivité territoriale) les renforcerait. Pour l’instant, la CSMD insiste sur le
renforcement du Cercle, entité administrative relevant du ministère de l’Intérieur
située entre la commune et la province. Un niveau qui correspond bien à ces
petites régions, mais dont il faudrait d’abord redessiner les limites géographiques.
112
IV. Les limites de la construction

du territoire par le projet
Depuis plusieurs années déjà, le terme de « territoire de projet » est utilisé
dans différents documents de planification régionale tels que les Schéma
régionaux d’aménagement du territoire (SRAT) ou les Plans de développement
régionaux (PDR). Il désigne alors un cadre spatial ayant des caractéristiques
socioéconomiques, des ressources naturelles, patrimoniales et humaines dites
« homogènes » ou équi-problématiques. Ces caractéristiques le définissent comme
cadre devant porter un projet de développement. En d’autres termes, ce sont ses
propres ressources (qui peuvent être cachées) qui le définissent comme territoire
(différent du territoire voisin). Certes, dans toute démarche planificatrice, il est
demandé de faire des découpages du territoire régional en unités plus petites
selon les axes de développement choisis, mais les concepteurs de ces cadres (le
plus souvent des bureaux d’études techniques) ne les considèrent que comme un
contenant. Leurs acteurs politiques et économiques ne seront mobilisés que dans
un second temps.
Ils devront adhérer au « territoire de projet » proposé et l’adapter à leurs

propres logiques. L’expérience marocaine dans ce domaine montre la profusion de
territoires de projet proposés dans les SRAT et ailleurs [SNAT (Schéma national
d’aménagement du territoire), Plan Azur, Plan Émergence] ; « territoire » de
l’arganier, de l’alfa, de la haute montagne, de l’oasis, de la race Timahdite…
Leur appropriation par les acteurs locaux devient une autre affaire. À cheval
entre plusieurs collectivités territoriales, ils demandent une collaboration qui
doit se traduire dans un projet d’intercommunalité. Or, s’agissant de gestion de
ressources naturelles, nous ne retrouvons sur l’ensemble du Maroc que deux à
trois cas d’intercommunalités (autour de la forêt et des pépinières par exemple).
Une situation qui s’explique souvent par la compétition politique dans laquelle
se trouvent les élus présidents de communes, candidats aussi aux élections
législatives. Ces dernières se déroulent justement dans des circonscriptions qui
intéressent ces territoires de projet. La contribution de la région à la mise en
synergie de territoires infrarégionaux est encore loin d’être acquise.

Le « territoire », cadre du projet, devient aussi une manière de gouverner à

l’ère néolibérale. Au Maroc, cela s’est traduit par de grands projets (Bou Regreg,
Tanger Med, Merchica) couvrant diverses fonctions (résidentielle, touristique,
portuaire, environnementale…) sur une portion de l’espace (urbain et/ou rural).
Dans cette dernière, des pouvoirs et compétences juridiques exceptionnels
sont donnés à une structure ad hoc gérée par un directeur désigné par le chef
de l’État et ne dépendant que de lui. Un régime de l’exception qui écarte les
collectivités territoriales et leurs élus. Il interpelle la notion de territoire comme
lieu de l’interaction politique permettant l’action collective. Ici, c’est un lieu
de confrontation et de négociation. Les décisions sont d’abord prises en amont
pour subir la porosité du terrain. Les limites de souveraineté des collectivités
territoriales concernées sont bafouées. Cette action par le haut permet certes des
raccourcis (dans les circuits administratifs) que mettent en avant les technocrates,
mais elles ne formeront jamais un territoire. « Ces différents territoire de projets »
disparaîtront avec la fin de leur projet respectif.
Dans le même sens, nous pouvons relever au Maroc le cas dit des « territoires
miniers ». Là aussi, et spécialement dans le plateau des phosphates géré par
l’Office chérifien des phosphates (OCP), l’entreprise minière s’appuie sur les
droits exceptionnels que lui procure la loi : celle d’exproprier pour cause d’utilité
publique sur l’ensemble des espaces recelant des produits miniers. Ni les collectivités
territoriales, ni les habitants concernés ne connaissent les délimitations des futures
extensions de la mine. Des pâturages entiers sur des terres collectives sont retirés
aux populations usagères. La mine et son mode d’exploitation ponctuent la vie
d’une grande partie de ces populations. Elle devient l’un des organisateurs, sinon
le principal organisateur de l’espace ; gestion du patrimoine immobilier de la
mine, sa session, gestion d’une grande partie des réseaux techniques, création de
centres de relogement, de Station d’épuration des eaux usées (STEP), évolution
du transport des minerais et ses implications spatiales, unités de traitement du
minerais et ses implications environnementales, création de nouvelles unités
urbaines, promotion immobilière… Peut-on alors parler de territoire minier ?
Certainement pas, le minerais concerne un ensemble d’espaces interconnectés
(lieux de production, de transformation, de transport) et l’entreprise minière gère
ces espaces suivant ses propres logiques écartant ou instrumentalisant les élus
des différentes collectivités territoriales urbaines et rurales concernées. Comme
pour les « territoires de projet », le « territoire » minier disparaîtra avec l’arrêt de
114
la mine. Mais, si ce mode de gestion écarte toute forme de co-construction du

territoire, il développe, en creux, des résistances et mobilisations qui peuvent être
à la base de constructions territoriales par le bas. Le cas de Jerada est probant à ce
niveau9, même s’il faut préciser que la mine et son exploitation concernaient un
espace commun délimité dans une commune urbaine.
V. La construction du projet

de territoire
À l’inverse du territoire de projet, il y a aussi des auteurs qui militent pour
« le projet de territoire ».
Ils partent d’une conception du territoire comme un construit. Ainsi, Claude

Courlet parle du territoire construit comme « le résultat d’une action menée
par un acteur syntagmatique (acteur qui réalise un programme) à n’importe quel
niveau. En s’appropriant concrètement ou abstraitement (par exemple au moyen de
représentations) un espace, l’acteur “territorialise” l’espace […]. Dès lors, le territoire
est vu comme “producteur” de mémoire locale et en même temps comme “créateur”
d’un “code génétique local”, dans lequel on tresse des ressources et des valeurs qui
se construisent dans le passé, mais dont la valorisation permet de donner du sens
aux actions et aux projets du présent et du futur. La territorialité qui découle de
cette conception du territoire est une territorialité active. Elle n’est pas ici considérée
comme le résultat du comportement humain sur le territoire, mais surtout comme le
processus de construction de comportements, l’ensemble des relations qui naissent dans
un système tridimensionnel société-espace-temps en vue de rejoindre la plus grande
autonomie possible compatible avec les ressources du système ».
Une vision un peu idyllique qui évacue dans un premier temps le politique
comme constructeur du territoire et qui amène vers « le projet de territoire qui
inclurait la participation active de tous les acteurs impliqués pour identifier et réaliser
9. L
es luttes incessantes ponctuent régulièrement la vie politique de cette ville depuis décembre 2017 dénonçant
l’abandon par l’État, la cherté de la vie et revendiquant le droit à de meilleures conditions de vie. Ces jeunes
ont fini par prendre les rênes du Conseil communal lors des dernières élections de septembre 2021.

les actions qui correspondent à la mise en valeur des atouts de ce territoire ». Ainsi, la
mise en commun de ces acteurs amènerait vers le projet de territoire qui procède
d’une vision globale spécifique du développement et révélatrice de ressources.
Cette démarche a été utilisée dans le programme PROTER piloté par la

DAT10 à propos de trois régions : Doukkala-Abda, Chaouia-Ourdigha, Taza-Al
Houceima. Ainsi, les projets de territoire qui sont présentés insistent sur le lien entre
les ressources « révélées » par les acteurs et le processus de développement (produits
de terroir, intensification d’une race ovine, requalification de l’artisanat dont la
spécificité renvoie à une identité propre à un lieu ou un territoire, valorisation
d’un patrimoine culturel). Pour Claude Courlet, il s’agissait de « construire une
sorte de “rente de qualité territoriale” dont la perception fonde la cohésion de la
coordination des agents économiques et des acteurs d’un territoire ». Mais, le résultat
de cette démarche voulue participative reste très éloigné des attentes de ses
auteurs. La mobilisation par le bas autour des ressources locales ne se fait pas.
C’est le gouverneur qui invite les élus et acteurs économiques à participer à des
réunions autour de produits du terroir (et autres) qui ont été identifiés d’abord
par les BET11. Le faible intérêt porté par une grande partie des acteurs n’y voyant
pas d’avantages précis a fini par faire arrêter l’expérience. La version voulue
par le bas a bien été inversée dans sa mise en œuvre sur le terrain. Elle rejoint
l’image de ce qui a été dit autour du territoire de projet. La construction du
territoire par l’intercommunalité passerait-elle alors par des méthodes incitatives
de mobilisation des acteurs locaux et par un accompagnement technique des
collectivités territoriales ?
L’interrogation se situe à deux niveaux : jusqu’où l’État central offre-t-il

les conditions objectives pour cette mobilisation ? Au-delà des techniques de
communication12 rapprochant les acteurs locaux, autour de quoi et jusqu’où une
collectivité se mobilise-t-elle ?
ourlet, C., El Kadiri, N., Fejjal, A., Jennan, L. et Lapèze, J. (2010). Étude sur les projets de territoires,
10. C
(4 volumes). Rabat : Direction de l’aménagement du territoire.
11. Le système d’agrément des bureaux d’études géré par le ministère de l’Équipement.
12. C
es techniques développent plusieurs principes d’action tel que : i) Développer une Intelligence
collective (capacité de surpasser l’individu, avoir des passeurs accessibles) ; ii) La co-création (un
leadership basé sur la confiance, le soutien, l’apprentissage) ; iii) Un état d’esprit innovant (expertise de
l’autre, horizontalité des rapports, curiosité, risque de l’expérimentation) ; iv) Assumer la complexité
(inconfort, incertitude, plusieurs perspectives et vue globale, éléments émergeants). Mais s’agit-il de
techniques de communication ?
116
La première interrogation concerne le rapport de l’État au local. Il relève de

l’histoire longue de la construction de l’État-Nation de chaque pays et des rapports
très diversifiés qu’il peut avoir avec chaque territoire. La seconde suppose que la
satisfaction des besoins de base d’une population (devenant de plus en plus un
droit revendiqué) est davantage mobilisatrice que les actions de développement
économiques visant la promotion d’un produit du terroir ou du patrimoine mis
en tourisme. Une vision certes utilitariste, mais qui se vérifie beaucoup sur le
terrain.

En guise de conclusion
Cette revue de la notion de territoire dans ses différentes acceptions et dans ce qu’il
renferme à différentes échelles, finit par montrer combien l’action publique au
Maroc est restée incapable de relayer ou de mettre en adéquation, d’une part, les
territoires formés par le bas sous la forme de construits autour d’action collective
de promotion par des interactions politiques, et, d’autre part, de nouveaux
territoires assurant le développement.
Il faut l’avouer, ces objectifs relèvent surtout des modes de gouverner au Maroc.
L’État central, incapable de satisfaire l’ensemble des demandes issues des territoires
est amené à lâcher quelques ressources et compétences aux collectivités territoriales
qui se traduisent dans les réformes récentes de la régionalisation avancée, mais il
a du mal à vouloir consolider des territoires à forte identité alors qu’une grande
partie des acteurs locaux cherchent surtout à maintenir une clientèle par des
ressources procurées par le Centre. Parallèlement, fruit de l’histoire, comme le
préconisent Mohamed Tozy et Béatrice Hibou13, la gestion impériale du local
s’appuie davantage sur des individus-relais que sur des territoires. Elle accepte et
gère différentes normes et pratiques locales. L’ensemble de ces éléments combinés
explique pleinement la situation jugée paradoxale du processus de régionalisation
et des territoires au Maroc. Un paradoxe traité tantôt sur un mode alternatif,
passant de mesures concrètes proposées par la Commission consultative de la
régionalisation (CCR, 2010)14 à une longue période d’attente qui laisse libre
cours à l’informel (2010-2016)), tantôt de manière concomitante (des mesures de
renforcement institutionnel des maires inscrites dans la loi 01-03) et une reprise en
main totale de la gestion des grandes villes par les walis par une contractualisation
portant le sceau royal (les projets de mise à niveau depuis 2013) ce qui ne manque
pas de désorienter l’observateur
ibou, B. et Tozy, M. (2020). Tisser le temps politique au Maroc. Paris : Éditions Karthala.
13. H
14. L
a Commission consultative de la régionalisation (CCR) a été instituée par le roi Mohammed VI le
3 janvier 2010 afin de proposer une conception générale de la régionalisation avancée en gardant à
l’esprit toutes les dimensions y afférentes, ainsi que le rôle qui revient aux institutions constitutionnelles
compétentes.
118
Bibliographie
• Badie, B. (1997). La fin des territoires. Paris : Éditions Bayard.
• Courlet, C. (2010, septembre 23 et 24). Le projet de territoire comme processus de révélation des
ressources. Communication colloque international de fin de programme de recherche. Rabat :
FLSH/ RELOR.
• Courlet, C., El Kadiri, N., Fejjal, A., Jennan, L. et Lapèze, J. (2010). Étude sur les projets de
territoires, (4 volumes). Rabat : Direction de l’Aménagement du Territoire.
• Debarbieux, B. et Vanier, M. (dir.), (2002). Ces territorialités qui se dessinent. La Tour d’Aigue :
Éditions de l’Aube/DATAR.
• DGCL/APDN/Targa-Aide (2010). Programme d’appui et d’accompagnement à l’élaboration

des PCD. Feuille de route. Guide méthodologique n° 1. Rabat.
• Gallety, J-Cl. (dir.), (2013). Le processus de métropolisation et l’urbain de demain. Collection

Essentiel, n° 15. Lyon : CERTU (Centre d’Études sur les réseaux, les transports, l’urbanisme
et les constructions publiques).
• Hibou, B. et Tozy, M. (2020). Tisser le temps politique au Maroc. Paris : Éditions Karthala.
• Iraki, A. et Letellier, J. (2009). Habitat social au Maghreb et au Sénégal. Gouvernance urbaine et

participation en questions, Paris : Éditions L’Harmattan,
• Iraki, A. et Tamim, M. (2013). La dimension territoriale du développement rural au Maroc,

Émirats arabes unis : Éditions Kalimate/INAU.
• Levy, J. et Lussault, M. (2013). Dictionnaire de Géographie. Paris : Éditions Belin.
• Tozy, M., (2006). Interrogations autour de la commune. Développement rural, pertinence des
territoires et gouvernance (coordination Iraki, A.). Rabat : INAU/Relor.

TERRITOIRES
ET CRÉATION
DE VALEURS
DÉTERMINANTS DES
POLITIQUES PUBLIQUES
NATIONALES ET
TERRITORIALES
2
P artie
2e partie D
ÉTERMINANTS DES POLITIQUES PUBLIQUES
NATIONALES ET TERRITORIALES
La cohésion
socio-spatiale :
quels impératifs pour
la cohérence des
politiques publiques ?
par Larabi JAIDI
Économiste, enseignant - chercheur

2e partie DÉTERMINANTS DES POLITIQUES PUBLIQUES NATIONALES ET TERRITORIALES
Résumé
L
’ambition de cette communication est d’apporter un
éclairage sur le lien entre la cohésion des territoires et la
cohésion sociale à partir de l’étude du cas du Maroc. Les
politiques publiques ont placé ce lien comme un enjeu central de la
recomposition de l’action publique à travers de grandes réformes
institutionnelles de l’organisation des territoires. La question
abordée dans cet article concerne la dynamique du développement
des territoires dans leurs rapports à la réduction des inégalités
sociales. Il s’agit d’étudier la différenciation spatiale du Maroc, y lire
la transcription géographique des inégalités sociales et apprécier
l’impact des principales politiques territoriales sur leur évolution.
124
1. La cohésion socio - spatiale : quels impératifs pour la cohérence des politiques publiques ?
Introduction
La compréhension des liens entre la cohésion territoriale et la cohésion
sociale est un défi majeur pour les politiques publiques. Le nœud constituant de
ce lien est la capacité de l’action publique à réduire les inégalités tant territoriales
que sociales. Les territoires sont par nature inégaux et le jeu du marché tend à les
rendre plus inégaux encore. Les politiques publiques sont appelées à corriger ces
inégalités. Le principe d’égalité des territoires se justifie par le « souci de préserver
une application uniforme des droits fondamentaux sur l’ensemble du territoire
national ». Réfléchir à la cohésion spatio-sociale suppose de penser le lien entre
égalité des personnes et égalité des territoires, entre justice sociale et justice
spatiale. Autrement dit, agir pour que les politiques publiques aient comme
constante préoccupation de donner aux hommes et aux femmes des conditions
équitables d’accès à l’emploi, à l’éducation, à la santé, à l’habitat, à la culture et à
des facilités de mobilité dans leurs espaces de vie.
En réalité, le sujet est plus complexe qu’une simple lecture des dynamiques
des inégalités sociales et territoriales. L’objectif du propos est à la fois descriptif
et analytique. Descriptif car il s’agit ici de rappeler les indicateurs classiques des
inégalités régionales et sociales et de porter un regard sur la combinaison des
différentes formes d’expression de ces inégalités socio-spatiales. Analytique car
il s’agit de mobiliser les concepts et outils théoriques susceptibles d’en permettre
l’intelligence et d’apprécier les enjeux qui entravent l’efficacité de l’action
publique.
L’identification des principales politiques publiques territoriales autour

desquelles a été conçue et poursuivie l’action publique locale est un moyen de
donner un contenu plus concret à l’évolution de la cohésion spatio-sociale. Ces
principales politiques publiques territoriales constituent le socle d’un ensemble
d’initiatives et mesures dont l’application effective est censée se traduire par la
réduction des inégalités sociales et territoriales. L’appréciation de l’efficacité de ces
politiques permet d’identifier les ajustements nécessaires aux choix qui président
à l’élaboration de l’action publique dans les territoires pour solidifier le lien entre
la cohésion sociale et la cohésion territoriale.

I. L’égalité et la justice,
deux notions fondatrices
de la cohésion socio-spatiale
Dans le fondement de l’analyse du lien entre la cohésion territoriale et
la cohésion sociale réside la question des inégalités sociales et spatiales. Sont-
elles liées ou déconnectées ? Renvoient-elles à des causalités similaires ou à de
simples concomitances ? Comment réduire l’une sans négliger ou amplifier
l’autre ? Comment traiter l’une pour éviter la survenance ou la reproduction de
l’autre ? Ces questions sont légitimes parce qu’elles renvoient à un phénomène
économiquement inefficace, socialement indésirable, politiquement intolérable
et moralement répréhensible : celui des inégalités. Mais peut-on donner aux
manifestations spatiale ou sociale de ce concept le même contenu ? Oui, tant
qu’il signifie une observation des différences de développement dans les domaines
économiques, sociaux et culturels. Mais l’inégalité n’est pas qu’une simple
disparité, un écart de situation mesurée par des indicateurs appropriés, elle est
souvent révélatrice d’une situation de déséquilibre, voire d’injustice. Elle génère
des tensions, voire des conflits qui déstabilisent « l’équilibre » souhaité au sein
de la société ou entre les territoires d’une nation. C’est pour éviter le point de
rupture de cet équilibre que la cohésion sociale et territoriale est recherchée.
La cohésion spatio-sociale est à la confluence de différentes disciplines des

sciences sociales. La question de la cohésion sociale traite des inégalités sociales ;
elle est par essence sociologique. L’étude des territoires renvoie à la géographie,
qui a évolué du physique à l’humain. Le territoire n’est plus considéré comme
un donné naturel, physique ; il est désormais perçu comme un construit social et
culturel (BM, 2008). L’économie, quant à elle, cherche à mieux comprendre les
dynamiques économiques à l’œuvre au sein des territoires au regard des questions
récurrentes du développement. Dans sa compréhension des nouveaux enjeux de
développement humain durable, elle intègre les préoccupations respectives des
acteurs publics et privés dans l’aménagement des territoires.
Observer la dimension spatiale des faits sociaux, c’est relever l’évolution des
inégalités sociales et territoriales et s’intéresser à la mise en cohérence de la cohésion
126
territoriale et de la cohésion sociale par la mobilisation des politiques publiques

appropriées. C’est aussi analyser comment les territoires traduisent les résultats
des choix politiques et sociaux qui s’incarnent dans des modes d’organisation
générateurs d’inégalités, voire d’injustices (Depraz, 2017).
Territoire et société : inégalités sociales

versus inégalités territoriales
Le concept d’égalité s’entend surtout pour des personnes. Il signifie le fait pour
elles de disposer des mêmes droits, l’accès aux droits conditionnant largement son
effectivité. Pour les territoires, espaces terrestres où une population vit, travaille et
noue des rapports sociaux, régis par un pouvoir politique et administratif (c’est-
à-dire, l’État et les collectivités territoriales), la notion d’égalité est d’application
moins évidente. Toute personne est différente et unique, physiquement,
intellectuellement, psychologiquement et moralement. Il en va de même de
chaque territoire, qui est particulier par sa géographie naturelle, son histoire, sa
culture, les personnes qui y habitent, leurs comportements...
Dans les espaces géographiques, de multiples territoires se construisent,

hybrides et intégrés, dans une dynamique régie par des rythmes temporels distincts.
Si les activités économiques se produisent dans les territoires, ceux-ci ne sont pas
déterminés automatiquement par celles-ci, en vertu des conditions territoriales
– héritées ou créées – qui peuvent influencer les processus socio-économiques.
De nombreux facteurs interviennent dans la construction des territoires, aussi
bien endogènes (inertie territoriale, ressources, empreintes culturelles, méthodes
de production traditionnelles) qu’exogènes (marchés, flux, capitaux, innovations,
impositions). Les territoires sont hétérogènes, différents les uns des autres du fait
d’une série d’attributs qui spécifient un contexte (Feru et Chachefoin, 2022).
Ainsi, l’inégalité, selon qu’elle soit approchée sous un angle social ou spatial,
est de nature très différente. Les inégalités spatiales ne sont pas assimilables aux
inégalités sociales. L’inégalité sociale dépend d’abord du caractère excluant du
système socio-économique et politique qui opère dans l’espace géographique. Elle
n’a pas nécessairement un corollaire territorial, puisque même si le développement
économique peut être hétérogène, il n’a pas à être socialement inégal (Lopez

et Pulido, 2003). Par conséquent, la réduction des inégalités sociales ne passe

pas forcément par l’égalité spatiale. On peut difficilement viser l’égalisation des
espaces : les conditions naturelles, les préférences collectives des habitant(e)s, la
liberté de se déplacer, la spécialisation territoriale, les stratégies différenciées de
développement local relèvent de contraintes et de choix sur lesquels il est à la fois
très complexe d’agir.
Les inégalités territoriales posent à l’action publique un problème paradoxal :

à toutes les échelles géographiques, la croissance est génératrice d’inégalités. Ce
point est sous-jacent à la dynamique de la croissance déséquilibrée. La croissance
n’apparaît pas partout à la fois. Et cela se traduit par l’apparition d’inégalités
sociale et spatiale. La croissance différenciée suivant les territoires, les inégalités de
conditions locales de production, la localisation des équipements sociaux (école,
santé, transport…) et d’autres facteurs (effets de taille et d’apprentissage) joue
aussi un rôle dans le déséquilibre territorial (Pasquier, 2029).
Si inégalités sociales et territoriales sont souvent corrélées, ces inégalités

varient aussi selon « l’échelle » retenue : ainsi, des inégalités se réduisent à l’échelle
régionale et provinciale mais croissent dans une même commune, par exemple
entre centre-ville et périphérie. Appréhender l’échelle territoriale dans laquelle se
manifestent les inégalités sociales suppose de prendre en compte non seulement
les périmètres institutionnels, mais aussi l’échelle des bassins de vie. Le principe
constitutionnel de libre administration des collectivités territoriales, la liberté de
leurs habitants de se déplacer d’un territoire à l’autre pour y résider et y travailler,
complexifient aussi l’application concrète de la notion d’égalité territoriale. Le
principe d’égalité des collectivités territoriales se justifie par le « souci de préserver
une application uniforme des droits fondamentaux sur l’ensemble du territoire
national »1 (Eloi, 2013).
Ainsi, l’égalité des territoires a néanmoins un sens : elle s’apparente à la

continuité territoriale du service public. Elle pourrait signifier la promotion
du développement humain et des capacités de toutes et tous, quelle que soit sa
position dans l’espace physique et social. L’égalité des territoires ne signifie donc
pas l’égalité entre les territoires. C’est plus justement l’égalité dans les territoires.
1. Eloi, L. (2013). Vers l’égalité des territoires. Dynamiques, mesures, politiques. Paris : Éditions Documentation
française, collection Rapports officiels.
128
Penser le lien entre justice sociale

et justice spatiale
L’intuition spontanée fait souvent considérer que l’égalité se confond avec

la justice. Une question fondamentale se pose donc : ces inégalités – sociales ou
territoriales – constituent-elles des injustices ? Réfléchir à la relation entre égalité
des personnes et égalité des territoires ne suppose-t-il pas la nécessité de penser
le lien entre justice sociale et justice spatiale ? Est-il possible d’imaginer une
organisation de l’espace qui garantirait à tous, d’une façon identique, l’accès à
tous les services ? Les réponses données à ces questions divergent selon la théorie
à laquelle on se réfère, fût-ce implicitement. La notion de justice spatiale n’est pas
entendue ici comme une justice entre les lieux, mais comme la dimension spatiale
de la justice entre les hommes.
La notion de justice spatiale telle qu’elle a été élaborée par les travaux sur la
justice de John Rawls2 définit la justice sociale à partir d’une approche normative
– par un double principe d’égalité et d’équité. Si l’on suit John Rawls, la limite
de la légitimité du sentiment d’injustice, c’est lorsque celui-ci remet en question
le postulat d’égalité de base entre citoyens3 (Rawls, 1997). De son côté, Iris
Marion Youg4 considère qu’il y a des situations d’injustices prioritaires. Ce sont
toutes celles qui sont renforcées par la discrimination, un a priori qui n’est jamais
justifiable moralement (Young, 2011)5. Les deux auteurs montrent tous deux que
toute société se construit inévitablement sur des différences ou des inégalités,
parmi lesquelles certaines sont jugées justes et d’autres injustes ; dans ce dernier
cas, il faut les corriger. Par conséquent, l’enjeu est double. D’abord, déterminer la
limite entre inégalités justes et injustes, par exemple en délibérant sur la nécessité
de l’accès des personnes à telle ou telle ressource. Ensuite, en déterminant les
moyens de corriger ces inégalités injustes.
2. P rofesseur dans les universités de Princeton, Oxford, Cornell et Harvard, John Rawls (1921-2002) est
un philosophe américain. Son œuvre est construite autour de la réactualisation du concept de justice
sociale, notamment dans son ouvrage de référence, A Theory of Justice, publié en 1971.
3. E n simplifiant, c’est quand on réclame plus d’avantages pour soi que ceux qui permettraient simplement
de corriger une inégalité observée – avantages qui, de ce fait, vous placent dans une situation supérieure
à une situation d’égalité moyenne.
4. Iris Marion Young (1949-2006) est une philosophe américaine, féministe, et professeure de sciences
politiques à l’Université de Chicago.
5. La politique de la ville a constitué une tentative – inachevée – de réponse à ces discriminations.

Pour John Rawls, il faut sortir du mythe égalitariste pour privilégier celui de
l’équité, en donnant plus à celles et ceux qui ont moins. Tout le travail est donc de
réfléchir aux conditions d’un accès équitable de tous aux ressources en corrigeant les
inégalités par des processus de compensation, de dotation, de péréquation, etc. Le
débat public sur l’espace a développé des théories très contestables. Pour certains, c’est
le territoire en lui-même, sa nature géographique, sa localisation, etc., qui produit
les difficultés des gens qui y vivent, parce qu’il s’agit d’un territoire défavorable,
éloigné, sans ressources, etc. Or, comme d’autres chercheurs qui travaillent en
géographie sociale l’ont montré, le territoire ne génère pas les inégalités, il n’est que
le révélateur de difficultés socialement construites (Bret, 2006).
La notion de « marge » développée par Duprez paraît intéressante parce qu’elle

permet de décrire des territoires à l’écart, touchés par des phénomènes de relégation,
et donc témoignant a priori de situations d’injustice territoriale. La marge n’est
pas seulement une situation géographique périphérique, c’est davantage un état de
transformation, une dynamique d’évolution par rapport à d’autres territoires, que l’on
peut objectiver. Elle est multiscalaire, c’est-à-dire qu’elle touche plusieurs échelles de
temps et d’espaces6. Elle est une catégorie d’analyse du territoire qui permet de mettre
le projecteur sur des interstices dont on parle peu et d’y repérer des dynamiques,
parfois inquiétantes de décrochage, parfois intéressantes d’adaptation et d’innovation.
Dire que le territoire enregistre un ensemble de contraintes socialement produites,

c’est bien différent que de dire que le territoire produit des contraintes. Les facteurs
géographiques prétendument indépassables ne sont plus évoqués ; le débat est
replacé dans le champ de l’action publique. Cela invite à reconsidérer les modèles
de développement, pour transformer la prétendue contrainte en un levier d’action
(Oliveira-Martin et Maghuire, 2015). Cela suppose aussi de trouver des moyens
de mieux corriger les inégalités entre les territoires en renforçant les mécanismes de
péréquation horizontale entre les communes, entre territoires riches et pauvres.
C’est la raison pour laquelle la théorie du philosophe John Rawls mérite

une mention particulière. Bien qu’il ne parle pas d’espace, l’auteur énonce des
principes efficaces pour qualifier les configurations géographiques sur le plan de
6. D
uprez propose de mobiliser une série de critères (pauvreté, équipements, etc.) pour identifier ces
échelles d’espaces et de temps. Ce sont des espaces ruraux éloignés, certaines banlieues et quartiers
sensibles, mais aussi des zones en plein cœur de ville ou des friches urbaines.
130
l’éthique. La justice, dans cette perspective, ne se confond pas avec l’égalitarisme,

mais combine l’égalité des personnes et donc l’égalité de leurs droits, avec
l’optimisation des inégalités au bénéfice des plus modestes sur le plan des biens
matériels et des positions sociales (Bret, 2015).
La justice spatiale consiste alors en plusieurs points. C’est d’abord l’organisation de

l’espace institutionnel le plus adéquat pour le respect effectif de l’égalité des droits : le
maillage politico-administratif du territoire est ici en cause. Ce maillage peut en outre
servir ou desservir la justice selon la répartition qu’il induit des prélèvements fiscaux
et de la dépense publique. À cela s’ajoute le problème de l’accès aux services publics
(l’enseignement, la santé, par exemple), à l’emploi et à la mobilité. Ensuite, la stricte
égalité n’étant pas possible compte tenu du milieu naturel, des contraintes économiques
et de la répartition de la population, l’approche rawlsienne de cette difficulté dit qu’il
faut porter au niveau le plus élevé possible la part de ceux qui sont le moins bien
pourvus. En d’autres termes, la justice spatiale consiste aussi à corriger les injustices
spatiales, à mettre en cohérence l’organisation du territoire avec un projet de société
plus juste, à agir directement sur les lieux pour agir indirectement sur les hommes.
Enfin, la justice spatiale ne se limite pas à la justice distributive, c’est-à-dire à la

répartition des biens, des avantages et des charges de la vie collective. Elle renvoie à
des politiques publiques porteuses d’un processus de cohésion spatiale réducteur des
disparités entre des territoires et qui favorise dans sa dynamique une cohésion sociale
(Algan et al., 2020). Cela conduit à l’idée des politiques publiques territoriales comme
outil de justice spatiale en application du principe rawlsien de réparation : remédier
aux injustices, c’est-à-dire aux inégalités qui contreviennent au principe du maximin7.
L’approche de la question de l’égalité/inégalité des territoires qui mobilise le

concept de justice spatiale/justice sociale ouvre un large champ de réflexion sur les
types de politiques publiques susceptibles de concourir à l’égalité des territoires et
permet d’introduire dans la réflexion, en sus du mécanisme de la péréquation des
ressources financières, les questions de l’investissement public en tant que vecteur
de dotation équilibré des territoires en équipements, préalable à l’accessibilité des
personnes aux droits économiques et sociaux (Talendier et Davezies, 2009).
7. L
e maximin est le principe de la maximisation du minimum, un principe utile pour penser la répartition
géographique des services publics.

De la cohérence dans la relation entre

cohésion sociale et cohésion territoriale
La question de la cohésion territoriale est devenue un thème majeur de

l’économie territoriale. Elle ne renvoie pas seulement à des politiques spécifiques,
voire des compensations et des péréquations à travers la prise en compte de la
diversité des territoires et de leurs atouts. Elle s’affirme progressivement comme
le pendant de la participation de tous les citoyens et de leurs territoires au
développement d’un pays.
La notion de « cohésion des territoires » est relativement récente dans le

langage politique. Ce n’est que dans le milieu des années 1990 qu’elle a émergé
dans la littérature, plus précisément dans la littérature consacrée au développement
régional dans la Communauté européenne. L’objectif de « cohésion territoriale »
a été intégré dans le Traité d’Amsterdam (1997) pour concrétiser le principe
énoncé dans le préambule du Traité de Rome – longtemps éludé – invitant les
États membres à se soucier de « renforcer l’unité de leurs économies et d’en assurer le
développement harmonieux en réduisant l’écart entre les différentes régions et le retard
des moins favorisées ». Le principe s’est affirmé à partir du début des années 2000
dans un ensemble de documents et initiatives de l’UE8.
Progressivement, la notion est devenue plus opérationnelle en se donnant

l’objectif de « parvenir à un développement équilibré en réduisant les disparités
existantes, en évitant les déséquilibres territoriaux et en rendant plus cohérentes à la
fois les politiques sectorielles, qui ont un impact territorial, et la politique régionale »
(CCE, 2008). La préoccupation est aussi d’améliorer l’intégration territoriale et
d’encourager la coopération entre Régions.
D’autres définitions peuvent être mobilisées pour qualifier une politique de

cohésion territoriale. Parmi celles qui mettent l’accent sur le territoire comme
espace d’inclusion des populations, nous pouvons retenir celle de l’Observatoire
français des territoires : « La cohésion territoriale tient pour beaucoup à la capacité
à concilier diversité des territoires et réduction des inégalités entre citoyens liées à
8. Il s’agit notamment du Schéma de développement de l’espace communautaire (SDEC) adopté en 1999,
puis de l’Agenda territorial de l’Union européenne : « Vers une Europe plus compétitive et durable avec
des régions diverses » (2007) et du Livre vert sur la cohésion territoriale en 2008.
132
l’espace. Comment repérer les facteurs essentiels de la cohésion de nos sociétés que
sont les disparités sociales et la précarité, l’accessibilité aux services d’intérêt général,
la participation des citoyens à la vie publique, ou encore la capacité à coopérer et
mutualiser des ressources, aux différentes échelles géographiques où ils s’expriment ? »9.
Il ressort de toutes les définitions une compréhension partagée de la finalité de
la cohésion territoriale : celle de réduire les disparités, d’améliorer l’intégration
sociale et d’encourager la coopération entre territoires (CGET, 2018).
Les impératifs du développement durable font de la question de la cohésion

sociale un enjeu majeur dans les questions de l’organisation et du développement
territorial. Sans s’y confondre, elle devient à la fois l’objectif et le socle de toute
politique territoriale. La cohésion territoriale tient pour beaucoup à la capacité
à concilier diversité des territoires et réduction des inégalités entre citoyens liées
à l’espace. L’insuffisance de cohésion, l’« abandon » ou la dérive de certains
territoires, sont source d’inégalités et de handicaps structurels qui font obstacle
à un développement harmonieux et durable de l’ensemble du pays. En faisant
de la diversité un atout, les politiques publiques de développement territorial
peuvent offrir une perspective dynamique pour renforcer la cohésion territoriale
(Davezies, 2012, 2021).
En conséquence, l’égalité des territoires peut s’interpréter comme la recherche

dans le cadre géographique du territoire national, d’une meilleure répartition des
hommes, en fonction des ressources naturelles et des activités économiques. Cette
recherche est faite dans la constante préoccupation de donner aux populations
de meilleures conditions d’habitat, de travail, de plus grandes facilités de loisirs
et de culture. Elle est le fondement des politiques publiques territoriales. Cette
recherche n’est pas faite à des fins strictement économiques, mais bien davantage
pour le bien‑être et l’épanouissement de la population. C’est bien « un principe de
justice qui est réaffirmé comme supérieur au seul principe d’efficacité territoriale
ou d’optimisation économique de l’espace national ».
9. S
ource : site internet de l’Observatoire des territoires (www.observatoire-des-territoires.gouv.fr/
observatoire-des-territoires/fr/node).

II. Regards sur les inégalités

socio-spatiales au Maroc
Questionner les inégalités socio-spatiales au Maroc, au cours des dernières
décennies, c’est se demander si les politiques publiques sociales et territoriales
ont assuré leur fonction cohésive et joué leur rôle de réducteur des inégalités dans
le sens d’une plus grande cohésion sociale et territoriale. C’est aussi s’interroger
sur la manière dont les transformations institutionnelles de l’organisation du
territoire ont agi sur les changements sociaux, ont réduit les inégalités de niveaux
de vie ou les ont consolidés ou peut-être amplifiés. La question de la cohésion
socio-spatiale nécessite d’aborder l’analyse de la dynamique des inégalités à ces
deux échelles (social et territoire) par d’autres indicateurs10 que ceux mobilisés
pour apprécier les performances économiques (PIB) afin de prendre en compte la
dimension sociale du développement, la qualité de vie de la population.
Dynamiques des inégalités et

faible convergence
L’observation des disparités spatiales révèle que le Maroc connaît de fortes

inégalités socio-économiques entre ses douze Régions, entre la ville et la campagne
et entre villes. En effet, le territoire national est caractérisé par une concentration
démographique et économique le long du littoral atlantique et des clivages entre
la Région centre et les Régions périphériques d’une part et, d’autre part, entre les
Régions fortement urbanisées et les Régions agricoles ou rurales. Ces disparités
concernent à la fois la croissance démographique, la dynamique économique et les
secteurs sociaux. Leur évolution est déterminée principalement par trois facteurs :
l’urbanisation, les migrations et la localisation des activités (Jaidi, 2012).
Ainsi, les disparités régionales en termes de population se sont creusées. La

répartition de la population sur l’ensemble du territoire a connu des changements
10. U
n indicateur a une capacité à rendre compte de phénomènes complexes, de façon concise et
objectivée. Néanmoins, il présente toujours un modèle de la réalité, non la réalité elle-même ; c’est
pourquoi il doit être accompagné d’informations qualitatives et de commentaires.
134
perceptibles. On compte une moindre proportion de la population dans le milieu

rural (36 % en 2021 au lieu de 47 % en 2000), une concentration de plus en plus
importante de la population dans les grandes et moyennes villes qui constituent
les centres d’activité économique, sociale et culturelle les plus importants. La
distribution spatiale de la population et la structure de l’habitat qui en découle
contribuent à déterminer la qualité de vie tant pour les citadins vivant à proximité
de zones rurales que pour les personnes résidant en milieu rural et ayant facilement
accès aux services.
La contribution des différents secteurs à la formation du PIB régional diffère

d’une Région à l’autre (HCP, 2020). Quatre Régions totalisent 48,6 % du
PIB national sur la période 2000-2020 ; le Grand Casablanca a réalisé la part
moyenne la plus importante du PIB, en y contribuant à hauteur de 18,3 %,
suivie par les Régions de Souss-Massa-Daraâ (12,2 %), Rabat-Salé-Zemmour-
Zaer (9,6 %) et Marrakech-Tensift-Al Haouz (8,5 %). La répartition de l’activité
économique est beaucoup moins équilibrée que celle de la population et
de l’habitat. La création de richesses reste très inégale et les disparités se sont
même accrues (les activités industrielles restent concentrées sur le littoral d’El
Jadida à Kenitra). La concentration spatiale autour de quelques Régions est
doublée d’une concentration sectorielle plus accentuée de l’économie. L’analyse
révèle une spécialisation sectorielle relative des Régions. Cette spécialisation est
liée aux potentialités et aux vocations des Régions ainsi qu’à leurs structures
démographiques et leurs passifs économiques et sociaux.
Les inégalités socio-spatiales persistent encore malgré les efforts déployés au

cours des cinquante dernières années. La comparaison entre les douze Régions
à travers différents indicateurs socio-économiques comme : le taux de pauvreté,
l’accès aux services sociaux (santé, éducation...) et aux équipements de base,
montre que toutes les Régions ont réussi à réduire leurs déficits sur la période
2004-2014. Cependant, des Régions demeurent plus défavorisées, notamment
celles de Marrakech-Safi, l’Oriental, Drâa-Tafilalet et Béni Mellal-Khénifra.
Selon les données des enquêtes du HCP, le coefficient de convergence montre

que le niveau de vie des Régions les moins riches tend à croître plus vite que
celui des Régions les plus riches. Les Régions comme Fès-Meknès et l’Oriental
ont convergé vers les Régions les plus nanties au moment où les Régions de

Drâa-Tafilalt et Béni Mellal-Khénifra sont marquées par un rythme de

convergence remarquablement lent (HCP et BM, 2017). Dans ces conditions,
le HCP estime qu’avec un rythme annuel tendanciel de convergence de 4 %, il
faudrait vingt-quatre ans pour que le processus de convergence arrive à réduire les
disparités régionales initiales de moitié. La question des disparités régionales en
matière de contribution à la croissance économique n’évacue pas la problématique
des inégalités intrarégionales
Les Rapports établis par l’ONDH sur le développement humain au Maroc

montrent que, quelle que soit la mesure adoptée (IDH ou IDHN), les Régions
les plus développées sont celles du Sud, de Casablanca-Settat et de Rabat-Salé-
Kénitra. Elles s’opposent à la strate des Régions les moins développées que sont
celles de Darâa-Tafilalet, Marrakech-Safi et Beni Mellal-Khénifra. Le reste des
Régions constitue une strate intermédiaire en termes de développement humain.
Concernant les leviers du développement, les Régions les moins développées sont
les plus déficitaires en éducation, santé et cohésion sociale.
Au niveau territorial, toutes les Régions ont tiré parti de la croissance

du développement humain entre 2000 et 2015, dans des taux inversement
proportionnels à leur situation initiale mesurée par l’IDH ou l’IDHN11
(ONDH, 2018). Ce qui sous-tend une convergence des niveaux régionaux
de développement humain. Toutefois, les Régions les moins développées sont
celles qui enregistrent, en moyenne, les coefficients d’inégalité les plus élevés
des dimensions du développement humain. Néanmoins, la cartographie du
développement humain (ONDH, 2017) montre que le défi reste de taille dans
les provinces et les communes les moins développées. À la vitesse enregistrée entre
2000 et 2015, les disparités régionales se réduiraient, de moitié, en quarante et un
ans selon l’IDH et en soixante-cinq ans selon l’IDHN.
Entre 2000 à 2015, les disparités régionales dans les dimensions du

développement humain ont évolué de façon différenciée. Leur réduction n’est
significative que pour trois dimensions. Il s’agit du « Bien-être subjectif », du
« Milieu environnant » et de la « Santé ». Quant à la dimension « Cohésion sociale
11. L
’élaboration d’une mesure IDHN du développement a été fondée sur un système d’indicateurs
élémentaires, tous calculables à partir de l’enquête panel. Le système ainsi construit se compose
de 18 indicateurs et est organisé, à l’instar des systèmes en vigueur à l’échelle internationale, selon
l’approche par pallier ou par dimension.
136
et sécurité humaine », mesurée par la perception de la sécurité, le chômage des

jeunes et l’écart entre les riches et les pauvres, elle est la seule dimension dont la
divergence est prouvée. Entre 2000 et 2015, l’écart, entre les Régions, de l’indice
dimensionnel de la cohésion sociale a augmenté de 66,7 %.
Sur un autre registre, le ministère de l’Économie et des Finances a établi un

indice synthétique permettant de capter la dynamique de convergence des Régions
par rapport aux ODD12. L’examen des efforts consentis au niveau des douze
Régions en matière d’ancrage aux ODD, a mis en relief les capacités différenciées
de ces Régions à atteindre les objectifs fixés d’ici à 2030. Un tel constat témoigne
de la persistance des disparités territoriales (Ministère des Finances, 2018).
De ce passage en revue d’un ensemble d’indicateurs des inégalités territoriales

et sociales, il apparaît que la prise en compte de la variable spatiale dans
l’observation et l’analyse des inégalités sociales peut engendrer des confusions.
Malgré le fait que la distribution spatiale des indicateurs socio-économiques
soit une manière commune de représenter les inégalités, cette lecture peut
être réductrice, sinon même expéditive (Gadrey et Catrice, 2005). Un usage
inadéquat de ces indicateurs pourrait conduire à une interprétation incorrecte de
la relation espace-société. C’est le cas quand les différences de qualité de vie dans
les différentes Régions sont conceptualisées comme des déséquilibres territoriaux,
ce qui suppose la recherche d’« équilibres territoriaux ». L’influence de l’échelle
dans la lecture des inégalités est aussi importante. La réduction des inégalités
entre Régions peut dissimuler une des inégalités plus grandes et plus marquées au
sein des communes, des villes ou des quartiers.
12. L
a DEPF (Direction des études et des prévisions financières) a établi un indice synthétique des
Objectifs de développement durable (ISODD), intégrant 56 indicateurs relevant de 11 ODD (Objectifs
du développement durable). Axé sur la méthode de scoring, l’ISODD (Indice synthétique des Objectifs
de développement durable) a permis de capter la dynamique de convergence des Régions marocaines
par rapport aux ODD. Il permet d’examiner les progrès accomplis par chacune des Régions et le
chemin qui reste à parcourir pour atteindre les cibles fixées d’ici à l’horizon 2030.

La mise à l’épreuve des politiques et

de cohésion sociale et territoriale
Les inégalités socio-économiques s’inscrivent dans l’espace régional et dans sa

double dimension rurale et urbaine mais encore plus singulièrement dans celui de
la ville. Les manifestations spatiales des inégalités se révèlent en portant un regard
non seulement sur le monde rural mais aussi sur le noyau des nouveaux centres
émergents, sur le périurbain des grandes métropoles régionales, sur les quartiers
les plus défavorisés des petites, moyennes et grandes villes.
La ville constitue depuis quelques années l’espace de vie de la majorité des

Marocains. Elle est à la fois le centre névralgique de la création de richesses
et le cœur de toutes les fragilités sociales. Aujourd’hui, près des deux tiers du
PIB national est produit dans des villes, surtout les métropoles régionales et les
villes de grande taille. Le développement des villes est à l’origine de problèmes
nouveaux. L’étalement urbain est mal contrôlé. Il est à l’origine de consommation
d’espace, de congestion urbaine et de nuisances et de coûts supplémentaires pour
les services publics et les réseaux (collecte des déchets, assainissement...).
La politique de la ville est un des domaines où la question de la cohésion

sociale et territoriale a été mise à l’épreuve. Certes, la politique urbaine a tenté de
réduire l’ampleur de ces problèmes au travers d’actions réparatrices (programme
villes sans bidonvilles, programme de mise à niveau des villes…), anticipatrices
(villes nouvelles) ou de projets structurants de grande envergure (Tanger,
Rabat, Casablanca). Mais ces interventions sont le plus souvent conduites sans
coordination et selon une approche centralisée (Ministère de l’Intérieur, 2009).
Les grands projets urbains sont souvent réalisés par le recours à une dérogation ou
une procédure d’exception et au contournement du droit commun. Ils sécrètent
une exacerbation des tensions entre les élus et les agences et entités intervenantes.
La mutation quantitative du fait urbain s’est malheureusement accompagnée

d’effets pervers que les différents acteurs urbains n’ont pas pu circonscrire ou
maîtriser (El Malti, 1997). Les métropoles sont exposées pour la plupart à de
considérables défis en termes de cohésion sociale, de cadre de vie et de transition
écologique. Ce sont en leur sein que se concentrent l’habitat insalubre, les quartiers
138
aux plus fortes difficultés sociales. Deux erreurs doivent être évitées : l’une serait
de penser que les métropoles ne sont que des terres favorisées, gagnantes sur tous
les tableaux, n’attirant que richesses et avantages de toute nature ; l’autre erreur
serait de polariser uniquement sur elles la quasi-totalité des politiques publiques,
des crédits d’investissements nationaux et de l’attention des ministères, voire
des Régions. La richesse territoriale du Maroc réside en grande partie dans le
réseau des villes petites et moyennes, constitué par l’histoire. Il est indispensable
de soutenir ce maillage, car il joue un rôle majeur pour la cohésion territoriale
et le maintien d’une répartition équilibrée des ressources et des activités. Son
affaiblissement appauvrirait le territoire national.
L’autre politique spatiale de cohésion sociale concerne les territoires ruraux.

Ils constituent un atout exceptionnel dans une perspective de diversification
de la production et des échanges de services et de biens. Au lieu de penser ces
territoires comme des « périphéries », sans doute est-il nécessaire de les replacer
au cœur des politiques publiques territoriales. Le manque de dynamisme
démographique de plusieurs d’entre eux, la fragilité de leur environnement face
au changement climatique, leur éloignement des centres de décision les exposent
à des défis multiples. Mais, d’un autre côté, leurs ressources latentes, leur niveau
de développement attractif au regard de leur environnement régional proche
sont des atouts appréciables pour leur développement. Les politiques publiques
doivent faire valoir leurs potentialités et aider à les exploiter. Ils doivent être
considérés pour ce qu’ils sont, saisis dans leurs personnalités singulières.
Dans l’optique d’améliorer le cadre de vie des populations rurales et des zones
de montagnes, l’État a mis en œuvre plusieurs programmes visant à réduire les
carences dont souffrent les habitants de ces zones en matière d’électrification,
d’accès à l’eau potable et de désenclavement du monde rural. Un appui a été
apporté aux territoires oasiens et aux zones de montagne à travers la mobilisation
de moyens financiers importants dans le cadre du Fonds pour le développement
rural et des zones de montagne. La politique publique en matière de développement
rural a cherché à promouvoir une approche territoriale concertée et contractuelle
en intégrant les différentes politiques « rurales » existantes (Initiative nationale
de développement humain, Santé, Agriculture, Éducation, Aides monétaires
à la scolarisation, Routes, eau potable et Électrification). Sa contribution à la
cohésion socio-spatiale s’exprime dans les programmes de mise à niveau sociale

des communes les plus en retard, d’appui à une dynamique économique durable
des structures de production et l’intégration des zones rurales, oasiennes et
montagneuses dans l’espace national au moyen de projets structurants.
En dépit des multiples efforts que l’État a déployés dans le cadre de politiques
conçues en faveur des zones rurales, ces dernières demeurent encore marquées
par la précarité et la pauvreté. Une pauvreté accentuée par le déficit en matière
d’infrastructures et de services sociaux de base indispensables au développement
humain (CESE, 2017). Un effort reste à conduire en matière d’investissements
publics, que ce soit en matière de transports et désenclavement, de gestion de la
ressource en eau, d’énergie, de maîtrise foncière, d’appareil éducatif et sanitaire.
Les collectivités rurales n’ont pas vocation à se spécialiser dans une économie
agricole. La mise en valeur de certaines Régions à travers une politique de
tourisme durable – à forte valeur ajoutée – reste à parfaire. Une nouvelle ambition
entrepreneuriale plus large peut leur être donnée dans le cadre de la nouvelle
économie rurale de services. Les potentiels de la transition digitale (procédés
numériques...), de l’économie circulaire, des activités de la santé et du bien-être
trouvent dans les territoires ruraux des terrains propices de développement.
Un modèle territorial défavorable à la cohésion
Au Maroc, le lien entre la cohésion territoriale et la cohésion sociale fait

l’objet d’une attention particulière dans l’élaboration des orientations des
politiques publiques dans leurs dimensions sociale et territoriale. Elle consiste
à faire de la diversité un atout qui contribue au développement harmonieux de
tous les territoires et à permettre à leurs habitants de tirer le meilleur parti de
leurs caractéristiques propres. Ce lien renvoie aux relations entre les finalités
des politiques sociales (inclusion sociale, égalité sociale) et des politiques de
développement territorial (aménagement du territoire, politiques urbaine
et rurale…). Il signifie la mise en cohérence des politiques d’aménagement
du territoire, d’organisation institutionnelle du territoire et des politiques
d’inclusion sociale (pauvreté, emploi, logement…) et d’accès aux services sociaux
(offres de soins et d’éducation-formation) et aux infrastructures (eau, électricité,
assainissement, transport, nouvelles technologies).
140
Le défi dans la mise en œuvre des politiques sociales et territoriales consiste à

jeter des ponts entre efficacité économique, développement humain et équilibre
environnemental, en plaçant la cohésion socio-spatiale au cœur de l’élaboration
des politiques. Relever ce défi imposait une coordination des politiques sociales et
territoriales et renvoyait à l’idée de transversalité et de territorialité. Les politiques
publiques, notamment dans les secteurs sociaux (emploi, formation, santé…),
sont confrontées aux difficultés de répondre à l’évolution des besoins. Centralisées,
elles sont longues à mobiliser. Organisées de manière sectorielle, elles sont souvent
incapables de traiter des nouvelles formes de marginalité sociale qui n’entrent plus
dans les catégories standard de l’intervention publique. Bureaucratisées, elles sont
peu capables de percevoir avec acuité la montée de nouveaux problèmes et de
mettre en place des réponses innovantes.
Centralisme du gouvernement et intervention sectorielle ont durablement

constitué le mode privilégié de définition de l’intérêt général et de la conduite
du développement économique au Maroc. La taille de l’espace national, sa
faible densité, la dispersion relativement grande des zones de peuplement et
des activités, l’héritage historique ont toujours imposé des politiques publiques
centralisées. Il est un fait que l’organisation politique et administrative du Maroc
repose et reposera encore sur un État centralisé qui conserve une réelle emprise,
et dispose des leviers d’action pour la mise en œuvre des politiques territoriales.
Cette nécessité de produire l’unité et d’assurer la continuité donne à l’État un rôle
actif sur le territoire. Mais la diversification et la complexification des domaines
d’action publique soulignent les limites de l’approche centralisée des politiques
publiques, alors que la réalité sociale apparaît sans cesse plus diverse et difficile à
saisir sans une connaissance fine de ses ressorts locaux (Rapport NMD, 2021).
Avec le développement d’un espace économique profondément ouvert sur

l’économie mondiale, on devrait assister à l’émergence d’un nouveau paradigme
de l’organisation de l’espace, où l’efficacité résulte davantage de l’attractivité du
cadre de vie, de la cohésion sociale et du développement durable. Aussi faudrait-
il mieux identifier les rôles dévolus à l’État en matière d’aménagement du
territoire : l’État stratège, lieu de formation de la volonté collective, le garant de
l’intérêt général ; l’État régulateur qui a désormais vocation à définir les grandes
orientations stratégiques du territoire national ; l’État aménageur en charge de
grands projets structurants.

À cet égard, la nécessité de décentraliser, de déconcentrer, de libérer les

initiatives sur le plan économique et faire participer les citoyens dans les choix
(action publique) est désormais reconnue par toutes les parties prenantes de la
conception et de l’élaboration des politiques publiques. On y a pourvu jusqu’à
présent par des demi-mesures qui ne consacrent ni le redéploiement profond
des services de l’État ni la continuation de collectivités territoriales qui seraient
comptables à l’égard de leurs électeurs. Les attentes qu’une telle perspective
suscite sont étroitement liées aux conditions de possibilité que laisse entrevoir la
maturation de l’environnement institutionnel et les pratiques administratives au
niveau central et territoriale. Or, la question du développement économique local
est une question non encore pleinement appropriée par les acteurs locaux.
Le Maroc a besoin d’organiser son territoire pour en assurer la cohésion. Les

inégalités territoriales obligent à construire en permanence de nouvelles approches
du développement territorial au sein desquelles les ressources « construites »
(savoir, compétences, organisations) prennent une importance relative accrue par
rapport aux ressources « données » (terre, main-d’œuvre, capital). Cette réalité
révèle que le territoire n’est plus seulement un espace géographique neutre,
réductible à des questions de coûts et de distance. Ses fractionnements ne sont
point des réceptacles passifs dont l’organisation spécifique est peu susceptible de
sécréter ou d’inhiber du développement. Il est plutôt un lieu où des entreprises,
des collectivités et des individus inscrivent leurs actions. Il est devenu acteur à
travers le produit de leur interaction.
142
III. L
es grands enjeux des politiques
publiques dans la mise en
œuvre de l’articulation cohésion
sociale et cohésion territoriale
La réflexion sur une politique de cohésion socio-temporelle ne peut s’affranchir
d’une analyse institutionnelle des politiques territoriales. Mais elle ne peut non
plus s’y restreindre. Pour répondre à cet enjeu, il faudrait remédier aux difficultés
rencontrées dans la mise en œuvre de quelques politiques publiques territoriales
emblématiques. Notre réflexion s’est concentrée sur certaines des politiques qui
souffrent particulièrement de complexité, d’éclatement, et d’enchevêtrement : la
planification territoriale, la décentralisation/déconcentration, le financement des
territoires. Cette approche thématique nourrit une approche transversale, centrée
sur les enjeux d’élaboration de la norme et de maîtrise des politiques publiques.
L’une innerve constamment l’autre : le cadre et les conditions nécessaires à la
conduite efficace d’une politique publique donnée sont définis par l’analyse de
ces problématiques transverses.
L’enjeu de la planification et
de l’aménagement du territoire
Des dysfonctionnements institutionnels importants ont fait que le Schéma

national de l’Aménagement du Territoire (SNAT) est resté un document
d’inspiration pour les acteurs réels de la planification territoriale. Une loi sur
l’Aménagement du Territoire devait définir les dispositions règlementaires
s’appliquant aux instruments et outils de mise en œuvre. Elle n’a jamais été
adoptée. Les institutions prévues dans la Charte de l’Aménagement du Territoire
n’ont pas vraiment fonctionné13. Certaines se sont réunies deux ou trois fois sur les
dix-huit années, d’autres n’ont jamais été constituées. L’instabilité institutionnelle
13. L
e Conseil supérieur de l’Aménagement du Territoire et du Développement durable (CSAT), la
Commission nationale permanente de l’Aménagement (CIPAT), les Commissions régionales
d’Aménagement du Territoire.

du Département de l’Aménagement du Territoire (DAT) a pesé lourd sur

l’effectivité de la politique dont il avait la charge. En fait, elle n’a jamais cessé
d’être partagée entre plusieurs départements. Il était donc tout à fait logique que
le rôle de la DAT s’affaiblisse progressivement. La coordination intersectorielle et
la coordination des aspects spatiaux des plans, programmes et stratégies sectoriels
n’ont pas pu être établies.
Après une éclipse de longue durée, la politique d’aménagement du territoire

annonce son retour sur la scène des politiques publiques. Le débat national
lancé récemment jettera-t-il les bases d’un renouveau du cadre de référence
des politiques publiques conduites par l’État et les collectivités territoriales ?
L’expérience marocaine de l’aménagement du territoire, dans ses formes les
plus avancées, a derrière elle plus de vingt ans de pratique. Il est important de
l’interpeller pour tirer des enseignements susceptibles d’éclairer son avenir tenant
compte des nouveaux enjeux et des défis à relever.
Près de vingt ans après l’adoption du SNAT, le territoire national s’est

profondément transformé. Il n’en a pourtant pas fini avec ses déséquilibres : les
inégalités des contributions des Régions à la richesse nationale se sont élargies,
les disparités infrarégionales se sont accentuées. Les territoires en souffrance
accumulent exclusions sociales et dégradation du cadre de vie. Le pays a besoin
d’organiser son territoire pour assurer sa cohésion et sa compétitivité. La refonte
du modèle de développement, le chantier de la régionalisation, les aspirations des
Marocains à plus d’équité, auxquels s’ajoutent les impératifs du développement
durable, font que l’aménagement du territoire reste un enjeu majeur.
Il est difficile d’envisager la reconduite d’une conception traditionnelle de

la politique d’Aménagement du Territoire qui n’est plus en phase avec la réalité.
Celle-ci appelle de nouvelles orientations pour fixer les objectifs et le champ
d’application d’une politique de cohésion des territoires, définir les responsabilités
de l’État, des acteurs publics et des collectivités territoriales et en préciser les
moyens juridiques, administratifs et financiers. Ces nouvelles orientations
appellent, à leur tour, la recomposition des cadres dans lesquels doit dorénavant
s’inscrire l’action publique pour être en mesure d’atteindre ses objectifs de justice
et d’efficacité à l’échelle des territoires.
144
L’aménagement du territoire ne se réduit pas à une prospective de la

répartition équilibrée des activités et des hommes dans le territoire. Aussi complexe
et importante que soit cette exigence, il est une approche de la réalité sociale qui
met en évidence les tensions qu’elle présente, et permet de saisir leur résolution.
En premier lieu, la tension entre la compétitivité des territoires générant une
concentration des activités et des hommes et une égalisation des conditions de vie
et de l’accès aux principaux services publics. En second lieu, la tension de la dualité
rural-urbain qui suppose de maîtriser la croissance des villes et de sauver le rural de
la désertification. Enfin, la tension entre l’approfondissement de la décentralisation
et le renforcement du rôle d’impulsion et de péréquation de l’État.
Jusqu’à présent, l’Aménagement du Territoire est resté l’œuvre des

politiques sectorielles de chaque ministère. Certains sont présentés comme de
véritables « États dans l’État », des administrations hiérarchisées qui ont chacune
leurs délégations provinciales ou régionales. Le renouveau de la pensée sur
l’aménagement du territoire se nourrit de l’absence d’un système de planification
territorial cohérent. La multiplication des schémas sectoriels cohabite avec des
documents de planification à vocation transversale dont l’articulation n’est
aucunement maîtrisée. De nouveaux instruments devraient constituer les
dispositifs de planification territoriale. L’État, dans ce schéma, devrait assurer la
cohérence des actions sectorielles et corriger les inégalités spatiales, tandis que
la Région serait le lieu d’articulation et de synthèse des projets locaux et des
besoins nationaux. Une forte attente d’aménagement du territoire demeure. Si la
vision ancienne ne correspond plus à la réalité, il faut bâtir les fondements d’une
nouvelle doctrine.
L’enjeu de la décentralisation/déconcentration
Le Maroc a adopté une régionalisation avancée dans le cadre d’une profonde

réforme de son système administratif faisant émerger de manière plus forte la
dimension territoriale des politiques sociales et des politiques de développement.
La régionalisation est une mutation profonde du mode d’organisation
institutionnelle et administrative du pays. Cette transformation se fait au sein
d’un État resté centralisé dans son fonctionnement institutionnel et dont les
principes fondamentaux, comme l’égalité des citoyens face à l’action publique,

demeurent incontournables. Les pouvoirs publics réalisent de plus en plus

aujourd’hui que l’avancée de régionalisation est déterminante dans la construction
de la cohésion spatiotemporelle. Elle exige que les processus de décentralisation
et de déconcentration fassent rapidement des bonds qualitatifs, notamment en
épousant une démarche plus ambitieuse dans le renforcement des compétences
des collectivités territoriales et plus volontariste quant au décloisonnement de
l’administration publique.
La régionalisation a pris son envol. Mais elle est encore à basse altitude. La
Région, collectivité territoriale, s’est dotée de ses organes élus. Mais elle peine à saisir
ses prérogatives, à se doter de ses outils d’intervention et des moyens de sa politique.
La régionalisation ressemblerait à un « sac de nœuds » que le pouvoir réglementaire
n’a pas encore totalement dénoué. Dans ce chantier de la régionalisation, il est une
réforme qui est d’une urgente nécessité, c’est celle de l’administration territoriale
de l’État. C’est elle qui permettra la montée en puissance de l’échelon régional.
La difficulté à consacrer le niveau régional est manifeste. Sa vocation à devenir
l’échelon territorial de référence pour la conduite et la cohérence de nombre de
politiques publiques est mise à mal par la lenteur avec laquelle évolue la dévolution
des compétences et l’organisation territoriale de l’État. Le principe de subsidiarité
doit assurer un cadre général de cohérence afin de garantir la plus grande efficacité
des politiques publiques locales. La contractualisation est aussi un instrument
s’inscrivant dans cette logique, un cadre qui permettra d’assurer la cohésion et la
solidarité de manière plus dynamique et cohérente.
L’expérience de la décentralisation met en lumière le « manque

d’initiative économique » de la part des collectivités territoriales (CT) ; mais elle
révèle aussi les risques et les gaspillages des ressources quand les pouvoirs publics
mettent au point des programmes sans avoir suffisamment évalué la demande
ou l’état de préparation des CT. Elle indique aussi qu’initiative, autonomie,
pouvoir ne seront possibles qu’avec une véritable décentralisation des ressources
et des financements. Le défi de l’action des collectivités territoriales est de passer
d’une logique d’aménagement à une logique de développement. La question
du développement économique local est une question non encore appropriée
pour les acteurs locaux : leur prise de conscience en ce domaine n’a pas encore
véritablement émergé.
146
Le processus de la décentralisation a besoin d’être relancé et consolidé par

l’adoption d’un nouveau pacte de confiance entre l’État et les collectivités. Ses
fondamentaux figurent dans la loi organique, fondée sur la règle constitutionnelle
de libre administration des collectivités territoriales et se dessinent en trois piliers :
Premier pilier, la démocratie de proximité. Prenons l’exemple de la politique de la
ville : sa réussite dépend des moyens que l’on donnera aux élus locaux pour prendre
en main le destin de chacun de ses quartiers. Cela implique plus de reconnaissance et
plus d’indépendance pour les élus. Deuxième pilier : des compétences claires. Il ne
peut y avoir deux collectivités chargées d’une même mission. Aujourd’hui, l’écueil
principal dans la décentralisation, c’est l’absence de clarification des compétences. Il
est indispensable aujourd’hui de s’appuyer sur trois cadres organisationnels essentiels
pour faire vivre nos territoires : le bloc communal, comprenant les communes et
les intercommunalités, en charge des enjeux du quotidien ; les Régions, en chefs de
files soutenus par les provinces, pour la valorisation des bassins de vie et de travail ;
l’État, qui reste le cadre naturel de la solidarité nationale. Troisième pilier : des
moyens garantis. L’État central doit assumer pleinement la logique de péréquation
pour donner aux Régions les moins favorisées les mêmes moyens en proportion que
les plus favorisées. Ce n’est qu’imparfaitement le cas aujourd’hui.
La réforme de la déconcentration nous paraît d’autant plus incontournable

qu’elle doit être prioritairement considérée comme une affaire d’organisation
interne à l’État, qui concerne autant l’échelon central que l’échelon territorial. La
réorganisation qu’elle appelle préfigure un nouvel équilibre dans le positionnement
de l’État sur les territoires et par rapport aux autres acteurs. Autour de cet équilibre
se noue un double enjeu d’approfondissement démocratique et d’efficacité
gestionnaire.
La réalisation des objectifs assignés à la régionalisation ne peut être atteint

que si la réforme structurelle de la déconcentration administrative et financière
est assurée. C’est à cette condition que l’architecture de l’administration de
l’État sera modernisée tout en transférant à l’administration territoriale les
moyens nécessaires à la mise en place d’une politique publique déconcentrée
efficace. C’est à cette condition aussi que le renforcement des compétences des
collectivités locales et les mécanismes de la contractualisation avec la Région et
entre les collectivités territoriales pourraient soutenir une approche efficiente de
la cohésion territoriale et sociale.

L’enjeu du financement
La question du financement du développement local est cruciale et

complexe. L’état des lieux de l’ensemble du dispositif financier public révèle une
mobilisation substantielle de ressources en direction des territoires (Ministère de
l’Aménagement du Territoire, Rapport Système de Planification Urbaine, 2020). Il
révèle aussi les insuffisances qui entachent le mode de financement des politiques
publiques territoriales. Il explique, en partie, les raisons et les difficultés qui ne
permettent pas de mettre en œuvre les choix stratégiques qui concourent à la
concrétisation de la politique de l’État en matière de cohésion spatio-temporelle
et de développement durable des territoires.
La loi organique des collectivités territoriales (CT) a renforcé les ressources

transférées par l’État en leur faveur14. La capacité d’un territoire à mener des projets
est largement liée à sa capacité de dégager des financements. Or, l’éparpillement
des communes, mais aussi la répartition des hommes et des activités, montrent
les limites des bases de la fiscalité locale. Ayant peu de prise actuellement sur
les dépenses, la commune n’a qu’une action limitée sur ses recettes. Afin de
remédier à cette insuffisance et permettre à la décentralisation de s’épanouir
davantage, il faut mobiliser les ressources financières en faisant jouer à la fiscalité
locale un rôle plus actif. De l’existence ou non d’une autonomie financière réelle
dépendra le succès ou l’échec de la décentralisation et du développement local.
Divers types de mesures peuvent permettre d’élargir l’autonomie communale en
matière financière, dont les réformes de la fiscalité, axée sur le réaménagement et
le renforcement des assises des impôts locaux.
L’objectif de mobilisation optimale des ressources fiscales s’impose aux

gestionnaires locaux au-delà de toutes considérations ou contingences locales. De
cet objectif dépendra non seulement la traduction dans les faits du principe de
l’équité fiscale, mais aussi et surtout le renforcement de la capacité financière et
d’entreprise des collectivités territoriales, d’où la nécessité des acteurs locaux (walis,
gouverneurs, présidents de communes) d’initier des mesures d’amélioration du
14. L
es parts de l’Impôt sur les Sociétés (IS) et de l’Impôt sur les revenus (IR) affectées aux Régions sont
portées progressivement à 5 % et la part des droits sur les contrats d’assurance à 20 %. Les collectivités
territoriales bénéficient, également, de crédits transférés du Budget général de l’État. Outre ces
transferts, les Régions sont habilitées à procéder à des emprunts et bénéficier d’avances de l’État.
148
rendement de l’administration fiscale, de lutte contre l’évasion et d’optimisation

du rendement de l’impôt et des recouvrements. Pour permettre à la réforme
fiscale de donner ses meilleurs effets, il est nécessaire qu’elle soit accompagnée de
certaines mesures. Elle implique une bonne assise des impôts locaux pour limiter
au maximum les distorsions économiques et sociales. Elle impose des contraintes
de transparence et de lisibilité pour les collectivités. Elle rend nécessaires des
mécanismes régulateurs de la pression fiscale locale.
Le financement du développement local par les seules ressources de la fiscalité

est insuffisant. Mais le financement du développement local n’est pas assujetti
à la seule mobilisation des ressources fiscales. Il existe d’autres instruments de
financement en œuvre qui ont un impact certain sur la structuration des territoires.
Actuellement, il existe près d’une quarantaine de fonds en œuvre (comptes
d’affectation spéciale ou comptes de dépenses sur dotations), dont plusieurs
participent à ce développement régional et à l’aménagement des territoires. On a des
difficultés à mesurer l’impact de leur intervention sur le territoire et d’apprécier le rôle
qu’ils ont joué dans la structuration des espaces régionaux. Certains fonds en œuvre
ne prennent pas en compte la composante spatiale.
L’analyse du fonctionnement des fonds existants révèle que ces derniers ne

sont pas régulièrement alimentés, et que le législateur a eu recours jusqu’à présent
à la création de comptes d’affectation spéciale pour financer des opérations
ponctuelles, urgentes et souvent limitées dans le temps. De ce fait, il est difficile
en puisant dans ces fonds de financer les opérations de développement régional ou
d’aménagement du territoire qui sont par nature multisectorielles et s’inscrivent
dans le long terme. De plus, la structure des comptes spéciaux est assez rigide et
leur mode de fonctionnement n’est pas assez souple. Aussi, ces instruments ne
peuvent jouer le rôle d’un effet de levier pour des projets structurants ou financer
des projets intégrés conjointement avec les différents acteurs en présence sur le
terrain. Pourtant, il s’avère nécessaire d’adapter ces outils financiers pour qualifier
les territoires de Régions. Autrement dit, il s’agit de mobiliser ces instruments
pour que les territoires puissent valoriser leurs atouts, et exprimer au maximum
leurs potentialités de développement.

Le développement des territoires bénéficie aussi des dépenses de

l’administration centrale à travers les budgets affectés aux services extérieurs des
ministères et des investissements des entreprises et établissements publics dans les
douze Régions du territoire national. Par ailleurs, le processus de régionalisation
avancée a consacré le principe de solidarité entre les Régions, et ce, dans
l’objectif d’atténuer les inégalités liées à la concentration de la richesse, à l’inégal
développement des territoires et aux disparités géographiques et démographiques
entre les Régions. À cet effet, un fonds dit « Fonds de solidarité interrégionale » et
le « Fonds de mise à niveau sociale » ont été mis en place afin d’assurer l’affectation
des ressources en fonction des besoins des Régions les moins bien loties.
Ainsi, les ressources publiques injectées dans les territoires par différents
circuits (dépenses de l’État, programmes des entreprises publiques, budget des
collectivités, Fonds…) s’enchevêtrent sans pour autant conforter les convergences
des politiques publiques. On a des difficultés à rendre lisible et à mesurer l’impact
de ces flux financiers sur le développement réel des territoires. Une évaluation de
l’impact de l’ensemble du dispositif financier public s’impose pour fixer des règles
de jeu objectives et rigoureuses dans les relations financières de l’État avec les
collectivités territoriales. Certains principes devraient être clarifiés : la solidarité
financière fondée sur des critères d’équité territoriale, le renforcement de
l’autonomie fiscale locale, la nécessaire concertation entre l’État et les collectivités
territoriales sur la régulation globale des finances publiques.
150
Conclusion
De nouvelles ambitions doivent être affichées pour le territoire. Le renouveau
de la problématique cohésion territoriale/cohésion sociale doit être repensé à
l’aune des nouveaux enjeux du développement territorial. Au moins quatre enjeux
justifient le renforcement de l’implication des territoires dans l’action publique.
Le territoire est au cœur des stratégies visant à renforcer la création des richesses.
Le territoire est le lieu où peut se renforcer la cohésion sociale. Le territoire est
l’instrument de modernisation des politiques publiques à travers la transversalité
qu’il impose à ces politiques et leur décloisonnement. Enfin, le territoire n’est plus
le domaine de l’action exclusive de l’État ; il est le lieu d’ancrage des institutions
locales qui réclament leurs parts de compétences et de moyens leur permettant
d’améliorer l’efficacité économique, tout autant que démocratique, de notre
système d’administration publique.
En clair, le territoire est l’instrument de la modernisation des politiques

publiques à travers la transversalité qu’il impose à ces politiques et leur
décloisonnement. Le territoire est l’enjeu d’une démarche qui doit faire converger
la légitimité des politiques publiques, sectorielles et les initiatives locales des
acteurs économiques et sociaux ; et favoriser la rencontre entre un processus
ascendant global, complexe, nourri de la mobilisation de ses acteurs locaux et un
processus descendant qui équilibre et qui intègre au nom de l’équité.
La territorialisation de l’action publique est la dimension la plus

immédiatement associée à la rhétorique de la proximité. La territorialisation des
politiques publiques se distingue d’une déclinaison territoriale de l’action de l’État
qu’elle soit au niveau global ou sectoriel. Il s’agit plutôt de rapprocher la décision
publique des lieux d’émergence et de règlement des problèmes sociaux. C’est ce
qui constitue, en effet, un élément central de la légitimation, par la proximité, des
politiques économiques et sociales localisées. La territorialisation des politiques
de développement local exige que les collectivités publiques rompent avec les
politiques verticales, sectorielles, cloisonnées en fonction des différents secteurs
d’activité, qu’elles évoluent en mettant le besoin du citoyen au centre de leurs
politiques publiques. Elle rend la déconcentration d’une urgente nécessité. Elle
préfigure un nouvel équilibre dans le positionnement de l’État sur les territoires

et par rapport aux autres acteurs. C’est autour de cet équilibre que se noue un
double enjeu d’approfondissement démocratique et d’efficacité gestionnaire.
Assurer les conditions d’un couplage de la cohérence sociale et territoriale

relève de l’organisation et de la responsabilisation des acteurs centraux et locaux
et des populations. Elle est appelée à jouer un rôle significatif dans les processus
de démocratisation à la base ; cette dernière étant, au demeurant, la condition
nécessaire, sinon indispensable, d’une consolidation du processus démocratique
dans son ensemble.
On a parfois défini de façon imagée le territoire par la combinaison de

hardware, software et orgware. Le hardware renvoie aux infrastructures, aux
facteurs ; le software aux caractéristiques socioculturelles ; enfin, l’orgware
s’analyse comme la capacité d’articuler l’ensemble, d’engager tous les acteurs dans
des dynamiques à même de générer apprentissage collectif et solutions nouvelles,
c’est-à-dire créer les conditions du développement local.
Cette représentation conduit à repenser le bien-fondé des principes

organisateurs de la politique de développement territorial tels qu’ils sont mis
en preuve actuellement. Les évolutions fondamentales de l’environnement
économique – globalisation, économie du savoir et du numérique, réseau
d’échanges – requièrent de nouvelles orientations pour le développement
territorial. Tout d’abord, un recentrage des fonctions de l’État sur les
équipements d’intérêt national et la gestion des risques économiques, sociaux
et environnementaux, potentiellement créateurs de situations non maîtrisables
par le local ou résultant d’inégalités de situations inacceptables. Ensuite, la mise
en œuvre démocratiquement et aux bons niveaux des politiques intégrées qui
permettront un développement durable des territoires, fondé sur des initiatives
principalement décentralisées. Ces orientations appellent la recomposition des
cadres territoriaux dans lesquels doit dorénavant s’inscrire l’action publique pour
être en mesure d’atteindre ses objectifs de justice et d’efficacité
152
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2e partie D
De la convergence
de l’action publique
dans les projets de
développement humain
par A
ziz IRAKI1, Abdelhak KAMAL2
et Mohamed TAMIM 3
1. Professeur à l’Institut National d’Aménagement et d’Urbanisme à Rabat
2. Professeur Habilité en Économie, Faculté d’Économie et de Gestion,
Université Hassan 1er
Chercheur associé, Economia, HEM Research Center
3. Professeur de l’enseignement supérieur à l’Institut National
d’Aménagement et d’Urbanisme à Rabat

Résumé
C
ette contribution a pour objectif d’identifier et d’analyser
et les dysfonctionnements de la convergence de l’action
publique au niveau local au Maroc, particulièrement des
programmes et projets « PPA » couvrant différents secteurs du
développement humain (santé, éducation, jeunesse et sport, eau
potable, assainissement, routes…), et des mécanismes explicatifs
à travers des études de cas, mettant les différents acteurs en
situation. Elle s’appuie sur 358 PPA sélectionnés sur un échantillon
de 30 communes regroupant différents contextes géographiques et
politiques (rural dans sa variété, ville moyenne, métropoles, petits
centres et périurbain). Nous considérons dans cette étude cinq
dimensions de la convergence (institutionnelle, financière, d’objectifs
et de référentiel, dans le processus et territoriale). Les résultats
montrent que la convergence se pose différemment en fonction de
la dimension considérée et selon qu’il s’agit de projets sectoriels
menés avec le département en question et d’autres acteurs dans un
cadre partenarial ou de programmes intégrés impliquant plusieurs
secteurs. Dans ce dernier cas de figure, le rôle d’un fort leadership
s’avère essentiel.
158
2. De la convergence de l ’ action publique dans les projets de développement humain
Introduction
La réforme de l’organisation territoriale du Maroc recouvre deux évolutions
majeures. D’une part, les processus de déconcentration et de décentralisation
qu’elle induit préfigurent une montée en puissance des acteurs territoriaux
(services déconcentrés et élus) dont la place et le rôle sont confortés dans les
processus d’action publique (relations de partenariat et de coopération entre les
acteurs ; nécessité d’une gestion plus concertée des territoires…). D’autre part,
l’efficience de l’action publique dans de nombreux domaines dépend de plus en
plus de la faculté à en maîtriser la dimension transversale et intersectorielle.
La convergence des interventions sur les territoires est le produit de l’action

combinée d’un système d’acteurs (État et les services extérieurs, les élus et la
société civile…) agissant dans des lieux institutionnels d’interaction. Cette
nouvelle configuration d’acteurs suggère-t-elle dans son sillage de nouvelles
manières d’appréhender les politiques publiques sur les territoires qui signent la
fin des approches verticales, uniformes, cloisonnées et descendantes ?
D’un point de vue stratégique, et au regard de la problématique générale

de la convergence, la réforme territoriale combinée aux nouvelles dispositions
en matière de bonne gouvernance vient d’une certaine manière couronner et
systématiser un certain nombre de démarches expérimentées et mises en œuvre
au niveau territorial, notamment l’Initiative nationale pour le développement
humain (INDH).
La question de la convergence de l’action publique au Maroc et ses

dysfonctionnements ne sont plus à démontrer. Outre les grandes raisons invoquées
par les chercheurs – faiblesse de la déconcentration, déconcentration à géométrie
variable (Bouabid et Jaidi)1, décentralisation sans grands moyens financiers et
humains –, peu de travaux viennent étayer les mécanismes explicatifs à travers
des études de cas, mettant les différents acteurs en situation. C’est ce que nous
proposons de faire dans cet article en nous appuyant sur une étude2 menée
1. L’évaluation de l’action publique : pistes pour un débat. 2004 Fondation Abderrahim Bouabid.
NDH, Observatoire national du développement humain (2020). Évaluation de la gouvernance locale
2. O
et de la convergence territoriale des actions de développement humain. Rapport. Rabat.

par les auteurs du présent article pour le compte de l’Observatoire national du

développement humain (ONDH) qui a porté sur un échantillon de 30 communes
regroupant différents milieux et zones géographiques (rural dans sa variété,
ville moyenne, métropoles, petits centres et périurbain) ainsi que des contextes
institutionnels et politiques propres où la mise en œuvre des Programmes, Projets
et Actions (PPA) s’est déroulée, soit 358 PPA de développement humain couvrant
différents secteurs du développement humain (santé, éducation, jeunesse et sport,
eau potable, assainissement, routes…)3. L’objectif est également d’opérer une
appréciation des interactions entre les différents protagonistes de la convergence.
3. C
ompte tenu de la problématique de l’étude, seuls les PPA faisant intervenir plusieurs acteurs menés en
partenariat ont été retenus. Les PPA relevant de l’action d’un département dans ses missions propres
et son quotidien ont été écartés.
160
I. Cadre conceptuel :
les dimensions de la convergence
Parler de la convergence de l’action publique dans un territoire donné
nécessite de préciser les différentes dimensions que recouvre cette notion.
Nous retenons cinq dimensions de la convergence : 1. institutionnelle,

2. financière, 3. d’objectifs et de référentiel, 4. dans le processus et 5. territoriale.
1. La convergence institutionnelle touche à l’ensemble des

dispositifs institutionnels et procédures mis en place en amont pour faire
converger les acteurs vers une action commune. Elle est assurée par la
mise en place de conventions, organes de gouvernance et procédures
censées assurer la convergence. Elle fixe la place et le rôle de chaque
acteur dans l’action de développement…
2. La convergence financière demande l’analyse de la composante

« contribution financière » de chaque acteur et la programmation qui la
sous-tend et nécessite d’observer l’effet levier qui peut être joué par un
acteur donné.
3. La convergence d’objectifs et de référentiel suppose une vision

partagée du développement local et un impact sur les orientations
sectorielles. Cet aspect peut être observé à travers la planification
territoriale, mais aussi autour des PPA majeurs (qui s’imposent à tous les
acteurs) de développement humain au niveau local.
4. La convergence de processus (ou dans le processus de mise

en œuvre) : il s’agit d’analyser la convergence en acte. Qui fait quoi
et comment dans des actions décidées en amont lors des conventions
fixant les missions et contributions financières de chaque acteur, les
procédures et les instances de prise de décision. Dans les faits, nous avons
à mesurer le degré d’implication de chaque acteur et d’en donner les
éléments explicatifs. Pour cela, nous avons toujours pour hypothèse que,
au-delà des contraintes majeures (apurement foncier de terrains à statut
foncier particulier, multiplication inconsidérée des surcouts financiers,
interventions d’acteurs nationaux majeurs…), et dans le cadre d’un

même environnement institutionnel (niveau de déconcentration et

de décentralisation), certains acteurs locaux (autorité, élus, membres
associatifs) arrivent à mobiliser les autres acteurs autour d’une action
collective et à pallier aux problèmes et blocages qui s’y opposent. Ils ont
du leadership. Nous accordons donc à cette dimension liée au contexte
local une grande importance pour assurer la convergence nécessaire dans
le processus.
5. Enfin, la convergence territoriale demande à voir en quoi et

comment un projet inscrit sur plusieurs territoires (administratifs) arrive
à faire converger les acteurs desdits territoires.
Les dimensions de la convergence des intervenants sur les territoires
Coordination et
convergence
Vision et objectifs Processus de Institutionnelle Financière Territoriale

mise en œuvre
Cadre de Contribution
planification Porteur Partenariat public
financière
Partenariats avec
Cadre de conception Blocage- d'autres collectivités Programmation
dépassements territoriales
Atouts Partenariat privé
Vulnérabilité Partenariat
société civile
Source : auteurs
Dans cette étude, la convergence institutionnelle et financière a été recherchée

dès le départ. L’ensemble des PPA documentés devait faire l’objet de conventions
préalables et concerner au moins deux acteurs institutionnels. C’est donc à travers
la convergence dans la vision, et encore plus dans le processus, que nous mesurons
cet aspect central de la gouvernance.
162
II. Les principales raisons des

dysfonctionnements dans la
mise en œuvre des Programmes,
Projets et Actions (PPA)
Suivant les secteurs, les retards dans la mise en service concernent en premier
lieu les PPA touchant à l’eau potable (48 %), suivis de ceux de l’inclusion
économique (29 %), de l’Éducation et du développement social (27 %).
Les principales raisons avancées dans le retard de l’exécution des PPA

concernent la non-disponibilité du foncier au moment opportun (44 % des cas),
suivi des problèmes de management dus à l’élaboration des CPS (Cahier des
prescriptions spéciales) ou à la non-prise en compte de la faisabilité sociale.
Par secteur, les raisons foncières liées à la non-disponibilité du foncier sont

avancées dans 53 % des PPA de l’Éducation, 50 % de ceux de l’Approvisionnement
en eau potable (AEP) et l’Électrification, 46 % de ceux des Infrastructures et
44 % de ceux de la Santé. Les raisons liées au management concernent surtout les
PPA relevant du domaine du développement social (38 %). Les raisons liées à la
mésentente dans le partenariat touchent aussi ce secteur (38 %), suivi des projets
visant l’inclusion économique (29 %).
Ces résultats montrent l’importance de la question du foncier qui perturbe, en

fait, le processus de mise en œuvre et souligne l’importance des acteurs susceptibles
de lever la contrainte foncière. Localement, les walis et gouverneurs arrivent à
mobiliser les terrains de statut domanial ou à faire pression sur des propriétaires
privés ; mais ils sont loin de pouvoir dénouer l’ensemble des problèmes liés à la
question foncière. Les départements ministériels concernés [Éducation, Santé,
ONEE (Office national de l’électricité et de l’eau potable), Jeunesse et Sports],
doivent faire face à un renchérissement du foncier dans le périurbain, notamment
des grandes villes et dans certaines zones rurales, sans avoir les moyens financiers
adéquats pour y faire face.

Outre ce facteur déterminant dans la mise en œuvre de PPA de développement

humain, la convergence, dans ses différentes dimensions, à travers les cas de PPA
étudiés, montre quelques faits majeurs :
La convergence dans le processus de mise en œuvre des PPA exige souvent

l’appui sur un référentiel commun et de vision future des territoires concernés. Or,
ces derniers se posent de façon très différenciée suivant les contextes sociopolitiques
et économiques. Dans les milieux ruraux et périurbains, les problèmes et défis
touchant aux infrastructures de base, à l’éducation et à la santé sont tellement
partagés par l’ensemble des acteurs locaux que, malgré tous les reproches que
nous pouvons faire sur la manière de faire (diagnostics participatifs, focus groups,
ateliers, porte-à-porte), les demandes sociales pressantes arrivent à remonter en
surface. À ce titre, l’expérience des Plans communaux de développement (PCD)
a pu faire émerger une banque de projets. Cette dernière ne pouvait qu’être
partagée entre les différents programmes de l’INDH et les nouveaux Plans
d’action communale (PAC).
Plus que cela, les présidents de communes les plus dynamiques ont pu, en
s’inscrivant dans la réponse à ces besoins essentiels de la population, acquérir
l’adhésion de la population et des acteurs institutionnels. C’est le cas des présidents
de Nihit, d’Aoulouz (Province de Taroudant), d’Asni (Province d’Al Haouz), de
Dar Bouazza (Province de Nouaceur), à travers le transport scolaire dans une
zone à habitat dispersé, l’AEP, la Santé dans une zone manquant cruellement de
structures hospitalière, l’école communautaire…
La mobilisation de l’ensemble des acteurs vient de ce bien commun qui ne

permet pas à chacun des acteurs locaux de se détourner de l’action et d’utiliser le
« ticket gratuit »4 .
Dans la mise en œuvre, l’exigence de cette mobilisation collective des

partenaires d’une convention ne suffit pas ; elle se doit d’être corrélée à un
minimum de leadership permettant de dénouer les situations de blocage, et
de palier aux manquements de l’un des partenaires, de corriger les erreurs de
conceptions ou d’estimation financières, etc.
4. M
ancur Olson soutient le fait que la participation à l’action collective n’est pas « naturelle » dans le
comportement de l’individu. Celui-ci, au contraire, préférerait bénéficier de l’action collective sans avoir
à y participer. Ce qu’il qualifie alors de « ticket gratuit ». (Mancur, 1978, p. 81 à 84).
164
Au-delà des projets et actions présentant un caractère d’urgence pour les

acteurs locaux (eau potable, électrification, enclavement, éducation, santé en
milieu rural ; assainissement liquide pour les petites villes ; infrastructures de base
des quartiers insalubres et transport pour les zones périphériques des grandes
villes), les autres projets touchant au développement humain (équipements
sportifs, culturels, socio-éducatifs, activités génératrices de revenus) demandent
à faire des choix de la part des acteurs politiques. Ces choix doivent se retrouver
dans la planification communale, articulée à celle faite aux niveaux territoriaux
supérieurs (provincial, régional et national).
Or, ces projets et actions ne présentant pas ce caractère d’urgence mobilisatrice

demandent alors à leur initiateur des compétences dans l’intermédiation, la
coordination, la mobilisation des acteurs, des capacités pour constituer un véritable
leadership local. Malheureusement, comme nous avons pu le documenter à travers
nos cas, seuls quelques présidents de communes et associations ont ces capacités.
Les gouverneurs et walis ayant davantage de ressources politiques pour le faire.
En termes de convergence, les PPA se présentent sous deux formes :
• Des projets sectoriels : menés avec le département concerné et

d’autres acteurs (commune, INDH, association et autre). Ils concernent
alors aussi bien la Santé, l’Éducation, la Jeunesse et les Sports, l’Entraide
nationale, l’ONEE, les routes et l’Équipement, l’assainissement et le
Programme national de l’assainissement et, dans une moindre mesure,
les activités génératrices de revenus avec les départements de l’agriculture,
le commerce et l’industrie, l’artisanat…
• Des programmes intégrés : touchant des projets et actions

relevant de plusieurs secteurs à la fois à l’image du Programme de
réduction des disparités territoriales et sociales (PRDST) en milieu
rural, de l’INDH, du Programme de mise à niveau des villes (Habitat
et DGCL)5, des Programmes locaux lancés dans le cadre de la Politique
de la ville (MATNUHPV), et des grands projets de mise à niveau des
grandes villes (Casablanca, Rabat, Salé, Tanger, Marrakech…) lancés par
le Roi et coordonnés par les walis.
5. L
a DGCL est l’administration chargée des collectivités territoriales au sein du ministère de l’Intérieur
au Maroc.

À l’évidence, la convergence se pose alors différemment et prend des contours

plus complexes dans le cas des projets intégrés.
Pour les projets et actions sectoriels
La gouvernance institutionnelle et financière est le plus souvent encadrée

dans un procédurier dans lequel les acteurs doivent s’inscrire au préalable. Ainsi
en est-il pour les projets avec appel à projet et conditionnalités d’un programme
national sectoriel tels les programmes de l’ONEE (PAGER, PERG), du PNRR
II6, celui du PNA et celui des terrains de proximité de la Jeunesse et des Sports. Ces
programmes et leurs procédures ont un effet levier sur les acteurs. L’établissement
de conventions, dont les contenus sont reproduits tel quel d’un projet à l’autre,
est un préalable de l’action. Dans ces cas, le porteur du projet doit juste suivre
les procédures en ayant sa propre logique d’action, et il en est de même pour
les autres acteurs impliqués par la procédure. Nous sommes face à une somme
d’acteurs mis côte à côte ; c’est lors de la mise en œuvre du projet que chacun
va se dévoiler. Le leadership devient, alors, essentiel pour mener à bien l’action
projetée.
Sur l’ensemble des cas rencontrés, ces opérateurs techniques n’ont pas cette
capacité. Leur personnel local est réduit et n’a pas les compétences sociales
requises. Ils font tout au plus appel à des bureaux d’études pour assurer des
accompagnements comme dans certains cas d’AEP. La fonction de coordination
et le leadership par rapport au projet sont laissés, le plus souvent, à l’autorité
locale (pacha ou gouverneur et ses équipes locales). Encore une fois, l’urgence
mobilisatrice joue, ici, lorsqu’il n’y a pas de problèmes majeurs avec les populations.
La question de la convergence institutionnelle et financière dans sa mise

en œuvre comme facteur de blocage des PPA se pose moins lorsqu’il s’agit des
PPA totalement encadrés par le département concerné, comme c’est le cas de
6. P
AGER : Projet d’alimentation en eau potable rurale
PERG : Programme d’électrification rurale globale
PNRR : Programme national des routes rurales
PNA : Programme national d’assainissement liquide
166
l’équipement d’un centre de santé ou d’un centre diagnostic avec le département

de la Santé ; d’un centre de formation et d’éducation avec l’Entraide nationale ;
ou de la construction de terrains de sport dans des collèges avec le Département
de l’éducation nationale. Les deux partenaires arrivent à lancer les appels d’offre,
à les accompagner et à suivre les chantiers avec un respect de la quote-part de
financement de chacun. La question du leadership ne semble pas se poser. C’est
surtout le cas de la Santé, car le Département assure la gestion de l’équipement
avec son personnel. Les problèmes se posent lorsque l’INDH réalise l’équipement
avant le consentement du département concerné et veut impliquer ce dernier
après construction (cas à Maaza, à Salé) où l’INDH a édifié un bâtiment en guise
de centre de santé. Autant dire alors que l’accord de partenariat est essentiel au
départ des PPA à mener avec ce Département.
Toujours dans les projets sectoriels, ces derniers se présentent parfois avec
une certaine complexité, due à la multiplicité des acteurs qu’ils peuvent faire
intervenir et à la nécessaire maîtrise de leur intervention dans le temps. C’est
le cas des Plateformes de commerce de proximité (PCP de Bernoussi), des
centres d’hémodialyse, des écoles communautaires associées au transport scolaire
(Nihit, Asni), des complexes sportifs (Salé). Tous ces cas ont pour dénominateurs
communs des associations sur lesquelles repose le leadership. Très professionnelles,
ces associations arrivent à l’assurer (cas de Bernoussi pour les PCP ou des
écoles communautaires, mais aussi de l’équipement et de la gestion d’une salle
couverte à Salé). Autrement, les échecs sont patents (complexe sportif de Salé,
centre d’hémodialyse de Bernoussi, la maison du safran à Taliouine…). Il faut se
demander jusqu’où le leadership laissé à une association doit rester encadré (en
termes de régulation) par les départements concernés.
Par ailleurs, dans les projets et actions sectoriels, les communes sont de plus
en plus sollicitées non seulement pour se procurer un foncier gratuitement,
pour réduire les risques liés aux résistances des populations, et pour permettre le
branchement aux réseaux et les démarches administratives, mais également pour
assurer l’aménagement et/ou le fonctionnement de l’équipement ou une part de
financement. De même que l’associatif est de plus en plus sollicité pour assurer
le fonctionnement des équipements réalisés, car les départements ministériels
pèchent par leur manque de personnel et la rigidité de leur cadre financier
(appel d’offre, CPS). Ces deux caractéristiques, ajoutées à celle des compétences

techniques mobilisées à travers le département concerné, marquent fortement

les PPA sectoriels. Enfin, dernier élément, les projets sectoriels sont de plus en
plus contenus dans des programmes dits intégrés. Le département concerné en
assure les aspects techniques alors que le financement ne relève plus de leur seul
département et implique aussi des collectivités territoriales de différents niveaux
(PRDST, INDH phase 37). Ainsi, les projets liés à l’eau potable, l’électrification
rurale ou le désenclavement qui étaient liés aux programmes nationaux (PAGER,
PERG, PNRR) se retrouvent maintenant dans le PRDST qui se décline avec un
chapeau régional. De la même manière, des projets sont financés par la Région et
la province dans le cadre des divers programmes intégrés cités. Cela, pour nuancer
et bien voir les ponts existants entre les deux types qui se rejoignent de plus en plus.
Pour les programmes dits intégrés
Les programmes intégrés relèvent de plusieurs types de gestion et porteur qui

diffèrent aussi suivant les espaces concernés : urbain, rural et périurbain.
Dans l’urbain : les projets de mise à niveau avec le sceau royal menés en silo,
mais avec forte implication du wali, permettent de dégager un leadership fort
du wali qui écarte, certes, les élus dans sa conception, mais qui négocie avec les
niveaux centraux (pour le financement) et dans la mise en œuvre sur les questions
foncières. La question de la convergence institutionnelle et financière ne se
pose pas ; elle est contenue dans des conventions signées par les départements
centraux. Dans le processus, les projets et actions sont surplombants ; ils émanent
des études sectorielles techniques, difficiles à rattacher à un référentiel commun
à l’ensemble des acteurs. C’est le wali qui fait le lien et qui intervient pour
débloquer les situations de conflit (notamment autour du foncier). C’est à partir
de la légitimité que lui procure le Roi (en sa qualité de responsable de chantiers
inaugurés par le Roi) que le leadership est assuré.
En outre, d’autres plans de mise à niveau urbaine, notamment de petits

centres, ne bénéficiant pas de cette légitimité, et initiés par le Département de
7. Voir http://www.indh.ma/
168
la politique de la Ville, connaissent un problème de leadership autrement plus

important. L’initiateur de ce type de programme territorialisé veut faire reposer
le programme sur la Commune comme porteur du projet. Or, cette dernière
n’a aucune capacité de leadership s’agissant de plusieurs projets déclinés dans
le programme par les départements (amener ces derniers à respecter leurs
engagements financiers contenus dans les conventions). Le gouverneur se limite à
faire le suivi de ces projets, mais ne se pose pas comme leader dans le processus de
mise en convergence. Les échecs recensés sont des échecs de mise en convergence.
Des initiatives locales de programmes intégrés ont été aussi recensées dans le
périurbain. Elles mettent en action les communes et les promoteurs immobiliers.
En écartant les autres départements (santé, éducation, jeunesse et sports,
promotion nationale), la convergence dans le processus de mise en œuvre des
chantiers et leur suivi ne pose pas de problème. Mais, c’est dans la mise en service
de ces équipements que les échecs risquent de se poser. Les départements concernés
veulent faire respecter leurs normes. Par ailleurs, la pénurie de personnel dont
ils se plaignent leur donne une justification pour n’affecter aucun personnel en
dehors de la programmation préétablie sur la base de leurs propres équipements.
Les initiatives locales devraient faire de la convergence en amont. Or, leur point
fort est justement d’aller vite dans la réalisation des équipements sans avoir à
impliquer les départements concernés. Le périurbain, en tant qu’espace convoité
par les promoteurs, et vu les valeurs foncières qu’il mobilise, devrait bénéficier de
programmes adéquats impliquant, certes, le privé, mais bénéficiant de l’appui des
différents départements ministériels. La convergence financière ne se pose pas ici
(financement par les promoteurs). Le président de la commune bénéficie souvent
dans ces situations d’une richesse fiscale suffisante pour avoir des effets de levier.
Des atouts à faire valoir dans des programmes spécifiques.
Enfin, le milieu rural est concerné par de nouveaux programmes intégrés en

pleine mutation. L’INDH et le PRDST posent d’une nouvelle manière la question
de la convergence dans le processus. En effet, la convergence institutionnelle et
financière sont assurées désormais par les niveaux provinciaux, sinon régionaux,
à travers des plans provinciaux et/ou régionaux, déclinés ensuite à travers des
projets et actions annuels établis avec des conventions fixant les rôles et parts
de financement de chaque partie. Dans le processus de mise en œuvre de la
convergence, l’action se passe localement sur le territoire communal.

La convergence territoriale et le nouveau

contexte de la régionalisation avancée
L’articulation de la planification communale des PPA de développement

humain à celles des niveaux supérieurs donne de plus en plus d’importance au
niveau provincial à travers l’INDH [regroupement des projets, place centrale du
Comité provincial de développement humain (CPDH)] et certaines compétences
propres du Conseil provincial (transport scolaire). De même, nous constatons
une place privilégiée accordée à la Région dans le PRDST (s’agissant des routes
rurales, de l’AEP, de l’électrification, de la Santé et de l’Éducation).
Pour la troisième phase de l’INDH (2019-2023), les niveaux territoriaux

d’élaboration des programmes vont changer. Ainsi, le niveau communal est réduit
à faire des diagnostics et à faire remonter les demandes à travers le Comité local
développement humain (CLDH), désormais présidé par le chef de Cercle8. Ce
dernier devient le pivot de l’intercommunalité et de la priorisation des PPA qui
seront financés par l’INDH au niveau provincial.
Si le Cercle, interrogé comme niveau de déconcentration et de territorialisation

des services des départements touchant au développement humain a encore du
mal à s’affirmer, dans la nouvelle phase de l’INDH, il devient important car il est :
• le lieu de remontée et de suivi des données et indicateurs de

santé et d’éducation ;
• le centre d’arbitrage (joué par le chef de Cercle en tant que

président des nouveaux Comités locaux de développement humain)
pour l’identification des actions et projets prioritaires dans les différentes
communes composant le Cercle et leur remontée vers la province pour
leur intégration dans le programme de développement intégré provincial
financé par l’INDH ;
• le lieu d’impulsion des PPA à mutualiser entre les communes

du Cercle (transport scolaire, engins pour entretien et ouverture de
8. D
ans l’organisation territoriale du Maroc, le Cercle est une unité administrative intermédiaire qui
fait le lien entre plusieurs communes rurales ; il s’agit d’une circonscription rurale administrative
déconcentrée.
170
piste, ambulance, maisons de produits du terroir…). Dans ce sens, des

expériences de constitution de « pôles de communes » regroupées sur
la base de conventions sont en cours, par exemple, dans la province de
Taroudant.
Par ailleurs, c’est le CPDH qui devient le lieu de mise en convergence des
politiques publiques en matière de développement social et humain à travers
l’élaboration des Programmes pluriannuels de développement humain (PPDH)
et qui doit assurer leur mise en œuvre. Le niveau régional et son Comité
régional de développement humain (CRDH) reste celui de la consolidation,
de l’allocation des fonds et de la contractualisation (Contrat-programme de
développement humain) avec les différents autres programmes. Par ailleurs, le
recours aux ONG ne se fera plus par le système d’appel à projet, mais se basera sur
les acteurs associatifs ou fondations d’entreprises d’envergure, déjà répertoriées
par les Divisions de l’action sociale (DAS) pour constituer des associations têtes
de réseau qui mobiliseront d’autres ONG pour la mise en œuvre des projets dans
le cadre des programmes de l’INDH.
Cette nouvelle situation met au cœur du dispositif les niveaux du Cercle,

de la Province et de la Région d’un côté, et les associations déjà répertoriées de
l’autre, écartant par la même occasion le niveau communal.
Le PRDST, qui touche aux aspects essentiels du développement humain

en milieu rural (santé, éducation, route, eau et électricité), fait monter la
programmation et le suivi des projets de ces domaines au niveau régional. Certes,
les concertations aux niveaux communal, puis provincial se font, mais les lieux de
décision se situent dorénavant dans la Région.

Conclusion
Les PPA documentés dans l’étude dont cet article fait écho montrent,
d’abord, que la convergence de l’action publique comporte plusieurs dimensions
de la convergence qui ne sont souvent pas mises en exergue et qui sont à prendre
en compte. Ensuite, la convergence ne peut « couler de source » ou être le fruit
évident d’une simple juxtaposition ou la somme de partenaires qui s’accordent
pour réaliser un objectif commun dans un cadre partenarial. En effet, comme dans
toute action collective, et quel que soit le domaine ou champ d’action, la gravité
du problème à résoudre comme ciment des partenaires est souvent fort présente ;
si cela n’est pas le cas, l’action collective en pâtit. Par ailleurs, le leadership émanant
du porteur d’un PPA ou d’un autre partenaire autre que le porteur du PPA est
crucial dans toute action collective. Le leadership s’entend, particulièrement pour
celui qui l’assure, dans la disposition des trois qualités suivantes : des capacités de
coordination entre partenaires, des capacités de gestion des situations de crise, et
des capacités à dénouer les conflits qui peuvent surgir à un moment ou à un autre
du processus de mise en œuvre des PPA.
Le nouveau contexte institutionnel en vigueur au Maroc montre, en premier

lieu, que même si les PPA seront de plus en plus pilotés et financés par les acteurs
d’autres niveaux territoriaux, la Commune, dans sa capacité d’initier des PPA,
mais aussi, et surtout, en tant que territoire d’ancrage et d’exécution des PPA,
continuera à conditionner la convergence et la gouvernance des PPA. En second
lieu, la province se distingue comme collectivité territoriale et comme premier
niveau de la déconcentration et lieu privilégié de la décision pour la plupart des
PPA relevant des services de base et de proximité pour la population, notamment
rurale, avec le nouveau dispositif de l’INDH (Plans provinciaux pluriannuels de
développement humain). À ce titre, c’est davantage l’interpellation de ce niveau
comme lieu de convergence institutionnelle des PPA (coordonner et mettre
en commun par contrat plusieurs secteurs et collectivités territoriales) et de la
convergence territoriale (coordonner et mettre en commun sur les mêmes lieux
l’action de plusieurs collectivités territoriales) qui est privilégiée. Dans l’exécution
de ces PPA et le processus de convergence, les gouverneurs et leur leadership
resteront des acteurs majeurs. Par ailleurs, la Région est interpellée enfin,
comme collectivité territoriale et comme nouveau niveau de déconcentration.
172
Le PRDST lui accorde une place importante dans le milieu rural comme lieu de
convergence institutionnelle et territoriale des PPA. L’interpellation devra se faire
aussi sur ces deux questions à travers l’analyse des processus de programmation,
d’institutionnalisation, puis de mise en œuvre. Là aussi, le rôle du wali semble
primordial. Enfin, le Cercle, en tant que niveau territorial pour le département
de l’Intérieur, supracommunal et infraprovincial, doit jouer un rôle important
dans le nouveau dispositif de l’INDH, notamment pour renforcer et impulser
l’intercommunalité. Sa place dépendra de l’adhésion des départements ministériels
à lui accorder davantage d’attention, par leur déconcentration ou représentation
à ce niveau, notamment dans son chef-lieu, lorsque ce dernier est une petite ville
qui polarise un arrière-pays rural
Bibliographie
• ONDH, Observatoire national du développement humain (2016). Étude sur la Gouvernance
de l’INDH. Rapport de synthèse, rapport de la phase 3, version définitive. CREADH.
• ONDH, Observatoire national du développement humain (2020). Évaluation de la

gouvernance locale et de la convergence territoriale des actions de développement humain. Rapport.
Rabat.
• Mancur, Olson (1978). Logique de l’action collective. Paris : Presses universitaires de France.

2e partie D
L’inscription nécessaire du
territoire au cœur du Nouveau
modèle de développement :
des orientations stratégiques
face aux défis de la cohésion
territoriale
par Claude COURLET 1 et Abdelhak KAMAL2
1. Professeur émérite des universités ; Président honoraire de l’Université
de Grenoble
2. Professeur Habilité en Économie, Faculté d’Économie et
de Gestion, Université Hassan 1er
Chercheur associé, Economia-HEM Research Center

Résumé
L
e territoire est un réceptacle où s’accumulent les effets
de mouvements à long terme, les tendances de fond et les
impacts des décisions nationales et/ou supranationales. Les
défis sont tels qu’il devient nécessaire de définir les contours d’un
modèle d’aménagement à même de contribuer à la révision en cours
du Nouveau modèle de développement (NMD). Ces grandes lignes
s’inscrivent dans le grand mouvement du “spatial turn” (Sassen,
2009) qui fait du territoire le moment clé des transformations
économiques et sociales qu’exprime la référence désormais
partagée à un « moment territorial ».
Ce « moment » implique désormais en même temps l’État et les

Régions dans le cadre d’une nouvelle relation partenariale, plus
équilibrée, sous le signe de laquelle a été placée dans la Constitution
et dans les lois organiques la réforme de la régionalisation.
Le moment territorial entraîne ainsi un certain nombre d’inflexions

dans la manière d’aborder l’aménagement du territoire dont les
trois principales suivantes :
• Accompagner l’entrée des territoires dans un Nouveau

modèle de développement : le temps de la bascule des
années 2020 dans le contexte de crise lié à la Covid-19 et au
réchauffement climatique ;
• Dépasser les politiques publiques et sectorielles en

silos pour dégager les interdépendances critiques et les
opportunités de développement ;
• L’explicitation du nouveau cadre référentiel flexible et

adaptatif pour construire des territoires résilients.
176
3. L’inscription nécessaire du territoire au cœur du Nouveau modèle de développement :
des orientations stratégiques face aux défis de la cohésion territoriale
Introduction
Le territoire comme cadre et outil des politiques publiques occupe une place
de plus en plus importante dans l’élaboration et la mise en œuvre des actions
publiques. En effet, la question territoriale constitue à la fois un objet et un
moteur de la transformation des politiques publiques dont la conception passe
désormais par le prisme du territoire. Dans ce contexte, l’espace local apparaît à
la fois comme un lieu de mise en cohérence des politiques sectorielles permettant
de dépasser dans une certaine mesure les effets pervers des excès de la verticalité
et comme un lieu où peuvent s’exprimer les relations entre les acteurs locaux et
se construire des relations de proximité (Béhar, 2000 ; De Maillard, 2000 ; De
Maillard et Roché, 2005).
Il y a lieu d’interroger les interactions qui peuvent exister entre la déclinaison

des politiques publiques et les logiques locales supposées mieux prendre en
compte les spécificités territoriales et la participation des acteurs territoriaux.
Schématiquement, comment les politiques publiques nationales ont-elles évolué
entre ces deux polarités ? Quelle conception des territoires transparaît à travers les
stratégies de décentralisation et de déconcentration, et les politiques publiques
sectorielles ? Quel rôle l’État doit-il jouer au nom de la justice et de l’équité
territoriale en articulant les fonctions allocatives sous la pression de l’exigence
de compétitivité et de l’efficacité économique – ce qui laisse entendre une mise
en concurrence entre les collectivités locales –, et les fonctions redistributives
en garantissant un accès à l’éducation, à la santé et aux services de base pour
l’ensemble de la population ?
La réponse à ces questions constitue des enjeux majeurs pour les politiques
publiques d’aménagement du territoire faisant de la cohésion territoriale un
objectif central.
Au Maroc, si la régionalisation avancée confère aux Régions des compétences

plus étendues et leur permet de participer à l’élaboration des politiques publiques,
les structures déconcentrées et décentralisées ne disposent que d’une autonomie
relative par rapport au poids des logiques sectorielles des politiques publiques
nationales.

La non-référence explicite au développement territorial dans la plupart des

stratégies sectorielles non systématiquement coordonnées laisse très peu de marge
de manœuvre aux territoires locaux. L’absence d’un cadre unifié de référence
d’aménagement du territoire conduit souvent à des chevauchements et des
déséquilibres en termes de développement des territoires.
Cette contribution, qui s’inspire de travaux effectués pour le compte de

la Direction de l’Aménagement du Territoire (DAT, 2017)1, traite de l’aspect
territorial de cette question cruciale qui regarde le lien entre inégalités, justice
sociale et politiques publiques.
La première partie dresse un diagnostic des disparités régionales et situe un

parcours du Maroc pour la période 1999-2014 en empruntant une grille de lecture
construite autour de trois grandes familles d’indicateurs. La deuxième partie pose
une série de questions et propositions concernant les défis nouveaux à relever
pour les politiques publiques d’aménagement du territoire au Maroc dans cette
période de la régionalisation avancée et du Nouveau modèle de développement.
1. M
inistère de l’Aménagement du territoire national, de l’Urbanisme, de l’Habitat et de la Politique
de la ville (2018). Dynamiques et disparités territoriales : une analyse des dynamiques spatio-temporelle
du développement au Maroc : 1999-2014. Par ailleurs, une étude est en cours, menée par l’OPPAT
(Orientations de la politique publique de l’Aménagement du Territoire).
178
I. Inégalités et justice sociale :

un aperçu de la dimension
territoriale au Maroc à partir des
grandes familles d’indicateurs
Reconnaître l’importance du territoire dans le développement, affronter les
inégalités territoriales de manière pertinente suppose d’avoir les outils de mesure
adéquats. Dans le contexte marocain, la mesure des dynamiques et disparités
territoriales s’est effectuée à l’aide d’indicateurs disponibles, ou facilement
mobilisables et calculables, regroupés dans trois grandes familles :
1. Des indicateurs relatifs à la contribution des territoires à la

création de richesse et à la croissance nationale. C’est à ce niveau que le
PIB et ses diverses déclinaisons interviennent.
2. Des indicateurs relatifs à l’inclusion sociale et à la cohérence

territoriale. C’est à ce niveau que les indicateurs composites ou
synthétiques de développement humain et de santé sociale interviennent.
L’exercice permet de voir que richesse et développement humain ne vont
pas de pair et d’identifier des dynamiques de développement humain
contrastées entre territoires (région, provinces urbaines/provinces rurales,
entre villes…).
3. Des indicateurs sur la viabilité écologique des territoires avec

la question délicate de la mesure de l’empreinte écologique au niveau
territorial.
Le diagnostic rend compte d’un dynamisme d’ensemble insuffisant se

traduisant par des évolutions différenciées au niveau régional et territorial. Dans
le cadre de ce texte court, on insistera sur les points suivants :

Le maintien d’inégalités importantes au niveau de

la richesse des territoires et de leur contribution
à la croissance économique nationale
Les effets combinés des dynamiques économiques et démographiques

donnent lieu à une concentration spatiale de la richesse importante qui augmente
entre 2004 et 2014 en raison du poids spécifique du Grand Casablanca. Avec le
découpage en seize Régions, les deux Régions du Grand Casablanca et de Rabat-
Salé-Zemmour-Zaer avec 20 % de la population représentent un tiers du PIB du
pays. Avec le découpage en douze Régions, les deux Régions Casablanca-Settat et
Rabat-Salé- Kénitra avec un tiers de la population représentent près de la moitié
du PIB marocain.
On peut qualifier ce processus de concentration à l’aide du calcul du

coefficient de variation2 effectué pour le PIB/tête en 2004 et 2013 pour les 16
Régions. Le coefficient de variation passe de 39 % à 43 %, soit une augmentation
de 10 %, ce qui signifie une augmentation des disparités régionales pendant
cette période. Un autre calcul a été effectué en excluant le Grand Casablanca :
le coefficient de variation reste stable en passant de 29 % à 30 %. Il se dégage de
cette analyse que trois Régions métropolitaines autour de Casablanca, de Rabat-
Salé et Tanger-Tétouan se détachent nettement du reste du pays par une mise en
capacité productive effective de leur potentiel et par une densification et diffusion
réelles des activités sur leur territoire. Cette différenciation recoupe en large partie
la faiblesse du processus d’industrialisation au Maroc jusqu’à une date récente
(Institut royal des études stratégiques, 2014).
2. Le coefficient de variation (CV) est le rapport de l’écart-type à la moyenne.
180
es dimensions territoriales de l’intégration et

L
de la cohésion sociale
Des décalages encore importants dans les niveaux

de vie et dans le développement humain des Régions
marocaines
Les travaux du Haut-Commissariat au Plan (HCP, 2016) mettent en
évidence pour la période 2001-2014, une progression du niveau de vie profitant
à l’ensemble des ménages, particulièrement aux catégories modestes (10 % des
plus dépourvus) et intermédiaires (50 % pour les moins aisés). Un rattrapage
léger s’effectue à partir de 2007, ce qui permet de parler d’une croissance « pro-
pauvres ». Sur le plan régional, l’évolution du niveau de vie entre 2001 et 2014
a nettement montré l’existence d’un processus modeste de convergence entre les
douze Régions du Royaume bien que le rythme de réduction des écarts régionaux
n’ait pas été le même pour toutes les Régions. Dans les conditions actuelles de
convergence, il faudrait vingt-quatre ans pour que le processus de convergence
arrive à réduire de moitié les disparités régionales initiales.
Le travail avec les indicateurs synthétiques est une autre façon d’apprécier
globalement cette question d’intégration et de cohésion sociale dans les
territoires. Les écarts régionaux en termes de développement humain ne sont
pas exclusivement imputables aux richesses produites et les avancées dans ces
domaines sont aussi tributaires de la distribution des revenus dans les Régions :
• Les écarts régionaux entre les indices synthétiques de

développement humain sont nettement moins élevés que les écarts entre
PIB/tête, ce qui laisse entendre qu’il y a une circulation invisible des
richesses entre territoires.
• Cependant, les performances en termes d’indicateurs de
développement humain – donc intégrant des dimensions non
économiques – recoupent une grande partie des inégalités économiques
aux extrêmes : les Régions qui présentent l’IDH le plus bas (Taza-
Al Hoceima-Taounate, Tadla-Azilal, Gharb-Chrada-Beni Hssen,
Marrakech-Tensifet-Al Haouz, Souss-Massa-Drâa) sont celles aussi qui
ont le PIB/tête le plus bas. On retrouve le même phénomène avec notre

estimation de l’IDH pour les douze Régions : il y a une correspondance

entre les classements qui se vérifie aux extrêmes : pour les 5 premières
Régions et pour les deux dernières (Marrakech-Safi et Drâa-Tafilalet).
Des écarts importants d’opportunité individuelle entre

territoires
Si des progrès incontestables ont été réalisés en matière d’accès aux services
de base, notamment dans la perspective du comblement du retard du monde
rural par rapport au monde urbain dans des secteurs très sensibles comme
l’habitat sommaire (l’accès à l’électricité et à l’eau potable), dans le domaine
de l’assainissement (le mode d’évacuation des déchets), mais aussi en matière
de connectivité et d’accessibilité. Des gaps interrégionaux majeurs peuvent
être observés dans les secteurs qui sont principalement en rapport avec le
développement humain et le bien-être des populations que sont l’accès à un
emploi décent, à la santé et à l’éducation.
En matière d’accès à l’emploi décent, entre 2004 et 2014, quatre Régions

raflent les deux tiers de la croissance de la population active occupée de plus de
quinze ans : il s’agit du Grand Casablanca, Rabat-Salé-Zemmour-Zaer, Tanger-
Tétouan, Doukala-Abda. Mais, les différences portent aussi sur d’autres aspects :
• L’accès à l’emploi rémunéré qui reste très inégalement réparti

entre l’urbain et le rural. Dans le rural, près des trois quarts des femmes
(aides familiales) travaillent sans rémunération ; il en va de même pour
les jeunes ruraux (moins de 30 ans) qui sont environ 60 % à travailler
sans rémunération. Au niveau régional, le phénomène se concentre dans
les Régions : Doukala-Abda, Tadla-Azilal, Taza-Al Hoceima-Taounate,
Chaoouia-Ouardigha.
• L’accès à l’emploi formel qui reste relativement limité dans
les Régions de Marrakech-Tensift-Al Haouz, de Doukala-Abda et de
Tadla-Azilal où il représente entre 30 % et 50 % de l’emploi non agricole
contre 63 % pour l’ensemble du Maroc.
• L’accès à l’emploi pour les jeunes actifs. Pour un taux de
chômage moyen national de 35,8 % en 2013, la part des jeunes
chômeurs de 15-24 ans dans le chômage régional varie de 23 % au Sud à
182
41 % dans la Région de Marrakech-Tensifet-Al Haouz, 45 % dans celle

de Tanger-Tétouan à 49 % pour Fès-Boulemane, ou encore 53 % dans la
Région de Taza-Al Hoceima-Taounate.
• L’accès des femmes à l’emploi décent et formel. La participation
de la femme à l’activité économique a connu une tendance à la baisse
entre 2000 et 2014 aussi bien au niveau national que par milieu rural/
urbain. En effet, le taux d’activité féminin est passé de 27,9 % à 25,3 %
au niveau national, de 21,3 % à 17,8 % en milieu urbain et de 37,5 %
à 36,9 % en milieu rural. Le taux d’activité féminine varie de 1 à 4 entre
les Régions Sud et celle du Gharb par exemple.
La probabilité d’une ascension sociale très différente

selon les territoires
En matière de santé. Quatre Régions concentrent 61,5 % des médecins en
2013 Grand Casablanca (31 %), Rabat-Salé-Zemmour-Zaer (14 %), Marrakech-
Tensift-Al Haouz (8,5 %) et Tanger-Tétouan (8 %). Pour la médecine publique
ces quatre Régions concentrent 58 % des médecins (dont 14,5 % pour le Grand
Casablanca). Pour la médecine privée, elles concentrent 65 % des médecins
(dont 31 % pour le Grand Casablanca). Pour une moyenne nationale de
6,3 médecins/10 000 hab, le ratio est de 12 pour le Grand Casablanca ou Rabat-
Salé contre un ratio de 4,4/10 000 dans la Région Taza-Al Hoceima-Taounate ou
4,7/10 000 dans la Région Tadla-Azilal.
L’accès aux soins reste aussi très inégalitaire dans un pays où le financement
de ces derniers dépend encore à 54 % du financement direct des ménages. Des
analyses de cas montrent par exemple que les difficultés de paiement touchent
plus de la moitié des familles et que ce taux peut atteindre presque 75 % à Figuig
(Conseil économique, social et environnemental, 2013). L’enclavement en milieu
rural est aussi pénalisant en la matière. Enfin, il faut mentionner l’importance
des contraintes socio-culturelles à l’accès aux soins, particulièrement présentes
en milieu rural qui sont liées à l’analphabétisme, à certaines pratiques de vie
traditionnelles, et au statut de la femme. L’indicateur de l’espérance de vie à la
naissance résume assez bien ces inégalités territoriales en matière de santé : par
exemple pour 2010, l’écart est de 10 ans entre le Grand Casablanca (79 ans) et
Taza Al Hoceima Taounate (69 ans).

En matière d’éducation. L’indicateur immédiatement mobilisé est le taux

d’analphabétisme. Pour le Maroc, le taux d’analphabétisme de la population âgée
de 10 ans et plus a diminué pour atteindre 32 % en 2014 contre 43 % en 2004
et 50 % en 1991. En milieu rural, il passe de 69 % en 1991 à 48 % en 2014. Sur
la base d’un taux élevé en 2004 (sauf dans le Grand Casablanca et dans la Région
Rabat-Salé-Zemmour-Zaer), ce taux baisse fortement de l’ordre d’un tiers dans les
Régions du Sud, de Marrakech-Tensift-Al Haouz, de l’Oriental. En fin de période,
les écarts restent encore importants : par exemple, le taux d’analphabétisme de la
Région de Taza-Al Hoceima-Taounate est 2,3 fois supérieur à celui du Grand
Casablanca. Les indicateurs de l’enseignement font apparaître, là aussi, des écarts
significatifs : pour le nombre moyen d’années de scolarisation : 3 ans environ
pour la Région de Taza-Al Hoceima-Taounate contre 7 ans environ pour le Grand
Casablanca ; de même, pour l’espérance de vie scolaire qui est de l’ordre de 9/10
ans dans les Régions de Taza-Al Hoceima-Taounate ou Doukkala-Abda contre
12/14 ans pour le Grand Casablanca ou la Région Rabat-Salé-Zemmour-Zair
(Benaabdelaali et al., 2013).
Le nouveau découpage fait apparaître de manière encore plus évidente

l’accumulation de gaps socioéconomiques majeurs en matière de développement
et de santé sociale (taux de pauvreté, analphabétisme et éducation, santé,
numérique) dans la mesure où ceux-ci se concentrent sur les Régions de Drâa-
Tafilalet et de Beni Mellal-Kénifra et aussi (même si c’est dans une moindre
mesure) dans la Région Marrakech-Safi.
Les enjeux territoriaux des nouvelles contraintes

environnementales
De son côté aussi, le développement durable et les questions d’environnement

questionnent le territoire. Passer de 9 millions d’habitants en 1952 à 34 millions
d’habitants en 2014 sur un terrain fragile et à la limite du désert constitue un
véritable défi historique. Dans ce contexte, des limites sont atteintes quant à la
gestion des milieux et des ressources naturelles. Le Maroc est soumis à un impératif
écologique dont on commence à mesurer l’importance (ministère de l’Énergie,
des Mines, de l’Eau et de l’Environnement, 2015). Les ressources naturelles
184
figurent de plus en plus au premier rang de ses préoccupations au même titre que
les exigences économiques et sociales. Deux types d’espaces sont particulièrement
concernés par cette problématique : la montagne où la dégradation des milieux
se cumule avec les handicaps du délaissement : enclavement, sous-équipement,
inconsistance économique et misère sociale ; les oasis dont la durabilité est
menacée par l’éclatement démographique et une gestion inadéquate de leurs
ressources.
Des défis nouveaux pour les territoires :

promouvoir l’égalité des chances à travers le
territoire
L’analyse des dynamiques et disparités territoriales fait apparaître une tension

entre forces de déséquilibre (évolution des systèmes productifs et choix résidentiels
des ménages poussant à la concentration et à la ségrégation spatiale), et forces
de cohésion (système socio-fiscal de redistribution implicite entre territoire,
actions en faveur du développement humain et social, effets à long terme de la
mutualisation des ressources et des infrastructures, développement de l’économie
résidentielle, etc.) que les politiques publiques doivent arbitrer.
Il n’y a pas de doctrine établie de décentralisation, ni de manuel de partage

des tâches entre différents niveaux de gouvernement, mais plutôt des choix plus
ou moins implicites en fonction du moment et du contexte. Face à cette tension
entre plusieurs fonctions, quelle part attribuer à chacune d’entre elles et à quel
niveau spatial ? La question revêt une importance particulière à l’heure de la mise
en place de la régionalisation avancée.
De la capacité des politiques d’offre de services publics à

promouvoir l’égalité des chances et l’équité territoriale
Le constat qui est fait et qui rejoint d’autres analyses permet de mettre
l’accent sur les écarts d’opportunités (capacités individuelles) selon les territoires
soulignant ainsi les grandes disparités spatiales en matière d’égalité des chances.

Introduire la question de l’égalité des chances signifie que les différentes

dimensions de l’inégalité sont reliées comme le montrent d’ailleurs les indices
synthétiques relatifs à l’inclusion sociale et/ou au développement humain. À les
penser séparément, on risque de sous-estimer la véritable ampleur des inégalités
sociales et de fonder l’action publique sur une base de réflexion inadaptée. Par
exemple, l’inégalité dans la santé est à la fois une cause et une conséquence de
l’inégalité des revenus. Les disparités dans l’éducation sont déterminantes dans
les inégalités des revenus et des chances. De plus, quand ces multiples inégalités
se structurent dans des configurations sociales particulières comme la Région ou
le territoire, les conséquences pour le pays peuvent être graves et déboucher sur
une fracture territoriale.
Cependant, la justice territoriale ne consiste pas seulement à créer une « égalité

des chances » mais, une fois celle-ci atteinte, elle doit permettre à chaque lieu
de définir sa singularité. L’équité signifie alors qu’on se situe dans le cadre d’une
différenciation égalitaire. L’égalité est plus que jamais l’objectif, mais elle tient
compte du fait que, pour l’atteindre, divers types de différences vont jouer un rôle,
à la fois dans les attentes des bénéficiaires et dans les moyens mis en œuvre.
De la nécessité d’un État qui rend capable ses territoires

Le diagnostic effectué renvoie à différentes conceptions de la justice sociale
et spatiale.
Une première conception regarde la notion d’égalité des places centrée sur
la structure des positions occupées par les individus ou les territoires et qui
vise à réduire les inégalités entre ces positions. L’expérience montre qu’il ne
s’agit pas forcément d’une politique volontariste de rééquilibrage régional. Les
moyens d’action sont un meilleur accès aux droits élémentaires, l’éducation, le
logement, la santé, etc., et aux services (au sens large du terme : services publics,
commerces de proximité, numérique, etc.) en concentrant avec soin des moyens
spécifiques sur les territoires les plus en difficulté afin de leur donner une chance
de revitalisation face à des risques de trappes spatiales.
L’importance de la question territoriale interroge la notion de capacité ; avec

un État qui rend « capable » au niveau des territoires et des Régions, on débouche
sur une seconde approche fondée sur l’égalité des chances, laquelle renvoie à la
186
capacité de chacun à s’inscrire dans la compétition sociale et qui visent alors à

réduire les obstacles s’opposant à ce que cette dernière soit équitable.
Le Maroc doit s’atteler à l’un des défis majeurs de ce

siècle qui est le changement climatique.
En effet, celui-ci est aujourd’hui une réalité et ses conséquences sont déjà
visibles sur notre environnement. À travers ses impacts socio-économiques, le
changement climatique menace le processus du développement durable, en
engendrant des dégâts (dommages et pertes) lourds et coûteux et des effets néfastes
au niveau des secteurs économiques vitaux du pays (agriculture, ressources en
eau, pêches, forêts, tourisme, habitat, énergie, etc.). Eu égard à ses dimensions
désastreuses et ses impacts socioéconomiques, et compte tenu des efforts engagés
par le Maroc pour y faire face à travers l’adaptation et le renforcement de la
résilience, il convient de prendre en considération le changement climatique dans
les orientations des politiques publiques en matière d’aménagement du territoire
et de décliner ces dernières autour de la thématique du développement durable,
qui implique directement la dimension territoriale.
En effet, le développement durable amène de nouvelles proximités.

L’écosystème terrestre fournit à la biosphère des services marchands et non
marchands. Le développement durable doit assurer le maintien ou l’amélioration
de ces services. Mais, le développement durable doit aussi être compris en termes
de développement sociétal. La satisfaction durable de ces services est étroitement
dépendante de la bonne gestion de l’environnement. Les points de rencontre
se situent dans les espaces où interagissent les hommes. Ces espaces sont
pluridimensionnels, mais ils ramènent souvent au territoire. De ce point de vue,
l’exemple des espaces sensibles (la montagne, la forêt, les oasis, le littoral, etc.)
montre comment la dimension de la durabilité s’invite dans la problématique de
l’aménagement du territoire et qu’une coordination spécifique et dédiée doit leur
être réservée.

II. Un nouveau référentiel de

l’aménagement du territoire comme
expression du moment territorial
La nouvelle politique d’aménagement du territoire doit couvrir les domaines
relevant de l’action de l’État qui doivent être définis impérativement pour
permettre aux Régions et aux villes de développer leurs stratégies d’aménagement.
L’élaboration de ces politiques s’inscrit dans le grand mouvement du “ spatial

turn” 3 qui fait du territoire le moment clé des transformations économiques et
sociales qu’exprime la référence désormais partagée à un « moment territorial ».
Il s’agit d’une évolution qui ne concerne pas seulement le Maroc : c’est

une tendance au niveau mondial. Nous sommes dans une situation qui fait du
territoire le moment clé de la recomposition des sociétés contemporaines : le
rôle des clusters, des écosystèmes et, bien entendu, de la ville et des métropoles.
Bagnasco4, à partir de l’expérience des districts industriels italiens parle de mise
à l’équerre, de remise en ordre de la société par le territoire. Michael Storper5
qualifie cette transformation en utilisant l’expression de contextes « distribués »
opposés aux « contextes enracinés ». Ces contextes géographiquement distribués
sont autant de nature organisationnelle que géographique. Ils changent le génie
des cités, des territoires... Les dynamiques territoriales deviennent ouvertes
et « plastiques », de plus en plus détachées des déterminismes anciens. Mais,
ils renvoient à des facteurs impossibles à quantifier : propension coopérative ;
existence d’un esprit entrepreneurial et d’une capacité à mobiliser des réseaux
parfois anciens, parfois plus récents, etc.
3. D
’un point de vue théorique, il faut aller chercher une spécialiste de la sociologie de la globalisation,
Saskia Sassen. Celle-ci a été la première à montrer dans sa fresque du Moyen Âge à nos jours (Sassen,
2009), l’hypothèse de l’émergence du « territoire » ("territory" dans son texte) comme « nouvelle logique
organisationnelle au sein de laquelle d’anciennes capacités sont repositionnées et de nouvelles forgées ». Le
territoire comme mode contemporain de regroupement d’acteurs commence à prendre forme.
4. B
agnasco, A. (2010). Recentrages. Les sociétés locales dans la nouvelle économie. Dans G. Novarina
(dir.), Sociétés urbaines et nouvelle économie. Paris : L’Harmattan, p. 21-60.
torper, M. (2015). The rise and Fall of Urban Economies: Lesson from San Francisco and Los Angeles.
5. S
Redwood City (CA): Stanford Business Books.
188
Ce « moment » implique désormais en même temps l’État et les Régions

dans le cadre d’une nouvelle relation partenariale, plus équilibrée, sous le signe
de laquelle a été placée dans la Constitution et dans les lois organiques la réforme
de la régionalisation. Le territoire est un réceptacle où s’accumulent les effets de
mouvements à long terme, les tendances de fond et les impacts des décisions
nationales et/ou supranationales. Tout passe par le territoire et les changements
en cours rendent indispensables une nouvelle approche de l’aménagement du
territoire. Celui-ci doit être une nouvelle culture pour la pratique de l’action
publique et pour l’initiative sociale.
L’inscription du territoire au cœur du Nouveau

modèle de développement (NMD)
Les années 2020 ouvrent le temps de la bascule dans un contexte de succession

de crises (crise économique de 2008, crise de la Covid-19, choc climatique). Ce
contexte conduit à effectuer un exercice de prospective dans le cadre du rapport
sur le Nouveau modèle de développement (NMD)6, mais deux remarques
s’imposent :
• Au bout d’un moment, la politique des lieux ne suffit plus,

telle est la première remarque. En posant la question de la cohésion –
c’est-à-dire de ce qui fait tenir ensemble les territoires –, on infléchit
la perspective vers la question des liens entre les territoires ; d’autant
plus qu’on fait le constat que les interdépendances, les relations entre les
territoires du Maroc, sont de plus en plus importantes, qu’il s’agisse de
liens physiques et matériels (hommes, marchandises, ressources…) ou de
liens plus immatériels (informations, données, compétences...), que l’on
pense aux liens entre les villes, entre celles-ci et leurs voisinages, ou entre
l’urbain et le rural. L’exercice de prospective tient compte du rapport sur
le NMD dont l’horizon de temps est 2035, mais doit le dépasser pour
l’élargir à une perspective nettement prononcée en faveur d’une approche
où la dimension spatiale et territoriale dispute la place prédominante à
ommission spéciale sur le modèle de développement (2021, avril). Le nouveau modèle de développement :
6. C
libérer les énergies et restaurer la confiance pour accélérer la marche vers le progrès et la prospérité pour tous.

la dimension classique portant essentiellement sur le PIB ou le revenu à

l’instant T, pour intégrer la logique de lieux, des distances parcourues,
des trajectoires, les cheminements familiaux, le poids des mémoires, des
projets de vie, etc.
• La deuxième remarque concerne le statut octroyé à

l’aménagement du territoire par ce modèle et le sort réservé à la
régionalisation avancée. Ce rapport consacre tout d’abord un État
fort, un dispositif de pilotage stratégique chapeauté par les plus hautes
autorités du pays et le renforcement du rôle des walis. Dans ce cadre,
les territoires sont le réceptacle final des politiques conçues au niveau
central et doivent devenir le lieu d’ancrage et de partage des politiques
publiques. Il s’agit de créer un équilibre créatif entre l’État qui dirige et
régule dans la durée, et la dynamique régionale.
Dans cette perspective, de nouvelles orientations doivent être définies concernant

les politiques d’aménagement du territoire. Elles sont un appel à un débat
permanent avec les instances élues.
Plus fondamentalement, elles doivent mettre un terme à une territorialisation

à géométrie variable. Celle-ci est consécutive à un Maroc en tant qu’État-nation
à l’âge néolibéral encore influencé par la gouvernance de l’empire chérifien et
ayant des difficultés à faire que la régionalisation relève d’une problématique
d’autonomie7. Ces orientations doivent constituer un nouveau référentiel
national de l’aménagement du territoire qui doit inscrire les territoires parmi
les jalons du NMD qui considère le territoire en tant qu’espace de conception
des politiques publiques avec l’État et lieu de leur mise en œuvre réussie. Cette
nouvelle vision consacre le territoire comme source de création de richesses
matérielles et immatérielles, d’éclosion de démocratie participative et d’ancrage
des principes de durabilité des ressources, et de leur résilience face aux effets du
changement climatique.
En même temps, ce contexte qui peut s’interpréter comme le début d’une

nouvelle logique de transformation à long terme invite à inscrire rapidement
ibou, B. et Tozy, M. (2020, septembre). Tisser le temps politique au Maroc, imaginaire de l’État à l’âge
7. H
néolibéral. Paris : Éditions Karthala.
190
une orientation directrice, structurante pour toutes les politiques publiques

concourant à l’aménagement du territoire : expliciter les conditions à même
d’articuler son développement avec celui des territoires selon une logique de
différenciation. Parmi ces conditions, il en est deux, transversales, auxquelles cette
ambition d’inscrire les territoires dans un nouveau modèle de développement
devrait pouvoir s’adosser :
1°. La première condition consiste à penser au futur, à adopter une

posture prospective. Les interactions entre développement et territoires
sont dynamiques, complexes et contradictoires. Le développement induit
de nouvelles inégalités là même où il est le plus dynamique : certains écarts
se comblent, d’autres se creusent. Avec le développement, de nouvelles
fragilités, de nouvelles contradictions apparaissent : les questions posées
ne sont pas partout les mêmes. Il s’agit d’interactions à décrypter et qu’il
faut traduire en termes de logiques d’actions à construire.
2°. La seconde consiste à penser les territoires en système8.

De plus en plus, les disparités territoriales trouvent leur origine dans
les interactions entre territoires : entre les Régions, entre les villes et
leurs périphéries, au sein des espaces métropolisés. Pour agir sur ces
interactions, sur ces effets systémiques, les interventions sectorielles sont
de moins en moins opérantes. S’il faut toujours conduire des politiques
de mise à niveau en termes d’équipements et/ou des politiques de
désenclavement, chacun comprend aujourd’hui que ce n’est plus suffisant
pour garantir mécaniquement développement et réduction des disparités,
et différentiation des Régions selon des trajectoires spécifiques. Au-delà
de l’exigence de convergence des politiques sectorielles, maintes fois
réitérée, ce sont les interactions entre leurs effets qu’il va falloir penser.
8. Le premier territoire à penser comme un système est le territoire national.

e nouvelles orientations pour

D
trois niveaux d’intervention
Au-delà, cette ambition d’inscription des territoires dans un nouveau modèle

de développement se décline selon trois perspectives : la réduction des grands
écarts au niveau national, la différenciation entre Régions et la territorialisation
au niveau local.
Éviter les grands décrochages
Le nouveau référentiel d’aménagement du territoire doit être conçu pour

réduire les écarts tels qu’ils apparaissent à l’échelle nationale, entre les principales
composantes du pays, les villes et les campagnes, le littoral et l’intérieur... Ce
sont globalement des orientations pour un développement plus inclusif qu’il faut
mettre en place, en mobilisant dans cette perspective l’ensemble des politiques
sectorielles ayant un impact territorial.
Il n’y a pas de « Maroc inutile », tous les territoires du Maroc doivent

contribuer à la production des richesses nationales, et prendre place dans le
développement. Ce bloc vise plus particulièrement :
• Un retournement spatial au niveau de la production de richesse :

l’intérieur, le rural, les corridors ;
• Les espaces « biens communs » et « ressources » reconnus

d’intérêt national : la forêt, la montagne, les oasis…
Pour un développement plus différencié
Raisonner en termes d’interactions entre développement et territoire conduit

à percevoir autrement les dynamiques régionales : elles ne s’inscrivent plus
seulement de façon linéaire sur une même trajectoire de développement, selon
une hiérarchie de leur rythme de croissance. Ce sont en réalité des trajectoires
différenciées qui s’esquissent, les douze Régions définissant plusieurs modèles de
développement, plus ou moins inclusifs. Les nouvelles orientations en matière
192
d’aménagement devront s’adapter à ces trajectoires, les prendre en compte de

façon différenciée pour mieux les accompagner, les infléchir ou les amplifier.
Derrière cette logique de différenciation ne se joue pas seulement une forme de
« régionalisation » de l’aménagement du territoire mais aussi une capacité, ce
faisant, à mieux intégrer les dynamiques régionales au sein d’un système national
bénéficiant des singularités et des complémentarités de ces modèles régionaux.
Pour un développement plus territorialisé : des lieux aux

liens
Au-delà des grands écarts saisis au niveau national, des modèles régionaux
différenciés, le cadre de référence de l’aménagement doit aussi traiter des
dynamiques plus fines d’interaction entre développement et territoire. Il s’agit
d’être au niveau du vécu quotidien des populations. On est en présence de
politiques de lieux qu’il s’agit d’équiper et de doter de fonctions et de services,
dans une logique de couverture ponctuelle du territoire. En ce domaine, le Maroc
a été relativement performant. Mais au bout d’un moment, la politique des lieux
ne suffit plus dans le moment présent. Les relations entre territoires sont de plus
en plus importantes, qu’il s’agisse des liens physiques et matériels (hommes,
marchandises, ressources…) ou de liens immatériels (informations, données,
compétences…). On passe des lieux aux liens entre territoire et la politique
d’aménagement du territoire doit passer par l’activation de ces derniers.
Tableau 1 : les trois niveaux d’intervention
Niveau National Régional Local
Les relations au
Les grands Les trajectoires sein et entre les
Enjeu
déséquilibres régionales territoires : des
lieux et des liens
Objectif Garantir Différencier Activer
Distribuer ;
redistribuer
Logique Spécifier/
(la production Maîtriser/relier
d’action contribuer
de biens
communs)

Conclusion
En 2004, le SNAT (Schéma national d’aménagement du territoire) constatait
que le développement du Maroc n’était pas durable « pas plus en matière écologique
qu’en matière économique et sociale ». Dans ce constat, il interpellait fortement les
facteurs territoriaux. Dans le volume de synthèse, il insistait sur la nécessité de
ne plus hésiter entre la mise à niveau du rural et le développement des grandes
villes : « L’approche territoriale des problèmes est une nécessité impérative, quel que
soit le point de vue auquel on se place. »9 Jusqu’à une date récente, les politiques
publiques, pensées de manière isolée pour garantir leur succès, ne se traduisent
pas en une matérialisation territoriale. Plus qu’à une simple déclinaison spatiale
des stratégies, les orientations en matière d’aménagement du territoire doivent
œuvrer à cette matérialisation territoriale en allant à la rencontre des Régions qui,
pleines d’ambitions, construisent leur identité
9. Schéma national d’aménagement du territoire (SNAT). Synthèse p. 103.
194
Bibliographie
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Novarina (dir.), Sociétés urbaines et nouvelle économie. Paris : L’Harmattan, p. 21-60.
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néolibéral. Paris : Éditions Karthala.
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Maroc : enjeux et défis. Séminaire du 12 juin 2014. Rabat.
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• Commission spéciale sur le modèle de développement (2021, avril). Le nouveau modèle de

développement : libérer les énergies et restaurer la confiance pour accélérer la marche vers le progrès
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• Sassen, S. (2009). Critique de l’État (territoire, autorité et droits de l’époque médiévale à nos
jours). Paris : Éditions Démopolis, le Monde diplomatique.
• Storper, M. (2015). The rise and Fall of Urban Economies: Lesson from San Francisco and Los
Angeles. Redwood City (CA): Stanford Business Books.

2e partie D
Entretien avec
Mohamed TOZY :
(Sciences Po, Aix-En-Provence)
Macro et micro-politique
des territoires au Maroc
Economia-HEM

LE TERRITOIRE COMME CONCEPT
Une notion largement utilisée, souvent même galvaudée,

le territoire reste tout de même incontournable.
Quelle est votre approche de cette notion
R : Le point de départ est qu’il y a plusieurs ou différentes approches du

territoire, mais dans tous les cas il s’agit d’une construction, même si on peut parler
d’un espace naturel pouvant constituer un territoire ; celui-ci pourrait également
être considéré comme la superposition de plusieurs territoires, utilisés chacun à
des fins différentes et par rapport à différentes considérations : le géographe a ainsi
son territoire, le politique en a un autre, etc. Bien sûr, il y a toujours et d’abord
une strate de données géophysiques, mais elle est déterminée par la capacité de
configurer ce territoire, le rendre accessible. Elle passe, par exemple, par un niveau
de développement technologique. Ainsi, le territoire change selon la disponibilité
des moyens de transport ou des types d’activité économique… Telle est la raison
pour laquelle la notion de construction est importante pour en appréhender toutes
les dimensions du territoire. En outre, le territoire suppose quelque chose qui est
liée à la longue histoire ; d’où la nécessité, pour le penser, de l’examiner toujours
dans un temps très long, en vue d’identifier les différentes constructions qui se
relaient, se succèdent, se superposent. Le temps politique explore ces éléments,
et cela indique la façon par laquelle le territoire est appréhendé, occupé, utilisé,
gouverné et contrôlé…
Quel est l’état de cette notion dans le contexte marocain
R : Si on prend le cas marocain, dans la construction de l’identité et de l’État,

à travers une définition un peu positiviste combinant un territoire, une population
et un régime politique, la dimension du territoire comme espace de déploiement
de l’État est quelque chose de récent. Le déploiement de l’État passait par d’autres
biais que l’occupation de l’espace, il se fondait surtout sur le contrôle des hommes.
198
4. Entretien avec : Mohamed TOZY : Macro et micro - politique des territoires au Maroc
La construction de l’État à la fin du Protectorat, le dossier de l’intégrité territoriale

et du Sahara au Maroc ont posé différemment la question du territoire, mais cela
est très récent par rapport à la longue histoire. L’État marocain se définissait bien
entendu sur un espace dont les limites étaient géographiquement et relativement
définies dès le XVIe siècle. Ces limites n’ont pas beaucoup bougé depuis les
Saadiens, non pas à cause d’eux mais plutôt des contraintes extérieures, comme
l’imposition d’une frontière avec le Nord et l’Europe, et à l’Est avec un pays
musulman et les Ottomans. Dans l’existence de l’État marocain, à part ce rapport
à l’altérité, le territoire n’était pas important ; ce qui comptait, c’était le contrôle
des hommes. Le contrôle de l’espace était moins important que le gouvernement
des individus et communautés. Gouverner un territoire, c’est-à-dire l’occuper, le
rentabiliser, le connaître, l’exploiter était quelque chose qui existait, mais à un
niveau secondaire ; en revanche, la connaissance des hommes, des généalogies, des
familles et des groupes humains était centrale dans la façon avec laquelle l’autorité
se déployait. L’État marocain a développé des ingénieries des compétences moins
liées aux territoires. Les Français ont découvert à leur arrivée cette réalité. Ils
s’étonnaient que pour aller de Fès ou Rabat à Marrakech, il fallait plusieurs jours.
En outre, les routes n’étaient pas sécurisées, et les gués impraticables à cause des
pluies et des inondations. Cela ne voulait pas dire que l’État était faible, mais le
coût du contrôle du territoire était trop élevé, alors que l’importance du territoire
dans le contrôle politique était minime. L’État se suffisait du contrôle des cols, des
gués, des entrées des villes, et de la connaissance des populations qui circulaient sur
les territoires. Cette philosophie ou conception de l’État privilégiant le contrôle
des hommes à celui des espaces renvoie à un aspect intéressant du pouvoir au
Maroc, souvent extérieur à la société. Les populations et communautés avaient
une grande autonomie pour façonner leurs territoires. Cela continue d’exister à
ce jour : ce sont les tribus, les communautés et même les populations de quartiers
en villes qui équipaient leurs territoires, fournissaient les services publics,
entretenaient les équipements et, là, je renvoie au livre de Abdelahad Sebti sur les
passeurs1 ( zettat ) : c’étaient les communautés qui traçaient les pistes et assuraient
la sécurité, le territoire étant une question tellement mineure dans l’expression du
pouvoir politique central.
ebti, A. (2009). Entre « Zettat » (passeur) et bandit de grands chemins : la sécurité sur les routes du Maroc
1. S
pré-protectoral. Rabat : Éditions Toubkal.

MOHAMED TOZY est professeur de

science politique à Science Po Aix, chercheur
reconnu à l’international sur les questions
religieuses et sur les études anthropologiques
en Méditerranée. Il est président de l’association
TARGA et prolonge à cet effet une longue
tradition de sociologie rurale. Son dernier livre
coécrit avec Béatrice Hibou s’intitule Tisser le
temps politique au Maroc. Imaginaire de l’État à
l’âge néolibéral (Karthala, 2020).
Que s’est-il passé pour que le territoire soit imposé

comme élément politique au Maroc
R : Le pouvoir politique au Maroc avait une autre expression organisationnelle,

non pas que l’État n’était pas structuré ou qu’il était faible, mais on parlait moins
de frontières évoquant plutôt les confins, sauf à l’Est et au Nord où il existait une
esquisse de frontières… Après la bataille d’Isli, et sous la pression de la France,
à la fin du XIXe siècle, la question commençait à s’imposer différemment. On
peut citer à ce propos les négociations entre le gouverneur d’Oujda, désigné par
le sultan, pour négocier les frontières avec le commandant militaire français de
l’Oranais. Les Français étaient gourmands ; ils possédaient la force militaire ainsi
que des cartes, la cartographie étant un atout que le pouvoir marocain maîtrisait
très peu. Dans les archives des correspondances du sultan, on apprend que le
gouverneur d’Oujda, se trouvant devant une situation exceptionnelle, était
perturbé, et ne savait quoi faire dans ses négociations. Il avait demandé au sultan
comment conduire sa négociation. Une lettre du Sultan révèle que ce dernier
coopta deux adouls de Tétouan pour accompagner le gouverneur dans sa mission.
Il leur demanda à tous d’être vigilants et de s’enquérir auprès des populations de
ces contrées pour assurer le tracé et trancher sur ces questions de territoire. À cette
époque, les titres de propriété n’étaient pas fondés sur un cadastre bien entretenu,
mais sur les témoignages des personnes et des communautés concernées. Le
pouvoir manquait d’outils nécessaires pouvant lui servir à définir clairement ses
frontières ; il se référait, pour ce faire, aux populations.
200
QUI CONTRÔLER, HOMMES OU

TERRITOIRES ?
Si la question de contrôle des territoires était jusqu’alors

mineure, comment s’opérait le contrôle des hommes pour
exprimer le pouvoir politique
R : Cela se faisait par les réseaux de relations, les échanges d’informations,

le suivi des situations locales et d’autres moyens. Tous les territoires n’étaient pas
dans la même situation ; par exemple, là où les pressions étrangères s’exerçaient
beaucoup, le pouvoir se trouvait plus attentif aux besoins des populations. Tel est
le cas des correspondances avec les structures locales de Tétouan par exemple, où
le pouvoir allait jusqu’à annoncer le financement de quelques élites locales pour
les aider à surmonter les effets de l’invasion espagnole de la ville en 1862. Les
correspondances avec d’autres localités n’allaient pas à des détails de ce genre et se
limitaient à confirmer des gouvernements locaux, ou adouber quelques notables
locaux… Le contrôle politique s’opérait différemment selon les Régions et leurs
particularités et, bien sûr, il y avait une distinction entre ce qui est stratégique,
conjoncturel ou fortuit. Aussi, la question du territoire comme paramètre de
contrôle n’a réellement commencé au Maroc qu’après la fin du Protectorat.
Même durant le Protectorat, le Maroc était divisé entre partie utile et partie
inutile des espaces selon les intérêts des forces occupantes. Les Français, en cette
période du XXe siècle, n’ont fait d’abord que réinventer une combinaison entre
contrôle des territoires et contrôle des hommes. Il n’y avait, par exemple, pas de
collectivités territoriales au Maroc, mais les Français ont adopté le Cercle comme
une sorte de collectivité politique, lieu où on déployait un mode de surveillance,
de contrôle et d’interconnaissance avec des notables. Ce sont ces derniers qui
contrôlaient les populations occupant les territoires. Certes, la maîtrise sécuritaire
d’un territoire existait en tant que préoccupation, mais pas comme objectif en
soi. C’était plutôt une préoccupation technique. En somme, le territoire, en tant
qu’espace politique s’insérant dans une dimension nationale, avec les tâches de le
contrôler, de l’équiper et de le sécuriser n’a commencé qu’après l’Indépendance.

La discussion au niveau du mouvement nationaliste avait d’abord une logique

moderniste jacobine, plaidant pour un État centralisé contrôlant des communes
territorialisées. Avec cette idée va émerger aussi toute une réflexion sur la réforme
communale et, bien avant le début de cette réforme, la proposition de Mehdi Ben
Barka d’abolir la dénomination de Caïd et d’introduire un système de préfets.
La création des communautés territorialisées, bien définies, émergera aussi en
concomitance avec la question de l’intégrité territoriale, des frontières, de la
restitution ou la récupération des territoires amputés, l’adoption d’une monnaie
nationale, donc un peu comme un État-nation qui fonde son territoire en tant
qu’espace de déploiement exclusif…
Avec la fin du Protectorat, le pouvoir et l’État ont-ils

réellement amorcé un changement de paradigme
R : Oui, cela s’est traduit par la mise en place d’un nouveau paradigme
construit par le Mouvement national et surtout par Hassan II, lequel avait sur ce
point la même culture que les nationalistes. Mais, le changement va être très vite
confronté à la logique politique du contrôle de la population et sera posé avec
acuité par la question des élections. Le Maroc était une société segmentarisée et
tribale, en rapide mutation, mais le type de solidarité dominant était largement
encore mécanique : « Je vote avec mes frères. » Les partis n’arrivaient pas ainsi à
faire voter les gens, même si l’UNFP et l’Istiqlal ont fourni un grand effort et réussi
une grande révolution par rapport à cela ; l’ossature de base n’était pas organique
et restait mécanique. Il y a ainsi une logique territoriale qui va s’imposer avec le
découpage et les élections communaux de 1960. Mais, la question du contrôle
politique demeurait importante, et cela continue à ce jour. Même si la solidarité
mécanique s’est réduite et que nous sommes plutôt en un ordre organique, où
les loyautés d’intérêts l’emportent sur les loyautés d’origine, on constate que
dans certaines parties du Maroc, notamment les parties agropastorales où les
populations bougent, le vote mécanique demeure !
202
POUR UNE DÉFINITION

DU TERRITOIRE AU MAROC
Quel type de tension la mobilité des populations

provoque-t-elle pour une approche territorialisée
R : Oui, il ne faut pas oublier que le mouvement des populations affecte

beaucoup la notion du territoire ; une partie importante de la population
marocaine au XIXe siècle était transhumante ou nomade, et donc pas entièrement
fixée dans un territoire ! Même à ce jour, cela continue à influencer relativement la
vie des populations dans certaines Régions dont le Sud, le Moyen Atlas, le pré-Rif
et l’Oriental… Sur ces zones, la version du contrôle politique des populations était
et continue d’être importante. Elle permet une sorte de proximité que les autres
modes d’organisation n’assurent pas, ou qu’ils ne font que très partiellement.
Comment alors définir le territoire au Maroc

aujourd’hui
R : Au Maroc, les douars, c’est-à-dire les villages, sont la cellule de base

pour définir un territoire, un douar étant un ensemble d’habitats groupés autour
d’un équipement commun. Même si ces douars étaient fondés sur des segments
ethniques au départ, ils le sont désormais moins, avec une mixité des populations.
Mais, aujourd’hui, on note deux phénomènes que nous avons rencontrés il y a
quatre ans lorsqu’on était, en tant qu’association Targa, en train d’établir, avec le
ministère de l’Intérieur, la liste des douars, qui n’existait pas jusqu’alors ! Pour la
dresser, on a fait une grande enquête de terrain, un travail permettant désormais
de géolocaliser les douars existants en grande majorité. On a eu cependant des
problèmes avec deux à trois mille douars, parce que nos outils d’identification
et ceux du ministère de l’Intérieur ne permettaient pas de les intégrer à des sites
stables ! Des douars avec des habitats dispersés sont très fréquents, ce qui rend
ardue l’identification du noyau constituant le douar. Au niveau méthodologique,

et pour les besoins de l’enquête, on a élaboré une trame de services établissant un

référentiel. Par exemple, lorsqu’on a un ensemble de trente ménages rapprochés
en termes d’habitations, se pose la question de les approvisionner en eau potable,
en école ou en soins de santé… Mais, lorsqu’on se trouve face à un groupe de vingt
ménages seulement qualifiés de douar par les populations et l’administration,
que devons-nous faire ? La réponse fréquente de l’administration est de faire un
polygone des habitations et mettre le service nécessaire au centre, à leur égale
distance, ce qui incommode tout le monde et ne permet pas le fonctionnement
et l’usage du service par les habitants ! Pour résoudre un tel dilemme, il était
nécessaire de négocier l’emplacement du centre d’un douar avec les populations ;
mais c’est un travail politique que les enquêteurs n’avaient ni la compétence ni les
moyens ou le temps de faire, ni la connaissance de la situation réelle du terrain
et ses projections et évolutions dans le futur. Un autre problème que nous avons
rencontré dans cette enquête est la présence de douars physiquement installés
avec 40 ou 50 ménages, mais composés de segments ethniques différents. Là
encore, le paradoxe est que le bureau de vote aux élections ne se trouve pas au
douar, mais que chaque segment vote hors de celui-ci au bureau d’une autre
localité « avec ses frères » !
Pour définir finalement les territoires, il est ainsi important de comprendre

qu’un territoire n’est jamais in vitro ; il faut d’abord prendre en compte cette longue
histoire du pays, et considérer les territoires comme la combinaison entre l’activité
des hommes avec tous les moyens qui la permettent et une logique spatiale qui
peut être pensée à un niveau politique pouvant aller avec ou à l’encontre de cette
dynamique des êtres humains. On parlera d’ailleurs d’écologie, de développement
durable. Il s’agit de l’association entre deux niveaux de pensée : d’abord, celui du
rôle de l’État, avec ses nouvelles responsabilités, qui lui sont imposées d’après les
choix et projets politiques ; ensuite, celui de l’état de la nature, c’est-à-dire des
ressources existantes, leur pérennisation, leur utilisation et les logiques humaines,
lesquelles passent par la connaissance et le savoir technique, mais aussi par une
phase de délibération, d’où la nécessité de négocier et de comprendre l’importance
des arbitrages entre intérêts parfois contradictoires. Pour illustrer cette situation,
on peut citer l’arbitrage entre le propriétaire d’une exploitation minière et les
populations alentour, qui font de l’élevage ou de l’agriculture, comme on l’a vu à
Khouribga et à Imider… Qui peut décider comment et dans quelle perspective ?
Telle est la question du territoire aujourd’hui.
204
TENTATION JACOBINE
ET TERRITOIRES
Les préoccupations que vous mentionnez sont-elles

présentes dans la gestion et l’approche des
décideurs marocains aujourd’hui
R : Le fait que beaucoup de problèmes se posent, comme l’inefficience des

politiques publiques, le faible retour sur investissement, etc., permet en effet de
se poser des questions. Il est désormais impossible d’admettre le territoire comme
quelque chose d’homogène et d’unique, d’y penser en une seule entité au lieu d’y
voir une pluralité, et de considérer que toute démultiplication, déclinaison en
fonction de particularités d’un territoire dans le cadre d’une politique publique est
une menace à l’unité de la Nation. La logique jacobine à laquelle adhérait tout le
Mouvement national post-Indépendance est révolue tout comme celle qui pensait
que toute négociation avec les populations d’un territoire sur une politique publique
augmentait excessivement le coût de la mise en œuvre de cette politique publique.
Académiquement, de plus en plus, les courants les plus importants sont

opposés à ce nivellement. Ils estiment, pour des raisons de diffusion de la culture
démocratique et pour des raisons techniques, qu’on ne peut pas penser les
territoires de la même façon, même s’ils relèvent du territoire de la même Nation.
Les territoires nécessitent des déclinaisons spécifiques ou différentes selon

chaque cas. Prenons celui d’un service public comme l’électricité. Au Maroc, il
était d’abord approché dans le cadre d’une certaine aspiration à « l’État-nation »,
avec un organisme unique qui est l’ONE pour traiter tout le territoire national.
Il a fallu la crise de l’énergie lors des années 90 pour introduire des exceptions,
notamment par la centrale du Jorf et la production de l’électricité par les industriels
et pour eux-mêmes. Cependant, sur le principe, on avait comme vision d’agir
indistinctement sur un territoire pour tous et partout, c’est-à-dire penser en
norme unique pour tout le Maroc quel que soit le coût de ce service, d’où, par
exemple, la définition uniforme de l’épaisseur des fils, des dimensions des poteaux

ou d’autres installations et équipements, tels que les caractéristiques techniques

des tensions (moyenne, basse et haute), l’ensemble étant souvent emprunté au
modèle français hérité de la fin du Protectorat. Sachant qu’une fois un tel système
est adopté selon des normes uniques et pour un territoire imaginaire unique, il
devient très difficile de s’en séparer. L’ONE a commencé à déployer ses services à
travers la grille des coûts. Ainsi, les villages les plus coûteux étaient laissés de côté
pour opérer sur d’autres moins chers tout au long des années 90. Jamais il n’y a eu
au sein de l’ONE une réflexion pour d’autres approches de l’électrification, et toute
idée de démultiplier les normes était rejetée. L’électrification du rural, alignée sur
le reste du territoire – celle des plaines et des montagnes étant pareilles –, on ne
pouvait même pas choisir pour le réseau entre le souterrain et l’aérien ! On a évité
aussi de décentraliser la production. Certes, on a des barrages dotés de grands
équipements installés par l’État, mais on ne peut pas dire par exemple qu’on peut
produire aussi sur de petites chutes un peu d’électricité qu’on aurait pu exploiter
et utiliser dans des rayons réduits. Cela pouvait se faire pourtant en introduisant
d’autres intervenants et faire confiance aux gens, mais l’ONE était juridiquement
incapable de penser une électrification décentralisée. Même aujourd’hui, on ne
peut pas encore parler de l’électrification sous l’égide communautaire par des
locaux, pas seulement hydraulique, mais aussi par l’éolien ou le solaire engagé.
Le cas de l’école est aussi éloquent. L’école publique nationale a échoué,

mais cette défaillance comporte beaucoup de paradoxes. Tout d’abord, il ne
faut pas oublier que l’école privée était une initiative vivement supportée par les
nationalistes à l’époque du Protectorat ; ses promoteurs parmi eux ont continué à
entretenir leurs écoles privées après la fin du Protectorat. Il s’agit là d’un constat
personnel, sans aucun jugement de valeur. Cela dit, on a quand même véhiculé
tout au long des décennies post-Protectorat la même approche exclusive de la
même école pour tous les Marocains, et ce, au niveau de l’ensemble du territoire
national. Penser l’école, même avec des nuances sociologiques et topographiques,
était impossible. On a continué sur des dizaines d’années à construire des écoles
avec du préfabriqué, n’importe où, et on y affectait des instituteurs venus de loin
avec tous les problèmes qui en ont résulté.
On le voit bien, l’idée de territorialisation était d’autant plus nécessaire que

les communautés devaient prendre en charge ces équipements des services publics
parce qu’ils y étaient obligés ! Pensez au Msid et à la mosquée, lesquels étaient
206
des critères d’inscription des populations sur un territoire, et analysez les modes
de rétribution des taleb : on s’aperçoit qu’il y a autant de types de contrats qu’on
a de territoires. On ne paie pas de la même façon chez les sédentaires ou les
éleveurs, chez les céréaliers ou les arboriculteurs. Chaque contrat est adapté aux
richesses produites par les populations, et cette idée du territoire est d’ailleurs
aussi reflétée par le mode de la zakat au Maroc. La zakat est ainsi calculée selon
une combinaison, faite de façon optimale et dans un contexte géographique
donné, des ressources disponibles et du fruit de l’effort déployé par les personnes.
Au Maroc, on pourrait retenir des moments importants

relativement aux territoires ; d’abord celui de ce qu’on a
dénommé Débat national sur l’Aménagement du Territoire,
ensuite la régionalisation puis régionalisation dite avancée.
Ce déroulement par rapport aux notions du territoire
reflète-t-il une prise de conscience ? Et quel est le lien entre
ces notions et les aspirations des citoyens
R : Dans l’histoire récente du Maroc, et précisément sur ces questions

d’expertise territoriale, il y a un tropisme français très fort ; parfois dû à l’histoire,
mais pas toujours…
Est-ce un effet Lyautey
R : Pas uniquement Lyautey. Il y avait d’ailleurs deux visages de Lyautey dans

l’histoire du Protectorat : l’un saint-simonien, un peu moderniste, avec comme
principe de transformer le territoire et le domestiquer, donc l’occuper ; l’autre, de
sensibilité plus monarchiste, celle de contrôler les hommes par les hommes, faire
un peu du contrôle délégué par les super caïds et les caïds, le bureau des affaires
indigènes, etc. Autrement dit, faire de la politique sans le revendiquer.
J’entends par tropisme français plutôt un effet beaucoup plus récent. Le

débat national sur l’aménagement du territoire que vous avez cité est survenu

à la fin du cycle qui a délégitimé la planification. Celle-ci posait la question de

l’aménagement du territoire par le haut. Le débat national était à la recherche d’une
prospective sur les territoires après la fin de la planification. Il participait ainsi de
ce tropisme français par rapport à la question des territoires. Cependant, à mon
avis, le moment politique étant celui de l’alternance, le lancement de ce chantier
du Débat national sur l’Aménagement du Territoire a été particulièrement riche,
notamment parce qu’il a convoqué les deux exigences ; d’abord celle d’être informé
sur les territoires, et celle concernant la collecte de données et d’informations.
Juste avant cela d’ailleurs, il y a eu le travail de Abdelaziz Meziane Belfquih, puis
de Habib El Malki au ministère de l’Agriculture. C’est à cette époque qu’a été
élaboré, pour la première fois, un Atlas des pays agricoles du Maroc. Le fruit
aura été une cartographie très précise, bien élaborée sur les capacités et ressources
particulières de chaque pays agricole marocain, entendu dans le sens d’une entité
construite autour d’une population et d’une façon d’exploiter les ressources. On
avait alors dégagé près de 80 pays agricoles.
On retiendra du débat national sur l’aménagement qu’il a permis également

l’institutionnalisation de grands dispositifs d’enquête sur le territoire tels les
Schémas régionaux d’aménagement du territoire (SRAT), ce qui constitue la
base pour l’élaboration de toute politique publique territorialisée. La deuxième
exigence était d’engager un dialogue sur ce territoire, sa configuration, son
étendue, ses utilisations possibles, et c’est là qu’ont émergé de nouveaux concepts
comme celui des bassins versants. En effet, si on veut avoir une entrée au territoire
par l’eau, le concept de bassin versant est incontournable. Le territoire se définit
ainsi par son bassin versant et c’est ressorti avec force comme exigence technique,
mais également politique. Le Débat national sur l’Aménagement du Territoire a
prouvé qu’un territoire se négocie. C’est une délibération qui permet de gérer des
intérêts contradictoires, permet de faire des partis pris et des choix énoncés sur ce
qu’on fait ou ne fait pas et pourquoi.
208
Pourriez-vous expliciter plus encore la jonction entre

territoire, information et négociation
R : Par exemple, pourquoi l’État privilégie le barrage Ben El-Ouidane ?

Évoquant la plaine de Tadla, une fois l’enquête sur son bassin versant effectuée,
on est en mesure de réfléchir sur les liens entre les gens de Ait Mhammad et Ait
Abbass du Moyen Atlas en amont, qui sont dans une zone forestière, et les gens
de la plaine de Tadla. Lors du débat national, ces gens ont posé des questions
majeures : « Qu’est-ce que nous gagnons en fournissant de l’eau à Tadla ? » ; et ce
n’est pas le damier fait par l’État qui répond à cette question, car l’eau qui descend
de la montagne vers le barrage irrigant la plaine ne se produit que parce que les
Ait Abbass et les Ait Mhammad acceptent de sursoir à l’exploitation des trois
quarts de la forêt où ils vivent, et ce, afin de lui permettre de se maintenir et de
produire l’eau d’irrigation du barrage. En conséquence, on ne peut pas exclure
les populations de ces lieux des richesses produites, ne favorisant que les gens de
Tadla et les agriculteurs de la province de Beni Mellal. Il faut penser aussi à un
système de compensation et de solidarité. Il s’agit notamment d’un château d’eau,
et il faut payer un peu pour que cela puisse se dérouler en équité. Cet exemple
est ressorti maintes fois à travers le pays dans le dialogue national. J’ai assisté à
plusieurs tables rondes auxquelles des gens sérieux ont pris part et où ces besoins
d’équité, de compensation et de solidarité avaient été exprimés. Le vrai problème,
dans ce débat national, était l’absence du portage politique de ses conclusions. Il
manquait toujours ceux qui pouvaient conduire ses conclusions politiquement
aux centres de décision, pour en faire une prérogative régalienne prenant compte
du principe de la solidarité interterritoriale au niveau national. Peut-être aussi que
les responsables politiques de l’époque, ayant engagé ce processus sous la pression
d’une technostructure demandeuse, n’avaient que faire de ces conséquences et
obligations. Même après cette période, l’un des grands problèmes du Nouveau
modèle de développement aujourd’hui est le fait que l’aménagement du territoire
n’a toujours pas de porteur politique.

LES HIRONDELLES QUI N’ONT PAS

FAIT DE PRINTEMPS
Que préconise le rapport de la CSNMD (Commission

spéciale du Nouveau modèle de développement) à ce sujet ?
Que pensez-vous de ces défaillances et des solutions possibles
à l’impasse en matière de développement du pays
R : Le rapport recommande que l’aménagement du territoire soit

impérativement posé en amont de toutes les politiques publiques, avec toujours,
bien sûr, cette double entrée : s’informer et informer relativement aux questions
des territoires, et ensuite négocier et délibérer. Si on effectue une rétrospective
relativement à la question du développement au Maroc depuis les années
soixante, on relève nombre d’échecs, d’occasions et d’opportunités manquées.
Je cite l’exemple de l’IAV (Institut agronomique et vétérinaire). Bien sûr, Paul
Pacson et d’autres personnes ont permis à cet Institut de prendre très tôt le
parti pris pédagogique de former ses ingénieurs sur les particularismes au
moins géophysiques et agronomiques des territoires. Le premier stage de l’élève
ingénieur s’appelait un stage Découverte, et consistait à faire explorer une Région
donnée selon un itinéraire dans lequel l’élève doit rapporter toutes les données
et informations sur les territoires qu’il traverse. Le second stage de la formation
consistait à l’immerger pendant une période plus longue dans un territoire donné
(40 jours durant dans un douar). Chaque année, l’Institut choisit une destination
pour la promotion des élèves qui sont répartis dans les villages. Là encore, l’élève
fait l’apprentissage du douar, identifie son terroir, c’est-à-dire l’espace utilisé par
les habitants, consulte le cadastre, la situation du foncier, le mode de propriété, le
mode de faire-valoir, la métrologie, les poids et mesures en usage dans le douar,
l’histoire de celui-ci, les formes d’organisation communautaire... Il s’agissait
d’une véritable petite monographie du douar à laquelle s’initie l’élève ingénieur.
Après, il passe à d’autres stages approfondissant chaque fois ses connaissances
des territoires. À la sortie, on a des ingénieurs pas uniquement techniciens, mais
connaisseurs aussi de la diversité des territoires de leur pays. Après, ils choisissent
leur option, en tant qu’agronomes, céréaliers, vétérinaires… Cela illustre un
210
paradoxe : une telle formation était très minoritaire par rapport au reste des
disciplines et des milieux professionnels existant au pays. Cette préoccupation
n’était pas portée ailleurs par les autres intervenants, et ce, pour des raisons à
la fois techniques et politiques. On n’était pas vraiment dans une posture de
développement des territoires, mais plutôt dans celle de les contrôler !
La problématique du territoire ne va émerger progressivement, pour devenir

une entrée impérative au développement, qu’au moment où on a introduit le
développement participatif, et où il fallait passer par les populations, souvent à la
demande des bailleurs de fonds étrangers et des organisations internationales. À
un moment donné, l’État n’était plus aussi puissant pour imposer les choses, et il
fallait travailler avec les populations pour compenser le manque de possibilités de
moyens de l’État. On parlait alors de participation et partage de coûts, une attitude
ne comprenant aucune visée démocratique, juste une logique économique. Et
c’est alors que s’est posé un énorme problème : il n’y avait pas de normes pour
une telle innovation.
Vous insistez vraiment sur cette idée de normes, pourquoi ?

Que permet-elle d’expliquer
R : L’État a pour responsabilité de produire des normes ; mais au Maroc,

pendant très longtemps, l’État s’est occupé de produire des normes uniques
pour l’ensemble du pays : la norme d’une route, d’un pont, d’un barrage, d’une
école, d’un réseau électrique… Les projets publics se devaient de répondre à des
normes centralisées. Grâce à celles-ci, on pouvait trouver des marchés d’ampoules
électriques conformes pour une école située dans une zone où il n’y a pas
d’électricité ! L’État était incapable de démultiplier les normes pour répondre aux
besoins diversifiés à travers le pays. Je me rappelle d’une évaluation d’ouvrages
qu’on appelle invisibles : il s’agit d’ouvrages de protection des sols et des bassins
versants exigeant certaines normes. Ils servent à prévenir les risques d’inondations,
par les revêtements de ces versants, leur renforcement, la création de seguias,
plantations d’arbres pour retenir les sols et, quand on travaille dans ce domaine,
il y a beaucoup de normes, observées par les bureaux d’études et imposées par des
lois. Mais, à cette époque du « développement participatif », il n’y avait aucune

réflexion sur ces aspects. Les techniciens finissaient par travailler sans aucune
norme de référence, les ouvrages étaient bricolés. Cela est devenu non seulement
trop flagrant, mais aussi particulièrement important dans ce que l’État injectait
en fonds publics dans les ouvrages locaux ! Beaucoup d’associations dans le Souss,
avant que le partenariat public/privé ne soit enclenché, ont enduré la difficulté
d’un tel handicap. Je citerai le cas de celles qui se sont aventurées dans la réalisation
d’un ouvrage d’art pour les besoins de leur communauté. Le même problème se
pose d’ailleurs même pour les communes. Par exemple, pour construire un petit
pont afin de sécuriser l’accès de 150 ou 200 élèves à leur établissement et parer
aux problèmes d’un lit de rivière, sur une voie complètement dégagée et isolée, il
faut légalement avoir un agrément du ministère des Travaux publics. Celui-ci a
des normes spécifiques pour les ponts qui sont théoriquement en vigueur partout.
L’association peut s’adresser à un bureau d’études, afin d’élaborer un dossier
conforme ; mais pour respecter les normes, on peut se trouver en train de payer
500 000 Dhs pour ladite étude portant sur un petit ouvrage coûtant moins de
200 000 Dhs ! À ce jour d’ailleurs, on n’a pas encore territorialisé les normes de
ces ouvrages, même pas au niveau régional ! Une telle démarche pourrait pourtant
contribuer à la réalisation d’équipements très utiles. Elle pourrait permettre
aussi de faire de l’innovation technique pour intégrer les savoirs vernaculaires
des gens et les normer, les réinventer pour qu’ils deviennent plus adaptés aux
nouveaux besoins des populations. Cela aurait exigé plus d’efforts de la part des
administrations, plus de travaux de recherches sur le terrain, plus de rapports
directs avec les usagers et citoyens. Un autre exemple est la norme de l’école
en préfabriqué qui existe partout. Sa matière première, elle, est plus coûteuse et
moins disponible. N’est-il pas plus utile d’inventer la norme pour des écoles en
pisée là où la construction en pisée est plus disponible ? En tout cas, cela coûterait
moins que certaines écoles en amiante, et offrirait plus de sécurité pour les élèves !
Il est peut-être raisonnable de reconnaître que les pouvoirs publics n’ont jamais
dégagé assez de temps, de compétences, ni d’expertise à cette fin. Peut-être qu’ils
ne réalisaient pas l’importance de tels efforts. Démultiplier les normes suppose de
l’expérimentation et des prises de risques assumées, et ce, pour avoir au final des
normes valables au bénéfice de larges populations.
212
Que représentent ces freins à l’innovation
R : Beaucoup de gâchis malheureusement. J’ai eu affaire à cette situation

de nombreuses fois. Je cite le cas de la PMH (Petite et moyenne hydraulique)
au niveau du ministère de l’Agriculture chargé de l’irrigation. Deux types de
PMH seulement étaient aux normes, la traditionnelle et la moderne. À aucun
moment, il n’y a eu des mixtes, et jamais on n’a pensé à la manière d’améliorer la
PMH traditionnelle juste en injectant des choses qui auraient innové selon des
normes nouvelles. La situation la plus scandaleuse que j’ai vécue fut en 1984 :
j’étais en mission d’évaluation en compagnie d’un autre collègue, au périmètre du
barrage Rhis. Celui-ci devait irriguer Imzouren dans le Rif. Un nouveau barrage
non d’accumulation mais de dérivation devait conduire les crues au moment
des inondations vers des canalisations. L’administration hydraulique s’est engagée
seule dans ce projet sans consulter personne. Elle a coopté ce projet selon les
normes nationales prévoyant le démembrement, le déplacement de population…
sans la moindre considération aux faits qu’Imzouren était en voie d’urbanisation
et que le foncier était déjà très cher sur le périmètre, avec 15 000 Dhs le mètre
carré, et qu’il n’y avait pas d’espace pour faire fonctionner ce projet ! On aurait
pu faire autrement, en utilisant ce qui existait déjà pour la dérivation, et en y
injectant des ingénieries d’amélioration. Certes, ceci convoque techniquement
ce qu’on disait au début sur les territoires, ce qui suppose aussi de s’informer,
discuter, négocier, délibérer, pour produire des normes. Les objectifs demeurent
nationaux, évidemment, mais la façon de mettre en œuvre ces objectifs et ces
politiques publiques doit épouser les données du terrain et des populations. Il
y a des endroits où on a besoin d’écoles avec des internats, d’autres avec des
moyens de transport... De là, l’idée de régionalisation et de décentralisation des
normes et de leur impérative utilité rappelée par le rapport du Nouveau modèle
de développement.

L’HISTOIRE AVANCÉE D’UNE

RÉGIONALISATION QUI HÉSITE
ENCORE
Justement, le Maroc possède aujourd’hui des dispositions

législatives, des lois et des institutions qui plaident pour
un pays décentralisé composé de Régions disposant de larges
prérogatives... Que pensez-vous de la nouvelle situation
R : Le Maroc va aujourd’hui vers une logique territoriale, mais il y a des

retards. Avec 1500 communes territoriales environ, il n’y a pas de frontières claires
entre chacune et ses voisins, ni au niveau cadastral. Bien sûr, on y travaille, c’est en
cours, mais ce n’est pas achevé. En arrière-pensée de cette situation, il y a le passé
du contrôle des hommes en préférence ; une situation qui a des inconvénients,
mais aussi aujourd’hui des avantages. Lors des débats de la commission spéciale à
propos du Nouveau modèle de développement on a eu une réflexion intéressante
sur ce qu’est le Maroc ; la Constitution marocaine nous le dit explicitement,
définissant ses affluents, ses composantes, sa pluralité pas seulement culturelle,
des langues et des croyances, mais aussi des territoires. Elle pose cette pluralité
en termes de richesse, non de risque comme certains continuent de penser
à ce jour. La définition qui a été proposée lors de cette réflexion était que le
Maroc est « une communauté de communautés ». Cette approche indisposait
les adeptes historiques du Mouvement national. Par contre, quand on explique
le parti pris de la monarchie par rapport à cette question, laquelle est différente,
même si la séquence Hassan II a été plus proche du Mouvement national, on
réalise que la longue histoire du Maroc façonne les points de vue, et finalement
les ambivalences sont l’expression de cette incapacité à trancher entre deux
imaginaires. Reste toutefois en arrière-fond cette idée accommodante de
communauté des communautés. La question du Sahara nous l’impose comme
choix pas seulement politique mais existentiel, reconnaissant ainsi une réalité : la
marocanité des Marocains du Nord, des montagnes, des plaines, du Sud…
214
La régionalisation, si elle n’est pas saisie dans ces termes, demeurerait une
énigme. Pourtant son histoire est très simple : le Roi désigne une commission,
propose dans sa lettre de désignation l’objectif d’une régionalisation avancée,
acceptable sous forme d’autonomie. L’enjeu était ainsi posé, il s’agissait d’envisager
une autonomie crédible pas seulement au niveau national mais aussi au niveau
international. Et cette idée n’était que la continuation de cet imaginaire que je
qualifie d’impérial. Hassan II en avait déjà parlé comme une boutade en disant
qu’il était prêt à discuter de tout sauf du timbre, du drapeau et de la monnaie. Cela
veut dire que pour le monarque, la loyauté était plus importante que l’obéissance,
le gouvernement plus que l’administration. Et l’histoire sur cinq siècles, dans les
méandres et les péripéties que ce pays a connues, n’a jamais prouvé autre chose
que cela !
De même, la Commission étant composite, les membres n’étaient pas

tous d’accord avec ses conclusions, sachant que les idées les plus avancées sur
cette régionalisation étaient portées par les gens du Cabinet royal. Alors que
l’administration de l’Intérieur était plutôt opposée, ainsi que les représentants
du Mouvement national ! Cela nous fait penser à cette tension entre deux façons
de concevoir ou percevoir la Nation dans notre pays. Elle explique aussi les
atermoiements et réticences exprimés autour de ce projet. Maintenant, la feuille
de route de la régionalisation est posée, et elle n’est pas simple. La Charte définit
des compétences, propres, transférées ou conjointes, et cela pose deux problèmes.
Le premier problème est qu’il n’y a pas d’indication précise sur les transferts,
avec les moyens à transférer : ni la manière de les transférer, ni le personnel
qui va s’occuper de ces transferts. Il y a eu la réunion d’Agadir, débouchant sur
une sorte de charte. On a ainsi une idée des réticences des uns et des autres.
Le deuxième problème qui s’impose, au-delà de la question des compétences,
est l’affranchissement de la commune par rapport à la Région. Cela crée déjà
un conflit entre deux niveaux : un premier trop réduit pour pouvoir penser le
territoire, la commune ne le pouvant pas, vu que dans l’état actuel il y a entre
300 à 400 communes qui devraient disparaître. Par ailleurs, à un second niveau,
il n’y a aucune instance pour pouvoir trancher en cas de conflits de compétences !
En outre, la Région est censée s’occuper de l’économique affirme-t-on, mais

celui-ci est trop large pour coller à la Région, au moins telle qu’elle est pour le
moment ! Là aussi c’est une question de clarification de la posture, nécessitant

une dissociation entre le wali de Région et l’agent d’autorité. Le premier est le lieu
où sont implantés tous les départements de l’État et qui sont les interlocuteurs
techniques de la Région. Le wali est ainsi le lieu de mise à disposition des moyens
de l’État déconcentré au profit de l’entité décentralisée. Pour ce faire, il faudra
dissocier le wali de la Région de sa compétence d’agent d’autorité, au profit
de celle d’agent de développement, les deux étant antinomiques. La fiche du
poste, ou Job description qui n’existe pas pour le wali, est prédéterminée par des
considérations d’ordre public qui sont, par définition, incertaines. Si on relève le
wali de cette charge et qu’il devient exclusivement le représentant de l’État, et non
l’agent d’autorité également nécessaire, pour des tâches importantes de sécurité,
son appui sera très utile dans la nouvelle configuration.
UN ATOUT INSOUPÇONNABLE :
LE RÉSEAU DES PETITES VILLES
AU MAROC
Le nouveau modèle de développement et le territoire,

quel constat
R : Dans les débats de la commission spéciale, le groupe territoire que je

coordonnais avait, à part les problématiques énergétique et écologique transversales,
des enjeux par rapport à la question du territoire ; l’un d’entre eux concernait la
régionalisation avec la question de la métropolisation : quelle gouvernance pour
les sept métropoles existantes (Casa, Fès, Tanger, Agadir…). L’autre enjeu a posé la
problématique des petites villes, avec la qualité des services publics dans le monde
rural, à savoir l’activité économique dans le monde rural et le rôle que joue ou peut
jouer le réseau des petites villes au Maroc. L’une des chances historiques du Maroc
est que ce réseau constitué de villes entre 30 000 et 100 000 habitants est assez
dense, avec des logiques géophysiques territoriales intéressantes : les implantations
en général sont en piémont ou sur les embouchures de fleuves ; ce sont des villes
216
traditionnelles, ou des villes ayant une activité économique particulière, avec une
identité forte en général, non prise en compte dans ses multiples fonctions pour
livrer du service aux citoyens. Ces atouts supposent une autre façon pour l’État
de se déployer sur un territoire, notamment par rapport aux cinq services de
base : l’école, la santé, la mobilité, l’électricité et l’eau. Comment s’assurer que ces
services sont qualitativement livrés aux citoyens ? La commune est une structure
trop petite, dotée souvent de services de base sous équipés et de très faible qualité
(un dispensaire, une salle d’accouchement…), ce qui fait du saupoudrage et cause
une dispersion des moyens de l’État. Un autre aspect relevé par la CSNMD : c’est
la tendance désormais à la réurbanisation, les standards dominant aujourd’hui
au Maroc étant les standards urbains. Il faut peut-être organiser les politiques de
l’État autrement, partant de ces spécificités.
Dans toute approche territoriale, on ne peut se suffire

des formes d’urbanisation, le rural compte aussi ;
comment faire vis-à-vis de projets annoncés,
tel celui de classes moyennes rurales
R : L’état d’avancement de la réflexion de Targa avec le ministère de

l’Intérieur autorise un état des lieux. On a des communes installées qu’on ne
peut pas enlever. En bas de ces communes, on a des douars qui sont de vrais
lieux de vie et qui évoluent selon une dynamique à surveiller et accompagner
(des douars disparaissent, d’autres grandissent…). Ce premier niveau de lieu de
vie avait toujours une tradition d’organisation autour d’équipements collectifs.
Il y a d’ailleurs des milliers d’associations de douars qui gèrent les adductions
à l’eau. On a aussi la gestion des msid, donc une tradition de prise en charge,
de délibération et de négociation. Les gens de ces douars sont de plus en plus
demandeurs de services de qualité, dont un sixième service de base qui est
l’internet et la connexion aux réseaux. Le lieu actuel d’expression politique
formellement organisée et institutionnellement reconnue est la commune. Elle est
trop grande pour un groupe de douars et trop petite pour engager des politiques
de développement ; même l’école communale doit mieux s’organiser aujourd’hui.
Nous sommes déjà à l’ère de l’école communautaire pouvant offrir un service de
qualité pour le primaire. Ce qui est aussi important, c’est la possibilité de lancer les

écoles du préscolaire dans les douars. Là aussi, on doit reparler des normes car on
ne peut pas faire le même préscolaire partout. On peut avoir les mêmes objectifs
(résultats) mais on le fera différemment selon les lieux : installer une tente caïdale
sur un site pour la maternelle ; sur un autre site, on la tiendra sur une annexe de
la mosquée, ou une ancienne salle de classe… Il faut juste redésigner les lieux et
former des jeunes filles et des femmes du douar aux métiers qu’elles vont exercer
auprès des enfants. L’État, à travers tous les services implantés dans le douar, doit
accepter institutionnellement de déléguer leur gestion au douar, par le biais de
sa communauté d’associations et autres formes d’organisation, et disposer dans
ce contexte des formations et initiations nécessaires pour réussir cette gestion. Il
faudra, notamment, former des femmes qui exercent dans ces différents services.
On aura alors un collectif composé de toutes sortes d’associations actives du douar,
dont les coopératives féminines, et faire émerger des femmes et des jeunes qui
représenteraient effectivement et légitimement le douar au sein de la commission
du genre et de l’égalité des chances au niveau de la commune.
LES CERCLES VONT DEVOIR

CHANGER DE CAHIER DE CHARGE
Une telle représentation pourrait-elle répondre

aux aspirations des populations
R : Pour explorer les formes de représentation des douars, je voudrais rappeler

qu’il y avait débat au Maroc post-Protectorat sur cette question, même avant les
premières élections communales post-Protectorat de 1960. Parmi les propositions
de cette période, il y en avait une qui envisageait des élections indirectes. Les gens
de chaque douar éliraient un collège de grands électeurs, lesquels devaient voter
leurs élus à la commune. La proposition n’a pas été, finalement, retenue, à l’époque.
Aujourd’hui, les discussions gardent la version communale en cours, celle qui
constitue le premier niveau de décision politique au niveau du territoire. Elle n’aura
plus à gérer toute la gamme des services, elle aura seulement l’école primaire avec
218
parfois le collège, et le centre de consultation avec le médecin communal pouvant

résider sur les lieux mêmes. La commune resterait ainsi l’armature politique de base
de son territoire, mais c’est le douar ou le groupement de douars selon les différentes
situations qui sera le lieu de gestion des services publics et de déploiement des
activités économiques. Les communes rurales au Maroc comprennent de 8 000
à 30 000 habitants environ. On devrait avoir pour les plus petites un médecin
traitant et, pour les plus grandes, trois médecins, pour être certain qu’en matière
de santé chaque membre de la commune puisse avoir une couverture médicale.
Ces médecins communaux n’auraient pas forcément à se déplacer ; ils feraient le
suivi des malades sur place et il y aurait avec les infirmiers en tournées et d’autres
personnels des sentinelles de santé qui veillent au niveau des douars. Pour 1 200
communes environ au Maroc, il y a possibilité de réaliser aisément cette couverture.
Si on évolue rapidement, on aurait aussi la télémédecine comme recours et de larges
possibilités d’interaction entre les familles avec l’entretien et le suivi de leurs dossiers
médicaux et une meilleure organisation des interventions des médecins. L’accès au
système de santé passera ainsi par ce médecin communal qui deviendrait le point de
passage de tout citoyen vers le système de santé national.
Est-ce suffisant comme forme d’organisation par rapport

aux besoins et dans la logique des services publics de base
R : Au-delà d’une commune, intervient un troisième échelon qui est le Cercle.

Actuellement, il existe entre 208 et 224 Cercles. Ce ne sont pas des entités ayant
statut de collectivités territoriales ; leurs responsables n’ont pas le commandement
que l’agent territorial détient d’une ou plusieurs communes. Ce sont les caïds ou
des super caïds qui exercent cela dans le système d’administration territoriale au
Maroc. Le chef de Cercle s’occupe actuellement de la gestion politique sur des
territoires donnés sans prérogatives de gestion exécutive.

S’agit-il de ce qu’on appelle parfois un pachalik
R : Oui, quand on a une ville possédant une municipalité, on a un pachalik ;

mais sur le même territoire on trouve un pachalik qui a autorité uniquement
pour la municipalité, alors que le caïd du chef-lieu du Cercle a la charge de tout
le territoire, surtout du rural ; généralement, les deux agents s’entendent mal.
Désormais, l’idée de fusionner les deux charges fait son chemin.
Quel sera le rôle de ces chefs de Cercles
R : Les 208 Cercles qui existent devraient devenir des agents de développement,
et ces changements sont en cours au niveau du ministère de l’Intérieur. L’idée qu’on
a défendue au niveau de Targa, dans les discussions avec le ministère de l’Intérieur,
est qu’on a 208 territoires spécifiques, qui coïncident relativement à 80 % avec
180 pays agricoles (avec des spécificités au niveau de leur production, leur terroir,
parfois même ethniquement homogène). Il s’agit ainsi de territoires à servir en
éducation (lycées) formation professionnelle, culture, apprentissage de langues...
On s’étonnera toujours de cette logique qui juge les performances uniquement par
la grille des constructions bâties, pas celles des prestations de service fournies ou de
la qualité des soins. Alors, on a dit qu’au lieu d’avoir 7 000 centres d’accouchements
sans électricité, sans assainissement, sans eau et sans médecins, il faut proposer
à l’État, en matière de santé, de faire 208 hôpitaux de proximité avec des salles
d’opération, des laboratoires d’analyses publics ou privés, et trois spécialités par
Cercle. Et comme on a dans chaque province en général entre trois et cinq Cercles,
ladite province couvrira alors un large spectre des spécialités.
En outre, l’État – qui a démantelé 210 des Centres de travaux (CT) et CMD
dans les zones MVD, lesquels étaient des bijoux et les lieux authentiques de
modernisation de l’agriculture – garde toujours la propriété des sites. Le foncier de
ces centres demeure. Il sera ainsi possible de réduire les coûts de la mise en place de
lieux de formation professionnelle au niveau des Cercles. Et pour chaque Cercle,
on a en général un chef-lieu ayant une population d’au moins 10 000 personnes
220
environ. On a ainsi proposé d’envisager sur chaque chef-lieu de Cercle, un lycée

dont le directeur est également le représentant de l’Éducation nationale au niveau
du Cercle avec à sa charge la supervision des collèges et écoles communales de ce
territoire. Il peut mener une politique globale et intégrée en matière d’éducation
sur tout le territoire du Cercle. Il devra pouvoir agir au niveau des recrutements,
superviser les directeurs des différents établissements scolaires, gérer l’internat du
lycée, avec un suivi de la mobilité des élèves au sein du Cercle.
En résumé, ces Cercles ayant une situation ambiguë pour le moment peuvent
devenir le point de départ d’un autre déploiement de l’État sur le territoire ; les
chefs de Cercles, dont certains n’ont même pas de sièges aujourd’hui, vont devoir
passer à une autre phase en devenant de véritables agents du développement. On a
d’ailleurs dressé aussi un état de leurs compétences et équipements, pour constater
combien ils sont démunis de moyens. Ces changements sont à leurs balbutiements
au stade actuel. Les chefs de Cercles sont dotés désormais d’une carte très précise
du territoire dont ils ont la charge. Tous les équipements y sont géolocalisés, les
circuits routiers, les points à risque, il s’agit d’une base de données très précise et
très riche en informations à laquelle ils accèdent désormais. Ils ont reçu par ailleurs
une formation pour l’utiliser, gérer et mettre à jour. En face de ce chef de Cercle,
se trouvera l’interface politique qui est l’intercommunalité par la mise en place de
syndicats de communes. Ce sont les communes qui vont décider des budgets, mais
cela nécessitera toujours en termes de moyens une contribution de l’État et des
communes. Le chef de Cercle gagnera ainsi en moyens et en prérogatives. Dans cet
ordre d’idées, on trouvera des solutions à de nombreux problèmes de gestion et de
gouvernance au niveau territorial. Par exemple, il faudra décentraliser complètement
à la charge des Cercles la maintenance des routes et des décharges publiques…
Le ministère de l’Intérieur est en train de déployer ces changements, mais

toujours sous une mentalité centralisatrice. Dernièrement, on leur a fourni à
Targa une étude sur les centres chef-lieu des Cercles susceptibles d’accueillir les
équipements susmentionnés. Le principe repose sur la disponibilité dans ces
centres de services publics de qualité, et d’un cadre de vie acceptable pour des gens
qui préfèrent les petites villes aux grandes agglomérations. Il y a aujourd’hui une
somme d’informations et de données très intéressantes sur les territoires, réunies,
géolocalisées, cartographiées. Ces informations permettent aux responsables d’avoir
une idée sur les atouts, les problèmes, les contraintes et les risques de chaque Cercle.
Pourtant, les détenteurs de ces informations, les chefs de Cercle, n’ont toujours

aucun droit de décider sur aucun aspect de leur territoire. Ils n’ont que le moyen
de convaincre les décideurs de coordonner et de négocier entre eux ! Ce ne sont pas
les compétences qui manquent chez les chefs de Cercle, mais surtout l’habitude de
prendre des initiatives, asseoir des engagements au nom de l’État pour prouver sa
présence et sa contribution aux actions nécessaires et, surtout, la compétence de
mener des négociations complexes avec des intervenants aussi compliqués ! Mais,
je suis optimiste parce que, pour certains territoires du pays, cette évolution est une
urgence et qu’elle répond dans l’ensemble à des besoins inévitables.
Que pourriez-vous dire pour conclure cet entretien
R : Il n’y a pas de territoire s’il n’y a pas d’informations sur les territoires. Il
s’agit d’une nécessité qui a plusieurs natures : sociologique ; économique ; des
ressources de leurs dynamiques données à la fois actualisées et authentiques. Les
intervenants doivent arbitrer et trancher sur des questions qui représentent des
intérêts conflictuels et dans lesquels il faut préserver l’intérêt général du territoire
concerné, lequel n’est pas forcément identique à l’intérêt général au niveau
national. La connaissance de ces éléments permet au décideur d’arbitrer entre
intérêts contradictoires et faire face aux prédateurs toujours et partout présents.
Cela permet également et, surtout, d’orienter correctement les politiques
publiques. Pour expliquer cela, l’exemple du fonds national de réduction des
disparités territoriales du ministère de l’Agriculture est intéressant. Il existe
et exerce depuis plus de cinq ans, avec une commission représentant tous les
départements du gouvernement et qui est doté de 58 millions de dirhams, montant
plutôt raisonnable, destiné à répondre aux besoins des communes concernant les
cinq services de base (eau, électricité, mobilité, santé, éducation). Au départ, il
n’avait aucune connaissance du territoire pour arbitrer les demandes des élus. On
pouvait être devant une situation où une commune demande une route alors
qu’elle n’a pas d’accès à l’eau potable ; la demande est présentée juste parce que
l’intérêt de quelques élus s’y trouve ! Actuellement, la commission nationale et
les commissions régionales de ce fonds sont désormais en possession d’un outil
simple d’arbitrage qui leur permet de juger et décider de l’option à prendre
concernant l’admissibilité des demandes de crédit des communes. Il s’agit d’une
enquête annuelle de terrain qui offre à la commission un classement national des
222
communes par rapport aux services de base. Il y a désormais un scoring que les
projets sont censés améliorer. À titre d’exemple, la Région la moins couverte en
eau potable au Maroc est celle de Rabat-Salé-Zemmour, et la plus couverte est
celle du Souss ! Et cela impose aux communes de Rabat de rattraper le retard
énorme en eau potable pour améliorer son score dans cette enquête annuelle.
D’autres informations de ce type concernent les routes. Lors de l’enquête sur

les douars, on a été amené à vérifier ce qui existe de ce qui n’existe pas, et dans quel
état ? En effet, au Maroc, l’État ne comptabilise et n’assume la maintenance que
des routes classées, les autres types de routes et pistes ne le sont pas, même lorsque
c’est l’État qui les a construites. Dans l’enquête, une fois tout cartographié, on
a constaté que près de 8 % de ce patrimoine public n’est pas pris en compte.
Ensuite, ils ont fait l’inventaire des points noirs du réseau routier au Maroc ; ceux
qui ont des déchaussements ou sont traversés par les crues et les inondations,
connaissent des affaissements et glissements de terrains… On a découvert ainsi
des Régions qui investissaient périodiquement dans des points noirs et, chaque
fois, le point disparait pour ressusciter plus tard. En outre, il y a un autre aspect :
Jerada, par exemple, a 100 km de routes impraticables ; les gouverneurs ont eu
coutume de répartir les crédits de désenclavement par tronçon à chacune des
communes concernées sans se soucier de la part de réalisation de ces projets avec
de tels montants sur le terrain. Ce qu’on faisait en réalité, c’étaient des bouts de
chemins qui finissent par revenir à leur état antérieur. La connaissance de terrain
permet aujourd’hui au moins de clarifier la situation.
La connaissance du territoire permet au Maroc d’évaluer les politiques

publiques, non pas sur la base des réalisations à un moment donné, mais sur
la base de la qualité et de la durabilité du service qu’il faut livrer à un moment
donné. Un autre exemple encore, la grande discussion avec l’ONEE, parce qu’il
assure que le Maroc est couvert à 85 % en eau potable. D’abord, ce n’est pas
de l’eau potable mais de l’eau courante tout simplement. Puis, on a au Maroc
une gamme de formules : il y a la partie bornes, la partie ONEE, la partie
ONEE jusqu’au château d’eau, la partie non ONEE (un douar investissant dans
un puits)… Toujours avec une idée centrale que l’État ne peut pas assurer la
pérennisation de la livraison de ce service à cause de la nature des équipements
et de la rareté de l’eau. Cela renvoie à l’importance de disposer d’indicateurs
pour évaluer l’effectivité et la durabilité des politiques publiques inscrites dans
des territoires précis

TERRITOIRES
ET CRÉATION
DE VALEURS
LES ENJEUX
OPÉRATIONNELS
DE L’INFORMATION
TERRITORIALE
3P artie
3e partie L
ES ENJEUX OPÉRATIONNELS DE L’INFORMATION
TERRITORIALE
Données, intelligence
territoriale et
développement au Maroc
par Taoufik BENKARAACHE
Economia-HEM, Research Center

3e partie LES ENJEUX OPÉRATIONNELS DE L’INFORMATION TERRITORIALE
Résumé
A
fin de comprendre les dynamiques territoriales, les
acteurs du développement ont besoin de mobiliser
toutes les connaissances et compétences disponibles
en vue d’élaborer des systèmes d’information territoriaux à même
d’alimenter leur processus d’intelligence territoriale. La multiplicité
des données à considérer et la complexité interacteurs territoriaux
exigent le déploiement d’outils adaptés pour profiter des opportunités
offertes par les nouvelles formes de données et maîtriser les
nouveaux risques informationnels. La première partie de ce travail
présente les principaux éléments théoriques issus de la littérature
pour décrire comment on peut enrichir la connaissance territoriale
à partir de données publiques (Open Data) et de données massives
(Big Data) à vocation publique, dans une démarche d’intelligence
territoriale mobilisant un système d’information territorial adapté.
La seconde partie analyse, à la lumière des enseignements
théoriques et des rapports, publications et portails d’informations,
l’état des systèmes nationaux et régionaux d’information au Maroc,
leur coordination et coopération nécessaires, pour créer une
intelligence informationnelle collective à même de répondre aux
attentes du développement régional et national.
228
1. Données, intelligence territoriale et développement au Maroc
Introduction
Les transformations des sociétés mondialisées et leurs effets sur les
territoires et l’environnement interpellent les décideurs de l’aménagement et du
développement afin de comprendre l’état et les dynamiques de leurs champs de
compétences. Avec le mouvement irréversible d’innovation qui est en constante
évolution, le territoire se doit de réussir rapidement sa transition vers un
« territoire intelligent » dont l’ambition est portée par des enjeux d’inclusion,
de durabilité, de résilience et d’attractivité. L’ère de la digitalisation ouvre une
vraie fenêtre d’opportunité pour les acteurs locaux, basée sur la mutualisation
et l’interopérabilité des informations territoriales pour la dynamisation du tissu
socioéconomique local.
La donnée apparaît comme un maillon stratégique essentiel dans les

processus décisionnels territoriaux (De Sède-Marceau et al., 2011). La
multiplicité des données à considérer et la complexité interacteurs territoriaux
exigent le déploiement d’outils d’observation, d’extraction de connaissances et de
représentations adaptées aux perspectives et objectifs de développement.
Le rapport publié par la Banque mondiale en 20211 illustre bien les possibilités
illimitées offertes par les données pour créer de la valeur en améliorant les
programmes et les politiques de développement. Cependant, leur accumulation
peut entraîner une concentration du pouvoir économique et politique, et accroître
le risque d’une utilisation déréglée.
Les données, vues comme une représentation instrumentée et orientée de

la réalité, car fruit de choix à toutes les étapes de leur cycle de vie (Claramunt et
al., 1997 ; Joliveau, 2004), sont directement proposées aux décideurs, souvent
sans connaissance des choix préalables à leur acquisition et à leur mise en œuvre.
C’est dans ce contexte que l’observation prend tout son sens, autour de données
partagées, conjointement validées afin de produire des études qui permettront de
guider l’action.
anque mondiale (2021). Le développement dans le monde 2021 : des données au service d’une vie meilleure.
1. B

L’intelligence territoriale, longuement étudiée dans la littérature, se retrouve

aujourd’hui au centre de tous les débats autour de l’intégration et l’exploitation
des données utiles aux acteurs au niveau d’un territoire, afin de créer de la valeur
économique pour une utilisation plus efficace des données en vue d’améliorer les
résultats en matière de développement territorial. Les acteurs, qu’ils soient publics
ou privés, société civile ou citoyens, institutions universitaires ou de recherche,
sont interpelés par la mise en place d’une intelligence collective, appuyée par un
système national de données intégré qui se décline au niveau régional en systèmes
d’information régionaux à même d’accompagner les programmes et politiques
locales de développement.
Le Maroc, après avoir opté pour une régionalisation avancée, a défini les
grands axes de son modèle de développement au moment où il subit, au même
titre que le reste du Monde, des transformations technologiques et numériques
synonymes de nouveaux défis, dans un contexte de perturbations et d’incertitudes.
Les acteurs du développement sont amenés à réfléchir sur un modèle d’intelligence
informationnelle collective dans une perspective d’intelligence territoriale pour
servir le développement territorial et donc national. L’efficacité du système national
de l’information statistique, l’ouverture des données et statistiques publiques
(Open Data), l’intégration des données massives (Big Data) et la maturité des
systèmes d’information territoriaux sont autant de sujets qui interpellent les
parties prenantes au développement tant au niveau national que territorial.
Afin d’analyser les éléments susceptibles de nous éclairer sur ces questions de
recherche-action, nous prenons appui d’abord sur l’impact de la transformation
technologique et numérique sur la multiplication des données afin d’expliquer
pourquoi les systèmes d’informations territoriaux « classiques » ne peuvent plus
répondre aux exigences des nouvelles formes d’intelligence territoriale, et qu’il
est donc nécessaire de concevoir une nouvelle approche pour l’organisation et la
gouvernance des données. Nous analysons ensuite la maturité de l’intelligence
informationnelle des acteurs du développement au Maroc à l’ère de l’Open Data
et du Big Data, en particulier la question de la collaboration public-public et
public-privé en matière d’information, à la lumière non seulement des objectifs
initiés par la mise en place de la régionalisation avancée, mais aussi des ambitions
actuelles du nouveau modèle de développement.
230
I. Le processus d’intelligence

territoriale à l’ère des données
Une des conséquences directes de la transformation numérique et
technologique est la prolifération des données. Le territoire, espace de dynamiques
économiques, sociales et culturelles, cherche à se situer dans cette abondance
de données de sources et natures variées. Le besoin en données se fait sentir à
plusieurs niveaux : les acteurs publics, pour soutenir l’élaboration de politiques
fondées sur des faits observés ; la société civile et les citoyens pour observer et
surveiller les politiques publiques et les programmes de développement ; et les
entreprises privées pour optimiser leur processus de production qui favorise leur
propre essor ainsi que la croissance économique de manière générale. Quelle que
soit l’origine ou le producteur de ces données, il est nécessaire de les canaliser dans
une logique d’intelligence collective pour alimenter le processus d’intelligence
territoriale.
Les données à intérêt public :

entre Open Data et initiatives citoyennes
La rencontre de Sébastopol2 en 2007, souvent citée comme le premier grand

rendez-vous de l’ère Open Data (ouverture des données publiques), suivie de
la consécration de Élinor Orstrom, prix Nobel en Économie en 2009, pour ses
travaux sur le caractère public des biens communs informationnels, constituent
deux moments forts de l’histoire récente de l’émergence du mouvement
planétaire de l’Open Data. Au-delà de l’aspect de conformité aux contraintes
réglementaires et de l’instauration d’un climat de transparence, l’objectif espéré
par la publication des données d’intérêt public est la volonté d’en extraire de
la valeur ajoutée économique et sociale, en encourageant leur utilisation et
réutilisation par des entités tierces, et en développant des applications et services
qui sont centrés sur les citoyens (Charalabidis et al., 2016 ; Le Roy et Ottaviani,
2. R
encontre de l’Open Governement Group à Sébastopol (Californie, 2007) ayant pour objectif de définir
le concept de données publiques ouvertes.

2015). Les données « à ouvrir » sont des données structurées, administratives ou

issues du secteur public et mises à la disposition de toutes les parties prenantes au
niveau du territoire. Ces données doivent être complètes, brutes, accessibles sans
barrières, exploitables, permanentes, libres de droit et gratuites3.
Les démarches de l’ouverture des données publiques sont aujourd’hui plus

ou moins abouties, selon la durée des programmes et la volonté politique qui les
supportent. L’Open Data Barometer (ODB)4 utilise par exemple trois dimensions
pour mesurer le degré et la qualité de l’ouverture des données dans un pays :
la lisibilité, l’implémentation et l’impact des données ouvertes. Ainsi, pour être
en mesure de tirer les profits économiques et sociaux escomptés des données
publiques, ces dernières doivent répondre à des niveaux satisfaisants de qualité de
données (Benyayer et Chignard, 2015).
Si les administrations publiques sont bien les premiers producteurs des

données publiques, notamment au moyen de recensements, de collecte de
données administratives, etc., d’autres parties prenantes (citoyens, ONG,
institutions universitaires, laboratoires de recherche…) jouent aujourd’hui un
rôle important dans la production des données à vocation publique à travers
des enquêtes et études, des plateformes collaboratives (dites de crowdsourcing) ou
d’autres moyens. Ces données peuvent contribuer, si elles sont validées, partagées
et valorisées, à l’amélioration des programmes et politiques de développement, à
faciliter la communication, le contrôle et la transparence des politiques publiques.
Ceci n’est pas sans poser parfois, pour les propriétaires de ces données à vocation
publique, la question de quelles données ouvrir et quand.
L’exemple des données géographiques est édifiant car elles sont portées
par plusieurs évolutions majeures dans le domaine de la cartographie, comme
l’émergence d’acteurs privés et la multiplication des terminaux mobiles GPS. Les
données géographiques ne sont plus uniquement issues de sources institutionnelles
puisque, au-delà des entreprises, tout individu peut créer et réutiliser de la donnée
géographique dans le cadre d’un système de stockage libre qui leur accorde une
utilité et une visibilité de plus en plus remarquées. La rencontre entre données
3. S
elon la Sunlight Foundation, organisation nationale et non partisane à but non lucratif qui plaide pour
un gouvernement ouvert. Depuis septembre 2020, la Sunlight Foundation n’est plus active.
orld Wide Web Foundation. (2017, mai). L’Open Data Barometer. [En ligne] : http://opendatabarometer.
4. W
org/doc/4thEdition/ODB-4thEdition-GlobalReport-FR.pdf
232
géographiques institutionnelles ouvertes et données géographiques « citoyennes »

est alors inévitable. Les institutions découvrent ces nouvelles sources de données
qui peuvent présenter un intérêt certain, comme complément d’information, dans
des problématiques de gestion de l’espace. Elles y trouvent des aspects tout à fait
compatibles avec leurs missions territoriales. Les acteurs institutionnels se trouvent
alors face à un nouveau défi, celui de l’animation de la mise à disposition de données
publiques qui n’exclut pas les données citoyennes à intérêt commun. Une nouvelle
vision d’un univers libre, ouvert et collectif de gestion des Systèmes d’information
géographique (SIG) peut apporter des modifications structurelles qui dépassent la
seule mise à disposition de données publiques, et se révéler donc utile, à la fois pour
les réutilisateurs qui accèdent à l’information archivée, ainsi que pour l’institution
qui en est à l’origine, et ce, par la découverte d’un univers innovant.
Avènement du Big Data dans

le processus décisionnel
Les données massives (Big Data), appelées aussi mégadonnées (Nations Unies)
- qualifiées d’avalanche de données (Miller, 2010), de déluge (Hu et al., 2014)
ou encore de déferlante de données (Berthoud et al., 2015) - correspondent à
l’arrivée inattendue de grands volumes de données souvent non structurées et en
temps réel. L’évolution de la puissance de calcul des processeurs prédite par la loi
de Moore depuis les années 60, la vulgarisation des TIC et la démocratisation
croissante des objets connectés sont les moteurs de cette « explosion des données ».
Les Big Data sont souvent caractérisées par les « 3V », initiales de « volume »,
« variété » (hétérogénéité des données) et « vélocité » (données éphémères,
fréquence d’actualisation élevée), augmentées au fil du temps par de nouveaux
« V », pour « valeur » (la valeur contenue dans les données), « véracité » (qualité et
fiabilité des sources), etc. Néanmoins, ce portrait ne prend pas en compte le rôle
des capacités (technologiques et humaines), qui « donnent vie » à ces données.
Il est donc important de mettre les Big Data dans leur contexte économique et
politique. On évoque alors, en parallèle des 3V, les « 3C »5 pour désigner « crumbs »
5. The 3Cs of Big Data. https://bigdatapath.wordpress.com/

(miettes en anglais – traces digitales laissées derrière l’utilisateur), « capacités »

(humaines, technologiques, techniques, institutionnelles) et « communauté » ou
l’émergence d’un écosystème de producteurs, collecteurs, analystes et utilisateurs.
Ce phénomène a naturellement poussé les limites des capacités de stockage et de
traitement des données, avec souvent des contraintes temporelles d’exploitation.
Les organisations, les territoires et les pays se retrouvent aujourd’hui confrontés
à de nouveaux défis techniques, technologiques et réglementaires imposés par
l’arrivée des Big Data.
Comme déjà mentionné dans le paragraphe précédent, la production fortuite

de données à intérêt commun peut venir compléter ou rivaliser avec les données
institutionnelles, jusque-là considérées comme unique référence pour mesurer
les dynamiques et impacts des politiques et programmes de développement.
Les applications et implications des Big Data dans ce sens sont nombreuses et
conséquentes. Plusieurs organisations internationales travaillent et communiquent
sur les opportunités offertes par les mégadonnées pour le développement. L’ONU
organise annuellement, depuis 2017, le Data Forum6 pour stimuler l’innovation
en matière de données. Le centre de données de l’ONU a publié un rapport7 sur
l’exploitation des Big Data pour l’observation des Objectifs du développement
durable (ODD). La Banque mondiale, dans son rapport de 2021 sur le
développement, intitulé Data for better lives, évoque les applications des Big Data
pour contenir la pandémie de Covid-19. Dans un autre rapport8, elle étudie les
avantages et risques des Big Data pour le développement des services financiers.
L’Organisation mondiale du tourisme (UNWTO) a accordé à son tour un intérêt
certain pour la valorisation des Big Data dans la relance durable du tourisme
post-Covid9.
Les travaux de recherche sur l’intégration des Big Data dans les prévisions
économiques sont nombreuses (Bortoli et al., (2018) ; Ollion et Boelaert,
2015 ; etc.). Bortoli et al. (2018) présente par exemple une étude intéressante
sur l’utilisation des Big Data dans la prévision de la croissance du PIB à partir
6. https://unstats.un.org/unsd/undataforum
7. ONU (2021). Les Big Data au service du développement.
acundo A., Schmukler S., Tessada J. (2019). Using Big Data to Expand Financial Services: Benefits and Risks.
8. F
World bank.
rganisation mondiale du Tourisme (UNWTO) (2022). Un Data Lab de l’OMT et de la CET pour propulser
9. O
le tourisme européen.
234
d’un indicateur synthétique nommé « sentiment médiatique » sur l’état de

l’économie, élaboré à partir de la lecture d’articles de journaux. Le contenu
des médias est considéré ici comme une source de Big Data complémentaire
aux outils conjoncturels classiques pour améliorer les prévisions du PIB. Un
autre exemple est proposé par Matthew et Kenneth (2011) pour améliorer en
temps réel (trimestre en cours), les prédictions du taux de croissance du PIB
trimestriel de la Chine calculées par les modèles conventionnels, et ce, à l’aide
de l’analyse des Big Data. L’exploitation des moteurs de recherche est utilisée par
Koop et Onorante (2013) qui introduisent « des probabilités de recherche sur
Google » pour le contrôle de la sélection des modèles dynamiques de la prévision
macroéconomique. Un rapport récent de la Direction des études et des prévisions
financières (DEPF) du ministère des Finances et de l’Économie du Maroc,
intitulé Apports des Big Data pour le suivi de l’activité économique et la prévision
(DPEF, 2020), illustre d’autres exemples d’utilisations, dont celle des données
de paiements électroniques (Galbraith et Tkacz, 2015), qui capturent un large
éventail d’activités de dépenses et qui sont disponibles très rapidement. D’autres
sources de données massives relatives aux recherches sur Google et les activités
et traces sur le web sont également exploitées pour améliorer les statistiques du
chômage (Reis et al., 2015).
Les données massives liées à la collecte et analyse des appels téléphoniques,

appelées « statistiques d’appels » ou encore « Call Detail Records (CDR) », sont
un autre champ très convoité pour la prévision et la prédiction des dynamiques
économiques et sociales, comme cela a été démontré et discuté dans une vaste
et riche littérature - (Ollion et Boelaert, 2015 ; Hofacker et al., 2016 ; Sultan,
2017 ; Roca et Letouzé, 2016 ; Debusschere et al., 2020 ; Nashi et al., 2020) - qui
présente une utilisation des données de téléphonie mobile pour compléter, voire
remplacer, les sources de données classiques, principalement dans les domaines
du tourisme ou du transport. D’autres travaux s’intéressent à l’utilisation des
données issues de la téléphonie mobile pour construire des indicateurs statistiques
sur la population à des niveaux spatiaux ou temporels fins.
Ces nombreuses opportunités offertes par l’exploitation des Big Data à des fins
décisionnelles interrogent les systèmes d’information territoriaux conventionnels
sur leur capacité à restituer une connaissance territoriale à la hauteur des ambitions
et exigences du développement et de la société du savoir.

II. Des limites du Système d’information

territorial à la nécessité d’une
intelligence territoriale
La réflexion sur le mode d’organisation et de gestion des données et informations
territoriales mène inéluctablement aux travaux sur le Système d’information
territorial (SIT). Considéré comme un centre « immatériel » d’accumulation de
données et d’informations mises au service des acteurs du développement (Herbaux,
2007), le SIT englobe aussi les aspects humains (ressources et compétences), les
aspects techniques et informatiques, les aspects institutionnels (partenariats autour
du Système d’information) et les aspects réglementaires. L’objectif d’un tel système
est d’accompagner les acteurs dans la gestion de l’information et la compréhension
des dynamiques territoriales (Torre, 2014). Les SIT conventionnels, tels que conçus
avant la révolution numérique et la prolifération des données, ne peuvent contenir
toute la richesse et la diversité que peuvent offrir les nouvelles formes de données,
souvent en temps réel, pour procréer l’innovation dans le cadre de territoires
apprenants et résilients. Aujourd’hui, le SIT se doit d’intégrer les nouveaux flux
de données (structurées et non structurées), issus non seulement des organisations
publiques, mais aussi du secteur privé, des ONG, des organismes de recherche et
des citoyens, tous parties prenantes du dispositif d’intelligence territoriale.
Traditionnellement, l’intelligence territoriale (IT) est citée à travers ses liens

avec l’intelligence économique (Marcon et Moinet, 2011) ; l’économie et la
géographie (Neffati et Poirot, 2014) ; les Sciences et technologies de l’information
et la communication (STIC) ; ou encore la gestion des connaissances (Pelissier
et Pybourdin, 2009). D’un point de vue épistémologique et méthodologique, le
concept « Intelligence territoriale » renvoie à la construction d’un objet scientifique
qui conduit à l’élaboration d’un modèle du système territorial qui se nourrit de la
convergence de l’information, de la communication, et qui traduit une relation
« espace-territoire-acteurs » pour énoncer un projet territorial lorsque l’échelon
territorial arrive à formuler un projet de développement (Betacchini, 2004).
Contrairement à l’approche descendante qui considère l’IT comme une

déclinaison d’une stratégie nationale d’intelligence économique à l’échelle
236
territoriale (Marcon et Moinet, 2011), l’IT peut relever d’une logique « bottom-
up » où le territoire est responsable de son propre développement. À l’image de
l’organisation apprenante qui est capable d’apprendre d’elle-même et de ses actions,
le territoire apprenant repose sur l’apprentissage collectif (Pelissier, 2009). Il appelle
à la coopération des acteurs dans une organisation en réseaux et la mobilisation des
savoirs et compétences dans le cadre d’un projet partagé (Bier, 2010). L’IT tente
alors de diffuser les éléments d’anticipation des opportunités, risques et ruptures
qui peuvent affecter le territoire, pour développer une culture fondée sur la collecte
et la mutualisation des signaux et informations (Herbaux, 2004).
Sur la base de l’hypothèse selon laquelle les acteurs échangent de l’information

à titre individuel et/ou collectif, et accordent du crédit à l’information échangée, les
gisements de connaissances et de compétences peuvent être repérés à l’aide d’une
action d’information et de communication territoriales puis mobilisés plus tard dans
le cadre d’un projet de développement. L’existence ou non d’un réseau (physique/
virtuel) de relations entre acteurs locaux peut alors s’avérer être un catalyseur ou
un frein dans la mobilisation des connaissances et compétences locales autour
d’un objectif partagé et, par conséquent, la construction et la compréhension d’un
système territorial intelligent (Madurga, Méndez et Navarro, 2020).
L’avènement de l’Open Data et du Big data à l’échelle territoriale, comme à

l’échelle nationale, interpelle les acteurs du développement sur l’intégration de
toutes les données à intérêt commun dans le système d’IT. Sont concernées les
données publiques, qu’elles soient produites par les administrations dans le cadre de
leurs missions ou produites par des entreprises (délégatrices ou titulaires de marchés
publics) à qui sont confiées des missions de service public ; ou encore les données
massives qualifiées de données d’intérêt général, produites par des acteurs privés,
universités, ONG ou citoyens. Les collectivités peuvent légitimement vouloir
accéder à ces données qui présentent un réel intérêt général pour le territoire (on
parle aussi de données publiques d’intérêt territorial). L’évolution interpelle donc
les systèmes d’IT « conventionnels » et les poussent à revoir leur modèle pour
augmenter leur capacité à mobiliser collectivement toutes les informations pour
optimiser les programmes et politiques au niveau du territoire (mobilité, gestion
de l’énergie, de l’eau, des déchets…) (Sokoloff, 2016). L’intégration de données
nouvelles et des outils d’analyse issus de l’intelligence artificielle (IA) permettrait
de mieux connaître le territoire, de mieux identifier les ressources et les besoins, ou
encore de mieux mesurer l’impact des politiques locales.

III. Enjeux et défis informationnels

pour le processus de
développement régional au Maroc
En quête d’un système national d’information

statistique
Depuis sa conception, la régionalisation élargie a mis en avant l’importance

d’un système national d’information statistique, prenant en charge les données
régionales et sous-régionales, pour apporter l’information utile, notamment aux
acteurs régionaux. Avec la contribution de l’État, les collectivités territoriales ont la
charge de mettre en place leurs propres systèmes d’information territoriale à même
de les aider à prendre les décisions appropriées pour l’exercice de leurs compétences,
à évaluer leurs propres performances et insuffisances et à rendre compte de leur
gestion. Le projet de la régionalisation avancée au Maroc, initié depuis 2010 suite
au rapport de la Commission consultative de la régionalisation, était conçu sur
un dispositif d’intelligence territoriale descendante qui ne dit pas son nom, porté
par les acteurs publics territoriaux avec le support de l’État central. La décennie
qui a suivi la mise en place de ce projet montre des lacunes et insuffisances dans le
déploiement d’un Système national d’information statistique (SNIS) qui recouvre
l’ensemble des entités publiques formées des services statistiques ministériels et des
organismes publics sous la coordination du Haut-Commissariat au Plan (HCP).
Ce dispositif se déclinerait au niveau régional sous forme de Systèmes régionaux
de l’information statistique (SRIS). Plusieurs projets de création de nouvelles
instances nationales chargées des statistiques se sont succédé : Conseil national de
l’information statistique (CNIS), Agence nationale de la statistique (ANS), etc.,
sans se concrétiser. Une refonte institutionnelle du HCP est toujours d’actualité
afin d’accélérer la régionalisation et de répondre aux exigences du nouveau modèle
de développement. Les difficultés du Système national d’information statistique
sont illustrées à travers le HCP, principale organisme pourvoyeur de statistiques.
Cette position dominante n’est pas sans laisser des critiques fleurir autour de
238
ses positions. Jaïdi (2018) souligne que « le HCP peine à convaincre les décideurs
politiques, économiques et sociaux de la pertinence des informations produites par
ses soins et de l’interprétation de certains indicateurs ». Le HCP n’a pas manqué,
lors de la présentation de son programme d’activité 2022-2025 en juillet 2022,
de revenir sur les réticences gouvernementales récurrentes à propos du HCP. Par
ailleurs, on relève également une grande dispersion des sources d’information
statistique et une faible coordination entre les différents producteurs et utilisateurs
des statistiques publiques, ce qui confirme le climat défavorable pour créer une
intelligence informationnelle nationale capable de servir le développement
avec sérénité. Lafrem (2022) montre, à travers un travail de recherche sur les
systèmes de veille des organismes publics producteurs d’information, une absence
de coordination et de vision stratégique. Une diversité de producteurs et des
méthodologies et logiques non harmonisés finit par engendrer le problème de
l’interopérabilité et de la comparabilité des statistiques et indicateurs.
Au niveau régional, une dimension fondamentale de la régionalisation

avancée est « la régionalisation de l’appareil statistique ». L’Organisation de
coopération et de développement économiques (OCDE), dans un rapport paru
en 2018 sur l’instauration des systèmes d’information statistique régionaux,
est un impératif pour l’élaboration et l’accompagnement des stratégies et des
programmes de développement. Force est de constater que la régionalisation
de l’appareil statistique n’a jamais abouti. Des initiatives non coordonnées au
niveau de quelques organismes (HCP, ONDH, Direction de l’aménagement du
territoire, etc.) demandent à être soutenues quantitativement et qualitativement.
C’est le cas, par exemple, des comptes régionaux qui sont indispensables à la
compréhension des équilibres macro-comptables et constituent une composante
importante du système d’information, censé répondre à une demande de données
locales et éclairer les acteurs publics et privés dans les processus de prise de
décision en matière d’investissement et de création d’entreprises. Les publications
des statistiques régionales à travers le site officiel du HCP illustrent ce retard. Les
données régionales sont disponibles seulement pour trois Régions marocaines. Le
chantier « le Maroc des régions », ouvert par le HCP en 2017 sur la production
des données régionales, est loin d’être achevé. Le HCP promet de couvrir toutes
les Régions à l’horizon 2025. Toujours sur le plan régional, une autre initiative
publique pour le développement de l’appareil informationnel des Régions est
celle de la Direction de l’aménagement du territoire (DAT) qui a créé son propre

observatoire : l’Observatoire national des dynamiques des territoires (ONDT),

présenté comme « un dispositif d’observation systémique et temporel, complétant
les systèmes d’information thématique des départements ministériels ». Il entend
appuyer les actions de veille territoriale et de gouvernance territoriale issue de la
régionalisation avancée. Cet observatoire national vise la création d’Observatoires
régionaux des dynamiques territoriales (ORDT) pour assurer l’observation,
l’analyse et la valorisation de l’information territoriale.
Les Centres régionaux d’investissement (CRI) se positionnent également,

après leur réforme de 2019, en acteurs majeurs dans la diffusion de l’information
régionale à caractère public aux investisseurs et aux entreprises, notamment les
données et les renseignements se rapportant aux potentialités de la Région, au cadre
juridique régissant l’investissement et aux principaux secteurs d’activité. Ils sont
tenus de doter les investisseurs d’une cartographie du foncier public et des zones
industrielles et d’activités économiques disponibles dans leur ressort territorial, ce
qui les place au centre d’un travail de coordination avec les administrations et le
secteur privé et peuvent engendrer à terme un écosystème propice à une intelligence
territoriale. En somme, il y a plusieurs initiatives publiques pour l’observation
des territoires mais ces dernières restent non coordonnées et ne s’inscrivent pas
dans un processus unifié qui assure la cohérence et l’interopérabilité des systèmes
statistiques. Il est essentiel de disposer d’un espace institutionnalisé où les acteurs
économiques et sociaux échangeraient sur l’information territoriale pour assurer
une coordination entre les différents producteurs et utilisateurs de l’information
statistique.
Au Maroc, la question du système d’informations territorialisées est par

ailleurs corrélée à l’approche faisant du territoire un axe majeur de développement :
la promotion d’indicateurs pertinents semble favoriser un recours plus fréquent
à des pratiques participatives. Les motivations avancées pour justifier ces
nouvelles tendances sont liées au fait qu’il ne suffit pas simplement de créer des
indicateurs mettant l’accent sur des dimensions sociales et environnementales
du développement, mais qu’il est également nécessaire d’initier une discussion à
l’échelle du territoire sur les dimensions de la qualité de vie et du bien-être.
240
La question de l’ouverture
des données publiques au Maroc
Le mouvement Open data au Maroc a été propulsé par la Constitution de

2011 et, notamment, par l’article 27 consacrant le droit d’accès à l’information.
Cependant, le Maroc n’a pas pu en tirer les avantages escomptés à cause du
retard qu’accusait le texte de loi relatif au droit d’accès à l’information dans
le circuit législatif. En outre, l’Open Data ne faisait partie d’aucune stratégie
gouvernementale claire et ne bénéficiait pas de la communication et de la
sensibilisation adéquate, au sein des départements ministériels producteurs de
données et auprès des acteurs pouvant utiliser ces mêmes données (Belhyah et
Bounabat, 2019). Le Maroc, pourtant classé en 2013 à la 40e position à l’échelle
internationale en matière d’ouverture de données selon le Open Data Barometer
(ODB), s’est retrouvé 79e en 2018. Une régression due essentiellement, toujours
selon le ODB, à la qualité, la fréquence d’actualisation et la pertinence des jeux
de données publiées, qui demeurent limitées. La Loi sur l’ouverture des données,
adoptée finalement en 2018, est rentrée en vigueur en mars 2019 et a permis
au Maroc de devenir le 76e pays à se joindre à l’OGP (Open Government
Partenership), une initiative de partenariat pour des gouvernements ouverts, sous
l’égide de l’ONU. Les objectifs escomptés à terme par le Maroc sont « l’appui aux
projets actuels de modernisation, l’amélioration de son image au niveau international
ainsi que le positionnement au niveau des études comparatives internationales, et
enfin l’attraction de l’investissement étranger »10.
Néanmoins, pour un organisme public, la perspective d’ouvrir les données

peut poser des questions épineuses, parmi lesquelles : les coûts/bénéfices associés
à l’ouverture des données, la sélection des données qui vont être publiées,
l’alignement avec les valeurs de l’Open Data, l’intérêt des utilisateurs potentiels
des données ouvertes, etc. Autant d’enjeux qui poussent les détenteurs de données
publiques à prendre leur temps dans le processus d’ouverture ou à ne pas respecter
les normes de l’Open Data, malgré les nombreuses recommandations et relances
d’organismes nationaux : Conseil économique social et environnemental (CESE,
2013), Agence de développement du digital (ADD, 2020), Commission du droit
d’accès à l’information (2019), Comité de pilotage des données ouvertes (2019) ;
10. h
ttp://www.lavieeco.com/news/maroc/politique/acces-a-linformation-plus-quun-simple-texte-de-loi.html

et internationaux : ODB (2017), Banque mondiale (2020), ESCWA11 (2021).

Plusieurs contraintes liées à la gouvernance, la gestion et l’utilisation des données
ont été relevées par l’ADD, notamment l’absence de cadre juridique relatif
aux données ouvertes, absence de standards nationaux en matière de données
ouvertes, faible interopérabilité entre les systèmes d’information des organismes
publics, absence de cartographie des données, difficulté d’accès aux données
ouvertes détenues par les administrations publiques, absence d’une culture de
transparence des données au niveau des administrations publiques, etc. Le Plan
d’action national relatif au développement des données ouvertes (2021-2023)
devrait apporter des solutions pour améliorer et accélérer la mise en place du
« projet Gouvernement ouvert » piloté par le ministère de la Transition numérique
et de la Réforme de l’Administration.
Intégration des Big Data dans l’étude

des dynamiques économiques et sociales
Plusieurs exemples d’utilisation ou de possible exploitation des données

massives dans la prévision de l’activité économique au Maroc existent actuellement.
Elles démontrent l’intérêt de ces gisements de données dans la création de la
valeur économique pour les acteurs publics et privés. Le premier exemple est celui
de la surveillance fiscale au sein de la Direction générale des impôt (DGI), qui
est l’organisme qui a la responsabilité des données fiscales au sein du ministère
de l’Économie et des Finances (Nashi et al., 2020). La DGI a décidé en 2020 le
lancement d’un Système basé sur le Big Data et l’intelligence artificielle pour le
recoupement, l’analyse et la valorisation des données (SRAD). Ce système est destiné
à jouer un rôle d’intégration et de valorisation des données issues des différentes
applications de la DGI et également des données fournies par les partenaires.
La DGI affiche ainsi une ambition d’améliorer l’efficacité et la pertinence des
contrôles. Le système SRAD peut également se décliner au niveau régional pour
servir les acteurs de l’aménagement et du développement. Un deuxième exemple de
l’utilisation des Big Data est celui présenté en 2020 par Boumahdi dans un rapport
11. E
SCWA : Commission économique et sociale des Nations Unies pour l’Asie occidentale en charge de la
supervision et du suivi de la mise en œuvre du chantier de l’Open Data.
242
de la Direction des prévisions et études financières (ministère de l’Économie et des

Finances) sur le suivi de l’activité touristique régionale au Maroc. Il analyse une
quarantaine de variables (numérique, alphanumérique, géodésique…) collectées à
partir du web, pour mieux orienter les actions publiques en matière de tourisme aux
niveaux national et régional (Figure 1).
Figure 1: Analyse des Big Data : ratio des mots positifs des commentaires de l’offre touristique
web de Marrakech et Agadir relativement au total des mots positifs et négatifs en 2019
98% 97 %
96%
94% 94 %
92 % 92 %
92%
90% 90 % 89 %
88%
86%
84%
lie nce ni ne gne c
Ita Fra e-U mag Espa Maro
yau
m Alle
Ro
Source : Boumahdi (2020).
Cette figure montre que, d’après l’analyse des commentaires textuels

disponibles sur le web, il ressort que les Italiens et les Français ont des appréciations
sur l’offre touristique marocaine plus positives que les autres nationalités, alors
que le taux de satisfaction le plus bas est celui des nationaux.
Un troisième exemple du recours aux Big Data pour comprendre, à partir

de l’analyse des offres d’emploi publiées sur plus de dix sites d’emploi marocains,
les besoins du marché de l’emploi à l’échelle nationale et régionale (Khaouja et
al., 2020) illustre le degré de collaboration entre les parties prenantes de l’emploi
(Figure 2). L’étude fait ressortir un faible niveau d’échange d’informations et
l’absence de coordination pour la connaissance du marché de travail entre les
universités et le secteur privé.

Figure 2 : Intensité de la collaboration entre les parties prenantes dans l’emploi
Secteur privé
Établissement de formation professionnelle

Société civile
Bailleur de fonds
Média
Secteur public
Universités Plateforme d’investissement
Jeunes
Source : Khaouja et al. (2020).
La figure 2 illustre comment l’analyse des données textuelles issues des sites
d’emploi permettent de relever le faible niveau d’échange d’information entre
les universités et le secteur privé, ou encore que les jeunes reçoivent très peu
d’informations sur le marché de travail de la part des autres parties prenantes, etc.
Les visualisations des Big Data permettent alors d’extraire des informations qui
étaient jusque-là impossible à remonter.
La Confédération générale des entreprises du Maroc (CGEM) indique,

dans un document paru en 2021 relatif à l’intelligence artificielle, que huit
secteurs clés et matures de l’économie marocaine sont aptes à utiliser pleinement
l’intelligence artificielle et le Big Data Analytics et à en tirer profit : il s’agit des
secteurs des banques, des télécoms, des assurances, de l’industrie automobile, de
l’agriculture, l’énergie, l’auto-entrepreneuriat et du e-government (administration
électronique). Elle préconise alors d’investir dans le domaine de la R&D liée à
l’IA et des Big Data pour gagner en compétitivité et en performance. La même
conclusion est applicable aux territoires intelligents qui exploitent le Big Data
territorial (Lamrabet et Benkaraache, 2019, 2022). Cela étant, il faut souligner
l’importance de la mise à niveau des facteurs techniques, technologiques et
humains qui conditionnent l’implémentation de plateformes Big Data et
intelligence artificielle. Dans ce sens, le Nouveau modèle de développement du
Maroc (NMD) insiste à plusieurs reprises sur le développement du numérique et
ses corollaires. Le numérique est perçu, de manière générale, comme catalyseur de
transformations structurantes et à fort impact.
244
Les recommandations du Nouveau modèle

de développement (NMD) en matière
d’amélioration de l’environnement des données
La connaissance factuelle du territoire est un impératif à tout modèle

de développement. La lecture et analyse des recommandations du NMD
dégagent plusieurs éléments tangibles qui confirment l’importance accordée au
développement de plateformes numériques capables d’accompagner les acteurs du
développement dans le processus d’intelligence territoriale. Cinq principaux axes
ont été retenus pour assurer une mobilisation pleine du potentiel des technologies
numériques dans les chantiers de développement du pays. Le premier axe consiste
à adopter une stratégie de transformation numérique transversale qui assurerait
la coordination avec l’ensemble des administrations et structures concernées. Le
NMD propose que cette structure soit pilotée par l’ADD, au même titre que la
stratégie Open Data déjà discutée. Le second axe est celui de la mise à niveau de
l’infrastructure numérique sur l’ensemble des territoires qui est aujourd’hui une
condition nécessaire au développement. En effet, la connaissance du territoire
passe avant tout par sa connectivité avec le monde qui repose sur la connectivité
de ses acteurs. Cette dernière permettrait aussi de générer des données utiles sur
les dynamiques socio-économiques locales. Concernant le troisième axe, il faut
savoir que l’infrastructure numérique se fonde essentiellement sur une connexion
de qualité et au débit suffisant pour les usages devenus essentiels. Elle est cruciale
ici au moins pour trois raisons : 1) connecter le territoire aux réseaux nationaux et
internationaux pour plus de proximité virtuelle (ou virtual proximity) (Coughlan,
2014) et d’attractivité ; 2) permettre l’accès des acteurs locaux aux services
publics et aux données publiques partagées et d’accroître ainsi la participation et
l’intégration dans un retour d’expérience favorable à l’innovation (Otmani, 2022) ;
et 3) prendre conscience que la connexion des acteurs à travers une infrastructure
de niveau permet d’élargir le champ d’apprentissage de l’intelligence collective
à travers l’exploitation des Big Data utiles à la prospective et l’optimisation des
programmes et politiques de développement. Le quatrième axe, en découlant, est
qu’une infrastructure numérique adéquate permet de développer des plateformes
numériques pour tous les services au citoyen et à l’entreprise, ainsi que les
plateformes de participation au niveau central et territorial, comme proposé par
le NMD pour accélérer la digitalisation de l’administration. Enfin, le cinquième

axe concerne la digitalisation des services de l’État qui permettrait de générer des
données utiles sur les pratiques administratives et dynamiques interacteurs en vue
de leur amélioration.
Cette transformation numérique nécessite bien entendu une transformation

des compétences pour pouvoir accompagner le saut informationnel des territoires.
Ghanouane (2022) illustre dans sa thèse l’importance accordée pour les « data-
scientists » et les spécialistes en Big Data dans le secteur privé au Maroc, alors
qu’il relève un retard dans la prise de conscience de leur importance au niveau des
administrations publiques marocaines.
246
Conclusion
Tout au long de cette contribution, nous avons essayé de mettre en évidence
l’importance de reconsidérer la place des données dans les systèmes décisionnels,
tant au niveau territorial que national, en tenant compte des évolutions actuelles,
tant technologiques, organisationnelles que réglementaires. En particulier, les
territoires sont plus que jamais interpelés par de nouvelles formes d’intelligence
territoriale, capables d’appréhender toutes les données territoriales pour une
meilleure compréhension de leurs environnements. Deux formes d’intelligence
territoriales ont été confrontées : la première, descendante, sous forme de
déclinaison d’une politique nationale d’intelligence économique au niveau
régional et qui consiste à irriguer les systèmes d’information territoriaux à
partir d’un système d’information nationale ; la seconde, ascendante, basée
sur une intelligence collective locale et un système de veille territorial partagé
qui alimente les acteurs de développement territorial et national. Il apparaît
alors que l’une comme l’autre rencontrent des difficultés d’ordre technique,
organisationnel et interinstitutionnel. Le manque de vision partagée et approuvée
par toutes les parties prenantes sur la production, le partage et la gouvernance des
données territoriales entrave la mise en place des programmes et politiques de
développement. La question qui se pose aujourd’hui dépasse de loin les objectifs
initialement fixés (jamais atteints) par la régionalisation avancée visant la mise
en place des systèmes d’information territoriaux. Le défi actuel qui se conjugue
tant au niveau national que territorial, réside dans la question de l’intégration
des nouvelles possibilités offertes, d’une part, par les données publiques
structurées, non partagées et, d’autre part, au travers des opportunités offertes
par les données massives non structurées, créées par tous les acteurs territoriaux
et qui échappent encore à l’intelligence territoriale collective. La mise en place de
certaines recommandations du nouveau modèle de développement, relatives au
développement de plateformes numériques territoriales et la mise à jour du cadre
légal et institutionnel pour assurer la confiance et la souveraineté numériques,
devraient être les premiers chantiers prioritaires pour la valorisation de toutes les
formes de données territoriales utiles au développement

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3e partie L
TERRITORIALE
Géographie de
l’investissement
public au Maroc
par Oumaima ER-REYYAHY 1, Hajar FANCHY 2,
Yasser Y. TAMSAMANI 3
1. Doctorante à MAEPP-Université Hassan II et chargée d’études au
ministère de l’Aménagement du territoire national, de l’Urbanisme,
de l’Habitat et de la Politique de la Ville
2. Doctorante à PEL-Université Hassan II et
chargée d’analyse au Haut-Commissariat au Plan
3. Chercheur affilié au Laboratoire de Modélisation et Analyse
Economiques des Politiques Publiques (MAEPP), FSJES - Ain Chock,
Université Hassan II, Casablanca

Résumé
L
’objectif principal de cet article est d’établir une
cartographie de l’investissement public au Maroc et
d’identifier les faits stylisés relatifs à sa distribution spatiale
et par département ministériel, sur la base d’un travail fouillé et
inédit des données couvrant la période 2012-2021. Il en ressort que
l’investissement public en niveau et par tête est concentré dans les
deux plus grandes Régions du Royaume. Cependant, en matière de
dynamique, ce sont les trois Régions les moins loties qui enregistrent
les taux de croissance les plus élevés débouchant à terme, si une
telle dynamique est maintenue, sur une convergence interrégionale
des taux d’investissement public. Cette concentration se double par
une domination des fonds alloués à l’investissement au profit de deux
départements : l’Équipement et Transport d’une part et l’Agriculture
d’autre part.
La dernière partie qui conclut l’article pose les jalons du débat

sur l’approche la plus appropriée pour le ciblage territorial des
investissements publics. Et, au lieu de mettre dos à dos les deux
logiques centralisée (top-down) et décentralisée (bottom-up), les
auteurs plaident pour une démarche qui les réconcilie dans un mode
de gouvernance multiniveaux.
252
2. Géographie de l ’ investissement public au Maroc
L’histoire des faits économiques nous enseigne que les chemins du

développement sont multiples et leur issue incertaine. Les mêmes choix de
stratégies n’aboutissent pas forcément en pratique aux mêmes résultats. En
effet, les conditions historiques relatives à la création et au fonctionnement des
institutions (formelles et informelles), la nature du contrat social (plus ou moins
collectiviste versus plus ou moins libéral) qui émerge ici et là, les dotations initiales
des territoires et les spécificités anthropologiques de leur population sont autant
d’éléments parmi d’autres dont la combinaison conditionne l’issue d’une stratégie
du développement. Celle-ci est de surcroît évolutive au rythme de l’évolution des
conditions qui l’ont engendrée.
Dans un travail de synthèse, Adelman (2001) insiste sur le fait que les trajectoires
du développement et l’efficacité des mesures et choix pris dépendent des conditions
initiales spatio-temporelles des pays ou régions qui les mettent en place. Ces
conditions initiales, selon elle, renvoient à une multitude de facteurs économiques,
sociaux, culturels, institutionnels, ethniques et naturels dont la combinaison donne
autant de cas particuliers qu’il y a de territoires et de regroupements humains.
Chaque territoire génère sa propre expérience en se rapportant à l’histoire qui est la
sienne et trace la trajectoire de son évolution en phase avec les aspirations et attentes
de sa population (Adelman, 1958 ; Morris et Adelman, 1988).
Dans ce contexte, l’action publique est reliée d’une manière ou d’une autre
à un territoire et son efficacité en dépend. Elle peut être conçue soit pour le
transformer et, dans ce cas, elle se situe en amont de son processus d’émergence,
soit pour accompagner son dynamisme déjà enclenché. Dans un cas, elle aura pour
finalité de rendre attractif un territoire donné en attirant vers lui des personnes
et des entreprises ; dans l’autre, elle sera la conséquence d’une maturité propre
(endogène) du territoire en question, et l’objectif de l’action publique sera alors
de faciliter son expansion et de confirmer son positionnement. Dans les deux
cas, c’est de la rencontre des conditions territoriales et de la politique publique
adaptée que cette dernière peut produire les effets escomptés à l’échelle locale et,
par ricochet, sur le plan national.
L’une des politiques publiques dont les répercussions sont tributaires

des territoires et des phénomènes qui les caractérisent (dotations et besoins,
agglomération et désagglomération, etc.) est l’investissement public. Celui-ci se

répartit souvent d’une manière inégalitaire entre les territoires et y prend des
dynamiques différenciées. Cette distribution territoriale inégale, confrontée
aux caractéristiques des lieux lors de sa mise en place, constituerait un facteur
explicatif de sa plus ou moins efficacité en termes de son effet d’entraînement sur
l’investissement privé et de sa capacité à créer de l’emploi et de la richesse.
L’investissement public étant également indispensable pour la production

des services publics localisés, sa répartition entre les territoires est en mesure de
réduire les écarts qui les séparent en termes de niveau de vie de la population et
des services auxquels elle aura accès, ou bien de les creuser.
Comment alors l’investissement public se répartit-il sur le territoire et

précisément entre les Régions1 du Maroc ? Sa dynamique favorise-t-elle une
convergence interrégionale ? Renforce-t-elle les écarts spatiaux ou bien est-elle
neutre et, dans ce cas, la logique qui la sous-tend ne sera-t-elle ni celle de l’efficacité
de l’action publique ni celle de l’équité spatiale ? L’évolution des investissements
publics localisés est-elle régie par un effet structurel ou bien régional ? Quels sont
les départements ministériels qui concentrent l’investissement public ? Et comment
se répartissent-ils entre les Régions ? Quelle approche du ciblage territorial de
l’investissement public faudrait-il adopter : top-down versus bottom-up ?
Ce sont autant de questions auxquelles cet article s’efforce de répondre.

L’objectif à ce stade d’investigation est d’établir une cartographie de l’investissement
public au Maroc et d’identifier des faits stylisés qui le caractérisent à partir d’un
travail minutieux de collecte, de traitement et d’analyse de données spatiales, tout
en recourant à certaines techniques de la statistique spatiale. Ensuite, à partir de
ce qui a été observé, nous posons les termes du débat, sans vouloir le trancher à
ce stade du travail, sur l’opportunité de la démarche politique sous-jacente à la
répartition spatiale de l’investissement public et comment celle-ci peut conduire à
des choix d’investissements inappropriés pour un territoire donné qui débouchent
1. L
es données recueillies sur l’investissement public ne permettent pas de porter l’observation à
un niveau plus fin que la région. C’est une limite car à ce niveau de désagrégation une partie des
spécificités locales nous échappent, d’autant plus que les frontières entre les régions ont été tracées
en réponse à des exigences administratives et non sur la base de leur homogénéité interne. Cela dit,
la région peut représenter une unité d’observation pertinente à partir du moment où la démarche est
comparative. Si l’hétérogénéité interne des régions est de mise, l’homogénéité de leur composition
rend possible la comparaison de la distribution spatiale de l’investissement public. En effet, chaque
région est composée plus ou moins du centre et de la périphérie, d’une ou plusieurs métropoles et de
petites agglomérations, ainsi que de l’urbain et du rural.
254
finalement sur une faible efficacité et un effet limité sur la convergence spatiale.
En revanche, l’article n’a pas pour objectif d’identifier des liens de causalité
en vue d’analyser et de comprendre le comportement du ciblage territorial de
l’investissement public. Ceci fera l’objet d’un travail ultérieur.
S’agissant des données mobilisées pour ce travail, force est de constater que
plus on souhaite aller dans le détail, plus l’information se fait rare et disparate.
Notre base de données a été d’abord construite en compilant manuellement les
informations sur la répartition territoriale de l’investissement public contenues
dans les rapports qui accompagnent les projets de Loi de finances couvrant la
période entre 2012 à 2021 et les budgets ventilés par composantes. Ensuite,
l’investissement public régional est réparti par département ministériel en termes
de budget général pour la période allant de 2016 à 2021. L’harmonisation de ces
données a été effectuée en recourant à la technique de calage pour assurer une
correspondance entre les informations réparties sur l’espace et ce qui est observé
à l’échelle nationale. Le changement du découpage administratif des régions en
2015 a nécessité également un travail d’harmonisation. Les données relatives au
PIB et à la population par région proviennent des annuaires statistiques annuels
du Haut-Commissariat au Plan (HCP). Elles couvrent la période entre 2012 et
2019 pour la première variable et entre 2014 et 2020 pour la deuxième.
En outre, il fallait déflater toutes les séries construites pour pouvoir neutraliser
l’effet prix et travailler sur les variables en volume. Pour cela, nous avons eu recours
à l’Indice de prix à la consommation (IPC) par ville publié par le HCP comme
proxy de l’indice régional en faisant l’hypothèse que le comportement des prix au
niveau d’une région serait dominé par celui de sa plus grande ville.
Cependant, la non-disponibilité de données consolidées sur la distribution

territoriale de l’investissement privé a limité le champ couvert par la présente
analyse, ce qui fait qu’une question aussi cruciale que les effets d’entraînement
de l’investissement public localisé n’y sera pas abordée. En outre, l’information
sur les écarts entre les investissements programmés par région et par département
dans chaque région et ceux réalisés n’est pas non plus disponible. Par conséquent,
une analyse du comportement du ciblage territorial de l’investissement public
selon la capacité des territoires à exécuter les fonds d’investissement qui leur sont
alloués est écartée.

Le reste de l’article est scindé en trois parties : la première partie est dédiée
à l’examen de la répartition régionale de l’investissement public au Maroc ; la
deuxième partie est consacrée à son analyse départementale, et la troisième partie
interroge la logique sous-jacente au ciblage spatial de cet investissement qui lui
assure une meilleure intégration/appropriation au sein du territoire.
I. État de l’investissement public au

Maroc : du national au régional
L’effort de l’investissement au Maroc est parmi les plus élevés au monde
et son taux avoisine les 30 %2 du PIB. Il se justifie, entre autres, par la faible
intensité capitalistique du pays qui est de 1,5 ; 3,5 et 6,3 fois moins élevée que
celle, respectivement, d’Afrique du Sud, de l’Indonésie et de la Corée du Sud
(Haut-Commissariat au Plan, 2016). Le poids de l’investissement public au sens
large (ou global3), qui englobe les investissements de l’administration centrale
(budget de l’État4), des Collectivités territoriales (CT) et des Établissements et
Entreprises publics (EEP), dans cet investissement national est prépondérant, il
s’élevait à 74 % en 2012. Il s’est inscrit ensuite sur une tendance baissière pour se
stabiliser en 2019 à 56 %.
Rapporté au PIB, l’investissement public au sens large a perdu 5 points

de pourcentage en passant de 22 % à 17 % entre 2012 et 2019. En fait, en
maintenant relativement stables les budgets alloués par l’État à l’investissement,
autour de 163 milliards de dirhams (corrigés de l’inflation) en moyenne annuelle
sur toute la période, et avec un PIB qui a cru en moyenne de 3,5 % sur la même
période, la composante publique de l’investissement national a vu sa part dans le
2. L
e taux annuel moyen de la FBCF (Formation brute de capital fixe, aussi appelée « investissement »)
pour la décennie 2010 était bien de 32 %. Il est composé de l’investissement (30 %) et de la variation
des stocks (2 %).
3. T
ous les chiffres sur l’investissement se rapportent aux montants programmés qu’il ne faut pas
confondre avec ceux réellement engagés. Plus loin, nous comparons les réalisations avec ce qui
a été programmé, mais uniquement pour les investissements des administrations centrales et des
collectivités territoriales et seulement au niveau agrégé, faute de disponibilité des données exhaustives.
4. C
et investissement en termes de budget de l’État se décompose également en investissement du
Trésor, des SIGMA et des comptes spéciaux.
256
PIB se rétrécir. De même, la dynamique de l’investissement public au sens large a

été dépassée par celle de la population. Son niveau par tête a reculé de 15,7 % en
passant de 5112 dirhams en 2012 à 4419 en 2020 (Graphique 1).
Par composante, ce recul est dû au ralentissement de l’investissement des

EEP, qui, après avoir frôlé le pic de 127 milliards de dirhams en 2014, s’est réduit
à 99 milliards en 2019. Cette tendance baissière est tirée par le comportement
des EEP à caractère commercial et elle devrait se poursuivre pour les années à
venir d’après les projections contenues dans les projets de Loi de finances 2021 et
2022. Il faut rappeler que plus des trois quarts de l’investissement total des EEP
sont réalisés par les EEP à caractère commercial, qui par ailleurs n’ont bénéficié
que de moins de 10 % des transferts de l’État aux EEP durant la décennie 2010.
Ainsi, la composition de l’investissement public au sens large s’est déformée

par un effet de ciseau au profit de l’investissement de l’État (composé de celui
de l’administration centrale et des collectivités territoriales que nous désignons
désormais par l’investissement public tout court). Ce dernier a vu sa part dans
l’investissement public au sens large augmenter progressivement entre 2012 et
2019, en passant de 35 % à 50 % (Graphique 2). Avec un taux de croissance proche
de celui du PIB et supérieur à celui de la population, le taux d’investissement
public s’est stabilisé autour de 7,5 % et l’investissement par tête a augmenté de
25,7 % entre 2012 et 2019.
Graphique 1: Évolution de l’investissement public stricto sensu (hors EEP)

et au sens large (ou global) rapportés au PIB et à la population
6000 25 %
5000
20 %
En Dh et / tête
4000
En % du PIB
15 %
3000
10 %
2000
1000 5%
0 0%
2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019
Investissement public global par tête Investissement public par tête
Taux d’investissement public global Taux d’investissement public
Source : Calcul des auteurs

Graphique 2 : Évolution du poids relatif des deux composantes

de l’investissement public au sens large
80 %
70 %
60 %
50 %
40 %
30 %
20 %
10 %
0%
2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019
Investissement des EEP Investissement public
Comment l’investissement public stricto sensu et celui au sens large se

répartissent-ils sur le territoire ? Comment leurs tendances observées plus haut
se répercutent-elles à l’échelle régionale ? Autrement dit, quelles sont les Régions
qui expliquent ces tendances ?
Toutes les Régions ne sont pas logées à la même enseigne en termes

d’investissement public au sens large qui leur est destiné. S’il va de soi que les
deux grandes Régions Casablanca-Settat (CS) et Rabat-Salé-Kénitra (RSK)) et
les plus peuplées du Maroc captent 50 % en moyenne de l’investissement total
en niveau ; elles occupent également la tête du classement de l’investissement
public au sens large par tête. Par rapport aux Régions les moins fournies à savoir
Souss-Massa (SM), Fès-Meknès (FM) et Beni Mellal-Khénifra (BMK), cet
investissement par tête est respectivement de 4,5, 4,2 et 3,6 fois plus élevé à RSK
et de 4,2, 3,6 et 3 fois plus élevé à CS.
Les trois Régions les moins loties sont celles aussi qui drainent le moins
d’investissement public au sens large par rapport à leurs capacités productives
(Graphique 3)5. En effet, l’investissement en pourcentage du PIB par Région
5. L
es observations au niveau des Régions de Dakhla-Oued Eddahab (DOE), Guelmim-Oued Noun (GON)
et Laâyoune-Sakia El Hamra (LSH) ne sont pas systématiquement commentées car elles présentent
des comportements de l’investissement public total et par composantes relativement instables avec
des points aberrants au niveau de leur taux croissance annuel. Cela rend difficile la tâche d’en déduire
des faits stylisés.
258
varie entre 8 et 10 % en moyenne annuelle sur la période entre 2012 et 2019

dans ces trois Régions, contre des taux proches de la moyenne nationale (19 %)
à CS et à Drâa-Tafilalet (DT), voire largement supérieurs à Tanger-Tétouan-
Al Hoceima (TTA) (25,5 %), à RSK (26,5 %) et à l’Oriental (LO) (34 %). La
situation est plus dégradée pour la Région BMK que ce que laisse penser son taux
d’investissement. Ce dernier est soutenu artificiellement par le fait que le taux de
croissance moyen du PIB réel de la Région a été le plus faible de toutes les Régions
du Maroc, en enregistrant même trois années de récession sur la période étudiée
(2013, 2014 et 2016).
Si l’on regarde l’investissement public par composantes, on observe que pour

les trois Régions à la traîne, ce sont les deux composantes à parts égales qui y sont
faibles. En revanche, pour les régions qui s’en sortent bien, deux profils différents
se distinguent : d’un côté, il y a les Régions de CS et RSK dont les parts dans
l’investissement public au sens large est tirée par l’investissement des EEP ; d’un
autre côté, c’est l’effort d’investissement de l’État qui explique la bonne tenue de
l’investissement public total dans les Régions de TTA et de LO.
Graphique 3 : Classement des Régions selon le taux d’investissement public moyen par
Région et par composantes pour la période entre 2012 et 2019
LSK 17,84 % 18,86 % 36,70 %

LO 10,35 % 23,68 % 34,03 %
RSK 20,21 % 6,32 % 26,53 %
TTA 11,30 % 14,28 % 25,58 %
GON 10,01 % 15,06 % 25,07 %
DOE 5,79 % 17,67 % 23,46 %
DT 9,52 % 9,91 % 19,43 %
National 11,47 % 7,63 % 19,10 %
CS 12,48 % 4,81 % 17,29 %
MS 8,14 % 7,40 % 15,54 %
FM 5,66 % 4,88 % 10,55 %
BMK 6,75 % 3,40 % 10,15 %
SM 4,24 % 3,83 % 8,08 %
Taux d’nvestissement moyen des EEP Taux d’nvestissement public moyen


En dynamique, les trois Régions les moins fournies en investissement public au

sens large s’inscrivent dans un processus de rattrapage. Avec des taux de croissance
moyens de leur investissement supérieurs à ceux de leur PIB (zone supérieure à la
diagonale dans le graphique 4.a), leur taux d’investissement convergera à terme, si
un tel dynamisme persiste dans le temps, vers celui des Régions les mieux fournies.
La Région de SM ressort comme la championne du rattrapage au niveau de sa
capacité à attirer de l’investissement public global. En revanche, la Région de RSK
a connu une baisse au niveau de son taux d’investissement non seulement à cause
de son PIB (le dénominateur) qui était relativement dynamique mais aussi, parce
que d’une année à une autre, elle recevait de moins en moins d’investissement
public, notamment celui provenant des EEP (zone inférieure à la diagonale dans
le graphique 4.a). Dans les Régions de CS et TTA, le taux d’investissement a
décéléré, mais moins vite que dans la Région RSK à cause également de la baisse
du régime des investissements des EEP. LO est la seule Région qui a maintenu
stable son taux d’investissement public au sens large entre 2012 et 2019.
D’une manière générale, s’agissant de l’investissement des EEP (Graphique

4.b), l’évolution des comportements des Régions ne change pas par rapport à ce
qui ressortait du diagnostic de la dynamique de l’investissement public global
à deux exceptions près. Il s’agit de la Région de LO où les investissements des
EEP étaient les plus dynamiques sur cette période et qui compensaient la baisse
du régime de l’investissement de l’État (administrations centrales et collectivités
territoriales), et de la Région FM qui a connu une décélération du rythme de
croissance de l’investissement des EEP au point de franchir la zone où celui-ci
devient inférieur au taux de croissance de son PIB.
Quant à l’investissement régional de l’État (Graphique 4.c), il était plus

dynamique que les PIB régionaux dans toutes les Régions, excepté la Région de LO,
tirant leur taux d’investissement vers le haut. Mieux encore, cet investissement a
davantage profité aux trois Régions les moins loties en réconfortant l’observation
soulignée plus haut selon laquelle un processus de convergence interrégionale est
probablement en cours.
260
Graphique 4 : Dynamiques du PIB régional entre 2012 et 2019 et de…
a- l’investissement public au sens large
Taux de croissance moyen du PIB
b- l’investissement des EEP c- l’investissement public (hors EEP)
Taux de croissance moyen du PIB Taux de croissance moyen du PIB
À ce stade, nous sommes tentés de savoir s’il existe une relation

d’interdépendance entre les Régions. Autrement dit, la distribution spatiale de
l’investissement public est-elle aléatoire et indépendante de l’emplacement de
chaque Région par rapport à ses Régions voisines ou bien celui-ci infléchit-il
le ciblage territorial de l’investissement public ? Pour une première tentative de

réponse, nous observons le diagramme de Moran (Graphique 5) qui, à partir

d’un nuage de points (les Régions en l’occurrence), nous permet d’établir les
regroupements régionaux qui se sont formés. Ce diagramme permet de mieux
visualiser la valeur de l’auto-corrélation spatiale6.
Graphique 5 : Diagramme de Moran de l’investissement public
Note de lecture : la variable en abscisse (Y) représente l’investissement public et celle en ordonnée (WY)
son décalage spatial. Ce qui divise le plan en quatre quadrants selon la valeur d’auto-
corrélation spatiale. Elle est positive dans les quadrants I et III et négative pour II et IV.
Il en ressort que l’auto-corrélation spatiale de l’investissement public au

Maroc est positive et le positionnement géographique des Régions est a priori
non neutre dans la détermination des fonds qui leur sont destinés. En effet, les
trois Régions (identifiées plus haut) ayant le taux d’investissement public le plus
faible sont entourées de Régions (quadrant III) qui captent une part faible de
l’investissement public national.
e Gallo (2000) définit l’auto-corrélation spatiale « comme la corrélation, positive ou négative, d’une
6. L
variable avec elle-même provenant de la disposition géographique des données ».
262
Outre ce groupement de Régions, il y a deux autres structures spatiales de

l’investissement public qui se démarquent. D’un côté, dans le quadrant I du
diagramme sont regroupées les Régions qui concentrent une part importante
de l’investissement public national. Ces Régions sont CS, RSK et TTA. D’un
autre côté, il y a deux Régions (LO et MS) qui sont des outliers avec une auto-
corrélation spatiale quasi nulle.
Pour conclure cette section, il convient de noter que toutes les données relatives
à l’investissement public au sens large et celui de ses composantes présentées et
analysées jusque-là sont des programmations. Ce qui est effectivement réalisé est
en deçà des prévisions. Les données désagrégées (par composante et par région)
sur les réalisations ne sont pas disponibles. Seul l’écart au niveau agrégé de
l’investissement public est publié. Il est en moyenne de l’ordre de 2 points de
pourcentage sur toute la période de l’étude. Le taux d’investissement public prévu
a été de 7,63 % contre un taux de 5,66 % pour ce qui a été réalisé sur le terrain
(Graphique 6).
Graphique 6 : Écart entre le taux d’investissement public national prévu

et réalisé entre 2012 et 2019

II. Analyse départementale de

l’investissement public national
et régional
Comme il a été souligné dans la section précédente, l’investissement public
de l’État (administrations centrales et collectivités territoriales) a connu un
régime de croissance soutenu entre 2012 et 2019 et il est réparti d’une manière
différenciée sur le territoire. De la même manière qu’il cible davantage certains
départements ministériels plus que d’autres. Quels sont alors les départements
qui en profitaient le plus ? Comment évoluaient-ils dans chaque Région ? Et pour
quelle(s) raison(s) ?
Dans la suite de cette section, l’accent sera mis uniquement sur l’investissement
public en termes de budget général de l’État (investissement public de l’État central)
et ne couvre que la période entre 2016 et 2021 à cause de la non-disponibilité
des données historiques et détaillées par strate administrative. Néanmoins, cette
composante représente la plus grande part de l’investissement public (68,16 %),
bien qu’elle n’inclue ni les dépenses d’investissement des SIGMA et des comptes
spéciaux du Trésor, ni celles des collectivités territoriales.
À l’échelle nationale, sur les 24 départements ministériels recensés (voir

Annexe 1) dans notre base de données, seulement 5 départements bénéficient
des parts de l’investissement public de l’État, dépassant les 5 %. Le département
Équipement et Transport est de loin le plus servi par les crédits d’investissement
public alloués par l’État central, avec une part moyenne sur la période étudiée qui
s’élève à 41,28 % (Graphique 7). Certes, cette concentration élevée s’explique
par le fait que ce secteur est particulièrement intensif en capital physique, mais
également par un choix stratégique qui consiste à mettre en place des projets
de grande taille dits « structurants » dont l’efficacité n’a pas encore fait l’objet
d’une évaluation générale. L’un des objectifs que cette stratégie s’est donnée est
d’augmenter le rendement du capital privé aussi bien national qu’étranger en
vue d’inciter au développement d’un tissu productif solide, diversifié et surtout
autonome, à terme de l’action publique. À ce propos, le moins que l’on puisse
dire est que cet objectif est toujours poursuivi par l’État.
264
Les autres départements qui suivent sont l’Agriculture, l’Eau, l’Environnement

et Développement durable, et la Santé, avec des parts moyennes respectives de
10,75 %, 7,03 %, 6,11 % et 6,03 % de l’investissement public de l’État central.
De ce fait, les cinq départements concentrent, à eux seuls, plus de 76 % du budget
de l’État alloué à l’investissement. Les autres secteurs, non moins déterminants
pour le développement du pays comme l’éducation et l’industrie, en attirent
moins de 5 %.
Graphique 7 : Répartition de l’investissement public de l’État central par département

ministériel entre 2016 et 2021
Part de l’investissement public par département dans l’investissement public national global
en termes de budget général 2016-2021
80,00% 2016
2017
2018
60,00%
2019
2020
40,00% 2021
part moyenne 2016-2021
20,00%
0,00%
Agriculture Environnement Eau Équipement et Santé Autres
et développement transports
durable
En descendant la loupe d’analyse à l’échelle régionale, trois Régions

seulement monopolisent 55 % de fonds prévus entre 2016 et 2021 pour le
département d’Équipement et Transport en termes d’investissement de l’État
central (Tableau 1). Il s’agit de CS (21 %), TTA (18 %) et LO (16 %). Pour
mieux appréhender ce phénomène de concentration, il faut le corriger par la taille
de la population qui, d’une certaine façon, traduit ses besoins en infrastructure.
Le calcul des dépenses d’investissement par tête du département Équipement
et Transport pour chaque Région révèle, par conséquent, une concentration
géographique différente. Plusieurs Régions enregistrent un investissement public
par tête moyen supérieur à celui national (530 dirhams). En tête de ces Régions,
il y a celles du Sud (avec 8906 dirhams à DOE, 2222 à GON, et 1644 à LSH),
suivies par les Régions LO (1801) et TTA (1434) et, plus loin, on trouve la
Région de CS (avec 544 dirhams). Le reste des Régions ont un niveau moyen
inférieur à la moyenne nationale.

De même, sur cette période, la moitié des dépenses de l’investissement au sein

du département de l’Agriculture se concentrent dans trois Régions, à savoir FM
(21,5 %), TTA (18 %) et SM (12,5 %). L’idéal serait de rapporter les efforts déployés
localement au sein de ce département à la superficie cultivée pour une bonne
comparaison interrégionale. Malheureusement, les données ne l’autorisent pas.
Tableau 1 : Concentration régionale des dépenses d’investissement public destinées aux

départements de l’Équipement et Transport et de l’Agriculture
durant la période entre 2016 et 20217
Régions Équipements et Transport Régions Agriculture
CS 20,66 % FM 21,49 %
TTA 18,35 % TTA 17,71 %
LO 16,19 % SM 12,53 %
Autres 44,80 % Autres 48,27 %
Si la répartition par département des crédits d’investissement de l’État central

destinés aux Régions est largement dominée par le secteur de l’équipement et du
transport, son intensité varie entre les Régions. En effet, ce secteur surplombe tous
les autres secteurs dans toutes les Régions sauf dans trois Régions où il partage la
première place tantôt avec le secteur de l’agriculture à FM, BMK, tantôt avec le
secteur de la santé à RSK (Graphiques 8). La Région CS vient en tête de liste des
Régions dont la part qui revient au département de l’Équipement et du Transport
dans l’investissement de l’État qui lui a été alloué domine de loin celles des autres
départements avec un poids annuel moyen de l’ordre de 60 %, suivie par les trois
Régions du Sud du Maroc dont la part dépasse en moyenne 43 %, par la Région
MS avec une part moyenne supérieure à 39 %, et par la Région TTA avec une
part proche de 37 %. Plus loin, on trouve les autres Régions (FM, SM, DT et
LO) où ce secteur concentre quand même le un quart du total de l’investissement
de l’État central qui leur a été destiné.
7. Rappel des abréviations en annexe : Tableau des abréviations
266
Dès lors, la question qui se pose est la suivante : si la décision d’allocation

par département de l’investissement de l’État central destiné à la Région se
prenait au niveau de la Région même, est-ce qu’on observera toujours une
concentration de fonds au niveau du secteur de l’équipement et du transport ?
Plus concrètement, un décideur local ou régional sensibilisé aux besoins et aux
attentes de sa population, choisirait-il quasi systématiquement d’élargir une route
ou de construire un aéroport au lieu de doter une école des services dont les
élèves ont besoin ou de fonder une activité génératrice directe de revenus pour
la population locale ? La section 3 nous fournit une esquisse de réponse à cette
question.
Par ailleurs, la distribution des crédits alloués en termes d’investissement de

l’État central à l’agriculture dans chaque Région est relativement moins dispersée
que dans le cas de l’équipement et du transport (Graphique 8). En effet, la Région
dont la part de l’agriculture dans le budget d’investissement de l’État central qui
lui a été réservé est le plus élevé ne dépasse pas les 25 %. C’est le cas de la Région
FM. Elle est suivie de très proche par les Régions de SM (22%) et BMK (19,5 %).
Mis à part ces deux secteurs budgétivores, les autres postes qui occupent
une place importante dans la répartition par département des fonds publics
d’investissement au niveau des Régions sont l’eau dans les Régions de DT (22 %
du total des investissements de l’État central programmés pour la Région) et de
GON (16 %), l’éducation dans la Région BMK (12 %), la santé dans les Régions
de RSK (20 %) et de LSH (23 %), et l’environnement dans la Région SM (10 %)
et les Régions de BMK, de GON, de LO et de MS à hauteur de 9 %.

Graphique 8 : Part de l’investissement public par département dans le Budget général de

l’investissement régional 2016-2021 (Source : Calcul des auteurs)
100,00%
TTA
2016
75,00%
2017
2018
2019
50,00% 2020
2021
poids moyen 2016-2021
25,00%
0,00%
Agriculture Eau Environnement Équipement et Jeunesse et Autres
et développement transports sports
durable
80,00%
RSK
2016
2017
60,00%
2018
2019
2020
40,00% 2021
20,00%
0,00%
rab em nt
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100,00%
CS
2016
2017
75,00% 2018
2019
2020
50,00% 2021
25,00%
0,00%
Agriculture Équipement et transports Autres
268
60,00%
50,00%
FM
2016
2017
40,00% 2018
2019
30,00% 2020
2021
20,00% poids moyen 2016-2021
10,00%
0,00%
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BMK
2016
60,00% 2017
2018
2019
2020
40,00%
2021
20,00%
0,00%
te
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Na
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Éq
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Ea
u
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80,00%
MS
2016
2017
60,00%
2018
2019
2020
40,00% 2021
20,00%
0,00%
Éducation Environnement et Équipement et
Agriculture Nationale développement durable transports Urbanisme Autres

Graphique 8 : Part de l’investissement public par département dans le Budget général de

l’investissement régional 2016-2021 (Source : Calcul des auteurs)
60,00%
50,00%
SM
2016
2017
40,00% 2018
2019
30,00% 2020
2021
20,00% poids moyen 2016-2021
10,00%
0,00%
Agriculture Eau Éducation Environnement Équipement Santé Autres
Nationale et développement et transports
durable
100,00% LO
2016
2017
75,00% 2018
2019
2020
50,00% 2021
25,00%
0,00%
Agriculture Eau Environnement Équipement Santé Urbanisme Autres
et développement et transports
durable
80,00%
LSH
2016
2017
60,00% 2018
2019
2020
40,00% 2021
20,00%
0,00%
Environnement et Équipement
Agriculture développement durable et transports Santé Autres
270
60,00%
50,00%
DT
2016
2017
40,00% 2018
2019
30,00% 2020
2021
20,00% poids moyen 2016-2021
10,00%
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100,00% GON
2016
2017
75,00% 2018
2019
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50,00% 2021
25,00%
0,00%
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Ur
Ag
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et Envi
100,00%
DOE
2016
2017
75,00% 2018
2019
2020
50,00% 2021
25,00%
0,00%
Équipement Industrie, commerce et
Agriculture Autres
et transports économie numérique

L’analyse précédente a mis en avant deux caractéristiques relatives au

comportement de l’investissement public de l’État central. D’une part, cet
investissement subit une forte concentration au niveau des départements
ministériels qui en bénéficient ; d’autre part, il connaît une disparité intra-régionale
de sa composition départementale. Le croisement de ces deux caractéristiques
permet de déterminer l’impact sur la dynamique de l’investissement public
régional suite à une variation de son niveau national en supposant qu’elle
se répartit uniformément entre les départements. Cet effet varie d’une région
à une autre selon leur composition départementale. Une région « spécialisée »
dans un secteur ciblé par une hausse de l’investissement public à l’échelle de
l’administration centrale bénéficiera d’un effet d’entraînement plus élevé.
Cet effet qu’on appelle « effet structurel » dans l’analyse shift-share est obtenu
en appliquant la dynamique nationale observée de l’investissement public par
département ministériel à celui au niveau de chaque région cette fois-ci, en
corrigeant par la composition départementale de chaque région (Tableau 2).
Cet effet correspond alors à son évolution théorique au niveau de la région.
En soustrayant de cette dernière la dynamique nationale réellement observée
pondérée par la structure de la région, nous obtenons l’effet propre à la région.
Ce dernier résume un ensemble de phénomènes complexes relatifs aux conditions
du territoire (externalités, dotations, histoire, système de valeurs local, etc.).
En résumé, cette technique de décomposition (shift-share) de la dynamique

de l’investissement public régional permet de dissocier la partie expliquée par
la composition départementale de la région (effet structurel) de celle due à sa
tendance interne (effet régional).
De cette décomposition, il ressort que le comportement de l’investissement

public régional va globalement de pair avec les conditions territoriales spécifiques
aux régions et le coefficient de corrélation entre ces deux éléments est positif
et très élevé (0,98). L’effet structurel relatif à la composition départementale de
chaque région n’est pas, quant à lui, en co-mouvement avec la dynamique de
l’investissement public.
272
Tableau 2 : Corrélations entre effet structurel, effet régional et taux de croissance de

l’investissement public de l’État central
Effet résiduel
Effet structurel Taux observé
(régional)
Effet structurel 1 -0,20 -0,01
Effet résiduel
-0,20 1 0,98
(régional)
Taux observé -0,01 0,98 1
En revanche, les résultats de cette décomposition au niveau de deux (BMK

et SM) sur les trois Régions (plus FM) identifiées comme ayant des taux
d’investissement public faibles montre que c’est l’effet structurel qui domine
l’effet régional et explique le dynamisme de l’investissement au sein de ces
Régions (Tableau 3). D’ailleurs, ce sont les seules Régions dont la décomposition
départementale est favorable à la croissance de l’investissement public. Ce résultat
peut s’interpréter autrement en mettant en avant les conditions territoriales
défavorables à l’investissement public dont souffrent ces deux Régions8.
Les autres Régions où la décomposition départementale est favorable à

la dynamique de l’investissement public qui leur sont destinées sont DT, FM
et RSK.
8. Il importe de rappeler que tous les résultats dans cet article ne relèvent que de la statistique descriptive
mobilisée pour établir des faits stylisés et ils ne doivent absolument pas être interprétés comme étant
des liens de causalité. L’identification de ces derniers fera l’objet d’un travail ultérieur qui s’appuiera
bien évidement sur lesdits faits stylisés.

Tableau 3 : Analyse « descriptive » structurelle-régionale
Taux Effet Effet résiduel

observé structurel (régional)
BMK 7,50 % 14,20 % -8,37 %
CS -61,99 % -29,61 % -34,04 %
DOE 191,36 % -26,35 % 216,05 %
DT 2,36 % 4,59 % -3,90 %
FM 29,14 % 3,91 % 23,56 %
GON -50,31 % -6,87 % -45,11 %
LSH 20,78 % -4,29 % 23,41 %
LO -81,55 % -13,59 % -69,62 %
MS -49,76 % -7,07 % -44,36 %
RSK 66,63 % 11,73 % 53,23 %
SM 9,04 % 10,48 % -3,11 %
TTA -26,17 % -2,54 % -25,30 %
274
III. C
onclusion : quelle approche
du ciblage territorial de
l’investissement public faudrait-
il adopter : top-down versus
bottom-up ?
La nouvelle économie géographique, autant que l’histoire des faits, nous
indiquent que la prospérité ou non d’un territoire est le résultat d’un processus
complexe de convergence, de divergence, de confrontations, de chevauchements,
de ruptures et de complémentarités entre des facteurs internes propres au territoire
et avec son environnement extérieur. Ce processus est soit convergent, porté par
le phénomène d’agglomération ; soit divergent, caractérisé par la dispersion des
activités et de la population.
Dans les deux cas, l’investissement public territorialisé est au centre de

l’orientation que prendra ce processus. Il peut en effet renforcer les capacités du
développement du territoire et le rendre plus attractif, comme il peut être en
décalage avec ses caractéristiques internes et, dans ce cas, il n’aura au mieux aucun
effet entraînant sur sa dynamique.
Par investissement public, il faut entendre les investissements qui assurent

l’accès à des services publics en quantité et en qualité suffisantes ; services qui
devraient assurer à chaque citoyen la possibilité d’être mobile, de se loger, de
s’éduquer, de se soigner, de travailler, et d’étendre, en résumé, le champ des
libertés réelles (au sens d’Amartya Sen) qui s’offrent à lui. Il ne faut surtout pas
imaginer uniquement de gros investissements en infrastructure de transport ou
d’irrigation. Ceux-ci sont certes dominants au Maroc comme on a pu voir dans
la section précédente, mais leurs effets macroéconomiques sur la croissance et
l’emploi ne sont pas encore démontrés. En effet, la corrélation entre le taux de
croissance du PIB national et celui de l’investissement public au sens large est
faible (0,3). Cette corrélation varie entre les Régions et peut même prendre des
valeurs négatives comme c’est le cas pour la Région LO, CS et DOE (Tableau 4).

Un auteur comme Kalecki (1937) parlait même de la « tragédie de

l’investissement » pour évoquer son inefficacité à l’échelle nationale. Il explique
qu’à partir du moment où le surplus de capacités de production que génèrent
les nouveaux investissements dépasse la capacité d’absorption de la demande, la
dynamique économique se retourne pour entamer la phase baissière de son cycle.
Ce genre d’investissements sont qualifiés par l’auteur d’oisifs ou inutiles.
Tableau 4 : Corrélations entre taux de croissance du PIB et le taux de croissance de

l’investissement public au sens large par Région
BMK 0,43 FM 0,30 MS 0,38
CS -0,26 GON 0,81 RSK 0,16
DOE -0,26 LSH 0,30 SM 0,00
DT 0,81 LO -0,70 TTA 0,21
National 0,37
Au niveau territorial, nous ne disposons pas d’évaluations ex-post de ces projets

en infrastructure au Maroc qui va au-delà de l’analyse financière coût-bénéfice
pour se rendre compte des effets externes et de leur diffusion dans le temps et
l’espace. Sous d’autres cieux, un nombre considérable de travaux empiriques ont
été menés sur cette question mais sans qu’il y ait finalement une unanimité sur les
bienfaits présumés de ces projets sur le développement des territoires. Une bonne
partie même de cette littérature met plutôt en avant des effets indésirables des
investissements dans ce type d’infrastructure. Un bilan de travaux démystifiant
l’imaginaire politique sur les effets bouleversants sur le territoire des grandes
infrastructures a été établi, entre autres, par Pumain (2014). Cet imaginaire
semble avoir la vie dure selon le même auteur, et ce, malgré la prolifération des
travaux qui montrent son caractère infondé scientifiquement. Il le justifie par
« les besoins de visibilité de l’action publique […] tel que le grand projet continue
d’enflammer les esprits ».
276
À titre exemple, on peut imaginer que la construction d’une nouvelle voie

rapide ou express peut plutôt vider les territoires périphériques de leur population
et accélérer la dynamique de migration au profit du centre prospère. De la même
manière que la construction d’un barrage peut inciter, d’un côté, à la concentration
de la propriété terrienne et donc à la hausse des inégalités intra-territoriales fortes
nuisibles au développement du territoire et, de l’autre côté, à la surexploitation
de l’eau.
En fait, la construction d’une nouvelle route ou d’un nouveau barrage n’est

pas en soi source d’inefficacité mais c’est son inadéquation avec les besoins locaux
et les aspirations des populations qui fait que tout nouveau projet d’infrastructure
s’insère mal dans son environnement immédiat et génère peu ou pas d’effets
externes d’entraînement. En fait, les stratégies d’appropriation des acteurs
locaux ne sont pas uniformes et sont l’émanation d’un contexte et d’une histoire
particuliers. En toute logique, il y a peu de chances qu’un projet d’infrastructure
conçu au niveau central, sans concertation avec les différentes échelles de la
décision politique ni prise en considération des stratégies locales d’appropriation
(donc l’inclusion du contexte et de l’histoire locale), génère les résultats escomptés
et débouche finalement sur le développement du territoire.
Il ne s’agit pas de réfuter tout lien entre les infrastructures et les territoires,
mais il faut juste se rendre à l’évidence que le développement des territoires est
le produit de la combinaison d’une multitude de facteurs qu’il faut intégrer au
moment de la conception d’un nouveau projet structurant. Et, parmi ces facteurs,
il y a l’usage que les locaux en font. La mobilité par exemple comme besoin
du territoire est indéniable mais rien ne plaide pour que sa satisfaction soit
uniforme et que le même type de route ou de moyen de transport soit généralisé
sur tous les territoires. De même, rien ne justifie que les besoins des territoires
ou à quoi ils accordent de l’importance se distribuent également d’une manière
uniforme. Moralité, l’inclusion des territoires, de leurs trajectoires historiques
et des spécificités de leurs besoins représentent une condition nécessaire, mais
non insuffisante, car d’autres facteurs sont également en jeu, d’efficacité des
investissements publics et de réussite des projets d’infrastructure.
Si l’on ajoute à cela la (supposée) contrainte financière de l’État, il devient

impératif de faire le tri, d’harmoniser et de hiérarchiser les projets publics et

leur localisation. Sur la base de quels critères ces projets sont-ils hiérarchisés ?
Quel degré de coordination entre les différentes échelles de l’État est requis pour
l’orientation spatiale de l’investissement public structurant ? Les aspirations des
riverains de ces projets d’infrastructure, qu’ils soient bénéficiaires ou non, sont-
elles intégrées dans ce processus de classification de projets au niveau central ? Et
jusqu’à quel point ? À notre connaissance, aucun document officiel en mesure de
nous éclairer sur ces questions n’est rendu public.
En somme, la condition préalable au développement du territoire est la

convergence entre les décisions prises au niveau de l’État central d’une part, et les
stratégies d’appropriation et la capacité d’absorption du territoire d’autre part. En
l’absence de cette convergence et d’une coordination entre les différentes échelles
de l’État fondée sur des rapports de pouvoir équilibrés, les projets d’infrastructure
ont peu de chances de déclencher une dynamique nouvelle de développement.
Un exemple de divergence entre les effets escomptés des concepteurs d’un projet
d’infrastructure routière et ses utilisateurs, qui revient souvent dans la littérature,
est celui d’une relocalisation de la production aux abords des points d’accès à cette
nouvelle route express plus qu’une création stricto sensu d’activités. De ce fait, cette
nouvelle route serait sans effet sur la production et l’emploi du territoire. Certes,
celle-ci augmente les opportunités qui s’ouvrent aux habitants du territoire mais
rien ne permet de prédire à l’avance la façon dont elle sera intégrée dans leurs
systèmes locaux de production et d’échange.
Nous avons peut-être ici l’une des pistes d’analyse pour comprendre les
contreperformances à l’échelle macroéconomique de l’investissement public et,
en particulier, celui en infrastructure. Pour y remédier, il est peut-être urgent de
faire converger le processus qui débouche sur la hiérarchisation et la conception
des projets structurants vers une approche qui associe davantage les acteurs locaux.
Mais, la réussite de cette approche requiert au préalable une certaine qualité
de gouvernance des territoires et une capacité d’immersion des responsables
politiques et administratifs locaux (Ahrend, Gamper et Schumann, 2014).
L’idée n’est pas de mettre en place une décentralisation à outrance des décisions
autour de l’investissement public, mais de délimiter les contours d’un champ de
négociation et d’action où le central et le local puissent interagir efficacement
en vue d’assurer une meilleure insertion de l’investissement public dans son
278
environnement immédiat. Cette logique qui associe le central et le local se justifie

par ailleurs du fait qu’une gestion totalement décentralisée risque de conduire par
alliances politiques ou par incompétence à un creusement des inégalités spatiales
que l’État comme garant de l’unité nationale se doit de combattre. En fait, le
critère d’efficacité qui est conditionné par l’implication des territoires et celui
de justice spatiale sur lequel l’État central doit veiller ne sont pas antinomiques.
La réduction des inégalités spatiales passe forcément par l’efficacité des actions
publiques territoriales.
Il s’agit au fond de trouver l’équilibre entre deux logiques ; l’une tire vers
la localisation de la décision (approche bottom-up), l’autre vers sa centralisation
(approche top-down) dans un mode de gouvernance multi-niveau. La Chine est
un exemple éloquent de ce genre d’imbrication que certains auteurs considèrent
comme l’un des facteurs explicatifs majeurs de la rapide transformation de ses
organisations et ses systèmes (Whittaker, Sturgeon, Okita & Zhu, 2020).
La quête de cet équilibre ressemble à une marche sur une ligne de crête entre
assurer l’efficacité des projets publics en allant de plus en plus vers la co-conception
avec les acteurs locaux, voire en décentralisant sous certaines conditions, et la
recherche permanente de moins d’injustice spatiale. Tracer cette ligne d’équilibre
et les conditions de son existence représentent un champ de recherche et
d’analyse économiques peu exploré au Maroc. Un champ qui devrait receler
plein d’enseignements et affiner notre compréhension des contreperformances
à l’échelle agrégée du modèle de développement au Maroc. Les chercheurs
gagneraient à intégrer cette dimension territoriale dans leurs travaux. Cependant,
on est bien conscient que l’ampleur et la dynamique que cela peut prendre sont
tributaires de la capacité de l’appareil statistique national à fournir des bases de
données harmonisées et consolidées

Bibliographie
• Adelman, I. (1958). Theories of Economic Growth and Development. Stanford: Stanford
University Press.
• Adelman, I. (2001). Cinquante ans de développement économique : les principales leçons.

Revue d’économie du développement, n°1-2. Bruxelles : Éditions de Boeck.
• Ahrend, R., Gamper, C. and Schumann , A. (2014). The OECD Metropolitan Governance
Survey: A Quantitative Description of Governance Structures in large Urban Agglomerations.
OECD Regional Development Working Papers, n°04. Paris : OECD Publishing.
• Haut-Commissariat au Plan. (2016, 2017, 2018, 2019, 2020, 2021). Annuaire statistique.
• Haut-Commissariat au Plan. (2016). Rendement du Capital Physique au Maroc.
• Kalecki, M. (1937). A Theory of the Business Cycle. Review of Economic Studies 4(2). Oxford:
Oxford Uviversity Press.
• Kubrak, C. (2018). Structurel, résiduel, géographique : Principe et mise en œuvre des approches
comptable et économétrique. INSEE. Montrouge : ENSE Éditions.
• Le Gallo, J. (2000). Économétrie spatiale (1, Auto-corrélation spatiale). Laboratoire d’analyse et

de techniques économiques (LATEC), Université de Bourgonne.
• Ministère de l’Économie et des Finances (2012, 2013,2014, 2015). Budget citoyen.
• Ministère de l’Économie, des Finances et de la Réforme de l’Administration. (2016, 2017,

2018, 2019, 2020, 2021). Note sur la répartition régionale de l’investissement.
• Morris, C. T. and Adelman, I. (1988). Comparative Patterns of Economic Development,

1850-1914. Baltimore: The Johns Hopkins University Press.
• Organisation Internationale du Travail. (2018). World Employment and Social Outlook – Trends
2018. Genève. Récupéré sur https://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/---dgreports/---
dcomm/---publ/documents/publication/wcms_615594.pdf
• Pumain, D. (2014). Les effets structurants ou les raccourcis de l’explication géographique.

L’Espace géographique 43(1). Paris: Éditions Belin.
• Whittaker, D.H., Sturgeon, T., Okita, T. and Zhu, .T (2020). Compressed Development: time
and timing in economic and social development. Oxford: Oxford University Press.
280
Annexe 1 : Liste des départements ministériels
Administration Eaux et forêts et lutte contre la Industrie, commerce et

pénitentiaire désertification économie numérique
Agriculture Éducation nationale Intérieur
Artisanat et Énergie et mines Jeunesse et sports
économie
sociale et
solidaire
Communication Enseignement supérieur Justice et libertés
Culture
Équipement et transports
Pêche maritime
Environnement Famille, solidarité, égalité et Santé
et développement social
développement
durable
Eau Formation professionnelle Tourisme
Annexe 2 : Rappel des abréviations
Abréviations Régions
BMK Beni Mellal-Khénifra
CS Casablanca-Settat
DOE Dakhla-Oued Eddahab
DT Drâa-Tafilalet
FM Fès-Meknès
GON Guelmim-Oued Noun
LSH Laâyoune-Sakia El Hamra
LO L’Oriental
RSK Rabat-Salé-Kénitra
SM Souss-Massa
TTA Tanger-Tétouan-Al Hoceima

3e partie L
TERRITORIALE
Étude des appareils

productifs régionaux :
un outil pour
l’identification des
déséquilibres territoriaux
par Youssef BOUAZIZI 1, Fatima-Zahra AAZI 2,
Marouane IKIRA 3
1. Docteur en sciences économiques de l’Université Hassan II (Casablanca)
et membre du laboratoire Modélisation et analyse économique des
politiques publiques aux niveaux national et régional (MAEPP).
2. Professeure à l’Université Hassan II (Casablanca) et membre du
laboratoire MAEPP.
3. Professeur à l’Université Chouaib Doukkali (El Jadida), membre du
laboratoire LARGESS, et membre associé au laboratoire MAEPP.

Résumé
L
es disparités de développement territorial au Maroc
continuent à préoccuper les décideurs publics et
les chercheurs, et reflètent une situation d’injustice
territoriale et un manque d’équité auxquels il faut faire face.
Les rapports nationaux et internationaux sont unanimes à
reconnaître qu’il s’agit en particulier d’un problème de mise
en œuvre des politiques publiques centralisées et plaident en
faveur de politiques de développement localement repensées.
L’objectif de ce travail est de fournir aux décideurs publics

régionaux un outil d’optimisation de l’utilisation des ressources
locales à travers une hiérarchisation des industries et une
identification des secteurs les plus productifs (ayant les
meilleurs retours sur investissement) grâce à leur capacité à
stimuler l’activité des autres branches de l’économie. En effet, la
question de l’efficacité des choix d’investissement est plus que
jamais pertinente et d’actualité avec la tendance baissière de la
croissance économique et les contraintes financières lourdes
imposées par la crise sanitaire de la Covid-19.
Les résultats des traitements, basés sur la théorie de la

croissance déséquilibrée de Hirschman (1958), sa définition des
secteurs stratégiques clés, leur transposition au niveau régional
et une analyse input-output interrégionale confirment l’intérêt
de l’étude et la pertinence d’un tel outil. Ils montrent, justement,
qu’il existe un réel déséquilibre au niveau des structures
productives régionales du fait que les secteurs à forts effets
d’entraînements en amont et en aval ne sont généralement pas
ceux qui bénéficient des parts importantes d’investissement et
contribuent ainsi le plus à la production des régions.
284
3. Étude des appareils productifs régionaux : un outil pour l’identification des déséquilibres territoriaux
I. Introduction
Les rapports nationaux (CCR, 2010 ; HCP, 2019 ; CSMD, 2021)1 mettent
en avant les fortes disparités territoriales entre les Régions du Maroc. Des disparités
en matière de contribution à la création des richesses (en 2019, trois Régions sur
douze ont contribué à près de 60 % du PIB)2, du niveau de vie et des dépenses de
consommation des ménages (3 Régions accaparent 51,5 % du total des dépenses
en 2019), des taux de croissance du PIB régional, etc.
Ces disparités sont certainement dues, en partie, aux dotations déséquilibrées

en ressources naturelles, capital humain et infrastructures économiques et sociales
de chaque Région, mais elles sont également attribuées à la mauvaise gouvernance
et au manque de capacité à tirer le meilleur profit des ressources territoriales
disponibles3. Pour cela, un nouveau mode d’intervention et de gouvernance a été
proposé par les décideurs marocains : la régionalisation avancée. Lancé en 2010,
ce chantier ambitionne l’accélération du développement économique et social
des Régions du Royaume en se basant sur une dynamique territoriale impliquant
le rééquilibrage des ressources économiques et humaines entre l’État central et
les collectivités territoriales. Ainsi, l’un des objectifs de ce projet est de réduire
les disparités spatiales via l’instauration de la territorialisation des politiques
publiques et la dotation des territoires/régions de l’autonomie suffisante et de la
capacité à concevoir et mettre en œuvre les stratégies de développement adaptées
à leurs potentialités et ressources propres (CCR, 2010) permettant ainsi une
meilleure allocation de ces dernières.
Pour faciliter et réussir sa mise en œuvre, une nouvelle configuration régionale

a été adoptée, impliquant l’abandon de l’ancien découpage administratif de 16
Régions vers un nouveau découpage régional de 12 Régions. Plusieurs travaux
avaient montré les effets positifs de cet ajustement – du découpage administratif –
sur le développement économique et social des territoires (Feng et Wang, 2022 ;
Tang, 2021).
1. C
CR : Commission consultative de la régionalisation ; HCP : Haut-Commissariat au Plan ; CSMD :
Commission spéciale sur le modèle de développement.
2. HHCP (2021, décembre). Note d’information relative aux comptes régionaux de l’année 2019.
3. C
’est ce dernier point qui nous intéresse dans ce travail : évaluer les choix des investissements au
niveau régional.

Toutefois, la mise en place d’un chantier fondé sur les spécificités régionales
nécessite a priori un diagnostic et une compréhension de ces dernières afin
d’appréhender les facteurs agissant sur l’attractivité et la dynamique à l’échelle
régionale. Un tel diagnostic permet ainsi de comprendre la nature et de mesurer
l’intensité, en amont et en aval, des liaisons intra et interrégionales.
À cet effet, l’usage des Tableaux entrées-sorties (TES) conçus sur le plan
régional (MRIO)4 semble être le moyen le plus adéquat d’après la littérature
existante (Wang et al., 2021 ; Roman et al., 2016).
En utilisant un MRIO, Wen et Wang (2019) ont pu identifier les secteurs clés
et les provinces où des politiques doivent être élaborées afin de réduire les émissions
nationales du CO2 en Chine tout en maintenant le même rythme de croissance
économique. De même, pour répondre aux exigences environnementales, Islam
et al. (2021) ont réussi à identifier les secteurs clés permettant d’optimiser l’usage
de l’eau en Australie.
Cependant, l’analyse des travaux existants utilisant les MRIO pour l’étude
des caractéristiques sectorielles des régions révèle, d’une part, la rareté de ces
travaux et, d’autre part, l’étude uniquement de deux ou quelques régions avec
une agrégation des branches (Wang et al., 2021 ; Hasegawa et al., 2015) vu
la complexité croissante des calculs, due aux interdépendances sectorielles et
régionales.
L’objectif de ce travail est d’identifier les régions qui présentent les effets
d’entraînement les plus élevés et les secteurs stratégiques/clés de chaque région
permettant une spécialisation des territoires dans les branches exerçant plus
d’effets d’entraînement sur l’ensemble de l’économie. Une meilleure coordination
et complémentarité entre les régions serait par la suite bénéfique pour l’ensemble.
Elle contribuerait à la réussite de la transition nationale vers un modèle de
développement décentralisé et une croissance économique soutenue et inclusive.
À notre connaissance, aucun travail n’a traité cette question dans le contexte
marocain5.
4. Multi-Regional Input-Output table ou TES interrégionaux.

5. L
es travaux proposés dans ce cadre ont étudié les secteurs au niveau national sans tenir compte de la
dimension spatiale/régionale (Bouazizi et Mourji, 2021 ; Tounsi et al., 2013).
286
Contrairement aux travaux cités précédemment, dont les questions de

recherche ont porté sur un secteur ou une région donnée, ce travail constitue un
examen global des Régions du Maroc afin d’apporter des éléments de réponse
aux questions suivantes : quelles sont les Régions qui présentent les effets
d’entraînement les plus élevés en amont et/ou en aval ? Sont-elles celles où le
Maroc investit le plus ? Quels sont les secteurs clés à l’échelle régionale ? etc.
Ces effets sont captés bien évidemment suite à un changement au niveau de la
demande finale.
Les réponses à ces questions aideront les décideurs à mieux allouer les
ressources, limitées, disponibles en termes d’investissement public et de donner
des orientations en matière d’investissement privé en tenant compte des spécificités
des régions. In fine, gagner en termes de points de croissance.
Le reste de ce travail sera organisé comme suit : la section 2 sera dédiée au

cadre théorique du choix d’investissement et à la dimension régionale du TES. La
discussion des résultats fera l’objet de la section 3. La section 4 conclut le travail
et propose des recommandations.

II. Cadre théorique du choix

d’investissements : les effets de
liaisons en amont et en aval
Dans sa théorie de croissance déséquilibrée, Hirschman (1958) lie les
problèmes de développement à l’utilisation efficace des ressources économiques
des pays plutôt qu’à leur disponibilité. Pour lui, les pays ne profitent pas de
leur potentialité de développement en raison des décisions inappropriées qu’ils
prennent, notamment en matière d’investissement. Il parle de manque de
capacité pour investir au niveau des pays en développement : capacité à choisir
les investissements productifs générateurs d’autres investissements et donc de la
croissance additionnelle. Nous envisageons dans ce travail de projeter cette vision
au niveau régional.
« […] nous avons identifié une force qui suffirait en soi

à déterminer une croissance soutenue : la capacité d’investir »
(Hirschman, 1958).
Ainsi, afin de réussir les projets de développement, Hirschman a défini le

concept de « liaisons » comme critères de choix des investissements. Ce concept
implique que l’évaluation de ces derniers doit tenir compte non seulement de
leur contribution directe à la production, mais aussi de leur capacité à générer de
nouveaux investissements. Il distingue les effets de liaison en amont et en aval.
Une activité économique a des effets de liaison en amont (backward linkages),

quand elle stimule, par la demande, des inputs qui lui sont nécessaires, une autre
activité ou contribue à son apparition. Les effets de liaison en aval (forward
linkages), renvoient à l’apport d’une activité, par ses outputs, au développement
d’une ou (plusieurs) autres, en mettant à leur disposition des produits qu’elles
vont utiliser, comme inputs, dans leur processus de production.
288
Les Tableaux entrées-sorties interrégionaux

(MRIO)
Le Tableau entrées-sorties (TES) est un « instrument qui retrace les

échanges des biens et services entre les agents économiques pour une
période donnée (généralement l’année) » (CND, 1974). Il est basé sur
l’idée des interactions entre les différentes branches/secteurs de
l’économie. En effet, en termes de demande d’inputs par exemple,
la variation de la production d’un secteur implique la variation de
sa demande auprès des autres secteurs lui fournissant les inputs
nécessaires à sa production. En même temps, elle implique une offre
plus ou moins importante pour les secteurs utilisant ses produits
comme inputs.
Une branche d’activité est représentée par une ligne et une colonne :
la colonne pour la branche et la ligne pour les produits caractéris-
tiques des branches. Le Tableau des entrées-sorties interrégional
(MRIO) est une présentation plus détaillée de l’économie que le TES
national. Il donne une mesure des ressources et emplois de chaque
région et les flux intra et interrégionaux permettant de comprendre
la structure des liens spatiaux et interdépendances sectorielles entre
les régions.
Pour chaque région, les données sont détaillées par branche d’acti-
vité. La lecture par ligne indique l’utilisation de la production d’une
branche : pour satisfaire la demande (intermédiaire ou finale) des
unités institutionnelles de la région, des unités de production des
autres régions ou celle de l’étranger (exportations). La lecture par co-
lonne donne pour chaque branche, l’origine de sa consommation in-
termédiaire (intrarégionale, interrégionale ou importée), les impôts
nets sur les produits et la répartition de la valeur ajoutée entre les
différents facteurs de production.

MRIO : Exemple de deux branches et trois

secteurs1
Demande finale
Demandes intermédiaires Exportations Production totale
intérieure
Nord Sud
1 2 3 1 2 3 Nord Sud
1
Nord 2
3
1
Sud 2
3
1
Importations
intermédiaires
2
3
Valeur ajoutée
Production
1.L
a méthodologie préconisée dans ce papier repose sur le modèle input-output de Leontief et de
Ghosh (Miller et Blair, 2009) ; voir les annexes pour plus de détails.
Les données exploitées proviennent des MRIO 2016 élaborés par la Direction des études et des
prévisions financières (DEPF) relevant du ministère de l’Économie et des Finances (MEF).
290
III. Une hiérarchisation des Régions et

des secteurs d’activité selon l’intensité
des liens d’entraînement amont-aval
Le tableau 1 donne les valeurs des multiplicateurs de production par région.
Ils évaluent l’impact, direct et indirect sur l’ensemble de l’économie, d’un choc
exogène sur la demande finale adressée à une région. Il est question ici de la réaction
par l’achat, c’est-à-dire l’effet résultant de la demande des inputs nécessaires à la
production (consommation intermédiaire).
D’un point de vue agrégé, les résultats montrent que la Région de
Souss-Massa est celle dont l’impact d’une variation de la demande est le
plus important. Ainsi, avec un multiplicateur de production de 1,37, une
augmentation d’un dirham de la demande finale adressée à la région se traduit par
une production supplémentaire de 1,37 dirham dans l’ensemble de l’économie
marocaine via les achats et les approvisionnements intermédiaires. Cela indique
que les branches d’activité de la Région Souss-Massa entretiennent plus de liens
avec les autres branches de l’économie que celles des autres régions.
Tableau 1 : Multiplicateurs de production par Région

Région Agrégés Rang Intra Rang Inter Rang
Tanger-Tétouan-Al Hoceima 1,3516 2 1,1362 6 0,2153 3
Oriental 1,3241 5 1,1427 5 0,1815 7
Fès-Meknès 1,3195 8 1,1444 4 0,1751 10
Rabat-Salé-Kénitra 1,3227 7 1,1359 7 0,1868 6
Béni Mellal-Khénifra 1,3382 3 1,1193 9 0,2189 2
Grand Casablanca-Settat 1,3339 4 1,1843 1 0,1496 12
Marrakech-Safi 1,3232 6 1,1472 3 0,1761 8
Drâa-Tafilalet 1,2980 11 1,1220 8 0,1760 9
Souss-Massa 1,3713 1 1,1718 2 0,1995 4
Guelmim-Oued Noun 1,2374 12 1,0789 11 0,1585 11
Laâyoune-Sakia El Hamra 1,3090 10 1,1163 10 0,1927 5
Dakhla-Oued Eddahab 1,3156 9 1,0502 12 0,2655 1
Source : Calculs des auteurs

Les Régions de Tanger-Tétouan-Al Hoceima, Béni Mellal-Khénifra et

Casablanca-Settat entretiennent également de forts liens avec leurs fournisseurs
intra et interrégionaux. Elles affichent des multiplicateurs de production de 1,35 ;
1,338 et 1,333 respectivement.
En bas du classement, ce sont les régions du Sud et Drâa Tafilalet qui ont le
moins d’effets d’impulsion sur l’économie.
Cependant, l’analyse au niveau agrégé ne permet pas de distinguer si, pour

répondre à une variation de la demande finale, les entreprises s’adressent aux
fournisseurs de la même région ou plutôt à leurs fournisseurs domestiques
externes (des autres régions). Une décomposition des multiplicateurs en intra
et interrégionaux permettrait de mieux classer les régions selon les liens de leurs
branches d’activité avec les autres branches de l’économie.
Ainsi, l’analyse intrarégionale (colonne 4 du tableau 1) montre que les

Régions de Casablanca-Settat et Souss-Massa sont celles dont les branches
entretiennent essentiellement des liaisons en interne. Cela implique qu’elles
utilisent essentiellement les inputs locaux fournis par les entreprises de la région.
En bas de classement, ce sont les Régions du Sud, Béni Mellal-Khénifra et

Drâa Tafilalet qui se contentent le moins de leurs fournisseurs internes.
L’analyse interrégionale (colonne 6 du tableau 1), indique que les régions

faisant le plus appel à leurs fournisseurs externes sont, comme attendu, les régions
du Sud, notamment Dakhla-Oued Eddahab et Laâyoune-Sakia El Hamra, Béni
Mellal-Khénifra et Tanger-Tétouan-Al Hoceima contrairement à Casablanca-
Settat dont la demande est majoritairement satisfaite en interne (12e rang).
Quant aux effets en aval (tableau 2), l’analyse agrégée montre que la Région
de Souss-Massa (1,5510) suivie des Régions de Rabat-Salé Kénitra (1,4611) et
Casablanca-Settat (1,4554) se positionnent comme étant les plus entraînantes
en termes de fourniture des inputs nécessaires à l’ensemble de l’économie.
En bas du classement, ce sont toujours les Régions du Sud et Drâa Tafilalet

qui ont le moins d’effets d’impulsion sur l’économie tant en amont qu’en aval.
292
L’analyse intrarégionale ressort le même classement des régions qu’en amont

tandis qu’au niveau interrégional, les productions des Régions Rabat-Salé-
Kénitra, Souss-Massa et Marrakech-Safi sont celles qui sont destinées davantage
à la satisfaction des besoins en inputs des branches d’activité des autres régions.
Tableau 2 : Multiplicateurs de production par Région
Région Agrégés Rang Intra Rang Inter Rang
Tanger-Tétouan-Al Hoceima 1,3395 9 1,1771 5 0,1625 10
Oriental 1,3918 6 1,1718 6 0,2199 6
Fès-Meknès 1,4337 4 1,2115 3 0,2222 5
Rabat-Salé-Kénitra 1,4611 2 1,1575 8 0,3036 1
Béni Mellal-Khénifra 1,3749 7 1,1477 9 0,2273 4
Grand Casablanca-Settat 1,4554 3 1,2411 2 0,2143 7
Marrakech-Safi 1,4010 5 1,1605 7 0,2405 3
Drâa-Tafilalet 1,3266 10 1,1377 10 0,1889 8
Souss-Massa 1,5510 1 1,2938 1 0,2573 2
Guelmim-Oued Noun 1,2823 11 1,1276 11 0,1546 11
Laâyoune-Sakia El Hamra 1,3738 8 1,1861 4 0,1877 9
Dakhla-Oued Eddahab 1,1669 12 1,1025 12 0,0644 12
De manière générale, l’analyse des effets de liaisons par région révèle qu’à
l’exception de la Région de Souss-Massa, les liens jouent essentiellement dans l’un
des deux sens : en amont ou en aval. La Région de Souss-Massa est la seule qui
maximise les effets combinés. Vu sa forte dynamique, elle est supposée contribuer
significativement à la production nationale. Paradoxalement, elle n’y participe
qu’à raison de 6,39 % (Figure 1). Ce constat (entre autres) affirme l’inefficacité
de l’investissement au Maroc et explique sa faible induction sur la croissance. Une
réorientation des fonds vers les régions et les secteurs les plus dynamiques serait
bénéfique pour stimuler des effets d’entraînements.

• L’analyse des effets d’entraînement par branche : cas des Régions

Souss-Massa et Casablanca-Settat
L’analyse de la variation de la demande finale sur le plan intra et interrégional

peut aussi être faite en se référant aux branches d’activités. Pour ne pas alourdir
le texte, et vu le nombre important des régions à analyser, nous procédons dans
ce qui suit à une analyse détaillée par branche d’activité pour seulement deux
régions : Souss-Massa et Casablanca-Settat. Le choix de ces régions est dû aux
forts effets d’entraînement sur l’économie (Souss-Massa) ou à la grande part dans
la production nationale (Casablanca-Settat, voir figure 1).
Figure 1 : La part de la production régionale dans la production totale en pourcentage (2016)

Dakhla-Oued Eddahab
Laâyoune-Sakia El Hamra
Part de la production régionale (%)
Guelmim-Oued Noun
Souss-Massa
Drâa-Tafilalet
Marrakech-Safi
Grand Casablanca-Settat
Béni Mellal-Khénifra
Rabat-Salé-Kénitra
Fès-Meknès
Oriental
Tanger-Tetouan-Al Hoceima
0.00% 5.00% 10.00% 15.00% 20.00% 25.00% 30.00% 35.00% 40.00%
• Région de Souss-Massa
Les résultats du tableau 3 indiquent que, en amont, et de manière agrégée,

les branches « Industrie alimentaire et tabac » et « Agriculture, forêt et services
annexes » sont celles qui ont le plus d’effet d’entraînement et qui présentent,
effectivement, les parts les plus importantes de la production de la région
(21,13 % et 12,2 % respectivement). De même, ce sont les branches qui assurent
les effets d’entraînement les plus élevés quant aux intensités des liens inter et
intrarégionaux. Par ailleurs, les industries « Raffinage de pétrole », « Industrie
d’extraction » et « Éducation, santé et action sociale » se présentent comme étant
les moins entraînantes quel que soit le critère retenu, avec des parts très faibles
dans la production de la région, à l’exception de la branche « Éducation, santé et
action sociale » avec une contribution non négligeable de près de 8 %.
294
Tableau 3 : Multiplicateurs de production par branches d’activité (Souss-Massa)
Amont Aval
production
Part de la
Secteurs
Somme
Somme
Rang
Rang
Rang
Rang
Rang
Rang
Inter
Inter
Intra
Intra
Agriculture, forêt 1,68 2 1,30 2 0,38 3 1,79 4 1,42 6 0,37 6 12,18 %
Pêche, aquaculture 1,24 16 1,13 16 0,11 15 1,72 6 1,14 14 0,59 3 4,23 %
Industrie
d’extraction
1,00 19 1,00 19 0,00 19 3,35 1 2,42 1 0,93 1 0,03 %
Industries
alimentaires et 1,88 1 1,38 1 0,49 1 1,34 12 1,16 11 0,18 12 21,13 %
tabac
Industries du textile
et du cuir
1,60 3 1,13 15 0,46 2 1,49 10 1,06 15 0,43 5 0,04 %
Industrie chimique 1,47 7 1,14 14 0,34 4 2,12 2 1,51 4 0,61 2 0,89 %
Industrie
mécanique
1,40 9 1,17 10 0,23 9 1,43 11 1,16 12 0,27 8 1,28 %
Autres industries 1,40 8 1,17 9 0,24 8 1,77 5 1,33 8 0,44 4 3,27 %
Raffinage de pétrole 1,00 20 1,00 20 0,00 20 1,00 20 1,00 20 0,00 20 0,00 %
Électricité et eau 1,38 10 1,14 13 0,24 7 1,71 7 1,35 7 0,36 7 2,31 %
Bâtiment et travaux
publics
1,48 6 1,19 8 0,28 5 1,06 18 1,05 18 0,01 19 7,59 %
Commerce 1,30 14 1,16 12 0,14 11 1,69 8 1,52 3 0,18 11 8,43 %
Hôtels et
restaurants
1,50 4 1,24 4 0,26 6 1,27 14 1,06 16 0,21 9 8,79 %
Transports 1,31 13 1,20 7 0,11 16 1,28 13 1,16 13 0,12 14 4,57 %
Postes et télécom-
munications
1,34 12 1,20 6 0,14 12 1,23 15 1,18 9 0,05 16 2,47 %
Activités
financières et 1,48 5 1,30 3 0,19 10 1,83 3 1,63 2 0,20 10 3,10 %
assurances
Immobilier
et location
1,21 17 1,12 17 0,09 17 1,61 9 1,48 5 0,13 13 5,53 %
Administration
publique
1,36 11 1,23 5 0,13 13 1,07 17 1,06 17 0,01 17 5,39 %
Éducation, santé
et action sociale
1,11 18 1,07 18 0,05 18 1,04 19 1,03 19 0,01 18 7,73 %
Autres services
non financiers
1,28 15 1,16 11 0,12 14 1,21 16 1,16 10 0,05 15 1,05 %

En considérant l’effet en aval, les calculs montrent que, d’un point de vue
agrégé, l’effet d’entraînement le plus élevé est enregistré par les branches « Industrie
d’extraction », « Industrie chimique et parachimique » et « Activité financière et
assurances », qui ne présentent cependant que 4 % de la production totale de la
région. Ces branches sont aussi les plus entraînantes en termes de liens intra et
interrégionaux, sauf pour la branche « Activité financière et assurances » dont les
effets intra dominent considérablement et remplacent les échanges interrégionaux
impliquant que les unités locales préfèrent s’adresser aux organismes financiers les
plus proches (qui opèrent à l’intérieur de la région).
En bas du classement, les industries « Raffinage pétrole », « Éducation santé

et actions sociales » et « Bâtiment et travaux publics » sont les moins entraînantes
quel que soit le critère retenu. Leurs parts dans la production (les deux dernières
en particulier) sont cependant relativement importantes (7,7 % et 7,6 %
respectivement).
Comme mentionné précédemment, des calculs ont été effectués pour identifier
les branches clés des régions. Pour la Région Souss Massa, ce sont « l’Agriculture,
forêt et services annexes » et « les Activités financières et assurances ». Ces branches
sont représentées par la lettre K (Key) au niveau de la colonne 46 du tableau
4. Cependant, elles se caractérisent par une faible contribution à la production
totale de la région, soit 12,18 % et 3,10 % respectivement.
6. Voir encadré A1 en annexes.
296
Tableau 4 : Catégorisation des branches de la Région Souss Massa
Liens en Effets Part de la

Secteurs Liens en aval
amont dominants production
Agriculture, forêt et services
1,111088224 1,098752732 K 12,18 %
annexes
Pêche, aquaculture 0,961806224 0,880533688 L 4,23 %
Industrie d’extraction 0,855800037 1,869547682 F 0,03 %
Industries alimentaires et
1,181892608 0,896573333 B 21,13 %
tabac
Industries du textile et du cuir 0,967745292 0,822657019 L 0,04 %
Industrie chimique et
0,970047189 1,168325045 F 0,89 %
parachimique
Industrie mécanique,
0,99583 0,896021667 L 1,28 %
métallurgique et électrique
Autres industries manufac.
0,997283762 1,028508706 F 3,27 %
hors raffinage pétrole
Raffinage de pétrole et autres
0,853410462 0,772943632 L 0,00 %
produits d’énergie
Électricité et eau 0,975416643 1,046573628 F 2,31 %
Bâtiment et travaux publics 1,016364597 0,81038926 B 7,59 %
Commerce 0,989149633 1,17127525 F 8,43 %
Hôtels et restaurants 1,056300886 0,819297387 B 8,79 %
Transports 1,022489178 0,893258266 B 4,57 %
Postes et télécommunications 1,026707166 0,913407172 B 2,47 %
Activités financières et
1,107082894 1,2596849 K 3,10 %
assurances
Immobilier, location et serv.
0,955016879 1,143015868 F 5,53 %
rendus entreprises
Administration publique et
1,049596587 0,81787408 B 5,39 %
sécurité sociale
Éducation, santé et action
0,91288063 0,792713088 L 7,73 %
sociale
Autres services non financiers 0,994091108 0,898647597 L 1,05 %

• Région de Casablanca-Settat
Nous procédons ensuite à une analyse sectorielle de la Région Casablanca-

Settat enregistrant la part la plus élevée dans la production nationale (cf. figure
1). Ainsi, d’un point de vue agrégé, intra et interrégional, le tableau 5 indique que
ce sont les branches « Industries alimentaires et tabac », « Industries du textile et
du cuir » et « Hôtels et restaurants » qui ont les effets d’impulsion les plus élevés
en amont. En termes de contribution dans la production de la région, la branche
« Industries alimentaires et tabac » est effectivement celle qui présente la part la
plus importante (15,6 %). En revanche, les deux autres branches n’enregistrent
que 5,13 % et 0,7 % respectivement.
Tableau 5 : Multiplicateurs de production par branches d’activité (Casablanca-Settat)
Achats Ventes
production
Part de la
Secteurs
Somme
Somme
Rang
Rang
Rang
Rang
Rang
Rang
Inter
Inter
Intra
Intra
Agriculture,
forêt et services 1,23 15 1,09 16 0,14 10 1,75 5 1,40 4 0,35 5 4,05 %
annexes
Pêche,
1,23 16 1,09 17 0,14 9 1,67 7 1,27 7 0,40 3 0,10 %
aquaculture
Industrie
1,11 19 1,06 19 0,04 17 2,52 1 1,55 3 0,98 1 0,01 %
d’extraction
Industries
alimentaires et 1,83 1 1,31 3 0,52 1 1,32 12 1,11 15 0,21 7 15,62 %
tabac
Industries du
1,59 2 1,36 1 0,23 4 1,40 9 1,21 10 0,19 8 5,13 %
textile et du cuir
Industrie
chimique et 1,47 4 1,14 14 0,33 2 1,30 13 1,14 13 0,15 12 7,74 %
parachimique
Industrie
mécanique, 1,40 8 1,24 6 0,15 8 1,29 14 1,13 14 0,16 10 11,02 %
métallurgique
Autres industries
manufac. hors 1,40 6 1,22 7 0,18 6 1,75 4 1,26 9 0,49 2 8,34 %
raffinage pétrole
298
Achats Ventes
production
Part de la
Secteurs
Somme
Somme
Rang
Rang
Rang
Rang
Rang
Rang
Inter
Inter
Intra
Intra
Raffinage de
pétrole et
1,00 20 1,00 20 0,00 20 1,00 20 1,00 20 0,00 20 8,82 %
autres produits
d’énergie
Électricité et eau 1,39 9 1,17 13 0,22 5 1,76 3 1,39 5 0,37 4 1,30 %
Bâtiment et
1,42 5 1,25 5 0,17 7 1,08 18 1,06 18 0,01 18 4,59 %
travaux publics
Commerce 1,29 11 1,19 11 0,10 13 1,72 6 1,57 2 0,15 11 5,37 %
Hôtels et
1,52 3 1,26 4 0,26 3 1,33 11 1,18 11 0,15 13 0,72 %
restaurants
Transports 1,26 14 1,19 10 0,07 16 1,11 16 1,08 16 0,02 16 3,39 %
Postes et
télécommunica- 1,28 12 1,20 9 0,09 14 1,22 15 1,18 12 0,04 15 1,83 %
tions
Activités
financières et 1,40 7 1,32 2 0,08 15 1,92 2 1,58 1 0,33 6 4,98 %
assurances
Immobilier,
location et
1,17 17 1,14 15 0,03 19 1,49 8 1,33 6 0,16 9 8,87 %
serv. rendus
entreprises
Administration
publique et 1,31 10 1,20 8 0,11 11 1,09 17 1,08 17 0,02 17 3,23 %
sécurité sociale
Éducation, santé
1,12 18 1,08 18 0,04 18 1,03 19 1,02 19 0,01 19 4,06 %
et action sociale
Autres services
1,28 13 1,18 12 0,10 12 1,35 10 1,26 8 0,09 14 0,85 %
non financiers
Quant à l’effet en aval, les branches « Industrie d’extraction », « Activités

financières et assurances » et « Électricité et eau » sont les plus tirées par les ventes
lorsque nous considérons l’effet agrégé. La branche « commerce » s’ajoute à la
liste quand il s’agit des échanges intrarégionaux, avec une part de 5,4 % dans la
production de la région.

En plus de la branche « Industrie d’extraction », les branches « Autres

industries manufac. hors raffinage pétrole » et « Pêche, aquaculture » figurent
comme les fournisseurs les plus demandés par les industries des autres régions.
Ceci malgré la très faible contribution (0,1 %) de cette dernière dans la production
totale.
En termes de secteurs clés (tableau 6), la Région Casablanca-Settat se

distingue par la dominance des effets d’entraînement des branches « Commerce »,
« Activités financières et assurances » et « Autres industries manufac. hors raffinage
pétrole ». Néanmoins, ces trois branches enregistrent des parts relativement
faibles en ce qui concerne la contribution à la production totale de la région, soit
5,37 %, 4,98 % et 8,34 % respectivement.
Tableau 6 : Catégorisation des branches de la Région Casablanca-Settat
Effets Part de la
Secteurs Liens en amont Liens en aval
dominants production
Agriculture, forêt et
0,92208802 1,126708588 F 4,05 %
services annexes
Pêche, aquaculture 0,91734254 1,026603939 F 0,10 %
Industrie d’extraction 0,897961941 1,247024532 F 0,01 %
Industries alimentaires et
1,104023213 0,89537255 B 15,62 %
tabac
Industries du textile et du
1,151047394 0,978300181 B 5,13 %
cuir
Industrie chimique et
0,965379393 0,922494655 L 7,74 %
parachimique
Industrie mécanique,
1,048502324 0,911266945 B 11,02 %
métallurgique et électrique
Autres industries manufac.

1,032263664 1,016021205 K 8,34 %
hors raffinage pétrole
Raffinage de pétrole et
0,844600647 0,805842996 L 8,82 %
autres produits d’énergie
300
Effets Part de la
Secteurs Liens en amont Liens en aval
dominants production
Électricité et eau 0,986621543 1,122812618 F 1,30 %
Bâtiment et travaux publics 1,057949997 0,855170951 B 4,59 %
Commerce 1,002569418 1,265398874 K 5,37 %
Hôtels et restaurants 1,063896556 0,951213586 B 0,72 %
Transports 1,004223026 0,872413137 B 3,39 %
Postes et
1,009906122 0,950241186 B 1,83 %
télécommunications
Activités financières et
1,110446905 1,274251937 K 4,98 %
assurances
Immobilier, location et
0,961992709 1,070690707 F 8,87 %
serv. rendus entreprises
Administration publique et
1,010160963 0,86725287 B 3,23 %
sécurité sociale
Éducation, santé et action

0,909313114 0,823896204 L 4,06 %
sociale
Autres services non

0,999710513 1,017022338 F 0,85 %
financiers
En résumé, l’analyse par branche met en évidence le faible nombre de secteurs

ayant des effets combinés importants en amont et en aval. Elle confirme également
le déséquilibre au niveau des structures productives régionales dans la mesure
où les secteurs clés à forts effets d’entraînements sur l’économie ne bénéficient
généralement que de faibles parts de fonds d’investissement (rapprochés ici
par la part dans la production totale de la région). Cela conduit à des pertes
considérables en termes de production et de surplus de richesse et appelle à une
allocation plus efficace des ressources.

Conclusion
La combinaison des inégalités spatiales en matière de répartition de
l’investissement public et des choix non optimaux des projets et secteurs
prioritaires risque d’accentuer le retard de développement des régions et creuser
les écarts et les déficits en matière de croissance locale et nationale.
La question de l’efficacité des investissements est fondamentale dans le cas

marocain vu les taux d’investissement particulièrement élevés, mais avec un
faible impact sur le niveau de la croissance. Nous avons analysé, dans ce travail,
l’hypothèse de la concentration des fonds publics dans des secteurs et chantiers
peu productifs et avons tenté de dresser un schéma de spécialisation des régions
marocaines.
Nous nous sommes basés pour ce faire sur la théorie de la croissance

déséquilibrée de Hirschman et les notions des liaisons en amont et en aval des
branches d’activité. Les résultats par région et par secteur confirment l’inefficacité
des investissements et leur mauvaise allocation. En effet, les régions et les secteurs
clés exerçant les forts effets d’entraînements sur l’économie ne présentent que de
petites parts dans la production et ne bénéficient généralement que de faibles
parts de fonds d’investissement.
Afin d’aider les décideurs publics dans le choix des meilleures voies
d’investissement et de spécialisation, nous avons fourni des hiérarchisations
détaillées des régions puis des secteurs selon leurs effets de liaisons (en amont, en
aval, agrégés, intra et interrégionaux). Une réorientation des fonds vers les régions
et les secteurs clés permettrait de combler en partie le gap spatial en matière de
développement. Dans le cas contraire, le prix à payer suite au creusement des
inégalités pourrait être lourd, sur les plans économique, social et humain
302
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304
Annexes
Le modèle input-output
La méthodologie préconisée dans ce papier repose sur le modèle input-output de Leontief et de

Ghosh (Miller et Blair, 2009). Il est à noter que les données exploitées proviennent des MRIO 2016
élaborés par la Direction des études et des prévisions financières (DEPF) relevant du ministère de
l’Économie et des Finances (MEF).
Le modèle de base de Leontief est orienté, demande et permet de mesurer les effets directs et
indirects (via l’interdépendance sectorielle) de la variation de la demande finale sur la valeur de
la production totale (et, normalement, si l’on prend en compte l’ouverture des économies), de
l’ensemble des ressources pour satisfaire la demande, y compris les importations (Mourji, 1982). Il
part de l’équilibre emploi-ressource d’un produit par l’équation :
(1)
Où : X pour i variant de 1 à n est le vecteur de dimension (n x 1) de la production en valeur des

branches (ou des ressources totales en produits i, si on prend en compte les importations), Z est
la matrice (n x n) des consommations intermédiaires en produits i par les différentes branches
j exprimées en valeur et Y est le vecteur (nx1) de la demande finale. Il y a une correspondance
biunivoque produit i  branche i (tout produit i est censé être produit par la branche i qui ne peut
se le procurer ailleurs : il n’y a pas de « produit fatal ». Les coefficients techniques aij (aij = Xij/Xj)
sont contenus dans la matrice (n x n) calculée comme suit :
(2)
En intégrant (2) dans (1), et après transformation, nous obtenons :
(3)
L’élément de la matrice carrée représente la production intérieure de (ou les ressources totales
en) produit i qui est nécessaire directement et indirectement pour satisfaire un niveau donné de
demande finale. Miller et Blair (2009) donnent le nom de « multiplicateurs » aux éléments de cette
matrice.
Le modèle de Ghosh (1958), orienté, offre et vise à déterminer le montant de la production totale
(directe et indirecte) suite à l’extraction d’une ressource primaire d’une valeur équivalente à une
unité monétaire. Ce modèle part de la définition de la production selon l’optique de l’offre :
(4)
Où : représente le vecteur (n x 1) de la valeur ajoutée, également appelé le vecteur des inputs

primaires (travail, capital, extraction des ressources primaires, etc.). Le signe prime ’ indique que
l’on prend la transposée d’un vecteur.

Le modèle de Ghosh donne ensuite la matrice des débouchés indiquant le montant en dirhams
du produit vendu aux différentes branches, suite à la production d’une unité monétaire. Ainsi, le
modèle de Ghosh, à la différence du modèle de Leontief, adopte une approche par les ventes de
produits. La matrice des coefficients de livraison C (n x n) est calculée par l’équation :
(5)
L’accent circonflexe indique qu’il s’agit d’une matrice diagonale (dont les termes
significatifs correspondent à la production en produits i = 1 …n). Le modèle de Ghosh suppose
que les coefficients de livraisons restent stables. Après quelques transformations, nous obtenons :
(6)
Le vecteur V’G indique le montant total de production (directe et indirecte) provenant de la

création d’une unité monétaire de la valeur ajoutée, avec gij les éléments de matrice G.
En utilisant le modèle de Leontief et le modèle de Ghosh, Hirschman a développé des mesures

permettant de saisir les effets d’entraînement sectoriels (directs et indirects) sur l’ensemble de
l’économie. Les indices d’entraînement en amont et en aval dérivés à partir de ces deux modèles
sont représentés par les relations ci-après :
(7)
(8)
est mesuré par le total en colonne de la matrice L ( ) et est mesuré par le total en ligne de
la matrice .
Le premier indice, appelé « indice d’intégration par les achats », est le rapport entre la variation
unitaire de la production de la branche j et la variation induite de la production de toutes les
branches en amont, suite à une variation de la demande finale adressée à j. Si , la branche j
aura besoin d’accroître sa production fortement, relativement aux autres branches, pour répondre
à un accroissement unitaire de la demande finale en produit j. En d’autres termes, la branche j
aura un effet d’entraînement plus fort sur le système productif, supérieur à la moyenne des autres
branches (et vice versa si ).
Le deuxième indice désigné d’« indice d’intégration par les ventes » est le rapport entre la variation
unitaire de la production de la branche i et la variation induite de la production de toutes les
branches, suite à une variation de leurs inputs primaires en i. Si , la branche i devra accroître
son offre de façon plus importante que les autres branches pour satisfaire les n accroissements
unitaires de la demande finale adressée aux autres branches. Le système productif entraînera dans ce
cas la branche i plus que les autres branches (et vice versa ).
Le classement des branches selon l’un ou l’autre des effets en amont et en aval ne peut renseigner
d’une manière globale sur le degré d’entraînement de ces dernières. Ainsi, une branche j à fort effet
306
de demande exerce un effet d’entraînement sur les autres branches par une plus large utilisation des
produits de ces dernières comme consommations intermédiaires. Pour satisfaire un accroissement
additionnel de la demande qui lui est adressée, une branche donnée doit accroître ses consommations
intermédiaires en produit des autres branches, de ce fait, elle stimule leurs productions. Or, si cette
branche n’a qu’un faible effet par les ventes, elle n’a pas une grande induction (suite à un progrès
technique ou à une baisse des coûts) sur les autres branches, étant donné que celles-ci n’absorbent
pas conséquemment sa production. De ce fait, il est plus significatif de considérer la somme des
deux effets pour faire ressortir la position stratégique. La prise en compte simultanée des deux effets
a conduit Miller et Blair (2009) à classer les branches en quatre catégories.
Encadré A1.
La catégorisation des branches selon
la nature des effets dominants
Les industries « dépendantes » Les industries « dépendantes »

de la demande intermédiaire dans l’ensemble, des autres
qui leur est adressée (F) : Cette branches d’activité (K) : Elles
classe comprend les branches qui regroupent les branches qui ont
se caractérisent par des effets en des effets d’entraînement élevés en
aval élevés (l’indice « aval » relatif est amont et des effets d’induction en
supérieur à 1) et des effets en amont aval (les deux indices sont supérieurs
faibles (l’indice « amont » relatif est à l’unité). Ce sont les branches les
inférieur à 1). Ces industries sont plus « stratégiques » : à encourager
intégrées par les ventes et moins par en priorité (voir le graphique 1 dans
les achats. Si leur offre s’améliore lequel nous les listons dans le cas du
(progrès technique ou baisse des Maroc).
prix) elle améliore la compétitivité de
l’économie.
Les industries « indépendantes » Les industries « entraînantes » par

dans l’ensemble, des autres les demandes en consommation
branches d’activité (B) : ce sont intermédiaires qu’elles adressent
les branches qui se distinguent par aux autres branches (L) : Cette
de faibles effets à la fois en amont classe renferme les branches à effets
et en aval (les deux indices sont « amont » élevés (supérieurs à 1) et
inférieurs à 1). Il s’agit de branches des effets « aval » faibles (inférieurs
peu intégrées selon les deux axes. à 1).
Elles nous apparaissent comme les
moins stratégiques.

3e partie L
TERRITORIALE
Les déterminants des

ressources fiscales des
communes marocaines :
quel rôle joue la
décentralisation ?
par Samira OUKARFI 1 et Samir Zine EL ALAOUI 2
1. Professeur à la Faculté des sciences juridiques, économiques et
sociales d’Ain Sebaâ, Université Hassan II. Laboratoire de recherche en
information, management et gouvernance (LARMIG), Casablanca, Maroc.
2. Doctorant en économie à la Faculté des sciences juridiques,
économiques et sociales d’Ain Sebaâ, Université Hassan II,
LARMIG, Casablanca, Maroc.

Résumé
C
e papier tente d’identifier les facteurs qui expliquent la
mobilisation des ressources fiscales locales au Maroc. Pour ce
faire, nous avons utilisé une base de données riche portant sur
1376 communes marocaines de 2005 à 2009. Les résultats montrent
que les recettes fiscales des communes dépendent davantage
des facteurs socio-économiques et démographiques que de la
décentralisation. La mobilisation fiscale locale au Maroc ne dépend
pas seulement d’un système de décentralisation adéquat et avancé,
mais aussi d’autres facteurs tels que la pauvreté, les inégalités ou
l’urbanisation. Ces résultats peuvent éclairer les décideurs pour
concevoir des mesures susceptibles d’améliorer l’efficacité du
système de décentralisation marocain en matière de mobilisation
fiscale afin d’améliorer la gouvernance publique (centrale et locale)
et de permettre aux collectivités locales de disposer de ressources
propres pour subvenir aux besoins de leurs citoyens.
310
4. Les déterminants des ressources fiscales des communes marocaines : quel rôle joue la décentralisation ?
Introduction
Dans le contexte marocain, bien que la réforme de la « Régionalisation
avancée » ait donné plus d’autonomie aux collectivités locales, ces dernières
sont toujours confrontées à des défis croissants de fournitures d’infrastructures
nécessaires pour faire face à l’augmentation continue de la population urbaine
(Banque mondiale, 2019). En effet, la Banque mondiale (2019) estime que
les communes urbaines marocaines devraient multiplier par cinq leur niveau
d’investissement actuel afin de répondre aux futurs besoins de la population
locale. Ainsi, il est nécessaire que les communes marocaines disposent d’un niveau
de recettes fiscales propres afin de subvenir aux besoins de ces habitants. Les
communes marocaines se voient également confrontées à plusieurs responsabilités1.
Ces dernières rendent le fonctionnement des communes plus difficile ; leurs
ressources propres étant insuffisantes pour satisfaire les besoins de la population.
En effet, elles ne couvrent en moyenne que 54 % des dépenses d’exploitation ;
le reste est composé par la Taxe sur la valeur ajoutée (TVA) transférée par l’État2
(Cour des comptes, 2015). Selon le rapport de l’Organisation de coopération et
de développement économiques (OCDE, 2019), les subventions et transferts
représentaient 63,9 % des revenus des collectivités locales marocaines en 2016
(contre 49 % dans les pays plus centralisés de la zone de l’OCDE).
Dans ce contexte, il aurait été nécessaire que le gouvernement marocain eût

promu le développement local à travers un système de décentralisation efficace
qui aide à mobiliser davantage les ressources des collectivités locales. Chambas
(2010) atteste que l’efficacité de la décentralisation est mesurée en termes de
gestion des dépenses locales et de mobilisation des ressources locales. Un système
de revenus solide pour les gouvernements locaux est une condition préalable et
essentielle au succès de la décentralisation budgétaire (Olowu et Wunsch, 2003).
Bardhan et Mookherjee (2006) indiquent également qu’une fiscalité autonome
et adéquate aux gouvernements locaux3 est une condition principale pour que la
décentralisation aboutisse à des résultats optimaux en matière de bien-être.
1. M
ise en place du Plan de développement économique et social (gestion des services publics
communaux, fourniture des principaux services de proximité, etc.).
2. Rapport de la Cour des comptes sur la fiscalité locale, mai 2015.
3. L
es gouvernements locaux doivent générer des revenus à partir de sources locales au même niveau
d’efficacité administrative et économique du gouvernement central.

Ainsi, une bonne mobilisation des ressources locales peut aider les
gouvernements locaux à financer leurs budgets et à fournir des services publics de
base à leurs citoyens. En plus de générer des revenus, la mobilisation des recettes
locales a le potentiel de favoriser la responsabilisation politique et administrative
des élus (Shah, 1998 ; Oates, 1998). Fjeldstad et al. (2014) insistent sur le fait que
les pays africains devraient indispensablement créer un système fiscal transparent
et efficace, avec une quantité d’impôt homogène (à la fois local et central) dans
le but d’avoir un État capable de promouvoir la croissance, la réduction de la
pauvreté, l’inclusion sociale et de réduire plus efficacement la dépendance à l’aide
internationale.
Au regard de tout ce que nous avons présenté ci-dessus, nous procédons dans
ce papier à analyser la relation entre la mobilisation fiscale locale et le niveau
de centralisation au Maroc. L’objectif est de savoir si les recettes fiscales locales
dépendent seulement du niveau de décentralisation ou d’autres facteurs. Pour ce
faire, nous utiliserons une base de données portant sur 1376 communes marocaines
de 2005 à 2009. Les données ont été collectées auprès des deux institutions : le
Haut-Commissariat au Plan (HCP) et la Trésorerie générale du Royaume (TGR).
Le choix des communes a été motivé par le fait que, d’une part, la décentralisation
s’opère au niveau communal dans les pays en développement (Caldeira et Rota-
Graziosi, 2014). De plus, le gouvernement du Maroc a historiquement donné
la priorité à une décentralisation centrée sur les communes (Banque mondiale,
2009). D’autre part, les communes au Maroc sont plus impliquées dans la gestion
locale et mobilisent 79 % des ressources des collectivités locales marocaines (Cour
des comptes, 2015), alors que les régions et provinces/préfectures représentent
respectivement 5 % et 16 % des ressources nationales.
Ce papier s’articule de la manière suivante. Dans la section 2, nous présenterons

une brève synthèse sur les travaux empiriques traitant de la mobilisation fiscale
locale. Nous décrirons le contexte institutionnel de la décentralisation au Maroc
dans la section 3. Ensuite, dans la section 4, nous présenterons la base de
données. Enfin, dans la section 5, nous discuterons les résultats de notre analyse
économétrique et donnerons quelques recommandations.
312
I. Les déterminants de la
mobilisation fiscale locale
La mobilisation fiscale locale a été largement étudiée dans les pays développés.
Ces études utilisent souvent des données agrégées et macroéconomiques. Compte
tenu du manque de données sur les finances publiques locales, ce type d’étude
concerne rarement les pays en développement. Le degré de décentralisation est
notre variable d’intérêt dans l’analyse de la mobilisation fiscale locale au Maroc.
Le concept de décentralisation reste difficile à mesurer dans la pratique.

Trois dimensions sont retenues pour mesurer la décentralisation dans les travaux
empiriques : budgétaire, administrative et politique (Blume et Voigt, 2011). Ces
dimensions sont interdépendantes : la décentralisation budgétaire s’accompagne
(ou devrait s’accompagner) nécessairement d’une décentralisation politique et
administrative. Parallèlement, sans décentralisation fiscale, la décentralisation
politique et administrative n’a aucun sens (OCDE, 2019) :
• La décentralisation budgétaire correspond à la délégation de prérogatives

en matière de fiscalité et de dépenses à des niveaux d’administration
territoriale. Le degré de décentralisation dépend alors de l’importance
des ressources déléguées et du degré d’autonomie dans la gestion de ces
ressources. La décentralisation fiscale demeure la plus utilisée dans les
études empiriques. Celle-ci est facilement mesurée et est présentée dans
les IMF’s Government Finance Statistics Yearbooks.
• La décentralisation administrative implique une réorganisation et

une attribution claire des missions et des fonctions entre les échelons
territoriaux en vue d’améliorer l’efficacité, l’efficience et la transparence
de l’administration territoriale de l’État. Elle est généralement liée au
transfert vers les niveaux d’administration inférieurs des décisions
de planification, de financement et de gestion de certaines fonctions
publiques.
• La décentralisation politique détermine le fondement juridique de la

décentralisation. Elle implique une nouvelle répartition des compétences
en application du principe de subsidiarité, entre différents niveaux

d’administration, avec des objectifs différents, et souvent dans le but de

renforcer la démocratie. Elle renvoie donc au mode de désignation des
administrateurs infranationaux – par nomination ou par élection. La
base de données de la Banque mondiale (Beck et al., 2000) fournit les
indicateurs de la décentralisation politique. La dernière actualisation de
cette base de données date de 20194.
Bien que la littérature théorique distingue différents types de décentralisation

(budgétaire, politique et administrative), les recherches empiriques se
concentrent généralement sur la décentralisation budgétaire (Rodden, 2002).
La décentralisation budgétaire reflète la part des transferts infranationaux en
pourcentage du total des revenus de la collectivité locale. Plus ce ratio est élevé,
plus la collectivité est dépendante du niveau central et vice-versa. Chambas (2010)
montre que les transferts intergouvernementaux sont un facteur essentiel du
financement des collectivités locales, que ce soit pour les pays en développement
ou les pays développés. Les principaux résultats des études de la relation entre
transferts et ressources locales sont opposés, et diffèrent selon la catégorie des
pays. Skidmore (1999), Buettner (2006), Smart (2007) et Dahlberg et al. (2008)
soulignent que sur la base des études des pays développés, les transferts ont un
effet positif sur la mobilisation des ressources locales.
À l’opposé, l’étude menée par Shah (1990), Rajaraman et Vasishtha (2000),

respectivement au Brésil et en Inde, a démontré que les transferts ne jouent aucun
rôle sur la mobilisation des revenus locaux. Dans le même ordre d’idée, Corea
et Steiner (1999) et Zhuravskaya (2000) ont trouvé un effet décourageant des
transferts fiscaux sur l’effort fiscal local sur des données relatives à l’Amérique du
Sud et à la Russie. Caldeira et Rota-Graziosi (2014) ont testé l’effet des transferts
inconditionnels sur les ressources locales pour 77 municipalités béninoises de
2003 à 2008. Ces auteurs ont remarqué que les transferts impactent négativement
les recettes fiscales locales.
Au-delà du lien du niveau de la décentralisation, d’autres facteurs exogènes,

notamment socioéconomiques et démographiques, peuvent jouer un rôle dans
la mobilisation fiscale locale. Chambas (2005) fait ressortir que la pauvreté est
non seulement un facteur défavorable pour la mobilisation des recettes fiscales
4. Banque mondiale (2019). Financial Development and Structure Dataset.
314
centrales, mais aussi pour la mobilisation des ressources des collectivités locales.
Une différence de niveau de richesse entre deux juridictions pourrait ainsi avoir
un impact sur leur niveau de ressources. De plus, l’existence d’une grande frange
de la population à faible revenu constitue un véritable obstacle à la mobilisation
fiscale. En effet, la pauvreté est synonyme de revenu inférieur entraînant une
diminution du montant des impôts et même des difficultés à supporter la taxation
(Chambas, 2010).
La pauvreté pourrait être néfaste, d’une manière indirecte, à la mobilisation

fiscale dans la mesure où la population pauvre essaie de s’impliquer dans des
activités informelles (Shneider, 2003). En effet, Araujo-Bonjean et Chambas
(2005) montrent que malgré le développement de techniques fiscales de plus
en plus adaptées au défi des activités souterraines, une forte « informalisation »
de l’économie, souvent associée à la pauvreté, constitue un effet négatif sur la
mobilisation des ressources publiques. À titre d’exemple, Mizes et Cirolia (2018)
montrent qu’il existe une forme de clémence envers les ménages pauvres dans la
collecte de la taxe foncière à M’Bour au Sénégal et à Kisumu au Kenya. Ces auteurs
révèlent que les pauvres et ceux qui ne reçoivent pas de services gouvernementaux
(routes, électricité et marchés publics) peuvent négocier cet impôt ou le payer en
plusieurs fois ou, dans des cas extrêmes, ils sont discrètement exemptés de ces
taxes.
Quant aux inégalités, elles peuvent également avoir un effet négatif sur
la mobilisation des ressources fiscales locales. Selon Bird (2011), dans une
collectivité très inégalitaire, une grande partie des contribuables considère la
distribution des revenus comme injuste. Dans ce cas, la pression fiscale croissante
ne peut être perçue comme légitime par la population que lorsqu’elle est liée à des
dépenses publiques efficaces et égales entraînant une amélioration du bien-être et
une réduction de la pauvreté. Par ailleurs, les couches aisées échappent à l’impôt
du fait de la complaisance des États.
Les résultats des études d’Alesina et Roderick (1994) et Corbacho et al.

(2013) ont montré que les inégalités de revenus augmentent les recettes fiscales.
En effet, Alesina et Roderick (1994) ont démontré que de fortes inégalités
devraient renforcer la demande sociale en faveur d’une politique fiscale plus
redistributive. Cette politique nécessite ainsi une mobilisation supplémentaire des

ressources publiques. Le deuxième groupe d’auteurs a montré que dans les pays
démocratiques très inégalitaires, les gouvernements ont tendance à augmenter
les impôts sur les riches et à augmenter les dépenses publiques afin de réduire les
inégalités. De facto, les ressources fiscales vont augmenter.
Pour ce qui est de l’impact des facteurs démographiques sur la fiscalité locale,
d’autres variables telles que l’urbanisation et la taille de la juridiction peuvent
jouer un rôle important dans la mobilisation fiscale. En effet, les personnes les plus
pauvres, provenant principalement des zones rurales, migrent vers la périphérie des
grandes villes pour trouver un emploi et ainsi échapper à la dégradation de leurs
conditions de vie. En conséquence, les collectivités urbaines peuvent bénéficier
d’un potentiel plus élevé de ressources locales et de meilleures infrastructures
administratives pour mobiliser les ressources (Chambas, 2010). De facto, l’auteur
a constaté que les grandes agglomérations urbaines mobilisent principalement les
impôts locaux et centraux. Ainsi, les ressources locales sont fortement concentrées
dans les plus grandes agglomérations urbaines. Ces dernières se caractérisent par
une activité économique dense à forte valeur ajoutée, facilitant la collecte des
recettes locales.
Le nombre d’habitants et la densité de la juridiction peuvent jouer un rôle

important dans la mobilisation de leurs ressources. D’ailleurs, l’hypothèse est que
plus la densité démographique est élevée, plus le nombre de contribuables sera
élevé. En conséquence, une densité démographique élevée facilite la collecte des
impôts locaux, tandis qu’une faible densité exerce une forte pression. Caldeira
et al. (2012) ont montré que la taille de la population a un effet positif sur les
revenus locaux, ce qui induit une économie d’échelle pour la fourniture d’actifs
publics.
316
II. Décentralisation et fiscalité locale

au Maroc
Au Maroc, la délégation de pouvoirs aux collectivités s’est mise en place
après la proclamation de l’Indépendance, avec l’adoption de la Constitution du
11 novembre 1959. Depuis, le processus de décentralisation n’a cessé d’évoluer.
La division administrative du pays comprend trois niveaux : les régions, les
préfectures/provinces et les communes. Ces trois échelons ont un statut juridique,
une autonomie financière et peuvent élire démocratiquement des assemblées
chargées de gérer les affaires locales. La Constitution de 2011 était la dernière
étape vers le nouveau cadre de régionalisation du Maroc. Ce nouveau concept de
régionalisation a donné une légitimité démocratique aux collectivités territoriales
et leur a fourni les outils nécessaires pour renforcer la participation des citoyens à
la gestion des politiques publiques.
Le Maroc a toujours été considéré comme un État unitaire où le législateur

est la personne compétente pour déterminer la répartition des compétences,
d’une part, entre l’État et les collectivités territoriales et, d’autre part, entre les
différents niveaux de collectivités locales, sur la base des principes généraux posés
par la Constitution. Cette dernière, dans son article 140, stipule que « sur la base
du principe de subsidiarité, les collectivités territoriales ont des compétences propres,
des compétences partagées avec l’État et celles qui leur sont transférables par ce dernier.
Les régions et les autres collectivités territoriales disposent, dans leurs domaines de
compétence respectifs et dans leur ressort territorial, d’un pouvoir réglementaire pour
l’exercice de leurs attributions ».
La division administrative au Maroc a toujours compris deux formes, à

savoir un système de déconcentration et de décentralisation. Ces deux formes ont
souvent été utilisées comme synonymes. Cependant, le sens et les implications
de la décentralisation et de la déconcentration varient considérablement. La
déconcentration consiste à ce que les collectivités territoriales ne sont que de
simples relais administratifs alors que dans le système de décentralisation, les
collectivités territoriales sont gérées par des élus locaux. Ces deux systèmes se
présentent comme suit :

Figure 1 : Le découpage administratif au Maroc
12
62 13
72
188
32
1211
À gauche : la décentralisation À droite : la déconcentration
Le système de déconcentration au Maroc prévoit le transfert de compétences

au profit des acteurs territoriaux des collectivités territoriales. Ce système
implique la redistribution du pouvoir de décision par le gouvernement central
à des représentants locaux. Les services du gouvernement central conservent
le contrôle administratif et financier sur les services déconcentrés. En effet, le
gouvernement central peut reprendre à tout moment une prérogative déléguée
à un service déconcentré. Les responsabilités sont transférées aux antennes
locales d’un ministère donné ou à des acteurs territoriaux tels que les walis ou
les gouverneurs. Le wali pour les régions, le gouverneur pour les préfectures ou
les provinces, le pacha pour les districts administratifs urbains et le caïd pour les
districts administratifs ruraux.
Par ailleurs, il existe des services extérieurs définis par le Décret du 20 octobre
1993 relatif à la déconcentration administrative. La majorité des ministères et
départements gouvernementaux ont des bureaux extérieurs généralement situés
dans chaque province ou préfecture pour assurer la déconcentration administrative.
À titre d’exemple, les délégations provinciales de la santé qui relèvent du ministère
de la Santé ou les AREF (Académie régionale de l’Éducation et de la Formation)
qui relèvent du ministère de l’Éducation nationale.
318
Parallèlement au système de la déconcentration administrative, il existe

au Maroc une décentralisation politique. Elle consiste en un transfert des
responsabilités de gestion par le gouvernement central aux autorités élues au
niveau local. Cela implique le transfert de l’autorité pour la prise de décision,
les finances et la gestion des services publics à des collectivités territoriales. La
décentralisation est un processus à prédominance politique qui requiert une
implication étroite des élus.
Depuis l’adoption de la décentralisation par la Constitution du 11 novembre

1959, le découpage administratif du pays a toujours compris trois niveaux :
les régions, les préfectures/provinces et les communes. Le premier stade de la
décentralisation a pris une forme simplifiée. Cette forme a été révisée au fur et
à mesure de la maturation et n’a cessé d’évoluer dans le temps. Une réforme
fondamentale du cadre de décentralisation régissant les communes est parue avec
la Loi de décentralisation de 1973 et l’adoption de la Charte communale de
1976. Cette charte a confié aux communes plus de responsabilités dans la gestion
des affaires locales et a transféré le pouvoir d’exécuter les décisions du Conseil
communal des représentants du gouvernement central (par exemple les caïds) aux
élus des conseils communaux.
La dernière réforme de décentralisation date de 2015 et est toujours en phase

d’application. Il s’agit du projet de la « Régionalisation avancée » qui a été conçue
comme une composante fondamentale d’un nouveau modèle de développement
économique et social. Cette réforme érige la Région comme cadre pertinent de
déploiement des politiques territoriales. En 2010, la Commission consultative de
la régionalisation est instituée par SM le Roi Mohammed VI, pour proposer un
nouveau projet de régionalisation. « Il s’agit d’une profonde réforme des structures de
l’État, à travers la conduite résolue et graduelle des processus de décentralisation et de
déconcentration conséquentes et effectives, de démocratisation poussée, d’accélération
du développement, de modernisation sociale, politique et administrative du pays et de
bonne gouvernance » (Rapport sur la régionalisation avancée, 2011).
Les collectivités décentralisées sont dès lors considérées comme acteurs

et partenaires incontournables du pouvoir central, du secteur privé et des
citoyens en matière d’élaboration et d’exécution de stratégies et programmes
de développement territorial. Les Lois organiques 111 à 113 adoptées en juillet

2015, relatives au fonctionnement des collectivités territoriales, leur octroient

de larges prérogatives sur la base des principes de subsidiarité (compétences
propres, partagées et transférées), de solidarité (entre communes et entre régions
et coopération (au niveau international) et de reddition de comptes (évaluation
et contrôle). Aujourd’hui, le pays compte 12 Régions, chacune étant dotée de
préfectures et de provinces, elles-mêmes composées de communes. 13 préfectures
sont en place, couvrant les principales zones urbaines. Les 72 provinces couvrent
les petites agglomérations urbaines et les zones rurales qui leurs sont rattachées.
Enfin, il existe 1503 communes. Le Maroc dispose ainsi d’un nombre considérable
de collectivités locales par rapport aux pays de la région MENA tels que l’Algérie,
la Tunisie, l’Égypte, la Jordanie, le Liban ou la Syrie (voir tableau A1 en annexe).
Les régions sont chargées de la conception des stratégies et plans régionaux

économiques, sociaux et d’aménagement du territoire. Les préfectures et
provinces sont chargées de promouvoir le développement social, en particulier
dans les zones rurales. Elles sont également chargées de renforcer l’efficacité, la
solidarité et la coopération entre les communes situées sur leur territoire. Enfin,
les communes sont chargées de fournir des services locaux aux citoyens et de
promouvoir le développement local. Le tableau suivant décrit les responsabilités
de ces collectivités territoriales dans différents domaines.
320
Tableau 1: Principales responsabilités des collectivités décentralisées marocaines
Régions Préfectures et provinces Communes

Construction et entretien
Développement économique des routes préfectorales et Développement économique
régional ; Développement des provinciales et des pistes local et soutien aux
centres agricoles ; Promotion rurales ; activités économiques et
du tourisme ; Élaborer un plan
Affaires Développement des zones aux entreprises ; Marchés
de transport régional ; Élaborer
économiques montagneuses et oasiennes ; et foires ; Abattoirs et
un plan de développement
et transport Développement économique transport d’animaux ;
régional ; Entretien des routes
rural ; Transport public ; Routes locales ; Transport
non classées ;
Construire et entretenir des public ;
Promotion de l’efficacité
structures hydroélectriques de Tourisme local.
énergétique.
petite et moyenne taille.
Gestion des ressources
Protection de
Protection naturelles ; Gestion des parcs
l’environnement ; Contribuer
environne- et forêts régionaux protégés ;
à la gestion côtière ; Parcs
mentale Lutte contre la pollution et la
et espaces verts.
désertification.
Planification urbaine et
Électrification et régionale et élaboration
approvisionnement en eau d’un plan local ; Distribution
Détecter les besoins de
Logement et potable des villages éloignés ; d’électricité ;
logement de la population ;
équipements Promotion du logement
Accès rural à l’eau et à Éclairage public ; Entretien
collectifs social ; Développement d’une
l’électricité. des cimetières ; Collecte
stratégie régionale pour l’eau
et l’énergie. des déchets ; Nettoyage des
lieux publics.
Santé rurale ; Détecter les Centres de santé locaux ;
besoins de la population en
Santé Ambulance et services
matière de santé ; Prévention
et hygiène. d’urgence.
Promotion du sport et des

Préservation de la culture
loisirs ; Préservation des
locale et des activités
sites archéologiques et
Loisirs, culturelles ; Gestion
patrimoniaux ; Promotion de Détecter les besoins culturels
culture et des installations socio-
festivals et d’événements ; et sportifs de la population.
religion culturelles et sportives ;
Entretien des monuments ;
Aires de camping et espaces
Gestion des institutions
de loisirs.
culturelles.
Détecter les besoins éducatifs Enseignement primaire
Éducation Formation professionnelle. de la population ; Transport et de base (construction
scolaire en milieu rural. d’écoles).
Protection Développement social et
sociale réduction de la pauvreté.
Source : Rapport de l’OCDE (2017)

Comme mentionné en introduction, nous nous pencherons dans notre

analyse sur les communes. Ce choix s’explique, d’une part, par leur position de
premier plan au niveau du développement local. En effet, les communes ont pour
ambition de promouvoir le développement à travers l’élaboration de politiques
économiques et sociales adaptées. D’autre part, les communes sont également plus
impliquées dans la gestion locale, mobilisant 78 % des ressources des collectivités
locales (Cour des comptes, 2015), tandis que les régions et provinces/préfectures
utilisent respectivement 5 % et 17 % des ressources nationales.
Conformément à la Charte communale de 2002 « Loi n° 78-00 » et l’article

77 de la Loi organique de 2015 n° 113-14, la commune est placée sous l’autorité
d’un Conseil communal, élu au suffrage universel pour une période de six ans.
Le Conseil communal a pour fonction principale de régler toutes les questions
d’intérêt communal. En effet, il est chargé de résoudre toutes questions liées
au développement économique et social de la commune conformément aux
orientations et objectifs fixés par le Plan national (Loi organique de 2015 n°
113-14). Il décide de faire ou de participer à des programmes de restructuration
urbaine, des programmes d’habitat, assurant la préservation et la promotion du
caractère architectural local. Il est également chargé de la gestion des services
publics locaux, notamment de l’électricité et de l’eau, et de l’offre de transport
urbain.
Malgré les responsabilités conférées aux communes et au président du Conseil

communal, une série de décisions du Conseil communal sont soumises à la tutelle
du gouvernement central. Pour les communes urbaines, la tutelle est exercée par
le ministère de l’Intérieur et le ministère de l’Économie et des Finances. Pour
les communes rurales, la tutelle est exercée par le gouverneur et le ministère de
l’Économie et des Finances. Cette tutelle affecte à la fois les personnes et les
actions du Conseil municipal : il prend la forme d’un système d’approbation
préalable des délibérations portant essentiellement sur des questions financières,
ou d’un contrôle de régularité ex post des délibérations qui sont automatiquement
exécutoires.
L’expérience marocaine en matière de décentralisation montre que les

réformes successives concernant les collectivités territoriales ont toujours
privilégié la commune au détriment des autres niveaux. Bien que le projet de la
322
Régionalisation avancée attribue un rôle prééminent à la région en matière de

préparation et de suivi des programmes de développement et d’aménagement
du territoire, la commune garde constamment un rôle de premier plan pour
toutes les séries de compétences de proximité décrites plus haut (état civil,
voirie communale, gestion des ordures ménagères, eaux usées, éclairage public,
équipements et urbanisme). En effet, les communes sont les plus impliquées dans
le budget local, mobilisant 78 % des ressources (Cour des comptes, 2015).
III. Données et variables utilisées

Nous avons utilisé une base de données contenant un échantillon de
1376 communes marocaines (dont 176 communes urbaines et 1250 communes
rurales) pendant la période (2005-2009). Nous avons collecté ces données
auprès de la Trésorerie générale du Royaume (TGR) et du Haut-Commissariat
au Plan (HCP). La première source de données concerne toutes les recettes et
dépenses de fonctionnement et d’équipement des communes, de 2005 à 2009.
La seconde se réfère aux données relatives aux indicateurs socio-économiques
et démographiques (milieu, population, pauvreté, etc.) de deux années, 2004
et 2007. Ces données proviennent du recensement (2004) et des données sur le
niveau de vie (2007) du HCP. Considérant l’hypothèse selon laquelle la structure
de l’économie ne change pas radicalement sur une période de cinq ans, nous
avons utilisé, dans le cas des données du HCP, les valeurs de 2004 pour 2005 et
2006, et celles de 2007 pour 2008 et 2009. Notre échantillon couvre 95 % des
communes marocaines au moment de l’étude5. La période étudiée a été marquée
par l’application de la Charte communale de 2002 et par plusieurs réformes
fiscales, notamment celle de la TVA. Sur le plan politique, cette période a été
marquée par les élections locales de 20096.
5. N
ous nous sommes trouvés en difficulté pour fusionner ces bases dans la mesure où les communes
n’avaient pas les mêmes identifiants. Un travail important a alors été fait pour établir une clé de passage
qui nous a permis de fusionner les trois bases de données.
6. P
our avoir une idée sur les effets des élections sur le budget (recettes et dépenses) des communes ainsi
que sur leurs comportements stratégiques, voir Zine El Alaoui (2017) et ElKhdari et al. (2021).

Certes, nos données sont relativement anciennes, mais il est difficile

d’avoir accès à des données désagrégées dans les pays en développement et
particulièrement au Maroc. Les études utilisant ce type de données demeurent
très rares dans les pays en développement, et ce, malgré l’engouement en faveur
du sujet de la décentralisation dans ces pays. Principale raison à cela, les analystes
du fédéralisme budgétaire font face à un manque de données comparatives
fiables pour juger de manière systématique des conséquences des réformes de
décentralisation. Marquée par une histoire de forte centralisation politique, la
collecte de données sur les finances publiques locales dans ces pays a mis du
temps à être systématisée. De plus, il existe un décalage entre l’introduction de la
décentralisation et la disponibilité des données d’enquête au niveau local, devenu
alors un niveau d’analyse pertinent (Caldeira et Rota-Graziosi, 2014).
Aux fins de notre analyse, nous avons réparti les recettes des communes en
six catégories distinctes. La première concerne les « taxes locales7 ». Ces taxes sont
gérées et collectées par la commune qui détermine la base et le taux d’imposition.
La deuxième englobe trois taxes locales gérées et collectées par la TGR pour
les communes (taxe professionnelle, taxe d’habitation et taxe des services
communaux). Les troisième, quatrième et cinquième catégories concernent
respectivement les transferts, les emprunts et les subventions. La dernière catégorie,
dite des « autres recettes », comprend les produits des services, les recettes du
patrimoine, l’excédent précédent et le produit de l’aliénation du domaine privé.
Les communes ont un pouvoir de décision s’agissant des ressources issues de deux
catégories de recettes : les « taxes locales » et les « autres recettes ». Toutefois, les
taxes locales gérées et collectées par la TGR, les transferts, les emprunts et les
subventions sont sous le contrôle de l’administration centrale. Les recettes des
communes demeurent donc largement centralisées et limitées.
7. Il s’agit de la taxe sur les terrains urbains non bâtis, la taxe sur les opérations de construction, la taxe
sur les opérations de lotissement, la taxe sur les débits de boissons, la taxe de séjour, la taxe sur les
eaux minérales et de table, la taxe sur le transport public de voyageurs et la taxe sur l’extraction des
produits de carrières (Loi n° 47-06).
324
Tableau 2 : Recettes des communes marocaines (en million de dirhams)
2005 2006 2007 2008 2009

Recettes totales 14 068,4 18 939,74 21 214,67 23 260,56 27 007,59
% du PIB 2,67 % 3,28 % 3,44 % 3,38 % 3,69 %
Taxes locales 343,19 474,01 1 138,16 1 540,73 1 771,75
% des recettes totales 2,44 % 2,5 % 5,36 % 6,62 % 6,56 %
Taxes locales gérées par 1 514,50 2 943,60 3 096,76 2 880,89 3 397,88
l’administration centrale
Taxe professionnelle 488,20 968,63 1 043,26 1 113,28 1 423,90
Taxe d’habitation 283,64 503,18 554,68 275,14 248,36
Taxe sur les services 742,65 1 471,79 1 498,82 1 492,47 1 725,62
communaux
Transferts 4 788,79 5 319,84 6 140,45 6 695,35 8 562,81
Transferts inconditionnels 4 347,04 4 864,33 5 421,78 5 841,91 7 171,41
Transferts conditionnels 343,50 454,84 718,67 853,45 1 391,41
Part de l’impôt sur les 98,25 0,67 - - -
sociétés et de l’impôt sur
le revenu
Emprunts 381,04 719,34 895,91 1 098,85 1 331,29
Subventions 94,89 203,95 98 59,90 209,40
Autres recettes 6 945,99 9 279 9 845,39 10 984,84 11 734,46
Produits des services 722,67 1 043,68 501,05 510,16 538,30
Recettes du patrimoine 810,94 1 134,72 1 237,29 1 288,12 1 226,97
Excédents antérieurs 5 337,67 7 039,88 7 829,72 8 474,23 9 743,25
Aliénation du domaine privé 74,71 60,72 277,30 712,33 225,94
Source : TGR, calcul des auteurs

Les transferts représentent une part importante des recettes totales des
communes. Sur la période étudiée, ils se situent entre 28 % et 34 % tandis que
la part des emprunts se situe entre 2,71 % et 4,93 %. Au Maroc, la formule
actuelle vise à inciter les communes à accroître leur effort fiscal et à réduire les
déséquilibres horizontaux et verticaux provenant des différences de capacité
fiscale entre les collectivités territoriales. Cette formule repose principalement
sur la capacité fiscale et ne prend pas officiellement en compte les besoins des
communes (voir tableau 3).
Tableau 3 : Critères d’allocation de la TVA aux communes
Critères d’allocation
Dotation Effort
Potentiel fiscal
forfaitaire fiscal
Communes urbaines 15.5 % 69 % 15.5 %

Communes rurales 30 % 60 % 10 %
Source : Loi n°47-06
• Dotation forfaitaire : cette dotation assure un montant minimum égal

pour toutes les collectivités, quel que soit leur niveau de ressources. Cette dotation
peut varier d’une année à l’autre en fonction des recettes de TVA collectées.
• Potentiel fiscal : cette dotation a pour but de réduire les disparités des
ressources fiscales, nées d’une inégale répartition de la matière imposable. Par
ailleurs, elle permet de favoriser de manière constante et progressive l’équipement
des collectivités incapables de dégager des ressources pour l’investissement. Cette
dotation est attribuée aux communes ayant une richesse fiscale inférieure au
moins à 125 % de la moyenne cible de leur catégorie pour les recettes locales
collectées pour les communes rapportées à la population, dans la limite maximale
d’une population représentant 2,5 fois la population moyenne des communes.
Ces communes bénéficient d’une correction proportionnelle à l’écart par rapport
à la cible de leur catégorie, pondérée par la taille de la population.
• Effort fiscal : les communes ayant fait un effort d’amélioration de la

collecte de leurs recettes locales propres bénéficient d’une prime proportionnelle à
l’effort fourni. C’est donc un critère potentiellement incitateur qui encourage les
326
communes à s’interroger sur la pertinence des taux appliqués ou sur l’origine de la

présence de restes à recouvrer. Cette dotation est déterminée sur la base des taux
de recouvrement des recettes locales collectées par les communes elles-mêmes
rapportées à la population. Elle est attribuée aux communes ayant consenti
un effort de recouvrement des recettes locales propres supérieur à 65 % de la
moyenne par habitant de chaque catégorie de collectivités concernées.
Il serait judicieux de repenser cette formule afin d’inclure en plus des critères
fiscaux des indicateurs basés sur les besoins socio-économiques des communes
afin de transférer plus de revenus à celles qui en ont le plus besoin. À l’inverse, les
transferts conditionnels alloués sur une base discrétionnaire et instable peuvent
mettre en péril l’autonomie des collectivités locales. Ils pourraient décourager
la mobilisation des recettes locales et encourager les dépenses inefficaces.
L’amélioration du système de transfert marocain impliquerait de réduire les
transferts conditionnels et d’augmenter la capacité des communes à collecter des
revenus propres locaux.
Le montant des emprunts des communes représente entre 2,71 % et 4,93 %

des recettes totales sur la période étudiée. Ainsi, la contribution de l’endettement
dans le financement des projets publics des communes demeure très faible. Pour
s’endetter, les collectivités territoriales doivent recourir au seul bailleur de fonds qui
est le Fonds d’équipement communal (FEC). Le FEC a pour mission principale
de concourir au développement des collectivités territoriales à travers l’octroi de
crédits, voir article 3 de la Loi n° 31.90. En effet, il procède au financement de
projets d’infrastructures de base (routes et voiries), des services de bases (eau,
électricité et assainissement), des équipements et aménagement urbains, des
équipements de transport, des équipements socio-collectifs (aménagement sportif
et touristiques), des équipements à caractère commercial (marchés et abattoirs) et
des opérations d’aménagement (espaces verts, zones industrielles, etc.)
Pour obtenir un prêt du FEC, les collectivités territoriales (régions, provinces,

préfectures et communes), ainsi que leurs projets, doivent remplir des conditions
précises. D’une part, la collectivité doit remplir quatre conditions :
• avoir un taux d’endettement (total des annuités de

remboursement/recettes de fonctionnement) ne devant pas dépasser
40 % ;

• dégager une épargne pouvant couvrir l’intégralité de l’annuité

de remboursement ;
• participer au financement du projet avec un apport minimum
de 20 % de son coût ;
• disposer de moyens humains, matériels et organisationnels
pour la réalisation du projet ou faire appel à l’assistance d’un partenaire
qualifié.
D’autre part, les projets doivent répondre aux critères suivants :

• le projet répond à une demande effective et propriétaire de
l’emprunteur ;
• le projet est économiquement et socialement justifié, et remplit
les critères de moindres coûts ;
• le projet est financièrement viable, pour les projets à caractère
marchand ;
• l’emprunteur est à même de mener à bien le projet ou fera appel
à des contrats de gérance ;
• le projet n’aura pas d’impact négatif sur l’environnement.
La faible part des dettes des communes dans leurs ressources totales peut
s’expliquer par le fait que les communes marocaines ne veulent pas multiplier les
acteurs dans la gestion de leurs projets. En effet, l’endettement des communes
implique plus de contre-pouvoir. Ainsi, cela va accroître la redevabilité des
communes envers le FEC qui est lui-même sous contrôle du ministère de
l’Intérieur. En outre, en adoucissant les conditions d’octroi de crédits aux
collectivités territoriales, le gouvernement central marocain verra sa marge de
manœuvre se réduire.
Par ailleurs, les communes génèrent des excédents durant toute la période
étudiée. Les excédents sont estimés à 7,5 milliards de dirhams en moyenne par
an. Ces excédents ne proviennent pas d’une gestion efficace de la part des élus
locaux mais la Loi organique n °45-08, titre II, article 6, impose aux communes
d’avoir un budget équilibré et les excédents budgétaires devraient être reportés sur
le budget de l’année prochaine.
328
IV. Déterminants de la mobilisation

fiscale locale au Maroc : quel
rôle joue la décentralisation ?
Pour analyser la mobilisation fiscale locale au Maroc, la variable à expliquer
comprend toutes les ressources fiscales des communes, à savoir les taxes locales
ainsi que les taxes gérées par la TGR. Le graphique n°1 montre une évolution
tendancielle de ces taxes entre 2005 et 2009. Cette évolution est le fruit de la
croissance soutenue et durable de l’économie marocaine durant cette période. En
outre, elle est également due aux différentes réformes fiscales introduites depuis
2006 visant à simplifier, rationaliser et harmoniser le système fiscal marocain.
Entre 2005 et 2009, le PIB du Maroc est passé de 527.679 millions de dirhams
en 2005 à 732.449 millions de dirhams, alors que les recettes fiscales totales du
pays ont augmenté de 51% dans la même période.
Graphique 1 : Évolution des recettes fiscales locales (en million de dirhams)
6000
5000
4000
3000
2000
1000
0
2005 2006 2007 2008 2009
Source : TGR, calcul des auteurs
Le tableau n° 2 montre que la part de l’ensemble des taxes locales est

relativement faible. Les lignes « taxes locales » et « taxes locales gérées par
l’administration centrale » représentent un montant peu élevé, d’environ 20 % en
2007. Cette contribution limitée peut s’expliquer par un ensemble de difficultés
liées au fonctionnement de la fiscalité locale et à sa gouvernance à différents
niveaux. Tout d’abord, en ce qui concerne le niveau de la taxe d’habitation, il
faut noter que les communes sont censées réviser certaines bases d’imposition en

mettant à jour les tarifs en fonction des données économiques. C’est le cas des
valeurs locatives anciennes, qui contribuent à la faiblesse des recettes foncières.
Ensuite, le processus de collecte des impôts par les communes est assuré
par trois entités administratives distinctes : tout d’abord, le receveur communal,
qui n’a ni les ressources humaines ni les outils nécessaires à l’identification,
au recensement et à la collecte fiscale ; ensuite, des services du ministère
de l’Économie et des Finances chargés de la gestion et de la collecte de taxes
rétrocédées aux communes (taxe des services communaux, taxe professionnelle et
taxe d’habitation) ; enfin, certains services dépendant d’autres administrations, à
l’image de l’administration des transports chargée de gérer la taxe sur le permis
de conduire, l’Office national des pêches pour la redevance sur les ventes sur le
marché de gros et les services des eaux et des forêts pour les taxes sur la vente de
produits forestiers.
Si la gestion partagée de la fiscalité locale peut s’accompagner de difficultés en

matière de communication et d’échange d’informations, elle peut aussi favoriser
le manque d’intérêt de ceux qui gèrent et collectent les montants pour le compte
des trois parties. Par ailleurs, le partage de la base d’imposition entre plusieurs
niveaux administratifs peut être à l’origine de comportements stratégiques de la
part des collectivités (Flowers, 1988 ; Dafflon et Madies, 2008).
La fiscalité locale marocaine est complexe dans la mesure où elle se trouve

« entre le marteau et l’enclume » et chevauche deux systèmes. Elle doit, certes, obéir
à des considérations locales, mais doit en même temps appliquer des mesures prises
à l’échelle nationale telles que des exonérations visant à répondre à des objectifs
socio-économiques. Par ailleurs, la fiscalité locale n’est autre que l’extension de
stratégies fiscales centralisées. Au vu de ces éléments, le Maroc a encore du chemin
à parcourir avant de parvenir à une forte décentralisation budgétaire. En effet, le
système dans son ensemble présente des dysfonctionnements à plusieurs niveaux
– création d’emplois, collecte et sous-évaluation de la base imposable – rendant la
fiscalité locale moins compétitive et réduisant sa part dans les ressources totales des
communes. Néanmoins, en accordant une autonomie excessive aux communes,
la conséquence peut être de susciter le développement de stratégies fiscales isolées
(Madiès et al., 2005).
330
Pour analyser les déterminants des ressources fiscales des communes

marocaines, nous avons choisi comme variables explicatives : le niveau de
centralisation, le taux de pauvreté, les inégalités, le milieu de la commune et
le nombre d’habitants. Le choix des variables explicatives a été fait à partir de
la revue de la littérature présentée plus haut (Banque mondiale, 2019) et, plus
particulièrement, à partir des travaux de Chambas (2005, 2010). Le niveau de
centralisation reflète la part des transferts de la TVA dans les recettes totales des
communes. Plus le taux est élevé, plus la commune est centralisée. Le graphique 2
représente le degré de centralisation par quartile de ressources totales des
communes. Nous avons choisi de grouper les communes en quartiles de recettes
totales des communes afin de connaître le niveau de centralisation dans chaque
quartile. Ce même graphique montre que les communes les plus riches (Q4)
sont plus décentralisées et moins dépendantes de l’État central. En revanche, les
communes pauvres (Q1) affichent des degrés de centralisation plus élevés que les
autres quartiles.
Graphique 2 : Degré de centralisation par quartile des ressources locales
80
60
40
20
0
2005 2006 2007 2008 2009
Source : TGR, calculs des auteurs
Pour estimer l’impact de la pauvreté et de l’inégalité sur les ressources fiscales

des communes, nous avons utilisé respectivement le taux de pauvreté et l’indice
de Gini. Le taux de pauvreté est un indice qui représente la part de la population
pauvre dans la commune. Il est calculé par le HCP et reflète la proportion des
personnes pauvres dans la population de la commune8. L’indice de Gini indique
comment la répartition des dépenses de consommation (indicateur de revenu)
8. L
e taux de pauvreté représente le pourcentage des individus membres d’un ménage dont la dépense
par tête est inférieure au seuil de pauvreté relative. En 2007, ce seuil a été de 3834 Dhs par personne et
par an en milieu urbain et de 3569 Dhs par personne et par an en milieu rural.

s’écarte d’une répartition égale entre les individus d’une même juridiction. Plus
le coefficient de Gini est proche de 1, plus les inégalités sont élevées et vice versa.
Dans le graphique 3, nous présentons le taux de pauvreté et l’indice de Gini

selon le niveau des recettes totales des communes. Au cours de la période étudiée,
nous constatons que les communes du quartile (4) ont un taux de pauvreté
inférieur à celui des communes du quartile (1). Cela montre que les communes
disposant de plus de ressources fiscales affichent des taux de pauvreté faibles.
Quant aux inégalités, le graphique n’affiche pas de grandes différences en matière
d’inégalités entre les communes.
Graphique 3 : Pauvreté et inégalité par quartile des ressources fiscales locales
40
30
20 2005/2006
10 2007/2009
0
Q1 Q2 Q3 Q4 Q1 Q2 Q3 Q4
Poverty Inequality
Source : TGR et HCP, calculs des auteurs
Comme le montre le graphique 4, le milieu de la commune joue un rôle

important dans la mobilisation des recettes fiscales locales. En effet, les communes
urbaines ont mobilisé en moyenne 3251.3 millions de dirhams sur la période
étudiée alors que les communes rurales ont à peine mobilisé 15,89 % des recettes
fiscales des communes urbaines (moyenne de 516.84 millions de dirhams sur la
même période). Cependant, les communes urbaines ne représentent que 12 %
des municipalités marocaines. Ceci met en évidence les inégalités entre les zones
urbaines et rurales en termes de mobilisation fiscale. Nous avons utilisé une
variable dichotomique et nous avons retenu le milieu urbain comme variable de
référence. Pour la population, nous avons utilisé le nombre de population par
commune.
332
Graphique 4 : Évolution des recettes fiscales locales par milieu de commune

(en millions de dirhams)
5.000.000
4.000.000
3.000.000 Urban
2.000.000 Rural
1.000.000
2005 2006 2007 2008 2009
Source : TGR et HCP, calculs des auteurs
Les résultats de l’analyse économétrique9 présentés dans le tableau A2 (voir

dans les annexes) permettent d’identifier l’impact du degré de centralisation,
de la pauvreté, des inégalités, du milieu et du nombre de la population sur les
ressources fiscales locales des communes.
Ces résultats montrent que le niveau de centralisation agit négativement

sur la mobilisation des ressources fiscales locales. Une augmentation de 1 % du
niveau de centralisation des communes marocaines entraîne une diminution de
0,253 % de leurs ressources fiscales. Ainsi, les communes qui ont une proportion
importante de transferts par rapport à leurs revenus, génèrent moins de ressources
fiscales. Le résultat de notre analyse corrobore ceux d’études similaires dans les pays
en développement concernant les transferts, Shah (1990) au Brésil, Rajaraman et
Vasishtha (2000) en Inde, Corea et Steiner (1999) dans les pays sud-américains et
Caldeira et Rota-Graziosi (2014) au Bénin. Ainsi, plus les communes marocaines
sont centralisées, moins les recettes fiscales sont générées.
D’un côté, la dépendance des communes marocaines envers les transferts leur
fait perdre le pouvoir d’imposition, et ainsi une partie de leur autonomie, ce qui
induit de la démobilisation fiscale. D’un autre côté, cette dépendance encourage
les communes à adopter un comportement évasif et à imputer la fragilité de
leurs ressources fiscales à l’administration centrale. De ce constat, les communes
doivent être moins dépendantes des transferts de l’État central afin de mobiliser
9. La méthodologie ainsi que l’estimation utilisées sont présentées dans l’encadré A1 dans les annexes.

davantage les ressources fiscales propres. Cette indépendance permettra aux

communes non seulement une augmentation de leurs recettes fiscales, mais aussi
une allocation de ressources propres qui les aideraient à devenir un acteur majeur
dans l’action publique par le biais d’une participation totale au développement
économique et sociale de leurs territoires.
Une relation négative et significative apparaît entre le taux de pauvreté et la

mobilisation des recettes fiscales locales. Une augmentation de 1 % du taux de
pauvreté dans une commune entraîne une diminution des taxes des communes
de 0,79 %. Les communes marocaines ayant un taux de pauvreté plus important
ont une grande partie de leur population vivant dans la précarité et ayant du
mal à payer les impôts à cause de cette précarité et donc en échappent. De plus,
même si ces individus paient des impôts, leurs contributions demeurent peu
importantes et n’aident pas à augmenter davantage les recettes fiscales propres
des communes. En outre, les communes où la pauvreté est plus élevée pourraient
avoir des niveaux d’activité informelle plus forts qui ne contribuent pas aux
recettes fiscales. Ce résultat est similaire à ceux de Chambas (2010) et Schneider
(2003) et met donc en lumière l’importance de la mise en place de stratégies de
réduction de pauvreté pour favoriser la mobilisation locale.
La variable concernant les inégalités est significativement négative.

Contrairement aux résultats d’Alesina et Rodrick (1994) et Corbacho et al. (2013),
l’augmentation de 1 % des inégalités agit négativement sur les ressources fiscales
des communes et les réduit de 0,385 %. Ainsi, dans les communes souffrant de
fortes inégalités, la taxation semble être peu légitime et appropriée, encourageant
ainsi les personnes à ne pas respecter l’obligation de déclaration et le paiement
des taxes (fraude et évasion fiscale). De même que lorsque les inégalités sont très
fortes, les riches utilisent l’optimisation fiscale pour limiter leurs taxes.
Concernant le nombre d’habitants, plus le nombre d’habitants est élevé plus

les recettes fiscales des communes sont importantes. Ce résultat corrobore celui
trouvé par Caldeira et al. (2012) et montre, dans le cas du Maroc, qu’un grand
nombre d’individus dans une juridiction augmente le nombre de contribuables et,
par la même occasion, facilite la collecte d’impôt. Les résultats nous permettent de
mettre en lumière le fait que les communes urbaines génèrent plus de ressources
fiscales par rapport aux communes rurales. Cette conclusion est évidente du fait
334
que les communes urbaines sont dotées de moyens administratifs performants et

d’une meilleure offre d’infrastructure en comparaison aux communes rurales. Ces
facteurs poussent les individus et les entreprises à s’installer dans les juridictions
urbanisées et favorise le développement d’une activité économique importante,
ce qui augmente ainsi les ressources des collectivités urbaines.
L’analyse des déterminants de la mobilisation fiscale locale au Maroc met en

lumière que celle-ci ne dépend pas uniquement du niveau de décentralisation,
mais également de facteurs globaux tels que la pauvreté, les inégalités,
l’urbanisation ainsi que le nombre d’habitants. Non seulement il convient de
mettre en œuvre un système de décentralisation plus poussé, mais il est également
nécessaire d’identifier les facteurs globaux constituant des obstacles à cette
mobilisation. Cela permettra aux collectivités locales d’augmenter leurs recettes
fiscales, demeurant très faibles, afin de répondre aux besoins de leur population.
Rappelons que la Banque mondiale (2019) estime que les communes urbaines
marocaines devraient multiplier par cinq leur niveau d’investissement actuel afin
de répondre aux futurs besoins de la population locale.

Conclusion
Pour favoriser la mobilisation fiscale locale, ce papier met en avant la nécessité
d’agir sur l’ensemble des facteurs de cette mobilisation. Il est non seulement
nécessaire de mettre en œuvre un système fiscal local pertinent (ne dépendant ni
des subventions ni des transferts rétrocédés) pour garantir l’autonomie financière,
mais il est aussi nécessaire d’identifier les facteurs globaux, tels que la pauvreté
et les inégalités, constituant des obstacles à la mobilisation des ressources fiscales
locales ainsi que d’engager des actions pour promouvoir un environnement
plus favorable à cette mobilisation. Par ailleurs, il est question de prendre en
considération un ensemble d’enjeux liés au fonctionnement de la fiscalité locale
et de son mode d’administration.
À la suite de nos résultats, nous formulons quelques recommandations

concernant la mobilisation fiscale locale au Maroc. En ce qui concerne les critères
d’allocation de la TVA aux communes, l’État marocain veille à éviter un système
de transfert qui soit démotivant pour les communes. De plus, ces critères visent
à réduire les inégalités entre les communes. Cependant, notre analyse indique
que ce système ne favorise pas une mobilisation fiscale locale. En effet, le critère
de « dotation forfaitaire » est fortement critiqué car il offre des ressources
supplémentaires aux communes riches en les traitant de la même manière que
les communes pauvres. Par ailleurs, le critère de l’effort fiscal peut augmenter
les écarts en matière de richesse entre communes en raison de récompenser les
communes les plus riches.
Ces critères restent essentiellement fiscaux et ne sont pas liés aux données
socio-économiques des communes. Une péréquation basée sur des critères socio-
économiques, par exemple les investissements, favoriserait le développement
local. Cependant, le gouvernement central doit d’abord équilibrer les critères
de transferts bénéficiant aux collectivités locales avec un faible potentiel de
ressources et les critères d’incitation à l’effort de mobilisation fiscale. Ensuite, le
gouvernement central doit surveiller la mise en œuvre effective de ces critères.
En ce qui concerne les variables socio-économiques, le gouvernement

central doit également lutter contre la pauvreté dans les différentes collectivités
336
territoriales. Il peut s’agir d’améliorer l’éducation, de faciliter l’accès aux soins

de santé, de lutter contre les activités informelles, d’améliorer la qualité des
infrastructures, etc. D’une part, cela favorise le civisme fiscal et, d’autre part, cela
promeut les responsabilités des agents des collectivités locales vis-à-vis des élus et
peut entraîner également une diminution de la corruption. De préférence, ces
différents programmes socio-économiques doivent être réalisés en collaboration
entre l’État central et les collectivités territoriales. Ces dernières sont plus proches
des citoyens car ils disposent d’informations que l’État central n’a pas (Ravaillon,
1999 ; Alderman, 2002).
Ensuite, nos résultats rejoignent les conclusions de Chambas (2010) qui

démontre que le développement économique d’une juridiction et sa croissance
démographique favorisent la mobilisation de ses ressources fiscales, mais
entraînent une croissance rapide des besoins des citoyens. Cela devrait conduire
les communes marocaines à adopter des mesures susceptibles de rendre les
impôts plus élastiques à l’égard de ce développement. Les autorités locales sont
ensuite appelées à mettre à jour certaines assiettes fiscales en actualisant les taux
par rapport aux données économiques. C’est le cas des valeurs locatives qui
remontent souvent à plusieurs décennies et contribuent à la faiblesse des recettes
fiscales locales, notamment la taxe d’habitation. Dans le même ordre d’idées,
les communes doivent recenser leur patrimoine et actualiser les redevances des
concessions via l’adaptation des prix à la valeur du marché.
De plus, aux problèmes liés à la péréquation et aux facteurs socioéconomiques

s’ajoutent de nombreux enjeux en lien avec le fonctionnement de la fiscalité locale
et de son mode d’administration au Maroc. Tout d’abord, il convient de noter
que le gouvernement doit faire un travail important pour identifier correctement
l’assiette fiscale. En effet, les autorités locales sont parfois incapables d’assurer
la collecte des recettes en cas de sous-déclaration car elles doivent recourir à
la TGR. Ensuite, une implication totale des communes dans le recouvrement
des impôts locaux, à travers l’amélioration des directives établies à l’intention
des contribuables et l’application des sanctions appropriées en cas de fraude
fiscale, leur permettra à la fois d’assumer plus de responsabilités ainsi que de
mobiliser plus de ressources fiscales. En effet, le gouvernement doit donner à
la décentralisation fiscale sa signification locale en créant une fiscalité propre
aux communes et donner davantage de pouvoir au régisseur communal. Cela

permettra aux communes d’avoir la possibilité de créer des impôts et de se charger

de leur recouvrement à un niveau local.
L’État marocain doit également mettre en place une fiscalité locale simple en
réduisant le nombre d’impôts et en synthétisant les prélèvements. En effet, il faut
éviter la double imposition et assurer une harmonisation entre la fiscalité locale et
centrale étant donné que les contribuables sont parfois assujettis à une multiplicité
de taxes. Ces taxes sont souvent un frein plutôt qu’une source de recettes fiscales
car elles engendrent des frais de recouvrement inutiles et encouragent l’évasion
fiscale. Une réduction de leurs nombres doit être envisageable pour réduire une
surimposition contreproductive (« Trop d’impôts tue l’impôt ») et pour fusionner
les taxes qui font doublon, telles que la taxe sur les débits de boissons et la TVA
338
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340
Annexes :
Encadré A1 : Estimation économétrique utilisée
La variable milieu reste la même dans le temps et les données
socioéconomiques ne varient pas dans la période 2005/2006 et 2007/2009.
Ces aspects nous ont poussés à utiliser la méthodologie proposée par
Plümper et Troeger (2007). Le modèle de panel « normal » à effets fixes
permet d’éliminer les effets spécifiques en recourant à l’estimateur
« within » ou en en estimant l’équation en différence première. Néanmoins,
ces transformations ne permettent pas d’éliminer l’impact d’une variable
explicative invariante ou peu variante dans le temps. Pour tenir compte de
cet impact, Plümper et Troeger (2007) proposent un estimateur qui permet
de résoudre le problème des variables invariantes dans les modèles à
effets fixes, le Fixed Effect Vector Decomposition (FEVD).
Il s’agit d’une procédure en trois étapes pour l’estimation des modèles

à effets fixes qui offre une solution pour estimer des données de panel
qui varient peu ou pas dans le temps lorsqu’au moins une variable est
corrélée avec les effets spécifiques. La première étape consiste à estimer
un modèle à effets fixes. La seconde étape régresse l’effet fixe sur les
variables qui varient dans le temps et celles invariantes, ou qui varient
très peu (pour décomposer l’effet fixe en une partie expliquée par les
variables invariantes et une partie inexpliquée). Troisième étape, il faut
estimer en « pooling » le modèle en incluant l’ensemble des variables qui
varient ou pas ainsi que le terme d’erreur de la deuxième étape qui tient
compte de la partie inexpliquée de l’effet fixe.
Les auteurs trouvent que sous certaines conditions, le FEVD est plus
pertinent que le modèle à effets fixes, le modèle à effets aléatoires et les
estimateurs de type Haussman et Taylor. En premier lieu, la première
condition, et la plus importante, est que la variation interindividuelle
(variation entre individus) doit être plus grande que la variation intra-
individuelle (variation dans le temps pour le même individu). En deuxième
lieu, plus la corrélation entre les variables invariantes dans le temps et
l’effet fixe est importante, moins l’estimateur FEVD est performant par
rapport au modèle à effets fixes ; plus le ratio between/within est grand,
plus le FEVD est fiable. Ces conditions sont respectées dans le cas de nos
variables.
Ainsi, le modèle se présente comme suit :

Où y représente les ressources fiscales des communes, X est la variable

variante dans le temps (degré de décentralisation), et z est le vecteur des
variables invariantes ou qui varient peu dans le temps (taux de pauvreté,
indice de Gini, milieu de la commune et le nombre de population),
désigne la partie non expliquée de l’effet fixe, est le terme d’erreur
indépendant et identiquement distribué, α est l’interception de l’unité de
base, β et γ et sont les paramètres estimés.
Cependant, Grenne (2011) a fortement critiqué cette procédure et a

démontré qu’aucune des affirmations n’était correcte. Il montre que
l’estimateur FEVD reproduit simplement (à l’identique) l’estimateur à
effets fixes linéaires puis substitue une matrice de covariance inappropriée
pour l’entité correcte1. Compte tenu de ces critiques sérieuses de la
méthodologie de la FEVD, d’autres méthodes d’estimation pourraient
être utilisées pour étudier les déterminants des revenus des collectivités
locales au Maroc : l’effet fixe, l’effet aléatoire et l’estimation de Hausman-
Taylor.
1. Pour la présentation des limites de la FEVD, voir notamment Greene (2011).
Tableau A1 : Organisation territoriale dans la région MENA
Pays Niveau provincial Niveau local

48 provinces/wilayas, 160 districts/
Algérie 1 541 communes
sous-préfectures (da’iras)
26 gouvernorats divisés 217 villes + Luxor
Égypte
en districts (qui a un statut spécial)
Jordanie 12 gouvernorats 100 municipalités
6 gouvernorats (muhafazat) divisés

930 municipalités
Liban en districts (aqdaya), à l’exception
et villages
de Beyrouth
14 gouvernorats, 2 provinces 74 municipalités,
Palestine
autonomes 368 conseils de village
107 villes, 248 petites
Syrie 14 départements
villes, 207 villages
24 gouvernorats (wilayat) divisés
Tunisie 264 municipalités
en districts
Source : OCDE (2017)
342
Tableau A2 : Résultats de l’estimation des déterminants des recettes fiscales locales
Variable dépendante :
Effet Hausman
Recettes fiscales FEVD Effet fixe
aléatoire Taylor
locales
-0,253*** -0,253*** -0,602*** -0,276***

Degré de
décentralisation
(0,075) (0,046) (0,04) (0,046)
-0,79*** -0,426*** -0,565*** -0,543***

Pauvreté
(0,048) (0,039) (0,033) (0,034)
-0,385* -1,09*** -0,75*** -0,823***

Inégalités
(0,162) (0,106) ((0,097) (0,1)
0,997*** 0,932*** 0,918***

Population (Omise)
(0,043) (0,044) (0,051)
Milieu de la commune -2,242*** -2,589*** -2,753***

(=1 si urbain ; =2 si (Omise)
rural) (0,121) (0,121) (0,138)
7,01*** 16,141*** 11,3*** 12,209***

Constante
(0,808) (0,324) (0,648) (0,759)
Nombre
1376 1376 1376 1376
d’Observation
R² ajusté 0,89 0,145 0,528 0,73
Notes : e
rreurs standard robustes entre parenthèses : *variable significative au seuil de 10 %, **variable
significative au seuil de 5 %, ***variable significative au seuil de 1 %.

3e partie L
TERRITORIALE
L’étude d’impact
socio-économique :
une approche par
le territoire
par Manal EL ABBOUBI 1 et Aziza MAHIL 2
1. Professeure HDR, Université Mohammed V, Rabat
Chercheure associée, Economia, HEM Research Center (Maroc)
2. Professeure HDR, Université Hassan II, Casablanca

Chercheure associée, Economia, HEM Research Center (Maroc)

Résumé
L
a présente étude, menée dans le cadre d’un partenariat
de recherche appliquée entre Economia-HEM et Lydec,
s’intéresse à l’impact socio-économique des entreprises sur
le territoire du Grand Casablanca (GC) (Maroc), et ce, en documentant
et analysant les apports ciblés ayant des retombées, intentionnelles
et/ou non intentionnelles, sur les parties prenantes de la métropole.
Pour cela, nous avons ciblé dix acteurs économiques du territoire du

GC et nous avons coconstruit avec eux les termes escomptés de la
mesure d’impact. Méthodologiquement, nous avons mené trois focus
groups réunissant les entreprises sélectionnées ainsi que des parties
prenantes engagées au niveau du territoire du GC (artistes, artisans,
acteurs sociaux, représentants des instances politiques, etc.)
Ensuite, nous avons conduit une analyse documentaire des rapports

de Responsabilité sociale des entreprises (RSE) ciblées. La mesure de
l’impact social que nous avons mis en place passe par une méthodologie
et un processus organisationnel qui prend en considération les
objectifs stratégiques, puis la stratégie RSE de l’entreprise à réaliser
− idéalement à la suite d’un exercice collaboratif de matérialité −, pour
ensuite en déduire les ressources à mettre en place pour atteindre
des réalisations qui sont des actions concrètes, à travers lesquelles
un ensemble de résultats est généré. Dans la mesure où ces derniers
arrivent à combler un besoin social détecté avec cohérence et
durabilité, il convient donc de parler d’impact social.
Les résultats de notre recherche montrent comment les stratégies

RSE se déclinent en des actions, des réalisations, des résultats et,
ultimement, des impacts. Une première contribution de notre analyse
est la documentation d’un hiatus entre les indicateurs de réalisations
et ceux des résultats. Ceci s’explique par le fait que plusieurs
entreprises limitent leur investissement à la réalisation d’actions,
certes sensées et intentionnelles (notamment à travers une analyse
par matérialité), mais n’allant pas jusqu’à mesurer leurs résultats.
346
5. L’étude d’impact socio - économique : une approche par le territoire
Introduction
La mesure des impacts socio-économiques des actions menées par les
entreprises est de plus en plus recherchée et questionnée. En effet, cette mesure
est avantageuse à plusieurs égards : elle permet de mieux orienter les stratégies
organisationnelles, conforter les bailleurs de fonds et les autres parties prenantes,
ou encore attirer des investisseurs responsables. En outre, l’entreprise doit
valoriser et mesurer l’étendue de ses impacts tout en prenant conscience de sa
responsabilité élargie.
La notion de l’impact socio-économique se heurte à plusieurs difficultés,

notamment sa définition. Elle est utilisée de manière interchangeable avec « le
résultat », « la conséquence », « l’externalité », « la valeur sociale » ou encore
« l’additionalité » ou « l’empreinte socio-économique ». Toutefois, son apport
tourne autour de deux dimensions. La première est économique et est mesurée
par les indicateurs de rentabilité financière à court, moyen et long terme pour
les acteurs économiques présents sur un territoire. La deuxième est de nature
sociale et s’intéresse aux changements induits sur les parties prenantes partageant
le même territoire que les acteurs économiques et concernés directement ou
indirectement par leurs activités économiques.
Le territoire du Grand Casablanca est considéré comme une zone dynamique

et locomotive de la performance économique nationale. Elle englobe un grand
nombre d’acteurs économiques aussi bien variés que complémentaires qui
produisent des impacts socio-économiques de diverses natures, pensés en amont
ou générés sur terrain. Toutefois, leur mesure demeure manquante pour parfaire
l’exercice.
Ainsi, notre étude vise à joindre le besoin pratique de l’entreprise et

celui académique de la recherche pour construire une batterie d’indicateurs,
empiriquement justifiés, en vue de mettre en place un baromètre des impacts
socio-économiques sur la région et, pareillement, aiguiller les décideurs dans
leur prise de décisions stratégiques et actions futures en fonction des besoins et
évolutions locales.

Ainsi, pour une compréhension de l’écosystème casablancais et des initiatives

menées par les acteurs clés du territoire, nous avons choisi de nous pencher
en profondeur sur des cas d’entreprises phares sur le Grand Casablanca (dix
entreprises appartenant à divers secteurs d’activité) et d’analyser leurs actions en
matière de Responsabilité sociétale des entreprises et de Développement durable
(RSE/DD) en vue de comprendre comment émergent et évoluent ces actions et,
le cas échéant, si elles sont mesurées d’une manière ou d’une autre.
L’étude de l’impact territorialisé

mise en contexte
Jusqu’à il y a une dizaine d’années, le terme « impact » était principalement
utilisé par les organisations et les entreprises pour désigner essentiellement les
impacts directs et macroéconomiques mesurables en termes d’emplois créés,
d’activités générées, avec une conception « généreuse » de la RSE comme une
extension de la communication. Dans le contexte marocain, il y a eu des jalons
récents, avec tout d’abord l’expérience du Mouvement du 20 février et l’exemple
du Groupe OCP qui a réorienté, depuis, le sens de ses missions à impact social
vers les territoires, la formation, la capacitation et l’incubation. L’expérience du
boycott économique, tout comme les insurrections dans des régions surexploitées
par des entreprises sans retour d’investissement auprès des communautés
(comme à Ben S’mim1), ont également renforcé le besoin de regarder de plus près
« l’impact sur la société » des entreprises et de l’afficher de manière plus ou moins
transparente et opposable.
Depuis le milieu des années 1990, l’essentiel des outils déployés en termes
d’évaluation et de mesure servaient essentiellement à améliorer les performances
économiques et financières. L’intérêt, bien plus récent, pour la mesure d’impact
socio-économique s’est imposé comme une nouvelle norme libérale, à partir de la
doctrine de « société ouverte ». Il s’avère désormais stratégique pour les entreprises
qui ont fait le choix et l’engagement d’une politique volontariste de RSE. La
1. Commune rurale de la province d’Ifrane.
348
performance de ces entreprises s’évalue désormais à l’aune de leur impact social

et non plus uniquement sur la base de leurs résultats économiques et financiers :
« L’impact social concerne les effets d’une action sur ses principales parties prenantes.
L’idée est de dépasser les réalisations (nombre de jours de formation qu’on anime,
nombre de personnes en situation de handicap accueillies...) en s’intéressant à ce que
cela change, à ce que les actions apportent aux bénéficiaires, à leur entourage et, plus
largement, à la société. Il s’agit de revenir au sens de l’action » (Stievenart, 2016).
Des entreprises publiques, comme la CDG (La Caisse de dépôt et de gestion,

institution publique marocaine) par exemple, ont pris conscience que la mesure
classique des impacts, par les seuls critères d’emplois ne suffisait pas pour rendre
compte de leur engagement dans des secteurs sociaux à dynamiser ou dans des
territoires à désenclaver, d’où l’importance et l’enjeu de trouver des indicateurs
pertinents pour l’évaluation de cet impact.
À l’image des réalités qu’ils tentent de mesurer, ces indicateurs s’avèrent

complexes et difficiles à définir d’autant plus que, dans la littérature économique
positiviste, il n’existe pas de définition consensuelle. Selon Stievenart et Pache
(2014, p. 77) : « Pour évaluer cet impact social, il n’existe aujourd’hui ni référentiel
partagé, ni méthode faisant consensus. La disparité des termes employés, ne serait-ce
que pour qualifier l’objet analysé – impact social, utilité sociale ou valeur sociale –,
reflète cette difficulté. Cette absence de norme s’explique par le fait que l’évaluation de
l’impact social est confrontée à la complexité de l’identification, de la mesure et de la
valorisation des changements individuels et sociaux générés par une entreprise sociale :
ceux-ci sont par nature hétérogènes, la plupart du temps non monétaires, intangibles
et influencés par de multiples facteurs, parfois indépendants de l’entreprise sociale. »
Or, malgré ces difficultés, une panoplie de méthodes a été développée. La

littérature parle de « l’existence de plus d’une centaine de méthodes d’évaluation
d’impact social concurrentes, celles-ci peinent à être mises en pratique par les entreprises
sociales. Cela peut en partie s’expliquer par la complexité pour les praticiens de se
repérer parmi ces multiples outils répondant à des besoins et à des objectifs souvent
différents » (Mulgan, 2010)2.
2. C
ité dans : Stievenart, E. et Pache, A.-C. (2014). Évaluer l’impact social d’une entreprise sociale : points
de repère. Revue internationale de l’économie sociale, (331), 76–92. https://doi.org/10.7202/1023486ar
(page 78)

Les entreprises sont alors partagées entre la nécessité d’évaluer leur impact
social et leur incertitude quant à la meilleure façon d’y procéder de manière
concrète. C’est peut-être aussi ce qui fait que chaque entreprise se fabrique sa
propre évaluation, construit ses propres indicateurs à partir, certes, de méthodes
reconnues par la littérature comme la matrice de matérialité3, mais elle interprète
« son impact » selon sa propre compréhension de ce que devrait être un impact
social.
Dans tous les cas, l’enjeu de la mesure de l’impact social devient désormais
important pour les entreprises malgré ces incertitudes de définitions et
d’évaluation. Le plus important à souligner et à observer, c’est que ces structures
en font désormais l’exercice et tentent de trouver les meilleurs indicateurs
pour évaluer leurs actions auprès des communautés et sur les territoires qui les
accueillent.
3. L
a matrice de la matérialité est une pratique qui vise à hiérarchiser les enjeux sociétaux,
environnementaux, économiques et financiers fixés par l’entreprise en réponse à ses objectifs,
stratégies et attentes des parties prenantes.
350
L’intérêt pour le Grand Casablanca

Cette étude nous permettra d’acheminer la réflexion académique et la pratique
corporate, vers une meilleure manière d’évaluer l’impact socio-économique des
entreprises opérant spécifiquement ou partiellement sur le territoire du Grand
Casablanca.
Depuis 2015, le périmètre territorial de la métropole a changé. La Loi sur la

réforme régionale de 2015 a modifié la surface du périmètre de l’ancienne région
« Grand Casablanca », avec ses 18 communes recensant environ 4,3 millions
d’habitants vers la nouvelle région « Casablanca-Settat », avec 168 communes
dénombrant environ 7 millions d’habitants.
Casablanca, ancienne ou nouvelle Région, est considérée comme une

aire métropolitaine dynamique et locomotive de la performance économique
nationale. La Région génère 32,4 % du PIB national, dont plus d’un tiers provient
du secteur secondaire et plus de la moitié du secteur tertiaire. Casablanca constitue
un lieu stratégique d’enjeux de développement aussi bien pour la métropole en sa
qualité de capitale économique du pays que pour la Région.
Malgré ce potentiel considérable, la métropole accuse beaucoup de problèmes

en termes de développement : fort taux de chômage, faible productivité et surtout
des inégalités territoriales en matière de services sociaux et de base pour les
populations précaires (éducation, logement, santé, etc.). Au-delà, le défi principal
concerne le transport : problème de forte congestion, la limite de l’offre des
transports publics et le lourd coût environnemental.
En termes de gouvernance, la Région est régie par deux systèmes : la

déconcentration et la décentralisation. Le premier concerne les représentants
territoriaux de l’État, à leur tête : le wali ; le second est représenté par les
collectivités locales élues, à leur tête : le président du Conseil régional. L’action
publique de ces différents acteurs est pensée pour construire des synergies de
travail pour une métropole durable et inclusive.

Rappelons ici que ces réformes et dispositions nouvelles ont été initiées sur le
territoire casablancais suite à un discours du Roi, devant le Parlement, en 2013.
Dans ce discours, devenu historique dans la mémoire aussi bien des populations
que des responsables de la métropole, le Roi avait dressé un bilan très critique
de la situation déplorable de Casablanca. Il a rappelé ses atouts en termes de
potentialité économique pour l’économie nationale et en a surtout souligné
le décalage avec les réalités et le vécu de ses habitants. Il a ensuite présenté les
perspectives d’avenir en ces termes : « En réalité, la transformation de Casablanca
en hub financier international exige d’abord et avant tout des infrastructures et
des services de base, répondant aux normes mondiales. Elle requiert, en outre, la
consolidation des règles de bonne gouvernance, la mise en place d’un cadre juridique
approprié, la formation de ressources humaines hautement qualifiées et l’adoption de
techniques et de méthodes de gestion modernes » (Extrait du Discours royal, 2013).
Les différents acteurs de la gouvernance de Casablanca ont, par conséquent,

élaboré deux grands programmes :
1. Le Programme de développement du Grand Casablanca

(2015-2020). Élaboré à partir d’une démarche participative entre les
différents acteurs sur le terrain, ce Programme ambitionne de hisser la
capitale économique au rang des places financières internationales. Une
telle ambition requiert de nets changements à travers la mise en place de
nouvelles infrastructures au niveau économique, social, environnemental,
culturel et digital. La réalisation du Programme est un long processus,
faisant de Casablanca un grand chantier à ciel ouvert, selon la formule
consacrée par les médias et la population. Les enjeux auxquels les
décideurs font face sont énormes et complexes : la question de la mobilité
urbaine avec ses problèmes d’infrastructures et de fluidification ; la mise
à niveau des services de base et leurs infrastructures (santé, éducation/
formation...), la lutte contre la précarité, assurer la sécurité, la promotion
du développement durable, etc.
Le domaine du transport est un axe fondamental dans le cadre du

Programme et des projets en cours. L’axe social dans le Programme a
pour objectifs d’améliorer les conditions de vie des habitants en situation
de précarité (restructuration des quartiers défavorisés et manquant
d’infrastructures de base et d’équipements sociaux). Le troisième axe
352
principal dans ce Programme concerne l’excellence économique du Grand

Casablanca avec la vision de promotion de l’attractivité économique de
Casablanca via la restructuration des zones d’activités économiques,
aménagement de nouvelles zones industrielles/commerciales et
amélioration du climat d’affaires. L’ambition de positionner le Grand
Casablanca comme destination nationale et internationale touristique
et de hub mise sur la valorisation du patrimoine et des ressources de
la région (réhabilitation du littoral, de la forêt Marchich et du zoo
d’Aïn Sebaâ, ainsi que la mise en valeur du patrimoine urbanistique et
architectural de la ville de Casablanca, etc.).
Les termes forts du Programme sont : « Cadre de vie » en référence

aux infrastructures des services de base ; « Plateforme » pour souligner
l’ambition digitale de connectivité ; « Excellence » pour promouvoir
l’attractivité économique ; et enfin « Animation » pour signifier
l’animation culturelle, sportive et touristique.
2. Le second programme est le Plan de développement régional

2017-2023 : ce Plan identifie ainsi les principaux enjeux du développement
de la Région : le transport ; les générations futures (l’environnement) ;
l’innovation et l’emploi ; l’attractivité socio-économique et la qualité de
vie ; et, enfin, l’intégration du milieu rural.

L’intérêt de la mesure de l’impact

socio-économique
Si plusieurs entreprises plaident pour la mesure des impacts socio-
économiques de leurs actions, c’est parce qu’elles y voient plus d’un avantage :
mieux orienter leurs stratégies RSE/DD, disposer d’outils convaincants pour
rendre compte à leurs bailleurs de fonds et autres parties prenantes, ou encore
attirer des investisseurs responsables.
Dans la présente étude, nous désignerons par « impact » l’ensemble des

changements induits, – qu’ils soient positifs ou négatifs, attendus ou inattendus,
et durables – engendrés par les activités mises en place et attribuables en partie
ou en totalité à celles-ci. Ces changements induits peuvent être de nature
sociale, économique ou environnementale. Il ne s’agit pas d’une mesure de
la performance ou de l’efficacité, ni de résultats obtenus (auquel cas le but de
l’exercice aurait été de vérifier au moyen d’indicateurs de réalisation, l’atteinte
d’objectifs fixés préalablement dans des plans opérationnels). La démarche vise
plutôt à comprendre, au-delà du périmètre immédiat de l’action, les mécanismes
de changements et les retombées à plus ou moins long terme, vis-à-vis des parties
prenantes, des territoires réceptacles de l’activité et de l’économie dans son
ensemble. Cette compréhension ne peut être possible que dans la mesure où les
écarts entre la situation avant l’action, et celle d’après l’action, ont été mesurés par
chacun des acteurs économiques concernés dans cette étude.
Par ailleurs, il convient de signaler l’existence de trois niveaux d’analyse de

l’impact social :
• Micro qui vise l’individu et l’organisation. Dans ce cas, la

recherche va cibler les bénéficiaires organisationnels (entreprises,
associations, ONG ou autres) ainsi que les individus (communautés
locales, employés, etc.) ayant été affectés de manière directe ou indirecte
par l’action de l’entreprise ;
• Meso qui vise une région ou un territoire. Dans ce cas, la

recherche va cibler les composantes d’une région qui, dans une logique
de réseau, peuvent prendre une forme et une cadence difficilement
354
commensurable. L’impact dans ce niveau meso a tendance à se prolonger

vers les sphères indirectes à l’action de l’entreprise en question ;
• Macro qui vise le pays. Dans ce cas, la recherche doit s’intégrer

dans les dimensions politiques, économiques et sociales du pays, et pouvoir
ainsi placer les actions de l’entreprise en question dans un arsenal d’acteurs
d’horizon divers et d’orientations qui ne sont pas toujours convergentes.
Quel que soit le niveau d’analyse adopté dans la mesure de l’impact, le

concept reste multidimensionnel et couvre les aspects politiques, sociétaux,
environnementaux, économiques et l’épanouissement des individus.
Dans l’exercice des clarifications conceptuelles liées à l’impact, il convient de

faire la différence entre la mesure de la performance, du résultat et de l’impact.
• LA PERFORMANCE
Un ensemble d’indicateurs de réalisation comme le nombre de personnes
ayant bénéficié d’une formation, le retour sur investissement, le chiffre d’affaires,
etc. La nature de ces indicateurs est souvent quantitative.
• L’IMPACT
La mesure de la différence entre le résultat et ce qui se serait passé sans
l’intervention du projet étudié.
• LE RÉSULTAT
Un ensemble d’indicateurs qui mesurent l’évolution de la situation des
bénéficiaires de projets. Il s’agit de mesurer l’écart entre la situation avant et celle
après projet.
Par ailleurs, la mise en place d’une approche par l’impact social impose la
prise en considération des éléments suivants, comme le souligne Gadrey (2004) :
− l’utilité sociale à forte composante économique ;
− l’égalité, le développement humain et le développement durable ;
− le lien social et la démocratie locale ;
− l’innovation sociale, économique, institutionnelle ;
− l’utilité sociale « interne » avec impacts externes possibles.

Méthodologie
Pour comprendre l’écosystème casablancais et appréhender les initiatives
menées par les acteurs clés du territoire, nous avons choisi de nous pencher en
profondeur sur des cas d’entreprises phares sur le Grand Casablanca et d’analyser
leurs actions en matière de RSE/DD en vue de comprendre comment émergent
et évoluent ces actions et, le cas échéant, si elles sont mesurées d’une manière ou
d’une autre.
Ainsi, nous avons opté pour une recherche qualitative exploratoire qui permet
de mieux cerner notre objet de recherche axé sur : 1- une compréhension des
perceptions des acteurs économiques des enjeux du Grand Casablanca en matière
de développement durable ; 2- une étude des diverses initiatives menées par ces
acteurs ; et 3- une analyse de l’impact social de ces initiatives sur le territoire.
Une première recherche documentaire a permis de dresser aléatoirement un

listing des grandes entreprises qui répondent à ces deux critères. Par la suite,
nous nous sommes penchés sur une analyse des données publiques relative à la
démarche RSE de chaque entreprise, notamment : la visibilité de l’engagement
RSE, l’existence de reportings extra-financiers actualisés, la nature des actions
en matière de RSE, le(s) territoire(s) concerné(s) par les actions RSE, l’existence
d’une matrice de matérialité, etc.
356
Par la suite, nous avons retenu dix entreprises comme suit :
Entreprise Secteur Taille
E1 Industrie Moyenne entreprise, nationale
E2 Banque Grande entreprise, nationale
Industrie
E3 Grande entreprise, nationale
agroalimentaire
Grande entreprise,
E4 IT
multinationale
E5 Bâtiment et industrie Grande entreprise, internationale
Moyenne entreprise,
E6 STEM
internationale
Grande entreprise,
E7 Transport
nationale
Grande entreprise,
E8 Telecom
multinationale
E9 Ameublement Moyenne entreprise, marocaine
Grande entreprise,
E10 Énergie
multinationale
Après avoir collecté les données se rapportant à l’engagement RSE4 relatives

à chacune des dix entreprises sélectionnées, nous n’avons finalement retenu que
huit, et ce, à cause de l’absence de données pointues et détaillées sur les actions
des entreprises E9 et E10 sur le territoire du Grand Casablanca. Les données
disponibles pour ces deux entreprises étaient sur un plan national, voire même
international.
4. L
a visibilité de l’engagement RSE, l’existence de reportings extra-financiers actualisés, la nature des
actions en matière de RSE, le(s) territoire(s) concerné(s) par les actions RSE, l’existence d’une matrice
de matérialité, etc.

Analyse des actions,

réalisations et des résultats
En vue de donner une vision holistique des retombées des stratégies RSE sur
le territoire du Grand Casablanca, nous avons procédé à une analyse par matrice ;
nous avons aussi interprété les données à notre disposition pour comprendre les
différentes actions relatées par les parties prenantes rencontrées dans le cadre de
cette étude, mais aussi par les données documentaires à notre disposition.
Ensuite, un regard satellite sur les activités des entreprises étudiées a permis
de croiser les données à notre disposition pour construire une cartographie
consolidée, reprenant l’ensemble des actions et des indicateurs recensés. Cet
exercice est d’abord indispensable à l’analyse du degré d’accomplissement des
objectifs RSE/DD de chacune des entreprises étudiées et, ensuite, dans une
logique prospective, il est important pour la conception des nouvelles orientations
RSE/DD, que ce soit de manière singulière ou collective.
Pour cela, une grille d’analyse à géométrie variable a été conçue afin
de cartographier les étapes intermédiaires pour arriver aux impacts socio-
économiques. Elle se compose des critères suivants :
• Cartographie des actions : elle regroupe l’ensemble des actions

proclamées par les entreprises sur le territoire de l’étude, recensées sur la
base documentaire ;
• Cartographie des indicateurs des réalisations : il s’agit ici de

transposer chacune des actions citées préalablement en un ou plusieurs
indicateurs qui mesurent des réalisations concrètes ;
• Cartographie des indicateurs des résultats : il s’agit ici de

visualiser, de manière consolidée, le passage des réalisations aux résultats ;
• Cartographie des impacts : qui, dans un dernier temps, évalue

ce que chaque action a engendré, de manière isolée, comme effet induit
sur le moyen et long terme sur les bénéficiaires.
358
Analyse des actions

À partir du recensement des actions investies par chacune des entreprises
étudiées, nous avons souhaité cartographier ces actions afin d’apporter une vue
synthétique et globale.
La matrice suivante illustre la densité des actions entreprises sur le territoire

du Grand Casablanca. Chaque entreprise est représentée avec un code couleur et
chaque action est représentée par un point. La lecture de la matrice peut se faire
par thème (par exemple, éducation) et permet de visualiser combien d’actions ont
été documentées par chacune des huit entreprises étudiées.
M ATRICE DES ACTIONS

Éducation, Insertion
des Jeunes et des Femmes
Gouvernance
Infrastructures
routières
Vision et projection
de la ville
Environnement
Qualité de vie
Culture et valeurs
Infrastructures
sportives
E1 E2 E3 E4 E5 E6 E7 E8
Au vu du panorama des actions entreprises, force est de constater le faible

investissement des entreprises étudiées en termes de vision commune et partagée
pour leur territoire d’ancrage, et de souligner l’orientation directe sur certains
enjeux précis tels que l’éducation ou l’environnement. Cela prend sens si chacune
des entreprises étudiées est analysée de manière isolée en lien avec sa matérialité ;
matérialité qui fait défaut à une analyse territoriale telle que ciblée dans le cadre
de cette étude.

Aussi, parmi les huit items identifiés comme prioritaires lors des rencontres
avec les entreprises, l’enjeu de l’éducation et de la formation occupe une
place importante dans les stratégies RSE/DD. À cet égard, l’investissement
est majoritairement accordé aux jeunes et aux femmes, tant au niveau de leur
formation qu’au niveau de leur insertion socio-professionnelle.
Cet enjeu est tantôt traité de manière généraliste, en offrant des opportunités
de formation ou de stage aux jeunes et aux femmes, tantôt de manière ancrée dans
le métier de l’entreprise, à l’instar de E6 et E8.
L’enjeu environnemental est aussi prégnant. Nous remarquons la présence

massive de E6 pour agir sur les questions de l’eau, de la gestion des déchets liés
aux activités d’assainissement liquide, et de l’électricité. L’ensemble de ces actions
sont en faveur des habitants de Casablanca. À côté de cela, E2, E8, E3 et E7
agissent également sur ces questions d’un point de vue interne à leurs entreprises,
en considérant la qualité écologique et durable de leurs bâtiments et l’usage
rationnel des ressources en eau et en énergie, leur bilan carbone... ainsi qu’au
niveau externe, à l’instar de E2.
Par ailleurs, en termes d’actions concrètes, nous constatons qu’il y en a de

moins en moins, sur les enjeux de la gouvernance, une vision sur la culture et sur
l’infrastructure sportive, à l’exception de certaines actions comme celles de E6,
ou E3.
De manière globale, il semble que le territoire du Grand Casablanca soit

fourni plus particulièrement en actions visant l’éducation et l’environnement
que les autres enjeux RSE/DD, avec une absence de vision commune pratique
des acteurs économiques sur cette Région, qui va de pair avec une gouvernance
permettant son déploiement. La culture, les valeurs et les activités sportives restent
le maillon faible de la chaîne.
360
Analyse des réalisations

Au regard des activités recensées sur le Grand Casablanca, la section suivante
interroge leur transformation en réalisations concrètes et, particulièrement, la
mesure de celles-ci par des indicateurs précis. Ceci est illustré dans la cartographie
suivante :
M ATRICE DES RÉALISATIONS

Gouvernance
Infrastructures
routières
de la ville
Environnement
Qualité de vie
Culture et valeurs
Infrastructures
sportives
E1 E2 E3 E4 E5 E6 E7 E8
Force est de constater que les réalisations les plus documentées et mesurées
tournent autour de l’éducation. En effet, la majorité des entreprises concrétisent
leurs actions en réalisations à travers des interventions directes sur les territoires
dans lesquels elles opèrent directement ou indirectement.
À cet égard, certains acteurs investissent dans la construction d’écoles (E1) en

vue de servir directement leur territoire et varier l’offre, ou dans la réhabilitation
des écoles dans les régions rurales éloignées ; d’autres ciblent les populations en
situation précaire comme les jeunes issus des milieux modestes en leur offrant
des formations adaptées (E4), des programmes de tutorat (E6), des stages
d’insertion, des cours de soutien, etc. Les femmes sans qualification et sans
emploi bénéficient pareillement de programmes de formation, d’alphabétisation

(E2) ou d’autres formations spécifiques leur permettant de se doter d’un savoir-

faire et de compétences en vue d’intégrer le marché de travail. Les réalisations par
rapport au thème de l’éducation peuvent s’insérer directement dans les métiers
de l’entreprise et son domaine d’expertise (comme dans le cas de la formation
de coding par E4 ou E8), ou constituer une initiative isolée mais répondant
aux besoins de la population ciblée (la formation aux métiers de la cuisine, la
pâtisserie, la coupe et la couture). Le but final de ces initiatives reste toutefois le
même : offrir une opportunité à ces populations de recevoir une formation de
qualité leur permettant de se perfectionner, d’exceller dans leur cursus scolaire
(pour les étudiants) et d’être au diapason des attentes du marché de travail (pour
les femmes et les jeunes diplômés).
L’environnement et la qualité de vie viennent en deuxième position en termes

de réalisations pour mettre l’accent sur les missions accomplies par les entreprises
en vue de concrétiser leurs actions dans ces deux sens. Pour l’environnement, la
réduction de l’empreinte écologique est le souci principal des acteurs qui misent,
chacun selon leur domaine d’activité, sur l’amélioration de la qualité d’eau
(E6), la lutte contre le gaspillage des ressources (E6, E1 et E3), ou encore la
limitation des rejets liquides (E3 et E6). Pour arriver à honorer ces engagements,
plusieurs mesures sont prises par les entreprises comme des investissements dans
des technologies efficientes et adaptées en vue de réduire la consommation d’eau
et les rejets liquides, des mesures minutieuses de calcul d’émission du CO2 et
l’utilisation d’énergies renouvelables (E8).
La qualité de vie passe par des actions mettant l’humain au centre des
préoccupations de l’entreprise (E6). Aussi, la santé et la sécurité au travail
constituent une nécessité au sein des organisations qui misent sur le bien-être
en milieu de travail. Ce bien-être couvre aussi les enfants des employés qui
bénéficient à leur tour de plusieurs avantages comme des bourses d’études, des
camps d’été, etc. (E3, E2).
Pour les infrastructures, de nombreuses réalisations sur le territoire du Grand

Casablanca incombent notamment à E6, à E1 et à E8. De par la nature de
leurs activités, ces entreprises s’engagent directement ou indirectement dans la
réalisation de grands travaux d’infrastructures permettant de hisser le territoire en
initiant la mise en place de divers projets d’infrastructures.
362
Analyse des résultats

Le passage d’une réalisation à un résultat est indispensable pour comprendre
les retombées concrètes des actions investies et pour continuer plus tard dans
la trajectoire d’une mesure d’impact. Nous avons recensé dans la cartographie
suivante les données mesurées relevant de l’ordre des résultats des mêmes activités
décrites dans l’analyse des actions.
M ATRICE DES RÉSULTATS

Gouvernance
Infrastructures
routières
de la ville
Environnement
Qualité de vie
Culture et valeurs
Infrastructures
sportives
E1 E2 E3 E4 E5 E6 E7 E8
Le passage des indicateurs des réalisations à ceux des résultats est intéressant
à analyser pour de multiples raisons. La première est de détecter le degré
d’investissement des entreprises dans la mesure de leurs réalisations, et d’avoir
des indicateurs mesurés. Le deuxième est de pouvoir opérer des comparaisons
inter-organisationnelles sur les thématiques choisies dans le cadre de l’étude. La
troisième est de pouvoir détecter les points de concentration et de fragilité des
actions RSE/DD opérées sur le Grand Casablanca.
La première analyse que nous développerons ci-dessous montre l’existence

d’un hiatus entre les indicateurs des réalisations et ceux des résultats. Ceci

s’explique par le fait que plusieurs entreprises investissent dans la documentation

de leurs réalisations et leurs actions, mais ne vont pas jusqu’à la mesure de leurs
résultats.
La deuxième analyse porte sur les comparaisons possibles entre les résultats
inter-organisationnels. Cette opération s’avère impossible à réaliser dans la mesure
où les indicateurs communiqués sur les actions entreprises ne s’y prêtent pas du fait
de leur divergence. La troisième analyse montre que la concentration de résultats
sur les enjeux éducation et environnement (comme souligné précédemment) est
plus dominante.
Les résultats se rapportant à l’éducation, sans surprise, sont les plus probants
relativement aux autres items par rapport à la pluralité des accomplissements et
à leur diversité. Notons à ce sujet le nombre de jeunes formés et insérés dans le
marché de travail, le nombre de femmes formées aux métiers divers pour être
employables, le nombre de cours de soutien assurés pour les jeunes, la variété
des thèmes des ateliers de formation, les régions couvertes par les aides et les
initiatives pour réhabiliter les écoles, etc.
En effet, les résultats des actions menées tournent autour de la formation

des jeunes, de leur accompagnement et de leur insertion ; d’autres résultats se
rapportent à la femme, à son alphabétisation et à sa formation aux divers métiers
lui permettant une employabilité et un travail digne ; sans oublier le milieu
rural dans lequel les écoles sont accompagnées et appuyées. En outre, certaines
initiatives appréhendent l’école comme un berceau du développement durable à
partir duquel émergent et évoluent de vrais projets responsables et durables initiés
par les élèves.
Pour l’environnement, les résultats attestent de l’efficacité des réalisations

et des mesures prises en compte en vue de préserver l’environnement et de se
comporter d’une manière responsable et durable. E6 affiche un nombre de
réalisations élevé dans son territoire, lié directement à son activité. Les efforts
déployés ont pour but de minimiser son empreinte écologique tout en offrant
un service de qualité et durable. Le même souci de durabilité et de réduction de
son empreinte écologique est suivi de près par d’autres acteurs qui affichent des
résultats en nette amélioration d’année en année en matière d’émissions CO2, de
364
traitement des rejets liquides (E3), d’encouragement des constructions durables

(E2), et d’utilisation des panneaux solaires nano-tranchées (E8).
La qualité de vie pour E6 se présente comme une variable dont les réalisations
sont très présentes dans le Grand Casablanca. De par son métier, l’entreprise
participe directement à l’amélioration du quotidien des Casablancais à travers le
raccordement ininterrompu aux services fondamentaux. Pour d’autres acteurs,
la qualité de vie s’apparente à la satisfaction de la clientèle interne, à savoir
les employés, en leur permettant de recycler leurs connaissances à travers des
programmes ponctuels de formation (E4, E3), d’intégrer leurs enfants dans des
programmes de soutien scolaire, d’organiser des colonies de vacances, d’octroyer
des bourses, etc. (E3).
Il importe de noter que les infrastructures sportives ont reçu beaucoup

d’attention et suscité un grand débat lors de nos rencontres avec les entreprises
étudiées. Aucun résultat ne pourrait être inscrit pour le moment pour ce thème. Les
acteurs ont nuancé la nécessité de travailler sur la mise en place des infrastructures
sportives, notamment pour les jeunes, comme moyens de motivation, d’inclusion
et d’occupation. Il reste à concrétiser ces suggestions en vue de visualiser leurs
résultats.

Conclusion et recommandations
Rappelons le contexte. Lorsque nous avons conjointement lancé cette étude,
la conscience de la nécessité d’aller au-delà d’une démarche RSE classique au
niveau des entreprises était, au mieux, conditionnée par la littérature onusienne
en rapport avec les Objectifs de développement durable (ODD) et par les
objectifs stratégiques que les conseils d’administration respectifs ont validés
pour matérialiser des ambitions différentes et se conformer à des normes
discriminatoires. Cela a évidemment été confirmé sur le terrain, même si c’est à
des degrés divers.
Or, voilà qu’avec l’arrivée inattendue, choquante, du virus Covid-19, alors

que nous clôturons nos travaux, des notions, comme l’importance des choix
collaboratifs, collectifs, territoriaux, que nous débattions avec intérêt mais
sans empressement en atelier, paraissent soudain revêtir un caractère d’urgence
et de nécessité extrême. Cela nous amène à relever que des dimensions socio-
économiques telles que la santé, la cohésion sociale, la sécurité de l’emploi, la
solidarité, la fracture numérique... sont, certes, investies individuellement par
plusieurs organisations, mais restent fragiles et structurellement affaiblies par
la force des turbulences liées à la crise sanitaire. De ce fait, il serait opportun
de combler ce déficit, non comme un simple palliatif mais comme une action
structurée et structurante de concert avec les acteurs publics, privés et associatifs
qui sont engagés dans ces créneaux depuis longtemps déjà.
En général, il s’avère que le ciblage des actions RSE en lien avec l’espace de
la métropole est rationalisé par certaines entreprises après coup et marginalement
défini a priori. Par ailleurs, le gap entre réalisations et impacts révèle un besoin de
développer des démarches plus systémiques, allant de la conception à l’évaluation.
Nous en tirons deux recommandations majeures :
Coconstruction d’une matérialité territoriale

Partant de nos résultats montrant l’absence d’une vision commune sur le
territoire de l’étude et d’une gouvernance consolidée et harmonisée desservant
les intérêts des parties prenantes (bénéficiaires compris), et surtout de la nature
et l’ampleur des résultats et réalisations documentés (et non des impacts non
366
documentés), apparaît clairement le besoin de faire travailler les entreprises

volontaires, collectivement, sur le développement d’une matérialité territoriale
des impacts sociaux-économiques en lien avec le territoire du Grand Casablanca.
Cela permettra de créer de la convergence et de développer des outils communs
pour rationaliser l’adoption et le suivi de projets structurants, surtout dans les
domaines paraissant prioritaires dans les actions entreprises (éducation pour
tous, environnement, santé, fracture sociale et numérique, populations fragiles
et fragilisées...) ; celles requérant l’assentiment de l’ensemble des entreprises
sans pouvoir s’y atteler individuellement de manière conséquente (qualité de
vie, culture et valeurs) ; ou autres, décidées d’un commun accord. Le but est
en même temps pédagogique (développer la capacité à faire des choix concertés
et complémentaires), et pragmatique (changer d’échelle sur des questions élues
comme déterminantes pour la ville et les populations locales). De manière
pratique, cette orientation pourrait être matérialisée par la création d’un collectif
dédié regroupant entreprises, associations et autres organisations partenaires qui
en expriment l’intérêt.
En termes de démarche, la théorie de l’acteur- réseau5 est un outil approprié

pour établir une connexion entre les différentes parties prenantes mettant l’accent
sur leurs interrelations et leur chaînage, pour constituer progressivement un
collectif révélateur d’une innovation, dans lequel les intérêts convergent vers des
objectifs territoriaux communs, basés sur les besoins des bénéficiaires finaux,
et dont les impacts socio-économiques positifs sont partagés globalement, et
particulièrement appréciés par les bénéficiaires finaux et par les parties prenantes
impliquées.
Coconstruction d’une démarche d’accompagnement

territorialisée et systémique
Il serait certainement utile de coconstruire un programme d’accompagnement
pour le développement de démarches systémiques par entreprise, à l’aune des
évolutions de la littérature dans le domaine des innovations sociales. Cela
implique un cadrage global qui permette auxdits acteurs de se positionner par
5. S
elon l’approche théorique de l’acteur-réseau, aussi connue sous l’abréviation ANT (Actor-Network
Theory), l’innovation est considérée comme un construit aux dimensions sociales et techniques.
L’innovation est un objet en constante évolution, façonné réciproquement par ces deux dimensions
indissociables (source : https ://www.supagro.fr/ress-pepites/ProcessusInnovation/co/grain03.html).

rapport à la chaîne de valeur de l’impact recherché par eux, et ce, en différenciant

entre les résultats, les impacts et les réalisations.
Cette démarche est motivée par le besoin de combler les hétérogénéités

légitimées des intérêts des acteurs de l’écosystème et par l’absence d’un
dénominateur commun capable de créer et de maintenir un collectif engagé dans
un processus d’innovation avec impact.
Dès lors, il est question d’instaurer un schéma de gouvernance fonctionnel

basé sur une démarche analytique utile pour la mise en place d’un décodage a
priori d’un processus de coconstruction d’une démarche territorialisée, avec en
modus operandi un processus apprenant et itératif, passant par les phases suivantes :
• une contextualisation pour identifier et comprendre les intérêts
des parties prenantes présentes et potentiellement intéressantes, avec une
capacité de traduction et de « bridge » entre les logiques d’acteurs et les
dynamiques institutionnelles et organisationnelles ;
• une problématisation en formulant des énoncés susceptibles de
fédérer les acteurs autour d’un projet commun ancré dans le territoire
de l’action et répondant à des besoins sociétaux exprimés et formalisés ;
• une détection des moments clés à partir desquels une dynamique
irréversible peut être créée ;
• une mise en place des dispositifs d’intéressement capables de
créer, consolider et sceller les interconnexions entre les acteurs ;
• une garantie de la pérennité en passant d’une logique de projet à
une logique de routine, dans laquelle de nouveaux acteurs s’agglomèrent au
noyau du réseau pour élargir son spectre et lui donner plus de consistance,
et contribuer ainsi à mieux partager la valeur ajoutée du projet.
Une telle démarche d’accompagnement systémique ancrée dans le territoire

et basée sur la méthodologie de la compréhension, la traduction et la convergence
des logiques managériales des acteurs de l’écosystème du Grand Casablanca aura la
force de fournir aux organisations engagées dans un tel processus, des référentiels
communs clarifiant les contenus et les concepts utilisés (en l’occurrence celui
de l’impact socio-économique), et une démarche normative qui, quand elle est
réfléchie en amont et collaborativement construite, produit un mouvement
d’actions se déversant toutes dans la réponse aux enjeux socio-économiques du
territoire
368
Bibliographie
· Akrich, M., Callon, M. et Latour, B. (2006). Sociologie de la traduction : textes fondateurs.
Paris : Presses de l’École des Mines.
· Economia-HEM (2020). Impact socio-économique et rôle dans le développement de la CDG.
Rabat. Rapport d’étude
· Gadrey, J. (2004, septembre). L’utilité sociale des organisations de l’économie sociale et solidaire.
Rapport de synthèse pour la DIIESES et la MIRE
· Kim, S.-J. (2018, juillet). Dialogue Maroc-OCDE sur les politiques de développement territorial.
Quelle gouvernance pour une aire métropolitaine durable et inclusive de Casablanca ? Rabat.
https://www.oecd.org/fr/pays/maroc/Gouvernance-pour-une-aire- m%C3%A9tropolitaine-
durable-et-inclusive-de-Casablanca.PDF
· Mulgan, T. (2010). Measuring social value. Stanford Social Innovation Review. https://carleton.
ca/3ci/wp-content/uploads/Social-Metrics-Primer-Sept-20-final-2.pdf
· Stievenart, E. et Pache, A.-C. (2014, janvier). Évaluer l’impact social d’une entreprise sociale :
points de repère. Érudit Revues Revue internationale de l’économie sociale, n° 331, p. 4-130.
https://www.erudit.org/fr/revues/recma/2014-n331-recma01239/1023486ar/
· Stievenart, E. et Pache, A.-C. (2014). Évaluer l’impact social d’une entreprise sociale : points
de repère. Revue internationale de l’économie sociale, n° 331, p. 76-92.
· Stievenart, É. (propos recueillis par Novethic) (2016). La mesure de l’impact social commence
à s’ancrer dans l’entreprise. https://www.novethic.fr/actualite/entreprise-responsable/isr-rse/
la-mesure-de-l-impact-social-commence-a-s-ancrer-dans-l-entreprise-144107.html (dernière
consultation, le 07/11/2022).

TERRITOIRES
ET CRÉATION
DE VALEURS
INITIATIVES LOCALES
ET RÉPONSES
TERRITORIALES
4P artie
4e partie I NITIATIVES LOCALES ET RÉPONSES TERRITORIALES
Les émergences
territoriales ou
l’indicible ritournelle
« La perception dispose de l’espace dans l’exacte
proportion où l’action dispose de temps. »
Henri Bergson
par Hammad SQALLI

Economia-HEM, Research Center

4e partie INITIATIVES LOCALES ET RÉPONSES TERRITORIALES
Résumé
L
a mise en perspective proposée ici nous a été suggérée
au cours du programme de recherche « Maroc des
Émergences »1, fruit d’une accumulation théorique et
empirique, où l’on a constaté les difficultés de modélisation et de
mesure de ce qu’est une émergence, mais surtout de la complexité
quant au développement et déploiement d’un territoire émergent.
Entre le rôle et le poids des facteurs dits endogènes et hyper-
localisés et des facteurs plus macroscopiques et descendants, entre
formalité et informalité, les territoires au Maroc tels qu’observés ces
trois dernières années montrent des réalités diverses d’émergence
« par le bas » aux impacts différenciés. Mais si une réalité a été
communément admise par les équipes de recherche, c’est celle de la
difficulté de propulsion et d’essaimage d’une expérience ou initiative
locale probante dont l’apport modifierait structurellement un
territoire, au point d’en assurer une territorialisation2 significative
et durable. Ainsi, ce papier se veut être une synthèse réflexive sur
le phénomène d’émergence comme levier de développement local
et territorial.
1. P
iloté par Economia, Centre de recherche de HEM, l’École centrale de Casablanca et
l’Université Polytechnique Mohammed VI de Ben Guérir, en partenariat avec la Fondation
Friederich Ebert.
2. A
u sens de Bernard Debardieux (2009) : « Ensemble des actions, des techniques et des
dispositifs d’action et d’information qui façonnent la nature ou le sens d’un environnement
matériel pour le conformer à un projet territorial. »
374
1. Les émergences territoriales ou l ’ indicible ritournelle
Le concept d’émergence territoriale ne connaît pas à ce jour un consensus

clair quant à son explicitation au point d’en constituer un objet de recherche bien
stabilisé. Ce n’est pas tant la notion de territoire qui est problématique, mais celle
qui renvoie à l’émergence, notion aux réalités multiples et aux contours difficiles à
saisir. En effet, si cette dernière est traditionnellement inscrite dans les sciences du
vivant, elle trouve aujourd’hui des explorations avancées dans les sciences sociales
et de gestion, mais demeure un parent pauvre dans les entrées théoriques liées à
l’étude des territoires et du développement.
Cette tendance s’est confirmée lors de notre expérience de recherche sur

le sujet, dans le cadre d’un programme intitulé « Maroc des Émergences »,
où plusieurs experts et chercheurs butent ou tâtonnent encore pour statuer
définitivement sur le sujet. Des marqueurs et critères de l’émergence à son
passage à l’échelle en passant par le tissu interactionnel complexe expliquant le
phénomène, l’ensemble des équipes réunies continuent, depuis trois ans déjà, à
construire une première tentative de modélisation. L’intérêt premier de ce papier
est justement de reprendre le fruit de ce travail, en y apportant de nouveaux
éclairages et de nouvelles entrées tant épistémologiques, méthodologiques ou
analytiques, à l’aune des problématiques territoriales.
Si le territoire est une appropriation à la fois économique, idéologique,

culturelle, sociale et politique de l’espace par des groupes qui se donnent une
représentation particulière d’eux-mêmes, de leur histoire (Di Méo, 1996),
il demeure, dans sa compréhension en tant que concept, une terra incognita
aux contours difficiles à saisir pour les profanes. Comme idée et construction
intellectuelle, le territoire, en tant qu’objet et phénomène, est soumis lui aussi à
diverses interprétations : il est un espace mouvant (un imaginaire symbolique ?)
aux entrées multiples. Du juridique au géographique, à l’économique, en passant
par le philosophique, la notion a vécu à travers l’Histoire et les courants qui s’y sont
intéressés plusieurs contorsions sans pour autant stabiliser et figer le territoire dans
une magna carta univoque. En ce sens, le large spectre des approches, qui éclairent
la question et la définition du territoire, révèle des propriétés caractérisées par une
certaine incomplétude. À vrai dire, nous nous confortons à l’idée de naviguer
dans cette immensité mouvante, nous-mêmes non-initiés, mais intéressés par
l’objet et le sujet. Pourrions-nous risquer dans ce papier apporter une fraicheur
par l’entrée du concept d’émergence lié aux dynamiques territoriales au Maroc ?

Plus spécifiquement, se pose la question de ce qui fait sens dans la

compréhension de l’émergence territoriale : quelles logiques pour quels acteurs
dans la catalyse et l’initiation de la territorialisation ? L’objectif sous-tendu étant
d’approcher les dynamiques d’émergence pour mieux comprendre, à travers le
concept d’« émergence », les phénomènes d’accélération ou de résistance, de
rupture ou, au contraire, d’ancrage, voire d’enlisement, dans le cheminement et
les trajectoires territoriales. En effet, le territoire n’apparaît pas comme constitué
dans un espace figé et absolu : il est sans cesse soumis aux changements et variations
venant de l’extérieur comme de l’intérieur, donnant lieu à des successions
d’équilibration, d’ajustements, d’adaptations ou de ruptures plus radicales.
376
Quelques repères
méthodologiques
Le point de départ de cette réflexion porte sur les difficultés et échecs des
grandes politiques publiques, nationales ou transposées de modèles préconçus,
qui inhibent toute forme d’expressions émergentes d’initiatives et d’expériences
localisées, et freinent toute appropriation collective par les populations,
ce qui compromet en bout de chaîne les processus de territorialisation ou
d’affermissement des territoires. A contrario, nous avons observé des émergences
localisées dont le produit servait le développement d’un territoire, sans pour
autant qu’elles soient initiées par des politiques de grande envergure. D’une
configuration où les acteurs locaux « se débrouillent » et bricolent des solutions
(acheminement de l’eau, transport des écoliers, économie circulaire…) à la
catalyse par des agents externes (natifs de la région, associations, universités…),
il s’opère des mouvements incessants, socialement organisés qui produisent du
sens (développement, progrès, recherche de solutions court ou moyen terme,
transmission de valeurs, éducation…). Ces processus, qui échappent quelque peu
au contrôle des politiques, nécessitent ainsi une plus grande attention et donc une
meilleure compréhension afin de les intégrer dans une réflexion plus large sur le
type de développement à adopter.
Dans cette acception, l’émergence puise, selon nous, ses sources dans une
ontologie du lien. Du point de vue des sciences humaines et sociales, elle exprime
les dynamiques sociales par lesquelles s’institutionnalisent et se régularisent les
innombrables interactions matérielles et immatérielles des humains entre eux et
avec leur environnement (« douars », villages, villes, territoires, régions, pays…).
Entre instituant et institué, dans l’éphémère et le pérenne, l’émergence est une
représentation enrichissante de la dynamique des organisations sociales et se
révèle auto productrice de ses propres connaissances par le jeu complexe de ses
interactions internes et externes, qui la transforment, et qu’elle transforme. De
plus, l’émergence s’inscrit dans un perpétuel mouvement impulsé par la mise en
interaction d’intentionnalités individuelles et collectives qui vont faire vivre un
tissu relationnel. Nous retrouvons ici la notion de « projet », exprimée par des
expériences et des processus différenciés, eux-mêmes situés dans des spatialités
et temporalités diffuses. Les notions d’impulsion ou de catalyse, de mécanismes

ou de connecteurs organiques1 posent la question de l’émergence en tant que

processus fondamentalement historique, vivant et contingent.
Dans cette vision, nous avions émis l’hypothèse selon laquelle une émergence
ne pourrait se développer et ne peut être durable et distributive sans le concours
de plusieurs facteurs et acteurs multiniveaux et multidimensionnels. De plus, ce
complexe va établir une situation2 où les populations ou acteurs sont en droit de
choisir et d’agir, selon leurs enjeux, leurs désirs, leurs besoins et leurs capacités.
Par ailleurs, sur le plan épistémologique, une émergence n’est pas une création aux
propriétés ex nihilo, ce qui constitue une aberration dans l’étude du phénomène.
C’est pour cette raison que, méthodologiquement, les approches de l’action et
de la cognition située dans des modalités de recherche-action nous semblent
préférables et plus justes. Le chercheur pourra ici s’immerger dans la situation
tout en ayant une vision plus globale du contexte afin de mieux comprendre
l’activité des acteurs de l’émergence (leurs ressorts et leurs freins, les arrangements
et compromis, leurs détournements et autres stratégies d’action).
Dans nos travaux, nous avons situé le concept d’émergence à travers une
analyse épistémologique historique, entre lois mécaniques empreintes de rapports
de causalité et lois relevant de la chimie et de la biologie afin de mieux en saisir
les contours. Aristote fut le premier penseur à poser le problème de l’émergence
dans De la génération et de la corruption, selon lequel lors d’un « mixte », il y
a « génération » d’un nouveau corps qui est homogène et « corruption » des
ingrédients. Toute la difficulté consiste à comprendre comment il est possible
de « re-générer » deux ingrédients qui ont préalablement disparu en formant un
composé inédit dont les propriétés ne sont pas celles qu’ils peuvent eux-mêmes
manifester. Pour échapper à cette aporie, Aristote propose la distinction entre la
puissance et l’acte : les ingrédients ont cessé d’exister en acte dans le mixte mais
se conservent « en puissance ». Si Aristote n’emploie pas le terme d’émergence, il
en donne une définition intéressante : une conservation de puissance génératrice
de nouvelles potentialités. Ce « nouveau » engendré du procédé du mixte sera
qualifié plus tard dans les sciences de « propriétés » des émergents qui sont
hétérogènes par rapport aux ingrédients, ou de « qualité » (John Stewart Mill).
1. Notion empruntée à Driss Ksikes.

2. Selon l’acception d’Erwin Goffman.
378
Sans s’étendre à une démonstration pointilleuse3, il en ressort que comprendre le

concept d’émergence revient à inscrire la pensée et les faits dans :
• Le principe du tout supérieur à la somme des parties.
• D’une dialectique d’indéterminisme et de déterminisme dans la

(re)génération de la nouveauté.
• Dans un prisme de nouvelle organisation : un nouvel ensemble

de relations qui tiennent ensemble dans des circonstances précises,
où « relationnalité intrinsèque et extrinsèque », combinées ensemble,
font émerger un nouvel ordre, aux propriétés différentes des éléments
antérieurs (Morgan).
• L’existence d’émergences fortes ou faibles selon le poids des

relations et l’importance et l’intensité des interactions.
• Le principe de la morphogénèse systémique où un tout prend

forme en même temps que ses éléments se transforment : l’unité
complexe organisée qui est l’émergence d’un nouveau système (Morin).
• Le principe de non-linéarité.
• Dans la transposition des sciences du vivant à l’étude des

phénomènes émergents d’un point de vue social, notamment par le biais
du concept d’intentionnalité (Varela).
Mais si les recherches, au fil des siècles, se complètent pour stabiliser la notion
dans une acception moderne systémique et complexe, une question demeure
en suspens : d’où provient l’apparition des nouvelles propriétés ? Quelle en est
l’origine ? Dans la logique de Hegel, le « nouveau quelque chose ne s’explique pas
plus par ses éléments que sans eux ; il s’explique par leurs rapports, base explicative de
sa qualité, qui mutent à des seuils de quantité ». Pour comprendre ces rapports, le
philosophe Lucien Sève précise que « la connexion générale des niveaux s’accommode
mal d’être représentée sous la forme d’une série unilinéaire, mais elle offre en des points
inattendus des structures en boucle comme des ramifications imprévisibles appelant
qu’on le veuille ou non l’approche dialectique ».
enabadji, A., LLored, J.-P., Sqalli, H. (2021). Émergences collectives et modèle de développement, relier le
3. B
conceptuel et l’opérationnel. p. 20-25

Dans cette perspective davantage sociale et systémique, étudier l’émergence

dans la problématique territoriale revient à identifier et à qualifier les rapports de
détermination entre le sujet et la situation, entre l’interne et l’externe, autrement
répondre à la question : où faut-il situer l’organisation de l’action ? Pour les
tenants des courants situés, Conein et Jacopin (1994), « l’organisation de l’action
est entendue comme un système émergent in situ de la dynamique des interactions »
(p. 476). Pour expliciter davantage ce paradigme, les termes « dynamique des
interactions » et « émergent » trouvent leurs sources dans trois grandes approches :
une première, qualifiée « d’interactionniste », trouve surtout ses traditions
dans la sociologie ; une seconde « écologique » est plus directement ancrée
dans la psychologie ; et une troisième, « culturelle », se réfère à l’anthropologie
cognitive. L’objectif de notre propos n’étant pas d’élaborer et de débattre de ces
trois courants4, mais plutôt de donner quelques repères méthodologiques pour
le cadre conceptuel de l’émergence liée au territoire. En tout état de cause, ce
prisme épistémologique nous permet d’envisager l’émergence comme un concept
inscrit dans une ontologie du lien, et qui se définit ainsi comme un ensemble de
processus sociaux situés dans le temps et dans l’espace.
C’est à cet effet que le programme de recherche « Maroc des Émergences »,

qui en est à sa troisième phase d’étude, épouse aujourd’hui cette vision pour
approfondir davantage la compréhension de l’émergence. Les deux premières
phases ont connu des allers-retours entre théorie et pratique des acteurs. Cette
abduction comportait comme objectif de mieux cerner l’objet d’étude et d’en
faire émerger les marqueurs et descripteurs les plus pertinents, ainsi que les
différents angles par lesquels des chercheurs/praticiens, par réflexivité, tentaient
de modéliser avec plus de précision les processus d’émergence. Les enseignements
que l’on partagera dans les parties suivantes éclairent le concept et les pratiques
acteurs, mais ne rendent pas totalement compte de la réalité, au point d’en
édifier une théorie. Nous avons pris conscience qu’un retour plus appuyé sur le
terrain, à travers la recherche-action en cohérence avec les analyses situationnistes,
donnerait plus de robustesse à notre travail. L’enjeu étant d’approcher l’émergence
autrement que par une évaluation a posteriori d’impact (action-résultat) qui omet
l’analyse processuelle de l’activité et de l’action en situation et, par là même, de
mieux entrevoir l’ancrage de l’action, la construction de la situation par les acteurs,
epris plus en détail dans L’action située dans le développement de l’activité de Pascal Béguin et Yves Clot
4. R
(2004).
380
leurs valeurs praxiques, le rôle des artefacts dans les processus de médiation, les
passages entre le donné et le créé, le type d’interactions et des réseaux, etc. En
somme, prendre comme bases les constitutifs théoriques et méthodologiques des
trois courants interactionniste, écologique et anthropo-cognitif. C’est dans ce
faisceau que nous nous attelons à élargir et approfondir les futures recherches sur
l’émergence.
Selon cette perspective, nous avions retenu dans nos recherches qu’il est
question d’émergence lorsque les processus mis en jeu et leurs effets s’inscrivent
dans une durée longue et croissent avec le temps, et que l’essentiel de la gouvernance
et de « l’énergie de changement » est interne à la communauté qui l’a initiée ;
d’où le besoin impérieux, pour cerner au mieux la complexité sous-tendant ces
émergences, d’articuler les remontées de terrains, de type ethnographique ou
sociologique, tout en incluant des études de cas, aux approches systémiques
et aux autres méthodes attentives aux boucles de rétroaction, aux éléments de
catalyse, interactions, (inter)dépendances, complémentarités, antagonismes et
reliances5. En cohérence avec cette approche, il semble pertinent de relier (i) le
besoin des acteurs empiriques pour appréhender l’émergence comme phénomène
complexe et multidimensionnel, s’appuyant sur des « expériences probantes » (ii)
à la nécessité d’une perspective analytique holistique incluant des analyses multi-
échelles. Malgré l’apparente rareté des émergences parvenant à créer de la valeur
dans des territoires oubliés ou des communautés en déshérence, les actrices et
acteurs engagés dans le cadre du « Maroc des émergences » ont estimé que ce
concept trouve sa justification dans la nécessité de mieux articuler et dynamiser
les complémentarités entre des politiques supranationales mondialisées, des
politiques nationales macroéconomiques et sociales, et des actions citoyennes
d’où naissent les énergies et initiatives locales. En effet, ces articulations multiples
peuvent, parfois, en retour, générer des modifications dans les modalités d’action
et de réflexion des gouvernants et des citoyens.

Quelques enseignements de l’étude

sur le Maroc des émergences
Ce programme d’études nous a permis d’élargir et d’approfondir la notion
d’émergence6, ainsi que d’identifier les différents questionnements. Dans une
première phase, vingt-cinq cas d’initiatives locales ont été documentés7, dont
l’analyse a permis de révéler des récurrences, que l’on pourrait qualifier d’invariants
d’action, d’environnement et de structure (cf. Encadré 1).
Encadré 1 : Invariants d’émergence

CONFIANCE Ce sont les relations qui sont au cœur du système des
« émergences ». La coopération et la confiance mutuelle, favorisées
par la proximité, jouent ainsi un rôle clé dans le développement de ces
initiatives. Liée à la réputation et à la « mémoire sociale », la confiance
constitue un élément rassurant et stabilisant.
LEADERSHIP Les acteurs terrain, qui portent l’émergence, partagent un

sens collectif autour d’un leader. Le rôle de ce leader est de coordonner
l’ensemble des initiatives et des acteurs. Il ne s’agit pas réellement
d’exercer une autorité ou un contrôle. À noter également que la position
du leader peut se modifier en fonction de l’évolution des ressources et des
compétences de l’écosystème.
SUBSIDIARITÉ Les décisions se prennent au niveau le plus proche

possible de l’action, bénéficiant d’une plus grande maîtrise du contexte,
d’une connaissance plus fine des besoins et d’un réseau relationnel local
dense et propice à la mise en action.
AUTONOMIE Les acteurs prennent leur destinée en main, toute action

d’accompagnement visant uniquement à initier, tester et renforcer les
capacités locales, et à donner lieu à des dynamiques d’action collective
« auto-portées ».
GOUVERNANCE PARTAGÉE La gouvernance est ancrée au niveau local,

par une assemblée ou association locale de développement et régional/
national, pour permettre l’articulation et la mise en cohérence des
initiatives et mécanismes, entre « top-down » et « bottom-up ».
382
CAPITALISATION SUR LES RESSOURCES LOCALES Les émergences

partent d’un « cœur positif », constitué des microréussites locales, de
ressources – matérielles et immatérielles – disponibles ou mobilisables
localement ainsi que des alliances existantes.
INNOVATION SOCIALE ET SOCIÉTALE Les logiques d’action incluent

l’identification de solutions, procédés, services, produits créatifs et
ingénieux, qui valorisent les identités et les savoir-faire locaux tout en
s’entre-tissant avec des expertises pointues mais ciblées et adaptées,
plus exogènes. Ainsi, les différences contextuelles qui peuvent apparaître
comme source d’exclusion et d’inégalités sont, au contraire, sources
d’innovation sociale.
DÉMARCHE AGILE Les émergences ont toutes commencé par l’action,

sans chercher à construire a priori une vision partagée ou une stratégie
commune ; en commençant par une « intersection suffisante » des
intérêts, la mise en action (prototypage rapide) permet d’enrichir le sens
collectif et la feuille de route « chemin faisant ».
LOGIQUE ÉCOSYSTÉMIQUE Les solutions imaginées intègrent les

interdépendances et favorisent la conservation et l’utilisation durable et
soutenable des ressources dont l’écosystème dispose. Elles intègrent
également des structures d’action collective favorisant la coordination, la
mutualisation des ressources et la capitalisation des expériences (au sein
de clusters, coopératives de service, etc.).
Il existe un certain degré d’isomorphisme structurel qualifiant un potentiel

d’émergence car, à l’heure où nous avions détecté sur le terrain ces différentes
initiatives, même si certaines étaient plus avancées que d’autres, nous ne
pouvions statuer sur le fait qu’elles constituaient de véritables émergences selon
notre définition. Ce que l’on retiendra à ce niveau est que les deux premiers
rapports produits8 ont été repris dans les travaux de la Commission spéciale
pour l’instauration d’un nouveau modèle de développement9, soucieux de placer
« l’humain au cœur des dispositifs », plutôt que d’épouser des modèles préconçus
et importés, ce qui conforte la centralité du lien dans la problématique et notre
positionnement dans l’étude des dynamiques territoriales.
8. B
enabadji, A., Benmlih A., LLored, J.-P., Sqalli, H. (2019). Pour un Maroc des émergences. À la recherche
d’une société durable et inclusive. Rabat : Economia-HEM, Research Center.
9. Commission présidée par M. Chakib Benmoussa et réunissant 35 experts.

Une autre concordance générale entre nos travaux et les diagnostics de la

Commission adresse les distances relatives entre régions et la faible capacité à
potentialiser les territoires pour qu’ils émergent. En ce qui concerne les petites
localités et dans le monde rural, les travaux convergent vers l’absence d’autonomie
et le manque d’écoute des forces vives locales (voir Encadré 2). Le rapport de la
Commission note en ce sens qu’une bonne potentialisation par l’émergence, et
donc par la dotation de capabilités, de pouvoir, de confiance et de ressources
permet des dynamiques vertueuses (cas des provinces du Sud qui ont été les
premiers territoires à bénéficier d’un modèle de développement spécifique).
Encadré 2 : Extraits du rapport

de la Commission spéciale pour
le Nouveau modèle de développement
Les écarts de richesse entre régions et à l’intérieur de chaque région
reflètent, en grande partie, les disparités en termes de dotations de capital
humain et de ressources naturelles. Ces écarts sont aggravés par une
répartition inégale des infrastructures économiques et sociales, et par la
difficulté à attirer ou à garder les compétences et les talents dont elles
ont besoin. Ils reflètent également une faible capacité à exploiter au mieux
les potentiels des territoires, en lien avec des retards et des résistances
à la territorialisation des politiques économiques et au transfert vers les
régions des compétences relatives aux services publics.
S’il est reconnu que le développement de qualité repose sur une

territorialisation par les dynamiques émergentes, même si les liens systématiques
relèvent plus d’une intuition qu’une littérature entérinée de la question, il n’en
demeure pas moins qu’un des facteurs bloquants se situe au niveau de la faible
capacité du secteur public dans la conception et la mise en œuvre des politiques
descendantes ((top-down). Il est admis en revanche qu’une émergence ne peut
se développer exclusivement par des facteurs endogènes au territoire10 car, peu
ou prou, elle reste tributaire de paramètres provenant de politiques incitatives,
et elle est inscrite de fait dans un cadre juridique, macroéconomique et social11.
Cependant, les analyses pointent du doigt la faible implication et consultation
des territoires dans les politiques, le faible suivi et évaluation de la mise en œuvre
10. Sauf si le territoire a atteint un haut degré de maturité et d’autonomie.

11. Cette vision se recoupe avec notre présupposé systémique du phénomène d’émergence.
384
selon des objectifs clairs. Plus que cela, la préférence donnée aux opérateurs
économiques pour les activités rentières et protégées mine la prise d’initiative
d’acteurs locaux (notamment les PME et PMI). Enfin, le « trop de contrôle »
comme mode d’administration et d’action représente un écueil important dans
la bonne marche des processus d’émergence locaux, et agit comme une force
contraire au développement de l’efficience et de la confiance. De prime abord,
nous pouvons établir un constat majeur : ces freins d’ordre macro traduisent une
rigidité du cadre d’émergence, comme un handicap de départ. En parallèle, tel
que l’on a pu le relever, les initiatives localisées, si elles ne s’essoufflent pas par
manque de capacités et de motivation, stagnent au point d’étioler tout potentiel
d’émergence durable, c’est-à-dire d’une émergence capable d’effets d’entraînement
pour le développement de nouvelles potentialités.
En revanche, nous avons pu observer, dans le recensement d’initiatives

locales au Maroc, le rôle prépondérant que peuvent jouer certains acteurs dans
l’accélération et/ou le développement qualitatif d’une émergence. Pour simplifier
la lecture du phénomène d’émergence, le tableau 1 suivant donne une illustration
typologique des acteurs pour deux émergences :
Tableau 1 : Typologie d’acteurs d’émergence
Acteurs Tizi n’Ouchen Tamkeen Li Tanmia

Association locale de
Association des initiatives
Acteurs développement (ATND)
féminines Rhamna
Communauté villageoise
Fondation Rhamna pour le
Catalyseurs Association Open Village
développement durable
Association Open Village – Province de Rhamna (M. le
Facilitateurs
Association AAA Gouverneur et son équipe)
Projet de recherche
Chaire « Émergence
Université Paris Dauphine
collective et
Éclaireurs sur la co-construction
développement inclusif »
du sens dans les projets
de l’École centrale
territoriaux émergents
Agence française de
Institutionnels N.A Aucune intervention
développement

En amont ou plus en aval, ces différents types d’acteurs impulsent la

dynamique d’émergence et exercent un effet de transformation en adéquation
avec le développement : renforcement de capacités, éducation, transmission de
valeurs, formation à l’entrepreneuriat, à la communication, etc. Plus précisément,
nous pouvons identifier que :
• Les « acteurs » sont les populations terrain au cœur du

processus d’émergence, qui sont les plus concernés et qui portent le
projet, l’initiative ; animent les réseaux relationnels locaux ; et, parfois,
mobilisent les ressources et expérimentent les projets concrètement.
• Les « catalyseurs territoriaux » sont les agents qui accélèrent

et augmentent la performance de l’émergence à un moment décisif ou
tout le long de la dynamique d’émergence. Ils peuvent être des personnes
physiques, agissant à titre individuel ou associatif, ou issus d’alliances
entre société civile, entreprises et collectivités territoriales. Ils renforcent
par l’empowerment les acteurs, en leur donnant conseil, inspiration et
confiance.
• Les « facilitateurs » permettent, quant à eux, de faire accéder

les acteurs et leur projet/initiative à une échelle supérieure, voire de
démultiplier une émergence probante. Ils peuvent être une institution
publique ou semi-publique (type Caisse de dépôt et de gestion, Office
chérifien des Phosphates, La Poste, les banques…), mais également des
leaders ayant suffisamment de pouvoir et de réseau.
• Les « institutionnels », en l’occurrence l’État, les départements

ministériels et autres agences gouvernementales, dépositaires des
politiques publiques et macrostratégies sectorielles, dont l’implication et
la coordination transversale est un élément critique du dispositif, tant au
niveau des prérequis que du passage à l’échelle.
386
Nos journées d’études avec des chercheurs et praticiens des processus

d’émergence nous ont permis d’approfondir le rôle et les compétences des agents
exerçant une influence importante sur la qualité de l’émergence. Ainsi, l’apport
de Pierre-Olivier de Sardan12 (2021) est conséquent dans la complémentation
de notre typologie, car il amène une nouvelle stratification à ce que l’on nomme
« catalyseurs territoriaux », en subdivisant cette catégorie en deux niveaux avec ce
qu’il appelle « les experts contextuels ».
De Sardan propose une socio-anthropologie des dissonances, des écarts,

des contradictions et des diversités ; dissonances entre normes officielles et
normes pratiques, écarts entre modèles voyageurs sur le papier et sur le terrain,
diversité des modes de gouvernance et des logiques sociales, contradictions entre
développeurs et développés, élites et peuples, bureaucrates et usagers, soignants
et soignés… Pour faire face aux échecs des programmes de développement de
type « top-down », il forge le concept « d’experts contextuels » en précisant : « Les
experts contextuels issus des contextes pragmatiques ont en fait une triple compétence
par rapport à leur cadre de travail :
a. une connaissance interne et vécue de ce cadre, commune à tous ceux

qui partagent ce cadre ;
b. une capacité réflexive, moins répandue, qui leur permet une

distanciation et une posture critique ;
c. une capacité innovative, beaucoup plus rare, qui les amène à tenter
des améliorations, à initier des réformes, à mener des expériences, à faire des
propositions. »
En prenant appui sur l’expérience d’une nurserie au Niger, où le climat social

et de travail était déplorable et toxique (corruption, arrangements, absentéisme,
etc.), de Sardan a pu analyser que la réforme positive de ce centre de soins
prénatals était tributaire de la conjonction entre deux types d’experts, qu’il
qualifie de direct et d’indirect. L’expert direct est aux prises quotidiennement
avec les enjeux localisés et opérationnels ; l’indirect est à la fois immergé dans
ce contexte local, mais remplit également le rôle de relais avec les instances qui
ont le pouvoir de décréter des nouveautés et donc de changer les règles de façon

officielle. Cette expérience a montré que la « ruse sociale13», au prix de multiples

stratégies différenciées dont a fait preuve l’infirmière en chef (l’expert contextuel
direct), et qui a contribué à assainir la situation, a été le point de départ d’une
nouvelle dynamique, véhiculée dans un circuit plus formel avec l’expert indirect.
En bout de chaîne, l’expérience de cette nurserie, avec l’instauration de nouvelles
règles de fonctionnement et de comportement, a pu essaimer, à travers des voies
institutionnelles, comme nouveau modèle dans ce secteur d’activité.
Nous pouvons, sur la base de cette nouvelle typologie, entrevoir des rôles
et des prérequis différenciés, voire des langages spécifiques à chaque type, d’où
résulte une complexité centrale dans le déploiement des activités. Ici, les besoins,
les visions, les intérêts, les capacités et les compétences diffèrent et constituent des
risques d’échec à tout processus d’émergence. La section suivante vise justement à
approfondir ces propos et à élargir la problématique des émergences territoriales.
388
Commentaires et ouvertures
Émergences, jeux et logiques d’acteurs
Le premier commentaire fait état d’une distinction sémantique fondamentale.

Entre « émergence territoriale » et « territoire émergent », les dimensions et enjeux
ne renvoient pas aux mêmes réalités. Ce distinguo nous semble nécessaire car il
réside dans notre parcours d’investigation quelques confusions et glissements de
sens. Le tableau suivant établi par nos soins reprend selon un certain nombre de
critères les nuances entre les deux notions :
Tableau 2 : Emergence territoriale et territoire émergent : des réalités nuancées

Émergence territoriale Territoire émergent
Paradigme • Acte fort et
• Puissance génératrice
d’action institutionnalisation
• Potentialités en cours
• Territorialisation avancée
Degré de de déploiement,
portée par un grand potentiel
maturité territorialisation
d’émergences
embryonnaire
Agents les • Catalyseurs et • Institutionnels et autres
plus critiques facilitateurs leaders d’opinion
• Efficacité dans le passage à
l’échelle
• Volontarisme, exemplarité et
• Plus d’autonomie et
leadership politique
Conditions moins de contrôle
• Capacité à interrelier
critiques • Consultation collaboration
différents acteurs,
de succès élargies
secteurs et opérateurs
• Résilience
(intraterritorialité)
• Intérêt stratégique au niveau
supraterritorial
• Intérêts contradictoires
entre différents agents • Intérêts contradictoires
• Jeux de pouvoir et • Jeux de pouvoir entre
stratégies différenciées différents maillons de la
Risques
des acteurs chaîne institutionnelle
les plus • Effet multiplicateur • Inclusivité faible
critiques limité (isolement ou non, • Faible intérêt stratégique
cohérence de l’émergence • Désintérêt et éloignement
avec d’autres enjeux liés des élites
au territoire)

Faire vivre une émergence, mobiliser des énergies demeure, en soi, une
trajectoire semée d’embûches. Mais l’on voit que multiplier des émergences au
point que le territoire devienne émergent demande, lui aussi, la conjonction de
plusieurs conditions. Dans les deux cas de figure, des facteurs horizontaux et
verticaux président quant au succès ou à l’échec de dynamiques émergentes. Au-
delà des grands leviers comme les enjeux stratégiques à haut niveau qui entraînent
avec eux des viviers d’émergence (nouvelle politique industrielle régionale par
exemple), nous avons observé, que cela soit à une échelle microscopique ou plus
grande, la prépondérance de la logique des acteurs, surtout dans les passages
ou les transitions des émergences à un niveau plus élevé. Ainsi, des intérêts
contradictoires donnant lieu à des stratégies d’acteurs (au sens de Michel Crozier,
1977)14 surgissent forcément, et donnent une tonalité politique aux dynamiques
territoriales. Ce phénomène est visible depuis le catalyseur territorial aux décideurs
à haut niveau en passant par les agents des communes. En effet, nous avons relevé
auprès de plusieurs intervenants de nos journées d’études que plus une émergence
locale prend une ascension et a besoin de validations des circuits formels, et plus
des jeux personnels prennent le pas sur la rationalité et l’enthousiasme du projet.
Enfin, pour approfondir les passages entre émergences territoriales et

territoires émergents, encore faudrait-il qualifier et évaluer l’état dudit territoire,
car les niveaux de maturité diffèrent. Bernard Guesnier et Cristian Lemaignan
(2004) proposent une grille d’analyse dynamique sur les statuts des territoires
pour laquelle une adaptation au contexte marocain serait pertinente (Figure 1).
14. L
’Acteur et le Système est un essai sociologique de Michel Crozier et Erhard Friedberg paru en 1977
aux éditions du Seuil. Il s’agit d’un ouvrage classique, essentiel dans l’histoire de l’école française de la
sociologie des organisations et de l’analyse stratégique.
390
Figure 1 : Logique des acteurs et territorialisation
Logique des acteurs/ Institutions dans les territoires en ruptures

Logique du secret/ Logique Interstitielle
silence
Logique Logique d’économie
de l’autisme patrimoniale
Logique de marge
Logiques d’attentes
Logique de Logique de turbulences
coopération économiques
Logique féodale
Logique des espaces

(les lieux)
Logique des réseaux
(les flux)
Logiques des Logique
confluences d’hybridation
1950 1970 1990 2010

Territoires Territoires Territoires Territoires
soumis « réceptacles » de projet créatifs
Ils étayent leur typologie sur la base d’un travail empirique volumineux et
longitudinal en prenant des illustrations concrètes de plusieurs territoires, en
expliquant les points de bascule entre passivité et action, entre résistances et
coopérations, jusqu’à l’assise d’un territoire créatif (ou émergent selon notre
terminologie), et ce, sur fond d’ancrages territoriaux et évolutions sociales et
économiques de fond. Chaque période son contexte, et, selon les logiques en
présence, les trajectoires territoriales vont prendre des cheminements différents.
Certains territoires accéderont aux paliers supérieurs plus rapidement que
d’autres, l’essentiel est de saisir les grandes logiques et leurs probables évolutions
(travail prospectif ) qui s’inscrivent dans des contextes globaux. Cet exercice que
l’on soumet à la recherche sur les territoires marocains nous semble pertinent :
comprendre les évolutions des territoires selon des logiques spécifiques, pour
mieux approcher le degré de maturité d’un territoire émergent. Résumons à ce
stade les différents paliers et logiques d’acteurs :

• Territoires soumis : territoires totalement dépendants et

tributaires de l’appareil d’État. Passivité et annihilation de la pensée
créatrice y règnent.
− Logique d’autisme : refus de tout changement, rejet de
la modernisation, repli et fermeture.
− Logique féodale : mode de vie et comportement imposé
par les chefs locaux, phénomène de servitude volontaire.
• Territoires réceptacles passifs : les territoires ne sont pas

prêts aux grands changements sociaux, sociétaux et économiques ; ils
développent des logiques de retrait :
− Logique du secret/silence : protection de savoir-faire
uniques, par exemple auprès de la marchandisation à grande
échelle
− Logique de marge : opportunités permettant de
développer un territoire à l’écart des autres territoires
− Logique d’attente : développée par les territoires en
attente d’un miracle exogène
− Logique des espaces : les urbanistes divisent le territoire
en différentes zones (habitat, ports, services administratifs,
loisirs, éducation…)
Cette approche se poursuit dans certains territoires désireux de maîtriser

espaces, temporalités, métiers... et qui soumettent les populations à une certaine
passivité.
• Territoires de projets : développement de nouvelles logiques

plus entreprenantes, qui font appel aux ressources des territoires :
− Logique d’économie patrimoniale : permet à certains
territoires d’étayer leurs activités patrimoniales dans le sens où
elles créent, transmettent, renouvellent leur culture technique,
sociale et économique sur de longues périodes, laissant la
place à l’homme, à la vie collective, à la créativité (on peut
penser à l’activité artisanale de Marrakech qui donne lieu au
développement de clusters dédiés).
392
− Logique de coopération institutionnelle : lorsque

plusieurs institutions coopèrent et coordonnent leurs actions
dans un but servant le développement du territoire.
− Logique de réseaux : fondée sur une compression du
temps et de l’espace : logique de l’accessibilité immédiate.
• Territoires créatifs : qui savent articuler l’apport des nouvelles

technologies, de l’innovation et de l’entrepreneuriat pour répondre à des
besoins vitaux et expérimenter de nouvelles activités
− Logique interstitielle : répond à un besoin à haute
valeur ajoutée de niche avec une ouverture à l’international
− Logique d’hybridation : lorsque le territoire accueille
des activités, venant soit compléter, soit se greffer sur celles
existantes (exemple de l’Université Mohammed VI de Ben
Guérir qui supporte, entre autres, les activités minières du
groupe OCP au Maroc).
Les deux derniers types de territoires, ceux de projets et créatifs, semblent les
plus idoines quant au développement des émergences, car ils sont moins inscrits
dans des formes de passivité et de rigidité.

Le multiniveau réinterroge
le rôle de l’État
Le niveau micro apparaît a priori comme un espace-temps d’émergence
dynamique par son éloignement avec les niveaux méso et macro. Un éloignement
qui rendrait libres et possibles des trajectoires puissantes. Les liens et interactions
fortes produites à ce niveau, pour augmenter davantage leur pouvoir et capacité,
ont besoin d’effets multiplicateurs du niveau méso qui, lui, doit aboutir à la
constitution de ponts solides (ensembles d’interactions médiatrices) envers le
micro et le macro15. Pour que l’émergence « d’en bas » puisse pleinement donner
corps à une modification pertinente, le niveau macro ne doit pas freiner le processus
en agissant comme un hub sélectif qui redistribuerait les énergies, ou plutôt le
fruit des énergies du micro, à des entités ou des nœuds trop raccordés à ce hub,
ce qui, finalement, produirait de la non-émergence, ou de l’émergence partielle et
non durable. Par ailleurs, dans tout processus d’émergence liant plusieurs niveaux
d’acteurs et de pouvoirs, si le niveau macro, qui comporte des nœuds puissants,
pose les conditions et règles d’interactions pour produire de la reproductibilité et
du suivisme, les niveaux inférieurs sont freinés dans leur pouvoir d’émergence.
Dans ce cas de figure (le plus général), si émergence il y a, ce serait plutôt une
fausse émergence, car dictée par le haut sans donner pleinement un potentiel de
création et de nouveauté, encore moins d’une appropriation totale des acteurs
de leurs propres projets. Même si la confiance n’exclut pas le contrôle, le cadre
macro (autorités, politiques, État de manière général…) doit accepter l’idée de
l’émergence et surtout l’idée de perdre du pouvoir, ou que les territoires aient
davantage de pouvoir. En effet, quel niveau de confiance et de liberté accorderait
l’État aux acteurs de l’émergence ? Il apparaît en substance que l’émergence,
surtout si son développement en devenait exponentiel, aura pour effet de produire
un chaos dérangeant des structures déjà bien établies. Finalement, épouser l’idée
du développement d’un pays par les émergences territoriales revient à réinscrire
le rôle de l’État dans une nouvelle rationalité et de nouveaux rapports. Si un
État historiquement centralisateur, dirons-nous plutôt jacobin, au mieux pourra
donner davantage une illusion de pouvoir aux territoires qu’un réel pouvoir, ou
permettre un développement des territoires par l’émergence mais dans un cadre
15. Approche empruntée aux théories des réseaux.
394
très circonscrit. Ce qui pourrait, à notre sens, limiter quelque peu cette hypothèse
et que les instances dirigeantes puissent, dans leurs politiques et leur déploiement,
admettre d’une part que le développement soit permis par des émergences, et
d’autre part moins intervenir et laisser libres les communautés et les acteurs
d’initier, impulser et construire, quitte à échouer.
À cet effet, Pierre Larousse dans son Grand dictionnaire universel du

XIXe siècle (1875), note que le mot vient du latin territorium, qui dérive de terra,
« terre », qu’il s’agit d’une « étendue de pays qui ressortit à une autorité ou à une
juridiction quelconque16 ». En d’autres termes, on ne raisonne pas territoire, ou on
n’a jamais conçu le territoire sans une filiation politique et juridique fondamentale.
En ce sens, la cité organisée est historiquement supérieure au territoire, une
entité spatiale considérée comme réservoir de ressources. Ce n’est qu’à la suite
des mouvements massifs d’exode rural et des grands changements sociétaux que
l’on a commencé à envisager les territoires comme une force et un ensemble
de potentialités. Or, les viviers territoriaux sont empreints d’histoire, d’identités
multiples, de symboles, d’imaginaires, de savoir-faire uniques ; ils résultent de
l’action des humains et ne sont pas seulement le produit d’un relief ou d’une
donnée géophysique rattachée à un centre de pouvoir. Il se trouve dans les faits
qu’une distance importante réside entre ces deux entités spatiales : le territoire et
la grande cité au pouvoir supérieur.
16. Larousse, Grand dictionnaire universel, 1875.

Courant proximiste
et territorialisation
Mais c’est oublier l’importance de la loi proxémique (Moles et Rohmer,
1978) : « Fondamentalement, axiomatiquement, ce qui est proche est, toutes
choses étant égales par ailleurs, plus important que ce qui est loin, qu’il s’agisse
d’un événement, d’un objet, d’un phénomène ou d’un être. » Les tenants du
mouvement de la proximité, qui s’intéressent à la géographie, la sociologie et
l’économie, font écho aux dynamiques territoriales, et éclairent cette question.
Les thèses proximistes avancent notamment qu’envisager les organisations (les
rapports intra et extrinsèques des processus émergents) permet de raccourcir les
temps de transaction et de production, augmenter la fréquence relationnelle et
facilite les processus d’innovation et d’apprentissage, en créant les conditions de
communautés de pratiques et de valeurs culturelles. En revanche, « la proximité
peut induire des conflits et des économies de coordinations par une surintensité des
interactions et une surabondance d’informations » (Pecqueur et Zimmermann,
2004, p. 6). Nous pouvons avancer avec ce dernier point qu’une émergence
doit porter une masse critique d’acteurs sans laquelle asymétries d’informations
et autres intérêts divergents et passagers clandestins peuvent surgir et miner ce
type de processus. Suivant ces auteurs, il existe plusieurs formes de proximité :
la géographique, l’institutionnelle et l’organisationnelle. Les deux dernières sont
intéressantes pour mieux appréhender les processus dynamiques d’émergence.
Selon Pecqueur et Zimmermann (2004, p. 6), la proximité organisationnelle

« s’appréhende par les règles prescrites et construites de manière autonome, qui
organisent les pratiques et les représentations entre parties prenantes réunies autour
d’un projet commun. Elle permet ainsi, l’émergence et le développement de liens
d’appartenance, à la fois à travers “le choix du faire ensemble” et “l’obligation de
faire ensemble” pour dépasser ou contourner des contraintes. Elle s’accompagne aussi
de l’intensification des échanges d’expériences et des apprentissages interindividuels,
collectifs, voire organisationnels. Elle renvoie à la complémentarité des ressources entre
les différents acteurs susceptibles de coopérer ».
396
La proximité institutionnelle, elle, se définit par l’adhésion des parties

prenantes à un ensemble commun de croyances, de représentations, de règles, de
modèles d’action et de pensées orientant les comportements collectifs. Cette forme
de proximité est attachée à un langage, une culture, des valeurs, des règles et des
normes. Ce type de proximité est lié à des interactions et contacts entre acteurs
qui peuvent, via un processus collectif d’apprentissage, fonder une coconstruction
de connaissances tacites et explicites. Des procédures de coordination et de
coopération durables et efficaces sont assurées par une hybridation entre les formes
de proximité : « Une nécessaire hybridation entre une proximité organisationnelle et
une proximité institutionnelle » contribue, selon son intensité, à la durabilité de la
coordination prise au niveau du groupe, du système, et sa robustesse à des chocs
externes. Les conséquences au plan territorial en sont fondamentales car elles
contribuent à la pertinence du territoire en tant que niveau efficace et durable
d’organisation économique (Pecqueur et Zimmermann, 2004, p. 18). C’est
ainsi dans l’hybridation des différentes formes de proximité qui fait sens dans
un devenir ensemble, dans un véritable bien commun pour que les émergences
se développent qualitativement. Cela suppose bien entendu, au-delà des tâches
de coordination collectives, le développement d’un langage audible par tous, de
valeurs communes et de qualités de don et d’ouverture supérieures aux intérêts
particuliers. L’association d’intérêt général, le RAMEAU, en France, œuvre en ce
sens pour relier les acteurs territoriaux en vue de faire émerger l’innovation sociale
et économique. En filigrane de leurs actions, la finalité est de développer des types
de proximité entre territoires malgré leur distance physique. Des échanges autour
des bonnes pratiques, le développement d’un langage et d’un sens commun, sont
au cœur de leurs dispositifs17.
17. N
ous avons participé, en collaboration avec Transilience Institute en septembre 2021 à la réflexion
générale avec les membres du RAMEAU pour la mise en place d’une charte nationale des territoires, à
travers deux axes : le « Récit national » et « Faire alliance ».

Conclusion
L’approche développée ci-dessus fait écho aux thèses de Di Méo (1999) pour
lequel la « territorialité n’existerait guère sans un minimum de pratiques spatiales
répétitives, même si les représentations spatiales territoriales ne se calquent jamais
fidèlement, ni exclusivement, sur les cheminements routiniers du quotidien ». Il
avance notamment la notion de « territoire de proximité » où cette condition
de répétition est centrale. La résonnance avec la vision de Gilles Deleuze est
saisissante. Dans Mille Plateaux (Deleuze et Guattari, 1980), le territoire est
ritournelle, comme un sifflement émis par un oiseau marquant, en voletant, la
territorialité de la nidification. C’est en effet dans les approches des éthologues
que les philosophes ont puisé l’idée de la ritournelle : « Le territoire, affirment-
ils, est en fait un acte, qui affecte les milieux et les rythmes, qui les “territorialise”. Le
territoire est le produit d’une territorialisation des milieux et des rythmes. Il revient au
même de demander quand les milieux et les rythmes se territorialisent, ou quelle est la
différence entre un animal sans territoire et un animal à territoire. […] Précisément,
il y a territoire dès que des composantes de milieux cessent d’être directionnelles
pour devenir dimensionnelles, quand elles cessent d’être fonctionnelles pour devenir
expressives. Il y a territoire dès qu’il y a expressivité du rythme. C’est l’émergence de
matières d’expression (qualités) qui va définir le territoire ». C’est dans le rhizome
que s’effectuent des mouvements de déterritorialisation qui re-territorialisent par
le processuel, le mémoriel et l’indicible jusqu’à éclosion des émergences
398
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humaine. Paris : Addison-Wesley France.

L’autoconstruction
dans la Commune de
Bir Jdid (Région du
Grand Casablanca):
évolutions, pratiques
et résistances
par Soraya EL KAHLAOUI
Chercheuse postdoc, rattachée au département Conflict & Development,
Menarg, Ghent University, associée à l’IFPO

Résumé
A
u Maroc, dans le sillage des révolutions tunisiennes et
égyptiennes s’est constitué un mouvement politique :
le mouvement du 20 février. D’une ampleur nationale,
le mouvement du 20 février a profondément bousculé le pouvoir
politique et a abouti à une réforme constitutionnelle ainsi qu’aux
premières élections dite libres du pays, faisant accéder au pouvoir,
pour la première fois, le parti d’opposition islamiste : le Parti pour
la Justice et le Développement (PJD). Tous ces bouleversements, qui
sont autant de marqueurs de la reconfiguration politique engagée au
Maroc depuis 2011, n’ont pas échappé à la plupart des observateurs
et analystes des transitions démocratiques. Mais il est un phénomène
qui, lui, est resté bien plus inaperçu, alors même qu’il a profondément
transformé le paysage urbain du pays : l’explosion de « el ‘achwai ».
Pour saisir la complexité de ce phénomène, ce travail de recherche
entend décrire, à partir des données extraites d’une enquête
ethnographique menée en 2012-2013 dans une petite agglomération,
Bir Jdid, située à 45 km au sud de Casablanca, l’installation et la
vie quotidienne d’un de ces quartiers d’habitation informelle. Cette
agglomération se trouve dans une zone rurale, à dominante agricole,
dans laquelle il n’y a que peu d’industrie. Néanmoins, ces dernières
années, du fait de l’expansion de Casablanca, Bir Jdid tend à se
développer et à devenir une périphérie de grande ville. Cet article
revient sur une enquête ethnographique menée sur le douar lota
(2012-2013), et vient offrir une description détaillée de la genèse
de création d’un quartier auto-construit à Bir Jdid dans le contexte
post-2011 au Maroc. Dans cet élan, cet article cherche également à
réinscrire les formes contemporaines de création de territoire par
le bas dans l’histoire plus longue du colonialisme et des structures
post-coloniales que son héritage a laissé.
402
2. L’autoconstruction dans la Commune de Bir Jdid (Région du Grand Casablanca) :
évolutions , pratiques et résistances
Au Maroc, dans le sillage des révolutions tunisiennes et égyptiennes s’est

constitué un mouvement politique : le Mouvement du 20 février. D’une ampleur
nationale, le Mouvement du 20 février a profondément bousculé le pouvoir
politique et a abouti à une réforme constitutionnelle ainsi qu’aux premières
élections dites libres du pays, faisant accéder au pouvoir, pour la première fois, le
parti d’opposition islamiste : le Parti pour la justice et le développement (PJD).
Tous ces bouleversements, qui sont autant de marqueurs de la reconfiguration
politique engagée au Maroc depuis 2011, n’ont pas échappé à la plupart des
observateurs et analystes des transitions démocratiques. Mais il est un phénomène
qui, lui, est resté bien plus inaperçu, alors même qu’il a profondément transformé
le paysage urbain du pays : l’explosion de « el ‘achwai ».
Début 2012, une rumeur laisse entendre que « el bni tatlak », c’est-à-dire que
la construction est devenue libre. Cette rumeur, qui a été lancée au lendemain de
la victoire du PJD aux élections législatives, affirmait qu’il n’y avait plus besoin
d’autorisation pour construire ou même lotir un terrain. En quelques mois, le
Maroc a alors assisté à une véritable prolifération du « bni el ‘achwai » – l’habitat
informel –, de sorte qu’en périphérie de toutes les villes marocaines, des quartiers
entiers se sont construits sur des terrains qui n’étaient pas constructibles, sans respect
des plans d’urbanisme. Ce phénomène, au départ toléré par les pouvoirs publics, a
vite été à l’origine d’altercations entre les habitants de ces quartiers et les autorités
publiques, lorsque ces dernières ont voulu intervenir pour stopper les constructions.
Suite à ces incidents, ces quartiers se sont construit « de force », comme en atteste
le nom d’un quartier situé à la périphérie d’Agadir que les habitants ont baptisé
« Derb bzzez » – ce qui veut littéralement dire « quartier construit de force » – au
lendemain des affrontements qui les ont opposés aux forces de l’ordre.
En fait, si la pratique de la construction informelle implique toujours, à

cause de son caractère illégal, un acte de force, c’est un phénomène organisé qui
répond à une série de règles et suscite des négociations avec les autorités qui sont
défiées. En ce sens, la pratique de la construction informelle traduit toujours
l’état du rapport de force entre la rue et le pouvoir politique institutionnel. Pour
saisir la complexité de ce phénomène, ce travail de recherche entend décrire, – à
partir des données extraites d’une enquête ethnographique menée en 2012-2013
dans une petite agglomération, Bir Jdid, située à 45 km au sud de Casablanca –,
l’installation et la vie quotidienne d’un de ces quartiers d’habitation informelle.

Cette agglomération se trouve dans une zone rurale, à dominante agricole,

dans laquelle il n’y a que peu d’industries. Néanmoins, ces dernières années, du
fait de l’expansion de Casablanca, Bir Jdid tend à se développer et à devenir une
périphérie de grande ville. De ce fait, des plans d’urbanisation ont été mis en
place, incluant le lancement de projets de logements sociaux. En pleine politique
de restructuration urbaine, la ville a ainsi tenté de rationaliser la politique
du logement pour mettre fin aux constructions anarchiques. Le quartier de
construction illégale étudié se trouve sur les hauteurs de la ville. C’est un quartier
ancien, appelé douar lota, qui a toujours été constitué d’habitations clandestines.
Certains habitants, généralement issus des campagnes alentour, y résident depuis
plus de dix ans et ont réussi à se voir installer l’électricité en 2007. Les maisons
ont été généralement bâties de nuit, moyennant corruption et arrangement
avec les autorités locales. Elles sont construites en dur, avec des matériaux de
construction modernes. Parallélépipède à base carré ou rectangulaire, peu élevé,
surmonté d’un toit en tôle posé à plat, ces habitats sont sommaires et précaires
au départ, privés des équipements de base. Toutefois, ils sont conçus pour être
évolutifs. Le plus souvent, les habitants ne construisent que les murs, le toit
reste en tôle jusqu’au moment où ils réunissent assez d’argent pour pouvoir
le construire en dur. Les rues sont étroites et les maisons collées les unes aux
autres. Les habitants sont approvisionnés en eau grâce à une fontaine publique
et à plusieurs puits qui appartiennent aux propriétaires des terres sur lesquelles le
quartier s’est érigé. Avant le développement « en force » des constructions illégales
de janvier 2012, ce quartier ne dénombrait qu’une centaine de maisons. Durant
les trois années précédentes, aucune construction n’y avait vu le jour, les forces de
l’ordre procédant à la destruction immédiate de toute nouvelle installation. En
2012, le nombre de maisons a été multiplié par dix. Contrairement aux anciennes
habitations, les nouvelles constructions sont, d’après ce qu’en disent les habitants,
« mieux construites », c’est-à-dire qu’elles utilisent des matériaux de construction
plus sécurisés : usage du fer, de poutres en bois, de briques. Cet agrandissement
du quartier a totalement bouleversé sa composition sociologique. En effet, les
nouveaux arrivants proviennent de tout le Maroc. Ce sont, généralement, soit des
personnes qui n’avaient ni travail ni logement dans leur région et qui s’assurent un
logement peu cher dans ce quartier en attendant de trouver des « petits boulots »,
soit des personnes qui travaillent à Casablanca, Rabat ou encore El Jadida (les
grandes villes aux alentours) et qui ne peuvent obtenir un logement sur place du
fait de la flambée des prix des loyers.
404
Cet article revient sur une enquête ethnographique menée sur le douar lota
(2012-2013), et vient offrir une description détaillée de la genèse de création
d’un quartier autoconstruit à Bir Jdid dans le contexte post-2011 au Maroc. Dans
cet élan, cet article cherche également à réinscrire les formes contemporaines de
création de territoire par le bas dans l’histoire plus longue du colonialisme et des
structures postcoloniales que son héritage a laissées.
La création urbaine de Bir Jdid : d’un

village à une périphérie de métropole
Rattaché à la région des Doukkala, à la limite des Chaouïa, Bir Jdid est un
village colonial qui s’est construit sur les terres des tribus Chtouka et Chiadma.
Peu de recherches ont été menées sur la création de Bir Jdid. D’après les
informations que nous avons pu recueillir auprès de Haj Ben Brahim, installé à
Bir Jdid en 1930, membre du mouvement indépendantiste et premier président
de la commune de Bir Jdid, la date de construction de Bir Jdid se situe entre
1914 et 1915. Appelé au départ Saint Hubert, ce village a ensuite pris le nom
de Bir Jdid-Chavent, accolant le nom d’un de ses fondateurs au nom de « Bir
Jdid », qui veut littéralement dire « nouveau puits ». D’après la légende, le nom
« Bir Jdid » a été donné par le colon Louis Blanc qui s’était installé en 1916 dans
une cabane aux abords de la forêt. Ce nom, d’après Haj Ben Brahim, a été inspiré
par le creusement d’un puits – appelé bir en darija – que les colons avait érigé
sur les terres d’un notable de la tribu Mharza : Cheikh Bouchaïb Bel Hachmi.
Aujourd’hui, la fondation de Bir Jdid reste rattachée au personnage de Guillaume
Chavent. Arrivé au Maroc en 1910 et à la tête du groupement des colons de
Bir Jdid, il est le colon qui aurait transformé « ce petit coin de bled en un centre
véritable de colonisation » (Jmahri, 2012, p. 28).
À la fin du Protectorat, on estime que cette commune rurale comptait au

moins une cinquantaine de familles de colons, de sorte que de toutes les communes
rurales des Doukkala, elle était celle qui abritait le plus de familles européennes
(ibid.). Si Bir Jdid a autant accueilli de fermes européennes, c’est parce le territoire
des Chtouka-Chiadma comptait de nombreuses terres domaniales, propriété de

l’État, de très grande superficie. Les adirs – pâturages du Sultan – comptaient,

selon Goulven, environ un millier d’hectares. Ces terres domaniales ont constitué
l’une des bases de la colonisation officielle. À partir de 1917, des lots de terrain
sont offerts à la location pour une durée de trois ans. Les témoignages de certains
colons de Bir Jdid Chavent recueillis par Mustapha Jmahri (op.cit.) dans son
ouvrage, Une vie de colon à Mazagan, nous renseignent quelque peu sur le parcours
d’installation de ces colons. Dans tous les récits des colons de Bir Jdid, on retrouve
des souvenirs de vie marqués par les travaux agricoles. Leurs descriptions offrent
de beaux exemples du process de rationalisation et d’intensification de l’agriculture
durant l’époque coloniale. Les fermes sont désormais des exploitations agricoles,
dirigées par des colons, et travaillées par une main-d’œuvre indigène. Une situation
somme toute jamais décrite par les colons comme symptomatique du processus de
dépossession des tribus Chtouka-Chiadma. Bien au contraire, tous font état de
leur total désarroi au moment de la nationalisation des lots de colonisation qui
leur avaient été distribués par l’administration coloniale. Les témoignages recueillis
dans cet ouvrage illustrent parfaitement la manière dont, en 1956, au moment de
l’Indépendance du Maroc, l’organisation socio-économique des tribus Chtouka-
Chiadma avait été profondément bouleversée par la colonisation. De plus, sans
aucun doute, la création du centre Bir Jdid-Chavent avait scellé l’entrée dans une
nouvelle ère marquée, d’une part, par une destruction progressive de la paysannerie
et, d’autre part, par le début de l’urbanisation.
Après l’Indépendance, Bir Jdid perd sa vocation agricole. N’ayant pas

développé de secteur industriel, la circonscription de Bir Jdid s’est petit à petit
transformée en simple périphérie de Casablanca. En 1992, lors du nouveau
découpage communal, elle est déclarée commune urbaine1 et se trouve entourée
par deux communes rurales : Mharza Sahel et Laghdira. En 1994, selon les
recensements du HCP (Haut-Commissariat au plan), Bir Jdid comptait 10.540
habitants, et 15.267 en 2004. Une faible augmentation donc, comparé à l’explosion
que connaîtra la ville dans les années 2000. En effet, en 2014 le recensement du
HCP comptabilise 5337 ménages résidant à Bir Jdid, contre seulement 3091, soit
une évolution de 72% en 2004. Ainsi, bien que ce recensement ne nous offre pas
le nombre exact d’habitants, il nous permet de confirmer que Bir Jdid a connu
une explosion démographique ces dix dernières années.
1. E
n 1992, les communes de Dar Bouazza, Ain Harrouda, Mediouna et Bouskoura seront également
transformées en commune urbaine.
406
Cette forte augmentation de la population est une conséquence des effets de

la métropolisation de Casablanca. En effet, avec l’expansion urbaine des années
2000, les terres se trouvant en périphérie de Casablanca ont connu une forte tension
foncière (Chouiki, 2003). En particulier, les terres agricoles situées sur le bord de
mer sur la côte est de Casablanca ont fait l’objet d’une urbanisation accélérée en
accueillant le développement de projets urbanistiques visant à la construction de
cités balnéaires. Ce phénomène d’expansion urbaine a fini par atteindre les côtes de
la petite commune rurale de Mharza Sahel. En 2008, les prix des terrains agricoles
ont été multipliés par 1002. Cette explosion des prix a engendré une large vague de
vente des terres. Désormais devenus « paysans sans terre » pour paraphraser Pascon
(1986), les habitants de cette commune limitrophe se sont alors principalement
installés à Bir Jdid. Une partie de l’argent de la vente des terres a souvent été
investie dans l’achat d’un lot en ville pour construire un logement. Le processus
d’urbanisation de Bir Jdid a donc pris du temps. Mais, si la spéculation foncière dans
cette circonscription est devenue totalement délirante au début des années 2000, le
processus de dépossession des paysans des alentours de Bir Jdid poursuit en réalité
le long processus historique de privatisation des terres engagé par la pénétration
européenne et qui s’est continué après l’Indépendance. C’est ce processus qui a
déterminé le mode de développement de ce village transformé en ville-banlieue.
Sous l’impulsion des vagues successives d’exode rural, Bir Jdid a ainsi connu trois
principales phases de développement :
1. Postindépendance (1960-1980) : Bir Jdid reste constitué autour
du centre urbain colonial et des douars alentours (Mharza, Slatna et Lota) ;
2. Développement urbain et mise en place d’une politique de
logement social (1980-2000) : évolution de Bir Jdid (destruction de
l’économie rurale et restructuration des zones d’habitats traditionnels
ou informels) ;
3. Explosion urbaine et promotion immobilière privée à partir des
années 2000 : effets de la métropolisation (exode rural et spéculation
foncière de la zone côtière).
L’aménagement de Bir Jdid a été le fruit de ce qu’on appelle au Maroc

un « urbanisme de rattrapage », constitué à partir de différentes opérations de
restructuration de l’existant. La première restructuration qui a touché l’habitat a
2. Estimation recueillie auprès des élus de la commune Mharza Sahel.

consisté à regrouper les différentes poches des douars originels qui se trouvaient
alors comprises dans le « centre délimité » du village. Ce regroupement des douars
a formé un quartier appelé aujourd’hui douar Makhzen. En pratique et dans sa
forme, ce « nouveau quartier » a simplement pris la forme d’un bidonville. Il
faudra attendre les années 1980 pour que ce douar bénéficie d’une restructuration
en bonne et due forme et qu’il soit raccordé aux services urbains de base. Dans les
années 1970, la première opération de construction de logements sociaux visant
à résorber le logement informel est mise en place. Ce programme, financé par le
Programme alimentaire mondial des Nations Unies (PAM), permet, d’une part,
le financement de l’autoconstruction en fournissant aux personnes souhaitant
construire, l’accès à des lots à des tarifs privilégiés dans un lotissement équipé des
services de base par la commune et, d’autre part, de bénéficier d’une avance sur les
matériaux de construction élémentaires (microcrédit). Ce programme donnera
naissance à un nouveau quartier à Bir Jdid qui portera, tout naturellement, le
nom « PAM ». Mais, ce programme ne suffira pas à endiguer la prolifération
de l’informel. À partir des années 1980, commence à se développer le premier
grand quartier d’habitations informelles, derb dra’ou – qui veut littéralement
dire "quartier construit à la force de ses bras". Le douar lota, deuxième quartier
clandestin, n’apparaîtra que dans les années 1990.
À Bir Jdid, l’informel est une conséquence du développement urbain de la

région introduite par la colonisation. Tout comme on a pu le voir dans le cas de
Casablanca, la modernisation du secteur agricole et la dépossession des terres –
qu’elle soit endogène via une accélération des ventes et de la spéculation foncière,
ou par voie de réquisition – ont accéléré la migration de ruraux vers la ville.
Cet exode rural a eu pour conséquence l’installation « anarchique » de « nouveaux
prolétaires » pour reprendre Robert Montagne (Montagne, 1950). La destruction
de la petite paysannerie et le développement de l’habitat informel en ville sont
intimement liés. Ainsi, comme le disait déjà Jacques Berque :
« La croissance des villes n’empêche pas que ces villes se reconstituent ou se

constituent à partir de la campagne […] car les villes seront peuplées de fils de
campagnards […]. Tout ce qui sera fait dans les camps marocains retentira d’abord
sur cette vie agraire et ensuite, indirectement sur cette vie urbaine. »3
3. C
itation tirée de l’article de Bessaoud, extraite de sa communication lors du colloque sur la réforme
agraire, qui s’est tenu au Maroc. Voir à ce sujet : Jean Dresch et al. (1963). Réforme agraire au Maghreb
(séminaire sur les conditions d’une véritable réforme agraire au Maroc). Paris : Maspero.
408
La rumeur « el bni tatlaq » :

recomposition et restructuration
du douar lota
Le douar lota ne date pas d’hier. Perché sur les hauteurs de Bir Jdid, il
prolonge la ville pour se déverser semi-caché sur l’autre versant de la colline –
lota4 – qui amène à l’autoroute reliant la petite ville de Bir Jdid aux deux grandes
villes avoisinantes : Casablanca, située à environ 45 kilomètres au nord, et El
Jadida, située à 50 kilomètres au sud. Rattaché administrativement à la commune
rurale de Laghdira, le douar lota compte parmi les douars les plus pauvres et
les plus marginalisés de la commune (INDH, 2010)5. Ni quartier ni douar, les
habitations du douar lota tracent une frontière poreuse entre la commune urbaine
de Bir Jdid et sa campagne alentour.
À l’instar de bon nombre de quartiers clandestins, c’est sur une zone de flou
administratif qu’est venu se planter ce quartier d’habitations informelles. Le
douar lota est délimité par le haut par la grande route de Bir Jdid qui amène au
marché hebdomadaire – souk khmiss6. Par le bas, son étalement est stoppé par la
voie ferrée qui amène à la gare. Sans être désaffectée, la gare ne fonctionne pas
réellement. Les trains qui relient Casablanca à El Jadida la traversent toutes les
heures sans s’arrêter. Seuls deux trains du matin, (de sept heures et de huit heures)
marquent l’arrêt. Le douar lota fait l’effet d’une zone urbaine non achevée, en
suspens : une gare fantôme, ornée de vieilles habitations à l’abandon initialement
destinées au personnel de l’ONCF7, reliée à la ville par une piste qui longe le
chemin de fer, une usine de production de farine, et quelques poteaux électriques.
En 2012, une rumeur naît et enfle. Le bruit court que le Roi lui-même autorise
les auto-constructions. Au Maroc, l’émergence de la rumeur « el bni tatlaq »
est apparue dans un contexte politique particulier : celui de la reconfiguration
4. Lota, en darija, veut littéralement dire « en bas de la pente ». Le douar lota a trouvé son nom de par sa
situation géographique.
5. V oir à ce sujet le rapport : INDH (2010, août). Diagnostic territorial participatif de la commune rurale de
Laghdira. Initiative nationale pour le développement humain.
6. Souk khmiss qui veut littéralement dire « marché du jeudi » tire son nom du fait que le souk hebdomadaire
a lieu chaque jeudi.
7. Office national des chemins de fer.

politique qui a suivi l’émergence du Mouvement du 20 février. L’Histoire nous l’a

maintes fois démontré, les moments de déstabilisation politique sont des terrains
fertiles à la propagation de rumeurs. Souvent utilisées par les groupes marginalisés,
elles forment un langage de pouvoir servant à contraindre les autorités sans avoir
recours au droit ou à la loi. Dans ce contexte, l’usage de la rumeur « el bni tatlaq »
par les habitants du douar lota a servi d’instrument de lutte pour légitimer la
formulation d’une nouvelle revendication politique : « el haq fi sakan » – le droit
au logement.
Dans tout le pays, en quelques mois, les constructions informelles ont

progressé à une allure vertigineuse. « el bni jdid » – les nouvelles constructions
(sous-entendu celles d’après 2011) – se différenciaient de celles « d’avant ». Au
douar lota, en l’espace de neuf mois, le quartier est passé de 100 habitations à
environ 1000 (selon le recensement des autorités locales). Fortes de leur appui sur
la rumeur « el bni tatlaq », les nouvelles constructions – appelées « el bni jdid » –
ont pris des allures de « vraies » maisons.
Les constructions : Au douar lota, avec « el bni jdid » commence le phénomène

béton. L’effet de la rumeur se matérialise sur les murs. Selon les dires des habitants
les maisons de « el bni jdid » sont « mieux construites ». Les « vrais » matériaux
de construction deviennent accessibles. Les murs des anciennes habitations se
cimentent, les briques s’empilent sur les nouvelles constructions ornées de
« vraies » tiges de fer. Les rénovations emportent les toits de tôles, posent des cadres
de fenêtres sur les murs et amènent des portes en bois aux entrées. Le béton, c’est
la ville par excellence, image de la modernité ; il signe définitivement le sentiment
d’une progression dans l’existence. Au gré des petits boulots, des crédits, des
emprunts de famille, de la vente de leurs affaires au souk, les habitants se mettent
à acheter des briques, des sacs de ciment, des sacs de sable, de la gravette et du fer
pour les poutres, espérant pouvoir poursuivre le rez-de-chaussée en étage. Pour
les nouvelles constructions, les habitants encerclent d’abord leur parcelle d’un
empilement de briques, semblant de maison sans fenêtre qu’ils appellent sandouq
– une boîte. Elle sert à délimiter le territoire et à marquer leur existence. Ensuite,
ils élèvent les murs en ciment-brique-béton à l’intérieur du sandouq, et un jour,
tout à coup, comme un serpent qui mue, l’habitation se débarrasse de ses fausses
briques et se retrouve en béton triomphant. Ces éclatantes réussites pétrissent
chaque habitant de fierté, annonçant aux autres la possibilité d’en faire autant.
410
La prolifération : Ensuite, les choses vont très vite. Une autoconstruction en

attire une autre. La rumeur sur le quartier circule comme le vent. Comme chaque
jour ramène son lot d’exclus à la ville, on sait bientôt qu’au bord de Bir Jdid,
à douar lota, il y a de la place. Les habitants le disent partout, d’abord à leurs
proches, au travail, au téléphone, avec l’idée d’attirer du monde autour d’eux et
ainsi mieux tenir. Au douar lota, on se sent fort. Les gens des campagnes portés
par leurs rêves de la ville débarquent avec leurs espoirs de trouver du travail ; les
gens des villes, eux, débarquent avec le souci du confort. Les nouveaux arrivants
viennent de tout le Maroc, mais en priorité ce sont les proches que l’on aide à
s’installer. Dans les rues, chaque voisin rameute quelqu’un de son entourage. « Les
constructions sont nouvelles, mais on connaissait déjà quasiment tout le monde. »,
dit Mina amusée. Dans cette rue, chaque nouvel arrivant est relié par un lien de
parenté à un ancien de douar lota. Ceux qui ont été cooptés ont les meilleurs lots,
les meilleures places. Plus bas, dans les terres proches de la voie ferrée, ce n’est pas
le cas. Les nouvelles constructions ont proliféré sur des terres qui étaient jusqu’ici
restées vierges, créant une nouvelle zone d’habitations dans le quartier. Moins
protégées par le voisinage, ces maisons sont souvent plus vétustes, constituées
généralement d’une seule pièce. Tous les toits sont en tôle. « C’est comme ça qu’on
reconnaît les pauvres. », fait remarquer un habitant pour marquer la différence
avec ceux qui ont réussi à bétonner un toit. La provenance de ces nouveaux
arrivants est hétéroclite. Une nouvelle mosaïque sociale et ethnique s’installe dans
le quartier.
Recomposition sociale : Certains viennent de la grande ville : Casablanca.

Anciens locataires, ou habitants de bidonvilles, ils ont saisi l’opportunité du
douar lota pour s’offrir un confort de vie. À chacun sa petite histoire. Pour Aïcha,
c’est une maison pour passer la retraite. Cette mère s’est installée au douar lota
pour avoir une maison spacieuse. Ses grands enfants ont refusé de quitter la ville
pour la campagne. Pour eux, ce serait un bond en arrière, alors ils sont restés au
bidonville. Pour d’autres, c’est l’occasion de devenir propriétaire. C’est le cas de
Mohamed. La cinquantaine, Mohamed est serveur depuis vingt ans dans un café
du centre-ville de Casablanca. Son salaire lui permet à peine de payer un loyer.
Quand il a entendu parler de l’aubaine de douar lota, c’est le rêve de s’assurer un
toit pour ses vieux jours qui s’est concrétisé sous ses yeux. Il a construit sa petite
maison, le toit encore en tôle, non meublée. Il s’y installe doucement et fait la
navette quotidiennement. Grâce aux grands taxis blancs, il rejoint Casablanca

chaque jour pour trente dirhams aller/retour et une heure de transport. Pour
d’autres encore, douar lota est une aubaine d’investissement. Ce sont des jeunes
issus des bidonvilles de Chichane, qui disent avoir investi. Ils attendent de savoir si
l’électricité arrivera dans le quartier pour décider s’ils s’y installeront pour de bon.
Ceux de la grande ville dénigrent les autochtones. À l’inverse, ceux qui viennent
des campagnes reculées ont le sentiment de progresser vers la ville. Ils viennent
le plus souvent de la région des Doukkala, mais « maintenant il y a aussi des
Chleuhs.8 », disent amusés les anciens habitants. Tous sont venus dans l’espoir de
trouver du travail à Bir Jdid et se rapprocher des grandes villes : Casablanca et El
Jadida. Sans formation, autre que celle de savoir cultiver leur terre, ces habitants
sont rapidement déçus. Le travail se fait rare à Bir Jdid, et le manque de confort
offert par le quartier déroute les femmes qui ont du mal à gérer leur nouvelle vie
et les impératifs induits par la promiscuité.
La structuration spatiale : Au douar lota, les maisons se posent en épousant

la terre, pas de raclage de sol, pas de modification du profil du territoire. Les
habitations se fondent dans la topographie du mont. Elles s’entassent dans la
proximité. Pas de gaspillage d’espace au douar lota. Le moindre centimètre est
bon à prendre. Et là, point de réelle propriété privée ou propriété collective : bien
que les habitants soient propriétaires de leur sol, nul ne peut se prévaloir de quoi
que ce soit, si ce n’est d’une constante négociation de voisinage sur les « parties
communes » – à savoir la rue négociée au centimètre et les espaces vides qui
font office de places. L’instant de l’arrivée crée une intangible prééminence. Le
premier installé a le droit de se prévaloir de ses pratiques : « J’ai toujours eu mon
écurie. », répond un ancien habitant à son voisin situé plus bas sur la pente qui se
plaint de recevoir tous les excréments des bêtes. Et, en réalité, même si le premier
dispose d’une bonne place, il ne peut que contempler l’installation d’une nouvelle
construction. Il doit même l’aider, car chaque habitant est pris dans ce même
combat pour l’existence, intrinsèquement lié au pouvoir de s’implanter. Chaque
maison, au fil des jours, sert d’appui à l’autre, et ainsi de suite. Le sol non construit,
bien qu’appartenant formellement aux propriétaires fonciers initiaux – moualin el
ard – demeure étrangement libre dans l’esprit de chacun. Quand un bout de terre
demeure exempt de quoi que ce soit, il se transforme en un chemin, en un lieu de
rassemblement, en un espace vert improvisé qui, ouvert aux herbes du printemps,
fonctionne comme un poumon au milieu de ces entassements. Au fur et à mesure
8. Terme qui désigne les personnes originaires de tribus amazigh.
412
des mois, chacun se met à ajouter une touche personnalisée à sa devanture.

Arrangement de la façade, avec la dernière peinture à la mode à l’effet pailleté sur
les murs. Agencement de balustrade donnant l’illusion d’un balcon. Peaufinage
de l’architecture intérieure. Pose d’une porte stylisée ou particulièrement robuste.
C’est dans le détail que chaque habitant construit l’esthétique du quartier. Mais,
ces équilibres demeurent indéchiffrables pour l’étranger. Qui les voit ne voit que
des misères enchevêtrées.
Les déchets : Il est vrai que les misères ne manquent pas. Les eaux usées
minent d’humidité les fondations des habitations, celles des pluies pleuvent
dans les pièces à travers les toits de tôles. Ceux qui ont construit en bas des
pentes, face à la voie ferrée, reçoivent le reste de l’eau ruisselante des égouts et se
retrouvent inondés en hiver. Les déchets brûlés envahissent une fois par semaine
l’atmosphère du quartier. Un jour maudit où chaque habitant est condamné à
s’enfermer dans une pièce avec un bout de tissu sur le nez pour tenter d’inhaler
le moins d’odeurs toxiques. Chaque habitant nettoie sa maison et la proximité de
sa maison en abandonnant le reste au soin du lessivage du temps. Tous pensent,
comme à la campagne, que la nature nettoiera les déchets. Ils auraient bien voulu
régler cette affaire, s’organiser pour faire une collecte, mais tous sont pris dans
une lutte quotidienne pour la survie. Alors, ils ont appris, entre les mouches et
les moustiques, les odeurs et les eaux ruisselantes, à exister autant que possible.
Les toilettes : Au douar lota, point de rattachement au tout-à-l’égout. À l’aube,

environ deux fois par an, les habitants vont porter un tonneau d’excrément qu’ils
vont décharger le plus loin possible sur un terrain vague. Il faut le vider soit au
bord de la voie ferrée qui finit le quartier, soit de l’autre côté du quartier. Bien
évidemment, les propriétaires fonciers de ces décharges improvisées prohibent cette
pratique. Il leur faut sortir à peine le jour levé, se cacher dans un coin, et déguerpir
une fois la mission accomplie. Le douar lota est semé de trous odorants rattachés
à chaque maison. Les latrines tracent un espace vital à respecter entre chaque
nouvelle construction. Certains hommes se chargent eux-mêmes d’effectuer cette
corvée familiale. Mais pour les femmes célibataires, ou celle dont le mari est trop
faible, cette corvée relève du casse-tête, d’autant qu’avec l’augmentation de la
densité de la construction, les terrains disponibles et à l’abri des regards viennent
à manquer. Chacun, pour s’en sortir, devient noctambule. Nul n’expose au grand
jour un souci de cette sorte. Certains habitants, propriétaires de charrettes, en ont

fait un métier. Appelés par les habitants, ils vident et récoltent cette « commission »
en échange de quelques sous. Sans gants, ni protection.
L’eau : À l’ombre du grand réservoir d’eau se trouve l’unique fontaine d’eau

du quartier. Elle ouvre à sept heures du matin et ferme à midi. L’eau y est vendue
vingt centimes le litre. L’heure de l’eau rassemble les habitants. Ils ont dû apprendre
à ne pas se battre, à limiter leurs prises, à respecter celui qui remplit les bidons
et, surtout, à craindre le fontainier. En effet, c’est le fontainier, qui n’est autre
que le fils de l’adjoint au maire, qui détient les clefs de l’eau. Nommé gérant de
la fontaine publique par l’association de distribution d’eau potable, que préside
l’adjoint au maire lui-même, il est chargé de veiller au bon fonctionnement de la
fontaine, d’assurer la distribution de l’eau et de récolter les paiements de chaque
consommation. En réalité, le fontainier, c’est le chef. Il règle la file, décide des
horaires d’ouverture et de fermeture de la fontaine, et surveille au passage les
faits et gestes des habitants du quartier. Tout le monde doit passer par lui, mimer
un abaissement de tête et quémander un droit qu’il leur distribue comme une
offrande (payante). Les habitants racontent que la fontaine d’eau publique n’a
pas toujours été payante : non seulement la consommation d’eau y était gratuite,
mais celle-ci restait ouverte toute la journée. « Avant, elle était gérée par un
habitant, mais depuis qu’elle est détenue par le raïss (ndlr : l’adjoint au maire), il en
fait ce qu’il veut. » Chaque matin, à l’aube, une file de femmes munies de bidons
s’entassent en longue file indienne de la fontaine jusqu’aux portes du quartier.
Chacune y va de son astuce pour porter les bidons d’eau jusque dans sa maison.
Parfois, les enfants sont réquisitionnés pour aider, rarement les hommes. Des
ficelles pour accrocher le bidon sur le dos, des diables, et tout élément permettant
d’aider à traîner cette maudite charge sont les bienvenus. Les mieux équipées
ont des brouettes, d’autres chargent des charrettes pour aller redistribuer l’eau –
moyennant commission – aux voisins. Chacun son livreur, et chaque livreur à son
point d’approvisionnement. Si certains choisissent la fontaine d’eau publique,
d’autres vont acheter l’eau chez moualin el ard qui ont creusé des puits sur leur
terre et qui, pour certains, ont eu la chance de tomber sur une source d’eau douce
que les habitants considèrent comme potable. De moins bonne qualité, cette
eau est un peu moins chère, et surtout ils peuvent négocier de payer à crédit, au
mois pour les plus sérieux, et à la semaine pour les autres. Parfois, les habitants
se plaignent. Cette eau leur fait mal aux reins. Nombreux sont ceux qui souffrent
de calculs rénaux. D’ailleurs, ils préfèrent éviter de la donner aux enfants en
414
bas âge. L’eau du puits est bouillie, mais elle n’est pas traitée. Bien qu’elle ait
l’air suspecte, les habitants la consomment, dans un soupir, l’air de dire : « On
n’est pas à ça près. », en regardant noircir de tartre et de calcaire leur vaisselle de
cuisine. Chercher l’eau est un périple quotidien. Les plus pauvres du quartier se
répartissent les points d’approvisionnement. La fontaine d’eau publique ou les
puits d’eau douce pour l’eau à boire, et les autres puits d’eau salée pour les tâches
ménagères (hormis le lessivage des vêtements qui, lui, nécessite de l’eau douce,
car l’eau salée ne fait pas mousser le savon). Quand il pleut, ils récupèrent l’eau
de pluie, dans des bassines ou des seaux posés en dessous des tôles, elle sert à la
vaisselle. L’eau bonne à boire se répartit en carafes, bouteilles, jarres, bidons, qu’il
faut chaque jour nettoyer et remplir sitôt la fontaine ouverte. Le calcul du temps
de la journée se fait d’abord en fonction du parcours de l’eau : plus d’une heure
de queue en heure de pointe à la fontaine ; et pour ceux qui habitent en bas du
quartier, il faut au moins compter – avec la charge des bidons – vingt minutes
de marche. Alors les femmes se plaignent. Difficile de devoir gérer le temps de
l’école pour les enfants et le temps de l’eau. Parfois, en été, les puits s’assèchent.
Tout le quartier doit alors se rabattre sur l’unique fontaine qui ferme, quelles
que soient les conditions, à midi. C’est la course effrénée. Chaque goutte d’eau
à boire est économisée. Pas de gaspillage au douar lota. Les théières sont rincées
avec parcimonie, et le thé ne se boit que deux fois par jour. Quand l’eau se fait
trop rare, certains habitants vont se la débrouiller en ville. Mais quand l’été est
trop sec et que l’eau manque même en ville, ce qui arrive fréquemment, alors c’est
la catastrophe.
L’école : Deux salles de classes, une petite cour, sans eau, ni électricité, telle
est la seule école dont est pourvu le douar lota. Située à l’extrémité sud de l’autre
partie du quartier, cette école fait face à la voie ferrée. Pour s’y rendre, les enfants
du douar lota doivent traverser le terrain vague. Environ trente minutes de marche.
Les habitants se plaignent du non-suivi dont sont victimes les enfants scolarisés
dans cette école. Il se dit dans le quartier que l’enseignant enferme les enfants
dans la salle de classe toute la journée, et qu’il ne revient les chercher qu’une fois
sa journée de travail censée être finie. Il est vrai que les enfants scolarisés là-bas
ne savent toujours pas lire, même arrivés à l’âge de neuf ans. Pour cette raison, la
plupart des parents inscrivent leurs enfants à l’école de Bir Jdid. Un long trajet à
faire pour les mères devant accompagner leur petit chaque matin, puis les chercher
à midi, les raccompagner à 14h et les ramener en fin de journée. Mais, tout le

monde espère une meilleure éducation pour ses enfants. Ils n’ont pas les moyens
de les inscrire dans les écoles privées mais, au moins, ils les font entrer dans la
meilleure école publique possible. De plus en plus, les parents déposent aussi
leurs enfants à la crèche – rawd – pour qu’ils puissent bénéficier d’une maternelle.
Les enfants de la ville, eux, entrent au CP en sachant déjà déchiffrer les lettres.
Aucune crèche n’existe dans le quartier, mais certaines femmes, arrivées après
2012, ont ouvert deux crèches clandestines. Elles sont moins chères que celle de
la ville. La petite fille de Mehdi est inscrite dans l’une d’elles. Parfois, les parents
se plaignent du manque de professionnalisme qui existe dans ces crèches, mais
au moins, disent-ils, leurs enfants sont à côté. Une corvée de transport en moins
pour les mères déjà affairées à chercher l’eau chaque matin.
L’économie du quartier : Au douar lota, « trouver de l’argent » est une affaire

de chaque instant. L’écrasante majorité des habitants est sans instruction (79 %
d’analphabètes), et sans métier formel. À la question : « De quel métier tirez-
vous votre revenu ? », les habitants répondent par : « tlaout la démerde ». Petits
transporteurs, maçons occasionnels, vendeurs ambulants au souk, femmes de
ménages, etc., tels sont globalement les petits métiers qu’ils exercent. Une famille
moyenne dispose d’un revenu allant de 300 à 600 Dhs/semaine pour nourrir tout
le foyer généralement composé de quatre à six personnes, ce qui équivaut à un
revenu annuel de 4800 Dhs/an par personne. Les plus pauvres (25 %) vivent avec
un revenu inférieur à 300 Dhs/semaine, soit 2400 Dhs/an par personne, ce qui
les place en dessous de seuil de pauvreté absolue fixé au Maroc à 2543 Dhs/an par
personne en zone rurale.
Structuration politique du quartier : Au niveau politique, le douar lota est géré

par les élus locaux sur un mode que l’on pourrait qualifier de « mafieux », basé sur
un système d’allégeances et de passe-droit9. Ce bastion électoral n’appartient pas
au maire, mais à son adjoint, que les habitants nomment raïss – terme usuellement
utilisé pour désigner le maire ou président de commune comme on l’appelle au
Maroc. Le raïss – président – du quartier est un originaire du douar lota. C’est un
ancien du Mouvement des « diplômés-chômeurs » et c’est à travers son expérience
militante qu’il a appris à faire des grands discours populistes. Aujourd’hui, le raïss
habite toujours dans le quartier, ce qui a abouti à diviser le quartier en deux.
9. D
epuis la fin de notre enquête, le maire et l’adjoint au maire ont été condamnés par la justice pour
détournement de fonds. Ils ont tous deux écopés de peines de prison ferme.
416
Cette division du quartier, marquée par la grande séparation spatiale tracée

par un terrain vague, a participé à créer deux sous-quartiers : l’un bénéficiant des
bons auspices du raïss – ce sont « ses gens » –, et l’autre au contraire constituant
la partie d’opposition. De sorte que, si pour un œil étranger tout ne paraît former
qu’un seul bloc, la réalité montre une séparation entre deux zones farouchement
opposées l’une à l’autre. Dans la partie du raïss, la borne fontaine est ouverte toute
la journée. Dans le bas du quartier, on trouve également des bennes à ordure.
Certaines maisons sont très bien construites ; elles ressembleraient presque aux
types de villa que l’on peut trouver dans Bir Jdid. Les ruelles sont également plus
larges. Dans son quartier, le raïss ferme les yeux sur l’ouverture de nombreux
services. On y trouve plus d’épiceries, et même des salles jeux. Mais, les habitants
de l’autre partie ne vont jamais dans le « quartier du raïss ». Ils vivent reclus dans
l’autre zone, qui se compose de six rues principales. Depuis 2012, trois épiceries se
sont ajoutées à la seule qui existait dans le quartier. Même une mahlaba – crémerie
– s’est ouverte. « Il ne manque plus qu’à ouvrir un cabinet de médecin clandestin. »,
disent parfois les habitants pour plaisanter. Avec les nouvelles constructions, les
habitants ont également tenu à construire leur mosquée, parce que « s’il n’y a pas
de mosquée dans le quartier, il n’y a rien ». La mosquée, c’est l’élément qui donne
de la dignité au quartier. En plus, elle pourrait servir de lieu d’alphabétisation,
et permettre aux enfants de recevoir une éducation coranique appropriée et être
enfin « bien élevés ». Les habitants de cette partie du quartier ont construit leur
mosquée en totale autonomie, sans l’aide de leurs élus locaux. Ils se débrouillent
pour faire des collectes. Bouchaïb est en charge de ramasser les cotisations de
chaque habitant et de suivre les travaux. En 2012, les habitants de la partie des
reclus ont gagné en autonomie. Désormais, quand le raïss traverse cette zone, ce
qu’il ne fait pas plus d’une fois par an, lorsque les nécessités l’y obligent, il y va
peu fier. Lorsqu’il traverse le quartier le pas rapide, personne ne le salue. Seuls des
regards de dédain lui sont lancés. Clairement, les habitants n’ont plus peur de
montrer qu’ils sont « contre » lui.
Mon terrain d’enquête porte sur cette partie du quartier, car pour pouvoir avoir
accès aux habitants, il fallait choisir son camp. Pour des raisons d’opportunité, il
m’a semblé plus judicieux de choisir le camp de ceux qui se trouvaient à la marge
de la marge. Cette étude racontera donc le parcours politique des « oubliés » du
douar lota.

L’inaccessible droit : processus

d’exclusion et mécanisme sécuritaire
Fin 2012, plus aucune nouvelle implantation n’est possible dans le quartier.
Après le « el bni tatlak », une nouvelle rumeur se répand affirmant que désormais
« el bni tzayer » – ce qui veut littéralement dire " la construction s’est resserrée ".
Autrement dit, le temps de la libre autoconstruction était révolu. En avril 2013,
les constructions sont désormais bloquées. Qui veut construire le fait de nuit et
se retrouve confronté au risque de démolition. Seuls ceux qui avaient entamé
leur construction en début 2012 sont tolérés dans leur rénovation L’étau se
resserre. Néanmoins, les nouveaux habitants sont installés et la recrudescence
de populations nouvelles ouvre la perspective de pouvoir revendiquer une
amélioration des conditions de vie. L’idée de monter une association prend racine
dans les esprits du quartier.
En 2013, au douar lota, les autorités redoubleront d’efforts pour dépolitiser

le quartier. De leur côté, les habitants s’initient aux formes de mobilisation
classiques. « Jam’ia » – l’association – devient un mot magique qui circule de
bouche en bouche, matérialisant, pour chaque habitant la concrétisation de ses
rêves les plus fous. Avoir l’eau, l’électricité, une benne à ordure, se raccorder au
tout-à-l’égout, monter un club de foot, alphabétiser le quartier, faire des activités
culturelles : à chacun son interprétation, à chacun sa revendication. Toutes et
tous sont d’accord sur le fait qu’il est temps pour le quartier de se doter d’une
« jam’ia ». Pourtant, beaucoup des anciens habitants savent à peine ce que cela
peut vouloir dire. La plupart n’ont jamais eu à prononcer ce mot, et bafouillent
en le disant le confondant avec « el jama’a » – qui veut dire la commune. Jolie
métaphore. Les habitants font leur commune.
Entrer en politique pour gérer les affaires locales par le parcours associatif,
voilà un espoir qui leur a été offert par les « avancées démocratiques » de 2011.
Mais, pour ces combattants du soir, la levée au grand jour n’est pas si simple.
Combattre dans l’ombre est leur spécialité, mais apprendre à dire le droit en plein
jour les transforme en enfants à qui on retire la tétée, et ce, d’autant que rien n’est
fait pour les aider. En 2013, le pouvoir central a repris pied. Le mouvement de
418
contestation de 2011 est enterré et, au niveau local, l’étau se resserre sur l’habitat
clandestin. Au niveau du douar lota, les autorités mais aussi les politiques de la
ville de Bir Jdid mettront en place toute une série de mesures visant à l’exclusion
des habitants des quartiers clandestins.
Quelques mois plus tôt, la venue de la journaliste étrangère avait scellé chez
les habitants le désir de créer une association. Mais la démarche de s’organiser en
association n’est pas usuelle pour le quartier. Plusieurs tentatives passées avaient
d’ailleurs toutes abouti à un échec.
Il ne s’agit pas ici de dire que le type d’organisation associatif n’est pas
courant dans les quartiers d’habitat informel, mais plutôt de faire observer que
ce quartier est marqué par une marginalisation particulière, de sorte que l’on
peut dire que des trois autres quartiers d’habitats informels qui composent la
ville de Bir Jdid, le douar lota est le plus marginalisé. En effet, situé aux lisières
de la ville, ce douar ne bénéficie pas de l’administration urbaine puisqu’il est
encore rattaché administrativement à la commune rurale voisine. De ce fait,
ce quartier ne bénéficie d’aucune infrastructure urbaine, sans pour autant être
structurellement rattaché au monde rural. En somme, ni en ville ni à la campagne,
cette situation place les habitants de douar lota dans un type de structure sociale
qui ne facilite pas l’action collective. En effet, n’étant pas rattachés à la commune
urbaine, les habitants ne peuvent pas inscrire leurs revendications dans le cadre
des politiques d’aménagement urbain, ni faire jouer la pluralité d’acteurs que l’on
trouve en ville pour augmenter leurs chances de voir leurs demandes exaucées.
Par ailleurs, le cadre offert par l’administration rurale est particulier. Il fonctionne
principalement sur la base de réseaux de solidarité étendue entre les élus et la
population des douars environnants plus ou moins reliés par des liens de parenté.
Or, les premiers habitants du douar lota, bien qu’étant originaires de la campagne
environnante, ne sont pas nécessairement issus des cercles familiaux locaux. Bien
souvent, ces habitants ont un parcours de vie « anormal » dans le sens où l’arrivée
dans ce quartier est une conséquence d’un processus d’exclusion de la campagne
d’origine. Autrement dit, ces « anciens » habitants ne bénéficient pas du cadre de
solidarité qui fonde l’organisation sociale dans le monde rural.
Tout cela explique que l’organisation collective sous forme associative a eu

tant de mal à se mettre en place durant ces quinze dernières années. En effet, la

situation d’illégalité ainsi que le flou administratif dans lesquels se trouvent les
habitants ne leur permettent pas d’asseoir un socle de revendications sur une
base aussi formelle et légale que le type associatif – dont nous faisons l’hypothèse
qu’il est nécessairement lié à une forme de pouvoir moins concentrée que
celle qui s’exerce sur le quartier. Jusqu’ici, les anciens habitants formaient des
revendications sous la forme d’une allégeance symbolique et publique à l’adjoint
au maire. C’est ainsi que les anciens habitants racontent, avec sourires et désarroi,
l’épopée qui a conduit à l’électrification d’une partie du quartier il y a sept ans.
C’est l’épicier du quartier, un homme d’une cinquantaine d’années, qui a mené
l’opération. Accoudé au comptoir de sa petite épicerie, il raconte avec lassitude et
amertume la manière dont il a finalement réussi à amener l’électricité dans sa rue :
« Un jour, avec les hommes du quartier, on a décidé qu’il n’était plus possible
que l’on reste les seuls du coin à être sans électricité. N’importe quelle
campagne, même la plus reculée a l’eau et l’électricité aujourd’hui. Nous,
cela faisait dix ans que l’on vivait dans ces conditions. On a donc décidé de
se renseigner sur la procédure à suivre pour demander l’électrification du
quartier. On a appris qu’il fallait formuler une demande collective. J’ai alors
décidé de toquer aux portes de tous les voisins pour leur demander leurs
cartes d’identité et en faire une copie pour déposer la demande.
J’ai décidé de me charger des choses parce qu’avec ma carte d’invalidité, j’avais
plus de chance de faire aboutir la demande. Mais cela a été plus compliqué que
prévu. D’abord, les voisins étaient méfiants. Certains ont dit que je n’allais pas
faire profiter tout le monde. Du coup, certains voisins n’ont pas voulu me donner
leurs cartes. Mais outre les problèmes que j’ai eus avec le voisinage, je n’ai
trouvé aucun interlocuteur officiel qui me disait clairement quelles procédures
je devais suivre. Le cheikh me disait que je devais réunir l’ensemble des cartes
d’identité pour les déposer au caïd. Le caïd, lui, me disait qu’il ne pouvait rien
faire pour nous. Je suis allé jusqu’à la Province d’El Jadida pour déposer la
demande. J’ai fait tout cela à mes frais. J’ai payé tous les taxis de ma poche.
Mais, je n’ai eu aucune nouvelle. Je me faisais toujours baladé d’administration
en administration sans que jamais personne ne me dise clairement quoi faire.
Un jour, j’ai appris que le raïss avait laissé entendre qu’il n’allait jamais nous
accorder l’électricité puisque nous passions par des chemins détournés. Bref,
je n’ai pas trop compris ce qui se passait, alors je suis allé le voir.
420
La discussion était agitée. Il nous reprochait d’être passés par d’autres canaux
que lui, alors qu’il est censé être notre interlocuteur principal. Il disait qu’il
était d’ailleurs le seul à pouvoir nous amener l’électricité. Pour le rassurer, on
a décidé avec tous les voisins, d’organiser un grand dîner de réconciliation en
l’honneur du raïss pour lui demander d’appuyer notre demande d’électrification.
On s’est tous cotisé : on a acheté de l’huile, de la semoule, de la viande, des
fruits, de la limonade. Les femmes ont cuisiné plusieurs plats de couscous et,
une nuit, on a tout emmené en cortège chez lui.
Mais, tout cela a créé beaucoup d’histoires dans le quartier parce que tous les
voisins n’ont pas accepté de jouer le jeu. Du coup, tout le monde n’a pas eu le
droit à l’électricité. Aujourd’hui, beaucoup disent que j’ai profité de la situation.
Pour ce quartier, moi je ne bougerai plus. Si les autres veulent monter une
association tant mieux, je pense qu’il le faut, mais je ne m’en mêlerai plus. »
La rue de l’épicier a été la première à être électrifiée, il y a sept ans. Les autres
ont dû attendre le vote pour le référendum constitutionnel en juillet 2011 pour
bénéficier du raccordement, que certains présentent comme « un des avantages du
vote pour la Constitution ».
Cette histoire d’électrification, tous les habitants en ont une version différente.
Ceux qui n’ont pas bénéficié de la première vague d’électrification sont scandalisés
par cette affaire : non seulement ils ont dû attendre quatre ans pour être raccordés
mais, en plus, les premiers raccordés n’ont pas eu à payer l’aménagement des
poteaux d’électricité dans le quartier, alors que les autres se retrouvent à payer, en
sus de leurs factures mensuelles d’électricité, une cotisation visant à rembourser
l’aménagement des poteaux installés en 2011. Cette différence de traitement est
expliquée par le refus de certains à se prêter au cérémoniel d’allégeance au raïss.
Dans tous les cas, chaque habitant exclu de la première vague d’électrification,
donne une explication à dimension personnelle de son exclusion :
« C’est pour mieux nous tenir, il nous fait comprendre qu’on ne peut pas
bouger sans lui. »
« C’est une manière de se venger de ceux qui n’ont pas voté pour lui. »
En résumé, chaque habitant y va de sa petite histoire personnelle pour expliquer

l’action publique. S’il ne s’agit pas ici de discuter la véracité des propos tenus par

les habitants, ni d’y poser un quelconque jugement de valeur, il est important de

replacer dans leur contexte les interprétations de chacun afin de mieux comprendre
le type d’organisation qui prend forme dans cet espace. En ce sens, il est intéressant
de noter qu’aucun des habitants ne remet en cause la performativité de la cérémonie
d’allégeance. Chaque habitant considère cet événement comme constitutif de la
procédure d’électrification, et ce, qu’il y ait participé ou non. Ainsi, il apparaît que
pour les habitants initiaux du quartier, la seule manière d’arriver à revendiquer un
droit en vue d’améliorer leurs conditions matérielles passe nécessairement par une
médiation – de type interpersonnelle – avec les autorités locales. L’autre élément
que l’on peut dégager de la description que font les habitants de cet événement,
c’est le flou dans lequel ils se trouvent au regard des interlocuteurs officiels. Dans le
quartier, le premier réflexe des habitants a été de s’adresser au cheikh, puis au caïd.
Pourtant, l’autorité du caïd n’a aucune incidence sur la procédure de l’électrification
du quartier qui relève de la compétence de la commune.
Il est d’usage de supposer que les habitants en zone rurale se dirigent en

premier lieu vers la personne du caïd pour des raisons symboliques. Néanmoins,
il est possible d’avancer l’hypothèse que cette pratique découle de la situation
d’informalité dans laquelle se trouvent ces habitants. En effet, du fait de leur
illégalité, le principal rapport aux pouvoirs publics qu’entretiennent ces habitants
est un rapport intrinsèquement lié aux autorités qui représentent le pouvoir
coercitif de l’État. Ce rapport particulier au pouvoir se manifeste de facto dans la
difficulté à se considérer comme des sujets de droit, c’est-à-dire comme des citoyens
représentés par un élu en charge de prendre en compte leurs revendications.
Aussi, face à la volonté d’organiser une action en vue d’améliorer leurs conditions
de vie – action liée à des revendications attachées à leurs conditions de citoyens –
ces habitants ne savent pas à qui s’adresser. Le manque de pratique de leur propre
citoyenneté – du fait de leur situation d’illégalité et des structures de pouvoir qui
s’y greffent – maintient ces habitants dans des formes d’organisations paralégales
de sorte qu’il était difficilement envisageable, dans cette situation, de formuler des
revendications dans un cadre associatif.
Ainsi, jusqu’en décembre 2012, la structure du quartier était ainsi faite que
les revendications des habitants ne pouvaient s’exprimer que sous la forme de
médiation interpersonnelle avec les autorités locales. Cependant, avec l’arrivée
massive de nouveaux habitants en 2012, la structure sociale du quartier et le
422
rapport au pouvoir qui s’y dégageait s’en sont trouvés profondément bousculés,
et ont participé à modifier les structures du processus revendicatif
Comme cela a été évoqué précédemment, avec l’arrivée de « el bni jdid »,

l’homogénéité sociale du douar lota a été fragmentée. Ce faisant, les rapports aux
différents pouvoirs locaux se sont retrouvés bousculés non seulement par l’arrivée
d’une population nouvelle, mais aussi par la perte de contrôle qu’ont connue les
autorités locales pendant toute l’année 2012 sur ce quartier. C’est donc dans ce
contexte de reconfiguration sociale et de restructuration politique au niveau local
que va émerger l’idée de créer une association de quartier chargée de formuler et
de déposer toutes les revendications liées à l’amélioration des conditions de vie
dans le quartier. Les principales revendications des habitants sont les suivantes :
électrification des habitations construites en 2012, branchement du quartier en
eau potable, aménagement de containers pour gérer les déchets et, enfin, organiser
des activités culturelles (soutien scolaire pour les enfants et cours d’alphabétisation
pour adultes). Mais, organiser la création du bureau de l’association n’a pas été
une chose simple à mettre en place.
Un après-midi de décembre 2012, motivé par la présence de la journaliste

étrangère dans le quartier, Saïd, résidant dans le douar depuis une dizaine d’années
discute avec ses voisins des possibilités de former une association. Saïd a l’idée de
faire la tournée du quartier à la recherche d’adhérents. Il arpente la rue d’un pas
décidé, en toquant à chaque porte et en criant :
« Tu nous rejoins pour faire une association ? C’est pour demander

l’eau. »
Généralement les voisins sont stupéfaits, mais hochent la tête en signe

d’acquiescement et descendent. En moins de quinze minutes, tous les habitants
des trois rues concernées se trouvent regroupés dans le haut de la première rue.
Les hommes « adultes », c’est-à-dire âgés au moins d’une trentaine d’années,
forment le cercle principal. Les jeunes hommes sont accoudés un peu plus loin
sur le mur. À quelques mètres de là, on trouve les femmes qui forment un autre
cercle de discussion dans lequel elles commentent le débat qui se déroule. La
délibération s’est faite au consensus, à l’exclusion des jeunes et des femmes. Les
hommes « adultes » décident assez rapidement de qui va participer au bureau de
l’association. Trois critères sont mis en avant. Les personnes formant le bureau

doivent, premièrement, être lettrées. Deuxièmement, elles doivent être des

personnes qui ont assez de moyens financiers pour payer les frais de déplacement
en taxis. Et enfin, ces personnes doivent être des figures respectées du quartier.
Il faut noter qu’à ce moment, les nouveaux habitants ne sont pas encore
totalement intégrés dans le quartier. Néanmoins, du fait que bon nombre d’entre
eux viennent de la ville et ont bénéficié de plus d’éducation, un nouvel habitant
âgé d’une trentaine d’années, réparateur informatique, se trouve hissé membre
du bureau. La réunion est assez impressionnante à observer. Les hommes parlent
avec enthousiasme. Ils donnent l’impression d’être d’une détermination que rien
ne pourrait stopper. Mais cette impression n’a pas duré très longtemps. Au bout
de quelques instants, le cheikh, prévenu qu’une réunion s’était organisée dans le
quartier, est intervenu pour demander de justifier la présence de la journaliste
étrangère. Comme décrit précédemment, après les quelques échauffourées avec
le cheikh, les habitants se sont dissipés aussi rapidement qu’ils s’étaient regroupés.
Suite à cet événement, la constitution du bureau est modifiée. Le premier bureau
de l’association se constitue trois jours plus tard.
Ce premier bureau a été dissout en raison de dissensions internes sur le type

de stratégie à mettre en place pour déposer la déclaration d’association et s’assurer
qu’elle sera validée par le caïd. Là encore, les anciens habitants, non habitués
à cette forme de négociation, n’ont pas pu ajuster leurs manières de faire pour
modeler leurs revendications dans un cadre aussi normé que le cadre associatif. Le
manque de compréhension des procédures administratives et des droits qui sont
attachés à chaque individu en tant que citoyen a créé beaucoup d’interprétations
mais aussi de doutes quant à l’intérêt d’une telle structure dans un quartier où
chacun est habitué à tirer parti de petits avantages délivrés par des relations
interpersonnelles avec les autorités. L’action collective, non pas en tant que cadre
de solidarité, mais en tant que cadre de revendication légale, apparaissait pour
les anciens habitants plus comme une source de conflits avec les autorités que
comme une opportunité à même de leur permettre d’améliorer leurs conditions
de vie. Aucune solidarité n’a donc pu se concrétiser dans le cadre associatif entre
les anciens habitants et les nouveaux.
En mai 2013, quelques nouveaux habitants ont alors décidé de remettre

en route la constitution d’une association de quartier. Cette fois-ci, les anciens
424
habitants n’ont pas été invités aux discussions, d’autant qu’ils ne sont pas
concernés par les mêmes revendications. En effet, les nouveaux habitants
revendiquent en premier lieu l’électrification de leurs maisons. Seulement,
comme cela arrive souvent au Maroc, le caïd refuse d’accorder au nouveau bureau
le statut d’association. La cause invoquée : le président présenté n’aurait pas de
carte d’identité valide. S’en sont ensuivis trois mois durant lesquels le projet
associatif est resté paralysé car, comme nous l’avons évoqué précédemment, il
est difficile de refaire sa carte d’identité lorsqu’on réside dans un quartier illégal.
En décembre 2013, les membres du bureau ont décidé de déposer la demande
d’association de quartier en présentant un nouveau président. Mais la procédure
s’avère compliquée.
Rachid, un des membres du bureau, dit qu’ils ne lâcheront pas jusqu’à obtenir
le récépissé légalisant leur déclaration d’association. S’il veut entrer dans le réseau
associatif, c’est pour se former, dit-il, et améliorer le quartier. Son objectif : créer
une vie culturelle pour les enfants du quartier. Rachid est un jeune homme,
marié et père de deux enfants, il est titulaire d’un bac +3, travaille au péage
de l’autoroute de Bir Jdid, et ne se déplace qu’à bicyclette. Il a déjà rencontré
plusieurs associations de quartiers de la ville qui ont été amenées à entamer les
mêmes procédures. Lorsqu’il évoque l’association, ses yeux brillent en pensant à
tout ce qu’il pourrait entamer comme travail de fond dans le quartier.
« Pour nous c’est fini, mais quand je regarde mes enfants, je pense à
l’avenir. »
Mais tous les efforts déployés par les habitants n’aboutiront à rien. En 2013,
il est hors de question de permettre aux habitants des quartiers autoconstruits de
se regrouper en association. Cette instruction « vient d’en haut », confie le maire
de Bir Jdid.

Conclusion
L’informel reprend sa place habituelle. Il est relégué au sécuritaire. Si l’État
reprend le contrôle, il le fait sous d’autres formes que celles d’avant 2011. Moins
de tolérance. La transition démocratique des années 2000, accompagnée d’un
assouplissement dans la gestion et la lutte contre l’habitat clandestin et insalubre, est
reléguée aux temps anciens. Du côté des autorités, on ne parle plus de concertations
avec les habitants ou de droit aux services de base : c’est tout l’inverse. Les circulaires
internes circulent de municipalité en municipalité. À Bir Jdid, le maire a reçu
pour ordre de ne pas entamer de démarches visant à améliorer l’état des quartiers
autoconstruits. Aucune rénovation n’est possible. Laisser les gens dans la misère est
une bonne façon de dissuader les nouveaux de s’implanter.
Les droits de l’Homme sont relégués aux grands discours car, concrètement
au Maroc en 2013, les habitants du « el bni jdid » n’auront pas le droit
d’être enregistrés dans leur commune. Impossible d’avoir le moindre papier
administratif. Les enfants, dont les parents sont venus d’ailleurs et qui passent
leur bac se retrouvent bloqués car ils ne peuvent pas passer l’examen dans le
lycée de la ville. Les habitants doivent redoubler de signes de déférence, et de
corruption pour supplier les autorités locales de leur donner une attestation de
logement. Celle-ci est systématiquement refusée. Les enfants nés dans le quartier
ne sont pas inscrits au registre de la commune, les parents doivent quémander
des attestations d’hébergement chez leur proche pour pouvoir donner un état
civil à leur progéniture. Des habitants sans ville, des habitants sans citoyenneté,
voilà le sort qui a été réservé aux combattants de l’an 2012. L’État leur a fait payer
leur audace. Désormais, l’école de Bir Jdid ne prendra plus les enfants du douar
lota. Tous les habitants du quartier seront obligés de se retrancher sur l’école
du quartier. Celle que chaque parent fuit, espérant pouvoir donner un avenir à
son enfant en l’inscrivant en ville. Deux salles de classes, alors que le quartier a
explosé. Certes, on ne touche pas aux maisons. Les autorités ont compris la limite
à ne pas dépasser, mais ils jouent avec les nerfs. Fragilisent, divisent, et retirent les
droits les plus élémentaires à une population déjà vulnérable. Dans ce contexte,
« el jam’ia » fait son trou. Comme une maison du quartier, elle naît de nuit, se
démolit, renaît de ses cendres, est abandonnée, puis revit. Le parcours de lutte des
habitants pour l’amélioration de leurs conditions de vie sonne l’entrée dans un
processus revendicatif qui ne s’éteindra pas.
426
Bibliographie
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Peyronnet.

Les mines et les villes

minières marocaines :
des territoires
complexes face aux défis
de la préservation et la
reconversion
par Abdelaziz ADIDI
Professeur de l’enseignement supérieur Institut national
d’aménagement et d’urbanisme (INAU)

Résumé
L
’activité minière, partout où elle nait, est par définition
une activité localisée qui nécessite pour la mise en valeur
d’une mine des infrastructures, des équipements et de la
main d’œuvre. Mais l’espace minier n’est pas qu’une configuration
physique, c’est un ensemble de réseaux et de rapports sociaux. C’est
un espace fabriqué, identifié, dimensionné, polarisé et approprié par
la compagnie minière et les populations qui y vivent.
Le Maroc est un pays minier de par l’Histoire et la Géographie, il faut

admettre que la mine a été le principal vecteur des transformations
socio-spatiales dans les zones de production durant la période
coloniale :
• L’activité minière a contribué dans une large mesure à

l’équipement du territoire national : voies de chemin de fer,
routes, ports, villes, etc.
Des agglomérations n’auraient peut-être jamais vu le jour sans

la mise en exploitation de nombreux gisements durant la période
coloniale.
Le désenclavement par la route et le chemin de fer et l’introduction de

l’économie de marché ont précipité la décomposition des structures
agro-pastorales semi-nomades qui prévalaient durant la période
précoloniale.
Vu le caractère vulnérable, aléatoire et non durable de l’industrie

minière, le risque du déplacement de la mine, voire sa fermeture
pure et simple est permanente. Quand cela arrive, la fermeture est
souvent vécue par les populations et les pouvoirs publics comme un
drame social douloureux très difficile à gérer et à surmonter.
La « reconversion » est souvent présentée comme la recette-miracle

à la crise des territoires miniers.
430
3. Les mines et les villes minières marocaines : des territoires complexes face aux défis de la préservation
et la reconversion
Introduction
Les territoires connaissent des mutations multiples : mondialisation,
globalisation des échanges, métropolisation, injonction à la participation et au
développement durable, de nouveaux enjeux liés à l’identité, individualisation,
etc.
Comprendre ces mutations des territoires nécessite d’avoir recours à différents

concepts. Parmi ces concepts, nous pouvons citer : complexité, enchevêtrement,
imbroglio, incertitude, approche systémique, etc.
L’activité minière, partout où elle nait, est par définition une activité
localisée qui nécessite, pour la mise en valeur d’une mine, des infrastructures,
des équipements et de la main-d’œuvre. Mais l’espace minier n’est pas qu’une
configuration physique, c’est un ensemble de réseaux et de rapports sociaux. C’est
un espace fabriqué, identifié, dimensionné, polarisé et approprié par la compagnie
minière et les populations qui y vivent.

I. Les espaces miniers :

des territoires originaux
et complexes
La « théorie de la complexité » est le nom donné à un ensemble d’idées
qui sont apparues à partir des années 1960 dans plusieurs disciplines telles que
l’informatique, la cybernétique, la biologie évolutive et la psychologie cognitive.
La complexité est une notion utilisée en physique, en biologie, en écologie,

en ingénierie, en informatique (ou en sciences de l’information), en philosophie,
en épistémologie et en sciences sociales (par exemple, par Anthony Wilden ou
Edgar Morin). La définition connaît des nuances importantes selon ces différents
domaines.
Un système complexe est composé d’un grand nombre d’éléments entretenant

entre eux des relations d’interdépendance : « Caractère de ce qui est complexe, qui
comporte des éléments divers qu’il est difficile de démêler » (Dictionnaire Larousse).
Dans le sens péjoratif, la complexité est le caractère de ce qui est compliqué,

difficile à analyser, à comprendre (exemple : la complexité d’une théorie). « La
complexité » est souvent comprise comme le contraire de « la simplicité ». Les
choses sont par elles-mêmes mélangées et pleines de confusion ; la complexité
des faits est telle qu’on s’y perd. Au sens psychologique, le complexe signifie un
ensemble de représentations douloureuses, peu supportables.
Qu’est-ce qu’un « territoire » ? Le concept de « territoire » correspond à un

espace vécu et approprié par ses habitants qui se sentent partager le même destin.
Le « territoire » est un réseau d’acteurs enracinés dans un espace géographique
donné. Le « territoire » correspond à une appropriation collective d’un espace
géographique.
Vu la multitude de fonctions, la diversité des intervenants et de leurs logiques,

ainsi que la superposition des échelles d’intervention, le territoire minier est un
territoire complexe par excellence. L’organisation du territoire minier n’est pas
432
et la reconversion
fortuite, elle obéit à un taylorisme spatial, une rationalité territoriale fondée

sur la séparation des fonctions. Un « territoire » se définit par le sentiment
d’appartenance et le degré d’enracinement. Un « territoire » se définit donc par le
niveau d’appropriation et d’organisation des acteurs qui l’occupent.
Le territoire est complexe dans la mesure où il s’agit d’une construction

par des acteurs d’origines multiples : administrations, élus, entreprises,
associations… sur un espace délimité, en vue de répondre à des problèmes
inédits, d’ordre économique, social, environnemental. Le territoire est à la fois
un système complexe et une sorte de « mille-feuilles », avec une superposition
de plusieurs couches (sociale, culturelle, économique, institutionnelle, politique,
environnementale, religieuse, etc.). Le territoire constitue un espace caractérisé
par des mécanismes géographiques, historiques, politiques, sociaux, culturels,
économiques, qui traduisent sur un support physique le produit de l’activité
humaine et de son organisation. Les territoires contemporains se complexifient à
cause de l’enchevêtrement de plusieurs facteurs. À ce titre, les espaces miniers sont
des territoires complexes par excellence.
L’extraction des minerais ou des combustibles minéraux est donc une activité
étroitement localisée, dont le développement peut constituer une occupation
originale de l’espace et entraîner la formation de groupements de populations
denses.
La production minière à grande échelle donne souvent naissance, ex nihilo, à

une ou plusieurs concentrations urbaines qui se singularisent par leur morphologie,
leurs structures intra-urbaines et leurs fonctions sociales et territoriales.
Les petites mines, notamment celles qui sont exploitées d’une manière
artisanale, donnent rarement lieu à des concentrations denses de la population.
Généralement, c’est l’agglomération la plus proche du site minier qui sert de lieu
d’hébergement aux mineurs.
En outre, l’activité minière est une activité vulnérable, polluante et

consommatrice d’espace et d’énergie. Le secteur minier présente les caractéristiques
suivantes :

• Une activité à forte intensité capitalistique ;
• Une activité fortement consommatrice d’eau et d’énergie ;
• Une activité économiquement et financièrement risquée ;
• Une activité polluante et fortement consommatrice d’espace ;
• Une activité déstructurante de l’espace rural.
Le territoire minier peut être défini comme un espace géographique transformé

et aménagé afin d’assurer la production, le traitement et le transport du minerai
extrait. Les espaces miniers sont fortement marqués par la monoactivité. L’activité
minière, souvent prédominante, structure l’espace, le paysage, l’économie, les
rapports sociaux, la culture, etc. Pour les anthropologues et les psychosociologues,
la mine structure également les esprits en produisant des valeurs sociales, des
comportements collectifs et individuels, des réactions de groupe particulières, des
perceptions et des représentations.
Ainsi, on distingue :
• L’espace de production qui correspond aux points d’extraction,

zones découvertes, usines de traitement, les aires de stockage, les terrils,
les digues, etc.
• L’espace de reproduction ou d’agglomération de la population

minière. Ces zones de peuplement qui correspondent aux cités ouvrières
et agglomérations minières abritent également, en plus des logements,
des équipements sociaux, des clubs, des commerces, etc., destinés à
répondre aux besoins des mineurs.
• L’espace de gestion qui abrite les locaux administratifs, le centre

de décision et de commandement de l’entreprise minière. Ces locaux
peuvent être localisés dans la ville minière ou en dehors de celle-ci dans
la grande ville la plus proche, par exemple.
• L’espace de communication et de circulation : ce sont les

routes, les voies d’accès, les voies de chemins de fer, les convoyeurs, les
réseaux d’eau, d’électricité, d’évacuation des rejets, de téléphone, etc.
434
et la reconversion
• L’espace de transformation qui comprend principalement les

usines de valorisation, les aires de stockage du produit semi-fini ou fini et
les ports permettant l’évacuation du minerai transformé.
Mais l’espace minier n’est pas qu’une configuration physique ; c’est un

ensemble de réseaux et de rapports sociaux. C’est un espace fabriqué, identifié,
dimensionné, polarisé et approprié par la compagnie minière et les populations
qui y vivent.
• C’est aussi un patrimoine culturel, social, idéologique et

politique.
• C’est un espace de domination et de rapports de force.
• Souvent le patrimoine minier « coexiste » avec des formes

d’organisation spatiale pré-minières.

II. Le patrimoine minier dans

le monde : une mémoire collective
Le patrimoine minier recouvre les biens, matériels ou immatériels, ayant une
importance artistique et/ou historique. Le patrimoine minier peut couvrir un
espace géographique fortement marqué par la monoactivité minière, transformé et
aménagé afin d’assurer la production, le traitement et le transport du minerai extrait.
L’activité minière, souvent prédominante, structure l’espace, le paysage, l’architecture,
l’urbanisme, l’économie, les rapports sociaux, la culture, etc. Pour les anthropologues
et les psychosociologues, la mine structure également les esprits en produisant des
valeurs sociales, des comportements collectifs et individuels, des réactions de groupe
particulières, des perceptions et des représentations.
En effet, le travail de la mine qui requiert, sur un espace géographique peu

étendu, des effectifs de travailleurs notables, sinon considérables, suscite la création
de noyaux de peuplement urbain qui peuvent devenir de véritables villes minières,
voire industrielles quand l’exploitation du gisement prend de l’ampleur et quand
l’activité se diversifie et se renforce par des activités industrielles et tertiaires, voire
des activités du tertiaire supérieur. Cet espace correspond le plus souvent à un
assemblage de micro-espaces assumant chacun une fonction bien précise.
L’ensemble (ou presque) de l’organisation de la vie de mineur hors travail

est pris en charge par l’employeur. C’est l’image des « Company-towns » (ou
« factory-towns ») qui ont caractérisé le développement industriel de l’Europe du
XIXe siècle. Ce sont également les « corons » liés aux mines de charbon, décrits
par Emile Zola dans son célèbre roman Germinal, et qui ont marqué pendant
longtemps le paysage des bassins houillers d’Europe. Le coron correspond à un
« groupe de maisons de mineurs, identiques et alignées ». Propriété de la mine,
loué à bas prix aux mineurs, le coron impliquait de fortes relations de voisinage,
pour le meilleur (la solidarité aux heures noires de la grève ou du coup de grisou)
et pour le pire (la promiscuité imposée par l’exiguïté et l’entassement).
La ville minière peut être « spontanée » ou planifiée et créée de toutes pièces par la
compagnie minière. Les agglomérations minières ne peuvent être isolées de l’activité
et de l’espace minier qui les ont sécrétées. Comme pour tout espace économique, la
ville minière constitue le nœud, le pôle, l’unité structurante de l’espace minier produit.
436
et la reconversion
Photo 1 : Coron dans le Nord-Pas-de-Calais (France)
Source : Charbonnage de France
Photo 2 : Bassin minier du Nord-Pas-De Calais (France)
Source : sites français inscrits au patrimoine de l’UNESCO

Photo 3 : République tchèque (mine Alexander-Odra)
Source : www.patrimoine-minier.fr (Sébastien Berrut)
Photo 4 : Allemagne : Zeche Zollverein (Ruhr)
Source : www.patrimoine-minier.fr (Sébastien Berrut)
438
et la reconversion
Pour une meilleure fixation de la population ouvrière, la compagnie minière

offrait outre les logements, le lieu de culte, l’école, le bureau d’aide sociale et le
dispensaire qui ne constituaient que des appendices de la direction de l’entreprise.
Conçue selon le modèle d’organisation de l’entreprise, la cité minière de la première
période fonctionnait en enclave sur un espace généralement peu urbanisé.
L’origine de ce paternalisme patronal du XIXe siècle remonte aux écrits et

surtout aux réalisations du patronat protestant humaniste, fortement influencé
par les thèses de Fourrier et de Saint-Simon. L’idée générale consistait à offrir
à la famille du mineur un minimum de conditions matérielles nécessaires à sa
stabilisation et, surtout, à son intégration au nouveau mode de vie exigé par la
Révolution industrielle.
Dans beaucoup de pays, les espaces miniers constituent un « label » national

reconnaissant leurs spécificités sociale et territoriale, leur patrimoine urbanistique,
architectural et culturel. Certains n’hésitent pas à parler de territoires miniers
pour montrer les identités individuelles et collectives forgées par la mine et qui
marquent durablement l’espace et les mentalités. D’autres préfèrent l’appellation
plus empirique de bassin minier.
Aujourd’hui, la valorisation et la promotion du patrimoine minier est devenu

un sujet de politique publique, dans la mesure où il s’inscrit dans un contexte plus
vaste qui est celui du développement local des communes et des régions minières.
Il s’avère, par exemple, que promouvoir le patrimoine industriel et minier

est de plus en plus considéré comme l’un des leviers de développement et de
reconversion des régions minières en déclin ou en crise. Un tel patrimoine est
constitué de signes techniques aussi bien que d’édifices hétérogènes, qui renvoient
à l’histoire d’un processus de production et des conditions de travail, à celle
des conditions de vie de populations ouvrières pour lesquelles la règle a été le
groupement en ensembles résidentiels associés dans une étroite proximité aux
lieux du travail.

III. Aux origines des territoires

miniers marocains
S’agissant du contexte marocain, les mines ont toujours constitué l’un des
piliers du pouvoir politique. En effet, Le Maroc est un pays minier de par l’histoire
et la géographie :
1. De par l’histoire : car l’activité minière y existe depuis l’Antiquité

et que toutes les civilisations qu’a connues le Maroc (phénicienne,
romaine, arabo-musulmane, espagnole, française), ainsi que toutes
les dynasties qui se sont succédé au pouvoir (Idrissides, Almoravides,
Almohades, Mérinide, Saadiens et Alaouites) ont fait de la mine un levier
de pouvoir.
2. De par la géographie : car le sous-sol marocain recèle toutes

sortes de substances minérales, et pratiquement toutes les régions du
pays ont fourni à un moment donné (ou recèlent encore) des produits
miniers.
La mine a été le principal vecteur des transformations socio-spatiales dans les

zones de production durant la période coloniale :

l’équipement du territoire national : voies de chemin de fer, routes,
ports, villes, etc.
• Des agglomérations n’auraient peut-être jamais vu le jour sans la

mise en exploitation de nombreux gisements durant la période coloniale.
• Le désenclavement par la route, le chemin de fer et l’introduction

de l’économie de marché ont précipité la décomposition des structures
agro-pastorales semi-nomades qui prévalaient durant la période
précoloniale.
440
et la reconversion
De très nombreux vestiges d’anciennes exploitations ont été recensés et décrits

par les historiens et les archéologues1. Ces vestiges témoignent de l’importance
stratégique et économique qu’ont eue les mines dans notre pays. Plus important
encore, des mines ont été à l’origine de la naissance et du développement de
nombreuses cités, souvent dans un milieu physique contraignant comme
Sijilmassa, Tamdoult, Aqqa ou Jbel Aouam, mais dont la plupart a disparu
aujourd’hui.
Deux éléments explicatifs peuvent rendre compte de l’importance du rôle

joué par les mines dans l’histoire du Maroc :
• Les mines ont joué une fonction de consolidation de

l’économie et d’intensification des échanges avec l’étranger,
principalement avec l’Afrique saharienne et subsaharienne, ainsi
qu’avec la Mésopotamie et l’Europe.
• Les mines ont toujours été, à travers les dynasties qui se sont
succédé au Maroc, un symbole de puissance, de domination et de
pouvoir. En effet, l’armement et la frappe de monnaie constituaient
les fondements de la suprématie dynastique.
Les mines d’Afrique du Nord ont été pour la plupart connues et parfois
même exploitées depuis longtemps. Les récits anciens relatifs à la période romaine
signalent les restes de travaux miniers à Jbel Lahdid, situé à 22 km d’Assaouira
pour l’extraction du minerai de fer, à Sidi Rahhou, à Jbel Mahsour et Sidi
Boubkere dans la région d’Oujda pour l’exploitation du plomb2. Les travaux de
prospection et d’exploitation minière entamés au début du XXe siècle ont permis
de reconnaître l’existence dans la région de l’Oriental, en 1924, d’une batterie
de 36 fours en argile, dont les parois ont été maintenues par la maçonnerie pour
traiter le minerai sur la base d’une oxydation partielle. De même,, dans la région
de Taddars, ont été trouvées deux lampes en terre à proximité de filons exploités
pour l’extraction de l’étain3.
1. P
our une étude historique et archéologique bien fournie, nous conseillons la lecture de l’importante
recherche de B. Rosenberger intitulée : Les vieilles exploitations minières et les centres métallurgiques
du Maroc, essai de carte historique, publiée en deux parties dans les n° 17 et 18 de 1970 de la Revue de
Géographie du Maroc, ancienne série.
2. C
ité par Pierre Despujols : (1936). Historique des recherches minières au Maroc (zone française) des
origines à 1930. Notes et Mémoires n° 3. Rabat : Service des mines et de la carte géologique.
ité dans : Ministère de l’Énergie et des Mines (1990). Panorama de l’industrie minière.
3. C

À côté des exploitations minières, l’abondance des carrières atteste de

l’importance de l’extraction des roches pour la construction. Les monuments
historiques sont là pour en témoigner. Ainsi, les Romains ont surtout exploité la
pierre à bâtir, notamment le calcaire bleuté de l’Oued Akrache, le grès de la côte ou
« pierre de Salé » utilisée dans la sculpture ou le calcaire de Zarhoune à Volubilis.
Avec l’arrivée de l’islam, l’importance de l’activité minière et le niveau

de technicité acquis par les anciens mineurs marocains ont permis la mise en
valeur de mines parmi les plus riches du monde musulman et assuré ainsi l’essor
économique remarquable qu’a connu le Maroc depuis le huitième siècle.
Divers auteurs arabes anciens, historiens ou géographes, explorateurs ou

simples voyageurs, ont rapporté dans leurs écrits des descriptions de mines
exploitées dans différentes régions du Maroc. À ce titre, en l’an 840, un voyageur
venu de Perse, du nom de Ibn Khordadbah, a écrit probablement sur la région
de Tafilalt : « Dra’a, grande ville très peuplée. On y trouve une mine d’argent »4. Ce
même auteur a décrit « la ville de Todgha » où on y frappait monnaie dès l’année
780. Cette ville, aujourd’hui disparue, se trouvait dans l’actuel Todgha.
Al Bakri5, de son côté, dans un long périple à travers l’Anti-Atlas et le Sud

marocain durant le XIe siècle, a cité une mine de cuivre à Tnine Oudadene, qui
devait être localisée dans le massif minéralisé des Aït Ahmane, à deux journées
de Sijilmassa sur la route de Ouarzazate, ce qui permet de penser qu’il s’agirait
du gîte de Blaïda dans la province de Zagora aujourd’hui. La ville de Sijilmassa
dans le Tafilalt, fondée en l’an 757, fonctionnait comme un véritable port
caravanier et contrôlait les productions minières d’or, d’argent et de cuivre de la
région de Drâa.
Al Bakri évoque également l’existence de mines d’argent à Tazraret près de

TizinTest et aux environs d’Igli. Ces régions ont constitué d’importantes zones
d’influence jusqu’à la mort d’Idriss II en 828 dont les successeurs se sont partagé
les principautés qui correspondaient à des centres d’extraction minière6. Il a cité
4. Ibn Khordadbah dans Routes musulmanes de l’Asie centrale aux Pyrénées, cité par Georges S. Colin (1936,
juillet). Les mines marocaines et les Marocains. Bulletin économique et social du Maroc. p. 195 ; cité
également dans Panorama de l’industrie minière, 1990.
5. Géographe andalou, décédé en 1094, connu pour son ouvrage Description de l’Afrique septentrionale.
6. Ainsi Yahia s’est établi à Daï où l’on extrayait le cuivre, Abdallah a régné sur Igli et Tamdoult dans le Sud.
442
et la reconversion
également une mine d’argent à Tamdoult : « ÀTamdoult, il y a une mine d’argent

très riche dans la colline qui domine la ville. »7
Le géographe Al Idrissi8 cite en 1134 un autre gisement de cuivre exploité,

situé aux environs de Madinatou Daï dont a parlé Al Bikri auparavant comme
gîte d’étape sur la route de Fès à Aghmate à proximité de Marrakech, qui pourrait
être l’actuel Béni-Mellal9.
Al Wazzane10 (dit aussi Léon l’Africain) donne des précisions nouvelles sur
l’exploitation des gîtes miniers au XVIe siècle. Il a cité l’existence de nombreuses
mines, notamment le fer à Damsira, le cuivre dans la région de Gzoula, l’argent
chez les Ilalene (60 km au sud de Taroudante), l’or à Taïjant (actuel Tiout
probablement, 20 km au sud-est de Taroudante).
Al Wazzane cite également de nombreuses mines éparpillées dont les plus

importantes : Maâden-Aouame (l’actuel Jbel Aouame) où on extrayait de l’argent
et du fer, la mine de Qsaïr pour l’antimoine, le cuivre à Ifrane (ou Oufrane)
situé à environ 70 km au sud-est de Tiznite, etc.
D’autres auteurs, historiens et géographes, ont rapporté des informations

assez précises sur de nombreuses mines exploitées à leurs époques, notamment Al
Yaâkoubi (IXe siècle), Al Maqdissiet Ibn Haouqal (Xe siècle), Al Mourrakouchi
(XIIIe siècle)11, Al Oumari (XIVe siècle), Louis de Marmol12 et Diego Torrès13
(XVIe siècle).
D’une manière générale, l’activité minière a été l’une des activités

économiques les plus exercées par les populations marocaines à travers l’histoire.
Des témoignages rapportent que les technologies minières marocaines, comme
le travail du cuivre et la fabrication de l’acier, ont été transmises au-delà des
frontières, en Europe, notamment à travers l’Espagne musulmane et le Sud de
la France.
7. Al Bakri : Description de l’Afrique septentrionale.

8. El Idrissi : 1099-1164.
9. Selon J.S.Colin, op. cit.
10. Al Hassane Ibn Mohammed Al Wazzane : Description de l’Afrique.
11. Al Mourrakouchi : Histoire des Almohades.
12. Louis de Marmol : L’Afrique, tome 3, publié à Grenoble en 1573.
13. Diego Torrès : Histoire des chérifs, traduit par le duc d’Angoulème – Paris 1607.

Par ailleurs, les mines ont été à l’origine de la fondation de nombreuses villes
dont la plus importante a été, sans doute, Sijilmassa, capitale de la zone minière
de Tafilalt et métropole économique de l’Afrique du Nord. Les géographes arabes
la qualifiaient également de « porte de la mine d’or », voulant exprimer par là que
l’on partait de Sijilmassa pour se rendre au Soudan et au Ghana et que c’était
là que les caravanes, à leur retour, apportaient la poudre d’or. Importatrice d’or,
Sijilmassa exportait du cuivre vers l’Afrique subsaharienne14.
Al Wazzane rapporte aussi qu’« à Maâdene Aouame, sur les rives du Bouregreg,
un trésorier du Sultan Abdalmoumine (1130-1163) construisit une ville pour
l’exploitation des mines de fer. Cette ville fut ruinée sous les Mérinides »15.
Il rapporte également qu’à la ville d’« Al Joumouà, ville du pays des Haskoura, il
y a une profonde mine de fer, les habitants en font des fers à cheval qu’ils échangent avec
les habitants du désert contre des produits de leurs pays »16. Selon G.S.Colin, il s’agit du
Souk Al Jamaà des N’tifa, situé sur l’Oued Laabid, entre Bzou et Azilal.
Al Mourrakouchi17 rapporte qu’« à Zgoundar, dans la région de la source

de l’Oued Souss, il y a une ville de mineurs travaillant à l’exploitation de la mine
d’argent voisine ».
De nombreux centres miniers ont été cités dans des ouvrages d’histoire ou de
géographie, des rapports diplomatiques ou des récits de voyages. Ces villes n’existent
plus aujourd’hui ou n’existent qu’à l’état de ruines, voire de simples traces.
De surcroît, les mines ont joué un rôle fondamental dans les conflits politico-
ethniques et la succession des dynasties. Ainsi, les Almoravides au XIe siècle se
sont emparés de Sijilmassa, du Draà, de Tamdoult, des mines de Boumaàdene-
Aouame et Oued Kannas. Les Almohades, quant à eux, dominaient plusieurs
exploitations minières telles que les mines de Sanhaja dans le Moyen Atlas
méridional et d’Aghbar dans le Siroua. Une forteresse a été construite pour
protéger la mine de Zgoundar.
14. G.S. Colin, op. cit., p. 197.

15. Al Wazzane, op. cit.
16. Al Wazzane, op. cit.
17. Op. cit.
444
et la reconversion
Pendant la période des grandes découvertes (XVe et XVIe siècles), le Maroc

a attiré la convoitise de nombreuses puissances européennes en quête de métaux
précieux et d’autres substances métalliques pour la fabrication d’outils. Le Maroc
est la première cible des pays européens voisins en raison de sa proximité et de la
richesse de son sous-sol. C’est ainsi que dès 1415, les Portugais se sont emparés de
Sabta, puis ont occupé Kssar Sghir et Anfa. En 1497, ils s’installent à Massa et,
deux ans plus tard, dominent les localités de Taghost et Ifrane dans l’Anti-Atlas.
Contraints au départ par la résistance des Zaouias et surtout de l’armé saadienne,

les Portugais laissent des vestiges et surtout de nouvelles techniques minières. Les
sultans saadiens qui régnent à l’époque, notamment durant la période allant de
1520 à 1619 ont procédé au développement des échanges commerciaux portant sur
les produits minéraux. Parmi les substances échangées figurait l’or en provenance
de Tombouktou18. Le sultan Ahmed Al Mansour Addahbi (le Doré) avait entrepris
une expédition en Afrique occidentale (Soudan) en 1591 pour contrôler la route de
l’or et sauvegarder son monopole sur le trafic de ce minerai précieux.
Après les Saadiens et jusqu’à la fin du XIXe siècle, les informations sur l’activité
minière se font de plus en plus rares, en raison probablement du ralentissement de
la production dû essentiellement à la stagnation technologique et aux événements
politiques. À la veille du XXe, le sultan Hassan 1er, conscient de l’importance
stratégique des ressources minérales, procède à l’envoi d’étudiants marocains à
l’étranger pour acquérir les techniques occidentales dans le domaine minier, et
fait aussi appel à des ingénieurs anglais pour aider à la prospection minière dans
certaines zones du Maroc, notamment les régions de Marrakech et Tanger.
Mais la mort de ce sultan et l’affaiblissement du pouvoir central qui s’ensuit

aiguisent davantage les convoitises des Européens. Ces derniers signent l’acte
d’Algesiras en 1905 qui établit la liberté et l’égalité économique entre toutes les
puissances coloniales signataires : France, Allemagne, Espagne, Grande-Bretagne
et États-Unis.
18. Ministère de l’Énergie et des Mines (1988). Panorama de l’industrie minière. Tome 1. p. 14.

Figure 1 : Anciennes routes des caravanes
Source: http://www.hoteltomboctou.com
Photo 5 : Ruines de Tamdoult
Source : http://www.zagorapress.com
446
et la reconversion
Photo 6 : Ruines de Sijilmassa
Source : http://www.sud-maroc.com
Photo 7 : Cité minière d’Ahouli dans le Moyen Atlas
Source : http://midelt-rca.skyrock.com
Photo 8 : Cité minière de Mibladen dans le Moyen Atlas
Source : http://www.spiriferminerals.com

Le Maroc est également un pays minier par la géographie, car le sous-sol

marocain recèle toutes sortes de substances minérales, et pratiquement toutes les
régions du pays ont fourni à un moment donné (ou recèlent encore) de produits
miniers. Les puissances occidentales vont s’apercevoir que le Maroc est un pays
riche en ressources minérales.
Dès 1902 le Maroc est devenu un terrain d’enjeux et de conflits d’intérêts

entre groupes et monopoles européens, notamment dans le domaine minier. La
rivalité fut aiguë entre deux grands groupes, l’un français : « l’Union des mines
marocaines » fondé par E. Carbonnel, l’autre allemand : « Der Marokko Minen
Syndikat » des frères Mannesmann.
La découverte du phosphate par Abel Brives (1905), ensuite par Louis Gentil
(1908) va accélérer la colonisation du Maroc et donc la déclaration du Protectorat.
Abel Brives est le premier géologue français envoyé par une compagnie de
son pays en 1901 dans le but de reconnaître le pays et d’estimer ses potentialités
minières. D’autres géologues et prospecteurs, notamment français, sillonnent
le Maroc dans la discrétion totale. De nombreux gisements découverts, dont
le phosphate, pendant cette période précoloniale, ne sont exploités qu’avec
l’établissement du Protectorat à la suite de la signature du Traité de Fès le 30 mars
1912.
À partir de cette date, la pénétration française devient effective et la

prospection minière prend une dimension franchement ouverte. Jusqu’à 1912,
l’activité minière au Maroc ne concernait que les minerais de cuivre, fer, plomb
et sel, orientés vers la satisfaction du marché intérieur et exploités artisanalement,
dans un cadre familial ou tribal. La production tournait au ralenti en raison de la
stagnation des techniques de prospection et d’extraction ainsi que l’épuisement
des couches de minerais les plus riches ou les plus faciles à prélever.
L’établissement du Protectorat à partir de 1912 amène les autorités coloniales

à mettre en place un arsenal juridique19 et des institutions20 lui permettant
19. S
ignalons les textes de 1914, 1923, 1929, 1938 et surtout le dahir du 16 avril 1951 qui constitue le
premier Code minier au Maroc.
20. L
e Service géologique, l’Office chérifien des Phosphates et surtout le Bureau de recherche et de
participation minière (BRPM).
448
et la reconversion
d’intervenir et de gérer le patrimoine minier marocain conformément aux intérêts

de la métropole et des grands groupes miniers français. Durant cette période,
les principaux gisements sont mis en exploitation : phosphate à Khouribga et
Youssoufia (ex-Louis Gentil), plomb à Boubkere-Touissite, Sidi Lahcene,
Ahouli et Mibladene, Ouichedene, fer à Aït Ammar, manganèse à Imini et
Bouarfa, Cobalt à Bouazzer, antimoine…, et d’autres gisements de moindre
importance.
Cependant, la découverte et la mise en exploitation du phosphate est un

tournant historique, pour le Maroc et pour les régions phosphatières, ainsi que
pour le marché mondial de cette denrée. L’exploitation de ce minerai entraîne
non seulement une rupture de l’équilibre traditionnel local, mais donne surtout
une nouvelle orientation à la colonisation et à l’économie du pays.
Dans la zone du Protectorat espagnol au Nord, l’Espagne s’est limitée

à l’exploitation des ressources naturelles les plus rentables, sachant que la
colonisation dans cette zone était essentiellement militaire et économique et donc
moins une colonisation de peuplement. Ceci dit, avant même l’établissement du
Protectorat dans la zone Nord, des sociétés espagnoles sont créées afin d’exploiter
les gisements riches de fer situés au sud de Zghanghane. Le minerai extrait était
acheminé vers Melilia occupée depuis longtemps d’où il était acheminé par
bateaux. La Compañia Española de Minas de Rif et la Sociedad Anonima Setolazar
ont été fondées en 1905 déjà pour l’exploitation des gisements de Jbal Ouichane
et de Jbal Afra dans le Massif des Bni Bouifrour. En 1930, une quantité de 807
mille tonnes d’oxyde de fer a été exportée à partir du port de Melilia, qui a été
agrandi et modernisé pour l’occasion dans les années vingt. Le fer de Ouichane a
été un élément de consolidation de la colonisation espagnole dans la zone Nord.
Dans le Sahara occidental marocain, également sous domination espagnole

jusqu’en 1975, d’importants gisements de phosphate dans la zone de Boucraà
sont découverts et exploités à partir de 1952. Transporté par convoyeur jusqu’au
port de Laàyoune, le minerai était acheminé vers l’Europe.
Dans les années trente et quarante, le Maroc était parmi les rares colonies
d’Afrique à disposer d’une « activité » minière moderne et d’une infrastructure
adéquate permettant d’expédier vers l’Europe des minerais à des prix compétitifs,

malgré la crise de 1929-1933 et l’effondrement de l’économie européenne pendant

la Seconde Guerre mondiale. Le rythme de production, quelque peu réduit durant
les hostilités, n’avait jamais cependant été interrompu. Les tonnages des principales
substances extraites avaient même continué à grimper à partir de 1945.
Conscient de sa mise à l’écart du processus d’accumulation colonial déclenché

par l’exploitation de ses ressources naturelles, le peuple marocain intensifie sa
lutte pour retrouver son indépendance et sa souveraineté sur ses richesses. Ce n’est
pas un hasard si le syndicalisme ouvrier et le Mouvement national marocain ont
trouvé un terrain favorable pour se développer dans les zones minières.
L’Indépendance proclamée en 1956, le Maroc, animé par des ambitions

nationalistes, veut faire du secteur minier une locomotive de son développement
économique. La nouvelle politique minière prendra alors trois dimensions :
• La prospection et la reconnaissance du territoire national,

notamment par l’intervention du BRPM (Bureau des recherches et
participations minières) en tant qu’organisme étatique qui s’efforcera à
dynamiser la recherche dans les zones inexplorées.
• La formation de cadres et d’ingénieurs spécialisés dans le secteur

minier. Des écoles d’ingénieurs, dont la plus importante est l’École
nationale de l’Industrie minérale de Rabat, et des établissements de
formation de techniciens à Touissite, Khouribga, Marrakech… ont vu
le jour.
La valorisation et la transformation locale de quelques minerais, notamment

le phosphate par la construction d’importants complexes chimiques à Safi et
à Jorf Lasfar, le plomb par la création de la fonderie d’Oued Al Heimer dans
l’Oriental dont la capacité de production est de 140.000 t/an de concentré.
Mais, le secteur minier a vu progressivement sa part diminuer dans la

structure du Produit intérieur brut marocain en raison de la fermeture de
nombreuses mines, mais aussi en raison du développement plus rapide d’autres
secteurs comme le tourisme, la pêche et l’industrie.
450
et la reconversion
Aujourd’hui, le secteur minier représente moins de 3 % du Produit intérieur

brut, mais emploie directement et d’une manière permanente près de 40.000
salariés avec une masse salariale annuelle distribuée de l’ordre de 4,4 milliards
de dirhams, et contribue pour près de 33 % des recettes d’exportations pour un
montant total de 14,65 milliards de dirhams21. La contribution du secteur minier
dans l’économie nationale pourrait être plus importante si tous les gisements
reconnus ou non encore explorés étaient mis en valeur. Le secteur est en effet
handicapé par le caractère capitalistique des investissements et l’excentricité
géographique des gisements.
Néanmoins, il faut admettre que la mine a été le principal vecteur des

transformations socio-spatiales dans les zones de production durant la période
coloniale :

l’équipement du territoire national : voies de chemin de fer, routes,
ports, villes, etc.
• Des agglomérations n’auraient peut-être jamais vu le jour sans la

mise en exploitation de nombreux gisements durant la période coloniale.
• Le désenclavement par la route, le chemin de fer et

l’introduction de l’économie de marché ont précipité la décomposition
des structures agro-pastorales semi-nomades qui prévalaient durant la
période précoloniale.
ourquoi le Maroc tourne-t-il le dos à ses mines ? Dans Le Matin du Sahara et du Maghreb (2000,
21. P
novembre, 10).

Figure 2 : Gisements miniers du Maroc
Source : Ministère de l’Énergie et des Mines 2006
452
et la reconversion
Mais s’il y a une activité minière qui a conduit à des bouleversements socio-
spatiaux irréversibles et qui a surtout produit une urbanisation durable dans les
zones de production, c’est bien le phosphate.
L’exploitation de ce minerai a entraîné non seulement une rupture de

l’équilibre traditionnel local mais surtout a donné une nouvelle orientation à la
colonisation et à l’économie du pays.
L’exploitation des gisements de phosphate dans les zones de Oulad Abdoune

et Gantour a été le principal vecteur de l’urbanisation :
• En faisant surgir ex nihilo des agglomérations de tailles différentes

(Khouribga, Boujniba, Boulanouar, Hattane, Youssoufia, etc.).
• En favorisant la sédentarisation des nomades dans les régions de

production.
• En contribuant à la décomposition des structures tribales et

agro-pastorales précoloniales dans les zones de production.
• En donnant naissance à une nouvelle catégorie sociale : le

prolétariat minier.
• Et, surtout, en amenant vers les zones de production des

populations de diverses régions.

IV. La question de la reconversion

(ou redéveloppement) dans les
territoires miniers
Vu le caractère vulnérable, aléatoire et non durable de l’industrie minière,
le risque du déplacement de la mine, voire sa fermeture pure et simple est
permanente. Quand cela arrive, la fermeture est souvent vécue par les populations
et les pouvoirs publics comme un drame social douloureux très difficile à gérer et
à surmonter.
La « reconversion » est souvent présentée comme la recette-miracle à la crise

des territoires miniers.
Qu’est-ce que la reconversion territoriale ?
Dans le Dictionnaire de l’urbanisme et de l’aménagement de Pierre Merlin et

Françoise Choay, les termes conversion et reconversion sont interchangeables et
définis comme la « transformation pour une région, pour une entreprise ou pour
un salarié, de ses activités pour s’adapter à l’évolution économique et sociale.
L’expression, d’abord employée pour les entreprises confrontées aux impératifs
de la situation du marché, a été étendue aux régions d’industrialisation
ancienne dont les productions dominantes (charbon, sidérurgie, textile, etc.)
étaient concurrencées par celles de nouveaux sites ou pays industriels ».
De toutes ces définitions, on peut dégager les éléments suivants :
• La reconversion est un processus qui s’inscrit dans le temps,

souvent réfléchi et planifié, rarement spontané.
• La reconversion est de moins en moins une démarche sectorielle,

mais de plus en plus globale et transversale, visant à transformer et
réadapter à la fois l’économie, l’espace, l’urbanisme, la société, les
454
et la reconversion
méthodes de gestion, etc. En d’autres termes, la reconversion est un

projet de territoire.
La reconversion n’est donc pas réduite à une stricte affaire de sauvetage

économique en un lieu précis comme une usine ou une base militaire, c’est un
projet de société global et intégré ; la reconversion est un processus complexe à
l’image de la complexité des territoires miniers.
Les formes de reconversion territoriale sont :
• La reconversion industrielle ;
• La tertiarisation (finances) ;
• La recherche-développement (pôle universitaire) ;
• La reconversion par la culture (musée, théâtre, bibliothèque) ;
• Renouvellement urbain et/ou rénovation urbaine.
Quelques expériences de reconversion :
1. L’expérience du Royaume-Uni : La plus spectaculaire opération

de reconversion est sans doute celle menée par la London Docklands
Development Corporation à l’Est de Londres sous le gouvernement
Thatcher qui a été si brutale et si rapide qu’elle a suscité autant de rejet
que d’admiration.
2. L’expérience de l’Allemagne : Parmi les expériences de

reconversion les plus citées en Allemagne, celle de la Ruhr, constitue
incontestablement un cas d’école. Principale région industrielle du
Nord-Ouest européen, la Ruhr se trouve très lourdement frappée par la
crise des industries minières et sidérurgiques qui l’ont façonnée depuis
plus d’un siècle, non seulement dans son développement économique,
mais également dans son organisation urbaine et sociale.
3. L’exemple marocain : Le concept de reconversion apparaît

officiellement au Maroc en 1996-1997 à l’occasion de la discussion du
Plan social de la fermeture de la mine de Jrada. Plus tard, vers 2000,
le concept sera très consommé sur le plan médiatique, notamment

à l’occasion du Débat national sur l’aménagement du territoire qui a

coïncidé avec la mise en œuvre du plan de sauvetage de Jrada sans pour
autant que le concept ne fasse l’objet d’une définition précise.
Afin d’encourager des projets d’investissement, des mesures incitatives sont

proposées comme :
• La création de zones industrielles équipées et l’octroi de terrains
à des prix symboliques.
• La défiscalisation des activités développées à Jrada jusqu’à un
horizon donné (la défiscalisation du gaz pendant dix ans).
• L’octroi de crédit aux investisseurs à des taux bonifiés avec
garantie de l’État.
• La mise à niveau des infrastructures régionales.
• La création d’un Groupement d’intérêt économique (GIE) dans
la région.
Aujourd’hui, on peut avancer que ce plan de reconversion n’a eu qu’un effet

conjoncturel éphémère.
456
et la reconversion
Conclusion
Le succès des expériences de reconversion des sites miniers en Europe trouve
son explication dans les éléments suivants :
• L’existence d’une forte volonté politique ;
• L’existence d’une vision globale, cohérente et stratégique ;
• L’existence d’une décentralisation et d’un pouvoir territorial

puissant ;
• L’adaptation de circuits de décisions courts ;
• L’implication des acteurs locaux et territoriaux ;
• La disponibilité de moyens financiers importants ;
• Le recours au statut associatif dans la gestion des actions ;
• L’existence d’entreprises minières citoyennes ;
• L’existence d’une culture d’implication et de participation chez

les citoyens et la société civile ;
• La reconversion est souvent perçue comme un projet patriotique

de solidarité.
La préservation et la protection du patrimoine minier peut prendre plusieurs

formes. La simple organisation de visites les valoriserait et favoriserait leur
préservation. À ce propos, la création d’un musée géologique et minier régional
qui regrouperait ces richesses est devenue plus que jamais une grande nécessité.
Celui-ci pourrait être un vecteur de développement d’un tourisme scientifique
et culturel non négligeable.
Le patrimoine culturel et urbanistique minier marocain subit une dégradation

accrue à cause du laisser-aller des compagnies minières et de l’indifférence des
communes et des départements ministériels concernés (Énergie et Mines, et
Culture).

C’est une mémoire collective qui témoigne d’une période cruciale de

l’Histoire du Maroc qui est en train de se perdre.
Il est temps de mettre en place une stratégie d’intervention visant à réhabiliter

et à valoriser les espaces miniers en les considérant comme composante du
patrimoine culturel national.
La réhabilitation et la valorisation peut prendre plusieurs formes : préservation

du cachet architectural et urbanistique, réhabilitation et valorisation des espaces
en friche. Il s’agit des excavations, galeries souterraines, terrils, installations et
entrepôts abandonnés. Ces espaces peuvent abriter des activités de loisirs (musée
minier, équipements sportifs), des locaux administratifs ou commerciaux.
458
et la reconversion
Bibliographie
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marocaines. Thèse de doctorat d’État en géographie. Université Mohamed V, Rabat.
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le cas des agglomérations phosphatières. Dans Herbert Popp et Mohamed Aït Hamza (dir.).
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• Lefebvre, Nathlie (1999, juin). Anthropologie du bassin minier : Le logement dans la cité.
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• Le Maner, Yves (1995). Du Coron à la Cité, un siècle d’habitat minier dans le Nord-Pas-de-Calais
1850-1950. Lewarde : Éditions Centre historique minier de Lewarde.
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• Moreau, Georges. (1929). L’industrie minière : ses principes fondamentaux, ses bases économiques.
Paris : Éditions Gauthier-Villars.
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Anthropologie du bassin minier. Actes du colloque international de Bethune 24, 25, 26 mai 2000.
• Rosenberger, B. (1970). Les vieilles exploitations minières et les centres métallurgiques du

Maroc : essai de carte historique. Revue de Géographie du Maroc, n° 17 et 18.

les territoires périurbains,

des lieux d’innovation
« ordinaire » au Maroc ?
Exemple des territoires
périphériques de
l’agglomération Rabat-Salé
par Tarik HARROUD1 et Salma BELKEBIR2
1. Architecte – Géographe, Professeur Assistant à l’Institut National
d’Aménagement et d’Urbanisme de Rabat (INAU)
2. Architecte – Doctorante à l’Institut National d’Aménagement et
d’Urbanisme de Rabat (INAU) – Laboratoire Sasha (Architecture
et sciences humaines) de l’Université Libre de Bruxelles (ULB)

Résumé
C
onfrontées à des dynamiques croissantes de
métropolisation, les grandes villes au Maroc font l’objet
de fortes restructurations socio-spatiales se traduisant,
entre autres, par des pressions foncières au niveau des territoires
périphériques. Ces derniers sont de plus en plus le réceptacle
de projets immobiliers (logements sociaux, lots de recasement
destinés à l’auto-construction) où sont relocalisées des populations
issues principalement de bidonvilles situés au cœur des territoires
métropolitains. Au-delà de l’implémentation de pratiques instituées
dans ces quartiers tels les projets de l’INDH ou encore ceux se
rapportant aux initiatives portées par des acteurs nationaux ou des
bailleurs de fonds étrangers, cet article s’intéresse aux pratiques
d’innovation sociale qui naissent dans les quartiers de relogement
« par le bas » et qui permettent de redéfinir la notion de territoire.
462
Exemple des territoires périphériques de l’agglomération Rabat-Salé
Introduction générale :
les territoires périurbains,
entre attractivité économique
et innovations sociales
Dans un monde de plus en plus globalisé, les villes tant au Nord qu’au Sud
sont mises en concurrence pour amorcer leur attractivité à l’échelle internationale
(Bardet et Helluin, 2010 ; Cusin et Damon, 2010). De ce fait, l’attractivité
économique et la compétitivité territoriale prennent des dimensions de plus en
plus importantes et représentent des enjeux majeurs à relever par les pouvoirs
publics dans le cadre des différentes politiques publiques de développement
territorial (Camagni, 2006).
Cette dynamique concerne plus particulièrement les grandes villes du

Sud qui, confrontées à des processus de raréfaction des ressources publiques,
sont appelées à élaborer des stratégies territoriales inédites pour renforcer et
maintenir leur attractivité. Innovation technologique, numérique, procédurale,
organisationnelle, autant de facettes par lesquelles l’attractivité territoriale est
appréhendée et évaluée. En partant de cette définition techniciste et normative
de l’innovation, celle-ci reste strictement associée au registre de l’organisation
entrepreneuriale où la rationalité économique et organisationnelle prennent le
dessus sur les autres dimensions. Ainsi, la question sociale renvoyant aux pratiques
et aux initiatives spontanées des usagers ordinaires est souvent minimisée pour ne
pas dire dévalorisée (Prades, 2015 ; Tremblay, 2007).
Si, sur le plan scientifique, de nombreux travaux géographiques et

économiques se sont abondamment consacrés à l’étude des déterminants et
fondements de l’innovation sociale en l’inscrivant souvent dans une option
performative ou évaluative focalisée sur le milieu des entreprises et des structures
économiques (Tixier, 2012), peu de recherches se sont intéressées à la question de
l’innovation par le bas en analysant les formes d’organisations plus spontanées et
communautaires qui s’y déploient au sein des territoires (Alter, 2005).

Cette présente contribution vise à mettre en exergue d’autres facettes et

significations de l’innovation sociale en s’intéressant au volet « de capacitation »
des acteurs et à la façon avec laquelle ils pourraient redéfinir le territoire. D’un
point de vue méthodologique, elle est le résultat d’un ensemble de travaux et de
recherches de terrain en rapport avec les dynamiques sociales et spatiales touchant
différentes aires périurbaines de l’agglomération Rabat-Salé (la commune d’Ain
El Aouda et la ville nouvelle de Tamesna). Elle s’appuie sur une approche
principalement qualitative fondée sur un travail dense d’observation des pratiques
de la vie quotidienne dans les deux territoires d’étude. À ce travail d’observation
réalisé entre 2019 et 2021 s’ajoute la réalisation d’une série d’entretiens
compréhensifs (Kaufmann, 2014) auprès d’une vingtaine d’habitants résidents
dans ces territoires périurbains.
Déconstruire la notion de « territoire »
Le territoire des géographes, des historiens, des ethnologues, des économistes

ou encore des sociologues et anthropologues laisse entrevoir une multitude de
définitions. Dans cette tentative de conceptualisation abrégée de la notion-valise
de territoire, nous reviendrons sur les acceptions apportées par la géographie et la
sociologie, disciplines qui nourrissent nos préoccupations scientifiques actuelles.
Dans son grand dictionnaire universel du XIXe siècle, Pierre Larousse précise
qu’étymologiquement, le terme territoire viendrait du latin territorium dérivant
de terra « terre » et désignerait une surface appartenant « à une autorité ou à une
juridiction quelconque » (Paquot, 2011, p. 23). Y. Pesqueux précise davantage son
origine en le qualifiant de « zone conquise par l’armée romaine et gouvernée par
une autorité militaire » (Pesqueux, 2014, p. 60). L’État et son pouvoir participent
donc à la production du territoire (Rafestin, 1982, p.167). C’est le lieu où « se
déploie la souveraineté de l’État » et de ses institutions et où celui-ci est régi par des
normes (Lyon-Caen, 2006, p. 18), tandis que « l’espace est un enjeu du pouvoir, le
territoire est un produit du pouvoir » (Raffestin, 1982, p. 168).
Pour une majorité de géographes, la notion de territoire inclut celle

d’appropriation ; la prise de possession d’un espace est ce qui caractérise le
territoire. Si pour D. Nordman, le territoire revêt trois caractéristiques : il
464
est appropriable, a des limites et porte un nom (Nordman cité par Paquot,
2011, p.3). Pour M. Le Berre, le territoire est une entité spatiale appropriable
par les humains et permettant de répondre à leurs besoins. Le territoire n’est
plus seulement un substrat matériel (Giraut, 2008), mais devient un enjeu
d’appropriation et de contrôle. Le géographe Guy Di Méo élargit cette notion
à trois variantes de l’espace : l’espace géographique en tant qu’écosystème
produit par les individus ; l’espace de vie caractérisé par les mobilités et l’activité
professionnelle ; et l’espace vécu, celui des représentations habitantes (Di Méo
cité par Lyon-Caen, 2006, p.17).
En sociologie, la définition du territoire prend forme au début des années

1920 avec la naissance de l’écologie urbaine à Chicago. R. Park et E. Burgess
(Introduction to the Science of Sociology, publiée en 1921) se fondent sur l’écologie
animale et végétale, inspirée elle-même du darwinisme pour expliquer le
rapport des hommes à leur milieu1. Le territoire côtoie intimement la notion de
« région morale » comprise en tant que territoires habités par des communautés
humaines partageant les mêmes caractéristiques (économiques, culturelles,
ethno-raciales, etc.) (Carlier, 2018). Plus tard, la sociologie francophone (Navez-
Bouchanine, 1997 ; Rémy et al., 1979) mettra en exergue la notion d’espace social,
compris comme le lieu supportant tout type d’interactions sociales (familiales,
de voisinage, professionnelles, etc.) et tout ce qu’elles engendrent comme jeu
de proximité et de distance, de compromis de coexistence (Grafmeyer, 1999)
et de transactions sociales (Rémy et al., 2020). Nous verrons plus tard que cet
enchevêtrement entre les territoires relevant de l’État et ceux produits par les
habitants dans leur quotidienneté est ce qui peut parfois être source d’innovation
sociale.
e cadre de référence fait état de relations de « compétition, domination, invasion-succession, conflit ou

1. C
symbiose » (Grafmeyer et Joseph, 1984) Cette approche écosystémique et des effets de milieu pour
comprendre l’organisation sociale du territoire a été réactualisée par plusieurs chercheurs (dont
Lofland, 1998 ; Anderson, 2012).

Le concept de l’innovation sociale en question :

pour une approche « ordinaire » de l’innovation
La notion d’innovation sociale2 semble susciter depuis quelques années un

regain d’intérêt assez particulier de la part des différentes disciplines des sciences
sociales. Elle fait l’objet aujourd’hui de réflexions scientifiques fécondes et d’un
débat conceptuel riche au regard des perspectives heuristiques, scientifiques et
managériales qu’elle ouvre, aussi bien pour la recherche scientifique que pour
le développement entrepreneurial (Polanyi, 1983). Or, malgré les différents
essais de conceptualisation dont elle fait l’objet, celle-ci reste « insuffisamment
théorisée » (Richez-Bettesti, 2008) et encore moins délimitée et définie sur le plan
conceptuel. Elle fait de plus en plus état d’usages pluriels (Richez-Battesti, Petrella
et Vallade, 2012, p. 34) qui élargissent, ou parfois appauvrissent, sa signification,
la rendant ainsi une notion élastique (Montgomery, 2016).
C’est justement son élasticité et sa souplesse qui justifient à la fois son

ambiguïté, mais aussi l’intérêt qui lui est porté par les travaux scientifiques. Cet
intérêt ne date pas d’aujourd’hui puisqu’il remonte aux années 1930 avec les
travaux pionniers de l’économiste autrichien Schumpeter sur les conditions et
déterminants de l’innovation. Sa véritable entrée en scène dans la littérature
scientifique n’est effective qu’à la fin des années 1980, dans un contexte où l’on
observe un changement de regard sur les déterminants de l’innovation dans le
milieu des entreprises. Dissociée progressivement de son acception exclusivement
technologique (Godin, 2012), l’innovation se voit associée de plus en plus à
d’autres registres : institutionnel, territorial et, notamment, social où les agents
sociaux sont considérés comme de véritables incubateurs de changement.
Plusieurs études portant sur l’innovation dans le milieu des entreprises,

montrent à ce titre que le facteur novateur de la technologie n’est pas l’élément
déterminant et exclusif pour impulser une réelle dynamique de changement sur
le plan économique et social (Florida, 2002). D’après ses travaux, l’innovation
s’inscrit dans un système global dans lequel interférent plusieurs paramètres et où
les structures et les pratiques sociales qui caractérisent ces paramètres occupent
une place importante dans les dynamiques de changement.
otion déjà utilisée par M. Weber (sous le terme « invention sociale ») au tournant du XXe siècle et par J.
2. N
Schumpeter dans les années 1930. Schumpeter était le premier à souligner la nécessité de l’innovation
sociale afin de garantir l’efficacité partielle d’une innovation technologique.
466
Or, si la littérature scientifique reste globalement convergente sur l’importance

du facteur social et territorial dans toute dynamique d’innovation, elle reste
toutefois divergente sur la définition et la délimitation précise de l’innovation
sociale. En témoigne le nombre considérable de définitions qui lui sont associées.
En consultant les principales définitions sur cette notion (notamment celle de
Bouchard3, souvent reprise par les chercheurs et les organismes sociaux), quatre
déterminants communément partagés sont souvent mobilisés, à savoir : le résultat
matérialisé par la nouveauté/discontinuité par rapport aux pratiques existantes ;
le but ou la finalité (l’amélioration d’une situation sociale et économique) ;
l’acteur (les agents sociaux) ; et enfin le contexte social, à savoir la prégnance
d’une situation sociale problématique et insatisfaisante qui représente l’élément
catalyseur de l’innovation sociale et qui favorise l’émergence de réponses nouvelles
et inédites.
C’est ce que reprend Chambon dans sa conceptualisation de l’innovation

sociale qui renvoie, selon lui, à des pratiques inédites visant à permettre à un
groupe d’individus de prendre en charge un besoin social n’ayant pas trouvé
de réponses satisfaisantes (Chambon et al., 1982). Toutefois, à l’exception de
ces différents éléments fréquemment mobilisés, les essais conceptuels restent
imprécis, voire discrets, sur les formes et les conditions de cette innovation, sur
la nature et la particularité de son caractère novateur, ainsi que sur le profil des
acteurs sociaux à l’origine de ces pratiques innovantes.
Dans son essai de spécification des formes et contenus d’innovation sociale,

Jacques Prades distingue deux principales catégories de pratiques dans lesquelles
peuvent se ranger les initiatives d’innovation sociale. La première porte sur le
travail coopératif (inscrite le plus souvent dans le cadre de l’économie coopérative)
marqué par une propriété collective où l’on peut citer des pratiques telles que
la banque éthique, l’auto-partage coopératif, l’habitat coopératif. La seconde
concerne plutôt le travail collaboratif qui repose, notamment, sur le partage
en commun de ressources (biens, lieux, outils, technologie) où l’on peut citer
des initiatives en vogue telles que les espaces de travail partagés, les habitats
participatifs, le covoiturage, etc. (Prades, 2015).
ouchard, M.- J. (dir.). (2011). L’Économie sociale, vecteur d’innovation. Le cas du Québec. Québec : Presses
3. B
de l’Université du Québec.

Bien qu’elle permette de délimiter les pratiques d’innovation sociale en listant

les différents types et initiatives qui s’y inscrivent, cette classification se limite
toutefois aux initiatives formalisées qui caractérisent des organisations sociales
structurées et formelles (inscrites le plus souvent dans un champ associatif de
l’économie dite solidaire). Elle écarte toutes les pratiques et initiatives sociales
d’émanation populaire ou communautaires, non formalisées et institutionnalisées,
et qui peuvent parfois s’inscrire dans une économie informelle dans lesquelles des
pratiques sociales novatrices sont à mettre en exergue.
Dans un article réalisé par Prades et Castel sur le rapport entre vulnérabilité
et innovation sociale, les auteurs défendent l’idée que les pratiques d’innovation
ne sont pas l’apanage des milieux structurés et organisés de l’entreprise, ni le fait
exclusif des territoires riches dotés de ressources financières et techniques plus
importantes, ni plus globalement une caractéristique propre des pays du Nord en
tant que principaux milieux de diffusion de l’innovation. Ils montrent, à travers
des exemples concrets, comment la question de l’innovation sociale s’observe
particulièrement dans les milieux vulnérables et les marges sociales et spatiales,
notamment au Sud, qui, confrontées à des situations sociales et économiques
contraignantes, parviennent à donner forme à des pratiques inédites. Les auteurs
précités affirment à ce sujet que :
« Dans les représentations traditionnelles, le transfert technologique

exprime que les sources de l’innovation au Nord sont transférées avec plus
ou moins de succès au Sud. Pourtant, la conjugaison originale de solidarités
traditionnelles et de solidarités nouvelles tend à montrer que l’innovation
sociale apparaît dans les couches vulnérables au Nord comme au Sud. On
perd ainsi l’exclusivité géographique des sources de l’innovation défendue par
les théoriciens de l’économie néo-classique » (Castel et Prades, 2005).
Ce constat, qui s’oppose à des positions plus récentes limitant l’innovation

à des classes créatives dotées de ressources et d’un pouvoir de changement social
plus important (Florida, 1992), a déjà été soulevé par Robert K. Merton (1973)
lorsqu’il avait insisté sur le fait que l’innovation réside dans l’impossibilité pour
certains acteurs (comme les catégories vulnérables) à atteindre des buts sociaux
légitimes avec les moyens dont ils disposent. Ces acteurs doivent alors en créer de
nouveaux, se confrontant ainsi à leur environnement institutionnel en mettant
468
en œuvre de nouveaux arrangements sociaux, de nouvelles façons de faire, de

nouveaux liens sociaux.
Inscrit dans cette même optique, le sociologue Alter met en forme le concept
de l’innovation « ordinaire » qui souligne l’intérêt d’une approche par le bas,
(bottom-up) de l’innovation et qui met en exergue les pratiques de la vie quotidienne
et les formes d’organisation spontanée comme catalyseurs de changement (Alter,
2000). Il montre que l’innovation sociale est un processus « ordinaire », suscité au
quotidien par des acteurs modestes dotés de ressources et de compétences sociales
qui leur permettent de faire face à leurs contraintes socio-économiques. Elle
consiste selon lui « à appréhender ce qui bouscule la norme et transgresse les règles »
(Alter 2002, 2005). Le sociologue Damon, ayant analysé largement le potentiel
d’innovation dans les bidonvilles, mobilise quant à lui l’expression d’innovation
« frugale » pour souligner le caractère spontané, improvisé et sobre des formes de
changement observées dans les bidonvilles malgré le peu de ressources disponibles
(Damon, 2017). Une acception partagée par Radjou lorsqu’il la définit comme
« une solution innovatrice, improvisée, née de l’ingéniosité et de l’intelligence », où
l’enjeu majeur est de faire « mieux » avec moins (Radjou et al., 2015, p. 23).
Le potentiel « créatif » et réflexif des acteurs ordinaires est un champ de

recherche largement investi par les sociologues depuis la deuxième moitié du
siècle dernier, mettant en exergue le caractère réactif des citoyens ordinaires.
Que ce soit à travers les compétences d’acteurs face à leurs structures largement
conceptualisées par Antony Giddens (1987), les arts de faire et les ruses des
usagers de Michel de Certeau (1990) qu’ils mobilisent pour adopter les objets et
les espaces et les rendre adaptés à leurs ressources spécifiques ou, plus récemment,
les compétences citadines des populations défavorisées dans le monde arabe
largement étudiées par Berry-Chikhaoui (2002). Les citoyens ordinaires ne sont
plus considérés comme des agents récepteurs et passifs. Ils forment des actifs
majeurs dotés de ressources diverses et de compétences individuelles et collectives
qui contribuent à rendre leur environnement plus adapté à leurs besoins comme
le soulignent Isabelle Berry-Chikhaoui et Agnés Deboulet dans leurs travaux sur
les stratégies de mobilisation des acteurs sociaux dans le monde arabe :
« Les capacités d’analyse, d’interprétation des citadins et, donc, leur

contribution éventuelle à l’amélioration de la ville ne sont que rarement

prises en considération. Or, pour saisir la fabrication urbaine dans toute

sa complexité et dans sa double dimension, matérielle et symbolique, il
importe de réfléchir sur l’idée de co-fabrication de la ville, dépassant une
représentation du citadin qui le situe au mieux comme récepteur » (Berry-
Chikhaoui et Deboulet, 2002, p. 68).
Territoires et innovation sociale :

les marges en tant que creusets et foyers
d’innovation « ordinaire »
La relation entre innovation et territoire fait l’objet depuis quelques années

d’une littérature scientifique foisonnante mettant en exergue le rôle majeur de
la ressource territoriale pour impulser des dynamiques de changement (Aydalot,
1986 ; Maillat et Perrin, 1992 ; Storper et Scott, 1986 ; Valette, 2003).
Loin d’être limité à un simple support et base de développement économique,

le territoire est de plus en plus considéré comme le lieu privilégié de l’innovation
(proximité des acteurs, vie et animation sociale, identités spatiales, etc.). Il représente
même l’élément déclencheur et catalyseur de l’innovation. Celle-ci est le fruit de
l’inventivité propre au lieu et le résultat de territoires créatifs (Aydalot, 1986)
(district, pôle de compétitivité, cluster, technopoles, smart city, etc.) qui offrent
un grand potentiel de développement et de changement pour les entreprises et les
personnes créatives. Celles-ci y trouvent les conditions et les ressources nécessaires
favorables pour l’innovation (Godet, Durance et Mousli, 2010).
Partant à l’encontre de la thèse dominante selon laquelle l’innovation est

l’apanage des territoires centraux, métropolisés et hyperconnectés, plusieurs
auteurs défendent l’idée que les territoires périphériques et périurbains peuvent
former des lieux d’innovation par excellence. Ces territoires, à l’identité multiple
et changeante, au statut souvent flou sur les plans institutionnel et identitaire
sont à même de se positionner comme les lieux d’une innovation sociale parce
qu’ils sont à la fois vierges d’identité et riches de leur proximité avec les territoires
dominants (Besson et Brouillard, 2018).
470
Les travaux de l’anthropologue Michel Agier sur les territoires de relégation

sociale dans le monde (banlieues, townships, invasions, favelas, quartiers
déguerpis) s’inscrivent dans cette optique en mettant en exergue comment la
ville d’aujourd’hui se renouvelle et se réinvente dans les territoires de la marge. Il
montre comment au sein de ces espaces de précarité se tissent des liens de solidarités
familiales et communautaires, des réseaux sociaux d’entraide, des formes de
résistance quotidienne et des pratiques d’informalités qui permettent de faire face
aux pressions d’une situation sociale et économique contraignante (Agier, 1999).
Inscrivant notre propos dans le prolongement de ces travaux portant

sur la question de l’innovation sociale dans les territoires périphériques, nous
envisageons d’étudier les dynamiques d’innovation « ordinaire » par le bas dans
deux territoires périurbains situés au niveau des marges du Grand Rabat en
analysant les formes de changement social et territorial dans ces lieux, objet de
fortes restructurations socio-spatiales.
Le Grand Rabat : une capitale en cours

de métropolisation
Capitale administrative du Royaume, Rabat est depuis le début des années 2000,
date d’avènement au trône du Roi Mohammed VI, une métropole émergente tournée
vers l’international. Il s’agissait dés lors de changer l’image de ville « administrative »
en y impulsant un processus de modernisation de ses infrastructures et en y injectant
de grands projets d’aménagement et de développement économique.
Un processus de métropolisation y est enclenché se traduisant par une

transformation croissante de son paysage urbain et social (lancement de grands
projets d’aménagement et d’embellissement urbain, dépeuplement des zones
centrales, multiplication et accélération des déplacements d’ex-bidonvillois, etc.) ;
par une recomposition de ses fonctions économiques (tertiarisation croissante de
l’économie locale) ; et surtout par des dynamiques émergentes de fragmentation
sociale et spatiale (multiplication des projets d’extension urbaine et des opérations
de villes nouvelles). Ces processus fragmentaires s’observent particulièrement
dans les nouvelles marges urbaines de l’agglomération. Sous l’effet de la hausse
des prix immobiliers dans la ville-centre, ces territoires attirent une population

de plus en plus importante et accueillent des équipements de forte nuisance

urbaine transférés des zones centrales de la capitale (marchés de gros, abattoirs,
équipements de mobilité, etc.).
Situées à une trentaine de kilomètres et comportant de grandes réserves

foncières publiques, ces marges sont le réceptacle de grandes opérations
immobilières à vocation sociale ciblant principalement des populations vulnérables
aux ressources financières limitées (populations bidonvilloises, transférées,
populations aux faibles revenus à la recherche de logements plus accessibles, etc.).
Ain Aouda et Tamesna : deux territoires

périurbains objet de fortes dynamiques de
marginalisation
Situées dans la périphérie sud de Rabat et faisant partie administrativement

de la préfecture de Skhirat-Témara, Ain El Aouda et Tamesna concentrent
depuis quelques années une population urbaine de plus en plus importante en
provenance des principaux quartiers centraux et péricentraux de la capitale4.
Fig.1 : Communes périphérique de la conurbation Rabat-Salé (Salik, 2018)
4. L
es deux territoires ont affiché un rythme de croissance démographique relativement soutenu entre
2004 et 2014 dépassant 5 % (RGPH, 2014).
472
Caractérisés par une vocation principalement résidentielle, ces deux

territoires restent faiblement équipés et connectés à la ville-centre, et enregistrent
des proportions élevées de pauvreté et de précarité sociale. En concentrant une
population principalement modeste, ils sont souvent considérés comme des cités
dortoirs fortement dépendantes de la capitale (Harroud, 2019).
À la différence d’Ain El Aouda, un centre relativement ancien créé dans les

années 30 durant la période coloniale, Tamesna est une ville nouvelle, de date
récente, créée en 2007 pour répondre aux besoins de logement de l’agglomération
Rabat-Salé et lutter contre la prolifération de l’habitat informel.
S’étalant sur 1000 hectares et ayant une population prévisionnelle de 250 000
habitants, dont plus de 30 % est constituée de populations issues des bidonvilles,
cette opération a été conçue comme une véritable solution à la crise de logement
observée dans la capitale. Présentée lors de sa création comme une opération
modèle où les principes de durabilité, de mixité sociale et d’innovation urbaine
étaient mises en avant, cette opération a été confrontée au fil de sa réalisation à
une série de contraintes (juridiques, économiques et politiques) qui ont remis en
question toutes ces aspirations.
Bien qu’elle présente une configuration géographique et sociale différente,

Ain El Aouda observe des dynamiques de marginalisation similaires à celle
de Tamesna. Elle a connu, au fil des années, la juxtaposition d’une série de
lotissements résidentiels sans véritable cohésion d’ensemble, donnant lieu à un
tissu urbain éclaté. Souvent considérée comme le lieu privilégié par les pouvoirs
publics pour l’accueil et la réinstallation des ménages bidonvillois issus de
l’agglomération Rabat-Salé du fait de la prégnance des terrains domaniaux5, elle
reste marquée par un paysage urbain dominé par les opérations de recasement et
de relogement. À cette concentration de population défavorisée s’ajoute le faible
niveau d’équipement, l’absence de véritables opportunités d’emploi pour les
jeunes qui amplifient les sentiments d’abandon et de relégation sociale.
5. Terrains dont l’État est propriétaire et dont la proportion s’élève à plus de 80 % à Ain El Aouda.

Face à des dynamiques de marginalisation, des

pratiques inédites d’innovation sociale6
• Le commerce informel et ambulant : des dispositifs

privilégiés d’animation et de sociabilité urbaine
En raison de l’absence de véritables espaces d’animation urbaine et

d’approvisionnement, ou parfois du fait de leur éloignement géographique, un
développement impressionnant de commerces ambulants et informels s’observe
dans ces territoires pour répondre aux ressources financières limitées de leurs
populations et surtout aux besoins en lieux de sociabilité urbaine. Squattant le
plus souvent des lieux publics (rues, places publiques) ou des terrains réservés aux
espaces verts et équipements publics non réalisés et souvent localisés au cœur de
ces vastes opérations de relogement, ces marchés informels (Joutia, marché de
légumes) proposent des offres accessibles et diversifiées de produits alimentaires
et d’habillement ainsi que différents accessoires à usage domestique.
Non seulement ces marchés servent de lieux d’approvisionnement pour

une grande frange de la population, mais ils constituent également des lieux qui
cimentent et renforcent les liens sociaux entre ces populations et celles issues
des douars et centres avoisinants, offrant de multiples opportunités d’emploi et
d’occupation pour les jeunes au chômage et atténuant plus globalement les images
de relégation ressenties par ces populations. Plus encore, ces marchés mettent en
exergue les savoir-faire propres à ces populations défavorisées pour la production
de recettes alimentaires « fait maison » (pain traditionnel, gâteaux, etc.) et la
production d’objets divers confectionnés manuellement (habillement, outils et
instruments domestiques, etc.). On y met en vente également des produits issus
aussi bien d’une activité agricole produite par les habitants eux-mêmes (potagers,
élevage, produits laitiers, etc.) que d’une production agricole de paysans issus des
douars ruraux environnants.
6. T
out d’abord, nous tenions à avancer que les initiatives d’innovations sociales issues de l’empirie ne
sont pas exhaustives et ne témoignent pas de la diversité des situations existantes au sein de Tamesna
et de Ain El Aouda.
474
Photos 1 et 2 : Souk du dimanche, quartier de relogement Attadamoune (Ain El Aouda, 2019)
• L’agriculture urbaine comme alternative privilégiée

pour répondre aux besoins de la vie quotidienne
Si le concept d’agriculture urbaine se présente aujourd’hui comme une

pratique de plus en plus appréciée et encouragée dans les contextes du Nord afin
de matérialiser les principes de durabilité urbaine, il reste une activité courante
adoptée de manière spontanée, à titre individuel ou collectif, par les habitants
à Ain El Aouda et Tamesna. Profitant de la présence de « vides » à proximité
des logements, certaines populations défavorisées de ces territoires pratiquent
l’agriculture urbaine en cultivant différents produits ou en pratiquant de l’élevage
(poulaillers) afin de subvenir à leurs besoins d’alimentation. Cette activité peut
parfois être pratiquée de manière collective à l’échelle d’un quartier, où les
différents voisins partagent les ressources et le savoir-faire pour une production
agricole plus variée. Un échange de produits agricoles s’observe entre les différents
habitants cultivateurs, permettant de cimenter les relations de voisinage entre ces
populations.

Photo 3 : Poulailler (Ain El Aouda, 2021) Photo 4 : potagers urbains (Ain El Aouda, 2021)
• Le réinvestissement des lieux publics :

l’exemple des fours traditionnels
À Ain El Aouda, la présence de fours traditionnels réalisés par les habitants

domine le paysage urbain du quartier de recasement Sidi Larbi. Servant à cuire le
pain traditionnel, cette pratique quotidienne est récurrente particulièrement chez
les habitants du quartier dont les trajectoires antérieures retracent des provenances
de douars ruraux limitrophes (douars Chtab et Al Foqra). Le manque de fours
collectifs prévus dans cette opération de recasement, l’accessibilité économique des
produits7 ainsi que l’attachement de ces habitants au pain traditionnel justifient
cette pratique quotidienne. Sortir de chez soi pour cuire le pain est un acte qui se
fait souvent en groupe. Les femmes se rassemblent pour discuter et les abords des
fours mettent en scène des rassemblements communautaires où s’organisent les
échanges entre le voisinage permettant de renforcer les liens de solidarité.
« Heureusement, il y a ce grand terrain vide que nous avons accaparé

pour réaliser nos petits fours. C’est aussi notre espace de rencontre, pour nous,
les femmes du quartier, car malheureusement on n’a pas d’autres lieux où
nous pouvons nous rencontrer dans ce “karyan” où nous avons été enfermées. »
(Malika, mère au foyer).
7. S
ur le plan socio-économique, cuire le pain dans ces fours en terre cuite représente une économie
d’argent. Pour cuire un pain au four du quartier, il faut 1Dh (0.1 centime d’euros) et pour des familles
nombreuses, cela constitue un budget qu’elles n’ont pas, vu qu’elles consomment en moyenne entre
3 et 5 pains par jour.
476
Photo 5 : Fours en terre collectifs (Ain El Aouda, 2019)
• La création de projets générateurs de revenus
L’innovation sociale au sein des quartiers de relogement d’Ain El Aouda s’est

caractérisée par la création de projets générateurs de revenus par certains habitants
n’ayant pas pu trouver des opportunités professionnelles sur Ain El Aouda, ou qui
ne pouvaient se rendre à Rabat pour des raisons économiques liées au coût du
transport. Ces initiatives individuelles produisent ainsi des effets non escomptés
au niveau de la vie collective donnant lieu à des espaces où se côtoie le voisinage
et où se manifeste le collectif.
Ces espaces sont généralement un prolongement de l’espace privé. Les

habitants sacrifient une pièce de l’espace domestique et empiètent sur l’espace
public pour disposer de plus de surface. De ces appropriations quasi exclusives
de l’espace public naissent des épiceries, des locaux de vente de poulet/d’œufs ou
encore des ateliers de soudure. Ces activités a priori non légales jouent un rôle
important dans le quartier car elles dynamisent le voisinage, font rencontrer les
habitants entre eux et rendent service à ceux qui ne peuvent s’approvisionner que
par un système de crédit.
« Avant, je travaillais dans un restaurant à Hay Ryad et à Bouznika ;

mais après avoir arrêté, je me suis associé à Aziz pour créer ce projet au sein
du quartier Attadamoune. Tu vois, ce local qui empiète sur la voie publique,
c’était un jardin avant (…). S’il y avait des conflits de voisinage, ils ne
m’auraient jamais laissé faire ça ». (Ayoub, 28 ans, auto-entrepreneur).

Pour des mariages, des naissances ou des funérailles, ces habitants devenus
auto-entrepreneurs n’hésitent pas à proposer leurs services aux résidents jusqu’à
ce qu’il soit possible ultérieurement pour les familles de régler. Ces actions
novatrices sont un support de solidarité au sein du quartier Attadamoune et
permettent de soutenir l’esprit de collectivité malgré les conditions de précarité
socio-économiques d’une majorité d’habitants. L’innovation sociale se lie à la
matérialité et est symbolisée par des formes d’appropriation de l’espace public
mobilisé pour répondre à des impératifs économiques et individuels des familles,
mais qui ne manque pas d’être un support au collectif et à la consolidation des
relations de voisinage.
Photo 6 : Local de vente de poulet au Photo 7 : Épicerie (Ain El Aouda, 2020)

rez-de-chaussée d’un logement
Photo 8 : Local technique au rez-de-chaussée d’un logement (Ain El Aouda, 2020)
478
Conclusion :
les territoires périurbains, des lieux
d’innovation sociale inscrits dans la
durabilité urbaine
Inscrite dans le champ émergent de l’innovation « ordinaire » qui associe de
plus en plus la dynamique de changement aux capacités et compétences des acteurs
dits « subalternes », cette contribution a tenté de nuancer certaines affirmations
récurrentes en rapport avec les fondements et conditions de l’innovation. Celle-
ci n’est plus uniquement et exclusivement associée à l’innovation technique et
technologique, mais peut également être le fruit et l’émanation de l’action des
agents ordinaires (les habitants de Tamesna et Ain El Aouda).
Touchant divers aspects et domaines de leur vie quotidienne et de leurs

milieux de résidence (logement, espace public, activités économiques, etc.) et
faisant face parfois à des conditions socio-économiques vulnérables, ces acteurs
ordinaires donnent forme à des initiatives inédites dans lesquelles ils réactivent des
compétences et des savoir-faire acquis et accumulés dans le contexte bidonvillois.
Par leurs pratiques quotidiennes, ils participent à impulser progressivement des
dynamiques de changement dans ces territoires périurbains en renforçant les liens
sociaux et en consolidant les formes d’ancrage social et territorial.
La mise en revue de cet échantillon non exhaustif d’initiatives sociales

réalisées dans les deux territoires étudiés met en avant un ensemble de valeurs et
de principes d’actualité inscrits souvent dans le registre de la durabilité urbaine.
Frugalité, solidarité, collaboration, participation, recyclage, souplesse, proximité,
mixité, économie circulaire, autant de principes qui invitent à se demander si ces
territoires de la marge ne dessinent pas en réalité les contours et les fondements
réels de la ville durable tant vantée et exaltée par les professionnels et les organismes
internationaux (Damon, 2017).
In fine, l’analyse des pratiques quotidiennes de ces habitants est venue

souligner le lien poreux qui existe entre territoire et innovation sociale. En ce

sens, pour répondre à leurs besoins quotidiens, ces habitants mobilisent l’espace,
se le réapproprient et le renégocient. Il est territorialisé et contourné par les
nouvelles activités qui y prennent place, les rapports sociaux qui s’y organisent
et les activités socio-économiques qui s’y déploient dessinant ainsi de nouvelles
façons de conceptualiser et de produire le territoire « par le bas » tout en y mettant
en place des pratiques d’innovations sociales
480
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Casa-Anfa et
CasaNearshore :
une dynamique multi-
acteurs pour un territoire
attractif et innovant
par Aziza MAHIL 1 et Iitidal FETTAH KHARROUBI 2
1. Professeur chercheur UH2, FSJES Ain Sebaâ
Chercheur associé, Economia-Hem, Research Center
2. Professeur chercheur à l’Université Internationale de Casablanca
Chercheur associé, Economia-Hem, Research Center

Résumé
L
’objectif de cet article est de comprendre – à travers
deux études de cas de projets de la CDG (Caisse de depot
et de gestion), notamment Casa-Anfa et CasaNearshore –
comment émergent et évoluent des dynamiques territoriales, quelle
place occupe l’innovation dans les stratégies d’attractivité des deux
projets, et comment se constituent et se développent les réseaux de
collaboration dans ces territoires.
Le but est d’élucider les conditions de développement de la

dynamique territoriale entourant les deux projets tout en mettant
l’emphase sur les facteurs explicatifs de cette attractivité à travers
des entrevues semi-directifs auprès de diverses parties prenantes
des deux projets (acteurs locaux, hauts responsables, membres du
directoire, développeurs, directeurs, etc.) en vue de comprendre
les éléments constitutifs de la dynamique territoriale, le rôle des
acteurs dans ce processus et la nature de l’innovation qui pourrait
prendre place.
486
5. Casa-Anfa et CasaNearshore : une dynamique multi-acteurs pour un territoire attractif et innovant
Introduction
Casablanca est une métropole à forte attractivité productive et résidentielle où
se développent plusieurs dynamiques territoriales à vocations aussi bien diverses
que complémentaires dont l’objectif est d’assurer un développement socio-
économique. Ce dernier se construit et se réinvente en permanence à travers une
co-construction multi-acteurs dans le cadre d’un écosystème dynamique.
Devenue pour les acteurs locaux un enjeu important en termes d’image, de

notoriété et d’économie, l’attractivité désigne la capacité d’un territoire à attirer.
Alors qu’elle ne se mesurait initialement qu’à l’échelle des fluctuations de change
et ne concernait que la question des mouvements financiers, le concept s’est
étendu à tous les aspects qui font la qualité d’un territoire.
Pareillement, pour un territoire, les pratiques innovantes et les multi-

acteurs deviennent une nécessité pour stimuler le développement économique,
se mettre au diapason des changements rapides des modes de vie, répondre aux
besoins croissants en services et ressources, etc. L’objectif est de tirer profit de
la proximité géographique qui permet la construction commune de ressources
partagées entre les acteurs et qui favorise leur ancrage territorial en vue de
propulser la dynamique territoriale visant des changements touchant aussi bien
les populations, leurs activités, les aménagements du territoire que ses capacités en
termes de coordinations qui s’y construisent, de qualifications et de compétences.
La notion du territoire couvre une réalité biophysique (bassin versant) et

institutionnelle (Torre, 2015), mais elle est aussi considérée comme un construit
social intimement lié aux actions des acteurs (Courlet et Pecqueur, 2013).
Le territoire imprègne les travaux des géographes, sociologies, économistes,

urbanistes, etc. La multiplicité d’assises épistémologiques des chercheurs ayant
abordé cette notion, lui octroie à la fois un concept juridique, social, culturel,
voire même affectif (Jean, 2022). Jean (2022) ajoute que pour les économistes,
deux axes d’analyses sont utilisés en vue d’appréhender le territoire. Le premier
axe est le paradigme de l’économie résiliaire et régulationniste qui privilégie une
dynamique basée sur un système d’intenses interactions entre les agents dont la

base n’est pas nécessairement locale (Rallet, 1999). Le deuxième axe considère
le territoire comme objet de théorisation à travers deux courants : 1- le premier
est « le district industriel »1 qui mise sur un développement local basé sur la
proximité géographique des acteurs ; et 2- le second considère le territoire comme
lieu de révélation, de concrétisation et d’objectivation des comportements et des
processus d’acteurs.
Moine (2006) propose une vision plus large et complète de la notion du

territoire qui repose sur trois entrée (sous-systèmes) pour appréhender cette notion :
l’espace géographique comme lieu d’appropriation, le système des représentations
de cet espace géographique et le système des acteurs agissant dans cet espace
géographique2. Nous retenons cette définition pour les besoins de notre article.
Il est important de penser le territoire comme une structure qui se distingue

de toute autre par ses caractéristiques propres qui nécessitent des stratégies
adaptées à son développement (Courlet et al., 2004). Torre (2015) spécifie que
les territoires évoluent selon des trajectoires différentes, ce qui donne lieu à
un développement différencié entre eux et à une spécialisation des espaces qui
laissent émerger des actions, des initiatives et des pratiques définissant des modes
nouveaux de développement, d’où émerge la notion d’attractivité territoriale
qui met l’emphase sur la capacité des acteurs territoriaux et leur engagement
dans la promotion de leurs territoires en vue de faire émerger, entre autres, des
dynamiques d’innovation.
1. « Zone géographique qui regroupe dans un tout cohérent un système de production, une culture technique
et des acteurs » Jean (2022).
488
Les leviers de l’attractivité

territoriale
Hatem (2007) définit l’attractivité territoriale comme la « capacité d’un
territoire à offrir aux entreprises investisseuses un certain nombre d’avantages adaptés
à leurs besoins et susceptibles de les décider à implanter sur le territoire ». En effet,
un territoire attractif est aussi un territoire compétitif qui offre des atouts captant
et retenant des activités économiques diversifiées et des facteurs de production
mobiles, et possède des moyens puissants qui le distinguent des autres territoires.
Selon Camagni (2005), l’attractivité représente le développement territorial
exogène, par le haut, tandis que la compétitivité représente le développement
territorial endogène, par le bas. Les déterminants de l’attractivité et de la
compétitivité sont interdépendants et se renforcent mutuellement, les premiers
représentent la captation des flux externes et les seconds reflètent la qualité des
flux internes.
L’attractivité territoriale est « un concept multidimensionnel » qui comprend

deux composantes (Poirot et Gérardin, 2010) : la composante résidentielle et la
composante économique.
Selon la composante résidentielle, le territoire est vu comme un lieu de vie

générant des activités économiques, ce qui favorise un développement local à fort
impact démographique et économique (Cusin, 2008). En outre, un territoire
doit pouvoir offrir des logements adaptés à tous les types d’habitants, en palliant
aux problématiques de logement qui sont nombreuses. Ces problématiques sont
d’ordre social dans la mesure où le logement est à la fois une condition préalable à
l’intégration de la population et un élément structurant du mode de vie. Elles sont
également d’ordre économique car le secteur résidentiel est un facteur important
d’attractivité, de dynamisme et d’équilibre du territoire. Enfin, elles sont d’ordre
politique, car l’offre de logement est une arme au service des politiques des élus
qui affectent l’équilibre politique du territoire (Alexandre, Cusin et Juillard,
2012, p. 9).

La composante économique de l’attractivité territoriale traduit la capacité

d’un territoire à attirer des ressources économiques externes à caractère productif :
établissements et emplois de la sphère non présentielle. Cette dernière est mesurée
par les emplois créés dans le territoire par les centres de décision étrangers. En
d’autres termes, on se limite aux apports exogènes résultant de la concurrence
entre territoires. Les emplois du secteur public sont exclus car leur logique de
localisation relève davantage d’une décision politique (Sourd, 2012).
Les acteurs locaux emploient les facteurs d’attractivité et de compétitivité

pour la promotion territoriale, et ont la responsabilité de les entretenir, de les
valoriser, voire de les protéger dans le cadre d’une démarche participative basée
sur la co-construction. En effet, l’attractivité et la compétitivité influencent
le territoire (son développement ou son déclin) et le processus de décision de
localisation des entreprises (Fettah, 2019).
La question de la source d’attractivité a été largement débattue par

les auteurs. Elle implique l’interaction de trois facteurs, en particulier « la
mondialisation industrielle […], la métropolisation (polarisation de l’économie)
et le mode d’organisation des firmes (et pas seulement des grandes firmes) » (Veltz,
2004). Dans son concept de « clusters », Michael Porter (1999) se concentre sur
les variables économiques tout en distinguant la dynamique des « "conditions des
facteurs" (intrants), des "conditions de la demande", du "contexte entrepreneurial " et
des "industries connexes et d’assistance" ». Ainsi, les sources d’attractivité territoriale
sont multiples, certaines peuvent être maîtrisées par les acteurs locaux (politique
publique) et d’autres non maîtrisées (composantes géographiques et organiques)
(Meyronin, 2015).
L’environnement social et sa stabilité sont un autre facteur d’attractivité,

notamment par la présence et le dynamisme d’associations communautaires et
d’entreprises, témoins de la diversité culturelle et de l’ouverture sur le monde d’un
territoire. En outre, la capacité du territoire à attirer des talents (arts, sciences,
etc.) et des personnalités publiques, ainsi qu’à mettre en valeur son patrimoine
immatériel sont des atouts évalués positivement par les nouveaux résidents,
touristes, entreprises, investisseurs, etc.
490
Pour Meyronin (2015), l’attractivité territoriale est également mesurée par le

rayonnement intellectuel, culturel et scientifique, appelé soft power que Boniface
et Courmont (2021) définissent comme des stratégies d’attractivité et d’influence
qui déploient des valeurs (démocratie, liberté, droit, équité), la culture, les
systèmes universitaires, etc. On le distingue du hard power qui s’appuie sur des
moyens économiques et militaires pour « s’imposer » sur la scène internationale.
Ricbourg et Fernandez (2018) ajoutent qu’il est possible de mesurer l’attractivité
territoriale à travers 78 indicateurs répartis dans 9 catégories : Climat et
environnement ; Démographie ; Logement et urbanisme ; Infrastructures ;
Accessibilité ; Économie ; Conditions sociales ; Culture, loisirs, tourisme et
patrimoine ; et Politique de développement durable.
L’attractivité du territoire est liée aux éléments qui le composent et représente

les leviers de développement territorial pouvant générer des effets matériels
(capital, personnes) et immatériels (image) à des fins d’attractivité et d’image. En
d’autres termes, plus un territoire est composé d’éléments (facteurs d’attractivité)
plus il est attractif.
Parmi les facteurs évoqués, la synergie entre les acteurs est une condition
nécessaire à l’attractivité territoriale. Ainsi, pour répondre à cette condition
essentielle, il est nécessaire de repenser le modèle de coopération entre acteurs
locaux et de s’inscrire dans une vision partagée fondée sur la coopération,
l’intelligence collective et la confiance. En effet, un territoire s’imprègne
d’une : « […] "atmosphère spéciale", qui est rendue possible par une "organisation
automatique" et un environnement stimulant de compétition et de coopération entre
les entreprises installées, cet environnement favorisant l’innovation et le développement
local » (Lahorgue et al. 2015).
En effet, le territoire demeure le lien privilégié pour faire émerger l’innovation

territoriale comme un processus de co-construction et de co-production visant à
répondre aux attentes collectives et à assurer son attractivité.

L’innovation, pilier de l’attractivité

territoriale
L’innovation territoriale est perçue comme un « système », un amalgame de
plusieurs initiatives publiques et privées permettant la création de savoir localisé,
comme le note Klein (2008) :
« L’ innovation et le dynamisme économique et social se produisent

dans le cadre de systèmes territoriaux d’ innovation où des entreprises
privées, des institutions publiques et des centres de recherche scientifique
de haut niveau se combinent de façon interactive. Ce type de collaboration
génère du savoir et permet la valorisation locale du savoir ainsi
créé » (Klein, 2008, p. 52).
Ainsi définie, l’innovation territoriale s’apparente à un processus multi-

acteurs visant la création de valeur à travers une réponse « nouvelle » ou transférée
dans un contexte nouveau à une problématique identifiée collectivement sur un
territoire (Oural, 2015). Elle permet ainsi, de transformer un milieu en modifiant
de manière novatrice la production des biens et services, les activités aussi bien
que les interactions sociopolitiques qui se tiennent sur place (Divay, 2020).
Klein (2009) aborde ainsi l’innovation territoriale selon quatre approches :

l’approche productive, l’approche technologique, l’approche politique et
l’approche sociale.
L’approche productive : elle mise sur la mise en place de systèmes productifs

territoriaux locaux ou régionaux intégrant des entreprises et des acteurs socio-
politiques dans des « systèmes productifs locaux » (Beccatini, 1992) ayant pour
objectif de tirer profit de la proximité géographique des entreprises et des acteurs
d’une même branche en vue de produire une dynamique de développement
local. Toutefois, le lien entre proximité physique, innovation et dynamisme
socio-économique n’est pas automatique, elle suppose d’autres formes de
proximités, notamment relationnelles (Grossetti, 2008). Grossetti (2008) ajoute
que l’innovation est une activité : 1- collective impliquant des collaborations,
492
échanges et circulations de toutes sortes ; et 2- située qui mise sur les « effets de
proximité spatiale » facilitant, entre autres, le transfert des savoirs tacites3.
L’approche technologique : elle est abordée selon les approches des systèmes
régionaux d’innovation et des milieux innovateurs qui misent sur les arrangements
sociaux dans le développement de l’innovation. Ces approches appréhendent
l’innovation comme un processus d’accumulation du savoir qui met en jeu le feed-
back du marché, le savoir des acteurs et les initiatives des entrepreneurs. Les liens
entre les différents acteurs constituent un pont qui facilite les flux de connaissances.
Le processus de l’innovation est ainsi un processus interactif, réunissant plusieurs
acteurs et construit doublement : institutionnellement et socialement. Il est un
construit institutionnel car plusieurs institutions sont engagées dans ce processus
et un construit social puisque ce sont des réseaux sociaux qui interagissent entre
eux pour innover (Freeman, 1987 ; Lundvall, 1992 ; Nelson, 1993). Ces auteurs
s’accordent sur la conception dynamique et systémique de l’innovation qui réunit,
d’une part, les institutions, leur fonctionnement et les différentes interactions et,
d’autre part, les acteurs et leurs stratégies par rapport à la science et la technologie :
une interdépendance entre des « unités » de différentes natures.
L’approche politique : elle s’intéresse en particulier au pouvoir local en

relation avec la capacité des acteurs locaux. Stone (1989) insiste sur la notion des
arrangements et des relations formelles et informelles entre les intérêts publics et
les intérêts privés permettant de prendre des décisions et de les mettre en œuvre.
Développée aux États-Unis dans les années 1980, cette approche a été reprise
pour comprendre les restructurations urbaines dans les grandes villes industrielles
en se basant sur l’analyse des régimes urbains et la manière dont les communautés
locales sont administrées, en intégrant le pouvoir politique et les acteurs non
gouvernementaux. En résumé, l’approche politique de l’innovation mise sur un
régime caractérisé par un ensemble d’acteurs publics et privés avec des moyens
d’action et coopérant entre eux autour d’objectifs économiques, culturels ou
sociaux.
3. G
énéralement les savoirs et savoir-faire scientifiques non publiés ou non codifiables en raison de leur
nouveauté.

L’approche sociale : elle appréhende le territoire local comme une cadre

générateur des liens sociaux et d’actions collectives. L’appartenance à un territoire
constitue une référence locale de ses acteurs qui les amène à réaliser des actions
collectives inspirées par l’appartenance et axées sur des objectifs économiques
(Sainsaulieu, 1997). L’innovation selon l’approche sociale est intimement liée à la
mise en relation des actions économiques et sociales ainsi qu’une gouvernance à
multi-niveaux, incorporant les actions économiques, les instances politiques et les
dimensions culturelles des collectivités : l’approche du « développement territorial
intégré » (Hillier et al., 2004). Cette approche mise sur l’innovation comme pilier
d’inclusion des communautés défavorisées à travers des stratégies inclusives et
participatives (Kelin, 2009).
L’innovation territoriale émerge et évolue tout en impactant l’environnement

structurant la collectivité à tous les niveaux : productif, technologique, politique
et social ; et ce, en misant sur les interrelations entre un ensemble d’acteurs (les
organisations de la société civile, le cadre institutionnel, les expérimentations
locales et les réseaux, etc.).
494
Méthodologie de recherche
Pour explorer comment un territoire assure son attractivité en misant sur
l’innovation, nous nous sommes penchés sur deux projets structurants initiés
par la CDG dans la région de Casablanca, à savoir : les projets Casa-Anfa et
CasaNearshore. En effet, la CDG finance à long terme des projets qui répondent
aux besoins en infrastructures socio-économiques dans des secteurs clés tels
que l’énergie, les TIC, la santé, l’éducation, le logement, l’urbanisme, les zones
d’activités, etc. La question posée est de savoir, comme pour tout projet initié par
la CDG, si Casa-Anfa et CasaNearshore renvoient aux prescriptions fondatrices
de la CDG, notamment :
1. Contribuer au financement de l’industrie marocaine,
2. Accompagner le déploiement des politiques sectorielles du pays,
3. Créer, développer et valoriser des marchés financiers,
4. Contribuer au développement de métiers mondiaux, à

l’attractivité des territoires et du développement de zones enclavées,
5. Promouvoir l’inclusion sociale et financière,
6. Contribuer à la synergie multi-acteurs et à l’innovation sociale.
Nous avons choisi une approche qualitative car nous avons laissé beaucoup
de place aux données issues du terrain et au sens que les acteurs leur donnaient. La
collecte de données a été réalisée à travers des entretiens qualitatifs avec plusieurs
acteurs internes et externes pour les deux projets (7 pour AUDA4 et 10 pour
CasaNearshore5), en plus d’une recherche documentaire approfondie. Pour les
4. T
rois entrevues en profondeur avec des directeurs AUDA (Agence d’urbanisation et de développement
d’Anfa), une entrevue avec un haut responsable CFC (Casablanca Finance City), une entrevue avec une
résidente, une entrevue avec un ex-président, une entrevue avec un développeur. D’autres entrevues
qualitatives ont été menées en amont avec des hauts responsables des diverses filières de la CDG en
vue de comprendre la dynamique autour des projets.
5. D
eux entrevues avec deux hauts responsables MEDZ (filiale du Groupe CDG), deux entrevues avec deux
anciens haut responsables de la CDG, une entrevue avec un ancien maire de la ville de Casablanca,
une entrevue avec un directeur d’une entreprise installée à CasaNearshore, quatre entrevues avec
des hauts fonctionnaires (Agence urbaine, ANAPEC, Centre régional d’Investissement, Commune).
D’autres entretiens qualitatifs ont été menées avec des directeurs et des employés travaillant pour le
site CasaNearshore.

deux terrains approchés, nous avons tenté, à travers nos entretiens, de répondre,
entre autres, aux questions suivantes :
• Les objectifs initiaux des projets
• Les besoins qui ont motivé le projet (si cela a été considéré au
démarrage du projet)
• Les ressources mobilisées (origine, montants, moyens de

financements, partenariats de financement, etc.)
• Les interactions avec les parties prenantes (gouvernement,

autorités, filiales, clients, communautés, etc.)
• Les formes d’innovation pensées en amont ou ayant émergées
• Les difficultés et opportunités (pendant le développement des

projets)
• Les réalisations (en cours ou après la fin du projet)
• Les résultats : emplois créés, développement de nouveaux

métiers, attractivités des territoires et zone enclavées, etc. (Toutes les
variables sont à expliquer.)
• Etc.
Le but étant de comprendre comment les projets émergent et évoluent,

quelles sont les composantes de l’attractivité territoriale pensées en amont ou
ayant émergé par la suite et la part accordée à l’innovation dans ce processus.
496
Casa-Anfa et CasaNearshore
Casablanca est une métropole qui ambitionne de devenir un lieu d’innovation
et une destination privilégiée pour les investisseurs6. Elle se positionne comme
une place financière internationale au riche potentiel économique, industriel
et humain pour se développer et attirer les investissements étrangers, et offrir
les conditions nécessaires à l’implantation et au développement des entreprises,
alliant proximité, logistique, compétences et disponibilité de la main-d’œuvre.
Casablanca est un « chantier à ciel ouvert » où se développent plusieurs projets

d’envergure. Pour les besoins de notre recherche, et à travers les deux projets
structurants initiés par la CDG, Casa-Anfa et CasaNearshore, nous allons analyser
les composantes des deux cas selon notre recherche sur le terrain par rapport à :
• L’attractivité territoriale : nous analysons les éléments

constitutifs de cette attractivité pour chaque projet à savoir : une
architecture de rupture pour Casa-Anfa et une destination d’offshoring
pour CasaNearshore.
• L’innovation territoriale : nous nous penchons sur le processus

de l’innovation comme un processus de co-construction entre les divers
acteurs.
6. D
epuis le discours du Roi Mohammed VI du 11 octobre 2013, Casablanca s’engage dans plusieurs
chantiers, notamment les infrastructures de transport, les espaces culturels et de loisirs, les quartiers
d’affaires, la promenade maritime, les projets d’Éco-cité, le « hub financier international », etc.

I. Attractivité du territoire Casa-Anfa
Casa-Anfa : architecture de « rupture »

et inclusion sociale
Le projet Casa-Anfa est porté par AUDA (Agence d’urbanisation et de

développement de Casablanca) qui est une filiale du groupe CDG qui a été créée
en 2006 en vue de piloter le projet Casa-Anfa. Selon un directeur du site :
« L’idée a été initiée par le roi en 2005, déplacer totalement l’aéroport.

[…] La création de l’AUDA avait pour double objectif : 1- d’intégrer ce
territoire à l’urbanisme : aménageur classique ; et 2- piloter les opérations de
développement de manière cohérente. C’est-à-dire maîtrise d’ouvrage général
ou pilotage. »
(Directeur 1, AUDA)
Casa-Anfa s’intègre dans l’espace urbain de la ville comme une nouvelle

alternative permettant de répondre aux nouveaux besoins des citoyens typiquement
urbains. L’emplacement du site, son quartier des affaires et la multitude des
services et équipements offerts permettent aux Casablancais de jouir de la ville
de Casablanca sans devoir pour autant subir ses contraintes. Casa-Anfa se veut
une « ville dans la ville » axée sur la proximité et la mixité fonctionnelle (bureaux,
logements, commerces et équipements, un quartier des affaires, etc.).
L’architecture de Casa-Anfa est aussi qualifiée de « rupture » car elle offre

un renouveau urbain voulant concilier l’héritage historique mémorable de la
zone avec un projet architectural innovateur. En effet, la ville de Casablanca s’est
développée autour de projets novateurs depuis le protectorat, Casa-Anfa poursuit
dans la même veine avec un urbanisme pionnier permettant de renouer avec
la tradition d’innovation ayant marqué le développement de la ville pendant la
majeure partie du XXe siècle tout en offrant « de nouvelles expériences urbaines à
travers les activités privilégiant la découverte, l’échange et le partage autour de lieux
emblématiques favorisant la mixité d’usage »7.
7. Site officiel Casa-ANFA (http://casaanfa.com/fr/conception-du-projet.html). Consulté le 29 octobre 2019.
498
« AUDA d’un point de vue urbain est un projet très innovant par
rapport au cadre casablancais classique. Casablanca a tout le temps été
développée dans un cadre urbaniste de prospect, d’alignement, d’axes qui a
fait ses preuves et qui crée une qualité urbaine. Le projet Casa-Anfa vient
remettre en question ces règles classiques d’urbanisme. On ne parle plus de
prospect, on ne cherche pas d’alignement et il n’y a pas de gabarits préétablis,
pas de définition ni de délimitations des hauteurs. On fonctionne par strates,
villes moyennes, villes hautes. On laisse le gabarit émerger. On laisse place à
la créativité architecturale avec un projet dont le cadre d’urbanisme flexibles
et ouvertes. »
(Architecte 1)
Il importe de noter pareillement que l’inclusion sociale du projet Casa-

Anfa est un facteur d’attractivité promu par les porteurs du projet. Les parties
prenantes internes de Casa-Anfa mettent en avant cet argument comme moteur
du projet à travers : 1- l’ouverture du site aux Casablancais pour qu’ils puissent
bénéficier des avantages offerts (parcs, piste cyclable, culture, shopping, etc.) ;
2- la création d’emploi pour les riverains en priorité (spécialement pour les agents
de sécurité, les aides-ménagères, les sous-traitants des développeurs8) ; 3- l’accès
aux services de base (cliniques, écoles, etc.) ; 4- la participation au financement
des infrastructures du territoire ; etc.
« AUDA souhaite faire de Casa-Anfa un projet inclusif qui dynamise le

territoire de Hay hassani et toute la ville de Casa. Nous mettons en avant dans
notre communication le futur centre-ville de Casablanca qui devrait rehausser
la ville et permettre de se réconcilier avec elle à travers une architecture de
rupture aussi bien que les esplanades et les plans d’aménagements nouveaux.
Nous organisons beaucoup d’évènements pour les Casablancais […]. Le but
est de rendre le territoire "sexy", le tirer vers le haut et assurer une mixité
sociale. »
(Directeur 3, AUDA)
Par contre, les parties prenantes externes jugent le projet d’élitiste car
inaccessible au regard des prix exercés. Pour elles, l’inclusion sociale est l’ouverture
du projet aux classes sociales moyennes en pensant à des offres qui correspondent
8. Selon les entretiens réalisés avec les parties prenantes internes.

à leurs bourses. Casa-Anfa est vue comme un projet accentuant le phénomène de

gentrification9 et de disparité sociale plutôt qu’un projet inclusif.
« […] dans ce projet, on a besoin de mixité, il faut de la cohabitation entre

les classes sociales […]. On veut à travers Casa-Anfa que les gens se réconcilient
avec Casablanca mais les personnes qui vont travailler au sein du site Casa-
Anfa et qui habitent à la périphérie de la ville se sentiront marginalisés. […]
Le marché haut standing est très restreint et c’est très niché. »
(Développeur 1, AUDA)
Casa-Anfa est ainsi perçu doublement : un projet d’inclusion sociale pour

les parties prenantes internes et un projet d’exclusion et de gentrification
pour les parties prenantes externes. En effet, le standing des appartements et
la segmentation du projet le rendent élitiste en accentuant le gap séparant les
habitants des riverains les entourant. Le projet n’est certes pas hermétique et
permet la circulation libre des Casablancais et leur appropriation des espaces
publics mais il alimente la prolifération de la ségrégation et la gentrification.
Toutefois, l’autre facette positive du projet est l’ouverture du site pour

faciliter la mobilité et la circulation, l’accès aux services de base pour l’ensemble
des habitant de la région, la création d’une dynamique grâce au quartier des
affaires, la création de lieux de rencontres et d’échanges des Casablancais, etc. Le
tout permettant une attractivité du territoire.
CasaNearshore: destination offshoring
Inauguré par Sa Majesté le Roi Mohammed VI le 16 octobre 2008, le parc

CasaNearshore est le premier maillon de la chaîne des parcs offshore et s’inscrit
dans la stratégie industrielle « Plan Émergence » lancée en 2005, complétée par
le « Pacte national pour l’Émergence industrielle » (PNEI), introduisant ainsi
un nouveau concept de zones d’activités. Ce concept est appelé « Plateformes
industrielles intégrées » (P2I). Le PNEI a identifié plus de vingt P2I à travers
le Royaume et les a répartis en trois catégories : des P2I généralistes, des P2I
sectorielles et thématiques, et des P2I de dimension régionale ou provinciale.
9. Processus par lequel la population d’un quartier populaire fait place à une couche sociale plus aisée.
500
La construction du parc CasaNearshore a été confiée à MEDZ10, filiale du

groupe CDG, conformément à une convention d’investissement entre l’État et
CasaNearshore SA11, qui a investi 2,498 milliards de dirhams, et met en place une
spin-off12 dénommée « MEDZ Sourcing » pour en assurer la commercialisation
et la gestion. Ses principales missions sont l’aménagement, le développement,
la commercialisation et la gestion des Zones d’activités économiques (ZAE)
dans l’industrie, le tourisme et l’offshoring13. Selon un membre de directoire de
MEDZ :
« Les stratégies sectorielles se concrétisent avec le soutien de l’État mais

‎‎en s’appuyant sur les bras armés, entre autres de la CDG, à travers sa fi ‎ liale
MEDZ […] L’effort a été concentré sur l’offshoring, parce qu’il y avait une
préoccupation de création d’emploi, et il y avait un mouvement de centres
d’appel qui s’intéressaient au Maroc. L’idée était de faire une zone et le
Programme Émergence avait déjà défini les contours de ce que pourrait être
une zone de nouvelle génération qui pourrait attirer des investissements
dans les métiers mondiaux du Maroc, donc un terrain a été identifié sur
Casablanca afin de réaliser le parc CasaNearshore. »
(Membre de directoire de MEDZ 2)
CasaNearshore est stratégiquement situé à proximité de l’aéroport

international Mohammed V, du centre-ville et des centres de formation
(universités, centres OFPPT) et offre une gamme de services (parking, guichet
unique, hôtels, restaurants, banques, transport via les lignes permanentes de bus
et de taxis, et tramways à proximité, sécurité et maintenance sur place 24h/24,
7j/7…) et propose des services de coworking (Regus), des services de conciergerie
et des applications mobiles. Il s’inscrit dans une stratégie de développement
économique et social et de protection de l’environnement, avec des animations
10. M
EDZ a été créée sous la forme d’une société à conseil d’administration ne faisant pas appel public à
l’épargne le 29 septembre 1967 au nom de Marrakech Motel SA, devenue en 2001 « Hôtel et Village
Marocains » et « MEDZ » en 2006.
11. E
n mars 2019, CasaNearshor SA et Technopolis Rabatshore SA fusionnent pour créer Ewane
Assets, filiale de CDG Développement, qui est en charge de la conception, de la programmation, du
développement et de la commercialisation de quatre parcs : CasaNearshore, Technopolis, FesShore et
OujdaShore. https://aujourdhui.ma/economie/immobilier/ewane-assets-nouvelle-fonciere-de-medz
12. L
e Spin-off correspond à la création d’une nouvelle entreprise dans le cadre d’une scission relative à
une branche d’activité d’une société existante, consistant en la distribution sous forme de dividendes
aux actionnaires des actions de la filiale en échange des actions d’origine de l’entreprise mère.
https://www.mazars.fr/Accueil/Services/Financial-Advisory/Glossaire-Definition/S/Spin-off
13. Rapport annuel de la Cour des comptes au titre de l’année 2018.

planifiées visant à accompagner le développement personnel, social et citoyen de

l’entreprise et de ses collaborateurs par l’accueil d’événements culturels, de loisirs
ou civiques.
« Première destination mondiale de l’offshoring francophone,

CasaNearshore est la vitrine qui nous permet de promouvoir la destination
Maroc à l’international. Avec près de 30 000 emplois, c’est aussi une
plateforme qui dessert une quarantaine de pays à travers le monde en dix
langues […] Le secteur continue de contribuer à l’économie nationale à
hauteur de 2,5 % du PIB avec près de 90 % de valeur ajoutée ainsi que des
recettes fiscales importantes pour l’État et les collectivités territoriales. »
Le but de MEDZ est de faire du Maroc une destination d’offshoring, en

lui dotant d’une plateforme composée de 300 000 mètres carrés de bureaux et
de services et de 103 entreprises installées, dont Deloitte, IBM, Dell, PSA et
autres, créant près de 30 000 emplois, dont près de 40 % sont occupés par des
femmes. Le Maroc a été sélectionné comme la meilleure destination d’offshoring
pour 2012 par l’European Offshoring Association (EOA). Cette distinction
récompense l’attractivité du Maroc en tant que plateforme compétitive (coût et
qualité de service) pour les entreprises européennes à la recherche d’une nouvelle
destination pour les services administratifs et informatiques externalisés.
Le parc CasaNearshore crée un environnement économique et social propice

au développement et crée un bassin d’emploi attractif. Outre les emplois créés
par les entreprises qui y sont implantées, il crée également des emplois indirects,
notamment dans les secteurs du transport, de la restauration, de l’immobilier et de
l’hôtellerie. En effet, l’ANAPEC joue un rôle très important dans le recrutement
et permet aux entreprises de bénéficier des avantages et subventions accordés par
l’État à travers les contrats ANAPEC.
502
« Le secteur compte aujourd’hui plus de 120 000 emplois et génère

un CA à l’export de 14 milliards de Dhs, soit le cinquième plus grand
contributeur à la balance commerciale en devises. Il est l’un des rares secteurs
à avoir fait preuve de résilience face à la pandémie. Il a ainsi été le premier
secteur créateur d’emplois en 2020. C’est aussi un véritable ascenseur social
pour les jeunes. »
Les acteurs ont participé au défi de faire du Maroc une destination

d’offshoring en mettant en place des initiatives, notamment l’ANAPEC14, qui
a lancé des mesures et des programmes d’emploi tels que le programme de
renforcement de l’employabilité de Taehil15 pour les entreprises privées dans
les industries émergentes (soutien financier à la formation en automobile,
aéronautique, électronique et offshoring). L’OFPPT16, pour sa part, a lancé des
formations professionnelles à l’offshoring et créé des établissements de formation
professionnelle à l’offshoring.
14. L
’Agence nationale de promotion de l’emploi et des compétences (ANAPEC) est un établissement
public administratif marocain placé sous la tutelle de l’État, créé par la Loi n° 51-99 promulguée par le
dahir no 220-00-1 du 5 juin 2000.
15. h
ttps://www.travail.gov.ma/mtip-espace-emploi/mtip-ministere-emploi-portail-emlpoi/mtip-
ministere-emploi-portail-emlpoi/?lang=fr
16. L
’Office de la formation professionnelle et de la promotion du travail (OFPPT) est un opérateur public
en formation professionnelle.

Innovation territoriale
Casa-Anfa
Synergie multi-acteurs
Casa-Anfa, un territoire qui se veut attractif, réunit des acteurs multiples, les
pousse à collaborer et coordonner en vue de faire émerger des innovations.
« Notre intérêt pour Casa-Anfa est que c’est une nouvelle ville aux
dimensions internationales en termes d’architecture, services pour les usagers,
respect d’environnement, facilité d’accès, rocades, accès à l’aéroport en moins
de 30 minutes, etc. L’intérêt de l’AUDA est que, grâce à CFC, de très grandes
enseignes viendront s’installer sur le territoire. Nous mettons en place le
cadre fiscal, juridique, économique pour les entreprises multinationales qui
choisissent le Maroc et Casablanca pour venir s’installer et faire de Casablanca
une base d’investissement à l’international et, notamment, en Afrique. »
(Haut responsable, CFC)
Casa-Anfa mise sur un maillage entre le publique, le privé et l’associatif

permettant de mieux appréhender les réalités propres au territoire selon chaque
acteur. Ces synergies peuvent découler sur des changements de comportements de
certains acteurs en poussant la réflexion sur leur comportement en tant qu’acteurs
d’un écosystème complexe.
Ainsi, pour les dynamiques interacteurs, AUDA semble être au cœur d’un
écosystème composé de plusieurs parties prenantes avec lesquelles elle collabore,
dialogue et co-construit des solutions à fort impact territorial. Les investissements17
initiés dans le territoire Casa-Anfa redynamisent ce territoire et la ville de
17. Q
uelques investissements AUDA pour les infrastructures et les équipements d’intérêt commun du territoire :
• Échangeur OCP (Rond-point Azbane) (214 millions de dhs)
• Le viaduc (super collecteur) de Oued Bouskoura (50 millions de dhs)
• Travaux boulevard Moulay Abderrahmane
• 100 hectares parking en sous-sol
• Foncier pour la mosquée du quartier
• École (hors service) Tantaoui (refaire en lycée)
• Etc.
504
Casablanca en entier. Des infrastructures et des équipements « hors site » que

AUDA prend en charge en partie ou en totalité dans le cadre de sa collaboration
avec ses diverses parties prenantes.
Entrepreneuriat et innovation
Plusieurs initiatives sont prises en compte en vue d’encourager les

populations fragilisées à intégrer le marché de l’emploi en mettant l’emphase sur
l’entrepreneuriat des jeunes et l’innovation.
En effet, les jeunes entrepreneurs voulant s’installer dans le quartier d’affaires

sans toutefois avoir les moyens de le faire sont encouragés à travers des baux
commerciaux adaptés à leur budget. Les métiers en voie de disparition sont
fortement promus et les entrepreneurs qui s’insèrent dans cette catégorie sont
accompagnés.
« On veut faire revivre certaines professions qui sont en train de

disparaître : cordonnier, fleuriste, serrurier, libraire. Il y a une inadéquation
entre offre et demande. Ces métiers n’ont pas une offre immobilière adaptée
et non pas les moyens de payer des loyers élevés. AUDA va leur proposer des
loyers adaptés. »
(Développeur 1, AUDA)
AUDA vise une offre adaptée aux jeunes entrepreneurs artisans, notamment
en vue de les encourager à percer dans leurs métiers en s’appuyant sur la proximité
territoriale pour développer de nouvelles opportunités à partir du territoire dans
lequel ils évoluent. Ces entrepreneurs devraient miser sur la polyvalence et le
multiservice en vue de répondre aux nouveaux besoins du marché qui ne sont pas
assouvis. Une grande composante d’innovation est présente dans le cadre de cette
initiative en vue de sauvegarder les techniques artisanales ancestrales menacées
de disparition tout en répondant aux transformations profondes que connaît le
mode de création de la valeur : agilité, réactivité, pilotage par la demande, gestion
intégrée, etc.
En effet, le potentiel du territoire, notamment la pluralité de ses acteurs et les

dynamiques qui en découlent, constituent un réel potentiel pour dynamiser ce
type d’entrepreneuriat à fort potentiel.

CasaNearshore
Co-construction
La participation des acteurs à la réalisation du parc CasaNearshore est définie

par un texte légal dans le cadre d’une convention d’investissement qui crée des
interactions entre les acteurs pour atteindre les objectifs escomptés. En effet, le
processus de coproduction entre les acteurs n’est enclenché que si la stratégie
nationale et/ou les textes juridiques le prévoient.
« Nos prérogatives sont définies par le législateur, notre action doit

être en phase avec les textes juridiques en vigueur, s’il y a une convention
d’investissement, il faut préparer son dossier conformément aux textes de loi
[…] Notre organisme entame la procédure suivant la loi. »
(Acteur local 1)
Synergie multi-acteurs
Le parc CasaNearshore a été conçu comme un espace multi-acteurs (ministère

de l’Industrie, MEDZ via MEDZ Sourcing, la commune, la Wilaya, l’ONEE,
le CRI, l’ANAPEC, l’Université, etc.) qui jouent des rôles différents dans la
dynamique de l’écosystème et n’ont pas la même posture. Ils interagissent dans le
cadre des prérogatives qui leur sont attribuées. Certes, ils témoignent de nouveaux
comportements et modes de fonctionnement propices à l’innovation territoriale.
« […] Vous ne devez pas avoir de relations administratives pour traiter

les demandes, vous devez être proactif et ne pas rester prisonnier des procédures
administratives pour assurer un accompagnement de qualité aux investisseurs
pour faire aboutir le projet. »
(Acteur local 5)
Le développement de pratiques collaboratives entre acteurs est entravé par

un cloisonnement excessif. L’existence de silos qui ralentissent la circulation de
l’information nuit à la synergie et à l’intelligence collective. En effet, les stratégies
sectorielles ne naissent pas d’interactions entre acteurs, mais la complexité réside
dans la capacité des projets innovants à s’aligner sur les réalités du territoire.
506
« […] Bien qu’un guichet unique existe, il n’est pas facile de démarrer
un projet à cause des administrations et pas une administration […] Chacun
impose des étapes et des procédures interminables. »
(Acteur local 2)
Enfin, la promotion du parc CasaNearshore est assurée par MEDZ et ses

filiales, ainsi que d’autres partenaires de MEDZ, notamment le Comité technique
offshoring, le ministère chargé de l’Industrie et l’ancienne Agence marocaine de
développement des investissements18 (AMDI). Cependant, cette intervention
s’est déroulée sans processus formel pour déterminer les rôles et les responsabilités
de chaque acteur. Cela pose des problèmes de coordination entre les parties
prenantes.
Analyse transversale et conclusion
Les projets Casa-Anfa et CasaNearshore visent à valoriser les atouts de

Casablanca en améliorant son offre territoriale pour la rendre plus attractive à
travers diverses initiatives et dynamiques.
En effet, l’attractivité territoriale est constituée de facteurs étroitement

liés comme la morphologie du territoire et celle « urbaine » qui détermine
la localisation, l’histoire et l’identité du territoire. Casablanca bénéficie d’un
positionnement géographique favorable aux affaires, au tourisme et aux résidents
(située au centre de la carte du monde dans l’Afrique entre l’Europe, l’Amérique et
le Moyen-Orient). Les politiques publiques devraient ainsi répondre aux attentes
et aspirations des citoyens et des entreprises (de toutes tailles), notamment
lorsqu’il s’agit de services publics et des initiatives favorisant l’entrepreneuriat,
le développement durable et la résilience. Adopter une « tradition » de synergies
entre acteurs locaux fondée sur l’innovation territoriale est un facteur attractif,
car elle mobilise tous les acteurs pour construire ensemble un territoire équilibré
et rayonnant.
18. R
ebaptisée Agence marocaine pour le développement des investissements et des exportations (AMDIE)
en 2016 et mise en place dans le cadre d’une fusion entre l’Agence marocaine de développement des
investissements (AMDI), le Centre marocain de la promotion des exportations (CMPE) et l’Office des
foires et des expositions de Casablanca (OFEC).

Le projet Casa-Anfa ne perd pas de vue les fondamentaux de l’urbanisme,

notamment l’« approche intégrée » visant à contrer les villes-dortoirs en offrant des
conditions de mixité sociale et fonctionnelle en matière d’emploi, d’équipement,
de transport, de loisirs et de culture, etc. Casa-Anfa valorise la fonction tertiaire
en créant un nouveau pôle attractif d’activités et d’habitations.
De même, CasaNearshore se veut une infrastructure d’accueil qui offre aux

entreprises des locaux clés en main, un guichet unique pour surmonter tous les
obstacles administratifs, les ressources humaines, les services temporaires et les
dispositifs de formation. Tous les acteurs doivent appréhender les dynamiques de
leur environnement, les comprendre et les analyser pour agir collectivement de
manière innovante.
À travers les deux projets, l’enjeu est de créer des synergies entre les acteurs
pour améliorer et affiner les services proposés, offrir un environnement de travail
adapté et compétitifs dans le cadre d’un écosystème dynamique. Un territoire
attractif ouvre la voie à l’innovation et crée un impact socio-économique. La
multitude des acteurs sur le territoire permet de créer une dynamique de co-
construction de solutions pour l’inclusion sociale et financière.
Toutefois, plusieurs défis doivent être surmontés. Dans le cadre du projet Casa-
Anfa, même si des initiatives multi-acteurs à forts impacts socio-économiques
font partie intégrante des plans de mise en œuvre et de déploiement du projet,
leurs impacts socio-économiques ne sont pas considérés en amont, ce qui ne
permet pas d’évaluer les impacts directs, indirects et induits de ses actions ; de
valoriser l’apport de ses activités économiques, sa stratégie d’entreprise, etc. ; et
de ressortir l’empreinte de ses activités sur le territoire et la région à travers son
ancrage.
Dans le cas de CasaNearshore, si le Maroc dispose de nombreux atouts dans

le domaine de l’offshoring, il reste encore beaucoup de travail à faire, comme
développer des innovations territoriales, créer des synergies pour découvrir les
réalités spécifiques du territoire. In fine, les synergies activement créées peuvent
aussi modifier les comportements (les acteurs publics découvrent une autre façon
de faire).
508
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TERRITOIRES
ET CRÉATION
DE VALEURS
CONCLUSION
CONCLUSION
Territoires :
enseignements
et extensions
par B
achir ZNAGUI, Economia-HEM
Claude DE MIRAS, économiste

Abdelhak KAMAL, chercheur associé à Economia-HEM
Territoires : enseignements et extensions
C
et ouvrage aborde les territoires à travers une approche
pluridisciplinaire, ce qui n’est pas forcément une superposition d’états
ou d’essences, mais un choix à la fois délicat et périlleux, exigeant le
respect de normes académiques, sans brider les élans de leur dépassement, parfois
nécessaires, pour une meilleure intelligibilité des paradoxes, des contradictions et
des défis.
En nous interrogeant sur la nature et l’identité du « territoire », à la fois

comme notion et comme concept (y compris comme vecteur de l’action publique
et des initiatives locales), nous avons montré que l’opposition entre le vocabulaire
courant et le langage d’expert devient très mince. Avec ses différentes déclinaisons
empiriques et ses acceptions selon les auteurs, il est apparu largement utilisé
sans être nécessairement défini. Le territoire étant une construction continue et
permanente, il sera toujours prétentieux de l’épuiser par la science et la recherche,
et encore moins par la politique.
Il reste encore à nous demander ce qu’il pourrait advenir à la fois de ce

success story sémantique et de ce levier local du développement national dans un
contexte actuel mondial fortement disruptif. Sera-t-il toujours utilisé as usual par
commodité simplificatrice ? Va-t-il disparaître et être rangé sur les étagères de
l’histoire des modes langagières dont l’idéologie du développement a toujours été
très friande ? Et puisqu’un clou chasse l’autre, sera-t-il remplacé par une formule
rénovée impossible à anticiper ?
Conclure est souvent une manière de diriger les lecteurs vers les perspectives
dégagées selon une méthodologie bien déclinée, dans le cadre d’un travail donné.
On pourrait donc emboîter le pas à l’ambition des auteurs de cet ouvrage pour
scruter les horizons de ce qui reste ou manque à ce travail : les pistes encore à
déblayer à partir des divers terrains explorés. Notre choix s’est arrêté – outre les
différentes approches traitées dans ce livre, et au-delà des efforts, des enquêtes
et des travaux de recherches globalement fournis – sur quelques aspects que
nous abordons ici, en guise d’enseignements transversaux, de compléments et
d’ouvertures.

CONCLUSION
Débat conceptuel : du local au territoire

Bruno Latour1 considérait que le « retour au territoire » s’imposerait en
matière de « défense de la nature » (relative aux changements climatiques, perte
de biodiversité, déforestation, etc.). Il écrit : « [...] Arrêtons un moment de parler
d’écologie, de nature, de salut de la planète, de protection de la biosphère. Pourquoi ?
Parce que cela renvoie toujours à quelque chose d’extérieur, quelque chose que l’on
considère comme à travers une vitre, qui nous concerne peut-être, mais à la marge.
Vous aurez remarqué qu’il en est tout autrement dès qu’on parle de territoire. Si je vous
dis : “Votre territoire est menacé”, vous dressez l’oreille. Si je vous dis : “Il est attaqué”,
vous êtes tout feu tout flamme pour le défendre »2. Il rajoute que le « territoire est
le terme critique qui oblige à tout repenser : appartenir à un territoire, oui, c’est une
question très ancienne dans sa version disons réactionnaire, et très nouvelle dans sa
version écologiste ou émancipatrice ».
De son côté, Pierre Veltz dans son dernier ouvrage,3 en appelle à « un néo-
localisme » en interrogeant le « tournant local » ; il considère – comme Bruno Latour
– que « face à l’impuissance des États, seul le niveau local est désormais capable de
dessiner des perspectives mobilisatrices. [...] L’écologie est le langage privilégié de ce retour
à la proximité. » Mais il réfute le « localisme » qui signifie « replis et sous-estimation
des interdépendances entre territoires, à l’échelle nationale et internationale ».
La question qui nous intéresse, dans ce contexte bousculé, est que le « local »
pour Pierre Veltz comme pour Bruno Latour reste un moyen de l’action collective.
Le Maroc maintient plus ou moins cette même conviction tout en suivant sa propre
trajectoire : la descente au local y est poursuivie car elle recèle des gisements de valeur
économique et sociétale qui, jusqu’ici, ont été peu ou pas exploités. La Régionalisation
avancée devrait en être la matrice et le Nouveau modèle de développement en
annonce la trame. Mais l’immense défi reste néanmoins de métamorphoser le local
en territoire, pour sortir d’une ambiguité autant sémantique que stratégique et
réduire les écarts importants entre territoires en termes de capabilités.
1. 1947-2022. Sociologue, anthropologue, théologien et philosophe des sciences.

2. h
ttps://www.lemonde.fr/series-d-ete-2018-long-format/article/2018/07/20/il-faut-faire-coincider-la-
notion-de-territoire-avec-celle-de-subsistance_5334260_5325928.html
eltz, P. (2021). L’économie désirable. Sortir du monde thermo-fossile. Paris : Éditions Seuil, La République
3. V
des idées.
516
Le local renvoie à un lieu qui est, par le haut et trop souvent, la projection
descendante de politiques publiques sectorielles ou, par le bas, la cristallisation
d’initiatives ponctuelles ayant peu ou pas d’effets d’entraînement dans le temps et
dans l’espace. En revanche, le territoire – au plein sens du terme – suppose des liens
constituant un écosystème vivant. Idéalement, sa gouvernance est à la fois verticale
en relation avec l’État central, et horizontale entre les protagonistes des territoires :
leurs synergies et la co-construction d’une ambition territoriale vont générer des
valeurs additionnelles puisque le tout est supérieur à la somme des parties.
L’impératif historique
L’un des traits distinctifs du Maroc, justement, est que la dimension territoriale
y est d’abord le résultat d’une longue histoire qui n’a pas cessé d’interpeller les
chercheurs par sa richesse et sa singularité. À ce propos, il est souvent inquiétant
de relever l’ignorance de cette histoire des territoires par des acteurs, parfois même
des décideurs politiques et des porteurs de projets de territoires. Aussi, une des
conclusions à tirer de ce travail serait de souligner l’impératif d’une histoire et
d’une mémoire pour chaque territorialité et, par extension, le besoin d’interroger
tout projet de territoire, de politique publique territorialisée ou d’initiative privée
au Maroc, sur ses relais en histoire et en mémoire.
Cette nécessité repose indirectement la question de la socialisation, des liens

des élites avec les territoires et de la relation entre le centre et les périphéries. Il
faut reconnaître que les historiens (marocains ou autres) qui se sont intéressés
à l’histoire du Maroc ont toujours consacré un intérêt évident à la dimension
spatiale dans leurs travaux. L’existence d’une revue séculière telle que Hespéris
Tamuda atteste d’une certaine conscience qui a traversé plus d’un siècle de
production d’études et de travaux sur les territoires du pays. Aujourd’hui, signe
d’une relance, l’hommage exprimé par ses pairs à l’historien récemment décédé
Brahim Boutaleb (mars 2022), à la faculté des lettres de l’Université Mohamed
V de Rabat, a implicitement consacré son geste aux travaux sur les territoires,
republiant un ouvrage collectif dirigé par le défunt en 1999, s’intitulant, Le rural
marocain à travers l’histoire. Il en a été de même lors de la publication des travaux
du géographe, Mohamed Naciri, sous le titre évocateur de Désirs de ville.

CONCLUSION
Il faut reconnaître aussi que toutes les structures consultatives conçues par
l’État marocain a constamment intégré en son sein des historiens ou académiciens
réputés pour leur maîtrise des structures et pratiques héritées, prolongées ou
abandonnées. Une telle attitude indique que le pouvoir politique a toujours intégré
cette dimension dans ses réflexions stratégiques territorialisées. Cela est d’autant
plus important qu’il évite d’importer des modèles sans ancrage et tient, malgré
quelques approximations, à s’approprier les concepts en lien avec les territoires.
Légitimités et doxa politiques

En lien avec les enjeux contemporains, pour que le territoire soit une priorité,
il est entendu que la capacité (légitimité institutionnelle, politique, financière) de
l’État doit être avérée : sans elle, il lui sera impossible de projeter et d’appliquer sa
puissance (militaire, sécuritaire, réglementaire, institutionnelle, infrastructurelle,
etc.) à travers un maillage national effectif. Dans les contextes d’États faillis,
des périmètres d’échelle infranationale sont livrés à eux-mêmes ; l’empreinte
de la puissance publique y est faible, voire absente, et ces territoires orphelins
deviennent des aires de subsistance, de survie et de conflits. La référence à un
écosystème territorial n’a pas de sens face à un tissu national dégradé et fracturé.
Ensuite, la nature plus ou moins jacobine de l’État va laisser des degrés variables
d’autonomie aux acteurs infranationaux. Ainsi, l’histoire, la volonté et la culture
de l’État détermineront le degré d’autonomie des circonscriptions territoriales4.
De plus, les politiques publiques peuvent être inspirées par une culture
technicienne d’ingénieur (dans un sens métaphorique). Selon cette conception –
toujours implicite – la politique publique serait un ensemble composite d’actions
du secteur public juxtaposant différents chantiers traités et ajustés séparément
comme les éléments indépendants du mécano de la technostructure. Dans cette
perspective, les politiques publiques peuvent être façonnées par la mise en œuvre
séparée de stratégies ou d’opérations distinctes menées selon une approche en
« silo » inspirée par une ingénierie strictement sectorielle.
4. Il s’agit d’une donnée historique : effectivement, on n’a jamais vu des États (forts) jacobins basculer rapidement
dans une décentralisation vertueuse et laisser les territoires exprimer toutes leurs potentialités. De même,
on n’a jamais vu surgir des territoires, un mouvement bottom up capable de faire plier un État jacobin : la
résilience du jacobinisme est puissante et c’est toujours l’État qui impose sa cadence.
518
C’est dire que la question des synergies et de la qualité de la gouvernance

interacteurs ou interinstitutions se pose déjà au cœur des instances gouvernementales
et ministérielles. Et si, dès l’amont entre l’Exécutif, l’Administration centrale et
les services déconcentrés, des synergies horizontales ne s’établissent pas, comment
pourraient-elles percoler verticalement et irriguer les territoires ? Cette faiblesse et
cette étanchéité font l’objet de tentatives de réponses : par exemple, les stratégies
de convergence au Maroc définies par le chef de l’État en 20125 ou encore les
objectifs de transversalité annoncés par l’approche nexus6. Les perspectives
holistiques ou transversales promeuvent aussi cette problématique de l’interaction
adossée à deux principes :
• La synergie est un ensemble de relations viables et reproductibles

formant un système en équilibre dynamique ;
• La permanence de la cohésion et la pérennité socio-spatiale

de cet ensemble s’expliquent par les externalités positives que vont
générer la proximité, la densité, la coopération, les collaborations entre
ces protagonistes ; ces écosystèmes induiront des avantages croisés qui
bénéficieront en principe à chaque acteur sous la forme de création de
valeurs matérielles et immatérielles.
Dans le cas contraire, la persistance d’une étanchéité sectorisée viendra encore

aggraver l’effet du centralisme jacobin. Mais à l’échelle mondiale, un autre facteur
aura puissamment pesé sur la dynamique des territoires. On a vu comment, avec
le néolibéralisme, la référence au « marché » et aux « territoires » a fait florès
comme nouveaux paradigmes du développement. La puissance idéologique et
financière de ces injonctions internationales a conduit une majorité d’États, selon
leur capacité, à se soumettre ou à composer avec cette nouvelle doxa faisant de la
descente vers le local l’alpha et l’oméga des stratégies développementalistes. Mais
cette époque d’un néolibéralisme triomphant, engendré et disséminé à partir de
l’Occident et de ses bras armés que sont les institutions dites internationales,
n’est-elle pas en train de s’achever ?
5. « Nous réitérons donc Notre appel au gouvernement pour qu’il assure les conditions de convergence entre
les différentes stratégies sectorielles » (Mohammed VI, Discours royal à la Nation à l’occasion de la Fête
du Trône, le 30 juillet 2012).
6. L
’approche nexus est une nouvelle méthodologie de travail en vertu de laquelle un large nombre
d’acteurs (autorités nationales, humanitaires, spécialistes du développement, représentants du
secteur privé) concourent à l’élaboration de réalisations collectives pluriannuelles, plurisectorielles,
quantifiables et mesurables.

CONCLUSION
Les deux faces territoriales

du transnational
Ce livre a évoqué de nombreux aspects relatifs aux territoires, y compris les
mouvements des populations qui, dans le contexte marocain, s’inscrivent aussi
dans un contexte mondial et transnational particulier, celui de la circulation
contrôlée des biens, des services et des personnes à travers le monde. La
globalisation de l’économie mondiale s’est accompagnée de phénomènes
tels que la délocalisation de certaines activités vers des destinations nouvelles,
fragilisant les ressources des territoires d’origine et profitant de possibilités plus
avantageuses dans de nouveaux territoires d’accueil. Cependant, ce qu’on oublie
de mentionner est que cet atterrissage réussi pour les multinationales est lié à la
dépréciation des avantages sociaux de la main-d’œuvre locale et à la volatilité de
tout le système productif, surtout avec son éclatement par les diverses et multiples
externalisations et les niches de la chaîne de valeurs installées dans la logique de
réseaux très fluides et instables.
L’autre élément de ce nouveau paysage économique est la mobilisation par le

capital financier de nouveaux ressorts en matière de finance et de fiscalité ayant
pour objectif de réduire le pouvoir des États sur les entreprises et de donner au
capital financier le moyen de se libérer de toute contrainte liée aux territoires
(zones franches, paradis fiscaux, offshoring…). Une telle situation conduit à des
paradoxes où les frais d’installation et de l’engagement de l’activité économique
sont pratiquement à la charge du territoire hôte avec tous les coûts politiques,
sociaux et économiques, ce qui mène fréquemment à la frilosité des supposés
avantages économiques drainés par les investissements directs étrangers pour les
économies dites nationales. Au Maroc, ce type de politiques territoriales, sources
de fragilités sociales, existe aussi à travers une économie de centres d’appel et de
zones offshore, traitées dans l’un des articles basés sur une étude de cas localisée.
Aujourd’hui, la mobilité est devenue l’arme de destruction des espoirs de

développement dans les pays non encore au seuil économique des pays nantis.
Les zones offshore et franches sont aussi des lieux « étape » dans les parcours
des mains-d’œuvre, surtout qualifiées ou cols blancs. C’est là où les flux de
mobilité opèrent. Après une première revalorisation des compétences et capacités,
520
les concernés se tournent, la plupart du temps, vers les zones les plus riches et
attractives de la planète, souvent aiguillés en cela par leurs propres employeurs
dans ces zones où ils peuvent avoir de meilleurs salaires, de meilleures conditions
de travail. Cette hémorragie des bons talents du Sud vers le Nord se poursuit. Et
en pensant aujourd’hui territoires, il devient nécessaire de bien comprendre les
articulations entre les dimensions du national, régional local et global. Faute de
quoi, nous risquons de passer à côté de l’essentiel, par méprise.
En quête de justice territoriale

Afin de regarder de plus près les besoins réels, localement situés, pour le
développement territorial, cet ouvrage collectif a tenu à consacrer une part
importante aux déséquilibres territoriaux. L’égalité des territoires n’existe nulle part,
mais parler d’équité dans ce contexte signifie la nécessité de penser l’articulation
entre égalité des personnes et égalité des territoires, entre justice sociale et
justice spatiale. Au Maroc, cet aspect pose différents enjeux. Si, aujourd’hui, les
collectivités territoriales (communes et régions) sont institutionnellement les
principaux territoires officiellement proclamés, la grande difficulté ou peut-être le
grand paradoxe est que, partout, une dualité persiste autour et sur les territoires,
l’informalité les habite de l’intérieur comme dans leurs liens avec l’extérieur, au-
delà de toutes les organisations admises.
Si les disparités de développement territorial au Maroc renvoient aux inégalités

qui existent au niveau des régions, rééquilibrer et assurer le développement de
celles-ci est une préoccupation publique majeure (notamment à la suite du
rapport de la Commission spéciale sur le modèle de développement (CSMD).
Notre ouvrage arrive à point nommé, notamment en ce qui concerne l’étude
des appareils productifs régionaux en tant qu’outils pour l’identification des
déséquilibres territoriaux. Afin d’aider les décideurs publics dans le choix des
meilleures voies d’investissement et de spécialisation, les auteurs fournissent des
hiérarchisations détaillées des régions puis des secteurs selon leurs effets de liaisons
(en amont, en aval, agrégés, intra et interrégionaux). Une réorientation des fonds
vers les régions et les secteurs clés permettrait en effet de combler en partie le gap
spatial en matière de développement.

CONCLUSION
L’information : quel accès et

quel traitement ?
Malgré les difficultés d’accès à l’information, au niveau central, et encore plus
désagrégée au niveau local, quelques articles se saisissent sérieusement de cette
question. Il en ressort que les problèmes de gouvernance en matière territoriale
s’expliquent aussi par le déficit en transparence, et par la difficulté d’accès aux
données. À vrai dire, l’existence d’une information ne signifie pas sa disponibilité,
chaque acteur à tous les niveaux (central, régional, et local), où qu’il soit, préfère
garder ses informations, quitte à les laisser dans les nombreuses oubliettes de la
bureaucratie administrative bien marocaine. D’ailleurs, la loi sur le droit d’accès
à l’information n’a pas suscité l’enthousiasme des détenteurs des informations,
et encore moins celle des usagers ! Alors que l’instance devant œuvrer pour son
avancement se trouve en état de relative hibernation, les difficultés d’accès au
niveau central s’ajoutent à l’absence de mesures ou dispositions ou d’indicateurs
locaux ou régionaux, et de la divulgation nécessaire.
Territorialement, au-delà de l’administration centrale, faisant d’une

technostructure administrative concentrée autour des secrétariats généraux, dans
les différents départements, les principaux dépositaires de l’information, on se
retrouve face à une situation au niveau régional où ce sont les walis des Régions
qui gèrent concrètement les flux d’information et leur circulation au sein des
différentes structures territoriales. L’absence des pratiques de coordination et
de communication, aggrave ainsi une déperdition des compétences et capacités
des différents acteurs, et produit un gâchis énorme en matière d’informations
constamment condamnées à l’inutile.
Dans le contexte de la territorialisation, une culture d’information et de

communication est pour le moment encore inatteignable, par le haut comme par
le bas. L’information est suppléée par un système de circuits informels partout
présents et prolifères. Dans un contexte mondial de l’ère postinformationnelle,
dominée par les réseaux sociaux et l’internet, le Maroc connaît une situation
paradoxale : la prolifération d’acteurs locaux qui cherchent la moindre information
pour s’en saisir et confronter les décideurs, et la propension de ces derniers à
522
la prudence et à la rétention, ce qui alimente la défiance mutuelle. Aussi, les

Marocains, parfaitement connectés au monde, demeurent-ils pour le moment
déconnectés de l’information chez eux, y compris celle territoriale.
La métropolisation et ses dérives

Un mot sur la métropolisation s’impose, même si cet aspect n’a pas été traité
dans un article dédié. Des chiffres d’abord. Pour relever le défi démographique,
le Maroc vise l’objectif d’atteindre un taux d’urbanisation de 70 % en 2030, avec
41,3 % de populations urbaines centrées dans les grandes villes. Dans ce même
schéma, l’État espère parvenir à dégager 70 % des investissements du pays dans
ces métropoles, et parvenir à 75 % en termes de leur participation au PIB global.
Si on ne dispose pas de statistiques claires par rapport à la part de cet effort

de métropolisation au niveau du budget général d’investissement de l’État, son
ampleur peut être mesurée à travers plusieurs projets dont on peut citer les plus
connus : Rabat, ville des lumières ; le Plan stratégique du développement du
Grand Casablanca ; la ville renouvelée de Marrakech ; le Projet du Grand Tanger,
ou encore le Plan stratégique pour le développement de Kénitra.
Dans ce modèle en vigueur, il y a certes beaucoup d’acquis en termes de

réalisations, toutefois le périurbain métropolitain n’en est pas. Il est devenu le
phénomène le plus inquiétant et indomptable. L’espace rural recule, l’urbain
avance trop vite, avec un périurbain-métropolitain se développant à une
grande échelle, et posant d’énormes difficultés à toute planification urbaine. Le
périurbain est un lieu privilégié en matière de déséquilibres, et des flagrantes et
multiples inégalités qui flétrissent les territoires du pays en termes d’accès aux
droits fondamentaux et aux services publics de base. À ce propos, le rapport des
métropoles à l’urbain est un rapport tendu sur plusieurs niveaux : économique
(formel/informel) ; social (pauvreté, vulnérabilité, marginalisation) ; politique
(problèmes de représentation et de participation) ; territorial (centre, périphérie,
périphérie de la périphérie) et culturel (absence de lieux de vie, modes de vie trop
contrastés).

CONCLUSION
La métropolisation, telle qu’elle s’est exercée au Maroc, au rythme de

l’opportunisme foncier et immobilier, même dans ses élans « correcteurs », n’a
été que la reproduction des appétits voraces, reproduisant la plupart du temps en
pire, des versions inspirées de métropoles « d’ailleurs ». Résultat, une constellation
urbaine (Grand Casablanca, Tanger, Fès, Rabat-Salé, Grand Marrakech) faite par
des destructions de patrimoines naturels et historiques des villes existantes, au
profit de la superposition ou le raccordement de morceaux de villes nouvelles. En
somme, les métropoles actuelles ou en cours d’édification sont des agglomérations
éclatées, onéreuses par leur coût, un espace où la participation citoyenne
semble encore impossible. La métropolisation au Maroc se trouve à l’opposé
d’un projet d’urbanisme inclusif, capable d’assumer la complexité territoriale,
l’individualisation de la société et une solidarité plus réflexive.
Des souverainetés de plus en plus

restreintes
Cet ouvrage aborde les territoires avec la volonté de penser à la création
de valeurs susceptibles de renforcer et d’accélérer le développement social et
économique du pays. Mais, la réflexion reste rebelle et invite à naviguer aussi
sur des mers moins certaines. Les rapports des populations aux territoires étant
très complexes, ils deviennent partie intégrante des moyens de valorisation de
leurs ressources ; ils sont aussi des facteurs restrictifs, de contrainte et de tension,
aux niveaux économique, social et politique, avec des effets sur les dynamiques
propres animant lesdits territoires.
Il est convenu de dire que l’État appartient à ses citoyens, mais cela suppose
qu’ils y soient librement attachés. Aussi, si ce même État gère son territoire
souverainement, quelles sont les contraintes et les limites de sa souveraineté ? Une
telle question est fondamentale. Comment les forces extérieures, les contraintes
intérieures et les moyens disponibles disposent-ils de cette souveraineté ? Cette
situation se pose directement par les relations entre États limitrophes, mais aussi
par les clivages qui se créent souvent sous des faits naturels ou des écosystèmes
locaux.
524
Dans le cas marocain, les effets de l’exode rural sur l’urbanisation – et même
en termes de ressources agricoles ou pastorales, par le fait de la mobilité de la
main-d’œuvre ou de la pratique de la transhumance – génèrent des conflits et des
cohabitations difficiles dans certains confins du pays. Ces éléments ont toujours
un intérêt au niveau opérationnel, tant pour les projets d’aménagement et de
développement des territoires, que dans l’élaboration des politiques publiques
ayant pour objet, ou devant se réaliser dans des territoires. Ces rapports dans le
cas marocain, déjà très présents au niveau des écosystèmes locaux, ne reflètent
qu’un niveau du mouvement des populations, lié à une époque particulière, se
rapportant parfois à la décolonisation, à la constitution des institutions modernes
de l’État, à des processus d’industrialisation et d’urbanisation dits modernes.
Les chocs issus de modernisations imposées depuis déjà un siècle et demi

ont créé un nouveau désordre généré par les diverses mutations à l’œuvre
dans un territoire. Prenons le cas des transhumants, dont les activités surtout
pastorales sont en conflit ouvert avec les populations sédentaires et leurs activités
économiques (surtout agricoles). L’une des victimes les plus touchées actuellement
est l’arganier du Souss. Ressource importante pour les populations sédentaires de
cette région, il a été largement détruit par les assauts des troupeaux de chameaux
et de caprins des transhumants. Ces derniers, de leur côté, subissent la ségrégation
communautaire au niveau régional ainsi que le chantage politique, introduit par
le rétrécissement des zones de parcours à l’intérieur et à l’extérieur du Maroc ;
c’est le cas dans l’Oriental marocain et au Sud-Est, mettant à nu les bombes à
retardement laissées par la colonisation dont des aspects territoriaux de voisinage
avec d’autres pays ou à l’intérieur même du pays.
Au fond, conclure dans le cas des territoires est simplement une illusion ;
même en ayant l’impression d’avoir tout dit, on aura déjà plusieurs aspects à
affiner. Le territoire étant une construction en continu et en permanence, il sera
toujours prétentieux de l’épuiser par la science et la recherche, et encore moins
par la politique. Affaire non classée, affaire à suivre !

Directeurs de publication Directeur de rédaction
• Yasmine BENAMOUR • Driss KSIKES
• Hassan SAYARH
Comité de rédaction Coordinateurs scientifiques

• Saïd ABU SHELEIH du volume
• Hicham AÏT MANSOUR • Abdelhak KAMAL
• Fadma AIT MOUS • Claude DE MIRAS
• Taoufiq BENKARAACHE
• Manal EL ABBOUBI Coordinateur éditorial
• Yasmina EL KADIRI • Bachir ZNAGUI
• Nabil EL MABROUKI
• Iitidal FETTAH KHARROUBI
Relecture
• Zakaria KADIRI
• Zahra EL HAROUCHY
• Abdelhak KAMAL
• Issam-Eddine TBEUR
• Aziza MAHIL
• Caroline MINIALAI
• Aziz RAGBI Suivi éditoial
• Kenza SEFRIOUI • Khadija BOUTALEB
• Hammad SQALLI • Hajar CHOUKI
Communication Graphiste
• Karima GUENICH • Taha BENHAMMOU
526
E
n consacrant cet ouvrage collectif aux territoires en
lien avec la création de valeurs, nous sommes restés
attentifs à ce que la littérature — mise à jour — nous
permet de saisir à propos du rôle de l’État et de la dynamique
des acteurs. Dans ce sens, nous avons pu solliciter des
chercheurs qui ont accumulé une réelle expertise sur le
sujet, comme nous avons valorisé des travaux menés au
sein de notre centre, sur l’impact territorial, mais aussi les
émergences locales, afin d’enrichir le débat académique et
le pluraliser à partir d’une démarche pluridisciplinaire.
Ainsi, nous espérons, à travers cet ouvrage, contribuer à

enrichir le débat sur le sujet, ajouter notre pierre à l’édifice
bibliographique se rapportant aux territoires, et surtout
susciter chez les décideurs, nationaux et locaux, un intérêt
pour des pistes de réflexion et d’action, qui méritent une
attention particulière.
Ont contribué à ce volume : Fatima-Zahra Aazi, Abdelaziz Aididi,

Selma Belkbir, Taoufik Benkaraache, Youssef Bouazizi, Claude
Courlet, Sylvie Daviet, Claude De Miras, Manal El Abboubi, Samir
Zine El Alaoui, Soraya Elkahlaoui, Oumaima Er-Reyyahy, Hajar
Fanchy, Iitidal Fettah Kharroubi, Tarik Harroud, Marouane Ikira,
Aziz IRAKI, Larabi Jaidi, Abdelhak Kamal, Aziza Mahil, Olivier
Mongin, Samira Oukarfi, Hammad Sqalli, Mohamed Tozy, Yasser
Y. Tamsamani et Bachir Znagui.

Territoires Et Création de Valeurs - 19-12-2022-Web

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Ce volume est publié en partenariat avec :

• Fatima-Zahra AAZI • Iitidal FETTAH KHARROUBI

• Abdelaziz AIDIDI • Tarik HARROUD

• Selma BELKBIR • Marouane IKIRA

• Taoufik BENKARAACHE • Aziz IRAKI

• Youssef BOUAZIZI • Larabi JAIDI

• Claude COURLET • Abdelhak KAMAL

• Sylvie DAVIET • Aziza MAHIL

• Claude DE MIRAS • Olivier MONGIN

• Manal EL ABBOUBI • Samira OUKARFI

• Samir Zine EL ALAOUI • Hammad SQALLI

• Soraya ELKAHLAOUI • Mohamed TOZY

• Oumaima ER-REYYAHY • Yasser Y. TAMSAMANI

• Hajar FANCHY • Bachir ZNAGUI

TERRITOIRES ET CRÉATION DE VALEURS L’État et la dynamique des acteurs au Maroc 5

1re partie ������������������������������������������������������������������������������� 25

3e partie �������������������������������������������������������������������������� 225

4e partie ��������������������������������������������������������������������������� 371

Conclusion ���������������������������������������������������������������������� 513

Le principe de chaque volume d’Economia Book, mûrement réfléchi et

En consacrant cet ouvrage collectif aux territoires en lien avec la création

Ainsi, nous espérons, à travers cet ouvrage, contribuer à enrichir le débat

TERRITOIRES ET CRÉATION DE VALEURS L’État et la dynamique des acteurs au Maroc 9

De plus, en précisant comment, dans le contexte national contemporain,

et opérationnel, mais aussi comment est comprise et utilisée cette référence

Enfin, la perspective de création de valeurs annoncée dans le titre semble

La forme plurielle signifie que deux types de valeurs sont attendus :

• d’une part, économiques et matérielles par accroissement de

• d’autre part, des valeurs sociétales qui constitueront une

On observera que ces deux types de valeurs sont imbriqués ; la création

TERRITOIRES ET CRÉATION DE VALEURS L’État et la dynamique des acteurs au Maroc 11

À partir du contexte marocain, nous avons voulu relever le pari de la

À l’échelle de l’Histoire et du Monde, les brassages des peuples, la

À l’échelle contemporaine, on retiendra :

• Les flux démographiques encadrés (par les règles étatiques) ou

• La présence de diasporas étrangères dont l’impact local peut être

• Les flux financiers, qu’il s’agisse des flux de capitaux privés

• Les injonctions internationales et les mots d’ordre portés par

• À des degrés divers, toutes les formes de smart power étranger

• L’impact de plus en plus marqué des évolutions climatiques

• Les risques de surexploitation ou d’épuisement de ressources

TERRITOIRES ET CRÉATION DE VALEURS L’État et la dynamique des acteurs au Maroc 13

• Les influences et flux numériques et cyber, qu’ils soient maîtrisés

• Les politiques publiques nationales : plus l’État est fort,

• L’économie informelle – qu’il s’agisse des secteurs de subsistance

• Aggravation des inégalités sociales et territoriales qui viennent

• Les échanges transfrontaliers clandestins illégaux (drogues,

• Les situations nationales ou sous-régionales de conflits larvés ou

Les dynamiques territoriales contemporaines doivent être lues en partie au

Symétriquement, considérons maintenant les processus endogènes. Ce sont

À moins que, plus fondamentalement, la terminologie de territoire renvoie à

TERRITOIRES ET CRÉATION DE VALEURS L’État et la dynamique des acteurs au Maroc 15

• Le territoire, en tant que simple cadre géographique et support

• La territorialité, processus par lequel les sociétés humaines

« L’éthologie permet de conceptualiser la chose [...]. On sait au

• L’écosystème territorial, pour être identifiable, suppose en

3. Historiques, culturelles, politiques, géographiques, économiques, sociales, environnementales.

interactions, un pilotage institutionnel de ces espaces occupés et appropriés,

En revanche, si les externalités positives (effets d’agglomération, coopérations,

Vers une analyse structurelle

Aujourd’hui surgissent de nouvelles menaces et contraintes à l’échelle

TERRITOIRES ET CRÉATION DE VALEURS L’État et la dynamique des acteurs au Maroc 17

1re partie �� 25

3e partie �� 225

4e partie �� 371

Conclusion �� 513