COALITION NATIONALE POUR

L’EMPLOI DES JEUNES

PLAN STRATEGIQUE
DE LA COALITION NATIONALE POUR
L’EMPLOI DES JEUNES (C.N.E.J)
2021-2025
Juin 2022
 Sommaire
RÉSUMÉ EXÉCUTIF ..................................................................................................... 1

INTRODUCTION ............................................................................................................ 1

I.- CADRE MÉTHODOLOGIQUE ............................................................................ 3

II.- CADRE DE DIAGNOSTIC DE L’ENVIRONNEMENT DE L’EMPLOI DES JEUNES

ET DE LA CNEJ
Analyse du marché de travail : situation de l’offre et de la demande d’emploi
Analyse de la politique en matière d’emploi .............................................. 7
Mesures d’amélioration de l’employabilité des jeunes ............................. 8
Situation de l’emploi des jeunes sur le marché du travail...................... 10
Analyse SWOT de la CNEJ : Forces-Faiblesses-Opportunités-Menaces

III.- CADRE STRATÉGIQUE ................................................................................... 18

Vision, Missions, valeurs et priorités de la CNEJ....................................18
Objectifs de la stratégie .............................................................................. 18
3.2.1. Objectif général..................................................................................... 18
3.2.2. Objectifs spécifiques ........................................................................... 19
3.3. Choix stratégiques....................................................................................... 19
3.3.1. Axe stratégique 1 : amélioration de la lisibilité de l’écosystème de l’emploi,
et de la performance des acteurs ....................................... 19
3.3.2. Axe stratégique 2 : appui à la création d’emplois et à l’entreprenariat..................... 23
3.3.3. Axe stratégique 3 : renforcement des capacités institutionnelles de la CNEJ ........ 27
Logique d’intervention ................................................................................ 29

IV.- CADRE DE MISE EN ŒUVRE ET DE SUIVI-ÉVALUATION DE LA STRATÉGIE........................ 32

Cadre de mise en œuvre ............................................................................... 32
4.1.1. Dispositif institutionnel et organisationnel ....................................... 32
4.1.2. Instruments de mise en œuvre ........................................................... 34
4.1.3. Stratégie de financement et de mobilisation de ressources........... 35
4.2. Cadre de suivi de la stratégie ........................................................................ 35
4.2.1. Mode de suivi ........................................................................................ 35
 4.2.2. Instruments de suivi............................................................................. 36
4.3. Évaluation de la stratégie .............................................................................. 37
4.3.1. Contenu de l’évaluation ....................................................................... 37
4.3.2. Mode d’évaluation ................................................................................ 38
4.3.3. Rapport d’évaluation ............................................................................ 38
4.3.4. Instruments d’évaluation ..................................................................... 39
4.4. Système d’information et de gestion (SIG), et stratégie de communication. 39
4.4.1. Système de gestion de l’information ................................................. 39
4.4.2. Stratégie de communication ............................................................... 40
4.5. Gestion des risques de la stratégie ............................................................... 40
4.5.1. Identification et analyse des risques ...................................................... 40
4.5.2. Mesures de réponse aux risques identifiés............................................ 41

V.- PLAN D’ACTIONS DE LA STRATÉGIE IDENTIFIANT LES PROGRAMMES ET PROJETS

PAR AXE STRATÉGIQUE........................................................ 43

CONCLUSION .............................................................................................................. 53

ANNEXES..................................................................................................................... 55

ANNEXE 1 : DEFINITION DES PRINCIPAUX CONCEPTS USUELS...................56

ANNEXE 2 : TEXTES PORTANT CREATION ET ORGANISATION DES ORGANES

DE LA CNEJ ......... 61

ANNEXES 3 : L’ARBRE A PROBLEMES .............................................................. 62

 PLAN STRATEGIQUE DE LA COALITION NATIONALE POUR L’EMPLOI DES JEUNES (C.N.E.J)/2021-2025 i ///

Sigles & Abréviations

ABJI Amélioration de la base juridique et institutionnelle de la CNEJ

AEF Adéquation emploi-formation

AGET Association des grandes entreprises du Togo

APBEF Association professionnelle des banques et des établissements

financiers du Togo

AIDE Appui à l’insertion et au développement de l’embauche

ANADEB Agence nationale d’appui au développement à la base

ANPE Agence nationale pour l’emploi

ANVT Agence nationale du volontariat au Togo

ANPGF Agence nationale de promotion et de garantie de financement des PME-PMI

API-ZF Agence de promotion des investissements dans la zone franche

ASOZOF Association des sociétés de zone franche

BAD Banque africaine de développement

BM Banque Mondiale

BIT Bureau international du travail

CECA Coopérative d’épargne et de crédit des artisans

CNEJ Coalition nationale pour l’emploi des jeunes

CNP-TOGO Conseil national du patronat du Togo

COVID-19 Maladie à coronavirus 2019

DGE Direction générale de l’emploi

DJEJ Direction de la jeunesse et de l’emploi des jeunes

DOSI Délégation à l’organisation du secteur informel

EJV Projet d’opportunités d’emploi pour les jeunes vulnérables

ERI-ESI Enquête régionale intégrée sur l'emploi et le secteur informel (ERI-ESI)

ii /// PLAN STRATEGIQUE DE LA COALITION NATIONALE POUR L’EMPLOI DES JEUNES (C.N.E.J)/2021-2025

FNAFPP Fonds national d'apprentissage, de formation et de perfectionnement

professionnels
GIZ Gesellschaft für internationale zusammenarbeit/Agence allemande de
coopération internationale pour le développement.

GTPME/PME Groupement togolais des petites et moyennes entreprises et industries

HCEJ Haut conseil pour l’emploi des jeunes

HIMO Haute intensité de main d’œuvre

IAC Institutions accélératrices

ICB Institutions Incubatrices

ICO Institutions couveuses

ISR Insertion sociale et reconversion

MAEDR Ministère de l’agriculture, de l’élevage et du développement rural

MATDDT Ministère de l’administration territoriale, de la décentralisation et

du développement des territoires

MFPTDS Ministère de la fonction publique, du travail et du dialogue social

OIT Organisation internationale du travail

ONG Organisation non gouvernementale

PAAEJ Programme d’appui à l’amélioration de l’entrepreneuriat des jeunes

PAIEJ-SP Projet d'appui à l'employabilité et à l'insertion des jeunes dans les secteurs
porteurs

PAIPJA Projet d’appui à l’insertion professionnelle des jeunes artisans

PASI Programme d’amélioration du système d’information

PDCplus Projet de développement communautaire et de filets sociaux

PEJ Programme d’appui à l’amélioration de l’employabilité des jeunes

PIB Produit intérieur brut
PISR Programme d’appui à la promotion de l’inclusion sociale et la reconversion
(PISR)

PMI Petite et moyenne industrie

 PLAN STRATEGIQUE DE LA COALITION NATIONALE POUR L’EMPLOI DES JEUNES (C.N.E.J)/2021-2025 iii ///

POP Placement-orientation-profil

PPCAE Programme de promotion de la concertation entre acteurs de l’écosystème

PReCO Programme de renforcement de capacités opérationnelles de la CNEJ

PND Programme national de développement

PNUD Programme des nations unies pour le développement

PROVONAT Programme de volontariat national au Togo

PDRT Projet de développement des filières des plantes à racines et à tubercule

PSAEG Projet de soutien aux activités économiques de groupements

PTBA Plan de travail et de budget annuel

PTF Partenaire technique et financier

PTFM Programme des plates-formes multifonctionnelles

QUIBB Questionnaire unifié des indicateurs de base du bien-être

RSE Responsabilité sociale des entreprises

SP/CNEJ Secrétariat permanent/Coalition nationale pour l’emploi des jeunes

SWOT Strengths, weaknesses, opportunities and threats

USA United States of America

08 /// PLAN STRATEGIQUE DE LA COALITION NATIONALE POUR L’EMPLOI DES JEUNES (C.N.E.J)/2021-2025
Résumé exécutif
Depuis près de deux décennies, la structure
démographique au Togo est caractérisée par
une population très jeune. Cette extrême
jeunesse constitue une forte pression pour
l’Etat par rapport aux difficultés d’insertion
professionnelle. Pour y remédier, de
nombreuses initiatives, à l’instar de l’ANPE, du
FAIEJ, de l’ANVT, de la DOSI, de l’ANADEB, du
PNIASA et la part des marchés publics
réservés aux jeunes et femmes entrepreneurs,
ont été mis en place pour endiguer l’effet
du chômage et du sous-emploi.
Toutefois, la faible synergie d’actions de ces
instruments s’est vite révélée comme un
handicap aux interventions en matière
d’emploi des jeunes, en raison de l’absence
d’une forte coordination. Pour remédier à cela,
l’Etat a mis en place la Coalition nationale pour
l’emploi des jeunes (CNEJ) par décret N°
2016-088/PR du 02 août 2016 pour servir de
plateforme de concertation des acteurs en vue
d’une meilleure coordination de leurs
interventions.
Opérationnalisée en avril 2018 avec le
lancement des activités de son Secrétariat
permanent, la CNEJ regroupe l’ensemble des
acteurs de l’écosystème emploi jeune, et est
stratifiée en quatre organes principaux : le Haut
conseil pour l’emploi des jeunes, présidé par le
Premier ministre ; le comité de pilotage, qui
instruit techniquement les dossiers soumis par
le Haut conseil ou proposés par les pôles
thématiques ; le secrétariat permanent appuyé
par un comité de gestion et de coordination et
les pôles thématiques.
Dans le cadre de la mise en œuvre de ses
activités, la CNEJ s’appuie sur les pôles
thématiques constitués suivant les
thématiques d’emploi des jeunes, en des
groupes thématiques. Ces pôles thématiques
constituent la force de propositions pour la
CNEJ. Ils regroupent des acteurs du secteur
privé, du secteur public, de la société civile et
des partenaires techniques et financiers.
Dans sa vision de favoriser l’émergence d’un
environnement porteur d’emplois et
d’opportunités pour une jeunesse épanouie et
pouvant mettre tout son potentiel au service du
développement de la nation, la CNEJ a à
travers une approche participative et inclusive
élaborée son plan stratégique (quinquennal)
lequel est aligné sur le Plan national de
développement (PND) et la feuille de route
gouvernementale, Togo 2025.
Cette stratégie vise la création massive
d’emplois en s’appuyant sur les forces de
l’économie. Le processus d’élaboration du
présent plan stratégique a impliqué divers
acteurs notamment, les consultants
internationaux et nationaux, les groupes
thématiques, le Secrétariat permanent, le
comité de gestion et de coordination, le comité
de pilotage et le Haut conseil.
Il s’est agi d’abord du diagnostic de
l’écosystème de l’emploi des jeunes fondé sur
l’analyse du marché du travail en termes de la
situation de l’offre et de la demande d’emploi,
la politique du pays en matière d’emploi, les
mesures d’amélioration de l’employabilité des
 PLAN STRATEGIQUE DE LA COALITION NATIONALE POUR L’EMPLOI DES JEUNES (C.N.E.J)/2021-2025
jeunes et de la situation de l’emploi des jeunes
sur le marché du travail. Ensuite, l’analyse
SWOT a permis de faire ressortir les forces, les
faiblesses, les opportunités et les menaces du
secteur. Enfin, la dernière phase a porté sur
l’analyse des causes à effet (arbre à problème).
A l’issue du diagnostic globale plusieurs
principaux enjeux et défis du secteur de
l’emploi ont été identifiés.
Ils sont relatifs à l’amélioration de la
performance de l’accès à l’information, le déve-
loppement de la concertation de l’ensemble
des acteurs impliqués dans la lutte contre le
chômage et le sous-emploi des jeunes, le
renforcement des capacités
institutionnelles de la CNEJ, et la création et
maintien de l’emploi décent pour les jeunes.
Articulés, lesdits enjeux et défis se dressent
comme suit :
Enjeux
mise en place d’un système régulier de
suivi et d’évaluation de la performance de
l’écosystème emploi au Togo ;
création de la synergie d’actions autour de
la question de l’emploi et des ressources
humaines ;
amélioration de la gouvernance de la CNEJ ;
contribution au maintien de la paix et de la
stabilité.
Défis
amélioration de la performance de l’accès
à l’information ;
09 ///
développement de la concertation de
l’ensemble des acteurs impliqués dans la
lutte contre le chômage et le sous-emploi
des jeunes ;
renforcement des capacités institution-
nelles de la CNEJ ;
création et maintien de l’emploi décent
pour les jeunes.
En vue de la mise en œuvre de la vision de la
CNEJ et à la lumière des enjeux et défis
majeurs identifiés, il a été formulé une
stratégie organisée en trois axes que sont : (i)
l’amélioration de la lisibilité de l’écosystème de
l’emploi, et de la performance des acteurs, (ii)
l’appui à la création d’emplois et à
l’entreprenariat, et (iii) le renforcement des
capacités institutionnelles de la CNEJ.
Axe stratégique 1 : amélioration de la
lisibilité de l’écosystème de l’emploi, et de la
performance des acteurs : L’objectif
poursuivi à travers cet axe est de renforcer la
synergie d’actions entre les acteurs de l’éco-
système de l’emploi. Il s’agit au regard des
enjeux et des nombreux défis de la CNEJ,
d’opérer une nouvelle dimension
stratégique de son rôle dans l’écosystème de
l’emploi qui n’est autre que la dimension
normalisatrice des concepts, des indicateurs,
de la délivrance de l’offre de service, de la
politique active du marché du travail, de la
collecte d’informations et de l'harmonisation
des méthodes et des modalités de production
des statistiques sur l’emploi.
Axe stratégique 2 : appui à la création
d’emplois et à l’entreprenariat : Cet axe dont
l’objectif est de renforcer les actions ciblées de
10 /// PLAN STRATEGIQUE DE LA COALITION NATIONALE POUR L’EMPLOI DES JEUNES (C.N.E.J)/2021-2025
création d’emplois et de promotion de l’entre-
prenariat en faveur des jeunes, vise à orienter
suffisamment les pôles thématiques (au niveau
national et au niveau déconcentré) sur des
questions innovantes et stratégiques pour une
création massive d’emplois pour les jeunes à
travers les programmes d’appui à niveau central jusqu’au niveau local en
l’amélioration de l’employabilité des jeunes
(PEJ) ; appui à l’amélioration de l’entrepreneu-
riat des jeunes (PAEJ) et appui à la promotion
de l’inclusion sociale et à la reconversion
(PISR).
Axe stratégique 3 : renforcement des
capacités institutionnelles de la CNEJ : son
objectif est d’améliorer la performance de la
CNEJ à travers le programme d’amélioration de
la base juridique et institutionnelle de la CNEJ
(ABJI) et le programme de renforcement de
capacités opérationnelles de la CNEJ (PReCO).
Cet axe stratégique permettra à la CNEJ de se
positionner adéquatement afin de jouer
pleinement son rôle deplateforme de
concertation et de gouvernance stratégique de
l’emploi (son positionnement dans le paysage
institutionnel, son rattachement fonctionnel et
sa composition actuelle).
Ainsi, à moyen et long terme, il peut être
envisagé la mise en place des instances de
gouvernance multi-niveaux, multimodales et
multi-acteurs telles que les coalitions
régionales et locales pour l’emploi des jeunes
avec des responsabilités clairement définies du
passant par le régional.
La mise en œuvre de ce plan stratégique
quinquennal de la CNEJ se fait à travers
l’exécution par les acteurs des différents
projets et programmes issus des axes
stratégiques, dans une dynamique de synergie
d’actions et une approche participative des
acteurs et de faire-faire à travers les valeurs de
: synergie, agilité et innovation. Le coût global
de programmes ainsi que les projets et
mesures identifiés pour rendre opérationnelle la
stratégie est de 7.038.000.000FCFA.
Le dispositif organisationnel de mise en œuvre
afin de s’assurer de l’effectivité de l’atteinte des
objectifs est une structure matricielle. Cela
permettra de nommer des chargés de
programmes qui veilleront au suivi de
l’exécution des projets par les structures
identifiées.
 PLAN STRATEGIQUE DE LA COALITION NATIONALE POUR L’EMPLOI DES JEUNES (C.N.E.J)/2021-2025
Introduction
L’ambition du Gouvernement d’assurer une
croissance accélérée de l’économie togolaise
pourvoyeuse d’emploi pour toutes les couches
de la population s’est traduite, depuis près de
deux décennies, dans l’exécution des
stratégies nationales de développement dont
les résultats ont permis de réduire significative-
ment l’extrême pauvreté et d’inverser la courbe
de chômage dans le pays. Malgré ces résultats
encourageants enregistrés, comme le
témoignent d’ailleurs les indicateurs socio-
économiques1, de nombreux défis restent
encore à relever .
D’ici à 2031, la population togolaise comptera
environ 10 millions d’habitants et la population
active atteindra 4,57 millions de personnes. Les
jeunes de moins de 20 ans représenteront
45,1%. La population dont l’âge est compris
entre 15 et 64 ans représentera 60,5% et 498
000 nouveaux demandeurs d’emploi seront sur
le marché de travail2.
Aussi, faut-il relever que le dynamisme de la
performance économique du Togo a été ralenti
par les impacts de la crise sanitaire (COVID-19)
que traverse le monde. Le PIB réel, qui avait
progressé de 5% en 2018 et de 5,5% en 2019,
n’a crû que de 0,4% en 2020, résultat de la
chute des investissements directs étrangers,
des investissements financiers, des envois de
fonds privés et du ralentissement du
commerce mondial. Malgré une politique
monétaire prudente, l’inflation a plus que
1
Le taux de pauvreté est passé de 61,7 % à 45,5% entre 2007et 2019 d’après le Profil de pauvreté 2007 et l’enquête ERI-ESI 2017-2018 ;
et le taux de croissance moyenne annuelle de l’économie est supérieure à 5% au cours de ces 10 dernières années.
2
Banque Mondiale, Perspectives démographiques du Togo 2011-2031
11 ///
doublé passant de 0,7% en 2019 à 1,6% en
2020, principalement à cause de la perturba-
tion de l’offre (BM). Selon l’enquête sur l’impact
de la COVID-19 sur les emplois dans le secteur
privé réalisée par la CNEJ en 2021 et les
projections faites, 67,7% des unités écono-
miques ont estimé que la crise sanitaire a
entrainé une baisse drastique de leur chiffre
d’affaires les contraignant à une diminution de
1 à 5 emplois pour 33,5% des entreprises et de
6 à 10 emplois pour 19,2% des entreprises.
L’économie togolaise pourra se relancer
rapidement, à condition que la pandémie
baisse et que la croissance de l’économie
mondiale reparte à la hausse. Dans ce
scénario, le PIB réel passerait de 5,3% en 2021
à 5,9% en 2022, stimulé par le secteur agricole,
le rétablissement des investissements dans les
secteurs porteurs comme les transports,
l’énergie et le secteur manufacturier. Dans cette
« incertitude d’évolution de l’économie
mondiale » et par conséquent de l’économie
nationale, le déséquilibre des grands agrégats
macroéconomiques se creuse davantage
notamment celui de l’emploi.
L’analyse de l’écosystème de l’emploi des
jeunes au Togo révèle l’intervention de
plusieurs acteurs agissant parfois sans
concertation et dont les actions souffrent de la
faiblesse de la coordination intersectorielle. La
création en août 2016 de la Coalition nationale
pour l’emploi des jeunes (CNEJ) rendue
12 /// PLAN STRATEGIQUE DE LA COALITION NATIONALE POUR L’EMPLOI DES JEUNES (C.N.E.J)/2021-2025
opérationnelle le 18 avril 2018 à travers le
lancement des activités de son Secrétariat
permanent marque une volonté du pays de
mettre en place un cadre de concertation entre
les acteurs du secteur. En effet, la CNEJ est une
plateforme de concertation entre l’ensemble
des acteurs impliqués dans la lutte contre le
chômage et le sous-emploi des jeunes créée
par décret N° 2016- 088/PR du 02 août 2016.
Elle vise à harmoniser les modèles d’interven-
tions des acteurs et les processus de
délivrance des produits et services destinés
aux jeunes en matière d’emploi et à assurer la
synergie dans les interventions. Elle est dotée
de quatre organes regroupant les acteurs du
secteur public, du secteur privé et la société
civile). Il s’agit du :Haut conseil pour l’emploi
des jeunes (présidé par le Premier ministre) qui
joue le rôle d’organe central d’orientation ;
comité de pilotage ayant la charge de
centraliser toutes les informations des
principaux démembrements techniques des
institutions publiques, privées et de la société
civile relatives à l’emploi des jeunes, il instruit,
au plan technique, les dossiers soumis par le
Haut conseil ou proposés par les pôles ; comité
de gestion et de coordination qui assiste le
secrétaire permanent dans le traitement de
questions pertinentes relevant de la gestion et
de la coordination des affaires de la coalition,
lequel secrétariat permanent constitue l’organe
de gestion quotidienne et de coordination des
activités de la coalition.
Dans le cadre de sa mission, la CNEJ crée des
Pôles de discussions et d’échanges sur des
thématiques pertinentes en lien avec la
question d’insertion socio-professionnelle des
jeunes, de la création d’entreprises par les
jeunes, de la gouvernance et mobilisation des
ressources. Chacun de ces pôles est constitué
de groupes thématiques regroupant un certain
nombre d’acteurs. Il s’agit de : pôle "promotion,
garantie et veille de l’insertion socio-
professionnelle des jeunes" constitué des
groupes thématiques amélioration de
l’adéquation emploi-formation (AEF),
amélioration de la pratique du placement-
orientation-profil (POP), et amélioration des
pratiques d’inclusion sociale et reconversion
(ISR) ; pôle "appui accompagnement des
jeunes entrepreneurs" regroupant les
institutions « couveuses » (ICO), les institutions
« incubatrices » (ICB) et les institutions « accé-
lératrices » (IAC) de l’entrepreneuriat et pôle
"gouvernance et mobilisation des ressources"
consacré à la mobilisation de ressources et au
fonctionnement de la CNEJ elle-même.
Le présent document de plan stratégique de la
CNEJ pour les 5 années (2021-2025) est
subdivisé en 4 principales parties. La première
traite du cadre méthodologique à travers une
mise en contexte de l’étude ; la deuxième porte
sur le cadre de diagnostic du secteur de
l’emploi des jeunes et de la CNEJ. La troisième
partie est consacrée à l’établissement du cadre
stratégique et la dernière précise le cadre de
mise en œuvre, de suivi et d’évaluation de la
stratégie.
 1
CADRE MÉTHODOLOGIQUE
14 /// PLAN STRATEGIQUE DE LA COALITION NATIONALE POUR L’EMPLOI DES JEUNES (C.N.E.J)/2021-2025
Cadre méthodologique
Au regard de sa mission de cadre de concerta-
tion, la CNEJ anime des groupes de discussion
et d’échanges sur des thématiques pertinentes
liées aux questions d’insertion socioprofes-
sionnelle des jeunes. Parallèlement, elle mène
des actions de lobbying en facilitant la
mobilisation de ressources au profit des
structures qui animent le secteur de l’emploi
dans le pays pour l’exécution des activités ou
projets identifiés lors des discussions des
groupes thématiques.
Aujourd’hui après trois années d’existence
effective, la CNEJ en vue du plein accomplisse-
ment de sa mission et de l’adaptation à son
environnement pour une meilleure pérennité, a
élaboré le présent plan stratégique. Il définit les
grandes orientations stratégiques ainsi que
les moyens à mettre en œuvre à cet effet.
Pour son plan stratégique, la CNEJ se projette
dans une temporalité quinquennale allant de
2021 à 2025. Ce choix a été guidé par la
volonté d’un double arrimage de sa contribu-
tion institutionnelle non seulement au Plan
national de développement (PND) mais aussi à
la feuille de route gouvernementale, Togo 2025
qui donne une priorité à l’emploi à travers son
axe 2 « Dynamiser la création d’emplois en
s’appuyant sur les forces de l’économie ».
En conformité avec sa mission de cadre de
concertation, le processus d’élaboration de ce
plan stratégique a suivi une approche
participative et inclusive impliquant
différentes parties prenantes. Ce travail
méthodologique en marge de la recherche
documentaire qui a émaillé tout le processus,
peut être exposé en trois principales phases.
Une première phase confiée à une équipe de
consultants internationaux recrutés sur avis à
manifestation d’intérêts avec l’appui des
partenaires de la GIZ a procédé à la collecte
des données auprès de divers acteurs en
qualité de personnes ressources de
l’écosystème de l’emploi élargis aux
partenaires au développement. Ici, les jeunes
en situation de demandeurs d’emploi ont
occupé une place importante.
A cette étape, divers outils d’analyse ont été
utilisés, notamment, l’analyse SWOT et l’arbre
à problèmes (analyse des causes à effet). Cela
a en plus d’avoir permis de comprendre
l’écosystème de l’emploi des jeunes, notam-
ment l’organisation, les besoins, la structura-
tion, le contexte, les politiques, l’historique
dans lequel le secteur baigne, a également
servi au diagnostic des principaux problèmes
auxquels le secteur reste confronté. Ainsi, sur
base des priorités et objectifs spécifiques, cela
a abouti à la définition des résultats attendus
ainsi que les programmes à mettre en œuvre.
A l’issue de cette phase, un rapport de
diagnostic et d’analyse de l’environnement du
travail est fait, des orientations d’axes
stratégiques sont données.
La deuxième phase du processus, consacrée à
la formulation contextuelle du plan stratégique
en tenant compte des impératifs nationaux a
été confié à un consultant national. Cette phase
 PLAN STRATEGIQUE DE LA COALITION NATIONALE POUR L’EMPLOI DES JEUNES (C.N.E.J)/2021-2025
a permis de produire la mouture du plan
stratégique devant faire l’objet de différentes
validations.
La troisième et dernière phase du processus a
porté sur la présentation, validation et
adoption du document de plan stratégique par
les différents organes de la CNEJ. Elle va des
travaux des groupes thématiques à l’adoption
par le Haut conseil en passant par le Comité de
pilotage. Le tout de ce travail s’est déroulé avec
15 ///
l’appui technique et les entières disponibilités
et contributions du Secrétariat permanent.
Au bilan d’un semestre de travail dans une
approche participative et inclusive avec des
acteurs oints de volonté patriotique à
contribuer fortement au développement du
pays à travers la mise en œuvre de la Feuille de
route, Togo 2025, le présent document de Plan
stratégique de la CNEJ a été adopté par le Haut
conseil pour l’emploi des jeunes.
 2
CADRE DE DIAGNOSTIC
DE L’ENVIRONNEMENT
DE L’EMPLOI DES JEUNES
ET DE LA CNEJ
 PLAN STRATEGIQUE DE LA COALITION NATIONALE POUR L’EMPLOI DES JEUNES (C.N.E.J)/2021-2025
Cadre de diagnostic de
l’environnement de l’emploi
des jeunes et de la cnej
Il est exposé à cette étape, d’abord le
diagnostic de l’écosystème de l’emploi des
jeunes en partant de l’analyse du marché de
travail en termes de la situation de l’offre et de
la demande d’emploi, et de la politique du pays
en matière d’emploi. Ensuite, un focus a été
Analyse du marché de travail : situation
2.1.
de l’offre et de la demande d’emploi
Le secteur privé est un levier de création
d’emplois dans le pays et pour tirer profit de
son potentiel d’absorption de la main-d’œuvre,
plusieurs réformes ont été entreprises
améliorant l’attractivité du pays pour les
investisseurs notamment à travers entre autres,
la révision du code du travail, l’adoption d’un
nouveau code des investissements, la réforme
du cadre institutionnel marquée par la
transformation de l’Agence de promotion des
investissements dans la zone franche (API-ZF)
en une Agence dédiée à la promotion des
investissements et une direction consacrée à la
promotion des échanges puis la création de la
plateforme industrielle d’Adétikopé (PIA). Les
politiques du gouvernement en matière de
l’amélioration du climat des affaires ont permis
au pays d’occuper le premier rang des pays les
plus réformateurs d’Afrique en 2020 selon le
rapport Doing business de la Banque
3
Plan National de Développement, PND 2018-2022
17 ///
réalisé sur les mesures d’amélioration de
l’employabilité des jeunes et de la situation de
l’emploi des jeunes sur le marché de travail.
Enfin, l’analyse SWOT nous fait état des forces
et des faiblesses puis des opportunités et des
menaces de la CNEJ.
mondiale.
Parallèlement, le gouvernement intensifie les
investissements et les réformes dans les
principaux bassins nourrissant l’économie et
l’offre d’emploi dans le pays comme
l’agriculture, l’artisanat, le commerce et le
service, l’industrie, et les mines. En effet, le
secteur agricole utilise plus de 60 % de la
population active occupée et contribue à 40%
du PIB national3. Malheureusement, il reste
largement dominé par l’agriculture de
subsistance et une faible transformation des
produits locaux. Malgré les investissements
réalisés par le gouvernement ces dernières
années à travers le PNIASA et le PNIASAN, le
secteur peine à prendre son envol parce qu’il
reste peu mécanisé et sous l’influence des
aléas climatiques. Le développement en cours
des agropoles , l’intensification du développe-
18 /// PLAN STRATEGIQUE DE LA COALITION NATIONALE POUR L’EMPLOI DES JEUNES (C.N.E.J)/2021-2025
ment des zones d’aménagement agricole
planifiées (ZAAP), l’intensification de l’aména-
gement des bas-fonds rizicoles, la construction
des infrastructures de maitrise de l’eau (retenue
d’eau, forage et équipement en kits d’irrigation
solaire), la facilitation de l’accès aux crédits à
travers l’accélération du MIFA, la mise en place
des centres de services de mécanisation, la
mise en place des brigades villageoises
prestataires de services de traitement
phytosanitaire et la promotion des chaines de
valeurs agricoles avec un accent sur la maitrise
de l’irrigation, la transformation sur place des
produits locaux et la promotion de la
consommation locale4 pourraient apporter un
nouveau souffle au secteur.
L’artisanat occupe également une place de
choix dans l’économie togolaise et l’absorption
de la main-d'œuvre. Il contribue à 18% au PIB
du pays et emploie une part importante de la
population. Ce secteur jadis occupé par les
déscolarisés et les diplômés du premier et
second cycle de l’enseignement (BEPC et
BAC), emploie de nos jours de plus en plus de
diplômés des universités du pays. Des
solutions sont apportées aux difficultés du
secteur portant sur l’accès aux crédits et aux
marchés, la coordination des interventions, la
formation et le perfectionnement des artisans,
leur protection sociale à travers les
mécanismes de financement, de formation, de
protection sociale développée par le FAIEJ, le
FNFI, la DOSI5 et les chambres de métiers.
De par sa situation géographique et le
dynamisme de sa population, le Togo est un
pays de commerce et de services qui
représentent la plus importante source
4
Dans sa volonté de soutenir et promouvoir le secteur agricole, l’artisanat local et le label made in Togo,
le gouvernement a créé, pour une première fois en avril 2020, un département ministériel chargé de la consommation locale
5
Les attributions de la DOSI sont actuellement confiées ministère chargée de l’inclusion financière et de l’organisation du secteur informel
d’emplois dans les villes. Pour maximiser le
potentiel du pays dans le secteur commercial
et des services, le gouvernement a mis l’accent
sur la transformation de l’économie en lui
consacrant l’axe 1 du PND, avec comme
ambition de faire du Togo un hub logistique
d’excellence et un centre d’affaires de premier
plan dans la sous-région ouest-africaine. Pour
y parvenir, les réformes dans le secteur sont
orientées vers le renforcement des infrastruc-
tures et l’amélioration de la qualité des services
des TIC.
En ce qui concerne les secteurs industriels et
miniers, ils emploient également une proportion
non négligeable de la population aussi bien
dans l’économie formelle qu’informelle surtout
l’industrie extractive. Malgré les efforts consentis
par le gouvernement ces dernières années,
notamment à travers la création de la PIA, le
tissu industriel togolais est à l’état
embryonnaire. Il est essentiellement marqué
par les industries d’extraction minière et
quelques petites unités de transformation des
produits locaux. Le principal défi du secteur est
lié à la productivité et l’amélioration de la
compétitivité de leurs biens et services sur le
marché régional et international.
La demande d’emploi dans le pays est
nettement supérieure aux opportunités
disponibles. En effet, l’extrême jeunesse de la
population (les jeunes de moins de 25 ans
occupent 60 % de la population)6 exerce une
forte pression sur le marché de l’emploi. En
effet, au-delà des 9 392 demandeurs d’emploi
enregistrés annuellement en moyenne de
2016-2019, c’est plus de 50 000 diplômés des
 PLAN STRATEGIQUE DE LA COALITION NATIONALE POUR L’EMPLOI DES JEUNES (C.N.E.J)/2021-2025 19 ///

universités et centres de formation qui sont également que les femmes restent
déversés sur le marché du travail chaque année relativement plus touchées par ces
depuis plus d’une décennie (ERI-ESI, phénomènes que les hommes. Dans
2017-2018). l’ensemble, selon les résultats de l’enquête
ERI-ESI 2017-2018, le taux d’activité dans le
Par ailleurs, on enregistre des difficultés pays est de 84%. Face aux difficultés
d’insertion socioprofessionnelle de la d’insertion dans l’économie formelle, plusieurs
population au fur et à mesure que les individus jeunes se retrouvent dans le secteur informel
atteignent des niveaux plus élevés de qui occupe une importante partie de la
formation. Cette situation soulève l’épineuse main- d’œuvre, soit 90,7% (ERI-ESI
question de l’adéquation de la formation 2017-2018). Pour inverser la courbe de
dans les universités et instituts de formation chômage et de sous-emploi, surtout des
aux besoins du marché de travail. Le taux jeunes, le gouvernement a conduit depuis plus
cumulé de chômage et de sous-emploi, de d’une décennie une politique active visant à
29,3% reste plus élevé en milieu urbain qu’en promouvoir l’émergence de l’emploi décent,
milieu rural. Par rapport au genre, on note productif et créateur de richesse.

Analyse de la politique en matière d’emploi

2.2.
et mesure d’employabilité des jeunes
La volonté des autorités togolaises de trouver
des solutions au problème de chômage et de
sous-emploi s’est traduite au fil des années
dans la politique du gouvernement en matière
de lutte contre la pauvreté et de promotion de
l’emploi. Les politiques déjà expérimentées en
ce sens portent entre autres sur :
la stratégie de croissance accélérée et de
promotion de l’emploi (SCAPE : 2013-
2017) qui donne priorité à la promotion de
l’emploi ;
d’emplois en s’appuyant sur les forces de
l’économie » ;
la mise en place d’un cadre institutionnel et
juridique de gestion du marché du travail
entre autres :
la mise en place d’un ministère en charge
de l’emploi et un autre en charge de
l’emploi des jeunes ainsi que l’opérationna-
lisation de l’Agence nationale pour l’emploi
(ANPE) en 2011 ;

le plan national de développement (PND : la création de la Coalition nationale pour

2018-2022) et sa feuille de route gouverne- l’emploi des jeunes (CNEJ) par décret n°
mentale, Togo 2025 qui donne une priorité 2016-088/PR du 02 août 2016 dont la
à l’emploi à travers son axe 2 qui est stipulé mission est de positionner la jeunesse,
comme suit : « Dynamiser la création gisement de compétences et de capacités

6
Perspectives démographiques du Togo 2011-2031
20 /// PLAN STRATEGIQUE DE LA COALITION NATIONALE POUR L’EMPLOI DES JEUNES (C.N.E.J)/2021-2025
d’innovation comme un vecteur majeur
d’une croissance économique accélérée et
inclusive ;
la ratification de la convention 122 de l’OIT
sur la politique de l’emploi en novembre
2011 ;
la ratification de la convention des Nations
unies sur les droits des personnes
handicapées en mars 2010 ;
la restructuration de l’Agence nationale de
promotion et de garantie de financement
des PME-PMI (ANPGF) ;
la création de la Délégation à l’organisation
du secteur informel (DOSI) par décret n°
2008-024/ PR du 15 février 2008 dont les
attributions sont aujourd’hui confiées au
Ministère chargé de l’inclusion financière et
de l’organisation du secteur informel par le
décret n° 2021-133/PR du 08 décembre
2021 ;
la mise en place d’un Fonds d’appui aux
initiatives économiques des jeunes (FAIEJ)
par la loi 2006-08 du 14 novembre 2006 ;
la mise en place d’une agence nationale du
volontariat (ANVT) par décret n°2014-151/
PR ;
o la mise en place d’une agence nationale
d’appui au développement à la base
(ANADEB) par décret n° 2017 -052/PR.
l’initiation et l’exécution de plusieurs
programmes et projets visant la création
et la promotion de l’emploi.
En 2017, le bilan de l’emploi réalisé par les
enquêtes ERI-ESI démontre que les emplois au
Togo sont plus dans l’informel que le formel soit
respectivement 92% et 8% des emplois. Par
ailleurs, l’analyse de la politique de l’emploi
présentée précédemment révèle entre autres
difficultés :
une absence de visibilité du marché du
travail pour aider à la prise de décision, du
fait notamment de l’insuffisance du
système d’information sur l’emploi ;
retard dans la structuration du cadre public
de gestion des questions d’emploi. Par
exemple la CNEJ a démarré ses activités en
2018 ;
la faible coordination des actions d’emploi
en faveur des jeunes ;
les structures d’intervention directe sur
l’emploi qui n’ont pas toujours été
dotéesen capacités humaines et en
moyens d’action suffisants ;
l’environnement de la création d’emplois
qui n’est pas porteur ;
le déséquilibre prononcé entre la demande
et l’offre d’emploi avec une précarité
profonde de l’emploi (comme exemple,
plus de 42 000 candidats enregistrés au
concours général de recrutement de
fonctionnaires du 26 février 2022 pour
2 725 postes à pourvoir).
 PLAN STRATEGIQUE DE LA COALITION NATIONALE POUR L’EMPLOI DES JEUNES (C.N.E.J)/2021-2025 21 ///

Mesures d’amélioration de l’employabilité

2.3.
des jeunes
Face à la situation de chômage et de sous- poursuit, a généré plus de 55 000 emplois
emploi des jeunes, le Gouvernement fait des directs, et environ 75 000 emplois
efforts pour améliorer l’employabilité des saisonniers ;
jeunes. Ainsi, plusieurs projets et programmes
ont été conçus en collaboration avec les l’Agence nationale du volontariat au Togo
partenaires techniques et financiers et mis en (ANVT) est née de la mutation du
œuvre avec des objectifs de pré-insertion ou Programme de promotion du volontariat
d’insertion des demandeurs d’emploi. Dans ce national au Togo (PROVONAT), conformé-
cadre, depuis 2010, on peut citer entre autres : ment à la loi n°2014-011 du 20 juin 2014
modifiant la loi n°2011-001 du 17 février
le projet d’opportunités d’emploi pour les
2011 portant institution et réglementation
jeunes vulnérables (EJV) intervenant en
du volontariat au Togo. Sa mission est de
milieu rural dans les cinq régions du pays et
« valoriser les ressources humaines, à
mis en œuvre par l’ANADEB de 2017-2021.
travers le volontariat et contribuer à
Ce projet dont l’objectif de développement
l’amélioration des conditions de vie des
est de fournir des opportunités de
populations pauvres par la mise à disposition
génération aux jeunes pauvres et
de compétences nationales ». Il s’agit d’un
vulnérables ciblés du Togo est financé par
programme pour les jeunes de 18 à 35 ans,
la Banque mondiale sous forme de don. Il a
financé conjointement par le PNUD et l’Etat
fourmi à 14 415 jeunes des emplois
togolais. C’est un programme qui insère les
temporaires à travers les travaux à haute
jeunes dans des structures d’intérêt public
intensité de main-d’œuvre (THIMO). Parmi
(collectivités locales, ONG, associations,
eux, 11 495 jeunes de 18 à 35 ans,
administration publique et parapublique et
déscolarisés, non scolarisés, handicapés
structures déconcentrées de l’Etat). Il vise à
ou non ont pu démarrer ou étendre une
donner des compétences professionnelles
activité génératrice de revenu dont plus de
aux jeunes sur une période allant d’un (01)
9 000 ont effectivement amélioré leurs
à cinq (5) ans ;
revenus ;
le Programme d’appui à l’insertion et au
le Projet d’appui à l’employabilité et à
développement de l’embauche (AIDE) qui
l’insertion des jeunes dans les secteurs
est mis en œuvre en 2011 en vue de
porteurs (PAEIJ-SP) qui est co-financé par
l’insertion de jeunes chômeurs de 18 à 40
le Gouvernement togolais et la Banque
ans dans les entreprises privées ; de 2011
africaine de développement (BAD), et
à 2018, plus de 8 800 jeunes togolais
évolue dans les filières maïs, manioc, soja,
demandeurs d’emploi auprès de l’ANPE
petits ruminants et volailles. Approuvée en
ont été bénéficiaires dont au moins 72%
octobre 2015 et mise en œuvre sur toute
ont trouvé leur premier emploi ;
l’étendue du territoire, l'initiative qui se
22 /// PLAN STRATEGIQUE DE LA COALITION NATIONALE POUR L’EMPLOI DES JEUNES (C.N.E.J)/2021-2025
le Projet d’appui à l’insertion profession-
nelle des jeunes artisans (PAIPJA) a été
lancé en décembre 2010. Il vise la
promotion de l’auto-emploi dans le
domaine artisanal. Ce sont 26 corps de
métiers qui ont bénéficié du projet. Il s’agit,
entre autres, de la menuiserie, la
maçonnerie, l’électricité, la tapisserie, la
plomberie et la mécanique à deux roues.
Depuis le début du projet en 2011, il a été
formé des milliers de jeunes artisans en
techniques de création et de gestion de
microentreprises. Parmi eux, plus de 10
500 ont été équipés en matériel de travail,
plus de 200 jeunes ont été financés par la
Coopérative d’épargne et de crédit des
artisans (CECA) pour un total de 919 650
000 FCFA, grâce au fonds de garantie d’un
montant de cent (100) millions de francs
CFA, fruit d’un partenariat entre le Togo et
la CECA ;
le Projet de développement des filières des
plantes à racines et à tubercule (PDRT) et le
Projet de soutien aux activités
économiques de groupements (PSAEG)
constituant deux initiatives de promotion
de l’emploi rural par le renforcement des
capacités et la mise en place de fonds de
garantie respectivement en faveur
d’environ 500 groupements, soit près de
5.000 bénéficiaires et de 2.250
groupements soit près de 24.020
bénéficiaires ;
le Programme des plateformes multifonc-
tionnelles (PTFM) en cours d’expérimenta-
tion. Son objectif est de contribuer à la
réduction de la pauvreté au travers l’appui
au développement à la base et la
promotion de l’emploi des jeunes. Plus
spécifiquement, il s’agit de consolider les
bases institutionnelles et professionnaliser
des groupements d’intérêt économique, de
faciliter l’accès des populations rurales à
des services énergétiques modernes et de
réduire le chômage des jeunes ;
le Programme de développement commu-
nautaire et de filets sociaux (PDC plus :
2010- 2017) dont le volet HIMO a permis la
création de plus de 12.000 emplois
temporaires et plus de 200 activités
génératrices de revenu ;
le Programme d’insertion professionnelle
par le biais des stages d’adaptation à la vie
professionnelle organisé par le FNAFPP ;
D’autres initiatives existent aussi permettant
l’accès des jeunes aux services financiers
dans le cadre de la promotion de l’entre-
preneuriat surtout agricole : Accès des
pauvres aux services financiers (APSEF),
Accès des agriculteurs aux services
financiers (AGRISEF), Accès des jeunes
aux services financiers (AJSEF), Kit de
financement formation et entreprenariat
(KIFFE).
A ces initiatives s’ajoutent d’autres actions
telles que : l’organisation des concours de
recrutement dans la fonction publique,
l’organisation de la semaine de l’emploi,
l’organisation biennale du forum de la jeunesse,
l’élaboration de la carte de potentialités
d’emploi des femmes et des jeunes dans les
préfectures et sous-préfectures du Togo en
2010, l’élaboration de la stratégie de migration
professionnelle.
En dehors de ces efforts touchant directement
 PLAN STRATEGIQUE DE LA COALITION NATIONALE POUR L’EMPLOI DES JEUNES (C.N.E.J)/2021-2025
les jeunes en mode demandeurs d’emploi, il y a
eu la mise en place d’un cadre institutionnel et
juridique de gestion du marché du travail tel
que relevé précédemment.
Tous ces instruments et les institutions mises
en place ont créé les conditions d’une meilleure
Situation de l’emploi des jeunes
2.4.
sur le marché du travail
Sur la période 2016-2019, le nombre moyen de
demandeurs d’emploi était de 9 392/an. Selon
l’enquête ERI-ESI (2017-2018), le taux de
chômage au sens du BIT au Togo en 2017 est
de 3,9 %. Selon les caractéristiques sociodé-
mographiques, le chômage touche plus les
hommes (5% contre 2,9% pour les femmes),
les individus du niveau supérieur (14,5%), ceux
appartenant à la tranche des 15-24 ans (9,7%)
et ceux qui résident à Lomé (7,8%).
Le taux combiné du sous-emploi lié au temps
de travail et de chômage est de 16,1%. Il est
plus élevé chez les femmes (17% contre 15,1%
chez les hommes), les jeunes de 15-34 ans
(19,7%), les personnes ayant atteint le niveau
du supérieur (23,3%).
Pour ce qui est de l’utilisation de la
main-d’œuvre, elle est sous-utilisée à hauteur
de 26,8 %. Cette sous-utilisation de la
main-d’œuvre touche les femmes (29,5%
contre 23,6% pour les hommes), les jeunes de
15-34 ans (34,6%), des adultes de 35-44 ans
(21,4%), les personnes ayant atteint le
secondaire (30,5%) ou le supérieur (35,5%),
celles résidant en milieu urbain (29,3%). La
23 ///
gouvernance du marché du travail. Cependant,
au-delà de ces acquis, le secteur de l’emploi
reste confronté à plusieurs défis qui méritent
d’être relevés. Cela porte prioritairement sur le
renforcement de l’employabilité des jeunes et le
développement de l’entrepreneuriat.
sous-utilisation de la main-d’œuvre frappe plus
les jeunes de 15-34 ans (34,6%) que les adultes
de 35-64 ans (19,5%) et ce sont les jeunes de
15-24 ans qui sont les plus frappés
(44,8%).
Le taux de sous-utilisation augmente avec le
niveau d’instruction, passant au niveau
national de 21,2% chez les sans instruction à
35,6% chez les personnes ayant atteint le
supérieur et cela quel que soit le groupe d’âge
considéré. Enfin, la sous-utilisation de la
main-d’œuvre est plus importante en milieu
urbain (29,3%) et plus particulièrement à Lomé
(30,9%) et cela quel que soit le groupe d’âge
considéré.
Les chômeurs dans leur grande majorité
aspirent à un emploi permanent (75,2%) tant
chez les primo-demandeurs (75,4%) que les
anciens actifs (74,6%). Par ailleurs, le tiers des
chômeurs (34,8%) souhaitent trouver un emploi
dans une organisation formelle, plus chez les
primo- demandeurs (35,5%) que chez les
anciens actifs (33,1%). Quant au type
d’emploi recherché, si 29,1% des chômeurs
sont indifférents, 36% des chômeurs veulent
24 /// PLAN STRATEGIQUE DE LA COALITION NATIONALE POUR L’EMPLOI DES JEUNES (C.N.E.J)/2021-2025
un emploi salarié et 35% un emploi
indépendant. Pour les primo- demandeurs, ils
recherchent à 35,7% des emplois salariés,
34,6% des emplois indépendants et 29,8%
sont indifférents alors que chez les anciens
actifs, 36,7% veulent un emploi salarié, 36,2%
Analyse SWOT de la CNEJ : Forces-
2.5.
Faiblesses-Opportunités-Menaces
En matière d’emploi, le chômage et le
sous-emploi constituent les plus grands défis à
relever pour le Gouvernement. Ces défis sont
accentués par l’inadéquation formation-
emploi. Cela explique le fait que les jeunes
sortent des universités et écoles avec des
profils qui ne riment pas, avec les besoins des
entreprises. Par autorégulation, les jeunes au
chômage trouvent refuge dans l’informel.
Toutefois, il convient de noter que depuis
quelques années, les universités publiques
s’investissent dans le développement de
filaires à finalité professionnelle afin que les
offres de formation s’arriment de plus en plus
avec les besoins du marché du travail.
Pour pallier ces difficultés, le Togo dispose de
quelques mécanismes sur lesquelles il
s’appuie. En effet, l’existence de la CNEJ
comme plateforme de concertation entre
l’ensemble des acteurs impliqués dans la lutte
contre le chômage et le sous-emploi des jeunes
et sa mission de positionner la jeunesse
comme un vecteur majeur d’une croissance
économique accélérée et inclusive, devra
permettre de fédérer les énergies pour remédier
à ces problèmes de chômage et de sous-
emploi. Aussi, l’existence d’une part,
d'institutions dédiées à l'emploi des jeunes
un emploi indépendant et seulement 27,1%
sont indifférents au type d’emploi. Ce tableau
de la situation de l’emploi des jeunes justifie la
nécessité de prendre des mesures urgentes par
la CNEJ pour l’efficacité des interventions à
leur endroit.
comme le FAIEJ, l’ANVT, l’ANPE et l’ANPGF et
d’autre part l’existence d’organisation du
secteur privé à savoir le Conseil national du
patronat (CNP), l’Association des grandes
entreprises du Togo (AGET), l'Association des
sociétés de la zone franche (ASOZOF) et le
Groupement togolais de petites et moyennes
entreprises (GTPME/PMI), constituent des
leviers sur lesquels la CNEJ peut s’appuyer
sans perdre de vue les entreprises privées de
placement qui servent d’intermédiation sur le
marché de travail. Par ailleurs, la volonté
politique affichée par le Gouvernement est un
point important pour remédier aux faiblesses
constatées dans le domaine de l’emploi.
L’existence des opportunités comme la
jeunesse de la population togolaise, la
disponibilité des partenaires techniques et
financiers (PNUD, Banque mondiale, GIZ, BIT,
OIT) prêts à apporter leurs appuis au secteur de
l’emploi, un cadre juridique favorable aux
investissements étrangers, sont des facteurs à
partir desquels le Togo peut tirer parti en
utilisant ses forces et en corrigeant ses
faiblesses.
Les faiblesses du Togo en matière d’emploi
auraient trouvé progressivement des solutions
 PLAN STRATEGIQUE DE LA COALITION NATIONALE POUR L’EMPLOI DES JEUNES (C.N.E.J)/2021-2025
si cette pandémie due à la COVID-19 n’avait
pas sévi depuis deux ans maintenant. En effet,
bien qu’elle ait provoqué une crise
socioéconomique très vaste et généralisée en
ce qui concerne le marché du travail et de
l’emploi, les impacts de cette pandémie ont
surtout contribué à l’augmentation des
inégalités parmi les différents secteurs d’emploi
et la population. Par le fait de celle-ci aussi, ,
l’on réalise d’importantes diminutions des
investissements, des pertes d’emplois, et cela
va s’aggraver si une solution définitive n’est
pas trouvée à cette crise sanitaire mondiale.
Toutefois, le regard innovateur nous impose à
considérer le contexte de cette pandémie sous
un autre angle de vue car sa survenance
Tableau N° 1 : L’analyse SWOT de la CNEJ
FORCES
Management
une volonté politique affirmée dans la mise
en place de la CNEJ
une structure existante et opérationnelle
des organes de décision mis en place
(HCEJ, Comité de pilotage)
une communication fluide avec
différents organes stratégiques
25 ///
constituerait une aubaine à exploiter en matière
soit de création ou de mutation du secteur de
travail. Considéré comme tel, il s’agit
d’admettre que cela occasionne aujourd’hui
une mutation de l’économie mondiale avec
l’émergence de nouvelles formes d’organisa-
tion de travail, de nouvelles opportunités
d’emploi, d’investissement et de création de
richesses.
L’analyse SWOT faisant une analyse comparée
des forces, faiblesses, opportunités et
menaces de la Coalition s’expose bien de
façon plus détaillée dans le tableau ci- des
sous.
FAIBLESSES
un portage en termes de leadership non
installé
une stratégie opérationnelle non établie
une transversalité entre pôles pas
effective et une faible coordination de
ceux-ci
un manque de prises de décisions et de
consignes vers les structures
opérationnelles
les
une insuffisance de communication vers
les instances et structures opération-
nelles gérant les programmes
une communication irrégulière et non
harmonisée vers le terrain et sur
l’ensemble du territoire de la dynamique
de transformation engagée
26 /// PLAN STRATEGIQUE DE LA COALITION NATIONALE POUR L’EMPLOI DES JEUNES (C.N.E.J)/2021-2025

FORCES FAIBLESSES

Organisation

des groupes de travail peu tournés vers

l’opérationnel et le stratégique

une déconnexion entre les éléments

des acteurs à forte implication dans partagés en groupes de travail et les
l’animation des groupes de travail acteurs opérationnels mettant en œuvre
identifiés les programmes

une existence de la culture de planification une absence de transversalité entre les

pôles

un manque de visibilité globale sur

l’organisation mise en place, la fonction
des groupes de travail et les
décisions/résultats de leurs réunions

insuffisance de compétences en gestion

de programmes d’emploi

des conditions d’entrées dans les

programmes et projets méconnus par les
membres des groupes thématiques de la
CNEJ

une absence de visibilité sur les nou-

veaux projets, les nouvelles organisations
des institutions gérant des programmes

Ressources humaines

une insuffisance de renforcement de

capacités des structures de l’emploi au
diversité et disponibilité des acteurs de
niveau opérationnel
différentes institutions et programmes
des ressources humaines avec des
une connaissance du PND et de la feuille
contrats précaires nuisant à l’investisse-
de route
ment et à la motivation
une connaissance générale des enjeux et
du personnel dont les connaissances ne
de l’intérêt d’une évolution de
sont pas actualisées
l’écosystème partagé
une faiblesse dans la connaissance des
dispositifs en cours et prévisionnels
 PLAN STRATEGIQUE DE LA COALITION NATIONALE POUR L’EMPLOI DES JEUNES (C.N.E.J)/2021-2025 27 ///

FORCES FAIBLESSES

Ressources humaines
un déficit de compétences en planifica-
tion, juridique, évaluation des
programmes, politique active du marché
du travail et statistiques informations du
marché du travail

Culture

une stratégie de développement n’arrivant

pas jusqu’au niveau opérationnel des
structures de l’emploi

du personnel dont les connaissances ne

une volonté partagée d’assurer le rôle de
fédérateur, superviseur, d’être force de
proposition et d’éclairer la stratégie de
l’emploi
une connaissance partagée des freins et
des conditions de réussite
une connaissance générale des enjeux et
un vif intérêt pour l’évolution de
l’écosystème
sont pas mises à jour
une faiblesse dans la connaissance des
dispositifs en cours et prévisionnels
des conditions d’entrées dans les
programmes et projets méconnus par le
réseau
une culture de services à développer
une culture de l’amélioration continue à
développer

une lente intégration de la gestion axée

sur les résultats dans la gestion (culture du
résultat)
28 /// PLAN STRATEGIQUE DE LA COALITION NATIONALE POUR L’EMPLOI DES JEUNES (C.N.E.J)/2021-2025

OPPORTUNITÉS MENACES

un PND connu et partagé par les membres

une force d’inertie des parties prenantes
de la CNEJ
une non-reconnaissance de la CNEJ
la mise en place d’un nouveau plan
comme acteur central de la part des parte-
stratégique et opérationnel sur cinq ans
naires de l’écosystème (faible légitimité)
attendus
des acteurs aux enjeux individuels forts que
la volonté managériale de porter le
les enjeux collectifs
changement
des jeux de pouvoir et un positionnement
une disponibilité des partenaires
concurrentiel plus que partenarial entre les
techniques et financiers à accompagner le
programmes
CNEJ
une difficulté des acteurs à se coordonner
un portage politique clair
et à communiquer
une cohérence du plan stratégique avec les
pas de visibilité des résultats
orientations gouvernementales
pas de données fiables homogènes
une ligne directrice partagée par une
exploitables
grande majorité des acteurs de l’emploi
pas de pilotage des programmes, les
un terrain de mise en œuvre nouveau (tout
données sont déclaratives
est à construire)
un périmètre d’intervention non identifié et
des compétences existant à chaque niveau
non clarifié
de l’organisation de l’État
une organisation trop centralisée au niveau
des moyens financiers dédiés
national
Une dynamique de transformation engagée
un déploiement de la stratégie qui n’intègre
une connaissance des deux Ministères pas la logique de déconcentration
d’un travail en cours sur la réforme de
une action centralisatrice, autocentrée
l’écosystème desacteurs et programmes
n’associant pas la pluridisciplinarité des
d’emploi
acteurs publics et privés de l’emploi
les moyens existent pour renforcer les
la faible implication des acteurs du secteur
ressources humaines à cette
privé et des bénéficiaires dans les
transformation
instances de réflexion
une communication efficace possible à
des ressources insuffisantes au regard des
instaurer à ce jour en direction de
ambitions du projet du plan stratégique
l’ensemble des acteurs et ce à tous les
niveaux hiérarchiques et géographiques de des moyens trop centralisés sur Lomé et sa
l’organisation. région
la notion de redevabilité est attendue au des ressources humaines trop tournées
sein de certaines institutions vers l’administratif au détriment de
l’opérationnel et du stratégique
une gestion du budget par objectif est
promue par les autorités des missions peu claires avec une mise en
œuvre hétérogène
une culture de réforme est instaurée
 PLAN STRATEGIQUE DE LA COALITION NATIONALE POUR L’EMPLOI DES JEUNES (C.N.E.J)/2021-2025
Dans le domaine de l’emploi, au regard du rôle
de la CNEJ comme acteur central et plate-
forme de concertation entre l’ensemble des
acteurs impliqués dans la lutte contre le
chômage et le sous-emploi des jeunes, et au vu
des faiblesses énumérées dans le ci-dessus,
quelques signes de fragilité s’observent dans
son rôle fédérateur et stratégique. Les causes
de cette fragilité peuvent être entre autres :
le sentiment chez les différents acteurs de
la non-valorisation des performances et
plus-value des Pôles thématiques. Cela
serait dû à un système d'informations peu
performant. Cette faible performance serait
due à une absence d'un cadre formel de
partage fluide des informations et une
absence d'actions correctives et
d’amélioration de la compréhension
collective et partagée du fonctionnement
de la CNEJ et de l'écosystème de l'emploi.
Tout cela est corroboré par l’absence d'un
système régulier d'évaluation de la
performance de chaque acteur, public ou
privé, dans l’écosystème de l’emploi ;
l’absence d'engagement concret des
parties prenantes au dialogue sur la
thématique de l’emploi des jeunes qui peut
s’expliquer par le fait que le pacte social de
2012 est plus opérationnel que stratégique.
La nature de ce pacte peut se comprendre
parce qu’il a été élaboré dans un cadre
marqué par l’absence de définition
consensuelle, partagée de diagnostics et
de stratégies de développement des
secteurs, des territoires et des filières
porteuses créatrices de richesse et
d’emploi. Aussi, il est relevé que les acteurs
du domaine de l’emploi n’ont pas une
vision partagée du développement du
29 ///
domaine. Cette lacune s’observe par la
faible compréhension collective et
partagée de la question de l’emploi (les
concepts, les problématiques, les enjeux,
les attentes en termes d’effets et d'impact).
Aussi, il a été prouvé que le secteur public
et le secteur privé ne sont pas au même
niveau d’information et ne partagent pas la
même compréhension d'attentes, et
d'enjeux réalistes et réalisables. Cette
situation est due au fait qu’il y a une faible
promotion du dialogue autour de la
question de l’emploi et du développement
des ressources humaines et un manque de
système d’informations plus efficace ou un
cadre formel de circulation fluide des
informations ;
les réformes et les mesures pour la création
d'emplois, du développement social et
économique du pays ne répondent pas
suffisamment aux attentes du domaine. Ce
constat s’explique par l’orientation
insuffisante des pôles thématiques de la
CNEJ qui est pour l’instant plus tournée
vers des aspects opérationnels que sur la
production de livrables à vocation
stratégique. Les causes de cette limite sont
l’insuffisance de concertation et de
dialogue social productif et constructif et le
positionnement de la CNEJ qui paraît
insuffisant pour qu’elle puisse jouer
pleinement son rôle de plateforme de
dialogue et de gouvernance stratégique de
l’emploi (son positionnement dans le
paysage institutionnel, son rattachement
fonctionnel et sa composition actuelle) ;
l’absence d'instances de gouvernance
multi-niveaux, multimodales et
multi- acteurs comme les commissions de
30 /// PLAN STRATEGIQUE DE LA COALITION NATIONALE POUR L’EMPLOI DES JEUNES (C.N.E.J)/2021-2025
gouvernance nationales, régionales et
locales de l’emploi. Cette situation aussi
s’explique par le positionnement insuffisant
de la CNEJ en termes de positionnement
dans le paysage institutionnel, de
rattachement fonctionnel et de
composition actuelle du secrétariat
permanent ;
l’absence d'arborescence de responsabilité
2.6. Enjeux et défis de la stratégie
Au regard du diagnostic de l’écosystème de
l’emploi des jeunes, de la matrice SWOT et de
l’arbre des objectifs (voir annexe 3), les enjeux
Tableau N° 2 : Défis et enjeux de la stratégie
ENJEUX
Mise en place d’un système d'évaluation
régulier de la performance de l’écosystème
de l’emploi
Création de la synergie d’actions autour des
questions de l’emploi et des ressources
humaines
Amélioration de la gouvernance de la CNEJ
Contribution au maintien de la stabilité et de
la paix
du niveau central jusqu’au niveau local en
passant par le régional. Cette lacune peut
s’expliquer par l’absence de cartographie
claire et exhaustive des intervenants dans
l’écosystème de l’emploi (attributions,
rôles, géolocalisation et limites
d’intervention) mais aussi, elle peut
s’expliquer par ce positionnement pas trop
complet pour la CNEJ afin de disposer des
leviers à la mesure de sa mission.
et défis se présentent comme suit dans le
tableau N° 2.
DEFIS
Amélioration de la performance de l’accès à
l’information
Développement de la concertation avec
l’ensemble des acteurs impliqués dans la
lutte contre le chômage et le sous-emploi des
jeunes
Renforcement des capacités institutionnelles
de la CNEJ
Création et maintien de l’emploi décent pour
les jeunes
 3
CADRE STRATÉGIQUE
32 /// PLAN STRATEGIQUE DE LA COALITION NATIONALE POUR L’EMPLOI DES JEUNES (C.N.E.J)/2021-2025
Cadre
stratégique
Le cadre stratégique est construit autour de la
vision, les missions, les valeurs et les priorités de la
Vision, Missions, valeurs et priorités
3.1.
de la CNEJ
La CNEJ a pour vision, de favoriser
l’émergence d’un environnement porteur
d’emplois et d’opportunités pour une jeunesse
épanouie et pouvant mettre tout son potentiel
au service du développement de la nation.
Cette vision est bien en arrimage avec l’axe 2
de la feuille de route gouvernementale Togo
2025 qui vise à « dynamiser la création
d’emplois en s’appuyant sur les forces de
l’économie ».
A cet effet, la CNEJ a pour mission de
positionner la jeunesse, gisement de
compétences et de capacités d’innovation,
comme un vecteur majeur d’une croissance
économique accélérée et inclusive.
A la lumière de sa vision et de sa mission, la
CNEJ construit son action autour des valeurs
dont l’objectif est d’inspirer et guider les
acteurs parties prenantes de ses différentes
composantes. Il s’agit des valeurs que sont : la
synergie, l’agilité et l’innovation.
La synergie : tous s’engagent à une action
collective concertée et à la complémentarité
des interventions concourant, avec une
mutualisation et une optimisation des
CNEJ ainsi que ses objectifs et ses choix
stratégiques.
moyens, à un objectif commun, celui d’un
marché du travail prospère et inclusif,
adapté aux défis actuels et futurs.
L’agilité : tous démontrent une volonté
profonde d’être un acteur de changement,
dans un esprit ouvert à des processus de
travail agiles et avec le focus sur les
résultats à impact réel.
L’innovation : tous sont conscients qu’on
ne peut pas continuer à répéter ce qui ne
marche pas et espérer que cela réussisse ;
il faut poser un diagnostic sans
complaisance et être prêts à embrasser
des moyens ou des options présentant un
caractère innovant dans un écosystème
bien établi mais en pleine turbulence.
Les priorités de la CNEJ, pour les années
prochaines portent sur (i) l’amélioration de la
synergie d’actions entre les acteurs de
l’écosystème de l’emploi, (ii) le renforcement des
dispositifs d’amélioration de l’employabilité des
jeunes, (iii) l’appui au développement du
potentiel entrepreneurial des jeunes, et (iv) le
renforcement de ses propres capacités
institutionnelles.
 PLAN STRATEGIQUE DE LA COALITION NATIONALE POUR L’EMPLOI DES JEUNES (C.N.E.J)/2021-2025
3.2. Objectifs de la stratégie
3.2.1. Objectif général
L’objectif général poursuivi à travers le présent
plan stratégique est de « contribuer à l’effort
national pour réduire le chômage et le
sous-emploi en misant sur le soutien aux
réformes, l’appui aux politiques de
renforcement de capacités et de mécanismes
de financements innovants ». Ainsi, les actions
de la CNEJ doivent concourir à réduire le
chômage et le sous-emploi.
3.2.2. Objectifs spécifiques
Précisément, il est question à travers ce plan
stratégique de :
(i) Renforcer la synergie d’actions entre les
acteurs de l’écosystème de l’emploi ;
(ii) Renforcer les actions ciblées de création
3.3. Choix stratégiques
Au regard des défis à relever, la CNEJ s’est
fixée trois axes stratégiques qui sont :
(i) amélioration de la lisibilité de l’écosystème
de l’emploi, et de la performance des acteurs,
(ii) appui à la création d’emplois et à
l’entreprenariat, (iii) renforcement des capacités
institutionnelles de la CNEJ.
3.3.1. Axe stratégique 1 : amélioration
de la lisibilité de l’écosystème de l’emploi,
et de la performance des acteurs
33 ///
d’emplois et de promotion de l’entreprena-
riat en faveur des jeunes ;
(iii) Améliorer la performance (efficacité et
efficience) de la CNEJ.
Les moyens à utiliser sont :
le soutien à la mise en place de réformes
favorisant la création, le maintien et
l’amélioration des emplois ;
l’appui aux politiques de renforcement de
capacités des demandeurs d’emploi et des
employeurs ;
l’appui aux mécanismes de financements
innovants dans la poursuite de cet objectif,
au bénéfice des jeunes.
Les missions de veille et d’information, de
même que la nécessité de mener des enquêtes
et des études requièrent à la CNEJ d’améliorer
le système d’informations du marché du travail.
Pour ce faire, il est besoin de :
renforcer les moyens et systèmes de
collecte et de production des données ;
collecter et traiter les données statistiques
relatives à l’emploi, à la main-d’œuvre et à
34 /// PLAN STRATEGIQUE DE LA COALITION NATIONALE POUR L’EMPLOI DES JEUNES (C.N.E.J)/2021-2025
la formation professionnelle en vue d’éla-
borer des indicateurs pertinents et d’établir
une situation périodique de l’emploi, de la
main-d’œuvre et de la formation;
réaliser et publier périodiquement les
résultats des recherches ou études sur
l’emploi et la formation et établir un lien
entre les deux domaines ;
actualiser le répertoire des métiers, des
emplois et des compétences ;
assurer la veille prospective et l’anticipation
des compétences sur le marché du travail
en liaison avec tous les autres acteurs de
l’écosystème de l’emploi au Togo;
créer et mettre à jour régulièrement une
base de données sur les entreprises et les
demandeurs d’emploi ;
identifier des filières porteuses en potentiel
de création d’emplois dans les territoires ;
définir des indicateurs pertinents pour un
pilotage des politiques de l’emploi et de la
formation professionnelle ;
évaluer les projets, les programmes de
promotion del’emploi et les dispositifs de
formation professionnelle ;
contribuer à la réalisation d’enquêtes
nationales annuelles sur l’emploi et à leur
publication.
Dans cet axe, repose le rôle de la CNEJ dans la
normalisation des concepts au cœur de la
question de l’emploi, les modalités de collecte
des informations, les indicateurs et leur
méthode de calcul.
Depuis sa création, la CNEJ a concentré ses
efforts vers une harmonisation des activités
opérationnelles des intervenants dans
l’écosystème de l’emploi et vers le cadrage de
toutes les interventions en réponse aux
priorités et aux impératifs du gouvernement
togolais.
Il s’agit d’un effort au vu des enjeux et des
nombreux défis pour cette mission, et dans ce
même cadre la CNEJ doit établir une nouvelle
dimension stratégique de son rôle dans
l’écosystème de l’emploi qui n’est autre que la
dimension normalisatrice des concepts, des
indicateurs, de la délivrance de l’offre de
service, de la politique active du marché du
travail, de la collecte d’informations et de
l'harmonisation des méthodes et des modalités
de production des statistiques sur l’emploi.
Le plein exercice de cette dimension
normalisatrice impactera le fonctionnement de
la CNEJ et l’écosystème de l’emploi dans son
ensemble permettant d’atteindre les objectifs
suivants :
objectif méthodologique: avoir une
compréhension collective et partagée de la
question de l’emploi (les concepts, les
problématiques, les enjeux, les attendus en
termes d’effets et d'impact). Cette
compréhension collective et partagée
permettra un dialogue constructif et
productif dans les travaux de la CNEJ et
dans la dynamique de l’écosystème, du
moment où le secteur public et le secteur
privé sont au même niveau d’information et
partagent la même compréhension
d'attentes, et d'enjeux réalistes et
réalisables.
 PLAN STRATEGIQUE DE LA COALITION NATIONALE POUR L’EMPLOI DES JEUNES (C.N.E.J)/2021-2025
objectif de redevabilité : la compréhension
collective et partagée permettra de
produire des données claires, lisibles,
traçables et non contestables qui serviront
à (i) mesurer la performance de chaque
structure, publique ou privée, dans
l’écosystème de l’emploi, (ii) de prévoir et
mettre en œuvre les actions correctives et
d’amélioration (iii) et d’établir une
cartographie claire et exhaustive des
intervenants dans l’écosystème de l’emploi
(attributions, rôles, géolocalisation et
limites d’intervention).
objectif de traçabilité et capitalisation : la
production de données claires, lisibles,
traçables et non contestées grâce à un
nouveau système d’information plus
efficace et un cadre formel de circulation
fluide des informations pour valoriser les
performances et la plus-value de chacune
des composantes de l’écosystème et enfin
de consolider la CNEJ dans sa dimension
stratégique.
A cette fin, la CNEJ devra travailler avec tous
les acteurs pour normaliser les concepts et les
indicateurs sur l’emploi comme une priorité de
travail durant la période 2021-2025. A ce titre
les différentes initiatives des composantes de
l’écosystème devront être capitalisées par la
CNEJ et ainsi répondre à la volonté
d’harmoniser et d’améliorer l’écosystème de
l’emploi.
Ce travail devrait donc être réalisé en
partenariat avec la Direction Générale de
l’Emploi, la Direction Générale du Travail
(ministère de la Fonction publique, du travail et
du dialogue social), le Département de
l’Observatoire de l’Emploi (DOE/ANPE) et
35 ///
l’INSEED, avec l’appui technique de la GIZ
(projet ProDED) et du BIT.
La CNEJ entend assurer la présence d'un
système d'évaluation régulier de la
performance au sein de chaque structure,
publique ou privée, dans l’écosystème de
l’emploi. Cela permettra d’envisager la mise en
œuvre régulière d'actions correctives et
d’amélioration de la compréhension collective
et partagée du fonctionnement de la CNEJ et
de l'écosystème de l'emploi. Des données
claires, lisibles, traçables et non contestables
seront disponibles sur le marché de l’emploi au
Togo et permettront au pouvoir public et à
d’autres acteurs de prendre des décisions
idoines. Ces actions aboutiront à la mise en
place et au maintien d’un système
d’informations performant qui permettra de
valoriser les performances et la plus-value de
chacun des acteurs de l’écosystème.
Cet axe stratégique s’articule autour de deux
programmes qui sont : amélioration du système
d’informations sur le marché de l’emploi
(ASIME) et promotion de la concertation entre
acteurs de l’écosystème (PPCAE).
Programme 1.1 : Amélioration du système
d’informations sur le marché de l’emploi
(ASIME)
Les données sur l’emploi collectées et
périodiquement mises à jour seront
disponibles. Les autorités nationales, les
partenaires techniques et financiers et tous les
acteurs de développement pourront prendre
des décisions basées sur des éléments
d’analyse fiables. Pour ce faire, deux effets sont
attendus de ce programme. Il s’agit de :
36 /// PLAN STRATEGIQUE DE LA COALITION NATIONALE POUR L’EMPLOI DES JEUNES (C.N.E.J)/2021-2025
Effet attendu 1.1.1 : L’information et
les données actualisées sur l’emploi et la
formation professionnelle sont accessibles
en temps réel
Cet effet sera obtenu grâce aux extrants
ci-après :
une étude de faisabilité avec un plan de
mise en œuvre du système d’informa-
tion sur le marché de l’emploi ;
un cadre de référence pour le marché
de l’emploi ;
un système d’information et de gestion
(SIG) qui devra être régulièrement mis à
jour.
Effet attendu 1.1.2 : Les bonnes pratiques
des acteurs de l’écosystème de l’emploi
sont valorisées
La valorisation des acteurs de l’écosys-
tème devra les encourager à poursuivre
leur contribution à la lutte contre le
chômage et le sous-emploi des jeunes au
Togo à travers les services qu’ils offrent, y
compris, pour les employeurs, leur
efficacité à générer des emplois et/ou à les
maintenir. Pour que cet effet soit obtenu, il
faudra réaliser les produits ci-après.
la cartographie des acteurs, y compris
les employeurs, à mettre régulièrement
à jour ;
un cadre de référence d’évaluation de
la performance des acteurs ;
un instrument d’auto-évaluation des
acteurs ;
des bonnes pratiques favorables à la
création d’emplois identifiées,
documentées et diffusées ;
les meilleurs acteurs, y compris
employeurs, honorés par les autorités
nationales.
Programme 1.2 : Promotion de la
concertation entre acteurs de
l’écosystème (PPCAE)
La concertation entre acteurs autour de la
question de l’emploi est la vocation même
de la CNEJ afin de les amener à :
avoir une vision commune et partagée
par rapport au pacte social ;
obtenir d’eux des engagements
concrets par rapport au pacte social ;
avoir une définition consensuelle, parta-
gée de diagnostics et de stratégies de
développement des secteurs, des
territoires, des filières porteuses et
créatrices de richesse et d’emploi ;
mettre le secteur public et le secteur
privé au même niveau d’information et
de partage d'attentes, d'enjeux
réalistes et réalisables.
Ce programme sera considéré comme
atteint si les deux effets attendus ci-après
sont réalisés/ Il s’agit de :
 PLAN STRATEGIQUE DE LA COALITION NATIONALE POUR L’EMPLOI DES JEUNES (C.N.E.J)/2021-2025
Effet attendu 1.2.1 : Les interventions
des acteurs de l’écosystème de l’emploi
sont mises en cohérence.
Pour y parvenir, cinq produits ou extrants sont
attendus. Il s’agit de :
sessions tenues par l’ensemble des
organes de la CNEJ traitant ou favorisant la
synergie d’action sur des problématiques
d’employabilité ;
directives ou instructions favorisant la
synergie d’action sur l’employabilité,
données par le haut conseil aux ministères
de tutelle ou autres acteurs institutionnels ;
la réforme de l’orientation scolaire et
professionnelle ;
Inventaire et traitement des besoins des
acteurs d’orientation professionnelle et de
placement ;
réorganisation du marché de placement.
Effet attendu 1.2.2 : Les interventions
des acteurs de l’entreprenariat (auto-
emploi) sont mises en cohérence
Pour y parvenir, quatre extrants sont attendus à
savoir :
sessions tenues par l’ensemble des
organes de la CNEJ traitant ou favorisant
la synergie
d’action sur des problématiques
d’entreprenariat ;
7
Prévoir la loi, voir loi 1988 en France
37 ///
directives ou instructions favorisant la
synergie d’action sur l’entreprenariat, don-
nées par le haut conseil aux ministères de
tutelle ou autres acteurs institutionnels ;
la création d’une Banque d’investissement
pour l’entreprenariat des jeunes (BIEJ) ;
la réforme des fonds existants pour les
arrimer à la BIEJ.
3.3.2. Axe stratégique 2 : appui à la
création d’emplois et à l’entreprenariat
Afin de favoriser la création d’emplois, la CNEJ
devra orienter suffisamment les pôles
thématiques (au niveau national et au niveau
déconcentré) sur des questions innovantes et
stratégiques. Les activités à mener sous cet
axe viseront à :
appuyer la décentralisation de l’emploi au
niveau des communes et des régions de
tous les programmes existants pour
faciliter la rationalisation, la mutualisation et
éviter les doublons dans les services offerts
: création de 80 agences communales
pluridisciplinaires ;
appuyer le développement du traitement
économique du chômage et déléguer le
traitement social au ministère en charge de
l’action sociale ;
appuyer l’implication du secteur privé dans
la gestion de l’emploi avec l’ouverture du
marché de l’emploi aux opérateurs privés7
dans l’emploi et la formation
professionnelle pour favoriser l’émulation,
38 /// PLAN STRATEGIQUE DE LA COALITION NATIONALE POUR L’EMPLOI DES JEUNES (C.N.E.J)/2021-2025
la compétition, le renforcement des
capacités, l’évaluation et le contrôle des
opérateurs privés ;
appuyer l’agrégation des offres d’emploi
des jobboards privés, des entreprises de
travail temporaire ou des cabinets de
ressources humaines à un site internet
unique publique pour faciliter l’accès aux
offres d’emploi pour les demandeurs
d’emploi et faciliter le suivi des placements
et le suivi des emplois décents ;
appuyer le développement d’une offre de
services en fonction du profil des
demandeurs d’emploi et des entreprises
impliquant la segmentation de la demande
et de l’offre d’emploi et la création de
parcours associés :
parcours n°1, services orientation,
techniques de recherche d’emploi,
entreprenariat en libre accès digitalisé
pour les demandeurs d’emploi
autonomes maîtrisant la bureautique et
internet ;
parcours n°2, services ponctuels
d’appui à la recherche d’un emploi ou
d’un auto--emploi (délégation de
services auprès de cabinets de
recrutement, d’entreprises de travail
temporaire) ;
parcours n°3, accompagnement
renforcé pour les demandeurs d’emploi
avec un faible niveau de qualification et
un besoin d’orientation vers un métier
porteur ou d’une reconversion
(sous-traitance possible aux ONG ou
associations) ;
parcours n°4, appui social individua-
lisé pour les demandeurs d’emploi
très éloignés de l’emploi avec des
freins périphériques. Cet appui
pourrait être délégué (délégation de
services) auprès du ministère de
l’action sociale et auprès d’ONG et
associations ;
appuyer la création d’un numéro d’identi-
fiant unique pour les demandeurs d’emploi
et les entreprises afin d’éviter les doublons
dans les services offerts ;
appuyer la création d’un site dédié à
l’évolution de l’écosystème de l’emploi
avec un accès pour les acteurs en interne
et un accès pour tout public afin d’informer
sur l’avancement de son évolution ;
appuyer la création d’une plateforme
interministérielle de capitalisation des
rapports d’études ;
concernant l’emploi, la formation
professionnelle, l’entreprenariat et
l’orientation ;
appuyer la création d’une plateforme
dédiée aux plans d’affaires pour en
simplifier la saisie et permettre de
capitaliser les différentes études : étude de
marché, étude technique, étude financière,
par secteur d’activité ;
réguler le marché de l’offre en fonction de la
demande en s’appuyant sur le diagnostic
territorial pour limiter la création d’activités
génératrices de revenus (AGR) dans des
domaines déjà saturés : coiffure, couture,
petit commerce de détail ;
 PLAN STRATEGIQUE DE LA COALITION NATIONALE POUR L’EMPLOI DES JEUNES (C.N.E.J)/2021-2025
mise en place d’un programme commun
pour la résolution des questions d’emploi
coordonné par la CNEJ, géré au niveau
national répartit au niveau régional en
fonction du poids de la demande d’emploi.
Cet axe est composé de trois programmes :
Appui à l’amélioration de l’employabilité des
jeunes (PEJ), Appui à l’amélioration de
l’entrepreneuriat des jeunes (PAEJ) et Appui à la
promotion de l’inclusion sociale et à la
reconversion (PISR).
Programme 2.1 : Appui à l’amélioration
de l’employabilité des jeunes (PEJ)
L’éducation et la formation sont les deux
principaux leviers qui aident les hommes et les
femmes à construire et développer leurs
compétences et leur capacité d’insertion
professionnelle, ou « employabilité ». L’accès à
l’emploi, et plus généralement, à un travail
décent, est un grand défi pour les Gouverne-
ments et les jeunes car, à quoi bon développer
ses qualifications et ses compétences, à quoi
bon un processus de formation, s’il n’y a pas de
débouché en termes d’emploi ou de travail au
sens large ?
Le PEJ permettra aux jeunes d’acquérir des
habiletés pour accéder aux emplois. Un seul
effet est attendu de ce programme.
Effet attendu 2.1.1 : L’adéquation entre
les compétences attendues et existantes,
grâce à la formation, est améliorée
La formation et le développement des
compétences concourent non seulement à
l’employabilité mais aussi au développement
de l’adaptabilité et de la mobilité des
travailleurs,tanteninternequ’enexterne de
l’entreprise, contribuantainsi à la flexibilité du
39 ///
marché du travail.
Ainsi, pour réaliser cet effet, les extrants ci-
après sont attendus :
des problématiques et solutions relatives à
la réforme curriculaire, à l’employabilité, à
l’adaptabilité et à la mobilité sont discutées
au niveau des pôles thématiques
concernés ;
pourcentage de problématiques sur
l’employabilité clôturées ;
des notes de politique traitant d’une
problématique d’employabilité adressées
au haut conseil par les Pôles thématiques ;
nombre de nouveaux emplois créés
chaque année.
Programme 2.2 : Appui à l’amélioration
de l’entrepreneuriat des jeunes (PAEJ)
L’entrepreneuriat des jeunes peut jouer un rôle
important pour faciliter le développement
économique et la création d’emplois. Un seul
effet est attendu de ce programme.
Effet attendu 2.2.1 : Des conditions
favorables sont créées pour accompagner
les jeunes en amont et en aval dans leur
parcours entrepreneurial
Eu égard à l’énorme potentiel entrepreneurial
des jeunes, il est impératif que pouvoirs
publics, praticiens et décideurs concentrent
davantage leur attention sur les problèmes
auxquels se heurtent les jeunes qui lancent et
développent une entreprise, et qu’en même
temps ils encouragent des programmes et
politiques susceptibles de libérer le potentiel
40 /// PLAN STRATEGIQUE DE LA COALITION NATIONALE POUR L’EMPLOI DES JEUNES (C.N.E.J)/2021-2025
des jeunes entrepreneurs.
Cet effet pourra être obtenu à travers la
réalisation des extrants suivants :
des problématiques et solutions relatives à
l’entrepreneuriat sont analysées dans les
Pôles thématiques concernés ;
pourcentage de problématiques
l’entreprenariat clôturées ;
des notes de politique traitant d’une
problématique d’entreprenariat adressées
au haut conseil par les Pôles thématiques ;
nombre de nouveaux jeunes entrepreneurs
installés chaque année.
Programme 2.3 : Appui à la promotion
de l’inclusion sociale et à la reconversion
(PISR)
Les femmes représentent, à l’échelle mondiale,
plus de deux tiers de la population vivant dans
la pauvreté. Elles sont fortement concentrées
dans les activités de survie les plus marginales
(souvent à domicile) et dans des emplois
salariés dans les marchés de l’emploi
secondaires caractérisés par un niveau faible
de qualification et une rotation élevée. En
Afrique subsaharienne, elles assurent en outre
la majeure partie de la production agricole. Par
conséquent, le problème de la formation est
presque exclusivement lié à la vulnérabilité
économique et sociale des femmes et, en
particulier, aux multiples obstacles et
contraintes qui les empêchent de profiter des
possibilités de formation.
Les travailleuses âgées analphabètes ou peu
instruites ne possèdent pas les compétences
de base requises pour bénéficier de la
formation, même si elle leur était offerte.
Les personnes handicapées représentent en
moyenne 10 pour cent environ de la population
totale. Dans la plupart des pays, elles étaient
traditionnellement exclues des écoles et des
programmes de formations classiques et
sur placées dans des centres spécialisés offrant
une formation très réduite et souvent sans
rapport avec les exigences réelles du marché
de l’emploi. Cette inégalité des chances en
matière d’éducation et de formation a contribué
au faible niveau d’intégration économique et à
la marginalisation des personnes handicapées.
Pour les travailleurs dont l’emploi a été
supprimé et les chômeurs, il sera question de
prévoir une formation de reconversion afin de
faciliter leur réinsertion sur le marché du travail.
Deux effets sont pris en compte par ce
programme :
Effet attendu 2.3.1 : Les femmes et les
personnes vulnérables ont un égal accès
à des opportunités d’emplois décents
Au regard de la situation des femmes, des
personnes handicapées et les personnes dont
les emplois sont supprimés, il est important de
réfléchir à des solutions idoines devant
permettre l’inclusion de ces couches sociale
dans le secteur du travail décent.
Pour ce faire, les extrants ci-après permettront
d’obtenir cet effet :
des problématiques et solutions relatives à
l’inclusion sociale sont analysées dans les
pôles thématiques concernés ;
 PLAN STRATEGIQUE DE LA COALITION NATIONALE POUR L’EMPLOI DES JEUNES (C.N.E.J)/2021-2025
directives ou instructions données par le
haut conseil aux ministères concernés par
cette problématique de l'inclusion sociale
et reconversion ;
des programmes dédiés aux femmes et
aux personnes vulnérables ;
nombre de jeunes reconvertis.
Effet attendu 2.3.2 : L’économie sociale et
solidaire (ESS) est développée
L’économie sociale et solidaire, couplant avec
elle la responsabilité sociale des entreprises,
présentent également une voie de solutions
pour les défis de l’inclusion sociale. Elles
peuvent y contribuer à travers les extrants
suivants :
loi et textes d’application en vigueur dédiés
à l’économie sociale et solidaire et à la
responsabilité sociale des entreprises
(RSE) ;
nombre de fora et de conférences sur la
question ;
nombre d’entreprises sociales et solidaires
créées.
3.3.3. Axe stratégique 3 : renforcement des
capacités institutionnelles de la CNEJ
Lors de la création de la CNEJ, le Gouverne-
ment s’était engagé à mettre une plateforme de
concertation non seulement au profit de
l’ensemble des acteurs étatiques, mais aussi
privés, en charge de la prévention et de la lutte
contre le chômage des jeunes.
Adopté le 02 août 2016 en Conseil des
41 ///
ministres, le décret précise en son article 1er
que « la coalition est une plateforme de
concertation entre l'ensemble des acteurs
impliqués dans la lutte contre le chômage et le
sous-emploi des jeunes et qui a pour mission
de positionner la jeunesse, gisement de
compétences et de capacités d'innovation,
comme un vecteur majeur d'une croissance
économique accélérée et inclusive ».
C’est sans doute cet objet limité à la
concertation qui a été oublié par certains
acteurs de l’écosystème de l’emploi qui
attendent de la CNEJ qu’elle mène des
activités qui vont au-delà de la concertation.
Cette stricte limitation du mandat de la CNEJ à
la fonction d’une plateforme de concertation
est confirmée par d’autres dispositions dudit
décret, et particulièrement l’article 3 consacré
au haut conseil, qualifié d’organe central et
dont les attributions relèvent bel et bien
d’activités de concertation.
La fonction de plateforme de concertation est
réalisée, notamment, grâce à des travaux
menés par le biais des pôles thématiques. En
effet, la mission et les activités des 3 pôles
thématiques composés chacun de 3 groupes
thématiques, visent à permettre à la CNEJ de
jouer pleinement son rôle de plateforme de
concertation.
Ainsi l’article 8 de l’arrêté du 13 septembre
2018 portant cahier des charges des pôles
suppose que « les groupes thématiques se
réunissent pour orienter les actions de la
CNEJ » et l’article 13 prévoient qu’ils doivent
parvenir à :
42 /// PLAN STRATEGIQUE DE LA COALITION NATIONALE POUR L’EMPLOI DES JEUNES (C.N.E.J)/2021-2025

proposer des recommandations sous la CNEJ (PReCO).

forme de notes de politiques adressées au
président du haut conseil ;
proposer des directives sous forme de
projet de loi adressé au président du haut
conseil ;
proposer des suggestions sous forme de
décret, arrêtés et/ou décisions adressés au
président du haut conseil.
Un nouveau positionnement basé sur le
traitement économique et dynamique de
l’emploi plus proche des attentes du privé, de
la dynamique des territoires et de l’orientation
du PND et de la feuille de route peut améliorer
substantiellement l’image et la performance de
l’institution à travers l’adoption de nouvelles
méthodes de travail.
Programme 3.1 : Amélioration de la base
juridique et institutionnelle de la CNEJ
(Projet ABJI)
Il s’agira ici de relire le décret portant création
de la CNEJ et de l’arrêté mettant en place le
comité de pilotage.
Effet attendu 3.1.1 : La CNEJ bénéficie d’un
meilleur positionnement stratégique pour la
mise en œuvre de sa mission
Les produits attendus devant permettre la
réalisation de cet effet sont :
la révision du cadre juridique de la CNEJ
(Le décret n° 2016-088/PR du 02 août 2016
relatif à la coalition nationale pour l’emploi
des Jeunes (CNEJ) relu et amendé ;

l’arrêté de mise en place du Comité de

Ce renforcement de capacités institutionnelles
pilotage relu et ajusté ;
permettra à la CNEJ de se positionner
adéquatement afin de jouer pleinement son rôle
des coalitions régionales opérationnali-
de plateforme de concertation et de
sées.
gouvernance stratégique de l’emploi des
jeunes (son positionnement dans le paysage
institutionnel, son rattachement fonctionnel et Programme 3.2 : Renforcement des
sa composition actuelle). Ainsi, à moyen et long capacités opérationnelles de la CNEJ
terme, il sera érigé des instances de
(PReCO)
gouvernance multi-niveaux, multimodales et La mise en œuvre de ce programme devra
multi-acteurs telles que les coalitions permettre au SP/CNEJ de disposer et de gérer
régionales et locales pour l’emploi des jeunes avec efficacité et efficience les ressources
avec des responsabilités clairement définies du humaines, matérielles et financières mises à sa
niveau central jusqu’au niveau local en passant disposition. Ainsi, les manuels d’exécution, de
par le régional suite à une relecture. procédures administratives, comptables et
financières, la grille de salaires, le plan de
Deux programmes sous-tendent cet axe ; il carrière, etc. pourront être élaborés.
s’agit de l’amélioration de la base juridique et
institutionnelle de la CNEJ (Projet ABJI) et le
renforcement des capacités opérationnelles de
 PLAN STRATEGIQUE DE LA COALITION NATIONALE POUR L’EMPLOI DES JEUNES (C.N.E.J)/2021-2025 43 ///

Effet attendu 3.2.1 : Une gouvernance
régionale est mise en place
Cet effet sera réalisé quand on disposera de
l’extrant ci-après :
des sessions tenues par Coalition régionale
Cet effet sera réalisé quand on disposera de
l’extrant ci-après :
une cartographie claire des acteurs régio-
naux et leurs champs d’intervention sont
élaborés.

Effet attendu 3.2.2 : La cartographie claire des

acteurs régionaux et de leurs champs
d’intervention est disponible.

3.7. Logique d’intervention

La logique d’intervention de la stratégie est présentée dans le tableau N° 3.

Tableau N° 3 : Logique d’intervention de la stratégie

 44 ///
Niveau de résultat Indicateurs Sources, moyens de vérification
Rapport ERI-ESI
Le taux de chômage des jeunes
Objectif général : contribuer à l’effort national Rapport d’évaluation du PND
de réduction de chômage et de sous-emploi
Rapport ERI-ESI
Le taux de sous-emploi des jeunes
Rapport d’évaluation du PND

Axe stratégique 1 : Amélioration de la lisibilité

de l’écosystème de l’emploi, et de la
performance des acteurs Taux des publications présentées Rapport d’activité de la CNEJ
dans les délais fixés Statistiques administratives
Objectif spécifique 1 : Renforcer la synergie du SP/CNEJ
d’actions entre les acteurs de l’écosystème
de l’emploi

Rapport d’activité de la CNEJ

Programme 1.1 : Amélioration du système Nombre d’indicateurs du SIMT
Statistiques administratives
d’information (ASI) renseignés chaque année
des structures d’exécution

Effet attendu 1.1.1 : L’information et les données

actualisées sur l’emploi et la formation
professionnelle sont accessibles en temps réel

Effet attendu 1.1.2 : Les bonnes pratiques

des acteurs de l’écosystème de l’emploi
sont valorisées

Pourcentage de sessions des Rapport d’activité de la CNEJ

Programme 1.2 : Promotion de la concertation
organes de la CNEJ organisées/ Statistiques administratives
entre acteurs de l’écosystème (PPCAE)
tenues du SP/CNEJ

Effet attendu 1.2.1 : Les interventions des acteurs

de l’écosystème de l’emploi sont mises en
PLAN STRATEGIQUE DE LA COALITION NATIONALE POUR L’EMPLOI DES JEUNES (C.N.E.J)/2021-2025

cohérence
 Niveau de résultat
Effet attendu 1.2.2 : Les interventions des acteurs
de l’entreprenariat (auto-emploi) sont mises en
cohérence
Axe stratégique 2 : Appui à la création
d’emplois et à l’entreprenariat
Objectif spécifique 2 : Renforcer les actions
ciblées de création d’emplois et de promotion
de l’entreprenariat en faveur des jeunes
Programme 2.1 : Appui à l’amélioration de
l’employabilité des jeunes (PEJ)
Effet attendu 2.1.1 : L’adéquation entre les
compétences attendues et existantes, grâce
à la formation, est améliorée
Programme 2.2 : Appui à l’amélioration de
l’entrepreneuriat des jeunes (PAEJ
Effet attendu 2.2.1 : Des conditions favorables sont
créées pour accompagner les jeunes en amont et
en aval dans leur parcours entrepreneurial
Programme 2.3 : Appui à la promotion de
l’inclusion sociale et à la reconversion (PISR).
Indicateurs Sources, moyens de vérification
Taux d’insertion des demandeurs Rapport d’activité de la CNEJ
d’emploi accompagnés Statistiques administratives
(employabilité et auto-emploi) des structures d’exécution
Rapport d’activité de la CNEJ
Taux d’insertion des bénéficiaires
Statistiques administratives des
des programmes d’employabilité
structures d’exécution
- Taux de survie au 2ème anniversaire
des entreprises accompagnées à Rapport d’activité de la CNEJ
l’auto-emploi Statistiques administratives
- Proportion d’auto-entrepreneurs des structures d’exécution
accompagnés ayant créant leurs
entreprises
PLAN STRATEGIQUE DE LA COALITION NATIONALE POUR L’EMPLOI DES JEUNES (C.N.E.J)/2021-2025
- Proportion de la population (pour
10 000) bénéficiant des programmes Rapport d’activité de la CNEJ
d’inclusion sociale
Statistiques administratives
- Proportion/Nombre de structures des structures d’exécution
ayant offert des postes dans le cadre
44 ///
des programmes d’ESS
 46 ///
Niveau de résultat Indicateurs Sources, moyens de vérification
Effet attendu 2.3.1 : Les femmes et les personnes
vulnérables ont un égal accès à des opportunités
d’emplois décents

Effet attendu 2.3.2 : L’économie sociale

et solidaire (ESS) est développée

Axe stratégique 3 : Renforcement des

capacités institutionnelles de la CNEJ Taux d’exécution des activités
Rapport d’activité de la CNEJ
Objectif spécifique 3 : Améliorer la performance de la CNEJ
(efficacité et l’efficience) de la CNEJ

Rapport d’activité de la CNEJ

- Délai de traitement des dossiers
Programme 3.1 : Amélioration de la base Statistiques administratives du
par la CNEJ
juridique et institutionnelle de la CNEJ SP/CNEJ
- Taux de satisfaction des usagers
(Projet ABJI) Enquête de satisfaction des
et partenaires de la CNEJ
usagers et partenaires de la CNEJ

Effet attendu 3.1.1: La CNEJ bénéficie d’un

meilleur positionnement stratégique pour
la mise en œuvre de sa mission

Pourcentage de régions disposant Rapport d’activité de la CNEJ

Programme 3.2 : Renforcement des capacités
d’une coalition pour l’emploi des Statistiques administratives
opérationnelles de la CNEJ (PReCO)
jeunes du SP/CNEJ

Effet attendu 3.2.1: Une gouvernance

régionale est mise en place
PLAN STRATEGIQUE DE LA COALITION NATIONALE POUR L’EMPLOI DES JEUNES (C.N.E.J)/2021-2025
 4
CADRE DE MISE EN ŒUVRE
ET DE SUIVI-ÉVALUATION
DE LA STRATÉGIE
48 /// PLAN STRATEGIQUE DE LA COALITION NATIONALE POUR L’EMPLOI DES JEUNES (C.N.E.J)/2021-2025
Cadre de mise en œuvre et de
suivi-évaluation de la stratégie
4.1. Cadre de mise en œuvre
En lien avec les trois axes stratégiques retenus
et dans la perspective de rendre opérationnel le
plan stratégique, un plan d’action a été élaboré.
Il identifie les résultats attendus ainsi que les
projets/activités regroupés en programmes à
réaliser en vue de l’atteinte progressive des
objectifs.
4.1.1. Dispositif institutionnel et
organisationnel
La définition des orientations de la stratégique
n’est pas une fin en soi. Pour l’atteinte des
objectifs attendus, il convient d’asseoir un
dispositif institutionnel et organisationnel
efficace de coordination et de mise en œuvre.
Au regard du caractère transversal du secteur
de l’emploi des jeunes et de la multitude des
acteurs qui y interviennent, ce dispositif devra
faciliter la cohérence des interventions et la
synergie des actions, deux éléments
fondamentaux qui constituent la clé de voûte
de la mission de la CNEJ.
Le cadre institutionnel et organisationnel de la
CNEJ offre déjà un intérêt dans la mise en
œuvre de la stratégie, en ce sens que, à
l’exception de certains ajustements qui seront
apportés, la composition de ses différents
organes est faite suivant une approche
inclusive prenant en compte l’ensemble des
parties prenantes des secteurs publics et
privés, les organisations syndicales, la société
civile et les partenaires au développement. Le
dispositif de mise en œuvre de la stratégie se
présente comme indiqué sur la figure n° 1.
Dans ce dispositif, le secrétariat permanent
jouera le rôle de cheville ouvrière dans
l’exécution des projets/activités et dans
l’animation permanente du dispositif. Il sera
appuyé par le comité de gestion et de
coordination et les structures responsables de
l’exécution des projets. Ainsi, le rôle et la
responsabilité de chacun des organes sont
ainsi déterminés :
 PLAN STRATEGIQUE DE LA COALITION NATIONALE POUR L’EMPLOI DES JEUNES (C.N.E.J)/2021-2025 49 ///

Figure N° 1 : Le dispositif de mise en œuvre

le haut conseil : Il veillera au respect des de la stratégie
orientations générales de l’Etat en matière
d’emploi des jeunes et s’assurera que Haut Conseil
celles-ci sont effectivement traduites dans Comité de pilotage
la stratégie ;
Sécrétariat permanent
le comité de pilotage : Il instruira techni-
quement les dossiers soumis par le haut Sécrétariats Chargés de
régionaux programmes
conseil ou les pôles thématiques. Il devra
également analyser techniquement les
rapports et études réalisées par le ANPE, DEDJEJ,
secrétariat permanent avant leur DGE, ANVT, FAIEJ
Administration
transmission au haut conseil ;
publique

le comité de gestion et de coordination : il Secteur privé

appuiera techniquement le secrétariat
permanent dans la coordination et la
gestion des projets identifiés ;
le secrétariat permanent : il assurera la
coordination entre les organes de la
coalition. A cet effet, il veillera à la mise en
œuvre effective des programmes de la
stratégie par la mobilisation des ressources
humaines financières et matérielles
nécessaires. Par ailleurs, il assurera le
suivi-évaluation de la stratégie et rendra
compte des résultats au haut conseil pour
dispositions à prendre ;
les pôles thématiques : ils animeront les
groupes thématiques et s’impliqueront
dans la mise en œuvre des actions inscrites
à travers leurs recommandations.
Société civile
Partenaires
Techniques et
financiers, et
fondations
POLES THEMATIQUES
En dehors, du rôle des organes de la CNEJ, la
contribution de certains acteurs du monde du
travail est vivement attendue dans le cadre de
l’exécution de cette stratégie. Il s’agit entre
autres, des institutions du secteur de l’emploi,
de la population (notamment les demandeurs
d’emploi), des partenaires au développement,
des élus locaux, et des professionnels de
médias.
50 /// PLAN STRATEGIQUE DE LA COALITION NATIONALE POUR L’EMPLOI DES JEUNES (C.N.E.J)/2021-2025
les institutions du secteur de l’emploi
(DJEJ, ANVT, FAIEJ, ANPE, DGE,
ANADEB, FNAFPP) : elles seront les
principaux acteurs de l’exécution des
projets/activités du plan stratégique dont le
CNEJ ne joue le rôle de coordination ;
la population (notamment les
demandeurs d’emploi) : elle devra
s’impliquer activement dans les
campagnes de sensibilisation et dans les
actions qui seront entreprises à son
endroit. Aussi, elle devra assurer la veille en
matière de protection des droits des
travailleurs ;
les partenaires techniques et financiers :
leur rôle dans ce dispositif sera
essentiellement attendu au niveau de
l’accompagnement des acteurs nationaux
dans la mise en œuvre de la stratégie. A ce
titre, ils apporteront leurs appuis
techniques et financiers pour faciliter
l’atteinte des objectifs ;
les élus locaux : ils faciliteront les
interventions du plan stratégique surtout au
niveau des collectivités territoriales ;
Les professionnels de médias : ils
contribueront à une meilleure gestion des
programmes par la mise à disposition aux
populations des informations pertinentes
sur les programmes du plan stratégiques.
La structure organisationnelle préconisée pour
la mise en œuvre est la structure matricielle. Ce
choix s’explique par les divers avantages liés à
l’efficacité externe, l’innovation managériale, et
la capacité d’adaptation d’une telle structure.
Elle se traduit par l’identification des chargés
de chacun des programmes de la stratégie.
Ceux-ci auront donc la responsabilité de la
mise en œuvre des programmes qu’ils rendent
compte du secrétaire permanent. En effet,
l’utilisation de ce modèle de gestion permettra
au secrétariat permanent d’obtenir de
meilleures performances, une utilisation plus
optimale des ressources humaines et
matérielles et d’assurer le succès des
programmes identifiés. En plus de motiver et de
mobiliser les individus et les équipes autour des
programmes de la CNEJ, la structure
matricielle permettra d’éliminer les îlots de
compétences fonctionnelles. Elle favorisera
l'échange de connaissances et d'informations
au sein d’un écosystème interdisciplinaire
comme celui de l’emploi des jeunes.
4.1.2. Instruments de mise en œuvre
Pour la mise en œuvre de la stratégie, certains
instruments sont importants. Il s’agit
principalement :
du plan d’action de la stratégie et
éventuellement des plans d’action
prioritaires qui seront élaborés chaque
année pour retenir les projets prioritaires à
exécuter tenant compte de la disponibilité
de ressources ;
des études de faisabilité des programmes
et projets identifiés ;
des documents des programmes et projets ;
des plans de financement des projets ;
des plans de passations des marchés ;
des termes de références des différentes
activités réalisées ;
de la stratégie de communication de la
CNEJ.
 PLAN STRATEGIQUE DE LA COALITION NATIONALE POUR L’EMPLOI DES JEUNES (C.N.E.J)/2021-2025
4.1.3. Stratégie de financement et
de mobilisation de ressources
Le financement du plan stratégique représente
un important challenge pour la coalition et une
condition déterminante du succès de la mise
en œuvre des projets/activités inscrits.
L’estimation des coûts des projets/activités
dont le total est d’un milliard cinq cent six
millions (1 506 000 000) de francs CFA, tient
compte de la dotation de l’Etat togolais et une
mobilisation de ressources additionnelles
auprès des partenaires techniques et
financiers.
En sa qualité de dispositif de coordination du
secteur et d’appui aux structures d’exécution,
la CNEJ devra exercer un lobbying auprès du
gouvernement et précisément au niveau du
Ministère de l’économie et des finances, afin de
garantir dans le budget général de l’État les
fonds nécessaires à la mise en œuvre des
projets/activités du plan stratégique.
4.2. Cadre de suivi de la stratégie
Le suivi et l’évaluation de la mise en œuvre du
plan stratégique constituent deux éléments
importants de ce document, en ce sens qu’ils
en garantissent le succès. Ils permettent de
disposer en temps réel des informations sur
l’état d’avancement, l’efficacité et l’efficience
du plan. Cette section a pour objet de présenter
le dispositif institutionnel, les modalités et les
outils de suivi et d’évaluation du plan
stratégique.
4.2.1. Mode de suivi
Le dispositif de suivi de la mise en œuvre est
fonction du niveau de la chaîne de
51 ///
Dans le cadre du plaidoyer auprès des
partenaires au développement pour le
financement du plan stratégique, le secrétariat
permanent de la CNEJ devra initier, sous
l’égide du haut conseil, une table-ronde des
partenaires en vue de la mobilisation des
ressources. A l’issue de cette table-ronde,
chacun des partenaires pourra se positionner
sur un certain nombre de projets/activités du
plan, suivant son centre d’intérêt.
Les structures chargées de l’exécution des
projets/activités du plan devront pour leur part
prendre des dispositions appropriées pour une
budgétisation des activités relevant de leur
responsabilité dans leur plan de travail et
budget annuel. Le secrétariat permanent doit
veiller au respect de cela dans le cadre de sa
mission de suivi de la mise en œuvre du plan
stratégique.
responsabilité et de décisions, et du dispositif
de mise en œuvre décrit précédemment. Tout
comme pour la mise en œuvre, dans le cadre
du suivi, le secrétariat permanent jouera un rôle
déterminant.
Le système à mettre en place comporte le suivi
des indicateurs définis dans le tableau de la
logique d’intervention ainsi que les indicateurs
contenus dans le plan d’action. Il se fera à trois
niveaux. Primo, un suivi quotidien et permanent
se fera au sein des ifférentes structures
responsables de la mise en mise en œuvre des
projets/activités de la stratégie. Secundo, à
travers les activités du secrétariat permanent,
52 /// PLAN STRATEGIQUE DE LA COALITION NATIONALE POUR L’EMPLOI DES JEUNES (C.N.E.J)/2021-2025
un suivi interviendra également permanemment
afin de produire les rapports et autre compte
rendu à l’attention du haut conseil. Tertio, un
niveau de suivi est consacré par le haut conseil
et le comité de pilotage dans leurs missions
d’organes de contrôle et d’orientation de la
CNEJ.
Le mode adopté pour le suivi sera le mode
participatif car il permet aux différentes parties
prenantes de se concerter régulièrement sur le
niveau de réalisations des actions
programmées, l’évaluation de leurs résultats et
de leurs impacts. En effet, les activités de suivi
sont relatives aux informations liées à
l’exécution du plan d’action et éventuellement
le plan d’action prioritaires de la stratégie.
Les principales activités de suivi participatif
comprennent les opérations suivantes :
l’élaboration d’un document de suivi
conçut par le SP/CNEJ, document
comprenant entre autres éléments : les
indicateurs de suivi retenus par toutes les
parties prenantes, le chronogramme et les
acteurs impliqués dans la mise en œuvre
des activités ou projet/programme ;
Le recueil régulier et permanent des
informations sur la mise en œuvre des
projets et programmes ;
l’analyse périodique des données
recueillies et la production du rapport de
suivi ;
la diffusion du rapport de suivi à toutes les
parties prenantes, notamment les acteurs
de l’écosystème de l’emploi (secteur
public, secteur privé, société civile,
partenaires au développement) ;
la diffusion du rapport sur les différentes
plateformes des acteurs de l’écosystème
de l’emploi (site Web CNEJ, WhatsApp,
etc.).
4.2.2. Instruments de suivi
Le suivi-évaluation de la mise en œuvre du plan
stratégique doit se faire à tous les niveaux au
travers des indicateurs pertinents définis. Le
dispositif de suivi doit être ascendant pour
permettre une remontée rapide des
informations. Plus largement, il doit aider à
développer une culture de veille et prévoir les
mécanismes d’ajustement du plan afin de le
faire vivre dans le temps.
Les outils ci-après seront utilisés pour le suivi
de la stratégie :
des plateformes de suivi de réalisation des
activités dont le contenu est défini et
adopté par les parties prenantes. Elles
doivent être régulièrement renseignées par
le responsable de l’action ou le point focal ;
les rapports trimestriels de suivi de la mise
en œuvre (rapports techniques et finan-
ciers), qui permettent d’apprécier le niveau
de réalisation des projets et des
programmes ;
les rapports annuels d’activités (techniques
et financiers), qui permettent de mesurer le
niveau de réalisation des résultats prévus
dans le plan d’action annuel et leur
contribution à la réalisation des objectifs du
projet ou programme ;
le tableau de bord des indicateurs de
mesures des résultats convenus avec les
partenaires techniques et financiers ;
 PLAN STRATEGIQUE DE LA COALITION NATIONALE POUR L’EMPLOI DES JEUNES (C.N.E.J)/2021-2025
les manuels de procédures, élaborés avec
la participation et la validation des
partenaires impliqués dans la mise en
œuvre des projets et programmes, et
consacrés principalement à la gestion des
ressources humaines, budgétaires et
financières. Le manuel de gestion
comptable et financier permettra la
codification de toutes les interactions afin
de régir de manière homogène et efficace
les différents financements ;
les outils juridiques légaux ou réglemen-
4.3. Évaluation de la stratégie
Les modalités de l’évaluation de la mise en
œuvre de la stratégie sont déterminées par le
contenu de l’évaluation, et elles reposent sur un
ensemble d’outils qu’il conviendra de mettre en
œuvre.
4.3.1. Contenu de l’évaluation
L’évaluation d’une stratégie ou d’un projet/
programme est son appréciation périodique en
termes d’efficacité, d’efficience, d’impact, de
viabilité, de pertinence par rapport à la stratégie
pour la réduction du chômage et du sous-
emploi et de pérennité des résultats acquis. Elle
vise à améliorer la performance du système de
gestion dans son ensemble. Elle peut être
considérée comme un état d’exécution de la
stratégie à un moment, donnant des
informations sur sa mise en œuvre et ses
impacts, afin de la réorienter éventuellement et
accroitre sa performance, son impact sur
l’emploi. De manière générale, l’évaluation d’un
plan ou d’un programme s’attachera à :
53 ///
taires (lois, décrets, arrêtés, décisions,
circulaires, etc.), ou conventionnels
(conventions et contrats, cahiers de
charges, etc.) ;
Les rapports d’étape de la mise en œuvre de la
stratégie ou des projets et programmes
(rapports d’évaluation de mi-parcours), grâce
auxquels on peut savoir à quel niveau on se
situe de façon à apprécier les efforts restant
encore à faire pour atteindre les cibles et de
réviser éventuellement la stratégie de mise en
œuvre.
analyser le bien-fondé du plan en lui-même
dans le contexte global du pays ;
analyser la pertinence des projets et
programmes du plan au regard de ses
objectifs ;
apprécier si les activités menées
permettent d’atteindre les objectifs
poursuivis ;
apprécier l’exécution du budget, du point
de vue des projets et programmes, et
de voir si les enveloppes budgétaires sont
compatibles avec les objectifs ;
mesurer les effets, positifs ou négatifs,
primaires ou secondaires, induits par la
mise en œuvre du plan sur les hommes et
sur les femmes demandeurs d’emploi.
54 /// PLAN STRATEGIQUE DE LA COALITION NATIONALE POUR L’EMPLOI DES JEUNES (C.N.E.J)/2021-2025
4.3.2. Mode d’évaluation
L’évaluation pourra se faire suivant deux
modes, à savoir :
l’évaluation interne, effectuée par la CNEJ
avec les personnes directement impliquées
dans la mise en œuvre du plan, à la fin de
chaque année et/ou à mi- parcours, sous la
conduite du secrétaire permanent ;
l’évaluation externe, cordonnée par contre
par la CNEJ, laquelle devra s’associer des
consultants indépendants. Plus globale,
cette évaluation favorise un regard neutre
et « neuf », indispensable à la réorientation
du plan et se fait à mi-parcours de la mise
en œuvre, ou fin de plan.
Il faut noter que du fait qu’à l’intérieur du plan
stratégique, il y ait des projets et programmes,
chacun d’eux pourra être évalué soit en mode
évaluation interne ou évaluation externe.
En fonction du moment de réalisation, la CNEJ
pourra utiliser :
l’évaluation ex-ante qui peut être utilisée
dans le cadre des études de faisabilité;
l’évaluation annuelle ou à mi-parcours qui
permet de suivre et éventuellement de
réorienter la mise en œuvre du projet ou
programme ou plan en cours ;
l’évaluation finale, intervenant en fin de la
mise en œuvre d’un projet ou programme
ou plan et permettant d’en observer les
effets à moyen terme ;
l’évaluation ex-post, intervenant quelques
années plus tard après la fin du projet ou
programme ou plan permettant de mesurer
l’impact à long terme.
4.3.3. Rapport d’évaluation
Les rapports d’évaluation permettent en outre
d’apprécier le niveau de réalisation des effets
(résultats à moyen terme) et des impacts
(résultats à long terme).
Les rapports d’évaluation doivent contenir à
titre indicatif les éléments suivants :
le contexte, avec un accent particulier sur
la situation de référence ;
les informations concernant tout ce qui a
déjà été accompli par la stratégie ou le
programme de développement ;
les réalisations spécifiques enregistrées
pendant l’année en cours ;
les réalisations d’autres acteurs contribuant
à l’atteinte des objectifs du projet,
programme ou plan ;
les effets et impacts spécifiques du projet,
programme ou plan ;
les difficultés rencontrées et les solutions
qui ont été apportées ;
les recommandations permettant au besoin
de réorienter le projet, programme ou plan
de pérenniser les résultats acquis.
4.3.4. Instruments d’évaluation
Pour l’évaluation, plusieurs outils peuvent être
utilisés, à savoir :
 PLAN STRATEGIQUE DE LA COALITION NATIONALE POUR L’EMPLOI DES JEUNES (C.N.E.J)/2021-2025
le plan de travail et budget annuel (PTBA) ;
les rapports de suivi de la stratégie ;
le cadre de résultats, indiquant
objectifs, les résultats attendus,
indicateurs, les cibles à réaliser ;
les rapports d’évaluation à mi-parcours,
d’activités et financiers ;
4.4. Système d’information et de gestion (SIG),
et stratégie de communication
4.4.1. Système de gestion de
l’information
La CNEJ devra s’atteler à mettre en place un
système d’information pour le suivi et
l’évaluation de la mise en œuvre des projets,
programmes et plans. Ce système devra
s’articuler autour d’une plate-forme commune
d’informations. Il sera organisé autour des
objectifs et des indicateurs qui ont été définis
dans les projets, programmes et plans, ainsi
que sur une série d’opérations de collecte
permettant de renseigner ces indicateurs. Il
sera alimenté par les bases de données
relatives à l’emploi, par des enquêtes ou des
études périodiques.
Les méthodes de collecte de données et les
sources utilisées seront spécifiées d’une
manière intégrée. Les insuffisances et les
lacunes en la matière feront l’objet d’un plan
précis pour tenter d’y remédier. La collecte et la
gestion des données seront précisées aux
différents niveaux. Dans ce contexte de
décentralisation, le système mis en place devra
intégrer la remontée des informations relatives
55 ///
les rapports et comptes rendus des
réunions périodiques et revues réalisées ;
les revues semestrielles, annuelles, ou à
les mi-parcours de la mise en œuvre de la
les stratégie ;
les rapports d’évaluation des programmes
et projets constituant le plan stratégique.
aux actions et aux activités exécutées au
niveau local.
4.4.2. Stratégie de communication
La qualité de la communication est également
un facteur de succès du plan stratégique.
La stratégie de communication autour du plan
se présente sous 2 principaux aspects. Le
premier concerne le développement de la
communication interne à la CNEJ. Elle se
traduit par le développement des compétences
interpersonnelles et d’équipe du personnel du
secrétariat permanent et celles des membres
des autres organes de la CNEJ à travers des
éléments tels que : l’écoute active, la gestion
des conflits, la conscience culturelle, la gestion
des réunions, etc.
Le second aspect porte sur la communication
orientée vers le public et peut se dérouler à
travers des médias (publicités et annonces à la
télévision, sur les radios, dans les journaux, les
56 /// PLAN STRATEGIQUE DE LA COALITION NATIONALE POUR L’EMPLOI DES JEUNES (C.N.E.J)/2021-2025
réseaux sociaux, communiqués de presse) ou
non (éléments d’identité visuelle, les cartes de
visite, les plaquettes commerciales, les flyers,
les banderoles, l’organisation d’événements,
...). Elle permet d’amener les parties prenantes
et la population dans son ensemble à adhérer
au plan stratégique, plus précisément aux
résultats attendus et les projets identifiés. La
CNEJ devra faire savoir aux parties prenantes
ce qu’elle attend de chacune d’elles et
comment celles-ci peuvent contribuer au
succès du plan stratégique. Dans ce cadre, les
éléments tels que le networking et la
conscience politique seront privilégiés. En effet,
grâce au networking, le secrétaire permanent
de la CNEJ et ses collaborateurs auront accès
aux décideurs et aux organisations informelles
4.5. Gestion des risques de la stratégie
Un risque est un événement ou une condition
possible dont la concrétisation aurait un impact
négatif ou positif sur les objectifs du plan
stratégique. La mise en application du
management des risques permet de les
identifier, les analyser et de planifier une
stratégie de réponse aux risques identifiés.
4.5.1. Identification et analyse
des risques
Dans le cas d’espèce, les principaux risques
identifiés qui peuvent compromettre le succès
du plan stratégique sont d’ordre financier,
sanitaire, technique, humain et juridique.
les risques financiers : ils sont liés à la
mobilisation de ressources financières
nécessaires à la mise en œuvre des
programmes de la stratégie. En effet, dans
le contexte actuel de crise économique
afin de résoudre les problèmes, d’influencer les
actions des parties prenantes et d’accroître
leurs soutiens aux projets de la CNEJ et à leurs
résultats, améliorant ainsi les performances. La
conscience politique pour sa part permettra au
secrétaire permanent et ses collaborateurs de
solliciter convenablement l’engagement des
acteurs afin de conserver leur soutien tout au
long de la mise en œuvre du plan stratégique.
Le processus de la gestion de la
communication consistera à assurer, de
manière appropriée et en temps utile, la
collecte, la création, la distribution, le stockage,
la recherche, la gestion, le suivi et la mise à
disposition du public des informations du plan
stratégique.
mondiale couplée à la diminution de
ressources de l’État, ces risques sont à
prendre très au sérieux ;
les risques sanitaires : ils portent sur la
situation sanitaire mondiale relativement à
la pandémie de covid-19 et ses effets
négatifs sur les activités économiques, les
interactions sociales, et les modes de
fonctionnement de l’administration ainsi
que les probables avantages que l’on
puisse en tirer ;
les risques techniques : ils sont liés ici à la
maitrise des standards et techniques de
mise en œuvre de plan stratégique et de
gestion de projet de la part de l’équipe du
SP de la CNEJ dû par exemple à une
mauvaise affectation des responsabilités
sur les projets, mauvaise implication des
 PLAN STRATEGIQUE DE LA COALITION NATIONALE POUR L’EMPLOI DES JEUNES (C.N.E.J)/2021-2025 57 ///

parties prenantes, le manque de soutien, 4.5.2. Mesures de réponse aux

etc. risques identifiés
Les mesures de réponse retenues aux risques
les risques humains : Les risques d’ordre
identifiés permettent de les éviter, de les
humain portent notamment sur la
escalader voire d’exploiter les opportunités de
résistance au changement de la part des
certains d’entre eux. En effet, la stratégie
acteurs de l’écosystème de l’emploi et leur
d’évitement permet de prendre des
démotivation.
dispositions en vue d’éliminer le risque. Les
risques escaladés pour leur part sont ceux dont
Après analyse, il ressort que la criticité ou la
le périmètre dépasse l’environnement immédiat
menace de chacun de ces risques est élevée
de la stratégie ou le pouvoir du gestionnaire. Ils
en ce sens qu’ils ont une forte probabilité
sont gérés à un niveau supérieur à celui- ci. Le
d’occurrence et leurs impacts sur le plan
risque exploité est celui pour lequel le pal
stratégique seront élevés, en cas de
stratégique entend tirer un avantage réel. Le
survenance. Quelles sont alors les mesures
tableau N° 4 présente les précisions sur les
proposées pour répondre aux risques ?
stratégies retenues pour faire face aux risques
du plan stratégique.

Tableau No 4 : Mesures de réponses aux risques identifiés

N° Risques Nature des

stratégies Description de la stratégie
identifiés
Gérer au niveau des autorités du pays notamment
1 Financiers Escalader
Président du haut conseil de la CNEJ

Les aspects de plan de riposte contre la pandémie seront

Escalader gérés au niveau des autorités sanitaires du pays

2 Sanitaires Exploiter les avantages que constituerait la Covid-19 relative

aux nouvelles opportunités d’emploi, d’investissement et de
Exploitation
création de richesses que cela engendre à travers la
transformation de l’économie

Renforcer les capacités du personnel du SP et des membres

3 Techniques Évitement des organes de la CNEJ

- Intensifier la mobilisation, la motivation et l’engagement

des parties prenantes
4 Humains Évitement
- Densifier la communication autour de la stratégie
 5
PLAN D’ACTIONS DE LA STRATÉGIE
IDENTIFIANT LES PROGRAMMES
ET PROJETS PAR AXE STRATÉGIQUE
 PROJETS/ ACTEURS DE MISE EN ŒUVRE
PROGRAMMES EFFETS INDICATEURS
ACTIVITES ET COÛTS

AXE STRATEGIQUE 1: AMÉLIORATION DE LA LISIBILITE DE L’ECOSYSTEME DE L’EMPLOI, ET DE LA PERFORMANCE

DES ACTEURS
Objectif global: Réduire le travail précaire et améliorer l’emploi au Togo
Objectif stratégique: Renforcer la synergie d’actions entre les acteurs de l’écosystème de l’emploi

P1 : Étude de Responsable : MFPTDS

faisabilité assortie Collaboration avec : Ministère en charge
Indicateur 1.1.1.1 d’un plan de mise de l’emploi des jeunes ; Ministère en
Une étude de en œuvre d’un SI charge de l’économie numérique
faisabilité avec sur le marché de Coût prévisionnel : 45.000.000
unplandemiseen l’emploi au Togo
œuvre du système
d’information sur le Responsable : MFPTDS
P2 : Élaboration
marché de l’emploi Collaboration avec : Ministère en charge
d’un cadre de
est réalisée de l’emploi des jeunes ; Ministère en charge
référence pour le SI
de l’économie numérique
Programme 1.1 sur le marché de
Effet attendu 1.1.1 Coût prévisionnel : 150.000.000
Amélioration du l’emploi au Togo
L’information et les
système données
d’information sur le actualisées sur
marché de l’emploi l’emploi et la Indicateur 1.1.1.2
(ASIME) Amélioration formation Un système
du système professionnelle sont d’information (SI)
d’information sur le accessibles en temps dédié à l'emploi au Responsable : MFPTDS
marché de l’emploi réel Togo est disponible P3 : Collaboration avec : Ministère en charge
PLAN STRATEGIQUE DE LA COALITION NATIONALE POUR L’EMPLOI DES JEUNES (C.N.E.J)/2021-2025

(ASIME) en ligne Développement de l’emploi des jeunes ; Ministère en charge

d’un SI de l’économie numérique
Indicateur 1.1.1.3 surlemarchéde Coût prévisionnel : 75.000.000
Nombre de mises à l’emploiau Togo
jour des données du
système d’informa-
tion chaque année
59 ///
 60 ///
PROJETS/ ACTEURS DE MISE EN ŒUVRE
PROGRAMMES EFFETS INDICATEURS
ACTIVITES ET COÛTS

Indicateur 1.1.2.1
La cartographie des
acteurs et de leurs
champs d’interven- Responsable : Ministère en charge
Effet attendu 1.1.2
tion (ycomprisles l’emploi des jeunes
Les bonnes pratiques P4 : Étude de
employeurs) est Collaboration avec : MFPTDS Coût
des acteurs de faisabilité pour la
réalisée et régulière- prévisionnel : 30.000.000
l’écosystème de mise en place d’un
ment mise à jour
l’emploi sont valori- cadre de référence
sées d’évaluation de la
Indicateur 1.1.2.2
Un cadre de performance des
référence d’évalua- acteurs
tion de la perfor-
mance des acteurs
est mis en place

Indicateur 1.1.2.3 Responsable : Ministère en charge

Nombre d'auto-éva- commerce
luations réalisées par P5 : Valorisation et Collaboration avec : Ministère en charge
structure publique ou distinction des de l’emploi des jeunes ; MFPTDS
privée dans l’écosys- acteurs Coût prévisionnel : 225.000.000
tème de l’emploi

Indicateur 1.1.2.4
Nombre d'acteurs
distingués pour leurs
performances à la
suite de l’évaluation
PLAN STRATEGIQUE DE LA COALITION NATIONALE POUR L’EMPLOI DES JEUNES (C.N.E.J)/2021-2025
 PROJETS/ ACTEURS DE MISE EN ŒUVRE
PROGRAMMES EFFETS INDICATEURS
ACTIVITES ET COÛTS

Indicateur 1.2.1.1 Responsable : Ministère en charge de la

Nombre de sessions P7 : Evaluation de planification
tenues par an traitant l’état de mise en Collaboration avec : Ministère en charge
de la synergie d’ac- œuvre des directives de l’emploi des jeunes
tion sur des problé- Coût prévisionnel : 60.000.000
matiques de l’emploi

Indicateur 1.2.1.2
Responsable : Ministère des enseigne-
Nombre de directives
ments primaire, secondaire, technique et de
ou instructions,
P8 : Reforme de l’artisanat
favorisant la cohé-
l’orientation scolaire Collaboration avec : Ministère en charge
rence entre les
et professionnelle de l’emploi des jeunes ; Ministère en charge
Programme 1.2 acteurs de l’emploi
Effet attendu 1.2.1 de la planification
Promotion de la des jeunes mises en
Les interventions des Coût prévisionnel : 126.000.000
concertation entre œuvre
acteurs de l’écosys-
acteurs de tème de l’emploi sont Responsable : Ministère en charge de la
l’écosystème Indicateur 1.2.1.3 P9 : Evaluation des planification
mises en cohérence
(PPCAE) Nombre de réformes outils issus des Collaboration avec : Ministère des
de l’orientation réformes mis en enseignements primaire, secondaire,
scolaire et profes- œuvre. technique et de l’artisanat
sionnelle faites. Coût prévisionnel : 100.000.000

Indicateur 1.2.1.5 Responsable : Ministère des enseigne-

Les besoins des P10 : Cartographie ments primaire, secondaire, technique et de
acteurs d’orientation et évaluation des l’artisanat
PLAN STRATEGIQUE DE LA COALITION NATIONALE POUR L’EMPLOI DES JEUNES (C.N.E.J)/2021-2025

professionnelle et de besoins en orienta- Collaboration avec : Ministère en charge

placement sont tion de l’empl des jeunes
répertoriés Coût prévisionnel : 100.000.000

Indicateur 1.2.1.6 P11 : Résolution Responsable : Ministère des enseigne-

Taux de besoins des des besoins des ments primaire, secondaire, technique et de
acteurs d’orientation l’artisanat
structures
professionnelle et de Collaboration avec : Ministère en charge
d’orientation de l’emploi des jeunes ; Ministère en charge
placement répertoriés professionnelle et de la planification ; Ministère en charge de
et traités de placement l’enseignemen supérieur et de la recherche
Coût prévisionnel : 176.000.000
61 ///
 62 ///
PROJETS/ ACTEURS DE MISE EN ŒUVRE
PROGRAMMES EFFETS INDICATEURS
ACTIVITES ET COÛTS

Indicateur 1.2.1.7 P12 : Responsable : MFPTDS

Le marché de Réorganisation du Collaboration avec : Ministère en charge
placement est marché de l’emploi de l’emploi des jeunes
réorganisé Coût : 75.000.000

Responsable : Ministère en charge de

Indicateur 1.2.1.8
P 13 : l’emploi des jeunes
Proportion de jeunes
Suivi des jeunes Collaboration avec : Ministère de
ayant bénéficié du
bénéficiaires l’économie et des finances ; MFPTDS
placement
Coût prévisionnel : 100.000.000

Indicateur 1.2.2.1
Nombre de sessions
tenues par an traitant Responsable : Ministère en charge de
de, ou favorisant, la Référence au P6 l’emploi des jeunes
synergie d’action sur
des problématiques
Effet attendu 1.2.2
d’entreprenariat
Les interventions des
acteurs de l’entrepre-
nariat (auto-emploi)
sont mises en cohé- Indicateur 1.2.2.2
rence Nombre de directives
ou instructions
favorisant la synergie
d’action sur l’entre- Responsable : Ministère en charge de
Référence au P6 l’emploi des jeunes
prenariat données par
le haut conseil aux
ministères de tutelle
ou autres acteurs
institutionnels
PLAN STRATEGIQUE DE LA COALITION NATIONALE POUR L’EMPLOI DES JEUNES (C.N.E.J)/2021-2025
 PROJETS/ ACTEURS DE MISE EN ŒUVRE
PROGRAMMES EFFETS INDICATEURS
ACTIVITES ET COÛTS

Responsable : Ministère de l’économie et

Indicateur 1.2.2.3 P14 : Facilitation de des finances ; Ministère en charge de la
La Banque d’investis- la mise en place de finance inclusive et Ministère en charge de
sement pourl’entre- la Banque d’inves- la promotion de l’investissement
prenariat des jeunes tissement pour Collaboration avec : Ministère en charge
(BIEJ) est mise en l’entreprenariat des de l’emploi des jeunes
place jeunes (BIEJ) Coût prévisionnel : 150.000.000

Indicateur 1.2.2.4 P15 : Evaluation des Responsable : Ministère en charge de la

La réforme des fonds outils issus des planification
existants pour les réformes mises en Collaboration avec : Coût prévisionnel :
arrimer à la BIEJ est œuvre 75.000.000
faite

AXE STRATEGIQUE 2 : APPUI À LA CRÉATION D’EMPLOIS ET À L’ENTREPRENARIAT

Objectif global : Réduire les taux de chômage et de sous-emploi au Togo
Objectif stratégique : Renforcer les actions ciblées de création d’emplois et de promotion de l’entreprenariat
en faveur des jeunes
Indicateur 2.1.1.1
Nombre de problé- P16
matiques liées à Cartographie des Responsable : MFPTDS
l’adéquation entre compétences Collaboration avec : Ministères chargés
l’offre et la demande existantes et de l’enseignement et de la formation
traitées par an par les attendues dans les professionnelle
PLAN STRATEGIQUE DE LA COALITION NATIONALE POUR L’EMPLOI DES JEUNES (C.N.E.J)/2021-2025

Pôles thématiques différents secteurs Coût prévisionnel : 50.000.000

Effet attendu 2.1.1
pour améliorer dans les régions
L’adéquation entre
Programme 2.1 l’employabilité économiques
les compétences
Appui à l’amélioration
attendues et
de l’employabilité des
existantes grâce à la
jeunes (PEJ) Indicateur 2.1.1.2 P17 : Rapport de Responsable : Ministère en charge de
formation est
Pourcentage de suivi- évaluation l’emploi des jeunes
améliorée
problématiques liées (état de mise en Collaboration avec : Ministère en charge
à l’adéquation entre œuvre et de la planification
l’offre et la demande performance) Coût prévisionnel : 60.000.000
mise en œuvre
63 ///
 64 ///
PROJETS/ ACTEURS DE MISE EN ŒUVRE
PROGRAMMES EFFETS INDICATEURS
ACTIVITES ET COÛTS

Indicateur 2.1.1.3
Nombre de notes de
politique traitant
d’une problématique Responsable : Ministère en charge de
Référence au P6
d’employabilité l’emploi des jeunes
adressées au haut
conseil par an par les
Pôles thématiques

Responsable : Ministère chargé de la

Indicateur 2.1.1.4 P18 formation professionnelle
Nombre de nouveaux Appui à l’insertion Collaboration avec : Ministère en charge
emplois créés par an professionnelle des de l’emploi des jeunes ; MFPTDS
jeunes Coût prévisionnel : 720.000.000

Indicateur 2.2.1.1
Nombre de problé-
matiques sur l’entre- Responsable : Ministère en charge de
prenariat traitées par Référence au P6 l’emploi des jeunes
an dans les Pôles
thématiques
Effet attendu 2.2.1
P19 : Appui au
Des conditions
Programme 2.2 renforcement des
favorables sont
Appui à l’amélioration capacités des
créées pour
de l’entrepreneuriat jeunes en entrepre- Responsable : Ministère chargé de la
accompagner les
des jeunes (PAEJ) nariat dans les formation professionnelle
jeunes en amont et
Indicateur 2.2.1.2 centres spécialisés Collaboration avec :
en aval dans leur
Nombre de jeunes MAEDR ; MFPTDS ; MATDDT ; Ministère du
parcours
désireux commerce
entrepreneurial P 20 : Facilitation
d’entreprendre Coût prévisionnel : 720.000.000
de la coordination
des actions en
faveur de l’entre-
PLAN STRATEGIQUE DE LA COALITION NATIONALE POUR L’EMPLOI DES JEUNES (C.N.E.J)/2021-2025

preneuriat des
jeunes au plan
national
 PROJETS/ ACTEURS DE MISE EN ŒUVRE
PROGRAMMES EFFETS INDICATEURS
ACTIVITES ET COÛTS

Indicateur 2.2.1.3
Pourcentage de
Responsable : Ministère en charge de
problématiques sur Référence au P6
l’emploi des jeunes
l’entreprenariat
clôturées

Indicateur 2.2.1.4 Responsable : Ministères en charge de la

Nombre de jeunes P21 : Appui à formation professionnelle.
accompagnés dans l’opérationnalisation Collaboration avec : Ministère en charge
leur projet entrepre- de l’outil FoDA de l’emploi des jeunes
neurial Coût prévisionnel : 32.000.000

Responsable : Ministère en charge de

P22 : Suivi de
Indicateur 2.2.1.5 l’emploi des jeunes
l’appui- accompa-
Nombre de nouveaux Collaboration avec : Ministère en charge
gnement à l’instal-
jeunes entrepreneurs de l’emploi des jeunes ; MATDDT ;
lation des jeunes
installés par an Ministère du commerce ; MAEDR
entrepreneurs
Coût prévisionnel : 60.000.000

Indicateur 2.3.1.1 Responsable : Ministère chargé de l’action

Indicateur 2.2.1.2 Nombre de sociale
Nombre de jeunes problématiques Collaboration avec : MEF ; Ambassade
désireux traitées relatives à des USA ; BAD ; PNUD ; GIZ ; AGET ; CCIT
Effet attendu 2.3.1
Programme 2.3 d’entreprendre l’inclusion sociale et ; MDBJEJ ; MATDDT, Ministère en charge
Les femmes et les
Appui à la promotion à l’entreprenariat de l’emploi des jeunes
PLAN STRATEGIQUE DE LA COALITION NATIONALE POUR L’EMPLOI DES JEUNES (C.N.E.J)/2021-2025

personnes
de l’inclusion sociale féminin Coût prévisionnel : 920.000.000
vulnérables ont un
et à la reconversion égal accès à des
(PISR) opportunités Indicateur 2.3.1.2
d’emplois décents. Nombre de directives
ou instructions
données par le haut Responsable : Ministère en charge de
Référence au P6
conseil aux minis- l’emploi des jeunes
tères concernés par
l'inclusion sociale et
la reconversion
65 ///
 66 ///
PROJETS/ ACTEURS DE MISE EN ŒUVRE
PROGRAMMES EFFETS INDICATEURS
ACTIVITES ET COÛTS

Indicateur 2.3.1.3 P24 : Appui à Responsable : Ministère chargé de

Nombre de l’émergence de l’action sociale
programmes dédiés projet d’accompa- Collaboration avec : Ministère en charg
aux femmes et aux gnement spécifique l’emploi des jeunes
personnes aux personnes Coût prévisionnel : 360.000.000
vulnérables vulnérables

P25 : Renforcement
du mécanisme de Responsable : Ministère chargé de l’action
Indicateur 2.3.1.4 prévention et de sociale
Nombre de jeunes gestion des vulnéra- Collaboration avec : Ministère en charg de
reconvertis bilités liées au l’emploi des jeunes
chômage et au Coût prévisionnel : 300.000.000
sous-emploi au
Togo

ndicateur 2.3.2.1
Une loi et des textes Responsable : Ministère en charge de
P26 : Élaboration
d’application dédiés à l’emploi des jeunes
de la loi sur
l’économie sociale et Collaboration avec : Ministère en charge
l’économie sociale
Effet attendu 2.3.2 solidaire et a la de l’action sociale ; Primature
et solidaire et sur la
L’économie sociale et responsabilité socié- Coût Prévisionnel : 32.000.000
RSE
solidaire (ESS) est tale des entreprises
développée. (RSE) sont en vigueur

P27 : Sensibilisa- Responsable : Ministère en charge de

tion et de dialogue l’emploi des jeunes
Indicateur 2.3.2.2 des acteurs autours Collaboration avec : Ministère en charge
Nombre de fora et de des questions de de la planification ; Ministère en charge des
conférences animées l’économie sociale affaires étrangères
et solidaire et la Coût prévisionnel : 125.000.000
PLAN STRATEGIQUE DE LA COALITION NATIONALE POUR L’EMPLOI DES JEUNES (C.N.E.J)/2021-2025

RSE
 PROJETS/ ACTEURS DE MISE EN ŒUVRE
PROGRAMMES EFFETS INDICATEURS
ACTIVITES ET COÛTS

AXE STRATEGIQUE 3 : RENFORCEMENT DES CAPACITES INSTITUTIONNELLES DE LA CNEJ

Objectif global : Réduire les taux de chômage et de sous-emploi au Togo
Objectif stratégique : Améliorer la performance (efficacité et efficience) de la CNEJ

P28 : Révision du
cadre juridique de la
Effet attendu 3.1.1
Indicateur 3.1.1.1 CNEJ (relecture du
Programme 3.1 La CNEJ bénéficie Responsable : Ministère en charge de
Deux textes relatifs à décret n° 2016-088/
Amélioration de la d’un meilleur l’emploi des jeunes
l’amélioration du PR du 02 aout 2016
base juridique et positionnement Collaboration avec :
cadre juridique de la relatif à la CNEJ et
institutionnelle de la stratégique pour la Primature Coût : 17.000.000
CNEJ révisés de l’arrêté y relatif ;
CNEJ (Projet ABJI) mise en œuvre de sa
relecture de l’arrêté
mission
de miseenplacedu
Comité de pilotage)

P29 : Projet de
mise en place et
opérationnalisation
de la CNEJ dans Responsable : Ministère en charge de
Indicateur 3.2.1.1 chaque région l’emploi des jeunes
Cinq (5) coalitions Collaboration avec : Ministère en charge
Programme 3.2. Effet attendu 3.2.1 régionales mises en P30 : Projet de de la planification ; Ministère en charge de
Renforcement de Une gouvernance place et opérationna- renforcement des l’administration territoriale
capacités
PLAN STRATEGIQUE DE LA COALITION NATIONALE POUR L’EMPLOI DES JEUNES (C.N.E.J)/2021-2025

régionale est mise en lisées Coût : 400.000.000

opérationnelles de la capacités tech-
place
CNEJ (PReCO) niques et organisa-
tionnelles du Secr-
étariat Permanent

Indicateur 3.2.1.2
P31 : Organisation
Nombre de sessions Responsable : Ministère en charge de
des sessions
nationales et l’emploi des jeunes
nationales et
régionales assortis de Coût : 262.000.000
régionales de la
propositions de
coalition
mesures
67 ///
 68 ///
PROJETS/ ACTEURS DE MISE EN ŒUVRE
PROGRAMMES EFFETS INDICATEURS
ACTIVITES ET COÛTS

Indicateur 3.2.1.2
Effet attendu 3.2.2 Un document de P32 : Étude et Responsable : Ministère en charge de
La cartographie claire cartographie claire élaboration de la l’emploi des jeunes
des acteurs des acteurs cartographie des Collaboration avec : Ministère en charg la
régionaux et de leurs régionaux et leurs acteurs et de leurs planification ; Ministère en charge de
champs d’interven- champs d’interven- champs l’administration territoriale
tion est disponible tion élaborée et d’intervention Coût : 38.000.000
disponible

TOTAL Coût total : 7.038.000.000

PLAN STRATEGIQUE DE LA COALITION NATIONALE POUR L’EMPLOI DES JEUNES (C.N.E.J)/2021-2025
 6
PLAN D’ACTIONS DE LA STRATÉGIE
IDENTIFIANT LES PROGRAMMES
ET PROJETS PAR AXE STRATÉGIQUE
70 /// PLAN STRATEGIQUE DE LA COALITION NATIONALE POUR L’EMPLOI DES JEUNES (C.N.E.J)/2021-2025
CONCLUSION
Au sortir de la longue crise socio-politique
traversée par le Togo dans les années 90 et
2000, la situation de chômage et de sous-
emploi des jeunes au Togo était devenue
préoccupante. Dans la recherche de solutions
pérennes pour juguler le phénomène, le
gouvernement, avec l’accompagnement des
partenaires au développement, a mené une
politique active de promotion de l’emploi.
Certains aspects de cette politique sont
orientés vers la mise en œuvre des
programmes et projets d’amélioration de
l’employabilité tant salariale (insertion
professionnelle) et entrepreneuriale des jeunes
alors que d’autres sont consacrés au renforce-
ment du cadre juridique et institutionnel du
secteur. Cette volonté a abouti à la création de
plusieurs structures et institutions intervenant
dans le secteur de l’emploi.
L’examen du secteur révèle plusieurs
faiblesses liées à la coordination entre les
différentes structures publiques et privées en
charge de l’emploi agissant parfois de façon
non concertée et rendant difficile la visibilité
des actions de développement. La solution a
été apportée à cette situation à travers la
création et l’opérationnalisation en 2018 des
organes de la CNEJ.
En marge de cette situation, depuis un temps,
le dynamisme de la performance économique
du pays a été ralenti par la crise sanitaire liée à
la pandémie due à la COVID-19. Ladite
situation en plus d’entrainer la chute des
investissements directs étrangers, des investis-
sements financiers, des envois de fonds privés
et du ralentissement du commerce mondial, a
conduit à des pertes énormes d’emploi par le
fait des difficultés éprouvées surtout pour les
entreprises du secteur privé.
La CNEJ dont la vision est de favoriser
l’émergence d’un environnement porteur
d’emplois et d’opportunités pour une jeunesse
épanouie et pouvant mettre tout son potentiel
au service du développement de la nation, a à
travers une approche participative et inclusive
élaboré son plan stratégique (quinquennal)
lequel est aligné sur le Plan national de
développement (PND) et la feuille de route
gouvernementale, Togo 2025.
Le processus d’élaboration de ce plan a
impliqué divers acteurs notamment, les
consultants internationaux et nationaux, les
groupes thématiques le Secrétariat permanent,
le comité de gestion, le comité de pilotage et le
Haut conseil.
Ainsi, à partir d’un diagnostic de l’écosystème
de l’emploi des jeunes (fondé sur de l’analyse
du marché de travail en termes de la situation
de l’offre et de la demande d’emploi, la poli-
tique du pays en matière d’emploi, les mesures
d’amélioration de l’employabilité des jeunes et
de la situation de l’emploi des jeunes sur le
marché de travail), de l’analyse SWOT (faisant
état des forces et les faiblesses puis des
opportunités et les menaces de la CNEJ) et de
l’arbre à problèmes (analyse des causes à
effet), le document de plan stratégique a été
élaboré.
 PLAN STRATEGIQUE DE LA COALITION NATIONALE POUR L’EMPLOI DES JEUNES (C.N.E.J)/2021-2025
Sur base de la vision, de la mission et des
priorités de la CNEJ, les grandes orientations
stratégiques et les projets/activités à exécuter
au cours des 5 prochaines années (2021-2025)
pour l’atteinte des objectifs ont été défini.
Pour le succès de sa mise en œuvre, la CNEJ
ne devra pas perdre de vue qu’elle n’est pas
une structure de plus dans le secteur de
l’emploi mais juste un dispositif de coordination
et un cadre de concertation entre les acteurs. A
ce titre, elle devra veiller à asseoir un climat de
travail propice à la collaboration avec les autres
71 ///
les structures d’exécution tout en leur
garantissant leur autonomie.
La CNEJ, en l’occurrence le haut conseil devra
user de sa position et de son influence pour
servir de catalyseur à la mobilisation de
ressources aussi bien internes sur le budget
général de l’État qu’extérieur auprès des
partenaires au développement, à mettre à
disposition des structures d’exécution. Pour
finir, il est impératif d’effectuer un suivi
rigoureux et rapproché des projets/activités du
plan stratégique.
ANNEXES
 PLAN STRATEGIQUE DE LA COALITION NATIONALE POUR L’EMPLOI DES JEUNES (C.N.E.J)/2021-2025
ANNEXE 1 : DEFINITION
DES PRINCIPAUX CONCEPTS USUELS
Plusieurs concepts entrent dans le cadre de la
mission de la CNEJ, qu’il faille définir afin de
permettre aux différentes parties prenantes
d’avoir une compréhension partagée et faciliter
les débats et la concertation. Sans être
exhaustif, les concepts ci- après sont identifiés
et définis.
Dialogue social
Il n’existe pas de définition universellement
acceptée du dialogue social.
Le dialogue social peut avoir lieu à différents
niveaux et sous différentes formes, en fonction
des contextes nationaux. Selon la définition
opérationnelle assez large employée par l’OIT,
qui vise à refléter la diversité des processus et
des pratiques en vigueur à l’échelle mondiale,
le dialogue social englobe toutes formes de
négociation, de consultation ou d’échange
d’informations entre représentants des
gouvernements, des employeurs et des
travailleurs sur des questions d’intérêt commun
liées à la politique économique et sociale.
Le dialogue social est aussi bien un moyen de
réaliser des objectifs sociaux et économiques,
qu’un objectif en soi, dans la mesure où il
permet aux personnes de faire entendre leurs
voix et leurs intérêts dans la société et sur les
lieux de travail. Il peut être bipartite, entre les
travailleurs et les employeurs (les partenaires
sociaux) ou tripartite, en incluant le
gouvernement. Le dialogue social permet
73 ///
d’améliorer l’élaboration des mesures
politiques, de contribuer à l’efficacité de leur
mise en œuvre et de renforcer la qualité des
résultats.
Concertation
La concertation se distingue de la consultation
par le fait qu’elle ne se limite pas à une simple
demande d’avis. Un processus de concertation
suppose un travail collaboratif qui implique la
confrontation de points de vue, la définition
d’objectifs partagés, la génération d’idées
nouvelles, etc. Ainsi, la concertation se
distingue de la codécision dans le sens où elle
n’aboutit pas directement à une décision, mais
elle vise à la préparer. Dans un processus de
concertation, la décision finale appartient en
effet aux personnes qui en ont légalement la
responsabilité, comme les élus, les services de
l’Etat, etc. Mais même si le pouvoir de décision
reste formellement entre leurs mains, ces
décideurs sont néanmoins tenus d’examiner les
propositions issues de la concertation et de
faire un retour aux participants sur ce qui a été
retenu ou pas et pourquoi.
• Objectifs de concertation pour l’organisateur :
4. Objectif instrumental qui vise à
augmenter l’efficacité d’un projet ou
d’une décision :
trouver un consensus afin de provoquer
74 /// PLAN STRATEGIQUE DE LA COALITION NATIONALE POUR L’EMPLOI DES JEUNES (C.N.E.J)/2021-2025
l’adhésion des acteurs au projet ou à la
décision ;
développer des solutions plus appropriées
et opérationnelles à un problème grâce aux
savoirs des personnes impliquées ;
anticiper ou connaître les points de
blocage (objectifs divergents des
personnes concernées) et les lever ;
améliorer la gestion des institutions et des
ressources publiques en permettant une
forme de contrôle par les citoyens.
5. Objectif social qui vise à provoquer un
changement social :
créer du lien social entre différentes parties
prenantes ;
créer un apprentissage (sur la thématique,
sur la manière de collaborer, sur la façon de
résoudre des conflits) ;
créer une autonomisation des parties
prenantes.
6. Objectif démocratique qui vise à
provoquer un changement politique :
créer une culture politique et sociale de
dialogue et de respect mutuel ;
donner la voix aux personnes concernées
par un problème et ainsi améliorer la qualité
démocratique de la décision ;
rapprocher les décideurs des autres
acteurs et donc renforcer la confiance entre
politiques et citoyens.
• Objectifs pour les participants
Si l’on considère les éléments qui motivent les
acteurs à participer à une concertation, on en
distingue trois types :
1. L’idée de « Faire partie de... » qui
implique la satisfaction de se joindre à une
action collective ;
2. L’idée de « Contribuer à... » qui implique
la satisfaction d’apporter son expérience,
ses idées, ses connaissances au reste du
groupe ;
3. L’idée de « Bénéficier de... » qui implique
la recherche d’un bénéfice individuel ou
collectif en lien avec la problématique
traitée.
• Les principes de la concertation :
1. Laconcertationaunimpactsurladécision ;
2. La concertation a des objectifs précis
mais doit rester ouverte à des propositions
diverses ;
3. L’intérêt des participants à s’impliquer ;
4. Toutes les parties prenantes sont
représentées dans une concertation;
5. Le processus de concertation doit être
transparent à trois niveaux :
vis-à-vis de la décision finale ;
vis-à-vis de la conduite du processus et
de la place des participants dans
celui-ci ;
vis-à-vis des incertitudes existantes.
6. La concertation reconnait la multiplicité
des points de vue;
7. La neutralité et la qualité de l’animation
conditionnent le succès d’une concertation ;
 PLAN STRATEGIQUE DE LA COALITION NATIONALE POUR L’EMPLOI DES JEUNES (C.N.E.J)/2021-2025 75 ///

8. La concertation est un processus à la d’accès aux marchés, aux ressources et à

fois itératif et adaptable; un environnement réglementaire neutre
pour les entreprises et les individus.
9. La concertation passe par un accès des La Banque asiatique de développement
parties prenantes aux ressources. (BAD) a adopté une stratégie d’entreprise
(Stratégie 2020) dont l’un des principaux
objectifs est de promouvoir la croissance
Jeune économique inclusive. Dans ce cadre, la
Selon la définition des Nations unies, un jeune croissance inclusive est un concept qui va
est défini comme une personne âgée de 15 à au- delà d’une croissance à large assise. Il
24 ans ; mais différentes interventions en faveur s’agit d’une « croissance qui non
des jeunes auront différentes exigences d’âge, seulement crée de nouvelles possibilités
en fonction du contexte national. Les enquêtes économiques, mais qui assure aussi
de l’OIT sur la transition de l’école à la vie l’égalité d’accès à ces opportunités à tous
active, par exemple, étendent cette définition les segments de la société, et notamment
aux jeunes âgés de 15 à 29 ans. Au Togo, est aux pauvres »8.
considérée comme jeune au sens de la
politique nationale de la jeunesse toute Du point de vue du Programme des
personne dont l’âge est compris entre 15 et 35 Nations unies pour le développement
ans. (PNUD), la croissance inclusive est
considérée à la fois comme un résultat et
Croissance économique inclusive comme un processus. D’une part, elle
permet à chacun de participer au
La Banque mondiale évoque la croissance
processus de croissance, en intervenant
inclusive pour désigner le rythme et le
dans la prise des décisions et en étant
schéma de la croissance économique.
acteur de la croissance. D’autre part, la
Selon elle, une croissance économique
croissance inclusive procure des
forte est nécessaire pour réduire la
avantages qui sont équitablement
pauvreté absolue. Néanmoins, pour que
partagés. Elle implique donc une
cette croissance soit durable, elle doit
participation et une mise en commun des
concerner un large éventail de secteurs et
avantages.
de vastes pans de la population active d’un
pays.
De ces trois définitions, on peut retenir que
la croissance économique inclusive est un
La croissance inclusive met l’accent sur
processus impliquant toutes souches
l’emploi productif, plutôt que sur l’emploi
socio-économiques aussi bien dans la
en soi ou la redistribution des revenus.
production que dans le partage des
Pour la Banque mondiale, l’inclusivité
avantages.
désigne l’égalité des chances en matière

vie, et l’égalité des chances et de traitement pour tous, hommes et femmes9.

8
76 /// PLAN STRATEGIQUE DE LA COALITION NATIONALE POUR L’EMPLOI DES JEUNES (C.N.E.J)/2021-2025
Travail décent
Le travail décent résume les aspirations des
êtres humains au travail. Il regroupe l’accès à
un travail productif et convenablement
rémunéré, la sécurité sur le lieu de travail et la
protection sociale pour les familles, de
meilleures perspectives de développement
personnel et d’insertion sociale, la liberté pour
les individus d’exprimer leurs revendications,
de s’organiser et de participer aux décisions
qui affectent leur vie, et l’égalité des chances et
de traitement pour tous, hommes et femmes9.
Protection sociale
Selon la Banque mondiale, les systèmes de
protection sociale aident les individus et leurs
familles, et plus particulièrement les ménages
pauvres et vulnérables, à affronter les crises et
les chocs, trouver un emploi, gagner en
productivité, investir dans la santé et
l’éducation de leurs enfants et protéger ceux
qui vieillissent10.
Chômage au sens du BIT
Le chômage au sens du Bureau international du
travail (BIT) comptabilise les personnes en âge
de travailler (conventionnellement 15 ans ou
plus) qui :
n’ont pas travaillé, ne serait-ce qu’une
heure, au cours de la semaine de référence ;
sont disponibles pour travailler dans les
deux semaines ;
ont entrepris des démarches actives de
recherche d’emploi dans le mois
précédent, ou ont trouvé un emploi qui
commence dans les 3 mois.
Le chômage au sens du BIT constitue un
indicateur de référence pour l’analyse des
évolutions du marché du travail. En France, il est
estimé par l’Insee à partir de l’enquête emploi.
Cette enquête est en effet la seule source
permettant de mettre en œuvre les définitions
préconisées par le BIT sur le chômage, l’emploi,
le sous-emploi et l’activité.
Le sous-emploi
Les lignes directrices internationales en vigueur
fournissent des définitions conceptuelles
générales et des définitions fonctionnelles pour
mesurer :
le sous-emploi lié à la durée du travail ;
les types particuliers de situations d’emploi
inadéquats.
Ces deux concepts reflètent une sous-utilisation
des capacités des travailleurs (et donc une
contrainte sur leur bien-être).
Il y a trois critères dans la définition du sous-
emploi lié à la durée du travail :
la volonté de travailler un nombre d’heures
supplémentaires ;
la disponibilité pour travailler un nombre
d’heures supplémentaires ;
le fait d’avoir travaillé moins qu’un certain
seuil relatif à la durée du travail.
 PLAN STRATEGIQUE DE LA COALITION NATIONALE POUR L’EMPLOI DES JEUNES (C.N.E.J)/2021-2025
Les lignes directrices internationales identifient
trois types de situations d’emploi inadéquats :
l’emploi inadéquat lié aux compétences, qui
inclut les individus qui sont disposés, ou
cherchent, à changer de situation de travail
pour mieux utiliser leurs compétences
professionnelles actuelles, et sont
disponibles à cet effet ;
l’emploi inadéquat lié au revenu, qui inclut
les individus qui sont disposés, ou
cherchent, à changer de situation de travail
pour augmenter leurs revenus en améliorant
les niveaux d’organisation du travail ou de
productivité, les outils et le matériel, la
formation ou les infrastructures, et sont
disponibles à cet effet ;
l’emploi inadéquat lié à la durée excessive
du travail, qui inclut les individus qui sont
disposés, ou cherchent, à changer de
situation de travail pour travailler moins
d’heures avec une réduction de revenu
correspondante.
77 ///
Main-d’œuvre et taux
d’activité
La main-d’œuvre d’un pays est constituée de
tous ceux qui sont considérés comme salariés (y
compris les individus sous-employés) ou au
chômage. Ceux qui sont considérés comme
inactifs sont exclus. Le ratio de la main-d’œuvre
par rapport à la totalité de la population en âge
de travailler s’appelle le taux d’activité.
La vision de la CNEJ s’articule autour de l’axe 2
de la vision nationale de la feuille de route
gouvernementale Togo 2025 : « dynamiser la
création d’emplois en s’appuyant sur les forces
de l’économie ». De ce fait, la vision de la CNEJ
est de favoriser l’émergence d’un environnement
porteur d’emplois et d’opportunités pour une
jeunesse épanouie et pouvant mettre tout son
potentiel au service du développement de la
nation.
78 /// PLAN STRATEGIQUE DE LA COALITION NATIONALE POUR L’EMPLOI DES JEUNES (C.N.E.J)/2021-2025

ANNEXE 2 : DEFINITION TEXTES PORTANT

CREATION ET ORGANISATION DES
ORGANES DE LA CNEJ
 PLAN STRATEGIQUE DE LA COALITION NATIONALE POUR L’EMPLOI DES JEUNES (C.N.E.J)/2021-2025 79 ///

ANNEXE 2 : L’ARBRE
A PROBLEMES
 80 ///

Les performances et
la plus-value de Réformes et mesures Absence d' instances de
Absence d' engagement concrets de pour la création gouvernance multi-niveaux,
chacune des parties prenantes au dialogue sur la Absence
composantes de d' emplois, du d' arborescence de
thématique de l’emploi des jeunes développement social et comme les commissions de
l’écosystème ne sont responsabilité du
pas valorisées économique du pays ne niveau central
répondent pas régionales et locales de jusqu’au niveau
l’emploi. locale en passant par
attentes le régional

Système Absence d' un Pacte social 2012 plus Orientation insuffisante des pôles thématiques
d' information en cadre formel de opérationnel que de la CNEJ qui est pour l’instant plus orientée
place non circulation stratégique sur des aspects opérationnels et non sur la
performant production de livrables à vocation stratégique. Absence de cartographie claire et
fluide des
exhaustive des intervenants dans
informations
l’écosystème de l’emploi
(attributions, rôles, géolocalisation et

Absence d' actions Manque de limites d’intervention.

Absence de définition Absence d’une Insuffisance de Positionnement
correctives et données
" vision concertation et de insuffisant de la CNEJ
claires,
diagnostics et de commune et dialogue social pour jouer pleinement
compréhension lisibles,
stratégies de partagée par les productif et son rôle de plateforme
collective et traçables et
développement des différents constructif de dialogue et de
partagée du non
fonctionnement de secteurs, des territoires et intervenants Absence de complémentarité des
des filières porteuses et de l’emploi (son services offerts aux jeunes et absence
la CNEJ et de
créatrices de positionnement dans le de délivrance des services sur
l' écosystème de
paysage institutionnel, l’étendue du territoire
l' emploi
son rattachement

Faible Le secteur public et

articulation le secteur privé ne
entre l’offre de collective et partagée sont pas au même
formation de la question de niveau
Absence d' un système
l’emploi (les concepts, d’information et ne
d' évaluation régulier
et l’offre les problématiques, les partagent pas la
de la performance de
d’emploi enjeux, les attendus en même
chaque structure,
disponible sur termes d’effets et
publique ou privée,
les territoires d' impacts d' attentes, et
dans l’écosystème de
l’emploi d' enjeux réalistes et

Faible Manque de
promotion du système
dialogue autour d’information
de la question de plus
l’emploi et du
développement d' un cadre
des ressources formel de
PLAN STRATEGIQUE DE LA COALITION NATIONALE POUR L’EMPLOI DES JEUNES (C.N.E.J)/2021-2025

humaines
des informations
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28 BP : 73 Lomé-Téléssou
235 rue Martin Luther King,
Agbalépédogan,

+228 22 50 68 54
+228 91 39 09 09
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