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14 décembre 2023
COP28 : à Dubaï, un compromis inédit
Le Monde
... a tapé son marteau. Par ce geste, le président de la 28e Conférence des parties sur le 3
climat (COP28) a scellé un accord sur le Global Stocktake, le texte le plus important ...

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Climat Récit
COP28 : à Dubaï, un compromis inédit
Les Etats participant à la conférence sur le climat ont approuvé une « transition hors des énergies fossiles »
Matthieu Goar
D
ubaï - envoyé spécial - Une
procédure express après des
jours d’hésitation et de ten-
sion. Quelques minutes à peine après le
début d’une réunion plénière plusieurs
fois repoussée, Sultan Al-Jaber a tapé
son marteau. Par ce geste, le président
de la 28e Conférence des parties sur le
climat (COP28) a scellé un accord sur le
Global Stocktake, le texte le plus impor-
tant de cette conférence. Ce bilan de
l’accord de Paris de 2015, censé re-
hausser les ambitions des Etats, inscrit
des mots forts contre les énergies fos-
siles, responsables à 80 % du réchauffe-
ment climatique. Il s’agit d’une décision
« historique pour accélérer l’action cli-
matique » , a déclaré Sultan Al-Jaber.
Il aura fallu, avant ce moment impor-
tant, une nuit blanche pour chercher des
termes acceptables par les délégations
du monde entier. Mardi 12 décembre,
jour officiel de la fin de COP28, M. Al-
Jaber a d’abord perdu son pari de ter-
miner à l’heure. A Dubaï, personne n’y
croyait vraiment. Trop de pression, trop
d’enjeux, trop de résistance planaient
entre les pavillons nationaux…Car, pour
la première fois de l’histoire de la diplo-
matie climatique, une conférence de
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Nom de la source Jeudi 14 décembre 2023
Le Monde
Le Monde
Type de source
Presse • Journaux • p. 8
Périodicité
• 1688 mots
Quotidien
Couverture géographique
Internationale
Provenance
France
l’ONU s’était emparé d’un sujet tabou,
les énergies fossiles. Le responsable
émirati n’a donc cessé de repousser la
publication de la version définitive du
Global Stocktake. Puis, il a consulté
toute la nuit : les Etats-Unis, l’Union
européenne (UE), des pays comme le
Bangladeshet, surtout, le ministre de
l’énergie de l’Arabie saoudite, le prince
Abdulaziz Ben Salman, arrivé après mi-
nuit… un travail nocturne indispensable
pour préparer le terrain de cette dernière
journée de réunions plénières.
A la recherche d’un compromis épineux
entre les parties les plus allantes pour
une sortie (phase out)des énergies fos-
siles à terme (l’UE, les représentants des
petites îles, de nombreux pays
d’Amérique latine) et les pays produc-
teurs accrochés à leur modèle
économique, Sultan Al-Jaber a alors
tenté une nouvelle formule. Dans le «
paquet énergie » de la dernière version
du texte, il a inscrit « transitioning away
from fossil fuels in energy systems »,
c’est-à-dire une « transition hors des én-
ergies fossiles dans les systèmes énergé-
tiques » , sans précision de date.
« Une ambiance d’AG étudiante »
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Cette créativité lexicale et diplomatique
permet de se passer du terme « phase
out », qui hérissait les pays du golfe,
tout en essayant de raccrocher les plus
ambitieux. L’objectif d’atteindre la neu-
tralité carbone en 2050 est rappelé. Une
façon aussi d’embarquer les pays en
développement et émergents, puisque
cette évolution doit se faire de manière
« juste, ordonnée et équitable », c’est-à-
dire à un rythme différent suivant les
économies.
Au-delà de cette phrase cruciale, le texte
grave dans le marbre une des avancées
importantes de cette COP : l’objectif de
triplement de la production d’énergies
renouvelables et de doublement de l’ef-
ficacité énergétique en 2030. Comme
déjà prévu à Glasgow (Royaume-Uni),
lors de la COP26 en 2021, les Etats
doivent réduire l’utilisation du charbon.
Et les investissements inutiles dans les
énergies fossiles doivent disparaître.
Histoire de ne pas effrayer des pays pro-
ducteurs comme les Etats-Unis, il
n’écarte pas les paris sur l’avenir en prô-
nant une « accélération des technologies
à émissions nulles ou faibles, y compris,
entre autres, (…) le nucléaire, les tech-
nologies de réduction et d’élimination
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telles que le captage et le stockage [de
carbone], et l’hydrogène bas carbone »
. Cela laisse la porte ouverte à une ex-
ploitation des énergies fossiles si elles
sont adossées à des technologies de ré-
duction des émissions.
Après des mois de pression des ONG
très irritées par cette COP, organisée
chez le septième producteur de pétrole,
ce consensus s’est construit en un peu
plus de trente-six heures. Lundi, vers
17 heures, la présidence de la COP pub-
lie un projet de Global Stocktake. Un
texte un peu fourre-tout avec des verbes
très faibles, dans lequel les Etats sont «
invités »à faire des efforts. Un document
semblant répondre point par point aux
multiples coups de pression des pays ex-
portateurs du golfe. Dans une lettre,
publiée vendredi 8 décembre, l’Organi-
sation des pays exportateurs de pétrole
appelait ses membres à refuser tout ac-
cord. « On nous arrache le tapis sous
les pieds » , dit alors un négociateur eu-
ropéen, alors que l’idée d’une « sortie »
à terme s’était imposée dans les débats
de la COP.
Ce moment a accéléré les choses. Dans
la foulée, les Européens se coordonnent.
Ils conviennent de monter au créneau.
Après avoir eu quelques difficultés à
trouver une salle, la High Ambition
Coalition, qui avait réuni quatre-vingts
pays autour de la sortie des énergies fos-
siles lors de la COP27, en Egypte, im-
provise une réunion où une quarantaine
de pays se rendent. Une nouvelle forme
de multilatéralisme climatique s’impro-
vise. Le Chili, le Royaume-Uni, la
Colombie, le Kenya, le Sénégal, le
Danemark… Les responsables arrivent
les uns après les autres, prennent la pa-
role, debout ou assis autour d’une table,
pour répéter leur volonté de rester rivés
à l’objectif du + 1,5 oC de réchauffe-
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ment. « Une ambiance d’AG étudiante
et en même temps une grande gravité »,
décrit un responsable présent.
Les ambitieux font bloc. Selon plusieurs
sources, M. Al-Jaber ne s’attendait pas à
cette réaction. Pendant toute la journée
de mardi, puis durant toute la nuit, il re-
travaille sa copie. Les allers-retours sont
permanents avec les délégations, notam-
ment John Kerry, l’envoyé spécial
américain, Teresa Ribera, la ministre de
la transition écologique espagnole, dont
le pays assure la présidence tournante
du Conseil européen, mais aussi les voix
des pays producteurs et des pays en
développement. Les conférences de
presse sont repoussées, les groupes se
réunissent dans différents coins du
Dubai Exhibition Centre. Un casse-tête
diplomatique.
Pour rééquilibrer son texte, M. Al-Jaber
et son équipe choisissent alors avec soin
le vocabulaire utilisé. Les termes, jugés
trop mous, disparaissent. En introduc-
tion du passage sur l’énergie, le texte
Global Stocktake définitif inscrit la «
nécessité de réductions profondes, rapi-
des et durables des émissions de gaz à
effet de serre »et « appelle les parties à
y contribuer » . Ce dernier cite encore
abondamment les préconisations scien-
tifiques du Groupe d’experts intergou-
vernemental sur l’évolution du climat
(GIEC), en particulier la plus urgente
: la réduction de 43 % des émissions
en 2030 par rapport au niveau de 2019,
un défi considérable, alors que le pic n’a
toujours pas été atteint.
La tonalité est importante. Elle pèsera
sur les contributions déterminées au
niveau national, c’est-à-dire les nou-
veaux engagements des Etats présentés
en 2025. L’Union européenne avait ex-
pressément réclamé que les travaux sci-
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entifiques soient cités à plusieurs repris-
es.
Ce travail a permis de déminer un à un
les pièges multiples de cette COP, qui
marque une avancée importante de la
diplomatie climatique. C’est la première
fois que toutes les énergies fossiles sont
citées dans un texte de COP. Un fait en-
core inimaginable il y a quelques mois,
surtout à l’approche d’une conférence
organisée au cœur du golfe. « Je pense
que tout le monde sera content que, dans
un monde secoué par la guerre en
Ukraine et au Moyen-Orient, et tous les
autres défis d’une planète qui patauge,
il y ait une raison d’être optimiste,
d’avoir de la gratitude et de se féliciter
tous ensemble ici » , a déclaré M. Kerry,
lors de la réunion plénière. « L’accord
de la COP 28 qui vient d’être adopté est
une victoire du multilatéralisme et de la
diplomatie climatique », a estimé Agnès
Pannier-Runacher, ministre de la transi-
tion énergétique française.
Conséquence de la recherche d’un con-
sensus, cet accord crée aussi des décep-
tions, car il est en deçà des attentes gran-
dissantes depuis plusieurs semaines.
Selon les comptages réalisés au sein de
l’Union européenne, environ 130 des
195 parties étaient pour un langage plus
dur, c’est-à-dire une sortie des énergies
fossiles à terme. Mais le tir de barrage
des pays pétroliers, l’attitude « con-
structive », mais aussi très réaliste des
Etats-Unis et de la Chine ont obligé à
trouver une voie de compromis. « Nous
avons fait un pas en avant par rapport
au statu quo, mais c’est d’un change-
ment exponentiel que nous avions vrai-
ment besoin » , a déclaré Anne Ras-
mussen, ministre des ressources na-
turelles et de l’environnement des
Samoa, dont le pays préside l’Alliance
des petits Etats insulaires, suscitant des
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applaudissements debout de représen- Un objectif qui paraît pour le moment

tants européens et d’autres nations, mer- inatteignable.p
credi matin.

« mentions très inquiétantes »

Car cette COP28 ne marque pas encore

la fin de l’ère des énergies fossiles. Le
texte ouvre ainsi la voie à une exploita-
tion prolongée du gaz, puisqu’il « re-
connaît que les carburants de transition
peuvent jouer un rôle en facilitant la
transition énergétique tout en assurant
la sécurité énergétique » . Une phrase
codée envoyée aux Russes, mais aussi
aux Américains qui produisent de plus
en plus de gaz par fracturation hy-
draulique. De leur côté, les Chinois
craignaient des termes plus durs sur le
charbon. « L’accord voté à la COP28
contient un signal politique vers la sor-
tie des énergies fossiles , affirme Gaïa
Febvre, du Réseau Action Climat. Le
compte n’y est pas, notamment car les
moyens financiers n’ont pas été mis sur
la place pour accompagner les pays qui
en ont le plus besoin. Mais aussi car
il y a de nombreuses mentions très in-
quiétantes : le gaz comme énergie de
transition, la capture et le stockage du
carbone ou encore le nucléaire. Cette
COP n’est pas à la hauteur des ambi-
tions promises. »

Les mois qui viennent diront à quel

point l’accord de Dubaï influencera la
politique des Etats. Alors que le pic de
production fossile n’est toujours pas at-
teint, impossible de savoir si elle sera un
turning point (tournant), selon l’expres-
sion largement utilisée par M. Al-Jaber.
Le virage espéré par les scientifiques et
les experts est serré : selon l’Agence in-
ternationale de l’énergie, la production
d’énergies fossiles doit baisser de 95 %
à l’horizon 2050 pour rester dans la tra-
jectoire d’un réchauffement de +1,5 oC.

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