RapFinal phase1OURGT

République Tunisienne
Ministère de l'équipement,
de l'aménagement du territoire et du développement durable
Agence d’urbanisme du Grand Tunis
Etude de mise en œuvre

de l’Observatoire Urbain
Régional du Grand TUNIS
- Rapport final de la première phase -
Janvier 2015
Groupement de bureaux d’études

www.geomatix-international.com Geomatix-Urbaniste-Conseil. Lotfi MASLAH
geomatix@geomatix-international.com Avenue de l’indépendance, Zaghouan 1100
Avenue de l'indépendance
République Tunisienne
Ministère de l'équipement,
de l'aménagement du territoire et du développement durable
Agence d’urbanisme du Grand Tunis
Etude de mise en œuvre

de l’observatoire urbain
régional du Grand Tunis.
Rapport final de la première phase
Janvier 2015
Groupement de bureaux d’études

www.geomatix-international.com Geomatix-Urbaniste-Conseil. Lotfi MASLAH
geomatix@geomatix-international.com Avenue de l’indépendance, Zaghouan 1100
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Zaghouan 1100
AUGT. Etude de mise en œuvre de l’observatoire urbain régional du Grand Tunis.
Rapport final de la première phase.
Table des matières
LISTE DES CARTES .................................................................................................................................................. 3

LISTE DES FIGURES................................................................................................................................................ 3
LISTE DES TABLEAUX ........................................................................................................................................... 3
ANNEXES .................................................................................................................................................................... 3
INTRODUCTION ...................................................................................................................................................... 4
LES OBJECTIFS DE L’ETUDE .............................................................................................................................. 5
CONTENU DU RAPPORT ...................................................................................................................................... 6
PARTIE I: DIAGNOSTIC ET DEFINITION ..................................................................................................... 8
CHAPITRE 1: LE CADRE DE L’ETUDE ....................................................................................................... 9
1. LA REGION DU NORD EST ............................................................................................................... 9
2. L’aire d’étude : Le Grand Tunis ................................................................................................................ 9
3. L’AUGT : l’instrument de planification ................................................................................................10
4. LA NOTION D’OBSERVATOIRE ....................................................................................................10
5. Le Benchmarking (expériences étrangères)...........................................................................................11
CHAPITRE 2: LE PROFIL SOCIO-ECONOMIQUE.................................................................................14
1. LE PROFIL DEMOGRAPHIQUE .....................................................................................................14
2. EVOLUTION DE LA POPULATION..............................................................................................15
3. L’EMPLOI .................................................................................................................................................18
4. L’ECONOMIE DE LA REGION : .....................................................................................................20
B. L’INDUSTRIE ..............................................................................................................................................22
CHAPITRE 3: L’URBANISATION ..................................................................................................................30
1. LE LITTORAL FORTEMENT URBANISE ET DEGRADE .....................................................31
2. LES EQUIPEMENTS COLLECTIFS ET LES INFRASTRUCTURES .....................................34
3. L’AVENIR ENGAGE ............................................................................................................................36
CHAPITRE 4: LES ELEMENTS DE LA POLITIQUE URBAINE ET REGIONALE. .....................39
1. LE SCHEMA DIRECTEUR D’AMENAGEMENT (SDA) ...........................................................39
2. LES PLANS D’AMENAGEMENT URBAINS (PAU) ...................................................................41
3. LES PLAN D’AMENAGEMENT DE DETAIL (PAD) ................................................................44
4. LA CARTE DE PROTECTION DES TERRES AGRICOLES....................................................44
CONCLUSION......................................................................................................................................................45
PARTIE II: LES ACTEURS ET LES OUTILS DE SUIVI DE LA PLANIFICATION URBAINE. .....46
CHAPITRE 1: LES ACTEURS DE LA PLANIFICATION URBAINE. .................................................47
CHAPITRE 2: LE NIVEAU DE RELATION AVEC LES OUTILS TECHNIQUES
(OBSERVATOIRES) DU MINISTERE DE L’EQUIPEMENT. ...............................................................56
1
Groupement de bureaux d’études Geomatix-Urbaniste-Conseil. Lotfi MASLAH -Janvier 2015-
1. L’OBSERVATOIRE TUNISIEN DE L’ENVIRONNEMENT ET DU DEVELOPPEMENT

DURABLE (OTEDD) .....................................................................................................................................56
2. L’OBSERVATOIRE DE L’IMMOBILIER ET DU FONCIER (OIF) ........................................57
3. DES OBSERVATOIRES EN PROJET ..............................................................................................59
4. INTERACTIONS AVEC L’OURGT: .................................................................................................61
PARTIE III: LE FONCTIONNEMENT GLOBAL DE L’OBSERVATOIRE. ..........................................63
LE FONCTIONNEMENT GLOBAL DE L’OBSERVATOIRE. .............................................................64
CHAPITRE 1: LA COLLECTE ET LE TRAITEMENT DE L’INFORMATION ...............................64
1. L’APPORT DE LA BANQUE DE DONNEES URBAINES .......................................................64
2. LES BASES DE DONNEES INTERNES ........................................................................................65
CHAPITRE 2: LE DIMENSIONNEMENT DE L’OBSERVATOIRE....................................................74
1. LE CADRE INSTITUTIONNEL ........................................................................................................74
2. LE MODE D’ORGANISATION ........................................................................................................75
3. LES MOYENS HUMAINS ET TECHNIQUES ..............................................................................75
CHAPITRE 3: LE TABLEAU DE BORD ......................................................................................................78
CONCLUSION ....................................................................................................................................................... 104
ANNEXES ............................................................................................................................................................... 105
2
LISTE DES CARTES
Carte 1: Couverture satellitale du Grand Tunis en 2013. ......................................................................................13

Carte 2: L'urbanisation dans le Grand Tunis en 2014. ..........................................................................................33
Carte 3: Les grandes occupations du sol dans le Grand Tunis en 2014. ............................................................42
LISTE DES FIGURES
Figure 1: Etapes de mise en place de l’observatoire urbain régional du grand Tunis. ....................................... 7
Figure 2: Relation entre l’OURGT et ses partenaires. ...........................................................................................49
Figure 3: Les partenaires de l’OURGT. ...................................................................................................................55
Figure 4: Organisation de la gestion de données....................................................................................................72
Figure 5: Diagramme fonctionnel de l’OURGT. ...................................................................................................77
Figure 6: Exemple de présentation d'un indicateur. ..............................................................................................80
LISTE DES TABLEAUX
Tableau 1: La population du Grand Tunis par gouvernorat en 2014. ................................................................14

Tableau 2: Taux d’urbanisation dans le Grand Tunis. ...........................................................................................14
Tableau 3: Evolution de la population du Grand Tunis entre 2004 et 2014. ....................................................16
Tableau 4: Evolution de la population urbaine du Grand Tunis (2004-2014). .................................................17
Tableau 5: Répartition de la population active dans le Grand Tunis. .................................................................18
Tableau 6: Ventilation de la population active (occupée+15ans) par branches d’activités dans le Grand
Tunis ..............................................................................................................................................................................19
Tableau 7: Les sans emploi dans le grand Tunis ....................................................................................................20
Tableau 8 : Les zones industrielles dans le gouvernorat de l’Ariana. ..................................................................22
Tableau 9 : Les zones industrielles dans le gouvernorat de La Manouba. .........................................................24
Tableau 10: Les zones industrielles dans le gouvernorat de Ben Arous. ............................................................26
Tableau 11: Les zones industrielles dans le gouvernorat de Tunis. .....................................................................28
Tableau 12: L’urbanisation par gouvernorat dans le Grand Tunis. .....................................................................30
Tableau 13 : Principaux acteurs de la politique urbaine et territoriale dans le Grand Tunis. ..........................50
Tableau 14: Principales sources et types de données urbaines disponibles. ......................................................73
Tableau 15: Qualité d’un tableau de bord................................................................................................................78
Tableau 16: Liste des indicateurs. .............................................................................................................................81
ANNEXES
Annexe 1: QUESTIONNAIRE .................................................................................................................................. 105

Annexe 2: LISTE DES ADMINISTRATIONS CONTACTEES................................................................................... 105
3
INTRODUCTION
Depuis des décennies, l’urbanisation du Grand Tunis enregistrait un essor sans
précédent : habitat, industrialisation, déséquilibre régional, immigration massive sont à l’origine de
ce phénomène.
Ce processus rampant a occasionné des transformations profondes au mode d’occupation
du sol de la région capitale. De nouveaux quartiers résidentiels et périurbains se sont développés
mais selon une trame où la ségrégation sociale s’est manifestée avec acuité (Ettadhamen et
Séjoumi).
Durant les dernières années, malgré un certain fléchissement matérialisé par le recentrage
de l’agglomération autour de son lac Nord et Sud, l’expansion urbaine s’est poursuivie plus
lentement mais selon les mêmes tendances d’étalement sous forme de quartiers périurbains
souvent non réglementaires. Aussi on assiste au développement des phénomènes de spéculations
et de ségrégation auxquels, s’ajoutent des problèmes sociaux d’emplois, de pauvreté,
d’équipement et de transport accentuant les dysfonctionnements et déséquilibres urbains de la
région capitale.
Cette situation suppose que la désorganisation urbaine soit maitrisée afin que la capitale
assure son statut de pôle de développement dans un contexte économique difficile pour le pays.
A cet effet, l’agglomération a bénéficié des instruments de la planification urbaine et
régionale : PRA, PDU, SDA et PAU, préconisant tous des objectifs d’aménagement et
d’organisation urbaine (réduction du déséquilibre zonal, limitation de la croissance, création de
pôles secondaires) sans toutefois préciser ou disposer d’instruments de mise en œuvre (maîtrise
foncière, aspects institutionnels …).
Dans ce contexte, les pouvoirs publics ont doté l’agglomération depuis les années 1972
d’un établissement régional approprié (District de Tunis transformé en 1996 en Agence urbaine)
sans toutefois lui attribuer les pouvoirs et les attributions nécessaires à son rôle.
Conscient de la complexité de la situation urbaine et de la nécessité d’une connaissance
approfondie de ces phénomènes de développement urbain, les responsables de l’agence dont les
missions principales sont le suivi de l’urbanisation dans le Grand Tunis ont entrepris
conformément aux textes de création de l’Agence, la mise en place d’instruments de suivi et
d’analyse des phénomènes urbains.
Or aujourd’hui la complexité des phénomènes urbains qui se posent aux collectivités
locales, et la lourdeur des moyens techniques classiques (photos aériennes, enquêtes …) en usage
sont autant d’éléments qui limitent l’efficacité de contrôle et de gestion de l’urbanisation incitant à
rechercher d’autres moyens techniques de suivi ainsi que l’amélioration des performances du
système actuel (Banque de Données Urbaines, base de données sectorielles)…
4
C’est dans ce cadre que s’inscrit l’étude de mise en place de l’Observatoire Urbain Régional
du Grand Tunis et qui se propose de concevoir un instrument de suivi de l’urbanisation basé sur
un système d’information géographique et des nouvelles technologies de communication de
télédétection et d’analyse spatiale devant assurer les missions suivantes :
 Collecter, analyser les données et informations urbaines pertinentes ;
 Produire des indicateurs afin de les diffuser auprès des opérateurs urbains ;
 Eclairer les décideurs et leur permettre d’évaluer et d’établir des stratégies de
développement urbain.
LES OBJECTIFS DE L’ETUDE
Plus précisément, l’étude de mise en place de l’OURGT vise conformément aux termes de
référence, à atteindre notamment les objectifs suivants :
 Evaluer l’état de l’urbanisation dans le Grand Tunis ;

 Préciser le mode de fonctionnement de l’observatoire : dimensionnement, modalité de
suivi et de relations institutionnelles ;
 Etablir un tableau de bord de suivi et d’évaluation du développement urbain alimenté par
des indicateurs pertinents ;
 Concevoir une base de données géographique adaptée ;
 Etablir une application informatique WEB ;
 Réaliser une architecture du système d’information.
L’étude doit aboutir, in fine, à la mise en place d’un outil d’aide à la décision, notamment
pour le suivi de l’urbanisation du Grand Tunis et pour l’appréciation des conditions et des
processus de l’évolution urbaine de ce territoire, au profit du développement urbain rationnel et
équitable.
Pour répondre à ces objectifs, l’étude envisagée se décompose en deux phases :
Phase 1 : Diagnostic et définition: présentant le diagnostic urbain et économique et

une présentation du contexte de création de l’observatoire (cadre institutionnel, intégration,
fonctionnement et dimensionnement) accompagné d’une première monture du tableau de bord
et ses indicateurs.
Phase 2 : Elaboration de l’observatoire: cette deuxième phase constitue la face

opérationnelle de l’observatoire traitant à la fois le volet technique (conception de l’architecture
5
du système et de la base de données) que le volet opérationnel (prototype, mise en place de

l’observatoire, formation …).
CONTENU DU RAPPORT
Partant des termes de référence, le présent rapport de première phase se compose de trois
parties.
Dans la première partie de ce rapport intitulée diagnostic et définition, on proposera une
appréciation de l’état actuel de l’urbanisation et de l’économie susceptible d’apporter un éclairage
sur la dynamique urbaine et économique de l’agglomération :
Dans cette partie, nous présenterons également les composantes (objectifs et orientations)
des documents d’aménagement (SDA) et de planification urbaine (PAU) portant sur le territoire
du Grand Tunis.
Dans la deuxième partie du rapport, on abordera l’aspect institutionnel par l’identification
des partenaires et acteurs concernés par la mise en place de l’observatoire d’une part, et par la
caractérisation notamment des systèmes d’informations et observatoires implantés au sein du
Ministère de l’Equipement (O.I.F, O.T.E.D.D) et susceptibles d’avoir des interactions avec
l’OURGT.
Cette analyse permettra d’indiquer les relations possibles entre ces différents systèmes et
de dresser un schéma de circulation des données.
La troisième partie du rapport portera sur les aspects fonctionnels de l’observatoire en
définissant le mode de fonctionnement et de dimensionnement du système.
A cet effet, nous définirons les sources et les modalités de collecte et de traitement des
données urbaines et des conditions d’intégration de l’observatoire dans le processus décisionnels
sur la base d’une première monture d’un tableau de bord. Dans le volet dimensionnement, il
s’agira de préciser le cadre institutionnel et le mode d’organisation de l’observatoire sur les plans
des ressources humaines et matérielles.
Dans cette dernière partie de ce premier rapport on abordera l’une des pièces maitresses
de l’OURGT qui est le tableau de bord composé d’une panoplie d’indicateurs d’état de suivi, et
d’évaluation.
Une première liste de 21 indicateurs a été élaborée sur la base des besoins exprimés par
l’administration. La construction du tableau de bord se basera sur plusieurs critères de sélection
pour le choix des indicateurs dont : l’accessibilité, la disponibilité, périodicité, simplicité,
mesurabilité, homogénéité. Des fiches préciseront les modalités de calcul et d’acquisition pour
chaque indicateur sélectionné.
6
Structuration de
l'observatoire
Définition des objectifs

de l'OURGT Définition des indicateurs
Inventaire des données Conception de la

urbaines disponibles Etude de mise en base de données
œuvre de l’OURGT:
- Diagnostic
- Elaboration de
l’observatoire
Indentification des Modalité de collecte
besoins partenaires des données
Tableau de bord et
Modes de Comité de pilotage interface graphique
gestion
Prototype
Application Web SIG
Figure 1: Etapes de mise en place de l’observatoire urbain régional du grand Tunis.
7
PARTIE I: DIAGNOSTIC ET DEFINITION
8
CHAPITRE 1: LE CADRE DE L’ETUDE

Afin de cerner correctement le fondement du projet de l’observatoire, nous avons jugé
nécessaire de contextualiser la situation en procédant nécessairement à la caractérisation du cadre
géographique, du contexte institutionnel et de l’aspect conceptuel de l’instrument envisagé.
1. LA REGION DU NORD EST

L’agglomération du Grand Tunis fait partie de l’un des plus importants ensembles
géographique et économique du pays qu’est le Nord Est.
Cette région du Nord du pays, regroupe sept gouvernorats : les gouvernorats de Tunis, de
l’Ariana, Ben Arous, La Manouba, Bizerte, Nabeul et Zaghouan et s’étend sur 12855 km2.
Cet ensemble regroupe 4176779 habitants soit près de 40% de la population totale du
pays, disposant d’un parc logement d’environ un million d’unités (1299679 logements en 2014).
Au niveau économique la région du Nord Est concentre ainsi plus de 40% des activités
du pays sous forme de secteurs diversifiés : agriculture, industrie, tourisme et services.
En outre, de par ses caractéristiques naturelles diversifiées, le Nord Est recèle un
important potentiel environnemental : le littoral et ses iles, forêts, zones humides, plaines et
collines allant de Bizerte à Hammamet en passant par Zaghouan et La Manouba. Par ailleurs, la
région bénéficie d’importantes ressources naturelles confortées par l’abondance des précipitations
et par les deux principaux cours d’eau du pays : La Medjerda et L’Oued Meliane.
Pour son fonctionnement, la région dispose d’une forte infrastructure : autoroutes,
aéroports, barrages, ports de commerce et de plaisance, centres commerciaux, complexes
touristiques, voies ferroviaires, métro, technopôles stations d’épuration, de décharges contrôlées,
de zones franches, de réseaux divers et de complexes et équipements de haut niveau.
Toutefois, le Nord Est subit le contrecoup de ce dynamisme: Pression humaine et
urbaine, dégradation des ressources naturelles, pollution industrielle et érosion marine.
2. L’aire d’étude : Le Grand Tunis

Vaste de 255986 hectares, le grand Tunis se présente comme le principal pôle
démographique et urbain du pays regroupant quatre gouvernorats (Tunis, l’Ariana, Ben Arous et
La Manouba), 48 délégations et 34 communes structurées autour de Tunis la capitale. L’aire du
Grand Tunis est baignée par le golfe de Tunis et les deux sebkhats de l’Ariana et Sèjoumi. En
outre, de nombreuses zones agricoles et naturelles composent l’espace périphérique de cet
ensemble dont le périmètre aggloméré s’étend sur environ 30000 hectares.
En 2014, la population de l’aire du Grand Tunis compte 2643964 habitants dont 1056247
resident dans le gouvernorat de Tunis.
9
3. L’AUGT : l’instrument de planification

Première institution régionale héritière de l’établissement public du district de Tunis,
l’Agence d’urbanisme du Grand Tunis a été créée par la loi n° 95-108 du 25 décembre 1995.
L’agence a été chargée notamment de réaliser des études se rapportant à l’aménagement
urbain et à l’assistance aux collectivités locales du Grand Tunis. Dans ce contexte, l’agence est
appelée à développer les outils d’observation urbaine et promouvoir la mission de suivi de
l’urbanisation. A cet effet, il a été procédé dans une première phase à la mise en place d’une
banque de données urbaines de collecte et de traitement des informations urbaines, considérée
entre autres comme le support de base de la mise en place de l’observatoire urbain régional du
grand Tunis, objet de la présente étude.
Pour accomplir ses missions de contrôle et d’assistance, l’agence dispose de moyens
humains (personnel cadres, urbanistes, ingénieurs, architectes, informaticiens, économistes…) de
structures (quatre direction dont celle de la gestion de l’information urbaine) et des moyens
techniques importants (logiciels de SIG, matériels informatiques…).
Toutefois malgré ce potentiel et devant l’ampleur de la tâche, l’agence par manque de
moyens financiers et de véritables pouvoirs discrétionnaires, n’arrive pas à assurer suffisamment
son rôle de coordinateur technique des multiples intervenants dans la région et de superviser et
contrôler les phénomènes de développement urbain.
4. LA NOTION D’OBSERVATOIRE
La rapidité et la complexité des processus actuels d’urbanisation ont rendu le suivi et
l’observation de ces phénomènes très difficile. Devant ces mutations territoriales et le peu
d’efficacité des moyens classiques (photos aériennes) de suivi des phénomènes urbains, les
planificateurs, les décideurs publics et les collectivités locales tentent ou se sont dotées de
nouveau instruments d’observation, de suivi et d’évaluation qui sont les observatoires à multiples
fonctions, qu’ils soient généralistes, sectoriels, national, régional ou local. Ces outils servent aussi
à mesurer l’intensité des phénomènes d’évolution et de tendances et d’évaluer le niveau de mise
en œuvre des politiques de développement urbain (PAU, SDA …). Ainsi, l’agglomération urbaine
est assimilée à un système urbain décomposé en sous-systèmes.
A partir de l’analyse du fonctionnement de ce système, un modèle urbain représentatif
constitue l’outil de gestion et de prise de décision.
A cet effet, l’observatoire urbain s’appuie sur un système d’indicateurs pertinents variant
selon la vocation et l’importance de l’outil, sous forme de tableau de bord.
10
Ces indicateurs de mesure et d’évaluation proviennent généralement de statistiques

sectorielles (INS), d’images dont la périodicité, la forme et l’échelle diffèrent selon le type de
données.
Ainsi gérer les mécanismes de développement urbain afin de mieux maitriser son
étalement et son organisation à moyen et long terme devient le souci majeur des planificateurs et
des institutions chargées de cette tâche. Ces décideurs font de plus en plus appel à cette nouvelle
technologie d’observatoires urbains.
L’objectif de ces outils étant donc de rationaliser l’occupation de l’espace et de parvenir à
une gestion territoriale optimale des composantes de l’agglomération.
5. Le Benchmarking (expériences étrangères)

De nombreux projets d’observatoires urbains régionaux ont été entrepris à travers le
monde dont nous citons l’observatoire urbain d’Istanbul, l’observatoire urbain mondial,
l’observatoire urbain régional de Vancouver et l’observatoire urbain de Brazzaville.
D’autres observatoires urbains ont été recensés :
_ L’observatoire urbain de Budapest
_ L’observatoire urbain de Caire
_ L’observatoire urbain de Téhéran et des villes d’Iran
_ L’observatoire urbain de Toronto (CANADA)
_ L’observatoire urbain de la ville de Jeddah
_ L’observatoire de New Castle (grande Bretagne)
Ces différents observatoires en fonction ou en développement présentent de nombreuses
diversités dans leurs objectifs, approches et contenus mais constituent des références dont il faut
s’inspirer pour la suite de la conception de l’OURGT.
Nous retenons l’expérience de trois observatoires que nous pensons proche de celle du
grand Tunis :
1. 1. L’observatoire urbain d’Istanbul:

Initie par la coopération Française dans les années 1980, l’OUI est consacré à l’analyse des
phénomènes urbains qui caractérisent l’agglomération d’Istanbul (développement urbain, habitat,
environnement…)
D’autres axes de réflexion sur la dynamique urbaine régionale ont été développés.
_ Energie
_ Migration
_ Habitat
_ Economie (commerce et consommation)
11
2. 2. L’observatoire urbain de Brazzaville:

Partant des recommandations du sommet d’Istanbul, l’OUB entrepris en 2003 porte sur
six domaines d’activités (modules) inspirés de la nomenclature ONU- Habitat qui sont :
_ Module 1 : Données de base
_ Module 2 : Développement économique et social
_ Module 3 : infrastructure et transport
_ Module 4 : gestion de l’environnement
_ Module 5 : Autorités locales (décentralisation finances locales)
_ Module 6 : Habitat et logements
Dans ce cadre, les principales missions de cet observatoire sont :
_ collecter les données
_ Mesurer et actualiser les indicateurs
_ Initier les esquisses de politiques,et stratégie et projets urbains
_ évaluer périodiquement les politiques urbaines
_ Mise en place d’un dispositif de suivi et d’évaluation
3. 3. L’observatoire urbain de Jeddah:

Destiné à suivre les composantes urbaines de la ville de Jeddah , cet observatoire
regroupe diverses informations , statistiques et cartes sur l’urbanisation de cette capitale Saoudite.
12
Carte 1: Couverture satellitale du Grand Tunis en 2013.
13
CHAPITRE 2: LE PROFIL SOCIO-ECONOMIQUE
1. LE PROFIL DEMOGRAPHIQUE
Selon les dernières données de l’INS (recensement 2014), la population du Grand Tunis
est évaluée à 2 643 695 dont près de 40% de cette population se concentrent dans le gouvernorat
de Tunis qui regroupe 1 056 247 habitants contre seulement 379 518 habitants pour le
gouvernorat de La Manouba. Ce dernier gouvernorat se caractérise par sa forte population rurale
qui compte près de 100 000 habitants (estimation 2014).
Tableau 1: La population du Grand Tunis par gouvernorat en 2014.
Gouvernorats Population
Tunis 1 056 247
Ariana 576 088
Ben Arous 631 842
La Manouba 379 518
Grand Tunis 2 643 695
Source : RGPH INS 2014
Selon le recensement de la population de 2014, la population du Grand Tunis croit à

rythme annuel moyen de 1.64% variant de 0.71% pour le gouvernorat de Tunis à 3.16% pour le
gouvernorat de l’Ariana et de 2.25% pour celui de Ben Arous. Cette disparité du niveau de
croissance démographique, s’explique en grande partie par les offres et disponibilités foncières
qui caractérisent les deux gouvernorats du Sud (Ben Arous) et du Nord (Ariana) de
l’agglomération.
Le taux d’urbanisation dans le Grand Tunis est de 92.2% contre 66.6% sur le plan
national et de 61.7% pour la région du Nord Est. Ce taux varie d’un gouvernorat à l’autre n’étant
que de 71,4% pour le gouvernorat à vocation agricole de La Manouba à 100% pour le
gouvernorat de Tunis totalement urbanisé.
Tableau 2: Taux d’urbanisation dans le Grand Tunis.
Gouvernorats Taux d’urbanisation

Tunis 100%
Ariana 90.7%
Ben Arous 90.6%
La Manouba 74.4%
Grand Tunis 91.9%
Source : Estimations INS 2014
14
Cette population urbaine s’est regroupée essentiellement dans les limites du périmètre en
forme de cercle dit « tâche urbaine » sous forme de conurbations. Ainsi le tissu urbain de la
périphérie de l’agglomération de Tunis a tendance à se densifier et finit par se rejoindre en
annexant progressivement d’autres zones déjà urbanisées. Ces formes urbaines concentrant
généralement des populations communales évoluent vers un processus qui a consacré la
domination de l’hypercentre. Cette configuration de l’espace ne fait que refléter le processus
urbain qui marque depuis les années 70 l’agglomération tunisienne. Du Nord au Sud, de l’Est à
l’Ouest, des conurbations regroupant plusieurs formations urbaines se sont constituées à fur et à
mesure confirmant ce processus.
Ainsi on observe notamment:
 Au Nord, la conurbation de la côte Nord (La Marsa, La Goulette, Sidi Bou Said, Carthage, Le
Kram regroupant 198065 habitants).
 Au centre, la conurbation de la partie centrale de l’agglomération composée des délégations
de La Médina, Bab Souika, El Ouardia, Sidi El Bechir, Kabaria et Jebel Jelloud regroupant
quelques 224089 habitants.
 A l’Ouest la conurbation en formation de Sejoumi, Sidi Hassine, Hrairia et Ezzouhour
abritant une population de 260621 habitants.
 Au Nord-Ouest, la vaste conurbation d’Ettadhamen, M’Nihla (gouvernorat de l’Ariana),
Douar Hicher, La Manouba et Oued Ellil regroupant 383653 personnes soit la conurbation la
plus peuplée de l’agglomération de Tunis.
 Au Nord-Est, l’importante conurbation des délégations de l’Ariana, de La Soukra et Raoued
rassemblant 332552 habitants.
 Au Sud, la conurbation en croissance de Ben Arous, El Mourouj, Medina Jedida comptant un
volume de 215927 habitants.
 Sur la côte Sud se localise la conurbation littorale d’Hammam-lif, Ezzahra, Hammam Chatt et
Boumhal El Bassatine regroupant une population de 147683 habitants.
 Au Sud-Ouest s’implante la nouvelle conurbation périphérique de Fouchana - Mohamedia
regroupant 130337 habitants.
2. EVOLUTION DE LA POPULATION
Les formations urbaines sont la résultante de l’évolution constante de la population du Grand
Tunis qui est passée de 2247792 personnes en 2004, à 2643695 habitants en 2014 soit une
croissance de 395903 habitants.
15
Tableau 3: Evolution de la population du Grand Tunis entre 2004 et 2014.
Gouvernorats 2004 2014 Population Taux de croissance

additionnelle 2004-2014
Tunis 983861 1 056 247 72 386 0.71 %
Ariana 422246 576 088 153 842 3.16 %
Ben Arous 505773 631 842 126 069 2.25 %
La Manouba 335912 379 518 43 606 1.23 %
Grand Tunis 2247792 2 643 695 395 903 1.64 %
Source : INS R.G.P.H 2004 et 2014.
Ce rythme de croissance a surtout bénéficié au poids démographique des gouvernorats de

l’Ariana (croissance annuelle de 3.16%) et de Ben Arous (évolution de 2.25% par an). Tandis
qu’on observe une certaine stagnation de la population du gouvernorat de Tunis et une relative
stabilité du poids démographique du gouvernorat de La Manouba (évolution de 1.23% par an).
Cette disparité dans la croissance démographique a été observée dans le milieu communal marqué
notamment par :
 La baisse de la population de la commune de Tunis de 728453 habitants en 2004, à 651338
habitants en 2014, soit une perte de population de 77115 habitants l’équivalent de la taille
d’une ville telle que Ben Arous (77115 personnes) ou celle du Bardo (67103 habitants) 1.
 La décroissance d’environ 12% de la population de Megrine passant de 24031 habitants en
2004 à 20900 habitants en 2014.
 L’augmentation de la population de l’Ariana passant de 97687 habitants en 2004 à 118295
individus en 2014 (croissance de plus de 20%), de celle de La Soukra (passant de 895151 en
2004 à 122876 en 2014) et de la commune d’Ettadhamen M’Nihla qui voit sa population
passer de 118487 à 148105 pour la même décennie.
 La forte croissance de la commune d’El Mourouj qui enregistre une évolution de 81986
habitants en 2004 à 138777 habitants en 2014, soit une augmentation du volume
démographique de près de 70% (56791 personnes supplémentaires). Cette forte croissance
s’explique par la disponibilité d’importants projets d’habitats accessibles aux couches
moyennes.
1
Les données démographiques par communes sont des estimations de l’INS (Janvier 2014) on attendant la
publication des résultats par commune de recensement de Mai 2014.
16
Tableau 4: Evolution de la population urbaine du Grand Tunis (2004-2014).

Commune Population Population
2004 2014 additionnelle
Tunis Ville 728453 651338 -77115
La Goulette 28407 29276 +869
Kram 58152 62693 +4541
Carthage 15922 16476 +554
Sidi Bou Said 4793 4856 +63
La Marsa 77890 84763 +6873
Le Bardo 70244 67103 -3141
Sidi Hssine - 89574 +89574
Total gouvernorat Tunis 983861 1006080 +22219
Ariana 97687 118295 +20608
Soukra 89151 122876 +33725
Raoued 53911 81057 +27146
Kalaât El Andaleus 15313 16412 +1099
Sidi Thabet 8909 9458 +549
Ettadhamen M’Nihla 118487 184105 +65618
Total gouvernorat Ariana 383458 496204 +112746
Jédaida 24746 27071 +2325
Tebourba 24175 25047 +872
Borj El Amri 5556 7363 +1807
Mornaguia 13382 17265 +3883
La Manouba 26666 29590 +2924
Denden 24732 27177 +2445
Oued Ellil 47614 58015 +10401
Douar Hicher 75844 86786 +10942
El Battan 5761 5864 +103
Total gouvernorat La Manouba 248476 284178 +35702
Ben Arous 74932 77150 +2218
Radès 44857 50327 +5470
Mégrine 24031 20900 -3131
Hammam Lif 38401 39058 +657
Ezzahra 31792 34926 +3134
Morneg 26406 28377 +1971
Mhamédia Fouchana 74620 94413 +19793
Khélidia 6731 7262 +531
Boumhal Bassatine 27977 41191 +13214
Hammam Chott 24847 32508 +7661
Morouj 81986 138777 +56791
Total gouvernorat Ben Arous 456580 564890 +108310
Total Grand Tunis 2072375 2351352 +278977
Source : INS, 2004 + Estimations janvier 2014
17
3. L’EMPLOI
De par sa vocation administrative et son poids commercial, le grand Tunis est dominé par
l’emploi tertiaire qui accapare 65,1 % des employés actifs. Ce taux atteint 73,1% pour le
gouvernorat de Tunis contre 51,4% pour La Manouba.
Il est à préciser que le Grand Tunis regroupe le quart (25%) de l’effectif emploi national soit
830000 portes d’emplois.
Le taux d’occupation moyen est évalué à 45,6% variant de 49,6% pour que gouvernorat de
l’Ariana, à 46,8% pour celui de La Manouba. Le gouvernorat de Ben Arous pôle des emplois
industriel a un taux de 49%.
1. La population active :
Le volume de la population active de 15ans et plus est de 826621 actifs en 2004 avec un taux
d’activité de 48% se répartit par gouvernorat comme suit :
Tableau 5: Répartition de la population active dans le Grand Tunis.
Effectif
Gouvernorat Taux d’activité
population active
Tunis 363687 47,20%
Ariana 157581 49,60%
Ben Arous 186297 49%
La Manouba 119056 48%
Grand Tunis 826621 48%
Source : RGPH- INS 2004
La répartition de la population active atteste de la domination des branches de

l’administration, l’éducation et la santé qui concerne près de quart des actifs (24%)
Derrière suivent les branches des industries manufacturières (19,8%) et le commerce

(13,5%), quant à l’agriculture elle occupe à peine 4% des actifs (26578 actifs) notamment dans le
gouvernorat de La Manouba (11839 actifs agricoles)
Dans cette répartition géographique des emplois dans le grand Tunis, on note les
spécificités suivantes :
- Le gouvernorat de Tunis accapare près de 50% des emplois de la branche commerce

(49278 actifs sur un effet total de 96616 personnes actives)
18
- Le gouvernorat de La Manouba occupe une grande partie (11839) des actifs dans la
branche agriculture et pêche
- Le gouvernorat de Tunis continue à accaparer les actifs de la branche industrie
manufacturière (53044 personnes) malgré l’importance de ce volume d’actifs dans le
gouvernorat de Ben Arous(40852)
Tableau 6: Ventilation de la population active (occupée+15ans) par branches d’activités dans le

Grand Tunis
Administration /
Mines et énergies
manufacturielles
Communication
Gouvernorats
Ecoles/Santé
Agriculture /
Secteurs ND
Commerce
Transport
Industries
TOTAL
Autres
Pêche
BTP
TUNIS
2699 53044 4535 22540 49278 81592 25078 69494 4112 312372
ARIANA
5205 25877 1697 18531 17312 3034 9718 28399 2424 139484
BEN AROUS
6835 40852 2554 13233 20274 36896 13566 25275 1934 161419
LA
MANOUBA 11839 21410 1129 13296 9752 20722 5898 14057 1566 99669
GRAND
TUNIS 26578 141183 9915 67600 96616 169531 54260 137225 10036 712944
100.00
TAUX 3.73% 19.80% 1.39% 9.48% 13.55% 23.78% 7.61% 19.25% 1.41%
%
Source : RGPH – INS 2004
1. Le sous-emploi :
Malgré ce potentiel d’activités et d’emplois, le grand Tunis compte plus de 107000 chômeurs
selon des données assez dépassées du dernier recensement de 2004 en attendant la publication
des résultats du recensement plus récent de 2014 annoncées pour janvier 2015.
Toutefois le taux de chômage global du grand Tunis est évalué 13,5% variant de 11,1% pour
le gouvernorat de l’Ariana à 15,8% pour le gouvernorat de La Manouba, sachant que le taux
national est de 13,9%, légèrement supérieur à celui relevé dans la région du Nord Est (13,4%)
Au niveau des effectifs sans emplois (18-59 ans), le gouvernorat de Tunis regroupe 48805
chômeurs soit légèrement moins de la moitié du volume total du grand Tunis (107128 chômeurs)
19
La répartition géographique des sans-emplois se présente comme suit :
Tableau 7: Les sans emploi dans le grand Tunis
Effectif Taux de
Gouvernorat
chômeurs chômage
Tunis 48805 13,90%
Ariana 16826 11,10%
Ben Arous 23564 13%
La Manouba 17933 15,80%
Grand Tunis 107128 13,50%
Source : RGPH- INS 2004
4. L’ECONOMIE DE LA REGION :
Le potentiel économique du Grand Tunis se base sur l’industrie, les services, le tourisme et
l’Agriculture, soit sur les secteurs primaires (agriculture pêche et mines) secondaires (industrie
bâtiment) et tertiaire (administration commerce et services)
Toutes les données attestent de la dominance de ce dernier secteur le tertiaire qui bénéficie du
statut de la ville de Tunis capitale et principal pôle politique et économique du pays.
Disposant de grandes infrastructures de base: Aéroport, port de commerce, grandes zones

industrielles (M’ghira), d’un bon réseau de communication, le grand Tunis est aussi le plus grand
centre industriel, commercial et de services du pays, on distingue une répartition géographique
assez nette de ces activités économiques avec une domination :
- des services et commerces au centre de l’agglomération (hyper centre de Tunis)
- des industries dans le sud principalement dans le gouvernorat de Ben Arous
- de l’agriculture à l’Ouest, dans le récent gouvernorat de La Manouba
Quant au gouvernorat de l’Ariana, de par sa proximité du centre de l’agglomération il est

considéré comme un pôle économique important dominé par l’industrie d’exportation
d’habillement et par des activités technologiques de communication (pôle d’El Ghazela)
Les occupés dans les trois secteurs économiques de base se répartissent comme suit :
- 52,1% dans le secteur des services
- 27,9% dans le secteur des industries
20
- 13,5% dans le secteur agricole
En outre, dans le secteur touristique, le grand Tunis compte 265 unités hôtelières dont 104
sont localisées dans le gouvernorat de Tunis (hyper centre, et zone touristique Nord)
Autres faits marquants de l’économie du grand Tunis, le développement des grands centres
commerciaux (Tunis city) dévoreurs d’espace, et la prolifération du commerce informel
notamment au centre-ville, phénomène dévastateur à l’instar de l’habitat spontané non
réglementaire qui gangrène l’urbanisation et détruit les zones agricoles périphériques jadis
poumon de l’économie régionale du grand Tunis(plaine de Mornag..)
Pour des commodités géographiques nous présenterons le potentiel et les particularités

économiques du Grand Tunis par unité administrative qu’est le gouvernorat. En outre, en
l’absence de données statistiques récentes nous limiterons aux données économiques (emplois
activités) du dernier recensement de 2004 en attendant la publication des résultats détaillées du
dernier recensement de Mai 2014.
1. LE GOUVERNORAT DE L’ARIANA :
De par sa proximité de la capitale et ses potentialités de gouvernorat de l’Ariana se présente
comme un pôle économique important.
A côté de ses spécificités agricoles, le gouvernorat constitue un pôle industriel regroupant

d’importantes unités industrielles destinées à l’exportation et notamment dans le secteur du
textile, du cuir et des chaussures.
Cette dynamique est appuyée par le pôle technologique des télécommunications d’El
Ghazela.
A. L’AGRICULTURE
Ainsi grâce à ses potentialités naturelles, le gouvernorat de l’Ariana continue à entretenir un
secteur agricole qui s’étend sur 70% de la superficie totale du gouvernorat.
L’activité agricole s’étend sur 31670 hectares dont 73% sont des terres labourables (23380
hectares) localisées essentiellement dans les délégations de Kalâat Andalous (12250 hectares) et
Sidi Thabet (7508 hectares)
Plus de la moitié (56%) de ces terres agricoles sont des terres irriguées permettant une grande
diversité de cultures ventilées comme suit :
- La céréaliculture sur 8600 hectares (18867 Tonnes)
21
- Les fourrages sur 6700 hectares (12000 Tonnes)
- Le maraichage sur 2000 hectares (29175 Tonnes)
- L’arboriculture sur 4800 hectares (24666 Tonnes)
Ainsi on remarque la domination des cultures maraichères dans la protection végétale,

justifiée par la proximité d’un grand marché de consommation qu’est la capitale.
En matière de production animale, le gouvernorat se distingue notamment par la

production d’Ovins (28000 têtes) de Bovins (23545 têtes). Cet élevage se pratique notamment
dans les deux délégations de Kalâat Andalous et de Sidi Thabet.
La pêche est pratiquée par 297 barques dans le principal port de Kalâat Andaleus produisant
quelques 223 tonnes de poissons.
B. L’INDUSTRIE
A côté de cette importante activité agricole, l’industrie dans le gouvernorat appuyée par une
bonne infrastructure (routes, zones industrielles) ne cesse de se développer.
On distingue quatre zones industrielles s’étendant sur 122 hectares dont 78 sont localisées
dans la principale zone du gouvernorat Ariana (Aéroport)
L’industrie s’est développée par l’implantation de 288 entreprises industrielles dont plus du
tiers (107) opèrent dans le secteur du Textile et de l’habillement fournissant 5531 emplois. Quant
au secteur mécanique et électrique il fournit autant d’emplois (5140 postes) pour 73 entreprises.
Tableau 8 : Les zones industrielles dans le gouvernorat de l’Ariana.
Zone Superficie (en Ha) Nombre Entreprises

entreprises exportatrices
Ariana (Aéroport) 78 41 16
Choutrana 41 10 2
Kalâat Andalous 2,45 3 1
Sidi Thabet 1 7 2
Total 122,45 62 21
Source : AFI 2012
Outres ces deux secteurs très importants, l’économie du gouvernorat est appuyée par plus
de 15000 points de commerces de gros et de détail et surtout un centre commercial (Tunis City )
sans oublier la prolifération du commerce parallèle dit « informel »
22
2. LE GOUVERNORAT DE LA MANOUBA
Territoire agricole par excellence, le gouvernorat de La Manouba dispose d’une économie
dominée par cette activité agricole. A côté d’une industrie naissante composée en 2012 de 208
entreprises (de plus de 10 employés) dont près de la moitié (92) sont des entreprises
d’habillement.
A. LE SECTEUR AGRICOLE
Bénéficiant des bonnes terres de la basse vallée de la Medjerda, l’agriculture s’étend sur près
de 90% du territoire du gouvernorat occupant 11% des actifs.
Ces terres agricoles sont notamment exploitées par les cultures suivantes :
- Les grandes cultures 44,5% (près de 40000 ha) avec une production céréalière de 91500 Tonnes.
- L’arboriculture 25,3% avec une production de 83422 Tonnes
- Les cultures fourragères 14,3% (12750 ha) avec une production de 11700 Tonnes
- Les cultures maraichères 5% (4600 ha) avec une production de 103.000 Tonnes
- Légumineuses et autres cultures 3% (2540 ha) avec une production de 2475 Tonnes
Par ailleurs la vocation des terres agricoles du gouvernorat est dominée par les terres
labourables, se répartissant en 2012 comme suit :
- 88570 ha terres labourables
- 12380 de terres non labourables
- 12780 de forêts et parcours
Les terres labourables bénéficient d’une bonne desserte en périmètres irrigués portant sur
30000 hectares notamment dans les délégations de Jedaida, El Battan et Tébourba.
La production animale se compose en 2012 notamment d’ovins (74000 têtes) de Bovins

(15500 têtes) et de caprins (5510 têtes)
A côté de cet élevage, on signale l’existence du petit élevage d’Aviculture (4459 unités)
Apiculture (6000 unités) et de cuniculture (2210 unités)
L’ensemble de cet élevage permet la production de viandes rouges (près de 5000 Tonnes)
Blanches (12394 Tonnes) et du lait (40323 litres), du miel, des œufs (175824 unités) et de la laine.
23
B. L’INDUSTRIE
Environ la moitié des entreprises industrielles du gouvernorat opèrent dans la branche du
textile et habillement tandis que les branches des industries mécaniques et électroniques présent
14% contre 13% pour les industries agro-alimentaires.
L’activité industrielle compte en 2012, quelques 208 entreprises occupant 10 employés et

plus.
La branche la plus importante le textile occupe 9328 employés pour un volume total
d’employés industriels de 18513 personnes.
Selon les mêmes sources 131 entreprises fournissant 12258 emplois sont totalement
exportatrices, localisées notamment dans la zone industrielle de Douar Hicher (72 unités) et dans
une moindre importance à la zone d’El Manouba (28 unités).
Les zones industrielles abritant une bonne partie de ces entreprises s’étendent sur 76,6
hectares dont plus de 50% (42,3 ha) constituent la superficie de la zone Ksar Said Douar Hicher.
Cette délégation de Douar Hicher abrite aussi près de la moitié (103 unités) des entreprises
industrielles du gouvernorat (employant 10 personnes et plus)
Tableau 9 : Les zones industrielles dans le gouvernorat de La Manouba.
Zone Superficie en Ha Nombre de lots
Douar Hicher Ksar Said 42,3 121
Tebourba 10 21
Jedeida 12 21
El Fejja 6,2 23
Borj el Amri 2,6 11
Borj El khalsi 3,5 4
Total 76,6 201
Source : API 2012
Afin de consolider ce secteur industriel, le gouvernorat bénéficie de la réalisation d’un parc

d’activités industrielles d’El Fejja qui s’étendra à terme sur 216 hectares, dont la première partie
(50 hectares) est destinée aux activités de finissage textile ( tannerie et autres)
24
L’économie du gouvernorat est aussi bien dotée en commerces de gros (300 unités) et de
détail (9557 commerces) dont le quart (2390 unités) est des points de vente de produits
alimentaires.
3. LE GOUVERNORAT DE BEN AROUS

Considéré comme le pôle industriel par excellence du Grand Tunis, le gouvernorat de Ben
Arous dispose d’un potentiel économique important conforté par l’existence du principal port de
commerce du pays celui de Radès, le marché de gros de Bir El Kasaa et des zones industrielles
anciennes (Mégrine-Ben Arous) et de création récente (zones d’El M’ghira). A côté de cette
infrastructure industrielle de taille, l’économie du gouvernorat continue à bénéficier d’une
agriculture omniprésente s’étendant sur 67000 hectares dont près de la moitié (36000 hectares)
sont des terres agricoles labourables.
A. L’AGRICULTURE
Ainsi malgré les méfaits d’une urbanisation galopante l’agriculture grâce à des bonnes
ressources naturelles (plaine de Mornag et zone de Mohamedia Fouchana) constitue un pilier
important de l’économie local.
Les terres agricoles se répartissant en 2012 comme suit :
- 36000 hectares de terres labourables dont 20000 ha sont localisés dans la délégation de
Mornag
- 20000 hectares de forêts et parcours dont les ¾ (15700 ha) sont localisés dans la délégation
de Mornag.
- 11000 hectares de terres non labourables.
Ces terres agricoles bénéficient d’une infrastructure d’irrigation portant la superficie irrigable
à 7180 hectares dont 6030 hectares sont des terres irriguées localisées essentiellement dans la
délégation de Mornag (5770 hectares)
La production agricole dans le gouvernorat de Ben Arous se caractérise par la domination de

l’arboriculture et se ventile notamment comme suit :
- 184304 Tonnes d’Arboriculture (pomme, pêche, poire, raisins de table)
- 38750 Tonnes de fourrages
- 23590 Tonnes de céréaliculture
- 22519 Tonnes de maraichage
La pratique de l’élevage porte notamment sur les ovins (35261 Têtes) et dans une moindre
mesure sur les caprins (6116 Têtes) et les bovins (4438 Têtes).
25
L’aviculture pratiquée dans la délégation de Mornag constitue le principal produit du petit

élevage estimé à 4834 000 unités (poulets).
Cet élevage permet une production animale appréciable de viandes blanches (9510 Tonnes),
de viandes rouges, de lait, de miel, des œufs et de la laine.
En l’absence de véritable port de pêche, la production se limite à 143 Tonnes de poissons.
Dernièrement ce secteur agricole s’est enrichi par un nouveau produit prometteur qu’est
l’agriculture biologique pratiquée selon les dernières estimations sur 500 hectares.
B. L’INDUSTRIE
En 2012, le tissue industriel du gouvernorat de Ben Arous se compose de 567 entreprises
(employant plus de 10 personnes) et un volume d’emplois de 62867 agents exerçant notamment
dans le bassin Mégrine- Ben Arous (28000 emplois) et la nouvelle zone de M’ghira- Fouchana
(15892 employés)
Ces emplois sont notamment procurés par la branche mécanique électrique (I.M.E) comptant
27228 employés et la branche textile habillement dont le volume employés est estimé en 2012 à
10565 employés.
Pour le développement du secteur industriel, le gouvernorat de Ben Arous dispose de neuf

zones industrielles dont la plus récente de M’ghira (500 lots). Au total les zones industrielles
s’étendent sur près de 500 hectares se ventilant dont 195 se localisent dans la zone de M’ghira :
Tableau 10: Les zones industrielles dans le gouvernorat de Ben Arous.
Zone Superficie (en Ha) Lots

Ben Arous 77 133
Borj cedria 65 115
Bir Kasaa I 5 3
Bir Kasaa III 41 34
M’ghira 1 51 135
M’ghira 2 70 173
M’ghira 3 74 203
Mégrine 52 138
Radés 43 67
Total 478 1001
SOURCE : AFI 2012
26
L’économie du gouvernorat comprend d’autres secteurs dont le commerce de détail,

l’exploitation du port de commerce de Radés et du marché de gros de Bir El Kasaa.
Le tourisme disposant d’une infrastructure de huit hôtels dont la moitié sont localisés dans la
zone touristique sud de Borj Cedria. La capacité totale de ces unités est de 4316 lits dont le taux
d’exploitation est assez faible 35%.
4. LE GOUVERNORAT DE TUNIS
Distinguée par le statut de la ville de Tunis capitale politique et économique du pays, le
gouvernorat de Tunis est le principal pôle d’emplois et le plus grand centre d’activités
commerciales, industrielles et de services conforté par de grandes infrastructures de base :
Aéroport Tunis-Carthage, Port commercial de la Goulette et zones industrielles...
Toutefois la majorité des emplois sont proposés dans le secteur des services employant près
des ¾ des occupés qui se répartissent comme suit :
- 71% sont occupés dans les services
- 27,9% sont employés dans l’industrie
- 0,9% sont occupés dans l’agriculture
A. L’INDUSTRIE
Le tissu industriel du gouvernorat se compose de 1200 entreprises dont 376 emploient plus
de 10 personnes opérant notamment dans la branche des industries textiles et de l’habillement
(106 entreprises), selon les données de 2012, ces entreprises occupent 40428 employés dont 8890
sont répertoriées dans la branche textile et habillement et 9178 sont employés dans la branche
agro- alimentaire.
La zone industrielle de Charguia de la délégation de la cité El Khadra concentre 7844 de ces

employés industriels.
Pour le déploiement de ce potentiel industriel, le gouvernorat de Tunis dispose de six zones

industrielles s’étendant sur 430 hectares dont plus de la moitié (220 ha) reviennent à la zone de
Charguia I. Quant à la nouvelle zone d’El Agba elle porte sur 113 hectares.
27
Tableau 11: Les zones industrielles dans le gouvernorat de Tunis.
Zone Surface (en Ha) Nombre de lots

Charguia I 220 193
La goulette 13 37
Ibn khaldoun 20 50
Jebel Jelloud 20
La goulette II 44 201
El Agba 113 87
Total 430 568
Source : API 2012
B. L’AGRICULTURE
Les terres agricoles dans le gouvernorat de Tunis s’étendent sur 6050 hectares localisés
notamment à l’ouest dans la délégation moins urbanisée de Sidi H’cine (4200 hectares) quant aux
zones forestières elles s’étalent sur 1880 d’hectares dont un millier se localisent dans la côte Nord
(délégation de la Marsa, Le Kram et Carthage)
Les principales cultures pratiquées sont dominées par les fourrages et l’arboriculture dont la
production se répartit comme suit :
- 6575 Tonnes pour les fourrages
- 4275 Tonnes pour l’arboriculture
- 3813 Tonnes pour la céréaliculture
- 2257 Tonnes pour le maraichage
Toutes ces cultures sont produites notamment dans les zones agricoles de Sidi H’cine : où
se pratique le principal volume d’élevage avec 7400 têtes d’ovins (sur un total de 15000 têtes) et
3060 têtes de bovins sur un effectif total de 5600 têtes.
Outre cette activité d’élevage assez limitée, le secteur agricole regroupe l’activité de la
pêche qui occupe 1456 pêcheurs assurant une production de 2647 tonnes de poissons assurée
notamment par le port de pêche de La Goulette ( 2422 tonnes en 2012).
C. LES SERVICES
Pôle de services, le gouvernorat de Tunis et notamment la capitale regroupe les plus
importantes administrations du pays, les commerces les plus célèbres, les divers services et des
unités touristiques.
Ainsi on compte :
28
- 111 unités hôtelières dont plus de 50% (67 unités) sont localisées dans l’hypercentre (délégation
de Bab B’har) et près de 20% sont implantées dans la zone touristique Nord (18unités hôtelières).
En 2012 la capacité de ces unités est de près de 20000 têtes (19629)
- L’artisanat compte 15 ateliers employant 154 artisans recensés essentiellement dans la Medina
de Tunis.
- Le commerce de gros regroupe en 2012, quelques 8719 points de vente localisés notamment
dans le centre (Bab B’har) avec 2542 unités
- Le commerce de détail se compose de 36215 points de vente concentrés aussi dans le centre
(8441 points) dans les délégations de Bab B’har et de Bab Souika.
29
CHAPITRE 3: L’URBANISATION
De par son statut de capitale et de premier pôle économique du pays, l’agglomération de
Tunis n’a cessé de croitre et de subir une urbanisation effrénée dont le processus a été largement
caractérisé à travers de nombreuses recherches et études.
Partie des deux sites de la Medina de Tunis et de Carthage, l’agglomération s’est étendue
progressivement en occupant les zones naturelles (lac) et agricoles limitrophes.
Cette croissance urbaine s’est accélérée notamment depuis les années 70, sous forme de
fronts d’urbanisation (Ettadhamen, Séjoumi Ouest, Ariana Nord) étendant toujours les limites de
la tâche urbaine pour atteindre en 2009, date du dernier bilan de l’urbanisation2 quelques 29357
hectares soit 12% de la surface totale du Grand Tunis. Selon cette même étude, 44% de cette
masse urbaine se concentre dans le seul gouvernorat de Tunis contre seulement 13% pour le
gouvernorat à vocation agricole de La Manouba. La consommation annuelle de l’espace
enregistre aussi une accélération inquiétante pour atteindre 865 hectares soit le double du volume
constaté lors du précédent bilan de l’urbanisation de 2002.
Tableau 12: L’urbanisation par gouvernorat dans le Grand Tunis.
Gouvernorat Surface (Ha) Taux

Tunis 12966,84 44,17 %
Ariana 5865,48 19,98 %
Ben Arous 8137,22 27,72 %
La Manouba 2387,80 8,13 %
Grand Tunis 29357,34 100 %
Source : AUGT : Bilan de l’urbanisation 2002-2009
Cette extension urbaine s’est traduite par un développement remarqué du parc de logements
qui enregistre en 2014, un taux de croissance annuelle remarquable de 3.30% soit deux fois le
taux de croissance annuel démographique (1,64%).
Toutefois, ce taux d’évolution des logements enregistre des disparités entre les quatre
gouvernorats formant l’agglomération variant de 2,6% pour le gouvernorat de Tunis à 4,4% pour
le gouvernorat de l’Ariana. Près de 45% de ce parc de logement soit 343348 se localise dans le
gouvernorat de Tunis contre seulement 103254 unités pour le gouvernorat de La Manouba et de
180575 et 193050 pour respectivement les gouvernorats de L’Ariana et de Ben Arous.
2
Bilan de l’urbanisation 2002-2009 AUGT 2009.
30
1. LE LITTORAL FORTEMENT URBANISE ET DEGRADE

A l’image de toute la côte du pays, le littoral du grand Tunis largement ouvert sur le golfe de
même nom a depuis l’antiquité (Carthage) fait l’objet de nombreuses occupations urbaines
(habitat, villes, ports, industrie…)
Caractérisé par une faible altimétrie la bande littorale du Grand Tunis s’étend de Kalâat
Andalous au Nord, aux plages de Borj Cedria-Soliman au Sud en passant par les côtes de la Marsa
- La goulette et Radès.
Portant sur un linéaire de 93 km, ce littoral dégradé par endroit se distingue par des paysages
grandioses (la vue sur le Boukornine) et diversifiés, où se confondent les plaines, les sebkhats,
dunes et forêts.
Fortement urbanisé le littoral du grand Tunis subit des problèmes environnementaux
importants: érosion, ensablement et même inondation. Sur le plan occupation humaine, on
distingue trois types d’implantation:
- Les côtes moyennement occupées de Raoued à la Marsa où dominent les implantations
touristiques du la côte de Gammarth.
- Les côtes fortement urbanisées du la côte Nord, du centre et de la côte Sud, partant de la Marsa
à Hammam-Chatt. Ce segment côtier dont la dégradation est remarquable regroupe
d’importantes implantations humaines (La Marsa, Sidi Bou Said, Carthage, le zone du Lac Nord,
Radès, Ezzahra, Hammam-Lif et Hammam Chatt) et de grosse infrastructures (Port commercial
de Radès, port de voyageurs de la Goulette, port de plaisance de Sidi Bou Said et centrale
électrique de Radès…)
De nombreuses études scientifiques établies sur le littoral attestent de la vulnérabilité de ces

côtes menacées de submersion en cas d’élévation du niveau de la mer engendrée notamment par
les changements climatiques.
Les principales caractéristiques de ce développement urbain et de ses tendances sont assez

connues confortant les dysfonctionnements et distorsions observées depuis des décennies à
savoir :
 Une consommation excessive de l’espace;
 Un étalement urbain inconsidéré posant des problèmes d’équipement et de déplacement ;
 La persistance de l’habitat non réglementaire notamment à la périphérie ;
 Le non achèvement de l’aménagement de l’hypercentre (Port Lac Sud, Petite Sicile) ;
 Le déséquilibre spatial entre le Nord et l’Est d’une part et le Sud et l’Ouest d’autre part ;
 La dégradation des ressources naturelles (foncier et agricole) et du littoral.
31
Cependant, malgré la persistance de ces tendances lourdes, l’agglomération a enregistré quelques

modes d’urbanisation empruntant des correctifs à cette situation, à savoir :
 Le recentrage de l’agglomération autour de son lac ;
 La réalisation de deux pôles urbains : un au Nord et l’autre au Sud épaulant l’hypercentre
jugé saturé ;
 Le développement de nouvelles zones d’activités (El M’ghira) malgré cette tendance à
localiser les zones industrielles dans la zone Sud de l’agglomération ;
 La diversification des tissus urbains existants ;
 La restauration du Lac de Tunis dans ces deux parties Nord et Sud.
32
Carte 2: L'urbanisation dans le Grand Tunis en 2014.
33
2. LES EQUIPEMENTS COLLECTIFS ET LES

INFRASTRUCTURES
Supports de base et composantes essentielles de l’urbanisation, les équipements collectifs
publics et les infrastructures constituent le maillon important de structuration et d’organisation de
l’espace.
1. LES EQUIPEMENTS SOCIO-COLLECTIFS

Selon le dernier inventaire sur les équipements dans le Grand Tunis 3, on dénombre 7271
équipements urbains dont 6037 établissements sont de type collectif.
Au niveau de la répartition de ces équipements, on observe des disparités d’une commune à
l’autre avec une nette domination de Tunis qui concentre 38,31% de ces services publics dont
notamment les hôpitaux, les établissements d’enseignement et de culture. A l’inverse, les petites
communes de Sidi Thabet, Kalâat Andalous, Khèlidia, Battan, Borj Amri et El Mornaghia
regroupent chacune moins de 1% du total de ces équipements.
Cette disparité se reflète au niveau de la répartition des équipements collectifs par
gouvernorat. Ainsi, on observe que la moitié des équipements urbains sont implantés dans le seul
gouvernorat de Tunis.
Cette répartition par gouvernorat s’établit comme suit :
 Tunis : 50,09 % ;
 Ben Arous : 26.54 % ;
 L’Ariana : 11,69 % ;
 La Manouba : 11,68 % ;
En matière de répartition des grands équipements structurants, on observe des disparités
régionales d’un gouvernorat à l’autre. Ainsi on note :
 La faiblesse des équipements universitaires dans les gouvernorats de L’Ariana et de Ben
Arous ;
 La concentration des hôpitaux et C.H.U dans le gouvernorat de Tunis et notamment dans
sa zone centrale ;
 L’indigence culturelle des gouvernorats de l’Ariana et de La Manouba (absence de
cinémas et de théâtres) ;
 La domination du gouvernorat de Tunis en matière d’équipements sportifs (grands stades,
piscines, salles de sports).
3
Etude des équipements dans le Grand Tunis ; AUGT 2014
34
Ce déséquilibre dans la distribution des équipements publics trouve son explication dans
plusieurs causes : faible coordination entre programmation sectorielle (départements ministériels)
et planification urbaine (PAU), problème foncier et absence de plans d’équipements.
La mise en œuvre de l’observatoire urbain du Grand Tunis permettra de mieux suivre
l’évolution et le niveau de ces équipements, d’analyser les déséquilibres et au final d’aider à la
prise de décision afin de rationaliser la répartition géographique de ces services publics et de les
rapprocher des citoyens.
2. LES INFRASTRUCTURES
A côté des équipements collectifs, le Grand Tunis est doté d’une panoplie d’infrastructure de
base, d’eau potable, d’électricité et d’assainissement.
Ces réseaux divers hormis quelques zones rurales périphériques desservent convenablement
l’ensemble des communes et zones rurales de l’agglomération à travers des conduites, des lignes
et centrales électriques et des stations d’épuration. Les taux de desserte de ces réseaux atteignent :
 99 % pour l’eau potable ;
 97 % pour le traitement des eaux usées ;
 99,9 % pour l’alimentation en électricité.
Certes des insuffisances sont signalées en matière d’eau potable pour quelques zones rurales
et au niveau de l’assainissement des communes de Mornag, Borj El Amri et Sidi Thabet et de
quelques quartiers périurbains.
En outre, plusieurs zones dans le Grand Tunis restent exposées au problème des crues et
des inondations en cas de fortes précipitations nécessitant un effort soutenu en matière de
protection contre les inondations. L’implantation de certaines zones d’habitat sur des zones
basses difficiles à drainer et à proximité d’oueds a nettement aggravé cette situation.
A cet effet, la direction de l’hydraulique urbaine du ministère de l’équipement et du
développement durable a entrepris plusieurs actions de protection contre les inondations dans le
cadre du Schéma Directeur de protection contre les inondations dans le Grand Tunis.
Pour sa desserte en infrastructure de base, le Grand Tunis a été doté de nombreux ouvrages
dont :
 10 stations d’épuration (Choutrana I et II, Côtière Nord, Charguia, Sud-Meliane, Radès,
Kalâat Andalous, Tebourba, Jedeida et Mornag) assurent l’assainissement de l’ensemble
des eaux usées du Grand Tunis ;
 1 grande centrale électrique de Radès et de petites centrales de la Goulette, El Menzah
VII et de Tunis Marine alimentent l’agglomération en électricité ;
 Les retenues de Ghdir El Golla et Mornaghia alimentées à partir des eaux du Nord par le
canal des eaux du Nord Mejerda – Cap Bon et la conduite Oued Ellil assurent à travers
35
des réservoirs et des conduites d’adduction, l’alimentation de la majeure partie de la

région de Tunis en eau potable.
D’autres infrastructures de base contribuent à la restructuration et l’organisation de
l’urbanisation que sont la voirie et ses ouvrages et les transports. A cet effet, il est à remarquer la
réalisation d’ouvrages importants tels que le pont de Radès, les échangeurs sur la voie X, et les
projets de transports publics en site propre à travers l’extension des lignes de métro (La
Manouba) et les ambitieux projets du R.F.R et de la voie périphérique X30.
Malgré ces réalisations et un niveau de desserte appréciable, le secteur des services publics
(équipements collectifs et infrastructures) dans le Grand Tunis affiche quelques lacunes et
disparités zonales persistantes (zones rurales et villes périphériques) en matière notamment
d’assainissement, de protection contre les inondations, de transports et d’équipements collectifs
sanitaires et culturels.
3. L’AVENIR ENGAGE
On sous-entend ici par l’avenir engagé l’analyse des tendances de l’urbanisation observées ces
dernières années et des projets urbains structurants envisagés dans l’agglomération tels que
l’opération du Port Financier ou le projet Sama Dubaï préconisé sur les emprises d’une partie du
Lac Sud de Tunis.
A défaut d’une stratégie de développement urbain et régional ou un S.D.A actualisé du Grand
Tunis, ces tendances, projets, et grands lotissements publics (type AFH) décideront pour les
prochaines décennies du modèle urbain de la région capitale, hypothéquant les chances d’un
développement urbain harmonieux et durable.
1. Les tendances de l’urbanisation

Comme cela a été précisé précédemment, l’urbanisation du Grand Tunis a été conditionnée
par le caractère physique contraignant du site coincé entre la mer et les trois zones humides du lac
de Tunis, et des deux sebkhats de Séjoumi à l’Ouest et celle de l’Ariana au Nord Est. Partant du
centre la Medina, l’agglomération de Tunis s’est étendue en éventail vers notamment l’Est, le Sud
et le Nord pour connaitre un essor considérable vers les années 1975 dont la surface a été estimée
à 6190 hectares. Depuis, cette surface a explosé pour atteindre environ 30000 hectares en 2009,
soit une augmentation d’environ 500%.
Cet étalement s’est opéré selon plusieurs étapes et sous plusieurs formes et tendances :
Période 1975 – 1985 : Lors de cette décennie l’urbanisation du Grand Tunis s’est étendue selon
trois formes d’extension :
36
 Par fronts (au Nord El Manar – El Menzah, au Sud Ben Arous – El Mourouj, et à l’Ouest
M’Nihla – Ettadhamen – Ezzahrouni). Cette tendance s’opère sous forme d’urbanisation
périphérique compacte planifiée et spontanée (Ettadhamen).
 Par essaimage grignotant les terres agricoles périphériques sur les plaines de l’Ariana,
Séjoumi, Mornag se développant le long des voies et des pistes agricoles souvent sans
infrastructure de base.
 Par petits noyaux, ce développement se réalise à partir des noyaux ruraux agricoles
pivotant autour de la capitale : Khelidia, Mornag, Mohamedia et Mornaghia au Sud et
Jedeida et Tebourba au Nord-Ouest.
Période 1988 – 1996 : Pendant de cette période, on remarque la confirmation des fronts
d’urbanisation aussi bien spontanés (Ettadhamen) que réglementaires (El Menzah et El Mourouj),
la poursuite du mitage de l’espace agricole (Mornag, Naasène, Sidi Thabet, Jedeida et Mornaghia)
confortée par l’expansion urbaine des petites agglomérations urbaines (Mornag, Borj El Amri,
Jedeida …).
Période 1996 – 2002 : Au cours de cette période, l’urbanisation a connu de nouvelles formes
d’extensions caractérisées par notamment le recentrage de l’agglomération autour du lac de Tunis
d’une part et la persistance et la densification des formes urbaines non réglementaires
(Ettadhamen M’Nihla). En 2002 la tâche urbaine s’étalait sur 23458 hectares.
Période 2002 – 2009 : L’urbanisation continue à s’opérer selon des formes désormais classiques :
essaimage à la périphérie lointaine, densification des anciens fronts (Ariana Nord, Ennasr I et II,
El Mourouj et Mohamedia, Fouchana au Sud). Lors de cette période l’expansion urbaine s’est
répandue sur une surface de plus de 6000 hectares soit une consommation annuelle de 865
hectares soit le double de celle enregistrée lors de la précédente période.
Le paradoxe déjà enregistré la précédente période c’est la surface de plus de 5000 hectares
urbanisables non consommés par l’urbanisation.
Aujourd’hui, en l’absence d’une stratégie d’aménagement adaptée (SDA adéquat) et des
instruments de planification et de mise en œuvre opérationnels (réserves foncières, outils de suivi)
toutes ces tendances de développement urbain peu rationnelles marquent l’agglomération du
Grand Tunis.
Ainsi on assiste notamment aux tendances suivantes :
 La densification et l’extension de l’hypercentre par la continuation de l’opération Lac
Nord et celle du Lac Sud et du port de Tunis.
 Le développement de l’extension vers le Nord avec la confirmation du projet du port
financier de Tunis programmé dans la zone d’El Hessiane au Nord de Raoued.
37
 Le mitage des zones agricoles périphériques avec l’émergence de nouveaux noyaux

d’habitat non règlementaires.
 Un certain tassement de l’urbanisation au profil de la densification verticale (construction
de R+2) et par les effets de la récession économique.
2. La dynamique de projets
De nombreux projets urbains ont été déterminants dans l’évolution de l’agglomération (opération
Lac de Tunis, opérations AFH zone El Menzah, El Manar, Ennasr) ou la restructuration de
l’urbanisation (Projet El Hafsia …).
A côté des opérations envisagées par l’AFH (Jardins de Tunis et projet Ezzahra), deux projets
nouveaux ou en cours de gestation ne manqueront pas d’influer sur le devenir de l’urbanisation, à
savoir :
 Le projet du port financier de Tunis à El Hessiane ;
 L’opération de Sama Dubaï ou Lac Sud.
Le port financier de Tunis

Principal futur projet d’envergure internationale, le projet du port financier de Tunis sera
implanté dans le Nord Est de Tunis dans la zone côtière d’El Hessiane au Nord de Raoued sur
une surface totale de 520 hectares.
Le projet se composera d’un centre financier de haut niveau combiné avec de nombreuses
activités urbaines : habitat, sports, loisirs, commerces, enseignement, équipements…
Le programme sera réalisé sous forme de quartiers : le centre financier, le quartier
universitaire, le quartier central, le quartier de la plage et de la marina.
D’une enveloppe globale de 5 milliards de dollars, le projet permettra la création de 28000
emplois directs et 11 à 22000 emplois indirects.
En outre la zone du projet offrira 25000 logements (1.283.373 m2) et accueillera une
population d’environ 80000 habitants.
Le projet Lac Sud (Sama Dubaï)

En continuité du projet du Lac Nord, ce projet sera réalisé sur les berges du Lac Sud de
Tunis sur une superficie d’un millier d’hectares devant accueillir une population de 200000
habitants.
Le programme à multiples fonctions regroupera notamment 50000 logements, des complexes
commerciaux d’équipements socio-collectifs, de loisirs, de tourisme et d’espaces verts.
Implantée dans le centre de l’agglomération, l’opération permettra d’achever la
restructuration de la ville autour de son lac longtemps délaissé.
38
Toutefois, ce projet qui englobe aussi la zone du port de Tunis tarde à se réaliser
repoussant l’intégration de la zone côtière (la mer) au cœur de l’agglomération (Avenue Habib
Bourguiba).
CHAPITRE 4: LES ELEMENTS DE LA POLITIQUE URBAINE ET

REGIONALE.
Dans ce chapitre on abordera le volet de la politique de planification urbaine et régionale.
Selon la CATU, trois instruments de base régissent à diverses échelles l’espace urbain de la région
de Tunis :
 Le Schéma Directeur d’Aménagement (SDA) ;
 Le Plan d’Aménagement urbain (PAU) ;
 Le plan d’Aménagement de Détail (PAD).
Toutefois nous ne manquerons pas d’évoquer une pièce maitresse règlementaire qui conditionne
le contenu et l’orientation de ces plans qu’est la carte de classification des terres agricoles.
1. LE SCHEMA DIRECTEUR D’AMENAGEMENT (SDA)

Le SDA du Grand Tunis élaboré dans les années 2000 est le principal outil de planification de
l’agglomération. Ce nouveau SDA encore en vigueur succède au premier véritable plan
d’aménagement de la région de Tunis : le PRA : Plan Régional d’Aménagement qui a été élaboré
par le district de Tunis en 1977.
Il est à rappeler que les principaux objectifs du PRA étaient de :

 La mise en valeur de directions préférentielles (au Nord sur la côte Nord, au Sud du côté
de Naasène – Fouchana et à l’Ouest au Nord de La Manouba et du Bardo) afin de
circonscrire l’urbanisation à l’intérieur du bassin de Tunis.
 La création de centres secondaires : le Centre Urbain Nord, un centre au Sud (Naasène)
et à l’Ouest au Sud de M’Nihla, afin d’atténuer l’attractivité de l’hypercentre.
 L’amélioration de la localisation des zones d’activités sur les grands axes d’urbanisation de
préférence au Sud et à l’Ouest de l’agglomération.
 La protection et la valorisation des zones naturelles et agricoles de La Manouba, La
Soukra, Zahrouni et Mornag. (Création d’une ceinture verte)
Malgré des acquis certains dans l’organisation de l’espace, (Aménagement des Berges du Lac de
Tunis et son assainissement, réalisation du Métro léger, réhabilitation de quartiers spontanés …)
le PRA n’a pas permis l’élimination des dysfonctionnements observés dont notamment :
 La persistance des déséquilibres centre – périphérie, Nord – Sud et Est – Ouest.
39
 La poursuite de l’habitat informel à la périphérie.

 Le développement incontrôlé de l’urbanisation.
 La forte domination de l’hypercentre accentuée par le retard de réalisation des centres
urbains (Nord, Sud et Ouest) projetés.
Succédant à ce plan régional d’aménagement le SDA préconisait les objectifs d’aménagement
suivants :
 Maitriser la croissance spatiale et améliorer la gestion du territoire ;
 Optimiser les projets d’équipements structurants ;
 Améliorer les conditions de vie au niveau de l’environnement et de la réhabilitation des
quartiers ;
 Restructurer le système de transport collectif ;
 Développer les fonctions métropolitaines de la capitale ;
 Améliorer les industries et mieux gérer les sources d’énergie ;
 Améliorer le produit touristique culturel et de loisirs.
Autour de ces objectifs, le modèle urbain préconisé pour l’agglomération projette un espace
urbain compact et polyfonctionnel organisé autour d’une armature de centres et de zones
d’activités.
Les principes du système urbain sont les suivants :
 Renforcement des attributs de capitale métropole internationale ;
 Densification du tissu existant ;
 Mise en œuvre d’un front d’urbanisation (front de la plaine La Marsa, front ouest de Sidi
Hssine Sèjoumi) ;
 Rééquilibrage du patrimoine ancien (Medina et ville basse) ;
 Renforcement des potentialités environnementales.
Partant de ces principes, les auteurs du SDA ont défini les éléments d’articulation suivants :
 La restructuration de la centralité urbaine ;
 La restructuration du réseau routier primaire ;
 Le renforcement de la poly-fonctionnalité des différents tissus urbains ;
 L’implantation des nouvelles zones d’emplois à côté des zones d’habitat ;
 La délimitation de deux grandes zones naturelles: Nahli – Sebkhat Ariana au nord et
Boukornine – Mornag au sud ;
 La répartition des équipements structurants à l’Ouest et au Sud.
Pour plus d’efficacité, ces principes ont été dèglobalisés par sous zones plus ou moins
homogènes recouvrant celles du Plan d’Aménagement Régional (PRA) précédent à savoir six
secteurs : du Nord au Sud en passant par le centre, l’ouest et la côte nord.
40
En outre, devant la complexité de la tâche, le SDA a prévu les moyens de gestion de

l’agglomération, technique (tableau de bord) et un plan programme définissant les actions et
projets à entreprendre à l’horizon 2021.
Il est trop tôt de se prononcer sur la pertinence de ces propositions mais d’ores et déjà
il est permis de penser que la lenteur de la procédure d’élaboration et d’approbation
remettent en cause la fiabilité de ce document d’autant que les modalités de sa mise en
œuvre restent inopérantes sinon inexistantes (procédures institutionnelles …).
2. LES PLANS D’AMENAGEMENT URBAINS (PAU)

Fixant notamment les règles d’utilisation du sol, les PAU constituent l’outil fondamental de
gestion urbaine.
Toutes les communes de l’agglomération (34) composant la tâche urbaine disposent d’un
Plan d’Aménagement Urbain (PAU) portant généralement sur les limites de leurs périmètres.
Dans le Grand Tunis, près du ¼ de la surface totale est couverte par les PAU soit 60284 hectares.
Le gouvernorat de Tunis accapare 43% de cette surface couverte par des PAU contre
seulement 10% pour le récent gouvernorat de La Manouba.
Le Plan d’Aménagement de la commune de Tunis constitue le plus important PAU de
l’agglomération s’étendant sur 11672 hectares.
Ce plan d’aménagement élaboré depuis les années 90 porte sur les seize arrondissements
composant la commune de Tunis, et a arrêté les principales options d’aménagement suivantes :
 Le desserrement de l’hypercentre saturé par l’adoption d’une stratégie des pôles urbains
par la création de petits centres urbains : Rabta à l’Ouest, le Centre Urbain Nord, et un
centre à El Ouardia.
 Le développement d’un axe d’urbanisation au Sud (El Mourouj).
 Le renforcement des équipements de loisirs et de détente par la création d’espaces verts
périphériques.
 La mise en place d’un réseau de transport public performant (métro …).
 La valorisation du patrimoine culturel et historique (Médina et ville coloniale).
41
Carte 3: Les grandes occupations du sol dans le Grand Tunis en 2014.
42
Force de constater que malgré certaines réalisations (métro, amélioration de l’infrastructure,

réhabilitation des quartiers spontanés, rénovation de zones de la Médina), le PACT n’a pas
permis d’atteindre une partie des options arrêtées, accentuant des dysfonctionnements relevés à
savoir notamment :
 La persistance de la domination de l’hypercentre par la réalisation de nombreuses
opérations (Monplaisir, Mohamed V) contribuant à l’aggravation des problèmes existants
(tertiarisation, problèmes de circulation et de stationnement …).
 Le gaspillage des terres agricoles à l’Ouest (Séjoumi) sous la pression de l’habitat informel
(zone Sidi H’Cine).
 L’incapacité de maitrise et d’organisation de l’urbanisation (centre-ville, développement
urbain non contrôlé, déséquilibre Nord (habitat) Sud (emplois)).
 Le maintien de certaines zones stratégiques (Petite Sicile, Port) dans une situation
bloquées et même dégradée faute de maitrise foncière, de solutions institutionnelles
(operateur) et financières.
Actuellement, ce PACT ne répond plus aux ambitions d’une capitale en pleine
mutation dont les composantes urbaines, sous forme de PAD, sont en perpétuelles
évolutions, d’où les nombreux réajustements et sa mise en révision depuis quelques
années.
D’autres PAU ont permis la mise en forme d’importantes zones d’extension urbaines : l’Ariana au
Nord et El Mourouj au Sud, tandis que d’autres documents ont servi d’organisation et de
restructuration de l’espace envahi par des occupations urbaines non règlementaires : Ettadhamen
au Nord et Séjoumi à l’Ouest. Des PAU tels que ceux de Mornag, Oued Ellil, et Jedeida ont
comme vocation l’encadrement de l’urbanisation sans contrôle en expansion sur des terres
agricoles réputées riches.
De nombreux PAU (La Soukra, Raoued, Hammam Chatt, Bou’M’hel El Bassatine) sont
venus pour règlementer l’occupation urbaine dans de nouvelles communes confrontées aussi à
une pression urbaine et immobilière continue.
Ainsi, malgré l’utilité certaine de ces PAU dans l’organisation du territoire communal
de l’agglomération de Tunis, on note que ces instruments de gestion urbaine réalisés
souvent pour régulariser des situations non règlementaires comportent de nombreuses
défaillances et insuffisances en l’absence de conditions de mise en œuvre (maitrise
foncière et moyens de contrôle).
43
3. LES PLAN D’AMENAGEMENT DE DETAIL (PAD)

Maillon important de la stratégie de planification urbaine, le Plan d’Aménagement de Détail
constitue selon la dernière version du CATU, la face opérationnelle des plans d’aménagement.
Jadis ces PAD avaient comme mission de préciser ou compléter la vocation et la destination
détaillée de certaines zones à l’intérieur des PAU communaux (opérations d’urbanisme ou
lotissement Agence Foncière de l’Habitat).
Aussi les fameux PAD de Monplaisir et de Mohamed V qui ont contribué au renforcement
de la domination de l’hypercentre, que les PAD d’opérations d’habitat de l’Agence Foncière de
l’Habitat au Nord (Jardins d’El Menzah) et à l’Est de l’agglomération (Ain Zaghouan, El Aouina)
ont contribué à l’extension et la restructuration du territoire du Grand Tunis. Ces PAD sont
élaborés par le bénéficiaire d’un périmètre d’intervention foncière pour réaliser des programmes
d’aménagement, d’équipement, ou de rénovation urbaine.
Il est à signaler que les règlements de ces PAD peuvent modifier à l’intérieur des périmètres
d’interventions foncières les règlements en rigueur dans le PAU concerné.
4. LA CARTE DE PROTECTION DES TERRES AGRICOLES

Promulguée en 1983, la loi de protection des terres agricoles constitue à travers des cartes par
gouvernorats une pièce maitresse dans la gestion du territoire dans ces unités conditionnant ainsi
les orientations et les choix d’aménagement dans une agglomération telle que celle du Grand
Tunis.
Il est à rappeler que cette carte classe les terres agricoles en plusieurs catégories dont
essentiellement:
 Les terres d’interdiction : composées des périmètres irrigués et des zones forestières sont
absolument interdites à la construction.
 Les terres de sauvegarde regroupant des périmètres privés irrigués à fort potentiel agricole
sont aussi interdites à la construction.
 Les terres soumises à autorisation, sont déclarées constructibles mais nécessitent
l’obtention d’une autorisation ministérielle.
Ces dispositions quoique appliquées lors de l’élaboration ou l’approbation des PAU
et SDA du Grand Tunis n’ont pas freiné l’expansion de l’habitat informel sur les terres
agricoles périphériques, d’autant que l’urbanisation, même légale, n’a d’autres choix que
de s’étendre au détriment de ces terres agricoles jugées fertiles à l’instar de celles de La
Soukra, Mornag, et des PPI de Zahrouni, de La Manouba et de Sidi Daoued (La Marsa).
44
CONCLUSION
Il ressort de cette analyse sur les outils de planification urbaine et régionale du Grand Tunis
que les décalages entre les prévisions et les propositions dans les documents d’urbanisation et la
réalité a montré les limites de l’exercice du SDA souvent inadapté pour être efficace et des PAU
compliqués comportant trop de règles architecturales n’exprimant pas assez un projet urbain. Ces
PAU sont souvent modifiées ou révisés dès leurs approbations avec des procédures longues et
compliquées.
Aujourd’hui, face à ces échecs, il est urgent d’introduire de nouveaux éléments de

conception et de mise en œuvre de ces plans (maitrise foncière). En outre, afin de
disposer de documents d’urbanisme consensuels, il faut instaurer la planification
participative associant en partenariat les collectivités locales et les représentants de la
société civile. Cette approche participative constitue un élément indispensable à l’élaboration
des nouvelles stratégies de planification urbaine consacrant une vision partagée de l’aménagement
à travers un dialogue permanent et constructif entre le législateur et le citoyen.
45
PARTIE II: LES ACTEURS ET LES OUTILS DE

SUIVI DE LA PLANIFICATION URBAINE.
46
CHAPITRE 1: LES ACTEURS DE LA PLANIFICATION URBAINE.

Plusieurs catégories d’acteurs, d’opérateurs publics et privés intervenant dans les champs
urbains et socio-économiques de la ville sont à la fois sources et demandeurs en matière
d’informations et d’analyses urbaines.
Ainsi l’agglomération de Tunis compte plusieurs organismes qui interviennent à plusieurs

niveaux de l’aménagement urbain et peuvent être aussi bien émetteurs que consommateurs de
données (concessionnaires publics tels que la SONEDE ou l’ONAS).
Afin d’identifier tous ces acteurs urbains et d’évaluer leurs besoins et attentes en
informations nous avons procéder à des investigations auprès d’un certain nombre d’opérateurs
et d’organismes urbains. Il s’avère que les besoins en informations précises, numériques,
spécialisée sont immenses d’autant que les projets de SIG engagés ici et là, semblent tarder à se
concrétiser et ne répondent pas généralement à la totalité des besoins exprimés.
D’après ces investigations, les principaux acteurs urbains vivement concernés par
l’information urbaine sont :
 Les collectivités locales et essentiellement les 34 communes composant le territoire du

Grand Tunis ;
 Les organismes publics impliqués dans la planification urbaine (DGAT, Direction de
l’urbanisme, DREH du Grand Tunis) ;
 Les opérateurs urbains publics et privés (concessionnaires, agences foncières (AFH et
AFI), promoteurs immobiliers publics (SNIT, SPROLS, ARRU) et privés.
Pour des commodités, l’inventaire de ces acteurs urbains et potentiels de l’OURGT, nous
avons recensé ces organismes et institutions par ministère de tutelle :
 Le ministère de l’équipement et du développement durable regroupe une grande partie

d’opérateurs impliqués dans la planification et le développement urbain que sont notamment
la direction générale de l’aménagement du territoire, la direction de l’urbanisme, la direction
de l’hydraulique urbaine, la direction générale de l’habitat et la direction générale des ponts et
chaussées (DGPC).
Des opérateurs d’envergure et agences foncières dépendant de ce ministère contribuent
fortement aux mécanismes de développement urbain :
 L’Agence Foncière de l’Habitat ;
47
 La SNIT ;
 La SPROLS ;
 L’ARRU ;
 La SPLT.
Le volet environnemental et de développement durable confié actuellement au ministère de
l’équipement abrite de nombreux intervenants urbains à plusieurs niveaux que sont notamment :
 L’APAL ;
 L’ANGED ;
 L’ANPE ;
 L’ONAS.
 Le ministère de l’intérieur à travers ses institutions et agences de tutelle : les gouvernorats, les
délégations, les communes, la direction générale des collectivités locales … ;
 Le ministère du développement et de la coopération internationale avec deux principales
sources d’informations :
 L’institut National de la Statistique (INS) ;
 Le Commissariat Général de Développement Régional (CGDR).
 Le ministère de l’agriculture avec notamment sa direction générale des forêts, la SONEDE, et
ses directions régionales (commissariat régional de développement agricole) ;
 Le ministère du tourisme et ses deux principaux opérateurs dans le secteur : l’Office National
du tourisme Tunisien (ONTT) et l’Agence Foncière Touristique (AFT) ;
 Le ministère de l’industrie et de l’énergie avec ses principaux opérateurs : l’API : Agence de
promotion des industries, l’AFI : l’Agence Foncière Industrielle, le FIPA, la STEG et
l’ANME ;
 Le ministère de la défense nationale et ses composantes techniques : le Centre National de
Télédétection (CNCT);
 Le ministère des transports et ses organismes de transports urbains : Transtu, RFR, SNT,
SNCFT …
 Le ministère de télécommunication avec les opérateurs de téléphonie et de postes : Tunisie
Telecom, Orange, Oreedoo et les services de la poste ;
D’autres ministères ont d’importantes interventions dans le domaine urbain :
 Le ministère de la santé publique ;
 Le ministère de la jeunesse, des sports et de la femme ;
 Le ministère de la culture.
48
PARTENAIRES
Opérateurs privés
Régionaux Nationaux
Locaux (collectivités (concessionnaires/
(gouvernorats du
locals)
grand Tunis) organismes publics)
Utilisateurs
Source des
des informations
données
(site Web)
OURGT
BDU
Bilans sectoriels Banque de Données
Urbaines
Formation
Information
Assistance
Figure 2: Relation entre l’OURGT et ses partenaires.
49
Tableau 13 : Principaux acteurs de la politique urbaine et territoriale dans le Grand Tunis.
Département Principales missions Attentes en matière de

Ministère Observations
Organisme et actions données et analyses
- Elaborer et mettre à jour les documents

Direction de d’urbanisme (PAU) ; - Plans d’Aménagement Urbains - Dispose d’un SIG-PAU en phase
l’Urbanisme - Coordonner les actions des divers intervenants numérisés du Grand Tunis ; de mise en place.
en matière d’aménagement urbain.
- Elaborer des SDA (Schéma Directeur

Direction Générale de - Projet de mise en place d’un
d’Aménagement) ; - Documents d’urbanisme
l’Aménagement du observatoire national des
- Préparer et mettre en œuvre la politique de locaux ;
Territoire dynamiques territoriales.
l’état en matière d’aménagement du territoire.
Equipement, - Planification à moyen et long terme des études - Fonds de plans et PAU de
Direction de
Aménagement du et des travaux de protection des villes contre les villes (servitudes d’oued et cours
l’Hydraulique Urbaine
Territoire et inondations. d’eau).
Développement
- Conception et mise en œuvre de la politique
Durable Direction Générale des - Fonds de plans et PAU des
nationale en matière de réalisation, d’exploitation
Ponts et Chaussées villes.
et d’entretien du réseau routier de l’état.
- Construction, gestion et entretien du réseau
Directions Régionales de
routier régional ; - Données urbaines diverses
l’Equipement et de
- Réaliser l’éclairage et la signalisation des routes ; (PAU, fonds de plans de ville
l’Habitat
- Etude des lotissements ; …).
(Grand Tunis)
Suivi des PAU régionaux.
Office de la
- Dispose d’un système SIF :
Topographie et du - Gère les données sur le patrimoine foncier. - Fonds de plans des villes ;
Système d’Information Foncière.
Cadastre (OTC)
50

- Données générales sur la - Disponibilité d’un observatoire
Direction Générale de - définir la stratégie de l’état en matière d’habitat
planification urbaine national (immobilier et foncier)
l’Habitat et de construction. OIF.
(lotissements, PAU, PAD …) ;
Agence Foncière de - Acquérir, aménager et céder les terrains destinés - Données sur les PAU et - Mise en place d’une BD,
l’Habitat (AFH) à l’habitat (lotisseur public). fonds de plan de villes ; PAD, et lotissements.
Société Nationale - Construction et commercialisation de
- Données sur les PAU et les
Immobilière de Tunisie logements (promoteur immobilier public).
fonds de plans de villes.
(SNIT) - Lotissements.
Société Promotion des
- Données sur les PAU et les
Logements Sociaux - Construction et location de logements sociaux.
fonds de plans de villes.
Equipement, (SPROLS)
Aménagement du
Territoire et Agence de Réhabilitation - Procéder aux opérations de réhabilitation et - Données sur les PAU,
Développement et de Rénovation rénovation urbaine (amélioration de l’habitat, lotissements et les fonds de
Durable Urbaine (ARRU) infrastructure, équipements, logements sociaux). plans de quartiers.
- Assainir le plan d’eau de Tunis ; - Données sur les PAU,

Société de Promotion du
- Dégager des terrains à l’urbanisation à partir de lotissements et les fonds de
Lac de Tunis (SPLT)
la restauration des berges du lac. plans.
- Dispose d’un observatoire

- Lutter contre toutes les sources de pollution et
Agence Nationale de national de l’environnement
de dégradation de l’environnement ;
Protection de - Données sur les espaces (OTEDD …) ;
- Contrôler et suivre les rejets polluants ;
l’Environnement verts urbains ; - Détient une base de données
- Promouvoir des actions de formation, d’étude
(ANPE) nationale sur les zones
et de recherches contre la pollution.
industrielles.
51

- Données sur la planification
Office National de - Gérer les eaux usées ménagers ; urbaine (PAU) et les fonds de
l’Assainissement - Elaborer des projets de traitement des eaux plans de villes. - SIG en cours.
(ONAS) usées (réseau, station d’épuration). - Données démographiques
(projections population)
Equipement, - Appliquer la politique de l’état en matière de

- Données cartographiques - Dispose d’un observatoire du
Aménagement du protection du littoral ;
Agence de Protection et sur les zones littorales (côtes, littoral et de bases de données
Territoire et - Gérer les espaces littoraux et contrôle le DPM ;
Développement d’Aménagement du plages) ; (dunes, géomorphologie
- Elaborer des études de protection du littoral et
Durable Littoral (APAL) - Données sur les zones littoral, biodiversité, zones
des zones humides ; humides …)
humides ;
- Observer l’évolution des écosystèmes côtiers.
- Assurer la gestion des systèmes publics des

Agence Nationale de - Dispose d’indicateurs de
déchets ; - Données sur les fonds de
Gestion des Déchets gestion durable des déchets
- Gérer les installations de traitement des déchets plan de villes ;
(ANGED) (GIDD).
industriels et spéciaux (décharges contrôlées).
- Direction générale des
collectivités publiques - Superviser les collectivités locales - Mise en place la BDMU
Ministère de - Fonds de plan et PAU des
locales (Banque de Données
l’intérieur villes.
- Communes du Grand Municipales) ;
- Gérer l’espace communal urbain
Tunis
Ministère du - Assurer la collecte, le traitement, l’analyse et la - Elabore des indicateurs
développement et Institut Nationale de la diffusion de l’information statistique ; économiques ;
- Besoin de plans de villes ;
de la coopération Statistique (INS) - Effectuer des recensements et des enquêtes - Projet d’un système
internationale démographiques, sociales et économiques. d’information statistique.
52

- Elabore et diffuse « les
- Réunir les informations en vue de contribuer à
Ministère du gouvernorats en chiffres » ;
Commissariat General la définition des politiques de développement
développement et - Données générales sur - Collecte l’information
de Développement régional ;
de la coopération l’espace urbaine régionale ;
Régional (CGDR) - Financer des Projets de Développement Urbain
internationale - Etablit des indicateurs de
Intégré (PDUI)
développement régional.
- Données sur les plans et les
STEG - Gère le réseau électrique et de gaz. -Projet BD de réseau
PAU des villes.
- Dispose d’une base de
Agence Foncière - Données sur les plans et les
Ministère de - Réaliser l’infrastructure industrielle de base. données spécialisée sur les
Industrielle (AFI) PAU des villes.
l’industrie zones industrielles ;
- Dispose d’une base de
Agence de Promotion de
- Assurer la promotion de l’industrie. - Cartes régionales. données sur les entreprises
l'Industrie (API)
industrielles.
- Chargée de l’application du code forestier ; - Dispose d’un inventaire
CRDA - Fonds de plans de ville pour forestier ;
- Elabore des plans d’aménagement intégré des
Direction Générale des déterminer les zones - Le ministère détient un
forets ;
Forêts (DGF) forestières ; observatoire sur l’agriculture
Ministère de - Protège et conserve la flore et la faune sauvage.
(ONAGRI crée en 1999).
l’agriculture Société Nationale - Assure la fourniture en eau potable à usage
d'Exploitation et de domestique industriel et touristique ; - Fonds de plans et PAU des - Envisage la mise en place d’un
système d’information de
Distribution des Eaux - Réalise et gère tous travaux et équipements de villes ;
gestion de réseau.
(SONEDE) distribution de l’eau potable.
Agence Foncière - Réalise l’infrastructure de base des zones - Fonds de plans et PAU des - BD des zones touristiques en
Ministère du Touristique touristiques (aménagement et cession). villes. cours.
tourisme Office National du - Arrête la stratégie en matière d’activité - Dispose de statistiques sur
Tourisme (ONTT) touristique. l’activité touristique.
53

- Dispose d’une importante base
Centre National de la de données d’images satellites.
Ministère de la - Gère la cartographie nationale ; - Fonds de plans et PAU des - Envisage la mise en œuvre d’un
cartographie et de la
défense nationale - Commercialise les images satellites. villes ; référentiel géographique national
Télédétection (CNCT) (composé de 4 BD Ortho, Topo,
Adresses et parcelles).
Transtu - Gère le réseau d’autobus, métro, et les lignes
TGM du Grand Tunis.
Ministère des - Fonds de plan de villes du - Nécessité d’un SIG Transport
SNCFT - Gère les lignes chemins de fer national.
transports Grand Tunis. régional.
- Chargé de la mise en place du nouveau réseau
RFR
ferré régional du Grand Tunis.
Ministère des Opérateurs de
- Tunisie Telecom, Oreedoo, et Orange. - Fonds de plan de villes. BD en cours
télécommunications téléphonie fixe et mobile
- Dispose des données sur la

Ministère de la santé Direction de l’hygiène et - Veille à la qualité de vie environnementale en - Carte des équipements qualité des eaux de baignade.
publique de l’environnement rapport avec la santé du citoyen. sanitaires. - Détient un inventaire sur les
équipements sanitaires.
Agence de mise en
- Met en exécution la politique de l’état en - Inventaire des maisons de
valeur du patrimoine et - BD monuments historiques.
Ministère de la matière de culture. culture et des bibliothèques.
de promotion culturelle
culture
Institut National du - Veille aux sites et aux monuments historiques - Inventaire des musées et sites
- Fonds de plan de ville;
Patrimoine (INP) du pays. archéologiques.
Ministère de la - Inventaire des équipements de
- Cartes des équipements
jeunesse, des sports, - Gère et mets en œuvre la politique de l’état en jeunes (maisons et clubs de
Directions concernées jeunes (maisons et clubs de
de la femme et de la matière de sports, jeunesse et de la femme. jeunes et sportifs (stades, salles
jeunes et sportifs). de sports …))
famille
54
OTC INS
Cartes numériques • Données socio-

Agence démographiques
• Prévisions
d’urbanisme
OURGT
Communes associées
CNCT + privé
Concessionnaires
Banque de
Images satellites ONAS/STEG/SONED
données urbaines
Réseaux divers
SIG
Base de données
Organismes statistique Agences foncières Opérateurs
publics
Indicateurs urbains
DGAT, OGDR Habitat: AFH ARRU
Données générales Industrie: AFI
SDA Tourisme: AFT
PAU
Agences sectorielles Promoteurs

SNIT/SPROLS immobiliers
Départements
ministériels Données urbaines Grands projets
Occupations du sol
Direction
urbanisme Habitat spontané
Gouvernorats
Du Grand Tunis
Directions régionales
Données
(Unité plan)
Régionales
Directions
régionales
Directions régionales
Délégation Données régionales Equipement
Données Voirie
Régionales
Observatoires
OIF
Communes OTEDD
SIG-PAU
Données Locales
BDMU
Figure 3: Les partenaires de l’OURGT.
55
CHAPITRE 2: LE NIVEAU DE RELATION AVEC LES OUTILS

TECHNIQUES (OBSERVATOIRES) DU MINISTERE DE
L’EQUIPEMENT.
Dans ce chapitre, on se propose d’analyser les interactions possibles de l’O.U.R.G.T avec les
observatoires installés au sein du ministère de l’équipement.
Doublé des missions du ministère de l’environnement et du développement durable, le

ministère de l’équipement dispose des deux plus importants observatoires nationaux
opérationnels: le premier l’OTEDD agit dans le secteur de l’environnement, le deuxième
concerne particulièrement le secteur de l’habitat : l’Observatoire de l’Immobilier et du Foncier
(OIF). L’analyse du contenu et du fonctionnement de ces observatoires nous permettra d’évaluer
les éventuelles interfaces avec l’O.U.R.G.T objet de notre présente étude.
D’autres projets non moins importants au cours de conception tels que les SIG-PAU,
l’observatoire national d’aménagement du territoire et la BDMU seront également présentés.
1. L’OBSERVATOIRE TUNISIEN DE L’ENVIRONNEMENT ET

DU DEVELOPPEMENT DURABLE (OTEDD)
Crée depuis 1994, l’Observatoire Tunisien de l’Environnement et du Développement
Durable (OTEDD) est un dispositif de production, de gestion et de diffusion de l’information
environnementale basé sur des indicateurs de développement durable. Au niveau institutionnel,
l’OTEDD est rattaché depuis 1999 à l’Agence Nationale de Protection de l'Environnement
(ANPE).
L’OTEDD a pour principales missions de :

 Collecter, traiter et analyser les données sur l’environnement ;
 Contribuer à une meilleur compréhension des différentes relations entre l’environnement
et le développement ;
 Mettre à la disposition des décideurs des informations et données permettant la prise de
décision ;
En outre, l’OTEDD est chargé de :
 La mise en place d’un système d’information sur le domaine de l’environnement (SIG
OTEDD) ;
 Le suivi de l’état de l’environnement sur le plan national et régional ;
 Le calcul, le suivi et la production d’indicateurs nationaux et régionaux et de statistiques
sur le secteur (base de données, GIEDD) ;
56
 La production d’études thématiques sur l’environnement et le développement durable

(rapport sur les indicateurs sectoriels de développement durable : eau, agriculture, pêche,
industrie, forêts, etc.) ;
 La publication de rapports sur l’état de l’environnement.
Ces missions sont assurées par une équipe de huit agents entre ingénieurs et techniciens
regroupés en trois services. L’équipe produit notamment le rapport national sur l’état de
l’environnement en Tunisie, des guides sectoriels de développement durable et des rapports
nationaux et régionaux.
Les indicateurs de l’OTEDD sont structurés selon le canevas P.E.R (Pression, Etat,
Réponse), dont la liste a suivi un processus partant des indicateurs des Nations Unis (134), ceux
de la commission méditerranéenne de développement durable (30) pour aboutir après un test,
aux indicateurs pertinents de développement durable (120), repartis en indicateurs prioritaires
(40) régionaux d’amélioration de vie (50) et des indicateurs sectoriels (industrie, agriculture,
pêche, eau, forêts, etc.).
2. L’OBSERVATOIRE DE L’IMMOBILIER ET DU FONCIER (OIF)

Entrepris depuis 1997 par le ministère de l’équipement, au sein de la Direction Générale de
l’Habitat (DGH), l’observatoire à vocation sectorielle a pour mission de collecter et de traiter les
données du secteur de l’habitat et du foncier. En outre, ce dispositif est appelé à interpréter et à
communiquer les données, à procéder à l’analyse périodique de plusieurs thèmes et études se
rapportant à l’habitat et au foncier. L’aire géographique de l’OIF s’est limitée dans une première
étape au Grand Tunis, fournissant depuis l’an 2000 des rapports thématiques sur l’habitat.
L’observatoire est équipé d’un poste de travail (4 ordinateurs), de deux scanners, un traceur et
trois imprimantes.
Le SIG de l’observatoire est géré sur ArcView 3.x, afin notamment de produire des cartes
thématiques, la base de données a été développée sous ACESS et explorée par une application
adaptée.
Relativement fonctionnel, l’OIF nécessite un renforcement de son contenu, l’adaptation de sa

conception (Application SIG) afin de la valoriser et de l’étendre sur l’ensemble du territoire
national. Conscient de ces insuffisances, le ministère de tutelle a entrepris une étude intitulée
« Audit de l’observatoire de l’immobilier et du foncier : mise à niveau de son système
d’information géographique » devant notamment permettre de stimuler les activités de
l’observatoire, à savoir :
57
 L’évaluation de l’observatoire : son contenu et son fonctionnement ;

 L’amélioration et la mise à niveau du système de l’observatoire (base de données et
application SIGWEB Intranet).
Il est à préciser que l’observatoire rattaché à la DGH n’a pas encore une assise juridique et des
prérogatives déterminées.
Toutefois, malgré ces insuffisances, l’OIF a permis l’établissement d’indicateurs et la

production de nombreux documents et études dont :
 Les autorisations de bâtir dans le Grand Tunis (2007) ;

 Les offres de vente et de location des logements ;
 Les offres de terrains à bâtir ;
 Les logements sociaux dans le Grand Tunis (2004) ;
 L’étude de l’habitat en dehors des PAU approuvés dans le Grand Tunis (2007) ;
 L’étude de l’habitat non règlementaire dans e Grand Tunis (2005).
La solution technique retenue provisoirement pour le système informatique de l’OIF se
compose de:
- Une architecture « N-tiers d’un tiers de présentation contenant l’interface utilisateur, d’un
tiers métier et d’un tiers d’accès à la base de données.
- Une base de données centrale implantée sur un serveur regroupant toutes les données de
l’observatoire (alphanumérique et cartographique).
- Un serveur cartographique de consultation géographique (via web ou internet).
- Des applications de saisie de l’information alphanumérique. L’accès à cette base s’opère par
un filtre aux limites géographiques.
- Un logiciel Autocad Map 3D, assure la mise à jour des données cartographiques.
La composition matérielle de fonctionnement de l’observatoire regroupe:
Un serveur avec nombreux logiciels (serveur web, logiciel de développement informatique,

un serveur cartographique et un serveur de données).
- Un poste SIG: traitant les activités SIG: mise à jour des données: analyse spatiale (Autocad
Map 3D et Map guide studio).
- Des postes clients saisie/consultation, équipés d’un navigateur web…
58
3. DES OBSERVATOIRES EN PROJET

Deux autres importants projets d’observatoires et de base de données sont en gestation ou de
mise en place ne manqueront pas de communiquer avec l’Observatoire Urbain Régional du
Grand Tunis sous forme d’échanges de données réciproques.
Ces deux projets sont:
 La base de données nationale des PAU;

 L’Observatoire National de l’Aménagement du Territoire.
1. LE PROJET DE L’OBSERVATOIRE NATIONAL DES DYNAMIQUES

TERRITORIALES
La direction générale de l’aménagement du territoire, afin d’améliorer la maitrise de la gestion
du territoire nationale, envisage de mettre en place un Observatoire National des dynamiques
territoriales.
Plusieurs actions de mise en place de SIG et de tableaux de bord ont été tentées par la DGAT
depuis les années 90, sans avoir pu concrétiser le système d’information envisagé.
Ce système d’information devait être bâti de manière à permettre à la fois la remontée de

l’information statistique entre chaque composante et la production de données localisées à
différents usages.
Dans ce contexte, il était convenu d’instituer un système unique de codification permettant de

définir les unités territoriales en les mettant en communication.
Trois volets principaux ont été inventoriés :
 Des données factorielles concernant les divers niveaux de découpage, le milieu physique,
et les données socio-économiques (démographie, activité) ;
 Des éléments portant sur les principales orientations du Schéma National
d’Aménagement du Territoire (SNAT) ;
 Des données concernant les programmes des opérateurs (concessionnaires, agences
publiques …).
Ce système devait être lié aux banques de données installées au niveau des grandes
agglomérations dont celle du Grand Tunis. Les données partagées à ce niveau seraient :
 Des informations sur les objectifs et orientations du SDA concerné ;

 La délimitation de zones futures d’extension ;
59
 Le programme des infrastructures de base ;

 Les projets urbains.
Ainsi le projet devait comporter quatre composantes :
 Une composante de coordination ;

 Une composante SIG pour l’aménagement du territoire ;
 Une composante SIG pour la gestion du développement urbain (niveau agglomération) ;
 Une composante SIG pour la gestion communale.
2. LA BASE DE DONNEES NATIONALE SIG-PAU

A l’instar de celle réalisée pour le Grand Tunis au sein de l’AUGT, la direction de l’urbanisme du
Ministère de l’équipement entreprend la mise en œuvre d’une base de données nationale des
Plans d’Aménagement Urbains.
Le SIG – PAU envisagé consiste à développer une application utilisant notamment les éléments
des fonds de plans vectoriels, sémantiques, décrets et règlementations des PAU. Les couches
minimales du SIG sont :
 Les limites administratives ;

 Les vocations de zones ;
 Les photos aériennes et les images satellites référencées les infrastructures et les
équipements publics.
Il est aussi envisagé de :
 Etablir un dictionnaire de données ;

 Concevoir un modèle conceptuel des données (MCD), tenant compte du modèle de la
BDMU du RGGT de l’AUGT ;
 Etablir un modèle physique de données ;
 Implanter le système de visualisation des PAU sur un réseau intranet.
Il s’agit aussi de développer un site WEB dynamique avec plusieurs modules offrant quatre types
de données :
 Les données géographiques : données générales sur la ville ;

 Les données administratives sur la commune concernée ;
 Des données juridiques : base de données des textes règlementaires ;
 Des éléments techniques : liens entre les entités géographiques.
60
Ainsi pas moins de 170 PAU couvrant une grande partie du territoire national ont été traités,
saisis et intégrés dans ce SIG-PAU géré par la direction de l’urbanisme du ministère de
l’équipement.
3. LA BDMU : LA BANQUE DE DONNEES MUNICIPALE

Composante importante du projet GEONAT «Le programme national tunisien de
géomatisation», le projet de mise en place de la BDMU, «la Banque de Données Municipale» fut
engagée dans les années 2000 au sein de l’agence urbaine du Grand Tunis. En 2002, la BDMU a
été rattachée à la direction générale des collectivités locales du ministère de l’intérieur et du
développement local. Depuis, le projet a connu plusieurs péripéties dont une étude de
modélisation de la base de données et une étude de développement des applications réalisée en
2008.
Cependant le projet de la BDMU tarde à se concrétiser malgré les nombreuses tentatives des
sites pilotes sur certaines communes du Grand Tunis.
Actuellement deux études de BDMU sont en cours de réalisation ; celle de la commune de

Sfax et celle de La Marsa, consacrées à la collecte et l’intégration des données.
La concrétisation de cette banque urbaine communale serait d’un atout et apport précieux
pour l’alimentation de l’OURGT en données et indicateurs locaux.
Les études envisagées dans le cadre de la BDMU consistent à la collecte, la saisie et la mise a
jour des données des communes concernées.
L’objectif final est de doter les communes d’un système moderne de gestion, de suivi des
composantes urbaines, de programmation et de planification.
Plusieurs modules sont déterminés dont :
 L’urbanisme règlementaire (lotissements, PAU, autorisation de bâtir, PAD …) ;

 La voirie (chaussées, trottoirs, signalisation) ;
 L’éclairage public (alignement arbres, points d’éclairage).
4. INTERACTIONS AVEC L’OURGT:

L'OURGT se veut un système fédérateur de données provenant de diverses sources.
De plus, il existe d'autres observatoires qui gèrent des indicateurs liés à la gestion urbaine du
Grand Tunis et sont maintenus et gérés par d'autres départements ministériels, services ou
agences de l'administration publique.
61
Ceci implique que pour assurer la pérennité de l'OURGT, il faut penser à créer des synergies
entre les différents observatoires liés. Et ce, par la mise en place de protocoles d'accord de l'ordre
technico-administratif qui se traduisent par des passerelles d'échange de l'information qui peuvent
être, selon la disponibilité technique, soit synchrones (temps réel) soit asynchrones (temps
différé).
Par l'intermédiaire du questionnaire établi et diffusé aux différentes structures du ministère de

l'équipement et à partir des entretiens qui ont pu être menés avec ces structures, nous avons
relevé que l'échange asynchrone serait, actuellement, le moyen le plus adéquat pour transférer de
l'information de et vers les différents systèmes d'indicateurs/systèmes d'informations.
L'échange se fera par la transformation des données des indicateurs depuis les SI existants
vers un format standard (CSV, XLS, etc.), ensuite, au sein de l'OURGT, il sera effectué les
opérations nécessaires pour adapter le contenu des données au format requis par l'application de
transformation et d'alimentation des données des indicateurs.
62
PARTIE III: LE FONCTIONNEMENT GLOBAL

DE L’OBSERVATOIRE.
63
LE FONCTIONNEMENT GLOBAL DE L’OBSERVATOIRE.

La réussite de fonctionnement de l’observatoire est tributaire de plusieurs facteurs dont la stratégie de
collecte de données par notamment la capitalisation des données disponibles à l’agence du
dimensionnement précisant le mode d’organisation, les moyens humains financiers et techniques, sans
oublier le tableau de bord, pièce maitresse de l’observatoire.
Dans tous les cas des figures il faudra prendre en considération les deux éléments suivants:
 La collecte et le traitement de l’information concerne la mise en place d’une veille urbaine en vue
de renforcer la procédure de collecte et de traitement de l’information actuelle pour les thèmes
retenus. Cette démarche conduira à définir des indicateurs propres à chacun des thèmes.
 Le pilotage de l’observatoire consiste à proposer le renforcement du système existant (bases et
banque de données urbaines) par la mise en place d’une nouvelle unité capable de gérer et
d’assurer un suivi efficace de l’observation de l’urbanisation dans le Grand Tunis.
CHAPITRE 1: LA COLLECTE ET LE TRAITEMENT DE L’INFORMATION

A l’inverse d’autres projets et institutions, l’Agence Urbaine du Grand Tunis a développé à
travers la mise en place en 1992 de la banque de données urbaine, une méthodologie de collecte et de
traitement de l’information urbaine. Cependant, ce système doit être adapté aux nouveaux objectifs de
l’observatoire afin de répondre aux besoins de l’ensemble des acteurs urbains.
Les données existantes déjà recueillies auprès d’un certain nombre d’opérateurs urbains de même que
les données manquantes seront mises en évidence. Les données existantes auprès de la BDU et des bases
de données développées par l’AUGT pourraient toutefois devoir être vérifiées, validées et
éventuellement complétées pour répondre correctement aux besoins de l’observatoire urbain.
1. L’APPORT DE LA BANQUE DE DONNEES URBAINES

Outil de gestion de l’information devenue première source d’information urbaine, la banque de
données urbaines a été le premier maillon de la stratégie de l’agence en matière de développement de
la fonction d’observation de l’expansion urbaine. La mise en place après plusieurs études, de la BDU
a conforté l’agence dans sa mission de suivi et d’évaluation de l’urbanisation du Grand Tunis par
notamment l’implantation et l’exploitation de systèmes d’information géographiques et la promotion
de la recherche, la collecte et le traitement des données urbaines.
A la base, la banque de données urbaines conçue comme un centre de calcul et une mémoire
urbaine disposait des couches suivantes:
- Limites administratives du Grand Tunis au 1/25000 et au 1/50000.
64
- Limites communales au 1/5000.
- Les ilots au 1/25000.
- Le réseau routier au 1/25000.
- Les plans d’aménagement urbains (PAU) au 1/2000 et au 1/5000.
- Les équipements socio-collectifs au 1/25000.
- Les réseaux des concessionnaires publics : 1/25000.
- Le réseau ferré (1/25000).
- Les plans d’eau (1/25000).
- Le réseau hydrographique (1/25000).
Il entendu que cette implantation de la BDU a bénéficié de la compétence technique du

personnel formé pour la tâche et de l’apport de moyens informatiques performants (station, PC,
logiciels, GIS…)
Introduction
2. LES BASES DE DONNEES INTERNES
1. BD EQUIPEMENTS SOCIAUX COLLECTIFS

Le but de cette base est d'actualiser la base de données urbaine réalisée en 1999 sur les équipements
socio-collectifs et disposer ainsi d'une BD à référence spatiale, évolutive et à jour. Cette base permet une
meilleure exploitation des informations (analyse et croisement des données) ainsi qu'une meilleure
diffusion auprès des différents intervenants. L’AUGT a entrepris depuis 2008 la mise à jour de cette base
dont les sources proviennent:
 fond topographique de l'OTC à l’échelle 1/5000 et datant de 1988
 fond 1/1000 et 1/2000 de GEONAT
 enquête terrain (Fiche terrain)
 liste d’équipements des ministères et des directions régionales concernées
Les données sont en format shapefile, et sont produites à l'aide du logiciel ArcGIS et du SGBD
ACCESS.
65
La base de données comporte une légende unifiée composée de 13 types d'équipements à savoir:
 Les Equipements Administratifs : AD
 Les Equipements Educatifs : ED
 Les Equipements de Culture/Loisirs : LC
 Les Espaces Verts Equipés : EV
 Les Equipements de Culte : RC
 Les Equipements de Santé : SA
 Les Equipements Sportifs : SP
 Les Equipements de Sécurité : SS
 Les Equipements Sociaux : SO
 Les Equipements Associatifs : AS
 Les Equipements liés au NTIC : NT
 Les Equipements de Transport : TR
 Patrimoine : PA
Les équipements à caractère économique sont subdivisés en 5 types à savoir:

 Les services : SE
 Les équipements commerciaux : CO
 L’industrie : IN
 Ouvrages : OU
 Divers : DI
Les 18 types d'équipement sus mentionnées se subdivisent encore en plusieurs sous-classes.
2. La BD LOCALITES RURALES
Les données géographiques contenues dans cette base de données sont de deux types:
 Des shapefiles relatifs aux vocations et aux limites des PAUs des localités rurales dans les
gouvernorats de l'Ariana, de Ben Arous ainsi que La Manouba.
 Les plans rasters géoréférencés des PAUs des localités.
En plus des données géographiques, la base renferme les règlements des différents PAU. La source
des données sont les directions régionales de l’équipement ainsi que les fiches de données par PAU.
66
3. La BD LOTISSEMENTS
L’objectif recherché est de doter l’agence d'outils de suivi de l'évolution urbaine, d’alimenter et
mettre à jour la BD urbaine ainsi que la réalisation d'analyse urbaine structurée selon un découpage
géographique (gouvernorat, délégation ou commune).
Les sources de données de cette base proviennent:
 Les plans de lotissement disponibles au sein de l’agence et auprès des différents

organismes au sein du ministère de l'équipement (directions régionales de Tunis, l’Ariana,
ben Arous et La Manouba)
 Fiches lotissement
 Tableaux d’enquête
Les données géographiques sont structurées en données raster et en shapefiles et une base de
données sous ACCESS.
4. La BD PAU
L’objectif de cette base est de :
 Grouper et stocker l’ensemble des données relatives aux PAU du Grand Tunis d’une
manière organisée et uniforme, harmoniser la représentation de l’ensemble des
documents, améliorer et maîtriser la qualité des données analysées et permettre la
consultation simultanée de données relatives à différents documents appartenant à des
espaces différents
 réaliser des requêtes intégrant les éléments géographiques et descriptifs.
La base ne regroupe que les PAU décrétés et approuvés (avec cachet dans sa dernière version) sur le
Grand Tunis collectées sur place à l’agence ou auprès de la Direction de l’Urbanisme ou les directions
régionales sous format papier ou numérique
67
Il est à signaler que quelques PAU sont en cours de révision à savoir: Tunis, Ariana, Ettadhamen,
Mnihla, La Marsa, Denden et ne sont pas de ce fait inclus dans cette base.
Les données géographiques sont structurées en format raster et en shapefiles et une base de données
sous ACCESS.
La base dispose d'une légende unifiée (51 postes) et une légende unifiée agrégée (15 postes)
5. La BD RESEAUX URBAINS
Il s'agit d'un ensemble de données géoréférencées en format raster (plans de ville) et en shapefile. Les
données vecteurs concernent :
 la STEG
o Electricité : le réseau filaire et les ouvrages
o Gaz : le réseau et les postes
 l'ONAS : le réseau et les ouvrages
 SONEDE : les conduites et ouvrages
6. Les OPERATEURS URBAINS PUBLICS

Il n’y a pas de données géographiques mais il existe une base de données sous format ACCESS et de
tableaux provenant des différents opérateurs urbains (AFH, AFI, ARRU, SNIT, SPROLS ainsi que les
différents Offices de logement)
68
7. Le REFERENTIEL (RGGT)
C’est une base de données conçue afin de disposer d’un référentiel géographique de base unifié pour
l’ensemble des travaux et activités de l’agence (observation urbaine, études urbaines, réalisation et
révision des plans d’aménagement urbains, études de transport urbains…) et servira comme localisant
structuré et unifié pour les différentes données thématiques traitées au sein de l’agence.
En plus pour les besoins d’analyse de l’agence, le RGGT (Référentiel Géographique du Grand Tunis)
a été développé à différentes échelles pour servir différents types d’analyse à savoir : Détail, Analyse et
Synthèse.
Ce produit est basé essentiellement sur les données géographiques issues du fonds de plan numérique
réalisé par l'Office de la Topographie et de la Cartographie (OTC) dans le cadre du projet GEONAT
échelle 1/1000 et 1/2000)
Les données géographiques se trouvant dans la base de données Référentiel se composent de

données raster et de données vecteurs.
Les données raster sont essentiellement des fonds de plans couvrant le Grand Tunis géoréférencés
aux 1/5000 et au 1/25000 et des images satellites à différentes résolutions.
Les données vecteur sont essentiellement constituées des fonds vecteurs à l’échelle 1/1000 et
1/2000. Les thèmes existants sont les suivants :
 Les arrondissements
 Les communes
 Les délégations
 Les gouvernorats
 Les oueds
 Les plans d’eau
 La voirie
 Ilots
 Bâti
Toutes les données collectées sont produites dans la projection Lambert Nord Tunisie STT. Prenant
comme support de référence les données contenues dans le RGGT, nous avons procédé à des opérations
de contrôle par échantillonnage des différents plans raster géoréférencés ainsi que les données
numérisées. Il s’est avéré que les données sont cohérentes entre elles et sont de bonne qualité.
69
8. Base de données zones industrielles

L’AUGT entreprend une étude relative aux zones industrielles implantées dans la région du Grand
Tunis, afin notamment:
 d’identifier l’état des lieux des zones industrielles existantes (anciennes et récentes),
 de dégager leurs problématiques et enjeux majeurs,
 d’élaborer un atlas des zones industrielles dans le Grand Tunis. Ce document peut servir aux
différents acteurs publics ou privés (planificateurs, opérateurs urbains, investisseurs,
professionnels, chercheurs, demandeurs d’emploi,…)
 et de proposer des recommandations qui fourniraient aux décideurs une meilleure vision
prospective d’avenir des zones industrielles
9. Base de données démographiques

A coté de cette nouvelle base l’AUGT engage une étude relative aux données démographiques
caractérisant la région du Grand Tunis, afin notamment:
 de collecter toutes les données sur la population

 analyser les caractéristiques démographiques des différentes unités administratives composant
le territoire du Grand Tunis.
 dégager des indicateurs démographiques.
10. Données géographiques disponibles à l’AUGT

 Outre ces bases de données l’AUGT dispose d’un référentiel cartographique composé
notamment et des images satellites:
o Image SPOT couleur de résolution 20 m (1996)
o Image SPOT couleur de résolution 10 m (2002)
o Image IKONOS couleur de résolution 1 m (2004)
o Image QUICKBIRD couleur de résolution 60 cm (2008)
 Fond topographique raster au 1/25 000
 Fond topographique raster au 1/5 000
 Cartes touristiques
 Carte agricole
Les données manquantes pour chacun des domaines définis devront être recueillies auprès des
acteurs urbains concernés. Selon les accords ou conventions établies sur le partage et le mode d’échanges
des données.
70
Elles devront ensuite être transmises et saisies dans la BDU où elles pourront subir plusieurs types de
traitement (tableaux, figures, calculs, statistiques, cartes thématiques …).
Ce nouveau système n’empêche pas un partenaire urbain (exemple SONEDE) de maintenir ou

développer son propre système.
En fonction de l’importance de l’information (complexité, format …), un acteur urbain pourrait être
relié directement à l’observatoire.
Selon les modes d’échanges de données, l’acteur urbain pourra alors y transmettre et y saisir les
données devront contribuer à l’alimentation de la base de données de l’observatoire.
Les données produites par d’autres opérateurs pourraient pour des raisons techniques ne pas justifier
un lien direct avec la base de données de l’observatoire.
Outre la phase délicate de collecte, l’étape de traitement nécessitent plusieurs précautions. Elle peut
simplement consister à des croisements de données issues de sources différentes ou de calcul
d’indicateurs.
On distingue ainsi quelques étapes dans le traitement des données, à savoir:
- l’échange de données brutes entre partenaires.
- le définition d’un langage commun autour de ces données.
- le tri et le classement des informations.
- l’interprétation des résultats.
Ce traitement des données concerne aussi la phase de mise en forme graphique des résultats
(statistiques, cartes).
Dernière étape de la gestion des données, la diffusion après traitement nécessite des modalités pour
définir:
- la forme de diffusion des données : site web, bulletin, échange classique, service documentaire.
- le niveau de diffusion? quelle destination, données agrégées et traitées? indicateurs? pour le grand
public, données techniques pour les opérateurs urbains…
Dans tous les cas il faudra prendre des précautions sur deux points:
- l’accessibilité: il s’agit de préserver, et contrôler l’accès à la base.
- la confidentialité: il s’agit de préciser le degré de diffusion des résultats afin de respecter les
règles d’échanges des données sources convenues avec les partenaires (conventions ou chartes).
71
Définition des objectifs de l'OURGT
identifier les objectifs de la strategie urbaine
Objectifs de la collecte de données

associer les besoins en données aux
identifiers les indicateurs
politiques urbaines
Indicateur
établir un lien entre indicateur et besoin de
établir fiche indicateur
données
Mode de collecte de données

inventorier les données identifier les sources de
définir le mode de collecte
disponibles données
Gestion de données
concervoir la base de données définir le fonctionnement de la base
Traitement et diffusion des données

procédure d'échange de
mode d'accée aux données application Web
données
Figure 4: Organisation de la gestion de données.
72
Tableau 14: Principales sources et types de données urbaines disponibles.
Organisme Thème Type Format Périodicité

Producteurs de données de données de données de données
- Croissance
- Démographie
- Effectif pop. - Papier Variable de 6mois à
INS - Activité
- Chômage - Numérique 10ans(RGPH)
- Habitat
- Logement
- Démographie
- Données générales par - Rapport gouvernorat en
CGDR - Activité Annuelle
gouvernorat chiffres
- Equipement
SNIT - Habitat - Production logement - Papier Annuelle
Direction Régionale - Bilan

- Habitat - Bilan d’activité Annuelle
d’équipement - Lotissement
- Réhabilitation
ARRU - Habitat - Rapport d’activité Annuelle
- Habitat spontané
- Eau
Concessionnaires publics
- Electricité - Rapport d’activité
(ONAS-STEG- - Infrastructures Semestriel
SONEDE) - Assainissement - Cartes
- Réseau urbaine
AFH - Habitat - Production de terrain - Rapport Annuel et trimestrielle
- Indicateur de
OTEDD (ANPE) - Environnement - Rapport sectoriels Variable
développement durable
- Logement
- Papier Trimestrielle
OIF (DGH) - Habitat - Foncier
- Site web Variable
- Promoteurs
Direction de l’urbanisme - Urbanisme - Etat PAU - Rapport
Observatoire national du - Sites et monuments - Base de données en
- Patrimoine Variable
patrimoine (INP) historiques cours
- Cartographie spatial - Base de données
CNCT - Cartographie Variable
- Image satellite - SIG
- Données urbaines - Statistiques - Base de données en
BDMU Communes Variable
communales communales cours
- Foncier
OTC - Cartographie - Numérique Variable
- Cadastre
- Base de données
APII - Industrie - Entreprises industrielles Annuelle
- Site web
- Monographie
DGAT - Données régionales - Atlas numériques Tous les 5ans
gouvernorat
- Côte - Base de données
APAL - Littoral Variable
- Erosion - Observatoire du littoral
- Déchets
ANGED - Déchets solides - Papier Annuelle
- Décharges
73
CHAPITRE 2: LE DIMENSIONNEMENT DE L’OBSERVATOIRE

Dans ce chapitre il s’agit de développer le dimensionnement de l’OURGT par notamment l’analyse du
cadre institutionnel et organisationnel, des moyens humains et matériels nécessaire au bon
fonctionnement et à la durabilité de l’observatoire.
1. LE CADRE INSTITUTIONNEL
A l’inverse d’autres observatoires engagés, l’OURGT dispose d’une assise institutionnelle solide ancrée
dans la loi de création de l’Agence d’Urbanisme du Grand Tunis (loi n° 95-108 du 25 décembre 1995).
En outre, une des principales attributions de l’agence est de : « développer la fonction de l’observatoire
de l’expansion urbaine par la mise en œuvre de système d’information permettant la collecte des données
ainsi que leur traitement et leur diffusion auprès des différents intervenants ».
Répondant aux attentes des différents acteurs urbains, le projet de l’observatoire sera implanté au sein de
l’AUGT avec toutefois de possibles aménagements selon le scenario retenu pour son appartenance
(positionnement administratif et ses attributions).
Les principales missions de l’observatoire urbain sont :
 Collecter analyser les données et les informations pertinentes pour le développement urbain du
Grand Tunis ;
 Produire des indicateurs et les diffuser auprès des acteurs publics et privés ;
 Eclairer les décideurs et leur permettre d’élaborer, de mettre en œuvre et d’évaluer les stratégies
de développement urbain (SDA, PAU …).
Pour le positionnement institutionnel de l’observatoire trois scenarios sont préconisés :
Scenario 1 : Sous forme d’une unité autonome
L’observatoire serait créé au sein de la DGIU disposant de ses propres moyens humains et matériels
bénéficiant de l’appui technique de l’équipe de la BDU. Une sous variante de ce scenario placerait cette
unité sous la responsabilité de la direction générale de l’agence.
Scenario 2 : Sous forme d’une fusion avec la BDU
Au sein de la DGIU, l’observatoire intégrerait la banque de données urbaines, bénéficiant ainsi d’un outil
fonctionnel et pourrait démarrer dans les meilleures conditions.
Scenario 3 : Transformation de l’agence en un observatoire
74
Du fait de l’évolution des stratégies de l’état en matière de planification urbaine et du désengagement de

l’état, il est préconisé de transformer l’AUGT en un observatoire urbain, de suivi, d’analyse et
d’évaluation de l’urbanisation.
Le choix du scenario devrait faire l’objet de discussions par le comité de pilotage et plus largement au
sein du ministère de l’équipement.
2. LE MODE D’ORGANISATION
L’organisation la plus adéquate pour le bon fonctionnement de l’observatoire serait de type centralisé
sous les différentes formes présentées précédemment.
Une telle organisation confiant à l’unité ou à l’institution de l’observatoire toutes les tâches (collecte,
analyse, traitement et diffusion des données, établissement de divers bilans) aurait l’avantage financier de
réduire les coûts de fonctionnement (investissements, cohérence des données et maintenance …).
L’unité ou la direction de l’observatoire serait organisée autour d’une structure de gestion mobilisant des
moyens humains techniques et financiers, animée par :
 Un comité de pilotage : sorte d’organe technique organisant et supervisant les activités de

l’observatoire ;
 Des groupes techniques : ces groupes de travail sont chargés à partir du programme de travail et
des données de l’observatoire, d’élaborer des études sectorielles (bilans urbanisation,
équipements, réseaux) destinées à la prise de décision.
3. LES MOYENS HUMAINS ET TECHNIQUES

Quel que soit la solution retenue par l'administration d'une organisation pour l'OURGT, l’ensemble
de moyens techniques humains et matériel aura la même configuration.
Dans ce contexte les ressources humaines, matérielles et logicielles à prévoir pour gérer et pérenniser
l'OURGT se présentent comme suit:
1. MOYENS HUMAINS TECHNIQUES

 Un chef d'unité "Urbaniste" (service, direction, etc.)
 Deux techniciens en géomatique
 Un ingénieur en informatique
 Un statisticien
Les tâches se définissent comme suit :
75
- Le chef d'unité OURGT est l'interface unique entre l'observatoire et les autres services/directions de
l'AUGT. Il veille à la mise à jour des données par des actions successives et perpétuelles de récolte,
d'analyse qualité, de transformation et d'intégration dans la base de données dédiée à l'OURGT.
- Les techniciens en géomatique créent et transforment les données géographiques tout en assurant leurs
cohérences par rapport au référentiel du découpage administratif et communal.
- Le statisticien aura pour rôle d'effectuer des analyses statistiques pour, d'une part, vérifier la validité des
données sources et d'autre part apprécier les résultats produits afin de lever toute incohérence. Il
effectuera aussi une veille technique pour produire de nouveaux indicateurs qui répondent à l'attente des
décideurs et participera pleinement dans l'élaboration d'un rapport annuel regroupant tous les indicateurs
urbains de la région du Grand Tunis.
- L'informaticien, aura le rôle de maintenir l'ensemble des applications de l’observatoire et veillera au

développement de nouveaux modules afin d'étendre ou améliorer de manière continue le système.
2. LES MOYENS MATERIELS ET LOGICIELS

L'observatoire sera constitué de :
 Deux bases de données, une structurante et un autre contenant des données effectives des
indicateurs.
 D'applications Desktop de gestion des indicateurs (création, mise à jour des métadonnées)
 D'application ETL pour la transformation et le chargement des données des indicateurs
 D'application web pour la gestion du tableau de bord.
 D'application web pour la présentation des indicateurs sous forme de site web
Un ensemble de moyens matériels et logiciels devra, donc, être déployé afin d'accueillir la plateforme
opérationnelle et physique de l'observatoire à savoir:
 Un serveur Web
 Un serveur de données
 Un serveur d'Application
 Un serveur pour le mirroring des serveurs physiques
 3 stations de travail
 2 PC portables
 Deux licences ArcGIS Desktop (10.2)
 Une licence ArcGIS Server (10.2)
76
Source de données
• Identification
• Collecte
Base de données
Cadre grand Tunis
Occupation du sol
Environnement
Infrastructure
• Saisie
urbanisation
équipement
Population
Transport
Activités
Habitat
• Validation
• Traitement
• Intégration
• Comparaison
• Analyse
Système d’information géographique
• Production de
l’information
Indicateurs
Propriétés
Rapports
• Aide à la Commune %
décision Délégation %
Gouvernorat %
Carte/plan Diagramme/courbe Tableau de bord
Utilisateurs
Figure 5: Diagramme fonctionnel de l’OURGT.
77
CHAPITRE 3: LE TABLEAU DE BORD

Pièce maitresse de l’observatoire urbain régional du Grand Tunis, le tableau de bord se
compose d’une panoplie d’indicateurs se rapportant à l’état de l’urbanisation et de son évolution.
La mission essentielle du tableau de bord est ainsi le suivi de l’évolution de l’urbanisation du
Grand Tunis à partir des objectifs et des enjeux d’aménagement déterminés pour ce territoire.
Les principales finalités du tableau et par là même de l’observatoire sont :
 Le suivi et l’évaluation de l’urbanisation ;
 L’établissement de bilans sectoriels sur les composantes de cette urbanisation (évolution
urbaine, équipements socio-collectifs, réseaux …) ;
 Contrôle des objectifs d’aménagement.
Ainsi ce tableau de bord est un triple outil:
 Un outil de suivi : fonction de base de l’OURGT ; Il s’agit d’assurer un suivi permanent
de l’extension urbaine ;
 Un outil d’évaluation ; Il s’agit de mesurer l’avancement et l’efficacité des objectifs urbains
arrêtés dans divers domaines ;
 Un outil d’aide à la décision ; Le tableau de bord devra permettre à travers la détection
des évolutions urbaines d’alerter les décideurs sur des éventuelles tendances négatives.
Plusieurs qualités doivent caractériser le tableau de bord:
- Qualité scientifique
- Qualité pratique
- Qualité fonctionnelle
- Qualité communicative
Tableau 15: Qualité d’un tableau de bord.
Qualité Représentativité
Scientifique Transparence
Reproductivité des résultats
Qualité des données
Qualité Sensibilité aux changements dans le temps
fonctionnelle Adéquation pour mesurer les tendances données
Compatibilité nationale
Qualité Relations aux objectifs
communicative Degré de détail
Compréhension pour les utilisateurs
Adapté à la prise de décision
Qualité pratique Disponibilité de la donnée
Possibilité d’actualisation périodique
Facilité d’obtention de la donnée
78
Ainsi le tableau de bord proposé s’inscrit dans une démarche d’observation et d’échanges de
données à l’échelle de l’agglomération tunisoise dont l’objectif est de fournir des données sur la
région et son évolution urbaine.
Le dispositif du tableau de bord porte sur six axes et domaines :
 Le domaine socio-économique: peuplement et activités ;

 Le domaine urbain: urbanisation et habitat ;
 Le domaine équipement: équipements socio-collectifs et services ;
 Le domaine naturel: territoire et environnement ;
 Le domaine infrastructure: réseaux divers et transport ;
 Le domaine prospectif: tendances et projets urbains.
Ainsi pour construire le tableau de bord, plusieurs thèmes et domaines ont été sélectionnés.
Chacun de ces thèmes est décomposé en sous thèmes reprenant les notions considérées comme
importantes.
Une liste d’indicateurs couvrant les thèmes retenus dans le tableau de bord a été élaborée. Cette
liste est basée sur une double approche :
 La sélection d’indicateurs tenant compte des spécificités urbaines de la région du Grand

Tunis ;
 L’examen des indicateurs développés par d’autres tableaux de bord similaires.
Les critères de sélection de ces indicateurs répondent aux préoccupations suivantes :

 Etre adapté à la situation urbaine du Grand Tunis, pouvant illustrer les évolutions et
tendances de l’urbanisation ;
 Etre scientifiquement valide ;
 Etre facile de communication ;
 Etre actualisable périodiquement ;
 Etre quantifiable.
Cette limitation des thèmes et critères de choix aux données les plus pertinentes est essentielle
dans un premier temps afin d’assurer la faisabilité de la mise en œuvre graduelle de l’observatoire.
Ainsi il a été jugé nécessaire d’établir des priorités en termes de calcul, production et diffusion
des indicateurs.
Sur cette base une première liste de 21 indicateurs repartis entre les principales composantes
majeures de l’urbanisation du Grand Tunis a été établie.
79
Cette première liste constitue une base de concertation sur laquelle s’appuierait le
comité de pilotage afin de dégager un panel restreint d’indicateurs devant assurer un
démarrage de l’observatoire urbain dans les meilleures conditions sachant qu’un grand
nombre d’indicateurs alourdirait le système et remettrait en cause sa pérennité.
Afin de faciliter le choix de ces indicateurs, nous avons établi une fiche signalétique pour chaque
indicateur présentant les conditions de son élaboration (définition, objectifs, sources, producteurs,
modes de calcul, format, champs de mesure, périodicité…)
Figure 6: Exemple de présentation d'un indicateur.
80
LISTE DES INDICATEURS
Indicateurs
Unité de
Domaine Périodicité Format
N° Intitulé mesure
1 Taux de croissance démographique. Annuelle Tableau Taux
Socio-économie 2 Taux d’évolution des populations. Annuelle Graphique Rapport
3 Taux de chômage. Annuelle Tableau Taux
4 Surface zones industrielles réalisées. Annuelle Carte Hectare
5 Surface habitat planifié réalisé. Annuelle Carte Hectare
Habitat 6 Nombre de logements sociaux. Annuelle Tableau Nombre
7 Nombre autorisations à bâtir délivrées. Annuelle Tableau Nombre
8 Surface extension urbaine. 3-5 ans Tableau Hectare
Occupation du 9 Taux de l’extension urbaine réglementaire 3-5 ans Carte Hectare
sol
10 Surface habitat spontané. 3-5 ans Tableau Hectare
11 Taux de PAU approuvés. Annuelle Carte Taux
Taux d’avancement de réalisation des
projets structurants ;
 PIF opérations AFH
 Port financier d’El Hessiane
 Berges du Lac Nord
(Continuité)
Prospective et  Sama Dubaï (Lac Sud) Tableau
projets urbains 12 Annuelle Taux
 La plateforme de Jebel El Carte
Ouest
 Technopôles
 Centre National Culturel
(Mohamed V)
 Ouvrages divers (échangeurs,
ponts, viaduc)
Infrastructure 13 Linéaire (km) de voies réalisées. Annuelle Carte Km
– 14 Taux de couverture en CSB. Annuelle Carte Taux
Equipements 15 Taux d’assainissement. Annuelle Carte Taux
16 Linéaire transport public ferré réalisés ; Annuelle Carte Km
17 Surface espaces verts (m2 par habitant. Annuelle Carte m²
Environnement 18 Nombre de parc urbains réalisés. Annuelle Carte Nombre
urbain 19 Poids déchets ménagers. Annuelle Tableau Tonne
20 Taux de linéaire côte dégradée Annuelle Graphique Km
21 Taux de linéaire côte réhabilitée Annuelle Graphique Km
Tableau 16: Liste des indicateurs.
81
PRECIS DE LA FICHE « INDICATEUR»

Définition : la définition de l’indicateur doit être claire pour montrer son importance et sa
pertinence devant aboutir à une prise de décision ou tout simplement à une évaluation d’une
situation.
Numéro D’ordre : il s’agit du nombre d’ordre de l’indicateur dans la liste de l’ensemble des
indicateurs.
Intitulé : le nom de l’indicateur sera suffisamment précisé pour faciliter sa compréhension et

montrer son importance.
Dimension : plusieurs dimensions ont été définies dans le cadre du tableau de bord, il s’agit ici
de préciser à quelle dimension appartient cet indicateur
Objectifs : l’indicateur doit répondre à un objectif qu’il faudra définir et préciser afin d’en
mesurer le degré de réalisation des prévisions projetées.
Référence nationale : de nombreux indicateurs ont leurs équivalents sur le plan régional ou
national dont il faudra rapporter la valeur si elle existe (exemple taux de croissance annuel de la
population) afin de pouvoir procéder aux comparaisons.
Format de présentation : les indicateurs peuvent être présentés sous plusieurs supports (taux,
diagramme tableau, carte), il s’agira de définir le format de l’indicateur.
Unité de mesure : chaque indicateur possède une unité de mesure (poids, longueur, taux..) qu’il
faudra indiquer.
Périodicité : tous les indicateurs n’ont pas la même fréquence (mensuel, annuel, semestriel..)
nécessaire à la mise à jour, il est important de préciser le rythme de production de l’indicateur.
Sources : les sources de valeur des indicateurs est plurielle ( rapport, enquête , site web) il est
recommandé d’indiquer la source officielle de l’acquisition de la donnée ( exemple du volume
population est extrait d’un recensement de population )
Producteur : plusieurs administrations peuvent produire à partir de système d’information des

indicateurs, il s’agira de préciser le producteur initial de l’information (exemple l’INS statistiques
démographiques)
Mode de calcul : il s’agit de présenter la méthode à utiliser pour calculer la valeur de l’indicateur.
Dernier résultat : les indicateurs sont en constante évolution dont la mesure est conditionnée
par l’indication du dernier résultat de l’indicateur concerné.
Champ de mesure : chaque indicateur doit refléter une situation d’un périmètre bien déterminé
qu’il faudra préciser (exemple limite administrative, commune, délégation, gouvernorat...)
Commentaires : certains indicateurs dont la valeur est sujette à interprétation et précisions qu’il
faudra apporter afin de relativiser son impact ou simplement son apport sur le tableau de bord
(exemple l’état d’avancement des projets urbains difficiles à évaluer pour plusieurs raisons
financières, administratives et techniques).
82
Agence d’Urbanisme du Grand Tunis (AUGT)

OBSERVATOIRE URBAIN REGIONAL DU GRAND TUNIS
FICHE INDICATEUR
N° Ordre Intitulé : Dimension :
1 Taux de croissance démographique Socio-économique
Peuplement
Définition de l’indicateur :
Le taux de croissance démographique exprime l’évolution moyenne annuelle du volume de la

population
DESCRIPTION DE L’INDICATEUR
Objectifs : - évaluer le rythme d’évolution de la population
- effectuer des prévisions et des projections d’une population déterminée
- taux de croissance annuel du Grand Tunis : 1.64
Valeur Taux de croissance de la population nationale : 1.03

Nationale
Formats de Tableau
présentation
Unité de mesure
Taux
Périodicité Annuel et Décennal

(Rythme de la
mise à jour)
Source Recensement général de la population (INS) + BD démographique AUGT
Producteur Institut National de la Statistique
Mode de calcul
Dernier résultat Septembre 2014

et évolution
Champs de Communal, délégation, gouvernorat.
mesure
Commentaires Calculé par l’INS, généralement entre deux recensements de population
(exemple 2004 et 2014), l’indicateur peut être à plusieurs niveaux ; communal,
délégation et gouvernorat.
Actuellement donnée disponible : taux de croissance par gouvernorat
83

FICHE INDICATEUR
2 Taux d’évolution des populations Socio-économique
Peuplement
C’est le différentiel du taux de croissance de la population entre deux dates ou deux recensements
(exemple évolution du taux du volume de la population entre 2004 et 2014 environ 10% pour la
population du Grand Tunis)
Objectifs : - évaluer la croissance de la population d’une entité administrative donnée
- estimer les populations additionnelles
- Projeter les logements et les équipements nécessaires
Valeur Evolution de la population nationale entre 2004 et 2014 est de 1071882

Nationale
Formats de Tableau + graphique
présentation
Unité de mesure Taux
Périodicité Décennal – Annuel (à partir des prévisions INS)

(Rythme de la
mise à jour)
Source Recensement général de la population (INS) + BD démographique AUGT
Producteur
Institut National de la Statistique
Mode de calcul
Dernier résultat Recensement 2014 (Septembre 2014)

et évolution
Champs de Communal, délégation, gouvernorat.
mesure
Commentaires L’indicateur peut être calculé à partir de deux volumes de recensements
(exemple 2004 et 2014)
84

FICHE INDICATEUR
3 Taux chômage Socio-économique
Emploi
Le taux de chômage est défini comme étant le rapport entre la population déclarée sans emploi et
la population âgée de plus de 15 ans
Objectifs :
- estimer la population non active
- Programmer des emplois en rapport avec ce taux de chômage
Valeur Taux de chômage en 2004 : 13.9% valeur Grand Tunis

Nationale
Formats de Tableau
présentation
Unité de mesure Taux, pourcentage
Périodicité Annuel
(Rythme de la
mise à jour)
Source Site Web(INS) + BD démographique AUGT.
Producteur Institut National de la Statistique
Mode de calcul
Rapport du nombre de chômeurs / la population active.
Dernier résultat 2004 (données 2014 en cours de traitement)

et évolution
Champs de Communal, délégation et gouvernorat.
mesure
Commentaires
85

FICHE INDICATEUR
4 Surface zones industrielles réalisées Socio-économique
Cet indicateur donne la surface des zones industrielles réalisées dans toutes les communes du grand
Tunis quelque soit leur réalisateur (Agence Foncière Industrielle, Commune, Conseil régional et
privés)
Objectifs :
- évaluer l’évolution de l’espace industriel
- analyser les potentialités de l’emploi industriel
Valeur
Nationale
Formats de Tableau, Carte
présentation
Unité de mesure Hectare
(Rythme de la
mise à jour)
Source Enquête + rapports d’activités
Producteur Agence Foncière Industrielle (collectivités locales)
Mode de calcul Addition des surfaces des zones industrielles réalisées.
Dernier résultat
et évolution
Champs de Communal, délégation et gouvernorat.
mesure
Commentaires Cet indicateur sert à évaluer les perspectives d’emplois industriels en rapport
avec l’évolution des populations des territoires concernés.
86

FICHE INDICATEUR
5 Surface Habitat planifié réalisé Habitat
Cet indicateur exprime la surface programmée réalisée par la filière publique qu’est l’agence
foncière d’habitat (lotissement ou PAD)
Objectifs :
- évaluer la production publique en matière d’habitat
- estimer le rapport entre la production d’habitat et des besoins exprimés
Valeur
Nationale
Formats de Carte
présentation
Unité de mesure hectare
Périodicité Annuelle
(Rythme de la
mise à jour)
Source Rapport annuel + OIF + BD opérateurs publics AUGT.
Producteur Agence Foncière de l’Habitat
Mode de calcul Addition des surfaces des projets d’habitat réalisés.
Dernier résultat
et évolution
Champs de Commune, délégation et gouvernorat.
mesure
Commentaires L’indicateur permet de suivre l’effort de l’état en matière de production de zone
d’accueil de logements
87

FICHE INDICATEUR
6 Nombre de logements sociaux réalisés HABITAT
C’est le nombre de logements réalisés par les opérateurs publics (SNIT-SPROLS) et promoteurs privés
destinés aux populations défavorisées : logements sociaux.
Objectifs :
- mesurer la production de l’habitat social
- évaluer les besoins non réalisés en logements sociaux
Valeur
Nationale
Formats de Tableau, diagramme
présentation
Unité de mesure Nombre
(Rythme de la
mise à jour)
Source OIF + BD opérateurs publics AUGT.
Producteur Promoteurs publics (SNIT- SPROLS) + Offices de logements.
Mode de calcul Addition des nombres de logement sociaux réalisés.
Dernier résultat
et évolution
mesure
Commentaires L’habitat social constitue une réponse au développement de l’habitat spontané
aux populations défavorisées un logement décent et accessible.
88

FICHE INDICATEUR
7 Nombre d’autorisations de bâtir délivrées Habitat
L’indicateur recense le volume des autorisations de bâtir de logement délivrées par les communes
Objectifs :
- évaluer le nombre de logements réglementaires projetés
- estimer la dynamique de l’habitat formel
Valeur
Nationale
Formats de Tableau
présentation
Unité de mesure Nombre
(Rythme de la
mise à jour)
Source Rapport annuel + OIF
Producteur Communes, Directions Régionales de l’Equipement.
Mode de calcul Addition des autorisations de bâtir de logements délivrées.
Dernier résultat
et évolution
Champs de Communes
mesure
Commentaires Le nombre d’autorisations de bâtir délivrées est en dessus du nombre de
logements construits
89

FICHE INDICATEUR
8 Surface de l’extension Urbaine Occupation du Sol
L’indicateur informe sur l’intensité et le mode d’extension urbaine de l’agglomération de Tunis
Objectifs : - mesurer le degré (surface) de l’extension urbaine opérée
- estimer les grandes tendances d’urbanisation de l’agglomération
Valeur
Nationale
Formats de Tableau
présentation
Unité de mesure hectare
Périodicité Variable : 3 ans, 5 ans
(Rythme de la
mise à jour)
Source Rapport Bilan de l’urbanisation + BD PAU + Images satellites + tache urbaine.
Producteur AUGT
Mode de calcul Calcul des surfaces par le traitement d’image satellite.
Dernier résultat 2006

et évolution
Champs de Commune, Délégation, gouvernorat.
mesure
Commentaires Il s’agit de l’un des indicateurs les plus pertinents de l’observatoire détectant le
degré de l’évolution urbaine (Tâche urbaine), le mode d’occupation du
territoire couvrant le Grand Tunis
90

FICHE INDICATEUR
9 Taux de l’extension urbaine réglementaire Occupation du Sol
Le taux de l’extension urbaine règlementaire indique le niveau de conformité du développement

urbain par rapport à la règlementation en rigueur (PAU, PAD, …)
Objectifs :
- évaluer le degré de conformité de l’extension urbaine aux documents
d’urbanisme
- mesurer le niveau de développement urbain réglementaire face à l’extension
urbaine illégale
Valeur
Nationale
Formats de Carte-Tableau
présentation
Périodicité 3 ans, 5 ans
(Rythme de la
mise à jour)
Source Bilan de l’urbanisation + BD PAU + Images satellites + tache urbaine.
Producteur AUGT
Mode de calcul Rapport extension urbaine légale/extension urbaine totale.

et évolution
mesure
Commentaires Cet indicateur informe sur le niveau de pertinence des outils de planification
urbaine face à la demande des citoyens en matière de terrains à bâtir.
91

FICHE INDICATEUR
10 Surface habitat spontané Occupation du Sol
L’indicateur permet de calculer l’intensité du développement urbain non autorisé intitulé « l’habitat
spontané » en dehors des PAU.
Objectifs :
- évaluer le niveau de développement de l’habitat clandestin
-détecter les nouvelles évolutions spontanées de l’habitat en dehors des PAU.
Valeur
Nationale
Formats de Carte- Tableau
présentation
Périodicité 2 ans, 5 ans
(Rythme de la
mise à jour)
Source Enquête de terrain + BD PAU + Images satellites + tache urbaine.
Producteur AUGT
Mode de calcul
Surface habitat spontané hors PAU.
Dernier résultat
et évolution
mesure
Commentaires L’une des tendances négatives du développement urbain du Grand Tunis ces
dernières années, l’habitat spontané s’étendait sur environ 30% du volume total
de l’urbanisation du Grand Tunis.
92

FICHE INDICATEUR
11 Taux des PAU approuvés Occupation du Sol
L’indicateur recense le taux de plans d’aménagement urbain approuvés dans les communes du
grand Tunis
Objectifs :
- évaluer L’état d’avancement de l’élaboration et l’approbation des PAU
- mesurer le niveau de couverture des communes du grand Tunis en PAU
Valeur
Nationale
Formats de Tableau + carte
présentation
Unité de mesure Rapport
(Rythme de la
mise à jour)
Source Rapport + base de données PAU + image satellite + tache urbaine
Producteur
AUGT + Direction de l’urbanisme
Mode de calcul Rapport PAU approuvés / total PAU
Dernier résultat
et évolution
mesure
Commentaires La lenteur des procédures d’élaboration et d’approbation des PAU a été
avancée à plusieurs reprises comme l’une des causes des dysfonctionnements
urbains observées dans la région de Tunis et dans les grandes agglomérations
urbaines
93

FICHE INDICATEUR
12 Taux d’avancement de réalisation des projets Prospectives Projets Urbains
structurants
L’indicateur exprime le rapport du niveau de réalisation du projet et le programme d’exécution
envisagé concernant notamment les principaux projets structurants de l’agglomération
Objectifs : - évaluer L’état d’avancement des grands projets structurants
- définir les tendances d’extension de l’agglomération
Valeur
Nationale
Formats de Carte -Tableau
présentation
Périodicité annuel
(Rythme de la
mise à jour)
Source Rapport d’avancement
Producteur
Promoteurs des projets
Mode de calcul Rapport Avancement/ programme des projets
Dernier résultat
et évolution
mesure
Commentaires De nombreux projets ont été identifiés comme des projets structurants (Port
Financier – Sama Dubai…) préfigurant du visage de l’agglomération requièrent
un suivi permanent au fur et à mesure que ces projets sont mis en œuvre.
94

FICHE INDICATEUR
13 Linéaire de voies réalisées Infrastructure équipements
Il s’agit d’indiquer le linéaire de voies exécutées selon le programme arrêté
Objectifs : - estimer l’état d’avancement d’exécution des voies principales projetées
- évaluer le niveau de desserte de l’agglomération en voie principale
Valeur
Nationale
Formats de Cartes + tableau
présentation
Unité de mesure Km
(Rythme de la
mise à jour)
Source Rapport
Producteur Direction générale des ponts et chaussées + DREH
Mode de calcul Addition des longueurs des voies exécutées.
Dernier résultat
et évolution
mesure
Commentaires Les voies principales sont considérées comme un maillon important et
structurant du tissu urbain à l’instar de la voie X. Des projets tels que la X30
nécessitent une attention particulière et permanente.
95

FICHE INDICATEUR
14 Taux de couverture en CSB Infrastructure équipements
L’indicateur définit le rapport de la population par rapport au nombre de centres de soins de base
Objectifs : - évaluer le niveau d’équipement de santé
-estimer les déficits en équipements de proximité
Valeur
Nationale
Formats de Carte + tableau
présentation
Unité de mesure taux
(Rythme de la
mise à jour)
Source Rapport /OTEDD + BD Equipements AUGT
Producteur Ministère de la santé
Mode de calcul Rapport CSB / Total population.

et évolution
mesure
Commentaires Le taux de couverture en centres de soins de base indique le niveau d’accès des
populations aux services de soins de santé (CSB..) et notamment dans les
délégations périphériques éloignées des hôpitaux de la capitale.
96

FICHE INDICATEUR
15 Taux d’assainissement Infrastructure équipements
Le taux d’assainissement indique le taux des ménages desservis par le réseau public
d’assainissement.
Objectifs : - mesurer le niveau d’équipement des ménages en infrastructure
d’assainissement.
-détecter les insuffisances en matière d’assainissement
Valeur
Nationale
Formats de Carte
présentation
(Rythme de la
mise à jour)
Source Annuaire statistique/ INS /OTEDD + BD réseau AUGT
Producteur ONAS
Mode de calcul Ménages desservis / Total ménages
Dernier résultat
et évolution
mesure
Commentaires Facteur principal de la préservation de la santé et de la protection de
l’environnement, l’assainissement constitue une infrastructure de base dans
l’organisation de l’agglomération d’où la nécessite de suivre de prés son niveau
de desserte aux différentes populations.
97

FICHE INDICATEUR
16 Linéaire transport public ferré Infrastructure équipements
Il s’agit d’indiquer le linéaire (km) de transport public ferré (RFR) ou de métro exécuté.
Objectifs : - évaluer l’état d’avancement de réseau de transport projeté en site propre
(métro- RFR)
-estimer le niveau de desserte en transport public en site propre
Valeur
Nationale
Formats de Carte
présentation
Unité de mesure km
(Rythme de la
mise à jour)
Source Rapport + cellule transport DER AUGT
Producteur Société de transport (transtu) + société RFR

Mode de calcul Addition des longueurs des réseaux ferrés exécutés (Métro +RFR).
Dernier résultat
et évolution
mesure
Commentaires L’étalement inconsidéré de l’agglomération a engendré une importante
demande en transport collectif vite congestionné par l’encombrement des voies
d’où la nécessité impérieuse de développer le transport public en site propre
engagé par le métro de Tunis et bientôt par le RFR.
98

FICHE INDICATEUR
17 SURFACE ESPACES VERTS PAR HABITANT Environnement urbain
C’est le rapport entre les espaces verts urbains et le nombre d’habitants
Objectifs :
- évaluer le niveau d’équipements en espaces verts urbains
-estimer le déficit en espaces verts
Valeur 16m²/habitant en 2010

Nationale
Formats de Carte
présentation
Unité de mesure m²
(Rythme de la
mise à jour)
Source Rapport. Etudes, enquêtes spécifiques + OTEDD
Producteur Communes + ANPE
Mode de calcul Rapport m²/ habitant
Dernier résultat
et évolution
mesure
Commentaires L’extension urbaine à réduit considérablement les zones naturelles et les espaces
verts nécessitant une action vigoureuse dans ce sens afin d’augmenter le ratio
d’espaces verts par habitant.
99

FICHE INDICATEUR
18 Nombre de parcs urbains Environnement urbain
Il s’agit de définir le nombre et la superficie des parcs urbains réalisés
Objectifs :
- évaluer l’état de réalisation des parcs urbains
-estimer le déficit en parcs urbains
Valeur 37 parcs urbains/ 2900 hectares

Nationale
Formats de Carte
présentation
Unité de mesure nombre
(Rythme de la
mise à jour)
Source Rapport + OTEDD
Producteur ANPE
Mode de calcul Addition effectifs des parcs urbains réalisés.
Dernier résultat
et évolution
mesure
Commentaires Le grand Tunis ne dispose en 2014 que de deux véritables parcs urbains : le
Belvédère et le parc Ennahli qui ne desservent pas correctement l’ensemble de
l’agglomération d’où la nécessité d’aménager de nouveaux parcs urbains.
100

FICHE INDICATEUR
19 Poids de déchets ménagers Environnement urbain
C’est le volume de déchets solides collectés par les communes
Objectifs :
- estimer le poids des déchets solides communaux.
-évaluer le rapport entre la production de déchets et les capacités de traitement
(décharges)
Valeur
Nationale
Formats de Tableau
présentation
Unité de mesure Tonne
Périodicité Annuelle - mensuelle
(Rythme de la
mise à jour)
Source Rapport + OTEDD
Producteur Commune + ANGED
Mode de calcul Addition des poids des déchets ménagers.
Dernier résultat
et évolution
Champs de Commune
mesure
Commentaires Les déchets solides ménagers constituent aujourd’hui une source de nuisances
nécessitant une prise en charge efficace et rationnelle d’où le besoin d’en
réduire le volume.
101

FICHE INDICATEUR
20 Taux de linéaire côte dégradée Environnement urbain
Le taux de la linéaire côte dégradée exprime la part du littoral déclarée interdite à la baignade du fait
de l’état de la mer et du littoral (érosion- pollution) selon le classement de l’APAL.
Objectifs :
-évaluer le niveau de dégradation du littoral.
- suivre l’état d’occupation du littoral (DPM)
Valeur
Nationale
Formats de Carte + graphique
présentation
Unité de mesure Km
(Rythme de la
mise à jour)
Source Rapport/ enquête
Producteur APAL
Mode de calcul Rapport longueur de côte dégradée / linéaire total de côte.
Dernier résultat
et évolution
mesure
Commentaires L’état de littoral du grand Tunis de Kalâat Andalous à Borj Cédria présente de
nombreuses dégradations (érosion, pollution) et nuisances qu’il faut éliminer
d’où la nécessité d’en suivre l’évolution de cet état.
102

FICHE INDICATEUR
21 Linéaire côte réhabilitée Environnement urbain
L’indicateur exprime le linéaire de côte restaurée, rendue apte à la fréquentation et à la baignade.
Objectifs :
-estimer le niveau de réhabilitation des côtes
- évaluer l’état d’avancement du projet de restauration du littoral du Grand Tunis
Valeur
Nationale
Formats de Tableau
présentation
Unité de mesure Km
(Rythme de la
mise à jour)
Source Rapport, observatoire du littoral
Producteur APAL
Mode de calcul Rapport longueur côte réhabilitée /linéaire total de côte.
Dernier résultat
et évolution
mesure
Commentaires Du fait de sa sensibilité et de sa grande fréquentation, le littoral du Grand Tunis
fortement urbanisé requiert une attention particulière pour sa protection et sa
restauration qu’il faut suivre en permanence.
103
CONCLUSION
Le développement de la fonction de l’observation urbain au sein de l’agence urbaine du
Grand Tunis vient renforcer le capital de données, et d’informations sur le Grand Tunis, tout
particulièrement dans le domaine complexe de l’urbanisation où ces données sont les plus
dispersées, et permettra d’aller davantage à leur recherche en partenariat avec tous les acteurs
urbains impliqués dans le développement de la capitale.
La fonction Observatoire Urbain Régional du Grand Tunis assure un suivi des différents
paramètres urbains avec pour objectifs d’assurer l’information des décideurs pour leur permettre
de prendre une décision adéquate en temps utile.
Il ne se substitue pas aux processus décisionnels normaux basés sur la responsabilité des
intervenants nationaux et régionaux. L’observatoire urbain fournit donc de la façon la plus
objective possible, les indicateurs nécessaires à la prise de décision.
Sans modifier les structures et les processus déjà en place, l’observatoire urbain et plus
généralement l’AUGT seront ainsi en mesure de répondre plus efficacement aux demandes de
ses partenaires concernant notamment :
 L’intégration plus effective de l’urbanisation et de ces composantes dans la problématique

de développement du Grand Tunis.
 L’échange de données plus performant entre les acteurs urbains, les décideurs et les
collectivités publiques locales.
Il va de soi que ces résultats ne seront atteints que grâce à la pleine coopération des
partenaires et de leurs différents services concernés et le renforcement des moyens techniques et
humains et des missions de l’agence de l’urbanisme du Grand Tunis.
Cette première phase a permis notamment de mettre l’observatoire dans son contexte
territorial institutionnel et opérationnel par la définition d’un premier tableau composé d’une liste
de 21 indicateurs.
La prochaine étape de l’étude à travers la deuxième phase du projet assurera la mise en œuvre
effective de l’observatoire par la conception et la mise en place de l’architecture du système
d’information, de la base de données géographique, de l’application informatique web, du
prototype de la base de données et l’élaboration du tableau de bord.
104
ANNEXES
Annexe 1: QUESTIONNAIRE
Annexe 2: LISTE DES ADMINISTRATIONS CONTACTEES
105
106
107
ANNEXE 2: LISTE DES ADMINISTRATIONS CONTACTEES
Ministère Institutions
Direction de l’Urbanisme
Direction Générale de l’Aménagement du Territoire
Direction de l’Hydraulique Urbaine
Direction Générale des Ponts et Chaussées
Office de la Topographie et du Cadastre (OTC)
Direction Régionale de l’Equipement et de l’Habitat
Direction Générale de l’Habitat
Equipement, Aménagement du Agence Foncière de l’Habitat (AFH)
Territoire et Développement Société Nationale Immobilière de Tunisie (SNIT)
Durable Société Promotion des Logements Sociaux (SPROLS)
Agence de Réhabilitation et de Rénovation Urbaine (ARRU)
Société de Promotion du Lac de Tunis (SPLT)
Agence Nationale de Protection de l’Environnement
(ANPE)
Office National de l’Assainissement (ONAS)
Agence de Protection et d’Aménagement du Littoral (APAL)
Agence Nationale de Gestion des Déchets (Anged)
- Direction générale des collectivités publiques locales
Ministère de l’intérieur
- Communes
Ministère du développement et Institut Nationale de la Statistique (INS)
de la coopération internationale Commissariat General de Développement Régional (CGDR)
STEG
Ministère de l’industrie Agence Foncière Industrielle (AFI)
Agence de Promotion de l'Industrie (API)
CRDA
Direction Générale des Forest (DGF)
Ministère de l’agriculture
Société Nationale d'Exploitation et de Distribution des Eaux
(SONEDE)
Ministère du tourisme Agence Foncière Touristique
108
Office National du Tourisme Tunisien (ONTT)

Centre National de la cartographie et de la Télédétection
Ministère de la défense nationale
(CNCT)
Transtu
Ministère des transports SNCFT
RFR
Ministère des
Opérateurs de téléphonie fixe et mobile
télécommunications
Ministère de la santé publique Direction de l’hygiène et de l’environnement
Agence de mise en valeur du patrimoine et de promotion
Ministère de la culture culturelle
Institut National du Patrimoine (INP)
Ministère de la jeunesse, des
sports, de la femme et de la Directions concernées
famille
109
Groupement de bureaux d’études Geomatix-Urbaniste-Conseil. Lotfi MASLAH - 110

Janvier 2015-

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Agence d’urbanisme du Grand Tunis

Etude de mise en œuvre

- Rapport final de la première phase -

Groupement de bureaux d’études

Agence d’urbanisme du Grand Tunis

Etude de mise en œuvre

Rapport final de la première phase

Groupement de bureaux d’études

Table des matières

LISTE DES CARTES .................................................................................................................................................. 3

1. L’OBSERVATOIRE TUNISIEN DE L’ENVIRONNEMENT ET DU DEVELOPPEMENT

LISTE DES CARTES

Carte 1: Couverture satellitale du Grand Tunis en 2013. ......................................................................................13

LISTE DES FIGURES

LISTE DES TABLEAUX

Tableau 1: La population du Grand Tunis par gouvernorat en 2014. ................................................................14

Annexe 1: QUESTIONNAIRE .................................................................................................................................. 105

LES OBJECTIFS DE L’ETUDE

 Evaluer l’état de l’urbanisation dans le Grand Tunis ;

Pour répondre à ces objectifs, l’étude envisagée se décompose en deux phases :

Phase 1 : Diagnostic et définition: présentant le diagnostic urbain et économique et

Phase 2 : Elaboration de l’observatoire: cette deuxième phase constitue la face

du système et de la base de données) que le volet opérationnel (prototype, mise en place de

Définition des objectifs

Inventaire des données Conception de la

Figure 1: Etapes de mise en place de l’observatoire urbain régional du grand Tunis.

PARTIE I: DIAGNOSTIC ET DEFINITION

CHAPITRE 1: LE CADRE DE L’ETUDE

1. LA REGION DU NORD EST

2. L’aire d’étude : Le Grand Tunis

3. L’AUGT : l’instrument de planification

Ces indicateurs de mesure et d’évaluation proviennent généralement de statistiques

5. Le Benchmarking (expériences étrangères)

1. 1. L’observatoire urbain d’Istanbul:

2. 2. L’observatoire urbain de Brazzaville:

3. 3. L’observatoire urbain de Jeddah:

Carte 1: Couverture satellitale du Grand Tunis en 2013.

CHAPITRE 2: LE PROFIL SOCIO-ECONOMIQUE

Tableau 1: La population du Grand Tunis par gouvernorat en 2014.

Selon le recensement de la population de 2014, la population du Grand Tunis croit à

Tableau 2: Taux d’urbanisation dans le Grand Tunis.

Gouvernorats Taux d’urbanisation

Tableau 3: Evolution de la population du Grand Tunis entre 2004 et 2014.

Gouvernorats 2004 2014 Population Taux de croissance

Ce rythme de croissance a surtout bénéficié au poids démographique des gouvernorats de

Tableau 4: Evolution de la population urbaine du Grand Tunis (2004-2014).

Tableau 5: Répartition de la population active dans le Grand Tunis.

La répartition de la population active atteste de la domination des branches de

Derrière suivent les branches des industries manufacturières (19,8%) et le commerce

- Le gouvernorat de Tunis accapare près de 50% des emplois de la branche commerce

Tableau 6: Ventilation de la population active (occupée+15ans) par branches d’activités dans le

La répartition géographique des sans-emplois se présente comme suit :

Tableau 7: Les sans emploi dans le grand Tunis

Disposant de grandes infrastructures de base: Aéroport, port de commerce, grandes zones

- des industries dans le sud principalement dans le gouvernorat de Ben Arous

- de l’agriculture à l’Ouest, dans le récent gouvernorat de La Manouba

Quant au gouvernorat de l’Ariana, de par sa proximité du centre de l’agglomération il est

- 27,9% dans le secteur des industries

- 13,5% dans le secteur agricole

Pour des commodités géographiques nous présenterons le potentiel et les particularités

A côté de ses spécificités agricoles, le gouvernorat constitue un pôle industriel regroupant

- Les fourrages sur 6700 hectares (12000 Tonnes)