Rapport de Démarrage Du Projet de Développement Urbain (PDU) - Mission CNP - IDEA 23 Nov 2020

REPUBLIQUE DÉMOCRATIQUE DU CONGO
MINISTERE DE L’URBANISME ET HABITAT

SECRETARIAT GENERAL A L’URBANISME ET HABITAT
Projet de Développement Urbain

(PDU)
ASSISTANCE TECHNIQUE POUR

ACCOMPAGNER LE PROCESSUS DE MISE EN
PLACE DE LA CAISSE NATIONALE DE
PÉRÉQUATION EN RÉPUBLIQUE
DÉMOCRATIQUE DU CONGO
RAPPORT DE DÉMARRAGE
Novembre 2020
Immeuble Equinoxe, Bloc B, Rue de La Bourse,

1053 Lac II Tunis - TUNISIA
Tél. : + 216 70 021 700- Fax: + 216 71 198 124
E-mail : idea@ideaconsult.com.tn
Site web : www.ideaconsult.com.tn
ASSISTANCE TECHNIQUE POUR ACCOMPAGNER LE PROCESSUS DE MISE EN PLACE DE LA CAISSE NATIONALE DE PEREQUATION EN
REPUBLIQUE DEMOCRATIQUE DU CONGO
RAPPORT DE DEMARRAGE
TABLE DES MATIERES
1. INTRODUCTION.............................................................................................................................................. 3
2. OBJECTIFS ET DEROULEMENT DE LA MISSION ................................................................................................ 4
2.1. OBJECTIF DE LA MISSION ..................................................................................................................................... 4

2.2. DEROULEMENT DE LA MISSION DE LANCEMENT ........................................................................................................ 4
3. CADRAGE DU PERIMETRE DE LA MISSION ...................................................................................................... 5
3.1. CADRAGE ET CONTEXTUALISATION DE LA MISSION .................................................................................................... 5

3.2. CONTEXTUALISATION.......................................................................................................................................... 8
4. ELABORATION DES OUTILS METHODOLOGIQUES .......................................................................................... 9
4.1. ETABLISSEMENT DES LISTES DES DOCUMENTS .......................................................................................................... 9

4.2. CONDUITE DES ENTRETIENS................................................................................................................................ 10
4.3. ELABORATION DES OUTILS D’APPUI AUX SOUS-COMITES TECHNIQUES ......................................................................... 11
4.4. APPUI AU COMITE DE PILOTAGE NATIONAL (CPN/CNP) : ...................................................................................... 17
4.5. LES LIVRABLES ................................................................................................................................................. 18
4.6. LE CHRONOGRAMME DE LA MISSION.................................................................................................................... 20
5. LES ANNEXES ............................................................................................................................................... 21
ANNEXE 1 : ETAT D’AVANCEMENT DU PROGRAMME D’INTERVENTION DE L’EQUIPE DU CONSULTANT .......................................... 22

ANNEXE 2 : LISTE DES RESPONSABLES RENCONTREES ......................................................................................................... 23
ANNEXE 3 : PROTOCOLE D’ORGANISATION DES TRVAUX DES SOUS-COMITES TECHNIQUES ......................................................... 25
ANNEXE 4 : DEMANDE DE DOCUMENTS .......................................................................................................................... 29
ANNEXE 5 : FICHE DE TRAVAIL : SOUS-COMITE 1............................................................................................................... 32
ANNEXE 6 : MODELE DE RAPPORT DE SYNTHESE : SOUS COMITE TECHNIQUE 1 ....................................................................... 43
ANNEXE 7 : LISTE DE PRESENCES REUNIONS DE LA MISSION DE DEMARRAGE ........................................................................... 49
ANNEXE 8 : PHOTOS DES REUNIONS DE LA MISSION DE DEMARRAGE ..................................................................................... 51
IDEACONSULT INTERNATIONAL PAGE 1

GLOSSAIRES ET ABREVIATIONS
AT Assistance Technique
BAD Banque Africaine de Développement
CA Conseil d’Administration
CEDEAO Communauté économique des états de l’Afrique de l’ouest
CNP Caisse Nationale de Péréquation
CPSCL Caisse des Prêts et de Soutien des Collectivités Locales
ETD Etablissement Territorial Décentralisé
PDU Projet de Développement Urbain
PTF Partenaires Techniques et Financiers
RDC République Démocratique du Congo

1. Introduction
Le présent rapport de démarrage est le premier livrable de la mission d’assistance technique pour
accompagner la mise en place de la Caisse Nationale de péréquation en RDC. Ce rapport vient
préciser la méthodologie que l’équipe IDEA planifie de mettre en œuvre pour conduire cette
mission.
Ce rapport ne se limite pas à identifier et décrire les étapes du planning de l’exécution de la
mission, ni à reproduire les résultats des entretiens conduits avec les responsables de la CNP ou
les membres de l’unité de coordination du PDU dans le cadre des réunions de cadrage. Il prend
également en considération quelques éléments dégagés à partir des entretiens conduits avec les
autres parties prenantes. Enfin ce rapport décrit et illustre les outils d’appui et du coaching de la
CNP pour la gestion du processus de mise en place des sous-comités techniques. Il met à jour la
méthodologie d’appui que l’équipe planifie de mettre en œuvre pour les étapes ultérieures de la
mission à savoir l’appui au comité de pilotage et la production des livrables dont notamment le
livre blanc et les textes et manuel des procédures.
Cette mise à jour a été imposée par le recadrage de la mission en relation avec les avancées
enregistrées par la Caisse depuis la publication des termes de références qui se sont traduites
par l’élaboration de projets de textes et de manuels. Même s’il a été convenu de commun accord
que la méthodologie d’assistance sera assurée telle que proposée par l’équipe IDEA, l’appui à
fournir par l’équipe prendra en compte ces projets dans le cadre de ses interventions
d’appropriation et de coaching.
Ce rapport pose également les principales questions ayant trait à la délimitation du périmètre de
la mission d’appui en mettant surtout en exergue les variables et les paramètres qui conditionnent
l’élaboration des trois livrables de la mission : i) les outils de gestion du processus de mise en
place des sous-comités techniques et comité de pilotage, ii) le livre blanc et iii) le dispositif
juridique et opérationnel nécessaire au fonctionnement.
L’équipe d’IDEA pose dans ce travail liminaire certaines problématiques dont les contours méritent
d’être éclaircis à ce stade pour mieux orienter le déroulement de la suite de la mission. Après un
rappel ses objectifs de la mission et de son état d’avancement, nous proposons une délimitation
du périmètre des trois principaux livrables attendus mentionnés précédemment.
Les livrables principaux (livre blanc, textes juridiques et manuel) suivront les grandes étapes
indiquées dans ce rapport de démarrage. En revanche, la production des livrables prendra en
considération les projets élaborés par les services de la CNP que ce soient les textes que les
manuels. Cette méthodologie sera ainsi participative. Le présent rapport est articulé en 6
chapitres :
1- Objectifs et déroulement de la mission,
2- Cadrage et contextualisation de la mission,
3- Etablissement des outils méthodologiques,
4- Production des livrables,
5- Planning prévisionnel de la mission,
6- Annexes.

2. Objectifs et déroulement de la mission

2.1. Objectif de la mission
L’objectif principal de l’assistance technique est d’accompagner et d’appuyer le processus de
définition des règles applicables aux opérations de la Caisse Nationale de Péréquation.
Les objectifs spécifiques de l’assistance technique visent à :
 Faciliter et animer les travaux des Sous-Comités Techniques ;
 Appuyer le Comité de Pilotage en matière :
o de gestion de l’ensemble du processus de mise en place et d’opérationnalisation de la
CNP ;
o d’analyse et synthèse des recommandations des Sous-Comités Techniques, afin de
rédiger les orientations générales et cohérentes pour l’ensemble des opérations de la
CNP,
o d’’élaboration d’un Manuel de Procédures de la CNP et la rédaction des textes juridiques
nécessaires à la mise en place et au bon fonctionnement de la CNP (règlements internes,
modalités de représentation dans les Provinces, différents outils règlementaires jugés
utiles, etc.)
2.2. Déroulement de la mission de lancement
La mission se déroule conformément à la méthodologie et au planning proposé par l’équipe IDEA
et convenu avec le client. Outre l’examen documentaire, le consultant a réalisé à la date de la
production du présent rapport les activités suivantes :
Tableau 1 : Etat d’avancement du déroulement de la mission
Etape Processus Etat

d’avancement
Réunions de cadrage avec le PDU et Fait
la CNP et Banque Mondiale
Cadrage de la mission
Examen documentaire Fait

Analyse de l’environnement Entretiens administrations centrales En partie
constitutionnel et institutionnel de
la CNP
Entretien Province de Kinshasa Planifié
Entretiens avec unités de Planifié

coordination des projets pertinents
pour la mission
Appui à la mise en place des sous- Appui à la création et au En cours de
comités fonctionnement des sous-comités mise en place
techniques

L’annexe 1 du présent rapport comporte un tableau détaillé sur l’état d’avancement par activité.
En effet, chaque processus sus indiqué est décliné en activités opérationnelles.
Même si l’essence de la méthodologie proposée a été préservée, certains éléments n’ont pas pu
être réalisés conformément au planning établi. Il s’agit des points suivants :
 L’examen documentaire n’était pas complet vue que certains documents relatifs
essentiellement à la gestion comptable au sein des provinces et des ETD n’ont pas encore
été produits;
 Une partie des outils élaborés au titre de l’appui à la mise en place des sous-comités sont
en phase de finalisation et ne sont donc pas encore validés.
3. Cadrage du périmètre de la mission

3.1. Cadrage et contextualisation de la mission
Le cadrage de la mission a été effectué à plusieurs niveaux :
3.1.1. A l’occasion de la négociation du contrat
Lors de la réunion de négociation du contrat, un recadrage de la mission a été effectué. Ce
recadrage a été formulé comme suit :
 Compte tenu des avancées enregistrés dans la production des documents provisoires sur
l’opérationnalisation de la CNP et de la lisibilité de la CNP dans le budget national 2020,
les parties à la négociation ont retenu, dans le cadre de la mission avec l’appui du
Consultant, d’une opération test de financement par la Caisse Nationale de Péréquation
des ETDs éligibles sur la base des documents produits et validés. Le Consultant adhère
parfaitement à cette proposition qui sera très bénéfique pour la bonne appropriation du
processus et des outils de fonctionnement et d’opérationnalisation de la CNP.
 Les parties à la négociation ont retenu la suggestion d’organisation dans le cadre de la
mission, d’un voyage d’études et d’immersion dans un pays ayant une expérience similaire
à l’objectif de la CNP/RDC. Le Consultant confirme qu’il est disposé à organiser un tel
voyage d’études en Tunisie qui dispose de la Caisse des Prêts et de Soutien des
Collectivités Locales (CPSCL) qui a pour mission la collecte des ressources nécessaires
pour contribuer au financement des programmes d’investissements des collectivités
locales depuis des décennies.
3.1.2. Lors de la réunion de lancement de la mission de terrain
La réunion de lancement a été précédé par une réunion de prise de contact et accueil par son
Excellence Monsieur le Ministre d’Etat, Ministre de la Décentralisation et des Réformes
Institutionnelles en présence de ses collaborateurs de la PCA de la CNP et de l’équipe du PDU.
S’en est suivi une réunion élargie de démarrage de la mission présidée par la PCA en présence
des dirigeants de la CNP, le Coordinateur intérimaire du PDU et ses collaborateurs (voir liste de
présences en annexe 7).
Les thèmes abordés sont en particulier :
- La composition du Comité du pilotage et des sous-comités techniques,
- La mission de la CNP,

- Les documents produits par la CNP,

- La participation des départements ministériels dans le processus de mise en place du CNP
- Les attentes du CNP de la mission.
3.1.3. Lors de la réunion au Siège du PDU
La réunion avec le PDU a été consacrée à :
- Prise de contact avec l’équipe du PDU,
- L’examen des étapes du déroulement de la mission, des clauses contractuelles et des
rapports à soumettre,
- Le partage des premières réflexions sur la composition des sous-comités : opter pour une
ossature constante pour les sous-comités techniques moyennant des aménagements
selon les thèmes et des séquences dans la désignation des membres représentant les
ministères sectoriels et autres parties prenantes. Les membres sont à désigner en es-
qualité et peuvent changer d’une séquence à une autre,
- Le partage de quelques réflexions et expériences relative à la mission du CNP en se
focalisant sur la mission principale du CNP de financement des projets d’investissement
visant la réduction des déséquilibres entre les ETD.
3.1.4. Réunion de cadrage avec la banque mondiale

Lors de la réunion de cadrage avec l’équipe de la Banque mondiale, il a été question surtout des
points suivants :
 Confirmation de la méthodologie de mobilisation des membres de l’’équipe IDEA :
L’équipe IDEA a expliqué à cet égard que la méthodologie adoptée consiste à assurer la mission
d’assistance en deux fonctions : Une fonction de font-office sur-place et une fonction de back-
office. C’est ainsi que les membres de la mission sur place sont appuyés en back-office par les
autres membres via un travail à distance pour conduire les analyses documentaires et
l’élaboration des outils opérationnels (fiches de travail, protocoles et notes techniques).
En outre, la méthodologie adoptée par l’équipe d’IDEA suppose que l’intervention de l’expert
ingénieur en projets municipaux porte en termes de temps d’efforts sur la phase d’élaboration des
outils opérationnels d’analyse technique des projets dont notamment l’élaboration de modèle de
fiche de projets et appui aux services techniques de la CNP. Par référence au planning de la
mission, ces activités interviendront aussitôt que la phase d’appui aux sous-comités et du comité
de pilotage seront traduits en choix clairs et définitifs.
 Confirmation du planning d’intervention de l’’équipe IDEA :
IDEA a confirmé son planning d’intervention qui est en conformité avec les TDR de la mission. Ce
planning est traduit par le schéma suivant :

ASSISTANCE TECHNIQUE POUR ACCOMPAGNER LE PROCESSUS DE MISE EN PLACE DE LA CAISSE NATIONALE DE PEREQUATION EN REPUBLIQUE DEMOCRATIQUE DU CONGO
Programme d’intervention
Sous-comités techniques
Cadrage
création et mise en appui à synthèse des
place des sous- d’organisation des travaux
comités réunions
• définition du • modèle de rapport
permettre •Décision de création de synthèse
• fiches de travail
•Contextualisation •Protocole d’organisation •Fiche technique
•Notes techniques
des réunion des sous- pour chaque thème
comités
Comité de Pilotage National (CPN/CNP)
La gestion du Synthèse et validation Facilitation des livre blanc

processus des recommandations discussions
• appuyer pour • Préparer/faciliter

• appuyer pour la (appui technique) un
• Appuyer l’élaboration des
validation des atelier de validation
l’organisation du fiches techniques
recommandations du « livre blanc »
Comité de CNP
Pilotage National

 L’importance du benchmark international

La banque mondiale a insisté sur le fait que l’équipe IDEA doit apporter son expertise pour éclairer
la caisse sur les bonnes pratiques en matière de péréquation. Cet éclairage ne doit pas se limiter
aux cas de succès mais portera aussi sur les expériences d’échec
 La composition des sous-comités techniques
Il a été convenu à ce niveau que l’équipe IDEA assiste la CNP pour établir une liste des membres
des différents sous-comités. Cette composition devrait permettre l’introduction des représentants
des parties prenantes concernées en fonction du thème à traiter tout en gardant une ossature
constance. L’arbitrage entre la représentativité large et pertinente et la nécessité de ne pas ouvrir
les sous-comités à un nombre important de participants pour éviter les contraintes que de telles
situations engendreront, a été également mis en évidence.
La participation de la banque centrale aux travaux des sous-comités a été mise en évidence tout
en confirmant le principe que cette participation interviendra lors du troisième thème dédié aux
modalités de gestion opérationnelles des transferts des fonds via les guichets de la CNP.
3.2. Contextualisation
Pour définir la nature des prestations à fournir au titre de l’assistance à la mise en place de la
CNP, l’équipe a procédé à une contextualisation en relation avec l’environnement juridique et
institutionnel en RDC en relation avec la question de la décentralisation financière.
De ce fait, l’équipe a élaboré un programme d’intervention en tenant en compte des éléments de
contexte suivants :
- Etant inscrite dans le cadre de la mise en œuvre du programme de développement urbain,
l’action de la mise en place de la CNP est étroitement liée à la logique d’intervention de ce
projet en relation surtout avec la question de gouvernance. Cette action accuse un retard
manifeste. En effet, créée depuis 20161, cette caisse tarde à être mise en place.
- L’aide-mémoire de la mission de supervision du projet de développement urbain2 indique
que « La mission a reçu une note de réflexion du Secrétariat Général de la
Décentralisation qui propose l’institution d’un guichet performance au sein de la CNP. La
loi des finances 2020 adoptée par le gouvernement inclut un montant de 624 millions de
dollars US pour le Fonds de Péréquation (FP), plus un budget pour la CNP. La direction
générale de la CNP est partiellement en place mais pour opérationnaliser la CNP le
personnel doit être recruté et les principes et modalités de péréquation définis pour corriger
le déséquilibre de développement territoriale ». Le client a exprimé d’une manière explicite
le besoin de lancer la mission d’assistance technique sur le terrain le plus rapidement
possible.
- La logique d’intervention de la mission d’assistance à la mise en place de la CNP a été
conçue et recommandée par la Banque mondiale3 qui a formulé des propositions à
l’intention des animateurs de la CNP. Suite à une requête du Conseil d’Administration de
1 La Loi organique no16/028 du 8 novembre 2016 portant organisation et fonctionnement de la Caisse Nationale de
Péréquation
2 Mission technique d’appui à la mise en œuvre du projet du 28 octobre au 8 novembre 2019
3 L’aide-mémoire de la mission technique d’appui à la mise en œuvre du Projet de Développement Urbain (du 25
mars au 05 avril 2019)
la CNP, l’application desdites recommandations sera appuyée par le Projet de

Développement Urbain (PDU). Ceci fait que le coordinateur du PDU et l’expert de la
Banque mondiale en charge de la supervision du PDU sont deux acteurs principaux de la
mission d’assistance aux cotés des membres du CA de la CNP.
- Il ressort des travaux de démarrage que depuis la mission de supervision de la banque
des progrès ont été accomplis. C’est ainsi que des textes d’application pour la mise en
œuvre de la CNP ont été élaborés et adoptés par le conseil d’administration. En revanche,
ces textes et manuels n’ont pas encore été approuvés par la tutelle c’est-à-dire le Ministère
en charge de la décentralisation et des réformes institutionnelles.
- L’Établissement du Comité de Pilotage. En revanche, ce comité s’est réuni une seule fois
et il a enregistré l’absence de certains de ses membres. Le texte de création de ce comité
n’est pas encore adopté.
- Les prestations à produire lors de la mission d’assistance à la mise en place de la CNP
seront essentiellement de deux natures :
 Un coaching technique aux animateurs de la CNP (membres du CA, membres du
Comité de pilotage et des comités techniques) sous forme de conseil, orientation et
formation assistance
 Une production de livrables sous différents formats (livre blanc, manuel des procédures
et fiches de travail).
4. Elaboration des outils méthodologiques

4.1. Etablissement des listes des documents
Les documents à collecter auprès des parties prenantes qui sont impliquées d’une manière directe
ou indirecte dans la gestion de la CNP doivent fournir les informations nécessaires à l’étude
documentaire des thèmes suivants :
 Cadre légal et réglementaire régissant la décentralisation et le développement régional
et local en RDC,
 Organisation territoriale en RDC,
 Fiscalité de l’Etat et fiscalité locale,
 Exécution des budgets de l’Etat au niveau régional,
 Décentralisation financière : élaboration des budgets et exécution des provinces et des
entités territoriales décentralisées,
 Exécution des plans d’investissements communaux,
 Péréquation,
 Indicateurs de développement régional,
 Indicateurs de solidité financière des communes,
 Les marchés publics et les règles d’exécution des projets au niveau local (maitrise
d’ouvrage et maitrise d’ouvrages déléguée),

 Projets d’investissements de compétence ETD qui sont pilotés par des unités de
projets relevant de départements ministériels
Force est de préciser que le fond documentaire ne s’est pas limité à la dimension légale (textes,
rapports et comptes financiers) mais il a couvert la dimension opérationnelle (manuels,
bordereaux d’envoi, modèles de lettres et formulaires administratifs). Des exemples de dossiers
types (essentiellement pour les projets d’investissement communal) sont également très utiles
pour la mission.
Partant de ces principes, la mission a établi une liste de documents adressée au client. Cette liste
a été actualisée sur place après l’arrivée de la mission. Elle est donnée en annexe 4 avec
indication des documents produits par rapport à ceux demandés.
4.2. Conduite des entretiens

La mission d’assistance exige un effort crucial en termes de contextualisation. Cet effort devait
être le produire d’une analyse de l’environnement constitutionnel et institutionnel que l’équipe
IDEA a planifié d’apporter via l’examen documentaire et la conduite des entretiens.
Outre l’identification des attentes des principaux acteurs, les entretiens devaient éclairer l’équipe
sur le niveau d’appropriation aussi bien des membres de la CNP que les institutions impliquées
dans la décentralisation financière en RDC. L’évaluation du niveau d’appropriation permet à
l’équipe de déterminer la nature d’appui à apporter pour la mise en place de la CNP.
En effet, en se basant sur les expériences comparatives à celle de la RDC, il ressort que toute
mission de mise en œuvre d’une réforme se traduit par un besoin d’internalisation des nouveaux
concepts ou de nouvelles procédures. Faciliter cette intercalation exige dans certains cas un
appui en matière de plaidoyer. En outre, assurer une mise en place fluide d’une nouvelle
organisation exige de marier différentes formes d’outils et de formes de développement de
capacités. Il s’agit de la formation assistance, du coaching, du conseil et le perfectionnement.
Les entretiens ne sont pas donc de simples outils de diagnostic. Bien plus, ils devraient permettre
à l’équipe de se mettre en place une démarche participative par le biais de triangulation. La
triangulation des données et des approches méthodologiques doit être appliquée pour contrôler
les validités internes et externes des outils. Les outils à proposer et les livrables à produire doivent
refléter des visions communes des principaux acteurs : la CNP, le PDU, les départements
techniques centraux, les Provinces, les ETD et la société civile.
4.2.1. Etablissement de la liste des entretiens à conduire
L’équipe IDEA a entamé une série d’entretiens qui couvriront les intervenants suivants :
 Les membres de la CNP;

 Les structures centrales du Ministère de Tutelle,
 Les Ministères du Plan, du Budget et des Finances,
 Les responsables du PDU et l’équipe de coordination ;
 Les ministères sectoriels
 Les Provinces
 Les partenaires techniques et financiers

 Les représentants de la société civile.

Il faut noter que les entretiens proposés peuvent être conduits tant à titre individuels que dans le
cadre d’entretiens groupés.
4.2.2. Elaboration des guides d’entretiens

Conformément à la méthodologie proposée la conduite des entretiens est assurée sur la base de
guides d’entretiens. Les guides d’entretiens sont établies par référence aux principales questions
formulées dans les termes de références et au vu de l’analyse documentaire préliminaire
effectuée sur la base des documents collectés.
4.3. Elaboration des outils d’appui aux sous-comités techniques

En se basant sur les notes techniques et les conclusions de l’analyse de l’environnement
institutionnel et juridique, l’équipe a entamé la préparation des outils d’appui aux sous-comités
techniques. Il s’agit en particulier de :
 Préparer une « fiche de travail » décrivant le thème que chaque Sous-Comité Technique doit
traiter et les questions pertinentes à débattre (voir projet de fiche de travail du sous-comité
1 en annexe 5) ;
 Fournir un appui organisationnel (processus de désignation d’un président, d’un rapporteur
et des autres membres ainsi que le calendrier de réunions, etc.) ;
 Animer une séance d’orientation générale pour expliquer le processus de mise en place de
la CNP, les étapes à suivre, les résultats attendus, le rôle du Comité National de Pilotage et
des différents Sous-Comités Techniques, etc. ;
 Animer une séance d’orientation spécifique, décrivant la tâche du Sous-Comité, le thème
principal qui doit être abordé, les questions à traiter, etc. ;
 Faciliter les discussions au sein de chaque Sous-Comité Technique, afin de s’assurer que le
thème est traité de façon exhaustive et que chaque membre a l’occasion d’y contribuer par
ses réflexions et son point de vue ;
 Alimenter et enrichir les discussions et réflexions au sein de chaque Sous-Comité à travers
la présentation des expériences semblables vécues dans d’autres pays, des interrogations,
des facteurs à prendre en compte, etc. ;
 S’assurer que chaque Sous-Comité Technique parvient à formuler des recommandations
satisfaisantes concernant le thème traité ;
 Appuyer le rapporteur de chaque Sous-Comité Technique dans la rédaction du rapport de
synthèse du Sous-Comité. Ce rapport de synthèse doit inclure des recommandations du
Sous-Comité Technique, ainsi que la justification pour chaque recommandation.
Cette méthodologie est présentée dans le cadre d’un script détaillé élaboré par le consultant
chargé d’assurer la mission de coaching sur place. Le tableau suivant qui a été mis à jour au vu
des travaux de diagnostic sur terrain établit les formes des outils d’appui aux sous-comités
techniques :

Tableau 2 : outils d’appui aux Sous-Comités Techniques et thèmes spécifiques
Sous- Thème à traiter Questions à étudier Résultat attendu Commentaire Note technique et outil
Comité d’analyse
Technique
Séquence 1
S-C # 1 L’objectif (ou la  Péréquation ? Recommandations Le texte de création de la CNP fixe

mission) et les concernant la ses missions, son organisation et
attributions de la  Solidarité nationale ? définition de son fonctionnement. Son objet et  Fiche de travail
CNP  Corriger le déséquilibre de l’objectif de la ses attributions sont définies mais  Les dispositifs de
développement entre les CNP ce sont plutôt les modalités péréquation
provinces et entre les autres pratiques liées aux points formulés
au niveau de la colonne questions  Format d’organisation de
ETD ?
à étudier qui sont à définir. Ces la CNP : institution
 Financement des Projets et points constituent de choix de financière ou agence de
Programmes d’Investissement politique communale et de choix maitrise d’ouvrage
Prioritaire : Simple instruments budgétaires. Ces questions  Solidarité nationale et
financiers ou Rôle de Maitrise exigent une analyse capacitaire établissement des états
d’Ouvrage Déléguée ? des parties prenantes quand et un de lieux du déséquilibre
effort de plaidoyer. entre ETD
S-C # 2 Les ressources  10% de la totalité des recettes Recommandations Compilation des résultats de Les notes techniques
financières de la à caractère national revenant concernant la l’analyse inductive des entretiens suivantes :
CNP à l’Etat ? définition des et des discussions lors des
ressources réunions premières sous –comité  Les dispositifs de
 Ça fait combien si l’on financières de la technique péréquation
supposait que la CNP existe CNP
L’appui à apporter par l’équipe  Règles de fonctionnement
en 2018 ?
porte essentiellement sur des du Fond du trésor (fond de
 Fonds CNP peut s’accumuler questions de finances publiques péréquation)
en cas de non-utilisation ? surtout en termes de  Indicateurs et niveaux de
 Fonds CNP – appuis fonctionnement du fond de service des projets
financiers des partenaires péréquation qui est un fond du décentralisés
techniques/financiers ? trésor et définition du dispositif et
schéma fiduciaire de la CNP  Règles de partage de la
 CNP avec plusieurs Guichets : fiscalité locale et fiscalité de
l’Etat.

Comité d’analyse
Technique
Séquence 2 (après finition des travaux de la séquence 1)
S-C # 3 Les institutions  Quelles institutions sont Recommandations Par référence aux expériences de
éligibles aux éligibles pour financement de concernant la droit comparé la question de
Les notes techniques
financements de la CNP ? Provinces ? ETD ? définition des l’éligibilité des institutions au
suivantes :
la CNP Toutes les ETD ? (Villes – institutions financement se pose à deux
Communes – Secteurs et éligibles aux niveaux:
Chefferies) financements de
la CNP et les  Les modalités de
 Répartitions des conditions qu’elles financement des
 Périmètre d’intervention de la
Compétences : Villes – doivent remplir provinces et des ETD
CNP
Communes – Secteurs et afin d’être éligibles (subvention, prêts etc.…)
Chefferies  la capacité financière des
 L’analyse financière des
institutions bénéficiaires à
 Sans conditions ? Ou sur la entités décentralisées en
rembourser (critères de solidité
base de la satisfaction de RDC
financière)
certaines conditions
préalables ?  Règles de partage de la
fiscalité locale et fiscalité
 Peut-on « déqualifier » une de l’Etat.
institution ? Si oui, sur quelles
bases ?
S-C # 4 Les  Investissements – lesquels ? : Recommandations Pour la définition des Les notes techniques
investissements Infrastructures ? concernant la investissements éligibles, toute la suivantes :
éligibles (et non- Investissements en capital définition des question est d’établir une typologie
éligibles) aux investissements de projets donc une nomenclature  Elaboration et exécution
humain ? Equipements
financements de que la CNP de projets. Cette nomenclature du budget communal
(voitures, etc.) ? Des limites
la CNP pour chaque type finance sera fixée selon un paramétrage  Le processus d’exécution
d’investissement ? en fonction du niveau d’exécution des programmes et des
(les provinces, Villes, Communes, projets communaux
 « Projets et programmes » ? Secteurs, Chefferies.) la catégorie (planification,
 Comment distinguer entre du projet (productif, social, financement, exécution et
investissements éligibles pour collectif , ..), et secteur d’activité. contrôle)
les provinces, Villes,

Comité d’analyse
Technique
Communes, Secteurs,
Chefferies. ? Selon les
La définition de cette  Les procédures
compétences allouées à
nomenclature prendra en d’exécution des projets
chaque niveau ? Faut-il établir
considération les projets d’investissement public
d’investissements publics de l’Etat
un « menu »
et les interventions des bailleurs  Indicateurs et niveaux de
d’investissements éligibles service des projets
de fonds.
pour chaque catégorie décentralisés
d’institution éligible (province,
Ville, commune, secteur,
chefferie) ? Des
investissements à proscrire ou
à interdire ?
 Financement direct des
Projets et PIP ou financement
via ETD bénéficiaires ?
Séquence 3 (après finition des travaux de la séquence 2)
S-C # 5 La répartition des  Proportion inverse aux Recommandations  rapport du sous-comité 3

ressources rétrocessions ? Comment ? concernant la
financières de la répartition des
Cette phase sera la conjugaison  rapport du sous-comité 4
CNP entre  Dotations par institution ? ressources
entre les résultats des deux sous-
comités 3 et 4. 1- les notes techniques
institutions Plafond budgétaire afin financières de la suivantes :
éligibles d’éviter des « éléphants CNP parmi les
blancs » ? institutions  Les modalités de
Il s’agit de définir les conditions de financement des
 Financement par projet ? éligibles aux
financement par catégorie
financements provinces et des ETD
 Financement = subvention au d’investissement ( fiches de (subvention, prêts etc.…)
budget d’investissement de la projets)
 L’analyse financière des
province/ETD ?
entités décentralisées en
 Sur quelle base attribuer des RDC
dotations/allocations ?
 Elaboration et exécution
 « Droits de tirage » ? du budget communal

Comité d’analyse
Technique
 Guichets de la CNP : Guichet  Le processus d’exécution
Villes – Guichet Communes – des programmes et des
Guichet Secteurs et projets communaux
Chefferies ? (planification,
financement, exécution
et contrôle)
 Les procédures
d’exécution des projets
d’investissement public
 Indicateurs et niveaux de
service des projets
décentralisés.
S-C # 6 L’organisation de  Supervision/tutelle/contrôle ? Recommandations Les règles de fonctionnement 1- Rapports sous-comités
la CNP Limites et contenu ? concernant la définies par La loi organique n° (1, 2,3,4 et 5)
structure et le 16/028 du 08 novembre 2016
 Organigramme : Besoin en fonctionnement de portant organisation et
2- Les notes techniques
Ressources Humaines – la CNP fonctionnement de la Caisse  Les modalités de
Profils de poste/Empois Nationale de Péréquation. financement des provinces
 Conseil d’Administration ? et des ETD (subvention,
Membres prêts etc.…)
Il s’agit donc d’ établir un
 Indépendance de la CNP ? organigramme, un budget et un  L’autonomie administrative
Limites plan de mise en place de la CNP et financière de la CNP
 Dispositif opérationnel ?  Les procédures
d’exécution des projets
 Coûts de fonctionnement ? d’investissement public
 Règles de fonctionnement
du Fond du trésor (fond de
péréquation).

ASSISTANCE TECHNIQUE POUR ACCOMPAGNER LE PROCESSUS DE MISE EN PLACE DE LA CAISSE NATIONALE DE
PEREQUATION EN REPUBLIQUE DEMOCRATIQUE DU CONGO
4.3.1. Protocole d’organisation des réunions des sous-comités
Le protocole d’organisation des réunions des sous-comités a été discuté et validé de
commun accord avec la présidente du Conseil d’administration. Le protocole est donné en
annexe 3 de ce rapport.
4.3.2. Elaboration de la fiche de travail

Cette fiche est établie par référence:
- Aux termes de références de la mission d’assistance à la mise en place de la Caisse

Nationale de péréquation de la RDC ;
- Au protocole d’organisation des travaux des sous-comités.
Conformément à la méthodologie définie puis finalisée en étroite collaboration avec les
premiers responsables de la CNP, l’équipe IDEA a procédé à la préparation de la « fiche
de travail » dont l’objet est de décrire le premier thème du Sous-Comité Technique dédié à
la définition de l’objet, des missions et des attributions et de décliner ce thème en des
questions pertinentes à débattre.
Force est de préciser que trois notes techniques sont produites en annexes à la fiche de
travail. Ces notes techniques sont des compléments à la fiche et servent pour l’essentiel à
zoomer sur certaines questions techniques pour éclairer les membres de la CNP sur les
répercussions et les exigences d’ordre technique en relation avec les principales questions
à débattre.
La fiche comporte un tableau relatif au séquençage des sous-thèmes. Ce tableau établit le
partage des rôles au sein de la CNP pour le besoin de l’animation des travaux du sous-
comité. Ce tableau décline pour chaque question à débattre les points qui doivent
alimenter :
 le plaidoyer à apporter par la présidente du sous-comité ;
 l’éclairage et l’appui technique à apporter par l’équipe IDEA dans le cadre des
travaux des réunions du sous-comité ;
 la contextualisation technique à apporter par le rapporteur du sous-comité.
Le même tableau indique pour chaque question à débattre les outils et documents de
référence à utiliser pour alimenter la discussion. Ces outils peuvent être présentés sous
forme de présentation PowerPoint ou de documents en format Papier à circulariser aux
membres du Sous-comité. Quelles que soient leurs formes, tous ces documents doivent
être versés dans le dossier permanent du sous-comité.
Force est de préciser en préalable que comme c’est le premier sous-comité à mettre en
place, un sous-thème introductif a été prévu. Il s’agit de clarifier les points suivants à tous
les membres du sous-comité :
- Objectif et positionnement du sous-comité dans le processus de mise en place de
la CNP
- L’enchainement logique des trois séquences et les 6 thématiques
- Justification de la composition des sous-comités (ossature constante et variation
de la participation par thème)
- L’importance des recommandations du premier sous-comité portant sur les
attributions de la CNP sur le travail des autres sous-comités
Le projet de la fiche de travail du sous-comité 1 est donné à titre d’illustration est donné en
annexe 5.

4.3.3. Elaboration des notes techniques
Par référence à la méthodologie de la conduite de la mission d’assistance à la mise en

place de la Caisse Nationale de péréquation de la RDC et au programme d’intervention de
l’activité d’appui aux travaux des sous-comités techniques, des projets de notes techniques
ont été établis. Ces notes techniques, serviront comme outil pour assurer l’activité de
coaching sur site et d’alimenter les livrables attendus dont notamment le livre blanc et le
manuel des procédures de la CNP.
En partant du principe que les notes seront également utiles pour mettre en commun les
expertises des membres de l’Equipe (expert en développement local, juriste, expert en
développement régional, institutionnaliste et ingénieur municipal), une démarche
participative a été adopter pour le besoin de la finalisation des projets de ces notes selon
un mode opératoire flexible et progressif décrit suit:
- Les versions 1.0 des projets des notes ont des formats génériques. Les notes ont
été élaborées sur la base d’une analyse documentaire. Ces versions sont
complétées, contextualisées et validées au fur et à mesure de l’avancement de la
mission.
- L’expert local juriste a apporté son expertise en matière de contextualisation des
projets aux spécificités du droit de la RDC et d’éclairer le reste de l’équipe sur les
exigences d’ordre juridique de la RDC. Les membres de l’équipe peuvent valider le
contenu des notes en explorant les interrogations soulevées tout au long des notes.
- La note comporte un certain nombre de commentaire en mode révision. Ce sont
des pistes de compléments d’information ou de besoins de validation. Ils couvrent
également des questions qui peuvent meubler les entretiens à conduire sur site
tant avec les animateurs de la CNP qu’avec les autres parties prenantes.
- Les notes seront appuyées par des justificatives et des annexes pour qu’en final,
les recommandations à formuler soient documentées.
Au vu d’un premier travail de contextualisation, les versions 1.1 de ces notes seront
produites et feront l’objet de réunions de validation. Ils seront joints aux annexes à la fiche
de travail.
4.3.4. Modèle de rapport de synthèse

Tel qu’indiqué plus haut, la mission d’assistance à la CNP doit permettre d’appuyer le
rapporteur de chaque Sous-Comité Technique dans la rédaction du rapport de synthèse du
Sous-Comité. Ce rapport de synthèse doit inclure des recommandations du Sous-Comité
Technique, ainsi que la justification pour chaque recommandation.
Un modèle de rapport a été proposé en annexe 6. Ce modèle fera l’objet de validation avec
l’équipe du projet.
4.4. Appui au Comité de Pilotage National (CPN/CNP) :

Les TDR précise l’assistance technique (AT) doit accompagner et appuyer le Comité de
Pilotage National, qui assurera la désignation d’un point focal pour suivre le processus
(Chargé de Mission auprès du MINETAT/MINDRI et la Présidente du CA/CNP), dans la
mise en œuvre de chacune de ces fonctions.
Les tâches de l’AT sont déclinées comme suit :

4.4.1. La gestion du processus
L’équipe de la mission d’assistance doit :
 Appuyer l’organisation du Comité de Pilotage National ;

 Appuyer la création des Sous-Comités Techniques et la désignation de leurs
membres ;
 Appuyer l’élaboration du chronogramme général de la mise en place de la CNP (en
étroite concertation avec la Présidente du CA/CNP et du Chargé de Mission de la
CNP)
 Assister l’élaboration du calendrier des travaux des différents Sous-Comités
Techniques ;
 Fournir un appui-conseil dans la gestion des travaux de chaque Sous-Comité
Technique qui sont tenus par l’obligation de résultats exploitables.
Pour la conduite de la mission d’appui en matière de gestion du processus, l’apport de
l’équipe prendra les formes suivantes :
4.4.2. Un coaching en se basant les notes techniques

Ce sont les outils opérationnels qui doivent être produits pour le compte du comité de
pilotage. Il s’agit essentiellement de modèles de lettres d’invitations, d’exposés de motifs
pour les projets de textes, etc.
4.4.3. Un plaidoyer pour la validation des recommandations

Le plaidoyer sera important essentiellement pour la validation des recommandations. C’est-
à-dire qu’une fois que les Sous-Comités Techniques auront terminé leurs travaux et formulé
leurs recommandations, l’assistance va apporter une expertise en plaidoyer pour faciliter
les discussions au sein du Comité de Pilotage National en ce qui concerne les rapports
soumis par les Sous-Comités Techniques. Cette facilitation comprendrait des contributions
techniques (expérience vécue dans d’autres pays, principes des relations fiscales inter-
gouvernementales, etc.).
4.5. Les livrables

La production des livrables prendra en considération les projets élaborés par les services
de la CNP que ce soient les textes que les manuels. Cette méthodologie sera ainsi
participative.
4.5.1. Rédaction du livre blanc

Les étapes de la rédaction du livre blanc sont clairement décrites dans les TDR et
n’appellent aucun commentaire à ce stade préliminaire. Les prestations porteront sur
activités suivantes :
- Assister à la rédaction de la synthèse et à la mise en cohérence des recommandations

formulées ;
- Appuyer le Comité de Pilotage National dans la rédaction d’un « livre blanc »,
esquissant les orientations opérationnelles de la CNP ;
- Préparer/faciliter (appui technique) un atelier de validation du « livre blanc sur la mise
en place de la CNP», regroupant les membres du Comité de Pilotage National et les
membres des Sous-Comités Techniques ;

- Appuyer la finalisation du « livre blanc » de la CNP, pour guider la rédaction du Manuel
de Procédures et des textes juridiques.
4.5.2. La rédaction du Manuel de Procédures et des textes juridiques et la
validation nationale
Les TDR précisent que l’assistance doit :
- Appuyer le Comité de Pilotage National à rédiger un Manuel de Procédures de la CNP

sur la base du « livre blanc » validé,
- Assister le Comité de Pilotage dans l’élaboration des textes juridiques relatifs à la mise
en place opérationnelle de la CNP (Décrets, Arrêtés, etc.) ;
- Faciliter l’organisation d’un atelier national de validation du Manuel de Procédures et
des textes juridiques (facilitation axée sur les résultats opérationnels attendus).
Pour apporter son appui au comité de pilotage pour la rédaction du manuel des procédures
et des textes juridiques relatifs à la mise en place opérationnelle de la CNP, il est important
de préciser que l’équipe prendra en considération les points suivants :
L’équipe prendra en considération les projets élaborés par la CNP soit pour finaliser ces
projets moyennent des modifications à introduire au vu des résultats des sous-comités
techniques soit à une reformulation totale de ces projets.
Le contenu du manuel des procédures est conditionné par les choix pris et formulés dans
les textes juridiques. Les choix ne peuvent être définitifs qu’une fois que les textes sont
validés. Ceci constitue pour l’équipe une vraie difficulté dans la mesure où la validation des
textes juridiques en RDC au même titre que dans la plupart des pays africains est objet de
plusieurs impondérables qui peuvent retarder ce processus.
Il est donc important que la question soit mise au clair qu’il s’agit d’élaboration et validation
des projets de textes et manuels et non point adoption de ces projets. Ceci est d’autant plus
important que le processus d’adoption des textes couvre des procédures de consultation
après des parties prenantes avec le risque que cette étape ne doit pas facile à gérer.
Le manuel des procédures sera élaboré sur la base des notes techniques et des rapports
des travaux des sous-comités. En revanche, il est important de préciser que le volume de
travail et l’expertise nécessaire pour l’élaboration du manuel dépendra des attentes du
client quant à l’envergure du manuel. Pour un manuel qui couvrira tous les modules de
fonctionnement de la caisse c’est-à-dire gestion des ressources humaines, gestion
financière gestion des biens, gestion comptable, gestion budgétaire, marchés publics, audit
et financement des projets d’investissement et suivi-évaluation, le volume de travail peut
être considérable. Pour un manuel des procédures portant sur l’activité principale de la
caisse à savoir le financement, l’exécution des projets d’investissement et leur suivi et
contrôle, l’optique est différente et le volume de travail est moins conséquent.
En revanche, quel que soit le choix qui reste à définir la démarche reste la même :
 description des procédures et conduite des entretiens,
 élaboration d’un avant-projet du manuel des procédures,
 appel à commentaires,
 élaboration de la version finale,
 organisation d’atelier de restitution.

4.6. Le chronogramme de la mission
Le chronogramme de la mission et le calendrier des livrables sont donnés dans le tableau suivant :
PROGRAMME D'ACTIVITE ET CALENDRIER DES LIVRABLES
N° ACTIVITES Mois 1 Mois 2 Mois 3 Mois 4 Mois 5
Semaine S1 S2 S3 S4 S5 S6 S7 S8 S9 S10 S11 S12 S13 S14 S15 S16 S17 S18 S19 S20
L1 Préparations et cadrage méthodologique
Discussions thématiques - élaboration des notes
L2
techniques
Synthèse et rédaction du "livre blanc" / Atelier
L3
de validation
Rédaction du manuel de procédures et textes
L4
juridiques
Atelier national de validation Manuel de
L5
Procédures et Textes Juridiques
Rapport de démarrage Compte rendu des travaux des sous-comités techniques Livre blanc
Manuel de procédures et draft des textes juridiques Compte rendu atelier national (validation Manuel de procédures et textes juridiques)

5. LES ANNEXES

ANNEXE 1 : Etat d’avancement du programme d’intervention de l’équipe du
Consultant
Code Activités Etat
Etape
activité d’avancement
1.1. Etablissement de la liste des documents et analyse Fait
du fond documentaire
1.2. Elaboration d’une première série de projets des notes Fait
techniques en format générique
1.étape 1.3. Contextualisation des projets des notes à Fait
dédiée aux l’environnement juridique et institutionnel de la RDC
préparatifs
1.4. Organisation d’une réunion de cadrage de la mission Fait
avec le client
1.5. Elaboration du planning d’intervention sur site Fait
1.6. Elaboration des guides d’entretien Fait
2.1. Etablissement de la mission sur site Engagé
2.2. Entretien de prise de contact avec l’équipe PDU Fait
2.3. Réunion de prise de contact avec la présidente du Fait
Conseil d’administration en vue de valider les
changements éventuels sur le planning de la mission
et la séquences des groupes techniques.
2.4. Programmation des entretiens à conduire Fait
2.5. Adresser une demande à la CNP pour la Composition Fait
des équipes des sous-comités techniques et
établissement d’un planning du travail de ces sous-
comités.
2.6. Communiquer les projets de notes techniques à Fait
l’expert local en vue de leur contextualisation selon la
méthodologie décrite dans le projet de note relative
aux dispositifs de péréquation.
2 Sous-
Comités 2.7. Recueil des documents manquants par rapport à la En cours
Techniques liste envoyée au client.
(séquences 2.8. Etablissement du programme prévisionnel des En cours
1 à 3) travaux des sous-comités techniques
2.9. Validation et finalisation des notes techniques au vu En cours
des résultats des entretiens (versions 1.2)
2.10. Elaboration des projets de scripts pour la conduite En cours
des travaux des comités techniques
2.11. Organisation des travaux des comités techniques Planifié
séquence 1
Planifié
2.12 Formulation des recommandations de la séquence 1
Planifié
2.13. Organisation des travaux des comités techniques
séquence 2
Planifié
2.14. Formulation des recommandations de la séquence 2
Planifié
2.15. Organisation des travaux des comités techniques
séquence 3
Planifié
2.16. Formulation des recommandations de la séquence 3

ANNEXE 2 : Liste des responsables rencontrées
Coordonnées
N° Nom / Prénom Position Administration / Organisation
Tél E-mail
S. Exc. Mr Azarias Ministre de la décentralisation Ministère de la Décentralisation et
1 RUBERWA et Réformes Institutionnelles Réformes Institutionnelles
Hon. Elysée Munembwe Vice – primer Ministre – 82 500 1126 Barhame2000@yahoo.fr
2 Ministère du Plan
TAMUKUMWE Ministre du Plan 998 628 995
Présidente Conseil 0816 99 86 francoisekena@gmail.com
3 Mme Françoise KENA CNP
d’Administration CNP 76
0859 35 18 franckrubota2000@yahoo.fr
4 François RUBOTA Directeur Général de la CNP CNP
47
Directeur Général Adjoint de 0818 10 39 dedemulossa@gmail.com
5 Dédé MULOSSA CNP
la CNP 30
Directeur Administratif et 0826 31 80 o.sabiti@gmail.com
6 Olivier SABITI LUNGELE CNP
Financier 09
arthurpoka@gmail.com
7 Arthur POKA cabinet conseiller 0877989982
Assistant technique AT-
boloude@hotmail.com
8 Bachir OLOUDE SP/PDU et Chargé du Suivi- PDU 90 362 96 43
Evaluation
arthurpolo@gmail.com
9 KASPONGO Emmanuel conseiller Cabinet MINDRI 0877984902
Chargé des Questions
OLENGA TETE olongolyole@gmail.com
10 institutionnelles et PDU 818644686
LUSUKULA Lydie
décentralisation PDU
Anselme KASEREKA Responsable Administratif et 81 028 18 akasereka7@gmail.com
11 PDU
LUGHUMA Financier 49
Chef division à la Direction
Kuzimbu@yahoo.fr
12 KUZIMBU HANS Programmation et Ministère du Plan 0999927796
budgétisation
Emmanuel LWANUNA Iwanuna@hotmail.com
13 Directeur de cabinet Ministère du plan 0999910262
W.BIN ASUMANI

Coordonnées
N° Nom / Prénom Position Administration / Organisation
Tél E-mail
lele.pero4 @gmail.com
14 Guillaume LELE SG décentralisation MINDRI 0821290431
0770900446 avenantnydidu@gmail.com
15 Leonard NGINDU Expert décentralisation CTAD MINDRI
0821549142 Mangonyamulisa@gmail.com
16 Mango NYAMULISA Chef de section CTAD MINDRI
dajisndapa@gmail.com
17 Ndapa KIDIDI Chef de division S/G MINDRI 0812900446
alainyamaha@gmail.com
18 Alain YAHYA Responsable juridique cabinet 0812774646
Banzé MUTUKWE Administrateur CNP 0820966021
19

ANNEXE 3 : Protocole d’organisation des trvaux des sous-comités techniques
Protocole d’organisation des travaux
des Sous-Comités Techniques

1- Contexte
Les Termes de références de la mission citée en objet exigent de l’équipe d’assistance de « Fournir un appui
organisationnel (processus de désignation d’un président, d’un vice-président, d’un rapporteur, d’un
rapporteur adjoint, du secrétariat et des autres membres ainsi que le calendrier de réunions, etc.).
Conformément à ces exigences, l’équipe IDEA a arrêté en commun accord avec les premiers responsables
de la CNP et de l’équipe de coordination du projet PDU les grandes lignes pour le besoin de la création des
sous-comités comme suit :
 Création de sous-comités par séquence donc trois sous-comités ;
 Désigner la présidente de la CNP comme présidente des sous-comités, le vice-président et le
rapporter ainsi que les services en charger du secrétariat
 Opter pour une ossature constante pour les trois sous-comités moyennant des aménagements
selon les thèmes de séquences dans la désignation des membres représentant les ministères
techniques. Les membres sont à désigner en es-qualité et peuvent changer d’une séquence à une
autre.
 La composition des sous-comités est suffisamment large pour impliquer toutes parties prenantes.
En outre, l’équipe IDEA produit le présent protocole d’organisation des travaux des sous-comités en vue
d’appuyer la CNP pour un déroulement fluide et constructif des réunions de ces sous-comités.
2- Définition des rôles et responsabilités
Le protocole d’organisation des travaux des sous-comités a été établi en vu du partage des rôles
et responsabilités défini comme suit :
Acteur Qualité Rôle et responsabilité

Madame Françoise Présidente du conseil  Assurer la présidence des séances des travaux
KENA d’administration de la  Animer les discussions lors des réunions des sous-comités
CNP  Reporter au comité de pilotage et de la tutelle sur les résultats des travaux
des sous-comités si besoin est.
Monsieur Dédé DGA de la CNP  Vicie président
MULOSSA
Monsieur Habib Chef de Mission  Produire fiche de travail du sous-comité
ABICHOU d’appui Technique  Produire les projets des notes techniques sur les thèmes de discussions des
IDEA sous-comités qui seront annexées à la fiche de travail
 Briefer les membres de la CNP sur les thèmes centraux de discussions
 Assurer un coaching technique en back office à la CNP pour les préparatifs
des sous-comités
 Faciliter les discussions au sein de chaque Sous-Comité Technique, afin de
s’assurer que le thème a été traité de façon exhaustive et que chaque
membre a eu l’occasion d’y contribuer par ses réflexions et son point de
vue.
 Alimenter et enrichir les discussions et réflexions de chaque Sous-Comité
à travers la présentation des expériences semblables vécues dans d’autres
pays, des interrogations, des facteurs à prendre en compte, etc. ;
 Appuyer le rapporteur dans la rédaction du rapport de synthèse du Sous-
Comité.
Monsieur Arthur Rapporteur  Préparer l’ordre du jour des réunions du sous-comité en collaboration avec
POKA Conseiller juridique l’équipe IDEA
au Cabinet du  Finaliser le projet de fiche de travail et les projets de notes techniques en
MINETAT/MINDRI collaboration avec l’équipe IDEA
 Faire une présentation introductive de la fiche de travail au début de la
réunion du sous-comité
 Elaborer le PV de réunion

 Elaborer en collaboration avec l’équipe IDEA le rapport de synthèse selon

le modèle proposé
Monsieur ROCK Secrétariat  Élaboration des projets de convocation aux réunions
BANGA  Circulariser les convocations aux membres du sous-comité
 Établir la feuille de présence
 Gestion de l’archivage du dossier permanent du sous-comité.
3- Programme d’intervention de la phase dédiée à l’appui aux comités techniques
Code Activités Président Equipe Rapporteu Secrétaria

Etape activi e de la IDEA r t
té CNP
1.7. Etablissement et signature de la
décision portant création et  
composition des sous-comités.
1.8. Partager la décision aux membres
désignés 
1.9. Préparation d’une « fiche de travail »4
décrivant le thème que le Sous-
Comité Technique doit traiter et les

questions pertinentes à débattre
1.10. Organisation d’une séance
d’orientation spécifique pour discuter
le projet de fiche de travail décrivant
  
la tâche du Sous-Comité, le thème
principal qui doit être abordé, les
questions à traiter, etc.
1.11. Etablissement de la version finale de
1. préparatifs la fiche de travail et établissement du
  
calendrier des travaux du sous-
comité
1.12. Préparer et circulariser les
convocations à la réunion de
 
démarrage des travaux du sous-
comité
1.13. Confection d’un dossier de
documents pertinents pour les
travaux du sous-comité (textes,
 
rapports, fiches techniques, projets
de règlement, projets de manuels,
modèles de pièce justificatives)
1.14. Organisation d’une réunion de
briefing pour valider le projet du script
du déroulement de la réunion et du   
modèle de rapport de synthèse du
sous-comité.
2.1. Ouverture et présentation de l’ordre
du jour de la réunion 
2 Déroulement
de la réunion 2.2. Brève Présentation des thèmes à
du Sous- discuter lors de la réunion 
Comité
2.3. Brève présentation pour éclairer les
Technique
membres du sous-comité sur les 
expériences semblables vécues dans
4 Fiche de travail qui sera proposée par IDEA

Code Activités Président Equipe Rapporteu Secrétaria

Etape activi e de la IDEA r t
té CNP
d’autres pays, des interrogations, des
facteurs à prendre en compte, etc.
2.4. Lancement des discussions
générales sur les différentes   
thématiques et réponse aux
interrogations et demandes
d’éclaircissements des membres
externes à la CNP
2.5. Lancement des débats sur le sous-
thème 1 et formulation des   
recommandations
recommandations
recommandations
2.8. Présentation d’une récapitulation des
principales recommandations ou 
points de réserves formulés au sujet
des thématiques de la réunion
2.9. Constatation du niveau d’avancement
de la réunion : 
Annoncer la clôture des travaux si
tous les thèmes ont été abordés et
finalisés ou convenir à une date pour
une autre réunion du sous-comité
2.10 Classement de la feuille de présence
et des éventuels commentaires 
produits par écrit par les membres du
sous-comité dans dossier du sous-
comité
3.1 Organisation d’une réunion de
débriefing entre les la CNP et l’équipe   
de IDEA
3.2 Etablissement du PV de la réunion
 
3.3 Etablissement du rapport de synthèse
selon le modèle proposé par l’équipe  
IDEA
3-reporting
3.4 Mise à jour éventuelle de la fiche de
travail du sous-comité au vu des  
résultats de la première réunion
3.5 Circulariser le PV de la réunion et le
rapport de synthèse aux membres du  
sous-comité
3.6 Finalisation des projets des notes
techniques  

ANNEXE 4 : Demande de documents
Le Consultant a établi une première liste de documents qu’il estime pertinents et utiles pour
effectuer un pré-examen documentaire et ce, en vue de s’assurer de la bonne préparation du
premier déplacement sur site.
Force est de signaler en revanche, que :
- Cette liste est provisoire et sera suivie par d’autres demandes plus spécifiques ;
- Elle n’est pas exhaustive. Le client peut de son côté y ajouter tout autre document qu’est
estime pertinent pour la bonne conduite de la mission.
- Le client peut produire les documents demandés par courrier électroniques. Pour les
documents qui sont disponibles sur des sites officiels, le client peut nous indiquer les liens
pour le téléchargement des dits documents.
- Pour les exemples de documents qui ne sont pas disponibles sur format électronique, le
client indiquera s’ils peuvent être scannés et envoyés par courrier électronique ou bien
qu’ils ne seront communiqués qu’une fois que le consultant sera sur place.
1- Documents relatifs aux cadres légal, réglementaire et opérationnel de la

décentralisation financière en RDC (produit)
1-1- Les textes d’application des lois et ordonnances régissant la

décentralisation financière en RDC (produit)
Il est entendu par textes d’application les décisions, circulaires et notes de services internes
prises en application des principaux textes régissant la décentralisation financière ci-dessous
indiqués :
 Loi n° 08/012 du 31 juillet 2008 portant principes fondamentaux relatifs à la libre

administration des Provinces telle que modifiée à ce jour ;
 Loi organique n° 08/015 du 07 octobre 2008, portant modalités d’organisation et de
fonctionnement de la Conférence des Gouverneurs de Province ;
 Loi organique n° 08/016 du 07 octobre 2008, portant composition, organisation, et
fonctionnement des ETD et leurs rapports avec l’État et les Provinces ;
 Loi organique n° 10/011 du 18 mai 2010, portant fixation des subdivisions territoriales
à l’intérieur des Provinces ;
 Loi n° 10/010 du 27 avril 2010 relative au Code des marchés publics ;
 Loi n° 11/011 du 13 juillet 2011 relative aux finances publiques ;
 Loi organique n°11/022 du 24 décembre 2011 portant principes généraux relatifs à
l’agriculture ;
 L’Ordonnance-loi n° 013/001 du 23 février 2013 fixant la nomenclature des impôts,
droits, taxes, et redevances des Provinces et des ETD ainsi que leurs modalités de
répartition ;
 Loi n°06/006 du 09 mars 2006 portant organisation des élections présidentielle,
législatives, provinciales, urbaines, municipales et locales, telle que modifiée par la loi
n°17/013 du 24 décembre 2017 ;
 La loi cadre n°14/004 du 11 février 2014 de l’enseignement national ;
 La loi n°15/004 du 28 février 2015 déterminant les modalités d’installation de nouvelles
provinces ;
 Loi organiquen°15/006 du 25 mars 2015 fixant les limites des provinces et de celles de
la ville de Kinshasa ;
 Loi n°15/015 du 25 août 2015 fixant le statut des chefs coutumiers ;

 Loi n°18/005 du 08mai 2018 portant adoption de la répartition des sièges par
circonscriptions électorales pour les élections législatives, provinciales, municipales et
locales;
 Loi n°15/026 du 31 décembre 2015 relative à l’eau ;
 Loi organique n°16/001 du 03 mai 2016 fixant l’organisation et le fonctionnement des

services publics du pouvoir central, des provinces et des ETD ;
 La loi n°16/013 du 15 juillet 2016 portant statuts des agents de carrière des services
publics de l’Etat ;
 La loi n°18/035 du 13 Décembre 2018 fixant les principes fondamentaux relatifs à
l’organisation de la santé
 L’ordonnance n°18/004 du 13 mars 2018 fixant la nomenclature des impôts,
droits, taxes et redevances de la Province et de l’Entité Territoriale Décentralisée ainsi
que les modalités de leur répartition,
1-2- Projets de textes juridiques portant application de la Loi relative à la CNP

(produit)
Il s’agit des textes pris en application de la Loi organique n°16/28 du 08 novembre 2016
portant organisation et fonctionnement de la Caisse Nationale de Péréquation.
Ceci couvre aussi bien les textes déjà adoptés et publiés que les projets de textes en phase
d’adoption ou bien ceux en cours de préparation.
1-3- Les outils opérationnels ayant trait à la décentralisation financière (Non

produit)
Il est entendu par outils opérationnels, les manuels de procédures, les guides et les modèles
de documents administratifs utilisés par les principales structures en charge de la
décentralisation financière en RDC (Ministère de la décentralisation et des réformes
institutionnelles, les provinces, les ETD (Communes, secteurs et chefferies)
2- Documents relatifs à la gestion budgétaires au niveau des provinces et des ETD
2-1- Exemples de documents budgétaires (non produits)
 Edits budgétaires et édits budgétaires rectificatifs

 Etats comptables de l’exécution budgétaire au niveau des provinces et des ETD
 Décisions budgétaires
 Document portant rétrocession de 40% des revenus nationaux aux provinces et ETD
 Pièces justificatives des recettes (titres de recettes)
 Pièces justificatives des dépenses
2-2- États statistiques sur les budgets des provinces et des ETD (Non produit)
Il s’agit d’états statistiques que les directions en charge de la tutelle administrative et financière des
produisent périodiquement pour le suivi de l’exécution des budgets des provinces et des ETD.
2.3 Rapports sur l’exécution budgétaire des provinces et des ETD (Non produit)

Il s’agit des rapports d’activité, de contrôle ou de suivi de la gestion budgétaire des provinces et des
ETD.
3- Documents relatifs aux investissements des ETD (Non produit)
3-1- Nomenclature des projets d’investissements des ETD

3-2- Exemple d’un plan d’investissement d’une ETD
3-3- Rapport de suivi d’un projet d’investissement d’une ETD
4- Documents statistiques portant sur les Actions de développement des capacités

réalisées au profit des ETD (Non produit)
Il s’agit des actions financées soit dans le cadre du budget du Ministère en charge de la
décentralisation et des réformes institutionnelles ou dans le cadre des projets d’appui dont
notamment :
- Plan National de Renforcement des Capacités ;
- Programme d’Appui au Démarrage la Décentralisation
l
5- Etudes portant sur la question de la décentralisation financière en RDC (Non produit)
Il s’agit des études d’évaluation des projets ayant trait à la question de la décentralisation,
les études académiques où les travaux d’études internes aux administrations impliquées
dans la décentralisation financière.
6- Actes des forums de la décentralisation (produit)

ANNEXE 5 : Fiche de travail : sous-comité 1











ASSISTANCE TECHNIQUE POUR ACCOMPAGNER LE PROCESSUS DE MISE EN PLACE DE LA CAISSE NATIONALE DE PEREQUATION
EN REPUBLIQUE DEMOCRATIQUE DU CONGO
ANNEXE 6 : Modèle de rapport de synthèse : sous comité technique 1
Modèle de Rapport de synthèse :
Sous-comité technique 1 :
Objectifs, missions et attributions de la CNP

1- PRESENTATION DU SOUS-COMITE
1-1- Objet du sous-comité
La mise en place effective de la CNP exige en premier lieu de définir le périmètre de ses
objectifs, ses missions et par conséquent ses attributions.
Force est de préciser que la Loi portant création de la CNP dispose que « La CNP a pour
mission de financer des projets et programmes d’investissement public, en vue d’assurer la
solidarité nationale et de corriger le déséquilibre de développement entre les provinces et entre
les entités territoriales décentralisées. »
Même si la Loi portant création de la CNP est explicite quant à son objet, il est crucial que les
modalités pratiques pour l’exercice de sa mission soient discutées et explorées par les parties
prenantes aux questions de la décentralisation financière, à la gestion des investissements
publics et les modalités de maitrise d’ouvrage et de maitrise d’ouvrages déléguée.
En outre cette problématique centrale peut être déclinée en sous-thèmes ou questionnements

subsidiaires. Il s’agit des points suivants :
 Quel choix de dispositif de Péréquation ?

 Quelle signification donnée au concept de la Solidarité nationale dans le contexte de la
CNP en RDC?
 Comment traduire l’objectif assigné à la CNP de corriger le déséquilibre de développement
entre les provinces et entre les autres ETD en des modalités pratiques?
 Quel rôle devrait jouer la CNP pour assurer ses attributions de financement des Projets et
Programmes d’Investissement Prioritaire : Simple instruments financiers ou Rôle de
Maitrise d’Ouvrage Déléguée ?
Il s’ensuit que pour définir une vision commune entre les principaux acteurs de la
décentralisation financière quant à l’objet, les missions et les attributions doivent débattre trois
sous-thèmes centraux. Il s’agit :
- Objet et forme d’intervention de la CNP
- Choix du dispositif de péréquation
- Arbitrage entre solidarité nationale et exigences de performance
1-2- Décision de création
1-3- Composition du sous-comité
La composition du sous-comité est décrite comme suit :
Structures Désignation de la structure Nombre

représentée
CNP *
PDU
Ministères techniques et
sectoriels
Invités à titre exceptionnel

2- REUNIONS DU SOUS-COMITE
Le tableau suivant établit les réunions tenues par le sous-comité :
Réunion Date Nombre de participants

Réunion 1
Réunion 2
3- COMPTE RENDU DES DEBATS AUTOUR DES THEMES DE DISCUSSION
3-1- Objet de la CNP
Pour le choix du modèle le plus pertinent pour le contexte de la RDC, les membres du sous-
comité peuvent débattre sur les points d’intérêts suivants :
3-1-1- La substance juridique de l’autonomie administrative et financière de la

CNP
Les débats au sujet de cette question ont porté essentiellement sur les points suivants :
3-1-2- L’objet de la CNP : institution financière, agence de maitrise d’ouvrage ou

formules mixtes ?
3-2- Sous-thème 2 : Choix du dispositif de péréquation
La question du choix du dispositif de péréquation est étroitement liée à la volonté et le modèle

d’intervention de la CNP. Qu’il soit vertical, horizontal ou mixte, ce dispositif est défini tout en
tenant comptes des points suivants :
3-2-1- Question 1- Modalité d’application des dispositions de la Loi portant
organisation et fonctionnement de la CNP et forme de la péréquation
Loi organique n° 16/028 portant organisation et fonctionnement de la Caisse nationale de

péréquation dispose dans son article 24 qui dispose que les ressources pour les
investissements publics à financer par la CNP proviennent de la retenue de 10% de la totalité
des recettes à caractère national revenant à l’Etat chaque année.
En outre, l’article 25 de ladite Loi dispose que Le fonds de péréquation est destiné à financer
les projets et les programmes d’investissement public visés à l’article 181 alinéa 3 de la
Constitution. Il est réparti dans un ordre inversement proportionnel à la répartition de 40% des
recettes à caractère national allouées aux provinces

En partant du fait que les grandes lignes de la forme de répartition des ressources sont établies
par la disposition sus-indiquée, il est important que le débat soit centré sur les la forme de
péréquation à choisir pour appliquer cette disposition ;
 Péréquation verticale
 Péréquation horizontale
 Péréquation mixte
3-2-2- Question 2 : Critères de détermination des quotes-parts des ETD sur le

fonds de péréquation
Il s’agit, entre autres questions, de prévoir les possibilités d’établir des quotes-parts au profit
des ETD selon leurs catégories (Communes, chefferies et secteurs).
La méthode du calcul de la masse à répartir annuellement par la CNP. Il s’agit d’explorer les
questions :
- Type d’indice : indice synthétique ou non.
- Les poids des ETD et les pondérations de critères
3-3- Sous-thème 3- Arbitrage entre Solidarité nationale, correction du

déséquilibre entre ETD et exigences de performance
Les discussions ont porté sur les points d’intérêts suivants :
3-3-1- Question 1 : Établissement de l’état des lieux du déséquilibre
Les travaux de programmation de tout organisme de péréquation débutent avec

l’établissement de l’état des lieux de déséquilibre entre les provinces en entre les ETD au
regard du niveau de développement de ces dernières. Ce niveau de développement est
déterminé pour chaque province et chaque ETD par celui des activités économique et sociales
et par celui de dotation en infrastructures et équipements.
Cet état de lieux devrait permettre de déterminer les secteurs d’investissement, les priorités
dans lesdits secteurs en cohérence avec l’ensemble de l’action gouvernementale, la nature
des projets spécifiques de chaque secteur retenu et la répartition par province et par ETD ainsi
que par secteur de grandes masses de ressources du fonds de péréquation.
3-3-2- Question 2 : Solidarité nationale versus performance des interventions de

la CNP
4- TABLEAU RECAPITULATIF DES CONCLUSIONS, DES RESERVES ET DES RECOMMANDATIONS

Tableau récapitulatif des concluions, réserves et recommandations
Sous-thème : Question Principales conclusions Principales réserves Principales Modalités de suivi

recommandations
Sous-thème Question 1 :  - 
1 : Objet de la missions et
CNP attributions de la CNP
à la lecture de la Loi
portant création de la
CNP
Question 2 : Arbitrage  - -
entre institution -
financière et/ou
agence de maitrise
d’ouvrage
Sous-thème Question 1- Modalité - -

2- Choix du d’application des
dispositif de dispositions de la Loi
péréquation portant organisation
et fonctionnement de
la CNP et forme de la
péréquation (articles
24 et 25)
Question 2 : Critères -
de détermination des -
quotes-parts des ETD
sur le fonds de
péréquation

Sous-thème : Question Principales conclusions Principales réserves Principales Modalités de suivi

recommandations
Sous-thème Question 1 : - 
3- Arbitrage Établissement de
entre l’état des lieux du
Solidarité déséquilibre
nationale,
correction du
déséquilibre
entre ETD et
exigences de
performance
Question 2 : - 
Solidarité nationale -
versus performance
des interventions de
la CNP

ANNEXE 7 : Liste de présences réunions de la mission de démarrage


ANNEXE 8 : Photos des réunions de la mission de démarrage
Réunion de prise de contact avec son excellence Monsieur le Ministre Réunion de travail avec son excellence Monsieur le Ministre d’Etat, Ministre
d’Etat, Ministre de la décentralisation et Réformes Institutionnelles de la décentralisation et Réformes Institutionnelles et le staff du Ministère
(cellule d’appui à la décentralisation, Cabinet, secrétaire général de la
décentralisation)

Réunion de lancement de la mission avec la CNP et le PDU

Rapport de Démarrage Du Projet de Développement Urbain (PDU) - Mission CNP - IDEA 23 Nov 2020

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Rapport de Démarrage Du Projet de Développement Urbain (PDU) - Mission CNP - IDEA 23 Nov 2020

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REPUBLIQUE DÉMOCRATIQUE DU CONGO

MINISTERE DE L’URBANISME ET HABITAT

Projet de Développement Urbain

ASSISTANCE TECHNIQUE POUR

Immeuble Equinoxe, Bloc B, Rue de La Bourse,

TABLE DES MATIERES

2. OBJECTIFS ET DEROULEMENT DE LA MISSION ................................................................................................ 4

2.1. OBJECTIF DE LA MISSION ..................................................................................................................................... 4

3. CADRAGE DU PERIMETRE DE LA MISSION ...................................................................................................... 5

3.1. CADRAGE ET CONTEXTUALISATION DE LA MISSION .................................................................................................... 5

4. ELABORATION DES OUTILS METHODOLOGIQUES .......................................................................................... 9

4.1. ETABLISSEMENT DES LISTES DES DOCUMENTS .......................................................................................................... 9

5. LES ANNEXES ............................................................................................................................................... 21

ANNEXE 1 : ETAT D’AVANCEMENT DU PROGRAMME D’INTERVENTION DE L’EQUIPE DU CONSULTANT .......................................... 22

IDEACONSULT INTERNATIONAL PAGE 1

IDEACONSULT INTERNATIONAL PAGE 2

IDEACONSULT INTERNATIONAL PAGE 3

2. Objectifs et déroulement de la mission

Etape Processus Etat

Examen documentaire Fait

Entretiens avec unités de Planifié

IDEACONSULT INTERNATIONAL PAGE 4

3. Cadrage du périmètre de la mission

IDEACONSULT INTERNATIONAL PAGE 5

- Les documents produits par la CNP,

3.1.4. Réunion de cadrage avec la banque mondiale

IDEACONSULT INTERNATIONAL PAGE 6

Comité de Pilotage National (CPN/CNP)

La gestion du Synthèse et validation Facilitation des livre blanc

• appuyer pour • Préparer/faciliter

IDEACONSULT INTERNATIONAL PAGE 7

 L’importance du benchmark international

la CNP, l’application desdites recommandations sera appuyée par le Projet de

4. Elaboration des outils méthodologiques

IDEACONSULT INTERNATIONAL PAGE 9

4.2. Conduite des entretiens

 Les membres de la CNP;

IDEACONSULT INTERNATIONAL PAGE 10

 Les représentants de la société civile.

4.2.2. Elaboration des guides d’entretiens

4.3. Elaboration des outils d’appui aux sous-comités techniques

IDEACONSULT INTERNATIONAL PAGE 11

Tableau 2 : outils d’appui aux Sous-Comités Techniques et thèmes spécifiques

S-C # 1 L’objectif (ou la  Péréquation ? Recommandations Le texte de création de la CNP fixe

IDEACONSULT INTERNATIONAL PAGE 12

IDEACONSULT INTERNATIONAL PAGE 13

S-C # 5 La répartition des  Proportion inverse aux Recommandations  rapport du sous-comité 3

IDEACONSULT INTERNATIONAL PAGE 14

IDEACONSULT INTERNATIONAL PAGE 15

4.3.2. Elaboration de la fiche de travail

- Aux termes de références de la mission d’assistance à la mise en place de la Caisse

IDEACONSULT INTERNATIONAL PAGE 16

Par référence à la méthodologie de la conduite de la mission d’assistance à la mise en

4.3.4. Modèle de rapport de synthèse

4.4. Appui au Comité de Pilotage National (CPN/CNP) :

Les tâches de l’AT sont déclinées comme suit :

IDEACONSULT INTERNATIONAL PAGE 17

 Appuyer l’organisation du Comité de Pilotage National ;

4.4.2. Un coaching en se basant les notes techniques

4.4.3. Un plaidoyer pour la validation des recommandations

4.5. Les livrables

4.5.1. Rédaction du livre blanc

- Assister à la rédaction de la synthèse et à la mise en cohérence des recommandations