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Langue : FRANAIS Original : Franais

PROJET : Projet de renforcement de lalimentation en eau potable de la zone ctire Rabat Casablanca PAYS : Maroc

RAPPORT DEVALUATION DE PROJET


Date : mars, 2010

Equipe dvaluation

Chef dquipe : M. B. BEN SASSI, Ingnieur Principal Eau et Assainissement, OWAS.2 Membres de lquipe : MM. H. KAMOUN, Consultant Analyste Financier, OWAS.2 I. SAMBA, Consultant Expert en Environnement, OWAS.2 M. ELOUAHABI, Spcialiste Eau et Assainissement, MAFO D. KISSI, Consultant Economiste des Equipements Collectifs, OWAS.2 Mme R. COFFI, Expert en Acquisitions, ORPF.1 K. BOURARACH, Consultante Expert en Aspects Sociaux, OWAS.2 Manager Sectoriel : M. S. JALLOW, Chef de Division, OWAS.2 Directeur Sectoriel : M. S. JALLOW, Charg du Dpartement, OWAS Reprsentant Rsident : Mme A. ABOU ZEID, ResRep, MAFO Directeur Rgional : M. IS. LOBE-NDOUMBE, Directeur, ORNB

Rvision par les pairs

- M. BA Mamadou Samba, Agroconomiste Principal, OSAN.1 - M. EL GHALI Mustapha, Consultant Analyste Financier, FFCO.3 - M. HOURGAVYE Patrice, Socioconomiste Snior, OWAS.1 - M. MBAYE Amadou El Hadji, Ingnieur Principal Eau et Assainissement, OWAS.2

TABLE DES MATIRES

Equivalences montaires, anne fiscale, poids et mesures, sigles et abrviations, Fiche de projet, rsum du projet, cadre logique, calendrier dexcution du projet..... i - vii I Orientation stratgique et justification .................................................................................1 1.1. Liens du projet avec la stratgie et les objectifs pays .................................................1 1.2. Justification de lintervention de la Banque................................................................1 1.3. Coordination de laide.................................................................................................2 II Description du projet.......................................................................................................3 2.1. Composantes du projet ................................................................................................3 2.2. Solutions techniques retenues et solutions de substitution tudies ...........................3 2.3 Type de projet / instrument .........................................................................................4 2.4. Cot du projet et dispositifs de financement...............................................................4 2.5. Zone et bnficiaires viss par le projet ......................................................................5 2.6. Approche participative pour lidentification, la conception et la mise en uvre du projet 5 2.7. Prise en considration de lexprience du Groupe de la Banque et des leons tires dans la conception du projet ..................................................................................................6 2.8. Principaux indicateurs de performance .......................................................................7 III Faisabilit du projet............................................................................................................7 3.1. Performance conomique et financire .......................................................................7 3.2. Impact environnemental et social................................................................................8 IV Excution ..........................................................................................................................10 4.1. Dispositions en matire dexcution .........................................................................10 4.2. Suivi ..........................................................................................................................11 4.3. Gouvernance..............................................................................................................12 4.4. Durabilit...................................................................................................................13 4.5. Gestion des risques....................................................................................................13 4.6. Dveloppement des connaissances............................................................................14 V Cadre juridique..................................................................................................................15 5.1. Instrument lgal.........................................................................................................15 5.2. Conditions associes lintervention de la Banque ..................................................15 5.3. Conformit avec les politiques de la Banque ............................................................15 VI Recommandation .............................................................................................................15 Appendice I. Indicateurs de Dveloppement du Pays ............................................................I Appendice II. Tableau du Portefeuille actif de la BAD dans le Pays (au 31 janvier 2010)... II Appendice III. Principaux projets connexes financs par la Banque et dautres partenaires au dveloppement du pays ....................................................................................................... III Appendice IV. Zone concerne par le projet ......................................................................IV

Equivalences montaires
Mars 2010

1 UC = 1 UC = 1 UC =

12,3222 MAD 1,12939 EUR 1,53258 USD

Anne fiscale
1 janvier 31 dcembre

Poids et mesures
1 km 1 km2 1 ha 1 ml 1 m3 1 m3/j 1 hm3 l/s hab/ha lhj = = = = = = = = = = kilomtre = kilomtre carr = hectare = mtre linaire mtre cube mtre cube par jour million de mtres cubes litres par seconde habitants par hectare litre par homme par jour 1000 m 1000 m2 10 000 m2

Sigles et abrviations
AFD ABH AEP AEPA Agence franaise de dveloppement Agence de bassin hydraulique Alimentation en eau potable Alimentation en eau potable et assainissement DSP = Document de stratgie par pays GTZ = Agence de coopration technique allemande pour le dveloppement KFW = Agence allemande de dveloppement LYDEC = Lyonnaise des Eaux de Casablanca ODM = Objectif du Millnaire OMS = Organisation Mondiale de la Sant ONEP = Office national de l'eau potable PAS Eau = Programme dajustement sectoriel de leau PGES = Plan de gestion environnemental et social PME = Petites et moyennes entreprises coopration internationale = = = = MAD = PNEEI = Dirham marocain Programme National de lEconomie de lEau dIrrigation Taux de rentabilit conomique Taux de rentabilit interne financier Barrage Sidi Mohamed Ben

TRE = TRIF = SMBA = Abdellah UE = Union Europenne REDAL = Gestion dlgue des services de distribution dlectricit, dAEP, et dassainissement liquide de Rabat/Sale

Fiche de projet Fiche du client EMPRUNTEUR : ORGANE DEXECUTION : GARANT : Plan de financement
Source BAD ONEP COT TOTAL Montant (UC) 179,64 millions 41,67 millions 221,31 millions Instrument Prt BAD

Office National de lEau Potable ONEP Office National de lEau Potable ONEP

Gouvernement marocain (Ministre de lEconomie et des Finances)

Importantes informations financires de la BAD


Monnaie du prt Type dintrts* Marge du taux dintrt* Commission dengagement* Autres frais* Echance Diffr damortissement TRIF, VAN (scnario de base) TRE (scnario de base) EUR (80%) et USD (20%) Prt marge variable amlior EURIBOR / LIBOR Nant Nant 6 mois 60 mois 10,7% 1 264 millions de MAD 16,8% 1 859 millions de MAD
*si applicable

Dure principales tapes (attendues)


Approbation de la note conceptuelle Approbation du projet Entre en vigueur Achvement Dernier dcaissement Dernier remboursement fvrier, 2010 mai, 2010 octobre, 2010 dcembre, 2013 dcembre, 2014 2030

ii

RESUME DU PROJET
1. Le projet de renforcement de lalimentation en eau potable de la zone ctire Rabat Casablanca au Maroc consiste au renforcement de lapprovisionnement en eau potable des villes situes sur laxe Rabat Casablanca (Rabat, Casablanca, Tamesna, Tmara, Mohammedia, Bouznika, Benslimane, ), ainsi que des centres urbains et ruraux avoisinants, qui connaissent un dveloppement urbain et touristique important. Il vise garantir les besoins en eau potable de ces zones jusqu 2030. Le projet, dont le cot slve 221,31 millions dUC, ncessitera un dlai dexcution de 48 mois (2010-2013). 2. Le projet sinscrit dans le cadre de la nouvelle stratgie nationale de leau au Maroc travers son premier levier relatif la satisfaction des besoins en eau et laccompagnement du dveloppement socio-conomique du pays. Il a t conu sur la base des besoins prioritaires retenus par lONEP dans le cadre de son Contrat Programme avec lEtat marocain pour la priode (2008-2010). En outre, le projet est conforme au deuxime pilier du DSP relatif au dveloppement et la mise niveau des infrastructures conomiques et de lentreprise 3. Le projet comprend une partie production avec une station de pompage, une conduite de refoulement des eaux brutes et une station de traitement, et une partie transport avec une conduite dadduction des eaux traites et permettra de renforcer le systme de production et dadduction en eau potable pour une zone qui connatra une saturation de son systme actuel dapprovisionnement en eau potable partir de lhorizon 2013. Les deux parties du projet ont fait lobjet dtudes davants projets sommaires et dtaills ainsi que des tudes dimpact sur lenvironnement. 4. Le projet bnficiera en priorit aux populations des villes concernes et des centres urbains et ruraux avoisinants. En matire dadduction, il assurera le renforcement et lamlioration de la quantit et de la qualit de lapprovisionnement en eau potable denviron 5 millions de personnes ds 2014 (dont environ 700 000 en milieu rural), et donnera les moyens lONEP en tant que producteur et distributeur, et aux oprateurs privs LYDEC et REDAL en tant que distributeurs, daccompagner lvolution de la demande des populations des zones concernes jusquen 2030 ( cette date, la population concerne dpassera 8 millions dhabitants, dont environ 1 million en milieu rural). 5. Lacclration de la mise en uvre du projet sexplique surtout par les difficults daccs leau potable rencontres au niveau de certains quartiers de Casablanca courant lt 2009. Le choix de lONEP de proposer la Banque de participer au financement de ce projet sexplique essentiellement par lexprience de la Banque et son avantage comparatif prouv dans la mise en uvre de ce type de projet (avec des oprations assez urgentes qui touchent des moyennes et des grandes agglomrations). Cet avantage sest bien illustr dans la mise en uvre des derniers projets financs par la Banque dans le secteur de leau potable et de lassainissement au Maroc. 6. Le projet de renforcement de lalimentation en eau potable de la zone ctire Rabat Casablanca au Maroc est techniquement ralisable, financirement rentable et conomiquement viable et comporte dimportants avantages socio-conomiques. Les mesures de mitigation des risques du projet, class en catgorie environnementale et sociale 2, ont t prises en compte dans le projet afin de garantir sa durabilit sur le plan environnemental et social. La ralisation du projet confortera le programme du pays relatif au renforcement et la scurisation des infrastructures dAEP. Ce projet est une contribution importante de la Banque aux efforts du gouvernement marocain visant fournir, de faon durable, leau potable toute la population urbaine et rurale du Royaume. Le taux de rentabilit interne financire (TRIF) du projet slve 10,7% et le taux de rentabilit conomique (TRE) 16,8%.
iii

CADRE LOGIQUE AXE SUR LES RESULTATS


Hirarchie des objectifs Finalit du projet Amliorer les conditions de vie socioconomiques et sanitaires des populations par la scurisation de lapprovisionnement en eau potable des centres urbains et ruraux. Rsultats attendus et chancier Impact (Long terme - 2030) 1. Taux daccs leau potable au niveau des centres urbains maintenu son niveau actuel. 2. Taux daccs leau potable au niveau des centres ruraux augment. 3. Pauvret rduite lchelon national. Effets (Moyen terme - 2015) 1. Systme de production deau potable scuris et renforc pour les villes concernes. 2. Accs leau potable accru pour les populations rurales des provinces concernes. - Population urbaine des villes et centres concernes. - Population rurale des provinces concernes. - Les oprateurs privs qui assurent la distribution deau dans les villes concernes. Porte (Population cible) - Population urbaine et rurale du Maroc. Indicateurs de performance Cibles indicatives & chancier - Maintien du taux daccs en milieu urbain 100% en 2030. - Augmentation du taux daccs en milieu rural de 87% actuellement 95% en 2030. - Maladies dorigine hydriques rduites au minimum en 2030. - Part des femmes augmente denviron 29% actuellement plus de 40% en 2030. - Maintien du taux daccs en milieu urbain dans les villes concernes 100% en 2015. - Augmentation du taux daccs en milieu rural dans les provinces concernes de 87% actuellement plus de 90% en 2015. - Nombre de dcs : contribuer diminuer de plus de 227 dcs actuellement moins de 50 dcs pour 100 000 naissances en 2015. - Nombre de dcs : contribuer diminuer de 40 dcs actuellement moins de 15 dcs pour 1000 habitants en 2015. Hypothses/risques Hypothses - Gestion intgre et durable des ressources hydrauliques. - Engagement du gouvernement poursuivre le programme de dveloppement du secteur eau et assainissement et les programmes de rforme du secteur (PAS Eau PNEEI).

- Taux daccs leau potable en milieu urbain. - Taux daccs leau potable en milieu rural. - Taux de prvalence des maladies dorigine hydrique. - Part des femmes dans les activits productives du pays (y compris les activits agricoles). - Taux daccs leau potable des populations urbaines dans les villes concernes. - Taux daccs leau potable des populations rurales des provinces concernes. - Taux de mortalit maternelle (cause par les maladies dorigine hydrique). - Taux de mortalit infanto-juvnile (cause par les maladies dorigine hydrique). Sources : ONEP, Statistiques nationales. Rgies,

Objectif du projet Renforcer le systme de production et dadduction en eau potable de la zone ctire Rabat Casablanca.

Intrants et Activits du projet 1. Mettre en place lappui technique pour le suivi et le contrle des travaux. Acqurir les terrains et raliser les essais gotechniques ncessaires. Passer les marchs travaux et services. de biens,

Extrants (Court terme - 2013) 1. Nouvelle station de pompage et nouvelle conduite de refoulement des eaux brutes ralises. 2. Nouvelle station de traitement Oum Azza ralise. 3. Nouvelle conduite dadduction BR3 des eaux traites jusqu Casablanca ralise. 4. Conduites dadduction existantes BR1 et BR2 rhabilites. - Les populations urbaines et rurales. - LONEP et les oprateurs privs. - Les bureaux dtudes et les entreprises. - Les fournisseurs dquipements. 1. Capacit additionnelle de pompage deau brute partir du barrage SMBA. 2. Capacit additionnelle de traitement deau du systme dAEP de laxe Knitra-El Jadida. 3. Capacit additionnelle dadduction des eaux traites jusqu Casablanca. 4. Qualit de leau distribue. Sources : PV de rception, rapports dtudes, rapports davancement, missions de supervision, rapports de lIC.

2.

3.

4.

Raliser les ouvrages de renforcement du systme de production de leau potable de la zone concerne.

Hypothses - Mise en uvre de la nouvelle stratgie nationale du secteur de leau. - Mise en uvre de la stratgie 2008-2012 du Ministre de la Sant. Risque - Dfaillance dans la maintenance, lentretien et le renouvellement des rseaux de distribution deau et dassainissement. Mesure dattnuation - Mise en uvre des plans daction des intervenants dans le secteur dAEPA (ONEP, rgies et oprateurs privs) pour lextension des rseaux de distribution deau et dassainissement et lamlioration conditions dexploitation de ces infrastructures. En 2013 Risque : 1. Dbit supplmentaire de - Disponibilit des ressources en eau en pompage des eaux brutes de 5m3/s quantit et en qualit (scheresse, etc.). (pour une population additionnelle Mesure dattnuation denviron 3 millions dhabitants) et - Mise en uvre des plans daction de la pose dune conduite de diamtre nouvelle stratgie nationale de leau. 2000mm sur un linaire de 5,5 kms. - Appui la rforme du secteur de leau et 2. Dbit supplmentaire de traitement la gestion intgre de leau ( travers le PAS des eaux de 5 m3/s. Eau co-financ par la Banque). 3. Pose dune nouvelle conduite dadduction de diamtre 2000 mm sur un linaire de 73 kms et rhabilitation des conduites existantes de diamtre de 1400 mm 1500 mm sur un linaire de 2 kms. 4. Qualit de leau distribue conforme aux normes de lOMS et du Maroc.

iv

CALENDRIER DEXECUTION DU PROJET


DESIGNATION - Approbation du prt par le Conseil - Signature de l'accord de prt - Mise en vigueur de l'accord de prt 1. APPUI TECHNIQUE - Liste restreinte des Bureaux d'Etudes - Consultation des BE slectionns - Jugement des Offres - Passation du march - Excution des prestations - Elaboration du rapport d'achvement 2. RENFORCEMENT DES SYSTEMES D'AEP Terrassement de la station de pompage - Consultation des entreprises - Jugement des offres - Passation du march - Excution des travaux - Rceptions des travaux Station de traitement + SP - Consultation des entreprises - Jugement des offres - Passation du march - Excution des travaux - Rceptions des travaux Conduites (pour chacun des lots) - Consultation des entreprises - Jugement des offres - Passation du march - Excution des travaux - Rceptions des travaux Tlgestion - Consultation des entreprises - Jugement des offres - Passation du march - Excution des travaux - Rceptions des travaux Ligne lectrique - Consultation des entreprises - Jugement des offres - Passation du march - Excution des travaux - Rceptions des travaux 3. ACHEVEMENT DU PROJET - Rapport d'achvement de l'ONEP - Rapport d'achvement de la Banque 1 2 3 4 5 2010 6 7 8 9 10 11 12 1 2 3 4 5 2011 6 7 8 9 10 11 12 1 2 3 4 5 2012 6 7 8 9 10 11 12 1 2 3 4 5 2013 6 7 8 9 10 11 12

RAPPORT ET RECOMMANDATION DE LA DIRECTION DU GROUPE DE LA BANQUE AU CONSEIL DADMINISTRATION CONCERNANT UN PROJET DE PRET AU MAROC POUR LE DIXIEME PROJET DAEP
La direction soumet les prsents rapports et recommandations concernant une proposition de prt de 162,31 millions EUR et 55, 06 millions USD (environ 179,6 millions UC) lOffice National de lEau Potable ONEP pour le financement du projet de renforcement de lalimentation en eau potable de la zone ctire Rabat Casablanca au Maroc.

I Orientation stratgique et justification 1.1. Liens du projet avec la stratgie et les objectifs pays
1.1.1 La nouvelle stratgie nationale de leau au Maroc (annexe A) se base sur trois leviers : (i) satisfaction des besoins en eau et accompagnement du dveloppement socio-conomique du pays ; (ii) utilisation et gestion convenables des ressources en eau ; et (iii) gestion durable de leau. Cette nouvelle stratgie vise renforcer la politique nationale du secteur de leau en se basant sur : (i) des objectifs beaucoup plus ambitieux pour satisfaire de faon prenne les besoins du pays en eau et le protger durablement face aux effets du rchauffement climatique ; (ii) un changement radical des comportements dutilisation et de gestion de la ressource travers une gestion intgre de la demande et de la ressource ; et (iii) une vritable gestion long terme de leau (visibilit nationale, engagement politique, financements publics et privs). Cette nouvelle stratgie de leau permettra le soutien du dveloppement du Maroc dans la dure, en satisfaisant les besoins de la croissance conomique et en accompagnant les grands chantiers engags tout en protgeant le pays des effets du rchauffement climatique. 1.1.2 En cohrence avec cette stratgie nationale, le plan stratgique de lONEP, en tant que premier acteur en matire dinfrastructures deau potable et dassainissement, accorde un intrt particulier aux trois axes suivants : (i) la gnralisation de laccs leau potable pour lensemble de la population ; (ii) une intervention active dans le secteur de lassainissement liquide ; et (iii) la prennisation et la scurisation des infrastructures existantes. La stratgie de la Banque au Maroc pour la priode 2007-2011 est btie sur trois piliers : a) Renforcement du systme de gouvernance ; b) Dveloppement et mise niveau des infrastructures conomiques et de lentreprise ; et c) Promotion du dveloppement humain. La mission de revue mi parcours de cette stratgie a confirm les deux premiers piliers comme les piliers dintervention de la Banque au Maroc pour la priode 2009-2011. 1.1.3 Le prsent projet est conforme au deuxime pilier du DSP relatif au dveloppement et la mise niveau des infrastructures conomiques et de lentreprise et entre dans le cadre du troisime axe de la stratgie de lONEP relatif la prennisation et la scurisation des infrastructures existantes. Le projet est aussi conforme avec la stratgie moyen terme de la Banque (2008-2012) qui rige le secteur des infrastructures au premier rang.

1.2.

Justification de lintervention de la Banque

1.2.1 Le projet a t conu en fonction de besoins prioritaires inscrits par lONEP dans son Contrat Programme avec lEtat marocain pour la priode (2008-2010) en fonction de lhorizon de saturation du systme de production et dadduction des villes concernes (2013). Sa mise en uvre a t acclre surtout suite aux difficults daccs leau potable rencontres au niveau de certains quartiers de Casablanca courant lt 2009. Le choix de lONEP de proposer la Banque de participer au financement de ce projet sexplique essentiellement par lexprience de la Banque et son avantage comparatif prouv dans la mise
1

en uvre de ce type de projet (avec des oprations assez urgentes qui touchent des moyennes et des grandes agglomrations). Cet avantage sest bien illustr dans la mise en uvre des derniers projets financs par la Banque dans le secteur de leau potable et de lassainissement au Maroc. Cette performance dans lexcution des anciens projets sest amliore davantage ces dernires annes avec la prsence du bureau national de la Banque (MAFO) Rabat. 1.2.2 Le projet bnficiera en priorit aux populations des villes concernes et aux populations des centres urbains et ruraux avoisinants. En matire dadduction, il assurera le renforcement et lamlioration de la quantit et de la qualit de lapprovisionnement en eau potable denviron 5 millions de personnes ds 2014 (dont environ 700 000 en milieu rural), et donnera les moyens lONEP en tant que producteur et distributeur, et aux oprateurs privs LYDEC et REDAL en tant que distributeurs, daccompagner lvolution de la demande des populations des zones concernes jusquen 2030, qui dpasseront 8 millions dhabitants cette date (dont environ 1 million en milieu rural). Par ailleurs, le projet contribuera conforter lODM 7 relatif laccs leau potable puisque le taux global daccs leau potable au Maroc (urbain et rural) dpassera 90% lhorizon 2015. 1.2.3 Le Gouvernement marocain a introduit auprs de la Banque, en aot 2009, une requte de financement du projet. Le prsent rapport a t tabli sur la base des donnes recueillies et des travaux raliss lors des missions de prparation et dvaluation du projet qui ont eu lieu respectivement en juillet et octobre 2009.

1.3.

Coordination de laide

1.3.1 Le dveloppement du secteur est assur par le gouvernement avec lappui dun certain nombre de bailleurs de fonds bilatraux et multilatraux. Les principaux partenaires du dveloppement du Maroc dans le secteur de leau et de lassainissement sont la Banque Africaine de Dveloppement (BAD), la Banque Mondiale (BM), la Banque Islamique de Dveloppement (BID), lAgence Japonaise de la Coopration Internationale (JICA), la Banque Europenne dInvestissement (BEI), lUnion Europenne (UE) et les diffrents bailleurs de fonds europens (AFD, KFW, GTZ, Belgique, Espagne, etc), le Fonds Arabe de Dveloppement Economique et Social (FADES), lAgence Amricaine de Dveloppement (USAID) et la Coopration Canadienne. 1.3.2 Dune manire gnrale, la coordination entre les divers bailleurs de fonds intervenant dans le secteur se fait au travers des changes priodiques et lors des missions dvaluation et de supervision pour changer des informations sur le secteur, ltat davancement des projets et programmes respectifs financs en vue dharmoniser les interventions. En ce qui concerne lintervention de la Banque dans le secteur de leau potable et de lassainissement au Maroc, il est signaler que la Banque reste le premier bailleur de Fonds du Royaume du Maroc au cours des 5 dernires annes et intervient hauteur de 22% des financements comme le montre le tableau donn en appendice III. 1.3.3 La coordination entre les diffrents bailleurs se fait aussi travers un groupe thmatique coprsid par lAFD et lUE. Ce groupe thmatique se runit rgulirement (2 4 fois par an) Rabat et a pour objectifs entre autres de : (i) changer sur lvolution du secteur ; (ii) sinformer sur la politique et la stratgie du pays en invitant des responsables du Ministre de la tutelle ; (iii) sinformer sur la stratgie des uns et des autres ; (iv) sinformer sur lintervention de chaque bailleur, et (v) Coordonner lintervention des bailleurs pour lappui aux diffrents programmes dajustement, tel que le dernier programme national de rforme du secteur de leau qui est financ paralllement par la Banque, la Banque Mondiale et lUnion Europenne.
2

1.3.4 LONEP dispose dun programme dinvestissement qui est arrt dans le cadre de son Contrat Programme avec lEtat marocain pour la priode 2008-2010. Il coordonne le financement de ce programme en concertation avec ses bailleurs de fonds traditionnels. La coordination entre les diffrents bailleurs et lONEP a pour principal objectif de prserver les quilibres financiers de lONEP, seul gage pouvoir drainer des financements pour le secteur de lAEPA.

II 2.1. Composantes du projet

Description du projet

2.1.1 Dans le cadre de la surlvation du barrage SMBA qui a t ralise en 2006 (qui a ramen sa capacit de 480 975 millions de m3), une nouvelle prise deau ainsi quune galerie damene et une conduite de liaison entre la sortie de la galerie et la station de pompage existante ont t ralises. Ces ouvrages seront utiliss comme ouvrage damene deau brute jusquaux ouvrages projets dans le cadre du prsent projet (la nouvelle station de pompage projete en aval du barrage qui refoulera leau la station de traitement projete dOum Azza). Les composantes du projet sont dcrites dans le tableau suivant. 2.1.2 Tableau 2.1 : Composantes du projet
Nom de la composante Cot estimatif (millions UC) 217,46 Description des composantes Ralisation dune 2me conduite daspiration ; Ralisation dune nouvelle station de pompage des eaux brutes (Q = 5 m3/s Hmt = 140 m) ; Ralisation dune nouvelle conduite de refoulement des eaux brutes (2000mm sur un linaire de 5,5 kms) ; Ralisation dune nouvelle station de traitement ; Ralisation dune nouvelle conduite dadduction des eaux traites BR3 (2000mm sur un linaire de 73 kms) ; Rhabilitation des deux conduites dadduction existantes des eaux traites BR1 et BR2 (1400mm 1500mm sur un linaire de 2 kms). Etudes, contrle et supervision des travaux

Renforcement du systme dAEP de la zone ctire Rabat - Casablanca

Appui technique Total y compris imprvus

3,85 221,31

2.2.

Solutions techniques retenues et solutions de substitution tudies

2.2.1 Le prsent projet a t identifi comme lalternative la plus opportune par les diffrents schmas directeurs dAEP de la zone ctire Rabat Casablanca, qui ont examin les diffrentes possibilits de desserte et dinterconnexion entre les adductions rgionales existantes aussi bien au niveau du bassin du Bouregreg quau niveau du bassin de lOum Rbia dans une optique axe sur la gestion intgre des ressources en eau et loptimisation des investissements. La solution retenue consiste soulager les prlvements deau de surface partir des amnagements hydrauliques situs au niveau du bassin de lOum Rbia et se rabattre vers une utilisation plus importante des eaux du bassin de Bouregreg qui prsente encore des potentialits en matire de mobilisation des ressources en eau (barrage Sidi Mohamed Ben Abdellah SMBA). Le plan de renforcement de lAEP de la zone ctire Rabat Casablanca sest donc limit aux deux solutions suivantes : A Ralisation dun nouveau systme indpendant de production deau partir du barrage SMBA (solution choisie) ;
3

B Extension du systme de production actuel deau de Bouregreg (solution de substitution rejete). Solution de substitution envisage et cause du rejet
Solution de substitution Extension du systme de production actuel deau potable de Bouregreg Description succincte Cause de rejet - Extension de la station de - En cas darrt de la station de pompage ou de pompage existante deau brute ; la station de traitement mme de quelques - Extension de la station de heurs (pendant les travaux), aucune solution traitement existante alternative nest propose pour - Ralisation dun nouveau approvisionner la zone ctire Rabat rservoir deau traite ; Casablanca, mme partiellement. - Pose dune nouvelle conduite - Risque engendr par lAEP dune zone trs dadduction. importante (Rabat Casablanca) partir dune seule station (incident, coupure dlectricit, etc).

2.2.2 Une fois la dcision prise de raliser un nouveau systme indpendant de production deau, les tudes davant projets sommaires et dtailles ont t labores par des bureaux dtudes indpendants et approuves par lONEP. Les choix des solutions retenues dcoulent de ces tudes et reprsentent des choix techniques rationnels et optimaux, permettant de couvrir les dficits moindre cot. Ces solutions techniques sont dtailles en annexe C.3.

2.3

Type de projet / instrument

Il sagit dun projet dinvestissement financer conjointement sur les ressources BAD et ONEP. Contrairement aux prcdents projets avec lONEP qui comprenaient plusieurs sous-projets indpendants les uns des autres et rpartis sur plusieurs zones gographiques (en particulier les 8me, 9me et 10me projets dAEPA), le prsent projet concerne un seul systme de production et dadduction deau potable qui profite exclusivement la zone ctire allant de Rabat Casablanca.

2.4.

Cot du projet et dispositifs de financement

2.4.1 Le cot total du projet, hors taxes et droits de douane, est estim 221,31 millions dUC. Il comprend une provision de 7% pour les imprvus physiques, 2% pour la hausse des prix en devises et 3% pour la hausse des prix en monnaie locale. Le cot a t estim sur la base des tudes dAvant Projet Dtaill et les provisions sont estimes sur la base de ltat de prparation du projet et de la pratique pour des projets similaires.
Table 2.2 : Cot estimatif par composante [en millions dUC en hors taxes et hors droits de douane] Cot en monnaie locale Renforcement du systme dAEP 150,90 48,61 Appui technique 3,41 0,00 Total du cot de base 154,31 48,61 Provision pour alas dexcution 10,56 3,37 Provision pour hausse des prix 3,02 1,45 Cot total du projet 167,89 53,43 Note : les taux de change utiliss sont indiqus en introduction du rapport (page (i)). Composantes Cot en devises Cot total 199,51 3,41 202,92 13,93 4,46 221,31 % devises 75,6 100,0 76,0 75,8 67,6 75,9

2.4.2 Le projet sera financ conjointement par la Banque et lONEP. La Banque financera la totalit des cots en devises du projet estime 167,89 millions dUC et 22% des cots en monnaie locale du projet estime 11,75 millions dUC, soit un montant total de 179,64 millions dUC. Ce montant reprsente 81,2% du cot estimatif du projet en hors taxes et droits de douane.
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Tableau 2.3 : Sources de financement [montants en millions dUC] Sources de financement Groupe de la BAD ONEP Cot total du projet Cot en devises 167,89 0,00 167,89 Cot en monnaie locale 11,75 41,67 53,43 Cot total 179,64 41,67 221,31 % total 81,2 18,8 100

Tableau 2.4 : Cot du projet par catgorie de dpense [montants en millions dUC] Catgories de dpenses Biens Travaux Services Divers (*) Total du cot de base Cot en devises 65,01 85,89 3,41 0,00 154,31 Cot en monnaie locale 13,66 22,37 0,41 12,17 48,61 Cot total 78,67 108,26 3,82 12,17 202,92 % devises 82,6 79,3 89,3 0,0 76,0

Provision pour alas dexcution 10,56 3,37 13,93 75,8 Provision pour hausse des prix 3,02 1,45 4,46 67,7 Cot total du projet 167,89 53,43 221,31 75,9 (*) Acquisition des terrains ncessaires pour la ralisation des ouvrages et la pose des conduites. Tableau 2.5 : Calendrier des dpenses par composante [montants en millions dUC] Composantes Renforcement du systme dAEP Appui technique Total du cot de base Provision pour alas dexcution Provision pour hausse des prix Cot total du projet 2010 2,00 0,24 2,24 0,15 0,05 2,44 2011 59,85 1,02 60,87 4,18 1,34 66,39 2012 79,80 1,36 81,16 5,58 1,79 88,53 2013 57,86 0,79 58,65 4,02 1,28 63,96

2.5.

Zone et bnficiaires viss par le projet

2.5.1 La zone du projet stend entre les deux grandes mtropoles du Maroc : Rabat et Casablanca. Cette zone est considre comme la zone la plus peuple et la plus urbanise et connat un essor conomique, touristique et industriel important (60% du parc industriel national, projet de la valle du Bouregreg, station Azur de Bouznika, ...). La zone est galement dote dimportante infrastructure de base vectrice de dveloppement (autoroute, chemin de fer, aroports, ). Le ple de Rabat comprend essentiellement les agglomrations de Rabat, Sal, Bouknadel, Tmara, Skhirat, Sidi Yahia de Zaers et Rommani et le ple de Casablanca comprend essentiellement les agglomrations de Casablanca, Mohammedia, Bouznika, Benslimane et An Aouda. 2.5.2 Les bnficiaires du projet qui seront de lordre de 5 millions dhabitants en 2014, dpasseraient les 8 millions dhabitants en 2030, dont un million en milieu rural. Ils sont concentrs au niveau des villes de Casablanca (60%), Rabat (12%) et Sal (15%) et rpartis sur les deux ples gographiques cits ci-dessus. Les principales caractristiques socioconomiques des bnficiaires sont donnes lannexe B8 ( Analyse sociale).

2.6.

Approche participative pour lidentification, la conception et la mise en uvre du projet

2.6.1 Les missions de prparation et dvaluation de la Banque ont permis la tenue de multiples runions tant au niveau central que local, impliquant toutes les parties prenantes savoir lONEP, les oprateurs privs de distribution deau potable, les communes, lAgence de Bassin Hydraulique (ABH) de Bouregreg, le Secrtariat dEtat lEau et lEnvironnement afin de recueillir leurs proccupations respectives et en tenir compte pour la conception et
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lexcution du projet. LONEP veillera ce que lopration de relocalisation en cours par la municipalit seffectue dans les meilleures conditions. 2.6.2 En plus des diffrentes campagnes de sensibilisation et de communications ralises par lONEP et qui ont permis dinformer la population sur les caractristiques et les objectifs du projet, lONEP veillera aussi ce que les populations riveraines soient informes avant le dbut des travaux, par le biais des communes et/ou des autorits locales, de leur nature, des dommages ventuels et des indemnisations affrentes et de sorganiser pour tirer des bnfices (emplois temporaires, ventes de produits sur les chantiers, etc). Par la suite et tout le long des travaux, les entreprises engages devront maintenir cette concertation avec les populations riveraines. La communication doit porter, essentiellement, sur : i) la nature et les dlais des travaux et ; ii) les prcautions prendre par rapport la circulation dengins.

2.7.

Prise en considration de lexprience du Groupe de la Banque et des leons tires dans la conception du projet

2.7.1 La performance dans lexcution des derniers projets avec lONEP est juge globalement satisfaisante. LONEP a une trs grande comprhension des politiques et procdures de la Banque et les tudes ralises par lOffice sont de bonne qualit. Les principales recommandations faites par les rapports dachvement des projets prcdents et en particulier les 3 derniers (5me, 6me et 7me) se rsument : (i) renforcer lappui technique et prvoir sa prsence jusqu lachvement du projet ; et (ii) renforcer les missions de supervision des projets (surtout en nombre dexperts) et garantir un meilleur suivi de lexcution du projet. Ces recommandations ont t prises en compte dans le cadre des trois derniers projets en cours financs par la Banque dans le secteur (8me, 9me et 10me projet AEPA) et le seront aussi pour le prsent projet, surtout avec la prsence du bureau national de la Banque Rabat (MAFO). OPEV a ralis en 2005, une post-valuation de la performance des oprations de la Banque au Maroc couvrant la priode 1996-2004. Cette post-valuation a conclu une bonne performance des oprations de prt (investissements physiques), contrairement lassistance de la Banque par les activits hors-prt (tudes) et par les programmes de rformes institutionnelles qui est juge moins satisfaisante. Contrairement certaines rgies autonomes qui souffrent encore de cots non matriss, les projets raliss par lONEP ne posent aucun problme de rentabilit dinvestissements surtout lorsquil sagit de projets de production et dadduction deau potable des grandes agglomrations (comme cest le cas pour le prsent projet). 2.7.2 Les 10 projets financs par la Banque (tous achevs, lexception des 2 derniers en cours dexcution) ont contribu amliorer la mobilisation, ladduction et la distribution deau potable et amliorer les services dassainissement et dpuration des eaux uses. Le programme dajustement du secteur (PAS Eau) a contribu la mise en uvre dun cadre institutionnel et rglementaire pour une gestion intgre des ressources en eau afin de relever les dfis attendus pour la scurit et lapprovisionnement du pays en eau potable. Ces projets ont concerns les principales villes du royaume rparties sur la totalit du territoire (Marrakech, Tanger, Tetouan, Bni Mellal, Settat, Knitra, Essaouira, Ouarzazate, Khouribga, Tan Tan, ) et ont contribu la scurisation de laccs leau potable en milieu urbain qui est de lordre de 100% et laugmentation du taux daccs leau potable en milieu rural qui est pass de 14% en 1990 environ 87% actuellement et du taux daccs lassainissement qui est pass de moins de 50% en 1990 plus de 65% actuellement. 2.7.3 Partant de ces acquis, les principaux renseignements que nous pourrons tirer du partenariat entre la Banque et lONEP sont axs sur la ncessit de renforcer les capacits du personnel de lONEP (en particulier au niveau des directions rgionales) essentiellement en
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matire de suivi et valuation et de la post-valuation. Cest dans ce cadre quun projet de partenariat entre OPEV et la Direction Audit et Organisation de lONEP a t initi suite la mission effectue par OPEV en dcembre 2009 et qui a permis darrter un plan dactions qui stalera sur 18 mois. Les actions proposes dans ce plan viseront assister lONEP dans la mise en place dune politique dvaluation, dun systme dorganisation interne et de gestion des missions dvaluation et dvelopper les capacits de suivi-valuation et dvaluation rtrospective de ses cadres.

2.8.

Principaux indicateurs de performance

2.8.1 A long terme (2030), le principal indicateur de performance du projet est le taux daccs leau potable en milieu urbain et en milieu rural, et en particulier dans les zones concernes par le projet. Le taux daccs en milieu urbain sera maintenu 100%, alors que celui en milieu rural passera de 87% actuellement 95% en 2030. En outre, le projet contribuera une rduction considrable des maladies dorigine hydriques qui sont actuellement moins de 10 cas par an et laugmentation de la part des femmes dans les activits productives du pays (de 29% actuellement plus de 40% en 2030) en saisissant les opportunits offertes par les nouveaux projets dans les secteurs de tourisme et dindustrie le long de laxe Rabat-Casablanca (zone dintervention du projet). 2.8.2 A moyen terme (horizon 2015), le projet aura pour effets de contribuer garantir le maintien du taux daccs leau potable 100% en milieu urbain et daugmenter le taux en milieu rural de 87% actuellement 90% en 2015. La contribution du projet pour maintenir le taux daccs leau potable en milieu urbain 100% se fera en offrant une quantit supplmentaire deau potable qui rpondra lvolution des besoins de la rgion de RabatCasablanca, c'est--dire que la non ralisation du projet entranera une baisse de quelques points du taux daccs leau potable dans la zone concerne. 2.8.3 A court terme (horizon 2013), le projet aura pour rsultats de garantir un dbit supplmentaire de pompage, de traitement et dadduction des eaux du barrage SMBA de 5m3/s.

III Faisabilit du projet 3.1. Performance conomique et financire


TRI : 10,7% - VAN : 1 264 millions de MAD TRE : 16,8% - VAN : 1 859 millions de MAD
NB : des calculs dtaills se trouvent en annexe B7 Tableau 3.1 : Principales donnes conomiques et financires

3.1.1 Il sagit dun projet structurant pour renforcer les installations de production existantes (complexe de Bouregreg) pour satisfaire les besoins de la zone situe entre les deux mtropoles Rabat et Casablanca avec la prise en considration de la dimension relative la scurisation de lAEP par la dlocalisation des installations de production vers un nouveau site. Le projet prsente des avantages multiples sur le plan financier et conomique. Il permettra lONEP de consolider sa base productive et ses indicateurs financiers et mettre en uvre sa stratgie de dveloppement, visant rpondre la demande prvisionnelle en eau potable, de laxe Rabat Casablanca, le plus important ple de dveloppement du royaume sur le plan administratif, urbanistique, culturel et socio-conomique. Le projet aura galement un impact immdiat sur la cration demplois temporaires et permanents, une meilleure distribution des bnfices entre les diffrents agents conomiques, un rle de catalyseur pour la ralisation des nouveaux projets touristiques et urbanistiques de grandes envergures tels
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que la valle de Bouregreg et la zone touristique de Bouznika et des effets induits sur lensemble des activits conomiques et le niveau de vie des populations urbaines et rurales. 3.1.2 Le taux de rentabilit interne financier (TRIF) du projet slve 10,7% avec une VAN de 1 264 millions de MAD sur la base dun taux dactualisation de 7%. Des tests de sensibilit ont t effectus en fonction des vnements ventuels suivants : Evnement Augmentation du cot de linvestissement de 10% Diminution de la demande de 10% Augmentation du cot de lnergie de 10% Combinaison des trois vnements Augmentation de la demande de 10% : : : : : Impact sur le TRIF 9,9% 10,3% 10,6% 9,4% 11,5%

3.1.3 Les diffrents tests de sensibilit du TRI pour des scnarii de contre performance se situent en dessus du taux moyen pondr du cot de linvestissement estim 7% alors quun test dune ralisation conforme aux attentes du projet et une augmentation de la demande de 10% fait passer le TRI 11,5%. Ce scnario semble tre le plus probable car le projet donnera une capacit de livraison suffisante pour toute demande supplmentaire pendant les premires annes de son dmarrage. En effet, le projet est capitalistique et sa conception forme un bloc indissociable de toutes ses composantes excluant une ralisation partielle ou progressive. La rentabilit est diffuse et tale dans le temps. 3.1.4 Le taux de rentabilit conomique (TRE) stablit 16,8%. Ce taux est calcul sur la base des mmes donnes de la rentabilit financire auxquelles sont ajouts les avantages les plus quantifiables reprsents par la valeur des journes de travail gnres pendant la ralisation du projet et de la corve de leau en terme dheures conomises et utilises des fins plus utiles (en particulier dans le milieu rural). 3.1.5 Le projet est financirement rentable et conomiquement viable comme lattestent les taux de rentabilit indiqus ci-dessus ainsi que lvolution de la structure et les paramtres de gestion financire de lONEP.

3.2.

Impact environnemental et social

Environnement 3.2.1 Le projet est class en catgorie environnementale et sociale 2 de la Banque. Il na pas dimpacts environnementaux et sociaux ngatifs importants et irrversibles, ou susceptibles d'affecter de manire significative les composantes environnementales ou sociales considres sensibles par la Banque ou le pays emprunteur . En effet, le projet na que des impacts spcifiques aux sites du projet qui ont pu tre minimiss par l'application de mesures dattnuation appropries. Lanalyse des composantes et activits du projet, notamment des travaux de terrassements, de gnie civil et la mise en uvre dun systme adquat de gestion des boues de la station montrent que le projet na pas dimpacts ngatifs significatifs. A cela sajoutent les rsultats positifs attendus du projet tant au point de vue social et de sant publique. Deux rapports dtudes dimpacts ont t prsents (lun sur le volet production, et lautre sur le volet transports de leau), qui ont t complts lors de la mission dvaluation. Il est convenu que la Division Environnement relevant de la Direction Environnement et Assainissement de lONEP sassurera, en collaboration avec les responsables du contrle des travaux relevant de la Direction Technique et Ingnierie (DTI).

Changement climatique 3.2.2 Le changement climatique au Maroc affecte principalement les ressources en eau dj restreintes du fait du climat semi aride de la rgion, caractris par des prcipitations rares et par leur une grande irrgularit dans le temps et dans l'espace. Les changements climatiques ont aggrav les phnomnes extrmes, donnant lieu des pisodes secs de plus en plus longs, entrecoups d'pisodes pluvieux brefs et violents. Le Royaume a d faire face ces trente dernires annes 20 annes sches avec 3 pisodes sches ayant dur chacun quatre annes conscutives. Il ny a toutefois pas de chiffres officiels pour dcrire et confirmer les impacts des changements climatiques mais en gros il y a une baisse globale des ressources en eau denviron 10 20%. 3.2.3 Cet aspect a t pris en compte dans le cadre du projet en sassurant dune part que lAgence de Bassin Hydraulique (ABH) de Bouregreg, gre de manire efficiente la disponibilit en eau du barrage SMBA partir duquel le renforcement dAEP sera ralis, ce qui constitue par ailleurs un gage de prennit du projet. Dautre part, certaines activits du projet intgrent des procds dconomie deau tels que le recyclage des eaux au niveau de la station de traitement et la rhabilitation des conduites existantes BR1 et BR2. Au del du projet, le pays dispose dune stratgie dadaptation en cours dapplication dans des zones fort stress hydrique et qui repose entre autres sur lpuration et la rutilisation des eaux uses pour larrosage des terrains de golf ; la promotion de lirrigation au goutte goutte ; lamlioration de lefficience du rseau de distribution deau potable avec un objectif national de rendement de 80% en 2015 afin de prserver des volumes substantiels deau traite ; et en dernier lieu la dsalinisation des eaux de mer. Genre 3.2.4 Le projet offre de grandes opportunits pour une effective contribution la promotion de lgalit entre les femmes et les hommes (FH) dans les zones cibles en matire dimplication dans la vie conomique. En effet, ces zones renferment une part importante des activits industrielles (60% de lactivit nationale), touristiques et de services connues traditionnellement par lutilisation de la main duvre fminine. La disponibilit de leau en quantit suffisante et dune manire continue permettra aux femmes de saisir les opportunits offertes par les nouveaux projets dans les secteurs de tourisme et dindustrie ou par la cration de leurs propres actions gnratrices de revenus (AGR) en synergie avec dautres programmes (ex. Initiative Nationale du Dveloppement Humain INDH ). Ceci contribuera augmenter le nombre des femmes actives et rduire ainsi les carts dans les activits conomiques entre les sexes. Actuellement, sur 38,5 % de personnes actives dans la rgion 70,1% sont des hommes et seulement 29,9% sont femmes (avec comme objectif de 40% en 2030). 3.2.5 En outre et afin de respecter les orientations politiques du Gouvernement marocain et les directives de la Banque, le projet adoptera une dmarche base sur le genre pour veiller ce que les besoins et intrts des diffrents groupes soient pris en compte pendant sa phase de ralisation du projet et au-del (voir annexe B8 tableau : Intgration du genre dans les activits du projet actions transversales et indicateurs de suivi). Social 3.2.6 Le projet renforcera lalimentation en eau potable dune zone forte pression humaine (par exemple, le taux daccroissement annuel moyen est de 1,54 pour la zone du projet avec 5,29% pour la ville de Tmara), et contribuera lamlioration des conditions de vie de 33% de la population urbaine du pays. Globalement, les bnficiaires du projet dpasseraient les 8 millions dhabitants en 2030. Le projet assurera, galement des quantits suffisantes deau

aux entreprises industrielles et touristiques de la zone et qui reprsentent 60% de lactivit industrielle nationale. 3.2.7 La scurisation de lalimentation en eau de lensemble de ces villes et villages aura un impact positif sur : i) lamlioration des conditions dhygine de milieu et de la sant en permettant la consolidation des acquis du Ministre de la Sant, dans la rduction considrable des maladies hydriques telles que, la fivre de typhode et lhpatite virale ; ii) le soulagement de la pression sur les points deau publiques actuels ce qui diminuera le temps dattente, lors de lapprovisionnement, pendant les heures de grande influence ou la priode estivale ; iii) lextension de lalimentation vers les nouvelles villes et quartiers en construction sans restriction et/ou coupure ; iv) la conservation de la lance conomique de laxe Rabat Casablanca ; v) la cration de plus de 3 000 emplois temporaires ; vi) la cration des PME dont leau est le facteur limitant et crera ainsi de nouveaux emplois permanents et contribuera la rduction de la pauvret ; et vii) lamlioration de la qualit et des conditions de la scolarisation travers les branchements des coles (cf. convention ONEP-Ministre de lducation). La non ralisation du projet risque dentrainer une crise sociale et conomique au niveau de la rgion voire du pays. 3.2.8 Les impacts sociaux ngatifs du projet sont mineurs et temporaires, comme le risque de la propagation des MST notamment le VIH/sida. Des solutions dattnuations et leurs cots ont t prciss dans le PGES. Rinstallation force 3.2.9 25 mnages du village (douar) Squila qui occupaient la partie aval de lemprise de lONEP et qui font partie dun ensemble de bidonvilles de 6 000 mnages, ont t relocaliss travers une opration en cours et dont le cot est pris en charge par la municipalit dans le cadre du programme national des villes sans bidonvilles. Aucune opration de relocalisation nest donc prvue dans le cadre du prsent projet. 3.2.10 Concernant les terrains pour lemplacement de la station de traitement et de la conduite damene des eaux brutes, ils seront expropris pour cause dutilit publique pour lAEP et les procdures dexpropriation de ces terrains prives sont en cours (lintrt des propritaires pour la vente de leurs terrais a dj t exprim et le cot des expropriations a t pris en considration dans le cot du projet). Quant aux activits agricoles, elles ne seront interrompues que partiellement en ce qui concerne lemprise de la conduite damene, car les agriculteurs seront autoriss pratiquer des cultures annuelles aprs les travaux mme en tant indemniss.

IV Excution 4.1. Dispositions en matire dexcution


4.1.1 LONEP est lagence dexcution du projet. Ayant excut auparavant avec succs plusieurs projets financs par la BAD, lONEP a une trs grande matrise des procdures de la Banque. La Direction Centrale Ple Dveloppement est charge, travers la Direction Technique et Ingnierie, de lexcution et du suivi du projet. Elle dispose de moyens matriels et humains suffisants pour excuter le projet dans les dlais. Cette Direction aura la responsabilit de la gestion de tous les aspects techniques du projet, en troite collaboration avec la Direction Approvisionnements et Marchs pour les acquisitions des biens, services et travaux, la Direction Financire pour la gestion comptable et financire du projet et de la coordination gnrale avec la BAD, et la Direction de lAssainissement et de lEnvironnement pour le suivi des mesures dattnuation des impacts du projet sur lenvironnement. La
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Direction Rgionale de la Cte Atlantique assurera un appui la gestion quotidienne des travaux. 4.1.2 La Direction Technique et Ingnierie, qui assure la gestion technique du projet, dsignera un coordinateur du projet pour lexcution et la gestion de toutes les composantes. En outre, un Ingnieur Conseil sera recrut pour la supervision et le contrle des travaux dans le cadre de la composante relative lappui technique au projet. 4.1.3 Toutes les acquisitions de biens, travaux et services de consultants finances sur les ressources de la Banque se feront conformment ses Rgles et procdures pour lacquisition de biens et travaux ou, selon le cas, ses Rgles et procdures pour lutilisation des consultants, en utilisant les dossiers dappel doffres types de la Banque pour les appels doffres internationaux (AOI) et liste restreinte, et en utilisant les documents dacquisition de lONEP revus et amends par la Banque pour les appels doffres nationaux (AON). LONEP, travers la Direction Approvisionnements et Marchs sera charg de la passation de tous les marchs tel que dcrit en dtail lannexe B5. Les ressources, capacits, expertise et exprience de lONEP sont prsentes en dtail lannexe B5. Le plan de passation des marchs figurant lannexe B5 a t prpar et discut avec lONEP. 4.1.4 La procdure de revue a posteriori est autorise pour le march des travaux de terrassements des stations de pompage et de traitement (3,9 millions dUC) aux conditions spcifiques dfinies lannexe B5. Lemprunteur a sollicit et obtenu de la Banque lapprobation dactions anticipes en vue de lacquisition (AAA) de : (i) services de consultants pour lappui technique et (ii) la rhabilitation de conduites existantes sur les lignes BR1 et BR2. 4.1.5 Les dcaissements se feront conformment aux dispositions du manuel des dcaissements de la Banque. La Direction financire de lOffice, qui est charge de la gestion financire du projet, est familire avec les rgles de la Banque en matire de dcaissement. LONEP utilisera les diffrentes mthodes de dcaissement spcifies dans le manuel des dcaissements. 4.1.6 LONEP tiendra une situation financire spare du projet partir des donnes extraites de son outil informatique afin de permettre l'identification et le suivi des dpenses par composante, par catgorie de dpenses et par source de financement. Les comptes du projet feront lobjet dun audit annuel raliser par un cabinet daudit recrut par lONEP pour 3 exercices conscutifs sur la base des termes de rfrences convenus entre lONEP et la Banque et qui prennent en considration les exigences de laudit externe des projets financs par le Groupe de la Banque africaine de dveloppement. Les rapports d'audit seront soumis la Banque dans les six mois qui suivent la fin de chaque exercice, conformment aux dispositions des conditions gnrales applicables aux accords de prt et aux accords de garantie de la Banque.

4.2.

Suivi

4.2.1 La ralisation physique du projet est prvue sur une priode de 48 mois, de 2010 2013. Ce planning est jug raisonnable, compte tenu de la nature classique des travaux et de lexprience acquise par lONEP pour des travaux similaires. 4.2.2 LONEP, organe dexcution, assumera la responsabilit principale de suivi de lexcution du projet et tablira, selon le mode de prsentation prconis par la Banque, des rapports trimestriels sur ltat davancement de lexcution du projet couvrant tous les aspects des ralisations. Ces rapports valueront notamment ltat davancement du projet, les dpenses, les engagements et les dcaissements par composante, par catgories de dpenses et par source de financement, les principaux problmes ainsi que les solutions prconises. Au11

del de la priode de ralisation et pendant la phase dexploitation, lONEP dispose des structures adquates pour le suivi des effets du projet, il tablira une base de donnes, des rfrences et des statistiques pour le suivi-valuation des diffrents indicateurs de performance selon les modles standards de lONEP. 4.2.3 Le suivi de l'excution du projet par la Banque se fera, quant lui, travers les missions de supervision de la Banque, les rapports d'activits et les tats financiers de lONEP. La prsence du bureau national au Maroc (MAFO), avec un expert en eau et assainissement, permettra damliorer la gestion et le suivi de lexcution du projet en apportant toute lassistance requise, en particulier concernant les rgles et les procdures de la Banque en matire de mise en uvre du projet, des procdures dacquisition et de dcaissement et de la gestion technique et financire du projet. A la fin du projet, l'ONEP prparera un rapport dachvement du projet. Par la suite, la Banque tablira le rapport dachvement et le rapport dvaluation des performances du projet. 4.2.4 Le calendrier dtaill de lexcution du projet est prsent au dbut du rapport. Lachvement du projet est prvu pour dcembre 2013. Le calendrier prvisionnel dexcution du projet se rsume comme suit :
Dure 2008 - 2009 1er trimestre 2010 Mai 2010 3me trimestre 2010 - 1er trimestre 2011 4me trimestre 2010 - 2me trimestre 2011 2010 2011 2010 2013 2010 2013 Aot 2013 Dcembre 2013 Etapes Etudes techniques dtailles Consultation de lIC Approbation du prt Lancement DAO des travaux Evaluations des offres Adjudication des contrats Excution des travaux Suivi des travaux Rapport dachvement ONEP Rapport dachvement BAD Activits de suivi / boucle de rtroaction Approbation des tudes par lONEP Lancement de la consultation par AAA Conseil dAdministration de la Banque Prparation par lONEP et vrification par la Banque Prparation par lONEP et vrification par la Banque Prparation par lONEP et vrification par la Banque Raliss par les entreprises et vrifis par lONEP Assur par lIC et vrifi par lONEP Prparation par lONEP Prparation par la Banque

4.3.

Gouvernance

4.3.1 LONEP accorde une attention particulire au renforcement des procdures de gestion et dorganisation. Ce renforcement est matrialis par la mise en place dune nouvelle organisation visant une dcentralisation progressive des activits de loffice dans la perspective de doter les rgions dune large autonomie. Les premires mesures ont concern la dconcentration des fonctions essentielles telles que les tudes, les travaux, la gestion des ressources humaines et le contrle de gestion. La sparation des mtiers de production et des services est en phase dimplmentation sur le terrain pour plus de proximit et de visibilit en termes dinvestissement et de gestion commerciale. 4.3.2 La fiabilit et lefficacit des outils de pilotage stratgiques et oprationnels disponibles au niveau de lONEP (contrat programme Etat-ONEP, contrat de performance interne, contrle de gestion, systme SIONEP, systme de post-valuation et de management de qualit, etc.) permettent de dire que les risques lis la gouvernance sont faibles. Lefficacit et la fiabilit du systme de contrle, dorganisation et daudit interne et externe ont valu lONEP le privilge de passer en mai 2006 dun contrle priori effectu par lEtat un contrle daccompagnement, rserv aux entits ayant confirm leurs comptences en matire de contrle interne, de gestion optimale des ressources et dexcution du budget et de rgularit des dpenses. LONEP a lanc en juin 2009 une tude pour le renforcement de son
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systme de contrle interne et la mise en place dune stratgie globale de management des risques. Cette tude est en phase finale. Elle prvoit la ralisation dun diagnostic gnral du systme de contrle interne, didentifier les points forts et les faiblesses du systme et de proposer des axes damlioration au niveau organisationnel, procdural et oprationnel.

4.4.

Durabilit

4.4.1 La durabilit du projet repose essentiellement sur la capacit de lONEP excuter le projet et assurer le suivi et la maintenance des installations qui vont tre ralises. LONEP dispose dune organisation adapte et dun personnel technique comptent et en nombre suffisant, qui peut assurer lexploitation et la maintenance des systmes de production et dadduction deau potable des villes concernes. En plus et comme en attestent les projections financires de lONEP, des ressources financires adquates seront dgages pour couvrir les charges rcurrentes dexploitation et de maintenance de chacun des ouvrages raliser. 4.4.2 La durabilit de lapprovisionnement en eau potable partir du barrage SMBA dpend de plusieurs facteurs : le maintien de la qualit de leau, une balance quilibre entre les abstractions (prlvements et pertes en infiltrations et vaporations, et de volume utile du lac) et lapprovisionnement (qui lui dpend des prcipitations et des changements climatiques). Tous ces facteurs sont grs par lAgence de Bassin Hydraulique (ABH) de Bouregreg de manire prenniser les ressources du barrage (voir annexe C1). 4.4.3 La durabilit du projet repose galement sur une bonne gestion des rseaux de distribution deau, assure par lONEP et les deux oprateurs privs assurant la distribution Rabat et Casablanca. Cette gestion est reflte dans les indicateurs de performance des rseaux mentionns dans les rapports annuels de lONEP et des deux oprateurs et le niveau de satisfaction de leur clientle (annexe C2). La politique tarifaire de leau vise rconcilier les intrts des consommateurs et des diffrents intervenants de manire garantir la prennit du service. Les tarifs sont bass sur un systme de prquation nationale permettant dtablir une quit sociale. La tarification progressive mnage les populations faible revenu et incite les gros consommateurs un usage conomique de leau potable. LAEP en milieu rural et lassainissement bnficient de subventions cibles en vue de garantir lquilibre financier de lONEP en vertu dun Contrat Programme entre Etat-ONEP rvis priodiquement et qui consacre lobjectif dun service durable et prenne. 4.4.4 La durabilit du projet est enfin assure par les rformes et programmes engages par le Gouvernement du Maroc travers notamment le Programme dAjustement du Secteur de lEau (PAS Eau) cofinanc par la Banque, la Banque Mondiale et lUnion europenne et le Programme National de lEconomie de lEau dIrrigation (PNEEI). Ces rformes dont une grande partie est dj mise en uvre, vont se traduire par la gestion intgre des ressources en eau, la protection anti-rosive des bassins versant, la rhabilitation des rseaux de distribution dAEP et dirrigation pour rduire les pertes, la promotion des nouvelles techniques dirrigation pour conomiser leau et enfin la mise en place de tarifs adquats bass sur le cot conomique.

4.5.

Gestion des risques

4.5.1 Les risques ventuels du projet concernent la prservation et la disponibilit de faon durable des ressources en eau et la gestion intgre et optimale de ces ressources et la volont politique de continuer les rformes en cours de la part du Gouvernement. 4.5.2 La prservation et la gestion intgre des ressources est une des proccupations majeures des mesures du PAS Eau, financ conjointement par la Banque, lUnion europenne et la Banque Mondiale. Ces mesures consacrent ltablissement de normes de qualit des eaux de surface et des eaux destines lAEP. Ces normes fixent les valeurs limites des rejets d'eau
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dans les rseaux dassainissement et dans le milieu naturel aussi bien que celles des rejets liquides pour les diffrents secteurs industriels et artisanaux. Les services de lONEP se sont assurs de la prsence durable des ressources qui garantissent lalimentation en eau potable de la zone du projet (annexe C1). 4.5.3 Concernant le 2me risque, la volont politique de continuer les rformes en cours de la part du Gouvernement saffirme de plus en plus avec la mise en uvre des conditions inscrites au compte du PAS Eau et le programme de rformes grce un appui de la Banque Mondiale sous forme dun Prt de Politique de Dveloppement (PPD) du secteur de lEau, et dun nouveau programme dappui de lUnion Europenne (en cours dinstruction). Elle est aussi confirme par ladoption dune nouvelle stratgie de leau et de son plan de mise en uvre. 4.5.4 Sur le plan social, il ny a pas de risques qui peuvent entraver les rsultats du projet. La socit civile et les bnficiaires du projet ont t suffisamment impliqus dans la conception de ce projet et expriment leur engagement pour faciliter sa mise en uvre.

4.6.

Dveloppement des connaissances

4.6.1 La mise en uvre du projet contribuera enrichir lexprience de lONEP en matire de ralisation et dexploitation de projets dadduction deau potable et dassainissement en milieu urbain et rural. Limplication de lONEP dans la gestion intgre des ressources en eau et la participation des diffrentes composantes des populations et leur sensibilisation au choix des projets sont des acquis vidents pour le projet. 4.6.2 Lapproche dans la ralisation du projet visera limplication du maximum dagents dans la conception et la concrtisation des solutions techniques, loptimisation des investissements et lexploitation rationnelle de leau, la mise en place de solutions techniques adaptes lenvironnement des diffrents volets du projet, conciliant les intrts dordre environnemental, financier et socio-conomique. 4.6.3 LONEP travers son site Web, diffusera ses expriences lintrieur du pays et audel des frontires. Son centre de formation jouera un rle de dissmination du savoir et de recherche, tel que reconnu par lOMS. La dissmination des expriences ancrera davantage lONEP dans son statut dune rfrence en Afrique pour le secteur dAEPA avec des liens troits avec les universits, les centres de recherche et les organismes similaires travers le Continent et au del et une collaboration oriente vers le partage du savoir et des connaissances. La Banque ne manquera pas den tirer profit pour lorientation future de ses oprations dans le secteur de lAEPA et de partager lexprience de ce projet avec les autres units de la Banque. 4.6.4 Lappui technique sera un instrument dassistance mais aussi de transfert du savoir et des leons apprises dans le domaine du suivi et de la surveillance des aspects environnementaux et sociaux. En outre, lappui technique inclura un environnementaliste pour aider lONEP raliser un bon suivi et valuation des indicateurs environnementaux et sociaux. Il permettra de faire un transfert des connaissances travers llaboration dun guide de suivi et de surveillance ainsi que les outils ncessaires ce travail nouveau pour lONEP. Tous les documents et les outils produits pour le volet environnemental et social seront diffuss sur le site Web de lONEP.

14

V Cadre juridique 5.1. 5.2. Instrument lgal


Il sagit dun accord de prt BAD.

Conditions associes lintervention de la Banque


Loctroi du prt BAD est subordonn aux conditions suivantes : Conditions pralables lentre en vigueur Lentre en vigueur de laccord de prt sera subordonne sa signature. Conditions pralables au premier dcaissement

i)

Fournir la Banque la preuve de la nomination du coordinateur du projet dont la qualification et lexprience auront t pralablement juges acceptables par la Banque. Autres conditions

i)

ii)

Transmettre la Banque, au plus tard avant le dmarrage des travaux de chacun des ouvrages devant sy effectuer, le justificatif adquat doccupation de chaque terrain concern ; Transmettre la Banque, la fin de chaque trimestre, un rapport trimestriel de suivi environnemental et social rsultant de la mise en uvre du plan de gestion environnementale et sociale, approuv par la Banque. Ce rapport pourra faire partie du rapport trimestriel dexcution du projet.

5.3.

Conformit avec les politiques de la Banque

5.3.1 Il est recommand lapprobation du dpassement du plafond de 100 000 UC 3,9 millions dUC par contrat fix pour la revue a posteriori aux Directives relatives lapplication de la procdure dexamen a posteriori certains contrats de la Banque. 5.3.2 Le projet est conforme toutes les autres politiques applicables, en particulier les politiques, directives et procdures de la Banque en matire de gestion environnementale et sociale. Cest un projet de catgorie 2, le rsum du PGES a t prpar et les cots de la mise en uvre des mesures dattnuation intgrs dans le cot du projet.

VI Recommandation
Il est recommand quun prt BAD ne dpassant pas un montant total de 162,31 millions EUR et 55,06 millions USD (environ 179,6 millions dUC) soit accord lONEP avec la garantie de lEtat. Le prt servira financer 81,2% du cot total hors taxes et droits de douane du projet.

15

Appendice I.

Indicateurs de Dveloppement du Pays

Maroc - Indicateurs de dveloppement


Indicateurs sociaux Superficie ( 000 Km ) Population totale (millions) Croissance annuelle de la population (%) Esprance de vie la naissance -Total (annes) Taux de mortalit infantile (pour 1000) Nombre de mdecins (pour 100000 habitants) Naissances assistes par un personnel de sant qualifi (%) Taux de vac. contre rougeole (% d'enfants de 12-23 mois) Taux de scolarisation au primaire (% brut) Ratio Filles/Garons au primaire (%) Taux d'analphabtisme (% de la population >15 ans) Accs l'eau salubre (% de la population) Accs aux services sanitaires (% de la population) Valeur de l'IDH (Rang sur 179 pays) Indice de pauvret humaine (IPH-1) (% de la Population) Indicateurs macroconomiques RNB par habitant, mthode Atlas ($ courant) PIB (Million de dollars courant) Croissance du PIB rel (% annuel) Croissance du PIB rel par habitant (% annuel) Investissement intreur brut (% du PIB) Inflation (% annuel) Solde budgtaire (% du PIB) Commerce, Dette extrieure & Flux financiers Variation en volume des exportations (%) Variation en volume des importations (%) Variation des termes de l'change Balance commerciale ( Million de dollars E.U.) Balance commerciale (% du PIB) Solde des comptes courants ( Million de dollars E.U.) Solde des comptes courants (% du PIB) Service de la dette (% des exportations) Dette extrieure totale (% du PIB) Flux financiers nets totaux ( Million de dollars E.U.) Aide publique au dveloppement nette ( Mn de dollars E.U.) Investissements nets directs ( Million de dollars E.U.) Rserves internationales (mois d'importations) Dveloppement du secteur priv et infrastructures Temps requis pour demarrer une affaire (jours) Indice de protection des investisseurs (0-10) Abonns aux tlphones fixes (pour 1000 hab.) Utilisateurs d'internet (pour 1000 hab.) Routes asphaltes (% du total des routes) Ferroviaire, Marchandises transportes (million ton-km) Maroc 1990 711 24,8 1,9 64,1 64,6 79,0 66,9 68,7 75,0 52,0 2000 1 340 37 060 1,8 0,6 25,5 1,9 -5,5 2000 3,3 3,6 -7,4 -3234,0 -8,7 -476,0 -1,3 32,4 48,6 600,8 418,8 422,2 4,8 2000 49,4 81,2 56,4 4576,0 31,6 1,2 71,3 29,9 55,6 62,6 95,0 107,2 89,7 55,6 83,0 72,0 31,8 Maroc 2007 2 290 75 223 2,7 1,5 32,5 2,2 0,2 2007 11,8 18,7 0,5 -14077,4 -18,7 -69,7 -0,1 9,9 23,7 2814,1 1071,9 2577,1 8,6 2006 12 3,0 41,0 518,7 2008 2 580 88 879 5,6 4,3 36,3 3,9 0,4 2008 2,4 12,4 8,2 -19140,6 -21,5 -4585,5 -5,2 7,9 20,6 6,0 2007 12 3,0 76,7 641,5 2009** 92 230 5,1 3,8 36,2 1,5 0,2 2009** -15,3 -6,3 1,2 -20113,7 -21,8 -5811,9 -6,3 8,1 21,5 7,3 2008 12 3,0 94,6 721,9 2008 * Afrique 30 323 985,7 2,3 54,5 83,9 39,6 55,0 83,0 75,9 68,0 38,0 68,0 38,0 3,3 Pays en dveloppement 80 976 5 523,4 1,4 65,7 53,1 78,0 39,0 76,0 106,0 100,0 26,6 62,0 33,0

Source: Dpartement de la statistique de la BAD, partir de sources nationales et internationales. * Anne la plus rcente. ** Prvision Dernire mise jour : Octobre 2009

Appendice II.

Tableau du Portefeuille actif de la BAD dans le Pays (au 31 janvier 2010)

Secteur

Nom du Projet

Date Approb.

Date Signat.

Date Mise en Vigueur

Date de Clture

Age du projet (an)

Conversion UA

Montant net

Devise

Dcais. cumul 31 Jan. 2010

Dcaissement cumul (UA)

Montant non dcaiss

Taux de Dcais. (%)

Nb. Prorog.

1 2 3

Transport Transport Transport

Projet de construction de l'autoroute MarrakechAgadir 2me phase du Programme national de routes rurales (PNRR 2) Troisime Projet aroportuaire Projet de la centrale thermo-solaire de Ain Beni Mathar Projet de la centrale thermo-solaire de Ain Beni Mathar (Prt suppl.)

21-juil.-06 5-sept.-07 16-avr.-09

15-dc.-06

4-juil.-07

31-dc.-11 31-dc.-13 31-dc.-13

3,6 2,4 0,8

106 574 171 40 437 080 215 664 426

118 600 000 45 000 000 240 000 000

EUR EUR EUR

39 238 305 27 099 101 0

35 259 610 24 351 301 0

79 361 695 17 900 899 0

33,1% 60,2% 0,0%

23-nov.-07 8-mars-08 8-mai-09 22-oct.-09

Energie

2-mars-05

29-aot-05

21-dc.-05

31-dc.-10

5,0

122 614 212

136 450 000

EUR

122 770 689

110 321 959

13 679 311

90,0%

Energie

17-dc.-07

7-avr.-08 16-oct.-08

31-dc.-14

2,2

136 048 309

151 400 000

EUR

129 745 437

116 589 480

21 654 563

85,7%

Energie

Programme de Dveloppement des rseaux de transport et de rpartition de l'lectricit

2-dc.-09

11-dc.-09

NYE

31-dc.-14

0,2

98 684 447

109 820 000

EUR

N/A

N/A

N/A

N/A

Social

Assistance tech. SIG & carte sanitaire du Ministre de la Sant 2me phase du Programme d'appui la rforme de la couverture mdicale (PARCOUM II) Programme d'urgence de l'ducation nationale (PUEN)

19-dc.-08

23-dc.-08 23-dc.-08

31-dc.-10

1,1

500 000

500 000

UC

500 000

0,0%

Social

11-dc.-08

23-dc.-08 11-mai-09

31-dc.-11

1,2

62 902 124

70 000 000

EUR

50 000 000

44 930 089

20 000 000

71,4%

Social

31-mars-09

8-mai-09

20-oct.-09

31-dc.-11

0,9

67 395 133

75 000 000

EUR

37 000 000

33 248 266

38 000 000

49,3%

10

Eau & Assain.

Huitime Projet d'AEPA

24-nov.-04

7-fvr.-05 10-juin-05

31-dc.-10

5,2

59 757 018

66 500 000

EUR

56 466 587

50 740 975

10 033 413

84,9%

11

Eau & Assain.

Neuvime Projet d'AEPA

21-juil.-06

18-dc.-06 16-mai-07

31-dc.-11

3,6

72 786 744

81 000 000

EUR

36 465 118

32 767 620

44 534 882

45,0%

12

Eau & Assain.

Dixime Projet d'AEP

16-nov.-08

23-dc.-08 17-juil.-09

31-dc.-13

1,2

64 728 812

72 032 754

EUR

1 339 257

861 707

70 693 497

1,3%

13

Eau & Assain.

Etude pour la recharge artificielle de la nappe du Haouz (Don FAE) Assistance technique pour le programme de protection et de sauvegarde des oasis du Sud du Maroc (POS) Aide d'urgence pour les innondations dans la rgion du Gharb

12-janv.-09

8-mai-09

8-mai-09

30-nov.-12

1,1

1 700 604

1 892 500

EUR

815 550

732 855

1 076 950

43,1%

14

Eau / Agriculture

30-avr.-09

31-juil.-09 31-juil.-09

30-juin-11

0,8

496 000

496 000

UC

496 000

0,0%

15

Eau / Agriculture

9-dc.-09

NYS

N/A

TBC

0,2

643 422

1 000 000

USD

1 000 000

0,0%

16

Eau / Agriculture

Projet d'Appui au Programme national d'conomie d'eau d'irrigation (PNEEI)

14-dc.-09

NYS

NYE

TBC

0,2

48 156 069

53 590 000

EUR

N/A

N/A

N/A

N/A

17

Gouvernance

Programme d'Appui au Dveloppement du Secteur Financier (PADESFI)

9-dc.-09

11-dc.-09 14-dc.-09

31-dc.-10

0,2

145 573 488

162 000 000

EUR

100 000 000

89 860 178

62 000 000

61,7%

Montant Total Net (UC) Montant Total Dcais. (UC) Taux de dcaissement sur montant net approuv Taux de dcaissement sur montant net approuv hors op non en vigueur Age moyen du portefeuille (an)

1 244 662 059 539 664 040 43,4%


49,2%

1,75

II

Appendice III.

Principaux projets connexes financs par la Banque et dautres partenaires au dveloppement du pays

1. La liste des principaux projets financs par la Banque et les autres partenaires au dveloppement dans le secteur de lAEPA est donne en annexe-A. 2. Le tableau de rpartition des interventions des principaux bailleurs de fonds dans le secteur de lAEPA au Maroc en octobre 2009, est donn ci-aprs (en millions dEUR).
Bailleurs de Fonds Se cteur de l'eau BAD Banque Mondiale AFD BEI KFW JICA UE BID Coopration Belge GTZ Coopration Espagnole Total

Total (Millions EUR) %

415,2 22,01

311,7 16,53

247,5 13,12

233,5 12,38

207,1 10,98

188,0 9,97

148,7 7,88

72,4 3,84

45,6 2,42

10,0 0,53

6,4 0,34

1 886,0 100,00

III

Appendice IV.

Zone concerne par le projet

LEGENDE
Axe concern par le projet

Principales villes concernes par le projet

IV