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Dcembre 2014
La gouvernance
des associations
en pratiques
Elisabetta Bucolo
Philippe Eynaud
Joseph Haeringer
Engagement
Avant-propos
Depuis plusieurs annes maintenant, Le Mouvement associatif (ex
CPCA) sintresse la question essentielle de la gouvernance. Une
premire tude a t mene en 2010, en partenariat avec une
quipe de chercheurs du CNAM et de lIAE de lUniversit Panthon
Sorbonne. Elle a mis en vidence le rle politique et centr sur un
projet collectif des instances associatives (CA, bureau, AG) lorsque,
dans les entreprises prives lucratives, leur rle se rsume souvent
une fonction de contrle, de suivi et dvaluation.
Les rsultats ont aussi soulign le sentiment dappartenance fort
des membres de ces instances lassociation, le rle structurant
des valeurs partages. Les conclu-sions de ce premier travail ont
permis daffirmer des fondamentaux du monde asso-ciatif. Mais elles
ont aussi laiss dans lombre des aspects moins clairement institutionnaliss, plus informels, de la gouvernance. Une nouvelle enqute
a t mene dans le cadre du mme partenariat afin de complter
et dapprofondir ces premires analyses quantitatives par une
approche davantage oriente sur le qualitatif. Plus spcifiquement
centre sur la question des pratiques de gouvernance associative,
elle arrive aujourdhui son terme.
Un groupe de restitution, organis le 7 avril 2014 par le Mouvement
Associatif, a permis de mettre en discussion et de complter les
axes danalyses issus de ce tra-vail. Les retours du groupe ont
souligns limportance de certaines thmatiques et denrichir ltude.
sommaire
Avant-propos 3
Table des matires 4
Introduction 5
Mthodologie de ltude 6
Contexte de ltude 6
Objectifs 7
Critres de choix des terrains 7
Plan 8
12
Les relations aux pouvoirs et lespace public
12
Le primtre de partenariats externes 15
La cohrence entre le projet associatif et les dispositifs de gouvernance
18
La participation interne : qui fait-on participer ?
21
Les comptences dacteurs au service de la gouvernance
26
Quels outils organisationnels et techniques au service de la gouvernance ?
30
Conclusion 34
Introduction
Cette dimension normative se traduit en logiques
daction, se spcifiant par la nature des actions mobilises,
par la typologie des publics viss, par la relation qui lie les
promoteurs de lassociation aux destinataires de laction,
par les modalits de mobilisation des ressources, par les
relations avec les pouvoirs publics mais gale-ment par
les caractristiques de sa gouvernance interne. Ainsi les
raisons dagir de chaque association se traduisent en actions
et modes organisationnels qui lui sont spcifiques et qui
donnent corps aux valeurs explicites dans le projet collectif.
Plus concrtement, les modalits dorganisation du travail
Malgr une trs grande diversit entre les associations, il est
entre les apports des bnvoles et des salaris, ainsi que
possible desquisser un paradigme commun par lequel on
concrtement,
les modalits
dorganisation
les apports
des bnvoles
les entre
modalits
de participation
des usagers ne rpondent
peut monter le lien trs
strict qui existe
entre les
motivationsdu travail
pas seulement
desneexigences
ou les valeurs portes
le collectif
fondateur,
et les
et des par
salaris,
ainsi que
les modalits
de participation
des usagers
rpondent defficacit et defficience
organisationnelles, mais elles se greffent et se dterminent par
modalits organisationnelles qui, tout en voluant dans le
pas seulement des exigences defficacit et defficience organisationnelles, mais
des orientations collectives (en termes de projet). De la mme
temps, sy sont rfres . Lassociation ancre ses racines
secollectif,
greffent etdans
se dterminent
par des orientations
(en termes
profaon,collectives
les interactions
avecdeles
pouvoirs publics rpondent
et le sens de son elles
projet
lhistoire partage
certes
des
exigences
de
ngociation
budgtaire mais elles
par les membres qui
la
composent.
Leur
action
commune
jet). De la mme faon, les interactions avec les pouvoirs publics rpondent certes
se dterminent galement laune du projet politique que
sinscrit donc dans une reprsentation partage de ce qui
des exigences de ngociation budgtaire mais elles se dterminent galement
lassociation veut faire valoir dans lespace public.
convient de faire au nom dun sentiment dinjustice qui
laune
duce
projet
politique
que lassociation
justifie lagir collectif.
Ainsi
bien
commun
partag seveut faire valoir dans lespace public.
La gouvernance associative se trouve donc la croise
nourrit des valeurs portes par les membres de lassociation
de larticulation entre le bien commun partag port
et dtermine des rgles et des normes qui justifient
les
choix
2
donc lapar
croise
de larticulation
le dorganisation in-terne.
gouvernance
associative
lassociation
et les entre
modalits
collectifs. Le projet La
associatif
est donc
souventse
la trouve
synthse
articulation
ne peut
symbolique de ces orientations
bien communcommunes.
partag port par lassociation Mais
et lescette
modalits
dorganisation
in- tre durablement pense
sans
prendre
en
compte
des
modes
de rgulation avec les
terne. Mais cette articulation ne peut tre durablement pense sans prendre en
pouvoirs publics.
compte des modes de rgulation avec les pouvoirs publics.
Les associations constituent un ensemble spcifique,
tant du point de vue organisa-tionnel que du point de vue
des engagements collectifs quelles mobilisent. La faon
dapprhender leurs dynamiques internes aussi bien que leurs
interactions avec lenvironnement politique et conomique,
les a souvent cantonnes dans un entre-deux : ni service
public, ni entreprise. On a de ce fait utilis des cadres thoriques relevant de lun comme de lautre, sans pour autant
russir clarifier les sp-cificits associatives.
Les modes de
rgulation avec
les pouvoirs
publics
LE PROJET
Le bien commun
partag
GOUVERNANCE
G
Lorganisation
interne
Pour plus dinformation, se rfrer louvrage collectif coordonn par Jean-Louis Laville et
Christian Hoarau (2008) La gouvernance des associations, Paris, Editions ERES.
Mthodologie
de ltude
Contexte de ltude
Conscients des fortes pressions pesant sur la gouvernance des associations et dsireux de mieux connatre la ralit des pratiques
de gouvernance de ces der-nires, le Mouvement associatif (ex CPCA) et le CNAM ont ralis une enqute quantitative sur les
modes dorganisation des associations en 2010/2011 auprs de 2 300 responsables associatifs. Ce premier travail dobservation
quantitatif a permis de confirmer la spcificit des modes de fonctionnements associatifs : le rle avant tout politique des instances,
ladhsion des valeurs et lappartenance identitaire comme ressort central de lagir associatif. Les rsultats ont par ailleurs fait
ressortir la place centrale des outils de gestion dans les associations tout en mettant laccent sur la ncessit de rinscrire le
potentiel dmocratique des associations dans les pratiques. Enfin, cette premire tude a permis de mettre jour lexistence de
quatre grandes typologies de gouvernance : professionnalise, militante, resserre et externalise (cf La Vie Associative n17 mars
2012).
Lanalyse des rponses collectes fait apparatre une grande diversit des modes de fonctionnement associatifs en
termes de gouvernance. Dans une premire analyse quatre groupes principaux dassociations caractriss par des
styles de gouvernance fort diffrents peuvent tre distingus. Pour les dfinir, nous les nommerons gouvernance
professionnalise, militante, externalise et resserre.
Gouvernance professionnalise (35% des rpondants) Dans ces associations, les membres du CA sont dabord choisis
en fonction de leurs comptences en matire de gestion. Le modle de fonctionnement est celui dune entreprise mais
avec des principes associatifs , Nous revendiquons la notion dentreprise associative, avec les contraintes, rigueurs
de gestion et visions de lavenir de lentreprise et les valeurs du champ associatif 5. Mme si le pouvoir du prsident
est important, le CA et lAG ont un vritable rle de surveillance de lexcutif, et sont mme de donner des conseils
au prsident et au dirigeant : Aucune dcision ou orientation ne peut tre prise par le prsident, sans laccord du CA
. Les indicateurs de performance sont largement discuts durant le CA car potentiellement porteurs de dissensions.
Une professionnalisation encourage par ladministration se dveloppe. Elle amliore faiblement la qualit des services
rendus. En contrepartie elle contribue dresponsabiliser le bnvolat et le faire diminuer . Ce groupe utilise une large
gamme doutils de gestion tant financiers que non financiers exigs par les financeurs. Les financements issus des
collectivits territoriales et de lEurope [sont assortis de] systmes de contrles [...] de plus en plus coteux en temps .
La gouvernance y est trs formalise.
Gouvernance militante (28% des rpondants) Dans ces associations, les actions ont essentielle-ment un caractre
militant. Elles sont perues comme des moyens de faire progresser une cause et dagir diffremment. Ce type dassociations
est techniquement innovant et nhsite pas mettre contribution les outils web. Lassociation nest pas une pme/pmi
et sa conduite doit tre une vritable uvre collective, dmocratique, sereine, un vritable partage des comptences.
Les membres du CA y partagent (plus fortement quailleurs) des valeurs communes et le sentiment dappartenance
lassociation est fort. Tous les membres du CA sont sur le mme pied dgalit : tous les candidats lus au CA lors de
lAG, se retrouvent statutairement coresponsables de lassociation . Les relations avec les financeurs sont troites et se
caractrisent par un travail conjoint pour chercher rsoudre les difficults et les problmes rencontrs. Nous avons
besoin dinventer avec nos financeurs dautres modes de collaboration que les seuls indicateurs quantitatifs , Lorsque
nous parvenons passer des conventions sur plusieurs annes avec nos financeurs nous avons un confort de travail et
de rsultats bien plus importants , Le rapport nos financeurs publics est jusque-l trs bon car ils sont bien autant
[...] en demande dtre partenaires de notre projet [...] que nous le sommes de leur aide. Ce rapport plutt galitaire et
sain avec les reprsentants des collectivits publiques permet un dialogue constructif . En outre, les lments financiers
font lobjet de discussions frquentes durant le CA. Diverses configurations de pouvoir coexistent dans ce groupe
dassociations : dans certaines, le dirigeant est un acteur incontournable et dominant ; dans dautres, le fonctionnement
est plus collgial et intgre une plus grande pluralit de points de vue. Dans tous les cas, ces associations nhsitent pas
sengager dans le dbat public pour dfendre le bien fond de leurs positions et faire voluer les mentalits mais aussi
les normes et lenvironnement lgislatif dans lequel elles voluent.
Gouvernance resserre (25% des rpondants) Dans ce type dassociations, la gouvernance sincarne dans une
ou plusieurs personnes omniprsentes et charismatiques : le prsident et (ou) le dirigeant. Le prsident y apparat
le plus souvent comme lacteur incontournable qui anime les dbats dans les instances internes, organise des votes
essentiellement main leve, et fait des contributions sur le site web et lespace Internet. Ce faisant, il ne laisse pas grand
place aux autres parties pre-nantes internes qui ont tendance se reposer sur son dynamisme. Dans ces associations,
plus en-core que dans les autres, la difficult renouveler les dirigeants se pose de faon cruciale : A chaque fois
que lon a voulu arrter, personne ne voulait reprendre nos fonctions. [...] Cest un vrai travail ! [...] Bientt, il ny aura
Engagement
plus dassociations Loi 1901, faute de dirigeants. Cela tmoigne dune certaine faiblesse organisationnelle. Au-del
du prsident, cest trs difficile de trouver des adminis-trateurs rellement impliqus. Le passage de relais au poste
de prsident est dailleurs un vrai pro-blme. Le fonctionnement de la structure repose sur le directeur et le prsident
essentiellement, ce qui constitue une fragilit . Ces associations sont en gnral aussi peu outilles tant sur le plan
financier (documents comptables, budgets, rapports daudit externe...) que sur le plan des indicateurs associa-tifs lis
au projet et lactivit. On peut donc dire que la gouvernance y est peu formalise.
Gouvernance externalise (14% des rpondants) Dans ces associations, limplication des parties prenantes externes
(donateurs, reprsentants des financeurs...) domine. Pour autant, les outils de gestion sont peu dvelopps et peu
formaliss. Les membres du CA y sigent plus souvent de droit que dans les autres associations. De ce fait, limplication,
lengagement et les valeurs jouent un rle moindre au sein du CA. Ce dernier na dailleurs pas vritablement de rle
moteur au sein des struc-tures de gouvernance : Nous rendons des comptes auprs de notre CA mais dune manire
plutt informative que dcisionnaire . Le pouvoir du prsident est limit et les dcisions sont peu dbattues, que ce soit
au sein du CA ou lAG. De ce fait, ce groupe dassociations est plus difficile cerner. On peut faire lhypothse quil
sagit dassociations diriges par des acteurs externes en dehors des structures de gouvernance classiques, ou quelles
sont gres de manire purement technique par les seuls dirigeants salaris.
Cest sur la base de ce premier travail que ltude qualitative a t lance. 107 inter-views ont t ralises auprs des acteurs
bnvoles, usagers et salaris de ces as-sociations (soit 12 personnes en moyenne par association). Les entretiens ont t
retranscrits et cods.
Objectifs
Dans le prolongement du travail prcdent et en collaboration avec une quipe de chercheurs, le Mouvement Associatif a souhait
aller plus loin dans cette d-marche en menant une tude qualitative de terrain dont les objectifs sont :
- Analyser lmergence de modes de gouvernance originaux pour des associa-tions ayant choisi un fonctionnement innovant
(ou) marqu par le souci dune ouverture et dun renforcement dmocratique.
- Etudier la diversit et lhtrognit des pratiques dassociations hors des schmas traditionnels ou sloignant du triptyque
classique CA/Bureau/AG.
- Donner de la visibilit des formes de gouvernance largie susceptibles de r-pondre aux dfis globaux auxquels nos
socits sont confrontes.
- Permettre la diffusion des innovations au sein du secteur associatif
- Mettre en dbat les rsultats de ltude avec les acteurs de terrain et les pouvoirs publics.
Critres de choix
des terrains
1er critre : Associations ayant largi leur gouvernance de nouvelles parties pre-nantes (gouvernance en mode largi)
2me critre : Associations ayant adopt des modes dcisionnels plus participatifs permettant une plus grande souplesse de la
prise de dcision
3me critre : Associations utilisant des outils de gestion adapts la spcificit de leur mode dorganisation
Engagement
Association 2 : Une association culturelle de quartier organise en collectif sur un territoire autour de groupements dartistes et
dhabitants
Association 3 : Un mouvement de prservation du milieu rural compos de struc-tures aux statuts juridiques diffrents
Association 4 : Une rgie de quartier
Association 5 : Un rseau de dfense des droits avec des collectifs locaux et un col-lectif national organiss sur un mode rticulaire
(sans statut juridique et sans repr-sentant officiel)
Association 6 : Une association locale pour le dveloppement des territoires ruraux et pour lintgration socio-professionnelle de
personnes en situation de handicap
Association 7 : Une confdration militante dimension nationale et internationale luttant contre toutes les formes de discriminations
et les ingalits sociales
Association 8 : Un rseau dchanges rciproques de savoirs
Association 9 : Une entreprise rgionale de lconomie sociale et solidaire du champ de la formation professionnelle sinscrivant
dans un mouvement dducation populaire
Plan
Le prsent document est organis en deux temps.
Dans une premire partie, les rsultats de terrain sont approchs dans une analyse comprhensive des modes de gouvernance et
organiss autour de la typologie mise au jour par ltude qualitative de 2011.
Dans une deuxime partie, lanalyse se porte sur des questions de gouvernance transversales telles quelles ont pu merger des
changes raliss avec neuf asso-ciations de terrain. Ces questions transversales sont claires par des verbatim et croises
lorsque cela est possible avec les rsultats de la premire partie.
Typologie
des formes
de gouvernance
Nous avons repris chaque groupe de la typologie (telle quidentifie dans lanalyse quantitative) pour nous en servir comme lment
dapproche de la diversit des pra-tiques de gouvernance des neuf associations retenues dans le cadre de ce travail. Grce cela,
lexploitation des entretiens nous a permis de faire ressortir les ques-tionnements propres chaque groupe. Dans les synthses qui
suivent, nous avons retenu les principaux points qui ressortent de lanalyse dtaille de ces entretiens.
Lanalyse des entretiens auprs des neuf associations a permis de faire remonter des lments dinterrogation des acteurs vis-vis des questions de gouvernance. Il est ainsi apparu une opposition nette entre des proccupations normatives dadaptation au
contexte institutionnel et la pression des financeurs dune part, et la recherche dune adquation face au projet collectif pour en
faire valoir les orienta-tions et les spcificits. Il ressort ainsi de cette analyse que les deux modles de gouvernance militante et
professionnelle sont fortement prsents dans les discours des acteurs.
Les deux autres formes de gouvernance identifies dans ltude quantitative ont t galement explores. La gouvernance resserre
ouvre sur un dbat essentiellement interne et sur des questions de participation, de comptences et doutils organisa-tionnels. La
gouvernance externalise ouvre quant elle sur les questions relatives aux partenariats avec dautres organisations prives et aux
relations aux pouvoirs et lespace public.
Cest lensemble de ces questions que nous allons maintenant parcourir et analyser dans le dtail.
La gouvernance militante
La relation aux pouvoirs publics est une dimension constitutive de la dynamique militante dans la mesure o linterpellation
politique ne se rduit pas porter un message visant inflchir laction des pouvoirs publics. Elle a aussi un double effet :
institutionnel, celui dtre en capacit de lgitimer une parole collective, et organisationnel puisque laction militante exige de
construire cette pa-role travers des dispositifs techniques de collecte dinformation, dchanges et de dbats.
La question de la lgitimit est traite par les associations sur deux registres : une monte en gnralit partir de ralits
concrtes et diversifies ob-serves sur les terrains et dune saisine des instances de dbats/dcisionnels per-mettant den faire
une parole institutionnelle ; loption dune limitation des mandats afin dviter la personnalisation des fonctions de reprsentation
et sans doute aussi, lusure lie la disponibilit demande.
Dvelopper une capacit dexpertise cest dpasser le simple tmoignage ou la communication sur un sujet dactualit.
Qualifie de plaidoyer cette ac-tion suppose de mobiliser une connaissance tire de lexprience de terrain qui lgi-timera la
participation llaboration de politiques publiques particulires. Lex-pertise requise exige non seulement une bonne connaissance
des questions et des enjeux inhrents aux dbats, mais aussi un engagement dans la dure.
Les instances nationales sont mises lpreuve de faire remonter de la di-versit des territoires, observations et rflexions,
susceptibles dalimenter ce tra-vail propositionnel et critique. Pour rassembler ces informations, il est ncessaire de fixer un cadre
relativement contraignant pour les acteurs de terrain. Nombre de per-manents spuisent animer ce va et vient entre les diffrents
niveaux de lorganisation.
La question de la participation est centrale car elle lgitime le plaidoyer. Les associations sont des lieux dexprience citoyenne
fortement attaches, pour certaines dentre elles, lide mme de militance. Le souci existe de rechercher un quilibre subtil entre
les administrateurs et les salaris. Cependant, grer la participation du plus grand nombre peut tre aussi une question de mthode.
Plus quun effort de communication, certaines associations sorganisent pour tre un espace dexprimentation et dexpression
citoyenne/civique sur des thmes dactualit.
Engagement
La gouvernance professionnalise
La dmarche de professionnalisation apparat comme rsultant de divers facteurs : des facteurs externes, pressions
essentiellement exerces par les orga-nismes financeurs, des besoins exprims en interne de mieux structurer et for-maliser lactivit
pour la stabiliser, mieux matriser la communication externe, etc face au constat que la gestion dune association demande des
comptences, non seulement sur laspect gestionnaire, mais aussi sur la dfense du projet politique.
La professionnalisation induit ncessairement une dichotomie entre membres experts et non-experts au sein de lorganisation.
Elle pose donc la ques-tion de la participation et de la rpartition des rles entre membres experts et non-experts au niveau des
instances dcisionnelles. Lenjeu de larticulation de limplication des membres experts et non experts est le maintien de la gratuit
histo-rique de lengagement lorigine du projet, tout en donnant des possibilits de crois-sance la structure, en interaction avec
un environnement complexe.
Si lassemble gnrale reste le lieu privilgi du dbat entre experts et non-experts, la construction du dbat se fait galement
dans larticulation des rles entre CA et bureau, et dans le choix de la composition des membres au sein des instances de
gouvernance. Certaines associations crent de nouvelles instances visant faire participer toutes les parties prenantes.
Cependant, dans la pratique, linstauration dun vritable dbat dmocratique peut tre difficile. En effet, une vraie difficult
faire adhrer pleinement les membres non-experts au projet associatif peut se prsenter, do une implication parfois difficile
traduire dans les faits. Dautre part, on observe parfois une trop grande influence dun membre expert, souvent parmi les fondateurs
de lassociation, dont la connaissance ingale des rouages de lassociation et de son environnement lgitime, dans lesprit de la
majorit des membres, le fait que la dcision finale lui revienne de facto.
Pour pallier ces difficults, les associations mettent en place des stratgies visant favoriser leffacement des gourous et
lmergence des nouvelles gnrations, et animer la communaut des membres non-experts et les faire ad-hrer au projet. Elles
investissent notamment dans la formation, un levier efficace sur lequel elles sappuient pour attirer et fidliser leurs membres. Elles
peuvent crer des outils spcifiques, et favorisent une atmosphre collaborative dans laquelle chacun se sent lgitime dans sa prise
de parole, pour permettre limplication des non-experts dans le dbat.
La gouvernance externalise
Dans la gouvernance externalise limplication des parties prenantes ex-ternes (donateurs, reprsentants des financeurs,)
et des bnficiaires domine. Se pose donc la question de comment garder une cohrence entre le fonc-tionnement associatif
(en gnral peu formalis) et le projet (qui reste faible). Les efforts des associations ayant ce type de gouvernance convergent
galement vers la mobilisation de partenariats.
Le CA reste linstance centrale dans laquelle les dcisions sont prises. Un noyau dur de personnes, en gnral le bureau ou une
instance ayant les mmes fonctions, centralise la gouvernance. Ceci malgr les multiples efforts qui peuvent tre dploys afin de
diversifier les lieux dexpression et de dcision. En effet, dans beaucoup dassociations, on observe la cration despaces favorisant
la collgialit aux diffrents niveaux de lassociation. Il sagit de contribuer aux rflexions du CA en apportant des lments de
contexte et des explicitations des pratiques qui peuvent chapper ses membres. .
Mobiliser les personnes reste donc un enjeu central, voire la difficult principale de ce type de gouvernance. Les acteurs
voquent diffrentes raisons cela. La plus cite est certainement la disponibilit en temps que ncessite ladhsion au CA ainsi
que la monte en puissance des comptences ncessaires. La participation aux instances de gouvernance permet non seulement
de mieux apprhender le fonctionnement global de lassociation mais de sen approprier les valeurs et le projet collectif. Ce qui
nest pas en cohrence avec ce type de gou-vernance qui plutt tourn vers les enjeux dicts par lextrieur et notamment par les
interlocuteurs politiques.
Lcriture du projet associatif est souvent un indicateur de comprhension des dynamiques de gouvernance des
associations. Les modalits pratiques de mise en uvre aussi bien que lampleur des dbats qui ont prcd son criture, donne
voir la difficult qui peut exister faire participer les diffrentes parties-prenantes un projet collectif. Notamment, dans le cadre de
la gouvernance externalise, il est difficile dlargir le primtre de participation. La mobilisation des salaris autour des enjeux
du projet politique est difficile. En gnral, ils sen sentent loigns ou considrent tre mal informs pour pouvoir participer activement. Des dispositifs innovants peuvent tre mis en uvre pour rendre lisibles les enjeux du projet et les valeurs sous-jacentes.
Donner de la visibilit aux problmatiques vcues dans les espaces territoriaux, lorsque par exemple lassociation a des
antennes ou dans le cas des fdrations, nest pas forcement un souhait partag. De mme, donner de la visibilit certaines
10
Engagement
dcisions prises dans les instances de gouvernance (CA, bureau, ) ne fait pas toujours consensus. Dans le cadre de la
gouvernance externalise, lors-que les membres du CA sont des partenaires financeurs, la question de la transpa-rence se pose
donc de manire plus marque que dans dautres types de gouver-nance.
Les partenariats constituent un enjeu important. Le risque constat est de les limiter un cercle trs restreint dassociations
et/ou fdrations proches. Ce qui em-pche souvent dlargir le champ des possibles et dintgrer des regards ext-rieurs et
dautres discours . Dans le cas o le primtre des partenariats slargit, les raisons principales sont dordre fonctionnel : des
opportunits de projet, la ncessit de diversifier les publics cible avec des activits support ou, le plus sou-vent, pour mutualiser
les moyens. Il y a galement une mission de reprsentativit qui mobilise la participation des rseaux associatifs et fdratifs
(runions, ins-tances, ). On constate que la dimension de partenariat de rsistance ou de pres-sion reste trs limite.
La gouvernance resserre
La question du renouvellement des membres ne passe pas que par des procdures de limitation des mandats. Des moyens
peuvent tre trouvs pour li-miter les effets nfastes de la cooptation des membres des instances de gouver-nance. Il en est ainsi de
la mthode du parrainage ou de linterpellation qui permet de crer des vocations en leur ouvrant des possibles quils nauraient pas
envisags. A titre dexemple, les jeunes peuvent aussi tre sensibiliss au travers de nouveaux statuts comme les services civiques
condition quils soient forms lhistoire de lassociation et accompagns dans leur parcours associatif.
On peut innover lintrieur dinstances de gouvernance classiques : La nouveaut de simples mcanismes de prise de parole
ou dorganisation des votes lintrieur des instances de gouvernance peut permettre dinnover de manire trs sensible pour
revivifier la dmocratie associative. Il y a un quilibre trouver entre le fonctionnement anarchique de certains CA (o personne
nose trancher ni modrer le dbat) et le comportement fortement directif des certains acteurs dans dautres CA.
Le travail en amont ou en parallle des instances est bnfique pour une gouvernance largie : la gouvernance des
associations fonctionnant autour dun noyau dur peut tre amliore par louverture des instances dautres acteurs invi-ts. Le
travail en amont ou en parallle des instances permet en effet de mobiliser dautres personnes quil serait difficile de faire venir aux
instances classiques.
La reconnaissance des apports de chacun : la gouvernance peut parfois tre resserre par la marginalisation de certains
acteurs ou de certaines instances. La reconnaissance des apports respectifs des acteurs est alors difficile raliser car il peut
tre caractris par un manque de lgitimit. Dans ce sens, la gestion de la dlgation est une question essentielle car certains
dirigeants charismatiques peuvent devenir omniprsents et omnipotents sans forcment chercher capter le pouvoir.
11
Les questions
transversales
sur la gouvernance
Cette partie est consacre lanalyse transversale des entretiens raliss auprs des neuf associations. Les questions qui ont
surgi du travail danalyse sont abordes tour tour. Il sagit respectivement (i) du rapport au pouvoir et lespace public, (ii) des
partenariats externes, (iii) des outils organisationnels, (iv) de la cohrence entre projet et dispositif, (v) de la participation interne, (vi)
et de la comptence des acteurs.
Autour de la question centrale de la cohrence entre le projet associatif et les dispo-sitifs de gouvernance se dveloppent deux
espaces dinterrogation (sur le plan ex-terne et sur le plan interne). La gouvernance resserre partage avec la gouvernance militante
une attention particulire limplication des membres (salaris ou bn-voles) alors que la gouvernance externalise rejoint la
gouvernance professionnelle au sens o elle est plus rceptive aux demandes formules par les financeurs. Nous organiserons
donc notre prsentation selon le schma dexposition illustr par la figure ci-aprs :
La problmatique gnrale
Linitiative associative se prsente comme une rponse un besoin particulier et prend forme dans un contexte daction, rgul
par les pouvoirs publics ( travers no-tamment des schmas et des plans daction pluriannuels), et structur par des normes
(donnant accs des financements publics). Elle se construit dans un double mouvement dinternalisation (de questions socitales)
et dexternalisation (par linterpellation ou laction visant lamlioration voire la transformation de la socit sur celles-ci). Cest
pourquoi, la relation aux pouvoirs publics est lie une dynamique associative dlibrment inscrite dans laction publique. Les
mutations actuelles de laction publique marques par de nombreuses incertitudes ouvrent sur des espaces dinitiatives et de
contraintes pour les associations.
Dans cette perspective, les associations sont confrontes en permanence la ques-tion de leur cohrence institutionnelle et
la quasi-obligation dy apporter une r-ponse organisationnelle. Leur intervention dans laction publique est donc synonyme
dactualisation et de remise en chantier du projet. En soumettant lorganisation des activits la contrainte de rationalisation, ces
mutations peuvent fragiliser leur lgitimit historique.
Les associations, rencontres dans cette recherche manifestent un travail tant institutionnel (sur la lgitimit de leur projet),
quorganisationnel (sur la rationali-sation des ressources, en vue dune plus grande cohrence entre ces deux di-mensions). Il sagit
pour elles dviter de rabattre leur projet sur la gestion des activits. Au quotidien, linnovation luvre dans ces associations est
une forme de rponse ce dfi. Au travers dune capacit crative, les associations cherchent explorer des pistes alternatives
aux modles dominants.
Cependant, la capacit daction est rgule travers trois modalits : la prestation de services, la participation la mise en
uvre de programmes (et de plans thma-tiques et/ou territoriaux fonde sur sa proximit et sa connaissance des publics), et la
participation llaboration de programmes (ou dorientations dfinissant les poli-tiques publiques). Ces trois modalits daction
sont caractrises par des rapports diffrents avec les pouvoirs publics. Lassociation doit grer ces logiques daction diffrentes
au sein dun dispositif de gouvernance charg promouvoir une cohrence institutionnelle.
II.
Trois lieux de tensions ont t identifis dans ces associations dont les enjeux tou-chent la revendication dune spcificit.
Engagement
une lgitimit qui dpasse la position particulire de lassociation. Il sagit de dfendre ces lments dun fonctionnement dont la
mise aux normes risque de remettre en question un quilibre difficilement trouv, on parlera alors de rsistance . De plus, elle est
porte par la conviction acquise par lexprience que ce fonctionnement est source dune richesse actuelle.
L, des questions sont poses : comment soutenir lengagement militant des salaris? La distinction juridico-administrative entre
bnvolat et salariat ne rend pas compte de la figure emblmatique du militant.
Quel devrait tre le statut spcifique du dirigeant associatif ? Cette question con-cerne aussi lorganisation de la gouvernance
dans son ensemble. Le modle statu-taire habituel ne rpond pas une dynamique collective soutenue par un fonction-nement
rticulaire o existe une pluralit de lieux de dcisions :
Il y a un conseil dadministration, certes, mais alors a a t rigolo parce quand je suis arriv, il a fallu se battre avec les institutions
parce quon na pas de prsident, on na pas de secrtaire, on na pas de secrtaire, . Donc im-possible dtre reconnue on
a des ples ... on a cinq prsidents ... (Association 8)
Cest encore le resserrement budgtaire qui remet en question non seulement des stratgies de dveloppement, mais plus
radicalement, lexistence de lassociation, autant par puisement rechercher de nouvelles ressources que par la mise en
concurrence entre porteurs de projets qui sapent ltablissement de partenariats.
Comment alimenter la critique sociale partir dune coopration avec les pouvoirs publics ?
Il sagit tout la fois de chercher inflchir des mesures de politiques publiques et de cooprer dans les dispositifs de laction
publique. La premire dimension mobilise un rel travail auprs des lus et de ladministration publique. Lexpertise construite
partir des observations, analyses et expriences du terrain viendra soutenir la fonction de plaidoyer vis--vis des lus. Une vraie
comptence sy dveloppe qui alimente le travail de propositions dans diverses instances de consul-tations :
Il y a un niveau de technicit dans lactivit de plaidoyer qui ntait pas celle de dpart puisque nous navions pas lexpertise.
Donc, au fur et mesure quon a dvelopp lexpertise, a nous a amen rorienter quelque part lactivit. (Association 7)
La proximit que les associations acquirent du fait de leur ouverture et de leur ca-pacit capter les attentes et les demandes de
leur public, la connaissance quelles en acquirent, les positionne comme un relais vigilant, voire critique, dans la mise en uvre de
programmes et de priorits politiques ;
Ce quon voulait faire comme tude, cest de faire remonter que les personnes embauches cotent moins la socit que ne
le fait une place en Esat. La AAH et tout a, combien a cote la socit par rapport un travailleur handicap. Il a un salaire
(Association 6).
Engagement
Lengagement militant peut se concrtiser dautant plus facilement dans un investis-sement pour une fonction requrant une grande
disponibilit, si celle-ci peut tre dfinie dans le temps et bnficier dune indemnisation et dun statut adapts. Il sagit alors de
trouver une rponse juridique pour lever les obstacles des rgles juridico-administratives actuellement en vigueur, en labsence
dun statut du bnvolat et dune relle indemnisation. Car lenjeu est dassurer la continuit dun mouvement qui reposant sur le
renouvellement permanent de ses adhrents, mobilise une grande disponibilit de la part de ceux qui acceptent dassumer une
fonction de reprsentation ou dadministration :
Alors a, ce nest pas lidal pour linstant, mais tous les administrateurs sont indemniss (). On cherche la solution et on se bat,
notamment dans les pro-positions politiques pour que le statut de jeune dirigeant associatif soit reconnu, pour que notre indemnit
aujourdhui ne soit pas dans lillgalit (Association 1).
2.
La participation aux instances nationales et internationales requiert un rel travail dexpertise socio-politique. Notamment dans
les associations qui ont une gouver-nance militante , elles entendent utiliser ces espaces pour laborer des proposi-tions
dont laspect technique soutient lintention politique. Lassiduit et la comptence quexige cette participation, est le fruit dune
coproduction entre les permanents-professionnels et les militants bnvoles. Elle ne consiste pas seulement en llaboration dune
proposition, elle oriente lactivit de lassociation.
On avait t dans la dlgation officielle, mais on navait pas trop investi ce champ-l parce que a demande une expertise un
peu particulire. Puis des moyens, parce que souvent, cest quand mme une charge et donc, a a un cot aussi, donc on avait
peu investi. L, on essaie de le faire un peu plus parce que il y a des aides ponctuelles financires, et puis, parce que je suis
l depuis 11 ans et que peut-tre que je matrise un petit peu mieux les circuits, et surtout que on est mieux identifi dans des
associatifs internationaux. Donc, il y a un niveau de technicit dans lactivit de plaidoyer qui ntait pas celle de dpart, puisque on
navait pas lexpertise. Donc, au fur et mesure quon a dvelopp lexpertise, a nous a amen rorienter quelque part lactivit.
(Association 7)
Engagement
Comment mobiliser des partenariats qui, de fait, sont chronophages et ncessitent un traitement
part entire pour tre vritablement efficaces (et avoir du sens) ?
La participation aux instances, runions, groupe de travail, qui est ncessaire lorganisation des partenariats, se superpose
au temps de travail consacr lassociation. Les processus de confrontation et dchange y sont plus longs. Il faut en effet que
la confiance sinstalle entre les diffrentes associations avant mme de pouvoir travailler ensemble. Les finalits et les enjeux
ncessitent des accords voire des compromis entre les parties qui demandent la prsence dans des espaces d-dis dans lesquels
le partenariat prend forme. Tout cela peut tre fortement con-sommateur de ressources et ncessiter la disponibilit dune personne
sur une bonne partie de son temps de travail. Notamment pour les petites associations, il savre plus compliqu dassurer une
prsence rgulire et active dans les rseaux.
Cest--dire quavant de russir donner confiance et mobiliser les associa-tions, il faut beaucoup de temps. Donc, on va dire
que sur le dmarrage, ctait compliqu, a a t trs, trs long et que l, je commence peine toucher du doigt la construction
dune vraie cohsion autour du projet. Cest--dire quil y a lattente qui arrive de la part des partenaires, mais aussi de plusieurs
des jeunes (Association 2)
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Engagement
Comment grer la reprsentativit dans les instances de gouvernance des groupes partenariaux ?
La question se pose souvent de savoir qui peut reprsenter lassociation dans les diffrents niveaux de partenariat. Le duo prsidentdirecteur est souvent le plus mo-bilis dans ces lieux de gouvernance locale. Les salaris peuvent aussi tre mobili-ss, notamment
lorsque les partenariats se constituent pour monter des projets terri-toriaux. Les instances politiques restent la prrogative du CA
qui peut tre organis en collges.
Tous les reprsentants dans les rgions sont lus. Donc cest les assembles gnrales rgionales qui lisent les reprsentants
rgionaux, et cest lAG gn-rale nationale qui lit les reprsentants nationaux. Donc l, notre AG qui se passe en mai-juin on va
lire tous les permanents qui vont rentrer en sep-tembre. Cest un systme complexe (Association 7)
Les trois piliers de la Rgie, cest a : cest le bailleur, la ville et les habitants. Sil en manque un cest boiteux. (Association 4)
Donc cest vrai quen fait, lassociation est un outil de cohsion sociale aussi sur le quartier et je crois que cest important parce
queffectivement, a permet dans une mme runion davoir des gens qui reprsentent le bailleur, qui repr-sentent la ville, qui
reprsentent les habitants, qui reprsentent les associations et tout a, a peut intervenir, discuter, dbattre, changer dans une
cohrence Alors, il y a aussi des moments o on se prend la tte mais je pense que cest important davoir des espaces comme
a, parce que des espaces de dmocratie sont ncessaires, parce que de toute faon on ne peut pas avancer si on na pas a.
(Association 4)
De la mutualisation de moyens
De vouloir proposer une mutualisation de service, de matriel et de comp-tences, cela ma pouss crer des partenariats
(plus ou moins conventionns) avec des structures et des personnes. Donc mon travail, cest aussi daller voir des structures et de
se rappeler leur bon souvenir. Parce quun aspect im-portant de la vie associative, cest que cest fragile, cest instable. Les
activits, les lieux, les gens, les structures mutent rapidement. Donc la moindre des choses cest de se tenir au courant, et aprs,
proposer de travailler ensemble. (Association 9)
Dans un autre registre, bien que complmentaire ce que lon vient de dcrire, les associations mobilisent des partenariats pour
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Engagement
se situer stratgiquement au niveau territorial, notamment pour des raisons lies la volont de faire valoir des position-nements
collectifs auprs des pouvoirs publics, ou de peser dans des ngociations territoriales face dautres rseaux ou dautres acteurs
privs et/ou publics. Ces formes de partenariats sont multiples et refltent la structuration plus ou moins importants du secteur
associatif auquel elles appartiennent qui peut, ou pas tre organis en Fdration ou en Groupement.
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Engagement
La problmatique gnrale
Cette question traverse la plupart des associations fortes dune histoire glorieuse. Quelle soit riche en luttes pour la promotion
dune cause dont laboutissement a pu tre la cration dun nouveau droit, ou encore scande par des crises au cours des-quelles
sont dfinies de nouvelles modalits de gouvernance, cette histoire est un capital culturel et social qui renforce laction collective.
Pour bon nombre dentre elles qui revendiquent leur filiation lducation populaire, cette rfrence fait partie aujourdhui du
patrimoine culturel, mais dynamise-t-elle la coopration entre les diffrents acteurs ? Quen est-il du fonctionnement et de sa
cohrence avec les valeurs affiches, notamment celle dune dmocratisation des dispositifs de gouvernance ? Lappartenance
revendique au monde de lEconomie sociale et solidaire est-elle formelle ou se traduit-elle par des pratiques de gouvernance qui
contribuent notamment la dmocratisation de ces organisations ?
Or cette question surgit de la revendication identitaire manifeste par les associa-tions dans une priode o le changement est rig
en marqueur dadaptabilit et de modernit. Celles-ci sont questionnes sur leur performance, la qualit de leurs in-terventions et
la professionnalisation de leur fonctionnement au regard dun modle dominant de rationalit gestionnaire qui relgue le bnvolat
et le militantisme aux accessoires. Sadapter quoi, au nom de quoi : ce sont des interrogations qui ne portent pas seulement
sur le fonctionnement, mais aussi sur la raison dtre des as-sociations. Cest pourquoi, celles-ci et tout particulirement les plus
anciennes sont-elles confrontes au risque de dcalage entre un hritage transmis dune gnration de militants une autre et un
fonctionnement qui en appelle dautres mthodes de gouvernance.
Les associations retenues pour cette recherche font preuve dun rel travail institu-tionnel les conduisant reformuler conjointement
un projet, une vise socitale et un dispositif de gouvernance. Si toutes ne manifestent pas de relles pratiques originales, elles sont
conscientes de limportance dune rflexion sur ces questions.
Les dispositifs de gouvernance remplissent deux fonctions : lune est oriente vers le contrle des missions confies aux dirigeants
salaris dans un dispositif de dlgation ; lautre, qualifie de cognitive, vise ce travail dlaboration sur le projet. Ce dernier suppose
une capacit construire une reprsentation collective de la ralit suffisamment cohrente (rfrentiel associatif), pour donner
sens laction collective.
Le modle habituel de la gouvernance qui consacre la diffrenciation, voire la spa-ration entre le conseil dadministration et
la direction salarie na toujours empch des drives, et surtout, il ne favorise pas une dmarche rflexive sur le projet et sa
pertinence au regard dune ralit multiforme, rencontre par les acteurs de terrains. Aussi, le dfi actuel nest-il pas de dvelopper
une comptence collective cons-truire une reprsentation de la ralit sociale et conomique, telle quelle puisse ali-menter des
propositions, voire nourrir la critique sociale porte par une culture mili-tante ? Comment retrouver les chemins dune critique
sociale nourrie des observa-tions et des pratiques dintervention ?
II.
Quel quilibre trouver entre un conseil dadministration compos de bnvoles et une direction
professionnalise ?
Les associations se sont professionnalises jusque dans leurs instances diri-geantes qui concentrent ainsi la plupart des ressources
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Engagement
dinformation et dexpertise ncessaires aux dlibrations. La dpendance des bnvoles, moins disponibles et peu au fait des
questions techniques, en est dautant plus marque, ce qui gnre parmi eux le sentiment dtre rduits ntre quune instance de
validation. Or ceux-ci ont une pratique militante , dveloppent des comptences acquises sur le terrain de leurs interventions. Cette
comptence militante doit tre prise en compte mme dans un dispositif de gouvernance o les professionnels salaris occupent une
place centrale. Ainsi, lexpertise professionnelle peut soutenir/dvelopper la comptence militante. Mais, comment la comptence
citoyenne peut-elle tre reconnue dans un dbat dexperts ?
Comment instaurer un processus de dlibration qui favorise llaboration dune parole collective en
cohrence avec le rfrentiel institutionnel de lassociation ?
La croissance des activits et la diversit qui en dcoule gnrent une relle dif-ficult maintenir le lien entre les pratiques et
les analyses labores au plus prs des publics destinataires et les instances dirigeantes. Comment sorganise cette monte en
gnralit dobservations particulires un discours institutionnel ? La lgitimit du systme de reprsentation des lus ou dsigns
comme tels dans les instances dirigeantes est ainsi pose, car ce travail repose sur eux, en labsence dun dispositif particulier. Cette
tension inhrente aux organisations nationales sobserve aussi dans des espaces associatifs territoriaux. En ce sens, les associations
nchappent pas la crise de la reprsentation dmocratique, marque notamment par la distance croissante entre les dcideurs et les
oprateurs, qui produit un discours dcal par rapport aux attentes des destinataires. Mais conscientes de limportance de cet enjeu
pour leur lgitimit, certaines dentre elles explorent des initiatives qui peuvent constituer des rponses cette question.
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Engagement
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Engagement
Engagement
Diversification des membres dans la gouvernance? Faut-il inclure les non-experts ?
Dans la gouvernance de type professionnalise , bien que lassemble gnrale reste le lieu privilgi du dbat entre experts
et non-experts, la construction du dbat se fait galement dans larticulation des rles entre CA et bureau, et dans le choix de la
composition des membres au sein de ces instances de gouvernance.
Dans la pratique, linstauration dun vritable dbat dmocratique ouvert peut tre difficile. Cest notamment le cas quand la lgitimit
associative sest construite sur lexpertise. En effet, il peut tre difficile de faire adhrer pleinement les membres non-experts au
projet associatif. Dautre part, on observe parfois une trop grande in-fluence des membres experts (souvent les fondateurs de
lassociation). Leur con-naissance ingale des rouages de lassociation et de son environnement lgitime (dans lesprit de la
majorit des membres) leur omniprsence et le poids de leur posi-tion dans la dcision finale.
Parce que aprs, quand on creuse, on se rend bien compte que forcment, la personne qui est l depuis trois, quatre ans, elle
a plus de pouvoir sur des prises de dcisions. Ce nest pas un systme de hirarchie, cest juste faire apparatre les pouvoirs, et
oui, des personnes qui sont plus lgitimes dans la prise de parole, pas parce quelles essaient de sautoproclamer chef mais juste
parce que forcment, elles ont un vcu, un pass qui fait que ben oui, elles ont ce pass-l qui les lgitiment, mais ce qui ne fait
pas pour autant, une personne qui naurait pas ce pass-l et qui prend la parole en face, sa parole a autant le poids. Cest juste
que elle a moins dexpertise ou, cest a. (Association 1)
Engagement
Engagement
la soupe ensemble, et voil. Et puis, on organise aussi des films-dbats pour les lycens, o pareil, on essaie davoir un thme.
Du coup cette anne, cest beaucoup sur la dmocratie. Donc, a na pas forcment directement des liens avec ce quils font en
quipe mais on essaie aussi davoir des temps de dbats, de formations, danalyses aussi. (Association 1)
Les formations
Pour rendre possible une vritable implication des membres non-experts dans les instances de gouvernance, les associations
investissent beaucoup dans la forma-tion. Il sagit dun levier efficace sur lequel elles sappuient pour attirer et fidliser les membres
dans leur structure. En effet, outre ladhsion au projet associatif et lengagement autour dune cause ou un projet, les bnvoles
peuvent trouver dans limplication associative un intrt supplmentaire qui est souvent frein par la crainte de ne pas tre la
hauteur ou de ne pas matriser les enjeux administra-tifs. Les formations dispenses se dclinent sur plusieurs volets :
Engagement
personne, quoi ! Enfin, faire des choses aussi quel que soit le niveau de responsabilit et le parcours, je puisse avoir les cls pour
comprendre ce qui se passe, () Et puis aussi, pou-voir dire qui on est, je ne sais pas mais un temps de prsentation et de dire
qui on est et tout a, ce sont de petits dtails mais cest super important. (Association 1)
En assemble gnrale ils ne votent jamais le jour o le sujet a t trait, ou alors cest exceptionnel, cest toujours le lendemain
pour quil y ait un temps de recul mais aussi dchange informel entre les rgions. Ils laissent vivre les changes informels. Donc
on a la fois quelque chose de trs cadr, de trs institutionnel et en mme temps vachement dinformel qui est aussi aliment
. (Association 1)
Concernant les outils danimation, les associations sont trs intresses. Elles soulignent lintrt et le gain de temps que certains
dentre eux peuvent apporter.
Je me suis dit : mais l, cest une vidence pour moi que dans le champ as-sociatif, non seulement on ne les connat pas assez,
donc, il y a tout un travail de sensibilisation et de dcouverte ces outils pour aprs, pouvoir imaginer sen servir et puis voir quelle
utilit et quels usages (Association 7)
Par rapport la dynamique rgionale, les outils vont tre importants. Cest un plus parce que les rgions nont pas forcment des
moyens autonomes. Lexp-rience montre quavec les outils, on peut collaborer vachement lorsque lon est isol dans un endroit
o il y a peu de monde. On ne pourrait pas faire financi-rement sans cela. (Association 7)
Parmi les outils danimation voqus par les acteurs rencontrs :
Nappe tournante : Le groupe choisit des thmes de rflexion et les formule sous forme de questions. Les thmes sont notes sur
des feuilles grand format. Le groupe se divise en autant de sous-groupes que de thmes. Chaque sous-groupe reoit une feuille
et des marqueurs. Les participants notent leur rflexion. Au bout dun certain temps, on dcale les feuilles et on recommence. Les
feuillent passent ainsi dans tous les sous- groupes. A la fin, une synthse est ralise avec toutes les feuilles.
Rivire du doute : on propose un argument de manire affirmative ou ngative. Les personnes trouvant que cet argument est juste
se placent gauche. Les personnes qui sont contre se placent droite. Celles qui narrivent pas se positionner se pla-cent au
centre dans la rivire du doute . Le but du jeu est que chaque rive parvienne attirer le plus de personnes de leur ct. La
distribution de parole a pour but dinviter les participants donner des arguments pour faire sortir les personnes qui sont au centre.
Dbat tournant : proche de la rivire du doute mais avec deux espaces seulement : pour ou contre. Le choix dun groupe nest pas
irrvocable. Chaque argument mis par un camp autorise les acteurs changer de camp.
Photo-langage : On dispose des photos sur des tables. Chacun fait le choix dune photo. Il explique ensuite son choix au reste du
groupe. Cette mthode favorise la traduction des affects en mots et ouvre sur des processus cognitifs associatifs.
Carte heuristique : certaines associations ont besoin de recourir au visuel des cartes cognitives (Mind Map) pour poser sur un
diagramme diffrentes ides et les liens qui les unissent. Ce procd peut tre collaboratif sil est ralis sur format par-tageable
(tableau, paper board, vido-projection)
Loutil ne fait pas tout cependant. Derrire sa mise en uvre, il faut aussi penser les conditions de son succs : lanimation des
outils danimation.
Il y a beaucoup plein de petites choses quon peut imaginer : Des temps de prsentation en petits groupes o dj si je me
prsente, on me met dans un petit groupe de 20, je me prsente, et puis aprs il y a une mise en commun de manire ludique, tous
ensemble. a dtend aussi latmosphre. Ce sont des choses toutes btes mais cest super important quoi, davoir limpression
darriver quelque part mais o le cercle souvre, et je ne suis pas en retrait avec mon caf me dire : Quand est-ce que quelquun
va venir me causer, quoi ! (Association 1)
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Engagement
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Engagement
III. Des rponses et des pistes explores
Impulser le partage des comptences en vitant le fractionnement des quipes et la concentration des comptences sur quelques
acteurs. Cependant, le principal dan-ger en matire de comptence est que certaines soient oublies. Le partage des comptences
suppose donc :
La prise de conscience des effets pervers pour la gouvernance dun acteur fort
Le CA sert beaucoup acter des axes dorientation dcids par [le directeur] () Cest sr que sur les grands axes
dorientation de la structure, il a une lecture quaucun salari na dans lassociation, parce que a fait 17 ans quil a mont cette
structure () Les questions sont relayes jusquau directeur, qui prend au final les dcisions (Association 2)
Parce que aprs, quand on creuse, on se rend bien compte que forcment, la personne qui est l depuis trois, quatre ans, elle
a plus de pouvoir sur des prises de dcisions. Ce nest pas un systme de hirarchie, cest juste faire apparaitre les pouvoirs, et
oui, des personnes qui sont plus lgitimes dans la prise de parole, pas parce quelles essaient de sautoproclamer chef mais juste
parce que forcment, elles ont un vcu, un pass qui fait que ben oui, elles ont ce pass-l qui les lgitime. Mais pour autant, une
personne qui na pas ce pass-l et qui prend la parole en face, sa parole a autant le poids. Cest juste que elle a moins dexpertise.
(Association 1)
Cest--dire dici, il y a quand mme une prsidente qui est reste 20 ans et qui tait compltement dictatoriale. () Jai toujours
vu des problmes de gou-vernance (Association 7)
La mise en place de stratgies pour favoriser leffacement des gourous et lmergence des nouvelles gnrations la tte de
lorganisation.Par exemple, par le changement de directeur gnral tous les 5 ans, au rythme du renouvellement des membres :
Pour viter quil ne devienne LE porteur politique du mouvement () Un renouvellement qui fait que notre organisation vit avec
son temps et sait sadapter (Association 1)
Cest un fonctionnement associatif classique avec un CA qui dcide des orientations et il y a une spcificit remarquable avec
les ples. Cest essayer de travailler de faon transversale et diffrente en cherchant responsabiliser les personnes du rseau.
(Association 8)
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Engagement
Engagement
Maintenant les gens, quand ils viennent ici, ils sont dabord dans une de-mande, mais nous, on les sensibilise immdiatement en
les recevant loffre. En leur disant : Voil, cest la rciprocit. Vous tes l pour donner, pour offrir, vous tes bnvoles. Donc,
vous pouvez participer la vie de lassociation, vous ntes pas l juste pour passer une heure. Vous pouvez, si vous souhaitez,
vous investir un peu plus. (Association 8)
- Arriver librer la parole pour exprimer sa comptence
Quand on arrive en AG, il y a dj beaucoup de choses qui sont rflchies. Cela nempche pas, au moment de lAG, la parole
de partir, de se manifester. () Enfin la dmocratie, a sapprend. La parole, a sapprend et ce nest pas forcment le cas pour
tout le monde. Enfin, je veux dire, tout le monde nest pas capable de... (Association 1)
Parce que aprs, quand on creuse, on se rend bien compte que forcment, la personne qui est l depuis trois, quatre ans, elle
a plus de pouvoir sur des prises de dcisions. Ce nest pas un systme de hirarchie, cest juste faire apparatre les pouvoirs, et
oui, des personnes qui sont plus lgitimes dans la prise de parole, pas parce quelles essaient de sautoproclamer chef mais juste
parce que forcment, elles ont un vcu, un pass qui fait que ben oui, elles ont ce pass-l qui les lgitiment, mais ce qui ne fait
pas pour autant, une personne qui naurait pas ce pass-l et qui prend la parole en face, sa parole a autant de poids. Cest juste
que elle a moins dexpertise. (Association 1)
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Engagement
La problmatique gnrale
Les outils de gestion sont omniprsents dans toutes les organisations. Face au con-texte rglementaire et juridique, il semble en
effet difficile de sen passer. Quelles soient prives ou publiques, les organisations mettent en place des dispositifs comptables et
de contrle informatiss. Linformatique joue sans doute un rle important en ce qui concerne la diffusion des outils organisationnels
et techniques car elle prsuppose tout un outillage de gestion en amont et en aval (normes, indicateurs, tableaux de bord, systmes
dinformation...). Les associations nchappent pas la rgle. Le mouvement de professionnalisation que connat le secteur
associatif accrot certainement la ncessit dusage de ces outils.
La place grandissante des outils de gestion dans les associations est un signe vident de limportance nouvelle quy revt dsormais
la gestion. La position des ac-teurs associatifs vis--vis de cette omniprsence est cependant ambivalente. Cer-tains voient dans
la prsence de ces outils la raison du malaise vcu par les associations. Dautres estiment quant eux que les associations doivent
voluer pour leur survie vers des formes dorganisation avances. La prennit des associations passerait donc par ladoption
doutils la technicit reconnue car ayant dj faits leur preuve ailleurs.
Si la question des outils de gestion est rcurrente en organisation et peut faire lobjet de dbats et controverses, il nest pas certain
toutefois que ceux-ci soient bien connus des acteurs de terrain au-del de lapprhension directe de leur usage premier. Les outils
de gestion sont porteurs dune capacit structurer les organisations. Si les outils de gestion sont des lments dintendance,
il sagit dsormais dune intendance qui prcde et non dune intendance qui suit. Ds lors, la question des outils de gestion ne
peut tre neutre. Elle engage lorganisation dans sa globalit et notamment dans son projet. Si lon dfinit la gouvernance comme
lalignement de lensemble du fonctionnement sur le projet, les outils de gestion vont donc y jouer un rle essentiel. Adopter tel ou
tel outils, faire le choix de telles ou telles solutions, cest aussi faire le choix dun devenir particulier.
A la diffrence des entreprises, les associations ne peuvent tre rduites leur di-mension conomique ou organisationnelle. Elles
ont aussi une dimension institutionnelle irrductible qui trouve son fondement dans le projet qui les constitue lorigine de leur
cration. Peut-on sattendre ce que les outils de gestion des associations soient en capacit de prendre en charge lensemble de
ces trois perspectives ? Si les outils de gestion ne prennent pas en compte la dimension institutionnelle et notamment lanimation
du projet, il y a un risque de drive graduelle de lorganisation. Celle-ci peut se faire selon un double isomorphisme public ou
priv. Dans certains cas, le lien fort entretenu avec les pouvoirs publics peut conduire certaines associations adopter les outils
de la gestion publique et envisager les rceptionnaires des services produits comme des usagers. Dans dautres cas, ladoption
doutils de gestion provenant du secteur commercial peut orienter les associations vers une gestion dentreprise et conduire une
identification de leurs bnficiaires des clients.
II.
Sur le plan conomique, les questions souleves par les associations sont en lien une vision largie qui englobe au-del des
logiques de march, des logiques de rciprocit et de redistributivit. Cela dtermine des orientations particulires pour les outils
de gestion des associations qui incluent sur le plan conomique lhybridation des ressources avec un ventail large : ressources
marchandes, non marchandes, montaires, non montaires.
Sur le plan organisationnel, les associations ont des modes de fonctionnement de laction collective qui se rapprochent fortement
des autres formes organisationnelles si ce nest la prsence de bnvoles, de volontaires et dacteurs militants qui peuvent se
trouver au ct des salaris. Cela suppose des problmatiques de gouvernance spcifique quant aux comptences, rles et
attribution de chacun.
Sur le plan institutionnel, les associations ont une histoire qui sinscrit dans un terri-toire. De leur gense leur dveloppement, les
associations construisent un projet qui les constitue et fonde la lgitimit de leurs actions. Le mode de cration collectif la base
du projet associatif fait de ces organisations des lieux dessence dmocra-tique o le dbat joue un rle de premier plan.
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les priver de quelque chose. Comme si luniformit, comme si la recherche de cohrence tait signe dappauvrissement, ou de
privation de libert. Cest assez tonnant, cette es-pce dattachement viscral son autonomie, son autonomie, quand on ne va
pas dans le bon sens, tous ensemble (Association 7)
Au del des mthodes et des procdures adoptes, ce qui sera important dans le cadre dune dmarche de gouvernance est de
prvoir des temps de rflexivit pour envisager les avantages et les inconvnients du niveau et de la qualit de la proc-durisation
atteinte.
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Engagement
Ladoption des outils informatiques lintrieur des instances de gouvernance a un aspect contrast avec des plus et des moins
qui suppose l encore des temps de rflexivit. Les outils informatiques modifient en effet la structure et le droul des runions :
Je pense que cest aussi aux structures de sinterroger un petit peu sur les volutions. Voil, on anime peut-tre une runion
diffremment aujourdhui, ctait un petit peu lobjet aussi de lexprimentation au CA, cest--dire voil, a ncessite effectivement
des ordinateurs. Mais je crois que de plus en plus, on voit des runions o des personnes viennent avec leur portable. Et dans
un CA ou dans un autre type de runion, on amne un vidoprojecteur, a veut dire quon rend visible aussi ce qui scrit.
(Association 2)
On a fait a par Skype mais ce nest pas forcment quelque chose quon uti-lise beaucoup. Parce que ce qui fait que les gens
viennent et sinvestissent, cest aussi le ct convivial et le ct des discussions et daller boire un coup aprs ou de manger
ensemble, sortir ensemble aprs. Et du coup, avec a, a perd ce ct-l (Association 1)
Mais linformatique a un cot. Elle suppose des ressources et des comptences d-dies.
Il y aura entre autres lespace internet, mais en gros il y aura je crois au total une soixantaine de forums thmatiques en rgion. Et
il y a des commissions qui sont mises en place, enfin cest vraiment trs participatif, on a des forums... Mais bon l, je ne vais pas
le dcrire parce quil y a des schmas, des machins qui pourront vous expliquer vraiment le processus dans sa globalit mais il me
parait, en terme de gouvernance super intressant super intressant sauf que cest deux ans pour le faire et que jusqu prsent
on finance au-del de nos conventions transversales, on le finance sur nos fonds propres. (Association 1)
On avait une Dropbox enfin je parle en tant que salarie hein ! On avait une Dropbox qui a implos au mois de mai, il y a deux
ans je crois et depuis on est un peu en difficult par rapport a. Donc, l je sais quon est en train de re-fondre le site Internet qui
va bientt sortir normalement et on est en train de construire un Intranet qui sera une bibliothque de mutualisation de documents
type, on va dire a comme a, qui permet justement lchange entre les sala-ris, que ce soit de nouveaux dossiers de subvention
ou alors les textes gn-raux rglementaires sur le bail environnemental. Voil ! a sera un outil de communication entre les
structures. (Association 3)
Linformatique induit de nouveaux modes de prise de dcisions et de nouveaux comportements.
Tout le monde rpond, disons que quand on a une question poser comme cela, partir du moment o il y a une dizaine de
personnes qui ont dit ok, on ar-rte de rpondre sauf si on nest pas daccord. Cest comme pour cosigner un communiqu par
exemple, quelquun met sur la liste : telle association nous demande si on veut cosigner pour monter avec elle. Il y en a qui disent
: oui, et au bout de dix, on dit : on sarrte, si tu veux. Aprs on dit : ceux qui ne sont pas daccord (Association 5)
Cest 24 heures sur 24 quand tu as a sur ton tlphone, cest a le problme. Puisquavant, moi, quand je ntais pas devant
mon ordinateur, je ne voyais pas mes messages. L maintenant, et cest vrai que jai beaucoup de mal lteindre ; je ne lteins
pas la nuit par exemple. Je sais que je devrais, mais je ny arrive pas. Et cest vrai que de temps en temps, il y a (Association 5)
33
Engagement
Conclusion
Ltude prsente ici, confirme lexistence de quatre formes de gouvernance asso-ciative, dj identifies dans ltude quantitative.
Lune qualifie de militante car elle repose sur des adhrents engags dans un projet de transformation socitale et ce titre
privilgie une posture dinterpellation dans laction publique que doivent nourrir lobservation et lanalyse des situations rencontres
par les quipes ; pro-fessionnalise , cette seconde forme qui se construit la conjonction de ncessits internes et dinfluences
externes, place les acteurs professionnels au cur des dispositifs de dlibration et valorise leur expertise. Autour de ces formes
polaires, deux variantes ont pu tre identifies selon la place et linfluence accordes aux acteurs externes, et en corolaire, la plus
ou moins grande difficult associer dautres acteurs que ceux directement lis lhistoire et la vie de lassociation.
Ce que cette tude donne aussi voir est la cohrence interne chacun de ces types et leurs variantes. Si on retrouve les mmes
lments structurels, tant du c-t des acteurs (administrateurs, salaris ; bnvoles, professionnels) que du ct de lorganisation
(assemble gnrale, conseil dadministration, bureau, direction, com-missions) ils sont articuls diffremment et valorisent
certaines ralits et dimen-sions plutt que dautres. Ainsi la comptence des destinataires ou encore lexpertise des bnvoles
est-elle mobilise dans le premier type, tandis que la gouvernance professionnalise cherchera sattachera la pertinence de loffre
de services et leur qualit, ce qui, dans le contexte actuel, constitue un atout incontestable pour leur crdibilit. La dimension
politique soutenue par une pratique de plaidoyer pour la premire, tandis que pour la seconde, la rationalisation des ressources
sera mise en avant.
La diversit des acteurs quant leurs fonctions, rencontrs au cours de lenqute, montre que la gouvernance ne se rduit pas aux
instances formelles et que tous se disent concerns et souvent participant aux dlibrations relatives au projet, lorientation de
lassociation. Alors que la plupart des crits consacrs cette thma-tique questionnent les instances dirigeantes dcisionnelles,
ici, ce dont tmoignent les personnes rencontres, cest que tout ne se passe pas dans ces lieux du pouvoir. Il sagit bien dune
dynamique collective soutenue par la vitalit dune diversit de lieux o les adhrents, professionnels voire destinataires de
laction sinforment, dbattent et forgent une reprsentation de laction qui va alimenter les instances formelles de la dcision. Ces
associations entendent ainsi rduire le risque dune distanciation, voire dun clivage entre les acteurs de terrain et les dirigeants et
prvenir llitisme, loligarchie que lon peut observer parfois. Le souci du renouvellement des instances dirigeantes participe de
cette option.
Les associations tudies tmoignent dune relative constance dans leur choix de gouvernance alors mme quelles en viennent
intgrer des normes issues de leur environnement institutionnel afin de satisfaire aux attentes, voire aux exigences de
financeurs notamment publics. Il ne faut donc pas y dceler deux priodes dune mme volution, mme si dans certains cas, la
professionnalisation peut marquer lpuisement militant. Certes, cette constance peut tre un effet disomorphisme du fait de leur
encastrement sociopolitique. Il nen demeure pas moins quune forme de rsistance anime des choix, des postures et des stratgies
qui se saisissent dopportunits. La reprsentation que lvolution de la gouvernance des associations serait une rponse univoque
dadaptation aux contraintes de leur environnement ne rend pas compte de ce bricolage organisationnel qui vise assurer une
meilleure cohrence entre un projet et un fonctionnement.
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Engagement
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QUI SOMMES-NOUS ?
Le Mouvement associatif
28 place Saint Georges- 75009 Paris
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