Rapport Du Sénat Sur Les Filières Djihadistes

N 388
SNAT
SESSION ORDINAIRE DE 2014-2015
Rapport remis Monsieur le Prsident du Snat le 1er avril 2015

Enregistr la Prsidence du Snat le 1er avril 2015
Dpt publi au Journal Officiel dition des Lois et Dcrets du 2 avril 2015
RAPPORT
FAIT
au nom de la commission denqute (1) sur lorganisation et les moyens de la

lutte contre les rseaux djihadistes en France et en Europe,
Co-prsidents
Mme Nathalie GOULET et M. Andr REICHARDT,
Rapporteur
M. Jean-Pierre SUEUR,
Snateurs.
(1) Cette commission est compose de : Mme Nathalie Goulet, M. Andr Reichardt, co-prsidents ; M. Jean-Pierre
Sueur, rapporteur ; Mmes liane Assassi, Esther Benbassa, M. Philippe Esnol, vice-prsidents ; MM. Michel Boutant,
Franois-Nol Buffet, Pierre Charon, Michel Forissier, Jean-Paul Fournier, Mme Jolle Garriaud-Maylam, M. Alain Gournac, Mme
Sylvie Goy-Chavent, M. Philippe Kaltenbach, Mme Bariza Khiari, MM. Jean-Yves Leconte, Jacques Legendre, Jeanny Lorgeoux,
Franois Pillet, Claude Raynal.
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SOMMAIRE
Pages
INTRODUCTION ....................................................................................................................
LES PROPOSITIONS DE LA COMMISSION DENQUTE .............................................. 15

DE LIMPORTANCE DU CHOIX DES TERMES ................................................................. 25
I. LTAT DES LIEUX : UNE CRISE SANS PRCDENT .................................................. 28
A. LES MUTATIONS DU TERRORISME DJIHADISTE : UN DFI NOUVEAU
POUR LES POUVOIRS PUBLICS ....................................................................................... 28
1. Aux origines de la crise actuelle : la zone de conflit syro-irakienne exerce une forte
attraction sur les combattants trangers .............................................................................. 29
a) De la faillite des tats irakien et syrien lmergence de Daech............................... 29
(1) La situation dinstabilit politique en Irak et de guerre civile en Syrie ne semble pas
devoir prendre fin court terme .................................................................................. 29
(2) Un terreau fertile pour le dveloppement des groupes islamistes et lmergence de
Daech .......................................................................................................................... 32
b) La France constitue lun des principaux pourvoyeurs de combattants

trangers en Syrie ou en Irak ....................................................................................... 36
2. Un phnomne multidimensionnel ....................................................................................... 39
a) Des profils et des origines sociales trs divers ........................................................... 39
(1) Entre filires terroristes organises et passages lacte individuels : le loup
solitaire existe-t-il vraiment ? .................................................................................... 40
(2) La dimension psychologique de la radicalisation : sensibilit particulire au
contexte international et qute de sens ......................................................................... 41
(a) Le sentiment partag dune humiliation de la communaut musulmane ....................... 41

(b) La rhtorique de Daech exerce une forte attraction sur certains profils
psychologiques ................................................................................................................. 43
(3) Le rle ambigu du facteur social ................................................................................... 44
(4) Les profils au retour : entre repentis et terroristes confirms, une dangerosit
parfois dissimule ....................................................................................................... 46
b) Un phnomne religieux ? ........................................................................................... 46

(1) Une rupture avec la religion institutionnelle ................................................................. 46
(2) Entre fondamentalisme islamiste et drives sectaires, les spcificits du radicalisme
djihadiste .................................................................................................................... 47
c) Le rle discut de la prison ..........................................................................................

d) Internet, outil privilgi de la communication et du recrutement djihadistes .........
(1) Les mutations de la stratgie de communication djihadiste ...........................................
(2) Des contenus accessibles et cibls .................................................................................
(3) Un catalyseur plutt quun dclencheur de la radicalisation ..........................................
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B. UNE RPONSE TARDIVE DES POUVOIRS PUBLICS ..................................................

1. Un dispositif de renseignement largement remodel depuis 2008 ..........................................
a) Une rforme de 2008 en partie suscite par la question du radicalisme
islamiste .....................................................................................................................
b) prolonge en 2014 pour renforcer la fonction de renseignement intrieur ...........
(1) La cration de la DGSI sinscrit dans la continuit de la rforme de 2008 .......................
(2) La reconstruction justifie dune structure de renseignement territorial .........................
(3) La cration dune structure centrale au profit de la gendarmerie ...................................
c) Un renforcement des moyens annonc en janvier 2015 ..............................................
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FILIRES DJIHADISTES : POUR UNE RPONSE GLOBALE ET SANS FAIBLESSE
2. Les moyens daction limits des services de renseignement ...................................................

a) Un parpillement des dispositifs juridiques ...............................................................
(1) La surveillance des communications lectroniques .......................................................
(2) Le recueil et lexploitation de renseignements via les fichiers ........................................
b) Labsence dun cadre juridique pour les techniques spciales de
renseignement ...............................................................................................................
3. Une organisation judiciaire antiterroriste qui a fait ses preuves ...........................................
a) Lassociation de malfaiteurs en relation avec une entreprise terroriste, socle de
comptence de la section antiterroriste du parquet de Paris .....................................
b) Un dispositif judiciaire caractris par la centralisation et la spcialisation ............
c) La possibilit de mettre en uvre des procdures denqute drogatoires au
droit commun ...............................................................................................................
d) Des rgles de rpression particulires ........................................................................
e) Une entraide judiciaire dune ingale efficacit..........................................................
4. La mise en place dun plan de lutte contre la radicalisation au printemps 2014 .....................
a) La mise jour de la lgislation antiterroriste : un dispositif complet .......................
(1) Une lgislation complte la marge ............................................................................
(2) Une application rapide des dispositions lgislatives votes ...........................................
b) Le volet rglementaire et administratif du plan .........................................................
(1) La cration dun dispositif dcoute et de signalement de la radicalisation ....................
(2) La prise en charge des situations de radicalisation au plan local ....................................
(3) La mobilisation du Ministre de la justice .....................................................................
(4) La prise en charge des mineurs ....................................................................................
(5) Le gel des avoirs ..........................................................................................................
5. La question des prestations sociales verses aux personnes ayant quitt notre territoire ........
a) La procdure de suspension des prestations sociales soumises condition de
rsidence est applicable aux cas de dpart pour le djihad .........................................
b) Amliorer le reprage des dparts par une meilleure coordination entre
organismes de scurit sociale et avec les services de renseignement ......................
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C. QUI PEINE RPONDRE LAMPLEUR DU DFI .................................................. 85

1. Une multiplicit de structures rendant complexe la coordination de la lutte antiterroriste .... 86
a) Des structures nombreuses, insuffisamment coordonnes par lUCLAT ................. 86
b) La DGSI, un modle pouvant tre questionn en ce quil nintgre pas
suffisamment le renseignement territorial .................................................................. 87
2. Des forces de scurit aux limites de leurs capacits humaines et techniques ? ...................... 88
a) Les services dbords par le nombre signalements et de cibles suivre .................. 89
b) Les difficults de lvaluation de la dangerosit des individus ................................ 91
3. Une coopration internationale qui reste perfectible.............................................................. 94
a) La coopration avec la Turquie .................................................................................... 94
(1) Une coopration dsormais de bon niveau ................................................................... 94
(2) Les possibilits damliorations supplmentaires de la coopration ............................... 97
b) Une coopration europenne encore insuffisante ...................................................... 99
c) Une coopration efficace avec les tats-Unis .............................................................. 102
4. Un traitement judiciaire du renseignement problmatique ................................................... 103
a) Les difficults pour judiciariser le renseignement ..................................................... 103
b) La co-saisine DGSI/police judiciaire : le retour de la guerre des polices ? .............. 105
5. Une propagation des ides djihadistes sur Internet qui chappe au contrle .......................... 106
a) Leffet dmultiplicateur des rseaux sociaux.............................................................. 107
b) Les limites de la rgulation par les pouvoirs publics ................................................. 108
(1) La responsabilit des oprateurs dInternet .................................................................. 108
(2) Le dispositif public de signalement des contenus illgaux ............................................. 110
(3) Lefficacit relative du blocage administratif des sites ................................................... 111
(4) Une coopration malaise avec les oprateurs dInternet ............................................... 112
-5-
6. Un financement du terrorisme difficile apprhender........................................................... 115

a) Dun financement industrialis des organisations terroristes .......................... 115
b) au micro-financement du djihad ............................................................................. 117
c) Le dispositif franais de contrle du financement du terrorisme : une action
efficace effectue avec des moyens limits ................................................................. 118
7. Des services pnitentiaires devant faire face une tche trs lourde ...................................... 120
a) Une surpopulation des maisons darrts qui rend impossible un suivi
individualis ................................................................................................................. 120
b) Un personnel en sous-effectif disposant de mesures de contrle quil juge
insuffisantes .................................................................................................................. 121
c) Un nombre trop limit daumniers empchant le dveloppement de la
connaissance de lislam parmi les dtenus musulmans ............................................. 122
d) Un renseignement pnitentiaire largement sous dimensionn ................................. 122
e) Un suivi judiciaire dpass .......................................................................................... 123
(1) Laccroissement considrable de la charge du juge de lapplication des peines
comptent nationalement en matire de terrorisme ....................................................... 123
(2) Des services pnitentiaires dinsertion et de probation (SPIP) surchargs ...................... 124
II. LES PROPOSITIONS : PREVENIR LA RADICALISATION ET ADAPTER LA

RPONSE RPRESSIVE .................................................................................................... 125
A. PRVENIR LA RADICALISATION .................................................................................... 126
1. Mieux reprer la radicalisation ............................................................................................ 126
(1) Adapter ladministration la dtection de la radicalisation religieuse ........................... 127
(a) Mieux former les acteurs de terrain ............................................................................. 127
(b) Renforcer les moyens du CNAPR ................................................................................ 131
(2) Une dtection souvent difficile, qui rend indispensable llaboration de critres
partags ...................................................................................................................... 133
2. Contrer le discours djihadiste ............................................................................................... 135

a) Quels acteurs ? .............................................................................................................. 136
b) Quels destinataires ? .................................................................................................... 137
c) Quel contenu ? .............................................................................................................. 138
d) Quelles modalits de diffusion ? ................................................................................. 139
3. Clarifier la place du fait religieux dans le cadre rpublicain .................................................. 140
a) Favoriser la construction dun islam de France .......................................................... 140
(1) Les insuffisances de la parole publique musulmane sur le plan thologique .................. 141
(2) Vers un cahier des charges minimal pour la formation des responsables religieux .... 142
b) Dvelopper lenseignement laque du fait religieux dans le cadre scolaire ............. 144
4. viter les dparts et prendre en charge les retours ................................................................ 146
a) Favoriser le dveloppement de programmes de rinsertion ..................................... 146
(1) Plusieurs pays trangers se sont dots de programmes de dradicalisation et de
dsengagement aux rsultats encourageants ................................................................. 146
(2) Vers un programme franais de rinsertion des individus engags dans un
processus de radicalisation djihadiste .......................................................................... 150
b) Accompagner la sortie de la radicalit djihadiste ...................................................... 153

(1) Parachever le processus de rinsertion par un accompagnement social .......................... 153
(2) Amliorer la dimension psychologique de la prise en charge des personnes
radicalises ................................................................................................................. 153
-6-
B. RENFORCER LA COORDINATION ET LES PRROGATIVES DES SERVICES

ANTITERRORISTES ............................................................................................................ 155
1. Poursuivre lamlioration de lorganisation des services de renseignement ........................... 156
a) Ne pas largir la communaut du renseignement mais mieux coordonner
laction des services ...................................................................................................... 156
(1) Maintenir le primtre actuel de la communaut du renseignement .............................. 156
(2) Amliorer les relations directes des services entre eux .................................................. 157
(3) Rnover la coordination des services ............................................................................ 158
b) Renforcer le service central du renseignement territorial (S CRT) ............................. 160
c) Augmenter de manire cible les effectifs et les moyens des services ...................... 161
(1) Accrotre les moyens en effectifs et en personnels, en anticipant les besoins .................. 161
(2) Sappuyer sur tous les acteurs de la scurit ................................................................. 162
2. Donner aux services de renseignement davantage de moyens dagir contre le terrorisme ....... 163
a) Un vritable cadre lgal pour le renseignement ......................................................... 163
b) tendre les moyens dinvestigation des services ....................................................... 164
c) Revoir les modalits daccs aux fichiers et les conditions de leur utilisation ......... 167
d) Protger les agents des services de renseignement dans lexercice de leurs
missions ......................................................................................................................... 170
3. Le renforcement du contrle des services de renseignement................................................... 171
C. CONTRER LE DJIHAD MDIATIQUE ......................................................................... 172
1. Renforcer les moyens de lOCLCTIC et de PHAROS pour prendre en compte la
problmatique des rseaux sociaux ....................................................................................... 173
2. Contraindre les oprateurs dInternet une coopration plus active en matire de lutte
contre le terrorisme .............................................................................................................. 174
a) Rformer la LCEN ........................................................................................................ 174
(1) Une ncessaire simplification du cadre juridique .......................................................... 174
(2) Complter la LCEN pour prendre en compte lmergence de nouveaux acteurs ............. 176
b) Adapter le code des postes et des communications lectroniques ............................ 177
c) Officialiser la coopration avec les grands acteurs dInternet ................................... 179
3. Initier des mesures de coopration internationale ................................................................. 180
4. Le rle des mdias audiovisuels ............................................................................................ 181
D. TARIR LE FINANCEMENT DU TERRORISME ................................................................. 183
1. Faire merger une politique europenne de lutte contre le financement du terrorisme
plus performante ................................................................................................................. 183
2. Accrotre les moyens daction de TRACFIN ......................................................................... 189
3. Mieux rglementer les instruments de paiement et lutilisation de largent liquide ............... 191
4. Favoriser la bonne application des obligations de vigilance par certains oprateurs
financiers ............................................................................................................................ 194
E. MIEUX CONTRLER LES FRONTIRES DE LUNION EUROPENNE ........................ 195
1. Garantir lefficacit des contrles aux frontires ................................................................... 197
a) Entraver les dparts ...................................................................................................... 198
b) Des contrles de personnes plus systmatiques dans lespace Schengen ................. 200
c) Mieux utiliser le systme dinformation Schengen ..................................................... 207
d) Favoriser ladaptation du code Schengen pour des contrles permanents .............. 207
e) Crer un corps de garde-frontires europens ........................................................... 208
f) Renforcer les moyens de lutte contre le trafic des armes feu .................................. 208
2. Anticiper et dtecter : la ncessit de se doter de fichiers PNR au sein de lUnion
europenne .......................................................................................................................... 210
a) Utiliser pleinement les facults offertes par le PNR franais ..................................... 211
b) Favoriser ladoption de la directive sur le PNR ......................................................... 215
3. Dvelopper des cooprations avec les pays de la rgion syro-irakienne .................................. 216
-7-
F. ADAPTER LA RPONSE PNALE ET CARCRALE ........................................................ 217

1. Judiciariser bon escient...................................................................................................... 217
a) Lopportunit des poursuites : graduer la rponse .................................................... 217
(1) Ne pas exclure systmatiquement les femmes des procdures judiciaires ...................... 217
(2) Adapter la rponse judiciaire aux mineurs ................................................................... 218
b) Amliorer la formation des juges en matire dantiterrorisme ................................. 219
2. Renforcer lefficacit du dispositif judiciaire antiterroriste .................................................... 221
a) Garantir la cohrence des incriminations pnales ...................................................... 221
b) Renforcer lefficacit de la procdure pnale : permettre leffectivit des
dispositifs frquemment utiliss en matire denqute antiterroriste ....................... 224
(1) Crer un rgime juridique de saisies de donnes informatiques .................................... 224
(2) Permettre lapplication du dispositif de captation des donnes informatiques ............... 225
(3) Dmatrialiser les changes entre le juge des liberts et de la dtention et le parquet
de Paris ....................................................................................................................... 227
c) Pour une meilleure articulation avec la procdure du droit de la presse ................. 228
3. uvrer une meilleure coopration pnale .......................................................................... 231
a) Dvelopper lentraide judiciaire europenne ............................................................. 231
b) Lever les obstacles aux cooprations judiciaires bilatrales ...................................... 232
c) Gnraliser la dlivrance de mandats de recherche ................................................... 233
4. Neutraliser les phnomnes carcraux de radicalisation ........................................................ 234
a) Permettre une pratique apaise des cultes pour ne pas renforcer les
phnomnes de radicalisation ..................................................................................... 234
(1) Ne pas ngliger les difficults lies la dtention des objets cultuels et
lalimentation confessionnelle ...................................................................................... 234
(2) Faciliter laccs des dtenus aux aumniers .................................................................. 236
(a) Dterminer les besoins des aumneries nationales ....................................................... 237

(b) Mettre en place les conditions ncessaires un recrutement daumniers aptes
rpondre aux phnomnes de radicalisation....................................................................... 241
(i) Formaliser et systmatiser les contrles pour une meilleure confiance rcipr oque.......... 241
(ii) terme, privilgier une formation labellise des aumniers ........................................ 242
(iii) Renforcer lattractivit de cette activit ...................................................................... 244
b) Anticiper les comportements radicaliss .................................................................... 245
(1) Donner les moyens de leurs actions aux personnels de surveillance .............................. 246
(a) Renforcer les effectifs et la formation des personnels .................................................... 246
(b) Davantage scuriser les tablissements pnitentiaires pour faciliter le travail des
surveillants ...................................................................................................................... 247
(2) Engager une rflexion sur les mthodes de travail du renseignement pnitentiaire ........ 248
c) Organiser des rgimes spcifiques de gestion de la dtention adapts aux
diffrents profils de la radicalisation carcrale ........................................................... 249
(1) Un pralable essentiel : lvaluation de la dangerosit des dtenus radicaux .................. 249
(a) Amnager les critres actuels ...................................................................................... 249
(b) Sappuyer sur le Centre national dvaluation ............................................................. 250
(2) Contrler la propagation du discours en dfinissant une politique daffectation et
de contrle dans les tablissements .............................................................................. 250
(a) Laffectation dans les maisons centrales des condamns dfinitifs................................. 251
(b) Une politique spcifique daffectation des dtenus au sein des maisons darrts ............ 251
(3) Des programmes spcifiques adapts aux situations individuelles qui associent des
professionnels du milieu ouvert ................................................................................... 253
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5. Renforcer le suivi judiciaire des condamns pour terrorisme pendant et aprs leur peine ....... 254
a) Renforcer laction des services pnitentiaires dinsertion et de probation ............... 255
(1) Donner aux SPIP les moyens humains ncessaires ........................................................ 255
(2) Adapter les mthodes de travail des SPIP la particularit du phnomne ................... 256
b) Mieux utiliser les mesures de sret ........................................................................... 258
(1) Permettre lapplication de la mesure de surveillance judiciaire des personnes
dangereuses aux condamns terroristes ........................................................................ 258
(2) Inscrire les condamns terroristes dans un fichier ......................................................... 259
EXAMEN EN COMMISSION ................................................................................................. 261

CONTRIBUTION DE MME GOULET ET M. REICHARDT, CO PRSIDENTS, AU
NOM DES GROUPES UDI-UC ET UMP ............................................................................... 311
CONTRIBUTION DU GROUPE CRC ................................................................................... 315
CONTRIBUTION DE JEAN-YVES LECONTE, SNATEUR (SOC.) DES FRANAIS
TABLIS HORS DE FRANCE ................................................................................................ 317
ANNEXES ................................................................................................................................. 319
-9-
INTRODUCTION
Mesdames, Messieurs,
La cration dune commission denqute sur l'organisation et les
moyens de la lutte contre les rseaux djihadistes en France et en Europe a t
demande le 4 juin 2014 par Mme Nathalie Goulet, M. Franois Zocchetto et
les membres du groupe UDI-UC. la suite de lavis favorable donn le
17 juillet par la commission des lois sur le rapport de M. Jean-Pierre Sueur,
cette commission denqute a tenu sa runion constitutive le 22 octobre 2014.
A la date du 9 mars 2015, les services de renseignement avaient
recens un total de 1 432 ressortissants franais partis vers les zones de
combat syro-irakiennes, 413 se trouvant effectivement dans les zones de
combats, dont 119 femmes. Un total de 261 personnes auraient quitt le
territoire syro-irakien, dont 200 pour regagner la France. 85 seraient
prsumes dcdes sur place et 2 seraient emprisonnes en Syrie. Bien que
la motivation affiche par ces personnes pt tre de rejoindre des
organisations humanitaires ou de participer aux cts de larme syrienne
libre au combat contre Bachar el-Assad, la plupart ont rejoint des groupes
terroristes. Dans la grande majorit des cas, les familles, hostiles ce dpart,
nont rien pu faire pour lviter. Si les grandes villes sont particulirement
touches par ce flau, quasiment aucune partie de notre territoire nest
pargne.
Un tel phnomne nest pas sans prcdent dans notre pays, de tels
dparts vers des zones de combats ayant dj eu lieu par le pass,
notamment vers la Bosnie, lAfghanistan, la Somalie ou encore le Mali. Son
ampleur est, en revanche, indite.
Cette singularit explique en partie le premier constat fait par votre
commission denqute : alors que lacclration des dparts vers la zone
syro-irakienne avait sans doute dj commenc en 2012, il a fallu attendre
le printemps 2014 pour que soit mis en place un plan anti-jihad
comprenant notamment linstauration dun point de contact pour les
familles souhaitant signaler la radicalisation dun proche. Or on doit
constater que ce type de dispositifs de prvention des dparts existait dj
depuis plusieurs annes dans dautres pays comparables au ntre, comme le
montre ltude de droit compar annexe au prsent rapport. Ainsi,
lAllemagne avait mis en place ds le 1 er janvier 2012 un centre dinformation
- 10 -
sur la radicalisation, charg notamment de dispenser des conseils et de

rpondre aux questions des personnes confrontes la radicalisation dun
proche. Lexistence plus prcoce dun tel capteur dans notre pays aurait
sans doute permis aux pouvoirs publics de ragir beaucoup plus rapidement
laccroissement des dparts conscutif la crise syrienne. Le prsent
rapport apporte des lments permettant dexpliquer le caractre
relativement tardif de limplication des autorits franaises dans des actions
de prvention de la radicalisation. Il convient toutefois de souligner quen
tout tat de cause, dans ce domaine en particulier, laction du Gouvernement
et du lgislateur doit tre complte et prolonge par des initiatives des
collectivits locales, des associations et des diffrents acteurs de la socit.
Mieux encore, certaines actions spcifiques comme le dveloppement dun
contre-discours ne peuvent se montrer efficaces que si, prcisment, elles
sont assumes par la socit civile et non seulement par le pouvoir excutif.
cet gard, la mobilisation observe au lendemain des attentats de janvier
laisse esprer que nombre de nos concitoyens seront prts sengager pour
lutter au quotidien contre les processus de radicalisation.
Second constat : malgr ses qualits reconnues par lensemble de nos
partenaires, notre dispositif de renseignement, dont une partie a t
profondment rforme depuis 2008, doit sadapter la situation que nous
connaissons la suite des drames que nous avons vcus. cet gard, il
semble difficile de nier que les problmes rencontrs par le renseignement
territorial, vritable parent pauvre de la rforme de 2008, se sont rvls
comme tant de rels handicaps ds lors que la menace ne rsidait plus dans
quelques organisations terroristes dment identifies et surveilles mais
dans des milieux beaucoup plus larges et diffus. En effet, la qualit des
relations des services de renseignement intrieur avec lensemble des acteurs
de la vie sociale joue un rle crucial dans ce domaine ds lors quil nexiste
plus une frontire nette entre un cas sans dangerosit immdiate relevant
dun simple suivi et un phnomne de radicalisation violente ncessitant une
prise en charge immdiate.
Autre effet de ce caractre plus diffus et multiforme de la menace,
certains services comptents en matire de terrorisme, dont la coordination
reste perfectible, sont rapidement arrivs aux limites de leurs capacits
humaines et techniques. Le suivi permanent dune personne considre
comme dangereuse est en effet extrmement coteux en hommes et en
matriel. Encore faut-il au pralable dterminer ce qui caractrise la
dangerosit dun individu, ce qui est devenu un dfi redoutable comme le
montre le fait que nombre des personnes repres depuis la mise en place
dun dispositif spcifique par les pouvoirs publics taient auparavant
inconnues des services. Cette difficult dvaluation de la dangerosit vaut
galement pour les personnes revenues dun thtre dopration djihadiste et
dont le discours de repentance souvent strotyp peut aussi bien traduire
un rel dsengagement de la lutte que dissimuler une volont inentame de
continuer simpliquer dans les agissements de groupes terroristes.
- 11 -
Ds lors, la question de la judiciarisation revt une importance

toute particulire pour les services de renseignement. En effet, sil a
toujours t ncessaire pour ceux-ci de choisir chaque instant entre saisir la
justice afin de mettre fin une menace et attendre que lintress soit
davantage engag dans un parcours terroriste pour obtenir ensuite une
rpression plus svre, le risque accru de passage lacte par des individus
engags dans ce que lon a pu qualifier de djihad en accs libre incite les
services demander louverture dune enqute de plus en plus tt, au risque
que les personnes concernes chappent la sanction. La question se pose en
particulier pour les personnes de retour de Syrie ou dIrak, pour lesquelles il
est trs difficile de recueillir des lments sur leurs agissements dans ce pays,
et dont la dangerosit lorsquelles rentrent en France est des plus difficiles
valuer. De plus, du fait de la charge de travail lie au nombre dindividus
surveiller en amont, la direction gnrale du renseignement intrieur (DGSI)
dispose sans doute de moins de moyens pour continuer alimenter les
dossiers des personnes dj places sous main de justice.
En outre, linsuffisance dun cadre juridique clair dlimitant les
prrogatives des services, prvoyant un contrle effectif et protgeant les
agents, rendait sans doute plus difficile la pleine mobilisation des services.
Ladoption du projet de loi sur le renseignement, en cours dexamen
lAssemble nationale, devrait permettre de remdier cette lacune.
Certaines difficults que lon pouvait croire surmontes sont
galement rapparues dans la chane de la rpression policire et
judiciaire. Ainsi, la fluidit du passage entre la phase de renseignement et
celle du traitement judiciaire est souvent insuffisante malgr la spcificit de
la DGSI, la fois service de renseignement et denqutes judiciaires. En
outre, il est ncessaire que les magistrats du ple antiterroriste de Paris
puissent sappuyer sur lexcellence des services denqute comptents en la
matire, au premier rang desquels la sous-direction antiterroriste de la
direction centrale de la police judiciaire, la section antiterroriste de la
direction de la police judiciaire de la prfecture de police et la DGSI, celle-ci
stant vu reconnatre un rle de chef de file dans le domaine de la lutte
contre le terrorisme dinspiration djihadiste. Or, la pratique de la co-saisine
de ces services semble engendre des dysfonctionnements.
Si lorganisation de la justice antiterroriste, marque par la
spcialisation de la juridiction de Paris, semble pour sa part permettre de
traiter dans de bonnes conditions des affaires de terrorisme qui se
multiplient, la phase ultrieure dincarcration suscite quant elle de trs
nombreuses interrogations, comme en tmoigne le dbat qui a suivi la
dcision de regrouper certains dtenus radicaliss au sein de la maison
darrt de Fresnes. Les problmes des prisons sont bien connus et ont t
dment analyss par certains de nos collgues. La ncessit dune prise en
charge particulirement pousse des condamns radicaliss fait ressortir
avec une acuit toute particulire ce qui manque encore dans nos
- 12 -
tablissements pnitentiaires pour que la situation soit satisfaisante. Ainsi,

tant le renseignement pnitentiaire que la prise en charge personnalise en
vue dune sortie de la radicalisation y apparaissent encore pour le moins
perfectibles.
Deux autres sujets ont suscit une proccupation toute particulire
de votre commission denqute tant ils apparaissent difficiles apprhender
et matriser pour les pouvoirs publics. Il sagit dabord de lutilisation
dInternet par les rseaux djihadistes des fins dorganisation ou pour
propager des messages et des vidos dapologie du terrorisme susceptibles
dtre lus ou vues par des personnes connectes en nimporte quel point de
notre territoire. Le fort investissement de la police, de la gendarmerie et des
services de renseignement se heurte dans ce domaine lextrme
parpillement des supports (sites, plateformes diverses, rseaux sociaux
indpendant ou rattachs dautres mdias, etc.), au fait quils sont souvent
hbergs ltranger et la facilit de remettre en ligne un contenu retir ou
supprim. Si plusieurs mesures importantes ont rcemment t prises, dont
la possibilit, pour ladministration, dexiger dun fournisseur daccs le
blocage dun contenu faisant lapologie du terrorisme, elles apparaissent
encore insuffisantes.
Autre sujet majeur de proccupation, le financement du terrorisme
chappe encore en partie la surveillance et au contrle des forces de
scurit et de la justice. Dans ce domaine, les flux importants qui alimentent
les organisations structures et qui font lobjet de mesures prises par lONU
et de recommandations du Groupe daction financire (GAFI) ne sont pas
seuls en cause : le micro-financement des dparts vers la zone syro-irakienne
dindividus ou de petits groupes - quelques centaines deuros tout au plus
suffisent pour faire le voyage jusqu la frontire syrienne constituent un
nouveau dfi pour les services de scurit, au premier rang desquels Tracfin.
Enfin, votre commission denqute a accord une attention
particulire la coopration antiterroriste entre pays-membres de lUnion
europenne ainsi qu la coopration entre notre pays et les tats-Unis
dune part et la Turquie dautre part.
Lors de son dplacement Bruxelles, une dlgation de votre
commission denqute a ainsi pu prendre la mesure de la mobilisation des
instances
communautaires et
de plusieurs
des
tats-membres
particulirement impliqus dans la lutte antiterroriste, tout en relevant des
failles dont certaines devraient tre prochainement rduites il en est ainsi
des insuffisances du contrle aux frontires de lespace Schengen ou de
labsence de PNR lchelle de lUnion europenne - tandis que dautres
appellent des volutions plus profondes, comme une coopration accrue
entre les services de renseignement des tats membres. En tout tat de cause,
les filires djihadistes constituent bien un dfi pour lensemble des pays
de lUnion europenne et sen tenir des mesures purement nationales
reviendrait renoncer toute efficacit.
- 13 -
Le dplacement dune dlgation de la commission denqute

Washington a ensuite t loccasion de prendre conscience que les
proccupations de nos allis amricains sont identiques aux ntres en la
matire et que leur exprience dans le domaine de la lutte antiterroriste
constitue une source prcieuse denseignements y compris par les erreurs
ou les drives qui ont pu tre constates.
Compte tenu du caractre de point de passage quasi-oblig du
territoire de ce pays pour les djihadistes se rendant en Syrie ou en Irak, la
coopration avec la Turquie constituait galement un sujet majeur de
proccupation pour votre commission denqute, qui a dcid dy envoyer
une dlgation. Ce dplacement, au cours duquel la dlgation a fait tape
Ankara, Istanbul et Gaziantep la frontire turco-syrienne, est intervenu peu
de temps aprs celui effectu par le ministre de lIntrieur la suite de
lchec de la reconduite de trois djihadistes en France depuis la Turquie. La
dlgation de votre commission a pu constater les progrs accomplis
depuis cet vnement dans lefficacit de la coopration entre les deux
pays, grce en particulier au travail des services franais trs mobiliss sur le
sujet de la lutte contre les filires djihadistes.
Aprs avoir dvelopp cette analyse des points faibles de notre
dispositif de lutte antiterroriste, votre rapporteur avait comme objectif de
faire des propositions afin den amliorer l'efficacit.
cet gard, les suggestions recueillies lors des nombreuses
auditions (plus de 50) ont t prcieuses 1. Elles ont t largement compltes
la suite dune analyse approfondie des problmes existants. Certaines de
ces propositions ont dj t faites antrieurement par des membres de votre
commission denqute, tandis que dautres sont indites. Elles sont
prsentes tout au long de la deuxime partie du rapport et organises selon
les six axes suivants :
- prvenir la radicalisation (propositions n 1 13) ;
- renforcer la coordination et
antiterroristes (propositions n 14 31) ;
les
prrogatives
des
services
- contrer le djihad mdiatique (propositions n 32 42) ;

- tarir le financement du terrorisme (propositions n 43 54) ;
- mieux contrler
(propositions n 55 74) ;
les
frontires
de
lUnion
europenne
- adapter la rponse pnale et carcrale (propositions n 75 110).
Ces auditions ayant eu lieu huis-clos, leur compte-rendu ne figure pas en annexe. En revanche, la
table ronde consacre Internet et celle consacre au droit compar de la lutt e antiterroriste taient
publiques et leur compte-rendu est annex au prsent rapport.
1
- 14 -
La commission a galement voqu limportante question du traitement

mdiatique des actes de terrorisme pages 181 182.
Par ailleurs, votre commission denqute ne mconnat pas les enjeux lis
aux fragilits de la socit, qui nourrissent aussi la radicalisation. La question de la
prvention est traite dans la premire partie. Les amendements prsents lors de
lexamen du prsent rapport par Mmes Bariza Khiari et Esther Benbassa sur une
srie de thmes lis ces fragilits (discriminations, dcrochage scolaire, chmage
etc.) ont t retirs par leurs auteurs au motif que le Prsident du Snat, la
demande du Prsident de la Rpublique, travaille sur ces problmatiques.
- 15 -
LES PROPOSITIONS DE LA COMMISSION DENQUTE

A. PRVENIR LA RADICALISATION
Proposition n 1 : Mettre en place des actions obligatoires et in situ de
formation la dtection de la radicalisation, destination des acteurs de
terrain (personnels enseignants, conseillers dducation, personnels de la
protection judiciaire de la jeunesse et de laide sociale lenfance, ducateurs
sportifs, magistrats en charge des affaires familiales, assistants sociaux,
personnels pnitentiaires, personnels des organismes de scurit sociale,
professionnels de la sant mentale), coordonnes au plan national par le
centre national dassistance et de prvention de la radicalisation (CNAPR).
Proposition n 2 : Rendre le CNAPR indpendant de lunit de coordination
de la lutte antiterroriste (UCLAT) et lui donner un statut interministriel.
Proposition n 3 : Renforcer trs sensiblement les moyens du CNAPR afin
dlargir ses horaires douverture au public, pour parvenir un service
fonctionnant en permanence (24 heures sur 24), et lancer une importante
campagne de communication visant faire connatre cet organisme et ses
coordonnes, afin quil puisse tre facilement contact par le plus large
public possible.
Proposition n 4 : Organiser un change dinformations systmatique entre
les cellules de veille prfectorales et les maires au sujet des personnes
radicalises ou en voie de radicalisation.
Proposition n 5 : laborer, sous la responsabilit du CNAPR et avec le
concours des reprsentants des cultes, une grille dindicateurs listant les
diffrents comportements susceptibles de signaler lengagement dans un
processus de radicalisation. Cet outil, qui ne comprendra aucune disposition
susceptible dtre stigmatisante lgard dune religion, devra tre partag
et utilis par lensemble des acteurs concerns.
Proposition n 6 : Intgrer dans les programmes scolaires une formation la
rception critique des contenus diffuss sur Internet.
Proposition n 7 : Mettre en place un organisme interministriel ddi
lobservation du discours de propagande et de recrutement djihadiste, et
permettant de suivre ses volutions.
Proposition n 8 : Charger le CNAPR dlaborer des programmes de contrediscours adapts aux diffrents profils viss. Pour leur diffusion, donner un
rle privilgi aux associations, investir prioritairement Internet et
notamment les rseaux sociaux, et sappuyer sur la parole danciens
djihadistes ou extrmistes repentis, dans des conditions dfinir strictement.
Proposition n 9 : Introduire un programme denseignement laque du fait
religieux dans le cadre scolaire.
- 16 -
Proposition n 10 : Mettre en uvre, sous le pilotage du CNAPR, des

programmes individualiss de rinsertion des personnes engages dans un
processus de radicalisation djihadiste, en dveloppant dans chaque
dpartement des initiatives locales et des partenariats avec des acteurs
publics et privs, notamment associatifs.
Proposition n 11 : Dsigner un rfrent charg de suivre en temps rel
chacune des personnes repres comme tant radicalises ou en voie de
radicalisation. Ce rfrent sera dsign par la cellule prfectorale et lui
rendra compte rgulirement.
Proposition n 12 : La France doit sengager pleinement pour tre lun des
promoteurs et des principaux acteurs du rseau europen de vigilance face
la radicalisation (radicalisation awareness network RAN).
Proposition
n 13 :
Instaurer,
dans
chaque
dpartement,
un
accompagnement systmatique du processus de sortie de la radicalit, sous
la forme dun suivi social et, le cas chant, dun suivi psychologique ou
psychiatrique.
B. RENFORCER LA COORDINATION ET LES PRROGATIVES DES
SERVICES ANTITERRORISTES
Proposition n 14 : Crer un document de politique transversale (DPT)
consacr la politique de lutte contre le terrorisme.
Proposition n 15 : Systmatiser le retour dinformations des services
utilisateurs du renseignement aux services metteurs afin que ces derniers
soient informs de la suite donne aux renseignements transmis et puissent
assurer un meilleur suivi des dossiers dont ils ont la charge.
Proposition n 16 : Tripler dans un dlai rapide les effectifs du bureau du
renseignement pnitentiaire : la cration dau moins 100 postes est
indispensable.
Proposition n 17 : Organiser une coopration structurelle entre le bureau du
renseignement pnitentiaire et les services de renseignement concerns, en
particulier avec le service central du renseignement territorial (SCRT).
Proposition n 18 : Attribuer lunit de coordination de la lutte
antiterroriste (UCLAT) le statut de service interministriel comptence
nationale, sous lautorit demploi du ministre de lintrieur.
Proposition n 19 : Composer lunit de coordination de la lutte
antiterroriste (UCLAT) pour moiti au moins de personnes dtaches des
services faisant lobjet de la coordination.
Proposition n 20 : Augmenter les moyens humains et matriels du service
central du renseignement territorial (SCRT) et adapter en permanence
limplantation, les effectifs et les moyens des services dpartementaux du
renseignement territorial la ralit des menaces.
- 17 -
Proposition n 21 : Organiser une coopration effective et systmatique entre

les services dpartementaux du renseignement territorial (SDRT) et les
implantations locales de la gendarmerie.
Proposition n 22 : Dans le cadre de laugmentation annonce des effectifs
des services de renseignement, recruter en priorit des personnels dots de
comptences techniques et linguistiques particulires.
Proposition n 23 : Mettre en uvre un programme national de
cryptographie (cryptage/dcryptage) en mobilisant notamment les
ressources de lANSSI. Accrotre le nombre des personnels comptents en ces
domaines dans tous les services concerns.
Proposition n 24 : Formaliser les changes dinformations entre forces de
lordre et acteurs de la scurit prive en fonction des situations locales.
Proposition n 25 : Donner un statut lgal aux informations collectes dans
le cadre du travail de renseignement.
Proposition n 26 : Crer, dans le domaine de la lutte contre les filires
djihadistes, des task forces permettant aux services de scurit de mettre
leurs moyens en commun et de partager leurs informations.
Proposition n 27 : Donner un fondement lgal la pratique existante de la
rquisition administrative autorisant un service de renseignement solliciter
des informations auprs dautres administrations ou entits parapubliques,
aprs consultation de la Commission nationale de linformatique et des
liberts.
Proposition n 28 : Aprs avis de la Commission nationale de linformatique
et des liberts, autoriser les services consulaires interroger les organismes
de scurit sociale sur des situations individuelles et prvoir des modalits
de rponse rapide.
Proposition n 29 : Ouvrir laccs des fichiers de police (fichiers des
documents vols ou perdus dInterpol et fichier des personnes recherches)
et de justice (traitement des antcdents judiciaire) aux services de
renseignement qui ny ont pas actuellement accs, dans les conditions
dfinies par la Commission nationale de linformatique et des liberts.
Proposition n 30 : Prvoir par la loi la possibilit pour les services de
renseignement de mieux exploiter certains fichiers auxquels ils ont accs, ds
lors quil sagit de recherches dont lobjectif est prcis et limit leur mission
(ce qui exclut les croisements gnralistes) et que cette volution sexerce
dans les conditions dfinies par la Commission nationale informatique et
liberts et sous son contrle.
Proposition n 31 : Lister dans la loi les services de renseignement dont les
agents peuvent utiliser une identit demprunt ou une fausse qualit.
- 18 -
C. CONTRER LE DJIHAD MDIATIQUE

Proposition n 32 : Augmenter de 80 agents les effectifs de loffice central de
lutte contre la criminalit lie aux technologies de linformation et de la
communication (OCLCTIC) dont au moins 30 seraient affects la
plateforme PHAROS.
Proposition n 33 : Complter larticle 421-2-5 du code pnal afin que la
copie et la diffusion intentionnelle de contenus figurant sur la liste
mentionne lalina 2 de larticle 6-1 de la loi pour la confiance dans
lconomie numrique (LCEN) soient punies des mmes peines que la
provocation des actes de terrorisme en utilisant un service de
communication au public en ligne, lorsque la copie et la diffusion de ces
contenus ne rpondent pas un objectif lgitime.
Proposition n 34 : Mettre en uvre une procdure norme pour la
notification dun contenu litigieux par un tiers un hbergeur et mettre
disposition les documents mentionnant cette procdure dans toutes les
mairies et sur Internet.
Proposition n 35 : Imposer aux acteurs dInternet de permettre aux
internautes de signaler des messages contraires la loi en un seul clic.
Proposition n 36 : Supprimer le dispositif pnal figurant au 4. du I de
larticle 6 de la loi pour la confiance dans lconomie numrique (LCEN)
rprimant les signalements abusifs.
Proposition n 37 : Intgrer lensemble des acteurs dInternet dans la LCEN.
Proposition n 38 : Alourdir significativement les peines
encourues en cas de violation des obligations de la LCEN.
damendes
Proposition n 39 : Imposer aux acteurs dInternet soumis des obligations

de transmission ou de coopration la fourniture de donnes dcryptes.
Proposition n 40 : Faire appliquer tout prestataire, mme tranger, ayant
une activit secondaire en France ou y fournissant des services gratuits, les
obligations prvues par la LCEN, dune part, et le code des postes et des
communications lectroniques, dautre part.
Proposition n 41 : Inciter les oprateurs instaurer des sanctions gradues
au sein de leurs plateformes, allant du message priv de mise en garde la
fermeture dfinitive du compte. Rendre possible des actions de contrediscours dans le cadre de ce processus.
Proposition n 42 : La France doit engager des cooprations internationales
afin de lutter contre les cyberparadis , en dfinissant une liste grise des
pays partiellement coopratifs et une liste noire des pays non-coopratifs.
- 19 -
D. TARIR LE FINANCEMENT DU TERRORISME

Proposition n 43 : Crer un programme europen de surveillance du
financement du terrorisme fond sur un accs rgul aux donnes SWIFT.
Proposition n 44 : Uniformiser les statuts et les prrogatives des cellules de
renseignement financier (CRF) europennes en sinspirant de lexemple
franais et permettre le partage dinformations entre ces dernires.
Proposition n 45 : Dvelopper une culture du renseignement financier
sein de la communaut franaise du renseignement et systmatiser
transfert TRACFIN des cibles suivies par les services oprationnels
renseignement, conformment larticle L. 561-27 du code montaire
financier.
au
le
de
et
Proposition n 46 : Doubler les effectifs de TRACFIN affects la lutte contre

le financement du terrorisme.
Proposition n 47 : Instaurer une unit de direction pour les structures
administratives charges du renseignement financier (TRACFIN) et de la
mise en uvre des sanctions (services comptents de la direction du Trsor).
Proposition n 48 : Donner TRACFIN un pouvoir de rquisition
dinformations auprs des oprateurs de voyage ou de sjour ainsi que des
entreprises du secteur des transports.
Proposition n 49 : Crer un formulaire de dclaration des espces commun
tous les pays de lUnion europenne.
Proposition n 50 : Uniformiser les modalits des contrles des espces en
rendant obligatoire la remise dun formulaire aux autorits douanires.
Proposition n 51 : Renforcer les obligations de justification didentit pour
lacquisition de cartes bancaires pr-payes et rduire significativement le
plafond des sommes (500 euros) pouvant y tre stockes.
Proposition n 52 : Revoir le cadre juridique de la pratique du financement
participatif (crowdfunding) et accrotre la surveillance de ses oprateurs.
Proposition n 53 : En cas de rglement en espces des titres de transports
internationaux, imposer au vendeur de sassurer, par tous moyens, de
lidentit du payeur et du voyageur. cet effet, engager une concertation
avec le syndicat national des agences de voyage.
Proposition n 54 :
cash-transfert .
Renforcer
la
rgulation
des
oprateurs
de
- 20 -
E. MIEUX CONTRLER LES FRONTIRES DE LUNION EUROPENNE

Proposition n 55 : Achever la signature des accords de radmission
Schengen et sassurer de lapplication par nos partenaires europens des
interdictions de sortie du territoire.
Proposition n 56 : Inscrire dans le fichier des personnes recherches les
dcisions de remise des documents justificatifs de lidentit prises dans le
cadre dun contrle judiciaire.
Proposition n 57 : Faire connatre par une campagne de communication la
procdure dOST permettant aux parents de sopposer la sortie du
territoire de leur enfant mineur. Les informer systmatiquement de
lexistence de cette procdure lors de la dlivrance dun passeport ou dune
carte nationale didentit pour leur enfant. Procder une valuation du
dispositif dOST dans lanne qui vient. Si lefficacit de celui-ci napparat
pas suffisante, rtablir lautorisation parentale de sortie du territoire.
Proposition n 58 : Instaurer des contrles systmatiques aux frontires de
lespace Schengen sur la base de critres appliqus uniformment dans tous
les tats membres.
Proposition n 59 : Augmenter les effectifs de la police de lair et des
frontires (PAF) pour concilier lobjectif de contrles approfondis plus
systmatiques et la fluidit des passages aux frontires.
Proposition n 60 : Programmer le systme de Passage Automatis RApide
aux Frontires Extrieures (PARAFE) afin quil fonctionne sur la base dun
contrle des personnes approfondi et systmatique.
Proposition n 61 : Transmettre systmatiquement au fichier des documents
de voyage perdus ou vols dInterpol (SLTD) les informations lies aux
cartes nationales didentit voles ou perdues.
Proposition n 62 : Dissocier, au sein du systme de contrle et vrification
automatiques des documents scuriss (COVADIS) de la police de lair et des
frontires (PAF), les contrles de documents des contrles de personnes.
Proposition n 63 : Doter la police de lair et des frontires (PAF) des moyens
techniques pour effectuer des contrles en mobilit au plus prs des
passerelles de dbarquement des avions.
Proposition n 64 : uvrer en faveur de lharmonisation des modalits de
dlivrance des visas de court sjour pour accder lespace Schengen.
Proposition n 65 : Crer un signalement combattant tranger dans le
systme dinformation Schengen de deuxime gnration (SIS II).
- 21 -
Proposition n 66 : Prendre des initiatives au plan europen afin que

lensemble des pays de lUnion europenne utilisent plus systmatiquement
le signalement aux fins de surveillance discrte ou de contrle spcifique
dans le systme dinformation Schengen de deuxime gnration (SIS II).
Proposition n 67 : Modifier le code Schengen pour permettre la ralisation
de contrles approfondis aux frontires de lespace europen de manire
permanente.
Proposition n 68 : Crer un corps de garde-frontires europens charg de
venir en soutien aux services homologues des tats membres.
Proposition n 69 : Autoriser FRONTEX effectuer des vrifications et
inspections inopines auprs des services nationaux chargs des contrles
aux frontires.
Proposition n 70 : Assujettir les mouvements darmes feu inactives
remises en tat de fonctionnement ltal aux obligations inscrites dans la
directive 91/477.
Proposition n 71 : Faire connatre le programme dInterpol sur les armes
feu et promouvoir lutilisation des bases de donnes qui y sont rattaches.
Proposition n 72 : Rtablir la vrification de concordance documentaire au
moment de lembarquement des vols ariens.
Proposition n 73 : Adopter le plus rapidement possible la directive
europenne sur le PNR.
Proposition n 74 : Renforcer la coopration de lUnion europenne avec
certains pays de la rgion syro-irakienne, en particulier la Turquie.
F. ADAPTER LA RPONSE PNALE ET CARCRALE
Proposition n 75 : Former les lves magistrats aux phnomnes de
radicalisation.
Proposition n 76 : Dcentraliser dans tous les tribunaux de grande instance
(TGI) une formation continue sur les questions de radicalisation, ouverte
lensemble des magistrats.
Proposition n 77 : Subordonner la nomination des assesseurs du tribunal
pour enfants du TGI de Paris des comptences spcifiques dans le domaine
de la prvention de la radicalisation et de la lutte contre celle-ci.
Proposition n 78 : Former spcifiquement les assesseurs des juridictions
dapplication des peines de Paris la problmatique de lapplication des
peines pour terrorisme, dans lattente dune nouvelle affectation de juges
dapplication des peines spcialiss dans lantiterrorisme.
- 22 -
Proposition n 79 : Mettre en cohrence linfraction de recrutement terroriste

avec les autres dispositifs de larsenal pnal antiterroriste, soit par la
suppression de larticle 421-2-4 du code pnal, soit par une rcriture des
articles 421-2-4 et 421-2-5.
Proposition n 80 : tendre la circonstance aggravante prvue pour les
attaques contre les systmes de traitement automatis de donnes (STAD)
mis en uvre par ltat lensemble des STAD mis en uvre par les
oprateurs dimportance vitale au moyen dune modification des
articles 323-3 et 323-4-1 du code pnal.
Proposition n 81 : Organiser la comptence concurrente de la juridiction de
Paris pour les attaques contre les STAD de ltat et contre ceux des
oprateurs dimportance vitale.
Proposition n 82 : Instaurer un rgime juridique de saisie de donnes
informatiques apportant des garanties similaires celui du rgime des
interceptions judiciaires de tlcommunications.
Proposition n 83 : Rendre effectif le dispositif de captation des donnes
distance de larticle 706-102-1 du code de procdure pnale.
Proposition n 84 : Permettre au juge des liberts de la dtention de signer
lectroniquement les autorisations prvues par les articles 706-89 706-96 du
code de procdure pnale.
Proposition n 85 : Faciliter laccs des magistrats aux lments judiciaires
issus des fichiers danalyse criminelle dEuropol.
Proposition n 86 : Dcerner systmatiquement des mandats de recherche
pour les personnes ayant des vellits de dpart ou tant parties pour un
thtre doprations terroristes.
Proposition n 87 : Formaliser
les
changes
entre
ladministration
pnitentiaire et les autorits du culte pour viter les incidents lis lexercice
du culte en milieu pnitentiaire.
Proposition n 88 : Dterminer, sous le contrle du contrleur gnral des
lieux de privation de libert, les besoins en heures daumnerie.
Proposition n 89 : Renforcer la procdure dagrment des aumniers de
prisons en formalisant et en systmatisant les pratiques denqute pralable,
ainsi quen effectuant un rexamen chance rgulire des agrments des
intervenants daumnerie.
Proposition n 90 : valuer et certifier les modules de formation pratique
spcifiques lactivit dintervenant daumnerie dans les tablissements
pnitentiaires.
Proposition n 91 : Conditionner, dans des dlais dterminer, la dlivrance
de lagrment daumnier pnitentiaire au suivi dune formation thologique
diplmante et dune formation pratique spcifique lactivit daumnerie
en milieu carcral.
- 23 -
Proposition n 92 : Rattacher les intervenants cultuels au rgime de scurit

sociale de la caisse dassurance vieillesse, invalidit et maladie des cultes
(CAVIMAC). Identifier les aumniers ne bnficiant daucun rattachement
un rgime de scurit sociale pour permettre une couverture individuelle
adapte.
Proposition n 93 : Dployer des portiques de dtection dans toutes les
maisons darrt franciliennes et former les personnels de surveillance
lutilisation de ces matriels.
Proposition n 94 : largir les exprimentations en cours en matire de
brouilleurs de tlphones portables lensemble des maisons darrt.
Proposition n 95 : Formaliser la possibilit pour le bureau du
renseignement pnitentiaire de solliciter un appui technique ou
documentaire de la part des services de renseignement coordonns par
lUCLAT, notamment la DGSI et le SCRT.
Proposition n 96 : Permettre une valuation par le Centre national
dvaluation de lensemble des dtenus susceptibles dtre radicaliss.
Proposition n 97 : Affecter les condamns dfinitifs pour des actes de
terrorisme dans des quartiers spars des maisons centrales adaptes la
dtention de dtenus particulirement signals, permettant une prise en
charge pluridisciplinaire.
Proposition n 98 : Dans les maisons darrt, isoler les individus radicaliss
dans un quartier lcart de la population carcrale, dans la limite de 10
15 personnes, pour permettre une prise en charge individualise et adquate.
Proposition n 99 : Poursuivre les initiatives nationales et
dradicalisation en milieu carcral.
locales de
Proposition n 100 : Dvelopper un programme spcifique de prise en

charge pour les dtenus rcemment engags dans un processus de
radicalisation.
charge pour les dtenus revenant dun thtre doprations, comprenant une
prise en charge psychologique ou psychiatrique spcifique.
Proposition n 102 : Mettre en place un programme de suivi des condamns
pour terrorisme dbutant six mois avant la sortie de prison et stendant
durant au moins deux ans aprs la fin de lincarcration.
Proposition n 103 : Augmenter
le
nombre
dunits
hospitalires
spcialement amnages (UHSA) pour permettre une prise en charge
adapte des dtenus prsentant des troubles mentaux engags dans un
processus de radicalisation.
- 24 -
Proposition n 104 : Poursuivre laccroissement du nombre de postes ouverts

aux prochains concours de conseillers pnitentiaires dinsertion et de
probation (CPIP) dans les annes qui suivront le plan prvoyant la cration
de 900 postes en trois ans.
Proposition n 105 : Sanctuariser le temps de formation des nouveaux CPIP
et proscrire laffectation de conseillers-stagiaires dans des tablissements en
sous-effectif.
Proposition n 106 : laborer des rfrentiels des pratiques oprationnelles
des services pnitentiaires dinsertion et de probation (SPIP) pour prendre en
charge les individus engags dans un processus de radicalisation.
Proposition n 107 : Fixer un dlai trs court entre la libration dun
condamn pour actes de terrorisme et sa premire rencontre avec le SPIP.
Proposition n 108 : Inclure dans le fichier des personnes recherches (FPR)
le non-respect des obligations imposes par les services pnitentiaires
dinsertion et de probation (SPIP) aux condamns pour des actes de
terrorisme.
Proposition n 109 : tendre le domaine dapplication du suivi
socio-judiciaire aux infractions terroristes afin de permettre lapplication des
mesures de la surveillance judiciaire des personnes dangereuses (SJPD).
Proposition n 110 : Enregistrer dans un fichier les personnes condamnes
pour des actes de terrorisme.
- 25 -
DE LIMPORTANCE DU CHOIX DES TERMES

Les termes utiliss pour dcrire les phnomnes qui font lobjet du
prsent rapport doivent tre utiliss avec prcaution, cest pourquoi votre
commission denqute souhaite ici apporter quelques prcisions de
smantique.
Dabord, lutilisation, pour qualifier un certain type de terrorisme,
du terme islamique ou islamiste , pose videmment problme ds lors
que, comme lont soulign la plupart des intervenants entendus par votre
commission denqute, nombre de personnes qui se livrent de tels actes ne
connaissent que trs peu les principes et les traditions de lIslam, tel quil est
pratiqu par des centaines de millions de personnes dans le monde. Par
islamique ou islamiste il faut donc seulement entendre, lorsquil sagit
du terrorisme, se rclamant de lislam et non pas dessence islamique .
Dans le langage courant, le terme de Jihad (souvent orthographi
Djihad) est utilis depuis quelques annes pour dsigner la lutte arme, la
guerre sainte qui serait mene au nom de lIslam, et, en particulier, les
formes terroristes de cette guerre. Or le jihad dsigne lorigine, selon Gilles
Kepel1, un effort qui consiste slever par davantage de pit sur lchelle
de la perfection humaine. Cest alors un terme connot positivement qui
voque laccomplissement de soi pour le bien au bnfice de la socit
musulmane. En un sens plus troit, il existe toutefois une signification
politique et sociale, voire militaire, du terme, qui est souvent dcline en
deux sous-catgories : le Djihad offensif et le Djihad dfensif. Alors que le
premier lgitime lexpansion de lislam au Moyen-ge et constitue un devoir
collectif, cest--dire quil peut tre accompli par une arme tandis que le
reste de la socit continue mener une vie ordinaire, le second est plus
contraignant puisquil constitue lobligation individuelle, pour chaque
musulman, de dfendre la terre dislam lorsquelle est attaque par des non
musulmans.
Ce dernier type de Djihad reste exceptionnel puisquil suspend tous
les autres devoirs, mme religieux, au profit de la mobilisation pour la
dfense de la communaut, et que sa mise en uvre sans le discernement
ncessaire pourrait se traduire par la dissension ou la guerre civile ( fitna )
des musulmans entre eux, au plus grand bnfice de lennemi commun. Ce
djihad dfensif doit ainsi tre dclar ou du moins approuv par des
docteurs de la foi (ou oulemas) ayant une autorit et un rayonnement
suffisant pour emporter ladhsion des croyants.
Gilles Kepel, Jihad, Pouvoirs n 104, janvier 2003.
- 26 -
Ce nest qu partir de 1980, aprs linvasion de lAfghanistan et

sous linfluence active des ptromonarchies du Golfe, que ce type de Djihad
commence tre invoqu pour dsigner une guerre plantaire pour la
sauvegarde de lIslam. Comme lexplique Gilles Kepel dans larticle prcit,
la priode rcente (depuis 1990) est ainsi marque par une sorte de
prolifration des Djihad, lutilisation du mot sloignant de sa
signification originelle.
En toute tat de cause, que lon considre que ce terme renvoie un
effort personnel vers la perfection spirituelle ou une guerre de dfense de
la terre lIslam, il est certain que lon assiste un vritable dvoiement de ses
significations premires lorsquil est utilis par des combattants rejoignant
des groupes terroristes dont les motivations sont incompatibles avec ce que
la grande majorit des autorits musulmanes reconnues considrent comme
lgitime. Toutefois, ce terme tant dsormais pass dans le langage courant
et stant impos davantage qu islamique ou islamiste pour qualifier les
phnomnes dits de radicalisation - et cela particulirement sous sa forme
suffixe de djihadisme , votre rapporteur continuera lutiliser mme sil
doit tre clairement affirm que ce quon appellera ici djihadisme est trs
loign des conceptions traditionnelles et premires du Djihad .
Enfin, il faut noter que dans son rcent rapport rdig pour la
fondation daide aux victimes du terrorisme 1, Pierre Conesa utilise
lexpression de mouvance radicale salafiste voire de salafisme
jihadiste , estimant que le principal terreau du radicalisme est ce
mouvement politico-religieux tendance totalitaire que constitue selon lui le
salafisme, n en Arabie Saoudite et qui se caractrise par linterdiction de
toute interprtation du Coran. Dautres spcialistes entendus par votre
commission denqute ont toutefois insist fortement sur les diffrences
entre le salafisme et le radicalisme, en arguant du fait que le premier prend
volontiers une forme quitiste et totalement a politique, ce pour quoi ce
terme de salafisme sera employ ici avec prcaution.
Enfin, une autre notion frquemment employe dans les mdias et
par la plupart de nos partenaires europens mrite quelque explication : il
sagit de la dradicalisation . Employ dabord aux tats-Unis et dans
certains pays du Moyen-Orient, et depuis plusieurs annes, par nos
partenaires europens et par les instances communautaires, ce terme,
dsormais abondamment utilis en France, recouvre une grande diversit de
significations. Il convient dabord sans doute de distinguer la
dradicalisation du dsengagement.
Pierre Conesa, Quelle politique de contre-radicalisation en France ?, Rapport fait pour la

fondation daide aux victimes du terrorisme, dcembre 2014.
1
- 27 -
Ainsi, selon Jean-Luc Marret et Louis Baral 1, la dradicalisation

consiste en un ensemble dactions sociales, psychologiques ou comportementales
destines aider les individus radicaliss renoncer aller plus loin dans le
processus conduisant la violence physique ou verbale et revenir un mode de vie
lgal et pacifique . Le dsengagement, selon les mmes auteurs, se rfre le
plus souvent la sortie dun ou de plusieurs individus de la violence politique active
(cas de figure des ex-djihadistes revenant de Syrie et dIrak .
Selon la dfinition de Farhad Khosrokhavar, les procdures dites de
dradicalisation consistent ramener les individus qui se sont engags dans
lislam radical vers une forme de normalit dfinie, sinon par une
rintgration sociale, du moins par le renoncement la violence comme
mode privilgi daction face aux maux de la socit.
Or, votre rapporteur souhaite insister sur la complexit du processus
ainsi dsign qui, sil doit avoir une quelconque chance daboutir, ne peut se
rsumer lapplication de quelques recettes psychologiques destines
oprer une rducation des individus concerns, qui aurait pour effet de
les conduire revenir mcaniquement ltat mental qui tait le leur avant la
phase dite de radicalisation. Cest une telle pratique, qui semblerait ds
lors assez proche dun lavage de cerveau , que le terme de
dradicalisation fait irrsistiblement songer. Cest pour se dmarquer des
conceptions mcanistes et simplistes de la dradicalisation que votre
rapporteur nutilisera ici ce terme que pour voquer les pratiques que nos
partenaires europens dsignent eux-mmes par ce vocable. Pour le reste, il
sera plutt question de rinsertion des personnes radicalises, expression qui
permet dviter de rduire abusivement ce processus une simple opration
mcaniste et qui souligne sa dimension sociale et politique.
Jean-Luc Marret et Louis Baral, Pour une prvention franaise du terrorisme et du

djihadisme, Fondation pour la recherche stratgique, note 13/2014.
1
- 28 -
I. LTAT DES LIEUX : UNE CRISE SANS PRCDENT

Notre pays a pris progressivement conscience, partir de lanne
2013, dun phnomne sans prcdent par son ampleur sinon par sa nature :
le dpart de centaines de jeunes Franais vers les zones de combat syroirakiennes pour y rejoindre des groupes pour la plupart terroristes,
singulirement Daech, afin dy accomplir ce quils croient tre le djihad. Ce
phnomne, comme votre commission denqute a pu en prendre conscience
au fil des auditions quelle a menes, est en ralit dune grande complexit,
tant il est vrai que ses causes sont indissociablement gopolitiques, sociales,
religieuses, ou mme psychologiques (A).
Aprs un moment de stupeur, voire dincomprhension, le
Gouvernement et ladministration se sont pleinement empars de ce sujet et
ont pris des mesures pour adapter un dispositif de lutte antiterroriste dj
ancien mais qui avait fait lobjet de plusieurs mises jour, dont certaines
rcentes cette nouvelle menace (B).
Il est toutefois apparu votre commission denqute que cette raction
des pouvoirs publics peine rpondre lampleur du phnomne, tant le
nombre de facteurs sur lesquels il conviendrait dagir est important (C).
A. LES MUTATIONS DU TERRORISME DJIHADISTE :
NOUVEAU POUR LES POUVOIRS PUBLICS
UN
DFI
Le dveloppement des filires djihadistes et lafflux de combattants

trangers sur les territoires syrien et irakien ne sont pas des phnomnes
univoques, dont les causes reposeraient uniquement sur les ventuelles
dficiences de lorganisation franaise en matire de renseignement ou les
failles de notre modle social.
Le dpart pour la Syrie ou lIrak de jeunes radicaliss en provenance
du monde entier rsulte, en premire analyse, du trs fort attrait exerc par
une situation de guerre qui perdure dans cette zone depuis plus de dix ans
et qui se situe au confluent de plusieurs enjeux. Quils soient fascins par
lide de se battre contre un rgime autoritaire, de lutter contre
limprialisme occidental, de combattre les Alaouites ou encore daccomplir
une prophtie apocalyptique, les djihadistes voient en effet leurs
aspirations incarnes de manire privilgie sur le thtre syro-irakien.
Lorganisation Daech, dont loffensive foudroyante lance au dbut de
lanne 2014 dans le Nord de lIrak a conduit lavnement du Califat
islamique en juin dernier, y joue un rle dattraction de premier plan.
Avant danalyser la pluralit des facteurs qui peuvent conduire un
jeune se radicaliser et partir pour le djihad (2), il convient de replacer le
phnomne dans son contexte gopolitique, celui dun conflit rsultant de
leffondrement successif des tats irakien et syrien. Cet effondrement a en
effet favoris lmergence et le dveloppement de groupes islamistes
radicaux, au premier rang desquels figure Daech (1).
- 29 -
1. Aux origines de la crise actuelle : la zone de conflit syroirakienne exerce une forte attraction sur les combattants
trangers
a) De la faillite des tats irakien et syrien lmergence de Daech
(1) La situation dinstabilit politique en Irak et de guerre civile en Syrie
ne semble pas devoir prendre fin court terme
Mosaque ethnique et religieuse parcourue de tensions rcurrentes

entre Arabes et Kurdes, chiites et sunnites, sans compter les minorits
chrtiennes, chaldennes, yzidies et turkmnes du Nord du pays, qui plus
est largement structur autour dorganisations de nature tribale, lIrak de
Saddam Hussein tait dj soumis des forces centrifuges cohabitant tant
bien que mal1. Lintervention amricaine de 2003 a remis en cause ce fragile
quilibre et ouvert la voie lclatement du pays. Mise en uvre sans le feu
vert des Nations Unies contre lavis de la France et en labsence de
solution politique de remplacement, elle a irrmdiablement compromis la
possibilit dune sortie de crise court terme.
Opprime sous Saddam Hussein, qui lui interdit notamment le
plerinage annuel Kerbala, la majorit chiite du pays reprit lavantage
grce au ralliement de certains de ses reprsentants larme doccupation.
Les sunnites, prcdemment aux commandes du pays aux cts du parti
Baas, furent quant eux carts du pouvoir ds 2003, puis tenus lcart de
tout le processus de transition. Llection la prsidence du Kurde Djalal
Talabani en avril 2006, puis le procs bcl et lexcution sommaire de
Saddam Hussein au mois de dcembre de la mme anne, ont encore nourri
leur ressentiment face ce dclassement. Les tats-Unis, larme irakienne et
les milices chiites ont ainsi d faire face ds 2004 la trs vive opposition de
groupes sunnites, pour beaucoup radicaliss et recrutant des djihadistes
trangers dans leurs rangs 2.
Malgr une accalmie relative rsultant du ralliement des tribus
sunnites du centre de lIrak contre ces groupes islamistes 3, le Premier
ministre chiite Nouri al-Maliki, au pouvoir entre 2006 et 2014, sest montr
impuissant enrayer la dcomposition du pays. Les dbordements de la
contre-insurrection mene par le pouvoir central, comme Tall Afar en
Sur les dveloppements suivants, voir notamment O. Hanne et Th. Flichy de La Neuville, Ltat
islamique. Anatomie du nouveau califat, Bernard Giovanangeli ditions, 2014.
2 Cette adhsion lislamisme chez les sunnites pourrait tre en partie explique par raction la
rsurgence de la religiosit chez les Chiites face au projet lac du parti Baas. Selon O. Hanne et
Th. Flichy de la Neuville (ouvrage prcit), les affids de l [tat islamique] prsentent
dsormais le Califat comme le retour dun sunnisme dbarrass du lacisme et du
baassisme, et donc capable de concurrencer les chiites irakiens pour le scrupule religieux .
3 Stratgie mise en uvre linitiative du gnral Petraeus, qui sest traduite par la constitution des
comits al-Sahwa (le rveil). Ltat irakien a ainsi pu sappuyer sur plus de 100 000 combattants
tribaux contre la promesse dune intgration future dans les services tatiques.
1
- 30 -
septembre 2005, ont jet le discrdit sur la lgitimit dun gouvernement qui
coopre avec les tats-Unis. Laide occidentale la reconstruction du pays a
dailleurs principalement concern les installations ptrolires, au profit des
entreprises amricaines. En 2010, les manuvres dal-Maliki pour contrer la
victoire dans les urnes de la liste Iraqyia, porte par lancien premier
ministre laque Iyad Allaoui, constituent un affront supplmentaire. Surtout,
mme aprs le dpart des troupes amricaines la fin de lanne 2011,
lautoritarisme dal-Maliki et le traitement extrmement rpressif quil lui
rserve alimente chez la minorit sunnite le sentiment dune humiliation
et dune perscution, favorisant ainsi lextrmisme religieux et le
ralliement des tribus aux groupuscules dont est issu Daech.
Dans ce contexte, un nouveau Premier ministre plus consensuel que
son prdcesseur, Hadar al-Abadi, a t nomm le 8 septembre 2014. Issu du
mme parti qual-Maliki et peru comme proche du rgime iranien, il
continue cependant de cristalliser lopposition des sunnites. En outre,
lintervention militaire engage depuis plusieurs mois par la coalition
internationale ne comporte pas doffensive terrestre et ne peut se prvaloir
dautres succs que celui de la libration de Koban. De lavis largement
partag des spcialistes entendus par votre commission denqute, aucune
sortie de crise durable ne peut tre envisage en labsence dune rflexion
politique profonde sur la place des diffrentes communauts en Irak, et
notamment sur lvolution du mode de scrutin confessionnel mis en place
compter de 2003, qui contribue opposer entre elles les diffrentes
communauts irakiennes.
Le conflit syrien a galement conduit leffondrement du pays
aprs lanne 2012 et son dchirement entre les diverses communauts qui
le composent. partir de mars 2011, la rpression sanglante par Bachar alAssad dun mouvement de contestation dabord pacifique du rgime
aboutit la constitution dune Arme syrienne libre (ASL). La contestation
dgnre la fin de lanne en un conflit arm, dans lequel la rbellion
reprsente par lASL est soutenue et arme par la Ligue arabe et les
principaux pays occidentaux, tandis que Bachar al-Assad reoit laide de
lIran et du Hezbollah libanais.
Avec lafflux de candidats au djihad dorigine trangre, dont les
objectifs ne correspondent en rien aux buts initiaux dune ASL rapidement
dborde, la guerre civile volue en une confrontation religieuse opposant,
dune part, un front sunnite rigoriste, et, dautre part, les forces chiites,
alaouites et chrtiennes, soit les minorits du pays.
Cette volution du conflit brouille le positionnement des diffrents
acteurs, et notamment le rle des protagonistes occidentaux. Laide
militaire fournie par les tats-Unis et lEurope la rbellion contre Bachar alAssad aurait permis des groupes djihadistes de rcuprer des armes, voire
de futurs soldats de Daech de recevoir une formation militaire. Au total, il
nexisterait plus aujourdhui de groupe rellement modr en Syrie. LASL
- 31 -
soutenue par les occidentaux constitue davantage un regroupement de

milices territoriales quune force anime dun projet lchelon national, et il
est probable que sa victoire conduirait linstauration dun rgime islamique
conservateur se rapprochant davantage de lArabie Saoudite que de la
Turquie. Selon certains analystes auditionns par votre commission
denqute, il faut mme considrer que lASL nexiste plus et quelle ne
devrait pas tre compte parmi les forces combattant en Syrie. Celles-ci
recouvrent dsormais les katibas locales qui se battent pour la dfense de leur
village, les Kurdes en lutte la fois contre les djihadistes et pour leur
indpendance, et enfin des groupes islamistes radicaux.
Plusieurs facteurs rendent particulirement difficile le rglement
de ces deux situations de crise prolonge.
Il faut tout dabord noter que le phnomne de dcomposition
tatique est un mouvement profond et ancien, qui a conduit
laffaiblissement des diffrents rgimes de la rgion ds avant les printemps
arabes. Outre lIrak et la Syrie, lAfghanistan tout dabord, puis le Liban, la
Palestine et la Libye ont vu lessor de groupes arms non tatiques de plus
en plus puissants. Des tensions permanentes qui en rsultent naissent des
zones de non-droit qui constituent des points de passage et dchange et
fragilisent lensemble de la rgion. La sortie de la crise strictement syroirakienne doit ds lors ncessairement saccompagner dune consolidation
des tats vulnrables la contagion insurrectionnelle et la menace
djihadiste. Au premier rang de ces pays figure le Liban, particulirement
sensible lexacerbation des tensions entre sunnites et chiites et dont les
institutions sont en situation de paralysie, mais dont les forces armes
constituent un lment-cl pour contrer le chaos qui menace la rgion. La
situation est galement proccupante en Libye, tat failli et territoire aux
mains de groupes islamistes milices islamistes en Tripolitaine, Ansar alCharia en Cyrnaque, AQMI au sud de Fezzan. Sont galement concerns la
Jordanie, o la menace djihadiste est principalement endogne, et la Tunisie
- ainsi que la illustr de manire sanglante lattentat commis le 18 mars 2015
au muse du Bardo.
Dune manire plus gnrale, la menace terroriste, dsormais
globale, prospre partout o les tats sont affaiblis 1 : non seulement au
Levant, en Libye et au Maghreb, mais aussi dans la zone sahlienne, la corne
de lAfrique et au Ymen, pays considr comme une base arrire du
terrorisme.
Il apparat ensuite que la sortie des crises irakienne et syrienne ne
pourrait se faire sans une convergence entre les principaux acteurs
concerns. En Syrie, cela supposerait que les principaux pays voisins
Voir sur ce point les travaux de Gadz Minassian, notamment son ouvrage Zones grises : Quand
les tats perdent le contrle, ditions Autrement, 2011.
1
- 32 -
notamment la Turquie, lArabie Saoudite et lIran puissent entamer un

rapprochement, en lien avec la communaut internationale.
Or, les rapports entre les forces en prsence, qui poursuivent des
intrts parfois contradictoires, ont pu voluer dans les dernires annes, ce
qui rend complexes et mouvantes lanalyse de la situation comme
lidentification des marges de manuvre.
Si la Turquie et lArabie Saoudite souhaitent toutes deux la chute du
rgime de Bachar el-Assad, les deux pays restent opposs quant au rle des
Frres musulmans. Par ailleurs, le positionnement de la Turquie, qui pouvait
apparatre comme tant plus soucieuse au moins jusqu une priode
rcente de la question kurde que de la progression de Daech, apparat
complexe. Lambigut perdure en outre quant aux relations de lArabie
Saoudite et du Qatar avec les rseaux salafistes.
Il semble par ailleurs que les discussions rcemment ouvertes entre
lIran et les tats-Unis sur la lutte contre le terrorisme pourraient encore
modifier les rapports de force, de mme que les vnements en cours au
Ymen.
Enfin, la coopration des diffrents pays de lUnion europenne sur
ces questions nest pas toujours vidente, la fois au sein de lUnion et avec
les pays du bassin mditerranen. Elle doit tre renforce, le cas chant par
le biais de partenariats euro-mditerranens.
(2) Un terreau fertile pour le dveloppement des groupes islamistes et
lmergence de Daech
La prminence de Daech ne doit pas masquer le fait quil existe

divers groupes islamistes rivaux dans la zone, et autant de projets
djihadistes, qui se distinguent davantage par leur conception politique que
par leur doctrine religieuse.
Parmi les groupes islamistes menant linsurrection sur le territoire
irakien figurent notamment lArme islamique en Irak, numriquement trs
importante, et oppose aux Kurdes de lArme des partisans de la sunna.
Surtout, lUnicit et le djihad, fonde ds les annes 1990, a pris en 2006 la
forme dun mirat virtuel et terroriste 1 sous le nom dtat islamique dIrak.
Croissant dabord dans lombre dAl-Qada, il sen est cependant peu peu
mancip pour constituer un ple dattraction original et autonome. Cest de
ce groupe que naquit en 2013 ltat islamique en Irak et au Levant (EIIL),
dsign par son acronyme arabe Daech, sous le commandement dAb Bakr
al-Baghdd.
O. Hanne et Th. Flichy de La Neuville, ouvrage prcit. Le titre dmir, ou commandant en

arabe, renvoie celui des gouverneurs provinciaux dans lempire islamique du Moyen ge.
1
- 33 -
Le futur EIIL a dabord assur sa croissance en sadossant Al-Qada,

comme en aurait tmoign1 le soutien dal-Baghdd al-Zawahiri, successeur
de Ben-Laden en 2011. Ce ralliement a permis ce qui ntait encore en 2010
quun groupuscule dun millier dhommes de profiter de linfluence de la
nbuleuse islamiste, mais aussi de ses rseaux et de ses bases de formation et
dentrainement, pour se placer au commandement de la branche militaire dAlQada en Irak.
La confusion de la situation syrienne a galement permis lEIIL dy
faire ses premires armes, de dvelopper son armement et de simplanter
solidement sur le territoire. Le groupe Jabhat al-Nostra, ou Front de la
victoire, y constitue lun des principaux groupes islamistes rebelles, avec le
Parti de lUnion dmocratique (qui rassemble des Kurdes sunnistes) et le
Front islamique (compos de salafistes proches de lArabie Saoudite).
Originellement constitu, linitiative dAl-Qada, comme une branche
arme de lEIIL place sous le commandement dal-Djlani, un proche dalBaghdd, il a pour objectif danantir le pouvoir alaouite en Syrie et de
prendre la main sur la terre du Sham, ou Levant cest--dire la Syrie et le
Liban.
Jusquau dbut de lanne 2013, lEIIL sadossait ainsi la fois sur
Al-Qada en Irak et sur Jabhat al-Nosra en Syrie, les djihadistes franais
rejoignant parit la premire et le second.
Daech a cependant rapidement pris lavantage sur Jabhat alNosra, pour des raisons tenant autant des rivalits personnelles entre les
chefs des deux groupes qu des querelles doctrinales. Les deux
organisations se scindent ainsi sur le territoire syrien. Ds le mois de janvier
2013, leur rivalit avait pris la forme daffrontements militaires, notamment
dans les zones ptrolires et Deir al-Zor. Refusant de prter allgeance
al-Baghdd pour former un tat islamique en Irak et au Levant, al-Joulani se
rallie Al-Qada au tournant de lanne 2014.
Les diffrends entre les deux organisations portent par ailleurs sur
des points plus fondamentaux. Tandis que Jahbat al-Nosra, principalement
compose de Syriens issus de la rbellion, sappuie volontiers sur laide
militaire de pays trangers, lEIIL, qui compte principalement dans ses rangs
des combattants venus dIrak, de Somalie ou mme dEurope, considre que
lalliance avec des tats considrs comme infidles nest pas acceptable.
Si les combats entre les deux groupes nont pas tourn, sur le
territoire syrien, lavantage de lEIIL qui a connu dfaite sur dfaite dans
lEst du pays entre 2013 et 2014 lexception notable de la prise de
Raqqa , les succs militaires par ailleurs remports par Daech en ont fait
le groupe djihadiste le plus puissant et le plus attractif. Plusieurs centaines
1
Cf. O. Hanne et Th. Flichy de La Neuville, ouvrage prcit, page 19.
- 34 -
de combattants dal-Nosra ont ainsi quitt ses rangs pour rejoindre ceux de
lorganisation irakienne, et la grande majorit des Franais partant pour le
djihad rallient Daech plutt que le Front de la victoire.
Daech a dans le mme temps rompu ses liens avec Al-Qada en Irak,
o la nbuleuse oprait au travers de sa branche AQPA (Al-Qada dans la
Pninsule Arabique). Alors que ce mouvement tait encore trs actif en 2012
et 2013 sur le territoire irakien, lEIIL a peu peu affirm son autonomie en
se dtachant des directives oprationnelles dAl-Qada et en organisant ses
propres campagnes, comme en juillet 2013 la prison dAbu Ghraib. Aprs
la victoire de Fallouja en janvier, la prise de Moussoul et la proclamation du
califat islamique le 29 juin 2014 ont dfinitivement marqu
lindpendance de Daech.
Plusieurs groupes islamistes radicaux ont alors affirm leur soutien
et leur affiliation Daech, parmi lesquels comptent notamment le groupe
Jund al-Khalifa, responsable de lassassinat dHerv Gourdel, en Algrie,
Ansar Bet al-Maqdess dans le Sina, et Majilis Shura Shabab al-Islam
Derna en Libye sur le seul territoire administr par une franchise de ltat
islamique.
Au total, Daech exerce aujourdhui son contrle sur un vaste
territoire peupl denviron huit millions dhabitants, cheval sur lIrak et la
Syrie, et dont les deux centres de gravit se trouvent Raqqa et Mossoul.
Cette dynamique de territorialisation, qui a toujours t au cur
des objectifs de lEIIL, modifie profondment la nature de la menace
terroriste. Avec la proclamation du califat, Daech prtend organiser un
vritable tat au projet islamiste, dbordant les frontires existant depuis les
accords Sykes-Picot.
La dmarche est nouvelle. Le noyau terroriste historique que
constitue Al-Qada, qui a son centre dans les zones tribales de lAfghanistan
et du Pakistan et repose sur plusieurs organisations franchises au niveau
local Aqmi au Sahel, les Shebab en Somalie, Aqpa au Ymen, Jabhat alNosra en Syrie cherche avant tout dstabiliser les pays occidentaux, et
par l leur soutien aux pays arabes considrs comme infidles, en
organisant des attentats spectaculaires en Occident. Al-Zawahiri considre
ainsi que le djihad doit tre achev avant que la construction dun
quelconque projet politique puisse tre envisage.
Source : France 24 Mise jour le 03/04/2015
- 35 -
- 36 -
Daech au contraire, vritable arme terroriste, entend dabord

enraciner une emprise la fois politique et religieuse sur un territoire quil
cherche tendre vers le Liban, la Libye, la Jordanie ou encore la Palestine,
voire la Tunisie. Au contraire galement des premiers rebelles syriens, il
ninscrit pas davantage son combat dans une perspective nationale, travers
une lutte visant un pouvoir considr comme illgitime. La logique originale
de lEIIL, dabord confessionnelle et panislamiste, semble procder dune
volont totalitaire dradiquer ou de soumettre tous ceux musulmans
compris qui ne pratiquent pas un islam intgriste, au premier rang
desquels les chiites.
De fait, Daech constitue aujourdhui bien plus quun simple groupe
terroriste et peut revendiquer plusieurs des caractristiques dun tat. Il
peut sappuyer sur des structures politiques souples mais solides,
organises sur un modle fodal entre les groupes combattants locaux et les
infrastructures centrales. Il rend dores et dj ce quil considre comme une
forme de justice et qui nest quun ensemble de pratiques expditives. Il
dispose dune arme forte de 20 000 50 000 hommes, dont les cadres sont
aguerris quil sagisse de prisonniers librs par Bachar el-Assad, danciens
militaires irakiens ou encore de transfuges dAl-Qada et qui continue
recruter. Grce aux victoires remportes, notamment en Syrie ou Mossoul,
il dispose dun matriel militaire moderne, principalement compos
cependant darmes de petit calibre. Daech bnficie par ailleurs dun
financement important, qui provient principalement des ressources
financires des territoires quil contrle (notamment travers les impts, le
racket ou le pillage), des fonds verss par des personnalits des pays du
Golfe agissant titre priv 1, ainsi que de la vente de ptrole bas prix au
march noir.
Daech constitue enfin un vritable ple dimmigration. Il apparat
comme le meneur de premier plan de la rbellion sunnite, statut renforc par
le symbole que constitue le rtablissement du Califat disparu en 1258 lors de
la prise de Bagdad par les Mongols. Utilisant parfaitement les ressources de
la propagande, il exerce une force dattraction considrable non seulement
sur les groupes islamistes qui se rallient lui, mais galement sur les jeunes
djihadistes qui, venus du monde entier, sengagent principalement sous sa
bannire.
b) La France constitue lun des principaux pourvoyeurs de combattants
trangers en Syrie ou en Irak
Si le phnomne du dpart de combattants trangers pour le
djihad nest pas nouveau, la situation prsente se distingue par
limportance numrique des aspirants djihadistes rejoignant la Syrie ou
Selon les informations fournies votre commission denqute par un responsable du dpartement
du Trsor amricain, il na pas pu tre prouv quil existe un financement direct de la part de ces
tats.
1
- 37 -
lIrak. Au cours des vingt dernires annes, les thtres afghan, somalien,
bosniaque, tchtchne, waziri ou, plus rcemment, malien avaient dj attir
des ressortissants trangers dsireux de combattre au ct des groupes
terroristes locaux. Selon les responsables des services de renseignement
entendus par votre commission denqute, ces prcdentes vagues de
djihadisme navaient cependant concern tout au plus quune trentaine,
voire une cinquantaine dindividus franais chaque anne. Ainsi, seulement
une quarantaine de combattants franais ont t recenss en Afghanistan au
cours de la dernire dcennie.
Du fait de lattraction exerce par la zone de conflit syro-irakienne,
le phnomne prend aujourdhui une nouvelle dimension, devenant pour la
premire fois massif et mondial. Plus de 15 000 combattants trangers
auraient ainsi rejoint la Syrie, sengageant dans les rangs de Jabhat al-Nosra,
aux cts de Daech surtout, ou encore au sein du groupe Khorassan, avatar
dAl-Qada en Syrie. Les djihadistes trangers reprsenteraient ainsi plus de
10 % de lopposition arme en Syrie.
Les Saoudiens seraient les plus nombreux sur la zone, avec 4 000
5 000 reprsentants selon la CIA. Viennent ensuite les Tunisiens (1 500
2 000 ressortissants) et les Tchtchnes, qui occuperaient souvent des
fonctions importantes dans la hirarchie des organisations combattantes. On
compterait au total une majorit de combattants venus dAfrique du Nord et
du Moyen-Orient : outre les Tunisiens, la zone de combats compterait
2 000 Libanais et autant de Jordaniens, 1 000 gyptiens, 800 Marocains et une
centaine dAlgriens ce dernier chiffre tant toutefois sujet caution.
3 000 combattants trangers seraient par ailleurs issus de pays
membres de lUnion europenne, parmi lesquels 450 Allemands, plus de
200 Belges et environ 300 Britanniques. LItalie apparat comme le pays le
moins touch.
La France a le triste privilge dalimenter le contingent europen
le plus nombreux. Le dpart des aspirants djihadistes franais pour la Syrie
et, dans une moindre mesure, lIrak atteint une ampleur indite, selon les
informations transmises votre commission denqute par les diffrents
services de renseignement. Au total, au 9 mars 2015, 1 432 ressortissants
franais taient recenss. 413 dentre eux se trouveraient effectivement sur
la zone de combats, dont 119 femmes (parmi lesquelles une proportion non
ngligeable de mineures), 295 seraient en transit, et 376 se prpareraient sy
rendre. 261 personnes auraient quitt le territoire syro-irakien, dont 200 pour
regagner la France. 85 seraient prsums dcds sur place et 2 seraient
emprisonns en Syrie.
Ces chiffres sont dautant plus alarmants quils sont en forte
augmentation. Depuis le 1 er janvier 2014, le nombre de personnes impliques
dune manire ou dune autre dans les filires djihadistes a plus que doubl,
tandis que le nombre de ressortissants franais prsents en Syrie et en Irak a
- 38 -
connu une progression de 84 %. En outre, le flux ne se tarit pas : cette

progression correspond en moyenne lapparition de 15 nouveaux candidats
djihadistes chaque semaine. Des pics de signalements sont noter lors de
chaque vnement survenant sur la zone de combats et savamment mis en
scne par les groupes terroristes oprant sur place, comme la dcapitation de
Peter Kassig en novembre 2014. Ajoutons que si ces chiffres retracent les
lments connus de manire certaine, ils ne font bien sr pas tat des cas qui
chapperaient au regard des services de renseignement.
Dautres lments chiffrs en provenance de diverses
administrations permettent daffiner lvaluation numrique du phnomne.
Au 9 mars 2015, 591 personnes auraient eu rendre des comptes devant la
justice ; 122 affaires taient en cours et 122 individus avaient t mis en
examen, dont 96 placs sous crou et 26 sous contrle judiciaire. Selon
ladministration pnitentiaire, 152 dtenus identifis comme islamistes
radicaux sont aujourdhui crous sur lincrimination dassociation de
malfaiteurs en vue dune entreprise terroriste ; il faut ajouter ce chiffre
5 personnes suivies en raison de leur activit dans des pays lis aux rseaux
djihadistes, comme le Liban ou lIran. En raison de lacclration des retours
de Syrie, le nombre de dtenus crous pour leurs liens avec un rseau
djihadiste, longtemps proche de 80 90 personnes, est en notable
augmentation. Les signalements des professionnels de lducation nationale
donnent galement lieu des statistiques : au 9 janvier 2015, 238 faits de
radicalisation avaient t signals par des enseignants ou des chefs
dtablissements depuis la rentre de septembre 2014.
Il apparat, notamment selon les entretiens raliss par les autorits
franaises avec les djihadistes de retour de la zone de combats (gardes vue
ou entretiens administratifs), que les Franais prsents sur place sont trs
dtermins et participent activement aux combats comme aux exactions.
Les nouvelles recrues recevraient une formation au maniement des armes et
des explosifs ou la prise dotages. Daech redoutant les infiltrations, les
ressortissants occidentaux devraient par ailleurs satisfaire une sorte
dexamen de passage, qui peut prendre la forme dune participation une
mise mort. De vritables filires ont t organises, aboutissant la
constitution de katibas francophones, dont les combattants prennent part aux
exactions perptres contre la population syrienne ainsi quaux dcapitations
mises en scne par Daech ainsi que lillustre le tristement clbre exemple
de Maxime Hauchard, ou, en ce qui concerne nos partenaires europens, du
ressortissant britannique qui a particip la mise mort des deux
journalistes amricains James Foley et Steven Sotloff.
Certains djihadistes de retour ont cependant fait part de leur
dsillusion. Loin des illusions romantiques forges au cours dune
radicalisation effectue en grande partie sur Internet, ils ont en effet
dcouvert sur place lextrme violence des combats et la ralit des enjeux de
la lutte conduite par Daech, qui sapparente davantage une guerre de
- 39 -
pouvoir entre factions sunnites concurrentes qu un combat contre un

gouvernement illgitime.
Si lon constate ainsi le retour dun certain nombre de repentis ,
de lavis unanime des personnes auditionnes par votre commission
denqute, les djihadistes trangers de retour dans leur pays dorigine 1,
radicaliss et entrans par les forces de Daech, prsentent une dangerosit
leve et constituent une menace relle et directe pour les tats concerns.
Il importe ds lors, afin de dfinir une rponse adapte, de dterminer les
raisons qui poussent ces individus souvent jeunes quitter le territoire
franais pour une zone de combats. Si ces dparts peuvent tre facilits par
des raisons pratiques il est beaucoup plus facile de rejoindre la Syrie en un
ou deux jours en sy rendant par la Turquie avec une simple carte didentit
quil ne ltait de partir pour lAfghanistan ou le Mali -, ils rsultent dune
multiplicit de facteurs.
2. Un phnomne multidimensionnel
Face au nombre croissant de ressortissants franais radicaliss et
dsireux de partir faire le djihad en Irak ou en Syrie, de nombreuses pistes
dexplication ont t avances par les mdias et les analystes de tout bord,
tantt privilgiant la seule exclusion sociale, tantt dfendant lexistence de
loups solitaires autoradicaliss, voire souffrant de relles maladies
psychiatriques, questionnant parfois le rle des autorits religieuses
musulmanes, ou encore mettant en avant laspiration universelle de la
jeunesse rallier ce qui peut apparatre comme une forme didal.
Les tentatives de modlisation gnrale de ces comportements
achoppent cependant sur la diversit des situations individuelles, qui se
situent toujours au croisement de plusieurs facteurs. Le substrat social, le
rapport au religieux, les vulnrabilits dordre psychologique, la sensibilit
au contexte international, le lieu de vie ainsi que la permabilit la stratgie
de communication des terroristes islamistes sont autant dlments qui
imprgnent diversement le parcours de chaque djihadiste.
a) Des profils et des origines sociales trs divers
La premire des questions poses par la visibilit soudaine des
passages lacte djihadistes est celle du profil des individus concerns. La
point de savoir sils constituent des rseaux ou agissent de manire solitaire
est cruciale pour adapter la rponse des pouvoirs publics. Les informations
relatives lorigine sociale et au parcours de chaque djihadiste sont
galement pertinentes dans une optique plus prventive.
Cependant, selon certaines personnes entendues par votre commission, Daech ne laisserait pas
partir si facilement ceux qui lont rejoint, de sorte que les dparts rsulteraient la plupart du temps
dune vasion.
1
- 40 -
(1) Entre filires terroristes organises et passages lacte individuels : le

loup solitaire existe-t-il vraiment ?
Jusquen 2012, les parcours des Franais partant rejoindre des

zones de combat aux cts de terroristes islamistes prsentaient un certain
nombre de similitudes. Leur recrutement et leur dpart pour des zones
difficiles rallier, comme lAfghanistan ou le Mali, taient organiss par des
filires professionnalises, dont la principale tait celle dite du
Londonistan . Sur place, les recrues trangres suivaient le plus souvent
un enseignement religieux ainsi quun entranement aux techniques
terroristes sans engagement dans les combats proprement dits. Le
terrorisme des annes 1980 (principalement li des groupes extrmistes
comme Action directe), la premire vague dattentats perptrs dans les
annes 1990 par des organisations radicales telles que le Groupe islamique
arm (GIA), ainsi que les attentats spectaculaires dAl-Qada dans les annes
2000 taient ainsi conduits par des organisations fermes et structures, qui,
le plus souvent, intervenaient sur le territoire occidental avant de regagner
leur zone de dpart.
La crise syro-irakienne marque une volution notable dans les
parcours des djihadistes franais, qui nont plus ncessairement besoin du
secours de filires structures pour rallier la zone de combats ou prparer
un attentat. Le dpart ne requiert en effet quun financement minime, qui
peut tre obtenu par des conomies personnelles ou grce la souscription
dun simple crdit la consommation ; quant au sjour sur place, il est
organis et financ par Daech. Le recrutement est trs facilement et
rapidement organis au travers dInternet, et notamment des rseaux
sociaux. Des rseaux de taille trs rduite, aussi nombreux que les petits
groupes daspirants djihadistes, facilitent les dparts. Il sagit en fait dune
forme de terrorisme en accs libre , dautant que, depuis le
21 septembre 2014, Daech donne pour consigne officielle de riposter aux
frappes en Irak en tuant tout ressortissant des pays participant la coalition
internationale : les passages lacte isols, dans nimporte quel pays et en
dehors de toute affiliation particulire un groupe terroriste, sont ainsi
encourags.
La France semble confronte un phnomne nouveau, qui
reprsente un dfi dampleur pour les services de renseignement comme
pour lorganisation judiciaire. Face des organisations structures, qui
changent des informations relatives la planification de leurs actions, ces
services peuvent en effet adopter une stratgie classique reposant sur la
surveillance des communications, lidentification et linterception des
membres. La surveillance dindividus imprvisibles, qui peuvent dcider du
jour au lendemain de passer lacte, est par nature bien plus alatoire.
Au cours de lanne 2014, plusieurs passages lacte dindividus
isols se revendiquant de leurs convictions religieuses ont pu laisser penser
lapparition de tels loups solitaires agissant en dehors de tout groupe
- 41 -
organis. Ces individus auraient adopt un mode opratoire comparable

celui dAnders Breivik, auteur des attentats de juillet 2011 en Norvge, ou
encore des auteurs du massacre dun soldat britannique la feuille de
boucher en mai 2013 Londres.
Selon les informations transmises votre commission denqute, il
apparat cependant que la plupart des passages lacte sur le territoire
franais se fassent dans le cadre de rseaux organiss plus ou moins
grande chelle, les terroristes bnficiant le plus souvent dun appui au
moins logistique. Ctait le cas de Mohammed Merah, qui a suivi un
entranement spcifique au Waziristan, comme de Mehdi Nemmouche, qui
bnficiait de laide de complices.
Il est rare galement que les dparts pour la zone syro-irakienne
soient compltement isols. Ils concernent le plus souvent de petits groupes
dindividus qui sorganisent lchelle rgionale ou locale, parfois avec un
contact pralable avec les groupes combattant sur zone.
Dune manire plus gnrale, il semble que lon assiste un
mouvement de reprofessionnalisation des filires djihadistes. Al-Qada,
qui tait en dclin depuis 2007, serait aujourdhui en mesure de faire renatre
et dorganiser de nouveaux groupes capables de recruter et de former de
nouvelles recrues. Danciennes structures radicales ayant fait lobjet dune
dissolution administrative, comme par exemple Forsane Alizza, ont par
ailleurs ractiv leurs rseaux pour faciliter le dpart des vellitaires.
Lexemple de Mohammed Merah montre en outre que des formations cibles
sont organises trs rapidement, lapprenti terroriste de retour ayant carte
blanche pour frapper, la condition quil choisisse des cibles garantissant
une forte mdiatisation de son action. Le risque que le djihadisme amateur
que lon observe aujourdhui laisse place un nouveau terrorisme plus
professionnel serait dautant plus alarmant que les combattants de Daech
bnficient sur place dune formation militaire srieuse et dispense par
des soldats professionnels et aguerris.
(2) La dimension psychologique de la radicalisation :
particulire au contexte international et qute de sens
(a) Le sentiment
musulmane1
partag
dune
humiliation
de
la
sensibilit
communaut
Les tmoignages des djihadistes mettent frquemment laccent sur la

volont de prendre une revanche sur ce qui est peru comme une humiliation
systmatique de la communaut musulmane par les puissances occidentales.
Les attentats qui frappent la France ne peuvent ainsi tre compris dans une
perspective strictement hexagonale. Les vagues de djihadisme traduisent au
contraire une forte sensibilit au contexte international, qui joue bien souvent le
Sur ce point, voir notamment Myriam Benraad, Les sunnites, lIrak et ltat islamique , Esprit,
2014, pages 89-98.
1
- 42 -
rle de dclencheur ou de catalyseur de la radicalisation face lmotion suscite

par des situations rgionales considres comme injustes. Le discours salafiste1
est en partie fond sur la dnonciation de ces situations ; en ce quil est
principalement motionnel et donc universel, il permet ainsi une appropriation
aise par les combattants trangers.
Le discours des terroristes islamistes pass lacte sur le territoire
franais fait ainsi clairement et directement rfrence la situation
internationale. Les frres Kouachi comme Amedy Coulibaly (qui a t joint
par une chane de tlvision lors de la prise dotages du 9 janvier 2015),
inscrivaient leur action dans une logique politique, citant le Mali, lIrak ou,
pour Coulibaly, la Palestine. Ds le dbut des annes 2000, le projet de la
filire djihadiste des Buttes-Chaumont, qui visait rejoindre linsurrection
en Irak pour venger le peuple irakien humili, tait construit en raction
lintervention amricaine sur son territoire. Aujourdhui, la forte attraction
exerce sur les aspirants djihadistes par la crise syro-irakienne sexplique
largement par le fait que le sort de lIrak puis de la population syrienne
sont perus comme limage mme de loppression universelle des
musulmans. La situation palestinienne joue le mme rle.
Symboles de larbitraire, du dni de justice ainsi que de loppression
occidentale, les prisons de Guantanamo et dAbu Grahib et les images qui
leur sont associes traitements dgradants, privations diverses, actes
dlibrs dhumiliation, simulations de noyade et autres actes sapparentant
de la torture cristallisaient galement le sentiment dassister une
vritable croisade mene contre lislam. La mise en scne des excutions de
Daech, dont les victimes portent la tenue orange des dtenus de
Guantanamo, tmoigne de la force de cette image chez les personnes
radicalises. Lexistence de ces prisons, en alimentant le ressentiment contre
lOccident, constituerait lun des outils les plus efficaces au service de la
propagande des filires djihadistes.
Le sentiment dinjustice serait renforc par lillisibilit, voire
lincohrence de la politique trangre de la France et des puissances
occidentales2. Celle-ci serait interprte comme lapplication en pratique
dun double standard entre des situations ne diffrant que par la nature
des intrts occidentaux y affrents. Cette interprtation est renforce par le
sentiment largement partag que lengagement occidental dans la guerre
sest toujours fait, au cours des dernires dcennies, lencontre des pays
musulmans (Afghanistan, Irak, Mali, etc.), ce qui alimente largumentation
autour du devoir religieux de dfendre un islam en proie aux attaques
systmatiques de puissances chrtiennes ou athes.
Selon les spcialistes auditionns par votre commission denqute, le salafisme constitue une
idologie de nature politico-religieuse, trs sensible au contexte international, dont lune des
caractristiques est de dvelopper une analyse victimaire systmatique de la situation des
musulmans dans le monde.
2 Sur ce point, voir notamment Pierre Conesa, La fabrication de lennemi, Robert Laffont, 2011.
1
- 43 -
(b) La rhtorique de Daech exerce une forte attraction sur certains profils
psychologiques
Certains djihadistes franais, au parcours souvent chaotique et se

considrant comme dshrits, seraient particulirement sensibles la
rhtorique fonde sur lhumiliation, dans laquelle ils pourraient trouver un
cho leur situation personnelle. La frustration dcoulant, notamment, du
sentiment dexclusion constituerait en effet lun des moteurs de la
radicalisation. Selon Farhad Khosrokhavar, un individu fragile serait ainsi
susceptible, en distordant les faits relatifs sa frustration et en les magnifiant
sous une forme pathologique, [de les rendre] responsables de sa misre et de celle de
son groupe ; il cherche, souvent au nom dune communaut imaginaire dont il se
croit le porte-parole, en tirer vengeance et faire payer la socit entire 1.
La permabilit ce discours dmontrerait galement que, au
contraire de limage souvent prsente dune jeunesse refusant tout repre,
les aspirants au dpart pour la Syrie reconnatraient dans le djihadisme un
systme dj construit de valeurs quils nont plus le sentiment de trouver
dans leur pays dorigine. Ne dune rvolte contre les exactions commises
sur le territoire syro-irakien et devant le laisser-faire de la communaut
internationale, la dcision du dpart se ferait avec le sentiment daller
servir une cause rvolutionnaire et juste.
Cette qute de sens concerne notamment certains profils
psychologiques souvent fragiles et particulirement cibls par la propagande
salafiste. Outre un salaire , les jeunes radicaliss se voient offrir un rle
correspondant leurs aspirations 2. ceux qui sont avant tout anims par la
volont de voir leur utilit reconnue et apprcie parmi lesquels comptent
notamment les individus sans attache , Daech promet lappartenance une
communaut de combattants unis par la complmentarit de leurs rles
respectifs. Dautres, anims de sentiments gnreux, sont davantage attirs
par lide de porter secours aux populations opprimes par les rgimes en
place. Le modle chevaleresque sadresse celui qui se sent investi dune
responsabilit particulire face linertie de ses contemporains. Dautres
vidos ciblent particulirement des jeunes en recherche dadrnaline,
daventure, et dappartenance une communaut virile ; il sagirait
notamment des recals la carrire militaire. Certains enfin seraient plus
sensibles limage de la toute-puissance : ceux-l, les intgristes offrent
limpression de prendre la place de Dieu en disposant du droit de vie et de
mort sur le territoire des affrontements.
Farhad Khosrokhavar, Radicalisation, pages 89-91, ditions de la Maison des sciences de

lhomme, novembre 2014.
2 Voir sur ce point Dounia Bouzar, Christophe Caupenne, Sulayman Valsan, La mtamorphose
opre chez le jeune par les nouveaux discours terroristes, novembre 2014, p. 82 et suivantes.
1
- 44 -
(3) Le rle ambigu du facteur social
Lexplication du passage lacte djihadiste par le facteur social

nourrit de vifs dbats. Les travaux mens par votre commission denqute,
sils ne prtendent pas tirer de conclusion dfinitive, montrent que certains
lments prdominance des personnes issues de quartiers sensibles, ayant
un pass dans la petite dlinquance, et probablement touches par un
sentiment de discrimination se retrouvent frquemment dans le parcours
de rallis Daech. Labondance des contre-exemples incite cependant la
prudence, dautant que la diversification des profils 1 complique largement la
tche des services de renseignements.
Les djihadistes franais sont principalement des jeunes gs de 15
30 ans, parmi lesquels ont compte de plus en plus de mineurs (66 mineurs
formellement identifis se trouveraient en Syrie). Ils sont en majorit
dorigine maghrbine, et, dans une moindre mesure, subsaharienne. Ils sont
originaires de lensemble du territoire franais, y compris ultramarin. La
prvalence du phnomne sobserve cependant principalement dans six
rgions (Provence-Alpes-Cte dAzur, Rhne-Alpes, Nord-Pas de Calais,
Ile-de-France, Languedoc-Roussillon et Midi-Pyrnes), les principaux foyers
tant situs Paris, Strasbourg, Toulouse, Lyon et Grenoble.
La prdominance depuis les annes 1990 de ce type de profils dans
les problmatiques lies lislam salafiste que lon pense Khaled Kelkal
en 1995, la bande de Roubaix en 1996, la filire des Buttes-Chaumont,
Mohammed Merah ou encore Mehdi Nemmouche a focalis lattention
sur les consquences de la misre sociale et du sentiment de discrimination.
Plusieurs des personnes auditionnes ont voqu devant votre commission
denqute le poids de lenclavement territorial et du manque de mixit
sociale. Il en rsulterait une forme de ghettosation et une exacerbation de s
registres identitaires alternatifs, tels que le retour lislam radical, tandis le
modle franais tendrait devenir localement invisible, ou du moins peu
visible.
Par rapport ce modle dominant de radicalisation, la sociologie
des partants pour la Syrie tend cependant voluer selon plusieurs
tendances.
On observe, en premier lieu, de plus en plus de dparts en famille,
parfois avec de trs jeunes enfants. La part des femmes, notamment
mineures, est par ailleurs en notable augmentation, quelles partent avec leur
mari le mariage pouvant tre organis sur le territoire franais, juste avant
le dpart, avec un candidat choisi par le recruteur ou avec lintention den
trouver un sur place. Si certaines dentre elles souhaitent apporter un simple
soutien logistique, dautres sont animes par lide de passer elles-mmes
laction : une jeune fille belge a ainsi commis en Irak un attentat suicide qui a
tu de nombreux soldats amricains.
1
Voir notamment louvrage de David Thomson, Les Franais jihadistes, Les Arnes, 2014.
- 45 -
Le parcours dans la dlinquance tend galement voluer. Avant la

crise particulire que lon observe aujourdhui, le modle dominant de la
radicalisation concernait des jeunes issus de la petite dlinquance, connus
des services de police, et souvent convertis lislam radical aprs un sjour
en prison. Ces profils existent toujours : de nombreux djihadistes ont une
exprience de la petite et de la moyenne dlinquance (escroquerie, vols
main arme, etc.), qui permet dailleurs souvent de financer le voyage.
Dsormais cependant, la moiti des nouvelles recrues qui parviennent sur
le territoire syro-irakien tait totalement inconnue des services de police
ou de gendarmerie. Sur les 152 personnes actuellement incarcres,
22 seulement, soit 16 %, avaient dj effectu un passage en prison, dont
plusieurs pour quelques mois seulement.
Plus encore, le nombre de jeunes djihadistes parfaitement intgrs,
comme en tmoignent les profils dadolescents aux rsultats scolaires
satisfaisants ou de jeunes adultes diplms et bien insrs dans la vie active,
nest pas ngligeable. Cette volution correspond laugmentation des
profils issus de classes moyennes, souvent enfants denseignants ou encore
de mdecins1. Ces lments battent en brche lide que la permabilit la
propagande salafiste dcoulerait avant tout dune forme de misre
intellectuelle et de manquements ducatifs.
La part des nouveaux convertis tend augmenter, pour atteindre
aujourdhui 22 % chez les hommes et 27 % chez les femmes. Une proportion
non ngligeable de ces nouveaux convertis sont issus de familles catholiques,
juives ou bouddhistes. Parmi les dix-huit profils de djihadistes suivis dans
louvrage de David Thomson prcit, un seul est issu dune famille
musulmane pratiquante, et la plupart se considrent comme des convertis,
quils soient ou non issus dune famille musulmane.
Il semblerait enfin, selon les auditions effectues par votre
commission denqute, quune part difficilement mesurable des djihadistes
soient des jeunes psychologiquement fragiles, voire victimes de pathologies
psychiatriques qui nauraient pas t dtectes ni prises en charge par le
systme de soins.
Ces lments tendent appuyer lide que si le facteur social
permet de lclairer en partie, il npuise pas le phnomne. Outre la
diversification des profils, la meilleure preuve en est sans doute que le
phnomne, mondial, nest pas spcifique la socit franaise. La plupart
de nos partenaires europens sont galement touchs, tout comme
lAustralie et le Canada. En proportion de la population de leur pays
dorigine, les djihadistes tunisiens sont les plus nombreux. Or, les problmes
conomiques, sociaux ainsi que les rapports intercommunautaires y sont
bien diffrents.
Voir sur ce point les prcisions apportes par Dounia Bouzar dans ltude prcite.
- 46 -
(4) Les profils au retour : entre repentis et terroristes confirms, une

dangerosit parfois dissimule
Selon les auditions effectues par votre commission denqute, les

200 personnes qui seraient revenues de la zone syro-irakienne au 9 mars 2015
prsentent des profils trs diffrents. Certains, notamment lorsquils ne se
sont pas vu confier de relles responsabilits, sont dus. Dautres dnoncent
les exactions auxquelles ils ont assist ou particip, beaucoup de ces repentis
dveloppant une forme de syndrome post-traumatique. Les causes premires
du retour rsident souvent dans la solitude, notamment lorsquun proche est
tu sur place, ou dans la fatigue et les blessures.
Il apparat cependant que la plupart dentre eux ne renient pas leur
engagement et restent extrmement dtermins ; endoctrins, aguerris et
entrans au maniement des armes, ils prsentent une menace directe sur le
territoire franais. Cette menace est cependant difficile valuer, dans la
mesure o la plupart dentre eux adoptent une stratgie de discrtion et de
dissimulation la taqya : la repentance affiche, travers un discours
souvent strotyp, est trs souvent purement formelle.
b) Un phnomne religieux ?
(1) Une rupture avec la religion institutionnelle
Traditionnellement, le modle dominant de la radicalisation

islamiste se dveloppait avant tout dans les mosques et les salles de prire
radicales, parfois linsu des autorits cultuelles : Farid Benyettou prchait
ainsi devant ses disciples de manire plus ou moins dissimule. Ce modle
tendrait cependant sestomper en partie : il apparat ainsi quune part
importante des individus radicaliss et dsireux de partir pour le djihad ne
frquentent pas, ou trs peu, les mosques.
Leur idologie est en outre fonde sur le rejet de lislam tel quil est
pratiqu par le plus grand nombre, et notamment lislam de France, les
imams mdiatiss tant discrdits par le soupon de collusion avec les
autorits occidentales qui pse sur eux. Par ailleurs, si des reprsentants du
courant salafiste sont implants sur le territoire, ils relvent majoritairement
de la mouvance quitiste, fonde sur la prdication et non sur lincitation au
djihadisme. Le dpart en Syrie vise prcisment, dans un grand nombre de
cas, rallier une pratique de lislam considre comme authentique. Une
personne auditionne par votre commission denqute a ainsi rapport une
rencontre avec un djihadiste qui frquentait les mosques mais qui tait
convaincu que la prire collective avec les musulmans de ce cercle ntait pas
valide. Face de telles situations, les autorits religieuses traditionnelles de
lislam se trouvent aussi dmunies que les autorits franaises.
Mme certaines mosques peuvent toujours offrir une porte dentre
dans le radicalisme et le djihadisme, la radicalisation seffectue ds lors,
dans un grand nombre de cas, en marge des lieux de culte officiels. Elle a
- 47 -
lieu de manire privilgie par Internet, au sein des rseaux de sociabilit

locale (le cercle amical), loccasion de voyages ltranger, ou encore au
sein dassociations de nature philanthropique 1.
Cette dernire modalit justifie cependant que la vigilance soit
maintenue sur les lieux de culte. dfaut de constituer un lieu de
radicalisation proprement dite, ils demeurent en effet un espace de rencontre
pour les islamistes radicaux. Les mosques sont galement un lieu de
visibilit pour les structures associatives collectant des fonds dans le but
affich de venir en aide aux populations musulmanes opprimes travers le
monde (en Syrie comme en Palestine ou en Rpublique centrafricaine), qui se
sont multiplies au cours des dernires annes, et dont certaines sont
suspectes dtre animes par des islamistes radicaux et duvrer en faveur
du djihad en Syrie.
La rupture avec la religion institutionnelle se traduit galement par
une mconnaissance globale du Coran et des prceptes musulmans chez
les individus nouvellement radicaliss. De lavis de plusieurs personnes
entendues par votre commission denqute, une vritable conversion
religieuse suppose un mouvement dengagement progressif, un
apprentissage et un questionnement souvent lents pour assimiler les
fondements dune nouvelle religion. Or, la bascule des aspirants djihadistes
est souvent trs rapide, de lordre de quelques semaines ou quelques mois
peine. Ce dlai est dautant plus court quune part importante des personnes
concernes nont aucune connaissance pralable de la culture musulmane.
Cest par exemple le cas de 55 % des appelants la plateforme tlphonique
mise en place par lUCLAT. Ds lors, peut-tre conviendrait-il davantage
dvoquer ladoption dun radicalisme islamique plutt quune vritable
conversion.
Pour autant, le processus de radicalisation nest pas assimilable
un phnomne purement sculier. Si une connaissance tendue de lislam
nest pas ncessairement observe au stade du dbut de ladhsion, les
individus radicaliss manifestent ensuite le dsir dapprofondir leur
apprentissage religieux de lislam, dans sa version djihadiste, considre
comme la seule pure .
(2) Entre fondamentalisme islamiste et drives sectaires, les spcificits du
radicalisme djihadiste
La dfinition dune politique de contre-radicalisation efficace

ncessite ds lors de comprendre les soubassements idologiques du
djihadisme. Les ambiguts de la dmarche radicaliste djihadiste posent la
question de sa continuit avec les diffrentes mouvances islamistes sunnites,
autour desquelles rgne une grande confusion, ainsi que de sa parent avec
les mouvements sectaires.
1
Farhad Khosrokhavar, ouvrage prcit page 88.
- 48 -
Traduction dun questionnement identitaire profond au sein des

socits arabes, les courants se rclamant de lislamisme sunnite ont en
commun le rejet de lislam officiel, reprsent par le clerg agr par les
tats, et de lislam traditionnel, entendu comme la pratique quotidienne de
la majorit des musulmans. Le caractre militant de la dmarche est soulign
par le terme dislamiste (islamiyyun), que ces acteurs privilgient par rapport
celui de musulman (muslimum). Si lensemble des mouvements islamistes
partagent par ailleurs lidal dune socit dans laquelle lislam occuperait
une place centrale, ils se distinguent la fois par des divergences sur les
moyens dy parvenir et sur la place donne aux rgles dictes par les textes
sacrs la charia, qui peut tre considre comme un simple cadre thique
ou comme le fondement de toute lgislation. Ces divergences permettent de
distinguer trois grandes familles au sein des mouvements islamistes.
Au sens strict, le courant salafiste, qui correspond la religion
officielle en Arabie saoudite et une tendance rpandue dans lensemble des
pays arabes, vise lapplication dune orthodoxie sunnite littrale et
intransigeante sur le plan religieux comme dans le domaine social. Cette
islamisation des socits doit se faire par le bas, notamment travers la
prdication, et non par la conqute du pouvoir. Les salafistes rejettent les
pratiques sunnites htrodoxes ainsi que le chiisme, et tolrent les chrtiens
lorsquils ont un statut juridique dinfriorit (dhimmi).
Un autre courant, qui considre les injonctions des textes sacrs
comme un vecteur pour parvenir au meilleur systme de gouvernement
possible, prne lislam politique. N avec la cration de la Confrrie des
Frres musulmans en 1928, ce courant se donne lobjectif, par une
participation aux pouvoirs en place, de les rformer de lintrieur afin de
les rapprocher graduellement dun modle islamique. Reprsent dans une
grande partie du monde musulman, le mouvement frriste est parcouru de
nombreux clivages entre les partisans dune vision holiste du pouvoir selon
laquelle les rgles de lislam devraient rgir la fois le champ religieux, le
politique et la vie quotidienne et les rformateurs prnant le modle
dmocratique. Lintgration rformiste au systme politique, qui prvaut sur
lorthodoxie religieuse, permet ces courants de composer davantage avec la
pluralit des confessions.
La doctrine de la famille djihadiste enfin, fonde sur les crits de
Sayyed Qotb1, prne le renversement par la violence des pouvoirs existants
pour les remplacer par un tat islamique ressuscitant le Califat des
premiers temps de lislam. Le combat djihadiste est dabord dirig contre les
rgimes arabes ainsi que les Frres musulmans, en raison de la trahison du
modle islamique dont ils se seraient rendus coupables. Le courant
djihadiste se divise sur le plan stratgique entre ceux, comme Al-Qada et
Sayyed Qotb (1906-1966), thoricien appartenant au mouvement des Frres musulmans et oppos
Nasser, qui a rompu avec la stratgie de la confrrie et fond, dans les annes 1960, la doctrine du
retour un islam politique dans lequel le djihad occupe une place centrale.
1
- 49 -
Jabhat al-Nosra, qui privilgient le djihad global pour permettre

ltablissement du califat dans un second temps, et Daech, qui prne le
combat djihadiste partir dune base territoriale. partir des annes 1990, la
lutte se concentre contre le monde occidental dans son ensemble, sous
linfluence notamment dAyman Al-Zawahiri : le combat contre lennemi
proche que constituent les rgimes infidles ne peut tre dissoci de celui
contre lennemi lointain qui les protge. partir de ce fondement plus
gopolitique que religieux, lidologie djihadiste a peu peu repris son
compte lorthodoxie religieuse salafiste, notamment le concept de
lallgeance aux vrais musulmans et la rupture avec les infidles (al wala
wa-l-bara) et lanti-chiisme ennemi proche par excellence , de sorte que
lon peut parler dun djihadisme salafiste.
Ainsi, le fondamentalisme proche du salafisme ne se confond pas
avec le radicalisme djihadiste.
Le premier est souvent trs visible, dans la mesure o la doctrine
salafiste se caractrise par son rejet de la modernit. Surtout, le
fondamentalisme islamiste peut tre trs dmonstratif, que ce soit dans
lapparence physique o les habitudes de vie. En prison, o il constituerait,
selon les informations recueillies par votre commission denqute, la version
dominante de lislam, il peut ainsi susciter des prires collectives subites. Il
intresse galement lordre public dans la mesure o les institutions
rpublicaines laques peuvent se trouver fragilises par les revendications
collectives quil porte, qui vont des menus halal dans les cantines scolaires
la mise en place dhoraires non mixtes dans les piscines municipales. Dun
point de vue scuritaire, ce mouvement de rfrence aux fondements du
dogme ne se traduit cependant pas par des passages lacte violents. Il
apparatrait mme que ladhsion ce type de croyances fermes et
intolrantes constituerait au contraire une barrire la radicalisation 1. On
dnombrerait en France 12 000 15 000 salafistes, pour la plupart quitistes.
Les individus radicaliss, quoiquils se rclament de lorthodoxie
religieuse, se distinguent ainsi des fondamentalistes sur le point crucial du
recours la violence. Au sens strict, le radicalisme suppose la conjonction de
deux facteurs : une idologie extrmiste, dune part, et la volont implacable
de sa mise en uvre 2, dautre part. Ainsi que lindique Farhad Khosrokhavar,
la radicalisation constitue ds lors un phnomne trs minoritaire dans le
monde occidental comme dans le monde musulman. Mme au Pakistan, le
djihadisme entendu au sens strict ne concernerait quune faible minorit de
personnes3.
Farhad Khosrokhavar, ouvrage prcit, page 151.

Farhad Khosrokhavar, ouvrage prcit, page 21.
3 Farhad Khosrokhavar, ouvrage prcit, page 11.
1
2
- 50 -
Dans son rapport prcit de dcembre 2014, Pierre Conesa considre

que le radicalisme musulman recouvre pour lessentiel le salafisme
djihadiste, qui prsente deux spcificits importantes par rapport aux autres
formes de radicalisation. En premier lieu, la revendication dune identit
politico-religieuse totalitaire se traduirait par le rejet de toutes les autres
pratiques musulmanes et par lincitation une ghettosation de la
communaut franaise musulmane. En second lieu, sa forte sensibilit
gopolitique lgitimerait lusage dune violence prsente comme destine
venger lOumma, ou communaut des musulmans, contre loppression
occidentale, dans une sorte de nouvelle idologie tiers-mondiste .
Ce radicalisme particulier prsente nanmoins des points communs
avec lensemble des mouvements radicaux, tels quune dmarche
dadhsion exclusive une idologie intransigeante fonde en lespce sur
une lecture littrale des textes religieux et non susceptible dinterprtation
ou dinterrogation , une vision holistique du monde et de lhistoire,
ladoption de marqueurs dappartenance un groupe, qui dbouchent sur
un enfermement dans une organisation dote dune identit forte et se
dfinissant par opposition la socit globale. Cette adhsion se droule en
plusieurs phases, qui conduisent de lendoctrinement par une communaut
relle ou virtuelle limplication directe dans des actes violents.
Cet aspect du radicalisme djihadiste a pu poser la question de sa
proximit avec les drives sectaires.
Il apparat en effet que le recrutement dans les rseaux djihadistes
recourt des techniques de nature sectaire. Les tmoignages des jeunes
radicaliss comme de leur entourage font tat dune coupure progressive
avec leur environnement, qui conduit les priver graduellement de leurs
repres et de leurs habitudes. Cette rupture concerne dabord le cercle
amical, prsent comme impur, puis les activits de loisir, qui se trouvent
diabolises ; elle porte ensuite sur lcole, qui serait le lieu de lexpression
dun complot, et aboutit enfin ou concomitamment au rejet de lautorit
parentale.
Selon les indications transmises votre commission denqute, les
familles entendues par le numro vert de lUCLAT feraient toutes tat dun
sentiment de dsaffiliation : lindividu en voie de radicalisation, entirement
pris en charge par la communaut dadhsion, se trouve en quelque sorte
cliv entre son environnement habituel et la nouvelle vision du monde
laquelle il adhre. Celle-ci se caractrise par une idologie globale et
cohrente apportant des rponses toutes les questions de la vie, et par la
prgnance de la thorie du complot. Cette nouvelle vision offre un refuge
idologique dans le cadre dune socit qui naurait plus de modle
proposer.
- 51 -
La parent du djihadisme avec les mouvements sectaires dcoule

galement de la nature apocalyptique, messianique et millnariste du
discours dvelopp1. Les fidles de Daech sont ainsi persuads daccomplir
une annonce prophtique, la Syrie apparaissant comme la terre sur laquelle
se droule lultime bataille contre les armes impies avant lApocalypse et le
retour du Mahdi, lui-mme annonciateur du retour de Jsus. Le radicalisme
djihadiste prsente des caractristiques communes avec la famille des sectes
dites de lApocalypse (adventistes, tmoins de Jovah, Bloc de la Foi, etc.),
qui se caractrisent principalement par lannonce dune fin des temps
suppose proche partir dune argumentation syncrtique, mlant textes
religieux, vnements de lactualit internationale ou encore dcouvertes
ou pseudo-dcouvertes scientifiques.
Le djihadisme se distingue cependant des mouvements sectaires
sur plusieurs points. Par rapport larchtype traditionnel de la conversion
par un gourou identifi, le radicalisme djihadiste prsente tout dabord
loriginalit dun recrutement rticulaire enserrant progressivement le
candidat2, notamment sur les rseaux sociaux. Ce recrutement est effectu
dans des lieux et selon des formes de plus en plus varis. Enfin et surtout,
ladhsion individuelle au mouvement djihadiste apparat volontaire et ne
peut, le plus souvent, tre rduite la configuration de labus de faiblesse tel
que prvu par la loi du 10 janvier 1996 principale disposition lgislative
permettant dorganiser la rpression contre les sectes : les individus
radicaliss se prsentent gnralement comme des idalistes rvolts par
linjustice du monde. Au total, si lon peut bien parler de similitudes avec
les drives sectaires, il semble cependant injustifi dassimiler le
mouvement djihadiste une secte au sens strict.
c) Le rle discut de la prison
La prison constitue classiquement, ct des lieux de culte, le
second vecteur principal de radicalisation. Apparu la fin des annes 1990,
le phnomne de la radicalisation islamiste sy est plus nettement dvelopp
avec lincarcration dindividus condamns pour des infractions terroristes,
au point que lon peut considrer que la prison constitue linstitution la plus
expose au phnomne de radicalisation massive 3.
Linfluence des dtenus islamistes se traduit par un proslytisme
radical, qui peut prendre la forme de pressions exerces sur les autres
dtenus ou ladministration pnitentiaire, voire dans certains cas aboutir
la constitution de groupes vocation terroriste. Par rapport au modle de
recrutement prsent plus haut, qui repose sur une conversion volontaire,
ladhsion lidologie djihadiste sopre selon des modalits particulires
Voir notamment lclairage dEsther Benbassa sur ce point, Attentes millnaristes et terrorisme
islamiste : http://www.huffingtonpost.fr/esther-benbassa/laicite-charlie-hebdo_b_6498840.html.
2 P. Conesa, rapport prcit.
1
- 52 -
lorsquelle est effectue en prison. Lindividu radicalisateur, pour viter

dattirer lattention des services de renseignement, procde en effet en jouant
sur la fragilit psychologique de sa cible, au sein dun groupe rduit
comprenant deux trois personnes.
Les phnomnes dauto-radicalisation sont en revanche rares, dans
la mesure o ils ncessitent le plus souvent de passer un temps consquent
sur Internet or, sil arrive que des dtenus se procurent illgalement une cl
3G, celle-ci ne leur permet pas dy avoir accs que durant des laps de temps
relativement courts.
Les individus touchs sont principalement des dtenus de droit
commun. Afin dasseoir leur lgitimit de croyants nouvellement convertis
ou rislamiss, il nest pas rare quils manifestent leurs revendications
religieuses de manire outrancire, notamment lencontre de
ladministration carcrale. Selon les informations fournies votre
commission denqute, la radicalisation pourrait galement, dans de rares
cas, toucher certains personnels pnitentiaires, tandis que les aumniers
musulmans
pourraient
tre
approchs
par
des
organisations
fondamentalistes dsireuses deffectuer du proslytisme en prison.
La prison a jou un rle dterminant dans le parcours de
plusieurs des djihadistes franais. Il est ds lors ncessaire denvisager le
milieu carcral comme un enjeu part entire de la lutte contre les rseaux
djihadistes. Pour autant, le rle de la prison dans le phnomne djihadiste tel
quil est observ depuis lmergence de la crise syrienne ne doit pas tre
surestim, et le milieu carcral ne peut mobiliser une part trop importante
des ressources par nature rares des services de renseignement.
Il faut tout dabord souligner que, en raison de la trs forte
htrognit des pratiques constates, le phnomne de la radicalisation en
prison apparat difficile mesurer. Les manifestations de foi religieuse les
plus tonitruantes ne sont pas ncessairement un marqueur de radicalisation :
on retrouve ici lopposition entre fondamentalisme salafiste, trs prsent en
milieu carcral, et radicalisme proprement dit. Les dtenus radicaux
recourent de plus en plus des stratgies de dissimulation, en ne modifiant
pas ncessairement leur apparence physique et en nassistant pas aux prires
collectives ; ces comportements rendent particulirement difficile la
dtection de la radicalisation par le personnel pnitentiaire. Il arrive en outre
quune conversion ne soit que de faade et rsulte dun simple mimtisme
ou, le plus souvent, de la volont de se protger dventuelles violences en
ralliant un groupe constitu ce serait notamment le cas des dtenus pour
affaires de murs.
Ltude du parcours des djihadistes franais ferait en outre
apparatre quune part non ngligeable des Franais partis en Syrie ne
seraient jamais passs par la prison, ni nauraient attirs sur eux lattention
des services de police, de la justice ou de la protection judiciaire de la
jeunesse. La moiti dentre eux nauraient jamais t incarcrs, selon les
- 53 -
informations transmises votre commission denqute. En outre, 16 %

seulement des individus incarcrs pour des actes terroristes islamistes
auraient dj t crous par le pass. Par ailleurs, seule une faible
proportion des personnes mises en examen dans le cadre des huit
informations judiciaires lies aux filires syriennes actuellement ouvertes par
le ple antiterroriste de Paris ont dj t condamnes par le pass pour des
faits de droit commun ou ont dj connu la dtention. Sagissant des frres
Kouachi, auteurs de lattentat du 7 janvier 2015, lun dentre eux navait
jamais eu affaire la justice, tandis que le second a vu sa premire
condamnation prononce pour terrorisme.
d) Internet, outil privilgi de la communication et du recrutement
djihadistes
Selon les informations transmises votre commission denqute,
lcrasante majorit des individus radicaliss (de lordre de 90 %) lont
notamment t, au moins en partie, par le truchement dInternet. Internet
serait en outre utilis comme vecteur, sous une forme ou une autre, dans la
quasi-totalit des affaires de terrorisme suivies par les services judiciaires.
Cette forte implication du web traduit lvolution profonde de la
stratgie de communication et de recrutement des rseaux terroristes, qui
mnent dsormais ce quil est convenu dappeler un djihad mdiatique. Si
cet outil a toujours constitu un canal de diffusion important dune idologie
djihadiste par nature internationaliste, lutilisation qui en est dveloppe par
Daech lre du web 2 .0 atteint des proportions indites, ce qui complique
dautant la tche des services de renseignements.
(1) Les mutations de la stratgie de communication djihadiste
La propagande djihadiste sest constamment adapte lvolution

technologique des supports de communication. Al-Qada, qui distribuait
dj des cassettes VHS puis des DVD, a ainsi trs tt investi le web 1.0 en
crant un site officiel. Le site internet, formule trs lourde et trs expose, est
cependant apparu peu adapt la communication terroriste. Il serait tout
dabord vulnrable aux tentatives de blocage : cest ainsi que ladresse du
site dAl-Qada a constamment chang du fait de la traque mene par les
services officiels et par les hackers. Il est ensuite difficile daccs pour les
non-initis, lentre de mots-cls sur un moteur de recherche traditionnel
conduisant plus frquemment des contenus dnonant les actes des
radicalistes islamistes qu un site djihadiste.
La transition vers le web 2.0 sest faite ds 2007, lorsque al-Zawahiri
a mis en place une foire questions (FAQ) permettant aux internautes de
transmettre leurs interrogations sur le djihad. Aujourdhui, leur forte
prsence sur des chats et des forums divers, les rseaux sociaux (Facebook,
Twitter) ainsi que sur les applications mobiles de communication
(WhatsApp, Viber) tmoigne du dveloppement dune communication
- 54 -
horizontale en peer to peer, entre djihadistes de Daech confirms et

individus en voie de radicalisation. Daech continue cependant de sappuyer
sur des vecteurs plus traditionnels, comme la revue Dabiq, dite en
plusieurs langues et qui perfectionne le modle de la revue Inspire dAlQada ; sa diffusion est toutefois dmultiplie ds lors quelle passe aussi par
les rseaux sociaux.
Selon les auditions effectues par votre commission denqute, cette
volution du proslytisme en ligne correspond un mouvement de fond. Sa
monte en puissance a t longue et progressive au cours des dernires
annes, avant une acclration ponctuelle constate au dbut de lanne
2015, en mme temps que les contenus concerns deviennent de plus en plus
virulents. En 2014, 1,2 % seulement des 137 000 signalements effectus sur la
plate-forme Pharos correspondaient des contenus de type djihadiste ; et en
moyenne, une cinquantaine de sites incitant au terrorisme ont t
annuellement recenss sur le web1 au cours des dernires annes. Au cours
des premires semaines de lanne 2015, la suite des attentats du 7 janvier,
plus de 6 000 signalements ont en revanche t effectus chaque jour partir
des rseaux sociaux, avant un retour des proportions plus habituelles,
quoiquen hausse.
Ces modes dchange soulvent deux difficults particulires en
matire de lutte contre les rseaux djihadistes. En premier lieu, la
propagande de Daech diffre principalement de celle dAl-Qada, qui a
dvelopp ses propres canaux de communication, en ce quelle est labore
et dveloppe des niveaux dcentraliss. Le discours est ainsi disponible
toute personne intresse, qui peut trouver un interlocuteur de manire trs
simple. Ce mode opratoire dilu rend trs difficiles le dveloppement de
contre-discours, ainsi que le blocage et le filtrage ; si un compte est
supprim, il renat aussitt ailleurs sous un autre nom, par une propagation
de type viral. En second lieu, lapproche par les rseaux sociaux se traduit
par lmergence de communauts virtuelles qui favorisent la prise en
charge de lindividu pr-radicalis et acclrent dautant lendoctrinement.
(2) Des contenus accessibles et cibls
Ces volutions se traduisent par une trs forte accessibilit du

message djihadiste, renforce par ladaptation des contenus diffuss.
Si le processus de radicalisation ncessitait auparavant de dployer
des efforts importants pour comprendre des documents austres, souvent
crits en langue trangre, et pour tre admis sur des lieux de discussions
rassemblant des communauts fermes dinitis, tout est dsormais
disponible en format ouvert et en plusieurs langues.
Ces statistiques portent sur le seul web et non le deep web, cest--dire la partie du web accessible
en ligne mais non indexe par les moteurs de recherche gnralistes.
1
- 55 -
Par ailleurs, si les contenus vhiculent un discours djihadiste

international, ils sont adapts la culture et aux codes des pays occidentaux
dans lesquels ils sont diffuss. Ils prennent ainsi souvent la forme de vidos
frappantes, qui peuvent tre classes en trois types.
Il existe tout dabord des vidos de prdication, montrant
gnralement le sermon dun imam en plan fixe, face la camra. Dautres
visent lexaltation de leur spectateur, quelles montrent des djihadistes en
zone de guerre, la vie quotidienne prsente comme idyllique des
combattants prsents sur place, ou encore le testament dun djihadiste se
prparant mourir en martyr. Les images dexcution, enfin, ont une valeur
la fois sacrificielle et pdagogique, visant avertir lennemi du chtiment
qui va sabattre sur lui. La plupart de ces vidos sont accompagnes dun
fond musical, alors que le salafisme bannit habituellement la musique. Afin
de sinscrire dans lunivers familier de leurs cibles, elles ont par ailleurs
recours des rfrences largement partages, comme par exemple certains
jeux vidos.
Daech recourt dailleurs des moyens importants pour dvelopper
les divers contenus diffuss. Laudition des djihadistes de retour a permis de
mettre en vidence que Daech a largement professionnalis sa
communication et son recrutement, certains des occidentaux prsents sur
place se ddiant entirement ladministration de sites. Ces sites comme les
vidos djihadistes sont en outre raliss avec les moyens infographiques et
techniques les plus sophistiqus. Lanalyse des vidos montre que les prises
de vue sont effectues avec plusieurs camras ; le montage est par ailleurs
trs abouti, et il est fait recours des procds de retouche.
(3) Un catalyseur plutt quun dclencheur de la radicalisation
Au total, ce mode de propagande a une relle efficacit, puisquil fait

basculer trs rapidement les cibles dans lextrmisme radical. Les trs
nombreuses vidos diffuses contribuent la fois banaliser la violence et
dshumaniser les mcrants ennemis de Daech, ce qui a pour objectif de
faciliter les passages lacte. La prise en charge des individus en voie de
radicalisation par la communaut virtuelle des internautes djihadistes
participe en outre de la rupture progressive avec lentourage.
Pour autant, selon plusieurs interlocuteurs de votre commission
denqute, le rle dInternet dans les processus de radicalisation doit aussi
tre relativis, mme sil est trs important. Le processus de radicalisation
trouve en effet frquemment sa source dans un vnement ou, le plus
souvent, une rencontre, partir duquel lindividu concern peut trouver sur
Internet toutes les ressources ncessaires pour poursuivre lautoendoctrinement ou lauto-radicalisation condition de le vouloir et de le
chercher. Au total, les ressources de lInternet et des rseaux sociaux jouent
ainsi un rle de catalyseur ou de passerelle dans la radicalisation djihadiste.
- 56 -
B. UNE RPONSE TARDIVE DES POUVOIRS PUBLICS
Au cours des trente dernires annes, bien souvent en raction des

attaques terroristes survenues sur son territoire, la France a renforc son
arsenal antiterroriste, quil sagisse, en matire rpressive, de lvolution de
sa lgislation pnale ou, dans le domaine de la dtection et de la prvention,
de lorganisation de ses services de renseignement. Au cours des
dix dernires annes, pas moins de six textes lgislatifs ont t examins par
le Parlement afin dtoffer, titre principal ou accessoire, ce cadre pnal ou
pour donner aux services de police ou de renseignement des moyens
daction plus efficaces contre le terrorisme. Plus rcemment, lorganisation
des services de renseignement a fait lobjet de plusieurs rformes,
notamment en 2008 et 2014 avec la cration de la DCRI et sa transformation
en DGSI.
La puissance dattraction des organisations terroristes tablies en
Syrie et en Irak, symbolise notamment par la croissance exponentielle du
nombre de combattants trangers de nationalit franaise prsents sur les
thtres dopration, conjugue la rapidit des processus de basculement
dindividus dans le radicalisme et laction violente, a conduit le
Gouvernement prsenter, en avril 2014, un plan de lutte contre la
radicalisation et les filires djihadistes visant articuler une rponse globale
des pouvoirs publics, tant sur le plan scuritaire que prventif.
1. Un dispositif de renseignement largement remodel depuis
2008
La fonction renseignement a t assez profondment transforme
dans notre pays depuis 2008. Les rformes successives ont abouti la
cration dune puissante direction gnrale de la scurit intrieure (DGSI)
tandis que les services successeurs de Renseignements gnraux sefforcent
de reconstruire le renseignement territorial avec des moyens limits.
a) Une rforme de 2008 en partie suscite par la question du radicalisme
islamiste
Le Livre Blanc de la dfense et de la scurit nationale de 2008 a
dfini les buts du renseignement : il a pour objet de permettre aux plus hautes
autorits de ltat, notre diplomatie, comme aux armes et au dispositif de scurit
intrieure et de scurit civile, danticiper et, cette fin, de disposer dune
autonomie dapprciation, de dcision et daction 1.
Il sagit de ne prsenter ici que les grandes lignes de la rforme de
2008, par ailleurs abondamment commente.
Livre blanc sur la dfense et la scurit nationale, 2008, page 133.
- 57 -
Face au constat ancien et partag de lexistence dune concurrence

nfaste entre les services de la direction de la surveillance du territoire (DST)
et ceux de la direction centrale des renseignements gnraux (DCRG), il a t
dcid de crer une direction centrale du renseignement intrieur (DCRI)1.
La nouvelle direction a pour fonction de prvenir mais aussi de
lutter contre les actions visant la scurit du pays, menes par des tats ou
des organisations terroristes. Cette mission comprend aussi la lutte contre les
atteintes au secret de la dfense nationale et au patrimoine conomique, la
surveillance des communications lectroniques et radiolectriques et la lutte
contre la criminalit lie aux technologies de linformation et de la
communication. Enfin, la direction a une fonction plus prospective danalyse
des phnomnes de socit pouvant porter atteinte la scurit nationale.
Le but de cette rforme tait, dune part, que la DCRI atteigne une
taille critique - ce qui fut fait en lui ajoutant prs de la moiti des effectifs de
la DCRG et, dautre part, quelle dispose dimplantations territoriales plus
nombreuses que la DST2. Il sagissait aussi daccorder la DCRI un
monopole en matire de renseignement intrieur, en lui attribuant
lexploitation du renseignement ferm et en laissant la sous-direction de
linformation gnrale (SDIG), cre elle aussi en 2008 et intgrant les agents
nayant pas fait le choix de rejoindre la DCRI, le soin dexploiter le
renseignement ouvert, cest--dire librement accessible. La DCRI a t
rattache la direction gnrale de la police nationale, ce qui a pos
notamment des difficults en termes de recrutement 3, tandis que la SDIG
tait rattache la direction centrale de la scurit publique.
Cette rforme, prconise depuis longtemps, a t acclre par la
monte des dangers lis au terrorisme islamiste et la ncessit de dsigner
clairement un responsable de cette lutte. Ainsi, la question du terrorisme
islamiste a t dvolue sans quivoque la DCRI.
En outre, le Livre Blanc de 2008 prconisait la cration dun conseil
national du renseignement, formation spcialise du SGDSN, et dun
coordinateur national du renseignement qui en assurerait le secrtariat, afin
de coordonner le renseignement un niveau stratgique . Cr en 20094, le
Conseil national du renseignement dfinit les orientations stratgiques et les
Dcret n 2008-609 du 27 juin 2008 relatif aux missions et lorganisation de la direction centrale
du renseignement intrieur.
2 Cf. le rapport dinformation n 1022 (2012-2013) de MM. Jean-Jacques Urvoas et Patrice
Verchre fait au nom de la mission dinformation de la commission des lois de Assemble nationale
sur lvaluation du cadre juridique applicable aux services de renseignement : Pour un tat
secret au service de notre dmocratie. Les auteurs indiquent (page 124) que la DST ne
bnficiait que dune trentaine dimplantations locales.
3 Cf. rapport dinformation n 1022 prcit, page 128.
4 Par le dcret n 2009-1657 du 24 dcembre 2009 relatif au conseil de dfense et de scurit
nationale et au secrtariat gnral de la dfense et de la scurit nationale.
1
- 58 -
priorits en matire de renseignement et tablit la planification des moyens

humains et techniques des services spcialiss de renseignement 1.
Le coordonnateur national du renseignement a une fonction de
conseil du Prsident de la Rpublique dans le domaine du renseignement. Il
a aussi une fonction de prparation des runions du Conseil national du
renseignement et de mise en uvre des dcisions du Conseil. Enfin, comme
le prcise larticle R. 1122-8 du code de la dfense, il coordonne laction et
sassure de la bonne coopration des services spcialiss constituant la communaut
franaise du renseignement .
b) prolonge en 2014 pour renforcer la fonction de renseignement
intrieur
(1) La cration de la DGSI sinscrit dans la continuit de la rforme de
2008
Dans son rapport relatif au suivi et la surveillance des groupes

arms2, la commission denqute de lAssemble nationale avait relev trois
difficults rencontres par la DCRI : la difficult tablir une culture
commune entre anciens membres de la DST et ceux des RG, une
implantation territoriale discutable et des rgles statutaires de son personnel
trop rigides, nuisant aux capacits dadaptation du service 3. Prolongeant
cette analyse, nos collgues dputs Patrick Verchre et Jean-Jacques Urvoas
ont ainsi prconis driger la DCRI en direction gnrale directement
rattache au ministre de lintrieur 4.
Ainsi, en continuit avec la rforme mene en 2008, le dcret
n 2014-445 du 30 avril 2014 relatif aux missions et lorganisation de la
direction gnrale de la scurit intrieure a dfini les fonctions de la
nouvelle direction. Ses missions nont pas t bouleverses mais une
volution notable a t le rattachement direct de la nouvelle direction au
ministre de lintrieur. Surtout, il apparaissait ncessaire de rformer
rapidement le renseignement territorial. Laffaire Merah avait en effet rvl
les failles de la DCRI, en particulier dans le traitement au niveau central des
lments collects par ses chelons territoriaux 5.
(2) La reconstruction justifie dune structure de renseignement territorial
Au moment de la rforme de 2008, la SDIG na bnfici que dun

apport trop faible deffectifs, la grande majorit des agents de la DCRG
intgrant les structures de la DCRI. Lefficacit de la SDIG en a t fortement
affecte. En outre, la SDIG na jamais vritablement pu trouver sa place. Le
R. 1122-6 du code de la dfense.
Rapport n 1056 fait au nom de la commission denqute sur le fonctionnement des services de
renseignement franais dans le suivi et la surveillance des mouvements radicaux arms, juin 2013.
3 Rapport n 1056 prcit, p. 30 et suiv.
4 Rapport n 1022 prcit, page 128.
5 Rapport n 1022 prcit, page 118.
1
2
- 59 -
principe dune sparation trs stricte entre renseignement ouvert , cest

dire lexploitation de donnes librement accessibles, et le renseignement
ferm supposant des techniques plus intrusives, ntait pas trs pertinent,
comme lont relev Christophe Cavard et Jean-Jacques Urvoas : ils ont estim
quune telle distinction tait une vue de lesprit , en pratique difficile voire
impossible raliser 1. Cette approche a t confirme par le rapport pour
lanne 2014 de la Dlgation parlementaire au renseignement (DPR) 2.
En consquence, la SDIG a t remplace par le service central du
renseignement territorial (SCRT), cr par le dcret n 2014-454 du 6 mai
2014, le dcret n 2014-466 du 9 mai 2014 et larrt du 9 mai 2014 3. La
distinction peu effective entre renseignement ouvert et renseignement ferm
a t supprime.
En outre, un renforcement consquent des effectifs du SCRT a t
dcid : comme le relve la DPR dans son rapport prcit, le SCRT comptait
1 507 personnels sa cration, 1 975 en novembre 2014 et devrait en compter
2 062 en 20154. Lorganisation du SCRT sachvera en 2015 avec la cration
de trois sections zonales de recherche et dappui compltant les trois sections
qui existent dj.
(3) La cration dune structure centrale au profit de la gendarmerie
En outre, une sous-direction de lanticipation oprationnelle (SDAO)

a t mise en place en 2014, au sein de la gendarmerie nationale 5. Le SDAO
nest pas un service de renseignement proprement parler mais plutt une
structure permettant la remonte dinformations collectes localement par
lensemble des brigades de gendarmerie et leur centralisation.
Cette cration a une utilit particulire en matire de lutte
antiterroriste dans la mesure o les groupes terroristes cachent parfois des
armes ou sentranent au sein du milieu rural. En raison de leur proximit
avec les populations, les gendarmes des brigades locales peuvent ainsi tre
avertis dactivits inhabituelles.
c) Un renforcement des moyens annonc en janvier 2015
la suite des attentats du mois de janvier 2015, le Premier ministre a
annonc le 21 janvier 2015 un renforcement des effectifs et des moyens
affects la lutte antiterroriste.
Rapport n 1056 prcit, page 24.

Dlgation parlementaire au renseignement Rapport dactivit 2014 (n 2482 Assemble
nationale, n 201 Snat) Contrler les services de renseignement - An I par M. Jean-Jacques
Urvoas, dput.
3 Rapport DPR 2014, An I, page 113.
4 Rapport DPR 2014, An I, page 119.
5 Par un arrt du 6 dcembre 2013 modifiant larrt du 12 aot 2013 portant organisation de la
direction gnrale de la gendarmerie nationale.
1
2
- 60 -
En premier lieu, le Premier ministre a annonc la cration de

2 680 emplois supplmentaires consacrs la lutte contre le terrorisme au
cours des trois prochaines annes, dont 1 400 pour le ministre de lintrieur.
La DGSI et le SCRT bnficieront chacun de 500 postes supplmentaires, la
direction du renseignement de la prfecture de police de Paris (DRPP) se
voyant attribuer 100 postes supplmentaires.
En second lieu, au cours de ces trois prochaines annes, le ministre
de lintrieur bnficiera dun plan de renforcement des moyens de
233 millions deuros sur un total de 425 millions deuros annoncs pour
lensemble des ministres.
2. Les moyens daction limits des services de renseignement
Lensemble des services appartenant la communaut du
renseignement franais sont aujourdhui pleinement engags dans la lutte
contre les filires djihadistes afin de prvenir et de dtecter les projets de
passages lacte, comme en atteste le nombre dattentats qui auraient t
djous au cours des derniers mois. Cest pour lexercice de leurs missions
dans le domaine du contre-terrorisme, et parfois dans ce seul but, que le
lgislateur a donn aux services, la faveur de plusieurs textes de lois
adopts au cours des dix dernires annes, des prrogatives plus tendues
que dans dautres secteurs de comptences. La crise des filires syriennes a
cependant remis en lumire un retard manifeste de notre pays par rapport
ses partenaires, comme le Royaume-Uni ou les tats-Unis, en matire de
capacits daction des services spcialiss. Cette exception franaise, qui est
dommageable au vu des menaces qui psent sur la scurit nationale et sur
le rle quentend jouer la France dans le champ des relations internationales,
trouve notamment sa source dans linexistence dun cadre lgislatif global
dfinissant les missions des services, les moyens juridiques mis leur
disposition pour remplir ces dernires et les contrles, gage de la
lgitimit de leur action, auxquels ils sont soumis. Votre commission
denqute ne peut que se fliciter de la dcision prise par le Gouvernement
de remdier cette lacune, dont elle a pu constater, au cours de ses
auditions, le caractre pnalisant pour laction quotidienne des services de
renseignement.
a) Un parpillement des dispositifs juridiques
Le travail de dtection et de prvention du terrorisme conduit les
agents des services utiliser des techniques dinvestigation et de
surveillance qui prsentent, pour certaines, un caractre intrusif et
attentatoire la vie prive. Votre rapporteur se limitera une prsentation
succincte de ces techniques qui ont fait lobjet dune analyse trs complte
tant dans le rapport de lAssemble nationale consacr aux services de
renseignement prcit que dans le rapport dactivit de la Dlgation
parlementaire au renseignement pour lanne 2014.
- 61 -
(1) La surveillance des communications lectroniques
Les investigations menes par les services de renseignement

sappuient sur deux techniques utilises depuis plusieurs annes, les
interceptions de scurit et laccs aux donnes de connexion, rcemment
compltes par la possibilit de procder des oprations de golocalisation
en temps rel. Chacune de ces facults fait lobjet de procdures
dautorisation et de contrle distinctes.
La pratique des coutes tlphoniques est lune des techniques
de surveillance les plus anciennes des services de renseignement. Effectues
sans cadre lgal jusqu ladoption de la loi du 10 juillet 1991 1,
les interceptions de scurit permettent aux services de droger au secret
des correspondances et davoir un accs indirect2 au contenu des
communications lectroniques dun individu (tlphonie, mail, fax, etc.)
pendant une dure maximale de quatre mois. Une interception de scurit ne
peut tre demande que pour des motifs limitativement dfinis par la loi3,
parmi lesquels la prvention du terrorisme.
Le nombre dinterceptions de scurit pouvant tre ralis
simultanment est limit par dcision du Premier ministre. Ce plafond 4 a
rcemment t relev 2 190 par une dcision prise en janvier 2014 et fait
lobjet dune rpartition entre les ministres de lintrieur (1 7855), de la
dfense (285) et charg des douanes (120). Selon les dernires statistiques
disponibles6, 6 182 interceptions ont t sollicites en 2013 (4 123 demandes
initiales, 1 969 renouvellements), seules 82 demandes ayant fait lobjet dun
avis dfavorable de la Commission nationale de contrle des interceptions de
scurit (CNCIS). Le Premier ministre ayant suivi tous les avis dfavorables,
6 100 interceptions de scurit ont t ralises en 2013. Rapporte aux cinq
finalits autorisant le recours aux interceptions, la prvention du terrorisme
reprsente un quart des premires demandes et 31 % des renouvellements,
soit 28 % du total (1 708 interceptions). Ces chiffres dmontrent que cet outil
Loi n 91-646 du 10 juillet 1991 relative au secret des correspondances mises par la voie des
communications lectroniques, dont les dispositions ont t reprises aux articles L. 241-1 et suivants
du code de la scurit intrieure.
2 Le service demandeur na pas un accs direct au contenu de la communication mais uniquement
une transcription de ce contenu, ce qui constitue une diffrence fondamental avec la procdure des
interceptions effectues dans un cadre judiciaire pour lesquelles les OPJ et magistrats ont accs
lintgralit du contenu.
3 Scurit nationale, sauvegarde des lments essentiels du potentiel scientifique et conomique de la
France, prvention du terrorisme, de la criminalit et de la dlinquance organises et reconstitution
ou maintien de groupements dissous.
4 Apprci dsormais en nombre de personnes cibles et non plus de lignes tlphoniques , une
cible pouvant correspondre plusieurs lignes.
5 Lessentiel de ce quota tant attribu par le ministre la DGSI.
6 Figurant dans le 22 me rapport dactivit de la Commission nationale de contrle des interceptions
de scurit. Votre rapporteur na pas t en mesure de prsenter des statistiques plus rcentes
puisque celles de lanne 2014 nont pas encore t consolides. Il a t prcis votre rapporteur que
lanne 2014 ne laissait pas apparatre dvolutions significatives en la matire.
1
- 62 -
est largement utilis par les services dans le domaine de la lutte

antiterroriste.
Les services de renseignement ont galement la possibilit, pour les
mmes motifs que ceux autorisant la ralisation dune interception de
scurit, davoir accs aux donnes de connexion 1 des oprateurs de
communication lectronique. Massivement utilise par les services, dans des
conditions juridiques parfois discutables 2, cette technique a vu son cadre
juridique clarifi avec lentre en vigueur de larticle 20 de la loi de
programmation militaire (LPM) pour les annes 2014 2019 3 et la
promulgation dun dcret le 24 dcembre 20144. Ces nouvelles dispositions,
codifies aux articles L. 246-1 L. 246-5 du code de la scurit intrieur, sont
entres en application le 1 er janvier 2015. Au-del de son utilisation des
seules fins de prparation dune interception de scurit 5, cette technique
dinvestigation permet aux services didentifier un individu partir de son
numro ou encore dobtenir le dtail de ses communications afin dtablir
son arborescence relationnelle .
En 2013, 36 712 demandes6 ont t dposes pour des motifs lis la
prvention du terrorisme, 65 % de ces demandes visant identifier labonn
partir de son numro. Dans les deux tiers des cas, les rquisitions de
donnes de connexion ont concern un moyen de tlphonie mobile, Internet
dans 12 % des cas. Moins attentatoire la vie prive car il ne concerne pas le
contenu des changes mais les donnes techniques qui sy rapportent, cet
accs prsente un intrt majeur en matire de lutte antiterroriste pour
surveiller des individus et, le cas chant, identifier les rseaux dans lesquels
ils sinsrent.
Enfin, la LPM a donn un fondement juridique aux oprations de
golocalisation qui permettent, galement depuis le 1 er janvier 2015, aux
agents des services individuellement autoriss et dment habilits par leur
autorit de tutelle de recevoir de la part des oprateurs en temps rel les
donnes de connexion. Cet outil de surveillance leur permet, en pratique, de
suivre les dplacements dun individu au moyen des signaux mis par ses
Oprations comme lidentification du titulaire de la ligne ou laccs la facture dtaille qui sont
numres aux articles R. 10-13 et R. 10-14 du code des postes et des communications lectroniques
ainsi qu larticle 1 er du dcret n 2011-219 du 25 fvrier 2011 relatif la conservation et la
communication des donnes permettant didentifier toute personne ayant contribu la cration
dun contenu mis en ligne.
2 Voir pages 22 25 du rapport prcit de MM. Urvoas et Verchre.
3 Loi n 2013-1168 du 18 dcembre 2013 relative la programmation militaire pour les annes 2014
2019 et portant diverses dispositions concernant la dfense et la scurit nationale.
4 Dcret n 2014-1576 du 24 dcembre 2014 relatif laccs administratif aux donnes de connexion.
5 En 2013, 9 637 demandes prsentes cet effet sur le fondement du motif prvention du
terrorisme .
6 99 % manant de la DCRI et de la DRPP.
1
- 63 -
moyens de communication (tlphone GSM). Le caractre rcent de cette

disposition1 ne permet pas encore den tirer un bilan.
Ces trois techniques dinvestigation ont pour point commun de faire
intervenir, selon des procdures diffrentes, une autorit de contrle, la
CNCIS, qui vrifie leur lgalit et a la facult de faire des recommandations
au Premier ministre pour faire cesser celles dentre elles dont la lgalit ne
lui semblerait pas certaine. En outre, lexception des oprations de
golocalisation, les services nont pas un accs direct aux informations dont
ils sollicitent la communication. En effet, la mise en uvre et ltablissement
des transcriptions des interceptions de scurit, ainsi que les rsultats des
demandes de donnes de connexion 2, relvent de la responsabilit dun
service spcialis plac sous lautorit du Premier ministre, le groupement
interministriel de contrle (GIC) 3.
(2) Le recueil et lexploitation de renseignements via les fichiers
Dans lexercice de leurs missions antiterroristes, les services de

renseignement ont, hors cadre judiciaire, la facult de constituer des fichiers
qui leur sont propres et daccder dautres fichiers administratifs.
A linstar dautres administrations, les services sont autoriss
constituer leurs propres bases de donnes dans le respect de la loi
informatique et liberts 4. Larticle 26 de cette loi renvoie un dcret en
Conseil dtat ltablissement de la liste des traitements automatiss de
donnes caractre personnel dont lacte juridique de cration est dispens
de lobligation de publication, afin de les protger (fichiers dits de
souverainet)5. En vertu de ces dispositions, la DGSI dispose de son propre
traitement de donnes dnomm CRISTINA6, n en 2008 de la fusion des
fichiers dont disposaient la DCRG et la DST. Les services de renseignement
dpendant du ministre de la dfense et de lconomie disposent eux-aussi
de leurs propres fichiers7, utiliss notamment dans le domaine antiterroriste.
Les services du renseignement territorial disposent dun accs au
fichier Prvention des Atteintes la Scurit Publique (PASP)8, mis en
uvre par la DGPN, et au fichier Gestion de lInformation et Prvention
des Atteintes la Scurit Publique (GIPASP)9, mis en uvre par la DGGN,
Article L. 246-3 du code de la scurit intrieure.
Le GIC centralise lensemble des demandes de donnes de connexion depuis le 1 er janvier 2015.
Avant cette date, les demandes portant sur la prvention du terrorisme taient traites par
lUCLAT.
3 Dont les missions sont dfinies aux articles R. 241-1 et R. 242-2 du code de la scurit intrieure.
4 Loi n 78-17 du 6 janvier 1978 relative l'informatique, aux fichiers et aux liberts.
5 Voir la liste de ces traitements dfinie larticle 1 er du dcret n 2007-914 du 15 mai 2007.
6 Centralisation du renseignement intrieur pour la scurit du territoire et des intrts nationaux.
7 Fichier de la DGSE , SIREX pour la DPSD ou STARTRAC pour TRACFIN.
8 Cr par le dcret n 2009-1249 du 16 octobre 2009 dont les dispositions sont dsormais reprises
aux articles R. 236-11 R. 236-20 du code de la scurit intrieure.
9 Autoris par le dcret n 2011-340 du 29 mars 2011, dont les dispositions sont codifies aux
articles R. 236-21 R. 236-30.
1
2
- 64 -
ce dernier correspondant au module renseignement de la base de

donnes de scurit publique (BDSP) de la Gendarmerie nationale. Ces deux
fichiers ont pour finalit de recueillir, de conserver et danalyser les
informations qui concernent des personnes dont lactivit individuelle ou
collective indique quelles peuvent porter atteinte la scurit publique. Par
ailleurs, le SCRT pourra, prochainement, bnficier de son propre fichier,
Gestion lectronique des Documents du Renseignement Territorial
(GEDReT), afin damliorer et de faciliter la production, la diffusion et le
partage de ses notes dinformations. Le dcret dautorisation a t adress
par le Ministre de lintrieur la CNIL pour examen et donne actuellement
lieu des changes entre les deux parties. Par ailleurs, selon les informations
fournies votre rapporteur, le SCRT devrait prochainement tre autoris
mettre en uvre un outil de veille des rseaux sociaux pour archiver le
rsultat de ses recherches de manire structure. Un projet de dcret a
galement t transmis la CNIL.
En outre, larticle L. 222-1 du code de la scurit intrieure autorise
les agents des services appartenant la communaut du renseignement
accder plusieurs types de fichiers administratifs quil numre, parmi
lesquels le fichier des immatriculations, celui des cartes didentit ou des
passeports ou ceux lis aux personnes trangres dont lentre sur le
territoire a t refuse. Cette facult de consultation est autorise aux seules
fins de prvention des atteintes aux intrts fondamentaux de la Nation et
des actes de terrorisme. Ouvert lorigine pour une dure limite 1, cet accs
a t prennis par la loi du 13 novembre 2014.
Pour exercer leurs missions en matire de prvention du terrorisme,
les services de renseignement ont aussi accs aux traitements de donnes lis
aux dplacements ariens internationaux avec le systme europen de
traitement des donnes denregistrement et de rservation (SETRADER) 2. Ce
fichier regroupe les donnes API (advanced passenger information)
collectes au moment de lenregistrement et de lembarquement 3 pour
31 destinations sensibles hors Union europenne 4 et permet un
croisement avec le fichier des personnes recherches (FPR) 5 et le systme
dinformation Schengen (SIS). Daprs les informations fournies votre
rapporteur, ce dispositif nest cependant pas oprationnel en raison de
lexistence de difficults techniques pour collecter les donnes auprs des
compagnies ariennes concernes. Ce constat a du reste t confirm
loccasion des entretiens quune dlgation de votre commission denqute a
Dure fixe jusquau 31 dcembre 2012 prolonge ensuite jusquau 31 dcembre 2015.
Traitement cr par larrt du 11 avril 2013, remplaant le fichier des passagers ariens (FPA) qui
avait t instaur titre exprimental par deux arrts du 19 dcembre 2006 puis du
28 janvier 2009.
3 Donnes relatives lidentit contenues dans le document didentit, au numro de sige et au
nombre de bagages emports.
4 Parmi lesquelles la Turquie.
5 Dcret n 2010-569 du 28 mai 2010 relatif au fichier des personnes recherches.
1
2
- 65 -
tenus lors de son dplacement en Turquie. Ces difficults justifient

pleinement la mise en uvre, dans les meilleurs dlais, du traitement dit
API/PNR, auquel votre rapporteur consacrera un dveloppement spcifique.
Les services de renseignement dpendant du ministre de
lintrieur, DGSI et SCRT, ont enfin la possibilit dmettre des fiches S (pour
Sret de ltat) qui sont inscrites au FPR pour les personnes juges les plus
sensibles. Ces fiches, qui ont un caractre administratif, ne permettent
cependant pas larrestation dune personne.
b) Labsence dun cadre juridique pour les techniques spciales de
renseignement
Au-del des dispositifs prsents ci-dessus, la loi ne confre pas aux
services de renseignement des techniques dinvestigation particulires pour
lutter contre le terrorisme. La seule prrogative spcifiquement rserve aux
six services appartenant la communaut du renseignement consiste en
lusage dune identit demprunt ou dune fausse qualit, rgi par
larticle L. 2371-1 du code de la dfense 1. Cette technique permet aux agents
des services de procder des infiltrations sous fausse identit ou qualit
pour lexercice de missions intressant la dfense et la scurit nationale.
Afin de protger les agents qui bnficient de cette couverture, la
divulgation dune information permettant la rvlation de lidentit relle est
punie dune peine de cinq ans demprisonnement et de 75 000 euros
damende, peines aggraves si ses rvlations ont port atteinte leur
intgrit physique ou psychique ou celle de leurs proches, ou ont conduit
leur mort. Pour garantir cet anonymat, lidentit relle de lagent ne peut tre
mentionne dans le cadre dune procdure judiciaire. Si la procdure
requiert la confrontation de lagent lorigine de constatations constituant
des lments de preuve charge, son tmoignage est effectu par
lintermdiaire de dispositifs techniques permettant son audition distance
et rendant sa voix non identifiable. Votre rapporteur relve cependant que
les fondements juridiques de ce dispositif ont t remis en cause par un
jugement rendu le 18 mars 2014 par la 17 me chambre correctionnelle du
Tribunal de Grande Instance de Paris 2. Dans ce jugement, le tribunal a estim
que la loi ne dfinissait pas avec une prcision suffisante les services de
renseignement dont les agents peuvent bnficier desdites dispositions. Le
ministre public a fait appel de ce jugement.
Hormis cette facult, le droit en vigueur nautorise lutilisation
daucune technique spciale dinvestigation par les agents des services de
renseignement, alors que leur usage sest largement dvelopp en police
Rsultant de larticle 27 de la loi n 2011-267 du 14 mars 2011 d'orientation et de programmation

pour la performance de la scurit intrieure.
2 Dans une affaire opposant quatre journalistes jugs pour avoir divulgu lidentit de quatre agents
de la DCRI.
1
- 66 -
judiciaire, en particulier avec ladoption de la loi du 9 mars 20041, quil

sagisse de la capacit de sonorisation de lieux privs et de fixation dimages
captes dans ces mmes lieux 2, de la procdure dinfiltration 3 ou de la
captation de donnes informatiques distance 4.
Votre rapporteur juge cette situation anormale dautant quun tel
cadre existe dans des pays comparables au ntre. Sur le plan juridique, les
moyens accords nos services de renseignement rsultent plus dun
enchevtrement de dispositions parses, sadditionnant au gr de ladoption
des diffrentes lois prcites, que dune volont dorganiser un cadre
daction cohrent rpondant des objectifs dtermins. Sur le plan
technique, il apparat que les interceptions de scurit ne constituent plus un
outil de surveillance et dinvestigation suffisamment pertinent et utile,
comme le reconnaissent les services eux-mmes, pour lutter contre les
rseaux terroristes. La multiplication des supports de communication,
laugmentation des flux de donnes et leur cryptage, la mobilit
internationale des cibles surveiller rclament, lvidence, des moyens
dinvestigation plus tendus pour nos services. Lun des enjeux majeurs
rside dans la capacit que les services doivent acqurir pour intercepter
certains contenus transitant par des services de communication proposs par
les grands oprateurs dInternet, quil sagisse de services de tlphonie par
voie IP (Skype, Viber, etc.) ou de logiciels de messageries prives
(Whatsapp). Enfin, sur le plan procdural, votre commission denqute ne
peut que dplorer la disparit des procdures de contrle auxquels sont
soumis les services de renseignement dans lexercice de leurs prrogatives,
ce qui constitue une entrave au bon accomplissement de leurs missions.
3. Une organisation judiciaire antiterroriste qui a fait ses preuves
Le dispositif judiciaire antiterroriste franais, qui se caractrise par
des juridictions spcialises et non par une justice dexception, a permis
jusqu prsent de rprimer avec efficacit les auteurs dinfractions
terroristes.
a) Lassociation de malfaiteurs en relation avec une entreprise terroriste,
socle de comptence de la section antiterroriste du parquet de Paris
Au 15 janvier 2015, 106 procdures judiciaires en lien avec la Syrie
ont t ouvertes au ple antiterroriste de Paris, 99 sont toujours en cours
dont 49 informations judiciaires et 50 enqutes prliminaires. 125 individus
taient mis en examen dont 83 taient placs en dtention provisoire et
42 sous contrle judiciaire.
Loi n 2004-204 du 9 mars 2004 portant adaptation de la justice aux volutions de la criminalit,
dite loi Perben II.
2 Article 706-96 du code de procdure pnale.
3 Article 706-81 du code de procdure pnale.
4 Article 706-102-1 du code de procdure pnale.
1
- 67 -
Lassociation de malfaiteurs en vue de la prparation dun acte de

terrorisme, cre par la loi n 96-647 du 22 juillet 1996, constitue la cl de
vote de cette rponse judiciaire 1 aux dparts dindividus ltranger sur
des thtres doprations de groupements terroristes. Dfinie par larticle
421-2-1 du code pnal comme le fait de participer un groupement form ou
une entente tablie en vue de la prparation, caractrise par un ou plusieurs faits
matriels, dun des actes de terrorisme, elle permet une large apprhension des
actes prparatoires la commission dactes de terrorisme.
Concernant les dparts vers un thtre doprations terroristes,
linfraction est constitue lorsquil peut tre apport la preuve de trois
lments distincts : (1) lexistence dun groupement ou dune entente de
personnes ayant la rsolution dagir en commun, qui sest manifeste par des
faits matriels tels que lachat de matriel militaire ou des changes
oprationnels, (2) poursuivant une entreprise ayant pour finalit de troubler
gravement lordre public par lintimidation ou la terreur et (3) ladhsion
volontaire ce groupement en connaissance de cause et la volont dy
apporter une aide efficace.
Cette infraction-obstacle permet ainsi sans difficult particulire
dapprhender les agissements des combattants revenus sur le territoire
national aprs un sjour sur zone, ceux des recruteurs nationaux qui
propagent la propagande djihadiste ou des facilitateurs qui procurent laide
matrielle et logistique aux dparts au sein de filires dacheminement
structures. Elle permet dincriminer la simple appartenance une
organisation terroriste dtermine, telle ltat Islamique ou le Jahbat Al
Nosra (Al-Qada), ds lors que laffili connaissait la vise du groupe et y a
adhr volontairement.
Nanmoins, quatre difficults se posent dans le traitement
judiciaire des candidats au dpart en Syrie. Premirement, en dehors dune
adhsion un groupe terroriste identifi, il est difficile de rapporter la
preuve dune entente ou dun groupement, qui exige des changes
oprationnels et non le simple change dopinions. En second lieu, la
matrialisation du projet terroriste est particulirement difficile tablir
avant le dpart. Par ailleurs, ces candidats au dpart peuvent vouloir
rejoindre ou disent vouloir rejoindre - des groupes rebelles, tels lArme
syrienne libre, ou la Coalition Nationale des Forces de lOpposition et de la
Rvolution (CNFOR), reconnue comme le gouvernement lgitime de la Syrie
par le gouvernement franais le 13 novembre 2012, qui ne revtent pas un
On distingue les infractions de droit commun qualification terroriste car actrises par une
intention terroriste dfinie comme une entreprise individuelle ou collective ayant pour but
de troubler gravement l'ordre public par l'intimidation ou la terreur , des infractions
terroristes autonomes telles que le terrorisme cologique (art. 421-2 du code pnal), lassociation de
malfaiteurs en lien avec une entreprise terroriste (art. 421-2-1), le terrorisme par financement
(art. 421-2-2), la non-justification de ressources (art. 421-2-3) et le terrorisme par recrutement
(art. 421-2-4).
1
- 68 -
caractre terroriste 1. Enfin, ces dparts ou ces vellits de dparts peuvent

tre habills dun but humanitaire ou religieux, ces individus voulant
raliser leur hijra , lmigration en terre musulmane.
b) Un dispositif judiciaire caractris par la centralisation et la
spcialisation
Hrit de la loi n 86-1020 du 9 septembre 1986 relative la lutte
contre le terrorisme et aux atteintes la sret de ltat, notre dispositif
judiciaire antiterroriste se caractrise par une centralisation parisienne et une
spcialisation des magistrats pour la rpression des infractions terroristes.
Au 1er janvier 2015, sont en activit 8 juges dinstruction antiterroristes ainsi
que 8 magistrats la section antiterroriste (dite C1) du parquet de Paris,
qui devraient tre prochainement renforce par deux autres magistrats.
En complment des rgles de comptence territoriale de droit
commun, larticle 706-17 du code de procdure pnale organise une
comptence concurrente au profit de ces juridictions parisiennes, qui
permet la poursuite, linstruction et le jugement par le procureur de la
Rpublique, le ple de linstruction, le tribunal correctionnel et la cour
dassises de Paris de lensemble des infractions terroristes. Larticle 9 de la
loi du 13 novembre 2014 est venu accrotre la centralisation du traitement
des procdures en lien avec des actes de terrorisme, en largissant
notamment le champ de cette comptence nationale aux infractions
commises en dtention 2.
Les modalits concrtes darticulation des comptences concurrentes
sont dfinies par la circulaire dapplication du 10 octobre 1986 et plus
rcemment par la dpche du 2 mai 2014 et la circulaire du 5 dcembre 2014
de prsentation de la loi du 13 novembre 2014 renforant les dispositions
relatives la lutte contre le terrorisme 3. Lorsque quun procureur de la
Rpublique localement comptent constate que les investigations dont il a la
direction sont susceptibles de concerner des infractions terroristes, il en
informe sans dlai la section antiterroriste (C1) du parquet de Paris. Le
procureur du TGI de Paris peut faire diligenter par les services spcialiss de
Paris une valuation des faits, en liaison avec les OPJ territorialement
comptents, afin dapprcier lopportunit dun dessaisissement de la
juridiction locale son profit. lissue de cette valuation, le parquet de
Paris indique au parquet local par soit-transmis sil revendique sa
comptence, et donc louverture dune enqute sous qualification terroriste,
DACG Focus, fiche criminologique, juridique ou technique du 6 mai 2014 : Guerre civile en Syrie,
tat de la menace et de la rponse judiciaire.
2 Depuis son entre en vigueur, et la date du 12 fvrier 2015, le parquet de Paris sest saisi en
dix occasions de faits de recel dun bien introduit illicitement dans un tablissement pnitentiaire
par une personne dtenue pour des faits de terrorisme.
3 Circulaire du 5 dcembre 2014 de prsentation de la loi n 2014-1353 renforant les dispositions
relatives la lutte contre le terrorisme Renforcement de la coordination de la lutte antiterroriste.
1
- 69 -
ou non1. Cette saisine ne clture pas ncessairement les enqutes locales. De

plus, larticle 706-21 du code de procdure pnale permet lensemble des
actes de procdure (mandat de dpt ou darrt, actes de poursuite ou
dinstruction) antrieurs la dcision de dessaisissement ou dincomptence
de conserver leur force excutoire ou leur validit et ils nont donc pas tre
renouvels.
Afin de renforcer le partage et la circulation de linformation entre le
niveau local et le niveau parisien spcialis, la circulaire du 5 dcembre 2014
a permis la dsignation dans chaque parquet dun magistrat rfrent pour le
suivi des affaires de terrorisme, contact privilgi pour la section C1 du
parquet de Paris.
La comptence concurrence est ainsi un dispositif souple qui
nemporte ni comptence exclusive ni saisine systmatique de la juridiction
parisienne tout en permettant une bonne circulation et centralisation des
informations.
En pratique, le Parquet de Paris se saisit de lensemble des cas de
dparts dindividus sur des thtres doprations de groupements
terroristes sous la qualification dassociation de malfaiteurs en relation
avec une entreprise terroriste 2.
Afin de ne pas affaiblir la cohrence du dispositif judiciaire, il est
dfendu au parquet local douvrir une enqute au visa dune qualification
terroriste en rponse des signalements de majeurs susceptibles de se rendre
sur un thtre doprations terroristes. Le parquet local peut nanmoins
diligenter des investigations pour rechercher les causes de la disparition
au titre de larticle 74-1 du code de procdure pnale. Concernant les
mineurs, cette procdure peut tre complte par louverture dune
procdure dassistance ducative, prlude une interdiction de sortie du
territoire de lenfant prononce par le juge des enfants sur le fondement de
larticle 375-7 du code civil, mais galement par une procdure pnale pour
non-reprsentation denfant mineur (art. 227-5 du code pnal) et
soustraction de mineur (art. 227-7).
En pratique, il est suggr que les autorits judiciaires locales se dessaisissent au profit de la
juridiction parisienne, qui exerce ses attributions sur toute ltendue du territoire national ,
quand les investigations mettent en cause des organisations trangres ou des groupes terroristes
susceptibles dagir en tout point du territoire national. Ainsi, les autorits judiciaires locales sont
amenes se concentrer sur le terrorisme purement local ou rgional, dpourvu de tout lien
avec un rseau national ou tranger . La juridiction parisienne a lobligation de se dclarer
incomptente quand les faits ne constituent pas des actes de terrorisme, comm e la rappel la
chambre criminelle de la Cour de cassation dans son arrt du 15 novembre 2006 (n 06-85275).
2 Outre les signalements par des parquets locaux, les procdures lances par la section antiterroriste
du parquet du TGI de Paris ont deux autres origines : la judiciarisation dun renseignement par
la DGSI, qui concerne principalement des individus ayant combattu en Syrie ou des cellules
identifies sur le territoire national, ou le passage lacte sur le territoire national
(gnralement des vols ou toute autre action pour financer leur dpart).
1
- 70 -
Concernant les dlits de provocation aux actes de terrorisme et

dapologie de ces actes (nouvel art. 421-2-5 du code pnal) qui sinscrivent
majoritairement dans une glorification isole et ponctuelle du terrorisme , ils
sont exclusivement traits par les parquets territorialement comptents (
Paris les sections P 12 1 Traitement en temps rel et P 202 du TGI) ; la
section C1 ayant vocation poursuivre ces faits quand ils sinscrivent dans
une dmarche organise et structure de la propagande . Au
12 fvrier 2015, 185 procdures taient diligentes sur le fondement unique
de larticle 421-2-5 du code pnal.
Comme le rsumait une des personnes entendues par votre
commission denqute, la comptence concurrente est justifie et a fait ses
preuves3. Revenir sur la centralisation parisienne serait une grave erreur, que nous
paierions cher et vite puisque cest ce schma associant coordination oprationnelle
et unit dcisionnelle qui permet la cohrence du traitement des affaires et une
circulation fluide de linformation () Elle permet de faire face des campagnes
coordonnes avec une trs grande ractivit, ce qui suppose une certaine proximit
gographique. Notre dispositif a 25 ans ; il est envi et copi dans de
nombreux pays : prservons-le.
c) La possibilit de mettre en uvre des procdures denqute drogatoires
au droit commun
Longtemps soumises une procdure pnale drogatoire spcifique,
la poursuite et la conduite des investigations concernant des infractions
terroristes sont dsormais encadres par la procdure pnale drogatoire
applicable en matire de dlinquance et de criminalit organise, mise en
place par la loi n 2004-204 du 9 mars 2004 prcite. Elle autorise les
infiltrations des officiers de police judiciaires qui peuvent commettre, dans
des conditions strictement dfinies, certaines infractions pnales 4 sous une
identit demprunt (art. 706-81 du code de procdure pnale), les
perquisitions et les saisies de nuit ralises sans lassentiment de la personne
(art. 706-89 706-94), les interceptions de correspondances mises par la voie
La section P 12 du Parquet du TGI de Paris, est la section du traitement en temps rel et la

permanence criminelle du Parquet de Paris. Elle est comptente pour la grande majorit des dlits et
des crimes lorsquils sont commis en flagrance (vols, homicide et violence volontaires, infractions
la lgislation sur les stupfiants, etc.)
2 La section P 20 est la section classique du Parquet du TGI de Paris. En son sein, a t cr un
bureau des enqutes qui a pour objectif damliorer la qualit des enqutes prliminaires, mme sil
ne peut suivre lintgralit des enqutes prliminaires. Ce bureau supervise les enqutes criminelles
portant sur des dlits dune certaine gravit.
3 Pendant les attentats du 7, 8 et 9 janvier 2015, la centralisation parisienne a permis lactivation
trs rapide dune cellule de crise, qui a mobilis pendant quinze jours 35 magistrats du Parquet et
17 fonctionnaires, soit des effectifs sans ampleur comparable avec dautres juridic tions.
4 Selon larticle 706-82 du code de procdure pnale, ils peuvent, sans tre pnalement responsables
de ces actes, acqurir, dtenir, transporter, livrer ou dlivrer des substances, biens,
produits, documents ou informations tirs de la commission des infractions ou servant la
commission de ces infractions .
1
- 71 -
des tlcommunications (art. 706-95) ainsi que la sonorisation de certains

lieux (art. 706-96) et la captation de donnes informatiques (art. 706-102-1).
En matire de terrorisme, la mesure de garde vue peut tre
prolonge jusqu 144 heures, par une dcision crite et motive du juge des
liberts et de la dtention, la condition quil ressorte des premiers lments
de lenqute quexiste un risque srieux de limminence dune action
terroriste en France ou ltranger (art. 706-88-1).
d) Des rgles de rpression particulires
La rpression des infractions terroristes prsente enfin dautres
particularits, telle que la comptence universelle de la loi pnale franaise,
mme en cas dinfractions commises ltranger ou la comptence dune
cour dassises compose exclusivement de magistrats professionnels.
Enfin, au titre de larticle 706-25-1, laction publique pour les crimes
et les dlits terroristes se prescrit respectivement de trente et vingt ans.
e) Une entraide judiciaire dune ingale efficacit
La coopration judiciaire multilatrale sorganise principalement
autour dEurojust, organe de lUnion europenne institu par une dcision
du Conseil du 28 fvrier 2002. Entre le 1 er janvier 2004 et le
31 dcembre 2014, celui-ci a t saisi de 306 dossiers de terrorisme. Grce au
systme automatis de traitements de donnes personnelles et de gestion des
cas CMS , les autorits judiciaires nationales peuvent, de manire
scurise, se partager des informations confidentielles sur des affaires de
terrorisme, qui peuvent tre utilises dans les procdures judiciaires
nationales. cette fin, un protocole dchanges dinformations, fond sur les
dispositions de larticle 695-9 du code de procdure pnale, a t sign le
17 juin 2009 par les autorits franaises.
Les relations bilatrales relvent du bureau de lentraide pnale
internationale (BEPI) de la Direction des affaires criminelles et des grces,
charg dadresser aux autorits comptentes les demandes dextraditions des
autorits judiciaires franaises. A la date du 1er janvier 2015, aucune
procdure dextradition de ressortissants franais pour des faits terroristes
ntait en cours ni avec la Turquie, ni avec lIrak ou la Syrie. Lexcution
dune demande dextradition trangre ou franaise se heurte parfois la
question du statut de rfugi de la personne concerne. Ainsi, lextradition
vers lAlgrie de Sad Arif, condamn par la justice franaise pour des actes
de terroristes, a t empche par la Cour europenne des droits de
lhomme. De son ct, la France est empche dextrader vers la Turquie des
membres du PKK ayant le statut de rfugi.
- 72 -
4. La mise en place dun plan de lutte contre la radicalisation au

printemps 2014
La crise des filires djihadistes syriennes a commenc prendre de
lampleur partir de la fin de lanne 2012. Pour autant, le plan de lutte
contre la radicalisation na t prsent quun an et demi aprs, alors
mme que 700 Franais y taient dj impliqus, symbole dune prise de
conscience tardive1 par les pouvoirs publics de la gravit du phnomne.
Ce retard sexplique dautant moins que nombre de nos partenaires
europens, touchs eux aussi par cette menace, avaient dj adopt des plans
daction globaux.
La politique de prvention de la radicalisation en Allemagne 2
titre dillustration, votre rapporteur relve que, depuis le 1 er janvier 2012, le
Centre dinformation sur la radicalisation (Beratungsstelle Radikalisierung), issu du sommet
pour la prvention (Prventionsgipfel) de 2011 met en uvre ses activits au sein de lOffice
fdral sur les migrations et les rfugis. Il dispense des conseils et rpond aux questions de
personnes (parents, amis, autorits, professeurs) confrontes la radicalisation dun proche.
Il peut galement les aiguiller vers des spcialistes ou vers dautres personnes connaissant
une situation similaire. La consultation est prive. Les informations ne sont pas transmises
des autorits de scurit, sauf sil savre, au fil de la discussion, que lenfant, lve ou
ami en voie de radicalisation reprsente un danger pour les autres. Laccs cette aide est
gratuit. Un numro de tlphone et un courriel sont mis disposition des personnes
souhaitant y avoir recours.
Adopt en conseil des ministres le 23 avril 2014, le plan de lutte

contre la radicalisation violente et les filires terroristes sappuie sur un volet
lgislatif, avec la prsentation dun nouveau projet de loi renforant la
prvention et la rpression du terrorisme, et un volet administratif et
rglementaire, avec en particulier la mise en place dun dispositif dcoute et
de signalement.
a) La mise jour de la lgislation antiterroriste : un dispositif complet
(1) Une lgislation complte la marge
Le dispositif lgislatif de lutte contre le terrorisme, construit depuis

1986, est efficace. Toutefois, il a t complt par deux lois : la loi du
21 dcembre 2012 relative la scurit et la lutte contre le terrorisme 3 et la
loi du 13 novembre 2014 renforant les dispositions relatives la lutte contre
le terrorisme4.
Constat confirm auprs de votre commission denqute par un interlocuteur rencontr lors du
dplacement dune dlgation en Turquie.
2 tude de lgislation compare du Snat n 254 - mars 2015 - La lutte contre les rseaux terroristes.
3 Voir dossier lgislatif : http://www.senat.fr/dossier-legislatif/pjl12-006.html.
4 Voir dossier lgislatif : http://www.senat.fr/dossier-legislatif/pjl13-807.html.
1
- 73 -
La loi du 21 dcembre 2012 a surtout eu pour objet de permettre la

poursuite effective dun Franais ou dune personne rsidant habituellement
sur le territoire franais ayant commis ltranger des dlits caractre
terroriste. Le droit commun de larticle 113-8 du code pnal est en effet
inadapt, en raison de la faible coopration des tats concerns 1 ce type de
rpression. Il ressort toutefois des lments communiqus votre
commission quil nexiste quun seul cas pour lequel, en labsence de cette
modification, il naurait pas t possible de mettre en cause la personne
concerne.
La loi du 13 novembre 2014 se justifiait pour sa part par lampleur
indite des dparts de jeunes adultes, parfois de mineurs, vers la zone irakosyrienne et par lutilisation massive dInternet pour mener une propagande
terroriste. Cette loi a cr quatre dispositifs essentiels 2.
En premier lieu, a t cre une interdiction de sortie du territoire
lencontre dun ressortissant franais ayant des vellits de quitter le
territoire pour participer des activits terroristes ou pour se rendre sur des
thtres dopration de groupements terroristes dans des conditions
susceptibles de le conduire porter atteinte la scurit publique lors de son retour
sur le territoire franais. . Dans ce cas, ladministration peut retirer le
passeport ou la carte didentit. Symtriquement, une interdiction
administrative de territoire a t cre, pour tout ressortissant tranger ne
rsidant pas habituellement en France et ne se trouvant pas en France,
lorsque sa prsence en France constituerait, en raison de son comportement
personnel, () une menace relle, actuelle et suffisamment grave pour un intrt
fondamental de la socit .
La loi a ensuite cr un dlit spcifique, larticle 421-2-5 du code
pnal, rprimant la provocation directe des actes terroristes et lapologie
publique de ces actes. Ce comportement tait jusquici imparfaitement
rprim par la loi du 29 juillet 1881 sur la libert de la presse.
En troisime lieu, la loi a pris en compte le phnomne spcifique de
laction individuelle terroriste en instituant un dlit dentreprise individuelle
terroriste, lassociation de malfaiteurs tant apparue parfois inadapte pour
lapprhender.
Enfin, ladministration pourra dsormais demander le blocage dun
site se livrant lapologie du terrorisme 3 et exiger de la part des moteurs de
recherche le drfrencement de ce site.
Larticle 113-8 impose une plainte pralable de la victime ou de ses ayants droit ou une
dnonciation officielle de par lautorit du pays o le fait a t commis.
2 Votre rapporteur renvoie au rapport de ses collgues Jean-Jacques Hyest et Alain Richard,
co-rapporteurs du texte, pour lanalyse dtaille de ces dispositions.
3 Article 6-1 de la loi pour la confiance dans lconomie numrique. Le blocage est prcd dune
phase amiable de demande de retrait des contenus dans les 24 heures de la notification.
1
- 74 -
(2) Une application rapide des dispositions lgislatives votes
Leffectivit des dispositions de police administrative ou de

procdure pnale de la loi du 13 novembre 2014 tait en partie lie aux
dispositions rglementaires dapplication.
Ds le 14 janvier 2015, le dcret dapplication de linterdiction de
sortir du territoire (IST) a t pris 1. la fin du mois de fvrier 2015, six
personnes ont fait lobjet dune IST. En outre, le dcret n 2010-569 du
28 mai 2010 relatif au FPR a t modifi par un dcret du 13 fvrier 20152,
afin dintgrer dans ce fichier les personnes ayant fait lobjet dune telle
interdiction de sortie, ce qui permettra de les faire figurer dans le systme
dinformation Schengen (SIS). Par ailleurs, votre rapporteur se flicite de
ladoption du dcret n 2015-125 du 5 fvrier 2015 relatif au blocage des sites
provoquant des actes de terrorisme ou en faisant lapologie et des sites
diffusant des images et reprsentations de mineurs caractre
pornographique, lissue dune longue concertation avec les fournisseurs
daccs et les oprateurs, ainsi que de ladoption du dcret n 2015-253 du
4 mars 2015 relatif au drfrencement des sites provoquant des actes de
terrorisme ou en faisant lapologie et des sites diffusant des images et
reprsentations de mineurs caractre pornographique.
b) Le volet rglementaire et administratif du plan
(1) La cration dun dispositif dcoute et de signalement de la
radicalisation
La mise en place dun dispositif ddi, lanc le 29 avril 2014 avec

louverture dun numro vert 3, permet dsormais aux familles de bnficier
dune coute, de conseils sur les dmarches entreprendre et, le cas chant,
dun soutien psychologique. Situ au sein des locaux du Ministre de
lintrieur et constitu dans le cadre de lUnit de coordination de la lutte
antiterroriste (UCLAT), le Centre national dassistance et de prvention de la
radicalisation violente (CNAPR) 4, quune dlgation de votre commission
denqute a visit le 11 dcembre 2014, reoit, de 9 heures 18 heures5 du
lundi au vendredi, les appels de personnes confrontes des cas de
radicalisation.
Les coutants du CNAPR, huit rservistes de la police nationale
soigneusement slectionns au regard, notamment, de leur exprience et de
leur connaissance de lislam, sont appuys dans cette tche par deux
Dcret n 2015-26 du 14 janvier 2015 relatif linterdiction de sortie du territoire.
Dcret n 2015-174 du 13 fvrier 2015 portant amlioration des changes dinformation dans le
cadre de la lutte contre le terrorisme.
3 0800 005 696.
4 Le CNAPR est une des entits du dpartement de lutte contre la radicalisation de lUCLAT, cr le
1 er septembre 2014, qui comprend galement une cellule grant les mesures administratives
(loignement, confiscation des documents didentit et gel des avoirs).
5 Lhoraire de fermeture de la plateforme est pass de 17 heures 18 heures le 16 fvrier 2015.
1
2
- 75 -
policiers. Ils bnficient galement du concours dun psychologue clinicien,

charg de prendre, en tant que de besoin, le relais des coutants mais
galement de suivre ceux-ci dans laccomplissement de leurs missions. Si
lappel permet de mettre en vidence des signes objectifs de radicalisation ou
dune implication, potentielle ou avre, dans une filire djihadiste, il fait
lobjet dune fiche rcapitulative systmatiquement transmise la Prfecture
du dpartement de rsidence de la personne ayant mis le signalement (le
signalant) et aux services de police comptents (DGSI et SCRT).
Le discernement de lcoutant et sa capacit dceler un vritable
processus de radicalisation constituent un lment important pour
distinguer la drive radicale dune conversion lislam qui ne serait pas
accepte par lentourage. Votre rapporteur tient saluer le travail de ces
coutants et le professionnalisme dont ils font preuve dans lexercice
dune tche dlicate, le risque de manipulation ou de dnonciation
calomnieuse ne pouvant pas, a priori, tre cart. cet gard,
lidentification de signes objectifs de radicalisation est dterminante, les
coutants du CNAPR ayant bnfici dune solide formation sur les
processus de radicalisation. lment fondamental du dispositif, les
personnes qui contactent le numro vert peuvent, si elles le souhaitent,
conserver leur anonymat.
En dehors des horaires douverture de la plateforme, les appels sont
automatiquement dirigs vers le commissariat de police ou la brigade de
gendarmerie du ressort du signalant, au sein desquels policiers et gendarmes
recueillent les informations qui sont ensuite remontes vers le CNAPR. Il est
galement possible de procder un signalement sur le site du Ministre de
lintrieur1, les informations tant ensuite traites par le CNAPR dans les
mmes conditions que les appels tlphoniques.
Daprs les informations fournies votre rapporteur, la date du
19 mars 2015, 1 671 signalements2 ont t traits par le CNAPR depuis sa
cration, soit un total, aprs dductions des doublons, de 1 608 personnes
concernes par la radicalisation. Les coutants traitent plus dune centaine
dappels par mois, exception faite des mois de juillet/aot 2014. Le nombre
dappels a connu une augmentation substantielle la suite des attentats de
Paris en janvier 2015 et du lancement du site Internet ddi la prvention
de la radicalisation3 avec 302 signalements en janvier, contre 151 en
dcembre. Dans environ deux tiers des cas, le signalement provient de la
famille ; le tiers restant se rpartissant entre des connaissances, lemployeur
ou des anonymes. Le profil des personnes signales se caractrise par une
majorit dhommes (60 %), trois quarts de personnes majeures et 55 % des
personnes qui se sont dclares comme des converties. Enfin, 12,8 % des
http://www.interieur.gouv.fr/Dispositif-de-lutte-contre-les-filieres-djihadistes/Assistance-auxfamilles-et-prevention-de-la-radicalisation-violente/Votre-signalement
2 Tlphoniques, Internet et remontes dinformations des commissariats et brigades de gendarmerie.
3 www.stop-djihadisme.gouv.fr
1
- 76 -
signalements concernent des personnes parties rejoindre les organisations

terroristes ltranger, soit 207 dparts effectifs.
La mise en place de ce dispositif, dont lefficacit est relle, constitue
une avance notable dans la prise en charge et le traitement de la
radicalisation, dont votre rapporteur se flicite. Reprsentant une source
dinformations non ngligeable pour les services de ltat, cette initiative
constitue au surplus lun des piliers sur lequel est fonde la rponse des
pouvoirs publics au plan territorial.
(2) La prise en charge des situations de radicalisation au plan local
En complment de lactivation dune plateforme nationale de

signalement, le Gouvernement a mis en place un dispositif territorial pour
suivre les personnes signales et accompagner les familles afin dapporter
une rponse adapte chaque cas particulier, sur un plan prventif ou
rpressif.
La circulaire aux prfets du Ministre de lintrieur en date du
29 avril 2014 formalise ce dispositif local daccompagnement et impose la
cration, dans chaque dpartement, dune cellule de suivi ddie. Associant
le procureur de la Rpublique, les acteurs institutionnels et associatifs
comptents, ainsi que les collectivits territoriales disposant de ressources en
matire daccompagnement social, ces cellules de suivi ont vocation
examiner les diffrents cas de signalements adresss par le CNAPR, mais
galement ceux qui pourraient tre dtects localement par les services de
police ou de gendarmerie. Dans le cas o les signalements sont adresss la
prfecture par la plateforme nationale, le maire de la commune peut, avec
laccord du procureur, tre inform. Votre rapporteur a pu constater, lors
des auditions, que cette information des maires tait trop souvent
inexistante, ce quil ne peut que dplorer.
En tout tat de cause, la prfecture prend contact avec le signalant
ds quelle reoit linformation du CNAPR. Lassociation du procureur de la
Rpublique au dispositif lui permet, pour les personnes mineures, de
dclencher une procdure dassistance ducative, dbouchant, selon la
situation, sur une interdiction de sortie du territoire ou une ordonnance de
placement provisoire du mineur. Le rseau associatif, notamment les
associations familiales, constitue un acteur part entire de cette dmarche,
comme peuvent ltre les responsables religieux de confiance qui sont
associs par les prfectures quand elles le jugent opportun. La circulaire
insiste sur le fait que des actions concrtes (chantiers et sjours ducatifs,
parcours citoyens, inscription dans un tablissement public dinsertion de la
dfense) devront tre proposes aux jeunes reprs afin de les sortir du
processus de radicalisation dans lequel ils sont inscrits.
Pour le suivi des situations individuelles et lanimation du dispositif,
les prfectures ont t invites dsigner un rfrent dpartemental .
Lattention de votre rapporteur a t appele sur lorigine professionnelle
- 77 -
trs diverse de ces rfrents qui peuvent relever, selon les dpartements, des
prfectures (sous-prfet ou agent du cabinet), de lducation nationale ou de
la direction de la cohsion sociale.
Daprs les informations fournies votre rapporteur, des cellules
de veille ont t mises en place dans 42 prfectures, sur 67 prfectures
ayant rpondu, la mi-fvrier, aux interrogations du Comit interministriel
de prvention de la dlinquance (CIPD) sur le sujet.
Votre commission denqute stonne, prs de 10 mois aprs la
diffusion de cette circulaire, dun aussi faible taux de rponse et du
caractre non systmatique de cration de cette instance, alors mme que la
quasi-totalit des dpartements franais est touche par des cas de
radicalisation. Cette situation a du reste conduit le Ministre de lintrieur
adresser une nouvelle circulaire aux prfets le 19 fvrier 2015 pour leur
rappeler le caractre obligatoire de la mise en place de cette instance 1, leur
demandant pour la date du 13 mars 2015 sa composition et le compte rendu
de sa dernire runion, et qui conditionne loctroi des crdits du fonds
interministriel de prvention de la dlinquance (FIPD) au bon
fonctionnement de la cellule. Cette circulaire de rappel lordre demande
galement aux prfets de veiller ce que les collectivits territoriales () y
soient associes , ce qui apparat absolument indispensable votre
rapporteur.
Afin de complter le dispositif territorial, il a t demand aux
prfectures, par une autre circulaire du 25 juin 2014, que les tats-majors de
scurit2 abordent la question de la radicalisation aux fins dvaluation du
plan gouvernemental et pour exposer lvolution de la situation au niveau
local, sensibiliser les services et voquer les difficults qui auraient t mises en
vidence dans le cadre des cellules de suivi , en y associant en consquence les
services pnitentiaires et de la protection judiciaire de la jeunesse. Cette
circulaire prvoit en outre dorganiser un partage dinformations
confidentielles sur les signalements les plus proccupants au sein dun
rseau associant les services de ltat mais galement les services
acadmiques ou de formation, les responsables associatifs, les bailleurs
sociaux, les services de Ple emploi ou les services spcialiss des
collectivits territoriales. Elle invite galement les prfets constituer un
groupe dvaluation compos des responsables de la scurit intrieure, de
la police et de la gendarmerie nationales pour traiter des cas les plus signals
et assurer une remonte dinformations en direction de lUCLAT.
Compte tenu du contexte et des enjeux de la prvention, du suivi et de
laccompagnement des individus concerns et de leurs familles, le rle de cette cellule est
crucial et il est impratif quelle soit organise dans chaque dpartement dans les meilleurs
dlais .
2 Instance cre par la circulaire interministrielle du 7 septembre 2009 qui runit mensuellement,
sous la co-prsidence du Prfet et du Procureur de la Rpublique, les responsables de la police et de
la gendarmerie nationales, linspecteur dacadmie, le directeur des impts et le directeur des
douanes.
1
- 78 -
Enfin, une circulaire du Ministre de lintrieur aux prfets du

4 dcembre 2014 a insist sur la ncessit, pour les prfectures, de veiller ce
que les cellules de veille puissent assurer un accompagnement appropri des
cas ne relevant pas dune approche policire ou judiciaire.
Fonctionnement de la cellule de suivi du Bas-Rhin
Lors de son dplacement Strasbourg, une dlgation de votre commission
denqute a pu sentretenir longuement avec le prfet et ses collaborateurs sur
lorganisation et le mode de fonctionnement de la cellule de veille couvrant le dpartement
du Bas-Rhin. Il lui a t indiqu que celle-ci, place sous la double autorit du prfet et du
procureur de la Rpublique, se runissait toutes les quatre semaines avec une premire
partie consacre, en prsence des services du renseignement intrieur et de police, la
dtection et au reprage des situations proccupantes et une seconde partie en format
accompagnement avec le chef du parquet des mineurs du Tribunal de grande instance, les
responsables en charge du pilotage du contrat local de scurit et de prvention de la
dlinquance de Strasbourg ainsi que les responsables de lducation nationale, du Conseil
gnral, de la protection judiciaire de la jeunesse et de la direction inter-rgionale des
services pnitentiaires. Selon les situations traites, le dispositif sappuie sur des acteurs
spcifiques (CHRS, rfrents religieux, juge aux affaires familiales, etc.). Cette runion a
pour but de vrifier que tous les signalements font lobjet dun traitement appropri. En
outre, un point radicalisation est mis lordre du jour de la runion hebdomadaire de
scurit en prsence de lensemble des services de police et de gendarmerie.
Votre commission denqute porte un jugement particulirement positif sur le
fonctionnement de cette cellule, tant en ce qui concerne le caractre trs rigoureux du suivi
de tous les cas individuels, la diversit des solutions apportes aux personnes suivies ou le
partage de linformation entre les partenaires qui y sont rassembls. Elle considre cet
gard que son efficacit et la ractivit dont elle a fait preuve dans le traitement de certains
dossiers sont citer en exemple.
Votre rapporteur relve que cette organisation territoriale constitue

un corollaire indispensable la mise en place dun dispositif de suivi
national et permet de mettre au jour de nombreux cas de radicalisation non
dtects par le CNAPR. Ces signalements tant remonts systmatiquement
lUCLAT, qui les consolide dans ses statistiques, il apparat que ce sont
1 673 personnes1 qui ont t localement identifies dans le cadre des
instances prfectorales, qui sajoutent aux 1 608 personnes signales auprs
de la plateforme nationale.
Au sommet de ce dispositif territorial, le Ministre de lintrieur a
charg le Secrtaire gnral du CIPD den assurer le suivi au sein dun
comit de pilotage, ainsi que de recenser et de diffuser les bonnes pratiques.
Le CIPD sest galement vu confier la mission dorganiser des formations
destination des acteurs de terrain chargs de laccompagnement des familles
et de la rinsertion des jeunes.
Pour 1 689 signalements.
- 79 -
(3) La mobilisation du Ministre de la justice
La mise en uvre du plan du 23 avril 2014 sest traduite par la

mobilisation du Ministre de la justice, pleinement associ aux travaux des
cellules de suivi installes dans les prfectures puisque les procureurs en
sont les co-prsidents. La circulaire du 2 mai 2014 rappelle le rle central de
la section antiterroriste du parquet de Paris et prcise que toute rvlation de
la mise en place dune filire djihadiste ou dun projet terroriste par les
services de police ou spcialiss doit conduire louverture dune enqute
sous la direction de cette section 1.
En outre, la circulaire du Ministre de la justice du 5 dcembre 2014
prvoit la dsignation, au sein de chaque parquet territorial, dun magistrat
rfrent pour le suivi des affaires de terrorisme qui a pour tche de
participer aux runions des cellules de suivi.
(4) La prise en charge des mineurs
Dans le cadre du plan, le Gouvernement a souhait apporter une

rponse au phnomne proccupant des dparts de mineurs en direction de
la zone syro-irakienne. Il a par consquent dcid, par instruction en date du
5 mai 2014, de modifier les modalits dapplication de la procdure
dopposition sortie du territoire (OST) de mineurs non accompagns dune
personne titulaire de lautorit parentale ou dun reprsentant lgal. Votre
rapporteur relve que cette volution tait devenue ncessaire du fait de la
suppression, depuis le 1er janvier 20132, de lautorisation parentale de
sortie du territoire.
Justifie par lentre en vigueur de la loi du 9 juillet 20103 - dont lun
des objectifs tait de renforcer le rgime des interdictions de sortie du
territoire (IST) national pour les mineurs dcides par lautorit judiciaire
(juge aux affaires familiales ou juge des enfants) afin de prvenir plus
efficacement le risque denlvement denfant la suppression de
lautorisation parentale a eu lvidence pour consquence de faciliter
considrablement le franchissement des frontires par des personnes
mineures qui peuvent dsormais quitter le territoire munies, selon leur
destination, de leur carte didentit ou de leur passeport. Elle devait
Lattention des Procureurs de la Rpublique territorialement comptents est galement appele sur
la ncessit, dans le cas o ils dcideraient douvrir une enqute suite un sign alement qui leur
serait transmis localement, dinformer en temps rel la section antiterroriste de tout fait susceptible
dentrer dans le champ des dispositions relatives lassociation de malfaiteurs en vue dune
entreprise terroriste, concernant, de manire directe ou indirecte, la mouvance terroriste islamiste
afin dengager une dmarche concerte pour apprcier lopportunit dun dessaisissement son
profit.
2 En application de la circulaire n INTD1237286C du 20 novembre 2012.
3 Loi n 2010-769 du 9 juillet 2010 relative aux violences faites spcifiquement aux femmes, aux
violences au sein des couples et aux incidences de ces dernires sur les enfants .
1
- 80 -
saccompagner dune attention plus rigoureuse des services de police lors du

franchissement des frontires par un mineur 1. Tout en supprimant
lautorisation parentale, la circulaire de novembre 2012 permettait
nanmoins de recourir une procdure administrative pour le traitement de
situations individuelles urgentes. Demande par le ou les titulaires de
lautorit parentale auprs des services prfectoraux, lOST, une fois valide,
ntait cependant valable que quinze jours, sans possibilit de prorogation
puisquelle navait quun but conservatoire dans lattente de la dcision de
lautorit judiciaire.
Les dparts de jeunes Franais vers la Syrie nayant pas t anticips
fin 2012, le nouveau dispositif sest finalement retourn contre les pouvoirs
publics en facilitant les conditions dans lesquelles les personnes mineures
peuvent rejoindre les thtres dopration via la Turquie, sans que les
services de police chargs des contrles puissent sy opposer. Dans ces
conditions, les caractristiques de la nouvelle procdure dOST
apparaissent plus adaptes la situation puisque celle-ci a une dure de
validit de six mois, reconductible la demande expresse dun titulaire de
lautorit parentale. La dcision dOST continue en outre faire lobjet dune
inscription au FPR et dun signalement au SIS. Le service instructeur est par
ailleurs tenu den informer lautorit judiciaire aux fins de saisine, le cas
chant, du juge des enfants.
La cration dun nouvel outil administratif pour contrler la sortie
des mineurs du territoire national obissait un impratif de protection
dune catgorie de la population particulirement expose la propagande
en ligne des rseaux terroristes. Son utilisation suppose toutefois que la
radicalisation du mineur soit dtecte par lentourage proche et implique
une dmarche volontaire des parents pour signaler le risque de dpart de
lintress. LOST est donc inoprante dans les cas de radicalisation non
dtects par les proches, ce qui conduit votre commission denqute se
demander si cette rponse peut elle seule constituer une solution efficace.
(5) Le gel des avoirs
Enfin, le Gouvernement a indiqu vouloir procder plus activement

au gel des avoirs des structures utilises par les filires terroristes.
La circulaire du 20 novembre 2012 prcisait cet gard lattention des services de police charg s
des contrles aux frontires : dans tous les cas, il conviendra de vrifier que le mineur ne fait
pas lobjet dune IST ou dune opposition sortie du territoire .
1
- 81 -
La procdure de gel des avoirs

Par arrt motiv 1, reposant sur des lments prcis et circonstancis, et publi au
Journal Officiel, le ministre charg de lconomie peut, la demande du ministre de
lintrieur, dcider :
- du gel pour une dure de six mois renouvelable des avoirs appartenant des
personnes physiques ou morales, des organismes ou des entits qui commettent ou tentent
de commettre des actes de terrorisme, les facilitent ou y participent et des personnes
morales dtenues par ces personnes physiques ou contrles, directement ou indirectem ent,
par elles ;
- dinterdire pour une dure de six mois renouvelable tout mouvement ou
transfert de fonds, instruments financiers et ressources conomiques au bnfice des
personnes physiques ou morales et des entits vises ci-dessus.
Daprs les informations fournies votre rapporteur, 18 personnes

physiques ou morales ont dj fait lobjet dun tel arrt entre 2012 et 2014 en
lien avec le conflit syrien et dans le domaine antiterroriste. Trois dentre elles
ont t vises par un arrt de gel pris en application de sanctions dcides
par le Conseil de scurit de lONU.
En pratique, le gel des avoirs permet dentraver les personnes
tentes de rejoindre une organisation terroriste en les privant, partiellement
au moins, de sources de financement, ce qui est de nature dissuader les
candidats au djihad les plus vellitaires. Elle peut galement constituer une
gne non ngligeable pour les personnes ayant rejoint les zones de combat
qui ne peuvent plus accder leurs comptes bancaires en Turquie.
5. La question des prestations sociales verses aux personnes
ayant quitt notre territoire
Les djihadistes ayant quitt la France pour se rendre dans la zone de
combats se voient par ailleurs suspendre le versement des prestations
sociales dont ils taient bnficiaires avant le dpart, ds lors que celui-ci est
connu des services de renseignement et des organismes prestataires. Cette
suspension ne sanalyse cependant pas comme une sanction administrative,
dans la mesure o elle sinscrit dans le droit commun de la lutte contre la
fraude aux prestations sociales (a). Si les administrations et organismes de
scurit sociale ont rapidement mis en uvre des procdures adaptes, le
traitement des cas concerns, au demeurant peu nombreux, pourrait tre
amlior par un renforcement de la coopration administrative en matire
de signalement (b).
Pris sur le fondement de larticle L. 562-1 du code montaire et financier.
- 82 -
a) La procdure de suspension des prestations sociales soumises condition

de rsidence est applicable aux cas de dpart pour le djihad
Le bnfice des prestations sociales est, pour la plupart dentre
elles, soumis une condition de rsidence sur le territoire franais.
Cest tout dabord le cas des prestations familiales vises par
larticle L. 511-1 du code de la scurit sociale, savoir la prestation daccueil
du jeune enfant (Paje), les allocations familiales, le complment familial,
lallocation de logement, lallocation dducation de lenfant handicap,
lallocation de soutien familial, lallocation de rentre scolaire et lallocation
journalire de prsence parentale. Sont galement concerns le revenu de
solidarit active (RSA) ainsi que lallocation aux adultes handicaps (AAH).
A ces prestations principalement liquides par les caisses dallocations
familiales (Caf) sajoutent enfin les prestations servies par Ple emploi, et
notamment lallocation de retour lemploi (ARE) ainsi que les allocations
de solidarit (allocation temporaire dattente ATA et allocation de
solidarit spcifique ASS).
La condition de rsidence sapprcie diffremment selon les
prestations considres :
- sagissant des prestations familiales, la condition est double :
doivent rsider en France la fois lallocataire et lenfant charge,
lallocataire devant avoir son foyer permanent install en France ou y
sjourner au moins six mois par an. Par ailleurs, le bnficiaire dune
allocation de logement doit avoir sa rsidence principale dans le logement
considr et loccuper effectivement au moins huit mois par an ;
- sagissant du RSA, le versement en est soumis une condition de
rsidence stable et effective sur le territoire franais, aux termes de larticle
L. 262-2 du code de laction sociale et des familles. Les sjours hors de France
sont autoriss dans la limite dune dure cumule de trois mois par ans
(article R. 262-5 du mme code) ;
- le bnfice de lAAH est galement soumis une condition de
rsidence permanente en France (art. L. 821-1 du code de la scurit sociale),
avec la mme limite pour la dure des sjours ltranger ;
- en ce qui concerne les prestations chmage, le rglement gnral
annex la convention dassurance chmage du 14 mai 2014 prvoit que le
bnfice de lARE pour les salaris privs demploi et justifiant dune
priode daffiliation est soumis une condition de rsidence sur le territoire
franais.
Le respect de cette condition de rsidence sentend strictement, des
drogations ntant prvues que pour certaines situations particulires telles
que la poursuite dtudes, lapprentissage dune langue trangre ou le stage
de formation professionnelle raliss hors de France, ou encore le sjour
ltranger justifi par des raisons de sant.
- 83 -
Dans ces conditions, le dpart pour le djihad entrane la

suspension ou la radiation des droits prestations, ds lors que celui-ci est
connu des services ou organismes en charge du versement, dans les
conditions du droit commun.
Les Caf, ainsi que les caisses de mutualit sociale le cas chant, ont
la possibilit de suspendre le versement des prestations ds lors quelles
sont informes dune sortie suspecte du territoire franais, par le biais dun
signalement effectu par la DGSI auprs de la caisse nationale des allocations
familiales (Cnaf). Ainsi, en cas de prsomption que lallocataire ne sera pas
en mesure de dmontrer quil remplit la condition de rsidence en France,
une dcision immdiate de suspension titre conservatoire est prise sur le
fondement de larticle L. 161-1-4 du code de la scurit sociale. Cette dcision
est suivie dune phase contradictoire, une lettre recommande avec accus
de rception tant adresse lallocataire.
dfaut de manifestation de la part du bnficiaire au terme dun
dlai de 15 jours ouvrs, une nouvelle dcision est prise en fonction des
lments recueillis. Dans le cas o des vrifications supplmentaires sont
ncessaires, la suspension des droits peut tre prolonge (art. L. 161-1-4 du
mme code). Si la procdure aboutit au constat dun dpart dpassant la
dure autorise, la radiation des droits est prononce. Dans certains cas,
lintress peut se voir infliger des pnalits financires ou tre poursuivi
devant les juridictions pnales.
Sagissant des prestations daide sociale qui ressortent de la
comptence des conseils gnraux, et notamment du RSA, le prsident du
conseil gnral peut galement prononcer la suspension du versement
lorsque le bnficiaire refuse de se soumettre aux contrles prvus par le
code de laction sociale et des familles (article L. 262-37).
Ple Emploi, en revanche, ne dispose pas la facult de suspendre
titre conservatoire les prestations des demandeurs demploi ne
remplissant plus lune des conditions prvues par la convention
dassurance chmage. Jusquen 2008 et la fusion des Assedic et de lANPE,
cette facult existait pour les Assedic dans le cadre de la lutte contre la
fraude, tandis que lANPE avait la possibilit de radier le bnficiaire
concern de la liste des demandeurs demploi. Ple Emploi, produit de ce
rapprochement, dispose dsormais de la seule comptence en matire de
contrle de la recherche demploi et donc du seul pouvoir de radiation. Selon
les indications donnes votre commission denqute, il en rsulte une forte
limitation de la capacit agir de loprateur en matire de traitement de la
fraude.
Dans ces conditions, Ple Emploi ne dispose que de deux possibilits
dintervention en cas de suspicion de dpart du territoire franais pour
rallier des rseaux djihadistes : la convocation du bnficiaire, qui, si celui-ci
ne se prsente pas ou ne produit pas de justificatifs adquats, aboutit sa
radiation ; lapplication de la procdure habituelle en cas de fraude, pilote
- 84 -
par les services de traitement des fraudes, et qui passe galement par une
convocation en agence avec application du principe du contradictoire. La
mise en uvre de ces deux procdures suppose cependant des dlais
souvent longs, qui entravent la capacit de Ple Emploi de ragir aussi
rapidement que le permettrait le prononc dune suspension provisoire.
b) Amliorer le reprage des dparts par une meilleure coordination entre
organismes de scurit sociale et avec les services de renseignement
Selon les informations fournies votre commission denqute, ces
procdures ont t trs tt appliques aux cas suspects ou avrs de dpart
pour le djihad par lensemble des organismes chargs de la liquidation des
prestations. Le contrle de la fraude sociale constitue en effet de longue date
une priorit des organismes de scurit sociale, en raison du caractre
d inacceptabilit sociale qui lui est attach.
La dtection des cas concerns rsulte dune coopration organise
avec les services de renseignement, qui sajoute aux oprations de contrle
priodique deffectivit de la condition de rsidence menes par les
organismes de scurit sociale. Selon les informations transmises votre
commission denqute, un travail dchange mutuel dinformations et de
signalements de personnes ayant quitt le territoire a t mis en place entre
ces services et les oprateurs ds le mois de juillet 2014.
Sagissant en particulier des informations intressant les prestations
servies par les Caf, deux circuits de signalement coexistent : les informations
manant de la DGSI sont transmises en main propre un agent identifi au
sein de la Cnaf ; dautres signalements sont transmis aux Caf, qui sont
associes aux comits oprationnels dpartementaux anti-fraude (Codaf)1,
par les services rgionaux de la DGSI ainsi que les services de police et de
gendarmerie. La centralisation de linformation est assure par la Cnaf. Les
modalits des changes dinformations entre Ple Emploi et la DGSI ont t
formalises dans une convention passe la fin de lanne 2012, et qui visait
couvrir le cadre gnral des cas de fraude. Cette coopration a t renforce
compter du mois doctobre 2014.
Les vrifications effectues par les oprateurs partir des
indications transmises nauraient cependant permis ce jour didentifier
quun trs faible nombre dindividus souponns davoir quitt le
territoire alors quils bnficiaient effectivement dune indemnisation en
cours. Sagissant des prestations verses par les Caf, une soixantaine de
Les comits oprationnels dpartementaux anti-fraude ont pour mission dapporter une rponse
globale et concerte aux phnomnes de fraude, quils concernent les prlvements obligatoires ou les
prestations sociales. Ils runissent, sous la co-prsidence du prfet de dpartement et du procureur
de la Rpublique du chef-lieu du dpartement, les services de ltat (police, gendarmerie,
administrations prfectorale, fiscale, douanire et du travail) et les organismes locaux de protection
sociale (Ple emploi, URSSAF, caisses dallocations familiales, d'assurance maladie et de retraite, le
rgime social des indpendants (RSI), la MSA).
1
- 85 -
dossiers seulement auraient fait lobjet dune suspension ou de radiation la

date du 9 fvrier, pour un peu plus de 500 signalements reus depuis 2013.
Dans le cas o la prestation verse lest au bnfice de plusieurs
personnes, quand bien mme lallocataire nominatif est effectivement parti
pour le djihad, le versement nest pas ncessairement suspendu. Ainsi quil
la t soulign devant votre commission denqute, les droits prestation
des ayants droit sont en effet toujours ouverts, dans la mesure o la
suspension ou la radiation ne constitue pas une sanction ; il sagit en outre
dviter dajouter la dtresse des familles touches par la radicalisation
dun de leurs membres.
Les organismes de scurit sociale entendus par votre commission
denqute ont dailleurs galement insist sur la mission daccompagnement
qui leur incombe lorsquune famille doit faire face au dpart dun des siens
pour le djihad preuve qui serait comparable un deuil.
Les responsables des organismes de scurit sociale entendus par
votre commission denqute estiment que les procdures de droit commun
de la suspension et de la radiation permettent de ragir rapidement aux cas
reprs ou signals de dpart pour le djihad. Lenjeu est aujourdhui
damliorer lefficacit de la dtection des cas frauduleux, la fois en
interne et par une meilleure coopration entre organismes de scurit sociale
ainsi quavec les acteurs de la police et du renseignement. Un travail
damlioration des modalits dchange dinformations est actuellement en
cours entre les services du ministre des affaires sociales, la Cnaf et la DGSI,
dans le but de parvenir au traitement le plus rapide et le plus efficace des
situations o les versements nont pas t interrompus alors que le
bnficiaire est parti pour le djihad.
Votre commission denqute insiste sur la ncessit pour les
organismes prestataires de procder rgulirement des contrles
rigoureux de toute forme de fraude aux prestations sociales, et de tenir
spcifiquement compte des informations transmises par les services de
renseignement sagissant des cas particulirement sensibles dans lesquels la
fraude est lie un dpart pour une zone de djihad.
C. QUI PEINE RPONDRE LAMPLEUR DU DFI
La rponse du Gouvernement, organise au cours du second

semestre 2014, dmontre une mobilisation, tardive mais relle, des services
de ltat sur le dossier de la radicalisation. Pour autant, votre commission
denqute constate que les diffrents outils mis en place nont pas permis
de tarir le flux de dparts vers la Syrie et lIrak : alors quau dbut de ses
travaux en octobre 2014, le nombre de Franais impliqus dans les filires
djihadistes tait de 1 100 personnes, celui-ci slevait 1 432 au dbut du
mois de mars 2015. Les attentats survenus Paris au dbut de lanne ont en
outre montr quau-del de la problmatique des filires syriennes et
- 86 -
irakiennes se posait galement la question des rseaux terroristes

dormants , tout aussi dangereux pour la scurit nationale.
Dans ces conditions, votre commission denqute sinterroge sur la
certains aspects du dispositif antiterroriste franais, qui doit donner lieu de
sensibles amliorations pour accrotre son efficacit.
1. Une multiplicit de structures rendant complexe la coordination
de la lutte antiterroriste
Au fil des auditions quelle a menes, votre commission denqute a
rencontr les principaux acteurs de la lutte antiterroriste dans notre pays.
Mme si ce constat appellera quelques nuances, cest dabord la complexit ,
sans doute excessive, de ce dispositif qui a frapp votre rapporteur.
a) Des structures nombreuses, insuffisamment coordonnes par lUCLAT
Plusieurs structures, dpendant de ministres distincts, la nature
diffrente et la taille variable, cooprent dans le cadre de la lutte contre le
terrorisme, comme il a t rappel cidessus. Leur coordination est donc un
enjeu essentiel.
La DGSI, le SCRT, la gendarmerie par le biais du bureau de lutte
antiterroriste (BLAT) et de la SDAO mais aussi par le biais des brigades
locales, la DRPP, qui assure Paris les missions de la DGSI et du SCRT, ont
tous des fonctions relevant du renseignement intrieur. Dautres structures
policires, comme la sous-direction antiterroriste (SDAT) sont plus
spcifiquement ddies la lutte contre le terrorisme.
La ncessit de coordonner ces services sest rapidement impose.
Cre en 1984, lunit de coordination de la lutte antiterroriste (UCLAT)
assure cette mission, avec un primtre qui dpasse celui du ministre de
lintrieur : elle est galement en lien avec la DGSE ou avec des services
dpendant du ministre de la justice, comme la direction des affaires
criminelles et des grces ou le bureau du renseignement pnitentiaire. Ce
sont ainsi au total 19 services, allant de la direction gnrale au bureau, qui
sont coordonns par lUCLAT. Une runion hebdomadaire de ces services
est systmatiquement organise, sans prjudice de runions plus
thmatiques en tant que de besoin, pouvant dans ce cas associer, le cas
chant, des services trangers. Outre ces runions, cette coordination
pragmatique et souple seffectue par le biais de points de contact entre les
diffrents services et lUCLAT, de manire donc horizontale et non
hirarchique.
Toutefois, lUCLAT na pas que des fonctions de coordination. Au fil
de son existence, son personnel a augment et des missions parfois sans lien
avec sa fonction principale de coordination se sont dveloppes. Une
personne entendue par votre commission a mme pu parler dun
- 87 -
mille-feuille de missions. En effet, LUCLAT a galement un rle de

reprsentation de la direction gnrale de la police nationale au sein de
structures nationales1, au sein dinstances internationales, comme lONU,
Interpol ou le G8, ou au sein dinstances europennes comme Europol. Plus
rcemment, lUCLAT a t charge de mettre en uvre la plateforme de
signalement tlphonique (le numro vert ). Ces dveloppements
semblent aller quelque peu lencontre de ce quil est souhaitable pour une
structure de coordination des services.
Votre rapporteur note dailleurs que la coordination seffectue
galement par des changes de personnels entre les diffrents services
chargs du renseignement.
En outre, au plan local, des bureaux de liaison ont t
systmatiquement crs au niveau dpartemental, rgional et mme au
niveau de la zone de dfense, associant des fonctionnaires de la DGSI, du
SCRT et des gendarmes. Ils permettent aux responsables de ces services
dchanger chaque semaine. Ces runions ont pour vocation de prparer les
runions de scurit, menes sous lautorit du prfet. Selon les informations
recueillies par votre commission denqute, le fonctionnement de ces
bureaux de liaison nest pas toujours optimal.
En tout tat de cause, la coordination du systme semble reposer
davantage sur la bonne volont des personnes que sur lorganisation de la
coordination elle-mme.
b) La DGSI, un modle pouvant tre questionn en ce quil nintgre pas
suffisamment le renseignement territorial
La DGSI est directement rattache au ministre de lintrieur et
dispose dune prminence en matire dantiterrorisme reconnue par les
autres services. Pour autant, plusieurs personnes entendues par votre
commission denqute ont regrett que le fonctionnement de la DGSI se
caractrise par une certaine tendance aspirer lensemble des
renseignements produits par les autres services sans que ceux-ci ne soient
informs de la suite donne aux signalements ou aux informations ainsi
transmis. Si cette discrtion de la DGSI peut se justifier par le fait que les
services metteurs nappartiennent pas toujours la communaut du
renseignement, elle prsente certains dsavantages. En effet, les services
metteurs ne peuvent pas valuer la qualit ou lutilit des lments quils
transmettent, ce qui leur permettrait pourtant damliorer leurs pratiques de
manire permanente. Cette absence de retour a aussi parfois un effet
dmobilisateur pour leurs personnels.
Par ailleurs, le SCRT souffre encore de certaines faiblesses. La
rforme de 2008 ayant conduit la cration de la DCRI a eu des effets
particulirement ngatifs sur la SDIG. Dans un premier temps, il a pu
1
Comme la DGAC par exemple ou le SGDSN.
- 88 -
apparatre que ce service tait marginalis. Il y a dabord eu une diminution

trs forte du nombre dagents par rapport leffectif de la Direction centrale
des renseignements gnraux. En outre, de lavis de nombreuses personnes
entendues, la rforme a t mal anticipe et mal prpare. Une personne
entendue par votre commission a ainsi pu affirmer qu il a fallu tout
construire en marchant . Le service a t finalement restructur et renforc en
2013, avec son remplacement par le SCRT, qui na toutefois pas retrouv son
niveau antrieur la rforme de 2008.
Dans leur rapport conjoint de novembre 2009, linspection
gnrale de ladministration, linspection gnrale de la police nationale et
linspection
de
la
gendarmerie
nationale
avaient
constat
lappauvrissement considrable des ressources documentaires du
nouveau service, alors mme que lefficacit dun service de
renseignement territorial repose sur laccumulation progressive
dlments, permettant de distinguer au sein dune masse importante de
renseignements des signaux intressants. La reconstitution de ces lments
ncessitera donc un travail long et ardu pour les services du renseignement
territorial.
En outre, le SCRT dpend de la direction centrale de la scurit
publique. Cette direction a de trs nombreuses priorits et le renseignement
relatif aux filires djihadistes ne constitue quune de ses missions parmi
beaucoup dautres. Ainsi, tant localement qu lchelon national, le SCRT
peine disposer des moyens ncessaires pour son action.
La gendarmerie nationale, qui grce son maillage fin du territoire,
devrait permettre de collecter de manire efficace ce renseignement de
proximit, semble par ailleurs assez peu mise contribution, mme si la
cration de bureaux de liaison tous les niveaux territoriaux devrait
permettre damliorer le partage dinformation.
Les liens entre DGSI et SCRT ont t rcemment amliors par les
changes de personnels et la cration au plan local de bureaux de liaison
mais il est encore difficile de porter une apprciation sur le degr de
coopration des services. En tout tat de cause, sappuyant encore
insuffisamment sur le SCRT, en raison notamment des faiblesses persistantes
de ce service, laction de la DGSI est amoindrie.
2. Des forces de scurit aux limites de leurs capacits humaines
et techniques ?
La crise rcente des filires djihadistes vers la Syrie a suscit une
mobilisation indite des services, qui sont ds lors contraints hirarchiser
de manire beaucoup plus stricte les menaces quils peuvent suivre et traiter.
- 89 -
a) Les services dbords par le nombre signalements et de cibles suivre

Lors de sa visite du CNAPR en dcembre dernier, il tait indiqu la
dlgation de votre commission denqute que le dispositif national et
territorial de suivi avait conduit au signalement de 1 498 personnes
radicalises. Trois mois plus tard, ce nombre slevait 3 246, soit une
augmentation de 116 %. Cette hausse illustre elle seule lampleur du
phnomne et la rapidit de son volution. Elle constitue un dfi non
ngligeable pour les services chargs de la lutte antiterroriste puisqu
effectifs inchangs, ce sont plusieurs centaines de nouvelles personnes qui
doivent tre prises en charge ou, en fonction de leur dangerosit,
surveilles alors mme que les vnements de janvier 2015 ont montr
limprieuse ncessit de ne pas ngliger la surveillance des cibles plus
anciennes. Selon le Ministre de lintrieur, les individus ncessitant une
attention particulire de la DGSI approchent les 3 000, dont
1 432 impliqus directement dans les filires syriennes 1, alors que ce
nombre slevait 1 100 au mois de novembre 2014 2. la date du
19 mars 2015, pratiquement tous les dpartements franais taient, dans des
proportions variables, concerns par des cas dindividus radicaliss.
Dans ces conditions, il a t indiqu votre commission denqute
que la DGSI a, depuis le dbut de lanne 2014, systmatis les entretiens
administratifs avec les personnes impliques dans les filires
syro-irakiennes. Bien que non contraintes, sur le plan juridique, de dfrer
la convocation, les personnes se prsentent dans la plupart des cas. Cette
pratique permet aux services dchanger avec les personnes suspectes de
vouloir rejoindre une organisation terroriste ltranger ou den revenir. Au
cours des entretiens, qui permettent de valider certaines informations, la
DGSI procde des mises en garde portant sur les risques auxquels
sexposent les candidats au djihad. la date du 15 janvier 2015, la DGSI
avait procd 144 entretiens avec des candidats dont les vellits de
rejoindre la Syrie avaient t confirmes par des investigations. Un total de
31 entretiens avait t ralis avec des individus revenus des thtres
dopration pour lesquels elle ne disposait pas de preuves de participation
aux combats permettant une judiciarisation du cas, le but humanitaire du
dplacement tant souvent mis en avant. Par ailleurs, la DGSI avait ralis
290 entretiens administratifs avec des membres de lentourage des candidats
au djihad (parents, proches, amis) dsireux de signaler un membre de leur
entourage sur le dpart ou dj parvenu sur zone.
Les services font valoir le caractre particulirement chronophage de
cette nouvelle pratique, 465 entretiens administratifs ayant t mens en un
an, et ses effets contrasts. Si ces entretiens permettent la DGSI de mieux
cerner le profil type des personnes impliques dans les filires terroristes, la
Une personne entendue par votre commission denqute ayant dclar : Voil les chiffres
certains : mais noublions pas le chiffre noir, celui que nous ignorons totalement .
2 Ce nombre de 1 100 tant lui-mme deux fois plus lev quau dbut de lanne 2014.
1
- 90 -
dtermination de ces dernires reste le plus souvent inchange, comme la

soulign une personne entendue par votre commission denqute 1, leurs
dclarations oscillant toujours entre dissimulation et dsir de repartir au combat .
Ces entretiens prsentent galement linconvnient pour les services de se
dvoiler et de faire connatre la personne convoque quelle est suivie ou
surveille.
Sagissant des entretiens avec les familles, dont les rsultats sont
plus probants, il apparat, pour reprendre les termes dune personne
entendue par votre commission denqute, que les parents tombent souvent
de larmoire quand ils sont informs de la radicalisation de leur enfant et les
mesures quils sont amens prendre en raction sont souvent inefficaces
pour empcher le dpart. Dans nombre de cas les services sont amens
mettre en garde la famille sur limpossibilit, dans le cas dune issue
tragique, de rcuprer le corps en raison du rite musulman qui impose un
enterrement dans les meilleurs dlais. Pour les parents denfants nayant pas
encore atteint la majorit, la DGSI fait appel leur responsabilit parentale et
les informe de lexistence du nouveau dispositif dOST, dont la mise en
uvre suppose leur coopration active.
En outre, la charge de travail des services a considrablement cru
avec la mise en place des dispositifs de signalement, quil sagisse du
CNAPR ou des cellules de veille prfectorales. Lors des entretiens
Strasbourg, lattention de votre commission denqute a t attire sur le fait
quoutre le suivi des manifestations, des voyages officiels et des enqutes, le
renseignement territorial tait dsormais pleinement mobilis sur cette
thmatique, mettant en lumire son manque de moyens humains de
manire gnrale et plus particulirement pour effectuer des tches
oprationnelles. Il a notamment t soulign que lenregistrement et le suivi
des signalements constituaient des tches occupant deux fonctionnaires
temps plein, lesquels fonctionnaires tant les spcialistes de lIslam. Ce
constat, qui concerne aussi dautres forces de scurit, conduit votre
rapporteur considrer que le manque deffectifs sur le terrain amne
ncessairement les services dlaisser, par ncessit, le suivi dautres
situations.
Lexplosion de la charge de travail concerne galement les dossiers
judiciariss. Comme cela a t indiqu lors des auditions : Les services
enquteurs sont dbords, et nont plus le temps, aprs linterpellation des
individus, de traiter les commissions rogatoires. En dautres termes, nous
nassurons pas le service aprs-vente , le risque tant que fautes dlments
discriminants tous, adolescents paums et terroristes chevronns, se voient
infliger la mme peine par le tribunal . La multiplication des procdures
judiciaires conduit les services enquteurs traiter le flux, au dtriment du
stock. Ainsi, daprs un interlocuteur de votre commission denqute un
La dtermination des jeunes partis en Syrie ou en Irak est totale, et linterro gatoire des
services ne leur fait aucun effet .
1
- 91 -
dossier dun an et demi est aujourdhui considr comme vieux et ne trouve plus
denquteurs pour le traiter ; mme si le Ministre de lintrieur nuance ce
constat1.
La surcharge de travail pour les services de police et de
renseignement rsultant de la multiplication des individus impliqus et des
signalements traiter risque daboutir ce que certaines situations ne fassent
pas lobjet dun traitement appropri. Cette affirmation doit cependant tre
nuance par la constitution, depuis le 4 mars dernier2, dun fichier
permettant lUCLAT de centraliser toutes les informations rsultant des
signalements3 qui lui parviennent par le biais du CNAPR. Lacte juridique
de cration de ce traitement automatis de donnes caractre personnel na
pas t publi, comme lautorise la loi informatique et liberts . Toutefois,
daprs les informations que votre rapporteur a russi se procurer, il
apparat que la cration de ce fichier, dnomm FSPRT, constitue un
indniable progrs dans la mesure o il fera mention des suites donnes
chaque situation individuelle, en particulier du nom du service charg du
suivi du cas, ce qui permettra lUCLAT de sassurer quaucune situation
nest laisse sans rponse.
b) Les difficults de lvaluation de la dangerosit des individus
Du fait du nombre de signalements traiter, la crise des filires
syriennes constitue un dfi pour les services confronts la ncessit, faute
de pouvoir assurer un suivi approfondi de lensemble des dossiers
individuels, de hirarchiser les cibles surveiller en fonction de leur
dangerosit. Selon les dclarations de plusieurs personnes entendues par
votre commission denqute, cette tche est rendue plus ardue par le fait
quun grand nombre des personnes identifies taient auparavant inconnues
des services de police 4. Ce constat est du reste partag par les acteurs locaux,
comme lont soulign les responsables du pilotage du contrat local de
scurit et de prvention de la dlinquance de lEuromtropole de
Strasbourg, relevant que les personnes signales pour radicalisation des
fins daccompagnement leur taient toutes inconnues. En outre, mme si les
services parviennent distinguer les individus vellitaires des individus la
Le Ministre de lintrieur a indiqu votre rapporteur que la sous-direction judiciaire de la DGSI,
malgr le volume dactivit li aux filires syriennes et irakiennes, ne ngligeait pas les dossiers
anciens pour lesquelles des perspectives dvolution positive taient possibles, le nombre de dossiers
judiciaires de plus de dix ans toujours suivis slevant 16 soit environ 10 % du portefeuille des
dossiers.
2 Dcret n 2015-252 du 4 mars 2015 modifiant le dcret n 2007-914 du 15 mai 2007 modifi pris
pour lapplication du I de larticle 30 de la loi n 78-17 du 6 janvier 1978 relative linformatique,
aux fichiers et aux liberts
3 Nationaux et locaux.
4 Leur profil volue : auparavant les islamistes radicaux taient des jeunes issus de la
petite dlinquance, connus des services de police, souvent convertis lislam radical aprs
un sjour en prison. Dsormais, la moiti des nouvelles recrues sont inconnues des services
de police .
1
- 92 -
dangerosit avre , lanalyse effectue un instant donn nest pas

intangible et ne saurait tre une science exacte, certains dentre eux passant de
lune lautre catgorie . titre dillustration, un membre dun service de
renseignement entendu par votre commission denqute a relev que, dans le
cadre dune classification en codes couleur 1, lexprience montre quun code
vert peut, du jour au lendemain, passer au rouge, ce qui implique beaucoup de suivi
de la part du service .
Les signalements doivent tre analyss avec rigueur et ncessitent
un grand discernement, afin de vrifier quil ne sagit pas de rglements de
compte lis des diffrends personnels. Le nombre croissant de
signalements ne facilite pas cette valuation, comme cela a t prcis votre
commission denqute, car les services doivent faire face cette charge
alors que la dtection du passage lacte est particulirement difficile oprer .
La pratique de la dissimulation 2 promue par les organisations terroristes
constitue un autre dfi pour les services de renseignement puisque les
candidats au djihad sont invits masquer tout signe ou tout indice qui
ferait apparatre au grand jour le processus de radicalisation.
Cette multiplication des cibles suivre a conduit les services du
Ministre de lintrieur se partager le travail pour assurer la couverture la
plus large possible. Alors que le SCRT navait, lorigine, vocation couvrir
que le champ de lislam institutionnel , ce service a t impliqu dans le
suivi des personnes signales au titre de la lutte contre la radicalisation, aux
cts de la DGSI, justifiant une diffusion dinformations systmatique du
CNAPR vers les tats-majors des deux services. En vertu de ce partage, la
DGSI effectue le suivi des cas jugs les plus dangereux ou ayant des
perspectives de judiciarisation. Le SCRT assure un suivi des personnes
vellitaires ou peu dangereuses. Laction complmentaire des deux
services justifie une coordination fine matrialise par la cration de bureaux
de coordination de la DGSI au sein des directions zonales du SCRT, afin que
la DGSI ait accs aux informations sur les cas pris en charge par le SCRT ;
lchange rciproque dinformations ntant cependant pas toujours possible
compte tenu du caractre confidentiel des informations traites par la DGSI.
Ces difficults dvaluation se posent aussi dans le domaine
judiciaire pour les personnes interpelles leur retour de Syrie et faisant
lobjet dune procdure. Une personne entendue par votre commission
denqute a mis en vidence le caractre limit des informations disponibles
sur les agissements dindividus de retour de Syrie. Pour les personnes mises
Code rouge pour un sujet inquitant qui implique une surveillance importante, code orange pour
ceux qui sont susceptibles de basculer et le code vert pour les convertis ne prsentant pas de risques .
2 Comme le prcise Pierre Conesa dans son rapport, la ncessit de la guerre autorise la
Taqiyya, le droit au mensonge. Bien que le concept soit n dans le chiisme, sorte de raction
de survie dune minorit opprime, il a t adopt par les salafistes en prison pour viter le
reprage, ou par les candidats terroristes pour prparer laction Mohamed Merah a trs
bien russi leurrer les services de la DCRI aprs son retour du Pakistan, au point que
certains pensaient pouvoir le "recruter" .
1
- 93 -
en cause et pour lesquelles les services de police judiciaires disposent

dlments de preuve quant leur participation des actions terroristes,
lvaluation de leur dangerosit est galement problmatique compte tenu
du caractre strotyp de leurs dclarations qui ne permettent pas de
distinguer les personnes vritablement repenties des autres1. La difficult de
distinguer le vrai du faux et le temps trs limit de lenqute sont enfin de
nature prcipiter la judiciarisation du dossier, par crainte de la commission
dun attentat, et rendre plus difficile la qualification des faits ainsi que la
collecte des lments de preuves, lments essentiels dans la suite de la
procdure judiciaire 2.
Votre rapporteur relve que cet accroissement du nombre de cibles
surveiller et limportance cruciale de lvaluation de leur dangerosit pose la
question des moyens humains et techniques dont disposent les services,
dbords par les signalements exigeant un suivi, et des capacits
dinvestigation quils sont autoriss mettre en uvre. cet gard, les cibles
considres comme les plus dangereuses et ncessitant un suivi approfondi
sont extrmement consommatrices en moyens techniques et humains, la
surveillance dun individu 24 heures sur 24 exigeant entre 10 et
20 fonctionnaires. Certes, aux crations de postes dores et dj programms
la DGSI sont venues sajouter les renforcements annoncs par le
Gouvernement le 21 janvier 2015. Toutefois, ces effectifs ne seront pas
immdiatement mobilisables et devront tre forms avant dtre engags sur
le terrain.
Enfin, votre rapporteur ne saurait oublier que la dangerosit de
certains individus impliqus dans les filires djihadistes questionne les
modes daction des forces dintervention spcialises (GIGN, RAID et
BRI-BAC) - services qui participent pleinement leffort national de lutte
contre le terrorisme comme lont rappel les vnements de janvier dernier -,
qui sont dsormais obligs de tenir compte, en cas de gestion dune crise
terroriste, de la trs grande dtermination dindividus prts mourir aprs
la commission de leurs actes.
Ceux qui reviennent tiennent le mme discours strotyp : ils sont revenus car ils sont
dgots , on ne leur a pas laiss la possibilit de rentrer plus tt, ils se sont chapps
Certains sont sincres ; dautres sont sans doute rests radicaux et simulent la dception .
2 Auparavant, nous avions six huit mois pour nous assurer que les djihadistes de retour
ne prparaient pas dattentats , Il y a quelques annes, nous pouvions nous offrir le luxe
de les surveiller physiquement ou de les couter pendant presque un an. Mais suivre la
trace un groupe de cinq ou six personnes, les couter, dcrypter leurs changes, demande
des moyens importants et du sang froid. Or depuis laffaire Merah, la peur de manquer
quelque chose pousse les services interpeller le plus tt possible .
1
- 94 -
3. Une coopration internationale qui reste perfectible

Trois principaux axes de coopration doivent tre valus sagissant
de la lutte antiterroriste. Dans la crise actuelle, la coopration avec la
Turquie revt une importance cruciale dans la mesure o la plus grande
partie des jeunes djihadistes europens qui se rendent en Syrie passent par la
Turquie. Une dlgation de votre commission denqute sest rendue sur
place afin dvaluer la qualit de cette coopration.
En second lieu, la coopration avec les autres pays europens est
galement essentielle dans la mesure o beaucoup dentre eux connaissent le
mme problme des dparts de jeunes vers le Moyen-Orient et o les filires
djihadistes ont souvent des ramifications dans plusieurs pays de lUnion
europenne.
Enfin, les tats-Unis restent un partenaire essentiel de la France en
matire de lutte antiterroriste. Une dlgation de votre commission
denqute sest ainsi rendue Washington pour rencontrer quelques-uns des
hauts responsables chargs de cette coopration.
a) La coopration avec la Turquie
(1) Une coopration dsormais de bon niveau
Les entretiens mens par la dlgation de votre commission

denqute en Turquie avec les personnels des services de renseignement
(DGSE, DGSI), les attachs de scurit intrieure et dimmigration, les
responsables de lambassade de France en Turquie (Ankara) et du consulats
gnral (Istanbul) et les responsables turcs (prsident de la commission des
affaires intrieures de la Grande assemble de Turquie, gouverneur
coordinateur de la rgion de Gaziantep, responsables de ladministration du
ministre de lintrieur, de la police et de services de renseignement) leur ont
permis de prendre la mesure de la coopration entre la France et la Turquie
dans le domaine de la lutte contre le terrorisme, des difficults qui persistent
dans cette coopration et des amliorations qui pourraient y tre apportes.
Plusieurs centaines de jeunes Franais sont entrs et continuent
entrer en Syrie via la Turquie. Selon le modus operandi le plus frquent, le
jeune Franais obtient un numro de tlphone sur un rseau social. Il prend
ensuite un vol destination dIstanbul en ne prsentant que sa carte
didentit, comme le permet la pratique des autorits turques. Une fois arriv
Istanbul, il appelle ce numro avec une simple carte tlphonique et suit les
instructions qui lui sont donnes pour rejoindre le Sud de la Turquie puis la
frontire syrienne (vers Gaziantep ou Antakya par exemple). Le passage a
lieu en gnral, non pas aux quelques points de passage frontaliers encore
ouverts avec la Syrie et tenus par les autorits turques (qui prennent dment
en compte les demandes des autorits franais pour traiter les ventuelles
tentatives de passage de jeunes Franais) mais sur la frontire verte , trs
- 95 -
poreuse du fait dune tradition ancienne de commerce et de trafic entre le

Nord de la Syrie et le Sud de la Turquie. La Turquie a en effet une frontire
terrestre de plus de 900 km avec la Syrie et 350 km avec lIrak, de sorte quil
est impossible de la contrler efficacement. Par ailleurs, certains migrants
arrivent dsormais par bateaux clandestins directement dans le Sud de la
Turquie en provenance dItalie. Au total, selon les services franais, une
personne qui parvient pntrer en Turquie est quasiment certaine de
parvenir gagner la Syrie.
Ds avant la visite du ministre de lIntrieur Bernard Cazeneuve le
26 septembre 2014, il existait la demande des services franais une
coopration avec les services turcs pour tenter denrayer le dpart de jeunes
Franais vers le territoire syrien ou irakien ou contrler leur retour.
Cette coopration, relle et assez approfondie, reste nanmoins
pour plusieurs raisons en de de ce que souhaiteraient les autorits
franaises. Dabord, les autorits turques disent juste titre quil serait
prfrable dempcher les djihadistes de partir plutt que de les arrter une
fois quils sont arrivs en Turquie. Elles soulignent aussi et quil est tonnant
de leur demander de mettre en uvre des mesures attentatoires aux liberts
que la lgislation du pays de dpart nautorise pas sur son propre territoire.
Ensuite, la hirarchie des proccupations turques est quelque peu
diffrente de celle des pays europens. Ceux-ci sont horrifis par les
exactions des groupes terroristes, en particulier de Daech, et redoutent que
leurs ressortissants ne participent aux actions de ces groupes en Syrie et
commettent des attentats leur retour en Europe. Pour leur part, les
autorits turques, bien quengages dans un dialogue avec les Kurdes,
posent une quivalence entre le terrorisme de Daech et celui du PKK,
regrettant que les pays europens ne cooprent pas davantage dans ce
domaine. En outre, la Turquie connat un afflux de rfugis syriens dune
telle ampleur quil constitue un vritable dfi pour ce pays : prs de deux
millions de rfugis ont franchi la frontire syrienne, dont seulement
220 000 environ ont pu tre placs dans des camps de rfugis, les autres
stant installs dans des villes et des villages du Sud de la Turquie. La prise
en charge de ces rfugis dans les camps et les mesures destines venir en
aide ceux qui sont disperss dans les villes est trs coteuse et sera sa ns
doute de moins en moins bien accepte par la population.
Ainsi, comme les services turcs lont rappel aux services franais,
ceux-ci ne sont quune pice du puzzle dans les problmes que les autorits
turques ont affronter.
Malgr cette situation, la coopration fonctionne et peut prendre
essentiellement deux formes : le refoulement dun Franais la frontire
turque ; lorganisation du retour dun Franais apprhend par les Turcs de
leur propre initiative ou la demande des services franais alors quil est
repass de Syrie en Turquie.
- 96 -
En ce qui concerne le premier cas de figure, la DGSI signale aux

services turcs les Franais quelle souponne de vouloir partir en Turquie
aux fins dinscription sur la liste turque de non entre qui comptait
environ 7 000 noms au moment du dplacement de votre commission
denqute, dont environ 600 Franais. Cette inscription nest pas
systmatique et les autorits turques gardent la main sur la liste, les services
franais nayant pas la possibilit de vrifier quelle est cohrente avec leurs
propres fichiers. Toutefois, la situation devrait samliorer sur ce point
puisque la France dispose depuis la loi du 13 novembre 2013 de la possibilit
dinterdire la sortie de France aux personnes souponnes de vouloir
rejoindre des groupes terroristes en Syrie.
ct du traitement direct des cas qui leur sont signals, les services
turcs ont mis en place un systme de profilage des individus aux fins
dinterdire lentre de ceux qui sont prsums susceptibles davoir
lintention daller faire le djihad. Un total de 1 400 personnes auraient ainsi
t soumises une analyse fonde sur lge, le comportement laroport et
dautres critres, ce qui aurait abouti au refoulement de plusieurs centaines
de personnes, y compris des personnes qui, de laveu mme des autorits
turques, ont t souponnes tort, en raison notamment de leur apparence.
Cet lment est important au moment o la France sapprte mettre en
place le fichier PNR, dans la mesure o ce fichier sera pareillement utilis
pour faire du profilage : les critres devront tre suffisamment prcis et le
mode de prise en charge des personnes repres devra tre suffisamment
labor pour minimiser autant que possible les cas de faux positifs .
Dans le second cas de figure, les autorits turques peuvent signaler
aux autorits franaises quelles dtiennent dans un centre de rtention un
Franais au titre de la lgislation turque sur le droit au sjour. Dans certains
cas, le Franais peut avoir t plac en rtention par lun des services de
scurit turc la demande de lattach de scurit franais, lui-mme saisi
par la DGSI. Le retour en France est alors en principe organis en
coopration avec les services franais. On peut citer larrestation de Mourad
Fars en aot 2014 comme un exemple de russite de ce type de coopration.
Ce franco-marocain qui aurait facilit lentre en Syrie de nombreux Franais
a t apprhend par les services turcs la demande des services franais et
renvoy en France o il a t plac en dtention provisoire.
Ce dispositif de coopration connat toutefois certaines limites.
Dabord, cette coopration se fait au coup par coup essentiellement la
demande des autorits franaises, les autorits turques nagissent que
rarement de manire spontane. Ensuite, la Turquie navertit pas
systmatiquement la France lorsquelle dtient un Franais dans un centre de
rtention. Symbole du manque de systmaticit et du caractre quelque peu
artisanal de cette coopration, le rat des trois djihadistes franais
arrivs Marseille alors quils taient attendus Paris.
- 97 -
Toutefois, la suite de cet pisode malheureux, le ministre de

lIntrieur franais sest rendu en Turquie pour rencontrer les autorits et
donner plus de force et defficacit la coopration entre les deux pays. De
lavis des responsables des services comptents rencontrs par la dlgation
de votre commission denqute, depuis ce dplacement, la coopration entre
la France et la Turquie pour lutter contre les filires djihadistes est
dsormais de trs bon niveau et sans doute lune des plus pousses parmi
celles des pays europens concerns, comme le confirment les entretiens que
votre dlgation a pu avoir avec les responsables des ambassades de
quelques-uns de ces pays Ankara. Dans le cadre dun nouveau protocole,
les autorits franaises signalent systmatiquement aux autorits turques les
Franais ayant des vellits de partir en Turquie. Inversement, les autorits
turques signalent en temps rel les ressortissants franais placs dans des
centres de rtention ou interpells. Le SSI a approfondi ses relations directes
avec les centres de rtention administrative (CRA), lesquels dpendent de la
DGMM. Les expulsions de Franais sont dsormais systmatiquement
coordonnes, un temps suffisant tant laiss aux autorits franaises entre la
demande par les autorits turques du laissez-passer consulaire et le dpart
de lavion, ce qui permet dorganiser dans de bonnes conditions l accueil
du djihadiste son retour en France. En outre, lembarquement effectif de
celui-ci est en principe garanti par la partie turque.
Entre septembre 2014 et janvier 2015, 51 personnes (dont 13 enfants)
ont ainsi t loignes de Turquie vers la France : 7 en septembre 2014, 12 en
octobre, 22 en novembre (dont 16 par voie terrestre), 5 en dcembre et 5 au
22 janvier 2015. Par ailleurs, le SSI a vu le nombre de signalements multipli
par 3 au cours du dernier quadrimestre 2014. Ainsi, 100 signalements avaient
t ports sa connaissance entre aot 2013 et fin aot 2014 alors que plus
dune centaine a t recense au cours des quatre derniers mois de
lanne 2014.
(2) Les possibilits damliorations supplmentaires de la coopration
Si la coopration avec les autorits turques sest ainsi amliore, des

difficults persistent. En particulier, ces autorits fournissent peu dlments
crits qui pourraient appuyer un dossier judiciaire. Ds lors, de nombreux
cas ne peuvent pas tre judiciariss et les services de renseignement doivent
poursuivre leur surveillance administrative.
Par ailleurs, les reconduites la frontire par la voie terrestre (Grce
et Bulgarie) posent des problmes particuliers. Aucune coercition nest
possible lencontre des franais reconduits la frontire de la Grce o u la
Bulgarie, lexception de la coopration judiciaire, dans le cadre dun
mandat darrt europen dlivr par un juge dinstruction ou par le Parquet,
quand des lments permettant de constituer un dossier existent. Ces
personnes restent donc libres de regagner ou non le territoire national.
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La diffusion de fiches Sret de ltat S15 ( A la prsentation la

frontire, retenir lintress et ses bagages. Ne pas interroger et aviser sans
dlai le service demandeur qui donnera instructions ) permet le contrle
des individus par la police grecque uniquement (membre de lespace
Schengen), mais sans possibilit dexpulser les Franais en rgle dun point
de vue administratif.
A lheure actuelle, il serait donc souhaitable de privilgier et
consolider lloignement de nos ressortissants depuis la Turquie par la voie
arienne, ce dispositif bnficiant dsormais dun mode opratoire bien
tabli.
Inversement, lutilisation par les candidats au djihad de la voie
routire pour gagner la Turquie semble en progression. Dans ce contexte,
lun des parcours qui semble privilgi passe par la Bulgarie. Si laction du
SSI Sofia auprs des autorits locales, linstar de celle de son homologue
Ankara, nest certainement pas trangre laugmentation des signalement s,
cette tendance utiliser la voie routire pourrait aussi rpondre la ncessit
de faire voyager ensemble plusieurs membres dune mme famille, ainsi qu
la volont des candidats au djihad dchapper aux contrles dans les
aroports, et notamment laroport Atatrk dIstanbul.
En ce qui concerne les moyens humains, les services de
renseignement et de scurit intrieure consacrent dsormais une grande
partie de leur activit traiter le problme des djihadistes franais. Certains
de ces services ont dj t renforcs mais il serait souhaitable quune partie
des effectifs supplmentaires annoncs par le Premier ministre lors de son
intervention du 21 janvier vienne conforter leur action. En ce qui concerne le
consulat, la consule gnrale Istanbul, Mme Muriel Domenach, a fait valoir
que la lutte contre le djihadisme avait galement des effets non ngligeables
sur le travail des personnels du consulat et exigeait sans doute des
formations spcifiques.
Enfin, votre rapporteur rappelle quun accord franco-turc de
coopration en matire de scurit intrieure a t sign Ankara le
7 octobre 2011 par les ministres de l'intrieur turc et franais et se trouve en
attente lAssemble nationale depuis novembre 2012. Cet accord rsulte de
ngociations qui ont dbut en 1998 et qui ont notamment vis le respect de
nos exigences en matire de droits de l'Homme. L'accord stipule ainsi
expressment, dans son article 2, que la France est libre de refuser toute
demande de coopration si elle estime, qu'en vertu de sa lgislation, son
acceptation serait susceptible de porter atteinte aux droits fondamentaux de la
personne, la souverainet, la scurit, l'ordre public . Par ailleurs, l'accord
ne prvoit pas l'change de donnes caractre personnel. Outre la lutte
contre le terrorisme, cet accord devait permettre de renforcer la lutte contre
le trafic de stupfiants, l'immigration illgale et la lutte contre la criminalit
organise, en particulier le blanchiment d'argent. Votre rapporteur estime
- 99 -
quil conviendrait de rexaminer bref dlai dans quelles conditions

pourrait tre dfinitivement approuv.
b) Une coopration europenne encore insuffisante
Lenceinte europenne est depuis longtemps le cadre dune
coopration contre le terrorisme, le prsident Valery Giscard dEstaing ayant
propos ds 1977 des avances en matire de coopration judiciaire dans ce
domaine. Toutefois, ce sont les attaques survenues partir de 2000 qui ont
suscit les avances les plus importantes. Ainsi, le mandat darrt europen a
t institu par la dcision cadre 2002/584/JAI du 13 juin 2002 aprs avoir
t approuv lors du Conseil europen de Laeken (dcembre 2001), peu
aprs les attentats du 11 septembre 2001. De mme, la dcision cadre
2004-475 a permis de faire progresser lharmonisation du volet judiciaire de
la lutte antiterroriste. Aprs les attentats de Madrid, la coopration sest
acclre. En mai 2005, le trait de Prm, dit Schengen II,I a permis 8 tats
membres de sengager dans un partage de donnes personnelles : empreintes
ADN, empreintes digitales, plaques dimmatriculation. La premire stratgie
europenne de lutte contre le terrorisme a vu le jour en dcembre 2005, sous
la forme dun plan daction en quatre volets : prvention (lutte contre la
radicalisation, prvention et gestion des risques, identification des avoirs
criminels, etc.) ; protection des infrastructures critiques et des sites ainsi que
des frontires ; poursuite des infractions terroristes ; raction aux crises.
LUnion europenne a incit les tats mettre en place des stratgies
nationales pour concrtiser ces quatre axes. Si la France sest tout
particulirement implique dans la mise en uvre de la coopration
policire et judiciaire, il nen a pas t de mme en matire de prvention de
la radicalisation, la cration du numro vert ayant constitu une innovation
relativement tardive dans notre pays.
Depuis mars 2013, le coordonnateur pour la lutte contre le
terrorisme, Gilles de Kerchove, que la dlgation de votre commission
denqute a pu rencontrer Bruxelles lors de son dplacement, a
particulirement mis laccent sur la question des combattants terroristes et en
juin 2013, le Conseil JAI a adopt un ensemble de 22 mesures relatives aux
combattants trangers inspires par le coordonnateur.
Par ailleurs, en marge des conseils justice et affaires intrieures (JAI),
les ministres de lintrieur des tats membres les plus concerns par le
terrorisme ( G9 ) se runissent rgulirement. Depuis le dbut de
lanne 2013, la question des combattants terroristes trangers a figur
plusieurs fois lordre du jour du Conseil de lUE et du Conseil europen.
Le 12 fvrier 2015, les membres du Conseil europen se sont runis
et ont adopt une dclaration commune contre le terrorisme incluant des
orientations fixant un cadre de travail pour les mois venir. Ces
orientations comprennent dabord des mesures de scurit telles quune
incitation ladoption du PNR europen, la pleine utilisation des possibilit s
- 100 -
offertes par le code Schengen, une meilleure coopration policire et des

actions contre le trafic darmes feu et le financement du terrorisme. En
second lieu, il est prvu de renforcer les actions en matire de prvention de
la radicalisation, notamment sur Internet, et de dfense des valeurs
dmocratiques. Enfin, les membres du Conseil europen ont insist sur la
ncessit de renforcer la coopration avec les pays tiers, notamment en
Afrique du Nord et au Moyen-Orient mais aussi dans les Balkans.
Au total, si les institutions de lUnion europenne disposent ainsi
dun pouvoir dimpulsion en matire de lutte contre le terrorisme, la
coopration effective entre les tats membres sur ce sujet reste soumise la
bonne volont des gouvernements. En particulier, la coopration en matire
de renseignement, aspect essentiel de cette lutte, reste en grande partie en
dehors du champ communautaire.
En effet, larticle 4 du trait sur lUnion europenne (TUE) prvoit
que la scurit nationale, qui inclut le renseignement, reste de la comptence
exclusive des tats. Toutefois, larticle 73 du TFUE dispose quils peuvent
dvelopper des cooprations en la matire.
Ainsi, aprs les attentats du 11 septembre 2001, le club de Berne a
cr le Groupe antiterroriste (GAT). Le GAT runit tous les services de
renseignement de scurit intrieure de lUnion, auxquels sont adjoints les
services norvgien et suisse. Le GAT est dot dun systme de
communication chiffre qui permet de relier de manire permanente et
scurise lensemble des membres du rseau. En outre, le GAT est lenceinte
charge dalimenter le centre de situation de lUnion europenne (IntCen) en
matire de renseignement de scurit. Cet organe, dabord appel SitCen, a
t cr la suite des attentats de Madrid de mars 2004 par le Conseil.
Aliment par les services de scurit et de renseignement des tats membres
de lUnion europenne (intrieur et extrieur), il a permis la production
dtudes caractre thmatique ou gographique. En 2010, le SitCen est
rattach au Service europen daction extrieure (SEAE) et ne relve plus
exclusivement du Conseil. En 2012, il est rebaptis l EU Intelligence
Analysis Center (IntCen) et devient le point dentre unique dans lUnion
europenne concernant les informations classifies en provenance des
diffrents services de renseignement et de scurit des tats membres. La
contribution des tats membres lIntCen nest pas obligatoire. Les
productions dIntCen alimentent le SEAE, la Commission, et les tats
membres. Europol, Frontex et Eurojust reoivent galement les productions
qui les concernent.
Dans les faits, les services de renseignement des tats membres
peuvent se servir dEuropol, lagence europenne de coopration policire,
pour changer des informations. Dans le domaine de la lutte contre le
terrorisme, Europol propose diffrents services aux tats membres, comme
la mise disposition de locaux (afin que les tats membres puissent se runir
et changer) ou la mise disposition de bases de donnes forte capacit de
- 101 -
recoupement, sous la forme de fichiers danalyse thmatiques, notamment

sur le thme du terrorisme. Mais Europol nest pas une structure de
renseignement. En matire de coopration antiterroriste, les tats membres
sont en grande majorit reprsents par les services de police judiciaire
comptents. LUCLAT, en tant que reprsentante des structures franaises
ddies la lutte contre le terrorisme, est rgulirement amene participer
aux runions stratgiques dEuropol. Les services spcialiss (la sousdirection antiterroriste de la direction centrale de la police judiciaire et
lentit judiciaire de la direction gnrale de la scurit intrieure)
participent rgulirement aux runions caractre technique ou
oprationnel.
Depuis la monte en puissance de la question des combattants
trangers, Europol a considrablement dvelopp son offre de services
destination des tats membres. Ainsi un point focal de coopration
dnomm Travellers portant sur le suivi des dplacements des individus
radicaliss destination des zones de jihad a t ouvert en 2014. Ce point
focal fonctionne en lien troit avec la base de donnes Europol (Europol
information system). Europol a aussi mis en place au dernier trimestre de
2014 le Groupe de travail Dumas , divis en sous-groupes thmatiques
destins couvrir lensemble de la question des combattants trangers.
LInternet terroriste est galement suivi travers les travaux de la plateforme
Check the Web qui repre, classe, analyse sommairement et met
disposition des tats membres les principaux contenus radicaux et terroristes
identifis sur les sites et les rseaux sociaux.
Daprs les informations recueillies par la dlgation de votre
commission lors de son dplacement Bruxelles, il existe une tendance
faire entrer le renseignement dans les comptences de lUnion europenne.
Ainsi, le dernier document du Coordinateur europen de la lutte contre le
terrorisme (document DS1035/15 du 17 janvier 2015) voque ltablissement
dune Task Force CT (Contre-Terrorisme) en rsidence Europol. Selon
Europol, avec le temps et lorsque le niveau de confiance requis aura t
tabli, cette Task Force serait appele faire office de centre de fusion
(rassemblement de toutes les donnes) pour les donnes policires et de
renseignement. Plusieurs tats membres, dont la France, sont toutefois
rticents devant une telle volution.
En effet, les services de renseignement ont une tendance naturelle
prfrer les cooprations bilatrales ou dans des instances ad hoc dont ils
matrisent le format et les modalits de travail. Pourtant, selon Gilles de
Kerchove, les tats membres devraient davantage surmonter leurs rticences
pour partager des informations au sein dEuropol.
Votre rapporteur nignore pas que la coopration entre les services
de renseignement, qui se trouvent au cur de la souverainet nationale,
obit des contraintes trs particulires et notamment la ncessit pour
chaque tat ayant recueilli un renseignement den prserver le secret, y
- 102 -
compris pour pouvoir sen servir comme monnaie dchange afin

dobtenir des renseignements de la part dautres tats, parfois non membres
de lUnion europenne, et notamment des tats-Unis.
Il faut toutefois souligner que, prcisment, les tats-Unis partagent
largement leurs renseignements avec leur propre communaut dite des
five eyes (Royaume-Uni, Nouvelle-Zlande, Canada, Australie). Si certains
de ces pays restent des partenaires essentiels de notre pays en la matire, il
serait sans doute souhaitable que certains pays de lUnion europenne, au
premier rang desquels lAllemagne, la France ou encore la Belgique, puissent
dvelopper ensemble leur propre communaut de renseignement afin de
franchir un nouveau seuil defficacit dans la lutte contre le terrorisme.
c) Une coopration efficace avec les tats-Unis
La coopration de la France avec les tats-Unis en matire de lutte
contre le terrorisme est marque par une confiance rciproque et par des
changes trs rguliers au plus haut niveau entre services de renseignement.
cet gard, votre rapporteur considre que le la qualit de laccueil
et des interlocuteurs rencontrs par la dlgation du Snat Washington
constitue un signe supplmentaire de la bonne entente qui prvaut dans ce
domaine entre les deux pays.
En particulier, la dlgation a pu sentretenir avec John O. Brennan,
directeur de la CIA. Celui-ci a confirm la qualit de la coopration entre la
France et les tats-Unis dans la lutte antiterroriste en soulignant que la
menace terroriste est une proccupation de mme ordre pour les amricains
et pour les Franais, les deux peuples ayant rcemment subi des attaques sur
leur territoire. John O. Brennan a estim que cette menace tait aujourdhui
dune ampleur indite et que les autorits des deux pays devaient tout
particulirement veiller ce que les moyens humains et matriels des
services ainsi que la qualit des procdures juridiques qui encadrent leur
usage soient de trs haut niveau pour assurer lefficacit de leur action.
Malgr le caractre trs satisfaisant de la coopration avec les
autorits amricaines, votre rapporteur relve quun important accord de
coopration judiciaire franco-amricaine a t sign en mai 2012 et na
toujours pas t approuv. Cet accord sinspire largement du trait de Prm
du 27 mai 2005, sign par sept tats membres de lUnion europenne (la
Belgique, lAllemagne, lEspagne, la France, le Luxembourg, les Pays-Bas et
lAutriche) qui permet en particulier, dans le cadre de la lutte contre le
terrorisme et la criminalit organise, lchange de donnes gntiques,
dempreintes digitales et de donnes caractre personnel. Laccord de
coopration franco-amricain prvoit ainsi que, dans le cadre des enqutes
judiciaires portant sur des faits de criminalit grave (dont les actes
terroristes), les bases de donnes des deux pays pourront tre connectes au
cas par cas afin didentifier des concordances de traces dactyloscopiques, de
traces ADN ou dautres donnes personnelles. Une telle procdure de
- 103 -
coopration sera probablement dune grande utilit pour mener bien

certaines enqutes en matire dinfractions terroristes, comme la soulign
M. Thomas Krajeski, ambassadeur du dpartement dtat pour la lutte
contre les combattants trangers, rencontr par la dlgation de votre
commission denqute lors de sa mission Washington, et qui a insist sur la
ncessit de ratifier cet accord dans les meilleurs dlais.
Votre rapporteur se flicite par consquent que le projet de loi
dapprobation de cet accord ait t dpos en premire lecture au Snat le
22 octobre 2014. Il sera soumis au vote de Votre Haute Assemble le 17 avril
prochain.
4. Un traitement judiciaire du renseignement problmatique
La fluidit des relations entre la phase de renseignement et la phase
de rpression judiciaire, pourtant essentielle au traitement efficace des
filires djihadistes, nest pas totalement assure.
a) Les difficults pour judiciariser le renseignement
Faute de dispositions juridiques suffisamment prcises en la matire,
exception faite du rgime gnral fix au deuxime alina de larticle 40 du
code de procdure pnale 1, les informations recueillies par les services de
renseignement dans le cadre des investigations quils mnent ne peuvent pas
ncessairement tre utiliss lappui dune procdure judiciaire. Ce constat a
dailleurs t clairement expos votre commission denqute lors de son
dplacement Strasbourg. Ainsi, un dossier dabord suivi en
renseignement devra tre refait depuis le dbut de la procdure, au niveau
de ltablissement des preuves, ds lors quil fera lobjet dune
judiciarisation, ce qui est videmment de nature accrotre sensiblement la
charge de travail des services.
Cette contrainte dordre procdural pesant sur le renseignement est
lie la ncessit de pouvoir discuter les preuves apportes charge devant
les juridictions. Or, ces dernires nont connaissance ni des informations
recueillies par les services de renseignement franais ou trangers, ni de leur
source, ni de leur mode de transmission entre lesdits services. Ces
informations ne sont connues des autorits judiciaires que si elles sont
dclassifies linitiative des autorits administratives comptentes ou la
demande des autorits judiciaires lissue dun processus de
dclassification.
En vertu duquel toute autorit constitue, tout officier public ou fonctionnaire qui, dans
lexercice de ses fonctions, acquiert la connaissance dun crime ou dun dlit est tenu den
donner avis sans dlai au procureur de la Rpublique et de transmettre ce magistrat tous
les renseignements, procs-verbaux et actes qui y sont relatifs .
1
- 104 -
La dclassification des documents administratifs

La procdure de dclassification linitiative de lautorit administrative est
dfinie par larticle R. 2311-4 du code de la dfense qui dispose que les modifications du
niveau de classification et la dclassification () sont dcides par les autorits qui ont procd la
classification . La procdure de dclassification la demande dune juridiction est pour sa
part prvue aux articles L. 2312-1 L. 2312-8 du code de la dfense. Elle impose la
juridiction, dans le cadre dune procdure engage devant elle, dadresser une requte
lautorit administrative (Premier ministre ou ministre) qui a procd la classification du
document, qui saisira alors sans dlai la commission consultative du secret de la dfense
nationale (CCSDN). La commission rend, dans un dlai de deux mois compter de sa
saisine, un avis favorable, partiellement favorable ou dfavorable la classification, avis
transmis au ministre qui a classifi linformation. Cet avis est purement consultatif et ne
simpose pas au ministre concern. Ce ministre a ensuite un dlai de quinze jours,
compter de la rception de cet avis, pour dcider de la dclassification ou non du ou des
documents concerns. Ces documents dclassifis sont ensuite verss directement au
dossier de la juridiction afin de complter les lments dj recueillis dans la procdure.
Toutefois, mme en cas de dclassification du renseignement, votre

rapporteur note quaucune disposition noblige les juridictions intgrer les
pices qui leur sont prsentes en procdure. Ainsi en va-t-il, selon les
informations recueillies par votre commission denqute, des transcriptions
des interceptions de scurit, classifies Secret dfense , qui, bien que
dclassifies, ne sont pas ncessairement introduites dans les procdures
judiciaires. En outre, il est considr que les informations recueillies par les
services de renseignement sont insuffisantes elles seules pour fonder une
condamnation si, par la suite, elles nont pu tre judiciairement confirmes,
voire renforces.
Interrog sur ce point par votre rapporteur, le Ministre de la justice
nuance ces difficults en soulignant que lintgration du renseignement dans
les procdures judicaires est facilite par la double nature de la DGSI qui
lautorise prendre linitiative de dclassifier le renseignement et den
rendre lautorit judiciaire destinataire. Se prsentant sous la forme dun
procs-verbal tabli par le dpartement judiciaire de la DGSI, ces
informations se prsentent alors sous la forme dune synthse , ne
prcisant pas les sources des informations recueillies, intgre la procdure
judiciaire sans formalisme particulier. Ces lments peuvent ensuite tre
utiliss pour initier une procdure judiciaire, qui a vocation les tayer au
cours de linstruction. Lattention de votre rapporteur a par ailleurs t
appele sur un arrt du 20 mars 2014 de la chambre de linstruction de la
cour dappel de Paris qui a valid lintgration dans une procdure judiciaire
de compte rendu de surveillance portant la mention confidentiel
rdig par la DRPP. Dans le cas despce, la cour a considr que ntant pas
des actes de police judiciaire et ntant joints qu titre dinformation par le
biais dun procs-verbal rgulirement tabli relatant des oprations de
surveillance, ces compte-rendus de surveillance pouvaient tre
- 105 -
contradictoirement discutes par le requrant et soumis lapprciation

dune ventuelle juridiction de jugement.
Tout en prenant acte de ces lments favorables, votre rapporteur
tient relayer les interrogations et incomprhensions de certains agents de
services de renseignement qui ont parfois le sentiment de travailler
perte sur certains dossiers lis aux filires syriennes sappuyant dans ce
constat sur la faiblesse du nombre dlments dinformations repris in fine
dans les procdures au regard de la totalit de ceux quils ont contribu
recueillir. Votre rapporteur considre que cette situation devra tre examine
lors de la discussion du texte sur le renseignement afin de favoriser une
meilleure intgration des informations collectes par les services dans les
procdures judiciaires.
b) La co-saisine DGSI/police judiciaire : le retour de la guerre des polices ?
Dans le droit fil des prrogatives hrites de la DST, la DGSI exerce
des missions de police judiciaire aux cts de la sous-direction antiterroriste
(SDAT) de la Direction centrale de la Police judiciaire et de la section
antiterroriste (SAT) de la direction de la police judiciaire de la Prfecture de
Police de Paris. Dans le domaine de la lutte contre le terrorisme dinspiration
djihadiste, la DGSI sest vu reconnatre un rle de chef de fil. Interrog sur ce
point par votre rapporteur, le Ministre de la justice lui a indiqu que le
schma gnral de saisine des services de police judiciaire par la section
antiterroriste du parquet de Paris, adaptable selon la particularit de
certaines situations, sappuyait sur la rpartition suivante pour les
contentieux terroristes islamistes :
- DGSI pour les filires en lien avec ltranger ;
- SDAT pour les groupes actifs sur le territoire national ;
- SAT pour les dossiers intervenant dans le ressort de la Prfecture
de Police de Paris.
Sagissant des contentieux lis aux filires syriennes, la DGSI est,
conformment son rle de chef de file, saisie de lensemble des procdures,
au nombre actuel de 119 1, sur un total de 177 enqutes judiciaires 2. La DGSI
est en co-saisine avec la SDAT dans 24 dossiers et avec la SAT dans 16 autres
procdures. Concernant cette pratique de la co-saisine, le Ministre de la
justice, interrog par votre rapporteur, souligne que la rticence des services
changer spontanment leurs informations dans les affaires instruites
conjointement est source de dysfonctionnement dans les investigations.
Cette affirmation a au demeurant t confirme lors des auditions menes
par votre commission denqute, lune des personnes entendues prcisant
Ces enqutes concernent plus de 550 individus dont environ la moiti est actuellement prsente sur
les thtres dopration.
2 Contre 40 enqutes seulement dbut 2012.
1
- 106 -
cet gard que la guerre des polices avait t ravive et que cette pratique
de la co-saisine ne donnait pas de rsultats probants 1.
Votre commission denqute dplore cette situation quelle juge
inadmissible et prjudiciable lefficacit de la rponse des pouvoirs publics. Elle
considre que la gravit des menaces auxquelles notre pays est expos ne saurait
donner lieu lexercice de luttes dinfluence entre services de police, dautant
plus incomprhensibles au regard du nombre considrable de dossiers traiter
qui impose une rpartition de la charge de travail entre ces derniers. Elle regrette
que de tels dysfonctionnements, dj constats et dnoncs la suite de laffaire
Merah2, soient toujours dactualit deux ans aprs.
5. Une propagation des ides djihadistes sur Internet qui chappe
au contrle
Le rle dInternet constitue lune des principales spcificits de la
crise actuelle, ce vecteur jouant un vritable effet de catalyseur dans les
processus de radicalisation et de recrutement. Telle est la caractristique
majeure qui runit les Franais partis faire le djihad en Syrie, ainsi que le
souligne David Thomson dans son ouvrage prcit : leur seul dnominateur
commun est Internet et la culture des rseaux sociaux dont larrive a profondment
modifi les profils et les codes du mouvement jihadiste franais . Cette diffusion
des ides djihadistes, par le biais dchanges sur des forums et de diffusion
de vidos faisant lapologie du terrorisme, sappuie sur des sites Internet
traditionnels mais utilise largement les facilits offertes par les rseaux
sociaux qui jouent un effet dmultiplicateur.
Comme le notent Olivier Hanne et Thomas Flichy de la Neuville dans
leur ouvrage prcit, les organisations terroristes ont pleinement intgr cette
dimension dans leur action en apportant une attention particulire leur
stratgie de communication , tant lappui de la propagande quelles diffusent
que par les moyens quelles dploient pour attirer elles des recrues3, les jeunes
gnrations tant particulirement rceptives la connectivit de Daech, utilisant
les rseaux sociaux et diffusant des vidos de ses exactions et de ses crimes . Daech a au
surplus acquis ses propres moyens techniques de diffusion4 pour diffuser
largement ses messages5. Nombre de personnes entendues par votre commission
En pratique, cela ne fonctionne pas : les dossiers sont entremls, et chacun travaille
dans son coin .
2 Voir Frank Foley, Countering Terrorism in Britain and France: Institutions, Norms and the
Shadow of the Past, Cambridge University Press (14 mars 2013) et son article publi sur le site de
Marianne : Les failles de lantiterrorisme franais dans laffaire Merah.
3 Ainsi que le soulignent les auteurs, les succs de cette organisation terroriste sont en partie lis
son savoir-faire mdiatique qui sert de relais au recrutement de ses membres et aux
campagnes de terreur contre ses opposants .
4 Label de vido-production, bureaux provinciaux de communication.
5 Les auteurs indiquent que lorganisation a t en mesure denvoyer 40 000 tweets en une journe
lors de la prise de Mossoul.
1
- 107 -
denqute ont cet gard soulign la qualit 1, sur le plan technique, des
vidos de propagande et dexactions diffuses sur Internet, ainsi que sur le
calibrage des messages qui trouvent un cho favorable auprs de nombreuses
personnes2. Ces organisations organisent enfin leur propagande par la diffusion
de revues officielles , crites en anglais et en franais pour toucher un large
public.
La guerre que mnent les organisations terroristes se droule en
consquence sur le terrain et dans le cyber-espace, ce qui conduit les
pouvoirs publics prendre en compter cette dimension dans leur riposte.
a) Leffet dmultiplicateur des rseaux sociaux
Lors de la table-ronde Internet et terrorisme djihadiste organise
par votre commission denqute, M. Philippe Chadrys, sous-directeur charg
de la lutte antiterroriste la DCPJ, a expos les diffrents vecteurs de
propagande djihadiste, parmi lesquels il a identifi trois niveaux composs,
dune part, des sites officiels des prdicateurs, dautre part, des forums et
organes mdiatiques et enfin des rseaux sociaux, utiliss par les
organisations terroristes dans le but de maintenir les informations lies au
djihad et de les diffuser vers le grand public. titre dillustration,
M. Chadrys a prcis quaprs la mise en ligne de la vido de revendication
dAmedy Coulibaly, une fois authentifie et revendique par Daech, cette
dernire a t rcupre par un forum qui a effectu un mailing de masse partir
de dizaines dadresses de comptes Facebook, notamment, cres pour loccasion, afin
de la diffuser massivement , trois millions de mails ayant t gnrs par cette
plateforme. Au-del de ces effets de propagande, les rseaux sociaux
constituent un moyen de connexion entre les individus en France mais aussi
avec les individus qui dsirent rejoindre la Syrie. Les djihadistes franais
ouvrent des comptes sur ces rseaux leur arrive sur les thtres
dopration, dans lesquels ils relatent leur vie quotidienne et dispensent des
conseils pratiques pour rejoindre la Syrie dans les meilleures conditions3.
Ce vecteur de propagande est enfin particulirement efficace auprs
des jeunes, qui utilisent de manire intense ces rseaux sociaux, et
notamment des jeunes filles, comme lexplique Dounia Bouzar dans
plusieurs rapports quelle a publis au titre du centre de prvention contre
Vidos tournes en haute dfinition, de qualit hollywoodienne pour reprendre les termes dune
personne entendue par votre commission denqute, auxquelles avec lutilisation ventuelle deffets
spciaux et linsertion de musiques.
2 La communication de Daech est luvre de grands professionnels : des films aux
messages parfaitement cibls vous promettent un avenir meilleur et vous incitent en mme
temps au combat ultime. Une gnration en perte totale de valeurs se cherche une famille,
un cadre, une appartenance, des valeurs quelle ne trouve pas dans son quotidien. Elle est
donc trs permable ce discours .
3 Philippe Chadrys explique que dans la partie prive de ces rseaux, les utilisateurs
changent les numros de tlphone et les noms de passeurs ainsi que les modes
opratoires pour se rendre sur les zones de combat .
1
- 108 -
les drives sectaires lies lislam (CPDSI). Nombreuses sont les jeunes filles
qui, au cours du processus de radicalisation, entrent en contact avec des
combattants la recherche dune pouse sur ces rseaux et se convertissent
lIslam, la rencontre virtuelle tant souvent suivie dun mariage par
lintermdiaire de Skype et du dpart de la jeune fille en direction de la zone
de conflit. Philippe Chadrys a galement indiqu que Daech avait organis
une campagne spcifique de recrutement en direction de jeunes filles
franaises musulmanes ou converties, pour leur faire pouser des
combattants en Syrie. La multiplication sur Internet des contenus djihadistes
et faisant lapologie du terrorisme correspond du reste un mouvement de
fond comme la indiqu Mme Catherine Chambon, sous-directrice de la lutte
contre la cybercriminalit la DCPJ, lors de la table ronde 1.
b) Les limites de la rgulation par les pouvoirs publics
La rgulation des oprateurs de lInternet et les dispositifs de
contrle mis en place par les pouvoirs publics permettent de limiter ce
dferlement du djihad mdiatique, mme si les rsultats de ces dispositifs
savrent limits en raison de la possibilit de contourner ces mcanismes.
(1) La responsabilit des oprateurs dInternet
Les oprateurs de lInternet, fournisseurs daccs Internet (FAI) et

hbergeurs de contenus, sont soumis un rgime de responsabilit limite
au regard des contenus auxquels ils donnent accs dont le cadre est fix par
larticle 6 de la loi pour la confiance dans lconomie numrique (LCEN) 2.
Dfinitions des oprateurs dInternet (art. 6 de la LCEN).
Les fournisseurs daccs Internet sont les personnes dont lactivit est doffrir un
accs des services de communication au public en ligne .
Les fournisseurs dhbergement, ou hbergeurs sont les personnes physiques ou
morales qui assurent, mme titre gratuit, pour mise disposition du public par des services de
communication au public en ligne, le stockage de signaux, d'crits, d'images, de sons ou de messages
de toute nature fournis par des destinataires de ces services .
Le rgime de responsabilit limite des oprateurs dInternet repose sur le fait
quils nassurent quune prestation technique consistant mettre disposition du public
des contenus en ligne. Ils ne sont donc pas soumis au mme rgime que les diteurs sur
Internet qui sont responsables du contenu quils mettent disposition. Une jurisprudence
abondante, communautaire et nationale, a prcis les critres distinguant les hbergeurs des
diteurs.
Le triptyque conversion, endoctrinement et propagande correspond en effet un

mouvement de fond que lon constate depuis quelques annes sur Internet. Si le phnomne
a conserv des proportions modestes pendant plusieurs annes, on a observ une monte
en puissance lente, progressive et constante du proslytisme en ligne, au travers de sites
ddis et portant des messages de plus en plus virulents .
2 Loi n 2004-575 du 21 juin 2004 pour la confiance dans l'conomie numrique.
1
- 109 -
Les FAI et hbergeurs de contenus ne sont pas tenus une

obligation gnrale de surveiller les informations quils transmettent ou
stockent, ni une obligation gnrale de rechercher des faits ou des
circonstances rvlant des activits illicites. En revanche, ils sont tenus de
concourir la lutte contre la diffusion de certaines infractions, parmi
lesquelles, depuis lentre en vigueur de larticle 12 de la loi du
13 novembre 2014, la provocation la commission dactes de terrorisme et
de leur apologie. En consquence, ils doivent mettre en place un dispositif
facilement accessible et visible permettant toute personne de porter leur
connaissance ce type de donnes. Ils ont galement lobligation, dune part,
dinformer promptement les autorits publiques comptentes de telles
activits illicites qui leur seraient signales et quexerceraient les utilisateurs
de leurs services, et, dautre part, de rendre publics les moyens quils
consacrent la lutte contre ces activits illicites.
La responsabilit pnale des hbergeurs ne peut tre engage
raison des informations stockes la demande dun destinataire de ces
services sils navaient pas effectivement connaissance de lactivit ou de
linformation illicites ou si, ds le moment o ils en ont eu connaissance, ils
ont agi promptement pour retirer ces informations ou en rendre laccs
impossible. Il en rsulte une obligation juridique pour lhbergeur de
supprimer, dans les meilleurs dlais, les contenus ou leur accs ds lors
quil leur est signal.
Il apparat que les hbergeurs continuent sinterroger sur la
manire dont ils doivent analyser le caractre illgal, ou non, dun contenu
qui leur est signal et sur la raction adopter. Ces interrogations sappuient
en particulier sur la jurisprudence du Conseil constitutionnel 1 ne permettant
dengager la responsabilit pnale de lhbergeur que dans le cas o il
naurait pas retir un contenu manifestement illicite. En effet, les
hbergeurs peuvent tre confronts deux difficults portant, dune part, sur
la qualification juridique des contenus signals et, dautre part, sur la qualit
des signalements effectus par les internautes 2. Daprs M. Benoit Tabaka,
secrtaire de lAssociation des services de linternet communautaire (ASIC),
intervenant lors de la table ronde, cette difficult est encore plus aigu en
matire dapologie du terrorisme, notion pouvant tre sujette
interprtation. Tout en prenant acte de ces analyses, votre rapporteur ne
saurait sen satisfaire considrant quelles ne sauraient servir de prtexte
permettant aux hbergeurs de se dgager de leur responsabilit en matire
de rgulation de lInternet. Si la qualification dapologie du terrorisme 3 peut
Dcision n 2004-496 DC du 10 juin 2004.
Selon Benoit Tabaka, pour quun signalement puisse tre trait de manire efficace, il doit
la fois mentionner le contenu vis et la raison pour laquelle il est considr comme illgal.
Or, la plupart des internautes nont pas de comptences juridiques spcifiques .
3 Charly Berthet, rapporteur du Conseil national du numrique, prcise cet gard que le
caractre manifestement illicite des contenus est dlicat apprcier, notamment pour les
textes crits. On risque dincriminer ce qui relve du dlit dopinion .
1
2
- 110 -
prter interprtation sagissant dun texte publi par un Internaute, il nen

reste pas moins que le caractre manifestement illgal est vident pour de
nombreux contenus et doit conduire les hbergeurs procder de manire
diligente leur retrait.
Lattention de votre commission denqute a par ailleurs t appele,
notamment par les reprsentants du Conseil national du numrique, sur le
fait que les capacits daccs aux dispositifs de signalements de contenus
illgaux taient ingales et pouvaient sensiblement varier selon les
hbergeurs. Ainsi, comme le souligne M. Charly Berthet, sur Facebook, il faut
cliquer plus de cinq fois pour signaler un contenu et le formulaire est peu clair .
(2) Le dispositif public de signalement des contenus illgaux
Au-del de la vigilance citoyenne exerce par les internautes auprs

des hbergeurs, les pouvoirs publics ont organis une rponse visant
mieux lutter contre les infractions sur Internet sorganisant autour de la
plateforme de signalement PHAROS 1, cre par arrt du 16 juin 2009, et
gre par lOCLCTIC2, office de lutte contre la cybercriminalit rattach la
direction centrale de la police judiciaire. PHAROS permet aux internautes de
signaler les contenus illicites auxquels ils seraient confronts sur Internet. La
procdure propose permet linternaute de rester anonyme et lui offre le
choix entre plusieurs types de pr-qualification juridique du contenu
illicite mis en cause (pdophilie, incitation la haine, incitation commettre
des infractions, etc.).
Cet outil savre particulirement efficace puisquil sappuie, comme
la soulign Mme Catherine Chambon, sur une veille citoyenne assure par les
trente millions dinternautes qui, au cours de leur navigation, se heurtent des
contenus quils considrent comme illicites . En moyenne, ce sont donc
130 000 signalements qui sont chaque anne adresss PHAROS. Un peu
plus dun pourcent des 137 000 signalements effectus sur PHAROS en 2014,
soit 1 644, correspondait des contenus djihadistes jugs illicites, ce qui
parat cependant peu au regard de la vigueur de la propagande en relation
avec cette thmatique.
Le dispositif PHAROS bnficie dune relle visibilit, comme en a
attest le nombre de sollicitations dont il a t lobjet au moment des
attentats de Paris en janvier 2015. Mme Valrie Maldonado, chef de
lOCLCTIC3 indique que les vnements terroristes ont entran une forte
mobilisation des internautes pour signaler des contenus, en particulier des vidos.
Entre le 7 et le 30 janvier 2015, nous avons enregistr 38 000 signalements toutes
Plateforme d'Harmonisation, d'Analyse, de Recoupement et d'Orientation des Signalements
ladresse : https://www.internet-signalement.gouv.fr/PortailWeb/planets/Accueil!input.action
2 Office central de lutte contre la criminalit lie aux technologies de l information et de la
communication, qui est un service interministriel comptence nationale cr par le dcret
n 2000-405 du 15 mai 2000.
3 Entretien paru sur le site Rue 89 le 11 fvrier 2015.
1
- 111 -
catgories dinfractions confondues, avec un pic plus de 6 000 signalements sur la

seule journe du 10 janvier dont 29 000 directement lis aux vnements
terroristes. Les chiffres sont revenus la normale depuis le 31 janvier .
Ce dispositif a le mrite dexister et il est pris au srieux par les
grands oprateurs. Lors de la table ronde, Benot Tabaka a indiqu que les
hbergeurs considraient les notifications provenant de PHAROS comme
prioritaires et que dans de tels cas de figure la question du caractre illicite
du contenu ntait pas discute. Cette affirmation est corrobore par la police
judiciaire, Mme Chambon faisant part de sa satisfaction quant la ractivit
des oprateurs en cas de signalement par lintermdiaire de PHAROS1.
La question se pose cependant de savoir si les moyens humains
accords lOCLCTIC sont suffisants pour traiter une telle masse de
signalements qui ncessite ncessairement des investigations longues et
compliques en raison du fait que les plateformes ne sont pas forcment
situes sur le territoire national, ce qui suppose de passer par le biais de
lentraide judiciaire si le pays nest pas membre de lUnion europenne.
(3) Lefficacit relative du blocage administratif des sites
Le blocage administratif des sites faisant lapologie du terrorisme est

une des innovations rsultant de la loi du 13 novembre 2014. Sil est
indniable quune telle mesure sera de nature assurer une certaine
protection des internautes contre ces contenus, son efficacit est relativiser.
En effet, la technique de blocage, qui sappuie sur les sous-noms de
domaine2, pourra tre contourne par les administrateurs des sites bloqus.
De mme, les internautes ont la capacit de contourner le blocage opr par
les FAI franais avec un VPN3 qui permet danonymiser ladresse IP et
dchanger les donnes de manire crypte ou un logiciel danonymisation
de ladresse IP comme TOR 4. Comme le relve Charly Berthet, on ne peut
pas tracer une ligne Maginot numrique aux frontires de lHexagone. Le public
vis par cette mesure, les jeunes, savent dj utiliser des outils de contournement .
Sil est illusoire de viser un contrle de lensemble des flux
transitant sur Internet, le but de la mesure de blocage administratif des sites
est en ralit plus modeste, prophylactique pour reprendre le terme utilis
Sagissant des dlais de rponse des plateformes de diffusion de vidos suite un
signalement, je peux faire part de ma satisfaction tant en qualit de rponse quen rapidit
de raction. La plupart des vidos qui ne sont pas sujettes caution et qui sont
manifestement illicites sont retires des plateformes, quil sagisse de Google, de Microsoft,
de Dailymotion ou de WhatsApp, au bout de quelques minutes. Le systme dfini par la loi
sur la confiance en lconomie numrique visant faire jouer la responsabilit de
lhbergeur permet donc une vritable ractivit et des progrs importants ont t raliss
depuis la cration de PHAROS.
2 Systme dit du DNS.
3 Virtual Private Network.
4 The Onion Router.
1
- 112 -
par Mme Chambon, et vise empcher la population, et notamment les plus

jeunes, daccder ces contenus pernicieux et de prvenir un drapage qui pourrait
tre mal matris par lenvironnement social ou familial , les technologies de
contournement ntant pas utilises par la majorit de la population. Le
blocage administratif a commenc tre mis en uvre la mi-mars avec
cinq sites1.
Le Gouvernement a opportunment propos, lors de lexamen par le
Snat du texte relatif la lutte contre le terrorisme, la possibilit de
drfrencer des sites internet appelant au terrorisme. Cette solution
prsente le double avantage de ne devoir solliciter que quelques acteurs - car
le secteur des annuaires en ligne est concentr - et dtre trs efficace. En
effet, ne plus figurer sur les premires pages de rsultat affecte
significativement la frquentation dun site. Le dcret dapplication de cette
mesure a t promulgu rcemment 2.
Autre difficult, de nombreux changes transitent par les rseaux
sociaux et certains outils (Skype, Viber, Facebook, etc.) restent hors de
contrle, les services rencontrant des difficults pour intercepter nombre des
contenus vhiculs par ces outils en raison de lutilisation massive de
solutions de communication chiffres. Par ailleurs, les contenus illicites mis
en ligne sur les plateformes des hbergeurs sont bien souvent repris par des
internautes sur les rseaux sociaux. Or, le blocage ou le retrait du contenu ne
suffit pas lui seul empcher la duplication du document par ce biais. Ds
lors, comme le note M. Berthet, il serait ncessaire de recourir un
traitement massif et automatis pour bloquer ces messages, ce qui apparat
inenvisageable dans un pays dmocratique. Sur le plan administratif, aucun
dispositif ne permet dimposer la fermeture de laccs Internet des personnes
publiant des messages djihadistes ou faisant lapologie du terrorisme, y
compris aprs un signalement PHAROS. En outre, les neutralisations des
sites sont temporaires puisque les administrateurs sauvegardent
rgulirement et de faon automatique leurs bases de donnes et recrent
leurs sites dans les jours ou les heures qui suivent leurs fermetures.
(4) Une coopration malaise avec les oprateurs dInternet
Si les oprateurs dInternet commencent prendre conscience de

lintrt quils ont cooprer avec les pouvoirs publics et participer la
lutte contre la diffusion des ides terroristes, il nen demeure pas moins que
Selon les informations fournies votre commission denqute, les sites viss sont soumis
lUCLAT qui examine la pertinence des choix effectus et vrifie quils ne sont pas investigus par
des enqutes en cours.
2 Dcret n 2015-253 du 4 mars 2015 relatif au drfrencement des sites provoquant des actes de
terrorisme ou en faisant lapologie et des sites diffusant des images et reprsentations de mineurs
caractre pornographique.
1
- 113 -
la collaboration avec les oprateurs reste perfectible 1. Tel tait dailleurs lun
des objectifs du dplacement aux tats-Unis du Ministre de lintrieur la
mi-fvrier au cours duquel il a rencontr les responsables des principaux
oprateurs dInternet et les a convis une runion de travail Paris qui
devrait se tenir en avril 2015.
Lun des enjeux juridiques de cette coopration consiste
rapprocher les principes de la lgislation franaise, qui prohibe dsormais
lapologie du terrorisme sur Internet, des pratiques de ces socits
amricaines qui sappuient sur les standards du droit amricain et
principalement sur le premier amendement la Constitution amricaine
garantissant la libert dexpression, principe essentiel comme la dlgation
de votre commission denqute a pu le constater lors de son dplacement
aux tats-Unis.
La porte du premier amendement la Constitution des tats-Unis2
Le premier amendement dispose que Le Congrs ne fera aucune loi accordant une
prfrence une religion ou en interdisant le libre exercice, restreignant la libert dexpression, la
libert de la presse ou le droit des citoyens de se runir pacifiquement et dadresser l tat des
ptitions pour obtenir rparation de torts subis 3. Ces dispositions protgent extensivement la
libert dexpression aux tats-Unis, principe auxquels les citoyens amricains sont
profondment attachs et dont la mise en uvre est garantie par les tribunaux. Cette
interdiction de porter atteinte la libert dexpression sapplique ce pendant aux autorits
publiques amricaines mais pas aux acteurs privs qui sont libres de dfinir les rgles quils
souhaitent en la matire. Ce principe fait galement lobjet de limitations dfinies par la
jurisprudence, comme les menaces ou lincitation la violence ou les conspirations
criminelles.
Malgr ce principe, les autorits amricaines se sont employes encadrer
certains contenus sur Internet, en particulier la diffusion de la pornographie
(Communication Decency Act adopt en 1996 et Child Online Protection Act adopt en
1998). Ladoption de ces textes a suscit un contentieux lissue duquel lextension de la
protection offerte par le premier amendement Internet a t reconnue par la Cour
suprme dans un arrt rendu en 1997 4. Puis, prcisant les conditions pouvant lgitimer une
atteinte la libert dexpression, la Cour suprme a jug quil tait ncessaire que le
gouvernement dmontre que la restriction propose avait rpondu un intrt essentiel et
constituait le moyen le moins restrictif de rpondre ce besoin 5.
Interrog par votre rapporteur, le Ministre de lintrieur fait en outre valoir que les pratiques
peuvent varier dune entreprise lautre. Ainsi, lorsquil est sollicit par rquisition concernant le
titulaire dun compte, Facebook ne fournit pour linstant quune rponse a minima, limite la
communication dun carnet dadresse, sans contenu sur les changes. Twitter ne rpond pour sa part
aucune sollicitation.
2 Ces lments danalyse ont t recueillis par votre rapporteur auprs de lAmbassade de France lors
de la mission de votre commission denqute aux tats-Unis.
3 Traduction de M. Jean-Pierre Lassale in Les institutions des tats-Unis, documents runis et
comments par Jean-Pierre Lassale, coll. "Documents d'tudes", La Documentation franaise, Paris,
2001.
4 Reno vs. American Civil Liberties Union (ACLU).
5 Ashcroft v. ACLU.
1
- 114 -
Sagissant du terrorisme, llment cl du dispositif amricain est la lgislation

sanctionnant le soutien matriel une organisation terroriste trangre, adopte en
19941, dont les dispositions ont t renforces par le Patriot Act. Cette lgislation sanctionne
le soutien et lassistance aux organisations terroristes internationales, sans prvoir
dexception concernant la libert dexpression. La gestion dun site Internet soutenant une
organisation terroriste peut donc tre poursuivie au titre de ce dispositif. Rdiges dans des
termes gnraux rendant difficiles leur application, ces dispositions ont t mises en uvre
sans succs par la justice amricaine dans un cas 2. La Cour suprme a ensuite prcis, en
2010, larticulation du soutien matriel avec le premier amendement en distinguant la
prise de position indpendante, protge par le premier amendement, et lexpression
dirige et coordonne par une entreprise terroriste, qui nest pas protge 3. Il rsulte de
cette construction juridique que les gestionnaires de sites Internet pilots par une
organisation terroriste peuvent tre poursuivis, mme si aucune condamnation na pour le
moment t prononce sur ce motif, ladministration faisant gnralement fermer le site par
son hbergeur.
Il convient enfin de prciser que lInternational Emergency Economic Powers Act
de 1977 et de lordre excutif 13224 permettent au dpartement du Trsor de demander aux
hbergeurs de suspendre les sites Internet tenus par des individus inscrits sur la liste des
individus et entits terroristes tablie par le Trsor et le Dpartement d tat4.
Conformment au premier amendement, le Trsor ne peut en revanche se fonder sur des
discours extrmistes pour inscrire un individu sur cette liste.
Le premier amendement ne sappliquant pas aux acteurs privs, qui

sont libres de restreindre ou non la libert dexpression dans les mdias
quils contrlent5, les principaux rseaux sociaux et hbergeurs de contenus
de droit amricain prohibent malgr tout, dans leurs conditions dutilisation,
et des degrs divers, certains contenus (pornographie, incitation la haine,
violence)6. La seule sanction prvue par ces chartes dutilisation est
gnralement la fermeture du compte. Dans la pratique, ces restrictions ne
sont pas systmatiquement mises en uvre pour des raisons commerciales
ou au nom de la protection de la libert dexpression, ce qui constitue un
obstacle toute incrimination de la consultation de sites provoquant la
commission dactes terroristes ou en faisant lapologie, la notion dapologie
du terrorisme napparaissant pas dans les conditions dutilisation des
plateformes. En outre, nombre des interlocuteurs rencontrs par la
dlgation de votre commission denqute ont estim que la chasse aux ides
Violent Crime Control and Law Enforcement Act.

Dans une affaire concernant un citoyen saoudien rsidant aux tats-Unis, Sami Al-Hussayen,
responsable dun site Internet radical, finalement acquitt par le jury de linculpation de soutien
une organisation terroriste .
3 Holder v. Humanitarian Law Project.
4 Les entreprises amricaines nayant, ce titre, pas le droit de fournir des services aux entits et
personnes figurant sur cette liste.
5 La section 230 du Communication Decency Act dcharge dailleurs explicitement les FAI et
hbergeurs de toute responsabilit quant aux sites et contenus auxquels ils donnent accs et ne
peuvent, ce titre, tre assimils des diteurs.
6 Voir lannexe du rapport, page 437.
1
2
- 115 -
djihadistes et aux contenus illgaux sur Internet tait un exercice vain 1 au

regard de la masse de donnes surveiller et de la facilit de diffusion et de
rouverture de sites et contenus supprims. Dans la plupart des cas,
lapproche des autorits amricaines sappuie sur la dconstruction de la
propagande, la diffusion du contre-discours par lintermdiaire des
communauts et de la socit civile. Sur le plan scuritaire, les autorits
considrent quil est plus intressant et plus efficace de surveiller la
diffusion des ides djihadistes sur Internet dans le cadre du travail de
renseignement et de construction denqute ayant une perspective de
judiciarisation .
6. Un financement du terrorisme difficile apprhender
Lune des cls de la prvention et de la rpression du terrorisme est
le contrle et lentrave des moyens financiers dont disposent les
organisations pour attirer et maintenir en leur sein des combattants et
organiser leurs actions criminelles. Il convient cependant de faire la
distinction entre le financement macroconomique des organisations
terroristes, qui sappuient sur des moyens importants, et les circuits de
micro-financements, qui mobilisent des sommes modestes, utiliss par les
combattants trangers pour les rejoindre.
a) Dun financement industrialis des organisations terroristes
Le maintien dans leurs rangs de milliers de combattants,
lacquisition darmes et dexplosifs, lorganisation matrielle dactions
terroristes ltranger et le dveloppement dune capacit technologique
oprationnelle constituent autant dactivits imposant aux organisations
terroristes de disposer de moyens financiers importants. Le contrle dun
territoire par Daech place cette organisation dans une situation singulire
par rapport ses homologues puisque son emprise territoriale lui
procure dimmenses ressources financires. Outre les liquidits pilles la
Banque centrale lors de la prise de Mossoul 2 et les recettes provenant de la
contrebande de ptrole 3 et dactivits criminelles diverses4, Daech dispose,
grce au contrle de ce territoire, de ressources financires
renouvelables 5, pour reprendre lexpression de M. Adam J. Szubin,
Faisant rfrence au jeu Wack-a-Mole qui consiste taper sur des taupes sortant de
diffrents trous.
2 Cette soulte reprsente un montant colossal valu, par certain spcialistes, prs dun milliard de
dollars.
3 Manne quil convient de ne pas ngliger compte tenu de la richesse en ptrole du sous -sol du
territoire contrl par Daech. Entre 10 000 et 100 000 barils seraient vendus chaque jour, entre 20 et
30 dollars lunit, des intermdiaires en Turquie ou en Syrie.
4 Parmi lesquelles la contrebande de biens appartenant au patrimoine culturel syrien et irakien.
5 Ressources lies la taxation par Daech des salaires des fonctionnaires irakiens ou des pensions
de retraite qui continuent, pour des raisons politiques, tre pays par le gouvernement irakien.
1
- 116 -
sous-secrtaire au Trsor par intrim pour le terrorisme et le renseignement

financier1, values prs de 100 millions de dollars par an.
Cette situation place les autorits irakiennes face un vritable
dilemme puisque larrt du versement des salaires et pensions, que le
Gouvernement irakien pourrait dcider, aurait des consquences
conomiques dramatiques pour les Irakiens vivant dans les provinces
contrles par lorganisation terroriste et risquerait de rallier un grand
nombre de personnes la cause de Daech. Laccs une telle diversit de
financements en rend malais le contrle et toute action visant asscher les
finances de lorganisation impose ncessairement une action protiforme de
la communaut internationale. Cette action est relle, comme en tmoignent
les nombreuses initiatives sur le sujet, mais son efficacit est encore loin
dtre garantie2.
Initiatives internationales concernant la lutte contre le financement de Daech
Rsolution 7804 de la Ligue des tats arabes du 7 septembre 2014.
Dclaration de Paris du 15 septembre 2014 (Irak - Confrence internationale pour la paix et
la scurit).
Dclaration du GAFI du 24 octobre 2014 sur la lutte contre le financement de Daech qui
contient des prconisations trs prcises portant notamment sur la coopration
internationale, le contrle des fonds transitant par les ONG ou laccs d e Daech au systme
financier international.
Dclaration de Manama du 9 novembre 2014 (manant de 29 pays et de plusieurs
organisations rgionales et internationales dans le cadre de la coalition internationale contre
Daech).
Le financement des organisations ayant prt allgeance Al-Qada

relve dune autre logique car ces dernires ne pouvant sappuyer sur le
contrle dun territoire, leurs ressources proviennent, pour lessentiel, de
sources externes, comme les donations ou le produit des kidnappings 3, sur
lesquelles une rgulation politico-financire peut donner des rsultats. ce
titre, le dpartement du Trsor amricain juge vritablement problmatique
la pratique des donations manant de personnes prives ces organisations.
Ces flux financiers, qui manent de pays du Golfe persique, en direction
dorganisations comme le Front al Nosra 4, semblent malheureusement ne
pouvoir tre entravs que par une pression politique forte exerce au plan
international.
Rencontr par la dlgation de votre commission denqute lors de sa mission Washington.
M. Szubin considrant que le levier financier ne pouvait avoir quun effet priphrique contre
Daech et que la meilleure solution demeurait une action ayant pour objectif de la pousser
physiquement hors de son territoire .
3 Selon M. Szubin, les finances dAQMI au cours des six mois venir seraient trs dpendantes du
versement des ranons lies aux kidnappings.
4 Le dpartement du Trsor ne relve pas de transferts en direction de Daech, organisation pour
laquelle un tel mode de financement ne prsenterait que peu dintrt.
1
2
- 117 -
ce titre, le Conseil de scurit de lONU sest saisi de la question

du financement du terrorisme dans le prolongement des attentats du
11 septembre 2001 avec ladoption de la rsolution 1373 du
28 septembre 2001 en vertu de laquelle, sur le fondement du chapitre VII, les
tats doivent prvenir et rprimer le financement des actes de terrorisme,
pnaliser la recherche de fonds en vue de tels actes, geler les fonds et avoirs
des personnes lies au terrorisme et interdire laccs de ces fonds et avoirs
leurs ressortissants quand ils sont mis la disposition de personnes lies au
terrorisme. Laggravation de la crise en Syrie et en Irak et la prise de contrle
territorial de Daech ont ensuite donn lieu plusieurs rsolutions du Conseil
de scurit en 2014 et en 2015 1, comportant de nombreuses dispositions
consacres la lutte contre le financement du terrorisme 2, invitant
notamment les tats signaler au Comit des sanctions contre Al-Qada des
demandes dinscription sur sa Liste relative aux sanctions 3. Sans mconnatre
le rle capital jou par la communaut internationale et laction dterminante
du Conseil de scurit des Nations Unies en matire de lutte contre le
financement du terrorisme, force est de reconnatre que les sanctions ont un
effet relatif car leur applicabilit dpend du concours des tats, comme
latteste le fait que des personnalits inscrites sur la Liste du Comit des
sanctions continuent soutenir financirement des organisations terroristes.
Pour autant, comme le souligne le dpartement du Trsor, la
pression politique exerce de manire continuelle pendant plusieurs annes
par la communaut internationale peut savrer efficace. Ainsi, le
financement actif dorganisations terroristes par des personnes prives
rsidant dans certains pays du Golfe a fini, sous leffet dune pression
politique internationale similaire celle mise en uvre actuellement sur
dautres tats de la mme rgion, par diminuer considrablement du fait
dun contrle plus volontariste des tats.
b) au micro-financement du djihad
Les ressources financires utilises par les Franais rejoignant les
organisations terroristes tablies ltranger ne relvent pas de la mme
logique mais, tout en se situant une chelle plus petite, demeurent tout
aussi difficiles contrler. Surtout, compte tenu des sommes en jeu, lobjectif
pour les pouvoirs publics est moins de tenter dentraver ce type de
financement que de les identifier pour retracer une vritable cartographie
des flux financiers entre personnes impliques dans les filires syriennes ou
dans des actes de terrorisme.
Rsolutions 2161 du 17 juin 2014, 2170 du 15 aot 2014, 2178 du 24 septembre 2014 et 2199 du
12 fvrier 2015.
2 La rsolution 2199 cible notamment la question de la contrebande de ptrole organise par Daech et
invite les tats inscrire sur la liste des sanctions les personnes et entits se livrant ce commerce.
3 Dispositif de sanctions financires et de gels davoirs qui rsulte des rsolutions 1267 du
15 octobre 1999, 1333 du 19 dcembre 2000 et 1989 du 17 juin 2011.
1
- 118 -
Pour reprendre les termes dune personne entendue par votre

commission denqute, pour aller faire le djihad en Irak ou en Syrie, nul
besoin dun financement important, quelques milliers deuros suffisent pour partir
() il ny a pas de grands flux financiers compte tenu du cot limit dun
billet davion pour la Turquie et des frais minimes engager par la suite
pour traverser la frontire. Une fois sur place, les candidats au djihad sont
pris en charge par les organisations terroristes qui leur fournissent logement
et salaire. Comme le confirment les investigations menes par les services
spcialiss dans la lutte contre le terrorisme, les fonds rassembler pour le
voyage et les premiers jours passs sur place proviennent quant eux de
diverses petites sources, dont la dtection est malaise, parmi lesquelles les
conomies personnelles ou la solidarit familiale, la souscription dun crdit
la consommation qui nest pas rembours, la location dun vhicule non
rendu, ou des recettes provenant de la dlinquance (vols main arme et
trafic de stupfiants). Il convient de noter galement que les fonds provenant
des prestations sociales ont pu tre utiliss par les combattants trangers
dont le dpart navait pas t dtect, ce qui a conduit le Gouvernement
mettre en place une politique plus volontariste de contrle de lobligation de
rsidence pour les bnficiaires desdites prestations et les services de
renseignement procder des signalements plus systmatiques aux
organismes sociaux des cas identifis de dparts en Syrie ou en Irak.
Sur le plan rpressif, mme si le dispositif juridique franais de lutte
contre le financement du terrorisme est pleinement conforme aux
recommandations du GAFI 1 sur le financement du terrorisme, les
professionnels du secteur financier, notamment les banques, ayant t alerts
et forms, le reprage de ces micro-flux est particulirement dlicat, nombre
de ces transactions seffectuant au surplus en liquide. Dans les faits, peu de
signalements sont effectus auprs de la justice pour des motifs lis au
financement du terrorisme, et ceux qui le sont ne sont pas aisment
exploitables. Lessentiel de ces signalements concernent des associations
cultuelles ou caritative, parfois des commerces, mais naboutissent pas
ncessairement en raison de la difficult de prouver la destination relle des
fonds et sont donc traits sous la qualification dabus de confiance et non de
financement du terrorisme.
c) Le dispositif franais de contrle du financement du terrorisme : une
action efficace effectue avec des moyens limits
Votre rapporteur tient souligner le travail de qualit effectu par
TRACFIN2 en matire de lutte contre le financement du terrorisme.
TRACFIN est une cellule de renseignement financier, comptant une centaine
dagents3, cre en 1990 la suite des accords instituant le Groupe daction
Quatre recommandations ddies au terrorisme dans les 40 recommandations du GAFI et neuf
recommandations spciales.
2 Traitement du Renseignement et Action contre les Circuits FINanciers clandestins.
3 Compose pour les trois quarts danalystes.
1
- 119 -
financire (GAFI)1 lors du sommet du G7 de Paris en 1989. Rattach

lorigine aux douanes, TRACFIN est depuis 2006 un service comptence
nationale plac sous la tutelle du ministre des finances et appartient la
communaut du renseignement depuis 2009.
Spcialise sur le reprage des flux financiers, dune part, et sur
lanalyse du renseignement, dautre part, cette cellule nintervient pas en
amont pour recueillir des informations car elle ne traite que des sources
lgales grce au systme des obligations de dclarations de soupon prvu
larticle L. 561-15 du code montaire et financier.
Les sources dinformations lgales de TRACFIN
En application de ces obligations, une quarantaine de professions, listes
larticle L. 561-2 du code montaire et financier, sont obliges de signaler TRACFIN les
flux financiers atypiques dont elles ont connaissance. La loi du 26 juillet 2013 2 a cr une
nouvelle catgorie de sources, les communications systmatiques dinformation (COSI),
rpondant des critres objectifs 3 et qui sont systmatiquement adresses par certains
oprateurs4. Ces COSI concernent en particulier les oprations de transfert de fonds par les
oprateurs spcialiss comme Western Union ou MoneyGram. Ces oprations doivent faire
lobjet dune dclaration ds lors que le montant est suprieur 1 000 euros ou 2 000 euros
sur un mois glissant. Dautres types de transactions, juges risque, devraient
prochainement tre concernes par ces obligations, en particulier les retraits ou dpts en
liquide de plus de 10 000 euros et les virements en provenance ou destination des pays
sensibles , figurant sur la liste du GAFI ou dsigns par lautorit administra tive.
Quand les investigations menes par TRACFIN rvlent une

infraction, le rsultat de ces analyses est transfr lautorit judiciaire,
conformment larticle 40 du code de procdure pnale.
Cre lorigine pour lutter contre les activits de blanchiment
dargent, TRACFIN a vu son champ de comptence slargir dans deux
direction partir de 2009, avec la lutte contre la fraude fiscale et sociale, qui
constitue dsormais une activit prpondrante du service, et le
renseignement de souverainet , notion englobant la lutte contre le
terrorisme. cet effet, TRACFIN a constitu une cellule de lutte contre le
financement du terrorisme qui a vu son activit crotre de manire sensible
au cours des dernires annes, jouant le rle de centre dexpertise pour les
autres services de renseignement. Pour lexercice de cette mission, TRACFIN
Le GAFI est un organisme intergouvernemental cr en 1989 qui compte 36 membres (34 tats et
deux organisations rgionales). Ses objectifs sont llaboration des normes et la promotion de
lapplication efficace de mesures lgislatives, rglementaires et oprationnelles en matire de lutte
contre le blanchiment de capitaux, le financement du terrorisme et les autres menaces lies pour
lintgrit du systme financier international.
2 Loi n 2013-672 du 26 juillet 2013 de sparation et de rgulation des activits bancaires.
3 lments d'information relatifs aux oprations de transmission de fonds effectues partir d'un
versement d'espces ou au moyen de monnaie lectronique.
4 Personnes morales mentionnes au 1, 1 bis et 1 ter de l'article L. 561-2 du CMF et tablissements
mentionns au VI de l'article L. 561-3 du CMF.
1
- 120 -
peut sappuyer sur ses sources lgales mais galement sur les informations
transmises par dautres services de la communaut du renseignement. Elle
sattache, dans ce domaine, retracer les circuits de financement pour
reconstituer une vritable carte financire , certains flux ne reprsentant
que quelques euros. Saisie des affaires de terrorisme rcentes, TRACFIN a,
depuis 2011, instruit 550 dossiers de lutte contre le financement du
terrorisme et 150 dossiers sont en cours de traitement. Ds que TRACFIN
identifie des lments dinformations rattachant le dossier au financement
du terrorisme, elle en saisit les services comptents sur le plan oprationnel.
Votre rapporteur relve la difficult de la tche impartie ce service
dans ses missions de lutte contre les filires syriennes, qui sapparente un
vritable travail de moines bndictins 1 compte tenu du montant trs
modeste de certains flux financiers analyss. ce titre, il stonne du
caractre tout aussi modeste des effectifs octroys TRACFIN pour effectuer
ce travail de reconstitution des flux financiers utiliss pour le financement
du terrorisme.
7. Des services pnitentiaires devant faire face une tche trs
lourde
Comme le souligne Farhad Khosrokhavar dans son ouvrage prcit,
la prison est une institution particulirement expose la radicalisation
dans la mesure o y vivent en cohabitation force des individus condamns ou en
instance de jugement qui ont un rapport souvent tendu avec la socit et souffrent
quelque fois de frustration sociale, dexclusion conomique ou de stigmatisation
culturelle .
a) Une surpopulation des maisons darrts qui rend impossible un suivi
individualis
Les maisons darrt, qui ne reoivent en principe que les personnes
prvenues places en dtention provisoire ainsi que celles dont le reliquat de
peine nexcde pas deux ans, se caractrisent par une surpopulation
chronique. Au 1er janvier 2015, le taux doccupation moyen dans les maisons
darrt tait de 132,7 personnes pour 100 places.
La surpopulation carcrale induit une promiscuit qui contribue
la dgradation des conditions de dtention. Elle induit galement une
concurrence pour accder un travail, une formation, une activit
sportive et mme aux activits daumneries et contribue accrotre les
frustrations des dtenus.
Expression utilise par une personne entendue par votre commission denqute.
- 121 -
b) Un personnel en sous-effectif disposant de mesures de contrle quil juge

insuffisantes
De plus, les tablissements pnitentiaires souffrent dun sous-effectif
chronique du personnel de surveillance, au dtriment des conditions de
dtention et de la scurisation de ltablissement. Au plan national, environ
1 000 postes restent vacants alors mme que les schmas demplois sont
calculs sur la base de la capacit daccueil thorique des tablissements et
non sur leur capacit relle daccueil 1. Dans un contexte douverture de
nouveaux tablissements 2, la cration, trs significative, annonce3 de
534 postes de surveillants sur trois ans ne permet cependant pas de combler
lensemble des vacances de postes et dassurer des conditions de travail
permettant une lutte efficace contre la radicalisation. Leffort, indniable,
de crations demplois devra donc tre prolong.
Votre rapporteur dplore que les maisons darrt franciliennes, qui
rassemblent la majorit des dtenus pour des faits de terrorisme en raison de
la centralisation parisienne, soient les plus exposes aux vacances de postes,
inadquatement combles par des surveillants stagiaires nayant pas achev
leur formation initiale.
De surcroit, les surveillants peinent empcher la propagation de
discours radicaux, notamment en raison de la persistance de lintroduction
en dtention dobjets interdits, tels les tlphones portables. Bien que les
dispositions lgales4 permettent la mise en place de brouilleurs dondes
tlphoniques, dont plus de 678 sont actuellement installs, ceux-ci
prsentent dvidentes limites telles quune obsolescence rapide des
dispositifs face lvolution acclre des technologies de communication
(comme lapparition de la 4G) et la difficult de paramtrer une puissance
suffisante de brouillage qui soit la fois conforme aux normes sanitaires et
suffisamment discriminante pour ne gner ni les communications des
personnels pnitentiaire, ni celles des riverains.
Sur ce point, votre rapporteur renvoie au rapport budgtaire n 114 tome VIII (2014-2015) de
son collgue Jean-Ren Lecerf, sur les crdits allous ladministration pnitentiaire par le projet de
loi de finances pour 2015. (http://www.senat.fr/rap/a14-114-8/a14-114-8.html)
2 Le centre pnitentiaire dOrlans-Saran a t mis en service le 25 juillet 2014 ; la maison centrale
de Vendin-le-Vieil, le centre pnitentiaire de Valence et lextension de la maison darrt de Majicavo
ouvriront dici la fin 2015 ; enfin, le centre pnitentiaire de Draguignan devrait tre mis en service
au troisime trimestre de 2017.
3 Audition de Mme Christiane Taubira, garde des Sceaux, ministre de la justice dans le cadre de
lexamen des crdits la mission Justice pour le projet de loi de finances pour 2015.
(http://www.senat.fr/compte-rendu-commissions/20141124/lois.html)
4 Lalina 2 de larticle L. 33-3-1 du Code des postes et des communications lectroniques autorise
linstallation de dispositifs destins rendre inoprants des appareils de communications
lectroniques de tous types, tant pour lmission que pour la rception () pour les besoins
() du service public de la justice .
1
- 122 -
c) Un nombre trop limit daumniers empchant le dveloppement de la

connaissance de lislam parmi les dtenus musulmans
Bien que le nombre daumniers musulmans dans les prisons ait
doubl depuis 2005, ils restent en nombre insuffisant. En 2014,
182 aumniers musulmans officiaient dans les tablissements pnitentiaires
pour un budget affect laumnerie musulmane de 629 000 euros,
permettant lindemnisation de 86 aumniers.
Ils jouent pourtant un rle essentiel dans le soutien moral et
lapaisement quils apportent aux dtenus de confession musulmane ou
intresss par la pratique religieuse. Ce manque est dautant plus criant dans
les maisons darrt que la dtention peut provoquer des chocs carcraux
qui fragilisent psychologiquement les individus, comme lont rappel
certaines personnes entendues par votre commission denqute. Il sagit l
dun problme crucial qui appelle des mesures fortes 1.
d) Un renseignement pnitentiaire largement sous dimensionn
La surveillance des phnomnes de radicalisation, et plus largement
des dtenus particulirement signals (DPS), est assure par le bureau du
renseignement pnitentiaire (EMS 3), cr en janvier 2004, qui dpend de
ltat-major de scurit 2.
En application de larticle 4 de larrt du 9 juillet 2008 3, ce bureau,
compos de 13 fonctionnaires, centralise et analyse les renseignements
collects auprs de 9 rfrents interrgionaux et de 191 rfrents prsents
dans les tablissements et les transmet au besoin aux services denqute, aux
parquets ou aux juges de lapplication des peines.
Or, ces effectifs sont trs largement insuffisants au regard de
lextension du phnomne de radicalisation. De plus, il leur appartient
galement de surveiller les dtenus relevant du grand banditisme ou de
mouvements politiques extrmistes, soit plus de 900 individus. En outre, les
rfrents au sein des tablissements exercent parfois ces missions temps
partiel, comme votre rapporteur a pu le constater la maison darrt de
Cf. page 237.
Selon larrt du 9 juillet 2008 fixant lorganisation en bureaux de la direction de ladministration
pnitentiaire, la sous-direction de l'tat-major de scurit est charge d'laborer et de veiller
la mise en uvre des politiques visant assurer la scurit de ses personnels ainsi que des
tablissements et des services pnitentiaires. Elle participe la dtermin ation des
orientations relatives aux modalits d'excution par les services pnitentiaires des dcisions
judiciaires concernant les personnes qui font l'objet d'une mesure judiciaire restrictive ou
privative de libert et assure le suivi des vnements affectant cette excution. Elle assure le
recueil et l'exploitation de toutes les informations utiles la scurit des tablissements et
des services pnitentiaires. Elle conoit, analyse et value les dispositifs et procdures de
scurit mis en uvre au sein des services. Elle diligente des expertises, notamment en
matire de scurit, et met tous avis, propositions et recommandations utiles .
3 Arrt du 9 juillet 2008 fixant lorganisation en bureaux de la direction de ladministration
pnitentiaire.
1
2
- 123 -
Fleury-Mrogis lors du dplacement de la dlgation de votre commission

denqute le 16 janvier 2015. Par ailleurs, leur formation aux phnomnes de
la radicalisation reste parcellaire.
Enfin, la dtection des mouvements de radicalisation et de repli
identitaire est aujourdhui plus difficile que par le pass. En premier lieu, en
labsence dune valuation fine du problme et dune formation uniformise
de lensemble du personnel, il est malais pour les surveillants de distinguer
a priori un dtenu djihadiste dun dtenu fondamentaliste. En second lieu, de
lavis gnral, les manifestations de la radicalisation ont volu vers une plus
grande dissimulation.
e) Un suivi judiciaire dpass
(1) Laccroissement considrable de la charge du juge de lapplication des
peines comptent nationalement en matire de terrorisme
Depuis la loi du 23 janvier 2006, le contentieux de lapplication des

peines pour les condamns terroristes est exclusivement trait Paris
auprs dun juge spcialis, la juridiction parisienne prenant ses dcisions
aprs lavis du juge territorialement comptent en application de
larticle 706-22-1 du code de procdure pnale.
Au 31 dcembre 2014, le cabinet de ce juge spcialis assurait le
suivi de 190 condamns pour des faits de terrorisme, dont 29 pour
terrorisme djihadiste, soit une croissance du nombre de personnes suivies
de 8,5 % depuis 2011.
Laugmentation en 2014 du nombre de condamnations pour des faits
de terrorisme djihadiste a considrablement accru sa charge de travail. En
2014, il a rendu 487 dcisions (soit + 23,6 % par rapport 2013) dont
408 ordonnances et 79 jugements. 36 de ces jugements ont donn lieu un
dbat contradictoire 1. Il ressort des lments communiqus votre
rapporteur que les condamns pour des faits de terrorisme djihadistes sont
trs demandeurs de mesures damnagements de peine. Ainsi, les demandes
damnagement de peine concernant des terroristes djihadistes ont-elles
cr de 75 % entre 2013 et 2014. De surcrot, la dure plus longue 2 des
mesures de dtention provisoire prononces leur encontre les rend ligible
aux mesures damnagement de peine peu de temps aprs leur
condamnation.
La procdure du dbat contradictoire sapplique notamment aux jugements concernant les mesures
de placement lextrieur, de semi-libert, de fractionnement et suspension des peines, de placement
sous surveillance lectronique et de libration conditionnelle en application de larticle 712-6 du code
de procdure pnale.
2 En application des articles 145-2 et 706-24-3 du code de procdure pnale, la dure totale de
dtention provisoire pour linstruction de faits criminels de terrorisme est porte quatre ans et
trois ans pour linstruction du dlit dassociation de malfaiteurs en vue dune entreprise terroriste.
1
- 124 -
Lactivit du juge dapplication des peines spcialis devrait

certainement saccrotre nouveau en 2015 au regard de la multiplication
rcente des audiences correctionnelles du TGI de Paris pour des faits en lien
avec le djihadisme. Par ailleurs, de nombreux condamns pour des faits de
terrorisme approchent des deux tiers de leurs parcours de dtention, ce qui
engendrera une multiplication des examens en dbat contradictoire en vue
de loctroi dune libration conditionnelle, obligatoires en application de
larticle 730-3 du code de procdure pnale.
(2) Des services pnitentiaires dinsertion et de probation (SPIP)
surchargs
Comme le relevaient nos collgues Jean-Pierre Michel1 et Jean-Ren

les services pnitentiaires dinsertion et de probation, qui contrlent
le respect par le condamn de ses obligations, sont dans une situation
alarmante. lheure actuelle, les conseillers pnitentiaires dinsertion et de
probation (CPIP) peuvent suivre jusqu 150 mesures alors mme que
ltude dimpact de la loi pnitentiaire du 24 novembre 20093 recommandait
un nombre maximal de 60 dossiers suivis par chaque CPIP. Si la loi du
15 aot 20144 tait ncessaire pour raffirmer les missions essentielles de
rinsertion et de prvention de la rcidive des services pnitentiaires
dinsertion et de probation (SPIP), elle a nanmoins accru leur charge de
travail - par exemple en obligeant, ds le 1er octobre 2014, leur reprsentation
au sein des commissions de lapplication des peines (art. 712-5 du code).
Lecerf2,
Afin de permettre une mise en uvre russie de la rforme pnale,

le Gouvernement avais promis la cration de 1 000 emplois dans les SPIP sur
trois ans. Ces renforts, trs significatifs, ne seront toutefois oprationnels que
dans deux ans, lissue de leur formation. Enfin, les 1 000 emplois ne
concernent pas seulement le mtier de CPIP mais aussi des emplois de
directeurs pnitentiaires dinsertion et de probation, de personnels
administratifs, dassistants de service social et de psychologues. Au total, ce
sont 212 recrutements de CPIP qui sont inscrits au budget de lanne 2015.
Enfin, les difficiles conditions de travail des personnels des SPIP
sont aggraves par la complexit dutilisation et la dfaillance des outils
informatiques de suivi, tels que le logiciel APPI de gestion des mesures de
Rapport n 641 (2013-2014) de M. Jean-Pierre Michel sur le projet de loi tendant renforcer
lefficacit des sanctions pnales. (http://www.senat.fr/rap/l13-641-1/l13-641-1.html)
2 Rapport n 114 tome VIII (2014-2015) prcit.
3 Voir ltude dimpact ladresse suivante :
http://www.senat.fr/rap/l08-143/l08-14329.html#toc276
4 Loi n 2014-896 du 15 aot 2014 relative lindividualisation des peines et renforant lefficacit
des sanctions pnales, articles 32 et 33.
1
- 125 -
probation et de lapplication GIDE (Gestion informatise des dtenus en

tablissement), outil devenu obsolte sur les plans technique et fonctionnel 1 .
La surcharge de travail des SPIP est susceptible de ne pas permettre
aux CPIP de suivre de manire approprie lensemble des dtenus engags
dans un processus de radicalisation.
II. LES PROPOSITIONS : PREVENIR LA
ADAPTER LA RPONSE RPRESSIVE
RADICALISATION
ET
Le caractre indit de la crise actuelle impose certes une mise

niveau de notre dispositif policier et de renseignement (B), une nouvelle
offensive contre le djihad mdiatique qui permet aux terroristes datteindre
chaque point de notre territoire (C) et contre les flux financiers qui
alimentent le combat des organisations terroristes (D). Il invite galement
mettre en uvre lensemble des ressources juridiques et des moyens
humains et techniques disponibles pour mieux empcher la circulation des
djihadistes dans et hors de lespace Schengen (E). Lamlioration de la
rponse judiciaire et une profonde volution de la prise en charge de dtenus
djihadistes sont galement indispensables (F).
Toutefois, votre rapporteur souhaite ici insister sur un double aspect
pour lequel notre pays ne sest jusqu prsent pas particulirement illustr
par rapport ses partenaires europens : la prvention de la radicalisation et
les mesures visant entraver le processus de radicalisation avant quil ne
dbouche sur la violence (A). En effet, il est rapidement apparu illusoire
votre commission denqute de prtendre endiguer un mouvement qui
conduit lexil de centaines de jeunes vers des terres de combat en le traitant
uniquement par les moyens traditionnels de rpression 2 de la puissance
publique, moyens qui avaient pourtant jusqu rcemment constitu un
fondement solide et fiable pour la protection de notre pays.
Or, la mise en place dune telle politique prventive prsente deux
caractristiques qui en rendent llaboration plus complexe : dune part, elle
ne peut se construire qu moyen et long terme ds lors quelle suppose des
changements profonds dans ladministration et la socit civile et que lon ne
peut esprer au surplus dradicaliser une personne radicalise du jour au
lendemain ; dautre part, elle suppose la mobilisation de nombreux acteurs
en plus de ltat, dont lun est en outre particulirement difficile
apprhender pour un tat laque tel que le ntre : lacteur religieux.
Avis de la CNIL n 2013-405 du 19 dcembre 2013 sur le projet de dcret portant cration dun
traitement de donnes caractre personnel GENESIS (Gestion nationale des perso nnes dtenues en
tablissement pnitentiaire).
2 Le terme de rpression est ici prendre au sens large, incluant les oprations administratives
prventives conduites par les services de renseignement.
1
- 126 -
A. PRVENIR LA RADICALISATION
De lendoctrinement au passage lacte terroriste, le fonctionnement

et lexpansion des rseaux djihadistes mettent en jeu des processus trs
divers, auxquels la rponse apporte par les pouvoirs publics ne peut tre
dordre uniquement scuritaire. Il est en effet indispensable dintervenir le
plus tt possible en amont du dpart ou du passage lacte, notamment
pour prvenir le basculement dans la radicalisation ou tenter de linverse r.
La mise en uvre dun tel effort de prvention est ncessairement
complexe et dlicate. Elle se heurte, en premier lieu, des problmes de
dfinition : comment proposer une comprhension oprante du radicalisme
religieux une administration de tradition laque ? Elle doit ensuite passer
par des formes daction impliquant une multiplicit dacteurs proches du
terrain, quils soient institutionnels (services sociaux, coles, etc.) ou non
(entourage, ministres du culte musulman, associations). Mme si certaines
actions doivent tre menes en urgence, il sagit enfin dun mode daction de
long terme, qui ne peut avoir de rsultats spectaculaires dans limmdiat
dautant que le phnomne djihadiste doit galement tre analys dun
point de vue socital.
De lavis largement partag des personnes entendues par votre
commission denqute ainsi que des responsables rencontrs au sein des
institutions europennes, la France aurait, par rapport ses voisins
europens, un retard certain en matire de prvention de la radicalisation.
La cration, le 29 avril dernier, du centre national dassistance et de
prvention de la radicalisation (CNAPR), complt lchelon territorial par
les centres dpartementaux dassistance et de prvention de la radicalisation
(CDAPR), a de ce point de vue constitu un tournant, prolong depuis par
les nouvelles annonces gouvernementales. Votre commission denqute
estime que le dveloppement de cette nouvelle logique fonde sur la
promotion de la prvention, du signalement prcoce et de la dissuasion au
dpart et jusqualors mise en place de manire trs empirique doit tre
poursuivi dans quatre directions principales : la dtection de la radicalisation
avant toute chose (1), la dconstruction du discours et de la propagande
djihadistes (2), la raffirmation de la lacit (3), et enfin la prise en charge des
aspirants djihadistes comme des djihadistes de retour, notamment par la
mise en place de programmes de rinsertion (4).
1. Mieux reprer la radicalisation
Les difficults de la dtection des individus radicaliss ont t
rcemment mises en lumire travers les cas de Mohammed Merah et Mehdi
Nemmouche. Ces deux profils rappellent quil ne peut exister de systme de
reprage sans faille : malgr limplication des services de police et de
renseignement, le travail de dtection des aspirants terroristes est par nature
- 127 -
sujet lerreur, dautant plus que les individus concerns mettent en uvre
des stratgies de dissimulation de plus en plus sophistiques.
Votre commission denqute estime que lefficacit du travail de
dtection de la radicalisation ne pourra tre renforce qu la condition quil
engage lensemble des acteurs de terrain. Traditionnellement en retrait des
questions relevant de la sphre religieuse du moins dans le cadre de
lexercice de leur fonction , ces acteurs doivent tre rapidement forms au
traitement de ces problmes (1) et doivent pouvoir sappuyer sur une grille
danalyse partage (2).
(1) Adapter ladministration la dtection de la radicalisation religieuse
(a) Mieux former les acteurs de terrain
La confusion existant, chez les acteurs au contact direct du

public, entre pratique quotidienne de lislam et fondamentalisme, ou entre
conversion lislam et embrigadement par un rseau djihadiste1, a t
pointe plusieurs reprises devant votre commission denqute. Assistants
sociaux, juges des enfants ou aux affaires matrimoniales, officiers de police
judiciaire ou encore personnels dtablissement scolaires appartiennent une
administration peu habitue tre confronte au fait religieux et
traditionnellement tourne vers la dfense de la libert de culte et la lutte
contre, notamment, lislamophobie. De ce fait, ils ne seraient pas toujours en
mesure de distinguer ce qui relve de la libert de conscience de ce qui
ressort dune drive dans le radicalisme islamiste. Ces difficults de lecture
des comportements de la sphre religieuse rsultent avant tout dune
mconnaissance profonde de lislam comme des autres religions , qui
serait parfois considr comme une religion archaque justifiant des
comportements inacceptables notamment lorsquils portent atteinte aux
droits de lenfant ou de la femme. Selon lune des personnes entendues, la
reprsentation souvent errone que lon se fait de lislam ne doit pas conduire la
discrimination, mais elle ne doit pas davantage mener au laxisme .
Ce type dapproche contribue au sentiment disolement de
lentourage des personnes en voie de radicalisation, qui sest longtemps
trouv priv dinterlocuteurs comptents. Nombre des personnes entendues
par votre commission denqute ont fait tat du dsarroi, de la perplexit et
de la solitude des familles confrontes la radicalisation dun proche ou
son dpart pour le djihad, lentourage tant souvent boulevers par la
brutalit et la rapidit des processus luvre, et ne sachant vers qui se
tourner pour trouver aide et soutien. Lune des personnes auditionnes a
ainsi soulign que avant la mise en place du numro vert, les parents taient
bien seuls, car les interlocuteurs sociaux ne faisaient pas de diffrence entre
conversion lislam et embrigadement. Pis, on faisait la morale aux parents en leur
Sur la dfinition de la radicalisation par rapport une pratique, le cas chant rigoureuse, de
lislam, voir page 49.
1
- 128 -
reprochant dtre islamophobes, ou pour les musulmans, moins croyants que leur
enfant ! . Le premier mouvement des familles est souvent de sadresser aux
forces de lordre, qui se trouvent cependant bien souvent dsempares pour
dfinir la rponse publique apporter une situation considre comme
relevant de la sphre religieuse, et donc prive. Les phnomnes de
changement de vie, ds lors quils ne saccompagnent pas dinfractions
manifestes, ne peuvent en effet relever de la lutte antiterroriste policire. En
avril 2014, des parents des jeunes djihadistes ayant rejoint la Syrie ont ainsi
organis Paris une confrence de presse au cours de laquelle ils ont fait
part de leur dsarroi face au renvoi successif de leurs demandes
dadministration en administration, sans quaucune rponse ne leur ait t
apporte.
Face ces difficults, il est indispensable de crer des comptences
spcifiques au sein de chacune des administrations de proximit et de
donner aux agents concerns des outils de comprhension du processus de
radicalisation.
Cette dmarche doit dabord concerner les acteurs ducatifs ou en
charge de lencadrement des jeunes : il sagit principalement des personnels
enseignants ou des conseillers dducation dans les tablissements scolaires,
ainsi que des personnels de la protection judiciaire de la jeunesse (PJJ), ou
encore des ducateurs sportifs. Comme soulign plusieurs reprises devant
votre commission denqute, les ducateurs, qui se trouvent au contact direct
des jeunes, cibles les plus vulnrables de la propagande djihadiste, doive nt
constituer un maillon central de la prvention de la radicalisation.
La dmarche doit galement en direction des personnels en charge
de missions de scurit : les personnels pnitentiaires comptent parmi les
plus exposs, du fait de leur proximit avec des dtenus parfois eux-mmes
vulnrables au proslytisme djihadiste ; les effectifs de la police municipale,
dont les missions comportent un volet important de prvention au plus
proche du terrain, sont galement concerns.
Elle doit par ailleurs toucher les personnels chargs dune mission
daccompagnement social du public. Il sagit notamment des agents des
forces de police, de laide sociale lenfance (ASE), des juges en charge des
affaires familiales, des assistants sociaux ou encore des personnels relevant
des organismes de scurit sociale (OSS), et notamment des caisses
dallocations familiales (Caf).
Enfin, les professionnels de la sant mentale peuvent galement
tre concerns. Ceux-ci sont en effet amens prendre en charge des
individus qui leur sont adresss soit au stade de lentre dans la
radicalisation, soit loccasion des manifestations psychologiques de plus ou
moins grande gravit qui accompagnent frquemment la sortie de ce
processus, voire le retour en France aprs un sjour sur la zone de conflit. Or,
selon les indications fournies votre commission denqute, ces
- 129 -
professionnels ne seraient pas toujours en mesure de reprer ce qui relve

dun phnomne dembrigadement ou dendoctrinement, et qui est parfois
interprt comme un simple symptme dun conflit avec les parents 1.
La formation devra tre dlivre au plus prs des agents, dans la
mesure o ceux-ci, souvent en effectif insuffisant, nont trop souvent pas le
temps matriel de se rendre des formations extrieures, ni mme dailleurs
de consommer leur crdit formation.
Des sessions de formation des acteurs locaux ont dores et dj t
mises en place dans le cadre trac par la circulaire du 29 avril 2014.
Particulirement impliqu, le CIPD travaille sur ce point en collaboration
avec plusieurs acteurs comptents tels que lUCLAT, le centre de prvention
contre les drives sectaires lies lislam (CPDSI) ou encore la mission
interministrielle de vigilance et de lutte contre les drives sectaires
(Miviludes). Dune dure de deux jours, ce programme de formation, qui
sappuie sur un kit de formation dune centaine de pages 2, labor en
dcembre 2014 et que votre rapporteur sest procur, sarticule autour de
diffrents modules portant sur les concepts cls de lislam, la remise en
perspective historique et gopolitique du djihad, lexpos du cadre juridique
de la lutte contre les rseaux djihadistes, une prsentation du processus de
radicalisation et des phnomnes demprise mentale. la fin du mois de
fvrier 2015, prs de 700 agents de ltat et acteurs de terrain avaient suivi ce
cycle de formation.
Dans le champ de lducation nationale, plusieurs actions de
formation des quipes acadmiques la prvention de la radicalisation ont
galement t conduites. Ds le mois de septembre 2014, puis en janvier 2015
ont t organises des sessions dinformation des recteurs et de leurs
directeurs de cabinet par le SCRT et par le CIPD. Un stage national, labor
en concertation avec le CIPD et faisant intervenir la Miviludes, doit
permettre de former trois rfrents par acadmie. Le ministre a par ailleurs
labor un document dfinissant le phnomne de radicalisation, prsentant
ses manifestations reprables et retraant la conduite tenir lorsque lun de
ces signes est constat ; transmis aux rectorats le 9 fvrier 2015, il doit
permettre de sensibiliser lensemble des personnels de direction des
tablissements. Diverses initiatives dinformation ont enfin t prises au
niveau local par les recteurs dacadmie, notamment Strasbourg, Rennes
et Toulouse.
Dans le domaine pnitentiaire, cinq sessions de formation portant
sur la prvention de la radicalisation, la lacit et les institutions
rpublicaines, ainsi que sur les religions et la pratique des cultes, ont t
organiss au dernier trimestre 2014 destination des directeurs
Sur la prise en charge psychologique des personnes radicalises, voir page 153.
Le CIPD prcise que le kit a vocation tre actualis en fonction des volutions juridiques, des
nouveaux dispositifs mis en place et de la meilleure connaissance du phnomne.
1
2
- 130 -
dtablissements pnitentiaires, des conseillers dinsertion et de probation et

des aumniers musulmans. Ces formations sappuient notamment sur les
comptences de lcole nationale de ladministration pnitentiaire (ENAP),
de lcole pratique des hautes tudes (EPHE) ainsi que des prfectures. Il est
noter que lENAP, qui a form 1 900 agents au titre de lanne 2014, devrait
voir ses capacits saccrotre avec la mise en uvre du plan gouvernemental
du 21 janvier 2015 ; cette volution devrait notamment se traduire par
louverture dune antenne en le-de-France.
Enfin, les professionnels de la PJJ vont galement se voir proposer
des formations et des actions de sensibilisation en la matire ;
9 000 personnels du secteur public et 2 200 professionnels du secteur
associatif sont concerns. Une mission nationale dintervention et de veille,
dcline sous la forme dun rseau de rfrents pour la lacit et la
citoyennet, sera par ailleurs cre pour intervenir tant auprs des mineurs
que des ducateurs.
Une initiative intressante a par ailleurs t lance par un
groupement dintrt scientifique (GIS) 1 travaillant sur les questions lies
lislamisme et au djihadisme, qui sest donn pour missions non seulement
de dcrypter ces phnomnes dun point de vue scientifique, mais galement
de mettre son analyse au service de la collectivit. Ce groupe de recherche
est ainsi intervenu dans la formation de cadres des services de police, des
prfectures, de la gendarmerie ou encore des conseils gnraux parfois en
liaison avec le CIPD. Votre commission denqute salue cette dmarche, dj
dveloppe dans plusieurs pays europens, et qui permet denrichir les
points de vue et les approches de la lutte contre la radicalisation.
Proposition n 1 : Mettre en place des actions obligatoires et in situ de
formation la dtection de la radicalisation, destination des acteurs de
terrain (personnels enseignants, conseillers dducation, personnels de la
protection judiciaire de la jeunesse et de laide sociale lenfance, ducateurs
sportifs, magistrats en charge des affaires familiales, assistants sociaux,
personnels pnitentiaires, personnels des organismes de scurit sociale,
professionnels de la sant mentale), coordonnes au plan national par le
centre national dassistance et de prvention de la radicalisation (CNAPR).
Un groupement dintrt scientifique (GIS) est une formule dassociation souple permettant de
runir, par le biais dune convention passe entre universits, des chercheurs travaillant au sein de
laboratoires et duniversits diffrentes, ainsi que, le cas chant, des partenaires privs. En lespce,
ce GIS runit notamment des chercheurs des universits de Nice-Sophia Antipolis et Paris VIIDiderot, ainsi que des membres de lassociation Entrautres.
1
- 131 -
(b) Renforcer les moyens du CNAPR
Votre commission denqute salue la mise en place dun centre

national dassistance et de prvention de la radicalisation (CNAPR)
intgrant une plateforme de contact spcifiquement ddie au signalement
et la dtection des cas de radicalisation, et disposant pour ce faire de
personnels comptents. Outre le rle crucial quelle joue en matire de
renseignement, cette plateforme constitue un interlocuteur prcieux
destination des familles et de lentourage des individus concerns. Le
nombre et la dure des appels tmoignent de ce que le dispositif correspond
un besoin des familles ou des proches de trouver une rponse auprs des
pouvoirs publics : une large majorit des appels (65 %) proviennent des
familles, qui tmoignent de leur dsarroi ; ces appels sont souvent longs il
nest pas rare quils durent plus de deux heures , et les entretiens peuvent
se prolonger sur plusieurs jours, que ce soit linitiative de lappelant ou des
coutants.
Votre commission denqute estime toutefois que lorganisation et le
fonctionnement actuels du CNAPR appellent plusieurs amnagements afin
damliorer rapidement le service, qui constitue, au travers du numro
vert , un outil central et bien identifi par le public de la politique de
prvention en matire de radicalisation.
Du point de vue institutionnel tout dabord, si le rattachement initial
du CNAPR lUCLAT a pu tre justifi en raison de lurgence quil y avait
mettre en place un tel service, trs novateur, dans des dlais rapides, sa
pertinence doit tre aujourdhui questionne. La mission du CNAPR,
identifi travers le numro vert , relve dabord dune problmatique de
prvention et de soutien psychologique et social ; or, le rattachement de la
plateforme un service de police dissuade sans doute certaines familles
dappeler. En outre, le CNAPR assume en ralit une mission de nature
interministrielle : sont concerns, au moins, le ministre de lintrieur,
celui de la justice, celui des affaires sociales et celui de lducation nationale.
En consquence, votre rapporteur estime ncessaire de poser la question du
rattachement de la plate-forme du numro vert au Premier ministre.
Proposition n 2 : Rendre le CNAPR indpendant de lunit de coordination
de la lutte antiterroriste (UCLAT) et lui donner un statut interministriel.
Ainsi que votre commission denqute a pu le constater lors de son
dplacement sur place, le fonctionnement de cette plateforme souffre par
ailleurs de deux faiblesses principales. En premier lieu, son amplitude
horaire est trop rduite : si, en dehors des horaires de fonctionnement du
service (de 9 heures 18 heures, du lundi au vendredi), les appels sont pris
en charge par les services de police, cet tat de choses aurait cependant pour
consquences de dcourager de potentiels appelants et dinterrompre le suivi
- 132 -
de certains profils. En second lieu, ltude de la sociologie des appelants

rvle que cet outil fonctionne principalement auprs des familles des
classes moyennes ou aises. Les familles dfavorises, ou celles installes en
France depuis peu, craindraient de sadresser directement aux pouvoirs
publics, dont elles redouteraient que la rponse soit uniquement rpressive.
Il apparat ds lors indispensable que cet outil puisse fonctionner de
manire continue, ce qui suppose un renforcement important de ses
effectifs. Une campagne de communication adapte pourrait par ailleurs
tre mene afin de toucher les classes populaires, notamment en insistant sur
la dimension daccompagnement social propose par ce service. Cette
campagne nationale pourrait notamment tre mene par les services sociaux
dans loptique de faire connatre la plateforme et dinciter lensemble des
publics y avoir recours.
Proposition n 3 : Renforcer trs sensiblement les moyens du CNAPR afin
dlargir ses horaires douverture au public, pour parvenir un service
fonctionnant en permanence (24 heures sur 24), et lancer une importante
campagne de communication visant faire connatre cet organisme et ses
coordonnes, afin quil puisse tre facilement contact par le plus large
public possible.
En premire ligne, des maires souvent dmunis

Plusieurs maires, auditionns par votre commission denqute, ont fait part de
leur dsarroi devant la progression des phnomnes de radicalisation sur le territoire de
leur commune, dont ils peinent assurer le suivi.
Ils ont notamment dplor le manque de relations et de coopration avec les
services de ltat ddis au traitement de ces questions, ainsi quavec les services
judiciaires. Ils regrettent en particulier labsence de partage, par le s services de
renseignement et les prfectures, des indications dont ils disposent, ainsi que labsence de
retour de ces services aprs transmission des informations collectes sur le territoire
communal, qui leur sont pourtant systmatiquement envoyes.
Ils ont par ailleurs soulign le manque de moyens administratifs et juridiques
leur disposition pour prvenir les phnomnes de radicalisation. Cette lacune vient
sajouter la faiblesse des moyens matriels allous aux acteurs de terrain impliqus (PJJ,
SPIP, tablissements scolaires).
Ces manques sont dautant plus regrettables que ce sont ces lus qui se trouvent
exposs lorsque survient une crise. Ils doivent en particulier faire face la pression, voire
lemballement mdiatique qui accompagne toute annonce de dpart en Syrie, et qui aboutit
bien souvent focaliser lattention sur la commune dont est originaire la personne
radicalise.
- 133 -
Surtout, les maires dploient des efforts consquents pour participer leffort de
prvention de la radicalisation. Des cellules de veille ont ainsi t mises en place dans le
cadre des conseils locaux de scurit et de prvention de la dlinquance (CLSPD). Ils grent
des structures socio-ducatives destination de la jeunesse, soutiennent le secteur
associatif, et assurent la liaison avec les structures de quartier. Ils mettent par ailleurs en
place des actions de promotion de la citoyennet, destination notamment des jeunes en
rupture. Du fait de leur position privilgie dlus de proximit, leurs actions de sui vi
seffectuent aussi travers le lien direct avec les habitants. Ils grent enfin les effectifs de la
police municipale, qui se consacrent largement des actions de prvention.
Proposition n 4 : Organiser un change dinformations systmatique entre

les cellules de veille prfectorales et les maires au sujet des personnes
radicalises ou en voie de radicalisation.
(2) Une dtection souvent difficile, qui rend indispensable llaboration de
critres partags
Loin de limaginaire souvent associ la pratique rigoureuse de

lislam, le processus de radicalisation ne se traduit pas toujours par des
signes extrieurs visibles. Selon les informations transmises votre
commission denqute, une dissociation claire est apparue entre les
manifestations du fondamentalisme religieux et celles du djihadisme : tandis
que le premier continuerait de passer par une modification de lapparence
physique, un comportement souvent extraverti (revendications insistantes
auprs des autorits, prires collectives spontanes en prison, etc.) ou encore
une modification du rgime alimentaire, en revanche les djihadistes se voient
dsormais enseigner lart de la dissimulation ds le stade du recrutement. En
outre, la plupart dentre eux ne frquentent pas les lieux traditionnels de
lembrigadement djihadiste, le recrutement tant effectu de manire trs
individualise.
Cette volution pose deux problmes majeurs en matire de
dtection. En premier lieu, elle impose de faire un tri chronophage parmi les
trs nombreux signalements qui parviennent aux services comptents, dont
une part importante porte sur des individus simplement convertis, le cas
chant une pratique fondamentaliste de lislam, mais non susceptibles
dun passage lacte djihadiste. Surtout, elle aboutit ce que partent pour la
Syrie des individus dont la radicalisation sest effectue de manire trs
introvertie, de telle sorte quelle na fait lobjet daucune dtection. Ainsi, au
niveau europen, 53 % des combattants nauraient pas t dtects avant leur
dpart.
Face ces difficults, plusieurs des autorits et acteurs entendus
par votre commission denqute ont engag un travail de dfinition des
indicateurs susceptibles dindiquer une radicalisation et permettant
- 134 -
dvaluer la dangerosit potentielle des individus concerns. Dans le cadre

du CPDSI a t conduite une recherche-action qui a abouti la publication
en novembre 2014 dun document 1 retraant notamment les diffrentes
tapes de rupture caractristiques de lentre dans le processus de
radicalit. Les tablissements pnitentiaires travaillent galement partir de
grilles de critres appliques chaque individu valu ; de laveu mme de
ces tablissements, ces grilles sont cependant trs perfectibles. Dans le livret
de sensibilisation aux phnomnes de radicalisation adress aux rectorats le
9 fvrier dernier par le ministre de lducation nationale, de lenseignement
suprieur et de la recherche figure une liste de signes dalerte , ou
changements de comportement qui doivent appeler lattention sur une
possible radicalisation en cours. Enfin, le ministre de la Justice a indiqu
avoir lanc en janvier 2015 une recherche-action qui doit permettre
dlaborer des indicateurs de dtection des signaux faibles .
Indicateurs dalerte figurant dans le livret de sensibilisation
aux phnomnes de radicalisation labor par le ministre de lducation nationale
-
Rupture relationnelle aggrave ou gnralise avec les camarades, les amis, les divers
entourages ; abandon des activits priscolaires.
Rupture avec lcole : contestations rptes denseignements, multiplication des

absences, dscolarisation soudaine.
Ruptures avec la famille : limitation de la communication avec les proches, tentatives de

fugue.
Nouveaux comportements dans les domaines suivants : vestimentaire, alimentaire, etc.
Modification de lidentit sociale et des discours : propos antisociaux virulents ou

violents ; multiplication des conflits ou des tensions avec autrui ; rejet et discours de
condamnation de la socit occidentale ; rejet systmatique des instances dautorit ;
rejet des diffrentes formes de la vie en collectivit, repli sur soi, mutisme.
Intrt soudain pour telle religion ou telle idologie, manifestement exclusif et excessif.
Socialisation rduite aux rseaux sociaux, frquentation de sites caractre radical,

adhsion des discours extrmistes sur ces rseaux.
Discours relatifs la fin du monde et fascination manifeste pour les scnarios

apocalyptiques.
Si ces premiers pas apparaissent encourageants, votre commission

denqute insiste sur limprieuse ncessit de disposer dun outil
dvaluation de la radicalisation qui puisse tre partag et utilis par
lensemble des acteurs impliqus sur le terrain. Llaboration dun tel outil
devrait tre appuye sur des comptences multiples et runir, sous le
pilotage du CNAPR, des professionnels de divers horizons : chercheurs et
universitaires (sociologues, historiens spcialistes du fait religieux, etc.),
Dounia Bouzar, Christophe Caupenne, Sulayman Valsan, La mtamorphose opre chez le jeune
par les nouveaux discours terroristes, Recherche-action sur la mutation du processus
dendoctrinement et dembrigadement dans lIslam radical, novembre 2014.
1
- 135 -
reprsentants des diffrentes religions, acteurs de la scurit (police,

renseignement, etc.), professionnels de la sant mentale, acteurs de la justice,
ducateurs et formateurs (relevant notamment de lducation nationale ou
de la PJJ). Un tel outil devrait ensuite tre avalis au niveau interministriel
avant dtre transmis lensemble des services et acteurs concerns.
Bien entendu, cet outil dvaluation devra viter le recours des
critres simplistes ou entranant des stigmatisations injustifies. La religion
relevant de la libert individuelle, il est possible den avoir une conception
plus ou moins traditionaliste sans pour autant se tourner vers le djihadisme
ou le terrorisme. Cest pourquoi, pour tre efficace dans lanalyse ou la
dtection des facteurs de radicalisation, il convient dtre trs vigilant quant
aux conceptions qui stigmatiseraient indment certaines pratiques ou
certains comportements.
Proposition n 5 : laborer, sous la responsabilit du CNAPR et avec le
concours des reprsentants des cultes, une grille dindicateurs listant les
diffrents comportements susceptibles de signaler lengagement dans un
processus de radicalisation. Cet outil, qui ne comprendra aucune disposition
susceptible dtre stigmatisante lgard dune religion, devra tre partag
et utilis par lensemble des acteurs concerns.
2. Contrer le discours djihadiste
Suivant lexemple de nos voisins europens, le Gouvernement
franais a jet, avec le lancement du site Internet stop-djihadisme.gouv.fr.
le 28 janvier 2015, les premires bases dune campagne de contre-discours
officiel. Des actions du mme type sont galement en prparation au niveau
europen, le coordonnateur europen pour la lutte contre le terrorisme,
Gilles de Kerchove, stant vu confier une mission de prparation de
modules de contre-discours, qui devraient tre inspirs de lexemple
britannique, en vue de leur diffusion dans les diffrents tats membres de
lUnion europenne.
Si elles sont absolument indispensables la dconstruction de la
propagande et du proslytisme des terroristes islamistes, les actions visant
contrer le discours djihadiste sont particulirement dlicates mettre en
uvre. Ce type daction ncessite ds lors de mener en amont un important
travail de rflexion visant identifier le message des contenus qui doivent
faire lobjet du contre-discours, dterminer les acteurs qui doivent en avoir
la charge, ou encore fixer les modalits de cette communication
particulire.
- 136 -
a) Quels acteurs ?
La question se pose en premier lieu de la qualit des acteurs qui
peuvent publiquement porter ce contre-discours afin de lui donner toute sa
crdibilit. De lavis gnral des personnes entendues par votre commission
denqute, la parole publique de ltat serait voue lchec en ce domaine :
les individus radicaliss, sous leffet notamment de la doctrine complotiste
qui leur est inculque par les recruteurs, deviennent peu peu insensibles au
discours des mdias comme celui des autorits. Ainsi, le format mme de
ladresse du site Internet stop-djihadisme.gouv.fr nuirait son crdit auprs de
publics souvent en rupture, ou en passe de le devenir ; loutil serait en
dfinitive plus utile lentourage des individus directement touchs par la
radicalisation, et remplirait auprs de celui-ci davantage un rle
dinformation. De la mme faon, lorigine militaire de la campagne
amricaine Think again, turn away nuirait la rception de son propos.
Les expriences trangres tendent montrer que le contre-discours
serait plus efficace ds lors quil est port par des acteurs de la sphre
civile, et notamment du milieu associatif. En tmoigne limmense succs des
rcentes campagnes de communication spontanment lances par la socit
civile en Grande-Bretagne et en France, autour respectivement des slogans
Not in my name et Je suis Charlie .
En Grande-Bretagne, le programme Prevent, qui se donne pour
objectifs de rpondre au dfi idologique lanc par les terroristes,
daccompagner les personnes qui sy trouvent exposes, ainsi que de cibler
les actions de prvention sur certains secteurs-cls tels que la prison ou
lcole, associe le secteur public avec des acteurs de la socit civile. Il est
coordonn par le service de la scurit et de lantiterrorisme (OSCT), rattach
au ministre de lIntrieur.
La fondation Quilliam, qui se prsente comme un think and act tank
spcialis dans lantiterrorisme, a par ailleurs dvelopp un mode
dintervention original. Elle conduit des actions, notamment dans le domaine
du contre-discours, en lien la fois avec le gouvernement britannique et des
organisations prives. La souplesse de son mode dintervention lui permet
de faire voluer ses mthodes trs rapidement en fonction des rsultats
empiriques constats. Il est noter que cette fondation sappuie sur le
tmoignage de terroristes repentis en grand nombre (300 personnes, qui se
trouvent en Grande-Bretagne, aux tats-Unis et en Afrique du Nord,
interviennent dans ce cadre), mais aussi sur la parole des mres, des surs
ou des pouses. Cette organisation bnficie de financements la fois
publics, de la Grande-Bretagne comme de lUnion europenne, et provenant
de dons privs ; elle travaille par ailleurs avec Google, Facebook et Twitter,
qui offrent des espaces de contre-discours sur Internet. Elle a enfin
dvelopp une mthode dvaluation de son action reposant sur lanalyse
des contenus vus sur les rseaux sociaux.
- 137 -
Les autorits religieuses musulmanes ont galement un rle crucial

dans la dconstruction du discours djihadiste : ce point sera dvelopp
ultrieurement1.
b) Quels destinataires ?
De lavis de plusieurs des personnes entendues, le contre-discours
serait pratiquement inefficace lgard des individus dj radicaliss. Il
sadresserait plutt aux personnes en voie de radicalisation, ou qui
pourraient un jour y tre exposes : il sagit de perturber ce processus en les
portant sinterroger sur le message des organisations djihadistes. De ce fait,
la diffusion du contre-discours a toute sa place dans la sphre scolaire, o le
questionnement des jeunes peut tre suscit de manire particulirement
efficace. Le milieu carcral, dans lequel les dtenus sont trs exposs au
recrutement djihadiste, doit galement assurer la diffusion de ce message de
dconstruction. Sagissant des individus dj endoctrins, la seule voie
crdible de sortie de la radicalit serait, de lavis de plusieurs personnes
entendues par votre commission denqute, le contact direct avec danciens
djihadistes repentis.
Votre commission denqute insiste sur la ncessit de dvelopper
des actions de formation la rception du discours numrique dans le
cadre scolaire. Il sagirait de donner aux jeunes internautes des outils pour
apprendre distinguer les contenus qui relvent dun discours religieux de
ceux qui constituent des appels au terrorisme, et en dfinitive de les former
une comprhension critique de contenus souvent assimils de manire
passive sur les rseaux sociaux ou les plateformes vido. Un rapport de la
Fondation pour linnovation politique de fvrier 2015 souligne ainsi la
ncessit d intgrer au plus tt la question de lusage des technologies de
linformation dans lenseignement, afin notamment dinculquer aux lves la
distance critique ncessaire face aux contenus accessibles en ligne, mais aussi de les
sensibiliser ds le plus jeune ge au bon usage de la parole sur Internet 2.
Cet apprentissage pourrait prendre la formule dun module consacr
la citoyennet numrique dans les cours dducation civique, juridique et
sociale (ECJS). Il sinscrirait dans une logique globale visant faire du
citoyen lui-mme un acteur de la prvention de la radicalisation.
Proposition n 6 : Intgrer dans les programmes scolaires une formation la
rception critique des contenus diffuss sur Internet.
Voir page 140.

Bariza Khiari, Le soufisme : spiritualit et citoyennet , Quatrime note de la srie Valeurs
dislam , Fondation pour linnovation politique, fvrier 2015.
1
2
- 138 -
c) Quel contenu ?
La construction dun contre-discours doit partir dune analyse
approfondie des contenus dvelopps par les propagandistes djihadistes.
Or, ainsi quil la t indiqu devant votre commission denqute, et comme
le note Pierre Conesa dans son rapport relatif la politique de contreradicalisation 1, la connaissance de cette parole est encore trs imparfaite. Il
serait ds lors urgent de travailler sur la premire source dendoctrinement
que constituent, pour les candidats franais au djihad, les sites salafistes
francophones. Selon Pierre Conesa, ce travail pralable pourrait tre ralis
par un observatoire ouvert et vocation publique. Une telle dmarche est
dautant plus ncessaire que la propagande des rseaux djihadistes sadapte
trs rapidement la dnonciation qui en est faite par les acteurs occidentaux.
Proposition n 7 : Mettre en place un organisme interministriel ddi
lobservation du discours de propagande et de recrutement djihadiste, et
permettant de suivre ses volutions.
Si linitiative lance par le Gouvernement avec la campagne
#stopjihadisme a globalement t salue, le contenu vido propos suscite
davantage dinterrogations. Directement inspir de la campagne amricaine
Think again, turn away , il repose en effet sur une dnonciation des
mensonges profrs par les organisations terroristes, mis en rapport avec la
ralit que les aspirants au dpart trouveraient sur le terrain. De lavis de
lune des personnes entendues par votre commission denqute, le
fonctionnement de ce message serait semblable celui dune campagne de
prvention routire : il sagit pour la puissance publique davertir les
individus en voie de radicalisation du danger quils encourent. Cette
construction manichenne pourrait manquer sa cible : il est permis de penser
que certains des lments dnoncs une mort solitaire feraient
prcisment partie de lidal que les jeunes radicaliss souhaitent aller
trouver en Syrie une mort en martyr et ne les dcourageraient donc pas.
Cette vido utilise en outre, dans le but de mieux les dnoncer, des images
tournes par les groupes de combattants prsents sur place ; ce serait
cependant oublier quelles ont une dimension symbolique trs forte et dj
intgre par les candidats au djihad.
Pour autant, il demeure indispensable de fournir des armes de
comprhension et de dcryptage pour dconstruire la parole radicale, et ne
pas laisser le monopole de la parole aux groupes extrmistes ; aussi
sagirait-il de complter ce dispositif par dautres types de contenus. Il est
par ailleurs noter que la large diffusion de cette vido, ainsi que la forte
mdiatisation de la campagne lance par le Gouvernement, ont une relle
Pierre Conesa, rapport prcit, page 5.
- 139 -
efficacit au moins en ce quelles contribuent alerter lentourage des

personnes radicalises, et donc amliorer leur dtection.
Les premiers lments tirs des initiatives lances par le milieu
associatif ainsi que des expriences trangres (notamment en Italie et en
Grande-Bretagne) semblent indiquer que les stratgies de contrecommunication les plus efficaces seraient celles qui donnent la parole
danciens djihadistes repentis, voire aux victimes dattentats terroristes.
Lexpression, de la part des djihadistes de retour, de leur dception face la
ralit quils ont trouve sur le terrain, ou encore de leurs regrets devant la
souffrance quils ont inflige leurs proches, aurait en effet un poids certain
chez les individus en voie de radicalisation. Un tmoignage concret, portant
notamment sur la trivialit des tches confies aux combattants franais
sur le terrain (notamment des tches parfois mnagres) aurait ainsi
davantage dimpact quun jugement moral dnonant les uvres de mort
de Daech.
d) Quelles modalits de diffusion ?
Il apparat clairement que, pour tre efficace, le contre-discours doit
emprunter les mmes canaux de diffusion que celui quil entend dnoncer.
Cela suppose en particulier dinvestir lespace Internet, dans le but de faire
en sorte que les outils numriques, qui sont les plus utiliss pour
lendoctrinement, soient aussi les plus utiles la contre-radicalisation. Il
sagit dviter avant tout que les individus en voie de radicalisation
nvoluent que dans une sorte de bulle ferme, en ne communiquant quavec
des internautes rallis la cause djihadiste.
La contre-propagande pourrait ainsi utiliser les mmes armes que
celles des proslytes djihadistes, en passant notamment par YouTube et les
rseaux sociaux, qui constituent les plateformes de rfrence pour les jeunes
internautes. Sur les rseaux sociaux pourraient notamment tre conduites
des oprations dinfiltration et de perturbation des fils de discussion.
Les contenus de contre-discours devraient par ailleurs tre
accessibles avant ceux des rseaux djihadistes ou du moins de manire
simultane. Cela suppose, notamment, quils apparaissent comme premiers
rsultats dune requte par mots-cls dans un moteur de recherche, ou
encore que les contenus illgaux bloqus la suite dune opration de
signalement renvoient des messages de contre-discours, dans un but
pdagogique. Il pourrait galement tre envisag, sur le modle des
publicits personnalises en fonction des habitudes des consommateurs, de
faire en sorte que des messages cibls saffichent lors de la navigation
dinternautes identifis comme visitant des sites de propagande djihadiste.
- 140 -
De telles modalits daction supposent cependant que des accords puissent

tre passs avec les oprateurs Internet 1.
Proposition n 8 : Charger le CNAPR dlaborer des programmes de contrediscours adapts aux diffrents profils viss. Pour leur diffusion, donner un
rle privilgi aux associations, investir prioritairement Internet et
notamment les rseaux sociaux, et sappuyer sur la parole danciens
djihadistes ou extrmistes repentis, dans des conditions dfinir strictement.
3. Clarifier la place du fait religieux dans le cadre rpublicain
La loi du 9 novembre 1905, qui affirme clairement la sparation des
glises et de ltat, permet de protger le libre exercice des cultes en
garantissant cependant la neutralit qui nest pas lindiffrence de ltat
leur gard. Votre commission denqute insiste sur la ncessit de replacer
la valeur de lacit au cur de laction de ltat. Cette dmarche suppose
la fois que soient cres les conditions dun exercice de lislam compatible
avec les valeurs de la Rpublique (1) et quune rflexion soit engage sur un
enseignement du fait religieux dans le cadre de lcole laque (2).
a) Favoriser la construction dun islam de France
Ainsi que lont fortement affirm plusieurs des personnes entendues
par votre commission denqute, les autorits religieuses musulmanes
doivent jouer un rle de premier plan dans la prvention des drives
radicales. Limplication de ltat laque dans la dconstruction du discours
djihadiste a en effet ses limites et sarrte au seuil du discours thologique,
qui ne peut tre endoss que par les acteurs de la sphre religieuse. Cette
approche est dautant plus importante que certaines personnes en voie de
radicalisation seraient particulirement sensibles aux arguments relevant de
linterprtation religieuse pour rejeter le discours et les exactions djihadistes.
Il apparat ds lors indispensable dencourager lmergence et la
structuration dun vritable islam de France , dont le message, le
financement et lorganisation seraient en eux-mmes une garantie contre le
radicalisme islamiste. Il est cependant clair que ni lorganisation dun culte,
ni son exercice, ni la formation des ministres de ce culte ne relvent de la
responsabilit ni des prrogatives de ltat, ds lors que la loi rpublicaine
est respecte.
Le Premier ministre Manuel Valls a ainsi affirm, le 3 mars 2015, la
volont du Gouvernement dagir contre tout ce qui retarde un islam de
France . Laccent a notamment t mis sur la ncessit de clarifier le
financement de la construction de mosques en France, afin que [le] rflexe
1
Voir page 179.
- 141 -
consistant demander le soutien dtats trangers se perde , ainsi que sur celle
dadapter la formation des imams et des aumniers au contexte franais.
Selon le Premier ministre, ces volutions devront tre impulses par la
communaut musulmane 1 elle-mme, dans la mesure o toute immixtion de
ltat dans le champ thologique est exclue : Il ny aura pas de loi, il ny aura
pas de dcret, pas de circulaire pour dire ce que doit tre lislam. [] Jamais l tat
ne prendra le contrle dune religion, dun culte .
(1) Les insuffisances de la parole publique musulmane sur le plan
thologique
lheure actuelle, cette construction dun islam de France se heurte

cependant labsence dunit de la communaut religieuse musulmane,
qui se trouve dans les faits clate en tendances parses.
Sil existe des institutions reprsentatives des musulmans de France
et notamment trois fdrations principales : lUnion des organisations
islamiques de France (UOIF), la Fdration nationale des musulmans de
France (FNMF) ainsi que la Fdration nationale de la grande mosque de
Paris (FNGMP) , celles-ci sont nombreuses et trs divises. Le conseil
franais du culte musulman (CFCM), qui entend jouer un rle de
rassemblement, souffre dun manque de lgitimit qui se traduit par de
profondes divisions et une instabilit institutionnelle chronique. Il sagirait,
selon lexpression employe devant votre commission denqute, dune
mosaque ne garantissant pas la collgialit. Sans prjuger de la qualit et
de limplication de ses responsables, le CFCM ne devrait sa prennit qu
des arrangements institutionnels, tels que linstitution dune prsidence
tournante, qui nuiraient en dfinitive la porte de son discours.
Au total, il nexiste plus aujourdhui dinstance reprsentative
permettant daboutir un consensus. Ainsi peut-on rappeler que la
nomination dun aumnier national des prisons a provoqu par deux fois
lexplosion du CFCM. Cette dispersion, qui rend trs difficile lengagement
dune dmarche coordonne, se retrouve dans lorganisation de la religion
musulmane elle-mme, lislam sunnite tant caractris par labsence de
clerg officiel.
Pour remdier cette situation, il a notamment t prconis devant
votre commission denqute denvisager la cration dune commission
thologique au sein du CFCM, qui disposerait ainsi dune instance au sein
de laquelle les musulmans pourraient dfinir un point daccord sur la
question du rapport de la religion musulmane aux valeurs rpublicaines. L
encore toutefois, il doit tre clair quil ne relve pas de lautorit de ltat
dorganiser ou de promouvoir lorganisation dune commission thologique.
Lexpression de communaut musulmane est ici utilise dans un sens descriptif et ne renvoie
bien videmment pas des spcificits juridiques telles que celles qui peuvent exister chez certains de
nos voisins europens, notamment en Grande-Bretagne.
1
- 142 -
(2) Vers un cahier des charges minimal pour la formation des

responsables religieux
La formation des imams vise permettre aux futurs responsables

musulmans de savoir guider la prire, notamment au sein des quelques
2400 lieux de culte et mosques existant en France, et, le cas chant, de
donner des avis religieux.
Cette formation nest pas effectue selon un modle unitaire. Selon
les informations donnes votre commission denqute, elle est dispense
par plusieurs organismes employant des mthodes et organisations de
formation diffrentes. Parmi ces organismes figurent notamment deux
grands instituts : linstitut Al-Ghazali de la Grande mosque de Paris, ainsi
que lInstitut europen des sciences humaines (IESH) de Chteau-Chinon,
affili lUOIF. Il est noter que lIESH, qui dispose dune annexe SaintDenis, dispense plus largement une formation de thologie qui nest pas
entirement centre sur la prparation limamat.
linstitut Al-Ghazali, la formation limamat est effectue en
3 200 heures, raison de 20 heures par semaine pendant 4 ans. Aprs un an
de stage, les clercs ainsi forms ont la possibilit de poursuivre par un
master au sein de lInstitut, puis par un doctorat, le plus souvent en gypte
ou en Tunisie. La formation est gratuite, linstitut tant financ par les dons
de mcnes ou par des gouvernements trangers, notamment le
gouvernement algrien. Cet institut assure par ailleurs lvaluation de
certains imams en provenance de ltranger, en application dun accordcadre de niveau ministriel, dans le but de sassurer quils disposent dun
niveau minimal de connaissance de la langue franaise ainsi que dun socle
de savoirs.
lissue de cette formation, la nomination dun imam au sein
dune mosque ou dun lieu de culte est effectue selon la libre
apprciation du prsident de lassociation en charge de la gestion de ce
lieu de culte. Ce mode dorganisation nest pas spcifique lislam :
rsultant de la sparation entre les sphres tatique et confessionnelle, il est
commun lensemble des religions.
Il ne revient naturellement pas aux autorits publiques, et donc au
Parlement, de dfinir le contenu de la formation dispense aux candidats
limamat ainsi qu laumnerie. cet gard, deux aspects ont t
particulirement affirms par les responsables du culte musulman euxmmes lors de leur audition par votre commission denqute.
Il a tout dabord t soulign que cette formation, comme celle des
ministres des autres cultes, devrait comporter une dimension cumnique,
de manire favoriser le dialogue interreligieux, ainsi quune part
denseignements non thologiques, qui permette de donner aux futurs
responsables religieux une vue densemble du contexte franais ainsi que de
la culture et des valeurs de notre socit. Lune des autorits religieuses
- 143 -
entendues a ainsi insist sur la ncessit de fournir aux futurs imams des cls
pour lire le texte dans le contexte , cest--dire de donner des mthodes
permettant de replacer et dinterprter le texte du Coran la lumire de la
culture et de la lgislation franaises en ce qui concerne par exemple les
rgles relatives au mariage ou encore aux successions. Dans cette logique,
linstitut Al-Ghazali consacre une part de ses enseignements lhistoire de la
France et de ses institutions, la philosophie, ainsi qu des notions de
psychologie applique. Partant du principe que les diffrents responsables
religieux auront ncessairement exercer ensemble, notamment sagissant
de laumnerie dans les prisons, larme ou les hpitaux, linstitut fait par
ailleurs intervenir des reprsentants dautres cultes pour voquer les
questions lies aux autres religions et leur histoire.
A par ailleurs t mis le souhait, partag par votre commission
denqute, que cette formation permette le dveloppement dun clerg
musulman parfaitement francophone.
Ces deux lments, et en particulier la connaissance de la langue
franaise, doivent se trouver au fondement dune formation appele
devenir systmatique et plus lisible 1.
La question du financement de la formation et plus largement de
lexercice des clercs musulmans a t souleve plusieurs reprises au cours
des travaux de votre commission denqute. En France, les imams seraient
trs souvent bnvoles ; selon les informations transmises, cette situation ne
serait pas sans poser problme dans la mesure o les acteurs en charge de la
gestion des lieux de culte ne disposent pas du levier financier pour influer
sur le comportement de certains imams dont le discours serait jug trop
rigoriste. Certains ministres du culte musulmans percevraient cependant de
la part de lassociation en charge de la gestion du lieu de culte une
indemnit, de lordre de 700 euros pour un poste temps complet 2 les
postes tant cependant le plus souvent mi-temps, voire quart-temps. Les
imams trangers exerant en France, qui sont le plus souvent des imams
dtachs en provenance dAlgrie, du Maroc ou de la Tunisie o ils
exercent en tant que fonctionnaires sont rmunrs par le gouvernement de
leur pays dorigine. Selon un responsable religieux entendu par votre
commission denqute, il semble probable que les pays qui financent des
imams entendent exercer une influence .
Il a t recommand, pour remdier notamment cette situation, de
favoriser la mise en place dune fondation spcialise assurant la gestion
des flux financiers destins au culte, sur le modle de la Fondation pour les
uvres de lislam de France. Cre en 2005, cette fondation ne fonctionne
cependant plus depuis 2007.
Cf. la position de votre commission denqute en matire de formation des aumniers, page 242.
Selon les informations transmises, le recrutement des imams serait trs concurrentiel et certaines
personnalits populaires, sur lesquelles reposerait lattractivit des lieux de culte, pourraient
prtendre des rmunrations trs leves.
1
2
- 144 -
Certaines des annonces gouvernementales du 3 mars 2015 vont

dans le sens de ces observations. Le Premier ministre a ainsi affirm que la
formation constitue un passage qui doit devenir incontournable . Le
Gouvernement a par ailleurs affirm son intention de doubler, lhorizon de
la fin de lanne 2015, le nombre dtablissements (instituts ou universits)
dlivrant des diplmes universitaires (DU) de lacit 1. Ces tablissements
sont actuellement au nombre de six et se trouvent Paris, Strasbourg, Lyon,
Aix-en-Provence, Montpellier et Bordeaux. Enfin, la Fondation pour les
uvres de lislam de France serait appele jouer un rle plus important
lavenir.
Le statut de la religion musulmane en Autriche
En Autriche, lorganisation de lislam est encadre par une loi de 1912, dont
plusieurs dispositions ont t rnoves par un texte adopt le 25 fvrier 2015 par le
Nationalrat. Cette loi sur lislam entend promouvoir un islam caractre europen dans
le but de prvenir les phnomnes de radicalisation.
Le texte prvoit en particulier que les cadres religieux ainsi que les organisations
religieuses musulmanes, qui deviennent des entits de droit public agres condition de
montrer une approche positive envers la socit et ltat , ne peuvent tre financs par
des fonds trangers. La loi dispose par ailleurs que les ministres du culte musulman, soit les
imams, devront tre forms en Autriche et matriser la langue allemande.
Plusieurs droits sont reconnus la communaut musulmane, comme celui de
bnficier daumniers dans larme, les prisons, les hpitaux et les maisons de retraite, de
pouvoir demander un cong pour les ftes religieuses, ou encore davoir accs de la
nourriture certifie halal dans les tablissements publics.
En labsence de consensus de votre commission denqute sur ces

sujets importants, certains de ses membres ont dcid de joindre une
contribution spcifique au prsent rapport.
b) Dvelopper lenseignement laque du fait religieux dans le cadre scolaire
Le rle de premier plan de lcole en matire de transmission des
valeurs rpublicaines, et en particulier de promotion de la lacit, a t
largement rappel au cours des premires semaines de lanne 2015 sous
linfluence notamment des incidents lis la perturbation de la minute de
silence organise dans les tablissements scolaires en mmoire des victimes
des attentats du 7 janvier.
Les DU de lacit sanctionnent une formation civile et civique qui sadresse aux ministres du culte
de lensemble des religions ainsi quaux cadres administratifs confronts aux questions religieuses
dans lexercice quotidien de leurs fonctions. Cette formation, dispense en 120 150 heures
annuelles, porte notamment sur lhistoire et lorganisation des institutions franaises ou encore le
cadre juridique de la pratique religieuse.
1
- 145 -
Votre commission denqute salue ce titre les excellentes conditions

dans lesquelles a t organise la minute de silence aprs les attentats de
janvier 2015 dans le lyce Mathis, situ dans une zone sensible de Strasbourg, qui
regroupe prs de 31 nationalits diffrentes. Or, daprs les responsables du lyce
rencontrs par la dlgation de votre commission denqute lors de son
dplacement, lapprhension des questions religieuses dans le cadre scolaire, en
application du rgime du Concordat dans les rgions Alsace-Moselle, est de
nature permettre un dbat dans des conditions apaises sur des sujets pouvant
pourtant susciter des discussions vives.
Il apparat ds lors ncessaire de dvelopper un enseignement
formalis du fait religieux dans le cadre scolaire. Certes, ces questions sont
dj largement abordes, au moins de manire indirecte, dans le cadre des
cours de franais et de lettres, dhistoire, de gographie ou encore de
philosophie, qui conduisent llve se confronter des textes, des
vnements ou des documents mettant en jeu la religion dans des contextes
toujours diffrents : ces enseignements constituent le socle fondamental de la
formation citoyenne et de la prvention de toute radicalisation. En outre, le
dialogue quotidien avec les lves, notamment lors dvnements graves lis
lexpansion du terrorisme djihadiste, sont autant doccasions pour les
enseignants de remettre la notion en perspective. Pour autant, en labsence
de formation spcifique sur ce point, ceux-ci ne sont pas toujours mme
dintervenir de manire pleinement satisfaisante sur ces sujets
particulirement sensibles.
Un enseignement laque du fait religieux lcole, centr sur une
approche historique et analytique de la religion ainsi que des textes sur
lesquels elle repose, prsenterait plusieurs axes dintrt majeurs du point de
vue de la formation intellectuelle des futurs citoyens, ainsi que lavait relev
Rgis Debray dans son rapport de 20021. lissue de travaux de votre
commission denqute, ces analyses apparaissent toujours dactualit. En premier
lieu, et au mme titre que toute approche historique, un tel enseignement
permettrait de remettre en perspective les vnements de lactualit rcente et
notamment les vnements lis au terrorisme djihadiste dans le temps long de
lvolution des religions. Il sagirait ainsi de donner llve des ressources
supplmentaires pour faire retour, mais en connaissance de cause, au monde
daujourdhui . En second lieu et surtout, il permettrait de ne pas laisser aux
autorits religieuses, voire aux acteurs proslytes, le monopole du discours sur
la religion : lcole rpublicaine porte la responsabilit dapporter un clairage et
une connaissance objectifs et circonstancis sur les textes et les faits religieux,
indpendamment de toute catchse et de tout proslytisme. Sans cela, la
relgation du fait religieux hors des enceintes de la transmission rationnelle et
publiquement contrle des connaissances ne peut quaboutir laisser les jeunes,
Rgis Debray, Lenseignement du fait religieux dans lEcole laque , rapport remis au ministre
de lEducation nationale, fvrier 2002.
1
- 146 -
particulirement vulnrables aux tentatives dendoctrinement, sans ressources ni

recul face aux lectures et approches fondamentalistes ou radicalistes.
Proposition n 9 : Introduire un programme denseignement laque du fait
religieux dans le cadre scolaire.
Le plan de grande mobilisation de lcole pour les valeurs de la
Rpublique , annonc le 22 janvier 2015 et prsent de manire dtaille
devant votre commission denqute par Najat Vallaud-Belkacem, ministre de
lducation nationale, contient plusieurs mesures allant dans le sens de ces
prconisations. Les efforts seront dploys dans quatre directions
principales : le renforcement des savoirs fondamentaux, dont la matrise est
indispensable largumentation et au dbat ; la transmission des valeurs
rpublicaines, et notamment de la lacit ; la promotion de la citoyennet et
dune culture de lengagement ; la poursuite de leffort de rduction des
ingalits et de valorisation de la mixit sociale, dans le but de renforcer le
sentiment dappartenance la Rpublique.
Sagissant plus prcisment du deuxime de ces objectifs, votre
commission denqute a t informe du lancement dun plan exceptionnel
de formation continue sur lenseignement moral et civique et la transmission
de la lacit ; 300 000 enseignants devraient ainsi avoir t forms avant la fin
de lanne 2015. Les usages des technologies numriques et des rseaux
sociaux, sur lesquels prosprent particulirement les discours proslytes,
feront galement lobjet dune formation spcifique des enseignants ; cette
dimension dapprentissage sera ensuite intgre dans le parcours citoyen
propos lensemble des lves, et pourra galement tre aborde dans le
cadre du plan numrique qui sera mis en uvre compter de lanne 2016.
4. viter les dparts et prendre en charge les retours
a) Favoriser le dveloppement de programmes de rinsertion
(1) Plusieurs pays trangers se sont dots de programmes de
dradicalisation 1 et de dsengagement aux rsultats encourageants
Selon la dfinition de Farhad Khosrokhavar2, les procdures dites de

dradicalisation consistent ramener les individus qui se sont engags dans
lislam radical vers une forme de normalit dfinie, sinon par une
rintgration sociale, du moins par le renoncement la violence comme
mode privilgi daction face aux maux de la socit. Dautres analystes
Il est noter que lusage du terme de dradicalisation est controvers. Votre commission
denqute sy rfre dans la mesure o il a t retenu par la plupart des pays europens qui ont lanc
de tels programmes, ainsi que par les diverses instances de lUnion europenne travaillant sur ce
sujet.
2 Ouvrage prcit, page 177.
1
- 147 -
distinguent entre dradicalisation et dsengagement 1 : tandis que la premire

consisterait en un ensemble dactions sociales, psychologiques ou
comportementales destines aider les individus radicaliss renoncer
aller plus loin dans le processus conduisant la violence physique ou
verbale et revenir un mode de vie lgal et pacifique, le second renvoie
la sortie dun ou de plusieurs individus de la violence politique active.
Contrairement plusieurs de ses voisins europens, la France ne
dispose pas dun programme structur de rinsertion ou de
dsengagement ; cette lacune sexpliquerait par la mfiance traditionnelle
vis--vis de ce type dinterventions de pouvoirs publics attachs au principe
de sparation du religieux et du politique. Votre commission denqute
estime que le dveloppement de programmes de cette nature, qui apparat
indispensable pour complter la panoplie des rponses la menace
djihadistes, doit sinspirer des exemples trangers dj mis en uvre
depuis quelques annes2.
Le Royaume-Uni apparat en la matire comme le pays pionnier,
qui a ouvert la voie et trac la doctrine des futures initiatives, mais aussi
expriment le premier les erreurs et les impasses de ces politiques.
Fortement branl par le traumatisme des attentats de 2005, dautant plus
quils avaient t perptrs par des home-growns3, le pays a mis en place un
ensemble ambitieux dactions de prvention de la radicalisation, rvis en
2011 sous le nom de programme Prevent. Ce programme sinscrit dans un
vaste ensemble de projets et dactions coordonns par le service de scurit
et dantiterrorisme (OSCT) rattach au Home office (ministre de lIntrieur) ;
cet ensemble comprend notamment le projet Channel, visant identifier et
assurer le suivi des personnes prsentant un risque de radicalisation, ainsi
que la mise en place du systme RICU (Research, information and
communications unit), centr sur le dveloppement du contre-discours.
La stratgie Prevent se dcline, dune part, en un volet de prvention
gnrale, visant contester linfluence des ides extrmistes et promouvoir
les principes dmocratiques, et, dautre part, en un volet daction plus cibl
sur les individus. Dans ce cadre, tout signalement effectu (que ce soit par
lcole, le voisinage, un service quivalent la PJJ, ou encore des services
sanitaires, etc.) auprs dune instance de coordination locale donne lieu
une valuation permettant de dfinir le mode dintervention appropri. Il
peut sagir de la mise en place dun simple suivi par un mentor, dun rappel
la loi, voire de lengagement de poursuites judiciaires dans les cas les plus
graves.
Voir notamment Jean-Luc Marret et Louis Baral, Pour une prvention franaise du terrorisme et
du djihadisme, fondation pour la recherche stratgique, note 13/2014, 17 septembre 2014.
2 Voir sur ce point le rapport de Pierre Conesa prcit, page 62 et suivantes.
3 Cest--dire des citoyens britanniques ayant grandi sur le territoire du pays.
1
- 148 -
La philosophie de cette organisation repose sur une large

coopration entre les pouvoirs publics, principalement la police, et les
acteurs de la socit civile. Ainsi que cela a dj t indiqu, la fondation
Quilliam est fortement implique dans les programmes de prvention ; outre
ses actions en matire de contre-discours, elle a galement dvelopp des
stages de dradicalisation destination des jeunes, qui reposent
galement en partie sur linfluence exerce par le tmoignage danciens
extrmistes repentis.
Si ce programme, qui fait lobjet dvaluations priodiques, est
rgulirement adapt et reconduit, son efficacit ne fait pas lunanimit au
Royaume-Uni. Les observateurs relvent tout dabord que la dmarche,
initie en 2005, na pas permis dviter le dpart de plusieurs centaines de
citoyens britanniques pour le djihad. Exclusivement centr sur la
communaut musulmane, le programme est par ailleurs suspect
dalimenter les tensions communautaires.
Les Pays-Bas comme le Danemark ont galement lanc des
programmes de dradicalisation comparables, qui se distinguent toutefois
du modle britannique par leur fort ancrage au niveau local.
Aux Pays-Bas, la mobilisation nationale autour dune stratgie
nationale de contre-terrorisme, partir de 2007, est ne du choc cr par
lassassinat de Theo van Gogh en 2004 ; plusieurs initiatives avaient
cependant t lances ds 2005 par quelques grandes villes comme
Rotterdam, Amsterdam ou La Haye. Le modle daction hollandais en
matire de dradicalisation repose sur la dtection puis la prvention
prcoces de la radicalisation, travers un effort de rintgration des
individus risque et le dveloppement dun contre-discours adapt chaque
situation. La mise en uvre de ce modle repose principalement sur les
municipalits, le rle de ltat se bornant son financement.
Selon Pierre Conesa, les dbuts de ces programmes ont t marqus par
des rticences importantes, notamment de la part des travailleurs sociaux, peu
enclins mener des actions de dtection prcoces ; il a ainsi t ncessaire de
conduire en parallle des programmes de formation des acteurs impliqus. Il est
intressant de constater que la ville dAmsterdam distingue entre les individus
radicaliss, pour lesquels la ville applique une action visant la sortie du
processus, et ceux qui organisent la diffusion de lidologie radicale, qui relvent
de la comptence des services de police et de renseignement.
Il est noter que le programme daction publi le 29 aot 2014 par le
ministre de la scurit et de la justice privilgie par ailleurs la collaboration
avec la communaut musulmane, et notamment avec certains personnagescls , nationaux ou locaux, prenant publiquement position contre lidologie
djihadiste ; ces acteurs se voient accorder un soutien de la part des pouvoirs
publics, qui peut prendre la forme dune action dentranement la prise de
parole dans les mdias, ou, le cas chant, dune protection policire.
- 149 -
Au Danemark, la publication en 2009 du plan daction visant prvenir

lextrmisme et la radicalisation chez les jeunes ( a common and safe future )
faisait suite la mise au jour de plusieurs tentatives dattentat, diriges
notamment contre le Parlement et contre des dessinateurs. Ce plan insiste
particulirement sur la ncessit de dvelopper la cohsion de la socit danoise,
le processus de radicalisation tant en partie considr comme le symptme dun
manque dintgration sociale. Dans ce cadre ont notamment t dvelopp les
programmes de dradicalisation Back on Track et Deradicalisation Targeted
interventions, qui ciblent plus spcifiquement les individus.
Dvelopp depuis mai 2014 par le ministre des affaires sociales et
de lintgration en lien avec les autorits pnitentiaires, le premier de ces
programmes sadresse aux dtenus condamns pour actes de terrorisme,
crimes haineux ou tout autre dlit en lien avec les extrmismes. Il concerne
galement les dtenus qui apparaissent vulnrables la radicalisation. Il
vise, partir de laction dun mentor et en lien avec lentourage familial,
prparer trs en amont la rintgration du dtenu.
Dvelopp en collaboration entre le ministre de limmigration et de
lintgration, les services de police et de renseignement ainsi que les
municipalits de Copenhague et dAarhus, le programme pilote
Deradicalisation Targeted interventions vise les individus jeunes engags ou
sur le point de sengager dans une organisation extrmiste. Reposant sur le
principe du volontariat, sa mise en uvre passe en particulier par des
entretiens de prvention ainsi que par des actions de mentorat 1.
Plusieurs tats de religion musulmane, tels que lAlgrie, le
Maroc, la Jordanie ou encore lIndonsie ont galement mis en uvre de tels
programmes. LArabie saoudite, en particulier, met en avant des modes
daction qui afficheraient un taux de russite de plus de 90 %. De lavis de
plusieurs des personnes entendues par votre commission denqute, il serait
permis de douter du rel succs du programme saoudien, qui pourrait tre
largement d aux avantages consentis aux individus dradicaliss. En outre,
le contenu du programme, qui repose sur un encadrement idologique
visant rallier les djihadiste une vision modre de lislam, consisterait
principalement remplacer une rcitation par une autre . Le taux de rechute
serait dailleurs trs important 2.
Certaines initiatives ont par ailleurs t lances au plan europen.
LUnion europenne sest dote en 2011 dun Rseau de vigilance face
la radicalisation (Radicalisation awareness network RAN), qui rassemble, au
sein de commissions spcialises, plus de 700 experts et praticiens en provenance
Les actions de mentorat, dveloppes dans la plupart des programmes trangers de
dradicalisation , reposent sur un suivi particulier effectu par un mme interlocuteur
spcialement form, le cas chant de la prison au processus de rinsertion.
2 Comme le montre le fait que les arrestations auxquelles les forces de scurit saoudiennes ont
procd la suite de lattentat commis le 3 novembre 2014 dans le district d'Al Ahsa ont notamment
concern des individus ayant suivi le programme de rinsertion.
1
- 150 -
de lensemble des tats membres. Les diffrents responsables de lUnion

europenne rencontrs lors du dplacement Bruxelles dune dlgation de
votre commission denqute ont tous insist sur lintrt de ce rseau. Il sagit
dun lieu dchange et de rflexion permettant de dgager les bonnes pratiques
constates dans les diffrents tats membres. Sur la base de ces travaux, la
Commission europenne a publi en janvier 2014 une communication1 retraant
les diffrentes options pouvant tre mises en uvre avec profit en ce domaine,
avant le lancement en juin de la mme anne dune stratgie europenne rvise
en matire de lutte contre la radicalisation.
Lapproche retenue insiste en particulier sur limportance de
dvelopper des voies de sortie permettant daider un individu en voie de
radicalisation se dsengager dun groupe extrmiste ou terroriste, sur la
ncessit dassocier les acteurs de la socit civile ainsi que lentourage
familial aux programmes de dradicalisation , sur lintrt du contrediscours, ou encore sur la ncessit de dvelopper une action coordonne
la fois lchelle europenne et au plan mondial. La communication de
janvier 2015 souligne notamment lintrt de travailler en collaboration avec
le centre international Hedayah dAbu Dhabi2, cr le 22 septembre 2011
sous lgide du Forum international de lutte contre le terrorisme et uvrant
en matire de lutte contre lextrmisme violent.
(2) Vers un programme franais de rinsertion des individus engags dans
un processus de radicalisation djihadiste
Ainsi quil la t indiqu votre commission denqute, plusieurs

expriences de dradicalisation fructueuses auraient t conduites depuis
le mois de septembre 2014 par le CPDSI. Quoique de dimensions
extrmement modestes, cette intervention prsente dores et dj des
rsultats encourageants, qui doivent inciter la mise en place de vritables
programmes de rinsertion coordonns au niveau central et couvrant
lintgralit du territoire. Selon les informations fournies votre commission
denqute, des travaux visant la mise en place dune cellule spcialise
itinrante travaillant en collaboration avec les prfets seraient actuellement
en cours. Votre commission denqute estime, partir de ltude des
exemples trangers, que la mise en place dun tel programme devrait obir
plusieurs principes.
Elle insiste tout dabord sur le fait que, loin de la prsentation
caricaturale qui a pu en tre faite propos notamment de lexemple danois,
les programmes de rinsertion des individus radicaliss nont pas vocation
se substituer la prise en charge judiciaire lorsquune rponse pnale est
ncessaire dautant que le rappel la loi et lautorit peut constituer, de
lavis de votre commission denqute, un lment part entire de la lutte
Commission europenne, Preventing radicalisation to terrorism and violent extremism :
strenghtening the EUs response, 15 janvier 2014.
2 http://www.hedayah.ae/
1
- 151 -
contre le radicalisme. Cette observation ne prjuge pas de la ncessit

dorganiser des programmes daccompagnement spcifiques au milieu
carcral1 afin de prparer la sortie des dtenus terroristes trs en amont de
leur libration.
Elle souligne ensuite la ncessit de sappuyer sur une continuit et
une complmentarit dacteurs appartenant au secteur public comme la
sphre prive. Au niveau central, la coordination du programme pourrait
tre assure par le centre national dassistance et de prvention de la
radicalisation (CNAPR), dans le but dassurer la cohrence de la lutte contre
les rseaux djihadistes. Si, au niveau local, les prfectures apparaissent
comme un acteur naturel et incontournable de la mise en uvre dun tel
projet, il a t soulign plusieurs reprises devant votre commission
denqute que limage rpressive du ministre de lIntrieur qui leur est
associe pouvait constituer un handicap dans le cadre dun programme
centr sur la prvention. Ce nest pas lavis du rapporteur de votre
commission denqute, qui considre que les reprsentants de ltat ont les
moyens dorganiser ou dassumer des missions de prvention dans de
bonnes conditions. Il sera dans tous les cas utile de travailler en collaboration
troite avec les communes, dont les initiatives pourraient tre encourages,
avec les autorits musulmanes locales, ainsi quavec les acteurs associatifs
dont certains pourraient dailleurs dvelopper des programmes propres
labelliss par les pouvoirs publics.
Votre commission denqute juge particulirement intressante la
dmarche de mentorat mise en uvre par certains des programmes de
dradicalisation trangers. Elle souhaite que les programmes de rinsertion
mis en uvre sur le territoire franais intgrent un accompagnement
personnalis, effectu de manire rgulire par un rfrent spcifiquement
dsign pour chacune des personnes suivies dans le cadre de ces
programmes, et en lien avec les cellules de veille prfectorales.
Votre commission denqute insiste, dune manire plus gnrale,
sur la ncessit dimpliquer trs largement les acteurs associatifs dans la
prvention de la radicalisation. Il existe dores et dj de nombreuses
associations trs actives sur le terrain et intervenant sur des sujets
complmentaires, tels que la promotion de lintgration des musulmans (en
particulier par lassociation Fils de France de Camel Bechikh) ou celle de la
lacit ou du discours interreligieux (comme le font par exemple, entre autres
sujets abords, lassociation Imad Ibn Ziaten pour la jeunesse et la paix,
lUnion des associations musulmanes de Seine Saint-Denis, ainsi que le
Rassemblement des musulmans de France) 2.
Dautres structures, qui intervenaient de manire gnraliste dans le
champ de la prvention de la dlinquance ou lducation et lintgration, ont
1
2
Cf. page 253.

Associations auxquelles il est fait rfrence dans le rapport prcit de Pierre Conesa.
- 152 -
dvelopp au cours des derniers mois des actions en matire de

radicalisation : selon les informations transmises votre rapporteur, cest le
cas de lassociation dpartementale pour le dveloppement des actions de
prvention des Bouches-du-Rhne (Addap 13), de la maison des adolescents
du Bas-Rhin, du centre dethnopsychiatrie clinique Georges Devereux
Paris, ou encore de lassociation R-libre, spcialise dans laccompagnement
de la rinsertion la sortie de prison.
ct des deux associations trs mdiatiques intervenant dans le
champ de la radicalisation et sur une large partie du territoire que sont le
CPDSI et Respect 93, un vritable rseau associatif susceptible dassurer une
partie de la prise en charge de la lutte contre la radicalisation serait donc en
cours de constitution au plus prs du terrain. Aprs examen de la situation
des personnes signales par les cellules de suivi prfectorales, celles-ci
peuvent ainsi se voir proposer un accompagnement par des acteurs
associatifs de ce type, ainsi quy encourage la circulaire du 29 avril 2014. Ces
associations, conventionnes avec les prfectures, peuvent tre en partie
finances par le fonds interministriel de prvention de la dlinquance
(FIPD), dont une circulaire du 23 mars 2015 a prvu labondement hauteur
de 8,6 millions deuros pour la prvention de la radicalisation.
Comme sur le contre-discours, votre commission denqute souligne
par ailleurs lintrt de faire intervenir des extrmistes repentis, dont la
parole et lexprience auraient un poids particulier auprs de profils en
rupture avec toute reprsentation institutionnelle.
Proposition n 10 : Mettre en uvre, sous le pilotage du CNAPR, des
programmes individualiss de rinsertion des personnes engages dans un
processus de radicalisation djihadiste, en dveloppant dans chaque
dpartement des initiatives locales et des partenariats avec des acteurs
publics et privs, notamment associatifs.
Proposition n 11 : Dsigner un rfrent charg de suivre en temps rel
chacune des personnes repres comme tant radicalises ou en voie de
radicalisation. Ce rfrent sera dsign par la cellule prfectorale et lui
rendra compte rgulirement.
Votre commission denqute relve enfin quune plus forte
participation de la France au rseau europen RAN, dans lequel elle ne
serait pour lheure que trs peu engage, selon les lments recueillis lors du
dplacement de la dlgation de votre commission denqute Bruxelles,
apparat minemment souhaitable. La collaboration et lchange de bonnes
pratiques avec nos voisins europens permettraient notamment dajuster de
manire rgulire le contenu et lorganisation du programme franais, ce qui
contribuerait renforcer son efficacit. La France, dont le dispositif en
matire de renseignement et de rpression judiciaire du terrorisme est
- 153 -
considr comme lun des plus dvelopps, doit galement devenir un

exemple suivre en matire de prvention de la radicalisation.
Proposition n 12 : La France doit sengager pleinement pour tre lun des
promoteurs et des principaux acteurs du rseau europen de vigilance face
la radicalisation (radicalisation awareness network RAN).
b) Accompagner la sortie de la radicalit djihadiste
La priode du retour du djihad, ou celle de la sortie du processus de
radicalisation les deux vnements pouvant tre concomitants , est
particulirement sensible sur le plan de la prvention. Il sagit en effet
dviter une ventuelle rechute et de traiter dventuels troubles
psychologiques1, frquents dans de telles situations. Compte tenu de ces
enjeux, votre commission denqute insiste sur la ncessit dinstaurer un
accompagnement systmatique du processus de sortie de la radicalit, qui
viendra le cas chant sajouter aux mesures dordre judiciaire prononces
lencontre des personnes concernes.
(1) Parachever le processus de rinsertion par un accompagnement social
Il sagit en premier lieu dassocier systmatiquement la dmarche

de dsendoctrinement et de dsengagement une seconde tape de suivi et
daccompagnement social, qui doit faire partie intgrante du contenu des
programmes de rinsertion, en lien avec les acteurs comptents sur le terrain
(travailleurs sociaux, etc.). Une rinsertion vritable de la personne dans la
socit constitue en effet le moyen le plus sr de prenniser les rsultats du
processus de sortie de la radicalit.
Cette dmarche peut notamment se traduire par lincitation
entreprendre une formation, ou encore par une aide au retour lemploi
(voire lentre dans lemploi, pour les profils jeunes). Dans lesprit de cette
approche dintgration sur le long terme, il semble dailleurs souhaitable
dimpliquer autant que possible lentourage des individus concerns dans
lensemble du processus.
(2) Amliorer la dimension psychologique de la prise en charge des
personnes radicalises
Cet accompagnement peut ensuite tre dordre psychologique,

voire psychiatrique. Il apparat en effet, au terme des travaux de votre
commission denqute, que la prise en charge psychologique des individus
Le traitement des menaces dordre scuritaire tant abord page 254, sagissant du suivi judiciaire,
et page 155, sagissant du suivi par les services de police et de renseignement.
1
- 154 -
radicaliss serait encore insuffisamment intgre aux stratgies de lutte

contre la radicalisation djihadiste.
Cette lacune est dabord constate en amont du passage lacte : de
lavis de plusieurs des personnes entendues, certains profils de djihadistes
prsenteraient des troubles psychopathologiques, parfois lourds, non
dtects, qui ncessiteraient pourtant un suivi adapt. Dans certains cas, le
dfaut de diagnostic rsulterait de labsence de formation des personnels de
la sant mentale en matire de radicalisation 1.
Elle existe galement en aval. Les djihadistes de retour ont t la
plupart du temps confronts des expriences traumatisantes telles que la
participation des scnes dune extrme violence (mises mort par
dcapitation, crucifixion, flagellation ou encore lapidation) ou la mort dun
proche sur le terrain, qui peuvent dailleurs tre lorigine de la dcision de
regagner le territoire franais. Ils se trouvent ds lors bien souvent dans une
situation de fragilit psychologique qui peut se traduire par des pulsions
suicidaires, mais aussi par la tentation du passage lacte terroriste. Lune
des personnes entendues par votre commission denqute se demandait plus
largement si la tolrance la violence acquise au cours de la priode de
radicalit est compatible, en dehors de toute prise en charge psychiatrique,
avec le retour une existence intgre la socit franaise.
Dans ce contexte, un accompagnement psychologique peut
recouvrir soit un simple soutien psychologique, soit une prise en charge
psychiatrique, comprenant notamment des soins post-traumatiques, dans le
cadre des rgles fixes par la loi. Par principe, les soins psychiatriques ne
peuvent en effet tre dispenss quavec le consentement des personnes, en
dehors du cas spcifique de la mise en uvre de soins sans consentement
la demande dun tiers ou du reprsentant de ltat (art. L. 3212-1 et suivants
du code de la sant publique). En particulier, le dpistage dventuels
troubles psychopathologiques ne peut tre ralis dans une perspective de
prvention de la radicalisation. Le dpistage par le biais dune expertise
psychiatrique ne peut effet tre ralis que dans le cadre de procdures
judiciaires et ne saurait intervenir in abstracto. Sagissant des mineurs, si une
valuation psychiatrique peut tre ordonne par le juge au titre des mesures
dassistance ducative en application de larticle 375 du code civil, une telle
mesure est prononce dans une perspective thrapeutique et non de
prvention de dtection.
Ainsi que cela a t indiqu votre commission denqute, une
runion tenue le 4 fvrier 2015 entre le CIPD et les diffrentes directions
concernes du ministre des affaires sociales a permis didentifier plusieurs
leviers daction pour amliorer laccompagnement psychologique des
personnes radicalises : une meilleure information des professionnels de
Voir sur ce point la proposition de votre commission denqute relative la formation des
personnels de terrain, page 130.
1
- 155 -
sant sur les dispositifs existant face la radicalisation pourrait tre assure
par les agences rgionales de sant (ARS) ou par les institutions
reprsentatives des professionnels (conseils de lordre des mdecins, etc.) ;
les acteurs de soins susceptibles dtre concerns par une ventuelle prise en
charge sanitaire pourraient tre sensibiliss aux enjeux de la radicalisation,
dans le sens de la proposition formule par votre commission denqute. Par
ailleurs, des travaux ont t engags par le ministre des affaires sociales
en lien avec le CIPD et la Miviludes pour tudier les diffrents modes de
prise en charge sanitaire, le cas chant psychiatrique, susceptibles dtre
proposs droit constant aux personnes radicalises.
Votre commission denqute a par ailleurs eu connaissance dune
initiative locale intressante en matire dvaluation psychiatrique, mise
en place dans le cadre dune convention passe entre ltat, la ville et la
communaut urbaine de Strasbourg ainsi que le centre dinformation
rgional sur les drogues et dpendances (CIRDD). Des consultations
psychiatriques peuvent ainsi tre proposes en cas de radicalisation
rapide, sous rserve du consentement de la personne intresse et, le cas
chant, de son reprsentant lgal. La convention prvoit galement la mise
en place dun sminaire de formation des assistants sociaux.
Face ces constats, votre commission denqute juge indispensable
de prvoir des mesures daccompagnement systmatiques (y compris en
prison), le cas chant dans le champ psychologique ou psychiatrique, des
individus en voie de dsengagement de la radicalit djihadiste.
Proposition
n 13 :
Instaurer,
dans
chaque
dpartement,
un
accompagnement systmatique du processus de sortie de la radicalit, sous
la forme dun suivi social et, le cas chant, dun suivi psychologique ou
psychiatrique.
B. RENFORCER LA COORDINATION ET LES PRROGATIVES DES
SERVICES ANTITERRORISTES
La fonction renseignement a t revalorise ces dernires annes

mais son organisation et les moyens juridiques associs sont encore
perfectibles, en particulier dans le contexte du dfi que reprsente la lutte
contre les filires djihadistes.
Malgr les amliorations indniables qui ont t apportes
lorganisation des services de renseignement, des marges de progression
subsistent (1). En outre, si les services ont pu longtemps saccommoder dun
cadre lgal relativement flou dfinissant leur action, cette ambigit nuit
aujourdhui lefficacit de leur action (2).
De manire plus gnrale, afin de pouvoir mieux apprhender les
crdits budgtaires consacrs la lutte contre le terrorisme, actuellement
- 156 -
prvus par plusieurs missions (Scurit, Action extrieure de ltat,

Justice), votre commission denqute prconise la cration dun document
de politique transversale prsentant lensemble de ces crdits.
Proposition n 14 : Crer un document de politique transversale (DPT)
consacr la politique de lutte contre le terrorisme.
1. Poursuivre lamlioration de lorganisation des services de
renseignement
Aujourdhui, cest moins le fonctionnement des services de
renseignement qui peut susciter des interrogations que la coordination des
services en charge de la lutte contre le terrorisme.
Les services de renseignement ont fait lobjet de nombreuses
rformes au cours des dernires annes. Toutefois, la rflexion a peu
concern la coordination de leur action en matire de lutte antiterroriste, qui
ncessite pourtant dtre interroge et amliore (a). En outre, le
renforcement du SCRT doit tre poursuivi, au regard de son rle
fondamental (b). Enfin, dune manire gnrale, laugmentation des effectifs
des services doit tre poursuivie, en privilgiant les comptences techniques
et linguistiques (c).
a) Ne pas largir la communaut du renseignement mais mieux coordonner
laction des services
(1) Maintenir le primtre actuel de la communaut du renseignement
La communaut du renseignement compte actuellement six

Lappartenance cette communaut implique notamment une
intgration plus forte des services membres dans le partage des
informations.
services1.
Plusieurs personnes entendues par votre commission ont estim

souhaitable, sans aller jusqu une fusion, dintgrer dans la communaut du
renseignement des services qui ny figurent pas actuellement, tels que le
service central du renseignement territorial (SCRT), la sous-direction de
lanticipation oprationnelle (SDAO), le bureau du renseignement
pnitentiaire ou encore la direction du renseignement de la prfecture de
police de Paris (DRPP).
Pour autant, votre rapporteur estime que les raisons qui ont conduit
la cration de cette communaut restreinte restent fondes : ainsi, dans le
La direction gnrale de la scurit extrieure (DGSE), la direction gnrale de la scurit
intrieure (DGSI), la direction nationale du renseignement et des enqutes douanires (DNRED), la
direction de la protection et de la scurit de la Dfense (DPSD), la direction du renseignement
militaire (DRM) et la cellule du traitement du renseignement et action contre les circuits financiers
clandestins (TRACFIN).
1
- 157 -
cadre de la coopration internationale, une intgration trop large des

services conduirait certains services trangers tre moins enclins partager
leurs informations.
(2) Amliorer les relations directes des services entre eux
Si votre rapporteur prne le statu quo en matire de composition de

la communaut du renseignement, il lui apparat cependant indispensable de
permettre aux services associs aux fonctions de renseignement de bnficier
dune information amliore. En effet, beaucoup de services fournissent des
informations aux services de la communaut du renseignement sans savoir si
celles-ci ont t mises profit.
Il serait donc utile de crer un systme simplifi de retour
dinformations renseignant sur lintrt et lutilit des lments transmis par
le service, sans videmment intgrer des lments protgs, afin de
permettre aux services qui les ont recueillis de disposer dlments pour
mieux orienter ou affiner leur production.
Proposition n 15 : Systmatiser le retour dinformations des services
utilisateurs du renseignement aux services metteurs afin que ces derniers
soient informs de la suite donne aux renseignements transmis et puissent
assurer un meilleur suivi des dossiers dont ils ont la charge.
Le bureau du renseignement pnitentiaire, cr en janvier 2004,
dispose dun effectif trs restreint de 13 agents 1, la formation ingale, pour
des missions en hausse. En ltat actuel, ce bureau du renseignement nest
donc pas en mesure de remplir ses missions, pour des raisons
principalement lies ce sous-effectif.
Comme cela a t expos prcdemment, il est pourtant essentiel de
disposer dun outil adquat de surveillance de la radicalisation en prison,
disposant des moyens ncessaires pour le faire et pouvant effectivement
communiquer aux autres services de renseignement les lments collects.
En consquence, votre rapporteur estime que ce bureau doit tre
substantiellement et trs rapidement renforc.
Proposition n 16 : Tripler dans un dlai rapide les effectifs du bureau du
renseignement pnitentiaire : la cration dau moins 100 postes est
indispensable.
Voir page 125 et suivantes du rapport prcit de la DPR pour 2014.
- 158 -
Par ailleurs, dans la continuit des initiatives dj prises pour mieux

associer le bureau du renseignement pnitentiaire laction des autres
services de renseignement, en intgrant un reprsentant de ce bureau au sein
de lUCLAT par exemple, votre rapporteur estime quil faut encore accentuer
cette coopration, en particulier avec le SCRT, non seulement pour recueillir
des lments sur les individus qui entrent en prison mais aussi pour
permettre le suivi de ceux qui en sortent.
Votre rapporteur observe que larticle 4 de larrt du 9 juillet 2008
fixant lorganisation en bureaux de la direction de ladministration
pnitentiaire prcise que le bureau du renseignement pnitentiaire est
charg de recueillir et danalyser lensemble des informations utiles la scurit des
tablissements et des services pnitentiaires. Il organise la collecte de ces
renseignements auprs des services dconcentrs et procde leur exploitation des
fins oprationnelles. Il assure la liaison avec les services centraux de la police et de la
gendarmerie . Cette prescription na pas t vritablement suivi deffets, en
raison notamment du trs faible effectif du bureau du renseignement
pnitentiaire.
Proposition n 17 : Organiser une coopration structurelle entre le bureau du
renseignement pnitentiaire et les services de renseignement concerns, en
particulier avec le service central du renseignement territorial (SCRT).
La coopration entre la DGSI et la direction du renseignement de la
prfecture de police (DRPP) peut galement susciter des interrogations. En
effet, cette dernire direction prsente la particularit de runir en son sein
deux services dsormais spars au plan national : un service charg du
renseignement territorial et un service plus directement en charge de la lutte
contre le terrorisme. Par ailleurs, la DGSI dispose dimplantations dans les
dpartements de la petite couronne se chevauchant avec celles de la DRPP. Si
les spcificits de Paris peuvent justifier le maintien dune organisation
particulire, force est de constater que cette superposition de comptences de
la DGSI et de la DRPP mrite rflexion. Cette question est dune grande
complexit, ne serait-ce que parce que la DRPP assume dautres missions que
les missions de renseignement. Il est clair quil faut simplifier cette
organisation et rduire les risques de perte en ligne , lis aux
redondances, lenchevtrement et la complexit du dispositif.
(3) Rnover la coordination des services
Comme on la vu, la coexistence dune structure globale de

coordination, lUCLAT, et dun dispositif gnralis dchanges dofficiers
de liaisons entre les services nationaux ainsi que de bureaux de liaison pour
les implantations locales peut laisser penser que la coordination entre
services reste perfectible.
- 159 -
Votre rapporteur sinterroge dabord sur le primtre actuel des

missions de lUCLAT. Ce service lger - comme cela se justifie pour un
organe de coordination - soccupe aussi dautres missions, au risque
daffaiblir son rle de coordination aussi bien en termes de positionnement,
du fait quil reprsente par exemple la DGPN dans certaines instances
nationales comme auprs de la direction gnrale de laviation civile
(DGAC) ou du SGDSN, quen termes de moyens, puisque des effectifs sont
mobiliss sur des missions ne relevant pas de la coordination.
Cest galement pour cette raison que votre rapporteur a suggr de
dtacher le CNAPR de lUCLAT 1.
Votre rapporteur constate plus gnralement que lUCLAT ellemme, qui assure en ralit la coordination interministrielle de la lutte
contre le terrorisme, devrait tre logiquement rattache directement au
Premier ministre plutt qu une direction de la police nationale.
Au regard du positionnement du coordonnateur national du
renseignement, rattach au Prsident de la Rpublique, crer un service de
coordination au niveau du Premier ministre risquerait cependant dinduire
des logiques de concurrences, sources dinefficacits.
En outre, il apparat essentiel votre rapporteur de maintenir la
structure de coordination des services en charge de la lutte antiterroriste
sous lautorit du ministre de lIntrieur, celui-ci tant le principal
responsable en ce domaine.
Une solution intermdiaire pourrait consister donner lUCLAT le
statut de service interministriel comptence nationale, en le maintenant
sous lautorit demploi du ministre de lintrieur, linstar du dtachement
central interministriel dintervention technique 2. Cette proposition
permettrait, dune part, de centrer cette nouvelle structure sur un rle
unique de coordination, et, dautre part, de ne pas bouleverser
fondamentalement le fonctionnement actuel de lUCLAT.
Proposition n 18 : Attribuer lunit de coordination de la lutte
antiterroriste (UCLAT) le statut de service interministriel comptence
nationale, sous lautorit demploi du ministre de lintrieur.
En parallle, votre rapporteur estime quil pourrait tre utile de
rflchir la composition de lUCLAT ou du service interministriel qui
serait en charge de la coordination en matire de lutte antiterroriste.
Proposition n 2.
Cr par le dcret n 2010-51 du 14 janvier 2010 portant cration du dtachement central
interministriel dintervention technique.
1
2
- 160 -
linstar de ce qui existe dans certains pays 1, cette unit pourrait tre
majoritairement compose dagents provenant justement des diffrents
services coordonner, dtachs pour une priode dau moins trois ans au
sein de lunit. Cela permettrait de faciliter les contacts entre le service de
coordination et les services en charge de la lutte contre le terrorisme et de
rduire les phnomnes de concurrence entre services.
Proposition n 19 : Composer lunit de coordination de la lutte
antiterroriste (UCLAT) pour moiti au moins de personnes dtaches des
services faisant lobjet de la coordination.
b) Renforcer le service central du renseignement territorial (SCRT)

Le remplacement de la SDIG par le SCRT a t une tape essentielle
de la rnovation du renseignement territorial, permettant notamment un
accroissement progressif des effectifs y tant affects. Toutefois, le service
actuel na pas encore retrouv son niveau oprationnel davant 2008.
Se pose tout dabord la question de son rattachement organique,
puisque le SCRT dpend de la direction centrale de la scurit publique
(DCSP). Comme expos ci-dessus2, cette direction se caractrise par le
primtre trs large de ses missions, le renseignement nen tant quun volet
parmi dautres. Ainsi, le SCRT et ses services dpartementaux sont sollicits
sur beaucoup dautres sujets que le renseignement, lis au maintien de
lordre public. Avec des effectifs parfois trs rduits et lexistence de
priorits spcifiques pour chaque territoire, il existe un risque de dispersion
de laction du SCRT, alors mme que la DGSI ne peut se concentrer avec
efficacit sur la lutte contre le terrorisme djihadiste quen sappuyant sur un
renseignement territorial de qualit, capable de prendre en charge les
phnomnes qui apparaissent en amont de la radicalisation.
Toutefois, le renseignement territorial faisant lobjet de rformes
quasi ininterrompues depuis 2008, votre rapporteur insiste sur le fait que de
nouvelles modifications du SCRT devraient tre mesures. cet gard, la
transformation du SCRT en direction centrale permettrait de rpondre aux
difficults de positionnement du service sans entraner de bouleversements
majeurs de son fonctionnement.
En tout tat de cause, les moyens aussi bien humains que matriels du
SCRT sont encore trop limits pour permettre au service de mener efficacement
ses missions. Dans la suite des augmentations rcentes de personnels et de
Notamment aux tats-Unis, comme la dlgation de votre commission denqute, qui sest
entretenue avec des fonctionnaires du centre national de contre-terrorisme (NCTC) dpendant de
lODNI (office de coordination de la communaut du renseignement) a pu le constater lors de sa
mission Washington.
2 Cf. page 88.
1
- 161 -
moyens, il est ncessaire daccentuer ce renforcement, tout en sinterrogeant

rgulirement sur limplantation des services dpartementaux du renseignement
territorial, les menaces voluant rapidement.
Proposition n 20 : Augmenter les moyens humains et matriels du service
central du renseignement territorial (SCRT) et adapter en permanence
limplantation, les effectifs et les moyens des services dpartementaux du
renseignement territorial la ralit des menaces.
En outre, cette rationalisation des implantations ncessite dtre
troitement coordonne avec les services de la gendarmerie nationale qui
assurent dj un maillage trs fin du territoire, notamment en milieu rural, et
qui devraient jouer un rle plus intgr dans la collecte de renseignement
territorial.
Dune manire gnrale, votre rapporteur dplore la trop faible
coopration entre ces services. En la matire, il partage pleinement lanalyse
de la DPR qui plaide pour une meilleure collaboration au quotidien des
forces de la gendarmerie et du SCRT 1.
Proposition n 21 : Organiser une coopration effective et systmatique entre
les services dpartementaux du renseignement territorial (SDRT) et les
implantations locales de la gendarmerie.
c) Augmenter de manire cible les effectifs et les moyens des services
(1) Accrotre les moyens en effectifs et en personnels, en anticipant les
besoins
La question des effectifs et des moyens est rcurrente pour les

services de renseignement.
Sinscrivant dans la suite du rapport de la commission denqute
relative au suivi et la surveillance des mouvements radicaux arms 2 et du
rapport de la DPR pour lanne 20143, votre rapporteur estime que le
renforcement des effectifs doit tre poursuivi, en privilgiant le recrutement
de personnels disposant de comptences particulires, notamment
techniques et linguistiques. En effet, comme le prconisent les auteurs des
rapports prcits, il est essentiel en particulier de recruter des ingnieurs
informatiques. Les difficults de traduction de certaines langues rares ou de
Voir page 116 du rapport prcit de la DPR pour 2014.
Rapport n 1056 prcit, p. 47.
3 Rapport de la DPR pour 2014 prcit, page 119 et suivantes.
1
2
- 162 -
certains dialectes ncessitent galement de doter les services de spcialistes

disposant de comptences linguistiques rares, quitte dailleurs les
mutualiser entre plusieurs services.
Proposition n 22 : Dans le cadre de laugmentation annonce des effectifs
des services de renseignement, recruter en priorit des personnels dots de
comptences techniques et linguistiques particulires.
Votre commission denqute souhaite insister en particulier sur
lutilisation grandissante de moyens de cryptographie, qui devrait tre lun
des grands dfis des services de renseignement dans les prochaines annes.
Il semble ainsi essentiel que les services anticipent ds maintenant aussi bien
en matire de ressources humaines quen matire de moyens les difficults
lies lutilisation de la cryptographie.
Cet effort devra sinscrire dans le cadre dun plan relatif la
cryptographie auquel serait associs aussi bien des industriels que des
autorits publiques, le pilotage en tant assur par lAgence nationale de la
scurit des systmes dinformation (ANSSI), qui dispose dune comptence
reconnue en la matire. Pour cela, il conviendrait dadjoindre lANSSI des
moyens humains et matriels supplmentaires pour ne pas laffaiblir dans
lexercice de ses missions oprationnelles.
Proposition n 23 : Mettre en uvre un programme national de
cryptographie (cryptage/dcryptage) en mobilisant notamment les
ressources de lANSSI. Accrotre le nombre des personnels comptents en ces
domaines dans tous les services concerns.
Dune manire plus gnrale, votre rapporteur estime que lANSSI
est un instrument essentiel qui mriterait dtre renforc, en dveloppant
notamment son rle de formateur des cadres de ltat ou des collectivits
territoriales chargs de la scurit informatique : les attaques informatiques
contre les sites dautorits publiques menes par des groupes se
revendiquant de mouvements djihadistes sont en effet de plus en plus
sophistiques.
(2) Sappuyer sur tous les acteurs de la scurit
Les acteurs de la scurit prive sont des capteurs de terrain : au

nombre de 160 000 environ1, ils interviennent aussi bien dans des fonctions
de gardiennage que dans des activits de convoyage de fonds. Ils
interviennent ainsi parfois sur la voie publique. Actuellement, la
Intervention du ministre de lintrieur le 8 dcembre 2014, lors des Assises de la Scurit prive.
- 163 -
communication avec les forces de lordre est organise seulement de manire

ponctuelle, loccasion dvnements particuliers.
Votre rapporteur estime quil est souhaitable de formaliser lchange
dinformations entre acteurs de scurit prive et services de police ou de
gendarmerie, en fonction des besoins locaux.
Proposition n 24 : Formaliser les changes dinformations entre forces de
lordre et acteurs de la scurit prive en fonction des situations locales.
2. Donner aux services de renseignement davantage de moyens
dagir contre le terrorisme
La conduite, par les services spcialiss, de politiques efficaces de
prvention et de dtection des actes terroristes impose la cration dun
vritable cadre lgal permettant de leur donner des outils adapts la
gravit de la menace actuelle et daccorder leurs agents une protection
juridique dans lexercice de leurs missions 1. Ce renforcement de leurs
moyens daction devra avoir pour corolaire une amlioration des modalits
de leur contrle afin de garantir que les atteintes aux liberts individuelles
auxquelles la conduite de leurs investigations les conduit soient
proportionnes et justifies eu gard aux objectifs qui leurs sont fixs.
a) Un vritable cadre lgal pour le renseignement
Comme indiqu prcdemment, la France fait figure dexception en
Europe en ce que les moyens daction des services de renseignement ne
font lobjet daucun cadre lgal cohrent mais dune accumulation de
dispositions parses sans cohrence, comme la prcis un responsable
entendu par votre commission2. Ainsi que le rappellent MM. Urvoas et
Verchre3, les services de renseignement, faute de textes lgislatifs adapts
certains aspects de leurs activits, sont parfois contraints dagir en dehors de tout
cadre juridique . Or, toujours selon les mmes auteurs, labsence dun cadre
juridique prvoyant les conditions dans lesquelles les services de
renseignement sont autoriss porter atteinte aux droits et liberts pour
laccomplissement de leurs missions, expose la France tre condamne par
la Cour europenne des droits de lhomme 4. Lexigence dun cadre juridique
clair et prcis simpose dautant plus que ltat actuel de la menace justifie
Voir les dveloppements consacrs sur ce sujet dans le rapport 2014 de la DPR.
On a le sentiment que les textes de loi qui se succdent forment un rapiage : on court
aprs ce qui se passe.
3 Voir rapport prcit.
4 Voir pages 29 32 du rapport prcit.
1
2
- 164 -
loctroi de nouvelles prrogatives aux services de renseignement pour lutter

plus efficacement contre le terrorisme.
Ltude de droit compar au 22 me rapport annuel de la CNCIS 1
montre cet gard que nombre de partenaires de la France disposent dun
tel cadre juridique permettant doffrir aux services une relle efficacit
daction, sans pour autant ngliger les conditions dans lesquelles leurs
oprations sont autorises et contrles. Ainsi, au Royaume-Uni, pas moins
de six textes de loi consacrs aux services de renseignement ont t adopts
entre 1989 et 20132. Il en va de mme aux tats-Unis, pays dans lequel le
cadre juridique des actions des agences de renseignement est trs dvelopp 2. Telle
est galement la situation aux Pays ou en Italie, pays qui disposent chacun
dune loi-cadre sur lactivit des services de renseignement.
Votre commission denqute considre quil tait indispensable que la
France remdie cette lacune de son droit interne et se flicite de la discussion
prochaine devant le Parlement dun projet de loi sur le renseignement.
b) tendre les moyens dinvestigation des services
Votre commission denqute la constat de nombreuses reprises
lors de ses auditions et de ses dplacements : les agents des services
considrent que lexercice de leurs missions seffectue souvent, faute de
moyens juridiques prcis, en utilisant la dbrouille , le systme D .
Surtout, force est de constater la sparation qui prvaut dans notre
pays entre, dune part, les activits de renseignement et, dautre part, celles
lies des actes de police judiciaire, tant en ce qui concerne le cadre lga l
que les prrogatives qui en dcoulent. cet gard, les tats-Unis, qui se
trouvaient dans la mme situation avant les attentats du 11 septembre 2001,
avaient ragi par ladoption du Patriot Act.
Le Patriot Act a une connotation particulirement ngative car il est
associ au centre de dtention militaire de Guantanamo et aux violations des
droits et liberts individuelles. Les auditions tenues par la dlgation de
votre commission denqute aux tats-Unis ont permis de nuancer cette
approche puisque lutilisation de cette base militaire comme centre de
dtention ne rsulte pas de ladoption du Patriot Act.
Voir op.cit. Cette tude a t ralise par le bureau de droit compar du service des affaires
europennes et internationales du ministre de la justice.
2 Voir pages 28 et suivantes du 22 me rapport de la CNCIS.
1
- 165 -
Le cadre lgal du Patriot Act

Comme lont fait apparatre les entretiens mens par la dlgation de votre
commission denqute stant rendue Washington, en particulier avec des reprsentants
du dpartement de la justice et du FBI, lobjet principal du Patriot Act, au-del de ses
aspects les plus controverss 1 comme lunification du cadre juridique des perquisitions ou
lutilisation massive des lettres de scurit nationale 2 envoyes par le FBI 3, tait
dabattre ce mur entre les missions de "law enforcement" 4 et de renseignements , ces deux
activits fonctionnant en silos avant les attentats du 11 septembre. De laveu de ces
personnes, cette rforme, qui a reli le fil blanc et le fil rouge pour permettre un plus large
partage dinformations entre ces deux maillons de la chane scuritaire, a permis de rendre
le fonctionnement de lorganisation des services plus efficace dans le domaine du contreterrorisme. Les reprsentants du FBI ont prcis votre dlgation que ltat de la menace
ne permettait plus ce service de travailler dans son coin et que le renseignement se
situait dsormais la base de ses activits . Lobjectif du Patriot Act a donc t de donner
tous les acteurs les mmes outils, du moins intrusif au plus intrusif 5, ds lors que
lopration de surveillance fait lobjet dune autorisation en bonne et due forme respectant
le cadre lgal applicable.
Votre commission denqute ne saurait prconiser limportation

dans notre systme scuritaire du Patriot Act pour des raisons tenant tant la
diversit des cultures juridiques et judicaires quaux drives que ce texte a
pu susciter aux tats-Unis. Pour autant, elle considre que les amliorations
apportes en matire de partage de linformation entre la communaut du
renseignement et la police judiciaire constitue une piste de rflexion
particulirement judicieuse quil semble opportun dapprofondir dans la
perspective de lexamen du texte sur le renseignement. Cette question
recoupe au demeurant les analyses faites par votre rapporteur sur les
difficults ayant trait la judiciarisation des informations obtenues dans des
missions de renseignement. cet gard, il lui apparat ncessaire de donner
un statut aux informations collectes dans le cadre du travail des services de
renseignement pour en permettre la judiciarisation.
Proposition n 25 : Donner un statut lgal aux informations collectes dans
le cadre du travail de renseignement.
Le dpartement de la justice fait valoir cet gard que 90 % des 153 dispositions contenues dans le
Patriot Act taient en cours de prparation depuis de nombreuses annes.
2 La section 505 du Patriot Act autorise le FBI adresser des injonctions une personne de produire
des informations non protges par la Constitution dans le but de prvenir des actes de terrorisme
international ou despionnage sur le territoire national. Le Patriot Act a augment le nombre
dagents du FBI autoriss utiliser cette facult.
3 Les reprsentants du dpartement de la justice rencontrs par la dlgation ont eux -mmes reconnu
que cet outil avait t mal utilis par les forces de police, sous la crainte, aprs le 11 septembre, de
nouveaux projets dattentats en prparation. Cette drive aurait t corrige suite des audits
effectus par le Gouvernement amricain.
4 quivalent anglo-saxon de la notion de police judiciaire.
5 Forcer un tiers fournir des informations, sonoriser un lieu priv, etc.
1
- 166 -
La pratique amricaine des dix dernires annes dans le domaine de

la lutte antiterroriste sappuie galement sur la multiplication des task
forces qui permettent tous les services de scurit (agences de
renseignement, FBI, polices dtat, polices locales) de favoriser le partage des
informations et dassurer une fluidit dans le suivi des objectifs. La
dlgation de votre commission denqute a pu constater que cette pratique
des task forces englobait galement, en ce qui concerne la lutte contre les
rseaux djihadistes, larme amricaine et son commandement des
oprations spciales.
Le recours cette pratique merge progressivement en France,
comme a pu le constater votre commission denqute au cours de ses
auditions, mais demeure limite1. Compte tenu du nombre de cibles
impliqus dans les rseaux djihadistes devant faire lobjet dune attention
des services, votre commission denqute estime que le partage de
linformation doit tre au centre de la stratgie antiterroriste franaise.
Proposition n 26 : Crer, dans le domaine de la lutte contre les filires
djihadistes, des task forces permettant aux services de scurit de mettre
leurs moyens en commun et de partager leurs informations.
Enfin, il importe, aux yeux de votre commission denqute, que la loi
sur le renseignement donne aux services la facult dutiliser des techniques
dinvestigation spciales, pour certaines prsentant un caractre intrusif,
comme la sonorisation ou la fixation dimages dans des lieux privs, mais
galement la facult de poser des balises sur des vhicules. Cette volution,
qui a pour corollaire indispensable le renforcement des contrles auxquels
les services seront soumis, apparat ncessaire pour assurer une surveillance
efficace des individus les plus dangereux et sadapter aux volutions de la
criminalit. Lanalyse de votre commission denqute la conduit estimer
que loctroi de ces moyens daction devrait seffectuer de manire prenne
ds lors que leur dfinition seffectuera au sein de la loi cadre sur les services
de renseignement. En effet, les exemples rcents de dispositions lgislatives
dans le domaine de la scurit conues, dans un premier temps, comme
temporaires, ensuite prennises, ont dmontr le caractre peu pertinent de
ce type de choix.
lexception notable, que votre commission denqute souhaite citer en exemple, de la cellule
DGSI/DGSE sur les filires syriennes qui fonctionne de manire parfaitement unifie, chacun des
deux services mettant en commun ses outils danalyse et ses moyens pour travailler sur cet objectif.
1
- 167 -
c) Revoir les modalits daccs aux fichiers et les conditions de leur

utilisation
Comme indiqu dans la premire partie du rapport, en dehors
daccs limits certains fichiers, les services de renseignement ne disposent
pas dun rgime juridique gnral daccs aux traitements de donnes
caractre personnel puisque chaque traitement fait lobjet de dispositions
spcifiques dfinissant la liste des services pouvant y accder. Lors de ses
auditions, lattention de votre commission denqute a t attire sur le fait
que nombre de services avaient recours la pratique de la rquisition
administrative pour obtenir ponctuellement des informations, qui
prsentent un intrt majeur dans le domaine de la lutte antiterroriste afin de
dtecter des signaux faibles , auprs dautres administrations publiques
ou entits para-publiques. Cette pratique, utilise sans fondement
juridique expose les agents de ces autres administrations des risques
juridiques pour non-respect du secret professionnel auquel ils sont
astreints. Votre commission denqute considre quil convient de remdier
cette lacune.
Proposition n 27 : Donner un fondement lgal la pratique existante de la
rquisition administrative autorisant un service de renseignement solliciter
des informations auprs dautres administrations ou entits parapubliques,
aprs consultation de la Commission nationale de linformatique et des
liberts.
Votre commission denqute a galement souhait que les services
consulaires franais soient autoriss, aprs avis de la CNIL, interroger les
organismes de scurit sociale sur la situation de personnes ayant indiqu
rsider durablement hors de France et ayant fait appel leurs services. cet
gard, il apparat indispensable que les services consulaires puissent obtenir
une rponse rapide leurs interrogations.
Proposition n 28 : Aprs avis de la Commission nationale de linformatique
et des liberts, autoriser les services consulaires interroger les organismes
de scurit sociale sur des situations individuelles et prvoir des modalits
de rponse rapide.
Dune manire plus gnrale, il apparatrait utile de revoir les
conditions daccs des services de renseignement diffrents fichiers de
police. Il serait pertinent que le SCRT, mais galement dautres services de
renseignement comme la DGSE, puisse avoir accs, dans des conditions
- 168 -
prcises et encadres, au fichier des antcdents judiciaires 1 dans lexercice

de ses missions prventives, au-del de la seule possibilit qui lui est offerte
aujourdhui pour la ralisation des enqutes administratives effectues
pralablement un recrutement ou une habilitation. Dans cette logique,
votre commission denqute considre quil pourrait tre galement
opportun dlargir la liste des services de renseignement, linstar de la
DRPP ou de la DGSE, ayant accs au fichier des documents vols ou perdus
dInterpol2 ou au fichier des personnes recherches. Cet largissement des
accs aux fichiers de police devrait tre effectu dans les conditions dfinies
par la Commission nationale informatique et liberts.
Proposition n 29 : Ouvrir laccs des fichiers de police (fichiers des
documents vols ou perdus dInterpol et fichier des personnes recherches)
et de justice (traitement des antcdents judiciaire) aux services de
renseignement qui ny ont pas actuellement accs, dans les conditions
dfinies par la Commission nationale de linformatique et des liberts.
Votre commission denqute souhaite enfin rappeler que les services
de renseignement nont pas la possibilit de croiser les fichiers et dextraire
les donnes des fichiers auxquels ils ont accs pour les confronter leurs
propres sources informatises de renseignement. Pour rpondre
laccroissement sans prcdent des objectifs suivis par les services en matire
de lutte contre le terrorisme, mais aussi tre en capacit de dtecter les
signaux faibles , il apparat pourtant que le simple rapprochement de
donnes ou lenrichissement de fichier existant par saisie manuelle
dinformations issues d'un autre fichier ne sont parfois plus suffisants. Or,
cet objectif peut se heurter diverses dispositions de la loi informatique et
liberts ds lors que certaines donnes sont personnelles, quelles sont
collectes pour des finalits initiales sans lien avec celles poursuivies par les
services et quun tel traitement suppose ncessairement de croiser des
donnes issues de plusieurs fichiers. lheure o les nouvelles technologies
facilitent grandement les entreprises terroristes mais aussi dautres formes
de criminalit, lexploitation plus efficace de ces donnes pourrait
constituer un atout indniable pour les services de renseignement.
Il apparait donc souhaitable denvisager les conditions dans
lesquelles une facult de croisement des fichiers, sur des objectifs prcis,
pourrait tre donne aux services de renseignement, une telle volution du
cadre juridique ne pouvant senvisager quen lassortissant de garanties en
Traitement des antcdents judiciaires (TAJ) rgi par les articles 230-6 230-11 du code de
procdure pnale, qui a remplac les fichiers STIC et JUDEX.
2 Voir les dveloppements consacrs ce fichier page 204 du rapport.
1
- 169 -
matire de contrle de laccs et de l'utilisation de ces fichiers, dans le

respect des droits et liberts et sous le contrle de la CNIL.
Proposition n 30 : Prvoir par la loi la possibilit pour les services de
renseignement de mieux exploiter certains fichiers auxquels ils ont accs, ds
lors quil sagit de recherches dont lobjectif est prcis et limit leur mission
(ce qui exclut les croisements gnralistes) et que cette volution sexerce
dans les conditions dfinies par la Commission nationale informatique et
liberts et sous son contrle.
Il apparat en outre ncessaire de renforcer la protection des fichiers
des services de renseignement, dits de souverainet. Si ces fichiers de
souverainet bnficient dj dun rgime de publication drogatoire au
droit commun des fichiers et que le droit daccs aux informations contenues
dans ces fichiers sexerce de manire indirecte, la jurisprudence a fragilis
cet difice en estimant que ces fichiers taient divisibles 1.
Le droit daccs indirect aux fichiers de souverainet
Par drogation au principe gnral pos par la loi du 6 janvier 1978 en vertu
duquel toute personne dispose dun droit daccs aux informations le concernant dans les
traitements de donnes caractre personnel et que ce droit sexerce directement auprs du
responsable du traitement, larticle 41 dispose que lorsquun traitement intresse la sret
de ltat, la dfense ou la scurit publique, ce droit daccs sexerce de manire indirect.
cet effet, la demande est adresse la CNIL qui dsigne lun de ses membres 2 pour mener
les investigations utiles et faire procder aux modifications ncessaires. La CNIL notifie au
requrant quil a t procd aux vrifications. Lorsque la CNIL constate, en accord avec le
responsable du traitement, que la communication des donnes qui y sont contenues ne met
pas en cause ses finalits, la sret de ltat, la dfense ou la scurit publique, ces donnes
peuvent tre communiques au requrant.
En effet, dans le cadre de certains contentieux, les juridictions

demandent que soient verss au dossier de linstruction crite et
contradictoire tous les lments dinformation appropris sur la nature des
pices cartes et les raisons de leur exclusion, de faon permettre au
tribunal de se prononcer en connaissance de cause sans porter, directement
ou indirectement, atteinte aux secrets imposs par des considrations tenant
la sret de ltat, la dfense et la scurit publique. En application de
ce principe, les services de renseignement sexposent donc devoir
expliciter les objectifs suivis comme leur mthode. En effet, la
communication de ces informations est de nature compromettre lefficacit
du systme de surveillance que la personne concerne en fasse ou non
Voir, en particulier, la dcision de la 7 me chambre de la Cour administrative dappel de Paris du
20 dcembre 2013.
2 Appartenant ou ayant appartenu au Conseil d'tat, la Cour de cassation ou la Cour des
comptes.
1
- 170 -
lobjet. Cette problmatique peut dailleurs dpasser le seul accs aux fichiers
de souverainet ds lors que de nombreuses dcisions administratives
(autorisation daccs des sites sensibles, naturalisation, expulsion,
interdictions administratives ou de sortie du territoire, ...) sont prises aprs
avis des services de renseignement. ce titre, les avis mis peuvent donner
lieu contestation, ce qui contraint les services fournir des notes blanches
rsultant de lexploitation des informations dtenues dans les fichiers. Il
nest dailleurs pas exclure quun certain nombre de dmarches
administratives soient entreprises par des individus avec pour objectif final
dobtenir des informations sur ces lments qui sont dtenus sur eux par les
services. Votre commission denqute considre quil est urgent denvisager
les modalits de remdier ces risques juridiques qui peuvent amener les
services dvoiler leurs techniques dinvestigation.
Il devrait cependant tre apport une rponse ces difficults avec
le projet de loi sur le renseignement qui comporte une disposition donnant
comptence au Conseil dtat pour statuer en premier et dernier ressort sur
les contentieux rsultant de la mise en uvre de larticle 41 de la loi
informatique et liberts pour les traitements de donnes caractre
personnel intressant la sret de ltat, ce dont votre rapporteur se flicite.
d) Protger les agents des services de renseignement dans lexercice de
leurs missions
Votre commission denqute juge indispensable de prvoir des
dispositions juridiques protgeant les agents des services de renseignement
ds lors quils agissent dans un cadre autoris. Ce point a t soulign lors des
auditions menes par votre commission denqute, une personne indiquant que
lun des objets du projet de loi sur le renseignement devait avoir pour but de
protger les agents, qui donnent normment leur service et qui sont en droit
dattendre une protection la mesure de leurs sacrifices cest ce quon leur promet
lcole . Cette fragilit expose de surcrot les agents des services de vritables
risques juridiques.
cet gard, votre commission denqute juge particulirement
proccupante les consquences de larrt du TGI de Paris du 18 mars 2014 1
pour la protection des identits des agents des services de renseignement. Il
lui apparat par consquent indispensable, indpendamment du rsultat de
la procdure dappel, que le projet de loi sur le renseignement clarifie le
rgime juridique des dispositions du code de la dfense relatives lidentit
demprunt ou la fausse qualit.
Proposition n 31 : Lister dans la loi les services de renseignement dont les
agents peuvent utiliser une identit demprunt ou une fausse qualit.
Cf. page 130.
- 171 -
3. Le renforcement du contrle des services de renseignement

Votre commission denqute juge que les modalits de contrle des
services de renseignement doit faire lobjet dune rvision en contrepartie de
laccroissement de leurs facults dagir tout particulirement dans le
domaine de la lutte antiterroriste.
En premier lieu, il est apparu, au cours des auditions menes par
votre commission denqute, une disparit des procdures de contrle pour
lexercice des oprations de surveillance des communications lectroniques.
Les trois procdures dautorisation des oprations de surveillance
des communications lectroniques
Les interceptions de scurit sont sollicites auprs du Premier ministre par les
ministres dont dpendent les services de renseignement. Aprs avoir rendu sa dcision, le
Premier ministre en informe le prsident de la CNCIS dans un dlai de quarante -huit
heures au plus tard. Si ce dernier estime que la lgalit de cette dcision, au regard des
finalits autorisant les interceptions, nest pas certaine, il runit la commission, qui statue
dans les sept jours suivant la rception de la dcision. Dans le cas o la CNCIS estime
quune interception de scurit a t autorise en mconnaissance de la loi, elle adres se au
Premier ministre une recommandation tendant ce que cette interception soit interrompue.
Ce schma, qui devait thoriquement faire intervenir la commission de contrle aprs la
dcision du Premier ministre, a cependant t renvers peu aprs ladoption de la loi de
1991 puisque lavis de la CNCIS est devenu pralable la dcision du Premier ministre.
Les accs aux donnes de connexion sont, depuis le 1 er janvier 2015, sollicits par
les agents individuellement dsigns et dment habilits des services de renseignement.
Ces demandes sont motives et soumises une personnalit qualifie place auprs du
Premier ministre, dsigne pour une dure de trois ans renouvelable par la CNCIS, sur
proposition du Premier ministre qui lui prsente une liste dau moins trois noms 1. Le
contrle effectu par la personnalit qualifie vise sassurer que la demande rpond aux
exigences fixes par la loi et quelle est bien proportionnelle son objet. Elle rend compte
de ses dcisions la CNCIS qui a la possibilit de contrler tout instant les modalits de
recueil des informations et donnes et de faire, comme en matire dinterception de
scurit, des recommandations au Premier ministre.
Enfin, les autorisations de procder aux oprations de golocalisation sont
accordes, sur demande crite et motive des ministres de la scurit intrieure, de la
dfense, de lconomie et du budget, par dcision crite du Premier ministre pour une
dure maximale de trente jours. La CNCIS est saisie a posteriori des autorisations et peut
faire des recommandations au Premier ministre pour y mettre un terme si elle estime que la
lgalit de la dcision nest pas certaine. Il a cependant t port la connaissance de votre
commission denqute qu linstar des interceptions de scurit, le contrle a posteriori de la
CNCIS avait t transform en contrle a priori.
Cette diversit des procdures dautorisation et de contrle est de

nature, selon une personne entendue, des risques dinterprtations
divergentes, et donc dentrave aux oprations de surveillance mises en place
La CNCIS a ainsi dsign M. Pascal Girault, qui exerait jusqu prsent les fonctions de secrtaire
gnral de la Cour nationale du droit dasile, par dcision en date du 26 dcembre 2014.
1
- 172 -
par les services, alors mmes quune mme personne peut faire lobjet des
trois techniques (accs aux donnes de connexion, interception de scurit et
golocalisation) : les services ont donc affaire trois procdures diffrentes pour
les donnes de connexion, les interceptions de scurit et la golocalisation en temps
rel. Or, la mme personne peut tre concerne par les trois (). Or, le service
risque dobtenir trois avis diffrents, ce qui serait scandaleux . Votre commission
denqute estime donc indispensable dassujettir les trois techniques au
mme rgime dautorisation et de contrle dans le cadre du projet de loi
relatif au renseignement.
Au-del de la question de cette unification des procdures, votre
commission denqute considre que le texte sur le renseignement devra
ncessairement prvoir, comme contrepartie laccroissement des
prrogatives des services, un renforcement des contrles auxquels ils sont
soumis. Ce renforcement pourrait tout dabord concerner le contrle
administratif des services de renseignement, notamment avec
laccroissement du rle de lInspection des services de renseignement 1.
Surtout, le projet de loi devra rebtir une organisation plus
cohrente permettant lautorisation explicite de lusage des techniques
spciales dinvestigation et, le cas chant, la possibilit pour les personnes
ayant fait lobjet de ces techniques dun recours.
C. CONTRER LE DJIHAD MDIATIQUE
Le cadre juridique applicable aux activits sur Internet prend son

origine dans la loi pour la confiance dans lconomie numrique (LCEN),
adopte en 2004. Lexprience montre que ce cadre est perfectible ; il est en
outre en partie obsolte, car de nombreux acteurs nouveaux sont apparus
depuis 2004.
En la matire, laction pourrait tre mene selon trois orientations
principales : il est dabord essentiel daugmenter les moyens du service
policier en charge de la surveillance dInternet, en raison des difficults
engendres par leffet dmultiplicateur des rseaux sociaux (a). Il sagit en
outre dinviter, sinon de contraindre, les acteurs dInternet une meilleure
coopration avec les autorits publiques, car de la qualit de celle-ci dpend
lefficacit de laction mene sur Internet (b). Enfin, votre rapporteur estime
capital que la France initie des actions lchelle internationale afin de lutter
contre les cyber-paradis (c).
Voir ce sujet les recommandations effectues dans le rapport 2014 de la Dlgation parlementaire
au renseignement prcit.
1
- 173 -
1. Renforcer les moyens de lOCLCTIC et de PHAROS pour

prendre en compte la problmatique des rseaux sociaux
Comme cela a t dvelopp supra, Internet joue un rle essentiel
dans le processus de radicalisation.
Larticle 6-1 de la LCEN, introduit par larticle 12 de la loi du
13 novembre 2013, permet dsormais de bloquer administrativement les sites
Internet incitant la provocation des actes terroristes ou lapologie de tels
actes. Le dcret dapplication de cette disposition, pris le 5 fvrier 2015 et
galement applicable pour les sites caractre pdopornographique, rend
cette procdure de blocage effective. Cest loffice central de lutte contre la
criminalit lie aux technologies de linformation et de la communication
(OCLCTIC)1 qui est loprateur technique charg de mettre en uvre ce
dispositif.
La plateforme PHAROS est lintermdiaire entre les internautes et
lOCLCTIC, renvoyant en quelque sorte lensemble des internautes le
travail de surveillance et de veille sur internet.
Une forte augmentation dactivit a t constate la suite des
attentats de janvier, puisqu en 2015, lactivit dont nous aurons connatre
devrait se stabiliser autour de 240 000 250 000 signalements. Au cours des
premires semaines, une part non ngligeable de ces signalements porte sur
lincitation la haine raciale ou lapologie du terrorisme 2. Cela aura des effets
indniables sur les capacits actuelles de lOCLCTIC : le chiffre de
240 000 quivaut au double des signalements reus en 2013 (123 987).
Comme cela a t relev par votre rapporteur, les rseaux sociaux posent des
difficults particulires et sont abondamment utiliss par la propagande
terroriste. Du fait de ce nombre considrable de signalements, plusieurs
personnes entendues par votre commission denqute ont considr que
lOCLCTIC tait dsormais dbord par la charge de travail.
Ds lors, il semble justifi daugmenter encore les effectifs de
lOCLCTIC et en particulier ceux de la plate-forme PHAROS.
Proposition n 32 : Augmenter de 80 agents les effectifs de loffice central de
lutte contre la criminalit lie aux technologies de linformation et de la
communication (OCLCTIC) dont au moins 30 seraient affects la
plateforme PHAROS.
Sur cet office, votre rapporteur renvoie aux dveloppements de lavis n 114 (2014-2015) de
M. Jean-Patrick Courtois, fait au nom de la commission des lois, pp. 19-20.
2 Audition de Mme Catherine Chambon, sous-directrice de la lutte contre la cybercriminalit, table
ronde du 28 janvier 2015.
1
- 174 -
Comme cela a t expos supra, lorsque les ncessits de la lutte

contre la provocation des actes terroristes et lapologie de tels actes le
justifient, lautorit administrative peut demander le retrait puis le blocage
de laccs aux contenus incrimins des services de communication au public
en ligne. Tout manquement cette demande est puni dun an
demprisonnement et de 75 000 euros damende. Cette peine vise les
diteurs, les hbergeurs mais aussi les fournisseurs daccs Internet. Or,
aucune infraction ne vise les personnes qui, intentionnellement et ayant
connaissance de linterdiction et du blocage du contenu illicite, copient et
remettent en ligne les contenus prohibs sur un autre site internet au nom de
domaine avoisinant. Pour pallier cette absence, votre rapporteur propose de
rprimer la copie et la diffusion intentionnelle de contenus antrieurement
bloqus pour provocation des actes terroristes ou faisant lapologie de ces
actes. Nanmoins, ces comportements ne seront pas incrimins lorsquils
rpondent un objectif lgitime, notamment afin de protger les travaux des
journalistes ou des chercheurs.
Proposition n 33 : Complter larticle 421-2-5 du code pnal afin que la
copie et la diffusion intentionnelle de contenus figurant sur la liste
mentionne lalina 2 de larticle 6-1 de la loi pour la confiance dans
lconomie numrique (LCEN) soient punies des mmes peines que la
provocation des actes de terrorisme en utilisant un service de
communication au public en ligne, lorsque la copie et la diffusion de ces
contenus ne rpondent pas un objectif lgitime.
2. Contraindre les oprateurs dInternet une coopration plus
active en matire de lutte contre le terrorisme
a) Rformer la LCEN
(1) Une ncessaire simplification du cadre juridique
Les marges de manuvre du lgislateur sont constitutionnellement

limites pour aggraver la responsabilit des hbergeurs et des fournisseurs
daccs Internet. Toutefois, le principe, introduit par la LCEN, du
signalement par les internautes des contenus illicites a permis dattnuer
lirresponsabilit de lhbergeur, en instaurant une prsomption de
connaissance du contenu illicite, pouvant justifier une mise en cause pnale et civile en cas dinaction.
Pourtant, le dispositif retenu avait suscit la perplexit du rapporteur
de la commission des lois, notre collgue Alex Trk, qui stait interrog sur le
ralisme de cette procdure, en ce quelle impose notamment au tiers de
connaitre prcisment lincrimination (puisquil faut en fournir la rfrence)
craignant ainsi que cette exigence ne conduise alors bon nombre dinternautes
- 175 -
renoncer signaler des contenus en cause lhbergeur 1. Ds lors, sans modifier

lconomie de ce mcanisme, votre rapporteur estime que les conditions de
notification pourraient cependant tre allges, dautant que la jurisprudence a
une interprtation stricte des obligations de formalisme imposes2.
Proposition n 34 : Mettre en uvre une procdure norme pour la
notification dun contenu litigieux par un tiers un hbergeur et mettre
disposition les documents mentionnant cette procdure dans toutes les
mairies et sur Internet.
Dune manire gnrale, votre rapporteur observe que le dispositif
de signalement prvu par la LCEN est souvent difficile mettre en uvre
par les internautes. Ainsi, de nombreuses personnes entendues ont
recommand de faciliter les procdures de signalement de messages par les
internautes, dun point de vue simplement technique (bouton aisment
accessible ou identifiable par exemple). Cette amlioration ne pourra tre
apporte quaprs un dialogue constructif avec les acteurs dinternet.
Proposition n 35 : Imposer aux acteurs dInternet de permettre aux
internautes de signaler des messages contraires la loi en un seul clic.
En parallle, linfraction figurant au 4. du I de larticle 6 de la LCEN
visant sanctionner une dnonciation abusive dun contenu constitue un
frein symbolique aux signalements 3, alors mme que le dlit de dnonciation
calomnieuse de larticle 226-10 du code pnal permet dj de faire face des
signalements abusifs. Il serait donc prfrable de supprimer cette infraction
qui ne constitue pas un bon signal pour les internautes.
Proposition n 36 : Supprimer le dispositif pnal figurant au 4. du I de
larticle 6 de la loi pour la confiance dans lconomie numrique (LCEN)
rprimant les signalements abusifs.
Avis n 351 (2002-2003) prcit, p. 60.

Pour une illustration en matire de responsabilit civile : TGI de Paris, 13 oct. 2008,
www.legalis.net, cit par JCL communication, rgime juridique du blog, n 4755, n 59. Sans le
respect de lensemble des conditions de forme imposes linternaute, le signalement ne vaut pas
prsomption de connaissance du caractre illicite du contenu.
3 Aucune condamnation pnale na t, semble-t-il prononce sur ce fondement.
1
2
- 176 -
(2) Complter la LCEN pour prendre en compte lmergence de nouveaux

acteurs
Depuis 2004, de nouveaux acteurs ont merg sur Internet, prenant

une importance parfois considrable, tels que les rseaux sociaux, les
moteurs de recherche ou les annuaires en ligne. Or, par dfinition, la LCEN
ne les voque pas. La jurisprudence a apport des rponses ponctuelles, en
rattachant les nouveaux acteurs aux catgories existantes de la LCEN : ainsi,
un site de rseau social a t assimil un hbergeur1. Toutefois, ces
assimilations peuvent tre inadaptes, dautant que les nouveaux acteurs
exercent souvent plusieurs activits diffrentes.
Votre rapporteur estime donc essentiel de rnover le cadre actuel de
la LCEN en dfinissant prcisment ces nouveaux acteurs afin dviter de
sen remettre exclusivement la jurisprudence.
Proposition n 37 : Intgrer lensemble des acteurs dInternet dans la LCEN.
Dune manire gnrale, votre rapporteur estime que les sanctions
prvues par la LCEN lencontre des oprateurs dInternet sont
insuffisamment dissuasives, ces derniers ayant une puissance financire sans
commune mesure avec les entreprises des dbuts dInternet. titre
dexemple, le fait quun hbergeur ou quun fournisseur daccs ne conserve
pas les donnes de nature permettre lidentification de quiconque a contribu
la cration du contenu ou de lun des contenus des services dont elles sont
prestataires est puni dun an demprisonnement et de 75 000 euros
damende ; la mme peine est prvue si ces personnes ne dfrent pas la
demande dune autorit judiciaire leur intimant de leur communiquer ces
lments.
Les
peines
damendes
encourues
devraient
donc
tre
significativement alourdies. Par exemple, lamende encourue pour les deux
infractions cites ci-dessus pourrait tre porte 375 000 euros, voire
500 000 euros.
Proposition n 38 : Alourdir significativement les peines
encourues en cas de violation des obligations de la LCEN.
damendes
Enfin, sans modifier lconomie du dispositif gnral de la LCEN, il

conviendrait de le rendre applicables aux entreprises trangres ayant une
activit, mme secondaire, en France : en effet, les obligations dictes ne
sappliquent de fait actuellement quaux oprateurs dont le sige social est
situ en France. De nombreux acteurs dinternet excipent ainsi de
lincomptence de la loi nationale.
1
TGI Paris 20 avril 2010, pour Facebook.
- 177 -
Cette analyse a t confirme par M. Marc Robert, procureur gnral

de la Cour dappel de Versailles, auteur dun rapport relatif la
cybercriminalit1, lors de son audition : En particulier, les prestataires de droit
amricain excipent sans cesse de leur extranit et se cachent derrire la loi de 2004
[LCEN]. Les autorits judiciaires sont confrontes des refus dexcution de
rquisitions, ce qui les oblige en passer par la coopration internationale, qui ne
fonctionne pas. Or, ces entreprises ralisent des bnfices considrables sur notre
territoire. La seule solution me semble tre la suivante : il faut que la loi prvoie
expressment que les obligations quelle pose sappliquent galement aux
prestataires trangers ayant une activit mme secondaire en France ou fournissant
des services gratuits des personnes situes en France. Les rgles europennes ne
sopposeraient pas de telles dispositions 2.
Cette approche est confirme par la Commission nationale
consultative des droits de lhomme (CNCDH), qui dans son avis du
12 fvrier 2015 appelle ltat ne pas abdiquer sa souverainet et recommande
en consquence de dfinir le champ dapplication territorial de larticle 6 de la
LCEN, ses dispositions devant sappliquer toute entreprise exerant une activit
conomique sur le territoire franais 3.
Votre commission denqute souscrit totalement cette proposition,
prsente ci-dessous en mme temps quune proposition similaire relative
lapplication du code des postes et des communications lectroniques
(proposition n 38).
b) Adapter le code des postes et des communications lectroniques
Il est apparu votre rapporteur que plusieurs dispositions du code
des postes et des communications lectroniques (CPCE) ncessitaient
galement des amnagements pour prendre en compte les volutions
rcentes. En effet, ces dispositions, paralllement celles de la LCEN,
dfinissent un certain nombre dacteurs intervenant dans le domaine des
tlcommunications.
Or, les qualifications de ce code, notamment celle doprateur de
communications lectroniques (OCE) 4, ne permettent pas de recouvrir les
nouveaux acteurs intervenant par le biais dInternet dans le domaine des
communications. La qualification doprateur est en effet subordonne une
dclaration librement faite par la personne auprs de lAutorit de
rgulation des communications lectroniques et des postes (ARCEP).
Marc Robert, Rapport sur la cybercriminalit, Protger les internautes , fvrier 2014.
Audition du 28 janvier 2015.
3 CNCDH, avis sur la lutte contre les discours de haine sur internet, 12 fvrier 2015, p. 9.
4 Les OCE sont dfinis au 15 de larticle L. 32 du CPCE comme toute personne physique ou
morale exploitant un rseau de communications lectroniques ouvert au public ou
fournissant au public un service de communications lectroniques .
1
2
- 178 -
Or, certains oprateurs de fait ne se dclarent pas en tant que tels. La

question se pose en particulier pour les fournisseurs de logiciels de
communication lectronique, comme Skype depuis quil permet dappeler
des numros gographiques, qui ne sont ainsi ni OCE, ni hbergeurs ou
fournisseurs daccs internet au sens des textes alors quils sont
effectivement oprateurs de communications.
Cette absence de dclaration a des consquences importantes dans la
mesure o sont attaches la dfinition dOCE un certain nombre
dobligations, notamment de coopration avec les autorits publiques,
comme la ralisation des oprations matrielles ncessaires la mise en place des
interceptions de correspondances mises par voie des communications
lectroniques 1, dans le cadre de la loi n 91-646 du 10 juillet 1991 relative au
secret des correspondances mises par la voie des communications
lectroniques ou la fourniture des donnes de connexion dans le cadre de
larticle L. 246-1 du code de la scurit intrieure, dispositions rgulirement
mises contribution dans le cadre de la lutte contre le terrorisme.
Il convient donc que la loi dfinisse les fournisseurs de logiciels de
communication lectronique comme OCE, ce quils sont en pratique.
Une proposition alternative, consistant donner lARCEP la
possibilit de constater unilatralement la qualit doprateur de
communications lectroniques, aprs mise en demeure, a t retenue lors de
lexamen en sance publique lAssemble nationale du projet de loi pour la
croissance et lactivit, ce que votre rapporteur salue 2.
Par ailleurs, les rvlations dEdward Snowden ont conduit les
diffrents oprateurs tudier le recours des techniques de chiffrement
amliores, lobjectif tant terme de mettre en uvre des dispositifs sur
lesquels ces socits elles-mmes nauraient pas la main, afin de ne pas
pouvoir matriellement rpondre aux exigences des autorits publiques leur
demandant une mise disposition des contenus.
Or, si la volont de protger ses communications des intrusions
intempestives est tout fait lgitime, il parat disproportionn de les
soustraire toute possibilit, pour les pouvoirs publics agissant dans un
cadre parfaitement lgal, et notamment pour la justice, den prendre
connaissance dans le cadre dune enqute ou dune information judiciaire.
Art. L. 33-1 e) du CPCE.

Amendement n 1565 adopt lors de la troisime sance du vendredi 6 fvrier 2015, crant un
article 33 quinquies A : Lorsquune personne exploite un rseau ouvert au public ou fournit
au public un service de communications lectroniques sans que la dclaration prvue au
premier alina du prsent I ait t faite, lAutorit peut, aprs que cette personne a t
invite dclarer sans dlai lactivit concerne, procder doffice cette dclaration. La
personne concerne en est informe. : http://www.assemblee-nationale.fr/14/cri/20142015/20150138.asp.
1
2
- 179 -
Au regard des enjeux, votre rapporteur estime que les diffrents

dispositifs lgislatifs imposant des mesures de coopration des acteurs
dInternet avec les autorits publiques devraient donc intgrer lobligation
de fournir les donnes dcryptes, et pas seulement les clefs de chiffrement.
Proposition n 39 : Imposer aux acteurs dInternet soumis des obligations
de transmission ou de coopration la fourniture de donnes dcryptes.
En tout tat de cause, comme pour les acteurs de la LCEN, se pose le
problme des refus de coopration des socits implantes ltranger. Il
conviendrait sur ce point dadopter une disposition similaire celle voque
ci-dessus pour la LCEN, prcisant que larticle 34-1 du CPCE est applicable
tout prestataire, mme tranger, ayant une activit secondaire en France ou y
fournissant des services gratuits.
Proposition n 40 : Faire appliquer tout prestataire, mme tranger, ayant
une activit secondaire en France ou y fournissant des services gratuits, les
obligations prvues par la LCEN, dune part, et le code des postes et des
communications lectroniques, dautre part.
c) Officialiser la coopration avec les grands acteurs dInternet
Le fonctionnement dInternet limite par nature lefficacit des
mcanismes coercitifs et ncessite de dvelopper des modes opratoires
alternatifs fonds sur la contractualisation et la coopration.
cet gard, votre rapporteur estime que le rcent dplacement du
Ministre de lintrieur au sein de la Silicon Valley participe dune dmarche
novatrice et adapte.
Par ailleurs, pour proportionner la sanction aux comportements et
aux technologies utilises, votre rapporteur souscrit lide de sanctions au
sein mme des plateformes. Pour un compte Twitter ou Facebook, ces
sanctions pourraient prendre la forme dune rponse gradue allant du
message priv lutilisation du compte pour des actions de contrediscours, allant jusqu la fermeture dfinitive du compte.
En effet, la notorit dun compte, reposant sur son anciennet, son
nom et ses abonns, est un capital qui peut tre difficile reconstituer.
Proposition n 41 : Inciter les oprateurs instaurer des sanctions gradues
au sein de leurs plateformes, allant du message priv de mise en garde la
fermeture dfinitive du compte. Rendre possible des actions de contrediscours dans le cadre de ce processus.
- 180 -
Dune manire gnrale, votre rapporteur souscrit au principe visant

tisser des liens rguliers entre les autorits publiques et les hbergeurs,
pour faciliter les changes et pour disposer terme dune doctrine unifie
relative aux contenus manifestement illicites.
3. Initier des mesures de coopration internationale
Beaucoup des mesures dj mises en uvre ou proposes ne seront
pas efficaces sans une action concerte au plan europen comme au plan
international. Cette approche concerte permettra tout dabord de disposer
dun poids significatif face aux grands acteurs dinternet.
En outre, la France doit avoir une attitude volontariste pour quun
certain nombre de dispositifs soient, sinon gnraliss, du moins adopts par
un nombre significatif de pays. cet gard, le blocage des sites Internet
incitant la provocation des actes terroristes ou faisant lapologie de tels
actes est une mesure dont lefficacit est clairement subordonne une
telle gnralisation.
Par ailleurs, votre rapporteur estime que les relations avec les
fournisseurs daccs ou les hbergeurs de contenus doivent tre galement
envisages de manire concerte. Votre rapporteur observe que la Belgique a
intgr la lutte contre les sites internet radicaux dans son plan national pour
la lutte contre le radicalisme 1. De mme, les Pays-Bas ont dvelopp un
programme daction ayant notamment pour objet de lutter contre la
diffusion de contenus radicalisants fonds sur la coopration avec les
oprateurs dinternet, permettant par exemple de leur demander de bloquer
ces contenus. Par ailleurs les autorits publiques tiennent jour une liste des
sites Internet djihadistes.
Votre rapporteur estime que toutes ces mesures nationales
gagneraient en efficacit si elles taient davantage concertes, au moins au
plan europen. Au regard de limportance des enjeux, le Gouvernement
pourrait accentuer la participation et limplication des autorits publiques
dans le rseau de sensibilisation la radicalisation (Radicalisation Awareness
Network, RAN) anim par la Commission europenne.
plus long terme, il est indispensable dentamer ds prsent des
actions de coopration internationale afin de lutter de manire concerte et
gnralise contre les cyberparadis , tout comme les tats se sont concerts
au plan international pour lutter contre les paradis fiscaux.
cet gard, pourraient tre tablies des listes grises des tats
partiellement coopratifs, ou noires pour les tats non coopratifs,
comme le fait actuellement le groupe daction financire (GAFI) pour les
pays ne cooprant pas en matire de lutte contre le blanchiment des capitaux
Conseil de lEurope, Comit dexperts sur le terrorisme, profils nationaux relati fs la capacit de
lutte contre le terrorisme, Belgique, fv. 2014, p. 5.
1
- 181 -
et le financement du terrorisme. Cette dfinition ne pourrait relever que dun

mcanisme intergouvernemental comme le GAFI. Au regard des liens des
cyberparadis avec le blanchiment des capitaux ou avec le financement du
terrorisme, le GAFI pourrait dailleurs utilement assurer cette mission. En
effet, la liste des cyberparadis recouvre globalement celle des paradis fiscaux.
Proposition n 42 : La France doit engager des cooprations internationales
afin de lutter contre les cyberparadis , en dfinissant une liste grise des
pays partiellement coopratifs et une liste noire des pays non-coopratifs.
4. Le rle des mdias audiovisuels
Plusieurs des membres de votre commission denqute ont regrett
que certains mdias aient manqu de prudence dans leur couverture en
direct des attentats de Paris de janvier dernier, diffusant des informations
susceptibles de porter atteinte la fois la scurit des personnes en contact
avec les terroristes et au bon droulement des oprations menes par les
forces dintervention spciales de la police et de la gendarmerie. Selon les
informations recueillies par votre rapporteur, celles-ci ont galement craint
que certaines images diffuses par les chanes dinformation continue ne
soient de nature rvler leurs techniques dintervention en cas de crise
violente et, par consquent, affaiblir leur dispositif pour les crises venir.
Au cours des vnements de janvier, le Conseil suprieur de
laudiovisuel (CSA) a fait usage des moyens juridiques dont il disposait et a
fait part publiquement de proccupations que la commission partage.
Ainsi, au cours des vnements eux-mmes, le CSA a fait parvenir
une note aux rdactions des mdias concerns, les appelant faire preuve de
discernement afin de laisser les forces de lordre remplir leur mission. Le
Conseil ne pouvait aller plus loin dans ce domaine, la loi ne lui confiant pas
de pouvoirs a priori qui pourraient, sils existaient, tre interprts comme
des pouvoirs de censure.
lissue des attentats, le CSA a runi les rdactions afin,
indpendamment dventuelles procdures en manquement, de partager un
retour dexprience sur cette crise.
Enfin, le CSA a engag des procdures en manquement contre
certains diteurs en raison des squences diffuses. Le total des 36
manquements ainsi noncs, dont 21 mises en demeure et 15 mises en garde,
portaient sur sept faits, les cas les plus graves relevant du non-respect de la
dignit de la personne humaine ou de la mise en cause la vie des otages, ce
qui correspond aux premires proccupations des membres de votre
commission denqute. Certaines mises en demeure concernaient quant
elles des squences susceptibles de favoriser la martyrologie des terroristes.
- 182 -
Le CSA agit en amont par ses recommandations. Ainsi, tant donn

leffet sur la population de certains spectacles dramatiques, il avait, dans sa
recommandation de 2013, demand aux mdias de sabstenir de prsenter de
manire manifestement complaisante la violence ou la souffrance humaine,
et surtout de traiter avec pondration et rigueur les conflits internationaux
susceptibles dalimenter tensions et antagonismes au sein de la population et
dentraner envers certaines communauts des attitudes de rejet ou de
xnophobie.
Le rle du CSA ne se limite pas aux chanes nationales. En effet, aux
termes de larticle 43-4 de la loi de 1986, relvent de la comptence de la
France les services de tlvision extra-europens utilisant pour leur diffusion
une liaison montante vers un satellite partir dune station situe en France
ou dune capacit satellitaire mise en uvre par la France. Notre pays est
comptent ce titre sur une centaine de services de ce type, dont des chanes
du Moyen-Orient, diffuses par des satellites dEutelsat et pouvant tre
reues dans le sud de lEurope. En pratique, le CSA contrle labsence
dincitation la haine, la violence ou le respect de la dignit humaine sur
ces antennes. Il sagit dune tche considrable, dautant que les dispositifs
de rception satellitaire se multiplient.
Lors des auditions, il a t indiqu votre commission denqute
que si le CSA dispose ainsi de moyens juridiques rels pour viter certaines
drives lors de crises terroristes, son action pourrait nanmoins tre
renforce.
Si larticle premier de la loi de 1986 dispose que lexercice de la
libert de communication et dexpression est limit par les exigences de
sauvegarde de lordre public, laquelle comprend la scurit des personnes,
les articles dfinissant les missions du CSA ne reprennent pas cette notion.
Du fait de cette omission, des mdias font valoir que ces questions
relvent exclusivement de leur responsabilit dontologique ou de laction
du ministre de lintrieur, celui-ci tant dans son rle en dfinissant les
zones o laction des journalistes doit tre circonscrite et en vitant quils ne
se mlent aux vnements dans des conditions trop dangereuses.
Il a t voqu lors des auditions la possibilit de modifier
larticle 3-1 de la loi n 86-1067 du 30 septembre 1986 relative la libert de
communication afin dintroduire lordre public parmi les lments dont le
CSA doit contribuer assurer le respect.
- 183 -
D. TARIR LE FINANCEMENT DU TERRORISME
La ncessit de crer de nouveaux outils de lutte contre le

financement du terrorisme constitue lune des thmatiques mises au cur
des travaux du Conseil europen du 12 fvrier 2015 1. Votre commission
denqute sinscrit dans le droit fil de cette proccupation et juge
indispensable de renforcer les outils de rgulation et daction dont dispose
notre pays, mais galement lUnion europenne puisque la lutte contre ce
flau ne saurait se limiter au seul cadre national.
1. Faire merger une politique europenne de lutte contre le
financement du terrorisme plus performante
LUnion europenne a indniablement commenc btir une
politique de lutte contre le financement du terrorisme. Les tats membres
se sont ainsi dots, ds 1991, dun cadre juridique commun sur la lutte contre
le blanchiment avec la directive 91/308. Celle-ci a fait lobjet dune profonde
rvision en 20052, notamment pour largir son objet la lutte contre le
financement du terrorisme. Cet instrument juridique fixe diffrents objectifs
aux tats membres, parmi lesquels linstauration dobligations de vigilance
des acteurs du secteur financier lgard de la clientle ou lobligation de
cration dune cellule nationale de renseignement financier, en particulier
pour traiter les obligations dclaratives des tablissements financiers. Cette
directive a fait lobjet de modifications successives en 2007 3, 20084 et 20095.
Par ailleurs, ce socle juridique a t complt par un rglement de 2005
relatif au contrle de largent liquide 6, qui fixe 10 000 euros le seuil partir
duquel une dclaration douanire est obligatoire pour la sortie et lentre
dargent liquide sur le territoire de lUnion europenne. Cette obligation
nempche pas les tats membres de prvoir des contrles similaires pour les
mouvements dargent liquide au sein de lUnion europenne, pour autant
Dont la dclaration finale invite les tats membres mettre en uvre rapidement les rgles
renforces visant prvenir le blanchiment de capitaux et le financement du terrorisme , et toutes les
autorits comptentes renforcer leur action visant suivre les flux financiers et geler de manire
effective les avoirs utiliss pour financer le terrorisme.
2 Directive 2005/60/CE du Parlement europen et du Conseil du 26 octobre 2005 relative la
prvention de lutilisation du systme financier aux fins de blanchiment de capitaux et du
financement du terrorisme.
3 Directive 2007/64/CE du Parlement europen et du Conseil du 13 novembre 2007 concernant les
services de paiement dans le march intrieur.
4 Directive 2008/20/CE du Parlement europen et du Conseil du 11 mars 2008 modifiant la directive
2005/60/CE, en ce qui concerne les comptences d'excution confres la Commission.
5 Directive 2009/110/CE du Parlement europen et du Conseil du 16 septembre 2009 concernant
laccs lactivit des tablissements de monnaie lectronique et son exercice ainsi que la
surveillance prudentielle de ces tablissements.
6 Rglement n 1889/2005 du Parlement europen et du Conseil du 26 octobre 2005 relatif aux
contrles de largent liquide entrant ou sortant de la Communaut. Ce texte est applicable depuis le
15 juin 2007.
1
- 184 -
quils soient compatibles avec larticle 65 du TFUE 1. Enfin, un rglement sur

les virements de fonds 2 a t adopt en 2006 afin de faire reposer sur les
prestataires de services financiers des obligations de vrification de lidentit
du donneur dordre dun virement de fonds partir dun certain seuil 3.
Par ailleurs, la Commission europenne a adopt le 5 fvrier 2013
une proposition de directive relative la prvention de lutilisation du
systme financier aux fins du blanchiment de capitaux et du financement du
terrorisme, ainsi quune proposition de rglement sur les informations
accompagnant les virements de fonds visant garantir la traabilit de ces
virements, ces deux instruments ayant vocation remplacer la directive
2005/60 et le rglement n 1781/2006 afin de rpondre, aprs un processus
dvaluation de ces instruments juridiques et conformment de nouvelles
recommandations du GAFI, lvolution de la situation internationale dans
le domaine du blanchiment et du financement du terrorisme.
Votre commission denqute salue ces efforts et le dveloppement de
ces instruments juridiques lchelle de lUE qui sont de nature crer un
socle de rgles partages entre les tats. Elle regrette cependant que lUnion
europenne, et plus particulirement la Commission europenne, nait pas
pris la dcision de se doter dun vritable programme de lutte contre le
financement du terrorisme quivalent celui dvelopp par les tats-Unis
depuis 2001.
En effet, la suite des attentats du 11 septembre 2001, le
dpartement du Trsor des tats-Unis a construit un programme spcifique
de lutte contre le financement du terrorisme, le TFTP 4, dans le but
didentifier, de suivre la trace et de poursuivre en justice les terroristes et
leurs rseaux en sappuyant sur leurs circuits financiers. La politique mene
par le Trsor a trs largement pour objet le recueil, titre prventif et
rpressif, des donnes provenant des messages financiers de la socit
SWIFT. Ces informations sont ensuite partages avec la communaut du
renseignement amricaine et les services chargs de rprimer les actes
terroristes.
Cet article autorise les tats membres prvoir des procdures de dclaration des mouvements de
capitaux des fins dinformation administrative ou statistique ou prendre des mesures justifies
par des motifs lis lordre public ou la scurit publique, pour autant que ces mesures et
procdures ne constituent ni un moyen de discrimination arbitraire ni une restriction d guise la
libre circulation des capitaux.
2 Rglement n 1781/2006 du Parlement europen et du Conseil du 15 novembre 2006 relatif aux
informations concernant le donneur dordre accompagnant les virements de fonds.
3 Mettant en uvre la recommandation spciale n VII du GAFI sur le financement du terrorisme.
4 Terrorist Finance Tracking Program. Voir lannexe du prsent rapport qui reprend la prsentation
de ce programme faite par le dpartement du Trsor, page 427.
1
- 185 -
Prsentation de la socit SWIFT

SWIFT (Society for Worldwide Interbank Financial Telecommunication) est une
socit de droit belge, qui traite les flux financiers (ce qui inclut les transactions bancaires
internes), environ 20 millions de transactions par jour, de plus de 10 800 tablissements
financiers et entreprises rpartis dans plus de 200 pays. SWIFT met disposition de ses
clients une plateforme, des produits et des services de communication internes leur
permettant de se mettre en relation et dchanger, de manire fiable et scurise, des
informations financires. Les services proposs par cette socit, qui occupe une positi on
quasi-monopolistique sur ce secteur (traitant entre 80 et 90 % des messages financiers dans
le monde), permettent ses clients dautomatiser et de standardiser les transactions
financires.
Alors que laccs aux donnes SWIFT stait opre dans un

premier temps hors de tout cadre juridique formalise entre lUnion
europenne et les tats-Unis1, la rorganisation du systme informatique de
SWIFT opre entre 2007 et 2009 2 a oblig les tats-Unis ngocier avec
lUnion europenne les conditions dun accs rgul pour des motifs
strictement lis sa politique de prvention et de lutte contre le terrorisme.
Aprs le rejet dune premire version de laccord par le Parlement
europen le 11 fvrier 2010, en raison de linsuffisance des garanties
apportes en matire de protection des donnes personnelles, une seconde
version de laccord, plus protectrice en la matire, a t ngocie entre les
deux parties au cours de lanne 2010. Sign par le Conseil de lUnion le
28 juin 2010 et ratifi par le Parlement le 8 juillet, laccord 3 est entr en
vigueur le 1 er aot 2010 pour une dure de cinq ans, automatiquement
renouvelable pour de nouvelles priodes dun an sauf opposition de lune
des parties.
Le dpartement du Trsor envoyait directement des rquisitions auprs de SWIFT qui y rpondait
en procdant au transfert des donnes demandes. La rvlation de de cette pratique, dans des
articles de presse voquant cet gard une affaire despionnage et la raction conscutive des
autorits de lUnion europenne et des autorits belges, ont conduit lUE rclamer la construction
dun cadre juridique applicable ces transferts.
2 Opration lissue de laquelle SWIFT dispose dsormais de trois serveurs ( un aux Pays-Bas
stockant les donnes intra-europennes, un aux tats-Unis et un serveur de sauvegarde en Suisse).
Il appartient aux tats de dcider sils souhaitent que les donnes de leurs oprateurs soient stockes
sur le serveur domicili en Europe ou aux tats-Unis.
3 Accord entre lUnion europenne et les tats-Unis dAmrique sur le traitement et le transfert de
donnes de messagerie financire de lUnion europenne aux tats-Unis aux fins du programme de
surveillance du financement du terrorisme.
1
- 186 -
Le fonctionnement du transfert des donnes SWIFT

Laccord organise, dans le respect de la vie prive et de la protection des donnes
caractre personnel, le transfert des donnes de messagerie financire faisant rfrence
des transferts financiers et les donnes connexes qui sont stockes par SWIFT sur le
territoire de lUnion europenne. En vertu de cet accord (article 4), le Trsor amricain
adresse SWIFT une demande cible qui identifie les donnes ncessaires la poursuite de
sa politique en matire de lutte antiterroriste et explique en quoi leur mise di sposition est
ncessaire. Une copie de cette demande est adresse Europol qui a pour mission de
veiller, en urgence, si cette dernire respecte les conditions prvues par laccord. Aprs
validation de la demande par Europol, celle-ci devient juridiquement contraignante et
SWIFT a lobligation de fournir les donnes, sur le fondement dun systme dexportation,
directement au Trsor amricain.
Le Trsor a pour sa part obligation (article 9) de mettre, le plus rapidement
possible, la disposition des services chargs de la prvention et de la rpression du
terrorisme des tats membres, ainsi que dEuropol et dEurojust le cas chant, toute
information obtenue dans le cadre du TFTP qui pourrait contribuer la prvention et la
dtection par lUnion europenne du terrorisme ou de son financement ainsi qu ses
enqutes ou poursuites en la matire.
Enfin, larticle 10 de laccord permet aux services antiterroristes des tats
membres, ainsi qu Europol et Eurojust, de demander au Trsor amricain deffectuer une
recherche dans les donnes SWIFT dans le cas o il y aurait lieu de penser quune personne
ou une entit a un lien avec le terrorisme ou son financement.
Lanalyse des lments dinformation sur le TFTP mis disposition

par le Trsor amricain et par la Commission europenne, notamment
loccasion des quatre valuations de laccord effectues conjointement par les
deux parties1, ne laisse planer aucun doute quant lutilisation intensive 2 et
lefficacit du TFTP dans le domaine de la lutte antiterroriste et de son
financement. Il nest cet gard pas douteux que cet outil a t largement
mobilis, avec succs, par les tats-Unis dans leur lutte contre les
financeurs privs des diffrentes organisations lies Al-Qaeda, ce qui a
permis dasscher leurs ressources financires. Le TFTP permet dobtenir
des renseignements essentiels pour prvenir des attentats, enquter sur les
actes terroristes et reconstituer les circuits de financement des rseaux
terroristes. Sur une priode allant du 1 er octobre 2012 au 28 fvrier 2014, en
rponse un total de 70 requtes des tats membres et dEuropol, le Trsor
a fourni, grce au TFTP, 3 929 pistes denqute. Les renseignements
fournis spontanment par le Trsor sur le fondement de larticle 9 ont pour
leur part atteint le chiffre de 1 492 pistes denqute sur la mme priode.
Le rapport dvaluation conjoint du 11 aot 20143 met en avant le
fait que de nombreux dossiers concernant des individus, dont certains de
nationalit franaise, impliqus dans les filires syriennes ont t btis grce
16 mars 2011, 14 dcembre 2012, 27 novembre 2013 et 11 aot 2014. La prochaine valuation aura
lieu au second semestre 2015.
2 En moyenne, 1 343 messages financiers ont t analyss chaque mois par le Trsor amricain entre
le 1 er octobre 2012 et le 28 fvrier 2014.
3 COM(2014) 513 final.
1
- 187 -
des informations obtenues par le TFTP. Pour sa part, le dpartement du

Trsor met en avant le fait que le TFTP a, depuis sa cration, procur des
indices utiliss pour djouer de nombreuses attaques terroristes, comme les
menaces dattentats lors des Jeux Olympiques de Londres en 2012 ou pour
enquter sur des faits de terrorisme, linstar de lattentat de Boston en
20131. Cette analyse a t confirme par M. Adam J. Szubin, sous-secrtaire
au Trsor par intrim pour le terrorisme et le renseignement financier, ce
dernier indiquant la dlgation de votre commission denqute que le
TFTP demeurait plus utile que jamais et quil avait permis de mettre jour
de nombreuses pistes denqute aprs les attentats de Paris de janvier 2015.
Tout en ayant pleinement lesprit la qualit de la coopration
transatlantique dans le domaine de la lutte antiterroriste, qui se traduit par
de nombreux changes dinformations entre les services de renseignement
amricains et franais, votre commission denqute sinterroge, la lumire
de lexprience amricaine, sur les raisons qui ont conduit la Commission
europenne rejeter la cration dun programme similaire en Europe 2 qui
permettrait aux tats membres de disposer dune autonomie dans ce
domaine.
Suite aux rvlations lies laffaire Snowden 3, la Commission europenne
avait procd une tude en vue de la cration dun systme europen de surveillance du
financement du terrorisme. Une telle perspective tait dailleurs explicitement prvue par
larticle 11 de laccord par lequel les tats-Unis sengagent cooprer et offrir conseils et
assistance afin de contribuer la mise en place effective dun tel systme. Dans son tude,
la Commission estime que lintrt de crer un systme de ce type au sein de lUE nest
pas clairement dmontr et souligne les difficults techniques et financires dun tel projet,
tenant au stockage des donnes, laccs ces dernires et leur protection. Considrant
quun tel systme lchelle de l'UE aurait un caractre intrusif sur le plan des donnes et
ncessiterait par consquent la mise en place de garanties solides en matire de protection
des donnes, elle conclut quun tel systme serait coteux et difficile crer et entretenir
dun point de vue technique et oprationnel.
Votre commission denqute relve la contradiction profonde

entre les analyses extrmement logieuses de la Commission europenne
sur lutilit du TFTP et son refus de doter lUE dun dispositif similaire.
Indpendamment des liens de confiance tisss entre les pays europens et les
tats-Unis, votre commission denqute considre que le caractre sensible et
rgalien du renseignement financier justifie que les tats membres, pour
lexercice de leur souverainet, soient autonomes et ne dpendent pas dun
Site Internet du dpartement du Trsor : TFTP, Questions and Answers.
Communication fron the Commission to the European Parliament and Council A European
terrorist finance tracking system (EU TFTS) 27 novembre 2013.
3 Parmi ces rvlations, figurait le fait que les services de renseignement amricains auraient
continu accder au systme SWIFT hors du cadre fix par laccord du 1 er aot 2010. Aprs
investigations, le Gouvernement amricain ayant donn lassurance davoir respect laccord, la
Commission a considr quil ny avait pas matire le suspendre, comme le rclamait le Parlement
europen, ou le dnoncer.
1
2
- 188 -
tat tiers pour assurer leur scurit, ce qui ninterdit pas des cooprations
troites avec des partenaires trangers. Comme na pas manqu de le relever
une personne entendue par votre commission denqute, il est ubuesque
que des donnes gnres et stockes dans lUnion europenne soient
envoyes aux services amricains, charge eux dattirer lattention des
services des tats membres sur certains dossiers 1.
Par consquent, dans le droit fil de la dclaration des membres du
Conseil europen issue de la runion du 12 fvrier 2015, votre commission
denqute se dclare favorable la cration dun systme europen de
surveillance du financement du terrorisme fond sur laccs rgul aux
donnes SWIFT et invite le Gouvernement franais uvrer dans cette
direction.
Le fonctionnement de ce programme europen pourrait trs
largement sinspirer du TFTP en donnant aux CRF des tats membres la
possibilit dadresser des demandes la socit SWIFT dans le cadre des
enqutes quelles mnent sur la prvention du terrorisme ou la recherche
dauteurs dactes terroristes qui deviendraient excutoires aprs accord
dEuropol.
Proposition n 43 : Crer un programme europen de surveillance du
financement du terrorisme fond sur un accs rgul aux donnes SWIFT.
Votre commission denqute relve par ailleurs que le Conseil de
lUnion europenne a adopt, en 2010, une dcision 2 relative aux modalits
de coopration entre les cellules de renseignement financier (CRF) des tats
membres afin damliorer la qualit et la fluidit du partage dinformations
sur les dossiers dintrt commun. cet effet, un rseau informatique
dchange entre les CRF des tats membres, dnomm FIU.NET, a t
instaur par la Commission europenne en 2000 afin dappuyer les efforts
dploys par les membres de lUE dans le domaine de la lutte contre le
blanchiment et le terrorisme. Regroupant lorigine les cellules de sept tats,
dont la France, ce rseau relie dsormais les CRF de tous les tats membres.
Outre quil favorise les changes crypts et scuriss entre CRF, ce rseau
permet de procder rapidement un croisement de donnes contenues dans
deux ou plusieurs bases afin de dterminer si un individu est connu dans
dautres pays. Cet instrument est, de lavis de ses utilisateurs, trs utile mais
son effectivit dpend trs largement des mthodes et pratiques employes
par les diffrentes CRF de lUE, dont il apparat quelles sont encore trs
divergentes. Sur ce sujet, daprs les informations transmises par le Ministre
de la justice, il apparat que la coopration entre autorits douanires et
Cette apprciation trouvant galement sappliquer pour les donnes API/PNR.
Dcision du Conseil du 17 octobre 2010 relative aux modalits de coopration entre les cellules de
renseignement financier des tats membres en ce qui concerne lchange dinformations.
1
2
- 189 -
financires europennes est largement perfectible, notamment avec

lAllemagne, pays dans lequel la CRF coopre difficilement avec TRACFIN,
sans mandat dun juge.
Votre commission denqute considre en consquence souhaitable
duvrer en faveur dune plus grande harmonisation des statuts, en
sinspirant de lexemple franais, et des pratiques des CRF au niveau
europen.
Proposition n 44 : Uniformiser les statuts et les prrogatives des cellules de
renseignement financier (CRF) europennes en sinspirant de lexemple
franais et permettre le partage dinformations entre ces dernires.
2. Accrotre les moyens daction de TRACFIN
Outre les problmatiques lies laccs aux donnes SWIFT et au
partage de renseignements entre CRF, votre commission denqute relve
que lexprience amricaine fait ressortir le caractre stratgique du
renseignement financier au sein de ses politiques de lutte antiterroriste. La
structuration du sous-secrtariat du dpartement du Trsor charg du
terrorisme et du renseignement financier, qui concentre toutes les aspects de
cette politique (recueil, y compris de manire clandestine, de
renseignements, analyse du renseignement, dfinition des normes, excution
des sanctions, etc.) et dispose par consquent des moyens de dfinir une
stratgie et de la mettre en uvre, savre particulirement efficace et donne
de vritables rsultats. Cette dimension du renseignement irrigue lensemble
des programmes et actions mis en uvre par les principales agences de la
communaut du renseignement amricaine, le dpartement du Trsor ayant
pour mission de partager les informations provenant des investigations
menes par le TFTP. Votre commission denqute considre quil est
essentiel de crer, en France et au sein de lUnion europenne, une vritable
culture du renseignement financier irrigant les politiques de
contre-terrorisme. TRACFIN devrait, pour ce qui concerne notre pays, en
tre la cheville ouvrire 1.
Dune part, comme la indiqu le Ministre de la justice votre
commission denqute, il apparat ncessaire de mieux faire fonctionner
lchange dinformations entre les services de renseignements et TRACFIN,
le rflexe de lenqute financire tant loin dtre systmatique dans les
services de renseignement. De ce point de vue, une communication plus
systmatique TRACFIN des cibles suivis par les services spcialiss,
conformment larticle L. 561-27 du code montaire et financier,
Sur ce sujet, votre rapporteur souhaite galement renvoyer aux propositions formules dans le
rapport de la commission denqute du Snat sur le rle des banques et des acteurs financiers dans
lvasion des capitaux, prside par M. Franois Pillet et dont le rapporteur tait M. ric Bocquet
(rapport n 87 17 octobre 2013).
1
- 190 -
permettrait la cellule de mettre en place une surveillance et dexploiter les

renseignements dans le cadre dune enqute financire.
Proposition n 45 : Dvelopper une culture du renseignement financier
sein de la communaut franaise du renseignement et systmatiser
transfert TRACFIN des cibles suivies par les services oprationnels
renseignement, conformment larticle L. 561-27 du code montaire
financier.
au
le
de
et
Dautre part, il semble indispensable de renforcer, dans des

proportions sensibles, les capacits danalyse de cette entit qui a vu son
activit doubler entre 2008 et 2013 et crotre de 40 % depuis 2013. De ce point
de vue, votre commission denqute juge insuffisant le nombre dagents
affects la cellule de lutte contre le financement du terrorisme alors mme
que le nombre denqute sur ce sujet a trs fortement augment, et considre
que les annonces faites par le Gouvernement le 21 janvier en la matire sont
loin dtre suffisantes 1. Or, nombre de personnel quasiment inchang,
TRACFIN ne saurait affecter des fonctionnaires supplmentaires la
ralisation de cet objectif quau dtriment des autres priorits qui lui sont
assignes (lutte contre le blanchiment et la fraude fiscale).
Proposition n 46 : Doubler les effectifs de TRACFIN affects la lutte contre
le financement du terrorisme.
Dune manire plus gnrale, votre commission denqute considre
que lexemple amricain et les rsultats quil a permis datteindre dans le
domaine du financement du terrorisme rendent opportune la conduite dune
rflexion sur la rorganisation des structures administrative franaises en
charge de cette lutte. Une telle volution pourrait avoir comme objectif de
regrouper les structures uvrant dans ce domaine sous une autorit unique,
linstar du sous-secrtariat du dpartement du Trsor charg du terrorisme
et du renseignement financier, ce qui prsenterait lavantage de permettre un
pilotage stratgique de cette fonction et de mener une politique, actuellement
quasi-inexistante, plus volontariste de sanctions et de gel des avoirs lis au
terrorisme.
Proposition n 47 : Instaurer une unit de direction pour les structures
administratives charges du renseignement financier (TRACFIN) et de la
mise en uvre des sanctions (services comptents de la direction du Trsor).
Cration de 10 emplois pour la cellule TRACFIN.
- 191 -
Enfin, votre commission considre quil est indispensable de donner

TRACFIN, pour la bonne conduite de ses investigations financires, la
facult de demander, hors de toute rquisition judiciaire, la transmission
dinformations financires aux oprateurs de voyage ou de sjour ainsi
quaux entreprises du secteur des transports, comme les compagnies
ariennes, ferroviaires ou maritimes.
Proposition n 48 : Donner TRACFIN un pouvoir de rquisition
dinformations auprs des oprateurs de voyage ou de sjour ainsi que des
entreprises du secteur des transports.
3. Mieux rglementer les instruments de paiement et lutilisation
de largent liquide
Votre rapporteur souhaite tout dabord saluer les annonces faites
par le ministre des finances et des comptes publics le 18 mars 2015 visant
limiter les transactions en espces et accrotre les contrles afin de mieux
lutter contre le financement du terrorisme 1.
Au-del de ces mesures, votre rapporteur souhaite rappeler quen
France, en application du rglement 1889/2005 relatif au contrle de largent
liquide, les sommes, titres ou valeurs dun montant gal ou suprieur
10 000 euros, ou son quivalent en devises, transports par une personne
physique, doivent tre, en cas de franchissement des frontires de lUnion
europenne, dclars ladministration des douanes. La France a par
ailleurs, comme certains de ses partenaires europens, instaur la mme
obligation, sappliquant partir du mme montant, pour les personnes
physiques transfrant des sommes, titres et valeurs vers un tat membre de
lUE ou en provenance dun tat membre de lUE 2. Larticle 465 du code des
douanes rprime les cas de non-dclaration ou de fausse dclaration par une
amende gale au quart de la somme sur laquelle a port linfraction ou la
tentative dinfraction et la confiscation de la totalit des fonds par les
douanes.
Dans son rapport dvaluation concernant lapplication du
rglement 1889/2005 3, la Commission europenne estime globalement
satisfaisante la mise en uvre des contrles des mouvements dargent
liquide oprs par les tats membres. Elle note que les tats ont organis
leurs autorits comptentes pour faire respecter les obligations dclaratives,
que ces dclarations sont traites, que des contrles sont effectus sur les
passagers, leurs bagages et leurs moyens de transport et que des sanctions
Pour le dtail des mesures annonces par le ministre :
http://www.economie.gouv.fr/files/luttecontrefinancementterrorisme_tableau_synthetiqdef.pdf
2 Article L. 152-1 du code montaire et financier.
3 Rapport COM(2010) 429 final du 12 aot 2010.
1
- 192 -
ont bien t introduites dans les lgislations nationales. Les statistiques

recueillies par les tats membres entre le 15 juin 2007 et le 30 juin 2009 font
apparatre plus de 178 000 dclarations dargent liquide reprsentant prs de
80 milliards deuros, la France totalisant 13 % de ces dclarations. La
Commission europenne considre quil ny a pas lieu de modifier de
manire approfondie le rglement mais considre que plusieurs
amliorations pourraient y tre apportes, parmi lesquelles lintroduction
dun formulaire de dclaration commun tous les tats membres et
lintroduction dune obligation pesant sur les tats de raliser des actions de
sensibilisation des voyageurs lexistence de cette obligation.
Au cours des auditions, plusieurs personnes ont jug souhaitable de
ramener 3 000 euros le seuil partir duquel lobligation dclarative devrait
sappliquer, au regard notamment des petites sommes utilises pour le
financement du djihad. Votre commission denqute na cependant pas
souhait reprendre son compte cette proposition qui savrerait source de
formalits administratives supplmentaires. En revanche, elle juge utile la
cration dun formulaire de dclaration unique au niveau europen, ainsi
que le propose la Commission europenne, et luniformisation des contrles
qui pourrait se matrialiser par lobligation pour les voyageurs de remplir
systmatiquement un formulaire, comme cest le cas par exemple pour
lentre sur le territoire amricain. Une telle politique supposerait une
mobilisation accrue des douaniers pour effectuer de tels contrles.
Proposition n 49 : Crer un formulaire de dclaration des espces commun
tous les pays de lUnion europenne.
Proposition n 50 : Uniformiser les modalits des contrles des espces en
rendant obligatoire la remise dun formulaire aux autorits douanires.
Votre commission denqute souhaite galement faire part de sa
proccupation concernant les nouveaux instruments de paiement. Ainsi, la
carte prpaye rechargeable1 peut constituer un vecteur trs oprationnel de
financement du terrorisme. Les Franais impliqus dans les filires
djihadistes peuvent acqurir de tels moyens de paiement, notamment chez
les buralistes qui neffectuent pas les contrles didentit avec la mme
rigueur que les tablissements bancaires. En outre, les informations sur les
transactions financires lies ces cartes ntant pas centralises, il est
beaucoup plus difficile de retracer les oprations financires effectues au
moyen de ces dernires. Enfin, ces instruments peuvent tre utiliss dans des
pays trangers et leur transport prsente des garanties de discrtion,
contrairement largent liquide.
Sur lesquelles peuvent tre charges, selon les tablissements qui les proposent, des sommes
pouvant aller jusqu 25 000 euros.
1
- 193 -
Votre commission denqute prconise par consquent de renforcer

les obligations didentit lies la souscription et lachat de ces cartes,
conformment aux mesures proposes par le gouvernement en la matire, et
au-del de ces annonces, de diminuer significativement le montant des
sommes pouvant y tre stock 1.
Votre commission denqute rappelle quune telle proposition, pour
tre pleinement efficace, ncessite la modification des rgles juridiques
europennes applicables en ce domaine. cet gard, la quatrime directive
anti-blanchiment abaissera les seuils de prise didentit lors de lacquisition
de cartes pr-payes, les autorits franaises ayant rcemment annonc leur
volont dappliquer trs rapidement ces nouveaux seuils pour limiter
lutilisation anonyme de ces cartes, ce dont votre rapporteur se flicite.
Proposition n 51 : Renforcer les obligations de justification didentit pour
lacquisition de cartes bancaires pr-payes et rduire significativement le
plafond des sommes (500 euros) pouvant y tre stockes.
Enfin, au cours de ses auditions, votre commission a vu son
attention attire sur les risques de financement dactivits terroristes lies
lactivit du financement participatif ( crowdfunding ).
Prsentation du financement participatif ( crowdfunding )
Daprs les informations fournies par lAgence pour la cration dentreprises
(APCE), le crowdfunding , appel galement financement participatif, est une technique
de financement de projets de cration dentreprise utilisant Internet comme canal de mise
en relation entre les porteurs de projet et les personnes souhaitant investir dans ces projets.
Pratique ancienne, elle fait actuellement lobjet dun large engouement en raison de sa
simplicit de fonctionnement et des difficults que rencontrent certains crateurs trouver
des financements. Des plateformes dchanges ddies au crowdfunding sur Internet
permettent ainsi de rassembler les pargnants qui souhaitent investir dans de petits projets
et les porteurs de ces projets la recherche de financements et ne souhaitant pas fair e appel
au crdit bancaire.
Selon certaines dclarations recueillies par votre rapporteur, cette

technique de financement pourrait, dans les annes venir, favoriser des
drives et constituer un canal de financement pour des activits illicites
parmi lesquelles le terrorisme, du fait dun manque de rgulation des
oprateurs. Votre commission denqute juge en consquence souhaitable de
revoir la rglementation rcente en la matire 2 afin de dterminer les
conditions dans lesquelles une plus grande surveillance du financement
La somme de 500 euros constituant, aux yeux de votre commission denqute, une rfrence
suffisante pour permettre ces instruments de paiement de rpondre leur objectif.
2 Ordonnance n 2014-559 du 30 mai 2014 relative au financement participatif.
1
- 194 -
participatif pourrait tre opre pour carter tout risque de financement du

terrorisme par ce biais.
Proposition n 52 : Revoir le cadre juridique de la pratique du financement
participatif (crowdfunding) et accrotre la surveillance de ses oprateurs.
Votre commission denqute a galement souhait exprimer ces
proccupations quant la traabilit des achats de titres de transports
internationaux, en particulier les transports ariens. La mise en uvre dune
telle orientation supposerait linterdiction de rglement en espces pour
lachat de tels titres de transport, option qui na pas t retenue par votre
commission denqute. En revanche, votre commission denqute souhaite
quen cas de rglement en espces des titres de transports internationaux, le
vendeur sassure, par tous moyens, de lidentit du payeur et du voyageur.
cet effet, une concertation devra tre engage avec le Syndicat national des
agences de voyage (SNAV).
Proposition n 53 : En cas de rglement en espces des titres de transports
internationaux, imposer au vendeur de sassurer, par tous moyens, de
lidentit du payeur et du voyageur. cet effet, engager une concertation
avec le syndicat national des agences de voyage.
4. Favoriser la bonne application des obligations de vigilance par
certains oprateurs financiers
Votre commission denqute se flicite de linstauration par la loi du
26 juillet 2013 du dispositif de communications systmatiques dinformation
(COSI) permettant notamment un meilleur suivi des prestations de transfert de
liquidits. Il apparat cependant souhaitable dinstaurer une rgulation plus
importante de ces oprateurs, en particulier des nouveaux acteurs de ce secteur1,
qui devraient prendre systmatiquement les identits de leurs clients de manire
plus rigoureuse et au premier euro et temporiser les transferts en cas de doute,
ainsi que cela a t soulign lors des auditions de votre commission denqute.
Par ailleurs une meilleure rgulation simpose vis vis des oprateurs de
prestations de services de paiement, exerant partir de siges situs dans
dautres pays de lUnion europenne, soit directement (notamment par Internet)
en libre prestation de services, soit par lintermdiaire dagents situs sur le
territoire franais mais insuffisamment contrls.
Proposition n 54 :
cash-transfert .
Renforcer
la
rgulation
des
oprateurs
de
La libralisation de cette activit autorisant dsormais des oprateurs domicilis dans un pays
membre de lUE proposer des prestations en France par Internet.
1
- 195 -
E. MIEUX CONTRLER LES FRONTIRES DE LUNION EUROPENNE
Votre commission denqute considre quune lutte efficace contre

les filires djihadistes et les circuits de transit emprunts par les personnes
souhaitant rejoindre les organisations terroristes implique ncessairement un
renforcement des contrles effectus aux frontires par les tats membres
de lUnion europenne, dans le respect des acquis de Schengen. Ce
renforcement des contrles doit concerner les personnes et certains objets
(documents de voyage et armes notamment) et impose galement que les
services de lutte contre le terrorisme disposent de nouveaux outils, au
premier rang desquels un fichier API/PNR. Lors de son dplacement aux
tats-Unis, la dlgation de votre commission denqute a pu constater que
cet enjeu tait pris trs au srieux par notre partenaire transatlantique,
comme en tmoigne le dbat qui peut exister aux tats-Unis, y compris
parmi les parlementaires amricains, sur la participation de la France au
programme dexemption de visa. En effet, il existe une inquitude aux
tats-Unis sur le fait que des contrles insuffisants aux frontires
Schengen facilitent le retour non dtect de combattants trangers de
nationalit franaise, permettant ensuite leur entre sur le territoire
amricain sans visa.
Votre commission denqute souhaite dabord rappeler que le cadre
juridique du contrle aux frontires des pays lis par les accords de
Schengen sappuie sur le code frontires Schengen 1, en particulier larticle 7
qui dfinit les modalits des contrles. Depuis la cration de lespace
Schengen en 1990, les contrles entre tats de la zone sont supprims et ne
peuvent tre rtablis que pour une priode limite en cas de menace grave
pour lordre public ou la scurit intrieure 2. La rintroduction de contrles
aux frontires intrieures doit tre notifie la Commission europenne et
aux tats de la zone 3.
Code frontires Schengen rsultant du rglement (CE) n 562/2006 du Parlement europen et du

Conseil du 15 mars 2006 tablissant un code communautaire relatif au rgime de franchissement d es
frontires par les personnes. Ce rglement a par la suite t amend six reprises entre 2008 et 2013
par des rglements modificatifs.
2 Article 23 31 du rglement 562/2006.
3 Exemples rcents de la Norvge qui a rtabli les contrles ses frontires du 24 juillet au
12 aot 2014 en raison de menaces srieuses pour lordre public ou la scurit intrieure lis des
projets dattaques sur des intrts norvgiens, des infrastructures et des personnes ou de lEstonie
du 31 aot au 3 septembre en raison de la visite du Prsident des tats-Unis.
1
- 196 -
Principes de larticle 7 du code Schengen

Larticle 7 distingue la situation des ressortissants des tats tiers de celle des
ressortissants de lespace Schengen.
Les ressortissants des pays tiers font obligatoirement lobjet de vrifications
approfondies systmatiques concernant la validit et lauthenticit de leur passeport, ainsi
que, le cas chant, de leur visa, les conditions de leur sjour (justificatifs de ressources et
dhbergement) et la consultation des fichiers de police relatifs aux documents et aux
personnes. Le ressortissant dun tat tiers signal aux fins de non admission ou considr
comme une menace se voit opposer un refus dentre.
Les ressortissants des tats membres de lespace jouissent du droit la libre
circulation. Ils sont donc soumis, lentre comme la sortie, des vrifications minimales,
consistant en un examen simple et visuel de lauthenticit et de la validit du document
didentit. La consultation systmatique des fichiers relatifs aux documents, notamment les
bases des passeports perdus ou vols, est autorise. En revanche, la consultation des
fichiers de personnes, comme le FPR, ne peut tre systmatique. Les consquences pour le
voyageur faisant lobjet dune consultation positive dpend la menace quil reprsente, qui
doit tre relle, actuelle et suffisamment grave affectant un intrt fondamental de la socit 1 .
Le systme dinformation Schengen (SIS), qui relie les 22 tats de

lespace Schengen et quatre tats associs2, offre un appui aux services
chargs des contrles aux frontires dans lexercice de leurs missions aux
fins de mise en uvre du code frontires. Depuis avril 2013, le SIS dit de
deuxime gnration (SIS II) a t dploy dans les diffrents tats. Le SIS
comporte une partie informatique centralise, localise Strasbourg, et des
systmes nationaux dcentraliss qui communiquent avec le systme central.
En France, le systme informatique national, dnomm N-SIS , est localis
Paris et sa gestion oprationnelle est assure par le bureau SIRENE 3.
Les informations pouvant tre introduites dans le systme sont
limitativement numres par le droit europen.
Selon les termes de larrt de la CJCE Commission contre Royaume dEspagne du 31 janvier 2006.
Suisse, Norvge, Liechtenstein et Islande. Six autres tats (Bulgarie, Croatie, Chypre, Irlande,
Roumanie et Royaume-Uni) bnficient ou sapprtent bnficier dun accs total ou partiel au
SIS.
3 Rattach la DCPJ, le Bureau SIRENE (supplment d'informations requis l'entre nationale des
trangers) est charg de la gestion oprationnelle de la partie nationale du SIS. Sa mission est
dassurer la transmission des informations relatives aux signalements intgrs dans le SIS et
dassurer la liaison avec les services nationaux et les autorits trangres comptentes.
1
2
- 197 -
Informations rpertories dans le SIS II

En application de deux rglements 1 et dune dcision du Conseil 2, seuls peuvent
faire lobjet dune inscription au SIS II les mesures suivantes :
- les ressortissants des tats tiers signals aux fins de non-admission ;
- les personnes recherches pour arrestation en application dun mandat darrt
europen dans le cadre dune procdure dextradition ;
- les personnes disparues et les personnes qui, dans lintrt de leur propre
protection ou pour la prvention de menaces, doivent tre places provisoirement en
scurit ;
- les personnes recherches par lautorit judiciaire dans le cadre dune procdure
pnale ou pour la notification ou lexcution dune dcision pnale ;
- les personnes et objets (vhicules) aux fins de surveillance discrte et de contrle
spcifique ;
- les objets recherchs aux fins de saisie ou de preuve dans le cadre d'une
procdure pnale et les objets et documents vols, dtourns, ou gars.
1. Garantir lefficacit des contrles aux frontires

Garantir leffectivit des contrles aux frontires pour prvenir les
dparts vers les thtres dopration et dtecter le retour des combattants
trangers constitue un enjeu majeur pour la scurit des tats europens,
comme lattestent les dclarations de nombreuses personnalits entendues
par votre commission denqute 3. Le maintien de lacquis de Schengen et du
droit la libre circulation impose de garantir la scurit des citoyens qui en
jouissent.
Rglements n 1987/2006 du Parlement europen et du Conseil du 20 dcembre 2006 sur

ltablissement, le fonctionnement et lutilisation du systme dinformation Schengen de deuxime
gnration (SIS II) et n 1986/2006 du Parlement europen et du Conseil du 20 dcembre 2006 sur
laccs des services des tats membres chargs de limmatriculation des vhicules au systme
dinformation Schengen de deuxime gnration (SIS II).
2 Dcision 2007/533/JAI du Conseil du 12 juin 2007 sur ltablissement, le fonctionnement et
lutilisation du systme dinformation Schengen de deuxime gnration (SIS II).
3 Ainsi que lillustrent ces deux dclarations : La deuxime forme de menace provient des
individus revenant de Syrie (). Leur profonde dtresse et leur tat psychiatrique
ncessiteraient un suivi mdical quotidien. Ils ont assist ou particip des actions barbares
dcapitations, crucifixions, flagellations, lapidations et pourraient tre tents par des
drives suicidaires sur notre territoire.
Aujourdhui, les arrivants [au sein de Daech] sont enrls dans une arme conventionnelle
encadre par des soldats professionnels issus de larme de Saddam Hussein, dont les
combattants aguerris disposent dun armement de qualit. Sils taient projets en
commandos ici, la menace serait autrement plus grave quavec les individus isols.
1
- 198 -
a) Entraver les dparts

Comme dautres pays europens 1, la France sest dote dun nouvel
outil avec linterdiction de sortie du territoire prvue larticle 1 er de la loi
du 13 novembre 2014. Votre commission note dailleurs que certains tats
viss par les rseaux terroristes internationaux, linstar de lAustralie, ont
opt pour des dispositifs plus contraignants.
Laccs aux zones dclares dans la lgislation australienne
LAustralie a adopt, le 30 octobre 2014, une loi 2 modifiant divers textes lgislatifs
relatifs au contre-terrorisme pour y inclure des dispositions spcifiques aux combattants
trangers. Ce texte met jour la liste des crimes afin de rpondre la menace constitue par
les combattants trangers contemporains . ce titre, une nouvelle incrimination est
applicable en ce qui concerne laccs des zones dclares (declared area) 3. Elle vise le
cas o une personne entre dans une zone dclare dans laquelle des organisations
terroristes sont actives, sauf dans un but lgitime (legitimate purpose) 4. Toute personne
suspecte dentrer dans une zone dclare pour combattre devra apporter la preuve du
caractre lgitime de son voyage dans cette zone.
Votre commission denqute juge tout dabord ncessaire dassurer

leffectivit de larticle 1 er de la loi du 13 novembre 2014. Si celle-ci ne semble
pas prsenter de difficults sur le territoire franais, pour autant que les
contrles aux frontires soient effectus rigoureusement, cette efficacit
dpend galement des procdures mises en place dans les autres tats de
la zone Schengen qui peuvent tre aisment rejoints par des moyens de
transport terrestres.
Conditions de mise en application
de linterdiction de sortie du territoire (IST)
La dcision dIST est une mesure administrative individuelle inscrite au fichier
des personnes recherches. Son efficacit est conditionne par linformation des partenaires
europens via le SIS. Toute personne faisant lobjet dune IST fait lobjet dune mention dans
le SIS invitant ltat membre o la personne serait dtecte contacter immdiatement le
bureau national SIRENE qui devra lui donner connaissance des motifs de la mise en
attention.
Allemagne, Belgique, Pays-Bas et, tout rcemment, Royaume-Uni notamment.

Counter-Terrorism Legislation Amendment (Foreign Fighters) Act 2014
3 Le ministre des Affaires trangres doit dclarer, par un texte de nature lgi slative les zones
couvertes par une interdiction de sy rendre, sauf motif lgitime, lorsquil estime quune
organisation classe comme terroriste est engage dans une activit hostile dans la zone concerne.
Cette dclaration ne peut pas couvrir un pays entier.
4 Aux termes de larticle 119.2, une personne a un motif lgitime dentrer dans une zone dclare si
elle y pntre uniquement pour apporter une aide de nature humanitaire, pour satisfaire une
obligation judiciaire, pour mener bien une mission officielle pour lAustralie, pour un pays
tranger ou pour les Nations-Unies, pour raliser des reportages journalistiques, pour effectuer de
bonne foi une visite familiale ou pour tout autre motif prvu par la loi.
1
2
- 199 -
Dans un tel cas de figure, les autorits de ltat pourront mettre en uvre :
- une procdure de radmission Schengen , sil sagit dun tat avec lequel la
France a conclu un accord de radmission (23 tats sur 28 ont conclu un tel accord a vec
notre pays1) ;
- dfaut, une procdure dloignement pour motifs graves d'ordre public si la
lgislation nationale du pays le permet, conformment larticle 27 de la directive
n 2004/382 pour autant que le comportement de la personne concerne reprsente une
menace relle, actuelle et suffisamment grave pour un intrt fondamental de la socit . Il est ds
lors possible pour un tat membre de l'Union europenne, si son droit interne le permet, de
restreindre la libert de circulation et de sjour dun ressortissant franais soumis IST sur
le fondement de ces dispositions.
Votre commission denqute juge donc indispensable de finaliser la

signature des accords de radmission Schengen et dassurer que les pays
membres de lespace Schengen utilisent pleinement les facults offertes par
le SIS II afin que les contrles la sortie du territoire garantissent
lapplicabilit des IST nationales.
Proposition n 55 : Achever la signature des accords de radmission
Schengen et sassurer de lapplication par nos partenaires europens des
interdictions de sortie du territoire.
Par ailleurs, lors de ses auditions, lattention de votre commission
denqute a t appele sur le fait quune personne place sous contrle
judiciaire dans un dossier concernant une filire syrienne avait pu, malgr la
confiscation de son passeport par le magistrat instructeur, sen procurer un
nouveau en le dclarant perdu auprs des services instructeurs. Aprs
analyse, il apparat que ces services sont tenus de consulter le fichier des
personnes recherches pour vrifier quaucune dcision judiciaire, ni aucune
circonstance particulire ne soppose la dlivrance du passeport 3. Toutefois,
bien que de nombreuses catgories de mesures prises par un magistrat dans
le cadre dun contrle judiciaire 4 fassent lobjet dune inscription au FPR, la
remise du passeport au greffe ou un service de police ou de gendarmerie
ne fait pas partie des dcisions judiciaires conduisant une inscription ce
fichier en application du 2 de larticle 230-19 du code de procdure pnale.
Votre commission denqute considre quil sagit dun oubli fcheux auquel
il convient de remdier dans les meilleurs dlais car il est de nature priver
Nont pas sign un tel accord les pays suivants : Danemark, Finlande, Islande, Malte et Norvge.
Directive 2004/38/CE du Parlement europen et du Conseil du 29 avril 2004 relative au droit des
citoyens de l'Union et des membres de leurs familles de circuler et de sjourner librement sur le
territoire des tats membres.
3 Article 22 du dcret n 2005-1726 du 30 dcembre 2005 relatif aux passeports
4 Ces mesures sont numres larticle 138 du code de procdure pnale, dont la remise du
passeport prvue son 7.
1
2
- 200 -
deffet la confiscation du passeport ou de la carte didentit dcide dans le

Proposition n 56 : Inscrire dans le fichier des personnes recherches les
dcisions de remise des documents justificatifs de lidentit prises dans le
Tout en notant la prise en compte par le Gouvernement du
phnomne de dpart de personnes mineures vers les zones de djihad avec
la cration dune nouvelle procdure dOST, votre commission denqute
considre que lexistence de ce dispositif est malheureusement mal connue
du grand public, ce qui nuit son efficacit. Par consquent, elle prconise la
mise en uvre dune campagne de communication ainsi que linformation
systmatique des parents lors de la dlivrance dun passeport ou dune carte
nationale didentit pour leur enfant.
Elle considre ncessaire de procder une valuation de ce
nouveau dispositif dOST dans lanne qui vient. Dans le cas o son efficacit
napparatrait pas suffisante, elle estime souhaitable de rtablir lautorisation
parentale de sortie du territoire pour les personnes mineures non
accompagnes dun parent ou dun titulaire de lautorit parentale.
Proposition n 57 : Faire connatre par une campagne de communication la
procdure dOST permettant aux parents de sopposer la sortie du
territoire de leur enfant mineur. Les informer systmatiquement de
lexistence de cette procdure lors de la dlivrance dun passeport ou dune
carte nationale didentit pour leur enfant. Procder une valuation du
dispositif dOST dans lanne qui vient. Si lefficacit de celui-ci napparat
pas suffisante, rtablir lautorisation parentale de sortie du territoire.
Votre commission denqute considre que ces propositions ne
sauraient trouver leur pleine efficacit sans que les autorits charges
deffectuer les contrles aux frontires disposent des moyens juridiques,
techniques et humains pour remplir avec efficacit leurs missions.
b) Des contrles de personnes plus systmatiques dans lespace Schengen
Votre commission estime indispensable de faire procder des
contrles approfondis plus systmatiques des ressortissants Schengen,
volution qui est possible droit constant. Sans remettre en cause le droit
la libre circulation, principe fondamental du droit europen, une telle
rorientation de la politique de contrle aux frontires apparat conforme
larticle 7 du code frontires qui autorise le contrle systmatique des
- 201 -
documents de voyage 1 et ninterdit pas le contrle quasi-systmatique des

personnes de retour dans lespace Schengen. Une telle interprtation a au
demeurant t mise en avant lors de la runion informelle du Conseil
europen du 12 fvrier dernier, avec laccord de la Commission.
Extrait de la dclaration des membres du Conseil europen
lissue de la runion du 12 fvrier 2015
Nous demandons que le cadre Schengen existant soit pleinement exploit afin
de renforcer et de moderniser le contrle aux frontires extrieures : nous sommes daccord
pour procder sans dlai des contrles systmatiques et coordonns de personnes
jouissant du droit la libre circulation au moyen de bases de donnes pertinentes dans le
cadre de la lutte contre le terrorisme, en nous fondant sur des indicateurs de risque
communs ; la Commission devrait prsenter rapidement des orientations oprationnelles
cet effet ; nous examinerons galement une modification cible du code frontires Schengen
l o cela est ncessaire pour permettre des contrles permanents, sur la base dune
proposition de la Commission.
Cette rorientation apparat dautant plus importante que la

pratique actuelle, qui ne se fonde que sur des contrles alatoires pour les
personnes jouissant de la libre circulation dans lespace Schengen, est
susceptible de crer des difficults pour le suivi des personnes engages
dans les filires djihadistes, puisque des voyageurs prsentant un intrt au
regard de la lutte antiterroriste, et signals comme tel dans les fichiers,
peuvent franchir les contrles sans attirer lattention des services de police 2.
Daprs les informations transmises votre commission denqute
par le Ministre de lintrieur, les travaux prparatoires cette volution de
la politique des contrles aux frontires sont en cours de ralisation par la
Commission europenne et des reprsentants des 28 tats membres afin de
dfinir des critres techniques, objectifs et non stigmatisants sur la base
desquels des contrles approfondis pourront tre conduits, de faon
homogne, au sein des tats membres sur les frontires extrieures dont ils
sont responsables. Lobjectif de ces travaux, dont votre commission
denqute souhaite quils aboutissent rapidement, vise cibler les tentatives
de dpart vers les thtres dopration en zone syro-irakienne et les retours
des personnes souponnes davoir rejoint une organisation terroriste. La
dfinition de critres objectifs 3 permettra de limiter les contrles inutiles.
Ces critres devront cependant tre appliqus de manire uniforme dans
tous les pays de lespace Schengen. dfaut, les personnes impliques dans
Voir premier alina du point 2 de larticle 7.

Comme latteste un exemple prcis, prsent votre commission denqute lors de ses auditions,
dune personne, faisant lobjet dune fiche S dans le FPR, dont le retour dans lespace Schengen via
un aroport franais na pas t dtect.
3 Destinations et provenances risques, caractre neuf des titres de voyage, personnes mineures non
accompagnes.
1
2
- 202 -
les filires terroristes adapteraient immdiatement leurs itinraires en

fonction des points de passage les plus poreux.
Proposition n 58 : Instaurer des contrles systmatiques aux frontires de
lespace Schengen sur la base de critres appliqus uniformment dans tous
les tats membres.
Votre commission denqute souhaite galement que soit tudi le
dploiement de contrles aux frontires sappuyant sur des dispositifs
biomtriques.
Au plan national, lorganisation de contrles plus rigoureux suppose
que les services chargs du contrle des frontires, au premier rang desquels
la police de lair et des frontires (PAF), dispose des moyens adapts pour
remplir ses missions.
Les autorits charges du contrle des frontires en France
La France compte 132 points de passage frontaliers (PPF) 1, 85 tant situs dans
des aroports, 37 dans des ports et 10 dans des gares. 43 PPF principaux sont contrls par
la PAF tandis que 89 PPF secondaires sont grs par la direction gnrale des douanes et
droits indirects (DGDDI). La gendarmerie de lair et la gendarmerie maritime contrlent les
PPF situs en zone militaire. Les ministres de lconomie et des finances ont rcemment f ait
part de leur souhait de dsengager la DGDDI du contrle des personnes pour lui permettre
de se recentrer sur le contrle des marchandises. Une telle volution, qui ncessiterait
lattribution la PAF deffectifs supplmentaires importants, a fait lob jet dun audit
command par les ministres de lintrieur, de lconomie et des finances et des transports
dont le Gouvernement na, ce stade, pas encore tir de conclusions.
Il importe en premier lieu que la PAF dispose des personnels

suffisants pour exercer ses missions, dans un contexte de renforcements des
contrles et de croissance forte du nombre de voyageurs sur certains
hubs 2. En outre, la perspective de la mise en place dun systme API-PNR
en France3, qui constituera un outil particulirement utile pour la PAF pour
anticiper les vols risques, impliquera ncessairement la possibilit pour ce
service de mobiliser dans des dlais trs rapides des fonctionnaires pour
effectuer des contrles ponctuels approfondis 4. Cet enjeu est crucial pour
garantir la bonne fluidit du franchissement des points de contrle. Cette
fluidit peut au demeurant tre atteinte par dautres types dactions, dores
et dj mises en place, comme cela a t prcis votre commission
Dont la liste actualise a t publie au JOUE du 4 juin 2014.
La croissance du nombre de voyageurs frquentant laroport Roissy-Charles de Gaulle, qui
accueille actuellement environ 64 millions de personnes chaque anne, est de 4 % par an.
3 Cf. page 211.
4 Le fonctionnement du systme API-PNR pourra, dans certains cas, crer des alertes au moment de
la clture du vol, ce qui laissera parfois, selon la dure de ce dernier, peu de temps aux agents de la
PAF pour sorganiser et impliquera de leur part une grande ractivit.
1
2
- 203 -
denqute. Ainsi, une meilleure concertation est luvre entre la PAF, ADP
et Air France pour anticiper les arrives de gros porteurs 1 afin que des
fonctionnaires en nombre suffisant soient positionns dans les aubettes de
contrle. De mme, les agents peuvent sappuyer sur des
comportementalistes 2 dont la mission est de reprer, en toute discrtion,
des voyageurs dans les files dattente dont le comportement paraitrait
suspect afin quils fassent lobjet dun contrle attentif.
Proposition n 59 : Augmenter les effectifs de la police de lair et des
frontires (PAF) pour concilier lobjectif de contrles approfondis plus
systmatiques et la fluidit des passages aux frontires.
La mise en service des sas PARAFE 3 dans certains aroports depuis
novembre 2009 a galement constitu un lment de nature fluidifier les
flux de voyageurs. Ce dispositif permet aux personnes majeures, citoyens de
lUE ou ressortissants dun tat partie laccord sur lEspace conomique
europen ou de la Confdration suisse, ainsi que leurs conjoints
ressortissants dun pays tiers, titulaires dun passeport en cours de validit
pour une dure restante suprieure six mois, demprunter des sas
automatiques. Alors que le bnfice de ce dispositif qui permet de franchir
les PPF en moins dune minute en apposant ses empreintes digitales et en
scannant son passeport est subordonn une inscription pralable, les
dtenteurs dun passeport franais biomtrique sont dispenss de cette
obligation. Les aroports de Roissy, Orly et Marseille sont quips de ces
sas4.
Tout en considrant que ce dispositif permet lvidence de
favoriser la fluidit, votre commission denqute considre nanmoins que
cette facilit, qui ne ncessite aucune inscription pralable pour les
titulaires dun passeport franais biomtrique, ne saurait exonrer ses
usagers dun contrle dans les fichiers. Elle demande donc au Gouvernement
que ce dispositif sappuie, pour des motifs de scurit, sur un contrle
approfondi systmatique des voyageurs qui lutilisent.
Proposition n 60 : Programmer le systme de Passage Automatis RApide
aux Frontires Extrieures (PARAFE) afin quil fonctionne sur la base dun
contrle des personnes approfondi et systmatique.
Dmarche dite Smart .

Personnels des socits assurant la sret dans les aroports.
3 Passage Automatis RApide aux Frontires Extrieures, dont les modalits juridiques sont fixes
aux articles R. 232-6 R. 232-11 du code de la scurit intrieure.
4 Une quarantaine de sas pour les trois sites.
1
2
- 204 -
Pour garantir un contrle efficace et effectif aux frontires, la PAF

doit disposer des outils techniques adapts. Dans ce but, les agents qui
assurent les vrifications des documents et passagers sappuient sur le
systme COVADIS1, dploy partir de 2006 laroport de Roissy-Charles
de Gaulle et dsormais tendu tous les PPF grs par ce service. Ce systme
permet la lecture optique de la bande MRZ 2 du document didentit scuris
et confronte, en cas de contrle approfondi, les donnes contenues dans cette
bande avec le FPR, le SIS II via le FPR, et la base de donnes dInterpol
regroupant les titres didentit dclars perdus ou vols (SLTD 3). Les agents
de la PAF ont galement la possibilit de consulter, spcifiquement et de
manire non automatis en utilisant le portail du Ministre de lintrieur
donnant accs aux fichiers de police 4, le fichier des objets et des vhicules
signals (FOVeS)5 dont le but est de faciliter les recherches des officiers de
police et de gendarmerie, notamment en matire de surveillance des
vhicules et objets signals dans le cadre de missions rpressives ou
prventives.
La base de donnes des documents perdus ou vols dInterpol
Cre en 2002 aprs les attentats du 11 septembre pour aider les pays scuriser
leurs frontires et contribuer la lutte contre le crime organis et le terrorisme, la base de
donnes SLTD dInterpol rpertoriait, au 1 er mars 2015, plus de 46,5 millions de documents
(cartes didentit, passeports et visas) dclars vols ou perdus. 169 tats contribuent son
enrichissement. Cette base est consultable 24 heures/24, 7 jours/7. Cette base nest pas
interconnecte avec les fichiers des documents vols ou perdus des tats partenaires et doit
donc tre complte de manire volontaire par les autorits comptentes des pays
lorigine du document. En France, cest lAgence nationale des titres scurises qui alimente
quotidiennement la base avec les rfrences des passeports perdus, vols ou invalids, par
lintermdiaire du Bureau central national (BCN) Interpol de la Direction centrale de la
police judiciaire. Cette base de donnes complte utilement les bases documentaires
franaise et europenne. Daprs Interpol, le SLTD a fait lobjet de plus de 1,136 milliards
de consultations en 2014 qui ont donn 71 828 rponses positives. Symbole de
limportance de ce dispositif, dans sa rsolution 2161/2014 du 17 juin 2014, le Conseil de
scurit de lONU demande tous les tats membres de communiquer les informations
quils possdent sur les documents perdus ou vols aux autres tats membres en passant
par cette base de donnes.
Contrle et vrification automatiques des documents scuriss.

Machine Readable Zone.
3 Stolen and Lost Travel Documents database.
4 Systme de Circulation Hirarchise des Enregistrements Oprationnels de la Police Scuriss
(CHEOPS) qui fdre les diffrents fichiers de police, en fonction des droits de lutilisateur.
5 Fichier rcemment institu par larrt du 17 mars 2014 portant autorisation titre exprimental
d'un traitement automatis de donnes caractre personnel dnomm Fichier des objets et des
vhicules signals .
1
2
- 205 -
Lattention de votre commission denqute a t attire sur le fait

que la France nenvoyait au SLTD que les informations relatives aux
passeports perdus, vols ou invalids et pas celles lies aux cartes nationales
didentit1 en raison dune interprtation juridique restrictive, au niveau
national, de la position commune du Conseil JAI du 24 janvier 2005 2.
En outre, il apparat que le fichier des cartes didentit franaises ne
prsenterait pas suffisamment de fiabilit technique pour dupliquer la
procdure applicable aux passeports. Alors que certains de nos partenaires
europens, en particulier lAllemagne, ne partagent pas une vision si
restrictive de la position commune et transmettent au SLTD les informations
relatives aux CNI voles et perdues, votre commission denqute comprend
mal la position franaise et souhaite que cette interprtation soit modifie
pour permettre la transmission de toutes les informations utiles pour la
ralisation des contrles aux frontires. En effet, le dploiement de
COVADIS a permis une trs forte augmentation du nombre dinterrogations
du SLTD au niveau national, qui stablit 11 millions par an.
Proposition n 61 : Transmettre systmatiquement au fichier des documents
de voyage perdus ou vols dInterpol (SLTD) les informations lies aux
cartes nationales didentit voles ou perdues.
Votre commission denqute considre par ailleurs que le systme
COVADIS pourrait faire lobjet de deux amnagements qui seraient de
nature amliorer lefficacit des contrles et fluidifier, dans un contexte
de contrles renforcs, le passage des voyageurs aux aubettes.
Dune part, la conception du systme le conduit interroger, en cas
de lecture de la bande MRZ dun document, de manire simultane les bases
de donnes lies aux documents et aux personnes. Comme indiqu
prcdemment, si les contrles approfondis systmatiques des documents
sont autoriss par le code Schengen, tel nest pas le cas des contrles de
personnes.
Votre rapporteur souligne que les informations contenues dans le
systme de gestion des cartes didentit scurise (fichier FNG) et dans celui
des passeports (fichier TES) relatives aux documents vols, perdus ou
invalids sont communiqus aux bases de donnes consultes par la PAF
lors de ses contrles aux frontires 3. Pour autant, il lui apparat indissociable
lexception des CNI invalides au titre de lIST de larticle 1 er de la loi du 13 novembre 2014.
Position commune 2005/69/JAI du Conseil du 24 janvier 2005 relative lchange de certaines
donnes avec Interpol.
3 SIS II pour les cartes didentit en application de larticle 12 du dcret n 55-1397 du
22 octobre 1955 instituant la carte nationale didentit. SIS II et SLTD pour les passeports en
application de larticle 23 du dcret n 2005-1726 du 30 dcembre 2005 relatif aux passeports.
1
2
- 206 -
de permettre aux agents de la PAF dutiliser le systme COVADIS en

dissociant les contrles de documents des contrles de personnes.
Proposition n 62 : Dissocier, au sein du systme de contrle et vrification
automatiques des documents scuriss (COVADIS) de la police de lair et des
frontires (PAF), les contrles de documents des contrles de personnes.
Dautre part, dans les principaux hubs , au premier rang desquels
laroport Charles de Gaulle, les passagers sont mlangs dans les files
dattente des contrles aux frontires, la seule distinction tant opre entre
les ressortissants Schengen et les ressortissants des tats tiers. Ds lors,
quand un voyageur se prsente laubette, lagent de la PAF ne connat pas
la destination ou la provenance du voyageur, sauf contrler galement sa
carte dembarquement. Cette situation empche donc les agents de la PAF,
dans les faits, de mettre en place des politiques cibles de contrles
approfondies avec efficacit. Votre commission denqute prconise par
consquent de doter les agents de la PAF de moyens de contrle mobiles, qui
leur permettraient de se projeter au plus prs des passerelles de
dbarquement des avions, afin de raliser des contrles plus prcis, plus fins
et plus pertinents selon les propos dune personne entendue.
Proposition n 63 : Doter la police de lair et des frontires (PAF) des moyens
techniques pour effectuer des contrles en mobilit au plus prs des
passerelles de dbarquement des avions.
La mise en uvre de ces deux dernires prconisations apparat
essentielle aux yeux de votre commission denqute dans la mesure o la
PAF est un partenaire majeur des services de renseignement dans le domaine
de la lutte contre les filires dacheminement des combattants trangers,
comme en tmoigne le nombre de fiches S signales la DGSI (plus de 2 800
au cours de lanne coule).
Sur un tout autre sujet, votre commission denqute a souhait que
lUnion europenne uvre en faveur dune harmonisation des modalits de
dlivrance des visas de courts sjours (moins de trois mois) pour accder
lespace Schengen afin que les mmes procdures soient appliques par les
pays membres de cet espace.
Proposition n 64 : uvrer en faveur de lharmonisation des modalits de
dlivrance des visas de court sjour pour accder lespace Schengen.
- 207 -
c) Mieux utiliser le systme dinformation Schengen

Le SIS constitue lun des outils majeurs de partage de linformation
entre tats de la zone Schengen et doit en consquence tre pleinement
mobilis dans le cadre de la lutte contre les filires djihadistes. ce titre,
votre commission denqute demande la cration, dans le SIS II, dun
signalement spcifique pour les personnes qui rejoignent une organisation
terroriste tablie ltranger, afin que lensemble des pays de lespace
Schengen partagent simultanment linformation, et puissent la croiser avec
leur propre fichier de personnes recherches.
Proposition n 65 : Crer un signalement combattant tranger dans le
systme dinformation Schengen de deuxime gnration (SIS II).
En outre, votre commission denqute estime que la facult de
signaler dans le SIS II des personnes afin de procder une surveillance
discrte ou un contrle spcifique devrait tre utilise de manire plus
systmatique par les tats de la zone Schengen.
Larticle 36 de la dcision 2007/533 prcite permet aux tats qui
utilisent le SIS II de demander leurs partenaires de procder une
surveillance discrte ou un contrle spcifique sur des personnes (ou des
objets) des points de contrle spcifiques ou sur la voie publique. Grce
cette facult, les tats membres peuvent bnficier dune capacit de
visibilit accrue sur les dplacements des individus prsentant un intrt
pour les services oprationnels en charge de la lutte contre le terrorisme. En
labsence dun PNR oprationnel, cette facult constitue le seul outil
disposition des tats membres qui permette de cartographier les
dplacements des individus radicaliss et des terroristes. Toutefois, daprs
les informations fournies par le Ministre de lintrieur, il apparat que la
France est quasiment le seul pays utilisant cette possibilit, qui consiste, en
pratique, ce que la DGSI partage avec nos partenaires une partie des
fiches S quelle met. Il est urgent que lensemble des tats rattachs au SIS II
utilisent cette facult de signalement.
Proposition n 66 : Prendre des initiatives au plan europen afin que
lensemble des pays de lUnion europenne utilisent plus systmatiquement
le signalement aux fins de surveillance discrte ou de contrle spcifique
dans le systme dinformation Schengen de deuxime gnration (SIS II).
d) Favoriser ladaptation du code Schengen pour des contrles permanents
Conformment la dclaration du Conseil europen informel du
12 fvrier 2015, votre commission denqute se prononce en faveur de la rvision
du code Schengen afin dinstaurer, sur le fondement dune analyse objective de
- 208 -
risques, des contrles aux frontires systmatiques qui prsentent un caractre

prenne. Votre commission denqute relve au demeurant que la Commission
europenne a dores et dj travaill la rvision1, droit constant, du code
Schengen et que ce vecteur juridique pourrait tre utilis pour dboucher
rapidement sur une proposition corrige de la Commission.
Proposition n 67 : Modifier le code Schengen pour permettre la ralisation
de contrles approfondis aux frontires de lespace europen de manire
permanente.
e) Crer un corps de garde-frontires europens
Afin dassurer luniformit des contrles tous les points dentre
sur le territoire de lespace Schengen, votre commission denqute se dclare
favorable la cration dun corps de garde-frontires europens 2, dont les
personnels pourraient tre placs sous lautorit de lagence FRONTEX3, qui
aurait pour mission de venir en appui des services des tats membres en
charge de la surveillance des frontires.
Proposition n 68 : Crer un corps de garde-frontires europens charg de
venir en soutien aux services homologues des tats membres.
Votre commission denqute a galement souhait que lagence
FRONTEX soit autorise effectuer des vrifications et inspections inopines
des services nationaux chargs des contrles aux frontires pour la pleine
efficacit de ses missions.
Proposition n 69 : Autoriser FRONTEX effectuer des vrifications et
inspections inopines auprs des services nationaux chargs des contrles
aux frontires.
f) Renforcer les moyens de lutte contre le trafic des armes feu
La meilleure surveillance des frontires de lUnion europenne passe
galement par un contrle plus troit des mouvements et trafics darmes
feu, qui constitue un enjeu crucial dans les politiques de lutte antiterroriste,
Proposition de rglement du Parlement europen et du Conseil concernant un code de lUnion
relatif au rgime de franchissement des frontires par les personnes (code frontires Schengen) (texte
codifi) COM(2015) 8 final du 20 janvier 2015.
2 Voir cet gard la rsolution n 68 du Snat en date du 16 mars 2004 sur la proposition de
rglement portant cration d'une Agence europenne pour la gestion de la coopration oprationnelle
aux frontires extrieures, ainsi que la rsolution n 88 du 1 er avril 2015 relative la lutte contre le
terrorisme et tendant ladoption dun Acte pour la scurit intrieure de lUnion europenne.
3 Cre par le rglement (CE) n 2007/2004 du Conseil du 26 octobre 2004.
1
- 209 -
ainsi que lont montr les rcents attentats de Paris. Cette problmatique a,
elle aussi, t au cur des rflexions du Conseil europen informel du
12 fvrier 20151.
En effet, les rseaux terroristes agissant en Europe sappuient sur les
mmes filires dapprovisionnement en armes feu, notamment des armes
de guerre, que celles de la criminalit de droit commun, quil sagisse de la
criminalit organise ou des trafiquants de produits stupfiants.
Les filires de trafic darmes
Le trafic darmes en provenance ou en lien avec la zone des Balkans demeure la
menace criminelle la plus aigu. Comme la indiqu le Ministre de lintrieur votre
commission denqute, limplantation ancienne, en France, dune importante communaut
de ressortissants venant des pays de lex-Yougoslavie, favorise ces trafics par des liens avec
les trafiquants fournisseurs et une proximit dhabitation avec les groupes criminels
utilisateurs , notamment dans les cits sensibles.
Plusieurs moyens dapprovisionnement et dacheminement coexistent, parmi
lesquels :
- Les transports terrestres dans des vhicules avec des caches amnages
permettent dimporter des lots darmes de poing, de fusils dassaut ou dexplosifs, dans des
proportions en lien avec les commandes effectues et dans une logique commercia le de flux
tendus. Ces trafics ne ncessitent pas de lieux de stockage denvergure et les armes sont
rapidement revendues ;
- Les transports par voie de mules dans les bus internationaux (lignes
Eurolines, par exemple) sont un moyen dimporter de grandes quantits darmes de poing
avec un risque faible. Les gares routires internationales, comme celle de Bagnolet en Seine Saint-Denis, sont des plaques tournantes de ce genre de trafic.
Votre commission denqute invite le Ministre de lintrieur ne

pas relcher ses efforts en la matire. cet gard, le renforcement des
moyens accords aux services spcialiss dans la lutte antiterroriste ne doit
pas seffectuer au dtriment des autres services de police, en particulier ceux
qui sont chargs de lutter contre les trafics darmes, dont laction prsente
une relle efficacit 2.
Lautre filire dapprovisionnement reconnue en France, et plus
largement au sein de lUnion europenne, passe par lacquisition darmes
thoriquement inactives qui sont ensuite remises en tat de fonctionnement
Nous demandons que toutes les autorits comptentes renforcent leur coopration dans la lutte
contre le trafic d'armes feu, notamment en adaptant rapidement la lgislation applicable .
2 Daprs le Ministre de lintrieur, il peut tre considr que, chaque anne, les services centraux et
territoriaux de la police judiciaire rsolvent une dizaine daffaires de trafic darmes remarquables par
le nombre darmes saisis et le rattachement au grand banditisme des trafiquants et/ou clients. Sy
ajoutent deux ou trois affaires denvergure par an menes par la Gendarmerie natio nale, notamment
dans le milieu des collectionneurs darmes acquises via Internet. Au cours des trois dernires
annes, les services ont saisi entre 5 000 et 6 000 armes feu chaque anne.
1
- 210 -
ltal1. Or, leur circulation est largement facilite par la libert de circulation
qui sapplique aux armes neutralises et aux armes blanc qui nentrent pas
dans le champ dapplication de la directive 91/477 2 relative au contrle des
armes. Leur surveillance est rendue dautant plus malaise que ces
acquisitions sont souvent ralises par Internet.
Votre commission denqute juge donc que le cadre juridique
europen doit voluer pour permettre un meilleur contrle de ces armes
feu ractives.
Proposition n 70 : Assujettir les mouvements darmes feu inactives
remises en tat de fonctionnement ltal aux obligations inscrites dans la
directive 91/477.
Lattention de votre commission denqute a par ailleurs t appele
sur lintrt que prsentent les bases de donnes dInterpol 3 en matire de
surveillance, denqutes et de recherches sur les armes feu, notamment les
armes perdues, voles ou illicites. cet effet, Interpol a dvelopp une base
de donnes, oprationnelle depuis le 1 er janvier 2013, dnomme iArms,
facilitant lchange dinformations et la coopration entre les tats.
Votre commission denqute juge quun tel outil est particulirement
utile dans le cadre des enqutes lies aux filires terroristes et invite par
consquent le Ministre de lintrieur faire largement connatre cet outil et
promouvoir son usage par les services comptents.
Proposition n 71 : Faire connatre le programme dInterpol sur les armes
feu et promouvoir lutilisation des bases de donnes qui y sont rattaches.
2. Anticiper et dtecter : la ncessit de se doter de fichiers PNR
au sein de lUnion europenne
Cest la suite des attaques terroristes du 11 septembre 2001 que les
tats-Unis ont dcid4 dimposer toutes les compagnies ariennes
desservant leur territoire lobligation de transfrer au dpartement de la
scurit intrieure5 les donnes personnelles des voyageurs contenues dans
On distingue trois grandes catgories : les armes neutralises puis remilitarises, les armes
blanc modifies pour tirer des balles et les armes initialement modifies pour tirer blanc puis
retransformes pour tirer de vraies munitions.
2 Directive 91/477/CEE du Conseil du 18 juin 1991 relative au contrle de lacquisition et de la
dtention darmes.
3 Voir lannexe du prsent rapport, page 435.
4 En application de lAviation and Transportation Security Act du 19 novembre 2001.
5 Department of Homeland Security (DHS).
1
- 211 -
les dossiers de rservations (Passenger Name Records), les compagnies se

voyant fixer la date limite du 5 mars 2003 pour sy soumettre sous peine de
voir leur autorisation de desservir le territoire amricain supprime. Les
tats-Unis ont en consquence ngoci avec diffrents tats, et notamment
avec lUnion europenne, des accords visant encadrer les conditions
juridiques du transfert de ces donnes. Un premier accord, conclu en 2004
entre les tats-Unis et lUE, a fait lobjet dune annulation par la CJCE en
20061. Un second accord a t conclu fin juillet 2007, rengoci partir de la
fin de lanne 2010. Valid par le Parlement europen et le Conseil de
lUnion europenne en avril 2012, le nouvel accord 2 est entr en vigueur le
1er juillet 2012 pour une dure de sept ans. Une valuation devrait tre
conjointement effectue par les deux parties au cours du premier semestre
2015. Dautres tats comme le Royaume-Uni3, le Canada ou lAustralie
disposent dun tel systme oprationnel des fins de prvention et de
rpression du terrorisme. Plusieurs autres tats envisagent actuellement de
sen doter (Mexique, Russie, Brsil, etc.).
Le dpartement de la scurit intrieure des tats-Unis fait valoir le
caractre stratgique dun tel outil en matire de lutte antiterroriste, les
donnes recueillies et traites tant partages avec la communaut du
renseignement amricaine. Le DHS indique que le systme PNR permet
didentifier environ 1 750 cas suspects chaque anne et a t dun intrt
dterminant dans de nombreuses investigations lies au terrorisme depuis
le 11 septembre 2001.
a) Utiliser pleinement les facults offertes par le PNR franais
Indpendamment des dmarches entreprises par lUnion
europenne pour favoriser lmergence de systmes de PNR nationaux
harmoniss, la France a dcid de se doter dun tel outil avec le vote de la loi
de programmation militaire 2014-20194. Cr titre exprimental jusquau
31 dcembre 20175, ce traitement automatis de donnes est instaur pour
les besoins de la prvention et de la constatation des actes de terrorisme, des
infractions mentionnes larticle 695-23 du code de procdure pnale et des
atteintes aux intrts fondamentaux de la Nation, du rassemblement des preuves de
ces infractions et de ces atteintes ainsi que de la recherche de leurs auteurs . Deux
dcrets6 en ont prcis les conditions dapplication. Larticle R. 232-14 du
Arrt du 30 mai 2006.
Accord entre les tats-Unis dAmrique et lUnion europenne sur lutilisation des donnes des
dossiers passagers (donnes PNR) et leur transfert au ministre amricain de la scurit intrieure,
publi au JOUE du 11 aot 2012.
3 Immigration, Asylum and Nationality Act de 2006.
4 Article 17 codifi larticle L. 232-7 du code de la scurit intrieure.
5 Sa prennisation est conditionne une valuation.
6 Dcrets n 2014-1095 du 26 septembre 2014 portant cration dun traitement de donnes
caractre personnel dnomm systme API-PNR France pris pour lapplication de larticle
L. 232-7 du code de la scurit intrieure et n 2014-1566 du 22 dcembre 2014 portant cration
dun service comptence nationale dnomm Unit Information Passagers (UIP).
1
2
- 212 -
code de la scurit intrieure fixe la liste des informations contenues dans les
dossiers de rservation des passagers pouvant tre inclues dans le traitement
automatis.
Informations contenues dans le systme API-PNR France
1 Code repre du dossier passager
2 Date de rservation/ dmission du billet
3 Date (s) prvue (s) du voyage
4 Nom (s), prnom (s), date de naissance
5 Adresse et coordonnes (numro de tlphone, adresse lectronique)
6 Moyens de paiement, y compris ladresse de facturation
7 Itinraire complet pour le dossier passager concern
8 Informations " grands voyageurs " tels que les programmes de fidlit
9 Agence de voyages/ agent de voyages
10 Statut du voyageur tel que confirmations, enregistrement, non-prsentation, passager
de dernire minute
11 Indications concernant la scission/ division du dossier passager
12 Toute autre information, lexclusion des donnes caractre personnel vises au
second alina du I de larticle L. 232-7 du code de la scurit intrieure
13 tablissement des billets (numro du billet, date dmission, allers simples,
dcomposition tarifaire)
14 Numro du sige
15 Informations sur le partage de code
16 Toutes les informations relatives aux bagages
17 Nombre et autres noms de voyageurs figurant dans le dossier passager
18 Tout renseignement pralable sur les passagers (API) qui a t collect
19 Historique complet des modifications des donnes PNR numres aux point s 1 18
Ces donnes sont recueillies une premire fois 48 heures avant le vol puis la
clture du vol lissue duquel elles font lobjet dun croisement avec les donnes API. Le
format des donns respecte des standards dfinis par lassociation internat ionale du
transport arien et lorganisation mondiale des douanes. Avant dtre stockes, les donnes
seront purges des informations sensibles ne pouvant tre collectes dans le traitement
automatis (informations pouvant faire apparatre les opinions politiques, religieuses, ou
philosophiques, lorientation sexuelle, ltat de sant, les prfrences alimentaires, etc.).
terme, lobjectif de ce systme est de recueillir toutes les donnes

API1-PNR des 230 compagnies franaises et trangres desservant le
territoire franais, lexclusion des vols intrieurs, ce qui peut reprsenter,
en vitesse de croisire prs de 200 millions de dossiers par an.
Conformment aux engagements pris par la France pour bnficier des fonds
mobiliss par la Commission europenne en vue de soutenir la constitution
Informations recueillies au moment de lenregistrement et de lembarquement.
- 213 -
de PNR nationaux1, le systme ne collectera, jusqu la fin de lanne 2015,

que les donnes concernant les vols extra-communautaires, lextension aux
vols intra-communautaires devant tre ralise aprs cette date.
Le systme PNR est, aux yeux de votre commission denqute, un
outil essentiel dans le domaine de la prvention du terrorisme. Les
donnes tant accessibles en amont ds le stade de la rservation des billets,
il permet de dtecter, en raison des fonctionnalits quil offre (croisement
automatique avec des fichiers comme le FPR, le SIS II, et le SLTD, requte sur
une ou plusieurs personnes, ciblage partir de profils, etc.) avant leur
ralisation les mouvements de personnes considres risques. Le systme
devra pouvoir, aprs interrogation par un service, donner les rsultats dune
requte en quelques secondes. Le systme sera paramtr afin dtre en
mesure de dtecter les achats de dernire minute pour viter les stratgies de
contournement.
Votre commission denqute ne sous-estime pas les difficults
techniques lies la mise en uvre dun tel projet, dont le pilotage a t
confi au Secrtariat gnral de la dfense et de la scurit nationale
(SGDSN), quil sagisse du contact tablir avec lensemble des entreprises
du transport arien concernes ou encore des questions de formatage et de
transmission des donnes. Daprs les informations fournies votre
commission denqute, sur les 230 compagnies concernes, 40 ont t
contactes ce stade. Le dispositif technique, en cours dlaboration 2, ne
devrait pas tre oprationnel avant le dernier trimestre de lanne 2015, date
douverture de lUnit Informations Passagers (UIP).
La gestion du systme API-PNR France
LUIP est un service comptence nationale, rattach au ministre charg des
douanes, dont la mission est de grer le systme API-PNR France et de rpondre aux
requtes des services de scurit stant vu reconnatre, dans les conditions prvues par le
dcret n 2014-1095, un accs la plateforme. Le directeur appartiendra au Ministre de
lintrieur et le directeur-adjoint au ministre charg des douanes. Loge dans des locaux
situs sur la plateforme de Roissy, lUIP comptera terme 75 agents. Ses installations
techniques seront situes au fort de Rosny-sous-Bois. Elle devrait ouvrir au mois de
septembre 2015 avec une vingtaine dagents afin de procder aux premiers tests de
fonctionnement qui ne trouveront sappliquer, dans cette phase, quavec les donnes PNR
provenant de quatre compagnies, dont Air France.
Pleinement consciente de lenjeu technique et de la difficult

oprationnelle de ce projet ambitieux, votre commission denqute appelle le
Gouvernement persvrer dans ses efforts pour que ce dispositif, essentiel
dans le domaine de la lutte antiterroriste, soit oprationnel dans les meilleurs
Fonds ISEC Prvenir et combattre la criminalit . 50 millions deuros ont ce titre t mobiliss
par la Commission. 19 tats en ont bnfici, la France ayant reu prs de 18 millions deuros pour
la mise en place de son systme.
2 Le dispositif est en cours dlaboration par la socit Morpho, filiale du groupe Safran, choisie
lissue dun appel doffre.
1
- 214 -
dlais. Elle note au surplus que la mise en fonctionnement de la plateforme

API-PNR sera de nature rgler une partie des difficults lies la mise en
uvre du fichier SETRADER puisque lUIP aura galement pour mission de
collecter les donnes API pour le compte de ce traitement automatis.
Par ailleurs, pour assurer pleinement lefficacit du PNR national, il
apparat indispensable, aux yeux de votre commission denqute, de revenir
sur la dispense qui a t accorde aux compagnies ariennes oprant en
France de procder des rapprochements documentaires au moment de
lembarquement. Actuellement, la seule obligation de sret ralise par les
compagnies ariennes consiste en une vrification de la concordance entre
passagers et bagages de soute. Elle vise sassurer que le nom figurant sur le
titre de transport est le mme que celui figurant sur le document didentit
prsent au moment de lenregistrement des bagages de soute. Cette
obligation rsulte du rglement communautaire n 185/2010 du 4 mars 2010
fixant des mesures dtailles pour la mise en uvre des normes de base
communes dans le domaine de la sret de l'aviation civile. Ce mme texte
nimpose en revanche pas une telle obligation de rapprochement
documentaire pour les passagers au moment de lembarquement. En 2011, la
fdration nationale de laviation marchande avait, au motif que la
rglementation europenne ne limposait pas et que certains tats comme
lAllemagne ou la Sude y avaient dj renonc, demand la suppression de
cette pratique en France, ce qui avait lpoque t accept par les autorits
franaises.
Toutefois, par arrt du 5 fvrier 2013, le Gouvernement franais
avait rtabli une telle obligation dans le cadre du plan Vigipirate pour une
priode de trois mois (obligation pour tous les passagers destination de
pays hors Schengen, 20 % des vols intra-Schengen).
Or, cette pratique du rapprochement documentaire au moment de
lembarquement constitue la seule technique permettant de sassurer que
toutes les personnes qui montent bord dun avion sont bien celles qui sy
sont enregistres. Pour quune telle obligation prsente une relle efficacit,
il conviendrait quelle soit institue par la rglementation europenne pour
toutes les compagnies desservant le territoire Schengen.
Votre commission denqute nen considre pas moins ncessaire de
rtablir, au niveau national, le rapprochement documentaire au moment de
lembarquement.
Proposition n 72 : Rtablir la vrification de concordance documentaire au
moment de lembarquement des vols ariens.
- 215 -
b) Favoriser ladoption de la directive sur le PNR

Un projet de directive PNR propos par la Commission le
2 fvrier 2011 a fait lobjet dun accord politique entre les ministres de
lIntrieur des 28 en avril 2012 ; il a cependant t rejet en avril 2013 par la
commission LIBE du Parlement europen.
En ltat actuel, laccord politique prvoit que chaque tat membre
dveloppe une unit dinformation passagers (UIP) qui collecte et
exploite les donnes transmises par les compagnies ariennes pour les vols
partant ou arrivant de pays-tiers lUnion europenne. Les services
oprationnels sadressent lUIP nationale pour demander certaines donnes
PNR et pouvoir les exploiter. Les diffrentes units dinformation passagers
peuvent schanger des informations selon des modalits trs prcises et
encadres. Il est possible un tat membre de demander galement les
donnes pour tout ou partie des vols venant des autres tats membres. Les
donnes sont exploites en matire de terrorisme et de criminalit grave, soit
pour prvenir des faits, soit pour les enqutes visant les rprimer.
Si la directive na pas t adopte, 14 tats membres dont la France
ont dj reu un financement de la Commission europenne pour les aider
mettre en place leur plateforme PNR au niveau national.
La dlgation de votre commission denqute qui sest rendue
Bruxelles le 5 fvrier a pu sentretenir avec des dputs europens de la
commission LIBE qui lui ont fait part de leurs inquitudes sur certains
aspects du PNR. Toutefois, ils ne se sont pas opposs la cration dun tel
fichier dans chaque pays membre ds lors que le futur texte prvoirait des
garanties suffisantes telles quun effacement des donnes conserves dans un
dlai raisonnable et la limitation de son utilisation aux infractions les plus
graves comme le terrorisme.
Lors de la runion du G10, le 11 janvier Paris, la suite des
attentats de Paris, la France, certains de ses partenaires europens, le Canada
et les tats-Unis ont raffirm lintrt de disposer rapidement dun PNR
europen et sont convenus deffectuer des dmarches auprs des
parlementaires europens en ce sens. Le ministre de lintrieur a reu les
eurodputs franais Paris le 3 fvrier 2015 et sest rendu le 4 fvrier
devant la commission LIBE Bruxelles pour exposer les garanties
supplmentaires que la France propose pour renforcer, dans la future
directive, la protection des donnes et la confidentialit du systme.
Au dbut de fvrier 2015, les principaux groupes politiques du
Parlement europen se sont engags faire aboutir le PNR europen d'ici
fin 2015, condition toutefois que se tiennent, en parallle, les ngociations
sur la rforme des rgles de protection des donnes, qui attendent sur la
table du Conseil depuis janvier 2012.
Le mardi 24 fvrier, Timothy Kirkhope (CRE, britannique) a remis
la commission LIBE un nouveau projet de rapport sur le projet
- 216 -
PNR europen . Dans ce texte, le rapporteur propose de rduire le champ

dapplication du PNR aux infractions les plus graves (terrorisme, traite des
tres humains, pdopornographie, trafic d'armes). Ce champ dapplication
serait ainsi plus troit que celui du PNR franais qui, en faisant rfrence aux
infractions concernes par le mandat darrt europen, couvre beaucoup plus
dincriminations. Ce texte reprend par ailleurs des modifications suggres
par la Commission, comme le fait que les donnes sensibles soient
supprimes aprs 30 jours ou que laccs aux donnes PNR continue tre
autoris pendant 5 ans en cas de terrorisme, mais que cette dure est rduite
4 ans pour les autres crimes graves. En revanche, il prvoit que le PNR
europen puisse couvrir tous les vols intra-europens, en plus de couvrir les
vols en provenance et destination des pays tiers, ce qui est contraire la
position de la Commission.
Votre commission denqute a pris acte du fait quen tout tat de
cause, la France a dj commenc mettre en uvre son propre fichier PNR.
Toutefois, elle considre que lefficacit de ce fichier serait dcuple sil tait
mis en rseau avec des PNR crs par chaque tat-membre, tant la lutte
contre les filires djihadistes est un problme europen et non national. Ds
lors, elle recommande que la directive qui sera adopte reprenne des
garanties semblables celles qui figurent dans le PNR franais, dont le
dcret de cration a t approuv par la CNIL.
Proposition n 73 : Adopter le plus rapidement possible la directive
europenne sur le PNR.
3. Dvelopper des cooprations avec les pays de la rgion
syro-irakienne
Enfin, votre commission denqute invite lUnion europenne
toffer sa coopration avec certains pays proche de la zone syro-irakienne
tels la Turquie et lgypte, en dveloppant le partage dinformations et en
augmentant les fonds accords notamment, en ce qui concerne la Turquie,
pour contribuer la prise en charge des rfugis de la guerre civile syrienne.
La coopration avec la Turquie, dj assez dveloppe (cf. ci-dessus)
constitue galement une des clefs du contrle des entres dans lespace
Schengen et doit donc tre encore amliore dans cette optique.
Proposition n 74 : Renforcer la coopration de lUnion europenne avec
certains pays de la rgion syro-irakienne, en particulier la Turquie.
- 217 -
F. ADAPTER LA RPONSE PNALE ET CARCRALE
Si le code pnal semble dj bien adapt la rpression des faits de

terrorisme, des amliorations peuvent encore y tre apportes. En revanche,
un immense travail reste accomplir dans les tablissements pnitentiaires
et pour le suivi des anciens dtenus.
1. Judiciariser bon escient
Le principe de lopportunit des poursuites donne une large libert
au ministre public pour apprcier la pertinence de la mise en mouvement
de laction publique, ainsi que les moyens dexercice de celle-ci, en fonction
de la gravit de linfraction, de la personnalit de lauteur et du trouble caus
lordre public.
Pour permettre un traitement judiciaire adapt des comportements
djihadistes, dans le respect des principes de lopportunit des poursuites et
de lindividualisation des peines, votre commission denqute estime
indispensable damliorer la formation des magistrats ayant connatre de
ces affaires complexes.
a) Lopportunit des poursuites : graduer la rponse
Au 9 mars 2015, sur les 1 432 individus de nationalit franaise ou
rsidents en France connus pour leur engagement djihadiste dans la zone
irako-syrienne, 591 font lobjet dune procdure judiciaire. En effet,
contrairement aux dparts vers lAfghanistan ou lIrak dans les annes 2000,
les filires irako-syriennes ne concernent pas ncessairement des personnes
impliques dans des actions violentes : en consquence, lensemble des
comportements djihadistes ne relvent pas dune incrimination pnale ou ne
permettent pas de rapporter une preuve recevable dans le cadre dune
procdure judiciaire.
Par-del les possibilits offertes par la procdure pnale, il convient
de sinterroger sur lopportunit de judiciariser certains comportements afin
dapporter une rponse pnale gradue et adapte lensemble du spectre
des faits commis.
(1) Ne pas exclure systmatiquement les femmes des procdures
judiciaires
Au 1er janvier 2015, 104 procdures judiciaires en lien avec la Syrie

ont t ouvertes au ple antiterroriste de Paris. Parmi les 126 individus mis
en examen dans le cadre de 51 informations judiciaires, seulement
11 femmes ont t mises en examen alors que 278 femmes ont t suivies par
les services de renseignement dans le cadre des filires syriennes et quelles
sont 110 tre localises sur le thtre syrien, parfois au plus prs des
combats. Ces dparts sont certes souvent motivs par la volont de rejoindre
- 218 -
un conjoint combattant. Toutefois, si elles participent rarement aux conflits

arms, la plus grande partie des femmes ont fait allgeance un groupe
terroriste identifi, ce qui permet leur incrimination pour association de
malfaiteurs en lieu avec une entreprise terroriste1. Il serait prfrable de ne
pas faire perdurer ce signal dimpunit lgard des adolescentes et des
jeunes femmes, qui alimente les filires djihadistes.
(2) Adapter la rponse judiciaire aux mineurs
La majorit des mineurs impliqus dans les filires djihadistes en

Syrie ont subi le choix de leurs parents. Seuls 66 dentre eux, dont 38 jeunes
filles, ont dlibrment rejoint la zone irako-syrienne. Au 1 er janvier 2015,
9 mineurs taient mis en examen dans le cadre dune information judiciaire
lie aux filires djihadistes syriennes.
Il a t rapport votre commission lincomprhension de parents
quant la mise en examen de leur enfant, quil soit mineur ou jeune majeur,
quils considrent avant tout comme victime dun enrlement . cet gard,
votre rapporteur rappelle que lopportunit de la rponse judiciaire, apprcie
par les magistrats, facilite, plus quelle nempche, la mise en place de mesures
ducatives. La spcificit de la justice des mineurs tient ce quelle ne spare pas
lenfance dlinquante de lenfance en danger et ce quelle privilgie une prise en
charge globale de lenfant. Cette primaut lducation est inscrite dans
lordonnance n 45-174 du 2 fvrier 1945 relative lenfance dlinquante dont
lexpos des motifs rappelle que la France nest pas assez riche denfants pour
quelle ait le droit de ngliger tout ce qui peut en faire des tres sains .
Le ple antiterroriste de Paris a pour politique de ne pas judiciariser
les affaires impliquant des dparts ou des vellits de dparts dadolescents
immatures, en rupture scolaire ou familiale, victimes dendoctrinement sur
Internet et dont les comportements sinscrivent dans un processus de qute
identitaire. La rponse judiciaire semble devoir tre rserve aux personnes
ayant jou un rle actif et violent dans la zone syro-irakienne, au sein de
filires de recrutement ou en cas de menace dune action violente sur le
territoire national. Cest par exemple cette hypothse qui a prvalu pour la
mise en examen de huit mineurs pour association de malfaiteurs en lien avec
une entreprise terroriste, placs sous contrle judiciaire, et la mise en examen
dun mineur pour meurtres en relation avec une entreprise terroriste et plac
en dtention provisoire.
Linstruction prparatoire des affaires de terrorisme impliquant des
mineurs est mene par les juges spcialiss du ple antiterroriste de Paris.
Aprs ordonnance de renvoi devant le tribunal pour enfants de Paris,
laffaire est examine au fond par les juges pour enfants traitant de manire
habituelle des affaires de droit commun. Laccusation est en revanche porte
par un reprsentant de la section antiterroriste du parquet de Paris. Ainsi, il
1
Cf. page 66.
- 219 -
appartient au tribunal pour enfants de Paris dexercer toute sa comptence

nationale1 afin de permettre une prise en charge adapte des mineurs
impliqus dans des affaires de dpart vers la Syrie ou lIrak.
b) Amliorer la formation des juges en matire dantiterrorisme
Des parcours de radicalisation djihadistes peuvent tre constats par
lensemble des juges, en premier lieu par les juges du quotidien. Au cours de
lanne 2014, les juges aux affaires familiales ont relev des phnomnes de
radicalisation et des intentions djihadistes dans une quinzaine de procdures
relatives des divorces, des sparations, lexercice de lautorit parentale
ou des demandes de substitution de prnoms musulmans des prnoms
franais. De mme, le tribunal pour enfants a eu connatre, dans le cadre de
mesures dassistance ducative, de plusieurs exemples de radicalisation avec
des vellits de dpart sur zone syrienne.
En consquence, votre rapporteur juge ncessaire que lensemble
des juges soient forms la dtection des phnomnes de radicalisation
pour permettre une rponse judiciaire adapte. Aucun module de la
formation initiale des magistrats lcole nationale de la magistrature ne
prend en effet en compte cette dimension particulire. Cette formation, qui
pourrait tre largie lensemble des phnomnes de radicalisation ainsi
quaux drives sectaires, pourrait utilement sinsrer dans le ple de
formation Environnement judiciaire qui vise former linscription
dune dcision dans son contexte.
Proposition n 75 : Former les lves magistrats aux phnomnes de
radicalisation.
Par ailleurs, depuis la circulaire du 5 dcembre 20142, un magistrat
rfrent a t nomm dans les 167 parquets des TGI pour suivre les affaires
de terrorisme. Ces magistrats du parquet rfrents sont invits suivre les
modules spcifiques cette question au sein du dispositif de la formation
continue de lENM. Nanmoins, on peut sinterroger sur la disponibilit de
ces magistrats pour suivre ces formations souvent centralises Paris. Il
convient donc de leur permettre de sapproprier ces fonctions en
dcentralisant dans chaque parquet ces modules de formation continue. Par
ailleurs, afin de permettre une sensibilisation plus large cette
En application de larticle 706-17 du code de procdure pnale, le juge des enfants, le tribunal pour
enfants et la cour dassises des mineurs de Paris exercent une comptence concurrente celle qui
rsulte de lapplication des dispositions de lordonnance du 2 fvrier 1945 pour le jugement des
infractions terroristes.
2 Circulaire du 5 dcembre 2014 de prsentation de la loi n 2014-1353 renforant les dispositions
relatives la lutte contre le terrorisme Renforcement de la coordination de la lutte antiterroriste.
1
- 220 -
problmatique, il convient de ne pas former seulement les magistrats du

parquet mais aussi ceux du sige.
Proposition n 76 : Dcentraliser dans tous les tribunaux de grande instance
(TGI) une formation continue sur les questions de radicalisation, ouverte
lensemble des magistrats.
En outre, si la centralisation Paris des magistrats chargs de la lutte
contre le terrorisme est lune des forces de notre organisation judiciaire 1,
cette centralisation ne saccompagne pas ncessaire dune spcialisation de
lensemble des acteurs de ces juridictions.
Comme on la vu, le tribunal pour enfants du tribunal de grande
instance de Paris dispose dune comptence nationale pour le jugement des
actes de terrorisme impliquant des mineurs. Or, la spcificit de la justice des
mineurs rside notamment dans lorganisation dune juridiction spcialise,
prside par un magistrat professionnel mais assist de deux assesseurs non
professionnels, particuliers connus pour leurs comptences et lintrt quils
portent aux questions de lenfance nomms pour quatre ans par arrt du
garde des Sceaux. Il a t soulev devant votre commission denqute la
question de leur formation. En consquence, votre rapporteur recommande
de conditionner la nomination des assesseurs du tribunal pour enfants du
TGI de Paris au suivi obligatoire dune formation spcifique sur la
radicalisation lENM, en sus dune formation juridique renforce.
Proposition n 77 : Subordonner la nomination des assesseurs du tribunal
pour enfants du TGI de Paris des comptences spcifiques dans le domaine
de la prvention de la radicalisation et de la lutte contre celle-ci.
Cette problmatique se retrouve dans les juridictions de lapplication des
peines de Paris, o il existe une comptence exclusive et nationale pour
lensemble des condamns terroristes. Sil existe un magistrat antiterroriste
spcialis, ce nest pas le cas des deux autres assesseurs qui composent le tribunal
dapplication des peines ou de lensemble des magistrats de la chambre de
lapplication des peines. En raison de la forte croissance des demandes
damnagement de peine des condamns pour terrorisme djihadistes (+ 75 %
entre 2013 et 2014) et de laugmentation des jugements en formation de tribunal
de lapplication des peines, il apparat opportun daffecter moyen terme un
second juge spcialis en matire de terrorisme auprs des juridictions de
lapplication des peines de Paris. Dans cet intervalle, il est ncessaire de former
Cf. page 66.
- 221 -
spcifiquement les magistrats parisiens de lapplication des peines, amens

siger sur des affaires de terrorisme.
Proposition n 78 : Former spcifiquement les assesseurs des juridictions
dapplication des peines de Paris la problmatique de lapplication des
peines pour terrorisme, dans lattente dune nouvelle affectation de juges
dapplication des peines spcialiss dans lantiterrorisme.
2. Renforcer lefficacit du dispositif judiciaire antiterroriste
Une rponse judiciaire cohrente aux phnomnes terroristes repose tant
sur des incriminations efficaces et prcises, qui rpondent aux exigences du
principe de lgalit, que sur un dispositif procdural adapt la complexit des
comportements sanctionner. Si votre commission denqute estime que les
incriminations du code pnal sont efficaces et adaptes la rpression du
terrorisme djihadiste, elle juge nanmoins que lamlioration de dispositions
procdurales, notamment pour permettre leffectivit des dispositifs
dinvestigations ncessaires aux enqutes antiterroristes, est indispensable.
a) Garantir la cohrence des incriminations pnales
Votre commission denqute sest interroge sur la ncessit de crer
des nouvelles infractions en matire de rpression du terrorisme. Au regard
de lefficacit et de ladaptabilit de linfraction dassociation de malfaiteurs
en relation avec une entreprise terroriste, il lui est apparu inopportun de
crer de nouvelles infractions pour apprhender des comportements
terroristes particuliers.
Le nouvel article 421-2-6 du code pnal, introduit par larticle 6 de
la loi du 13 novembre 2014, a dj permis lincrimination des actions
individuelles du terrorisme en accs libre 1 . Votre rapporteur constate
nanmoins que depuis son entre en vigueur, aucune procdure na t
utilise sur ce fondement 2. Selon certaines interprtations de larticle 421-2-6
prsentes votre commission denqute lors de ses auditions, linfraction
de projet individuel caractre terroriste ne concerne pas ce type de comportement 3,
car elle vise exclusivement des projets dactions violentes sur le territoire national .
Si lexistence dun point de vue sociologique de loups solitaires est nuancer (sur ce point,
cf. page 40), ce phnomne est une ralit juridique dans la mesure o des simples liens relationnels
entre des personnes, mme qui appartiendraient des rseaux djihadistes, ne permettent pas une
incrimination dentente.
2 Ce dlit aurait nanmoins t utile si Amdy Coulibaly avait t identifi la veille de lattentat
commis lHyper Casher et dans la mesure o lentente avec une organisation terroriste ntait pas
suffisamment caractrise dun point de vue juridique.
3 Cest--dire contre un individu candidat au dpart, ayant un comportement terroriste individuel
caractris (par les 1 et 2 du I de larticle 421-2-6) et inscrit dans un projet pralable daction
violente sur le territoire tranger.
1
- 222 -
Pourtant, il convient de rappeler que larticle 421-2-6 du code pnal

sapplique tous les comportements terroristes individuels sinscrivant dans un
projet daction violente dj suffisamment tabli, y compris ltranger, en vertu
de larticle 113-13 du code pnal - ce qui est dailleurs cohrent avec la nouvelle
interdiction de sortie du territoire prononable lencontre des personnes
souhaitant quitter la France pour se joindre des groupes terroristes.
Par ailleurs, le dlit de recrutement terroriste1 (art. 421-2-4), cr par
la loi du 21 dcembre 2012, prsente un caractre surabondant par rapport
lassociation de malfaiteurs. Aucune enqute prliminaire, et a fortiori aucune
information judiciaire, na t ouverte par le ple antiterroriste de Paris au
visa de cet article, dont le champ dapplication est trs restreint et recoupe
assez largement celui de lassociation de malfaiteurs en relation avec une
entreprise terroriste. Il est vrai que ce dlit prsentait un certain intrt pour
incriminer le recrutement non suivi deffet. Nanmoins, larticle 421-2-5
incrimine dsormais la provocation directe, suivie ou non deffets, punie de
cinq ans demprisonnement et de 75 000 euros damende, ce qui semble
restreindre davantage encore le champ dapplication de larticle 421-2-4, qui
prvoit jusqu 10 ans demprisonnement pour la tentative de recrutement.
Pour une meilleure lisibilit de la loi, votre rapporteur propose donc
une mise en cohrence de la lgislation pnale, ce qui implique terme, soit
la suppression de larticle 421-2-4 du code pnal, soit une rcriture des
articles 421-2-4 et 421-2-5 par coordination, pour harmoniser la rpression et
prvoir ventuellement son aggravation lorsquelle concernerait des
mineurs.
Proposition n 79 : Mettre en cohrence linfraction de recrutement terroriste
avec les autres dispositifs de larsenal pnal antiterroriste, soit par la
suppression de larticle 421-2-4 du code pnal, soit par une rcriture des
articles 421-2-4 et 421-2-5.
En outre, la loi du 13 novembre 2014 est venue rpondre
la recommandation n 15 du procureur gnral Marc Robert, procureur
gnral prs la Cour dappel de Versailles, entendu par votre commission,
dans son rapport prcit, qui proposait daccrotre le quantum des peines
applicables aux atteintes aux systmes de traitement automatis de donnes
(STAD) mis en uvre par ltat, commises en bande organise. Ce rapport
encourageait galement mettre en cohrence les circonstances aggravantes
Ce dlit rprime : Le fait dadresser une personne des offres ou des promesses, de lui
proposer des dons, prsents ou avantages quelconques, de la menacer ou dexercer sur elle
des pressions afin quelle participe un groupement ou une entente prvu larticle 421-2-1
ou quelle commette un des actes de terrorisme mentionns aux articles 421-1 et 421-2 est
puni, mme lorsquil na pas t suivi deffet, de dix ans demprisonnement et de 150 000
damende.
1
- 223 -
prvues pour les atteintes aux STAD mis en uvre par ltat avec celles
prvues pour les oprateurs dimportance vitale.
Lors de son intervention sur la table ronde relative lutilisation
dInternet des fins dorganisation par les groupes terroristes, Marc Rober t a
rappel les attaques djihadistes rgulires, mises depuis ltranger contre
les standards des commissariats, des mairies mais aussi parfois contre des
entreprises. Le nombre et la gravit de ces cyber-attaques conduisent votre
rapporteur prconiser une rpression quivalente lorsquelles sont
commises contre les STAD mis en uvre par ltat, les collectivits
territoriales, les hpitaux et les oprateurs dimportance vitale 1. Votre
rapporteur propose donc de modifier le 2 e alina de larticle 323-3 et
larticle 323-4-1 du code pnal pour tendre la circonstance aggravante
prvue pour les STAD mis en uvre par ltat lensemble des STAD mis
en uvre par les oprateurs dimportance vitale.
Votre rapporter prconise galement de renforcer la centralisation
de notre organisation judiciaire antiterroriste en instaurant une vritable
comptence concurrente parisienne pour les attaques contre les STAD de
ltat et ceux des oprateurs dimportance vitale. Les cyber-attaques
pouvant relever du cyber-espionnage comme du cyber-terrorisme, il semble
en effet opportun de concentrer le traitement Paris pour bnficier des
synergies [en place] entre les services spcialiss . Pour toutes les attaques qui
ne relveraient pas du cyber-terrorisme, la comptence concurrente
permettrait aux juridictions de droit commun de traiter ces affaires. Cette
centralisation est en ralit dores et dj possible puisque larticle 706-16
du code de procdure pnale prvoit lapplication des rgles de procdures
particulires en matire de terrorisme toutes les infractions dfinies
larticle 421-1, qui mentionne les infractions en matire informatique dfinis par
le livre III du prsent code . En revanche, il convient dorganiser dun point
de vue oprationnel cette comptence concurrente.
Proposition n 80 : tendre la circonstance aggravante prvue pour les
attaques contre les systmes de traitement automatis de donnes (STAD)
mis en uvre par ltat lensemble des STAD mis en uvre par les
oprateurs dimportance vitale au moyen dune modification des
articles 323-3 et 323-4-1 du code pnal.
Proposition n 81 : Organiser la comptence concurrente de la juridiction de
Paris pour les attaques contre les STAD de ltat et contre ceux des
oprateurs dimportance vitale.
Les oprateurs dimportance vitale sont des organismes publics ou privs qui produisent ou
distribuent des biens et des services essentiels la population, ltat ou la scurit de la nation.
Ils sont dfinis larticle R. 1332-1 du code de la dfense.
1
- 224 -
b) Renforcer lefficacit de la procdure pnale : permettre leffectivit des

dispositifs frquemment utiliss en matire denqute antiterroriste
(1) Crer un rgime juridique de saisies de donnes informatiques
Larticle 57-1 du code de procdure pnale, dans sa rdaction

modifie de la loi du 13 novembre 2014, prvoit les garanties de la
perquisition pour laccs et la copie distance de donnes stockes dans un
systme informatique.
Ces garanties impliquent de recueillir les identifiants et les codes
daccs du compte vis, de mettre en uvre une procdure, au demeurant
lente et inefficace, de perquisition transfrontalire lorsque le fournisseur du
service est tranger et enfin de procder la perquisition en prsence de la
personne, dun reprsentant ou de deux tmoins.
Ainsi lemploi de larticle 57-1 ne sappliquerait qu la suite dune
interpellation et dun placement en garde vue du suspect dans le cadre
denqutes de flagrance ou denqutes prliminaires. De surcrot, en raison
dun renvoi de larticle 97-1, qui prvoit les pouvoirs dinvestigations du
juge dinstruction, aux dispositions de larticle 57-1, le juge dinstruction est
aussi tenu par ces rgles dans le cadre de linformation judiciaire.
Par ailleurs, dans le cas dune enqute o le propritaire de la
messagerie est dcd, les magistrats du parquet sont obligs de recourir
une interprtation large de larticle 57-1, ce qui fragilise la procdure.
En consquence, votre rapporteur recommande dcarter toute
ambigut quant la lecture de larticle 57-1 du code de procdure pnale
et de redonner toute son effectivit ce dispositif. Il se rallie la position
du rapport Protger les internautes de Marc Robert qui recommandait de
mieux distinguer la notion de saisie dobjets numriques de celle de perquisition
et dautoriser explicitement la saisie des terminaux et des supports
indpendamment () de toute perquisition . Votre rapporteur propose donc de
crer un rgime juridique de la saisie1 de donnes informatiques, qui ne
relve ni de la perquisition ni de la rquisition et qui serait autoris par le
juge dinstruction ou, la requte du procureur de la Rpublique, par le juge
des liberts et de la dtention.
Aussi, votre rapporteur propose-t-il de rcrire larticle 57-1 et
larticle 97-1 du code de procdure pnale pour permettre laccs,
lenregistrement et la saisie, en tous lieux et sans le consentement des
intresss, des donnes informatiques intressant lenqute en cours,
stockes sur un systme informatique, ds lors que ces donnes sont
accessibles partir dun systme initial dont lintress a lusage ou la
possession.
Les saisies ont pour finalit de placer sous main de justice tous les objets ou documents utiles la
manifestation de la vrit.
1
- 225 -
Par ailleurs, les articles 100 100-7 du code de procdure pnale

permettent, dans certaines conditions, aux juges dinstruction dordonner
des interceptions judiciaires de tlcommunications 1. Ces dispositions, qui
correspondent une dfinition obsolte des tlcommunications,
permettent actuellement linterception, lenregistrement et la transcr iption de
lensemble des seules correspondances mises depuis un compte de
messagerie, et non reues, ce qui conduit des difficults de procdure. Ds
lors, votre rapporteur propose galement de modifier larticle 100 du code de
procdure pnale pour y inclure les correspondances reues.
Proposition n 82 : Instaurer un rgime juridique de saisie de donnes
informatiques apportant des garanties similaires celui du rgime des
interceptions judiciaires de tlcommunications.
(2) Permettre lapplication du dispositif de captation des donnes
informatiques
Proche
du
dispositif
dinterception
judiciaire
de
tlcommunications, la captation de donnes informatiques, dfinie
larticle 706-102-1 du code de procdure pnale qui permet daccder aux
donnes telles quelles saffichent sur un cran () telles quil les y introduit par
saisie de caractres ou telles quelles sont reues et mises par des priphriques
audiovisuels , exige le recours un dispositif technique , linstar de
linstallation dun dispositif dinterception prvu larticle 100-3, issu de la
loi n 91-646 du 10 juillet 1991 relative au secret des correspondances mises
par la voie de tlcommunication.
Cet article, qui ne concerne que les systmes de traitement
automatis de donnes, vise permettre laccs et lenregistrement
dlments immatriels tels que des informations codes ou des donnes,
non stockes, mais ponctuellement et provisoirement connectes au systme
de traitement automatis de donnes concern.
Cr par la loi n 2011-267 du 14 mars 2011 dorientation et de
programmation pour la performance de la scurit intrieure, cet article na
jamais t mis en uvre par les magistrats antiterroristes, en raison du
rgime dautorisation ministrielle qui rgit lesdits dispositifs 2.
Par renvoi ces articles, larticle 74-2 du code de procdure pnale - et larticle 706-95 dans le
cadre de la procdure applicable la criminalit et la dlinquance organises - autorisent le
procureur de la Rpublique, sur autorisation du juge des liberts et de la dtention, effectuer
linterception, lenregistrement et la transcription de correspondances mises par la voie
de tlcommunications selon les modalits prvues par les articles 100, 100-1 et 100-3
100-7 .
2 Selon une personne entendue par votre commission, aucune demande manant de lautorit
judiciaire na t dpose lANSSI. Toutefois, cette absence de demande peut aussi bien tre
interprte comme de lauto-censure.
1
- 226 -
En effet, larticle 226-3 du code pnal incrimine la fabrication,

limportation, la dtention, lexposition, loffre, la location ou la vente en labsence
dautorisation ministrielle () de dispositifs techniques () ayant pour objet la
captation de donnes informatiques prvue par larticle 706-102-1 du code de
procdure pnale . Ds lors, chaque dispositif technique dont les juges
dinstruction souhaiteraient faire usage doit faire lobjet dune autorisation
ministrielle1. Selon lAgence nationale de la scurit des systmes
dinformation (ANSSI) entendue par votre commission denqute, cette
autorisation ministrielle pralable la vente et la fabrication de ces
appareils se justifie par les atteintes quils portent la vie prive.
Or, si cette certification semble ncessaire pour les logiciels
espion vendus au grand public, on peut sinterroger sur lopportunit de
viser spcifiquement les dispositifs permettant la ralisation dune procdure
judiciaire dinvestigation, en assimilant ainsi les atteintes aux secrets des
correspondances commises par les particuliers celles commises
lgitimement par les personnes dpositaires de lautorit publique. En outre,
du point de vue de la sparation des pouvoirs, il semble dlicat de maintenir
une autorisation ministrielle pour un dispositif utilis par lautorit
judiciaire. De plus, le temps de linstruction pnale nest pas ncessairement
celui dune autorisation ministrielle pralable.
Afin de permettre aux magistrats dutiliser la procdure de larticle
706-102-1, votre rapporteur prconise par consquent de modifier larticle
226-3 du code pnal afin de nimposer une autorisation ministrielle quaux
dispositifs techniques de nature pouvoir constituer les infractions
datteinte la vie prive de larticle 226-1 du code pnal et dinterception
illicite de correspondances par la voie lectronique de larticle 226-15 du
code pnal, sans mention explicite de la procdure dinvestigation de
larticle 706-102-1. Cette modification serait complte pour organiser une
exception destination des prestataires ou des experts dsigns par les juges
dinstruction, en application de larticle 156 du code de procdure pnale,
pour dvelopper et mettre en uvre un tel dispositif technique.
Toutefois, eu gard aux enjeux de scurit soulevs par lANSSI, il
semble opportun que les experts dsigns figurent obligatoirement sur les
listes mentionnes larticle 157 du code de procdure pnale 2. Cet expert,
qui peut tre une personne physique ou morale, ferait ainsi lobjet dune
enqute approfondie, notamment par les services de lANSSI avant son
inscription sur les listes. Cela permettrait lANSSI de procder
postrieurement un examen approfondi des dispositifs techniques
permettant la captation de donnes informatiques raliss par ledit expert et
de le sanctionner le cas chant. Dans lhypothse o, par dcision motive,
Arrt du 4 juillet 2012 fixant la liste dappareils et de dispositifs techn iques prvue par larticle
226-3 du code pnal.
2 Larticle 157-1 prvoit qu titre exceptionnel, les juridictions peuvent, par dcision motive,
choisir des experts ne figurant sur aucune de ces listes .
1
- 227 -
le juge dinstruction choisirait un expert non inscrit sur ces listes, lANSSI
exercerait son contrle a priori.
Alors que le recrutement des filires djihadistes seffectue de plus
en plus travers des changes sur des forums spcialiss crypts et trs
protgs ou sur des rseaux sociaux, pour lesquels il est difficile dobtenir
des informations sans perquisition transfrontalire 1, il est ncessaire de
permettre aux juges dinstruction spcialiss dans la lutte contre le
terrorisme dutiliser effectivement les dispositions existantes du code de
procdure pnale.
Proposition n 83 : Rendre effectif le dispositif de captation des donnes
distance de larticle 706-102-1 du code de procdure pnale.
(3) Dmatrialiser les changes entre le juge des liberts et de la dtention
et le parquet de Paris
En matire de terrorisme, a fortiori dans des affaires impliquant des

dparts potentiels de mineurs sur un thtre doprations terroristes comme
la Syrie ou lIrak, il est ncessaire de diligenter les enqutes rapidement.
Ainsi, toute heure du jour comme de la nuit, une autorisation du juge des
liberts et de la dtention peut tre demande par le procureur de la
Rpublique pour de nombreux actes dinvestigations, tels les perquisitions
de nuit ou les interceptions judiciaires. Il ressort des lments communiqus
votre rapporteur que ces procdures sont massivement sollicites , do
une forte multiplication des changes avec le juge des liberts et de la
dtention. Pour amliorer la clrit des enqutes, il importe de fluidifier
autant que possible ces changes.
Or larticle 706-92 exige une ordonnance crite pour ces autorisations
alors que ces procdures pourraient utilement tre signes lectroniquement.
En effet, larticle 801-1 du code consacre la possibilit de signer
lectroniquement tous les actes mentionns au prsent code, quil sagisse dactes
denqute ou dinstruction ou de dcisions juridictionnelles , dans les conditions
prvues par le dcret n 2010-671 du 18 juin 2010 relatif la signature
lectronique et numrique en matire pnale et larrt du 6 mai 2014 relatif
lutilisation du parapheur lectronique pour le recours la signature
lectronique au cours des procdures pnales.
La signature lectronique des actes de procdure denqute en
matire de terrorisme semble se heurter deux problmes. En premier lieu, il
nest pas vident que larticle 801-1, qui vise pourtant lexhaustivit des actes
de procdure, sapplique aux autorisations prvues par les articles 706-89
706-96 en raison de la ncessit expresse dune ordonnance crite . Votre
Lors de la table ronde relative lutilisation dInternet des fins dorganisation par les groupes
terroristes, le procureur gnral Marc Robert a rappel le rle de sites spcialiss trs bien
protgs et des rseaux sociaux des fins de recrutement djihadiste.
1
- 228 -
rapporteur invite la Garde des sceaux lever cette incertitude juridique

qui paralyse les magistrats. En second lieu, lensemble des magistrats 1 ne
disposent pas des moyens techniques (en lespce, une carte agent
comprenant deux certificats, lun pour authentifier et lautre pour signer
lectroniquement) pour signer les actes. cet gard, votre rapporteur
recommande dquiper en priorit le parquet antiterroriste et les juges des
liberts et de la dtention du TGI de Paris.
Proposition n 84 : Permettre au juge des liberts de la dtention de signer
lectroniquement les autorisations prvues par les articles 706-89 706-96 du
code de procdure pnale.
c) Pour une meilleure articulation avec la procdure du droit de la presse
Depuis la loi du 13 novembre 2014, larticle 421-2-5 du code pnal
rprime la provocation directe des actes de terrorisme et lapologie
publique de ces actes, jusquici imparfaitement rprims par la loi du
29 juillet 1881 sur la libert de la presse 2. Au 12 fvrier 2015, sur le seul
fondement de cette infraction, ont t ouvertes 185 procdures mettant en
cause 201 auteurs. A la mme date, alors quun certain nombre de
procdures taient toujours en cours, 40 condamnations ont t prononces
dont 23 de lemprisonnement ferme, 3 de lemprisonnement avec sursis et
mise lpreuve et 7 de lemprisonnement avec sursis. 38 de ces
procdures concernaient des faits commis sur Internet. Il est incontestable
que la circulaire de la Garde des sceaux du 12 janvier 2015 invitant les
parquets tre particulirement ractifs et fermes lorsque les propos sont de
nature raciste, antismite ou tendant provoquer des comportements haineux,
violents, discriminatoires ou terroristes a t suivie.
Lefficacit de cette rponse pnale pose aujourdhui la question du
transfert dautres dlits de presse -mais qui relvent davantage dabus de
communication que dun abus dinformation- dans le code pnal. En effet,
sil est souvent impossible de diffrencier la provocation des actes de
terrorisme de lapologie de ces actes (ce qui justifie un mme traitement
procdural), il devient de plus en plus difficile de distinguer la provocation
la haine raciale (rprims par larticle 24 de la loi du 29 juillet 1881 sur la
libert de la presse) de la provocation des actes de terrorisme.
Comme le dclarait le procureur gnral Marc Robert devant votre
commission denqute lors de la table ronde consacre Internet, on constate
depuis les attentats des 7, 8 et 9 janvier 2015 une floraison dassertions
constitutives dapologie, de provocation au terrorisme, de provocations gnrales la
commission dun crime, de provocation la haine raciale, des menaces antismites,
Les magistrats et les greffiers de la Cour de cassation sont quips des modules de signature
lectronique ncessaires pour signer les arrts en matire civile.
2 Depuis 1988, seulement une vingtaine de condamnations avaient t prononces pour ce dlit.
1
- 229 -
des menaces lgard des forces de lordre ou de certains musulmans (). Il ny a

pas de frontire entre cette propagande terroriste et lantismitisme .
Or lexistence de propos pouvant tre apprhends aux frontires de
deux procdures, celle issue de la loi du 29 juillet 1881 sur la libert de presse
et celle issue du code de procdure pnale, exposent les parquets des
cueils procduraux importants susceptibles de conduire lirrgularit des
procdures engags et donc lextinction de laction publique. Ainsi la
difficult de laction publique poursuivre des comportements qui heurtent
pourtant les intrts fondamentaux de la socit alimente largumentation en
faveur dune pnalisation des infractions de presse.
Il convient nanmoins de rappeler la raison qui a conduit
linstauration de rgles procdurales drogatoires pour ce type de dlits. Les
rgles procdurales de la loi du 29 juillet 1881 sur la libert de presse ont
pour objectif premier de protger la libert dexpression. En consquence,
elles encadrent autant que possible toutes les actions qui auraient pour
effet de restreindre cette libert constitutionnelle. Ainsi, laction publique
se prescrit par trois mois ( lexception des provocations la discrimination,
la haine ou la violence caractre raciste ou religieuse, des contestation s
de crime contre lhumanit et les diffamations et injures caractre racial
dont la prescription est dun an) et sa mise en mouvement dpend dune
plainte pralable de la victime dans de nombreuses hypothses.
Paralllement, le dsistement du plaignant met fin la poursuite.
Dimportantes exigences de prcision psent sur le ministre public : la
poursuite est dfinitivement fixe par la citation introductive dinstance
quant aux faits (ce qui implique une numration exhaustive de tous les
propos) et la qualification choisie : ni le ministre public ni le magistrat
instructeur ne peut requalifier la qualification choisie. La loi du 29 juillet
1881 encadre galement trs strictement les actes pouvant tre considrs
comme interruptifs de prescription. Enfin, des droits particuliers sont
reconnus la dfense linstar des moyens de la bonne foi, de lexception de
vrit1 ou encore lexception de provocation 2.
On doit toutefois constater que ces procdures spcifiques posent
des problmes particuliers pour les messages diffuss uniquement sur
Internet, notamment pour tablir le point de dpart de la prescription dun
dlit instantan. En raison de la censure par le Conseil constitutionnel de
dispositions spcifiques au sein de la LCEN, les rgles traditionnelles de
prescription sappliquent aux informations diffuses sur Internet, sous
rserve dvolution jurisprudentielle de la Cour de cassation. Ainsi, des pans
du traitement des infractions de presse commises sur Internet sont encore
Selon la jurisprudence de la Cour de cassation (Crim, 28 mars 2006, Bull. crim n 90), aucune
exception de vrit ne peut tre souleve en matire de diffamation raciale ou caractre homophobe.
Nanmoins, cette interdiction de la preuve de la vrit nest pas prvue par larticle 35 de la loi du
29 juillet 1881.
2 Ainsi, selon larticle 33 de la loi de 1881, la provocation ne pourra tre retenue lorsque la victime
des injures se sera pralablement rendue coupable de provocation.
1
- 230 -
incertains : par exemple, la Cour de cassation na pas encore tranch sur la

spcificit des tweets et surtout des retweets pour dterminer le point de
dpart de la prescription.
Il ne saurait pour autant se dduire de ces difficults avres qui
fragilisent laction publique la ncessit de transfrer lensemble des
propos de haine hors du champ dune loi qui veille depuis plus dun sicle
une rpression aussi limite que possible des dlits dopinion.
Sil apparat possible court terme de procder marginalement des
amnagements procduraux lis notamment aux rgles de prescription, en ce
qui concerne lutilisation de la voie numrique, une telle rponse resterait
incomplte et ne permettrait pas dviter des modifications ultrieures.
Il convient ainsi aujourdhui de ne pas faire lconomie de ce
dbat et de sinterroger sur la fonction de la loi du 29 juillet 1881. Si son
rgime procdural est fond sur la ncessit de protger la libert de la
presse et le droit dinformer, ce rgime sapplique aujourdhui galement
pour dfinir les limites du droit la libert dexpression de chacun.
Votre rapporteur considre ainsi quil est justifi de ractualiser le
dbat sur sa codification, entreprise damlioration de lintelligibilit,
daccessibilit et de lisibilit du droit. En 2011, la commission suprieure de
codification rappelait la cration inaboutie du code de la communication,
cration qui stait heurte la sacralisation de la loi du 29 juillet 1881 sur la
libert de la presse dont la codification aurait impliqu labrogation 1 . En effet,
nombre dditeurs et de journalistes craignaient une dilution des principes
fondamentaux qui caractrisent actuellement le droit de linformation, runis
dans sa loi du 29 juillet 1881.
Pourtant, comme le soulignait le Conseil dtat dans son tude de
2006 sur codification du droit de la communication 2, un code du droit de la
communication permettrait dharmoniser les rgimes de communication
au public. Notamment, si la LCEN prsente de nombreuses convergences
avec le rgime de responsabilit dfini dans la loi de 1881, elle prsente les
mmes lacunes lorsquil sagit dapprhender les comportements dlictuels
qui ont une large diffusion et une certaine clandestinit permises par la
technologie.
Un dbat sur la codification dun code de la communication
permettrait aussi une rflexion sur la rgulation inacheve des services de
communication au public en ligne. Selon une personne entendue par votre
commission denqute, des rcents dbats ont suscit des difficults de
conciliation entre la rgulation de la communication audiovisuelle, rgie par
la loi du 30 septembre 1986 relative la libert de communication, la libert
de la presse, dfendue par la loi du 29 juillet 1881. Or on constate bien une
22e rapport annuel de la Commission suprieure de codification pour lanne 2011, page 21.
Conseil dtat, Inventaire mthodique et codification du droit de la communication, tude adopte
par lAssemble gnrale du Conseil dtat le 9 fvrier 2006, page 50.
1
2
- 231 -
continuit de valeurs protges par ces lois ainsi quune mme volont du
lgislateur dencadrer tous les abus, y compris commis par des journalistes.
cet gard, une mise en cohrence des rgles procdurales serait lgitime.
Par ailleurs, votre commission denqute a souhait porter une attention
particulire lindemnisation des victimes dactes de terrorisme. Or, la situation financire
du fonds de garantie des victimes des actes de terrorisme et dautres infractions (FGTI)
reste incertaine, selon le rapport public annuel de la Cour des comptes de fvrier 2012. Le
FGTI est principalement aliment par un prlvement fixe de 3,30 euros par contrat
dassurance de biens souscrit auprs dun assureur oprant en France, quel que soit le
montant du contrat. Ce montant, en principe fix chaque anne par arrt, na pas t
revaloris depuis 2004. Selon larticle L. 422-1 du code des assurances modifi par la loi de
finances rectificative du 29 dcembre 2013, la contribution peut tre comprise entre 0 et
6,5 euros. Votre commission denqute invite le Gouvernement augmenter ce
prlvement.
3. uvrer une meilleure coopration pnale

Votre commission denqute estime que la coopration
internationale pnale est un enjeu crucial pour garantir une rpression
efficace du phnomne djihadiste, par nature transnational. Aussi souhaite-telle son dveloppement au niveau europen, mais surtout avec les pays non
membres de lUnion europenne par le renforcement des relations
conventionnelles bilatrales.
a) Dvelopper lentraide judiciaire europenne
Comme observ par votre commission denqute lors de son
dplacement Bruxelles, le dveloppement dEurojust, lagence europenne
qui organise la coopration judiciaire multilatrale notamment en matire de
terrorisme, se heurte plusieurs obstacles.
En
premier
lieu, Eurojust
repose sur
une
approche
intergouvernementale, ce qui laisse les dcisions de transferts dinformations
judiciaires la discrtion des tats. Or, certains tats ont une lecture
minimale de la dcision 2005/671/JAI du Conseil du 20 septembre 2005 qui
organise lchange dinformations et la coopration concernant les
En second lieu, en dpit de la communication au Conseil et au
Parlement europen du 23 octobre 2007 sur le rle dEurojust et du Rseau
Judiciaire europen dans le cadre de la lutte contre le crime organis et le
terrorisme dans lUnion europenne, laccs dEurojust aux fichiers danalyse
dEuropol reste trs parcellaire et ingal de mme que la coopration entre
Eurojust et les bureaux de liaison nationaux dEuropol. Or deux fichiers
danalyse criminelle dEuropol seraient particulirement utiles aux
magistrats antiterroristes franais : il sagit du fichier HYDRA, qui regroupe
les informations sur le terrorisme islamiste et du fichier DOLPHIN qui
- 232 -
concernent les autres formes de terrorisme. Les informations classifies H1

de ces fichiers ne relvent plus du renseignement et peuvent tre admises
comme lment de preuve judiciaire. Limpossibilit pour Eurojust daccder
ces fichiers dEuropol est dautant moins lgitime quEurojust est associ
lensemble des fichiers Europol lis la criminalit organise.
En consquence, votre rapporteur encourage le gouvernement
franais uvrer au renouvellement du contrat dassociation entre
Europol et Eurojust pour formaliser le droit daccs 1 dEurojust aux
informations classifies H1 manant des focal points Travellers, Hydra,
Dolphin, Check The Web et TFTP.
Proposition n 85 : Faciliter laccs des magistrats aux lments judiciaires
issus des fichiers danalyse criminelle dEuropol.
b) Lever les obstacles aux cooprations judiciaires bilatrales
En labsence de comptence dEurojust ou de convention
europenne dentraide judiciaire pnale avec un tat non membre de lUnion
europenne, les demandes dentraide judiciaire, telles les procdures
dextradition ou les commissions rogatoires internationales, relvent de la
coopration bilatrale entre tats 2. Lorsquil nexiste aucune convention
bilatrale en matire pnale, linstar des relations France-Irak, toutes les
demandes dentraide changes entre ces pays sont fondes sur le principe
de rciprocit et sont, en consquence, trs peu nombreuses : seulement 10
depuis le 1er janvier 2000 pour lIrak.
Votre rapporteur encourage donc la signature de conventions
dentraide judiciaire en matire pnale qui facilitent les changes
dinformations. cet gard, il se flicite de lapprobation parlementaire, le
5 mars 2015, de la convention dentraide judiciaire en matire pnale entre le
Gouvernement de la Rpublique franaise et le Gouvernement du Royaume
hachmite de Jordanie. Il se flicite galement de laccord trouv le
31 janvier 2015 entre les autorits judiciaires de la France et du Maroc sur un
texte amendant la convention dentraide judiciaire franco-marocaine, qui a
permis le rtablissement de cette coopration suspendue fin fvrier 2014 et le
retour des magistrats de liaison respectifs.
En labsence daccs explicite un fichier, Eurojust est considr comme un pays tiers lUnion
europenne et toute information sur un dossier est conditionne laccord pralable de tous les
tats membres concerns.
2 Ces relations peuvent tre excellentes, comme en tmoigne la collaboration de la France avec la
Belgique ou lEspagne, ou plus difficile linstar des changes avec les pays anglo -saxons.
1
- 233 -
Enfin, votre rapporteur, qui a rencontr les autorits turques

loccasion dun dplacement dune dlgation de la commission denqute
Ankara, regrette les obstacles au renforcement de la coopration avec
lautorit judiciaire turque. Cette coopration est en effet marque par un
fort dsquilibre quantitatif au profit des demandes aux fins denqute
manant des autorits judiciaires turques : depuis le 1er janvier 2010, la
France a adress 14 demandes dentraide des fins denqute et reu
67 demandes turques. La France ne donne pas non plus suite aux demandes
dentraide aux fins de remise de personnes, darrestation provisoire ou
dextradition, manant de la Turquie en matire de terrorisme. Cette
politique rsulte dune position dfinie en 1998 tenant compte du niveau
insuffisant du respect des droits fondamentaux par la Turquie.
Votre rapporteur tient cependant saluer la prise de fonction
rcente du magistrat de liaison en poste en Turquie alors que le poste tait
vacant depuis le mois doctobre 2013.
c) Gnraliser la dlivrance de mandats de recherche
Le renforcement des cooprations judiciaires permet damliorer
leffectivit des mandats darrts et des mandats de recherche. En application
de larticle 122 du code de procdure pnale, seuls les combattants les plus
dangereux, pour lesquels les lments sont suffisants pour une mise en
examen sans le pralable dune garde vue, font lobjet dun mandat darrt,
ou ventuellement dun mandat de comparution ou damener.
Pour les autres combattants, la section antiterroriste du Parquet du
TGI de Paris dlivre systmatiquement des mandats de recherche, qui
peuvent tre dcerns lgard de toute personne lencontre de laquelle il
existe une ou plusieurs raisons plausibles de souponner quelle a commis ou tent
de commettre une infraction . Votre rapporteur constate que lensemble des
mineurs et la majorit des majeurs qui font lobjet dune procdure au niveau
local de recherche des causes de la disparition (74-1 du code de
procdure pnale) ne sont pas systmatiquement lobjet dun mandat de
recherche. Au regard de la particularit du traitement du phnomne
djihadiste1, votre rapporteur estime que les parquets territorialement
comptents pourraient se rapprocher des juges dinstruction antiterroriste de
Paris pour exploiter pleinement la procdure du mandat de recherche.
Proposition n 86 : Dcerner systmatiquement des mandats de recherche
pour les personnes ayant des vellits de dpart ou tant parties pour un
thtre doprations terroristes.
Cf. page 68.
- 234 -
4. Neutraliser les phnomnes carcraux de radicalisation

Comme votre rapporteur la indiqu prcdemment, la prison est un
lieu propice aux phnomnes de radicalisation1. Cette situation sest
aggrave avec les premires incarcrations des combattants djihadistes
revenant de la zone irako-syrienne. la date du 29 janvier 2015, 87
personnes lies une filire djihadiste taient incarcres.
Ce constat appelle dfinir un programme de prise en charge de la
radicalisation adapt lampleur du phnomne, en sappuyant sur la
longue exprience de ladministration pnitentiaire dans la gestion des
dtenus terroristes.
a) Permettre une pratique apaise des cultes pour ne pas renforcer les
phnomnes de radicalisation
Depuis les travaux de Michel Foucault, nombre dtudes
sociologiques ont mis en vidence la permabilit de la prison aux
phnomnes de socit. Rcemment, Didier Fassin crivait que le monde
carcral est la fois le reflet de la socit et le miroir dans lequel elle se
rflchit... La prison nest pas spare du monde social : elle en est linquitante
ombre porte2. Le sociologue Farhad Khosrokhavar a particulirement insist
sur le rle des frustrations conomiques ou sociales dans la radicalisation
pnitentiaire, exacerbes par la surpopulation endmique des prisons 3. cet
gard, votre rapporteur fait siennes les propositions de notre collgue JeanRen Lecerf et renvoie ses rapports 4.
La religion musulmane est considre par nombre de dtenus
comme la religion des opprims 5 . Les restrictions lies lexercice du culte
musulman peuvent ds lors renforcer les sentiments de stigmatisation et de
frustration, qui alimentent les phnomnes de radicalisation : nombre de
dtenus pensent sincrement, tort ou raison, que lislam est lobjet de
discrimination par rapport au christianisme et au judasme 6. Il convient donc
dtre particulirement attentif ces questions.
(1) Ne pas ngliger les difficults lies la dtention des objets cultuels et
lalimentation confessionnelle
Des incidents parfois violents peuvent natre dune incomprhension

entre surveillants et dtenus quant la dtention dobjets cultuels. Ainsi, les
tapis de prire intgrant une boussole mtallique pour indiquer la direction
Cf. pages 51 et 120.
Didier Fassin, Lombre du Monde, La couleur des ides, Seuil, janvier 2015, page 37.
4 En particulier le rapport dinformation n 629 (2011-2012) de M. Jean-Ren Lecerf et Mme Nicole
Borvo Cohen-Seat, fait au nom de la commission des lois et de la commission pour le contrle de
lapplication des lois : Loi pnitentiaire : de la loi la ralit de la vie carcrale.
1
2
- 235 -
de la Mecque ne sont pas admis en dtention pour des raisons de scurit.

De mme, comme le relate Didier Fassin, des incidents peuvent natre de
lapplication subjective des rgles relatives au transport des objets cultuels :
un surveillant peut autoriser un dtenu emporter le Coran en promenade
mais le lui refuser le lendemain. Il en va de mme pour les tapis de prire ou
le port en dehors de la cellule de signes ostentatoires de religiosit telle la
djellaba ou les qamis. Ces incidents pourtant drisoires engendrent
parfois des sanctions disciplinaires, perues comme dautant plus injustes
que lapplication de la rgle est parfois inconstante.
Une note de la directrice de ladministration pnitentiaire du 16
juillet 2014 relative la pratique du culte en dtention est venue rappeler que
les objets ou vtements cultuels ne sont autoriss quen cellule et en salle
polycultuelle et quen consquence, le transfert de ces objets entre ces lieux
doit seffectuer dans un sac. En raison dincidents ns de fouilles de scurit
de cellule effectus pendant les temps de prire, la note du 16 juillet 2014
rappelle que les objets cultuels sont chargs dune valeur symbolique forte et
invite le personnel pnitentiaire manipuler ces objets avec soin . Le
personnel de surveillance est incit attendre la fin des temps de prire
avant dintervenir en cellule ou dans la salle polycultuelle, sauf si une
urgence manifeste ne le permet pas ou lorsque la personne dtenue cherche
faire obstruction une mesure de contrle 1.
Il ressort des auditions menes par votre commission denqute,
notamment lors de son dplacement la maison darrt de Fleury-Mrogis,
que les dtenus de confession musulmane se plaignent de ne pas se voir
proposer des menus composs de viande halal2 ainsi que de ne pouvoir
acqurir via la cantine3 quun choix limit de produits, dont ils doutent
par ailleurs de la certification halal. Les dtenus voient galement une
manifestation de mpris de ladministration pnitentiaire dans
linsuffisance des rations alimentaires distribues pendant le Ramadan 4 ou
dans lexistence dun colis de nol, qui illustrerait la suprmatie du
christianisme dans une rpublique pourtant laque .
Votre rapporteur constate, sans quil soit ncessaire de se prononcer
sur la vracit de ces discriminations ressenties, que les incidents sont
nombreux. Outre une meilleure formation lie aux pratiques propres
chaque culte, ces incidents pourraient tre vits grce un meilleur
dialogue entre ladministration et les autorits cultuelles et une attention
Selon le dcret du 30 dcembre 2010 portant code de dontologie du service public pnitentiaire, le
personnel du service public pnitentiaire doit adopter un comportement appliquant les
principes de respect absolu, de non-discrimination et dexemplarit () dans une stricte
impartialit vis--vis de ces personnes et faire preuve en toutes circonstances, () dune
neutralit respectueuse .
2 Avis du 24 mars 2011 relatif lexercice du culte dans les lieux de privation de libert .
3 La cantine dsigne le service payant permettant aux dtenus dacqurir des biens et des services
avec les sommes figurant sur la part disponible de leurs comptes nominatifs.
1
- 236 -
marque certains dtails ou le choix des marques halal respectes par les
musulmans. Au sein du Home Office britannique ou du Federal Bureau of
Prisons des tats-Unis, des consultants cultuels hautement qualifis ont
t engags pour permettre une meilleure connaissance de la religion
musulmane. Sur la base de ces exemples, votre rapporteur recommande de
crer un canal formel dchanges entre ladministration pnitentiaire et les
autorits du culte.
Par ailleurs, votre rapporteur se flicite de la signature le
12 mars 2015 dune convention de partenariat entre la Direction de
ladministration pnitentiaire et lInstitut du monde arabe, ayant pour but de
favoriser laccs des personnes () dtenues la culture et la civilisation du
monde arabe mais aussi de mettre en place des actions de formation
lattention des personnels de ladministration pnitentiaire pour les aider
faire face aux problmatiques sociales et religieuses quils rencontrent dans leur
quotidien1 . Votre commission denqute invite galement dvelopper des
changes interreligieux en milieu carcral, sappuyant sur lexprience
alsacienne mene en milieu scolaire.
Proposition n 87 : Formaliser
les
changes
entre
ladministration
pnitentiaire et les autorits du culte pour viter les incidents lis lexercice
du culte en milieu pnitentiaire.
(2) Faciliter laccs des dtenus aux aumniers
Lorganisation et le rle des aumneries nationales de prison
La plupart des cultes prsents en dtention 2 sont structurs en aumneries nationales,
dont le cadre a t rappel par la circulaire du 20 septembre 2012 relative lagrment des
aumniers rmunrs ou bnvoles.
Pour se constituer en aumnerie de prison, une organisation cultuelle propose
ladministration pnitentiaire lagrment dun aumnier national. Cet agrment est dlivr par le
directeur interrgional comptent, aprs enqute prfectorale et avis du directeur de ladministration
pnitentiaire et du ministre de lIntrieur (bureau central des cultes). Laumnier national
constitue lautorit religieuse comptente pour mettre un avis sur les candidatures prsentes ainsi
que pour dsigner, parmi les aumniers, ceux qui disposent dune comptence rgionale.
Parmi les intervenants daumnerie, on distingue les aumniers quils soient
indemniss ou bnvoles, des auxiliaires bnvoles daumnerie. Selon les articles D. 439 et suivants
du code de procdure pnale, ces deux catgories sont agres par le directeur interrgional, aprs
avis du prfet du dpartement et sur proposition et approbation de laumnier national du culte
concern, nanmoins lagrment pour les auxiliaires est dlivr pour une priode dtermine de deux
ans renouvelable.
Communiqu de presse de la Garde des sceaux du 12 mars 2015, Signature dune convention de
partenariat entre la Direction de ladministration pnitentiaire et lInstitut du monde arabe.
2 Les principaux cultes reprsents sont les suivants : le culte catholique, le culte isralite, le culte
musulman, le culte orthodoxe, le culte protestant et, depuis peu, le culte des Tmoins de Jhovah et le
culte bouddhiste.
1
- 237 -
Les aumniers se consacrent aux fonctions dfinies larticle R. 57-9-4 du code de

procdure pnale, savoir lassistance spirituelle des personnes dtenues, la clbration doffices
religieux et lorganisation de runions cultuelles et lorganisation des ftes religieuses, en accord
avec le chef dtablissement. Larticle R. 57-9-6 permet ainsi aux personnes dtenues de
sentretenir, leur demande, aussi souvent que ncessaire, avec les aumniers de leur confession .
Aussi, chaque tablissement pnitentiaire dispose dune salle polycultuelle affecte la pratique du
culte dont les heures de clbration des offices ; des activits daumnerie sont fixes par les
aumniers en accord avec le chef dtablissement.
Source : Rapport budgtaire n 114 tome VIII (2014-2015) de M. Jean-Ren Lecerf, sur les
crdits allous ladministration pnitentiaire par le projet de loi de finances pour 2015.
Les sentiments de frustration et de discrimination naissent enfin des

difficults dorganisation de la prche du vendredi et des longs dlais pour
communiquer avec un aumnier ; le fait que le nombre daumniers
musulmans soit infrieur au nombre daumniers catholiques est galement
peru comme une humiliation, eu gard la proportion respective des
pratiquants de chaque religion parmi les personnes dtenues.
Les aumniers tant des remparts essentiels contre la radicalisation,
il convient de sassurer quils sont en nombre suffisant et quils reoivent une
formation adquate.
Les intervenants cultuels dans les tablissements pnitentiaires
On distingue les intervenants daumneries ou aumniers titulaires, quils
soient indemniss ou bnvoles, des auxiliaires bnvoles daumneries.
Selon larticle R. 57-9-4 du code de procdure pnale, les aumniers ont pour
fonction dassurer les offices religieux, les runions cultuelles et lassistance spirituelle aux
personnes dtenues .
Les auxiliaires bnvoles peuvent assister les aumniers dans leur missions,
animer des groupes de personnes dtenues en vue de la rflexion, de la prire et de ltude.
En revanche, ils ne peuvent pas avoir dentretiens individuels avec les personnes dtenues.
Exceptionnellement, la demande de laumnier, larticle D. 439 -4 du CPP
autorise le chef dtablissement permettre des accompagnants occasionnels de
clbrer les cultes.
(a) Dterminer les besoins des aumneries nationales
En application de larticle R. 57-9-3 du code de procdure pnale qui

dfinit le droit des personnes dtenues une assistance spirituelle,
ladministration pnitentiaire doit permettre laccs des dtenus des
ministres des cultes qui, sous rserve de leur agrment, peuvent organiser
des offices religieux ou des runions cultuelles. Or, labsence de
recensement prcis des besoins de pratiques cultuelles des dtenus oblige
ladministration pnitentiaire dfinir de manire seulement
approximative le nombre dheures dassistance spirituelle ncessaires
(pour les offices et pour les visites dans les cellules) et donc le budget
consacr financer ces heures.
- 238 -
En consquence, notre collgue Jean-Ren Lecerf constatait quil est

utile et ncessaire de dterminer les besoins de la population incarcre pour une
organisation optimale du droit des personnes dtenues lexercice de leur religion .
La dtermination des besoins spirituels des dtenus
ne ncessite pas dtablir des statistiques religieuses
Comme le rappelait notre collgue Jean-Ren Lecerf1, il ny a aucun intrt
produire des statistiques religieuses, en dtention comme en tout autre lieu. En outre, ces
statistiques poseraient dimportantes questions mthodologiques.
Par ailleurs, il rappelait une analyse partage tant par les aumniers musulmans
que par le renseignement pnitentiaire : des dtenus condamns pour des faits graves de viols
ou dagressions sexuelles, notamment sur des enfants, susceptibles dtre la cible de violences de la
part de leurs codtenus, adoptent parfois les rituels du culte musulman pour se mettre sous la
protection de la communaut. Cette pratique, parfois rigoriste, voire fondamentaliste, peut tre
superficielle et abandonne la sortie de dtention (...) .
Enfin, plusieurs personnes entendues par votre commission denqute ont rappel
que la dtention est, sur le plan psychologique, un choc important qui peut amener les
personnes dtenues demander une assistance spirituelle mme venant dun culte quelles
ne pratiquaient pas avant la dtention et pourraient ne pas suivre la sortie.
son arrive dans un tablissement pnitentiaire, toute personne est

systmatiquement place dans un quartier spcifique dit quartier
arrivant . Le dtenu suit un processus daccueil, qui comprend plusieurs
entretiens obligatoires, notamment avec les services de sant ou les services
pnitentiaires de probations et dinsertion.
cette occasion, le dtenu est inform de la possibilit de
correspondre avec un aumnier nomm auprs de ltablissement, de le
rencontrer dans les salles polycultuelles ou encore de recevoir la visite de ce
dernier dans sa cellule. Sil souhaite sinscrire, le dtenu crit laumnier,
nomm auprs de ltablissement. Ainsi, il nest jamais demand la
personne dtenue quel culte elle souhaite pratiquer.
Bien que cruciale pour dterminer lenveloppe budgtaire
approprie, la dtermination du besoin du nombre dheures daumneries
prvoir pour chaque culte repose uniquement sur le dialogue informel
entre les reprsentants de ladministration et les ministres des cultes, au
regard du nombre de demandes dinscription que ces derniers ont reu 2.
Or il nexiste aucun rfrentiel, porte mme strictement
indicative, permettant de dterminer approximativement, partir dun
nombre donn de dtenus rclamant une assistance spirituelle, le nombre
dheures daumneries ncessaires. De plus, la non-publicit, lgitime, des
Rapport budgtaire n 114 tome VIII (2014-2015) de M. Jean-Ren Lecerf, page 50.
Selon la circulaire du 20 septembre 2012 relative lagrment des aumniers rmunrs ou
bnvoles, des auxiliaires bnvoles daumnerie des tablissements pnitentiaires et des
accompagnants occasionnels daumnerie, ladministration centrale sollicite chaque aumnier
national afin quil transmette ses prvisions de rpartition de lenveloppe budgtaire qui lui
est alloue .
1
2
- 239 -
donnes relatives aux inscriptions dans chaque culte ne permet pas lexercice
dun contrle, notamment parlementaire, pour veiller ce que cette
enveloppe ne soit pas sous-budgtise dans les lois de finances.
Au regard des lments recueillis par votre commission denqute,
il semble que la sous-budgtisation pour certaines aumneries soit avre.
De plus, en raison de la sensibilit de ces dossiers, il nexiste aucun rexamen
annuel des enveloppes alloues dont les montants sont considrs comme
des droits acquis par les aumneries les plus anciennes.
Pour y remdier, votre rapporteur invite lensemble des aumneries
nationales de prison laborer un tel rfrentiel indicatif. Pour permettre
leffectivit de lexercice du culte en dtention, votre rapporteur recommande
que chaque tablissement et chaque direction interrgionale des services
pnitentiaires dterminent annuellement le nombre dheures daumneries
ncessaires par culte et que ces besoins soient communiqus au Contrleur
gnral des lieux de privation de liberts (CGLPL). En complment et pour un
meilleur contrle, votre rapporteur invite les aumneries nationales de chaque
culte communiquer leurs propres estimations au CGLPL.
Proposition n 88 : Dterminer, sous le contrle du contrleur gnral des
lieux de privation de libert, les besoins en heures daumnerie.
Nombre des aumniers agrs des prisons (au 1er janvier 2015)
Religion
Total
Religion
Total
Adventiste
Orthodoxe
50
Bouddhiste
Pentectiste
Catholique
681
Protestant
345
glise du Septime jour
Sanito
13
Isralite
71
Tmoins de Jhovah
105
Musulman
182
- 240 -
Statut des aumniers des prisons (en 2013)
Religion
Catgorie
Total
Religion
Catgorie
Total
Adventiste
Rmunr
Bnvole
Auxiliaire
Musulman
Rmunr
Bnvole
Auxiliaire
86
79
4
Bouddhiste
Rmunr
Bnvole
Auxiliaire
Orthodoxe
Rmunr
Bnvole
Auxiliaire
2
30
1
Catholique
Rmunr
Bnvole
Auxiliaire
195
319
159
Pentectiste
Rmunr
Bnvole
Auxiliaire
glise du
Septime jour
Rmunr
Bnvole
Auxiliaire
Protestant
Rmunr
Bnvole
Auxiliaire
89
218
19
Isralite
Rmunr
Bnvole
Auxiliaire
35
31
4
Sanito
Rmunr
Bnvole
Auxiliaire
13
Source : direction de ladministration pnitentiaire
Le budget de ltat consacr aux aumniers nationaux

En 2014, 2,4 millions deuros margeant au budget de ltat ont t dpenss pour
lensemble des 10 aumneries. Ces crdits ont t rpartis entre les diffrentes aumneries
selon le dialogue tabli entre les reprsentants de ladministration pnitentiaire et les
reprsentants des cultes. En 2014, laumnerie musulmane a t indemnise hauteur de
629 000 euros. En 2015, son budget sera de 1,2 millions deuros, soit le mme que le budget
de laumnerie catholique. Cette augmentation du budget permettra le recrutement de
30 aumniers supplmentaires en 2015 et de 30 autres en 2016.
Les aumniers nationaux de chaque culte procdent ensuite, dans la limite du
montant de lenveloppe alloue, une rpartition entre les aumniers rgionaux et locaux.
Ils dterminent quels aumniers seront indemniss ainsi que le nombre de leurs vacations
horaires, sachant que le nombre maximal annuel de vacations horaires est fix 1 000, soit
20 heures hebdomadaires.
En application de larrt du 1 er dcembre 2008, le montant de lindemnit
forfaitaire horaire est de 9,67 euros pour un aumnier local, de 11,60 euros pour un
aumnier rgional et de 12,57 euros pour un aumnier national. Les indemnits verses
sont assujetties la CSG et la CRDS. Aucun contrle comptable nest exerc sur les
dpenses daumneries, ni sur les heures de prsences effectives.
- 241 -
(b) Mettre en place les conditions ncessaires un recrutement

daumniers aptes rpondre aux phnomnes de radicalisation
Au regard des auditions et des dplacements raliss par votre

commission denqute, il est apparu ncessaire de renforcer le nombre
dintervenants cultuels en prison, mais galement de mieux les former pour
leur permettre une raction approprie face la radicalisation.
(i) Formaliser et systmatiser les contrles pour une meilleure confiance
rciproque
Pour intervenir en prison, les aumniers et les auxiliaires

daumneries1 doivent tre agrs.
La procdure dagrment est encadre par larticle D. 439 et suivants
du code de procdure pnale 2. Les agrments daumniers sont dlivrs sur
proposition de laumnier national du culte concern lorsquune aumnerie
nationale prexiste : ainsi, chaque dossier dagrment de tout candidat
laumnerie requiert lavis favorable de lautorit religieuse qui permet une
premire valuation des candidatures spontanes.
Aprs rception du dossier comprenant un bulletin n 2 vierge du
casier judiciaire, le directeur interrgional saisit le prfet territorialement
comptent dune demande davis, qui peut demander au SDRT local de
diligenter une enqute administrative permettant de vrifier le respect par le
candidat des principes lacs et rpublicains. partir de ces lments, le
prfet transmet formellement son avis au directeur interrgional des services
pnitentiaires. Ce dernier a toute comptence pour octroyer ou non
lagrment. Tout refus dagrment doit tre motiv, notamment par des
considrations dordre public.
En pratique, les auditions menes par votre commission denqute
ont rvl des pratiques denqutes administratives diversifies : lexamen
peut tre rduit une simple recherche dans le fichier des infractions
constates3 tandis que le prfet peut mettre des avis non motivs.
Votre rapporteur constate que les pratiques denqute peuvent
lgitimement diffrer en fonction de la connaissance pralable du candidat, de la
sensibilit et de limplantation locale du culte musulman ou de la nature de
ltablissement cibl. Il recommande nanmoins un examen impliquant
notamment la consultation systmatique des fichiers gnraux de police, avant
une saisie de la DGSI. Un renforcement des contrles pralables lagrment
permettrait dliminer tout doute pouvant nuire la confiance de
ladministration pnitentiaire lgard des intervenants cultuels.
Lagrment des auxiliaires daumneries est dlivr pour une priode de deux ans renouvelable.
Article 36 du dcret n 2010-1635 du 23 dcembre 2010.
Circulaire du 20 septembre 2012 relative l'agrment des aumniers rmunrs ou bnvoles, des
auxiliaires bnvoles daumnerie des tablissements pnitentiaires et des accompagnants
occasionnels daumnerie.
3 Dsormais remplac par le fichier traitement des antcdents judiciaires .
1
2
- 242 -
Votre rapporteur recommande galement, sur le modle de

lagrment des auxiliaires daumnerie, de dlivrer des agrments
provisoires dune dure de deux ans, renouvelables. Cet encadrement des
dures permettrait une rvaluation priodique des situations personnelles.
Proposition n 89 : Renforcer la procdure dagrment des aumniers de
prisons en formalisant et en systmatisant les pratiques denqute pralable,
ainsi quen effectuant un rexamen chance rgulire des agrments des
intervenants daumnerie.
(ii) terme, privilgier une formation labellise des aumniers
Lorsque le directeur interrgional dcide dagrer des aumniers,

ceux-ci bnficient dune formation organise par les units interrgionales
de formation et qualification de ladministration pnitentiaire afin de leur
permettre de se doter doutils de comprhension du milieu pnitentiaire dans
lequel ils volueront et des problmatiques auxquelles ils seront confront s .
Outre cette formation pratique lie lencadrement de leurs
interventions et leurs droits et devoirs, aucune condition de formation
thologique nest exige des aumniers. Ainsi, par souci dviter toute
ingrence de ladministration dans les affaires cultuelles, il dpend de la
seule autorit de laumnier national dapprcier souverainement la
formation et les capacits de ces personnes assurer convenablement les
missions daumneries.
Au regard de la lourde tche qui incombe aux aumniers pour
contrer la propagation du discours radical en prison et de la prise en charge
de leurs indemnits par le budget de ltat, votre rapporteur considre quil
est lgitime que ladministration sassure que les aumniers qui
interviennent dans ses tablissements aient reu une formation adquate
pour les prparer ces phnomnes, outre celle dispense par
ladministration pnitentiaire1.
Actuellement, de multiples formations thologiques destination
des aumniers existent sans quun label ministriel vienne ncessairement
reconnatre leur valeur.
On recense des tablissements universitaires privs qui dispensent,
au sein de facults de thologie, des formations valides par un diplme,
dont les grades (licence, master) sont conventionnellement reconnus par le
Ministre de lenseignement suprieur. Ces tablissements peuvent tre
spcialiss dans lenseignement de la thologie musulmane, tels lInstitut
Avicenne des sciences humaines de Lille ou lInstitut europen des sciences
humaines2, qui permet la prparation dun diplme dtudes suprieures en
Lcole nationale de ladministration pnitentiaire (ENAP) a organis plusieurs sessions sur la
prvention de la radicalisation au dernier trimestre 2014. Sur ce point, cf. page 132.
2 Il existe un tablissement Saint-Lger-de-Fougeret (58) et un tablissement Saint-Denis (93).
1
- 243 -
sciences islamiques reconnu au grade de licence. Ces formations peuvent

galement tre dispenses dans des tablissements denseignement suprieur
catholique1. Ainsi, la formation du diplme duniversit (DU) Religion,
lacit, interculturalit de lICP peut tre dispense aux aumniers
musulmans qui la doublent, en parallle, dune formation thologique dans
des instituts confessionnels tels que luniversit dAl-Azhar au Caire ou
linstitut Al-Ghazali de la Grande mosque de Paris, dont le directeur a t
entendu par votre commission denqute.
Les instituts confessionnels sont parfois directement associs des
universits. Ainsi, lInstitut franais de civilisation musulmane, cr en
partenariat avec la Grande mosque de Lyon, organise une formation
diplmante et reconnue destination des aumniers, avec luniversit
Lyon III et luniversit catholique de Lyon.
Enfin, des organisations musulmanes comme lUnion des
organisations islamiques de France (UOIF), qui fdre plus de
250 associations musulmanes, organisent des sminaires nationaux de
formation pour ces aumniers.
Votre rapporteur constate ainsi quau mme titre que les deux autres
religions monothistes pratiques en France, il existe un certain nombre de
structures permettant une formation thologique musulmane, dont le diplme
peut tre reconnu par le Ministre de lenseignement suprieur. Cette formation
thorique est ncessaire pour donner les moyens aux aumniers dopposer un
contre-discours crdible et construit aux dtenus radicaliss.
Cette formation thologique est gnralement complte par une
formation spcifique la pratique daumnier. Cette formation peut tre
dispense directement par ltablissement confessionnel -comme cest le cas
lInstitut Al-Ghazali-, ou en interne pour les aumneries pnitentiaires plus
modestes, telle que lUnion bouddhiste de France. Ces formations
dintervenant daumnerie , la diffrence des formations thologiques,
devraient tre values et certifies par les units interrgionales de formation
et qualification des directions interrgionales des services pnitentiaires, aprs
avis des aumniers nationaux.
Ces modules particuliers viendraient
spcialement prparer les personnes concernes la problmatique de lcoute et
de laccompagnement en milieu carcral.
Votre rapporteur constate donc que lensemble des cultes, mme
ceux dont les effectifs sont les plus modestes, peuvent accder une
formation thologique diplmante grce des tablissements privs
spcifiques reconnus ou certains instituts universitaires privs vise
cumnique, et que lensemble des aumneries nationales de prison ont
labor des modules spcifiques laumnerie pnitentiaire, sans que ces
formations soient values ou spcifiquement reconnues.
LUnion des tablissements denseignement suprieur catholiques fdre lInstitut Catholique de
Paris (ICP), lInstitut catholique de Toulouse, lUniversit catholique de lOuest Angers,
lUniversit catholique de Lille et lUniversit catholique de Lyon.
1
- 244 -
Enfin comme votre rapporteur a pu le constater lors de sa rencontre

avec le Federal Bureau of Prisons, lensemble des aumniers intervenant en
prison aux tats-Unis, a fortiori dans les prisons de haute scurit, sont
soumises des exigences de diplmes (une matrise de thologie dune
universit reconnue par le Ministre de lducation) et dexpriences : tout
aumnier doit avoir exercer en tant que conseil thologique dans des
prisons de comt et doit disposer dune attestation reconnaissant cinq ans
danciennet en tant quimam.
Sur ce modle, votre rapporteur propose qu terme, lensemble
des aumniers agrs en prison ait suivi une formation thologique
sanctionne par un diplme, ainsi quune formation pratique et spcifique
lactivit dintervenant daumnerie en milieu carcral .
Cette obligation, qui serait une condition de lagrment, suppose une
entre en vigueur diffre afin de permettre aux aumneries nationales
dorganiser leur formation et de fiabiliser leurs propres modules.
Proposition n 90 : valuer et certifier les modules de formation pratique
spcifiques lactivit dintervenant daumnerie dans les tablissements
pnitentiaires.
Proposition n 91 : Conditionner, dans des dlais dterminer, la dlivrance
de lagrment daumnier pnitentiaire au suivi dune formation thologique
diplmante et dune formation pratique spcifique lactivit daumnerie
en milieu carcral.
(iii) Renforcer lattractivit de cette activit
Afin de permettre la diffusion dun contre-discours crdible, il peut

apparatre prfrable que les aumniers qui interviennent dans les
tablissements pnitentiaires soient en capacit de communiquer
efficacement avec les dtenus grce une certaine proximit en ge, en
origine socio-conomique ainsi quune comprhension commune des
codes propres chaque gnration. Or, pour toutes les aumneries, il est
difficile dattirer vers laumnerie pnitentiaire des personnes issues de
la population active : hormis la religion catholique dont les effectifs du clerg
permettent un grand nombre dintervenants bnvoles, la plupart des
intervenants sont des retraits.
Cest prcisment pour permettre toutes les gnrations
dintervenir, mme ponctuellement, en milieu carcral que lorganisation
et le financement des intervenants daumneries rpond un systme de
vacations horaires et non de salariat. Cette gestion souple sassimile au
rgime informel des collaborateurs occasionnels du service public de la
justice, dont dpendent les experts, les traducteurs, des experts, des
mdiateurs civils, etc. Ces activits relvent dun paiement qui est fonction
- 245 -
dune prestation (en lespce, une vacation daumnerie). Ainsi, ces

indemnits de prestation ou dactivit sont assujetties la CSG et la CDRS
mais ne sont pas obligatoirement soumises aux cotisations vieillesse et
maladie. En effet, cette activit na pas vocation tre exerce plein temps 1.
La grande majorit des aumniers en prison est rattache au rgime gnral
de la scurit sociale au titre de leur activit professionnelle principale , au
rgime social des indpendants (RSI) ou, pour les ministres des cultes la
Caisse dassurance vieillesse, invalidit et maladie des cultes (CAVIMAC).
Or, en ralit, un certain nombre daumniers ont pour seule activit
et rmunration leurs vacations daumnerie, verses par les directions
interrgionales des services pnitentiaires. Si les associations cultuelles dont
ils dpendent ne les rattachent pas la CAVIMAC ou au RSI, ces personnes
se retrouvent sans couverture sociale. linstar des pratiques de certains
cultes, votre rapporteur encourage donc lensemble des organisations
cultuelles rattacher autant que possible leurs aumniers au rgime de la
CAVIMAC2.
Votre rapporteur, qui a dj alert le Ministre de la Justice sur ces
situations de prcarit vcues par les collaborateurs occasionnels du service
public de la justice, encourage galement les services du Ministre de la
Justice valuer au cas par cas les situations personnelles pour permettre
un rattachement effectif un rgime de scurit sociale.
Proposition n 92 : Rattacher les intervenants cultuels au rgime de scurit
sociale de la caisse dassurance vieillesse, invalidit et maladie des cultes
(CAVIMAC). Identifier les aumniers ne bnficiant daucun rattachement
un rgime de scurit sociale pour permettre une couverture individuelle
adapte.
b) Anticiper les comportements radicaliss
La lutte contre la radicalisation en milieu carcral est dautant plus
efficace que les rponses apportes, sans prjuger de leur contenu,
interviennent le plus en amont possible. Une surveillance efficace des
comportements de radicalisation repose autant sur des outils spcifiques de
dtection que sur une mobilisation gnrale des personnels pnitentiaires.
Un aumnier ne peut intervenir dans un tablissement que dans la limite maximale de 20 heures
hebdomadaires, 83 heures mensuelles et donc 1 000 heures par an.
2 Le rgime de la CAVIMAC permet le versement de deux types de cotisations dont un rgime
particulier 351,04 euros par personne et par mois sur la base de 35 heures hebdomadaires. Ainsi,
un aumnier temps plein coterait 200 euros mensuellement.
1
- 246 -
(1) Donner les moyens de leurs actions aux personnels de surveillance

(a) Renforcer les effectifs et la formation des personnels
La surveillance des phnomnes de radicalisation doit tre la plus

extensive possible : lensemble des personnels pnitentiaires doit tre
mobiliss la dtection des signaux faibles de la radicalisation.
ce titre, il convient en premier lieu damliorer et de refondre
loutil danalyse de la radicalisation pour une utilisation par tous les
surveillants1. Cest lobjet dune recherche-action, dont le march public,
publi le 7 octobre 2014, a t attribu le 5 janvier 2014 lAssociation
franaise des victimes du terrorisme. Cet outil, prochainement mis en place,
devra comporter une grille dindicateurs de la radicalisation
(cf. proposition n 5) et faire rgulirement lobjet dune mise jour,
notamment par une structure ddie lobservation des comportements
djihadistes (cf. proposition n 7).
Pour une appropriation optimale par les surveillants de cet outil,
votre rapporteur recommande, outre un renforcement de leur formation
(cf. proposition n 1) la mise en place dune cellule nationale de retour
dexpriences, au sein du bureau du renseignement pnitentiaire, afin de
garantir sa pertinence oprationnelle tout au long de son existence.
Les informations pertinentes, au regard de la grille des signes de la
radicalisation, devront tre renseigns dans un registre spcifique pour
faciliter le reprage et permettre de suivre lvolution des comportements.
Au vu des lments communiqus votre rapporteur, il apparait que
diffrents tablissements parisiens utilisent des modules de suivi et de
liaison diffrents, certains intgrs au cahier lectronique de liaison (CEL) 2,
dautres spcifiques. Votre rapporteur prconise lutilisation dun registre
unique standardis au niveau national.
Au regard de la progression des phnomnes de radicalisation, cette
tche de surveillance des signaux faibles nest pas sans consquence sur la
charge de travail des personnels de surveillance. Or, leur dsarroi actuel, qui
rsulte dune forte pression sur leurs effectifs, ne doit pas tre sous-estim :
une amlioration gnrale de leurs conditions de travail serait un atout
supplmentaire pour la russite de la lutte contre la radicalisation laquelle
lensemble des personnels est particulirement attach. En consquence,
votre rapporteur appelle une rvision des schmas demplois,
aujourdhui calculs sur la base de la capacit daccueil thorique des
Le dpartement scurit et dtention de la direction interrgionale des services pnitentiaires de
Paris a labor une grille daide lvaluation du risque ou du degr de radicalisation islamiste,
valide par la sous-direction de ltat-major de scurit de la direction de ladministration
pnitentiaire et utilise dans lensemble des tablissements pnitentiaires de la DISP de Paris depuis
janvier 2015.
2 Ce module est intgr au traitement de donnes GIDE , gestion informatise des dtenus en
tablissement, valid par la dlibration n 2011-021 du 20 janvier 2011 de la CNIL.
1
- 247 -
tablissements qui connaissent pourtant depuis des annes une

surpopulation chronique. En outre, mme en dpit dun effectif prvisionnel
largement sous-estim, les tablissements pnitentiaires les plus difficiles
connaissent des taux importants de vacances de postes 1. Lors de son
dplacement dans la maison darrt de Fleury-Mrogis, la dlgation de
votre commission denqute a pu constater un dficit de 149 surveillants. Ce
sous-effectif, aggrav dune surpopulation constate de 169 % dans la
maison darrt pour hommes, engendre aujourdhui la fermeture dune
tripale2 . En consquence, votre rapporteur demande une augmentation
significative des postes ouverts au prochain concours de surveillant
pnitentiaire.
(b) Davantage scuriser les tablissements pnitentiaires pour faciliter le
travail des surveillants
Afin de limiter lintroduction dobjets interdits en dtention, il

convient dexploiter tous les instruments juridiques et techniques 3
actuellement disposition de ladministration pnitentiaire.
Les portiques ondes millimtriques (dits scanners corporels)
permettent de visualiser la prsence dobjets mtalliques, plastiques, liquides
ou semi-liquides dissimuls entre les vtements et la peau de la personne
contrle. Seules certaines maisons centrales ou quartiers maison centrale
disposent aujourdhui de cette technologie, en raison de son cot
(environ 160 000 ) et de sa faible capacit dtecter au-del de la peau.
Nanmoins, au regard des achats consquents raliss ces dernires annes,
notamment par des aroports, il semble tre possible denvisager un march
public consquent afin dquiper toutes les maisons darrt terme. Dans un
premier temps, votre rapporteur propose que toutes les maisons darrt
franciliennes en soient quipes. Il rapporteur invite galement
ladministration pnitentiaire former les surveillants son utilisation.
Proposition n 93 : Dployer des portiques de dtection dans toutes les
maisons darrt franciliennes et former les personnels de surveillance
lutilisation de ces matriels.
Enfin, il convient de neutraliser lutilisation des tlphones portables
introduits dans les enceintes pnitentiaires, par des dispositifs innovants.
Votre rapporteur encourage ladministration pnitentiaire poursuivre les
Selon le rapport prcit de M. Jean-Ren Lecerf, le centre pnitentiaire de Fresnes connat

actuellement une vacance de 65 postes [pour] une surpopulation pnale de 160 % .
2 Le centre pnitentiaire de Fleury-Mrogis est compos de cinq btiments dits tripales , en raison
de leur architecture en forme dhlice.
3 Voir la note du 15 novembre 2013 relative aux moyens de contrle des personnes dtenues.
1
- 248 -
exprimentations de nouveaux dispositifs techniques mais linvite les

largir aux maisons darrts franciliennes.
Proposition n 94 : largir les exprimentations en cours en matire de
brouilleurs de tlphones portables lensemble des maisons darrt.
(2) Engager une rflexion sur les mthodes de travail du renseignement
pnitentiaire
Outre le manque deffectifs, qui appelle une rponse immdiate,

(cf. proposition n 16), votre rapporteur considre quune rflexion devrait
tre engage sur les moyens et les mthodes de travail du renseignement
pnitentiaire.
Ce bureau a acquis une certaine crdibilit au regard du nombre
important de requtes adresses par ses partenaires institutionnels : en 2013,
il a ainsi rpondu environ 4 900 requtes manant des services avec
lesquels il collabore (contre 6 212 en 2012 et 3 355 en 2011) et particip
69 rencontres partenariales. Aujourdhui, les personnels pnitentiaires de
surveillance expriment la volont dutiliser eux-mmes des moyens intrusifs
de surveillance comme la sonorisation des cellules. Lventuelle monte en
puissance des moyens de surveillance des personnels pnitentiaires
suppose de lancer un diagnostic prcis des besoins de ladministration
pnitentiaire et des moyens ncessaires pour amliorer la connaissance des
dtenus par ladministration pnitentiaire.
Sans prjuger des rsultats de ce diagnostic, votre rapporteur
recommande de sappuyer court terme, au regard du sous-effectif de ces
personnels, sur les services de la DGSI. Actuellement, le bureau du
renseignement pnitentiaire reoit hebdomadairement un tableau, issus des
signalements CNAPR, mentionnant les cas de radicalisation probables en
prison. Pour une meilleure intgration (cf. proposition n 17) votre
rapporteur recommande de formaliser la possibilit pour le bureau du
renseignement pnitentiaire de solliciter lappui technique des services de
renseignement et de nommer dun officier de liaison de la DGSI dans les
effectifs du bureau de renseignement pnitentiaire.
Proposition n 95 : Formaliser la possibilit pour le bureau du
renseignement pnitentiaire de solliciter un appui technique ou
documentaire de la part des services de renseignement coordonns par
lUCLAT, notamment la DGSI et le SCRT.
- 249 -
c) Organiser des rgimes spcifiques de gestion de la dtention adapts aux

diffrents profils de la radicalisation carcrale
La professionnalisation du renseignement
ncessaire pour permettre une valuation fine de
comportements radicaux, auxquels sont confronts
pnitentiaires. Cest sur ce fondement quil convient
rponse adapte chaque dtenu.
pnitentiaire est
la diversit des
les tablissements
de construire une
(1) Un pralable essentiel : lvaluation de la dangerosit des dtenus

radicaux
(a) Amnager les critres actuels
En premier lieu, lvaluation de la radicalisation doit tre intgre aux

lments de dtermination de la dangerosit dune personne. cet gard,
ladministration a une longue exprience : des consignes particulires dites CCR
(Consignes, Comportements, Rgimes) sont dores et dj appliques aux
dtenus particulirement signals et aux dtenus suivis par le bureau du
renseignement pnitentiaire. Les motifs de cette inscription CCR peut relever
de leur comportement difficile en dtention, de leur appartenance une
mouvance ou du motif de leur condamnation. Ainsi, une condamnation terroriste
peut dores et dj justifier lapplication dun rgime particulier. 167 dtenus sont
actuellement incarcrs pour des infractions terroristes en lien avec une pratique
radicale de la religion musulmane1. Nanmoins, le motif dincarcration doit tre
regard en lien avec les autres motifs de suivi par le bureau du renseignement
pnitentiaire. Ainsi, sur ces 167 dtenus, une soixantaine de dtenus sont
identifis comme particulirement radicaliss.
Votre rapporteur prconise de sinspirer de lvaluation ralise
par le Federal Bureau of prisons dont la dlgation de votre commission
denqute a rencontr les responsables lors de son dplacement aux
tats-Unis. La mthode de dtection des comportements radicaliss de cette
administration est unifie et permet le classement des dtenus radicaux en
fonction de leur type de dangerosit, selon quils sont impliqus dans des
oprations terroristes au niveau oprationnel, en soutien logistique ou
financier ou quils relvent de la criminalit ordinaire.
En second lieu, les phnomnes de radicalisation doivent tre pris en
compte sous langle de la vulnrabilit. Les dtenus dont la vulnrabilit a
t repre par la commission pluridisciplinaire unique peuvent en effet se
voir appliquer un rgime particulier de dtention, qui comprend une
surveillance particulire, afin de leur viter dvoluer vers la radicalisation
ou vers davantage de radicalisation.
Dont 6 individus pour des faits de terrorisme international commis entre 1980 et 1995, 146 pour
des faits dassociation de malfaiteurs en lien avec une entreprise terroriste lie une mouvance
radicale de lislam depuis 1995 (chiffres de janvier 2015).
1
- 250 -
(b) Sappuyer sur le Centre national dvaluation
Votre rapporteur recommande de sappuyer sur lexprience du Centre

national dvaluation1 qui a une double mission dvaluation de la personnalit
(mission pralable laffectation dans un tablissement) et dvaluation de la
dangerosit des condamns (mission qui concerne les condamns la fin de leur
peines sollicitant une mesure de libration conditionnelle).
Organise par une quipe pluridisciplinaire (surveillance, SPIP,
psychologues), chaque session dvaluation, dune dure de 6 semaines,
permet de dresser un bilan pluridisciplinaire de la personnalit du
condamn et didentifier les facteurs de risque dans le cadre dune
observation quotidienne, dentretiens individuels et de tests afin de proposer
au bureau de gestion de la dtention (EMS 1) une affectation adapte au
profil pnal et pnitentiaire.
Ainsi, lexpertise du CNE nest utilise que pour les personnes
condamnes dfinitivement en pralable une affectation dans un
tablissement pour peines. Votre rapporteur prconise de permettre au CNE
dvaluer galement les prvenus et les condamns nayant pas vocation
intgrer un tablissement pour peines, dans le cadre dune procdure ad hoc
permettant une valuation fine des diffrents profils des dtenus engags
dans un processus de radicalisation.
Proposition n 96 : Permettre une valuation par le Centre national
dvaluation de lensemble des dtenus susceptibles dtre radicaliss.
Sur le fondement de cette valuation, il sera possible de classer les
dtenus suivant leur dangerosit et leur projet de rinsertion, ce qui
dterminera leur affectation dans un secteur dhbergement adapt mais
galement leur prise en charge dans un programme adapt. Cette slection
devra videmment tre facilement rversible pour prendre en compte les
volutions de comportements.
(2) Contrler la propagation du discours en dfinissant une politique
daffectation et de contrle dans les tablissements
La gestion de la dtention des individus radicaux est susceptible de

concerner tous les tablissements pnitentiaires. Nanmoins, les maisons
darrt surexposes ce phnomne, en raison dun turn over important de
dtenus et dune surpopulation endmique qui interdit tout amnagement
souple des lieux, demande une gestion particulire, notamment dans les
modalits daffectation dans un secteur dhbergement donn.
Le CNE se compose de trois sites situs au centre pnitentiaire de Fresnes (50 places), au centre
pnitentiaire Sud-Francilien (50 places) et au centre pnitentiaire de Lille-Squedin (30 places mais
rserves exclusivement lvaluation de la dangerosit), soit une capacit totale de 130 places, donc
1040 personnes dtenues pouvant tre values annuellement.
1
- 251 -
(a) Laffectation dans les maisons centrales des condamns dfinitifs
Au 31 dcembre 2014, 39 personnes ont t dfinitivement condamns

pour des faits de terrorisme djihadiste : 29 sont dtenues dont une est place sous
surveillance lectronique et une en semi-libert, 10 tant suivies en milieu ouvert.
Votre rapporteur recommande une affectation spare des dtenus condamns
dfinitivement pour actes de terrorisme dans les tablissements pour peine. Une
telle pratique est possible en raison de lexistence de nombreux tablissements
pour peine (type Maisons centrales1) qui prsentent des gages de scurisation
suffisante et dont la configuration des lieux permet les sparations ncessaires.
Intgrs au rgime CCR des dtenus particulirement signals, ils peuvent faire
lobjet de transfert dtablissements. Au sein de ces tablissements qui accueillent
dj des programmes globaux de prise en charge, tels les programmes de
rinsertion, une prise en charge pluridisciplinaire des dtenus serait possible.
Proposition n 97 : Affecter les condamns dfinitifs pour des actes de
terrorisme dans des quartiers spars des maisons centrales adaptes la
dtention de dtenus particulirement signals, permettant une prise en
charge pluridisciplinaire.
(b) Une politique spcifique daffectation des dtenus au sein des maisons
darrts
En revanche, la situation est diffrente pour les prvenus, les

maisons darrt ne prsentant pas les mmes garanties en terme disolement
et de scurit. Au 12 janvier 2015, 283 personnes dtenues sont croues pour
association de malfaiteurs en vue de la prparation dun acte de terrorisme,
dont 152 sont des islamistes radicaux. 113 des 152 personnes incarcres
pour des faits lis au terrorisme islamiste le sont en rgion parisienne, en
raison de la centralisation judiciaire parisienne.
Comme les reprsentants du Federal Bureau of Prisons lont expos
votre rapporteur lors de son dplacement aux tats-Unis, un regroupement
des dtenus radicaliss dans une aile spcifique avec un nombre adquat de
surveillants, permet de mieux grer leur dtention, facilite par une
surveillance accrue de ces dtenus.
Le regroupement de personnes dtenues engages dans un
processus de radicalisation dans des lieux isols du reste de la population
peut tre considr comme une mesure dordre intrieur et relverait de la
comptence du chef dtablissement en vertu des articles D. 265 du code de
procdure pnale et R. 57-6-24 du code de procdure pnale. Dans ce
contexte, votre rapporteur encourage les rflexions actuellement en cours
Les maisons centrales comportent une organisation et un rgime de scurit renforc dont les
modalits internes permettent galement de prserver et de dvelopper les possibilits de rinsertion
sociale des condamns (article D. 71 du code de procdure pnale).
1
- 252 -
la direction de ladministration pnitentiaire pour mettre en place des

quartiers ddis la prise en charge des personnes radicaliss dans les
maisons darrt dOsny et de Fleury-Mrogis et dtudier limplantation de
nouveaux quartiers au centre pnitentiaire de Fresnes.
Ces quartiers devront offrir des garanties dtanchit vis--vis du
reste de la population pnale et permettre une valuation dans la dure
des comportements des dtenus. Bien quisols, ces quartiers seront ouverts
aux intervenants extrieurs, notamment aux aumniers. Ils permettront de
faciliter des interventions cibles qui pourraient tre inspirs du programme
anglais Ibaana o un aumnier expriment discute les croyances des
dtenus au cours de sessions individuelles de plusieurs heures 1.
Toutefois, afin dviter une concentration excessive qui pourrait
comporter des risques pour les surveillants, comme ceux-ci lont explicitement
indiqu lors de la visite dune dlgation de votre commission denqute
Fleury-Mrogis, votre rapporteur recommande de dfinir un effectif maximal
dans ces quartiers, qui serait compris entre 10 et 15 personnes. Sil convient dy
affecter lensemble des dtenus engags dans un processus de radicalisation, et
ce titre construire et amnager les quartiers ncessaires, les dtenus prsentant
une radicalisation violente et perturbant le quotidien de ltablissement
continueront de faire lobjet de mesures disolement administratif ou judiciaire.
Enfin, votre rapporteur invite concevoir les quartiers de
regroupement comme un sas, un lieu propice une valuation permanente
des comportements des dtenus avant leur prise en charge dans des
programmes adapts aux diffrents profils dengagements dans un
terme, il conviendra de prvoir des quartiers affects
spcifiquement la ralisation des programmes de prise en charge adapts
tel ou tel type de radicalisation. Ainsi, les dtenus fragiles en dbut de
radicalisation ne seraient pas placs avec ceux dj ancrs dans cette drive.
Il appartiendra la commission pluridisciplinaire unique 2, sur un rythme
bimensuel, de proposer ces affectations et la slection, le maintien ou le
retrait dun dtenu pour un programme spcifique de dsengagement.
Proposition n 98 : Dans les maisons darrt, isoler les individus radicaliss
dans un quartier lcart de la population carcrale, dans la limite de 10
15 personnes, pour permettre une prise en charge individualise et adquate.
HM Government, Tackling extremism in the UK, Report from the Prime Ministers Task Force on
Tackling Radicalisation and Extremism, December 2013, pages 6-7.
2 Selon la circulaire du 18 juin 2012 relative aux modalits de fonctionnement de la commi ssion
pluridisciplinaire unique, cette instance est comptente pour examiner la situation des dtenus
arrivants, examen qui prcde laffectation de chaque personne dtenue arrivante dans le
secteur dhbergement qui lui semble adapt .
1
- 253 -
(3) Des programmes spcifiques adapts aux situations individuelles qui

associent des professionnels du milieu ouvert
Les modalits daffectation et de contrle doivent se doubler dune

prise en charge globale qui sinspire des programmes pluridisciplinaire mis
en place pour la rinsertion 1.
Depuis fvrier dernier, un projet de programme de
dsengagement2 est en cours dlaboration la maison darrt de Fresnes,
en sus de la recherche-action sur la prise en charge des personnes
radicaliss confie lAssociation franaise des victimes du terrorisme.
Cette concertation associe la fois le groupe de travail national sur la
question du dsengagement ou de la dradicalisation 3 et lensemble des
professions intervenant au centre pnitentiaire de Fresnes (la direction, les
SPIP, laumnerie musulmane, le mdecin responsable du SPMR et les
responsables locaux de lenseignement).
long terme, votre rapporteur prconise ainsi la mise en place de
plusieurs programmes de prise en charge en milieu carcral, inspirs des
programmes de dsengagement du milieu ouvert (cf. proposition n 10)
adapts aux diffrentes temporalits de lengagement dans un processus
de radicalisation.
Proposition n 99 : Poursuivre les initiatives nationales et
dradicalisation en milieu carcral.
locales de

charge pour les dtenus rcemment engags dans un processus de
radicalisation.
charge pour les dtenus revenant dun thtre doprations, comprenant une
prise en charge psychologique ou psychiatrique spcifique.
Outre le programme danois Back on track , votre rapporteur
propose de sinspirer de lorganisation du programme allemand Violence
Prevention Network qui prend en charge tous les condamns terroristes six
Les Programmes de Prvention de la Rcidive (PPR) consistent runir pendant plusieurs
sances un groupe de condamns prsentant une problmatique commune lie soit au type
de dlit commis (dlinquance routire grave, agressions sexuelles, violences familiales ou
conjugales) soit une faon dtre inadquate la vie en socit (infractions en lien avec
une conduite addictive), pour, en sappuyant sur la dynamique du groupe et sur
lutilisation doutils pdagogiques adapts, faire voluer la faon de penser et le
comportement des participants selon le n 31 des cahiers dtudes pnitentiaires et
criminologiques.
2 Pour la dfinition de ce concept, cf. page 26.
3 Ce groupe associe le conseil interministriel de prvention de la dlinquance, lInstitut du monde
arabe, la Mission interministrielle de vigilance et de lutte contre les drives sectaires et lInstitut
dtude de lislam et du monde musulman.
1
- 254 -
mois avant leur sortie de prison et jusqu un an aprs leur sortie.

Lorganisation de ce programme pourrait utilement sinscrire dans une
procdure de libration sous contrainte 1.
Proposition n 102 : Mettre en place un programme de suivi des condamns
pour terrorisme dbutant six mois avant la sortie de prison et stendant
durant au moins deux ans aprs la fin de lincarcration.
Au regard du nombre dores et dj proccupant de dtenus
souffrant de troubles mentaux 2 et des squelles psychologiques que peuvent
engendrer un sjour sur un thtre de guerre et doprations terroristes,
votre rapporteur recommande de renforcer le nombre dunits hospitalires
spcialement amnages3 (UHSA) et de lancer une recherche-action ayant
pour objectif la dfinition dun programme aux moyens sanitaires
renforcs pour les dtenus djihadistes prsentant des troubles du
comportement. Dans cette perspective, pourraient servir dinspiration les
protocoles mis en place la maison centrale de Chteau-Thierry pour une
prise en charge de certaines pathologies mentales.
Proposition n 103 : Augmenter
le
nombre
dunits
hospitalires
spcialement amnages (UHSA) pour permettre une prise en charge
adapte des dtenus prsentant des troubles mentaux engags dans un
5. Renforcer le suivi judiciaire des condamns pour terrorisme
pendant et aprs leur peine
Sil est ncessaire daccorder une importance particulire la prise
en charge des condamns engags dans un processus de radicalisation
pendant leur temps de dtention, il est tout aussi essentiel dassurer un suivi
post-sentenciel efficace, cest--dire viter les sorties sches de dtention
pour limiter les risques de rcidive.
Le nouvel article 720 du code de procdure pnale vise systmatiser les sorties de dtention
accompagnes : elle sexcute selon les rgimes prvus pour les amnagements de peine (placement
sous surveillance lectronique, placement lextrieur, semi-libert, etc.) selon un plan de suivi
individualis dfini par le SPIP.
2 Rapport d'information n 420 (2005-2006) de MM. Philippe Goujon et Charles Gautier, fait au
nom de la commission des lois et de la mission d'information de la commission des lois : Les
dlinquants dangereux atteints de troubles psychiatriques : comment concilier la protection
de la socit et une meilleure prise en charge mdicale ?
3 Les UHSA sont des units hospitalires implantes sur un site hospitalier permettant dassurer
une prise en charge psychiatrique de qualit des personnes dtenues souffrant de troubles mentaux et
ce dans un cadre scuris. Deux nouveaux lieux devraient ouvrir Bordeaux et Marseille en 2015
et en 2016.
1
- 255 -
a) Renforcer laction des services pnitentiaires dinsertion et de probation

(1) Donner aux SPIP les moyens humains ncessaires
Un suivi efficace des personnes condamnes pour des faits de

terrorisme ou ayant prsent des signes de radicalisation en dtention, passe
par lamlioration des conditions de travail des services pnitentiaires
dinsertion et de probation (SPIP), qui suivent les dtenus pendant, mais
aussi aprs leur incarcration.
Personnels
ETP/ ou personnes
Directeurs pnitentiaires dinsertion et de probation (DPIP)
349,2 ETP
Chefs de service dinsertion et de probation (CSIP)
31,6 ETP
Conseillers pnitentiaires dinsertion et de probation (CPIP)

Conseillers techniques de service social (CTSS)
2904,5 ETP
3 ETP
Assistants de service social (ASS)
55,3 ETP
Attachs dadministration (Attachs)
18,8 ETP
Secrtaires administratifs (SA)
115,4 ETP
Adjoints administratifs (AA)
434,8 ETP
Personnels de surveillance affects en SPIP (PS)
222,7 ETP
Contractuels affects en SPIP
106 ETP
Coordinateurs culturels
54 personnes
Psychologues
20 personnes
Source : direction de ladministration pnitentiaire
La surcharge de travail des SPIP, constate par votre commission

denqute lors de son dplacement Fleury-Mrogis, rend impossible un
suivi individualis de chaque dtenu. En consquence, si votre rapporteur
salue les efforts du gouvernement qui sest engag crer, dici 2017,
1 000 emplois parmi lensemble des corps de personnels des SPIP, il
propose daugmenter nouveau le nombre de postes offerts au concours
de CPIP pour 2016.
Afin de surveiller la charge de travail des CPIP qui peuvent parfois
suivre jusqu 150 dossiers, et non 60 comme recommand par ltude
dimpact de la loi pnitentiaire de 2009 1, votre rapporteur recommande la
cration dun indicateur de taux dactivit dans le projet annuel de
Selon ltude dimpact concernant le projet de loi pnitentiaire transmise au Snat le

7 novembre 2008 par le Gouvernement, afin de faciliter le mise en uvre des amnagements
de peine, il apparatrait ncessaire de passer de 80 60 dossiers par conseiller d insertion et
de probation, ce qui ncessiterait la cration de 1 000 postes de CIP .
1
- 256 -
performances, sur le modle du taux dactivit des ducateurs de la

protection judiciaire de lenfance en milieu ouvert 1.
Le suivi et la prise en charge de personnes inscrites dans un
processus exige que ce suivi soit rserv des CPIP dj expriments. Or,
comme le notait notre collgue Jean-Ren Lecerf2, la formation des CPIP est
de plus en courte : Ainsi, les stagiaires CPIP au cours de leur deuxime anne
sont affects en stage dans des SPIP sous tension, o ils viennent complter leffectif
titulaire. Leur formation est sacrifie en raison du manque de disponibilits de leurs
responsables censs les encadrer. Au SPIP de Maubeuge, on dnombre ainsi sept
postes effectivement occups (sur douze thoriques) dont trois par des stagiaires .
Votre rapporteur propose de sanctuariser le temps de formation des
nouveaux CPIP et dinterdire laffectation des conseillers-stagiaires dans
des tablissements en sous-effectif. En complment, afin de permettre une
transmission des savoirs et des pratiques a fortiori dans les maisons darrt
franciliennes qui accueillent la majorit des dtenus radicaliss, il
recommande de limiter les nominations des CPIP en premier poste dans
ces tablissements.
Proposition n 104 : Poursuivre laccroissement du nombre de postes ouverts
aux prochains concours de conseillers pnitentiaires dinsertion et de
probation (CPIP) dans les annes qui suivront le plan prvoyant la cration
de 900 postes en trois ans.
Proposition n 105 : Sanctuariser le temps de formation des nouveaux CPIP
et proscrire laffectation de conseillers-stagiaires dans des tablissements en
sous-effectif.
(2) Adapter les mthodes de travail des SPIP la particularit du
phnomne
La redfinition lgislative des missions des SPIP 3 doit saccompagner

dune rvision gnrale des mthodes de travail. Or les quatre rfrentiels
des pratiques oprationnelles des SPIP sont toujours en cours dlaboration :
le premier, consacr aux activits et notamment aux mthodes de prises en
charge des SPIP, ne sera diffus qu la fin du premier semestre 2015. Une
acclration de la diffusion de ces rfrentiels apparat ainsi ncessaire.
Les autres rfrentiels, en particulier celui relatif la prise en charge
individuelle des personnes sous main de justice, devront tudier et prendre
en compte les problmatiques lies la lutte contre la radicalisation : les
Jusquen 2014, le taux dencadrement tait fix 1 ducateur pour 25 mineurs suivis. Depuis
2010, cette cible a toujours t respecte. En consquence, lindicateur de performance a t supprim
et remplac par des indicateurs plus prcis et fixant de nouveaux objectifs de prise en charge.
2 Rapport budgtaire n 114 tome VIII (2014-2015) de M. Jean-Ren Lecerf, pages 19-20.
3 Loi n 2014-896 du 15 aot 2014 relative lindividualisation des peines et renforant lefficacit
des sanctions pnales, articles 32 et 33.
1
- 257 -
personnels devront tre attentifs la dtection de signes de radicalisation

parmi les personnes suivies, ce qui suppose une dclinaison de la grille
partage dindicateurs (cf. proposition n 5) mais ils devront galement tre
forms au suivi des personnes qui taient engages dans un processus de
radicalisation pendant leur dtention. Il est ncessaire darticuler la prise en
charge des individus pour viter toute rupture la sortie de la dtention.
Alors quune recherche-action a t lance la rentre 2014 pour mettre en
place un nouvel outil dvaluation des personnes places sous main de
justice (PPSMJ) qui remplacerait le diagnostic vise criminologique, votre
rapporteur recommande de lancer un nouveau march public pour une
exprimentation qui porterait sur la prise en charge de ces PPSMJ jusqu
un an aprs leur libration (cf. proposition n 102).
Proposition n 106 : laborer des rfrentiels des pratiques oprationnelles
des services pnitentiaires dinsertion et de probation (SPIP) pour prendre en
charge les individus engags dans un processus de radicalisation.
Votre rapporteur considre que la rapidit de la prise en charge
renforce son efficacit. En consquence, il recommande dtendre aux
condamns pour terrorisme le dispositif prvu larticle 741-1 du code de
procdure pnale qui contraint les SPIP rencontrer dans un dlai de 8 jours
aprs sa libration, toute personne condamne une peine
demprisonnement mixte 1 pour une infraction pour laquelle le suivi
socio-judiciaire est encouru.
Proposition n 107 : Fixer un dlai trs court entre la libration dun
condamn pour actes de terrorisme et sa premire rencontre avec le SPIP.
En outre, il est ncessaire de fiabiliser et de simplifier les logiciels
dapplication des SPIP et de mettre en place un module spcifique
concernant les condamns suivis pour leurs condamnations des faits
terroristes ou en raison de leurs comportements radicaliss en dtention. Ce
module automatis de suivi permettrait dalerter rapidement les services de
police en cas de difficult du SPIP rencontrer le dtenu ou en cas de nonrespect par le dtenu de ses obligations. En effet, si le fichier des personnes
recherches (FPR) mentionne les obligations auxquelles sont soumises les
personnes, il est parfois impossible de savoir si ces obligations ont t
respectes ou non. Pour un meilleur travail partenarial avec les forces de
police et de gendarmerie, il serait pertinent que celles-ci puissent constater,
par exemple, que lintress na pas rpondu aux convocations du juge de
Une peine demprisonnement mixte est une peine demprisonnement assortie pour partie dun
sursis avec mise lpreuve.
1
- 258 -
lapplication des peines ou du conseiller dinsertion et de probation. cette

fin, votre rapporteur propose de modifier larticle 230-19 du code de
procdure pnale pour inclure dans le fichier des personnes recherches
(FPR) le non-respect des obligations contrles par le SPIP 1.
Proposition n 108 : Inclure dans le fichier des personnes recherches (FPR)
le non-respect des obligations imposes par les services pnitentiaires
dinsertion et de probation (SPIP) aux condamns pour des actes de
terrorisme.
b) Mieux utiliser les mesures de sret
(1) Permettre lapplication de la mesure de surveillance judiciaire des
personnes dangereuses aux condamns terroristes
Sanctions pnales distinctes des peines, les mesures de suret sont

des mesures de protection sociale destines prvenir la rcidive et
neutraliser un tat dangereux. Les mesures de sret rassemblent un large
ensemble de mesures plus ou moins restrictives de libert 2 dont la
surveillance judiciaire des personnes dangereuses.
Actuellement, la surveillance judiciaire des personnes dangereuses
permet un suivi post-sentenciel accru du condamn sortant de prison : cette
mesure permet au tribunal de lapplication des peines de prononcer des
obligations particulires (telles que lexercice dune activit professionnelle
ou le suivi dun enseignement, laccomplissement dun stage de citoyennet),
des mesures de contrle, dimposer des soins ou de placer en sus lintress
sous dispositif de surveillance lectronique mobile.
Cette mesure peut tre prononce sil existe un risque de rcidive
avre par une expertise mdicale, pour tout condamn une peine
privative de libert dune dure gale ou suprieure sept ans, pour une
infraction pour laquelle le suivi socio-judiciaire3 est encouru.
Or le suivi socio-judiciaire nest pas susceptible dtre encouru pour
les infractions terroristes, lexception des homicides. Votre rapporteur
savoir les obligations prononces en application des articles 132-44 et 132-45 du code pnal.
Sont autant de mesures de sret la confiscation des objets illicites et dangereux, des mesures
dassistance ducative, linterdiction dentrer en relation avec la victime de linfraction, la
suspension du permis de conduire, ou encore lhospitalisation doffice de la personne dans un
tablissement psychiatrique.
3 Cette mesure de sret a pour effet dobliger le condamn se soumettre des obligations
particulires mesures de surveillance et dassistance destines prvenir la rcidive. Elle est
gnralement prononce titre de peine complmentaire par la juridiction de jugement.
1
2
- 259 -
recommande donc que le suivi socio-judiciaire soit encouru pour toutes les
Proposition n 109 : tendre le domaine dapplication du suivi
socio-judiciaire aux infractions terroristes afin de permettre lapplication des
mesures de la surveillance judiciaire des personnes dangereuses (SJPD).
(2) Inscrire les condamns terroristes dans un fichier
Le suivi post-sentenciel des condamns pour des actes de terrorisme

serait facilit par lenregistrement de ces personnes dans un fichier judiciaire.
Votre commission denqute a jug pertinent de sinspirer des dispositifs
existants, en lespce le fichier judiciaire national automatis des auteurs
dinfractions sexuelles ou violentes (FIJAISV).
Linscription au FIJAISV est dune dure de trente ans sil sagit dun
crime ou dun dlit puni de dix ans demprisonnement, ou dune dure de
vingt ans dans les autres cas. Toute personne inscrite est tenue de justifier de
son adresse et de dclarer ces changements dadresse. Aucun croisement des
donnes nest autoris entre le FIJAISV et un autre fichier, lexception du
fichier des personnes recherches.
Lenregistrement au FIJAISV est doublement encadr par une
condition lie la dure de la condamnation prononce et par une condition
relative la liste des infractions pouvant engendrer une inscription.
Lenregistrement nest de droit que lorsque la condamnation est
suprieure cinq ans. Pour les peines gales cinq ans, le nonenregistrement peut tre ordonn par une dcision spcialement motive de
la juridiction rpressive. Enfin pour les peines infrieures cinq ans, seule
une dcision expresse permet linscription de la condamnation au FIJAISV.
En application de larticle 706-53-2, les personnes mises en examen et
qui ont fait lobjet dun placement sous contrle judiciaire sont galement
inscrites au fichier par dcision du juge dinstruction. Ces personnes sont
retires du fichier en cas de relaxe ou dacquittement.
Votre commission denqute a souhait que les condamns pour des
actes de terrorisme soient enregistrs dans un fichier distinct du FIJAISV.
Nanmoins, la cration de ce nouveau fichier pourrait concerner, outre les
condamns pour terrorisme, les condamns aux infractions trs violentes
(assassinat dun mineur ou meurtre commis en tat de rcidive lgale),
actuellement enregistrs dans le FIJAISV, et ainsi permettre de rserver
lusage du FIJAISV aux infractions sexuelles.
Proposition n 110 : Enregistrer dans un fichier les personnes condamnes
pour des actes de terrorisme.
- 260 -
- 261 -
EXAMEN EN COMMISSION
_______
MARDI 31 MARS 2015
Mme Nathalie Goulet, prsidente. Nous examinons la version
finale de notre rapport, que vous avez pu consulter depuis le 23 mars. Nous
avons accompli de nombreux dplacements en Turquie, aux tats-Unis,
Strasbourg Bruxelles , et procd une soixantaine dauditions. Notre
commission a approuv le 10 fvrier le plan de notre rapport. Son bureau a
valid le 8 mars les principales orientations. Un pr-rapport vous a t remis le
23 mars, contre margement, pour que vous puissiez dposer des
amendements. Dans notre discussion, je propose que chacun prsente ses
amendements, puis que nous en dbattions.
Comme il est de rgle pour les commissions denqute, la
confidentialit est de mise jusquau 8 avril. Ce jour-l, 11 heures, nous
prsenterons le rapport la presse.
M. Jean-Pierre Sueur, rapporteur. Comme notre prsidente, je
vous invite respecter la rgle de confidentialit jusqu la prsentation de
notre rapport la presse le 8 avril. Je tiens vous remercier tous pour votre
participation cette commission.
Lintroduction de notre rapport part du constat qu la date du
9 mars, 1 432 ressortissants franais taient partis pour la zone de combats
syro-irakienne. Ce phnomne nest pas sans prcdent, mais, ce qui est
nouveau, cest quil ait fallu attendre 2014 pour que ltat ragisse, alors que ces
dparts avaient commenc en 2012.
Second constat, le monde du renseignement doit sadapter. Les
difficults sont nombreuses : la judiciarisation du renseignement, la question
des prisons et du processus de radicalisation en dtention, le financement du
terrorisme, la coopration avec nos voisins europens et les autres pays, etc.
Le rapport aborde six points : prvenir la radicalisation ; amliorer le
cadre juridique de la lutte contre le terrorisme ; agir contre le djihadisme
mdiatique ; combattre le financement du terrorisme ; mieux contrler les
frontires ; adopter la rponse pnale et carcrale approprie. Plutt quun long
discours, je propose que nous en venions directement lexamen des
amendements. Un nombre non ngligeable de ces amendements est intressant
mais na pas de lien direct avec lobjet de ce rapport : lcole, les quartiers On
ne peut traiter de tout.
Ensuite, doit-on inclure les amendements dans le rapport avec le
nom de leur auteur ? Je propose plutt dy annexer le compte rendu de notre
runion, ainsi que lensemble des amendements
- 262 -
Mme Nathalie Goulet, prsidente. Il faudra pouvoir distinguer

ceux qui ont t adopts.
M. Jean-Pierre Sueur, rapporteur. Le tableau rcapitulera le sort de
tous les amendements. En annexe figurera galement une tude de lgislation
compare sur le sujet. Enfin, chaque membre de notre commission est libre de
prsenter une contribution, condition de la dposer avant demain 11 heures.
Mme Esther Benbassa. Pourrions-nous avoir une discussion avant
de passer lexamen des amendements ?
Mme Nathalie Goulet, prsidente. Je ny suis pas hostile, dautant
que le compte rendu sera publi.
Mme Esther Benbassa. Jai lu rapidement le texte. Je lai trouv
intressant mais abstrait. Trs juridique, il manque de propositions
pragmatiques. Je crains que les lecteurs ne prennent pas le temps de sattarder
sur chacune des suggestions, rdiges dans un langage trs technique. Aucune
interrogation non plus sur le pourquoi du djihadisme, laccent est mis sur la
rpression. La partie sur la gopolitique est faible ; nous navons pas auditionn
assez de spcialistes sur cet aspect. Ensuite, le style manque dunit, les
transitions ne sont pas assez soignes. Si nous renonons comprendre ce qui
produit le djihadisme, nous narriverons rien. Comment trouver des solutions
en oubliant les causes ?
M. Jacques Legendre. A mon grand regret, je nai pu lire le texte
car jtais au Cambodge pour assister la runion de l'Assemble parlementaire
de la Francophonie (APF).
Mme Bariza Khiari. Je suis venue deux fois pour prendre
connaissance de ce travail remarquable. Mme si le corps du texte est riche, je
regrette, comme Esther Benbassa, labsence de dveloppements sur le
vivre-ensemble ou le regard port sur lislam : aucune proposition en ce sens.
Manquent
galement
les
mots
ghettosation ,
radicalisation ,
discrimination , tentation du djihad . Le rapport voque lhumiliation des
musulmans mais est muet sur leur double frustration, celle ressentie
collectivement au niveau international, et celle, individuelle, prouve par ceux
qui ont envoy des centaines de CV pour trouver un travail, sans rsultat, et
restent chez eux dsuvrs. Les propositions, techniques, ne concernent pas le
terreau, ce qui conduit en amont la radicalisation. Je voulais combler ce
manque par mes amendements, mais, si jentends le rapporteur, ils ne seront
pas retenus
Mme Nathalie Goulet, prsidente. Ils seront mis au vote !
M. Franois Pillet. Quand on aime son mandat de snateur, il est
parfois difficile de lexercer. Cette commission denqute est passionnante, mais
comment suivre ses travaux tout en participant la commission spciale sur la
loi Macron et aux sances dans lhmicycle ? Nous ne sommes pas tous des
- 263 -
spcialistes dune tte dpingle de droit civil ou pnal Lintensit du travail

snatorial explique que je naie dpos quun amendement.
M. Jean-Yves Leconte. Je flicite les auteurs de ce travail
considrable, quil nest pas ais de parcourir en une heure. Jtais en gypte la
semaine dernire. Les exigences de court terme, se protger, ne sont pas faciles
articuler avec les exigences de moyen terme qui visent agir sur le terreau, les
facteurs de radicalisation. Il ma sembl aussi que laspect international ntait
pas assez dvelopp. Ce problme nest pas franco-franais.
Mme liane Assassi. Lexercice ntait pas facile. Je flicite le
rapporteur. Je regrette toutefois que nous nayons pas davantage dchanges
entre nous. Le temps qui nous a t imparti pour consulter le rapport tait, en
outre, trs court. Bien que je sois venue deux reprises, je nai pu lire que les
propositions. Elles sont intressantes, mais des points ne sont pas approfondis ;
en particulier, quelles seraient les actions mener pour
prvenir la
radicalisation ?
Ce rapport a cependant la vertu de proposer des modifications
ncessaires de notre droit, sur la rponse pnale, par exemple. Il constitue un
socle intressant, mme si les actions en amont auraient pu tre davantage
dveloppes. De plus, on ne parle que de jeunes qui adhrent au djihad, mais la
question des femmes et des jeunes filles, souvent mineures, qui se radicalisent,
aurait elle seule mrit un chapitre.
M. Michel Forissier. Je ne suis pas daccord avec ces rserves. Le
rapport dresse un tableau sans concession. Il explique par exemple en page 39
le rle jou par la volont de prendre une revanche face une humiliation
perue comme systmatique ; on y parle de Guantanamo, du sentiment
dinjustice renforc par lincohrence de notre politique trangre. Le texte met
en vidence les difficults. Surtout, et cest une qualit essentielle, il prend du
recul. Il est technique, ncessairement. Nous navions pas nous carter de
lobjet de notre commission, consacre ltude de lorganisation et des moyens
de lutte contre les rseaux djihadistes. La prvention constituerait elle seule
un autre volet. Aujourdhui, on est dans lurgence
Mme liane Assassi. Il faut bien marcher sur les deux jambes !
M. Michel Forissier. Ce rapport est excellent. Je lai lu avec
attention et jy ai retrouv les points de vue exprims par les personnes
auditionnes. Les prconisations sur les moyens sont chiffres. Je suis heureux
davoir apport ma pierre ldifice. La question du djihadisme peut sembler
lointaine, mais elle est trs concrte. Quand on a dcouvert le premier djihadiste
dans ma commune je suis tomb de haut La politique mener en matire de
prvention, de citoyennet, dinculcation des valeurs rpublicaine est ncessaire
mais elle mrite un autre rapport. Il sagit dun travail de longue haleine.
M. Claude Raynal. Je partage ce qui vient dtre dit. Sauf rdiger
un rapport de quatre volumes, il tait difficile daborder toutes les questions sur
lorigine du djihadisme. Il serait sans doute possible de mentionner dans
- 264 -
lintroduction les causes, lhistoire, etc. mais cette rflexion sur les causes
mrite, un rapport elle seule, tant elle est complexe.
Ce rapport est riche, intressant, bien structur. Ses propositions, qui
sont juridiques et techniques, sont conformes notre rle de lgislateur.
Toutefois, elles senchanent, sans hirarchie. Pourquoi ne pas isoler les plus
importantes pour les mettre en lumire ? De plus, certaines suggrent de tripler
voire quadrupler les effectifs de tel service. Faut-il tre aussi prcis ?
M. Jeanny Lorgeoux. Si lobjectif tait de fournir au lgislateur un
vade-mecum juridique de haut niveau pour nous aider faire notre travail, le
rsultat est excellent. Rflchir aux causes du phnomne relve dun autre
exercice. Nous navions pas pour mission de rdiger une thse exhaustive, mais
de travailler dans un cadre bien dfini. Je donne un super-quitus au rapporteur.
videmment, toute uvre humaine est perfectible
M. Alain Gournac. Je salue le travail du rapporteur. Les auditions,
bien choisies, ont t de haut niveau. Notre but ntait pas de traiter lensemble
des sujets, mais de formuler quelques propositions. Il conviendrait en effet de
mettre en valeur les plus importantes pour bien attirer lattention. Javais t
du par le premier document ; je ne lai pas t par la version finale qui rend
compte de ce que nous avons entendu. Les propositions sont de bon sens,
inspires par le terrain. Certes nous ne rglons pas tout, mais ce rapport sera
important. Je ne regrette pas davoir particip cette commission, o jai appris
beaucoup de choses.
Mme Jolle Garriaud-Maylam. Le rapport est excellent. Dun point
de vue mthodologique, il est dommage que nous nayons eu que quelques
heures pour prendre connaissance du rapport. Il faudrait revoir le
fonctionnement des commissions denqute pour autoriser leurs membres
emporter un exemplaire domicile, moyennant la signature dune dcharge.
Je flicite le rapporteur pour ce travail de fond. Ayant t
rapporteure dans des organismes internationaux, je sais que la tche nest pas
simple. Bravo ! Le rapport comporte une analyse des causes du djihadisme.
Peut-tre pourrions-nous toutefois inclure un paragraphe sur ce thme dans
lintroduction ? Puisque ce rapport doit faire rfrence, pourquoi galement ne
pas ajouter une bibliographie ?
M. Alain Gournac. Un dernier mot : il est vrai que ce rapport aurait
mrit que nous ayons une discussion pralable entre nous !
M. Jean-Pierre Sueur, rapporteur. Nous lavons eue : elle a dur
trois heures !
Mme Esther Benbassa. Cest vrai.
Mme Sylvie Goy-Chavent. Je salue lnorme travail qui a t
accompli. Sur la forme, il serait bon de faire ressortir les principales
propositions. Le gouvernement a fait des annonces depuis les attentats.
- 265 -
Mme Vallaud-Belkacem nous a coup lherbe sous le pied avec ses annonces sur
lenseignement laque des religions
M. Jeanny Lorgeoux. Cest bien !
Mme Sylvie Goy-Chavent. Il faudrait aussi mettre laccent sur le
regroupement des moyens humains, plus que sur leur doublement ou leur
triplement
M. Andr Reichardt, prsident. Je retrouve dans ce rapport tout ce
que nous avons vu et entendu. Il manque cependant une approche plus
politique. Je suis daccord avec Mme Assassi, nous aurions pu nous runir en
amont pour approfondir certains points et dfinir une approche politique. Cest
pourquoi jai cosign les amendements de Mme Goulet qui visent renforcer
laspect politique et stratgique. Je suis aussi favorable ce que nous fassions
mieux ressortir les principales propositions. Il est vrai aussi que le
gouvernement a fait des annonces. Les ministres de lintrieur europens se
sont runis pour amliorer le systme Schengen. Ce nest pas pour autant quil
ne faut pas en parler. Le renseignement, lcole, Schengen constituent des sujets
fondamentaux.
Mme Bariza Khiari. Le rapport dresse un constat des causes du
djihadisme, mais je regrette labsence de propositions ce sujet. titre de
compromis, pourquoi ne pas introduire un paragraphe ds lintroduction,
indiquant que nous nous nous sommes interrogs sur la question du terreau,
mais que son analyse mriterait un autre rapport ? Dans ce cas, je retirerais mes
amendements.
Mme Esther Benbassa. Je suis daccord, mais vitons le terme de
terreau qui implique un dterminisme.
Mme Bariza Khiari. En effet.
M. Jacques Legendre. Il faut en revenir lintitul de notre
mission : nous enqutons sur lorganisation et les moyens de la lutte contre les
rseaux djihadistes. Cela nexclut pas une rflexion sur la prvention, qui
pourrait figurer en introduction.
Mme Nathalie Goulet, prsidente. Le gouvernement a annonc
plusieurs mesures, siphonnant plusieurs de nos propositions. Je ne suis
toutefois pas favorable ce que nous les supprimions, comme celles sur
lencadrement des jeunes ou le suivi des repentis. On nous reprocherait de ne
pas avoir voqu ces sujets. LAssemble nationale publiera un rapport dans
quelques mois. Les dputs complteront notre travail sur les points que nous
navons pas pu traiter. Nous avons parl de la prvention. Personne na oubli
laudition de Mourad Benchelalli ! Il est important que nos propositions soient
aussi politiques et non seulement techniques. Mon groupe y est attach. Le
financement des aumniers, par exemple, ne figure pas dans le rapport.
M. Jean-Pierre Sueur, rapporteur. Les cinquante premires pages
du rapport traitent du contexte national, international et de la prvention, quant
- 266 -
aux douze premires propositions, elles visent prvenir la radicalisation. Le

financement des aumniers est galement dans le rapport
Mme Esther Benbassa. Mais elles ne sont pas mises en vidence
M. Jean-Pierre Sueur, rapporteur. Jai eu cur de rendre compte
de tout ce que nous avons vu et entendu. Il est faux daffirmer que le volet
prvention a t oubli. Il est facile de dclarer quil faut traiter les causes et que
cest ainsi que nous rsoudrons le problme. Mfions-nous de cette vision
mcaniste. Je veux bien que nous consacrions de longues pages au dcrochage
scolaire, mais tous les jeunes en dcrochage scolaire ne se radicalisent pas.
Certains envoient des dizaines de CV sans trouver demploi : ce nest pas pour
cela quils se radicalisent. On pourrait parler aussi de la misre ou des quartiers.
videmment je suis contre la misre ou les conditions de vie difficiles, mais ce
qui manque cest le lien de causalit. Il suffit de regarder au cas par cas. Voyez
ce jeune Normand qui sest radicalis seul dans son village devant Internet,
sujet que personne dailleurs na soulev Il est certain que les maux de notre
socit facilitent la radicalisation, mais ce rapport ne peut pas tous les traiter. Le
djihadisme est un mcanisme difficile cerner. Tous les cas de figure sont
existent. On a prtendu quil touchait des personnes illettres, or certains
djihadistes sont des tudiants, ont des diplmes du suprieur. En la matire, il
faut faire preuve dhumilit.
Dans le prolongement des attentats de janvier, le gouvernement a
annonc plusieurs mesures. Il mest apparu ds lors que notre travail se devait
dtre modeste. Inutile dajouter des considrations gnrales sur le djihadisme,
les journaux en regorgent dj ! Jai prfr les propositions conformes notre
rle de lgislateurs. Lintrt de ce rapport rside justement dans ces 30 ou
40 propositions techniques. Certes, modifier tel article de loi ne constituera pas
un scoop pour les mdias, mais tel nest pas notre objectif ! Lessentiel est dtre
utile je pense au renseignement. Tirant les leons de notre dplacement
Fleury-Mrogis, je me prononce pour lisolement des djihadistes, non par
groupes de 30 ou 40, mais par groupes plus restreints de 15, sinon les
surveillants ne matriseront plus rien.
Enfin, monsieur Raynal, pour formuler nos recommandations sur les
moyens, nous nous sommes appuys sur les effectifs existants. Le nombre de
personnes affectes au renseignement pnitentiaire est insuffisant. Donnonsnous les moyens de prvenir la radicalisation en prison. De mme, trop peu
dagents ont pour mission de lutter contre le financement du terrorisme au sein
de Tracfin. Nous proposons parfois de tripler les effectifs, mais si nous ne
tablons pas du poing sur la table, il ne se passera rien !
Mme Nathalie Goulet, prsidente. Lamendement n 118 concerne
lintitul du rapport. Je propose que nous lexaminions en dernier.
Lamendement n 118 est rserv.
Lamendement rdactionnel n 29 est adopt.
- 267 -
M. Jean-Pierre Sueur, rapporteur. Lamendement n 122 fait tat

du rle jou par Mme Goulet, M. Zocchetto et les membres du groupe UDI-UC
dans la cration de cette commission denqute.
Lamendement n 122 est adopt.
Mme Nathalie Goulet, prsidente. Larrive de Daech na pas pris
au dpourvu la communaut internationale : deux ans se sont couls depuis
2012. Lamendement n 30 supprime cette phrase au dernier paragraphe de la
page 27.
M. Jean-Pierre Sueur, rapporteur. Favorable.
Mme Nathalie Goulet, prsidente. Lamendement n 31 rappelle
que lintervention en Irak des tats-Unis en 2003, sans le feu vert des NationsUnies, a compromis la possibilit dune sortie de crise court terme.
M. Jacques Legendre. Tout fait daccord. Ajoutons quelle a eu
lieu contre lavis de la France .
M. Jean-Pierre Sueur, rapporteur. Favorable cet amendement
ainsi rectifi.
Lamendement n 31 rectifi est adopt.
Mme Nathalie Goulet, prsidente. Lamendement n 32 actualise
le rapport.
Mme Esther Benbassa. Trs bien !
Mme Nathalie Goulet, prsidente. Lamendement n 33 a le mme
objet que le prcdent.
M. Jean-Yves Leconte. Faut-il citer le Ymen ?
Mme Nathalie Goulet, prsidente. Ce pays figure dj dans le
rapport.
M. Jean-Yves Leconte. Cet amendement porte un jugement
subjectif sur ce pays.
M. Jeanny Lorgeoux. Il faudrait supprimer les mots bien
connue .
M. Jean-Yves Leconte. La situation est extrmement complique au
Ymen. En outre, nous donnons ici limpression de prendre parti en faveur de
la coalition.
Mme Nathalie Goulet, prsidente. On ne peut nier que le Ymen
soit une base arrire du terrorisme.
- 268 -
M. Jacques Legendre, prsident. La coalition intervient contre le

terrorisme.
Mme Nathalie Goulet, prsidente. Je vous propose dcrire : base
arrire du terrorisme , car il y a des coles de formations, et de supprimer le
reste.
Mme Nathalie Goulet, prsidente. A la fin de la page 30, le
dveloppement est ou trop bref, ou trop long. Lamendement n 34 simplifie
une rdaction trop complique, mme si tout ce qui est crit est juste.
M. Jean-Pierre Sueur, rapporteur. La prsidente propose une
solution minimaliste. Nest-il pas important de parler du contexte
international ? Ne pas le faire nous serait reproch.
M. Jeanny Lorgeoux. Tout fait.
Mme Nathalie Goulet, prsidente. Il faut alors dvelopper
largumentation.
Mme Esther Benbassa. Bien sr.
M. Jean-Yves Leconte. Je prfrerais que lon parle de pays
voisins plutt que de protagonistes locaux , et que lon crive avec laide
de la communaut internationale .
M. Jean-Pierre Sueur, rapporteur. Japprouve ces rectifications.
Mme Nathalie Goulet, prsidente. Il faut supprimer la rfrence
au rapprochement entre lIran et les tats-Unis, qui na rien voir.
M. Claude Raynal. LIran est bien un acteur majeur dans la rgion.
Mme Nathalie Goulet, prsidente. Certes, mais il sagit dune
hypothse.
M. Jean-Pierre Sueur, rapporteur. Intgrons les deux propositions
de notre collgue Leconte et intgrons une nouvelle rdaction de la phrase sur
lIran.
M. Andr Reichardt, prsident. Nous appartient-il de formuler des
opinions sur le positionnement de certains pays ? En outre, il est dit dans une
autre partie du rapport que la Turquie tente de surveiller les djihadistes. Enfin,
je souhaite le maintien du dbut de la page 31 jusquaux mots trs peu lisible
et ladoption des deux rectifications proposes par M. Leconte.
M. Jean-Pierre Sueur, rapporteur. Nous naviguons entre deux
cueils : soit nous parlons du contexte international, avec tous les risques que
cela comprend, soit nous ne le faisons pas, mais on nous le reprochera.
Mme Esther Benbassa. Il faudrait ajouter un paragraphe, sinon
nous aurons fait du Wikipedia.
- 269 -
Mme Nathalie Goulet, prsidente. Nous allons rdiger une

version longue car certaines choses doivent tre dites ou claircies.
M. Alain Gournac. Vous avez raison, madame la Prsidente : il ne
faut pas prter le flanc la critique.
Mme Nathalie Goulet, prsidente. Nous devrons galement crire
que la situation volue en Turquie.
Lamendement n 34 est rserv.
Mme Nathalie Goulet, prsidente. Avec lamendement n 35, nous
en arrivons au financement de Daesh.
M. Jean-Pierre Sueur, rapporteur. Jattire votre attention sur le
texte en italique, qui ne figurait pas dans notre version.
M. Jeanny Lorgeoux. Il est fait ici mention de financement direct,
mais pas de financement indirect.
Mme Nathalie Goulet, prsidente. Lestimation du cot de
lattaque du World Trade Center nous a t donne. Avec deux milliards deuros,
Daesh est effectivement le groupe arm le plus riche.
M. Jeanny Lorgeoux. Comment donner des preuves directes de
financement ?
Mme Nathalie Goulet, prsidente. Je rectifie lamendement pour
garder la citation en italiques.
Mme Nathalie Goulet, prsidente. Lamendement n 37 fait
rfrence au salaire vers aux djihadistes.
M. Jean-Yves Leconte. Le mot salaire nest-il pas trop
normatif ?
Mme Nathalie Goulet, prsidente. Vous prfreriez quon parle de
rmunration ?
M. Jean-Pierre Sueur, rapporteur. Largent vers est prsent
comme un salaire.
M. Claude Raynal. Mettons des guillemets, alors.
M. Jean-Pierre Sueur, rapporteur. Excellente ide.
Mme Nathalie Goulet, prsidente. Jai souhait ajouter la prcision
qui figure dans mon amendement n 38.
- 270 -
M. Andr Reichardt, prsident. Lamendement n 94 est quasirdactionnel : les auditions nous ont dmontr que la suspension des
allocations ntait pas systmatique.
M. Jean-Pierre Sueur, rapporteur. Cest vrai, mais pourquoi ne pas
rajouter alors la phrase initiale la prcision suivante : ds lors que leur
dpart est connu des organismes sociaux ?
Mme Jolle Garriaud-Maylam. Les familles risquent alors de ne
pas avertir les autorits du dpart dun des leurs.
M. Jean-Pierre Sueur, rapporteur. Je ne le pense pas.
Mme Sylvie Goy-Chavent. Cette mention risque quand mme de
faire hsiter les familles.
M. Jean-Pierre Sueur, rapporteur. Les familles signalent le dpart
car elles sont inquites. Le versement des allocations nentre pas en jeu.
M. Jean-Yves Leconte. Avec lamendement n 28, les consulats
recevraient des rponses aux questions quils posent aux organismes sociaux.
Mme Nathalie Goulet, prsidente. On a bien vu que la question se
pose pour la Turquie avec des combattants revenant de Syrie.
M. Jean-Yves Leconte. On ma parl de cas similaires lorsque jtais
au Caire la semaine dernire.
M. Jean-Pierre Sueur, rapporteur. Il faut consulter la Cnil, pour
viter le croisement de fichiers.
M. Jean-Yves Leconte. Il ny en aura pas.
Mme Jolle Garriaud-Maylam. Les consulats sont galement
confronts aux mariages blancs ou gris. Quand ils interrogent les services
franais, ils obtiennent rarement des rponses. La Cnil sera saisie, quoi quil
arrive.
M. Jean-Pierre Sueur, rapporteur. Je vous propose dajouter :
Dans des conditions dtermines par la Cnil .
Mme Nathalie Goulet, prsidente. Lorsquune ambassade
tlphone un service social, la rponse doit tre immdiate, ce qui ne sera pas
le cas si la Cnil est saisie.
Mme Sylvie Goy-Chavent. Avec la Cnil, la procdure sera
alourdie.
M. Alain Gournac. Vous voulez dire que rien ne se fera.
M. Jean-Pierre Sueur, rapporteur. Jattire votre attention sur les
ractions suscites par la loi sur le renseignement. Certes, il ne faut pas que la
Cnil soit consulte chaque demande dune ambassade, mais elle doit se
prononcer sur le principe. Cest pourquoi je propose de mettre les mots Dans
- 271 -
des conditions fixes par la Cnil en dbut de phrase. Elle donnera son avis, ce
qui prviendra les critiques.
Mme Jolle Garriaud-Maylam. Si lavis est ngatif, nous aurons un
gros problme.
M. Jean-Pierre Sueur, rapporteur. Il faut que cet amendement
figure dans la partie du rapport qui traite des fichiers.
M. Andr Reichardt, prsident. Lamendement n 95 traite de la
suspension des prestations sociales et pour les demandeurs demploi. Les
services que nous avons auditionns nous ont dit quils appliquaient les
rglements en vigueur en matire de lutte contre la fraude. Le versement de ces
prestations est conditionn une condition de rsidence sur le territoire
franais. Une fois que les services ont la preuve que ces personnes sont parties
combattre ltranger, ils suspendent les versements. Mais la preuve est parfois
difficile apporter. Pour sinscrire comme demandeur demploi, il suffit de
quelques clics sur un ordinateur, quel que soit le pays o lon se trouve. Il est en
outre possible de percevoir le RSA en tant absent de France pendant trois
mois.
M. Jeanny Lorgeoux. La suspicion dun dpart ne peut suffire
suspendre le versement dune prestation.
M. Andr Reichardt, prsident. Je renverse la charge de la preuve.
La prestation est rtablie quand lintress lapporte.
Mme liane Assassi. On na pas le droit de faire comme cela !
M. Andr Reichardt, prsident. La personne doit justifier de sa
prsence sur notre territoire.
M. Jean-Pierre Sueur, rapporteur. Le mot suspicions doit tre
supprim, car il pose un problme juridique, voire constitutionnel.
M. Jeanny Lorgeoux. Cest vrai.
M. Andr Reichardt, prsident. Soit, mais comment faire alors ? Il
est inconcevable que Ple emploi verse des indemnits des djihadistes. Dune
faon ou dune autre, nous devons changer les rgles de droit commun pour les
personnes qui ont t repres.
M. Jean-Pierre Sueur, rapporteur. Ds que les organismes sociaux
reoivent de la DGSI une information concernant un dpart, ils doivent
suspendre les versements. Si linformation se rvle fausse, ils les rtablissent.
Mais votre proposition nest pas recevable en ltat.
M. Jean-Yves Leconte. On marche sur la tte. Les organismes
sociaux ne font pas de vrifications. Les procdures doivent changer pour quils
sachent ce quil en est. On ne peut mettre en place un rgime fond sur la
suspicion, mais des procdures de vrification doivent tre mises en place.
- 272 -
M. Andr Reichardt, prsident. Des djihadistes peroivent des

allocations sociales.
M. Jean-Yves Leconte. Nous connaissons tous des personnes qui
vivent ltranger et qui touchent le chmage.
Mme Sylvie Goy-Chavent. Ce nest pas acceptable. En outre, ces
vrifications permettraient de raliser de srieuses conomies.
Mme Nathalie Goulet, prsidente. Environ deux cents personnes
ont t signales Mais cest tout de mme un problme. Il faudrait poser une
obligation de contrler.
M. Jean-Pierre Sueur, rapporteur. Nallons pas proposer ce qui
existe dj ! Nous pouvons en revanche rappeler quil revient aux organismes
sociaux de vrifier le lieu de rsidence des bnficiaires.
Mme Nathalie Goulet, prsidente. Les procdures de contrle
doivent tre renforces.
M. Jeanny Lorgeoux. Autrement dit, systmatiser les procdures
de contrle ?
M. Jean-Pierre Sueur, rapporteur. Impossible ! Cela concerne des
millions de personnes.
Mme Jolle Garriaud-Maylam. Les fraudes sont trop nombreuses.
On ne peut continuer les laisser impunies.
M. Jean-Pierre Sueur, rapporteur. Ce nest pas le sujet.
Mme
vrifications !
Sylvie
Goy-Chavent.
Que
Ple
Emploi
fasse
les
M. Jean-Pierre Sueur, rapporteur. Nous rappellerons aux

organismes sociaux quils doivent procder des contrles.
M. Jean-Yves Leconte. Et tenir compte des informations qui leur
sont donnes !
M. Andr Reichardt, prsident. Cest dj le cas. Mais certains
partent au djihad sans tre reprs.
M. Jean-Pierre Sueur, rapporteur. Si quelquun le sait, membre de
la famille, voisin, gendarme, il a le devoir davertir immdiatement les autorits
et la prfecture ordonne la suspension des allocations ; mais on ne saurait se
fonder sur de simples suspicions.
Lamendement n 95 nest pas adopt.
Mme Nathalie Goulet, prsidente. Nous en arrivons aux
amendements de Mme Benbassa.
Mme Bariza Khiari. Je suggre que tous ces amendements, comme
ceux que je prsente sur le vivre-ensemble et la citoyennet, soient retirs. Ils
nont plus lieu dtre, ds lors quun paragraphe va tre ajout sur ce sujet, au
- 273 -
dbut du rapport. En outre, le prsident Larcher a t charg par le Prsident de

la Rpublique de prsenter un rapport sur le vivre ensemble.
M. Franois Pillet. Trs bien.
M. Jeanny Lorgeoux. Je crois pouvoir dire que Mme Benbassa, qui
ma charg de prsenter ses amendements, voudra les retirer.
M. Jean-Pierre Sueur, rapporteur. Je vous propose, madame
Khiari, de rdiger aprs notre runion le paragraphe insrer au dbut du
rapport. En outre, le Snat a cr une commission denqute sur le
fonctionnement du service public de lducation. Ce sera sans doute le lieu de
se pencher sur le dcrochage scolaire.
Les amendements ns 2, 3, 4, 9, 10, 5, 6 et 11 sont retirs.
M. Jean-Pierre Sueur, rapporteur. Dans le cadre des programmes
de rinsertion, il faut dsigner une personne, un rfrent, qui suive en
permanence lintress. Dans les commissions prfectorales, tout le monde
donne son avis, mais personne nest en contact au jour le jour avec la personne.
Mme liane Assassi. Et la dpense publique ?
Mme Nathalie Goulet, prsidente. Lamendement n 107 de
M. Gournac propose que les ducateurs sportifs soient forms la dtection de
la radicalisation. Avis favorable.
M. Andr Reichardt. Lamendement n 96 est rdactionnel. Je ne
sais pas ce quest une cellule de veille prfectorale . Hormis dans ce
paragraphe, le rapport mentionne chaque fois une cellule de veille
partenariale .
M. Jean-Pierre Sueur, rapporteur. Les cellules de veille
prfectorale, composes de plusieurs membres, sont places sous lautorit des
prfets. Afin dunifier la rdaction, je vous suggre linverse de modifier votre
amendement afin que, dans le rapport, toutes les cellules de veille partenariales
soient dnommes cellules de veille prfectorales.
Mme liane Assassi. Au moins, on sait qui est le pilote.
M. Andr Reichardt. Daccord.
Lamendement n 97, satisfait, est retir.
M. Franois Pillet. Je ne sais pas quelle est la dfinition de la
pratique religieuse radicale . Cest pourquoi je demande dans lamendement
n 82 que la communaut musulmane soit associe la rflexion ce sujet,
comme la lutte contre le djihadisme. O est la csure entre un islam classique
et un islam radical ? Un tat laque et rpublicain doit savoir ce qui constitue
une pratique religieuse radicale. La charia peut-elle tre enseigne comme une
rgle susceptible de simposer face aux rgles de la Rpublique ? La place des
- 274 -
femmes dans lislam sunnite

rpublicains ? Je ne le crois pas.
est-elle
compatible
avec
les
principes
Mme Bariza Khiari. Autant la premire partie de lamendement est

acceptable, autant demander la communaut musulmane de condamner
fermement le radicalisme ne lest pas : nallons pas lui donner des leons, alors
quelle condamne systmatiquement ces drives !
M. Franois Pillet. Je supprime la fin de la phrase partir des
mots dautre part .
M. Claude Raynal. Plutt que pratique religieuse radicale , je
prfrerais pratique religieuse amenant au radicalisme .
M. Jeanny Lorgeoux. Il est possible de pratiquer un islamisme
exigeant, rigoureux, donc radical, sans quil soit extrmiste. Cest pourquoi je
prfrerais quant moi le terme de extrmisme intgriste.
Mme liane Assassi. Le concept de pratique religieuse radicale est
difficile manier
M. Jean-Pierre Sueur, rapporteur. Les autorits religieuses
musulmanes condamnent ceux qui, au nom de lislam, se livrent au terrorisme.
La libert religieuse existe et la Rpublique na pas intervenir dans
les modalits dexercice des religions. Chacun a le droit de se rendre
Saint-Nicolas-du-Chardonnet le dimanche matin pour y entendre la messe en
latin. Chacun peut pratiquer la religion de son choix de faon intgriste. En
revanche, personne na le droit de tuer au nom dune religion. Tout ce qui nest
pas contraire lordre public ou la loi est licite. Nous engager dans une
tentative de dfinition de lislam radical nous mnerait dans une impasse.
Jajoute quil faut rattacher cet amendement la proposition n 5.
M. Jean-Yves Leconte. Notre commission denqute na pas
demander aux reprsentants de la communaut musulmane de se justifier.
Mme Nathalie Goulet, prsidente. Les oprations de type not in
my name nont pas fonctionn en France. En revanche, lors dvnements
comme lassassinat dHerv Gourdel, la communaut musulmane est
intervenue fermement.
M. Franois Pillet. Je conviens quil faut rattacher cet amendement
la proposition n 5.
M. Jean-Pierre Sueur, rapporteur. Loutil que nous mentionnons
dans la proposition n5 ne contient aucune disposition stigmatisant quelque
religion que ce soit. Il a vocation tre commun tous. Il nest pas acceptable
dutiliser des grilles comportant, par exemple, des renseignements tels que :
va la mosque ou mange halal . On na pas le droit de suspecter
quelquun de pratiques illicites sur ces fondements !
Oui, nous devons demander le concours des reprsentants des cultes.
- 275 -
Mme Nathalie Goulet, prsidente. Tous les cultes.

Lamendement n 1 est retir.
M. Jean-Pierre Sueur, rapporteur. Avec lamendement n 123, je
fais une vritable concession en acceptant de parler denseignement du fait
religieux , et non denseignement des religions. Lhistoire des religions, certes,
est ncessaire pour apprhender lart, la politique, lhistoire, la littrature.
Impossible de comprendre et savourer Homre, Rabelais, Montaigne, Victor
Hugo, Claudel, Pguy, si lon ignore tout de lAncien ou du Nouveau
Testament. Mais il faut aussi quelque connaissance de la Bible ou du Coran euxmmes
Mme Bariza Khiari. Lenseignement du fait religieux ne
sapparente pas un travail sur les dogmes.
M. Jean-Pierre Sueur, rapporteur. Le concile Vatican I, qui a
consacr linfaillibilit pontificale et au cours duquel Victor Hugo a soutenu Pie
IX, est un lment de lhisoire.
Lamendement n 83, satisfait, est retir.
M. Andr Reichardt. Lamendement n 43, qui se justifie par les
amendements suivants, vise crer un nouveau titre relatif lorganisation de
lislam de France. Il conviendrait en effet de remettre en chantier la rforme du
conseil franais du culte musulman (CFCM), cest lobjet de lamendement
n44 ; didentifier les circuits financiers lis la vente de viande halal, cest
amendement n45 ; de relancer la Fondation pour les uvres de lislam, avec
lamendement n47 ; et dinterdire les financements trangers de mosques
autrement que par le biais de ladite Fondation, amendement n48 ; enfin, un
amendement de Mme Benbassa traite de la formation des imams.
M. Jean-Pierre Sueur, rapporteur. Lavis est dfavorable car notre
rapport ne traite pas de lorganisation de lislam en France mais du djihadisme.
Ltat na pas de rle dans lorganisation des religions. De plus, le CFCM est
contest, comme il est expliqu
Mme Bariza Khiari. Trs contest !
M. Jean-Pierre Sueur, rapporteur. dans un dveloppement
figurant aux pages 137 141 du rapport. Le Premier ministre sest engag
revenir sur la question.
Mme Nathalie Goulet, prsidente. Nous sommes pourtant bel et
bien confronts au problme de lorganisation de lislam en France. Il ny a pas
dinterlocuteurs, pas dautorits. Or les djihadistes, que je sache, ne se rfrent
pas au bouddhisme ! On nous a bien parl du texte dans le contexte , de
ladaptation de lislam lenvironnement franais. De mme, nos auditions ont
mis en lumire la possibilit dinstaurer des liens entre les circuits financiers lis
- 276 -
au commerce de la viande halal et le financement du culte. Je ne veux pas griller

la politesse au Premier ministre, mais il est difficile de parler du djihadisme
sans voquer lislam de France.
M. Jean-Yves Leconte. Je suis moi aussi trs gn par ces
amendements. Le Prsident de la Rpublique a demand au prsident Larcher
de travailler sur cette question
Mme Nathalie Goulet, prsidente. Pas tout fait sur cette
question.
M. Jean-Yves Leconte. Un tat laque na pas organiser les
religions. Je ne suis pas favorable ces amendements, dcals par rapport nos
proccupations prsentes : ce sujet ntait nullement au centre de nos auditions.
En outre, il pourrait susciter des polmiques inutiles, dommageables nos
travaux.
Mme Nathalie Goulet, prsidente. Lorsque M. Sarkozy a
rorganis lislam de France, cest bien ltat qui sen est occup.
M. Jean-Yves Leconte. Justement, ce ntait peut-tre pas une
bonne ide !
M. Andr Reichardt, prsident. Ne pas avoir dinterlocuteur
reprsentatif dune religion est un problme. Aux tats-Unis, la gestion du
contre-discours sur internet est dlgue par le Gouvernement aux
communauts. Un snateur de New York, ville qui a t frappe dans sa chair le
11 septembre 2001, nous a racont comment il allait la rencontre des
communauts pour les responsabiliser dans la lutte contre la radicalisation. En
France, nous ne pouvons pas en faire autant. Cela peut-il continuer ? Je nai rien
contre lactuel prsident du CFCM mais il nest plus du tout reprsentatif. Les
aumniers nous ont mme dit quen prison, son autorit nest pas reconnue.
Mme Bariza Khiari. Je comprends vos proccupations. Cela dit, en
France, depuis Napolon qui a organis le culte isralite partir du Grand
Sanhdrin, jusqu Nicolas Sarkozy qui sest pench sur le culte musulman,
ltat sest bien ml dorganisation des religions. Le CFCM sest sans doute
coup des musulmans en devenant un conseil de notables, ne sadressant
quaux institutions, jamais aux pratiquants. Le ministre de lIntrieur rflchit
un changement dappellation, voire la cration dune instance de
concertation rassemblant des responsables religieux, des philosophes, des
reprsentants de la socit civile qui se reconnaissent comme appartenant la
sphre de lislam Qui en fixera lordre du jour ? La lacit ne nous aide pas, en
ce domaine. Mais nous avons incontestablement besoin dinterlocuteurs. Les
propositions voques ont le mrite dexister, mais elles ne peuvent faire lobjet
dun consensus dans notre commission, parce quelles ne sont pas abouties et
parce quelles interfrent avec la rflexion mene au ministre de lIntrieur. Je
suggre une contribution annexe au rapport.
- 277 -
Mme Nathalie Goulet, prsidente. Ce sera le cas, sans aucun

doute. Nous voulions toutefois inciter remettre en chantier la rforme du
CFCM , rien de plus.
M. Jean-Pierre Sueur, rapporteur. Le rapport prvoit dj de
clarifier la place du fait religieux dans le cadre rpublicain , de favoriser la
construction dun islam de France ; et il voque les insuffisances de la parole
publique musulmane sur le plan thologique . Quant au cahier des charges
minimal sur la formation des imams, il est dj dans le texte. Je vous encourage
transformer ces amendements en une contribution, car je ne peux reprendre
ces propositions mon compte, quil sagisse de lorganisation de lislam, de la
viande halal
Mme Sylvie Goy-Chavent. Pourquoi non ?
M. Jean-Pierre Sueur, rapporteur. Parce que la viande halal a
resurgi rcemment dans le dbat politique dune manire qui me dplat.
Je suis tout aussi dfavorable lintroduction dans le rapport dune
prconisation sur la relance de la Fondation pour les uvres de lIslam ou sur
linterdiction des financements trangers des lieux de culte.
Mme Bariza Khiari. En effet, interdire le financement tranger est
impossible !
M. Jean-Pierre Sueur, rapporteur. Quant lide dimposer que les
prches soient faits en franais, objet de lamendement n49 ! Je puis tre
mcontent que des prches soient prononcs en une autre langue que la ntre.
Mais ce qui compte, cest de savoir si leur contenu est contraire la loi. Si tel est
le cas, il lest quelle que soit la langue utilise. Pour autant, il serait contraire la
Constitution dinterdire lusage dune langue dans un lieu de culte.
Voulons-nous interdire le latin lglise ? Lhbreu dans les synagogues ?
Mme Nathalie Goulet, prsidente. Un prche nest pas une prire.
Les Anglais ont impos lusage de leur langue
M. Jean-Pierre Sueur, rapporteur. Les Autrichiens aussi, mais cela
ne rend pas cette mesure conforme notre Constitution.
Mme Sylvie Goy-Chavent. Les musulmans de France sont dans
une sorte de nbuleuse qui favorise les amalgames. Ils vivraient mieux si nous
assainissions cette situation.
Mme Bariza Khiari. Absolument.
Mme Sylvie Goy-Chavent. Ces confusions sont trs rpandues, il
faut du courage pour sen dmarquer. La production de viande halal, que je
connais bien pour avoir t rapporteure dune mission commune dinformation
sur la filire viande, est extrmement trouble : le consommateur ne peut tre
assur que les produits quil achte respectent les exigences du halal. La
traabilit est nulle.
M. Jean-Pierre Sueur, rapporteur. Quel rapport avec notre sujet ?
- 278 -
Mme Sylvie Goy-Chavent. Des lobbies financiers gagnent de

largent en trompant les consommateurs musulmans. Or un responsable
religieux que javais questionn mavait indiqu quil ny avait aucun suivi des
fonds brasss par lindustrie de labattage rituel. Une plus grande transparence
de ce secteur servirait les musulmans et les juifs de France. Puis, ltat pourrait
ponctionner une partie des profits pour financer la lutte contre le terrorisme.
Mme liane Assassi. Vous faites un lien entre viande halal et
terrorisme ?
M. Jean-Yves Leconte. Bravo !
M. Jeanny Lorgeoux. Intressant mais sans grand lien avec nos
travaux
M. Jean-Pierre Sueur, rapporteur. Notre commission ne peut
souscrire ces propositions.
M. Michel Forissier. Le recteur de la mosque de Lyon est lun de
mes vieux amis. Nous avons souvent parl de lorganisation du culte
musulman et, en tant que premier vice-prsident du conseil gnral du Rhne,
jai eu connatre de ces sujets. Halte lhypocrisie ! La proposition de Mme
Goulet et M. Reichardt doit tre prise en considration. Nous ne mettrons pas
un terme aux drives sans le concours de ceux qui pratiquent la religion
musulmane. Nous devons les aider sorganiser, sans pour autant financer la
formation des aumniers, car ce serait contraire la lacit. Nous devons
soutenir un islam des lumires, conforme aux valeurs de la Rpublique
franaise, et lutter contre celui qui prtend imposer son ordre tous les tats du
monde. Ne faisons pas lautruche ! Notre commission doit se prononcer : des
contributions individuelles ne font pas un travail collectif.
M. Jean-Pierre Sueur, rapporteur. Jestime au contraire que cest
prcisment dans un cas comme celui-ci quelles sont utiles. Tout en marquant
que ce qui figure dans le rapport fait lobjet dun consensus, elles permettent
dexprimer dautres positions.
M. Michel Forissier. Je suis gn par les phrases du rapport qui
laissent entendre que le djihadisme se dveloppe en marge des lieux de culte.
Ayons le courage de dire que certaines mosques favorisent lengagement dans
le djihad car nous savons lesquelles. Tous les dparts au djihad, dans
lagglomration lyonnaise, se sont faits depuis la mme mosque.
M. Jean-Pierre Sueur, rapporteur. Il ny a pas de rapport simple de
causalit : lexistence dune mosque ninduit pas de radicalisation et la
radicalisation peut se dvelopper en labsence de lieu de culte.
M. Michel Forissier. Il nen reste pas moins que certaines
mosques sont des lieux de radicalisation, nous le savons, mme si limmense
majorit ne lest pas.
- 279 -
Mme Nathalie Goulet, prsidente. Rsumons : sur tous ces points,

il ny a pas unanimit entre nous.
M. Jean-Pierre Sueur, rapporteur. Exact. Nous pouvons lindiquer
dans le rapport, et renvoyer aux contributions annexes.
Mme Nathalie Goulet, prsidente. Soit.
Les amendements nos 43, 44, 45, 47, 48, 12 et 49 ne sont pas adopts.
M. Jean-Pierre Sueur, rapporteur. Jai beaucoup travaill sur les
carrs musulmans dans les cimetires. Les ministres de lIntrieur successifs, de
droite comme de gauche, ont tous renvoy un dialogue entre le maire et les
communauts, ce qui me semble sage. Jai bien vu, comme maire, les difficults
sans nombre que ce sujet occasionne. Donner une base lgale ces pratiques
susciterait invitablement une QPC, et le Conseil constitutionnel ne pourrait
que confirmer quelles sont contraires la Constitution. Du coup, elles seront
interdites ! Prudence, donc.
Les amendements nos 84, 85, 86, 87, 88, 89, 90, 91, 92 et 93 sont retirs.
Mme Nathalie Goulet, prsidente. Mon amendement n 40
mentionne le Forum global de lutte contre le terrorisme, qui nest pas cit dans
le rapport.
M. Jean-Pierre Sueur, rapporteur. Il est dj mentionn la
proposition n8. Lamendement me semble satisfait
Mme Nathalie Goulet, prsidente. Cette organisation, qui
regroupe trente pays, a install son sige aux mirats arabes unis, mais nen est
pas moins internationale. La France en est co-prsidente.
concerne les actions de prvention.
M. Jean-Pierre Sueur, rapporteur. Il est satisfait par la proposition
n 8.
M. Jeanny Lorgeoux. Pourquoi les mots en concertation ?
Avec suffit.
Lamendement n 80 est satisfait.
M. Jean-Pierre Sueur, rapporteur. Lamendement n 131 apporte
des prcisions sur le travail des associations.
Mme Bariza Khiari. Trs bien.
M. Michel Forissier. Il y a de telles associations dans chaque
dpartement.
- 280 -

Mme Benbassa est trs intressant : il prennise les subventions aux associations
intervenant dans les quartiers.
M. Michel Forissier. Qui paiera ? Cest une annonce commerciale !
Et quelle est la dfinition des quartiers ?
M. Jean-Pierre Sueur, rapporteur. Le texte insiste sur le rle des
associations dans la prvention de la radicalisation.
Mme Nathalie Goulet, prsidente. Lorsque les subventions
plusieurs organismes de ce type ont t supprimes, les consquences ne se sont
pas fait attendre.
M. Jean-Pierre Sueur, rapporteur. Si lamendement concerne les
associations qui contribuent la lutte contre le djihadisme, soit : mais toutes les
associations qui sont prsentes dans les quartiers nont pas cet objet
Mme Sylvie Goy-Chavent. Lide est bonne, mais que se
passera-t-il si une association change de direction et dorientation ? Son
financement aura t prennis.
M. Jeanny Lorgeoux. Il faudra mme laugmenter !
Mme Sylvie Goy-Chavent. Cest dangereux.
Lamendement n 13 nest pas soutenu.
M. Jean-Pierre Sueur, rapporteur. Lamendement n 59 est satisfait
par la rdaction de notre proposition touchant les services de renseignement.
Mme Nathalie Goulet, prsidente. Nous souhaitons assurer la
traabilit du renseignement.
M. Jean-Pierre Sueur, rapporteur. Traabilit ? Il ne sagit pas de
btail Oui, les services de renseignement doivent assurer un suivi des
informations dont ils sont destinataires. Mais cet amendement va lencontre
des rgles de fonctionnement de la DGSE, qui sont la garantie de son efficacit.
La proposition n13 qui recommande de systmatiser ces retours dinformation
est dj trs idaliste. Je la soutiens ; cependant soyons conscients que la DRM
et la DGSE sont soumises aux rgles du secret de la dfense nationale, et ne
rendent compte quau ministre de la Dfense, au Premier Ministre et au
Prsident de la Rpublique.
Mme Nathalie Goulet, prsidente. Nos ambassades et nos postes
consulaires ne sont pas trs contents de navoir jamais aucun retour
M. Jean-Pierre Sueur, rapporteur. La proposition n 13 est dj
innovante.
Mme Nathalie Goulet, prsidente. Soit.
- 281 -

M. Jean-Pierre Sueur, rapporteur. Mon amendement n 121 porte
sur la cryptographie.
Mme Nathalie Goulet, prsidente. Sa rdaction sen ressent !
M. Jeanny Lorgeoux. Soit ! Je vote pour !
Lamendement n 8 nest pas dfendu.
apporte des prcisions sur le Patriot Act, qui fait lobjet dun encadr dans le
rapport. Il sagit den proposer une vision moins manichenne.
M. Jean-Pierre Sueur, rapporteur. Je soutiens cet amendement,
sous rserve quon y substitue les mots plus nuanc aux mots moins
manichen .
Lamendement n 41, ainsi rectifi, est adopt.
reformule le titre de lencadr en question, de manire ne pas donner le
sentiment dadhrer au Patriot Act.
M. Jean-Pierre Sueur, rapporteur. Tout fait daccord avec cet
amendement, sous rserve quon y substitue le mot cadre au mot
encadrement .
M. Jean-Pierre Sueur, rapporteur. Lamendement n 124 prvoit la
consultation de la Commission nationale de l'informatique et des liberts (Cnil)
en cas de rquisition administrative.
M. Jean-Pierre Sueur, rapporteur. Lamendement n 111 est
satisfait par le droit en vigueur.
M. Jean-Pierre Sueur, rapporteur. La proposition n 26 donne aux
services de renseignement plus de capacits quil nest prvu dans le projet de
loi sur le renseignement. Les services ont besoin daccder certains fichiers,
comme celui des personnes recherches, mais lintervention de la Cnil est
indispensable.
M. Jean-Pierre Sueur, rapporteur. Je suis dfavorable
lamendement n 68, qui na rien voir avec lobjet de notre rapport.
Mme Sylvie Goy-Chavent. Vraiment ?
- 282 -
M. Jean-Pierre Sueur, rapporteur. Daucuns considrent que la

Cnil fait obstacle tout. Cest trs excessif.
M. Andr Reichardt. Mon amendement n 98 est bien li la lutte
contre le terrorisme. Cest tellement vrai que lamendement n 126 en reprend la
substance.
M. Jean-Pierre Sueur, rapporteur. Je le retire, et vous propose de
nous en tenir la proposition n 27, qui est dj assez large. Il y a deux
manires de concevoir le renseignement. En France, nous fonctionnons sur le
modle du harponnage : une cible est dfinie, on cherche ensuite latteindre.
Les Amricains, eux, procdent plutt une pche au chalut... Prvoir un
croisement des fichiers serait interprt comme la volont de se rallier ce
second modle.
M. Andr Reichardt. Votre amendement n 126 est pourtant
parfaitement rassurant.
M. Jean-Pierre Sueur, rapporteur. Soit, jy reviens. Mais je le
rectifie en crivant, plutt que croiser , exploiter , formulation qui encadre
mieux lautorisation donne.
M. Andr Reichardt. Les services de renseignement ont besoin de
croiser les fichiers.
M. Jean-Pierre Sueur, rapporteur. Cela nous ferait voluer vers le
modle amricain. Nous avons visit aux tats-Unis le service central qui
coordonne les 18 agences de renseignement. On y est accueilli par une citation
de Saint-Jean : La vrit vous rendra libre . Cela laisse songeur...
M. Jeanny Lorgeoux. Et que faire lorsque la vrit, cest quil ny a
pas de vrit ?
M. Andr Reichardt. Vous ne citez que la seconde partie de la
phrase, ignorant la premire, qui a tout voir avec le renseignement : Vous
connatrez la vrit .
Mme Nathalie Goulet, prsidente. Et si nous crivions, au lieu de
auxquels ils ont accs , auxquels ils pourraient avoir accs ?
M. Jean-Pierre Sueur, rapporteur. Non car cela ouvrirait nos
services une infinit de fichiers.
Lamendement n 126, ainsi rectifi, est adopt. Lamendement n 98 nest
pas adopt.
M. Jean-Pierre Sueur, rapporteur. De mme, je suis dfavorable
aux amendements nos 73 et 99, qui proposent un accs aux fichiers relatifs aux
demandeurs dasile et aux rfugis politiques. Cela stigmatiserait ces
personnes.
- 283 -
M. Andr Reichardt. Non ! Simplement, les services auraient la

possibilit de faire leur travail. Il peut arriver en effet quun rfugi politique
fuie son pays parce quil y est recherch pour des faits de terrorisme.
M. Jean-Yves Leconte. La convention de Genve prvoit dj que,
pour bnficier de la protection offerte par lasile politique, il faut ne pas stre
rendu coupable dans son pays dorigine de gnocide, de crimes de guerre ou de
crimes contre lhumanit, ou dactes de terrorisme. Cet amendement est sans
objet.
M. Andr Reichardt. Sauf si le demandeur dasile ne dclare pas
ses crimes passs
M. Jean-Yves Leconte. Il sagirait plutt de mieux encadrer laction
des services qui instruisent les demandes. Le statut nest pas accord, en
principe, un rfugi politique qui a t un terroriste dans son pays dorigine.
M. Jean-Pierre Sueur, rapporteur. Cet amendement est contraire
notre Constitution. propos des fichiers de lOffice franais de protection des
rfugis et apatrides (Ofpra), le Conseil constitutionnel a affirm la ncessit de
prserver la confidentialit des informations relatives aux demandeurs dasile,
le droit dasile tant un principe ayant valeur constitutionnelle en vertu du
Prambule de 1946.
M. Michel Forissier. Limportant est donc de faire les bonnes
vrifications avant daccorder le droit dasile.
M. Jean-Pierre Sueur, rapporteur. Le rglement europen du
26 juin 2013 autorise Europol et les services des tats membres en charge de la
prvention du terrorisme avoir accs la base de donnes Eurodac. Toutefois,
il ne peut sagir que dagences ou units exclusivement responsables du
renseignement en matire de scurit intrieure.
M. Jean-Yves Leconte. Les principes sont l : il faut veiller leur
application.
Mme Nathalie Goulet, prsidente. Il semble quils ne soient pas
toujours appliqus. Les rfugis qui arrivent de Syrie peuvent avoir combattu
M. Jean-Yves Leconte. Pour obtenir lasile, il faut navoir commis
aucun acte terroriste. Les migrants en provenance de Libye devront satisfaire
cette condition.
Lamendement n 73 nest pas adopt, non plus que le n99. Lamendement
n 74 est satisfait.
M. Jean-Pierre Sueur, rapporteur. Mon amendement n 127
propose de supprimer la proposition 28 qui reprenait une proposition formule
dans le rapport Urvoas-Verchre en suggrant des immunits pnales pour
certaines infractions commises par des agents en mission. Cela doit plutt
figurer dans le corps du texte.
- 284 -
M. Jeanny Lorgeoux. Nest-ce pas un peu ridicule ? Les infractions

mentionnes concernent le code de la route ou des prises de vues
photographiques
M. Michel Forissier. En outre, il faudrait apprcier la ncessit de
la mission
Mme Nathalie Goulet, prsidente. Un texte sur le renseignement
est en prparation. Nanticipons pas.
M. Jeanny Lorgeoux. Prudentia mater prudentiae
M. Jean-Pierre Sueur, rapporteur. Nous voulons aider les agents
dans leur travail. Certains font preuve dune abngation remarquable. Ils
partent sans pouvoir dire leur entourage o ils vont ni pour combien de
temps ni pour quoi faire, ils travaillent sous des identits fictives. Le risque
juridique fragilise leur action. Je nen dirai pas plus.
Mme Nathalie Goulet, prsidente. Cette proposition na rien voir
avec lobjet de notre rapport. Je propose de renvoyer une autre occasion cet
hommage nos agents de renseignement qui le mritent amplement.
satisfait.
Mme Nathalie Goulet, prsidente. Pourquoi ? Cette proposition ne
figure pas dans le rapport.
M. Jean-Pierre Sueur, rapporteur. Ce quota va tre augment.
Nous arriverions aprs la bataille
Mme Nathalie Goulet, prsidente. Il ne la pas encore t.
M. Jean-Pierre Sueur, rapporteur. Cest une dcision qui relve du
Premier Ministre et non du lgislateur. Le quota est notoirement insuffisant. Il
sera sans doute augment.
Lamendement n 112 nest pas adopt, non plus que lamendement n 65.
satisfait par le droit en vigueur.
M. Jean-Pierre Sueur, rapporteur. Lamendement n 120 prvoit
une exception pour les chercheurs et les journalistes, afin quils ne soient pas
mis en cause lorsquils copient ou diffusent des contenus rprhensibles pour
des objectifs lgitimes.
M. Jean-Yves Leconte. Soit. Mais pour les autres personnes,
croyez-vous vraiment prfrable dinfliger directement une peine une
- 285 -
personne qui ne sait peut-tre pas quelle a commis une infraction, au lieu de
sen tenir des injonctions de retrait ?
M. Jean-Pierre Sueur, rapporteur. En loccurrence, il sagit
dinfractions intentionnelles.
M. Jean-Yves Leconte. En cas de diffusion dun contenu illicite,
lhbergeur est prvenu et, sil ne le retire pas, le site est bloqu. Pourquoi
supprimer cette information pralable de lhbergeur ? Comment prouver que
son acte est intentionnel ? Restons-en aux dispositions actuelles.
M. Jean-Pierre Sueur, rapporteur. Il faut pouvoir agir vite.
M. Jean-Yves Leconte. Alors les rgles actuelles ne sont pas bonnes
et il fallait rduire les dlais. Mieux vaut laisser planer une menace de blocage
que de procder au blocage que je crois assez inefficace.
M. Jean-Pierre Sueur, rapporteur. Nous parlons ici des cas de
rediffusion dun contenu dj interdit.
M. Jean-Yves Leconte. Lhbergeur a vingt-quatre heures pour le
retirer, sous peine de blocage.
M. Jean-Pierre Sueur, rapporteur. Si, aprs le blocage, un complice
diffuse nouveau ce contenu, il doit tre sanctionn !
M. Jean-Yves Leconte. Comment prouver que cest un complice ?
M. Jean-Pierre Sueur, rapporteur. Il faut prouver lintention.
M. Jean-Yves Leconte. Et prouver que cette personne a t
informe du blocage. Mieux vaut, mon avis, revenir alors la procdure de
base, celle que nous avons vote lautomne dernier.
M. Jeanny Lorgeoux. Limportant est de pouvoir ragir vite,
reprendre zro les investigations prend du temps !
M. Jean-Pierre Sueur, rapporteur. Avec une exception pour le cas
o la rediffusion est faite par un journaliste ou un chercheur, pour des motifs
lgitimes.
Mme Bariza Khiari. Peut-il vraiment y avoir des motifs lgitimes ?
Mme Nathalie Goulet, prsidente. Sur Twitter tout va si vite quon
peut lgitimement supposer quune personne qui re-twitte na pas t informe
dun blocage. La question des dlais est donc cruciale.
M. Jean-Pierre Sueur, rapporteur. Nous devons rechercher
lefficacit.
M. Jean-Pierre Sueur, rapporteur. Mon amendement n 119
fusionne deux propositions afin que soient appliques tout prestataire
tranger, mme ayant une activit secondaire en France ou y fournissant des
services gratuits, les rgles applicables ses homologues franais.
- 286 -

M. Jean-Yves Leconte. Mon amendement n 25 supprime la
proposition n 38, qui obligerait les fournisseurs daccs aller lencontre du
secret des affaires.
M. Jean-Pierre Sueur, rapporteur. Cette proposition na pas pour
objet dempcher le cryptage des donnes par les entreprises. Elle impose
simplement aux fournisseurs, lorsquils doivent dj livrer ces donnes aux
autorits en vertu de la loi dans le cadre dune enqute, de les livrer dcryptes.
M. Jean-Yves Leconte. Et si ces donnes sont transportes cryptes
par les oprateurs ?
M. Jean-Pierre Sueur, rapporteur. Elles sont accompagnes par
une cl de dchiffrement.
M. Jean-Yves Leconte. Nous ne pouvons noncer une proposition
qui nglige les besoins de cryptage des entreprises. quoi bon se protger par
le cryptage si lon doit en fournir la cl ? Le rseau du Snat, par exemple, est
scuris. Il y a des raisons !
M. Jeanny Lorgeoux. Cette mesure ne porterait que sur les donnes
expressment demandes dans le cadre dune enqute, me semble-t-il. Il sagit
alors dexiger que ces donnes lui soient livres sous forme intelligible et
cette fin, traduites par lentreprise.
supprime la proposition 39 qui, comme la loi Macron, soumet implicitement
Skype au code des postes et des communications lectroniques, sans
concertation ni tude dimpact.
M. Jean-Pierre Sueur, rapporteur. Je ne suis pas daccord. La
proposition ne concerne pas spcifiquement Skype.
Mme Nathalie Goulet, prsidente. Nous sommes les seuls
soumettre Skype ce code. Je ferai une contribution.
M. Jean-Pierre Sueur, rapporteur. Lamendement n 78 est satisfait
par le texte de la proposition vise.
Mme Nathalie Goulet, prsidente. Je souhaite la rcrire en
prvoyant la possibilit dutiliser le compte dlictueux pour des actions de
contre-discours.
M. Jean-Pierre Sueur, rapporteur. crivons donc : Inciter les
oprateurs instaurer des sanctions gradues au sein de leurs plateformes
allant du message priv la fermeture dfinitive du compte. Dans ce cadre,
rendre possible lutilisation du compte pour des actions de contre-discours.
Mme Nathalie Goulet, prsidente. Trs bien.
- 287 -
Lamendement n 78 ainsi rectifi est adopt.

Mme Nathalie Goulet, prsidente. Le rapport ne contient aucune
disposition sur le rle des mdias, parfois irresponsables. Je corrige cette lacune
avec lamendement n 53. Car cela continue, on la constat au Bardo ou lors de
la chute de lavion dans les Alpes...
M. Jean-Pierre Sueur, rapporteur. Avis dfavorable. Les
journalistes font leur mtier. Le CSA a fait des remarques, comme cest son rle,
aprs les vnements de janvier dernier. Il est trop lourd de crer une infraction
pnale spcifique : je ne le cautionnerai pas.
Mme Nathalie Goulet, prsidente. Parlons-en et votons, au besoin.
Des informations ont t divulgues pendant la prise dotages lHyper
Cacher, qui mettaient en danger la vie dautrui.
M. Jean-Yves Leconte. Prcisment : le dlit de mise en danger de
la vie dautrui existe dj.
M. Jean-Pierre Sueur, rapporteur. La complicit nest pas un dlit
mais une modalit de mise en uvre de la responsabilit pnale, prvue aux
articles 121-6 et 121-7 du code pnal. linstar de larticle 434-6 du code pnal
qui prvoit un dispositif pour les actes de terrorisme punis dau moins dix ans
demprisonnement, la complicit ncessite galement que les personnes aient
agi intentionnellement. Ce ne fut pas le cas dans laffaire Coulibaly.
Mme Bariza Khiari. Ne pourrions-nous pas parler au moins de la
dontologie dans les crises ?
Mme Nathalie Goulet, prsidente. Il est anormal quaucune
disposition sur les mdias ne figure dans notre rapport.
Mme Sylvie Goy-Chavent. Exactement ! Il y a quand mme eu de
gros problmes !
M. Jean-Pierre Sueur, rapporteur. Nous y consacrons trois pages.
Jajoute que le recel de violation du secret de linstruction existe dj. Dans le
cas despce, le procureur aurait pu lancer une action. Mme rponse sur
lamendement n 52 : la police, le GIGN, le Raid, ont dj le droit dtablir des
primtres de scurit o personne nest autoris pntrer. Il est prfrable de
parler avec les rdactions, comme la fait le CSA en janvier. tre journaliste nest
pas une circonstance attnuante dans le droit actuel, lorsquune infraction est
caractrise.
Mme Sylvie Goy-Chavent. Quand on signale quun homme est
cach sous lvier dans telle cuisine du premier tage, on met en danger la vie
de cette personne ! Et nous avons vu dernirement les journalistes organiser le
buzz sur les lieux du crash de lavion allemand, tournant en hlicoptre audessus des dbris encore fumants de corps humains Il y a un problme
dthique.
- 288 -

Mme Nathalie Goulet, prsidente. Lamendement n 64 propose
dtablir un fichier des biens mobiliers et immobiliers et des comptes bancaires
possds par des non-rsidents en France. Cela facilitera le travail lorsque nos
services voudront geler des avoirs de terroristes.
M. Jeanny Lorgeoux. Plus personne ne voudra investir en France !
Mme Bariza Khiari. Beaucoup de Franais sont concerns.
M. Jean-Pierre Sueur, rapporteur. Le fichier serait norme.
M. Jean-Yves Leconte. Les comptes bancaires des non-rsidents
sont dj dclars, leur ouverture.
Mme Nathalie Goulet, prsidente. Nous lavons vu dans le cadre
de la commission denqute sur lvasion fiscale
Mme Sylvie Goy-Chavent. La mesure est trs facile mettre en
uvre.
M. Jeanny Lorgeoux. Notre objection na pas trait la faisabilit
mais la libert.
M. Jean-Pierre Sueur, rapporteur. Il serait bon que Tracfin et la
direction du Trsor unissent leurs efforts ; cest le sens de lamendement n 128.
Le peu de gens qui font du renseignement financier doivent travailler ensemble.
M. Jean-Yves Leconte. Lamendement n 24 supprime la
proposition n48 qui me parat bien radicale ! Elle abaisse de 10 000
3 000 euros lobligation de dclaration des espces en douane.
M. Jean-Pierre Sueur, rapporteur. Je propose un montant de
5 000 euros dans un esprit de compromis.
M. Jean-Yves Leconte. Ce nest pas oprationnel : autant revenir au
contrle des changes ! Cela obligerait en outre les douanes consacrer du temps
et des ressources des broutilles
M. Jeanny Lorgeoux. Cest vrai.
Mme Nathalie Goulet, prsidente. Oui, mieux vaut supprimer la
proposition n48.
M. Jean-Pierre Sueur, rapporteur. Jen conviens
M. Jean-Yves Leconte. Lamendement n 23 est du mme ordre et
concerne les cartes prpayes. Rglementer leur achat en France ne sert rien,
puisque vous pouvez en acheter ltranger et la recharger avec votre carte
bleue sur internet. Il faudrait que lUnion europenne les interdise.
- 289 -
Mme Nathalie Goulet, prsidente. Il faudrait donc inciter lUnion

Europenne rglementer.
M. Jean-Yves Leconte. Ces cartes sont dj trs rgules en France,
mais cela a peu deffets.
M. Jean-Pierre Sueur, rapporteur. Michel Sapin a propos des
mesures dans ce sens : Le code montaire et financier permet lutilisation des
cartes prpayes sans vrification didentit pour les cartes non rechargeables
de moins de 250 euros, et pour les cartes rechargeables jusqu 2 500 euros pour
le montant total des oprations sur une anne civile. Le remboursement
despces anonyme avec une carte prpaye dun montant unitaire ou cumul
sur un an de plus de 1 000 euros reste possible. La quatrime directive antiblanchiment abaisse ces seuils de prise didentit 250 euros pour lacquisition
des cartes non rechargeables et rechargeables et 100 euros pour les
remboursements en espces. La France appliquera trs rapidement ces
nouveaux seuils. Ce que nous proposons va plus loin.
M. Jean-Yves Leconte. Si nous autorisons les cartes venant dautres
pays, cela ne sert pas grand-chose.
Mme Nathalie Goulet, prsidente. Ce sujet a t trs tudi par la
commission denqute sur lvasion fiscale. Ce qui pose problme est moins le
montant que lanonymat de ces cartes prpayes. Le syndicat des agences de
voyages accepterait de prendre lidentit des personnes qui paient les billets en
liquide ; cest une question de traabilit.
M. Jean-Yves Leconte. Dans ce cas, remplaons acquisition par
usage .
M. Jean-Pierre Sueur, rapporteur. Lamendement n 57 est loin de
notre sujet.
Mme Nathalie Goulet, prsidente. Une gamine a t empche
Nice de partir pour le djihad car un tiers lui avait pay son billet davion en
espces. Nous lavons vu, Andr Reichardt et moi, le paiement en espces des
visas est aussi un point important. Cela offre trop danonymat.
M. Jean-Yves Leconte. L encore, remplaons lacquisition par
lusage : obligeons les acheteurs justifier de leur identit sils paient en
espces.
M. Jean-Pierre Sueur, rapporteur. Lamendement n 57 devrait
concerner tous les types de transports. Je veux bien que nous posions la
question dans le rapport, mais aujourdhui, seules les transactions lies aux
mtaux ne peuvent tre payes en espces depuis la loi de finances rectificative
pour 2011. Nous pourrions proposer dtudier la mesure, mais il semble
difficile daller plus loin.
- 290 -

M. Jean-Pierre Sueur, rapporteur. Pour lamendement n 58, nous
pourrions nous inspirer de la suggestion de M. Leconte lamendement n 23.
M. Michel Forissier. Il y a le passenger name record (PNR) pour les
avions.
M. Andr Reichardt. Nous parlerons donc de transports
internationaux.
Mme Nathalie Goulet, prsidente. Lamendement n 62 interdit
aux compagnies dassurance, comme cest le cas au Royaume-Uni, dassurer
contre le risque denlvement. Washington, le rapporteur et moi avons
appris quAl-Qada au Maghreb islamique serait vite sec sans les ranons.
M. Jean-Pierre Sueur, rapporteur. Cette ide, quoique pave de
bonnes intentions, risque davoir des effets ngatifs en pnalisant gravement
nos entreprises ayant des salaris dans des pays exposs. Cela ne fera que
dplacer le problme en les forant avoir recours des compagnies
trangres.
Mme Nathalie Goulet, prsidente. La rassurance se fait
uniquement auprs de compagnies britanniques, qui cela est interdit
M. Jean-Yves Leconte. Il faut aussi prendre en compte le point de
vue des victimes et des entreprises.
Mme Nathalie Goulet, prsidente. Ce serait cohrent avec la
position de la France, qui affirme refuser de payer les ranons.
M. Jean-Yves Leconte. Ce nest pas la mme chose.
que les oprations de financement participatif fassent lobjet dune dclaration
pralable obligatoire sur un portail internet ouvert et gr par le ministre de
lconomie et des finances.
M. Andr Reichardt. Cest mieux que revoir le cadre
juridique
Mme Sylvie Goy-Chavent. qui est en effet un peu flou.
M. Jean-Yves Leconte. Encore un contrle !
Mme Nathalie Goulet, prsidente. Un portail internet, ce nest
rien !
M. Jean-Pierre Sueur, rapporteur. Cest trs lourd.
M. Jean-Yves Leconte. La socit numrique a des avantages et des
inconvnients ; mais ne sacrifions pas les premiers pour contrler les seconds.
- 291 -
Mme Nathalie Goulet, prsidente. Il sagit de rendre traable ces

investissements.
M. Jean-Yves Leconte. Ils le sont dj !
M. Andr Reichardt. Il faudra bien un jour que le ministre des
finances connaisse les oprations de financement participatif en gnral ; nous
profitons de ce rapport pour aborder le sujet.
M. Jean-Yves Leconte. Il faudrait avoir un dbat global sur la place
de ltat dans ce type doprations, comme pour le troc ou la vente dobjets
doccasion, que daucuns voudraient taxer. Cela na pas sa place dans ce
rapport.
Mme Nathalie Goulet, prsidente. Mais nous devons rendre plus
traables les petits flux financiers : crdits automobiles, crdits la
consommation ou prts tudiants
Mme Sylvie Goy-Chavent. Mme Goulet a raison : il faut en parler.
M. Jean-Pierre Sueur, prsident. Je veux bien que cela figure dans
le texte.
de solliciter des banques une attention particulire pour les dossiers de
demande de prts tudiants.
M. Jean-Pierre Sueur, rapporteur. Je suis radicalement contre : je
refuse que lon stigmatise les tudiants qui demandent des prts. Nous
recevons le 7 avril prochain M. Bji Cad Essebsi, prsident de la Rpublique
tunisienne ; avez-vous lu son interview dans Le Monde ? Les Tunisiens sont trs
critiques sur laccueil qui est rserv leurs tudiants en France. Ils iront l o
lon veut bien deux, aux tats-Unis ou ailleurs.
M. Jean-Yves Leconte. Vous avez lair de considrer que cest plus
facile ailleurs
Mme Sylvie Goy-Chavent. Je ne peux pas entendre que cest la
croix et la bannire pour les tudiants trangers de venir tudier en France :
cest pire ailleurs en Europe.
M. Jean-Yves Leconte. Pas tout fait.
Mme Sylvie Goy-Chavent. Cest quand mme plus conomique
ici !
M. Jean-Pierre Sueur, rapporteur. Jai personnellement
photographi la queue devant le Crous que doivent faire les tudiants trangers
ds 3 heures du matinCest une chance pour la France quils la choisissent.
Notre rapport concerne la lutte contre les rseaux terroristes ; comment peut-on
en arriver dire quil faut surveiller les prts tudiants ?
- 292 -
Mme Jolle Garriaud-Maylam. Comme prcdemment, parlons-en

dans le texte et non parmi les propositions : y compris les crdits tudiants, les
crdits la consommation
M. Jean-Pierre Sueur, rapporteur. Je ne suis pas daccord pour
citer les tudiants.
Mme Nathalie Goulet, prsidente. Aux tats-Unis, le financement
des tudiants trangers est trs surveill : vous vous en rendez compte quand
vous envoyez de largent vos enfants
Mme Jolle Garriaud-Maylam. Ce nest pas la mme chose !
Mme Nathalie Goulet, prsidente. Les services vrifient quils sont
bien inscrits et assistent bien aux cours.
M. Jean-Yves Leconte. Cest diffrent. En France, nous demandons
un niveau de revenu avant le dpart ; cest contre-productif. vitons den
parler.
Mme Nathalie Goulet, prsidente. Mme chose pour
lamendement n 67 : ajoutons au texte un paragraphe sur les petits crdits.
Mme Nathalie Goulet, prsidente. Lamendement n 69 introduit
une ligne sur les partenariats euro-mditerranens.
M. Jean-Pierre Sueur, rapporteur. Jen suis un grand dfenseur,
comme tous les amis de la Tunisie, de lAlgrie et du Maroc, dautant plus que
le centre de gravit de lEurope stant dplac, nous avons cr lUnion pour la
Mditerrane, qui nous cote de largent.
Mme Nathalie Goulet, prsidente. Nous ajouterons donc une
phrase page 31.
M. Jean-Pierre Sueur, rapporteur. Trs bien !
M. Andr Reichardt. Lamendement n 100 invite lUnion
europenne dvelopper une coopration nouvelle avec les pays du voisinage
comme lgypte et particulirement la Turquie.
M. Jean-Pierre Sueur, rapporteur. Avis favorable.
de nommer, comme aux tats-Unis, un ambassadeur charg du terrorisme.
Nous avons de nombreux ambassadeurs thmatiques qui ne servent rien ;
celui-l pourrait tre srieux et non plus folklorique, sil est charg dun sujet
clair et si sa nomination est soumise aux commissions parlementaires.
- 293 -
M. Jean-Pierre Sueur, rapporteur. Mme Goulet, lors des

discussions budgtaires, propose systmatiquement de supprimer les
ambassadeurs thmatiques
Mme Nathalie Goulet, prsidente. qui ne servent rien : l, ce
serait diffrent.
M. Jean-Pierre Sueur, rapporteur. Il y a dj beaucoup de
structures charges de ce sujet, entre les services de renseignement et l'unit de
coordination de la lutte antiterroriste (Uclat) ; jai peur que cette redondance
ajoute la polysynodie, ce mal franaise.
Mme Jolle Garriaud-Maylam. Outre un ambassadeur, le
gouvernement des tats-Unis compte aussi une personne charge de la
prvention du djihadisme et des relations avec la communaut musulmane ;
cela serait aussi bien utile en France. Je lai rencontre ; il sagit dune femme
extraordinaire !
M. Jean-Pierre Sueur, rapporteur. Le gouvernement considre que
le rtablissement de lautorisation de sortie du territoire serait trs lourd : les
parents devraient faire cette dmarche chaque fois quun enfant va en
Belgique Ce serait revenir sur une mesure trs rcente, ce que napprcient
gure les Franais. Il existe par ailleurs une procdure pour les parents
dopposition la sortie du territoire.
M. Andr Reichardt. Au cas par cas ?
Mme Jolle Garriaud-Maylam. Pour viter les enlvements
denfants, conformment la convention de La Haye.
M. Jean-Pierre Sueur, rapporteur. Lamendement n 129 rdige
donc ainsi la proposition n 56 : procder une valuation de limpact de la
procdure dopposition la sortie du territoire. Si lefficacit de celle-ci
napparat pas suffisante, rtablir lautorisation parentale de sortie du
territoire.
Mme Nathalie Goulet, prsidente. Cette synthse me convient trs
bien. Il fallait attirer lattention sur le dsarroi des familles qui nauraient pas
compris que nous ne proposions quune valuation.
M. Jean-Pierre Sueur, rapporteur. Nous pourrions ajouter avant la
phrase dj propose : faire connatre par une campagne de communication la
disposition permettant aux parents de sopposer la sortie du territoire de leurs
enfants.
M. Jacques Legendre. Lvaluation devrait tre soumise un dlai,
pour ne pas se perdre dans les sables.
M. Jean-Pierre Sueur, rapporteur. Un an me semble raisonnable.
M. Jean-Yves Leconte. Trs bien.
- 294 -
Mme Nathalie Goulet, prsidente. Pourquoi ne pas informer les

parents au moment de la dlivrance du passeport, en linscrivant sur le
formulaire par exemple ?
M. Jean-Pierre Sueur, rapporteur. Trs bonne ide !
M. Jacques Legendre. Et sur celui de demande de carte didentit.
M. Jean-Pierre Sueur, rapporteur. Ajoutons donc entre les deux
phrases proposes : Informer systmatiquement de cette mesure lors de la
dlivrance de la carte didentit et du passeport
Mme Nathalie Goulet, prsidente. sur le formulaire de
demande.
M. Michel Forissier. Lopposition la sortie du territoire est-elle
vraiment efficace ?
Lamendement n 22 devient sans objet.
M. Jean-Yves Leconte. Lamendement n 21 ajoute biomtrique
aprs les mots systmatique la sortie de lespace Schengen ; mme si ce
nest pas possible tout de suite, il faut afficher une orientation cinq ou dix ans
qui garantirait la scurit absolue aux frontires de lespace Schengen.
M. Andr Reichardt. Jy suis tout fait favorable.
M. Michel Forissier. Trs bien !
M. Jean-Yves Leconte. Cela permettrait dappliquer efficacement
linterdiction de sortie du territoire. Bien des pays le font.
M. Andr Reichardt. Cela sappliquerait tout le monde ? Dans la
proposition de rsolution, nous visons les ressortissants de lespace Schengen.
M. Jean-Pierre Sueur, rapporteur. Nous ne pouvons pas limposer
aux citoyens europens ; ce serait aller au-del de ce que font les tats-Unis !
M. Andr Reichardt. Dans la rsolution europenne qui sera
adopte demain, nous crivons pourtant : Le Snat souhaite qu' droit
constant, il soit procd rapidement, sur le fondement d'indicateurs de risque
appliqus uniformment par les tats membres, des contrles approfondis
quasi systmatiques de ressortissants des pays membres de l'espace Schengen
lorsqu'ils entrent et sortent de cet espace.
M. Jean-Pierre Sueur, rapporteur. Cela ne fait pas rfrence aux
donnes biomtriques, mais la consultation des fichiers policiers. Incorporons
toutefois cette proposition au texte du rapport.
M. Jean-Yves Leconte. Lamendement n 19 propose : les
dlivrances de visa, en particulier les visas de court sjour lespace Schengen,
- 295 -
font lobjet de conditions de dlivrances et de procdures similaires, appliques

par lensemble des pays membres de cet espace.
Mme Nathalie Goulet, prsidente. Trs bien !
M. Michel Forissier. Cest important.
M. Jean-Pierre Sueur, rapporteur. Peut-tre dans le corps du texte ;
mais est-ce li la lutte contre le djihadisme ?
M. Andr Reichardt. La proposition de rsolution europenne
invite les tats membres rflchir plus activement la dfinition d'une
politique europenne des visas, limite jusqu' prsent au court sjour et au
transit, dont les critres communs prendraient notamment en compte des
indicateurs de risque lis la menace terroriste.
M. Jean-Yves Leconte. Cest un complment.
M. Jean-Pierre Sueur, rapporteur. Il faut donc dire : La France
uvrera pour que les dlivrances de visa
satisfait. Avec les propositions ns 60, 61 et 62, notre prsidente sera galement
satisfaite.
Mme Nathalie Goulet, prsidente. Lamendement n 75
recommande des interconnexions et des accs facilits aux fichiers des
personnes interdites de voyage via Interpol et Frontex, notamment.
M. Jean-Pierre Sueur, rapporteur. Avis dfavorable.
Mme Nathalie Goulet, prsidente. Nous avons appris que les
services inspects taient prvenus des inspections Frontex, et quils pouvaient
sy prparer. Lamendement n 63 recommande donc dorganiser des
inspections inopines.
M. Jean-Pierre Sueur, rapporteur. Avis trs favorable ; jaurais
prfr cependant que cette proposition ft insre aprs la proposition n 66, et
non 62.
M. Jean-Yves Leconte. Lamendement n 20 propose : la mise en
place du PNR doit saccompagner de nouvelles procdure de vrification
didentit lentre des avions et dans les aroports.
- 296 -
M. Jean-Pierre Sueur, rapporteur. Lamendement n 114 propose

dadopter, le plus rapidement possible, la directive europenne PNR .
Mme Nathalie Goulet, prsidente. Les amendements nos 76 et 105
proposent dautoriser les perquisitions de nuit.
M. Jean-Pierre Sueur, rapporteur. La loi du 9 mars 2004, dite
Perben 2, les permet dj. Les perquisitions, les visites domiciliaires et les saisies
de pices conviction peuvent tre opres en dehors des heures prvues par
larticle 59, soit entre 21 heures et 6 heures du matin, sur autorisation du juge de
la dtention ou du juge dinstruction, selon les articles 706-89 706-91 du code
de procdure pnale.
Mme Nathalie Goulet, prsidente. Doctus cum libro
Lamendement no 76 nest pas adopt.
M. Charon est proche du mien : M. Charon a d entendre la mme chose que
moi !
Lamendement no 105 nest pas adopt.
que les drapeaux et autre symboles djihadistes soient considrs au mme titre
que les uniformes, les insignes ou les emblmes dorganisations coupables de
crimes contre lhumanit et leur exhibition publique sanctionne conformment
larticle 645 du code pnal.
M. Jean-Pierre Sueur, rapporteur. Larticle R-645-1 que vous citez
relve du domaine rglementaire ; ce serait en outre contre-productif au regard
de larticle 421-2-5 du code pnal qui punit lapologie des actes de terrorisme de
cinq ans demprisonnement et de 75 000 euros damende.
Mme Nathalie Goulet, prsidente. La Plateforme nationale
dinterceptions judiciaires (Pnij) a plus que doubl son budget mais ne
fonctionne pas. Lamendement n66 demande un audit.
M. Jean-Pierre Sueur, rapporteur. Il me semble satisfait. Comme le
dclarait la Garde des sceaux devant la commission des lois lors de lexamen du
budget de la mission justice pour 2015, la Pnij sera oprationnelle fin 2015. Le
dcret du 9 octobre 2014 qui la cre prvoit son contrle par une personnalit
qualifie, assiste par un comit de contrle de cinq membres, dont un dput
et un snateur vous pouvez tre candidate ! Procder son audit est
prmatur.
- 297 -
M. Jean-Yves Leconte. Lamendement n 26 ajoute la proposition

n 80 et lencontre de laquelle il existe une raison plausible de souponner
quelle a commis ou tent de commettre une infraction.
M. Jean-Pierre Sueur, rapporteur. Cest dj dans le texte.
M. Jean-Yves Leconte. Ce serait plus lisible dans les propositions.
M. Jean-Pierre Sueur, rapporteur. Cest dans le droit actuel.
M. Jean-Yves Leconte. Lamendement n 27 invite faire voluer
certaines priorits de notre politique trangre, en Iran ou en Syrie. Ainsi, le
manque de coopration avec les services syriens empche ladministration
dtablir la ralit des faits.
M. Jean-Pierre Sueur, rapporteur. Cest largement voqu dans la
premire partie.
Mme Nathalie Goulet, prsidente. Pas le nuclaire iranien.
M. Jean-Pierre Sueur, rapporteur. Est-ce bien utile lorsquil sagit
de lutter contre le dpart des Franais en Syrie ?
M. Andr Reichardt. Jai rencontr pour vous les aumniers
pnitentiaires du Grand Est, avec qui jai voqu la minute de silence qui sest
tenue trs dignement au lyce Mathis, o les 1000 lves avaient pourtant t
rassembls dans le patio, sans doute parce que lheure denseignement religieux
concordataire de ce lyce est consacre non au catchisme mais au fait religieux
et la tolrance. Les aumniers, musulmans en tte, mont dit : pourquoi ne pas
le faire en milieu carcral ? Lamendement n 101 ajoute donc aprs faciliter
laccs des dtenus aux aumniers une phrase sur le dveloppement des
changes interreligieux en milieu carcral.
M. Jean-Pierre Sueur, rapporteur. Je suis partiellement favorable.
Le corps du rapport invite un meilleur dialogue, citant lexprience
britannique mais aussi la signature dune convention entre ladministration
pnitentiaire et lInstitut du monde arabe. Lexemple alsacien pourrait sy
intgrer.
Mais la diffrence du milieu scolaire, le milieu pnitentiaire rpond
des rgles particulires, notamment de scurit. Il convient donc de limiter ces
changes des groupes restreints.
M. Andr Reichardt. Trs bien.
Mme Nathalie Goulet, prsidente. Lamendement n 51 va
devenir une contribution : le rapporteur a dj signal son opposition aux
statistiques ethniques.
- 298 -
Mme Bariza Khiari. Je nen veux pas non plus.

M. Jean-Pierre Sueur, rapporteur. Je suis attach aux rgles
rpublicaines. Y droger ne permettra pas de sattaquer au djihadisme. Nous
accueillerons en revanche toutes les contributions.
M. Andr Reichardt. Nous signalons page 229 la difficult dfinir
les besoins en aumniers. Des statistiques religieuses pourraient nous y aider.
Aux tats-Unis, les statistiques ethniques permettent de ngocier avec les
communauts et de les responsabiliser : cest ce que nous a expliqu un
snateur amricain. LAlsacien qui vous parle est bien plac pour voquer les
problmes que pose une approche laque gommant toutes les diffrences. En
Alsace, on connait les communauts, et on est ravi de les connatre ! Les
statistiques ethniques ne me choquent pas.
M. Jacques Legendre. Je suis tonn par la rdaction de votre objet,
qui parle de question sur le pays de naissance des ascendants et la nationalit
antrieure : cela ne dit rien de la religion.
Mme Nathalie Goulet, prsidente. Je lai reprise du rapport
dEsther Benbassa et Jean-Ren Lecerf.
M. Jacques Legendre. Nous pourrions demander sa religion au
dtenu, qui ne serait pas oblig de rpondre.
M. Jean-Pierre Sueur, rapporteur. Cest exactement notre
proposition n 82 : dfinir le nombre daumniers sous le contrle du
Contrleur gnral des lieux de privation de libert.
M. Michel Forissier. Il y a des convertis.
Mme Bariza Khiari. et des juifs arabes.
M. Jean-Pierre Sueur, rapporteur. Demander le pays de naissance
des parents est une fausse bonne ide donc une mauvaise.
Mme Bariza Khiari. Cela ouvre la porte laffirmative action.
Mme Nathalie Goulet, prsidente. Lamendement n 46 sera une
contribution.
M. Jean-Pierre Sueur, rapporteur. Lamendement n 16 fusionne
les propositions n 86 et 87. Pourquoi pas ?
M. Jean-Pierre Sueur, rapporteur. Lamendement n 103 apporte
une prcision inutile : lencellulement est dj ncessairement individuel dans
les quartiers spars, dont les effectifs ne dpassent pas 10 15 dtenus.
M. Andr Reichardt. Cela nest pas prcis pour les maisons
centrales.
M. Jean-Pierre Sueur, rapporteur. Dans ce cas, il faut le dire.
- 299 -

M. Andr Reichardt. Lamendement n 104 concerne les maisons
darrt.
M. Jean-Pierre Sueur, rapporteur. Il est satisfait ; explicitons-le
dans le texte.
Mme Nathalie Goulet, prsidente. Lamendement n 77 supprime
la proposition n 94 : poursuivre les initiatives nationales et locales de
dsengagement en milieu carcral.
M. Andr Reichardt. Vous voulez parler de d-radicalisation ?
Mme Bariza Khiari. Je naime gure ce terme.
M. Jacques Legendre. Il faut lcrire autrement.
M. Jean-Pierre Sueur, rapporteur. Remplaons dsengagement par
d-radicalisation.
M. Jean-Pierre Sueur, rapporteur. Lamendement n 130 propose
linscription des condamns pour actes de terrorisme dans un fichier. Mais le
gouvernement veut un autre fichier que celui existant dj pour les infractions
sexuelles et les violences.
Mme Nathalie
lamendement n71.
Goulet,
prsidente.
Cest
ce
que
prvoit
M. Jacques Legendre. Parlez dun fichier spcifique .

M. Jean-Pierre Sueur, rapporteur. Mais il serait plus clair si lactuel
fichier unique tait scind, et que les condamns pour actes de terrorisme
rejoignaient les coupables de violences.
Mme
propositions.
Nathalie
Goulet,
prsidente.
Fusionnons
nos
deux
Lamendement n130 nest pas adopt.

Mme Nathalie Goulet, prsidente. Nous ne parlons pas des
victimes. Lamendement n 81 corrige cet oubli en proposant une augmentation
d1,5 euro du prlvement de 3,5 euros assis sur les cotisations des contrats
dassurance destination du fonds de garantie des victimes des actes de
terrorisme.
Mme Bariza Khiari. Ce nest pas mal.
M. Jacques
augmentation ?
Legendre.
Doit-on
vraiment
chiffrer
cette
- 300 -
M. Jean-Pierre Sueur, rapporteur. Je ne vois pas dinconvnient

voquer le problme dans le texte, mais les propositions doivent tre cohrentes
avec notre tche, qui est de lutter contre le djihadisme, et non dassurer des
recettes au fonds de garantie dont les missions, comme le relve lexcellent
rapport de Christophe Bchu et Philippe Kaltenbach, sont plus larges : en 2013,
2,5 millions deuros ont t verss pour les victimes du terrorisme contre
261,9 pour les victimes dinfractions de droit commun.
Mme Bariza Khiari. Proposons daugmenter sans prciser de
montant.
Mme Nathalie Goulet, prsidente. Ctait une faon den parler.
M. Jean-Yves Leconte. Nous navons pas fait dauditions sur le
point ; il est difficile de faire une telle proposition sans analyse prcise, dautant
que nous ne sommes pas au cur notre sujet.
M. Jean-Pierre Sueur, rapporteur. Parlons-en dans le corps du
texte sans prciser de montant.
M. Jean-Pierre Sueur, rapporteur. Le nombre de commissions
permanentes est fix par la Constitution. Le terrorisme est dj une
comptence de la commission des lois et de la commission des affaires
trangres et de la dfense. Il est toujours possible de crer des commissions
denqute ou des missions sur le sujet. Mais, dans la Constitution de 1958, on
ne peut crer de nouvelles commissions permanentes : le gnral de Gaulle
entendait lutter contre linflation des commissions. Avis dfavorable
lamendement n 55.
Mme Nathalie Goulet, prsidente. Crer en revanche, comme le
propose lamendement n 56, une mission terrorisme au sein du budget
du ministre de lIntrieur, cela nest pas contraire la loi organique relative
aux lois de finances : M. Lambert ma donn sa bndiction
M. Jean-Pierre Sueur, rapporteur. Je vous proposerai plutt de
de demander un document de politique transversale (DPT) sur le sujet. Les
oranges budgtaires rassemblent les objectifs stratgiques prsents dans
diffrents programmes.
Mme Nathalie Goulet, prsidente. Faisons les deux !
M. Jean-Pierre Sueur, rapporteur. Noublions pas non plus que
la lutte contre le terrorisme mobilise les crdits de plusieurs ministres, et
non ceux du seul ministre de lIntrieur.
M. Jean-Yves Leconte. Pour plus de lisibilit, mieux vaut, en
effet, un document interministriel unique. Une mission poserait en plus le
dlicat problme de la rpartition des crdits
- 301 -
M. Jean-Pierre Sueur, rapporteur. Absolument !

M. Jean-Pierre Sueur, rapporteur. Lamendement n 118
concerne le titre. Plusieurs options sont possibles. Le titre est important car il
dtermine la premire impression. Je vous propose Les filires djihadistes : pour
une rponse globale et sans faiblesse. Le terme global intgre la prvention et
la rpression, tandis que lexpression sans faiblesse montre notre
dtermination.
Mme Nathalie Goulet, prsidente. Mais le rapport nest pas
global
M. Jean-Yves Leconte. En effet.
Mme Bariza Khiari. Lessentiel est que le titre soit accrocheur.
M. Jean-Pierre Sueur, rapporteur. Rien en ce monde nest jamais
globalNous devons afficher notre dtermination.
M. Jacques Legendre. Lexpression sans faiblesse laisse
entendre que lon a pu faire preuve de faiblesse dans le pass
M. Jean-Pierre Sueur, rapporteur. Ce sera votre commentaire
politique.
Mme
Jolle
Garriaud-Maylam.
Pourquoi
pas
rponse
cible ?
Mme Nathalie Goulet, prsidente. Pourquoi globale ? Nous
ne parlons pas des mdias, par exemple.
M. Jacques Legendre. ce sujet, je regrette labsence de
propositions sur le rle des mdias. Le CSA a rappel lordre certaines
chaines dinformation pour leur couverture des attentats de Paris.
M. Jean-Pierre Sueur, rapporteur. La loi donne dj aux forces
de lordre la possibilit de mettre en place des primtres de scurit. Le
GIGN peut expulser les personnes qui sy trouvent
M. Jacques Legendre. En loccurrence, il ne la pas fait
M. Jean-Pierre Sueur, rapporteur. En outre, il existe dj une
infraction pnale, la mise en danger de la vie dautrui. Instaurer un dlit de
complicit avec les terroristes pour viser les journalistes ne marcherait pas,
car il manque lintentionnalit.
M. Jacques Legendre. Il nen demeure pas moins que nombre de
nos concitoyens ont le sentiment que les journalistes nont pas eu une
attitude responsable. Il y a un dbat dans ce milieu. Il serait bon que nous
rappelions que la lutte contre le djihadisme consiste non seulement ne pas
- 302 -
donner une image positive des terroristes, mais ne pas gner une opration
de police en cours.
M. Jean-Pierre Sueur, rapporteur. Cest ce que nous disons aux
pages 176, 177 et 178.
M. Jacques Legendre. Pourquoi une de nos propositions
nappellerait-elle pas un traitement mdiatique responsable ?
Mme Nathalie Goulet, prsidente. Jy suis tout fait favorable.
M. Jean-Pierre Sueur, rapporteur. Comment la formuler ?
M. Jacques Legendre. Nous pourrions demander la rdaction
dune charte dontologique des journalistes sur le traitement des problmes
terroristes par les mdias.
M. Jean-Pierre Sueur, rapporteur. Ils ont dj des chartes.
Mme Nathalie Goulet, prsidente. voquer la dontologie des
journalistes me semble tre une bonne ide.
M. Jean-Pierre Sueur, rapporteur. Nous y faisons dj allusion
dans notre rapport.
M. Andr Reichardt. Page 177, il est voqu lide, que nous
avons entendue pendant les auditions, de modifier larticle 3-1 de la loi du
30 septembre 1986 relative la libert de communication afin dy introduire
lordre public parmi les lments dont le CSA doit contribuer assurer le
respect.
M. Jean-Pierre Sueur, rapporteur. Dans notre pays si attach la
libert de la presse, laisser entendre quil y a un gendarme des mdias me
parat dangereux. Sur quel ordre public sappuyer pour interdire une
publication ?
Mme Bariza Khiari. Est-il choquant de renvoyer une charte
thique ?
Mme Nathalie Goulet, prsidente. Pourquoi ne pas attirer les
mdias la vigilance sur les consquences de leur comportement ?
M. Jacques Legendre. Je nai pas fait mention de lordre public.
Le CSA a fait des recommandations certains journalistes, et certains les lui
ont reproches. Il nest pas dplac de rappeler lexigence dun traitement
responsable de linformation.
M. Jean-Pierre Sueur, rapporteur. Le Snat nest pas une
instance de jugement. Je prfre que nous en restions aux trois pages
quilibres de notre rapport.
- 303 -
Mme Jolle Garriaud-Maylam. Pourquoi ne pas demander aux

journalistes dinclure dans leur charte de dontologie un paragraphe
explicite consacr au terrorisme ?
Mme Nathalie Goulet, prsidente. Nous devons montrer que
nous avons rflchi au traitement mdiatique.
M. Jean-Pierre Sueur, rapporteur. En ce cas, disons-le ds
lintroduction.
Mme Jolle Garriaud-Maylam. Demandons aux journalistes
dinscrire une obligation de vigilance dans leur charte.
M. Jean-Pierre Sueur, rapporteur. Nous regrettons dj dans le
rapport le manque de vigilance de certains mdias lors du traitement des
attentats.
Mme Jolle Garriaud-Maylam. Il faut aller plus loin !
M. Jean-Pierre Sueur, rapporteur. Des affaires judiciaires sont
en cours. Attendons de voir ce que dit la justice. Rien ne vous interdit de
dposer une contribution.
M. Jacques Legendre. Il faut au moins crire que la commission
partage les proccupations du CSA.
M. Jean-Pierre Sueur, rapporteur. Tout fait.
Mme Nathalie Goulet, prsidente. Le rapport doit sinterroger sur
le rle des mdias.
M. Jean-Pierre Sueur, rapporteur. Je vous propose dcrire : Le
CSA a fait part publiquement de proccupations que votre commission
partage .
Dans les trois premires pages du rapport, un encadr doit tre
insr : La commission a galement voqu limportante question du
traitement mdiatique des actes terroristes .
Mme Nathalie Goulet, prsidente. Nous devrons galement
prvoir un autre encadr pour voquer la prvention. Ce sujet est extrmement
important mais il ne fait pas lobjet dun traitement spcifique dans notre
rapport.
Mme Bariza Khiari. Voici le texte que je vous propose pour
lencadr sur la prvention : Votre commission ne mconnait pas les questions
lies la fragilit de la socit qui nourrissent aussi le radicalisme. Cet aspect
est trait dans la premire partie du rapport et les amendements prsents sur
une srie de thmes lis la fragilit de la socit (discrimination, dcrochage
scolaire, difficults dans les quartiers) ont t retirs par leurs auteurs au motif
qu la demande du Prsident de la Rpublique, le prsident du Snat, Grard
Larcher, est en train de travailler sur un rapport relatif lengagement
rpublicain et le sentiment dappartenance .
- 304 -
M. Jean-Pierre Sueur, rapporteur. Mieux vaudrait sur un

rapport qui traite de ces thmes .
Nous allons passer au vote du rapport mais, auparavant, je souhaite
vous communiquer plusieurs informations. Le dpt limite pour les
contributions est fix demain midi.
Mme Jolle Garriaud-Maylam. Pourquoi ne pas avoir t averti
plus tt de cette possibilit ?
M. Jean-Pierre Sueur, rapporteur. Nous lavons dit ds le dbut.
Voici quel sera le plan du rapport : lintroduction, les deux encadrs,
la liste des propositions, le rapport proprement parler, avec des propositions
encadres, le compte rendu de cette runion, un tableau avec les
130 amendements et comprenant le nom des auteurs, les thmes traits et le sort
rserv ces amendements. Ensuite viendra ltude comparative, la liste des
personnes entendues, la liste de nos dplacements et des personnes entendues
cette occasion.
Mme Nathalie Goulet, prsidente. Je souhaite quune carte
gographique vienne illustrer ce rapport.
Le rapport est adopt.
Mme Nathalie Goulet, prsidente. lunanimit !
Le sort des amendements est retrac dans le tableau suivant :
Auteur
Objet
Sort de
lamendement
Mme N. GOULET
29
Rdactionnel
Adopt
M. J.P. SUEUR
RAPPORTEUR
122
Prcisions sur les conditions de cration

de la commission denqute
Adopt
Mme N. GOULET
30
Rdactionnel
Adopt
Mme N. GOULET
31 rect.
Prcisions sur les conditions de lintervention

amricaine en Irak
Adopt avec
modification
M. J.Y. LECONTE
18
Rdactionnel
Adopt
Mme N. GOULET
32
Prcisions sur les derniers vnements

de lactualit internationale
Adopt
Mme N. GOULET
33 rect.
Prcisions sur les derniers vnements

de lactualit internationale
Adopt avec
modification
Mme N. GOULET
34 rect.
Expos du contexte international
Adopt avec
modification
Mme N. GOULET
35 rect.
Prcisions sur le financement de Daech
Adopt avec
modification
- 305 -
Auteur
Objet
Sort de
lamendement
Mme N. GOULET
36
Rdactionnel
Adopt
Mme N. GOULET
37 rect.
Rdactionnel
Adopt avec
modification
Mme N. GOULET
38
Prcisions sur le profil des personnes radicalises
Adopt
M. A. REICHARDT
94 rect.
Prcisions sur les conditions de suspension

des prestations sociales aux djihadistes
Adopt avec
modification
M. A. REICHARDT
95 rect.
Renforcement des procdures de suspension

des prestations sociales en cas de suspicion
de dpart pour le djihad
Adopt avec
modification
Mme E. BENBASSA
Mesures de lutte contre le dcrochage scolaire
Retir
Mme E. BENBASSA
Places rserves aux lves issus des quartiers

dans les grandes coles
Retir
Mme E. BENBASSA
Mesures de garantie de la mixit sociale

dans les coles
Retir
Mme E. BENBASSA
Mise en place dune campagne nationale

de lutte contre les discriminations
Retir
Mme E. BENBASSA
10
Mesure visant lutter contre les contrles au facis
Retir
Mme E. BENBASSA
Augmentation du nombre de maisons des jeunes et

de maisons de quartier dans les quartiers difficiles
Retir
Mme E. BENBASSA
6 rect.
Augmentation du nombre dducateurs de terrain
Adopt avec
modification
Mme E. BENBASSA
11
Campagne nationale de lutte contre le chmage

des jeunes
Retir
M. A. GOURNAC
107
Ajout des ducateurs sportifs la liste des acteurs

de terrain concerns par une obligation de
formation la dtection de la radicalisation
Adopt
M. A. REICHARDT
96
Rdactionnel
Adopt
M. A. REICHARDT
97
Comptence du CNAPR pour llaboration de

loutil dvaluation de la radicalisation
Satisfait
M. F. PILLET
82 rect.
Participation des reprsentants de la communaut

musulmane llaboration de la grille de
radicalisation ; appel de ces reprsentants
condamner fermement le radicalisme
Adopt avec
modification
Mme E. BENBASSA
Modification de lordre des propositions

relatives la prvention
Retir
M. J.P. SUEUR
RAPPORTEUR
123
Substitution de lexpression d enseignement

du fait religieux celle d enseignement
des religions
Adopt
- 306 -
Auteur
Objet
Sort de
lamendement
Mme B. KHIARI
83
Enseignement du fait religieux
Satisfait
Mme N. GOULET
M. A. REICHARDT
43
Introduction dun nouveau titre du rapport consacr

lIslam de France et ses activits
Rejet
Mme N. GOULET
M. A. REICHARDT
44
Rforme du Conseil franais du culte musulman

(CFCM)
Rejet
Mme N. GOULET
45
Clarification des circuits financiers du halal
Rejet
Mme N. GOULET
M. A. REICHARDT
47
Fondation pour les uvres de lIslam de France
Rejet
Mme N. GOULET
M. A. REICHARDT
48
Financements trangers des lieux de culte
Rejet
Mme E. BENBASSA
12
Formation des imams et organisation

de lIslam de France
Retir
Mme N. GOULET
M. A. REICHARDT
49
Langue des prches
Rejet
Mme B. KHIARI
84
Carrs confessionnels dans les cimetires
Retir
Mme B. KHIARI
85
Bonnes pratiques des collectivits territoriales

en matire de lutte contre les discriminations
Retir
Mme B. KHIARI
86
Sanction des actes dislamophobie
Retir
Mme B. KHIARI
87
Publicit des missions du dfenseur des droits
Retir
Mme B. KHIARI
88
Recours contre les discriminations collectives
Retir
Mme B. KHIARI
89
Cration dun corpus gnral relatif la lutte contre

les discriminations
Retir
Mme B. KHIARI
90
Inscription de la lutte contre les discriminations

dans le bilan social des entreprises
Retir
Mme B. KHIARI
91
Visibilit de la diversit dans les mdias
Retir
Mme B. KHIARI
92
Renforcement du rle du CSA dans le contrle

de la visibilit de la diversit
Retir
Mme B. KHIARI
93
Nombre dmissions sur lislam
Retir
Mme N. GOULET
40 rect.
Prcisions sur le centre Hedayah
Adopt aprs
modification
Mme N. GOULET
80
Parole des repentis dans les actions en direction des

publics radicaliss
Satisfait
M. J.P. SUEUR
RAPPORTEUR
131
Prcisions sur lintervention des structures

associatives dans la prvention de la radicalisation
Adopt
Mme E. BENBASSA
Subventions aux associations intervenant

dans les quartiers
Retir
- 307 -
Auteur
Objet
Sort de
lamendement
M. J.P. SUEUR
RAPPORTEUR
115
Rdactionnel
Adopt
Mme E. BENBASSA
13
Rdactionnel
Retir
Mme N. GOULET
59
Rdactionnel
Rejet
M. J.P. SUEUR
RAPPORTEUR
121
Prcision
Adopt
Mme E. BENBASSA
Augmentation du nombre de policiers de proximit
Retir
Mme N. GOULET
41 rect.
Prcisions sur le Patriot Act
Adopt avec
modification
Mme N. GOULET
42 rect.
Rdactionnel
Adopt avec
modification
M. J.P. SUEUR
RAPPORTEUR
124
Consultation de la CNIL pour les rquisitions

administratives
Adopt
M. J.Y. LECONTE
28
change dinformations entre les services

consulaires et les organismes sociaux
Adopt
M. A GOURNAC
111
largissement du droit de rquisition administrative

aux informations dtenues par les banques
Satisfait
M. J.P. SUEUR
RAPPORTEUR
125
Encadrement par la CNIL des conditions

de louverture des fichiers de police
Adopt
Mme N. GOULET
68
Rvision de la loi du 6 janvier 1978
Rejet
M. A. REICHARDT
98
Croisement de fichiers aux fins dinvestigations

par les services de renseignement
Rejet
M. J.P. SUEUR
RAPPORTEUR
126 rect.
Encadrement par la CNIL des possibilits

dinterconnexion de fichiers par les services
de renseignement
Adopt avec
modification
Mme N. GOULET
73
Interconnexion avec les fichiers

des demandeurs dasile
Rejet
M. A. REICHARDT
99

des demandeurs dasile
Rejet
Mme N. GOULET
74

des organismes sociaux
Rejet
127
Suppression de la proposition visant crer

un rgime dimmunit pnale pour les agents
des services de renseignement
Adopt
M. A. GOURNAC
112
Augmentation du quota des interceptions

de scurit
Rejet
Mme N. GOULET
65
Augmentation du budget rserv aux interceptions

de scurit
Retir
M. J.P. SUEUR
RAPPORTEUR
- 308 -
Auteur
Objet
Sort de
lamendement
M. J.P. SUEUR
RAPPORTEUR
116
Rdactionnel
Adopt
M. P. CHARON
106
Permettre la fermeture des sites djihadistes
Satisfait
M. J.P. SUEUR
RAPPORTEUR
120
Prcision
Adopt
M. J.P. SUEUR
RAPPORTEUR
119
Rdactionnel
Adopt
M. J.Y. LECONTE
25
Suppression de la proposition visant imposer

des obligations de transmission ou de coopration
aux acteurs dinternet
Rejet
Mme N. GOULET
79
Suppression de la proposition visant faire

appliquer tout prestataire tranger le code
des postes et des communications lectroniques
Rejet
Mme N. GOULET
78 rect.
Prcision
Adopt avec
modification
Mme N. GOULET
53
Cration dun dlit de complicit pour les mdias
Rejet
Mme N. GOULET
52
Primtre de scurit
Satisfait
M. J.P. SUEUR
RAPPORTEUR
117
Rdactionnel
Adopt
Mme N. GOULET
64
Cration dun fichier des biens mobiliers

et immobiliers pour les non-rsidents en France
Retir
M. J.P. SUEUR
RAPPORTEUR
128
Rdactionnel
Adopt
M. J.Y. LECONTE
24
Suppression de dclaration des espces la douane
Adopt
M. J.Y. LECONTE
23
Suppression de la rglementation sur les cartes

prpayes
Rejet
Mme E. BENBASSA
15
Rdactionnel
Retir
Mme N. GOULET
et M. A. REICHARDT
57
Interdire le rglement des billets davion en espces
Rejet
Mme N. GOULET
et M. A. REICHARDT
58
Renforcement des obligations de vrification

didentit pour les vendeurs de billets davion
Adopt
Mme N. GOULET
62
Interdire le remboursement des frais lis aux

enlvements par les compagnies dassurances
Rejet
Mme N. GOULET
et M. A. REICHARDT
60
Obligation de dclaration pralable pour les

oprations de financement participatif
Rejet
Mme N. GOULET
61
Centralisation des demandes de prts tudiants
Rejet
- 309 -
Auteur
Objet
Sort de
lamendement
Mme N. GOULET
67
Renforcer les contrles sur les demandes de prts

la consommation et tudiants
Rejet
Mme N. GOULET
69
Renforcer les partenariats euro-mditerranens
Adopt
Mme N. GOULET
54
Nomination dun ambassadeur spcial
Rejet
M. J.P. SUEUR
RAPPORTEUR
129 rect.
Rdactionnel
Adopt avec
modification
M. J.Y. LECONTE
22
Suppression du rtablissement de lautorisation

de sortie du territoire
Satisfait
M. J.Y. LECONTE
21 rect.
Mise en uvre de contrles biomtriques
Adopt avec
modification
M. J.Y. LECONTE
19 rect.
Harmonisation des procdures de dlivrance

de visas dans lUnion europenne
Adopt avec
modification
Mme N. GOULET
72

des passeports perdus
Satisfait
Mme N. GOULET
75
Interconnexion avec les fichiers des personnes

interdites de voyages
Rejet
Mme N. GOULET
63
Vrifications inopines par Frontex
Adopt
M. J.Y. LECONTE
20
Rtablissement des procdures de vrification

didentit lentre des avions
Adopt
M. J.P. SUEUR
RAPPORTEUR
114
uvrer ladoption de la directive europenne

PNR
Adopt
M. A. REICHARDT
100
Renforcer la coopration avec la Turquie
Adopt
Mme N. GOULET
76
Perquisitions de nuit
Satisfait
M. P. CHARON
105
Perquisitions de nuit
Satisfait
Mme N. GOULET
70
tendre larticle R. 645-1 du code pnal
Rejet
Mme N. GOULET
66
Audit de la plateforme internationale

dinterceptions judiciaires
Rejet
M. J.Y. LECONTE
26
Prcision
Satisfait
M. J.Y. LECONTE
27
volution de la politique trangre de la France
Rejet
M. A. REICHARDT
101 rect.
changes inter religieux en milieu carcral
Adopt avec
modification
Mme N. GOULET
51
Statistiques ethniques
Rejet
Mme N. GOULET
46
Rmunration des aumniers par les circuits

financiers lis aux produits halal
Rejet
Mme E. BENBASSA
16
Rdactionnel
Adopt
- 310 -
Auteur
Objet
Sort de
lamendement
M. A. REICHARDT
103
Prcision concernant lencellulement individuel
Adopt
M. A. REICHARDT
104
Prcision concernant lencellulement individuel
Adopt
Mme E. BENBASSA
17
Suppression de lisolement des dtenus radicaliss
Retir
Mme N. GOULET
77
Suppression de la proposition visant poursuivre

les initiatives de dradicalisation en milieu carcral
Rejet
M. J.P. SUEUR
RAPPORTEUR
130
Rdactionnel
Adopt
Mme N. GOULET
71
Fichier des personnes condamnes pour terrorisme
Satisfait
Mme N. GOULET
81 rect.
Augmentation des prlvements pour le fonds de

garantie des victimes dactes de terrorisme
Adopt avec
modification
Mme N. GOULET
55
Cration de commissions parlementaires

permanentes en charge du terrorisme
Rejet
Mme N. GOULET
56 rect.
Cration dune mission budgtaire Lutte contre le

terrorisme
Adopt avec
modification
Mme N. GOULET
50
Rdactionnel
Retir
Mme GOULET
118
Titre
Rejet
- 311 -
CONTRIBUTION DE MME GOULET ET M. REICHARDT,

CO PRSIDENTS,
AU NOM DES GROUPES UDI-UC ET UMP
La commission denqute sur l'organisation et les moyens de la lutte contre les
rseaux djihadistes en France et en Europe a ralis un travail considrable depuis
sa cration la demande du groupe UDI-UC le 9 octobre 2014.
Lors du dbat prcdent ladoption du rapport, de nombreux points ont t voqus par
voie damendements, notamment par Mme GOULET et M. REICHARDT,
respectivement prsidente et co-prsident de la commission denqute. Le rapporteur,
M. SUEUR, na pas souhait intgrer certaines propositions au rapport final.
Considrant que ces propositions ont un lien de connexit fort avec le sujet trait, les
deux co-prsidents ont jug indispensable que ces propositions, qui sont directement
issues des travaux de la commission denqute, puissent malgr tout tre associes aux
conclusions de la commission travers la prsente contribution.
Cette contribution sarticule autour de trois thmes :
I. Rformer lorganisation et le fonctionnement de lislam de France
1.1 Refonte de lorganisation du CFCM
1.2 Rnover le fonctionnement de la FOIF
1.3 Exiger des prches en Franais
II. Rviser la loi informatique et libert du 6 janvier 1978
III. Ouvrir sereinement le dbat sur les statistiques ethniques
I. Rformer lorganisation et le fonctionnement de lislam de France
1.1 Refonte de lorganisation du Conseil Franais du Culte Musulman
(CFCM)
Le rapport de la commission denqute occulte la question fondamentale de
lorganisation de lIslam de France. Ce sujet est pourtant au cur du dbat.
Sans faire damalgame entre Islam et islamisme radical, il est indispensable de
sintresser lorganisation de lIslam de France.
En effet, pour traiter de la question des phnomnes de radicalisation,
notamment de lducation et du contre-discours, les pouvoirs publics ont
besoin davoir des interlocuteurs reprsentatifs de la communaut musulmane.
Nous proposons donc de rnover profondment le Conseil Franais du Culte
Musulman (CFCM) cr en 2003.
Avec plus de 5 millions de personnes se rclamant de lislam, dont environ 2
millions de pratiquants, la France est sans doute le pays qui comporte la plus
grande communaut musulmane dEurope.
- 312 -
Dans le contexte particulier des dernires annes et des tensions rgulires au

sein mme de la communaut, ou plutt des communauts, il est temps de
rformer le CFCM, son corps lectoral et ses missions.
Son mode dlection est contest, ainsi que sa reprsentativit. Le nombre dlus
au sein des CRCM et du CFCM dpend en effet de lespace occup par chaque
fdration dans les lieux de culte de lHexagone 100 m donne droit un
dlgu et 700 m donne droit huit dlgus.
1.2 Relancer la Fondation pour les uvres de l'Islam de France (FOIF)
Nous proposons galement de relancer la Fondation pour les uvres de l'Islam
de France (FOIF).
Cre le 31 mai 2005, sous limpulsion de Dominique de Villepin, alors ministre
de lIntrieur, la Fondation pour les uvres de l'Islam de France a pour
principale mission de grer le financement des lieux de culte avec transparence
et la formation des cadres religieux pour ainsi garantir la pratique du culte
musulman en France.
Le statut de fondation lui permet de recueillir des fonds en France en toute
transparence. Ce statut permettra aussi de grer les fonds venus de legs ou de
dons qui seront ensuite affects en toute transparence aux projets de la
communaut.
Paralllement la relance de la Fondation pour les uvres de l'Islam de France,
nous proposons dinterdire les financements trangers de lieux de culte.
1.3 Exiger des prches en Franais
Nous proposons que, notamment lors de la prire du vendredi, les prches
soient exclusivement prononcs en Franais dans lensemble des mosques
implantes en France.
En consquence, nous souhaitons que tout Imam prononant un prche en
langue trangre ou hostile aux valeurs de la Rpublique fasse lobjet de
sanctions et sil sagit dun tranger fasse lobjet dune expulsion du territoire
franais.
II. Rviser la loi informatique et liberts du 6 janvier 1978
La loi n 78-17 du 6 Janvier 1978 relative l'informatique, aux fichiers et aux
liberts n'tant plus adapte aux nouveaux enjeux de scurit, sa rvision
apparait indispensable. Cette rvision n'aurait pas pour objectif de rduire les
garanties qui y sont affrentes, mais d'engager un dbat sur le primtre de
cette loi.
Il sagit damliorer lefficacit du travail des services de renseignement dans la
lutte contre le terrorisme, tout en restant sous le contrle de la CNIL. Pour ce
faire, il apparait indispensable douvrir plus largement la possibilit, dune part,
- 313 -
daccder certains fichiers et, dautre part, de mettre en relations des

informations issues de diffrents fichiers.
Dans cette perspective, nous proposons de :
- Faciliter l'interconnexion des fichiers des passeports perdus ou vols avec
les bases de donnes de la police de lair et des frontires (PAF) ;
- Faciliter l'accs aux fichiers des demandeurs dasile, des rfugis
politiques ;
- Faciliter laccs aux fichiers des organismes sociaux ;
- Faciliter l'accs aux fichiers des personnes interdites de voyage (au niveau
europen et international).
III. Ouvrir le dbat sur la mise en place de statistiques ethniques
Aprs consultation des diffrents organismes et associations concerns, se pose
la question de la mise en place de statistiques ethniques.
Sur un plan religieux, il savre quil est actuellement impossible de pourvoir
aux justes besoins, par exemple daumniers dans les prisons, si lon ignore
quel culte pratiquent les personnes incarcres.
Ces statistiques sont dcries en France, il nen demeure pas moins que le dbat
sur lopportunit et lintrt de statistiques ethnique doit tre ouvert et trait
sereinement.
- 314 -
- 315 -
CONTRIBUTION DU GROUPE CRC

Lorsque cette commission denqute a t cre au mois de juillet 2014, notre
pays navait pas encore subit les attentats meurtriers du 9 janvier 2015.
Nos collgues du groupe UDI-UC, lorigine de la cration de la commission,
taient alors, comme nous tous, proccups par la menace contre notre scurit
et nos liberts que reprsente laugmentation des dparts de jeunes, Franais
pour la plupart, qui vont combattre en Syrie ou en Irak. Nos collgues
souhaitaient lgitimement que les parlementaires puissent prendre toute la
mesure du pernicieux malaise que traduisent ces dparts, connatre prcisment
le fonctionnement des rseaux qui les organisent, et valuer la pertinence et
lefficacit des moyens que se donne notre pays pour sen dfendre.
Aprs les attentats du mois de janvier, les enqutes menes par les services
spcialiss dans la lutte contre le terrorisme nont fait que confirmer lampleur,
la profondeur et la dangerosit de ce phnomne, et par l-mme lurgence le
traiter.
Notre groupe apprcie la qualit et la rigueur du rapport de notre collgue
Jean-Pierre Sueur, fruit du travail intense men par les membres de la
commission denqute.
Nous partageons, pour lessentiel, les analyses de la situation qui sont
prsentes.
Par exemple, le constat qui est fait du retard pris par les autorits responsables
engager des actions de prvention contre ladhsion de certains jeunes aux
ides du radicalisme islamiste. Ou bien encore, les lacunes de notre dispositif
de renseignement dans la lutte antiterroriste, les limites de ses capacits
humaines et techniques, la coordination souvent insuffisante des services entre
eux et la ncessit dobtenir une meilleure coopration avec les services
spcialiss de lUnion europenne ainsi quavec ceux dacteurs rgionaux des
conflits au Moyen-Orient, comme la Turquie.
Par ailleurs, notre rapporteur a soulign, juste titre, lefficacit de notre
systme judiciaire antiterroriste, qui doit rester respectueux des droits et des
liberts, publiques et individuelles.
Il a galement attir lattention sur les difficults auxquelles se heurte le
renseignement pnitentiaire ou laccompagnement social en dtention,
particulirement en ce qui concerne les moyens qui leurs sont attribus. Cet
accompagnement social mriterait dailleurs dtre diffrenci selon quil sagit
dhommes ou de femmes.
Enfin, la complexit du contrle de lutilisation de linternet par les rseaux
djihadistes et les obstacles auxquels se heurte la lutte contre le financement du
terrorisme sont aussi analyss avec prcision.
Avec une centaine de recommandations qui concernent tous ces domaines, le
rapport de notre commission denqute formule, de faon trs dtaille, des
- 316 -
propositions de nature amliorer lefficacit du combat que notre socit doit

mener contre le terrorisme.
Les mesures proposes concernant la prvention de lattirance dune frange de
la jeunesse pour lislamisme radical, ou la lutte contre la diffusion de lidologie
vhicule par ces rseaux, mriteraient dtre rapidement mise en uvre par les
pouvoirs publics. Il faudrait galement approfondir la rflexion sur la mise en
place de structures de dradicalisation pluridisciplinaires, mlant approche
sociale, psychologie et religion.
A cet gard, nous aurions souhait une prsentation plus claire et plus prcise
de la conception rpublicaine de la lacit, telle quil est propos de la replacer
au cur de laction de ltat. En effet, la place et le rle des religions dans notre
socit, quand elles sont instrumentalises et dvoyes par les organisations
que nous voulons combattre, sont des questions centrales pour comprendre le
phnomne auquel nous sommes confronts.
Nous regrettons ainsi que la rorganisation de la reprsentation du culte
musulman dans notre pays nait pas fait lobjet de propositions, car sa
hirarchisation et sa structuration sont inexistante. Il est en effet ncessaire que
les responsables du culte musulman prennent leur part dans ce combat afin
dviter les amalgames entre lislam et une forme de terrorisme.
Concernant lamlioration de lorganisation et du cadre de la lutte antiterroriste,
de nombreuses mesures, qui sont souvent de bon sens ou qui proposent des
augmentations deffectifs et de moyens, pourraient tre directement, et
rapidement, appliques sans ncessiter de modification lgislative.
En revanche, nous sommes plus rservs sur les modalits dun contrle
renforc des frontires de lUnion europenne et sur le contenu des accords de
radmission signs avec des pays hors UE.
Pour ce qui est de certaines propositions concernant ladaptation de la rponse
pnale, nous aurons notamment loccasion de prciser nos positions dans le
cadre de la prochaine discussion du projet de loi sur le renseignement. En
particulier, par rapport linstauration dun rgime juridique de saisie des
donnes informatiques ainsi que sur lautorisation des techniques de
captation des donnes distance.
Enfin, de nombreuses mesures prconises dans le rapport de notre commission
denqute supposerait, pour tre rellement appliques, que soient engags
dimportants moyens budgtaires et financiers. Dans le cadre de la politique
dogmatique de rduction de la dpense publique sur laquelle le gouvernement
actuel est arc-bout, nous craignons malheureusement que toutes celles-ci
restent lettre-morte.
Tels sont les quelques lments supplmentaires de rflexion que notre groupe
souhaitait voquer loccasion de ladoption du rapport sur la commission
denqute sur lorganisation et les moyens de la lutte contre les rseaux djihadistes en
France et en Europe dont nous avons apprci la rigueur et lquilibre.
- 317 -
CONTRIBUTION DE JEAN-YVES LECONTE,

SNATEUR (SOC.)
DES FRANAIS TABLIS HORS DE FRANCE
Des risques de contraintes trop lourdes sur les oprateurs de
lInternet.
La lutte contre le terrorisme, comme plusieurs autres motifs dordre
public ou dintrt gnral, peuvent conduire les tats imposer des
contraintes aux oprateurs internet. Mais cette dmarche est porteuse de
risques, car si les contraintes sont trop fortes, alors les oprateurs ou les
acteurs de linternet se dporteront dans dautres pays ou bloqueront lusage
en France de dispositifs et logiciels, tel Skype, accessibles ou utilisables
ailleurs dans le monde.
Ainsi la volont dimposer dans les propositions 37 et 38 du rapport
une obligation de dcryptage des donnes transmises ou dimposer
lapplication de la loi franaise des entreprises ltranger, alors que ce
nest pas toujours techniquement possible sans lourdes contraintes sur le
rseau, peut produire des effets ngatifs.
Concernant le cryptage, celui-ci est utilis pour scuriser des
donnes par de trs nombreuses entreprises. Cest une pratique courante
lheure du Cloud . La qualit du cryptage est une condition de la
scurisation des informations et donnes de lentreprises et donc du secret
des affaires. Si les oprateurs devaient avoir lobligation de pouvoir
transmettre aux autorits les donnes changes sous forme dcryptes alors
ils devront avoir connaissance eux-mmes des clefs permettant de dcrypter
les donnes quils transmettent, ce qui fragiliserait la scurit du cryptage. Ils
pourraient aussi empcher la circulation de donnes cryptes sur leurs
rseaux, ce qui conduirait une fragilisation de la scurit des entreprises les
utilisant.
Il est important davoir en tte que si lon souhaite que la France
dispose de moyens performants pour se protger des cyberattaques et suivre
ce qui peut menacer la scurit sur internet elle doit tre la pointe de
linnovation. Elle ne doit donc pas se doter de rgulations de lInternet qui
conduiraient les oprateurs limiter leur prsence en France ou rduire les
services offerts aux clients franais pour se conformer leurs obligations
lgales. Sur le long terme notre capacit peser sur la rgulation dInternet
dpendra de la matrise technique du web que nous conserverons en France.
Une rgulation trop directement restrictive bloquerait linnovation, ferait
partir les talents et fragiliserait termes notre capacit nous protger./.
- 318 -
- 319 -
ANNEXES
_____
Liste des personnes entendues
Liste des dplacements
Compte-rendu de la table ronde Internet et terrorisme djihadiste
Compte-rendu de la table ronde sur la lutte contre le terrorisme djihadiste
avec des ambassadeurs de pays europens
tude de lgislation compare
Prsentation statistique du contentieux du terrorisme djihadiste
Prsentation du dispositif lgal franais de lutte contre le terrorisme
Prsentation du programme amricain de surveillance du financement du
terrorisme (TFTP)
Prsentation du programme dInterpol sur les armes feu
Extrait des conditions dutilisation
concernant les contenus inappropris
des
principaux
rseaux
sociaux
- 320 -
- 321 -
LISTE DES PERSONNES ENTENDUES

Jeudi 30 octobre 2014
M. Bernard BAJOLET, directeur gnral de la scurit extrieure
Mardi 4 novembre 2014
M. Alain ZABULON, coordonnateur national du renseignement
Mercredi 5 novembre 2014
M. Patrick CALVAR, directeur gnral de la scurit intrieure
M. Olivier REILLON, chef du bureau du renseignement
pnitentiaire (ministre de la justice)
M. Jean-Baptiste CARPENTIER, directeur du service de traitement
du renseignement et daction contre les circuits financiers
clandestins (TRACFIN)
M. Laurent FABIUS, ministre des affaires trangres et du
dveloppement international
M. Evence RICHARD, directeur de la mission interministrielle
charge du fichier sur les donnes des passagers ariens Passenger
Name Recorder (PNR)
M. David SKULI, directeur central de la police aux frontires (PAF)
Jeudi 20 novembre 2014
M. Bernard CAZENEUVE, ministre de lIntrieur
M. Bernard SQUARCINI, ancien directeur central du
renseignement intrieur
M.
Pierre
NGAHANE,
secrtaire gnral du
comit
interministriel de prvention de la dlinquance (CIPD)
- 322 -
Jeudi 27 novembre 2014

M. Mourad BENCHELLALI, ancien dtenu franais du camp de
Guantanamo
M. Gadz MINASSIAN, chercheur associ la Fondation pour la
Recherche Stratgique (FRS)
Mardi 2 dcembre 2014
M. Loc GARNIER, chef de lunit de coordination de la lutte antiterroriste (UCLAT)
M. Serge GUILLEN, ancien sous-directeur de linformation
gnrale (SDIG) au sein de la Direction centrale de la scurit
publique du ministre de lIntrieur
Jeudi 4 dcembre 2014
M. Jean-Yves LE DRIAN, ministre de la dfense
M. Christophe GOMART, directeur du renseignement militaire
Mercredi 10 dcembre 2014
Prsentation technique relative au blocage des sites Internet et au
retrait de contenus caractre terroriste par des experts de lOffice
central de lutte contre la criminalit lie aux technologies de
l'information et de la communication (OCLCTIC)
Dmonstration relative lexploitation des rseaux sociaux pour le
recrutement au djihad par M. Gurvan KRISTANADJAJA,
journaliste web-data au site dinformation RUE 89
Mardi 16 dcembre 2014
Mme Dounia BOUZAR, directrice du Centre de prvention des
drives sectaires lies lislam (CPDSI)
Mercredi 17 dcembre 2014
M. Ren BAILLY, directeur du renseignement de la Prfecture de
police
M. Marc TRVIDIC, juge dinstruction au ple antiterroriste du
tribunal de grande instance de Paris
- 323 -
Mardi 20 janvier 2015

M. Jrme LONNET, directeur central adjoint de la scurit
publique au ministre de lIntrieur, chef du service central du
renseignement territorial (SCRT)
M. Jean-Marie DELARUE, prsident de la Commission nationale
de contrle des interceptions de scurit (CNCIS)
M. Farhad KHOSROKHAVAR, directeur d'tudes l'cole des
hautes tudes en sciences sociales (EHESS)
Mercredi 21 janvier 2015
Colonel Pierre SAUVEGRAIN, sous-directeur de l'anticipation
oprationnelle (SDAO) au sein de la direction gnrale de la
Gendarmerie nationale
Mme Myriam BENRAAD, politologue, spcialiste de lIrak et du
monde arabe
Jeudi 22 janvier 2015
M. Franois MOLINS, procureur de la Rpublique prs le tribunal
de grande instance de Paris, et Mme Camille HENNETIER,
vice-procureur charge de la lutte anti-terroriste
Mme Isabelle FALQUE-PIERROTIN, prsidente de la Commission
nationale de linformatique et des liberts (CNIL)
Mardi 27 janvier 2015
Mme Christiane TAUBIRA, Garde des sceaux, Ministre de la
justice
Mercredi 28 janvier 2015
Table ronde Internet et terrorisme djihadiste
Premire partie : La propagande terroriste sur Internet
Mme Catherine CHAMBON, sous-directrice de la lutte contre la
cybercriminalit la direction centrale de la police judiciaire
M. Benot TABAKA, secrtaire gnral de lAssociation des
services de linternet communautaire (ASIC)
MM. Yann BONNET, rapporteur gnral du Conseil national du
numrique (CNNum), et Charly BERTHET, rapporteur
- 324 -
Deuxime partie : Lutilisation dInternet des fins dorganisation

par les groupes terroristes
M. Philippe CHADRYS, sous-directeur charg de la lutte antiterroriste la direction centrale de la police judiciaire
M. Marc ROBERT, procureur gnral prs la cour d'appel de
Versailles
M. Jrmie ZIMMERMANN, membre de La Quadrature du
Net , association de dfense des droits et liberts des citoyens sur
Internet
Mardi 3 fvrier 2015
M. Pierre CONESA, ancien haut fonctionnaire du ministre de la
dfense, spcialiste des questions stratgiques internationales
Mme Cline BERTHON, secrtaire gnrale du syndicat des
commissaires de la police nationale (SCPN)
M. Jean-Marc BAILLEUL, secrtaire gnral du syndicat des cadres
de la scurit intrieure (SCSI)
Mercredi 4 fvrier 2015
M. Franois-Bernard HUYGUE, chercheur lInstitut de relations
internationales et stratgiques (IRIS), spcialiste en sciences de
linformation et de la communication
M. Djelloul SEDDIKI, directeur de lInstitut de thologie
Al-Ghazali de la Grande Mosque de Paris, charg de la formation
des imams et des aumniers
Mme Adeline HAZAN, contrleure gnrale des lieux de privation
de libert
Mardi 10 fvrier 2015
Mme Erin SALTMAN, chercheur associ la Fondation Quilliam,
think tank britannique spcialis dans la lutte contre lextrmisme
M. Alain GRESH, journaliste au Monde diplomatique, spcialiste
du Moyen-Orient
Jeudi 12 fvrier 2015
Mme Najat VALLAUD-BELKACEM, ministre de lducation
nationale, de lenseignement suprieur et de la recherche
M. Moulay El Hassan EL ALAOUI TALIBI, aumnier national
musulman des prisons
- 325 -
Mardi 17 fvrier 2015

Table ronde de droit compar sur la lutte contre le terrorisme djihadiste
M. Thomas PRPSTL, consul de lambassade dAllemagne en France,
accompagn de Mme Annegret KORFF, fonctionnaire de liaison la
direction de la coopration internationale auprs du ministre de
lintrieur allemand
Mme Anne Dorte RIGGELSEN, ambassadeur du Danemark en
France
M. Ramn de MIGUEL, ambassadeur dEspagne en France,
accompagn de M. Javier Puga LLOPIS, premier secrtaire de
lambassade dEspagne en France
M. Ed KRONENBURG, ambassadeur des Pays-Bas en France,
accompagn de Mme Monique CORTEN, conseiller charg de la
scurit et de la justice, magistrat de liaison
Sir Peter RICKETTS, ambassadeur du Royaume-Uni en France,
accompagn de M. Ananda GUHA, conseiller la justice et aux
affaires intrieures et M. Aurlien GAMET, conseiller affaires
politiques et relations avec les lus.
M. Olivier SCHRAMECK, prsident du Conseil suprieur de
laudiovisuel (CSA)
Mercredi 18 fvrier 2015
Audition conjointe
M. Claude ARNAUD, maire de Lunel
M. Gilles GASCON, maire de Saint-Priest
Audition conjointe
M. Jrme CLERC, sous-directeur adjoint de laccs aux soins, des
prestations familiales et des accidents du travail au sein de la
Direction de la scurit sociale
Mme Virginie MAGNANT, adjointe la directrice gnrale de la
cohsion sociale au Ministre des affaires sociales, de la sant et des
droits des femmes (DGCS)
M. Vincent BILLEREY, chef du bureau des minima sociaux la
DGCS
M. Daniel LENOIR, directeur gnral de la Caisse nationale des
allocations familiales (CNAF) et Mme Sylvie LE CHEVILLIER, sa
directrice de cabinet
M. Jrme RIVOISY, Directeur gnral adjoint en charge de la
matrise des risques de Ple Emploi
- 326 -
Jeudi 19 fvrier 2015

M. Serge BLISKO, prsident de la Mission interministrielle de
vigilance et de lutte contre les drives sectaires (MIVILUDES)
M. Guillaume POUPARD, directeur gnral de lAgence nationale
de scurit des systmes d'information (ANSSI)
M. Franois GARAY, maire des Mureaux
Contribution crite de M. Jean-Luc MARRET, matre de recherche la
Fondation de la recherche stratgique
- 327 -
LISTE DES DPLACEMENTS

11 dcembre 2014
VISITE
DU CENTRE NATIONAL DASSISTANCE ET DE PRVENTION DE LA
(CNAPR) UNIT DE COORDINATION

ANTITERRORISTE (UCLAT) MINISTRE DE L INTRIEUR
RADICALISATION
POUR LA LUTTE
Entretien avec :
- M. Loc Garnier, chef de lUCLAT
- M. Jean-Franois Gayraud, adjoint au chef de lUCLAT
- Mme Valrie Szabo, commandant de police
- Ecoutants du numro vert
Du 06 janvier au 09 janvier 2015
DPLACEMENT EN TURQUIE
1 - Ankara
Entretien lambassade de France Ankara sur ltat de la
coopration avec les services turcs (services des liaisons techniques,
renseignement, attach de dfense et chancellerie)
Dner de travail avec Laurent Bili, ambassadeur de France en
Turquie et ses quipes
Runion avec la Commission des affaires intrieures de la Grande
Assemble nationale de Turquie (Prsident de la commission :
M. Mehmet Ersoy)
Djeuner de travail avec des reprsentants du ministre des affaires
trangres turc (M. lambassadeur Tun gdl, direction gnrale de
recherche et des affaires de scurit du ministre des affaires trangres,
Mme Fatma Ceren Yazgan, ministre plnipotentiaire, direction gnrale
adjointe de scurit et de renseignement du ministre des affaires trangres,
M. A. Alper Yksel, prsident de la premire chambre, direction gnrale
adjointe de scurit et de renseignement, Mme Esra Dogan Grajover, chef de
bureau la direction gnrale adjointe de scurit et du renseignement et
M. Taner Akgn, troisime secrtaire de la premire chambre, direction
gnrale adjointe de scurit et du renseignement) ; des reprsentants de
ltat-major (colonel Levent Kaya, directeur du bureau des frontires, chef
de bataillon dinfanterie Duran Boyaci) ; un reprsentant de la direction
gnrale des migrations (M. Murat gd, directeur de la sret de
deuxime niveau de la police) ; un reprsentant de la direction gnrale de
la sret (M. Engin Din, prsident du bureau du renseignement)
- 328 -
Entretien lORSAM (Centre des Etudes Stratgiques sur le MoyenOrient)

Entretien avec les responsables de la lutte contre le terrorisme et des
reprsentants des Ambassades des tats-Unis, du Royaume-Uni, des
Pays-Bas et de la Belgique en Turquie
2 - Gaziantep
Visite du camp de rfugis dElbeyli Kilis en prsence des
reprsentants du HCR et du reprsentant du ministre des affaires
trangres turc, M. Yunus Bayrak. Entretien avec le reprsentant du
haut-commissariat aux rfugis Gaziantep
Entretien avec M. Veysel Dalmaz, Gouverneur coordinateur pour les
rfugis syriens et M. Yunus Bayraq, reprsentant du Ministre des affaires
trangres
Entretien avec M. Veysal Dalmaz, Gouverneur coordinateur en
charge des rfugis syriens
Djeuner de travail avec M. Jremy Nagoda, reprsentant du service
europen daction extrieure (SEAE) Gaziantep et M. Fabrice Bossolini,
coordinateur de France Expertise international.
3 - Istanbul
Entretiens au Palais de France Istanbul avec Mme Muriel
Domenach, Consule gnrale de France Istanbul, et ses quipes
16 janvier 2015
MAISON DARRT DE FLEURY-MROGIS
Prsentation gnrale de ltablissement par M. Hubert Moreau, chef
dtablissement
Entretien avec le personnel de la cellule du renseignement
changes avec les diffrents intervenants (aumnerie, service
pnitentiaire dinsertion et de probation (SPIP), cellule scurit et direction)
Entretien avec les organisations syndicales (UFAP, FO et CGT)
- 329 -
19 janvier 2015
DPLACEMENT STRASBOURG
Entretien avec M. Stphane Bouillon, prfet du Bas-Rhin, prfet de la
rgion Alsace, et ses collaborateurs
Entretien avec des membres de la DDSI, du SDRT et du groupement
dpartemental de gendarmerie
Entretien avec Mme Pierrette Gunther-Sas, secrtaire gnrale
adjointe de la communaut urbaine de Strasbourg (CUS), et
Mme Christine-Louise Sadowski, responsable du contrat intercommunal de
prvention et de scurit de la communaut urbaine de Strasbourg (CIPS
CUS)
Entretien avec les reprsentants de la grande mosque de Strasbourg
M. Ali El Jarroudi, prsident de la Grande Mosque
M. Fouad Douai, grant de la SCI
M. Sad Aalla, association espace europen des cultures arabo
musulmanes
M. Mohammed Moussaoui, imam de la Grande Mosque
M. Saliou Faye, imam de la mosque de la Meinau
M. Rudi Wagner, prsident de lassociation Eveil Meinau
Entretien avec M. Ren Gutman, grand rabbin de Strasbourg et du
Bas-Rhin
Entretien avec des membres de la direction de ladministration
pnitentiaire :
Mme Valrie Decroix, directrice interrgionale des services
pnitentiaire
M. Alain Reymond, directeur de la maison darrt de Strasbourg
M. Chaib Choukri, aumnier musulman rgional
Entretien au lyce Mathis avec :
Mme Michle Weltzer, directeur acadmique des services de
l'ducation nationale du Bas-Rhin
M. Denis Feidt, proviseur
Mme Jeannine El Allali, conseillre technique assistante sociale
Mme Michle Voltz, Projet ducatif dpartemental, prvention
de la violence
- 330 -
5 fvrier 2015
DPLACEMENT BRUXELLES
Entretien avec M. Frdric Veau, prfet, chef du service Justice
Affaires intrieures la Reprsentation permanente de la France
Entretien avec MM. Mathias Ruete, directeur gnral Migration et
Affaires intrieures de la Commission europenne, et Luigi Soreca,
directeur en charge des questions de scurit au sein de la direction gnrale
Djeuner au Parlement europen avec des dputs europens de la
commission LIBE : M. Claude Moraes, prsident de la commission,
M. Timothy Kirkhope, rapporteur sur le PNR, Mme Cornelia Ernst,
Mme Sylvie Guillaume, Mme Birgit Sippel, M. Augustin Diaz de Mera et
M. Axel Voss
Entretien avec M. Gilles de Kerchove, Coordonnateur europen pour
la lutte contre le terroriste
Entretien avec M. Frdric Baab, reprsentant de la France au sein
du collge dEurojust.
Du 23 au 25 fvrier
DPLACEMENT AUX TATS-UNIS
Entretien avec M. Grard Arrau, ambassadeur de France aux
tats-Unis, et ses collaborateurs
Entretien avec des membres du centre national de lutte contre le
terrorisme (NCTC) dpendant du bureau du directeur national du
renseignement (ODNI)
Entretien avec M. John O. Brennan, directeur de lagence centrale de
renseignements (CIA)
Entretien avec le snateur Christopher Murphy (dmocrate,
Connecticut), ranking member du sous-comit sur le contre-terrorisme du
comit des Affaires trangres du Snat
Entretien avec des membres du bureau fdral dinvestigations (FBI)
Prsentation du Patriot Act au ministre de la Justice par :
M. Brad Wiegmann, Deputy Assistant Attorney General for
Law & Policy, National Security Division
M. Chris Hardee, Chief Counsel for Policy, Office of Law &
Policy, National Security Division
Mme Virginia Vander Jagt, Deputy Chief, Policy, Office of Law
& Policy, National Security Division
- 331 -
M. Dylan Cors, International Director, Office of Law & Policy,

National Security Division
M. Jeff Breinholt, Counsel, Office of Law & Policy, National
Security Division
M. Kenneth Harris, Acting Deputy
International Affairs, Criminal Division
Director,
Office
of
Entretien avec le sous-secrtaire au Trsor par intrim pour le

terrorisme et le renseignement financier, M. Adam J. Szubin
Entretien avec M. Thomas C. Krajeski, ambassadeur pour la lutte
contre les combattants trangers
Entretien avec le colonel Ronald Ocker, chef du Joint Interagency
Task Force National Capital Region (JIATF NCR)
Entretien sur la dradicalisation dans les prisons au Bureau fdral
des prisons (dpartement de la justice) avec :
M. Randy
Eternick,
Terrorism Branch
administrator,
Intelligence/Counter
M. H.A. Beard, Jr, assistant administrator, Intelligence/Counter

Terrorism Branch
Entretien avec M. Peter T. King, membre de la Chambre
(rpublicain, New York), prsident du sous-comit sur le terrorisme du
comit de la Chambre sur la Scurit intrieure
Entretien avec M. Bill Keating, membre de la Chambre (dmocrate,
Massachusetts), ranking member du sous-comit sur le terrorisme du comit
des Affaires trangres de la Chambre
- 332 -
- 333 -
COMPTE-RENDU DE LA TABLE RONDE

INTERNET ET TERRORISME DJIHADISTE
_______
MERCREDI 28 JANVIER 2015
Premire partie : La propagande terroriste en ligne : apologie et
incitation au terrorisme sur Internet et sur les rseaux sociaux
Mme Nathalie Goulet, co-prsidente. Cette table ronde, consacre
la question de la propagande djihadiste sur Internet, constitue la premire
audition ouverte au public de notre commission denqute, qui a jusquici
travaill huis clos. Le hasard du calendrier fait concider cette runion avec le
lancement en ligne de la campagne gouvernementale de contre-discours
antiterroriste.
Il savre en effet quune large part de la conversion, de
lendoctrinement et de la propagande se fait en ligne. La loi du 13 novembre
2014 comporte diffrentes dispositions destines lutter contre lapologie et
lincitation au terrorisme sur Internet dlits qui relvent maintenant du code
pnal , notamment par le blocage de sites la demande de ladministration. Le
dcret dapplication de ce dernier dispositif ntant pas encore paru, il est
encore trop tt pour en faire un bilan. Les vnements de ces dernires
semaines laissent cependant penser que, sagissant des rseaux sociaux en
particulier, le problme ne sera pas rsolu sans de nouvelles mesures prises
conjointement par les pouvoirs publics et par les entreprises dinternet.
Conformment la procdure applicable aux commissions d'enqute, Mme
Catherine Chambon, MM. Benot Tabaka, Charly Berthet et Yann Bonnet prtent
serment.
Mme Catherine Chambon, sous-directrice de la lutte contre la
cybercriminalit la police judiciaire. Le triptyque conversion,
endoctrinement et propagande correspond en effet un mouvement de fond
que lon constate depuis quelques annes sur Internet. Si le phnomne a
conserv des proportions modestes pendant plusieurs annes, on a observ une
monte en puissance lente, progressive et constante du proslytisme en ligne,
au travers de sites ddis et portant des messages de plus en plus virulents. En
2014, 1,2 % des 137 000 signalements effectus sur la plateforme Pharos
correspondaient ce mouvement.
Ce dbut danne 2015 a marqu un tournant. Nous avons constat,
au cours des trois premires semaines de janvier, une explosion de limplication
des rseaux sociaux. Nous dnombrons chaque anne une cinquantaine de sites
web incitant au terrorisme (pour le web, et non le deep web) ; pour les rseaux
sociaux, nous avons compt plus de 6 000 signalements par jour propos de
messages ou de posts ! Cest une nouveaut par rapport ce que nous avions
prcdemment observ : pendant la priode qui a fait suite aux vnements
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terroristes, les rseaux sociaux sont devenus le moyen de communication le

plus usit. Cependant, la visibilit de la population qui encourageait ragir
ces vnements est ensuite revenue des proportions beaucoup plus normales,
quoiquen lgre hausse. Nous sommes donc confronts une problmatique
qui a merg brutalement avant de reculer tout aussi soudainement, sans
toutefois steindre.
La visibilit que nous avons sur ce phnomne rsulte de plusieurs
canaux. En premier lieu, une veille citoyenne est assure par les trente millions
dinternautes qui, au cours de leur navigation, se heurtent des contenus quils
considrent comme illicites. 56 % des 137 000 signalements que jvoquais tout
lheure portaient sur de lescroquerie. Dautres informations nous sont
transmises par les enquteurs spcialiss loccasion de leurs recherches ou par
les services spcialiss dans la veille.
En 2015, lactivit dont nous aurons connatre devrait se stabiliser
autour de 240 000 250 000 signalements. Au cours des premires semaines,
une part non ngligeable de ces signalements porte sur lincitation la haine
raciale ou lapologie du terrorisme.
Sagissant du dispositif de blocage et de drfrencement, dont la
pertinence apparat maintenant en pleine lumire, nous nous sommes organiss
pour pouvoir le mettre en uvre dans les meilleurs dlais compter de la
publication des dcrets dapplication. Il sagit pour nous dappliquer la fois les
dispositions relatives la pdopornographie et au terrorisme. LOCLCTIC et la
sous-direction que je reprsente ont vocation endosser en la matire le rle
dautorit administrative, charge de mettre en uvre le dispositif partir des
signalements manant notamment de la veille citoyenne. Nous avons procd
un recrutement spcifique pour travailler sur ce point, qui est, comme vous le
savez, techniquement complexe. Nous devons en effet observer rigoureusement
le principe de subsidiarit, ce qui implique une organisation technique
particulire, et permettre la CNIL dexercer son contrle.
Lapplication du principe de subsidiarit implique de se pencher sur
la nature du signalement, sa qualification juridique (en fonction de son
contenu), lenvoi dune information aux fournisseurs daccs concerns et,
paralllement, la saisine de lditeur et de lhbergeur. Ceux-ci disposent alors
dun dlai de 24 heures pour faire cesser linfraction. Dans lhypothse
vraisemblable, dans la mesure o la plupart des sites sont situs ltranger
dun silence de leur part, il revient aux fournisseurs daccs de procder au
blocage. Ds lors, le contenu vis ne sera plus accessible aux internautes
naviguant partir dune adresse IP franaise ; ceux-ci seront redirigs vers une
page daccueil vocation pdagogique de rappel la loi ou dincitation se
tourner vers une prise en charge mdicale, dans le cas de la pdopornographie.
Ces pages de redirection sont en cours dlaboration.
Si la pertinence de ce dispositif ne fait pas dbat auprs des services
de police, elle a t plus conteste par certains mdias ou spcialistes de
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linternet. mon sens, sa vise est avant tout prophylactique : il est ncessaire
dempcher la population, et notamment les plus jeunes, daccder ces
contenus pernicieux et de prvenir un drapage qui pourrait tre mal matris
par lenvironnement social ou familial. Il est bien sr possible de contourner le
blocage, le moyen le plus simple tant dutiliser une adresse IP trangre. Le
blocage effectu au niveau des fournisseurs daccs permet cependant de
toucher les 80 % de la population qui ne sont pas particulirement frus de
technologie.
Le dispositif a pour deuxime fonction de protger les victimes, quil
sagisse du terrorisme ou de la pdopornographie. La vido montrant
lassassinat sauvage dHerv Gourdel a ainsi t retire, la demande de la
sous-direction, quelques minutes seulement aprs sa publication sur Internet.
Ce retrait dpendait de la bonne volont de YouTube, qui y a cependant
procd, compte tenu de la sauvagerie de son contenu. La vido a ensuite t
diffuse de manire de plus en plus distante, et a constamment t signale par
les internautes, ce qui prouve que leur vigilance na pas faibli jusqu ce quelle
soit difficilement accessible par login et mot de passe, ou dissimule dans le
deep web.
Lun des avantages du dispositif Pharos rside dans le fait que le
signalement des contenus se fait avec les droits de linternaute, ce qui permet
dy accder, le cas chant, avec ses identifiant et mot de passe.
Ce dispositif pourrait galement tre perturbant pour le proslytisme
passant par les rseaux sociaux. Les messages diffuss sur Facebook ou sur
Twitter renvoient en effet bien souvent des sites Internet : ds lors que ceux-ci
ne sont plus accessibles, linternaute est ncessairement moins expos la
propagande.
Nous allons commencer avec un nombre relativement faible de sites
fermer une dizaine , que nous soumettrons, sagissant du volet terroriste,
lUclat, afin la fois de garantir la pertinence de nos choix et de ne pas risquer
de compromettre des enqutes en cours. Nous testerons lefficacit du dispositif
prvu ds la publication du dcret, et serons en mesure de ladapter et de
lajuster dans les jours qui suivront.
M. Benot Tabaka, secrtaire de lAssociation des services de
linternet communautaire (ASIC). LASIC, cre en 2007, regroupe ce que
lon appelle couramment les hbergeurs ou les plateformes, cest--dire
lensemble des acteurs qui assurent le stockage de contenus (vidos, messages
posts sur des rseaux sociaux, petites annonces, blogs) la demande
dinternautes. Elle compte une vingtaine de membres, dont certains sont
trangers de dimension internationale (Microsoft, Facebook), dautres franais
avec une prsence internationale (Dailymotion, Priceminister).
Certains rseaux terroristes utilisent des plateformes pour diffuser
leurs contenus. Le signalement de ces contenus rpond au rgime prvu par la
loi du 21 juin 2004 pour la confiance dans lconomie numrique (LCEN) ce
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texte a donc un peu plus de dix ans, ce qui est long lchelle des volutions
dInternet , qui transposait elle-mme une directive relative au commerce
lectronique. Cette loi a instaur un rgime de responsabilit des hbergeurs. Le
principe fix est clair : ds lors quun hbergeur se voit signaler un contenu
manifestement illicite, il est tenu de procder sa suppression dans un bref
dlai. Plusieurs centaines de condamnations ont t prononces en France sur le
fondement du manquement cette obligation (selon un panorama dress par
Nicolas Poirier).
Une question se pose : revient-il lhbergeur dapprcier le
caractre illicite des contenus publis sur sa plateforme ? Autrement dit,
comment doit-il ragir face aux signalements qui lui parviennent ? Dans sa
dcision relative la LCEN, le Conseil constitutionnel a estim que lhbergeur
est tenu la suppression et engage sa responsabilit ds lors que lui est signal
un contenu manifestement illicite. A linverse donc, sagissant des contenus dont
il est difficile, pour un non expert, de dterminer le caractre illgal
notamment sagissant des cas de contrefaons de droits dauteur , la
responsabilit de lhbergeur ne peut tre recherche et il revient au juge de
statuer sur la suppression du contenu. Les juges et la doctrine se sont accords
pour considrer que les contenus manifestement illicites recouvraient
notamment les contenus pdopornographiques, les messages caractre raciste
et antismite ou encore la provocation la haine. On peut cependant considrer
que la notion demeure floue et son primtre mal dfini.
La premire des difficults auxquelles nous sommes confronts est
donc celle de la qualification juridique des contenus qui nous sont signals. La
qualification dapologie du terrorisme, rcemment modifie, est en effet trs
large. Sagissant de la vido de lassassinat du policier, la qualification dacte de
barbarie simposait sans problme particulier ; cependant, dans la plupart des
cas, les acteurs se trouvent dsempars, dautant quils ne disposent pas
toujours dun service juridique trs pointu.
Nous sommes galement confronts un problme de qualit des
signalements. Pour quun signalement puisse tre trait de manire efficace, il
doit la fois mentionner le contenu vis et la raison pour laquelle il est
considr comme illgal. Or, la plupart des internautes nont pas de
comptences juridiques spcifiques.
Nous ne sommes pas opposs au blocage administratif de sites
Internet, qui fait partie de larsenal juridique permettant aux pouvoirs publics
de lutter contre telle ou telle infraction je pense par exemple la comptence
de lARJEL en matire de jeux en ligne. Nos inquitudes portent sur la mthode
employe, et notamment sur le fait que la procdure ne prvoit pas
lintervention dun tiers. Nous craignons notamment les effets de bord et le
surblocage, cest--dire une pratique qui conduise bloquer dans les faits
davantage de contenus quinitialement vis. Dailymotion sest ainsi rcemment
retrouv intgralement bloqu en Inde dans le cadre de la mise en uvre dune
procdure similaire.
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En tant quintermdiaires, il nous est difficile de dterminer si un

contenu est manifestement illicite ou non. Il nous faut des moyens suffisants,
notamment linguistiques, pour sassurer quon comprenne bien le message
diffus. On espre que PHAROS et lOCLITC aura les moyens suffisants pour
traiter ces signalements. Il y a aujourdhui des capacits damlioration. Le
cadre juridique aujourdhui nous semble flou.
Mme Nathalie Goulet, co-prsidente. Pour nous, ce qui est
manifestement illicite est trs clair. Jespre que le dbat clairera ce problme
qui pour nous, nen nest pas un. Nous avons eu aussi des hsitations au
moment du vote de la loi du 13 novembre 2014.
Yann Bonnet, rapporteur gnral du Conseil national du
numrique. Le Conseil national du numrique est une commission
consultative indpendante qui formule des avis sur toute question ayant un
impact numrique. Nous sommes constitus paritaires de trente membres
bnvoles, dont des enseignants et des chercheurs. Nous avons t saisis par
M. Bernard Cazeneuve, ministre de lintrieur, en juin 2014, propos de
larticle 9 (devenu article 12) du projet de loi renforant les dispositions relatives
la lutte contre le terrorisme. Nous avons conduit quinze auditions avec des
sociologues, des reprsentants associations de victimes, mais aussi des
magistrats et des reprsentants de la socit civile.
Depuis les vnements des 7, 8 et 9 janvier derniers, nous dbattons
beaucoup sur le rle dinternet dans les phnomnes de radicalisation. Internet
nest quun maillon et son rle ne doit pas tre surestim. Or, les processus de
radicalisation ont des facteurs multiples. Une seule vido ne peut pas
radicaliser une personne. Internet est un catalyseur, un acclrateur des
processus dendoctrinement. Nous pensons que la propagande terroriste des
fins de recrutement intervient dans un processus lent et progressif de
dstabilisation individuelle. Avant de passer lacte, il existe de nombreuses
phases. Cela peut commencer sur des forums avec des contenus mettant en
scne des victimes de conflits. Seuls les plus motivs sont orients vers des sites
de recrutement, qui sont en nombre restreint. Il faut donc distinguer les sites de
recrutement, qui sont surveills et qui peuvent tre drfrencs et mme
bloqus, des rseaux sociaux o le blocage est difficile, voire impossible.
Charly Berthet, rapporteur du Conseil national du numrique.
Concernant le blocage administratif des sites faisant lapologie du terrorisme
prvu larticle 12 de la loi du 13 novembre 2014, le conseil a mis un avis
dfavorable sur la mesure, linstar du Syndicat de la Magistrature, de la Ligue
des Droits de lHomme ou de la Quadrature du Net. Nous pensons que ces
mesures sont techniquement inefficaces car facilement contournables par les
internautes et les recruteurs. Le contenu nest pas supprim la source mais
simplement bloqu sur le territoire franais. Les moyens de contournement sont
lgions. Je vous cite John Gilmore Internet ragit la censure comme une
voiture qui change de voie face un accident . On ne peut pas tracer une ligne
Maginot numrique aux frontires de lHexagone. Le public vis par cette
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mesure, les jeunes, savent dj utiliser des outils de contournement, comme les
VPN, un proxy ou TOR. Ils le font dj pour contourner la HADOPI ou pour
utiliser Netflix avant son arrive en France.
Cela pourrait dailleurs tre contreproductif. Cela pousserait la
clandestinit et rendrait le travail des enquteurs plus difficile. Ces mesures
sont inadaptes au regard du nombre restreint de sites de recrutement. Nous
nous interrogeons sur la possibilit de se passer de loffice du juge alors quil
existe des mesures durgence. Concernant les rseaux sociaux, nous pensons
quil est illusoire de bloquer ces messages, sauf recourir un traitement massif
et automatis inenvisageable dans un tat de droit.
Ces mesures sont potentiellement attentatoires aux liberts
fondamentales en se passant des garanties du juge. Selon un juge antiterroriste,
le caractre manifestement illicite des contenus est dlicat apprcier,
notamment pour les textes crits. On risque dincriminer ce qui relve du dlit
dopinion. Nous ne sommes pas opposs par principe au blocage, seulement au
blocage comme seule solution et sans recours pralable au juge judiciaire. La
multiplication des dispositifs de renforcement des dispositions antiterrorisme
notamment sur Internet appelle une valuation de lefficacit des dispositifs de
blocage.
numrique. Enfin, nous vous proposons cinq pistes daction.
En pralable, nous pensons quil faut mieux comprendre les
processus sociaux complexe de la radicalisation et de prciser le rle dInternet.
cette fin, on pourrait crer un observatoire permanent qui regrouperait des
acteurs du web, des associations de victimes, des sociologues et des experts. La
cration de ces commissions denqute prouve bien que ces mcanismes ne sont
pas suffisamment connus.
Nous pensons quil est essentiel de nourrir un contre-discours, en
sappuyant sur la force de diffusion dInternet. Nous avons rencontr
lassociation franaise des victimes du terrorisme qui ralise des vidos qui
donnent la parole aux victimes. Ces vidos sont diffuses sur Internet,
empruntant les mmes canaux que la propagande. Il faut investir lespace
numrique. Il faut donner des armes de comprhension et des dcryptages, la
manire de ce que fait le Gouvernement amricain et, depuis aujourdhui, le
Gouvernement franais. Il faut dconstruire la parole radicale sur Internet. On
peut investir les plateformes internet par du contre-discours. On pourrait
envisager une mobilisation des acteurs du Web, notamment les plateformes et
les moteurs de recherche, pour soutenir les initiatives de contre-discours,
linstar de ce qui a t ralis il y a quelques mois avec les sites anti-IVG. Il faut
tudier le financement despaces et de vidos pdagogiques.
Paralllement, on doit approfondir le travail sur lducation. On doit
amliorer les discours de prvention auprs des futures gnrations. Il ne faut
plus de discours verticaux mais faire des gens des acteurs de la prvention. Il
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faut inclure une dimension de citoyennet numrique dans les cours

dducation civique dispenss dans les collges et les lyces. On pourrait
utiliser le programme Safer Internet Day pour faire du 7 janvier une journe
nationale de lutte contre le terrorisme.
Une troisime piste consisterait renforcer lobligation de signalement qui est
encore trop peu utilise. Aujourdhui, la propagation des contenus terroristes
rsultent de linefficacit des procdures de signalement en place. Ces
dispositifs sont peu accessibles. Sur Facebook, il faut cliquer plus de cinq fois
pour signaler un contenu et le formulaire est peu clair. Par ailleurs, on pourrait
standardiser les formulaires de signalement sur le modle de Youtube. Google
search ne permet pas de signaler un contenu ou un lien sur Google Search. De
plus, les dcisions de suppression des contenus sont prises au cas par cas par les
plateformes qui semblent y allouer des ressources limites. Les plateformes ont
des difficults de sadapter au droit et la culture locales. Ainsi, une vido de
Daesh a-t-elle t vue plus dun million de fois sur Facebook sans tre
supprime puisque la plateforme ne la pas juge contraire ses conditions
gnrales dutilisation (CGU). Le Conseil national du numrique appelle le
lgislateur renforcer les procdures de signalement, en sinspirant du systme
PEGI des jeux vidos. Facebook offre aujourdhui des procdures de fastrack aux
associations de lutte contre le racisme, qui permettent un accs privilgi aux
signalements. Il faudrait gnraliser ces procds. Enfin, nous recommandons
dinviter les plateformes travailler avec le gouvernement sur la notion
dapologie afin daider les quipes en charge du traitement des notifications.
numrique. Un quatrime axe pourrait tre la rgulation communautaire. Le
Conseil national du numrique appelle inventer de nouvelles formes de
rgulations en amont de la procdure judiciaire. Ct signalement, il faut
donner aux utilisateurs les moyens de se protger eux-mmes. On peut
envisager de dlguer la modration aux utilisateurs qui effectuerait une sorte
de contrle dcentralis des contenus. Wikipdia illustre ces procdures de
vigilance dcentralises. Daprs les tudes, les actes de vandalisme sont
corrigs en moyenne en deux jours avec une mdiane 11 minutes. Ct
sanctions, plutt que de chercher atteindre une judiciarisation illusoire de tous
les changes, nous sommes davis de penser les sanctions lintrieur mme
des plateformes. Les sanctions appliques par les plateformes devraient tre
pdagogiques et clairement proportionnes et gradues : messages
davertissements privs, publics, gel du profil pour une priode plus ou moins
longue, accompagne dun message public, utilisation du compte pour
diffusion des contre-discours, fermeture dfinitive du compte. Cela serait plus
efficace quune menace lointaine du juge puisque ces sanctions sexercent sur le
capital social dun individu, au cur de la stratgie des diffuseurs.
Enfin, nous pensons quil faut renforcer la coopration internationale pour
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rduire le phnomne de comptition des lgislations. Limplication des tats

est ingale. La coopration devrait tre renforce auprs des tats rcalcitrants,
avec les tats-Unis par une rvision de lAMLAT et enfin une coopration
renforce avec les plateformes internationales pour ne pas se priver de
laudience franaise.
M. Jean-Pierre Sueur, rapporteur. Beaucoup de questions se
posent nous. Jrige un postulat : Internet ne saurait tre un espace de
non-droit. Jai t heureux de votre intervention, Madame Chambon.
Certaines dclarations du Conseil national du numrique me laissent
pantois. Je vous cite : Les plateformes prsentent des difficults pour sadapter
au droit. Sans doute, mais il existe un code pnal dans ce pays et il sapplique.
On ne peut prendre comme excuse une difficult sadapter au droit. Vous
avez dit la fin quil faudrait plutt que de se rfrer des sanctions
judiciaires se rfrer des sanctions lintrieur des plateformes . Cela veut
dire quil y a une communaut internet qui sautorgule et que, dune certaine
faon, vous pensez quaucune loi externe ne peut vritablement tre 100 %
efficace ce qui ne laisse que lautorgulation du systme. Si vous tes un
journaliste de la presse crite et que vous publiez un article xnophobe, raciste
ou apologtique du terrorisme, le code pnal sapplique immdiatement et vous
tes sanctionns. Il ny a aucune raison que cela ne soit pas la mme chose sur
Internet et sur les rseaux sociaux. Il y a la question de la mise en uvre. Il faut
ragir rapidement. Vos propositions sont utiles. Je retiens votre proposition de
signaler en un seul clic un contenu contraire aux lois. Le djihadisme se
dveloppe aussi par dautres voies mais Internet est un vecteur important de
radicalisation. Il faut de la pdagogie mais il faut aussi protger. Je suis aussi
pour la libert mais la libert sexerce nanmoins dans le cadre de la loi, sinon il
faut fermer cette maison ainsi que lAssemble nationale.
Il y a des messages quil faut supprimer trs rapidement. Je pense
que je parle pour la libert. Toutes les voies de recours doivent tre offertes aux
citoyens, puisque nous nous inscrivons dans un tat de droit, mais dans le
mme temps nous devons protger les populations contre le danger que
reprsente le djihadisme. Enfin, jai tendance penser que les lois nationales ne
suffiront pas et que lUnion europenne doit laborer un cadre rglementaire,
mais que des rglementations internationales doivent galement tre dictes,
puisque ce dbat a lieu dans de nombreux pays, quil sagisse des tats-Unis ou
du Japon. Pour ma part, je ne suis pas prt accepter de renoncer trouver des
solutions.
M. Andr Reichardt, co-prsident. Lun des intrts dInternet,
cest la rapidit avec laquelle les informations y sont diffuses, et ce titre je
suis en accord avec le rapporteur, sur un espace o linformation se diffuse
aussi rapidement, il est ncessaire de pouvoir la retirer tout aussi rapidement. Je
suis trs sensible aux propositions que vous avez faites et en particulier celle qui
viserait pouvoir signaler un contenu illicite en un seul clic pour que le retrait
du contenu puisse avoir lieu dans les meilleurs dlais. Je suis, ce titre, plutt
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hostile lintervention de lautorit judiciaire compte tenu des dlais que cela
induit ncessairement.
Par ailleurs, on constate quInternet est utilis des fins
dorganisation par des groupes terroristes. Est-ce que lASIC a pris conscience
de ce phnomne et ny a-t-il pas matire mettre en place une action de
manire coordonne entre les diffrentes plateformes ? Votre association est en
effet parfaitement ractive quand il sagit de porter une parole pour dfendre
vos intrts, par exemple lors de la discussion du dernier projet de loi sur le
terrorisme. tes-vous prts ragir de manire tout aussi efficace lorsquil sagit
de vous organiser pour lutter contre ce phnomne ? On ne peut que constater
quun maillage des rseaux terroristes est en train de sorganiser via Internet.
Ma question sadresse dailleurs tout au autant au Conseil national du
numrique, ny a-t-il pas un moyen daider le Gouvernement btir une
stratgie numrique pour lutter contre les rseaux djihadistes au-del de la
problmatique de llaboration dun contre-discours ?
M. Alain Gournac. A Monsieur Yann Bonnet, je voudrais prciser
que cette commission denqute ne sest pas constitue suite aux vnements
tragiques de janvier 2015 mais a commenc ses travaux en octobre 2014 et
quelle procde des investigations en profondeur pour laborer des
propositions pleinement respectueuses des droits de lhomme. Par ailleurs,
vous nous avez indiqu que le danger de la radicalisation ne provenait pas
seulement dInternet. Pour ma part, je ne suis pas daccord avec vous puisque
nous avons eu des tmoignages nous indiquant que des personnes, peut-tre en
perte de repres, staient radicalises et taient parties faire le djihad aprs
avoir visionn une seule vido sur Internet ! Je considre donc quInternet joue
un rle trs important dans les processus de radicalisation. Vous nous avez fait
part de pistes de rflexion intressantes mme si je partage lopinion du coprsident en ce que lintervention de lautorit judiciaire me semble galement
porteuse de lenteurs.
Je suis galement en phase avec notre rapporteur sur un point : la
France ne saurait tre un pays de non droit et Internet ne peut, ce titre,
saffranchir du respect des lois de la Rpublique et nous devons trouver des
solutions pour lutter contre la diffusion de ces contenus et de ces ides.
M. Michel Vergoz. Je suis trs inquiet de ce que nous avons vcu et
de ce quon ma fait dcouvrir sur Internet. Monsieur Tabaka qui sinterroge
sur le point de savoir sil appartient lhbergeur dapprcier le caractre
manifestement illgal, je souhaite dire que ces propos mont choqu. Il me
semble que quand la Rpublique est attaque, tous les citoyens doivent se
mobiliser. Il ne me semble pas que lon procde de la dlation quand on
signale des vidos montrant des dcapitations. Quun citoyen franais
sinterroge pour savoir si de tels contenus sont manifestement illgaux me
semble tre rvlateur dun grave problme.
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Par ailleurs, je minterroge sur le nombre dhbergeurs franais et je

me demande, sans connatre particulirement cette question, si, dans la mesure
o ces hbergeurs se font concurrence, ils ne craignent pas de perdre des clients
en srigeant en juges des pratiques de leurs clients. Il me semble que la
Rpublique ne peut pas se relever si nous ne partageons pas un sentiment
commun de responsabilit. Il ne me semble pas acceptable de laisser tout faire
sur Internet pour des motifs conomiques, je le dis avec gravit.
Madame Chambon, je souhaiterais savoir si vous tes satisfaite du
temps de rponse entre le signalement et le blocage ? Avez-vous dj not des
dysfonctionnements, avez-vous dj estim quil aurait t possible, dans
certains cas, daller plus vite ?
Mme Nathalie Goulet, co-prsidente. Je prcise que cette audition
est ouverte tous les Snateurs dans la mesure o ce problme relve dune
question minemment citoyenne, lie aux nouvelles technologies et aux
nouvelles formes de dlinquance. Dailleurs, plus nous avanons dans nos
rflexions, plus nous apprhendons la complexit du phnomne. Si cette
audition est ouverte largement, cest aussi pour permettre un large change
citoyen, comme la montr la mobilisation du 11 janvier, et favoriser une
meilleure apprhension du phnomne et la dfinition de solutions adaptes.
La multiplication des lois anti-terroristes au cours des 15 dernires annes
montre dailleurs que la seule solution scuritaire ne suffit pas.
M. Claude Raynal. Je partage certaines des interrogations de mes
collgues par rapport aux prsentations qui nous ont t faites. Le point qui
mapparat le plus tonnant, cest limpression quil me reste vous couter,
Messieurs, dune certaine minimisation du sujet. Jaurais aim que vous
marquiez lintrt des questions que ce sujet pose et ne pas entendre un
plaidoyer pour minimiser ce problme. Jaurais aim entendre une implication
plus forte et une plus grande volont dagir, malgr toute la complexit du
sujet. Jai t choqu par certaines expressions que vous avez utilises,
notamment le fait quil vous semble impossible dagir sur les rseaux
sociaux, ou encore lvocation dune ligne Maginot numrique . Vos propos
me laissent penser que vous ne cherchez pas de vritables solutions, or,
jaurais aim vous entendre nous dire que vous y rflchissiez.
Sur le sujet, et je rejoins le rapporteur et les co-prsidents, la question
est de pouvoir agir rapidement. Si lon a recours au juge judiciaire, je le sais
pour lavoir t moi-mme, je ne suis pas sr que lon soit dans une rponse
adapte la nature du phnomne. Cela ne signifie pas pour autant que lon ne
doit pas prvoir lintervention du juge, par exemple on pourrait envisager un
blocage administratif et une intervention du juge ex-post en cas de contestation.
La plateforme pourrait ainsi saisir le juge si elle considre que laction rapide a
t disproportionne ou attentatoire aux liberts.
Je souscris pleinement votre proposition de faciliter les
signalements en un clic ou la ncessit de nourrir le contre-discours, mme si
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cette action est plus complexe mener. Sur la rponse internationale en

revanche, je suis plus partag, car il ne me semble pas opportun de renvoyer les
solutions la conclusion dun accord international. Autant il mapparat
important de prendre des initiatives cet chelon, autant il ne me parat pas
souhaitable de se contenter daffirmer que rien nest possible au niveau
national.
Mme Franoise Cartron. Je mintresse ce sujet et plus
particulirement son volet ducatif qui minterpelle et qui me semble
interpeller lcole. Nous avons beaucoup voqu le blocage de ces messages
radicaux mais je voudrais avoir votre avis sur la dmarche qui aboutit ce type
de messages car avant, dans la dmarche de propagande, il y a des messages
qui peuvent apparatre plus anodins et qui conduisent par la suite de
lendoctrinement. Peut-tre est-il ncessaire dagir ds le dbut des premiers
messages, pour autant que les parents et les enseignants soient sensibiliss la
prise en compte de ces questions dans le but dintervenir en amont avant quil
ne soit trop tard. Il me semble indispensable de former toutes les quipes
ducatives pour quelles comprennent les mthodes de cet endoctrinement afin
quelles puissent dtecter trs en amont les changements de comportement qui
relveraient dun processus de radicalisation. Je serais en particulier intresse
davoir le point de vue de Madame Chambon sur cet aspect de la question.
cybercriminalit la police judiciaire. Sagissant des dlais de rponse des
plateformes de diffusion de vidos suite un signalement, je peux faire part de
ma satisfaction tant en qualit de rponse quen rapidit de raction. La plupart
des vidos qui ne sont pas sujettes caution et qui sont manifestement illicites
sont retires des plateformes, quil sagisse de Google, de Microsoft, de
Dailymotion ou de WhatsApp, au bout de quelques minutes. Le systme dfini
par la loi sur la confiance en lconomie numrique visant faire jouer la
responsabilit de lhbergeur permet donc une vritable ractivit et des
progrs importants ont t raliss depuis la cration de PHAROS.
La situation risque en revanche dtre plus problmatique quand il
sagira de procder des blocages de sites en application de la nouvelle
procdure rsultant de la loi du 13 novembre 2014 puisque nous serons, dans la
plupart des cas, confronts des hbergeurs trangers. Or, dans de telles
situations, lhbergeur risque dtre peu coopratif et il disposera dautres
moyens de diffusion. Jai donc, ce stade, du mal apprcier la rapidit avec
laquelle ils rpondront nos sollicitations, dautant que le blocage par
lintermdiaire des fournisseurs daccs internet ne nous permettra plus de
visualiser le site et nous serons dans limpossibilit de vrifier que les
hbergeurs ou les diteurs ont retir les contenus mis en cause.
Pour ce qui est des conditions dhbergement, il est clair quil existe
certains pays, qualifis de paradis par certains intervenants, dans lesquels
les conditions juridiques rendent difficile notre intervention et que ces
hbergeurs accueillent des vidos et des contenus qui sont illicites. Je pense
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pour ma part que la pression internationale, europenne et politique a un rle

jouer compte tenu de son impact croissant. Si lon se rfre notamment la
situation qui prvalait au dbut des annes 2000, des progrs considrables ont
t effectus en la matire : le poids politique a dsormais une importance
prminente pour accompagner ces efforts et marginaliser ces tats qui
btissent des empires de non-droit.
Madame Cartron, je partage totalement votre analyse et cette
approche nous a dailleurs orients dans notre slection des sites bloquer
compte tenu de la propagande que ces sites effectuent. Il y a en effet des alertes
mettre en place et le blocage en fait partie : cest dailleurs ce titre que
linterprtation et la qualification juridique des faits est la plus complexe
mettre en uvre et nous allons spcialiser les oprateurs de la plateforme de
blocage afin quils aient une approche juridique approfondie afin dtre en
capacit de raliser une pr-qualification solide, que nous garantirons par un
processus de validation. Ces sites de propagande sadressent un large public
pour lattirer, en particulier les plus jeunes, vers des informations porteuses de
valeurs, de repres et lui permettre davoir des discussions et des changes qui
seront en contradiction avec son environnement social, quel quil soit, ou
scolaire, sphre dans laquelle lanalyse des signaux faibles nest pas encore
effectue de manire pertinente. Or, cette analyse des signaux faibles dans le
milieu scolaire est essentielle, quil sagisse dindividus plus ou moins jeunes, et
la formation des quipes ducatives cette problmatique ne me semble pas
encore aboutie pour que ces signaux puissent tre relays. Il faudra mon sens
faire tomber une fracture qui peut exister entre les services de police, et leur
approche ncessairement plus rpressive, et le milieu ducatif qui est plutt
protecteur du milieu scolaire : il me semble ds lors souhaitable de crer des
passerelles entre ces deux mondes, notamment en prvoyant des interventions
des services de police dans les coles pour des actions de sensibilisation afin
notamment daider les quipes ducatives savoir dtecter ces signaux faibles.
Les personnes issues de milieux sociaux connaissant des difficults
sont plus rceptives cette propagande qui finit par se transformer en
endoctrinement. La difficult peut, au fur et mesure de cet endoctrinement qui
devient moins visible, rsider dans linterprtation des textes que lon trouve
sur ces sites, textes qui ont cependant rarement un contenu pacifique. Ceci
tant, il nest pas interdit de faire preuve de discernement pour distinguer ce
qui relve dun discours religieux et ce qui relve dun appel au djihad. Les
phnomnes de conversion sont en revanche plus difficiles dtecter car ils
sont souvent dissimuls et il y a une prise en charge dans une communaut
virtuelle ou physique.
Mme Nathalie Goulet, co-prsidente. Jai une prcision vous
demander : en ce qui concerne la traabilit des auteurs des mises en ligne,
comment pourrait-on amliorer le dispositif ?
- 345 -
M. Andr Reichardt, co-prsident. Pouvez-vous nous fournir la

liste des pays qui constituent des paradis pour les hbergeurs qui abritent des
contenus illicites ?
cybercriminalit la police judiciaire. Je pourrai vous fournir la liste par
crit pour linformation de la commission denqute.
Mme Nathalie Goulet, co-prsidente. Je donne maintenant la
parole au Conseil du numrique et lASIC pour rpondre aux interpellations
dont vous avez fait lobjet par nos collgues.
M. Yann Bonnet, rapporteur gnral du Conseil national du
numrique. Madame la prsidente, je suis dsol si nos propos ont provoqu
une certaine incomprhension. Nous sommes bien conscients que la situation
est critique et que ltat doit agir vite. Il est vident que des sites doivent tre
bloqus, drfrencs, quil y a des peines prononcerNous ny sommes pas
opposs, bien au contraire ! Internet nest pas un espace de non droit et nous
devons faire en sorte quil ne soit pas peru comme tel.
M. Charly Berthet, rapporteur du Conseil national du numrique.
Internet nest pas une zone de non droit, effectivement. Je pense quil y a un
peu dincomprhension sur la rglementation communautaire : il ne sagit pas
de sortir Internet du droit Il existe deux difficults pour que le droit
sapplique : dune part sur les textes eux-mmes, et dautre part sur les
difficults dappliquer les sanctions. Par exemple, il y a eu beaucoup dapologie
du terrorisme sur Internet et il ny a eu quune cinquantaine de condamnations,
ce qui illustre la dconnexion entre le droit et la ralit sociale. Lobjectif du
Conseil national du numrique est de complter cette rponse pnale. Le
Conseil national du numrique est attach conserver la place du juge, mme
sil est conscient des lenteurs que cela entrane ncessairement. Cest pourquoi il
est propos de rinvestir certaines procdures durgence aujourdhui sousutilises comme le rfr de la loi de la confiance dans lconomie numrique.
Le Conseil national du numrique est favorable au dveloppement de nouvelles
procdures permettant de conforter la place du juge en augmentant sa rapidit
daction, comme pour lutter contre les sites Internet illicites proposant des jeux
dargent dans le cadre de lARJEL.
M. Benot Tabaka, secrtaire gnral de lAssociation des services
de lInternet communautaire (ASIC). Internet nest en effet pas une zone de
non droit. Les acteurs dInternet ont plutt tendance dire quils se situent
dans le cadre du droit : depuis la loi de 2000 puis la loi de confiance pour
lconomie numrique (LCEN), les dispositions lgislatives se sont superposes.
Par exemple, le fait de commettre certains dlits ou certains crimes par le biais
dInternet sont des circonstances aggravantes.
Je voudrais revenir sur la distinction licite/illicite en rappelant que
lorsquon fait cette distinction on nest plus dans lapprciation des contenus. La
question ne se pose plus : leur suppression est trs rapide et trs facile car pour
- 346 -
lensemble des quipes concernes il ny a aucun doute que le contenu est

manifestement illicite. La particularit rside plutt dans le problme de
contenus beaucoup plus dlicats apprcier, notamment les textes crits o il y
a toujours la crainte du dlit dopinion. Ainsi, la question se pose quand
quelquun met en ligne une vido pour la dnoncer.
Vous mavez pos la question du nombre dhbergeurs ; il est
impossible de vous donner un chiffre, tellement cela regroupe de mtiers et de
comptences. Cela va de lindividu de grandes multinationales.
Les plateformes doivent continuer amliorer lobligation de
notification de contenus illicites mais il faut veiller ce que cela ne noie pas les
quipes. Aujourdhui, nous avons des notifications dites prioritaires : celles
provenant de la plateforme PHAROS. Dans ce cas, je tiens souligner que nous
ne nous posons mme pas la question de savoir si cest illicite ou non. Nous
considrons que parce que cest PHAROS qui nous le signale, cest illicite. En
revanche, lorsque le signalement provient dun internaute, il y a ncessairement
une tape pour apprcier la licit du contenu.
Il faut donc amliorer la procdure de notification des contenus
illicites en veillant ce que les quipes de gestion augmentent en consquence.
Il y a aussi tout un arsenal de contre-mesures, dinstructions
dvelopper.
Parmi les travaux en cours, on peut citer la rflexion mene au
niveau europen in-hope . Dautre part, lASIC a pris lattache du ministre
de lintrieur la semaine dernire pour amliorer ce travail de dtection.
Mme Nathalie Goulet, co-prsidente. Merci de nous avoir accord
ce temps. Cest important que chacun puisse juger la sensibilit de cette
question : le lgislateur nest pas le seul concern, cela concerne aussi les
citoyens, les fournisseurs daccs Internet, les utilisateurs dInternet.
Je suis sensible votre affirmation selon laquelle Internet nest pas
une zone de non droit. Cest important de le rpter car on na pas toujours
cette impression.
Deuxime partie : Lutilisation dInternet des fins dorganisation
par les groupes terroristes
Mme Nathalie Goulet, co-prsidente. Nous allons commencer
cette seconde table ronde qui se penchera sur lutilisation dInternet des fins
dorganisation par les rseaux djihadistes, qui est la suite du sujet prcdent.
Dans quelle mesure Internet et le web profond sont-ils utiliss pour recruter,
communiquer et prparer les actions criminelles ? Les pouvoirs publics
disposent de moyens pour mieux lutter contre ces phnomnes sur Internet.
Nous avons vot un texte en novembre 2014, le Gouvernement a annonc par
ailleurs un certain nombre de mesures rcentes et aujourdhui, nous assistons
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au lancement du contre-discours sur Internet par le Gouvernement. Il sagit de

savoir de quels instruments juridiques nous aurions encore besoin.
Pour rpondre cette question trs importante, nous accueillons
M. Philippe Chadrys, sous-directeur charg de la lutte anti-terroriste la
direction centrale de la police judiciaire, M. Jrmie Zimmermann, membre de
La Quadrature du Net , association de dfense des droits et liberts des
citoyens sur Internet et M. Marc Robert, procureur gnral prs la cour dappel
de Versailles, auteur du rapport Mieux protger les internautes - rapport sur
la cybercriminalit remis la garde des Sceaux, qui nous rejoindra dans
quelques minutes.
Cette runion est ouverte la presse, fait lobjet dun enregistrement
audiovisuel, ce qui permettra nos collgues de le voir plus tard.
Les rgles applicables aux commissions denqute mimposent de
vous faire prter serment et de vous informer que toute fausse dclaration vous
expose des sanctions pnales prvues aux articles 434-13 et 434-15 du code
pnal.
M. Philippe Chadrys prte serment.
M. Jrmie Zimmermann prte serment
Mme Nathalie Goulet, co-prsidente. Je vais donner la parole
M. Chadrys afin quil nous fasse un tat des lieux de la lgislation applicable
aujourdhui, de ses prconisations et de la faon dont les enquteurs sont
outills pour lutter contre les rseaux djihadistes. Auparavant je souhaiterais
rappeler que notre commission denqute travaille sur le sujet du djihad depuis
dj plusieurs mois.
M. Philippe Chadrys, sous-directeur charg de la lutte antiterroriste la direction centrale de la police judiciaire. Bien que nayant pas
une vision exhaustive du phnomne, je peux tout de mme vous livrer
quelques conclusions. En effet, en tant que responsable de la sous-direction la
direction centrale de la police judiciaire, mon travail est de diligenter des
enqutes judiciaires. Mais je peux vous livrer des rflexions, par le prisme des
enqutes que nous menons.
On constate, en premier lieu, quInternet et les rseaux sociaux sont
omniprsents dans le cadre de notre lutte contre les organisations terroristes.
Cest un lieu commun, mais il est aujourdhui confirm. Cest ce qui est illustr
par le djihad mdiatique : aujourdhui les djihadistes ne recrutent pas, ce sont
les djihadistes qui adhrent. Il y a eu une volution : une premire gnration
de djihadistes recruts par le biais des imams au sein des mosques puis une
deuxime gnration constitue des djihadistes lis Al Qada et, enfin, une
troisime gnration du djihad global et du djihad mdiatique. Dsormais, la
communication nest plus verticale mais horizontale, grce Internet, aux
forums, aux rseaux sociaux, plusieurs niveaux de communication sont mis en
uvre par les organisations terroristes.
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Le premier niveau de la propagande est constitu des sites officiels

des prdicateurs. On a beaucoup de mal travailler dessus : ces sites sont
instables, souvent en langue arabe.
Le deuxime niveau, constitu des forums et des organes
mdiatiques, nous intresse plus. Chaque forum a des correspondants
particuliers dans diffrents pays traitant de considrations conomiques,
religieuses, etc. Ces correspondants participent la conception, llaboration
du message faire passer le djihad mdiatique et assurent le relais des
organisations terroristes. Ils participent la stratgie de diffusion.
Le troisime niveau de la propagande, les sites de distribution, vise
maintenir les informations lies au djihad et les diffusent vers le grand public.
Ainsi, lorsque la vido de revendication de Amedy Coulibaly a t authentifie
et revendique par Daech, elle a t rcupre par un forum qui a effectu un
mailing de masse partir de dizaines dadresses de comptes Facebook,
notamment, cres pour loccasion, afin de la diffuser massivement. Cet
exemple prcis montre bien comment fonctionne la communication de ces
organisations terroristes : une fois authentifie, la vido a t reprise et mise en
ligne. Trois millions de mails ont t gnrs par cette plateforme. Cette
troisime gnration a chang ses mthodes de communication tout en
maintenant le discours latent selon lequel la communaut musulmane sunnite
est agresse et que la seule solution pour la dfendre est le djihad.
Al Qada avait commenc une stratgie de djihad mdiatique
reprise et amplifie par Daech qui a compris que la fonction de communication
tait un vrai mtier : les vidos quil diffuse sont trs bien faites. Al Qada avait
cr une revue, Inspire, en 2010 et tout y est dj. Dans un de ces numros, un
article tait intitul : Comment fabriquer une bombe dans la cuisine de votre
maman ? . En juillet 2014, Daech, de son ct, a cr Dabiq, une revue dun
niveau de perfection jamais atteint auparavant. Le but de ces publications est
dinformer sur lactualit des activits terroristes, de fournir des informations
religieuses et dtre un vecteur de recrutement.
Les personnes que nous surveillons consultent rgulirement ces
sites et ces revues. Al Qada et Daech ont compris quil fallait dvelopper
davantage ces vecteurs. Dabiq en est son sixime numro, en franais. Les
effets sont dmultiplis par les rseaux sociaux, ce qui est une vritable
nouveaut. On en a pris conscience en travaillant sur les filires syriennes. Sur
Facebook et Twitter, toute la propagande islamiste circule trs facilement et il
est trs difficile de la stopper. Je ne parle pas de Dailymotion et de Youtube qui
sont un moyen pour les organisations terroristes de dupliquer les vidos, ma
collgue Catherine Chambon a dj d vous lexposer. Les personnes
surveilles sont trs actives sur Facebook qui est le premier vecteur de
communication et facilite les conversions et la radicalisation. Jai ainsi un
exemple dune jeune fille de 14 ans qui se convertit en deux mois, se radicalise,
projette un dpart en Syrie puis, devant lchec du dpart, se rapproche
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dautres jeunes filles qui envisageaient de commettre un attentat en rgion

lyonnaise laide darmes lgres.
Daech na pas besoin de microfinancement. Il y a toutefois un volet
li au financement : ainsi une association, Perle despoir , utilisait Facebook et
les rseaux sociaux pour collecter des fonds.
Les rseaux sociaux sont galement un moyen de connexion entre les
individus en France mais aussi avec les individus qui dsirent rejoindre la Syrie.
Les combattants ouvrent des comptes leur arrive, ce qui permet de relater la
vie quotidienne, de montrer le butin rcupr, de donner des conseils pour
rejoindre les combattants sur place, vantant la vie l-bas, et ce quil faut faire
pour partir : le matriel amener, la manire de shabiller pour ne pas attirer
lattention, etc.
Dans la partie prive de ces rseaux, les utilisateurs changent les
numros de tlphone et les noms de passeurs ainsi que les modes opratoires
pour se rendre sur les zones de combat. Cest trs facile dy aller. Rapidement,
ils utilisent Skype pour changer les informations, de manire scurise. Tout
futur djihadiste en attente de conseils trouve donc trs facilement les lments
pour aller sur zone, de manire trs attractive.
Tout cela est trs bien fait et attire beaucoup de jeunes, notamment
des jeunes filles : nous avons beaucoup de dossiers o des jeunes filles, via les
rseaux sociaux, se sont faites harponnes par des combattants la recherche
dune pouse. Ils se marient via Skype et rejoignent la zone de conflit. On a
galement une campagne de recrutement de Daech en direction de jeunes filles
franaises musulmanes ou non, pour leur faire pouser des combattants en
Syrie. Cest un phnomne nouveau : la radicalisation est trs rapide, et cest
extrmement compliqu matriser.
En mme temps, cela est une aide pour nous : nous utilisons ce que
nous trouvons sur Internet. Cela permet de constituer des lments de preuve
pour pouvoir dfrer les gens devant lautorit judiciaire, pour association de
malfaiteurs en lien avec une entreprise terroriste, car dans le cadre des filires
syriennes, nous nallons pas sur zone. En effet, certains tiennent des journaux
quotidiens, trs circonstancis, y compris sur la partie publique de Facebook.
Nous avons eu le cas prcis dun individu revenu en octobre. Il tenait
un journal de bord, sur la partie publique de Facebook. Cest aussi une stratgie
de Daech de laisser faire, dans un but de proslytisme pour pouvoir recruter
facilement les combattants et les faire venir. Les auditions des personnes
revenues permettent dtablir que certains occidentaux ne font quadministrer
des sites sur place. Cela montre limportance accorde par Daech et Al Qada
pour linformation.
Nous rencontrons des limites dans nos investigations. Jusqu
rcemment, la loi ne nous permettait pas dutiliser linfiltration sur Internet
pour rentrer dans les profils Facebook. Nous navions accs qu la partie
publique. Dsormais, nous avons la possibilit de constituer des cyber
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patrouilles ou des cyber infiltrations qui vont nous permettre dinfiltrer les
profils Facebook. Ds lors nous constatons une lgre dsaffection pour
Facebook depuis quelque temps o de moins en moins de choses sont publies
et il apparat que, en contrepartie, Skype ou Twitter, pour lesquels nous avons
moins de moyens daction, deviennent les vecteurs de communication
privilgis. Cela nous force spcialiser les gens. Nous constatons galement
une augmentation du cryptage des donnes ou un effacement total de certaines
donnes sur les supports que nous saisissons. Cela a t le cas lors de laffaire
Nemmouche. Nous avons de plus en plus besoin du support des techniciens de
lOCLCTIC qui nous permettent de dcrypter ou de retrouver des donnes.
Mais cela se complique, notamment avec lutilisation de lInternet cach, dark
net . A ce titre, lannonce faite par Facebook de la possibilit dutiliser le rseau
social au sein du dark net va nous compliquer la tche car toutes les donnes
sont cryptes.
La nouvelle loi du 13 novembre 2014 a le mrite dexister mais il faut
la mettre en application et on ne pourra pas tout rsoudre. On aura toujours
une partie visible, volontairement diffuse par les organisations terroristes et
une partie, beaucoup plus difficile interprter. Beaucoup dindividus ont
compris quInternet et le tlphone portable ntaient pas une bonne chose.
Ainsi Nemmouche navait pas de compte Facebook ni de tlphone portable.
Pour le dark net , nous ne pourrons suivre les comptes Facebook ou Twitter
des individus.
Mme Nathalie Goulet, co-prsidente. Je vous remercie. Cest la
guerre de lobus contre le blindage : chacun sadapte la riposte de ladversaire
et nous aurons donc toujours une longueur de retard. Mais cela ne signifie pas
quil ne faille pas essayer de lutter par tous les moyens.
Les rseaux sociaux sont une question dterminante, cest un vecteur
naturel pour la propagande : cest une vidence mme si tout le monde nest
pas de cet avis.
Je donne la parole maintenant M. Jrmie Zimmermann, pour qui
Internet est davantage un rseau de libert.
M. Jrmie Zimmermann, membre de La Quadrature du Net ,
association de dfense des droits et liberts des citoyens sur Internet
Madame la prsidente, Monsieur le rapporteur, je ne suis plus le porte-parole
de la Quadrature du Net mais jen suis le co-fondateur, et je mexprimerai ce
titre.
Jespre que le cynisme ventuel de certains de mes propos qui
pourra transparatre dans mon discours ne sera pas interprt comme une
apologie du terrorisme. Je ne sais pas si je dois me fliciter ou pas de participer
ce qui me semble tre une formidable faon dviter de discuter des
problmes fondamentaux concernant les prisons, les banlieues, lcole publique,
les pratiques actuelles de surveillance, tant Internet faisant lobjet de parfait
bouc missaire concernant la question du djihadisme et de la radicalisation
- 351 -
Mme Nathalie Goulet, co-prsidente. Ce nest pas du tout le

cas. Pour nous Internet nest quun lment parmi dautres et non pas llment
principal en tant que tel.
M. Jrmie Zimmermann. Je nai pas cette impression lorsque
jcoute les dclarations politiques rcentes, mais je vous accorde le bnfice du
doute.
Internet fait office de parfait bouc missaire. Nous avons aujourdhui
un arsenal lgislatif issu dun empilement de lois qui na pourtant pas permis
darrter les tueurs. La CNCDH la affirm : lempilement des lois liberticides
encadrant Internet est un chec. Pour profiter de lhystrisation du dbat public,
lon va maintenant assister un amalgame entre le terrorisme et la diffusion de
propos de haine. Nous nous attendons dautres lois portant atteinte aux
liberts fondamentales.
En ralit, il existe diffrents cas. Dabord, les djihadistes pas trop
btes savent dj quInternet et le tlphone mobile sont tracs et ne les utilisent
pas. Certains chappent au suivi grce lanonymisation et au chiffrement : on
pressent dailleurs une initiative rglementaire contre ces techniques.
Rappelons-nous les propos du PDG de Google : seuls les criminels se soucient
de protger leurs donnes personnelles. On voque donc le dark web
comme un espace sombre et dangereux alors quil est utilis par des millions de
dissidents travers le monde ! En ralit il nexiste pas de dark web. Deux
ordinateurs qui dialoguent ensemble sans intermdiaire, cest en ralit la
dfinition dInternet. videmment, pour Google, Internet cest plutt : tout ce
que Google peut aspirer et donner la NSA.
Restent les djihadistes qui interviennent sans se cacher sur les sites.
Le rflexe du Gouvernement, cest alors le fait de donner au ministre de
lIntrieur la facult de dire qui il faut censurer. Jai lintime conviction que cette
manire dagir est contreproductive. Ces sites sont en effet une mine dor pour
les services denqute et de renseignement. Les censurer aboutira seulement
rendre ces djihadistes plus intelligents en les forant contourner la censure.
Outre les sites qui seront censurs, les terroristes vont aussi sur les
plateformes des rseaux sociaux. Le premier rflexe : la surveillance de masse,
dj pratique en France sous le couvert de ce vocable hypocrite de a-lgal .
Or une telle surveillance de masse est dnonce par le Conseil de lEurope et
profondment attentatoire aux liberts. La tentation existe galement de confier
Google et Twitter des missions de police. On transformerait ces acteurs en une
milice prive. Ils dtecteraient automatiquement des mots-cls et des
comportements.
Tout ceci me semble faire le jeu des djihadistes en dtricotant les
normes fondamentales.
En conclusion, si lon souhaite vraiment sattaquer aux causes de ce
problme, il faut non seulement sintresser lcole, la prison, la banlieue,
mais aussi la surveillance massive qui nest jamais justifie. Cest en faisant
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toute la lumire sur ces pratiques de surveillance massive quon pourra

dbattre sereinement de la surveillance cible, qui peut tre quant elle justifie
et accomplie sous contrle dmocratique, notamment sous le contrle du juge,
ainsi que de linfiltration. On pourra ainsi apprcier leur efficacit et faire
confiance ceux qui les mettent en uvre, pour enfin dboucher sur un dbat
serein relatif laccroissement des moyens dont disposent les enquteurs dans
le respect des valeurs dmocratiques. Le seul moyen de faire un pied de nez
ceux qui nous attaquent, cest de renforcer notre dmocratie et le socle
rpublicain.
La prsidente donne la parole M. Marc Robert, procureur gnral prs la
Cour dappel de Versailles, aprs lui avoir fait prter serment conformment aux rgles
applicables aux commissions denqute parlementaires.
M. Marc Robert, procureur gnral prs la Cour dappel de
Versailles. Je ne suis pas un spcialiste du terrorisme mais de la procdure
pnale. Nous sommes parvenus aprs de nombreuses auditions nous mettre
daccord sur un constat et des propositions. Nous devons tablir une stratgie
globale de lutte contre la cybercriminalit. Certaines de nos propositions
peuvent toutefois intresser directement la lutte anti-terroriste. La loi du
13 novembre 2014 a dj intgr certaines de ces propositions, notamment au
plan procdural : perquisitions, extension des enqutes sous pseudonyme, etc.
Internet est utilis par les djihadistes de plusieurs manires. Il existe
dabord des forums islamistes qui emploient des dveloppeurs de plus en plus
dous. En second lieu, les terroristes utilisent les rseaux sociaux. Chaque
groupe ou brigade possde un compte aliment par les djihadistes sur le
terrain, ce qui, dailleurs, est trs utile pour les enquteurs. Nous nous posons la
question de limpact de ces messages. Jai analys les procs-verbaux
dauditions de personnes parties en Syrie et plusieurs font tat de linfluence de
ces sites. Toutefois, dans nombre de cas il existe les recruteurs qui ont
physiquement rencontr les personnes radicalises. La consultation dInternet
ne suffit peut-tre pas.
Troisimement, les individus utilisent leur compte sur les rseaux
sociaux. Nous observons dailleurs une floraison de messages dans ce domaine
depuis quelques semaines. Il ny a pas de discontinuit en la matire avec le
discours antismite. Cest pourquoi il convient, selon moi, de se mfier des
infractions visant seulement le terrorisme. Cest dailleurs le point de vue que
javais exprim lors de lexamen des dispositions de la loi du 13 novembre 2014
qui ont extrait les faits dapologie du terrorisme de la loi sur la presse de 1881 :
dans ce cas, pourquoi ne pas extraire galement lantismitisme, la xnophobie,
etc. ?
Quatrime phnomne : les attaques contre les systmes de
traitement automatiss de donnes (STAD). Ceci nous proccupe
particulirement car cela concerne les grands services publics ou des oprateurs
dimportance vitale.
- 353 -
Or, nous abordons la cybercriminalit de manire disperse en

France. La centralisation que nous avons en matire de cyberscurit avec
lANSSI ne trouve pas dquivalent dans ce domaine. Certes, en matire de
terrorisme, ce problme est un peu estomp du fait de la centralisation au TGI
de Paris. Toutefois, la situation pourrait tre amliore en concentrant
galement dans ce TGI les infractions datteinte aux STAD dimportance vitale.
En effet, lors dune attaque, on ne sait jamais tout de suite de quoi il sagit : cela
peut tre une attaque terroriste.
LOCLCTIC na pas la capacit dabsorber lafflux de signalements.
La plateforme PHAROS est embolyse . Les policiers et les gendarmes
affects la surveillance dInternet ne sont pas assez nombreux.
En outre, il faudrait faire voluer le rgime de responsabilit des
hbergeurs et des intermdiaires sur Internet. Dans ce domaine, les choix ont
t par trop hsitants et dnus de cohrence. Si la France a fait figure de
prcurseur avec la loi pour la confiance dans lconomie numrique de 2004,
certains prestataires ne jouent pas le jeu et il me semble quil convient de
redfinir un cadre global adapt aux volutions en la matire. Il nest pas
question de remettre en cause lirresponsabilit de principe des prestataires en
la matire. Nanmoins, la coopration nest pas assez efficace. En particulier, les
prestataires de droit amricain excipent sans cesse de leur extranit et se
cachent derrire la loi de 2004. Les autorits judiciaires sont confrontes des
refus dexcution de rquisitions, ce qui les oblige en passer par la coopration
internationale, qui ne fonctionne pas. Or, ces entreprises ralisent des bnfices
considrables sur notre territoire. La seule solution me semble tre la suivante :
il faut que la loi prvoie expressment que les obligations quelle pose
sappliquent galement aux prestataires trangers ayant une activit mme
secondaire en France ou fournissant des services gratuits des personnes
situes en France. Les rgles europennes ne sopposeraient pas de telles
dispositions.
Je ne suis pas favorable ce que ces prestataires jouent un rle actif
en matire de lutte contre le terrorisme sur Internet : cest ltat de faire la
police du net. En revanche, lorsque le retrait dun contenu est demand par une
autorit administrative ou judiciaire habilite, il faudrait instituer une
obligation de surveillance temporaire pour viter leffet miroir de la cration
dun site parallle. En outre, la loi de 2004 ne dit rien des moteurs de recherche :
pourtant, le drfrencement sur les moteurs de recherche constitue un moyen
simple et rapide dagir en la matire. De mme, il convient dadapter le droit
pnal. Il faut donner au juge des liberts et de la dtention les mmes pouvoirs
quun juge des rfrs en la matire.
Enfin, je dplore quil ny ait pas dautorit de contrle et de
sanction. Nous proposons cet gard la cration dune agence qui puisse faire
linterface avec les prestataires.
- 354 -
Je ne suis pas favorable un droit dexception. Cependant les

policiers et les juges me disent que nos procdures ne sont pas efficaces mme si
nous avons essay de les adapter la lutte contre la cybercriminalit. Or
beaucoup de pays ont fait des rformes dampleur et ont trait le sujet
spcifiquement dans leur code pnal. Pour le moment, contentons-nous de
mesurer les effets de la loi du 13 novembre 2014. Je souhaiterais nanmoins
vous faire des propositions sur les questions dapplication territoriale de la loi
et concernant laccs aux sites Internet consults par un ordinateur qui est saisi.
Enfin, le dcret relatif la captation des donnes informatiques est toujours en
attente !
En rsum, hormis la question du prestataire, cest moins des
nouveaux moyens juridiques quil faut que donner davantage de moyens
matriels et humains aux services spcialiss et une meilleure cohrence.
Mme Nathalie Goulet, co-prsidente. Monsieur le Procureur
gnral, vous avez beaucoup parl dEurope. Je rappelle quaprs les attentats
du dbut du mois, nous avons renforc notre commission en ce domaine avec la
nomination dAndr Reichardt comme co-prsident en charge des questions
europennes. Il est la fois membre de la commission des affaires europennes
et de la dlgation du Snat lAssemble parlementaire du Conseil de
lEurope. Jaurai, par ailleurs, une question concernant les paradis numriques.
Pouvez-vous nous clairer sur ce sujet ? Quels sont ces pays ?
Monsieur Chadrys, le Gouvernement a annonc des moyens
nouveaux, tant en matire de recrutement que dun point de vue financier.
Vous paraissent-ils suffisants ? Enfin, comment se passe la collaboration entre
vos services ?
Pour M. Zimmerman, jaurai une question technique. Un journaliste
de Rue89 est venu tmoigner devant notre commission. Il sest fait passer pour
un jeune en manque de repres et lalgorithme de Facebook la orient assez
rapidement vers des djihadistes. Et, alors que ce journaliste pensait que
Facebook ntait pas dangereux, il est arriv la conclusion inverse.
Pouvez-vous nous expliquer comment fonctionne techniquement cet
algorithme et comment on pourrait viter un tel cheminement ?
M. Jean-Pierre Sueur, rapporteur. Je veux remercier
Monsieur Chadrys pour son expos extrmement prcis et qui nous sera
prcieux.
Je veux galement remercier Monsieur le Procureur gnral pour ses
rflexions et ses propositions. Cest vrai quil ne faut pas de justice dexception.
Cest vrai aussi quil faudrait quelque chose qui sapparente au rfr mais qui
sappliquerait la cybercriminalit et, si je comprends bien, un certain nombre
de rgles propres la cybercriminalit car tout nest pas transposable.
Monsieur Zimmerman me plonge comme toujours dans beaucoup
dinterrogations. En effet, je nadhre pas votre discours pour une raison
- 355 -
fondamentale : pour vous, toute mesure encadrant Internet, limitative ou

rpressive, est une atteinte la libert.
En outre, jai t extrmement choqu de la manire dont vous
utilisez le mot censure . Sur la loi de programmation militaire, nous nous
sommes efforcs de dmontrer que larticle 13 devenu larticle 20 sur les
donnes de connexion est protecteur des liberts et donne des garanties qui ne
figuraient pas dans la loi prcdente. Sur la loi antiterrorisme, cest la mme
chose. Vous considrez que lespace Internet est le souverain bien. Certaines
personnes de bonne foi pensent aussi quInternet est un espace diffrent de la
vie ordinaire. Par exemple, si certains propos sont tenus dans la presse, ils
peuvent faire lobjet dune condamnation. Les mmes propos sur Internet ne
feront lobjet daucune poursuite. Or, je ne vois pas pourquoi les rgles seraient
diffrentes.
Lorsque jtais un jeune dput et que je faisais des recherches pour
prparer la discussion dun projet de loi, cela me prenait un certain nombre
dheures. Aujourdhui, je peux accder aux mmes informations en quelques
clics. Je mesure quel point il sagit dune amlioration. Mais dans le
phnomne de radicalisation, il y a un certain nombre de facteurs et on est
oblig de considrer quInternet joue un rle majeur dans ce processus.
Monsieur Robert, il faut des rgles europennes, voire mondiales.
Certains disent que cest impossible, mais je ne dsespre pas quon arrive un
Internet espace de droit mondial.
M. Jean-Yves Leconte. Monsieur Zimmermann, vous parlez de
censure, alors que vous savez que le blocage administratif est contournable. Et
ceux qui contournent ne sont pas sanctionns, la diffrence de ce qui se passe
en Chine, par exemple. La comparaison avec des rgimes autoritaires nest pas
valable.
Quand vous parlez des principes rpublicains et de la dmocratie, je
crois quil faut aller beaucoup plus loin. Internet remet en cause la souverainet
des tats et dune certaine manire leur facult faire appliquer une loi dans un
espace donn. Or, il ny a pas de dmocratie sans souverainet. Donc, il faut
nous expliquer comment faire en sorte quil y ait une rgulation dans cet espace
qui remet en cause la souverainet des tats, qui sont les rgulateurs en
dmocratie.
Par ailleurs, je voudrais vous demander de ragir la dernire
intervention. Ce qui me parait intressant, cest lapplication de la rgle du droit
du pays du consommateur dInternet. Comment la raliser sur le plan
technique ?
M. Michel Vergoz. Jai beaucoup appris lors de ce dbat. Je nai pas
de langue de bois : je suis trs attach la libert et jai peur dtre liberticide.
Jai besoin de vous, la Rpublique a besoin de vos comptences, Monsieur
Zimmermann, mais je vous trouve excessif ! Toutes les liberts sorganisent. Les
droits saccompagnent de devoirs.
- 356 -
Vous avez mani lironie et le cynisme dessein et vous mavez

choqu. Vous dites que certains terroristes sont btes. Je ne suis pas daccord. Et
ils sont mchants, ce sont des terroristes. Nous devons protger nos
concitoyens. Vous semblez proposer une solution qui nest pas liberticide. Mais
jai du mal comprendre : o vous situez-vous ?
M. Andr Gattolin. Je voudrais rappeler que dans le cadre de la
commission des affaires europennes du Snat, Colette Mlot et moi-mme
avons t chargs dune tude sur la place dInternet dans la lutte contre le
terrorisme en Europe. Cette mission sinscrit dans un ensemble de six groupes
de travail qui ont pour but de faire des propositions pour renforcer la lutte
contre le terrorisme en Europe.
Comme Jrmy Zimmermann, jai des grosses inquitudes sur le
profilage de masse. Je pense quil faut dsormais sorienter vers plus de
qualitatif, un travail plus cibl. Par ailleurs, le discours sur lauto-rgulation et
la gouvernance dInternet, cest labsence de politique ! Quand jai vu les
Anonymous attaquer en masse des sites djihadistes, au nom de cette pseudo
auto-gouvernance, je me suis inquit. Internet permet en effet de surveiller et
de capter un certain nombre dinformations sur les terroristes, mais on a perdu
une source prcieuse dinformations dans cette affaire.
Le terme de cyberterrorisme magace beaucoup. On confond
laction de terroristes qui se servent dInternet pour faire passer leur message,
les propagandistes (la mdia-courroie de transmission , comme disait
Lnine), et la question de la cyberscurit. Or, cette dernire me parait trs
importante.
Une socit de ma circonscription, SIFARIS, assure la cyberscurit
de Charlie Hebdo. Jtais dans les locaux peu aprs les attentats du 9 janvier et
les attaques cyber se sont multiplies un tel point que le prestataire hbergeur
amricain qui permettait de tenir les flux a jet lponge.
Dune manire plus gnrale, on sait aujourdhui quil y a un certain
nombre dattaques contre diffrents mdias, mettant en cause leur capacit
diffuser de linformation. La multiplication de ces attaques pose la question de
la libert de la presse que nous devons dfendre. Et cela passe peut-tre par le
fait dassurer la cyberscurit des organes de presse.
Faisons attention aux mots que lon emploie. Aujourdhui, on accuse
Internet comme on accusait les radios libres dans les annes 80. Mais arrtons
de tirer sur les rseaux sociaux. Internet doit tre encadr juridiquement comme
tout autre secteur et je me retrouve dans les propos trs pondrs de Marc
Robert.
M. Michel Boutant. Je mexprime en tant que non spcialiste
dInternet. Jy trouve bien sr beaucoup dutilit, mais je comprends aussi que
lon puisse y voir, comme le disait sope, la meilleure et la pire des choses. La
question centrale est celle de savoir o placer le curseur entre la garantie de la
- 357 -
scurit et la protection de la libert. Faut-il aussi dfendre la libert du renard

dans le poulailler ?
M. Philippe Chadrys. Nous ne faisons pas de surveillance de
masse, mais ciblons notre action sur certains profils ou sites. On constate en
effet que dans 99 % des affaires de terrorisme djihadiste que nous traitons,
Internet est utilis comme vecteur, sous une forme ou sous une autre. Nous
observons par ailleurs que de nombreux jeunes font leur culture religieuse
exclusivement sur Internet ; trs rapidement, en cliquant de site en site et de
lien en lien, ils se retrouvent sur des sites djihadistes et, partir dun simple
profil Facebook, se retrouvent en lien avec des terroristes. Certains organes de
propagande de groupes terroristes ne vivent que grce des plateformes qui
nembrassent bien sr pas les thses djihadistes, mais dont les contenus se
justifient par la libert du net. Elles permettent ainsi des contenus
propagandistes dexister et de se diffuser cest un simple constat, qui
nemporte pas de jugement de valeur.
Jen viens votre question sur la collaboration entre les services de
police. Pour les attentats de dbut janvier, trois services ont t saisis la police
judiciaire, la police judiciaire de Paris et la DGSI et ont travaill ensemble,
sans difficult, notamment sur Internet. Les renforts annoncs seront bien sr
les bienvenus, mais noublions pas que nos besoins de recrutement concernent
surtout des comptences pointues sur les technologies de communication et de
vrais spcialistes.
M. Jrmy Zimmermann. Monsieur Vergoz, japprcie votre main
tendue et je la saisis au vol. Vous qualifiez mes propos dexcessifs, vous y avez
not lironie que jy ai volontairement place peut-tre par agacement
dentendre les mmes dbats qui instrumentalisent les peurs pour viter de se
poser des questions fondamentales et coteuses au profit daffichage politique.
Ce que je trouve excessif, moi, cest la faon dont on dcrdibilise
souvent les discours portant sur les liberts fondamentales, tenus par ces
droits-de-lhommistes . Ce que je trouve excessif, cest lempilement de lois
scuritaires depuis quinze ans qui nont pas permis dempcher ces attentats.
Ce que je trouve excessif, cest lemploi de la censure tort et travers des sites.
Je parle bien de la censure car selon votre raisonnement, partir du moment o
quelques-uns pourraient chapper la censure alors il ny aurait pas de
censure. Donc la Chine ne censure pas Internet. Donc lIran ne censure pas
Internet. Donc le Pakistan ne censure pas Internet. Pour moi, lorsque lexcutif
prend la dcision de rendre certains contenus inaccessibles, cest la dfinition de
la censure. Le blocage administratif nest ni plus ni moins que de la censure.
Cest la censure que je trouve excessive car en aucun cas, elle ne peut tre
proportionne.
M. Jean-Yves Leconte. Normalement la censure est efficace. Or l
vous faites croire aux gens que ce que vous appelez censure est efficace. Or, a
ne lest pas.
- 358 -
M. Jrmy Zimmermann. Elle est efficace car elle touchera ceux qui
nont pas la connaissance des outils de contournement et va renforcer les
ingalits dans laccs Internet. Cette censure va entraner systmatiquement
du surblocage, comme le notait ltude dimpact de la LOPPSI. lpoque, les
socialistes taient vent debout. Ensuite, ce que je trouve excessif, ce sont ces
discours sur Internet comme une zone de non-droit. Or on dfend les liberts.
On essaye de nous faire passer comme un Far West civiliser. Internet est un
endroit o le droit sapplique. La localisation gographique de la chaise do
vous consultez Internet dtermine quelle lgislation sapplique. Il ne faut pas
inventer des fantasmes de Far West. Ce que je trouve excessif, cest cette
tendance lautorgulation, ou lautodiscipline : selon M. Robert, les acteurs
dInternet devraient surveiller leurs contenus pour viter lmergence de sites
miroirs. Confier des acteurs privs des missions dinventaire, donc de
surveillance, de dnonciation, potentiellement automatises et par consquent
des missions deffacement de contenus, donc lexercice dune censure, me
semble rigoureusement incompatible avec ltat de droit et les principes les
plus lmentaires de nos dmocraties. Nous dnonons rgulirement ces
pratiques, auxquelles Youtube, Facebook, dans une moindre mesure Twitter, se
livrent sans tats dme lorsquil sagit de faire plaisir Hollywood, crant ainsi
de graves entraves la libert dexpression alors quune gnration entire
sexprime par le remix et la rutilisation dimages animes. Dailleurs, sans faire
un lien entre les deux puisquil y a trop de distance entre ces deux phnomnes,
je note quune partie de cette gnration se sent peut-tre oppresse ou dnigre
par les pouvoirs publics. Cette notion dauto-censure, dauto-rgulation, qui est
dans lair du temps, dont le Prsident de la Rpublique se faisait le dfenseur
lors de son intervention dhier, ou encore le Premier ministre dans ses annonces
du 21 janvier, me semble infiniment plus excessive que tous les propos, y
compris les plus cyniques, que jai pu tenir aujourdhui devant vous.
M. Michel Vergoz. Vous tes contre lorganisation des liberts !
M. Jrmie Zimmermann. Absolument pas et jy reviendrai dans la
troisime partie de mon propos.
Sagissant de cette auto-rgulation, la deuxime partie de mon
propos concerne votre question, Madame la Prsidente, sur les algorithmes
utiliss par les rseaux sociaux et le fait de confier des acteurs privs le soin de
laisser leurs ordinateurs de dcider, dimposer des comportements, ce que
vous appelez lencadrement des liberts, dimposer des rgulations, dimposer
de la surveillance ou des actes de censure. Ces algorithmes ne sont pas fiables,
ils sont opaques, et ils rpondent systmatiquement des impratifs
conomiques. Lorsquune entreprise doit choisir entre une action plus juste et
une action plus rentable, on sait que sa nature la pousse opter pour une action
plus rentable.
Dans le cas de larticle de Rue89 auquel vous faites rfrence
Madame la Prsidente, il sagit dun journaliste qui cherchait se faire passer
pour un djihadiste et qui a utilis les codes, utilisation de drapeaux ou de codes
- 359 -
linguistiques, pour se faire reconnatre comme tel. La leon en tirer me semble

tre que des enquteurs - dans le respect des valeurs dmocratiques et avec une
surveillance cible, ainsi quelles nous ont t prsentes, et je veux bien le
croire, par M. Chadrys comme tant les pratiques de la DCPJ- peuvent se livrer
lutilisation de ces signaux et de ces codes, se faire passer pour un djihadiste
sur les rseaux sociaux et infiltrer ces rseaux afin de les pister, de les surveiller
et, mieux encore, de les apprhender. Cet exemple illustre pourquoi il serait
extrmement dangereux, voire contreproductif, de confier ces mmes
algorithmes des missions qui relvent de lautorit judiciaire indpendante. Je
ne dis pas que vous prnez une telle solution mais il me semble que cette ide
est en filigrane des propos tenus par le Prsident de la Rpublique et le Premier
ministre ou mme ceux de M. Marc Robert.
Jen viens enfin mon troisime point qui est de rpondre vos
questions sur les mesures prendre, selon moi, pour assurer la souverainet
des tats et le respect du droit sur Internet. Jai une rponse qui va peut-tre
vous paratre vieux jeu mais jestime que cette mission appartient lautorit
judiciaire et aux juges judiciaires indpendants et impartiaux. Cest la seule
faon, dans un tat de droit, de restreindre les liberts conformment nos
principes juridiques, notamment celui de proportionnalit. Je dfends, comme
une ligne infranchissable, le fait que dans un tat de droit seul le juge judiciaire
est habilit restreindre les liberts fondamentales et cela dans le cadre de
lexercice du droit un procs quitable qui implique la transparence des
dcisions, les audiences contradictoires, et les possibilits dappel jusquaux
plus hautes juridictions, y compris les juridictions europennes.
Nos principales propositions sappuient donc sur lintervention
judiciaire comme seule autorit habilite restreindre les liberts ainsi que sur
la ncessit de cibler et dencadrer par des principes dmocratiques la
surveillance quand elle est mise en uvre. Je note dailleurs que le Prsident de
la CNCIS partage cette position, laquelle le Conseil de lEurope fait cho. Je
relve au passage que des textes de loi, en particulier la dernire loi antiterroriste, ont t adopts de larges majorits par les deux assembles
parlementaires alors mmes quils faisaient lobjet de critiques de la part du
Conseil national du numrique, de la Ligue des droits de lhomme, de
Reporters sans frontires, de la Commission nationale consultative des droits de
lhomme (CNCDH) ou du Conseil de lEurope sans mme faire lobjet dun
recours auprs du Conseil constitutionnel, aucun groupe parlementaire nayant
eu le courage politique de slever contre le discours ambiant, cdant ainsi
lide selon laquelle sopposer au renforcement des dispositions scuritaires
cest dfendre les terroristes.
M. Jean-Pierre Sueur, rapporteur. Nous navons pas saisi le
Conseil constitutionnel dun texte que nous avons vot et que nous estimions
respectueux des liberts.
- 360 -
M. Jrmie Zimmermann. La saisine du Conseil constitutionnel

aurait pu constituer un gage de votre certitude quant au fait que ce texte
respectait les liberts fondamentales.
M. Jean-Pierre Sueur, rapporteur. Le Parlement a pour mission
dlaborer et de voter la loi.
M. Jrmie Zimmermann. Le Parlement peut saisir le Conseil
constitutionnel sans que cela remette en cause ses missions, mais je referme
cette parenthse que jai moi-mme ouverte peut-tre tort.
En premier lieu, nous souhaitons que le juge judiciaire intervienne.
En second lieu, nous sommes favorables une surveillance cible et une
transparence sur les moyens utiliss. On nous donne des effectifs variables pour
surveiller une personne, huit, seize ou vingt-quatre policiers par exemple, pour
surveiller quelquun plein temps. Jaimerais le croire, mais je sais que grce
l IMSI Catcher on peut surveiller automatiquement les individus. Il faut
donc tout mettre sur la table ces moyens pour pouvoir dcider. Cela ne me
semble ni excessif ni dlirant.
Il existe aussi des responsabilits institutionnelles, je pense
notamment lducation nationale, pour former lesprit critique. Lexemple de
la jeune fille de 14 ans me fait dire quil faut sassurer, par le dialogue, quelle a
bien pes les diffrents aspects de la question. Je pense quil faut aussi poser la
question de la dradicalisation, entreprise dans certains pays nordiques. Il y a
aussi une responsabilit collective que nous devons avoir contre les ides de
haine. Car il ne sagit pas de sattaquer aux effets mais aux symptmes. Il ne
faut pas faire disparaitre les messages car ils resteront dans les esprits de ceux
qui les mettent. Ce quon veut cest combattre ces ides et cest par la
potentialit de participation dans la sphre publique que ce doit tre fait : il
existe des outils individuels pour dtecter et combattre collectivement ces ides,
sur le terrain. Ces actions concrtes, qui viendraient en complment des actions
dans les banlieues, les prisons, en faveur de lcole publique rpublicaine et
laque, sont tout fait compatibles avec la dmocratie, protgeant et ne
restreignant pas les liberts publiques, et contribueraient btir une socit plus
cohrente et moins divise, plus rsiliente et plus dmocratique que moins
dmocratique.
M. Marc Robert. Je voulais simplement rappeler que la Cour
europenne des droits de lhomme, par le biais des articles 8 et 10 de la
Convention europenne des droits de lhomme, a prvu, dans les termes les
plus fermes, que si ltat a lobligation de respecter ces droits, il a le devoir de
protger lutilisateur contre les atteintes et contre les contenus illicites relevant
dInternet. Huit tats ont t condamns pour ne pas lavoir fait. Au travers
dune quarantaine darrts, la Cour a nettement dit que les discours
incompatibles avec les valeurs proclames et garanties par la Convention ne
relevaient pas de la libert dexpression et ne pouvaient prtendre bnficier
des garanties que la Convention comprend. Je vous renvoie sur ce point aux
- 361 -
dveloppements de notre rapport, sur lensemble des textes europens,

lensemble des principes universels et lensemble des lments de droit
compar. Je suis daccord avec M. Zimmermann sur le point selon lequel le juge
judiciaire, garant des liberts fondamentales, doit tre au centre du processus. Je
lavais dit la commission des lois du Snat. Nous avions plaid sur une
solution en ce sens dans notre rapport.
Rapidement sur lentraide pnale internationale, trois points. En
premier lieu, nencombrons plus lentraide pnale internationale quand il sagit
de rcuprer des donnes relatives lidentit et au trafic. Trs nombreuses, ce
sont des donnes de base pour les enqutes et de moindre gravit pour les
liberts individuelles. Nous devons les obtenir de plein droit des prestataires
techniques dInternet. Mais il faut absolument maintenir au niveau europen
lobligation de stockage des donnes. Nous sommes trs inquiets de ce qui sest
pass en Allemagne o la Cour constitutionnelle a voulu remettre en cause
lobligation de stockage. Certains pays nordiques vont dans le mme sens. Or,
si nous navons plus cette obligation pesant sur les prestataires, nous ne
pourrons plus obtenir les informations auxquelles nous avons droit. Nous
voquons la possibilit de crer un Schengen de coopration simplifi en
matire de cybercriminalit, notamment au plan europen pour obtenir les
donnes de contenus et lexcution de dcision pour mettre un terme des
activits illgales. LEurope est en pointe, elle fait un travail de coopration
extraordinaire mais il reste des difficults pour faire prendre en compte au
niveau mondial la mesure de la menace, notamment par les USA.
Quant aux cyber-paradis , ils existent. La liste est simple trouver,
nimporte quel service spcialis conduisant des enqutes sait quels sont les
tats qui ne rpondent jamais et que les cybercriminalits utilisent pour
domicilier leurs activits illgales. Jestime que cest notre avenir, au mme titre
que lvasion fiscale ou le blanchiment : si nous narrivons pas mettre ces pays
qui en font une activit rmunre la norme, notre action va connaitre des
difficults. LONU doit tre plus mobilise. Il faut convaincre les USA de
prendre le taureau par les cornes.
Mme Nathalie Goulet. Je vous remercie beaucoup, ainsi que les
autres intervenants.
- 362 -
- 363 -
COMPTE-RENDU DE LA TABLE RONDE

SUR LA LUTTE CONTRE LE TERRORISME DJIHADISTE
AVEC DES AMBASSADEURS DE PAYS EUROPENS
_______
MARDI 17 FVRIER 2015
Mme Nathalie Goulet, prsidente. Cette table ronde tait prvue
de longue date, avant les vnements pouvantables de Copenhague. Nous
voulions avoir un aperu de la lgislation en place chez nos voisins, et le cas
chant de la lgislation additionnelle quils ont d prendre rcemment. Nous
sommes tous confronts aux mmes problmes. Nous aimerions vous entendre
sur les thmes suivants : lefficacit relative du tout rpressif ; les moyens pour
endiguer la propagande sur internet ; les problmatiques spcifiques chaque
pays ; lquilibre trouver entre scurit et libert ; la coopration europenne ;
le problme du droit dasile ; le passenger name record (PNR) que chacun, dans
les parlements nationaux, appelle de ses vux, et qui devient un problme au
Parlement europen pour des parlementaires des mmes groupes politiques.
Cette audition, publique, est retransmise sur Public Snat.
M. Jean-Pierre Sueur, rapporteur. Dans la situation angoissante
qui est la ntre, nous avons la certitude de devoir travailler ensemble. Quelles
mesures de coopration urgente envisageriez-vous pour lutter contre le flau
du terrorisme ?
Mme Nathalie Goulet, prsidente. Cette audition est ouverte aux
autres snateurs. Les prsidents des groupes damiti ont t convis ;
Mme Bariza Khiari tient sexcuser de son absence. Monsieur lAmbassadeur
du Royaume-Uni, je vous propose douvrir cette discussion et jai une question
vous poser : une proposition de loi est en dbat dans votre pays, elle concerne
linterdiction du retour sur le territoire des djihadistes pendant deux ans : mais
sils ne sont pas chez vous, ils seront chez nous !
M. Peter Ricketts, ambassadeur du Royaume-Uni en France. Nous
sommes tous confronts la mme menace. Nous avons vcu des moments
extraordinaires Paris, avec la magnifique rponse faite par la France aux
attentats. Nous avons vcu les drames en Belgique et Copenhague. En 2005,
les attentats dans le mtro londonien, qui ont fait une cinquantaine de morts,
ont attir notre attention sur des gens ns et levs dans notre pays, et
radicaliss chez nous ; cela a incit notre gouvernement augmenter les crdits
des services de renseignement et engager des modifications lgislatives.
Un mot sur le contrle parlementaire et judiciaire : une commission
sur le renseignement commune aux deux chambres de notre Parlement
bnficie de pouvoirs daudition et de contrle, avec accs tous les documents
sous condition de respecter le secret ; des juges contrlent les actions des
services et les dcisions des ministres qui les autorisent.
- 364 -
Avant de traiter le symptme, il faut traiter la radicalisation la

source. Notre lgislation et notre pratique ont beaucoup volu pour la
combattre dans les prisons, les mosques et sur internet. Le programme de
partenariat Channel regroupe la police et les associations au niveau local pour
encourager les voix qui slvent contre lislam radical et pour aider les
personnes vulnrables. Dans les prisons, notre Home office rassemble beaucoup
dinformations sur les dtenus susceptibles de radicaliser les autres ou de se
radicaliser. Nous nous assurons que les aumniers prsentent une vision
modre de lislam. Les surveillants sont aussi concerns, et laccent est mis
galement sur lducation des prisonniers.
Daesh et les autres groupes utilisent trs savamment internet pour
leur propagande. Il faut identifier rapidement ces sites et agir avec les acteurs
du web pour les supprimer. Nous avons nou des liens trs troits pour cela
avec les fournisseurs de plates-formes, souvent en dehors de lEurope. Une
cellule spcialise comparable Pharos en France mne ce partenariat, qui
fonctionne assez bien. Nous avons des interrogations sur une approche
lgislative au niveau europen : cela ne fonctionnerait pas forcment mieux,
face des fournisseurs bass en dehors de nos frontires. Lurgence me semble
au contraire de travailler avec le secteur sur une base volontaire. Nous avons
nanmoins durci rcemment les obligations des fournisseurs.
La rpression vise soit empcher les personnes radicalises de
partir pour le Moyen-Orient, soit les contrler leur retour. Depuis quelques
semaines, la police peut retirer le passeport dun individu la frontire pour
permettre une enqute policire ; une dchance de nationalit peut tre
prononce lencontre dun individu ayant une autre nationalit, il peut alors
tre expuls. Sil fait tat dune menace dans son pays pour contester son
expulsion au titre de larticle 3 de la convention europenne des droits de
lhomme, un rseau dassurance avec des pays tels que lAlgrie, lthiopie, la
Jordanie, le Liban ou le Maroc nous permet de faire valoir devant nos tribunaux
que sa scurit ne sera pas menace. Nous cherchons largir ce rseau. La
dcision est soumise au droit dappel, et en particulier un tribunal spcialis
ayant accs des donnes classifies.
Le nouvel instrument auquel vous avez fait rfrence, et qui a eu des
chos dans les mdias est le temporary exclusion order mandat dexclusion
temporaire permettant au ministre dinterdire le retour sur le territoire
britannique dun citoyen britannique le temps de mettre en place un contrle
ds son arrive. La presse a mal compris le dlai de deux ans : cest une dure
maximale, mais le dlai serait plutt de quelques heures, pour que les forces de
lordre puissent sorganiser ds quelles auront linformation par leurs
homologues du pays voisin.
Les instruments de lutte contre la menace doivent voluer au mme
tempo que la menace elle-mme. Lutilisation des rseaux sociaux volue trs
rapidement : nous devons tre en mesure dviter quils soient utiliss contre
nous. Les mesures prioritaires me semblent tre le PNR europen et lchange
- 365 -
de donnes dans lespace intra-europen pour reprer les communications

caches dans les rseaux sociaux en coopration des acteurs du web.
Mme Nathalie Goulet, prsidente. Je souhaiterais accueillir Son
Excellence lambassadeur du Danemark, Mme Dorte Riggelsen, en lui
exprimant nos condolances, notre soutien et notre solidarit. Aujourdhui,
nous sommes tous danois, comme vous tiez Charlie il y a un mois.
Mme Anne Dorte Riggelsen, ambassadeur du Danemark en
France. Et franaise !
Mme Nathalie Goulet, prsidente. Plus que jamais, nous nous
sentons citoyens du monde : victime dun ennemi commun contre lequel nous
apportons aujourdhui une modeste pierre.
M. Jean-Pierre Sueur, rapporteur. Bravo !
Mme Nathalie Goulet, prsidente. Lorganisation de lislam est
trs diffrente au Royaume-Uni et en France. Jai rencontr le procureur gnral
Londres, qui ma parl de lobligation de prcher en anglais. Comment
cooprez-vous avec les communauts musulmanes car elles sont diverses ? Le
gouvernement a dvelopp un programme stop Djihad sur un domaine
.gouv , ce qui pose un problme de crdibilit.
M. Peter Ricketts, ambassadeur du Royaume-Uni en France. Je ne
suis pas un expert de ces questions : il ny a pas en effet une communaut
musulmane au Royaume-Uni, mais des communauts, ni structures ni
hirarchises, auxquelles il faut ajouter les imams des mosques. Depuis les
attentats de 2005, une structure gouvernementale encourage le dialogue et
linformation pour mieux lutter contre les distorsions de lislam, en particulier
en prison. Nous construisons un narrative contre la radicalisation. Nous
prfrons le partenariat la lgislation.
M. Ed Kronenburg, ambassadeur des Pays-Bas en France. Nous
avons connu un dbut danne 2015 terrible ; hlas, le flau nest pas nouveau.
Aux Pays-Bas, afin de renforcer la coopration des services de renseignement et
de scurit nationale, un coordinateur national de la lutte contre le terrorisme a
t nomm depuis 2005 ; sa mission a t largie en 2011 la gestion de crise, la
cyber-scurit et la scurit nationale, sous la responsabilit du ministre de la
scurit et de la justice. Son rle est stratgique, loprationnel se situant au
niveau des renseignements, de la police et de la gendarmerie. Il a labor un
programme daction fond sur une approche intgre du djihadisme, qui a t
prsent notre Parlement en aot 2014.
Ce travail volutif comprend 38 mesures pour trois objectifs :
protger la dmocratie et de ltat de droit ; lutter contre le mouvement
djihadiste aux Pays-Bas ; asscher le terreau de la radicalisation. Ce plan
sorganise autour de cinq axes : rduire le risque dapparition de combattants
djihadistes ; intervenir en cas de dpart pour le djihad ; lutter contre la
- 366 -
radicalisation ; agir sur les

dinformation et coopration.
rseaux
sociaux ;
dvelopper
changes
Pour rduire les risques, nous avons choisi de placer tous les actes
terroristes mais aussi leur prparation sous le coup de la loi. Un enqute
judiciaire est ouverte pour toute participation un groupement, quil lutte ou
quil sentrane. Une trentaine denqutes sont en cours, impliquant une
soixantaine de personnes. Les dtenus souponns ou condamns pour des
actes terroristes sont placs dans des quartiers spcifiques. Le code pnal
permet de placer sous surveillance durable les combattants revenant aux
Pays-Bas. Nous examinons les faons dont la citoyennet nerlandaise pourrait
tre retire aux auteurs de dlits terroristes, quand ils ont une deuxime
nationalit ; la plupart des combattants seraient concerns. Les combattants
rejoignant un rseau djihadiste sont inscrits sur la liste nationale du terrorisme :
leurs moyens financiers sont gels, les services financiers refuss et ceux, amis
ou famille, qui mettent leur disposition de largent sont passibles dune peine.
Une cinquantaine de personnes sont touches.
En cas de suspicion de dpart pour le djihad, une enqute judiciaire
est ouverte. La carte didentit et le passeport peuvent alors tre dclars
expirs et lentourage de la personne est mis au courant. Cest le cas pour
52 personnes. Si un mineur est impliqu, des mesures sont prises au titre de la
protection des enfants.
La loi pnale nerlandaise ne connat pas de dlit dapologie du
terrorisme, mais lincitation la haine en public du fait de la race, la religion, les
convictions, le sexe, lorientation sexuelle ou le handicap est passible damende
et de prison. Le recrutement pour le djihad est donc punissable. Ceux qui
diffusent de la propagande djihadiste seront gns dans leur activit, de
manire pnale comme administrative. Les facilitateurs reconnus sont inscrits
sur la liste nationale du terrorisme. Les prcheurs qui appellent la haine et la
violence se verront refuser leur visa sils en ont besoin pour sjourner aux PaysBas. Nous avons une coopration troite avec les imams.
Des quartiers spcifiques dans les prisons existent depuis 2005,
offrant 13 places, occupes 95 %, dans lobjectif dempcher le recrutement.
Les dtenus sont slectionns sur la base des comptes rendus de la police et du
ministre public. Ils sont rpartis dans deux tablissements pnitentiaires
quips pour viter toute activit terroriste. Ils sont soumis un rgime
individuel. Le directeur dcide dans quelle mesure ils peuvent participer aux
activits communes ou individuelles, ou avoir des contacts avec des codtenus.
Les contacts externes sont restreints et contrls. Nous explorons la possibilit
de tailler un rgime encore plus sur mesure pour mieux accompagner le retour
du dtenu dans la socit.
La prvention est un lment cl. Dans les communes, les
organisations communales et la police locale se concertent rgulirement avec
les reprsentants formels des diffrents groupes religieux et les leaders
- 367 -
informels. Ce suivi au quotidien puise dans le renseignement de lintrieur des

communauts. Tel imam incitant la haine sera ainsi arrt. Les services de
notre coordinateur mettent des experts disposition des communes classes
prioritaires, qui reoivent une subvention pour organiser un rseau de
personnes cls afin damliorer les signalements prcoces. Des consultations
rgulires ont lieu au niveau national sous la prsidence du ministre de la
scurit et de la justice, avec le coordinateur, les services de renseignement, les
ministres des affaires sociales et de lintrieur et les maires des communes les
plus touches. Des intervenants dans les tablissements scolaires forment les
enseignants et dveloppent des programmes ducatifs.
Nous avons cr le 1er janvier dernier un centre dexpertise qui
constitue un support pour les communes et les professionnels pour le
signalement prcoce de la radicalisation. La permanence nationale extrmisme
reoit les signalements, anonymes. Un rseau national indpendant en relation
avec dautres organisations sociales apportera galement son aide aux familles
dont un membre sest radicalis, est parti combattre ou en revient. Nous
renforons le contre-discours et consolidons la rsilience contre la radicalisation
et les tensions dans la socit. Nous organisons dans les communes concernes
des runions sur lenrlement et les dangers en ligne. Le gouvernement
encourage le dbat socital sur les valeurs de ltat de droit.
Une quipe spcialise de la police se consacre la lutte contre la
propagation de contenus djihadistes sur les rseaux sociaux, informant le
ministre public des expressions condamnables qui y circulent. Nous explorons
avec les oprateurs internet la possibilit de bloquer efficacement ces contenus.
Les oprateurs qui, malgr les avertissements, continueraient faciliter
lactivisme des organisations djihadistes recenses seront poursuivis soit selon
la directive europenne en lien avec le dispositif pnal nerlandais de 2002
soit selon une rglementation nationale restant laborer.
Le gouvernement soutient lapproche locale, comme je lai expos. La
coopration des services au niveau national est renforce, priorit tant donne
la dtection des flux financiers et des voyages ; pour cela, les services doivent
pouvoir consulter les donnes des compagnies ariennes. Lors de son
intervention devant le Conseil de scurit des Nations unies, notre Premier
ministre a appel un respect strict des sanctions onusiennes contre le
terrorisme. Les Pays-Bas prconisent de restreindre les flux financiers terroristes
dans un cadre europen. Le mois dernier, nous avons particip une runion
Londres sur les combattants trangers. Nous participerons la runion qui aura
lieu partir de demain Washington. La confrence au niveau ministriel sur le
cyber les 16 et 17 avril La Haye abordera le cyber-djihadisme. Pour combattre
le djihadisme le plus efficacement possible, nous avons tous besoin des uns des
autres.
Mme Nathalie Goulet, prsidente. Lorsque vous parlez de services
financiers, vous entendez les allocations chmages, les allocations familiales
Comme nos voisins belges ?
- 368 -
M. Ed Kronenburg, ambassadeur des Pays-Bas en France. Oui.

M. Ramn de Miguel, ambassadeur d'Espagne en France. Je vous
remercie de votre invitation, en ce moment crucial pour la scurit en Europe et
pour notre mode de vie. Le terrorisme international djihadiste utilise de
nouveaux instruments pour recruter des combattants contre tous ceux que cette
idologie violente qualifie dennemis abattre. Il construit son expansion
internationale travers des leaders charismatiques qui diffusent leurs messages
dune extrme cruaut sur internet, et en particulier sur les rseaux sociaux,
prtendant terroriser la population et provoquer des attentats suicides. Non
moins important est le phnomne des combattants terroristes rejoignant les
scnes des conflits arms auxquels participent les organisations djihadistes, en
particulier la Syrie et lIrak. Cela reprsente lune des plus importantes menaces
pour la scurit de toute la communaut internationale et celle de lUnion
europenne en particulier : les combattants se forment l-bas au maniement des
armes et laction violente.
Les attentats de Paris et de Copenhague et les tensions qui ont suivi
dans plusieurs pays illustrent la ncessit de maintenir la lutte contre le
terrorisme au premier rang de nos priorits. Cela exige un effort soutenu, de
long terme, et en troite coopration internationale. LEspagne, pays victime du
terrorisme pendant quarante ans, est particulirement bien place pour prendre
des initiatives dans ce combat qui affecte aujourdhui tous les pays europens.
Je ne manquerai pas cette occasion de remercier linestimable coopration des
gouvernements successifs franais dans la lutte contre le terrorisme de lETA.
Dans ce moment historique, nous sommes mieux prpars grce cette
exprience. Des mesures concrtes et immdiates simposent au niveau interne
et la coopration au niveau international est indispensable. Dans le domaine
europen, nous avons besoin dune action commune renforce qui compte avec
le concours de tous les membres de lUnion et des tats tiers importants.
Au niveau europen, la dclaration de Paris du 11 janvier dernier
contient une liste dtaille de mesures prendre contre les combattants
djihadistes, ceux qui reviennent et les loups solitaires. Lanalyse de la menace
est claire et les mesures sont identifies. LEspagne considre comme de la plus
haute importance la mise en place dun PNR europen. Suite aux attentats de
Paris, il semble que le Parlement europen se montre plus souple, envisageant
une adoption vers la fin de lanne. Nous soutenons galement la modification
du rglement dit code frontires Schengen , pour prvoir un contrle
systmatique aux frontires extrieures pour les personnes jouissant de la
libert de circulation, sans que cela affecte les flux. Nous soutenons les
propositions de la Commission europenne pour lutter contre le trafic illicite
darmes feu. LEspagne dirige le plan oprationnel traitant de cette question
qui revt un intrt prioritaire. Elle sengage uvrer intensment dans ce
domaine. Actuellement, cette action regroupe treize tats membres. Je profite
de cette intervention pour appeler les autres pays nous rejoindre.
- 369 -
LEspagne recherche aussi une homognisation des niveaux dalerte

terroriste pour donner aux citoyens un message de coordination claire dans
lUnion europenne, faire connatre aux terroristes notre alliance pour les
combattre, et faciliter les mesures pour contrecarrer leurs agissements. Nous
sommes aussi convaincus du rle important dEuropol dans la lutte contre les
contenus terroristes sur le net, et sommes conscients quil faut trouver des
solutions communes en ce domaine. Nous voyons dun trs bon il linitiative
de la Commission pour runir dans un forum commun les tats membres et les
reprsentants de lindustrie dinternet. Nous soutenons des initiatives comme
les projets check the web ou l'quipe de conseil en communication stratgique
sur la Syrie. Face aux attentats, la mesure de laction politique est limmdiatet
et lefficacit des solutions apportes : cest sur ce critre que nous jugerons nos
opinions publiques et les pays amis. LEspagne demandera que lors de la
prochaine runion du conseil Justice et affaires intrieures, un bilan de
lapplication de ces mesures soit prsent par les coordinateurs antiterroristes.
En Espagne, lexprience de la lutte contre le terrorisme nous a
donn une lgislation pnale efficace pour rpondre au terrorisme en bande
organise, comme ltait celui de lETA ou des Groupes de rsistance
antifasciste du premier octobre (Grapo), dirigs par un ou plusieurs leaders,
avec une structure claire, une rpartition des rles et une hirarchie. La rponse
pnale sarticulait autour de lappartenance au groupe. Laxe tait didentifier le
groupe et les actions commises par ses participants ou ceux qui apportaient leur
collaboration. Le code pnal ne doit en aucun pas perdre de vue cette
identification. Mais les nouvelles menaces exigent une actualisation de la loi
pour prendre en compte le terrorisme individuel.
La lutte contre le terrorisme dpasse les divisions politiques
classiques. Dans la ligne de laccord pour les liberts et contre le terrorisme
signe il y a quelques annes par le prsident Aznar et le leader de lopposition,
M. Zapatero, le prsident Rajoy et le secrtaire gnral du parti socialiste
M. Sanchez ont sign le 14 janvier 2015 un pacte contre le djihadisme sous ses
nouvelles formes, loups solitaires, formation passive, autoradicalisation. Un
projet de loi est en cours pour faire cho la rsolution 2178 du Conseil de
scurit des Nations-Unies du 24 septembre 2014 qui recense les principales
menaces que le terrorisme international pose aux socits ouvertes, menaces qui
mettent en pril les piliers de ltat, le droit et la dmocratie.
En Espagne, des mesures ont t prises pour viter la sortie des
apprentis djihadistes et pour neutraliser la menace de ceux qui reviennent. Les
ministres de lintrieur et de la justice travaillent sur les ncessaires rformes
lgislatives pour contrer ces menaces, bien diffrentes de celles qui ont frapp
notre pays par le pass. Dans le cadre de la stratgie globale contre le
terrorisme, un plan de lutte contre la radicalisation violente sera prochainement
approuv par le conseil des ministres : observer, valuer et traiter la
radicalisation et lextrmisme violent.
- 370 -
Sur le plan oprationnel, le proslytisme, le financement, la

provocation et lapologie du terrorisme sont troitement surveills. Il en va de
mme pour les combattants qui reviennent, pour les jeunes qui veulent partir.
Nous portons une attention particulire aux prisons, comme tous les lieux o
pourrait se produire la radicalisation. Des rseaux de recrutement sont
dmantels par la police. Enfin, comme en France, au Royaume-Uni, en
Allemagne et en Belgique, notre ministre de lintrieur tudie depuis deux ans
dventuelles rformes du code pnal, du code de procdure pnale, de la loi
sur le sjour des trangers, du code civil.
Mme Anne Dorte Riggelsen, ambassadeur du Danemark en
France. Merci de mavoir invite cette table ronde. Mon discours sera
atypique car nous vivons des journes atypiques. Je suis profondment
reconnaissante et mue face la solidarit de la France envers le Danemark,
aprs les attentats terroristes de ce weekend. Votre ambassadeur M. Franois
Zimeray, prsent au centre culturel o la premire fusillade a eu lieu, est un
ardent dfenseur de la socit danoise. Venu vlo, il a d repartir en voiture
blinde. Mais il a eu ce message magnifique : restez sur vos vlos, nous a-t-il dit,
conservez votre socit ouverte et dmocratique.
Les jours venir seront difficiles : nous devons essayer de
comprendre ce qui est arriv. La police travaille toujours pour faire avancer
lenqute. Nous devons nous efforcer de continuer vivre comme par le pass,
mme si nous dcouvrons que de nombreux Danois sont tents par la cause
djihadiste. Les terroristes doivent naturellement tre punis mais certains
peuvent sans doute tre galement sauvs. Le gouvernement danois tend la
main ceux qui sengagent sur le mauvais chemin. Il leur offre le moyen de
revenir dans notre socit.
Comme vous lavez lu dans la presse franaise il y a quelques
semaines, la ville danoise Aarhus a, depuis 2007, lanc un dispositif pionnier
pour prvenir la radicalisation. Il ne sagit pas dun remde miracle mais il a fait
ses preuves dans cette ville de 300 000 habitants.
Nous devons nous interroger sur le paradoxe danois : notre politique
dintgration est ambitieuse, notre systme rpressif efficace, notre conomie
florissante, avec un taux de chmage, mme chez les jeunes, trs bas. Or, nous
avons connu une crise majeure lors de la publication des caricatures en 2005 et
notre pays fournit le troisime plus important contingent de combattants en
Europe, en pourcentage de la population. Pourquoi ? Je vais tenter de rpondre
titre individuel cette question.
Le Danemark est un pays extrmement libral, au sens
philosophique et non politicien du terme. Notre Constitution sapparente plus
un texte potique que juridique. En comparaison de la plupart des autres pays,
nous avons peu de lois, qui se bornent tracer les grandes lignes sauf
lorsquil sagit de transposer la rglementation europenne ! Au Danemark,
quasiment tout est permis. On a le droit dtre nazi, fondamentaliste et mme
- 371 -
fou car nous estimons que le pouvoir de largument est le seul qui vaille, sous
rserve que le dbat soit totalement libre.
Deux phrases, formules par un des pres de notre Constitution,
Frederik Grundtvig, rsument ce mode de vie : Le mal a tout autant le droit
dexister que le bien et Humain dabord, chrtien ensuite . Notre
christianisme est un humanisme religieux.
Le second trait de caractre est plus difficile dcrire : la culture
danoise est implicite. Comme notre lgislation ne rglemente pas les dtails, les
rgles du jeu de notre socit ne sont pas explicites. Nous apprenons au sein
de la famille comment nous comporter les uns lgard des autres, travers le
jeu ds le plus jeune ge. Les enfants entrent lcole sept ans pour les filles,
huit ans en gnral pour garons, moins prcoces. Les comptences sociales
occupent une place centrale : nous ne cherchons pas qui est le meilleur lve
mais qui est le meilleur camarade. Les coliers travaillent en groupe, les dous
et les faibles ensemble. Le systme de notation narrive que vers seize ans.
Notre mode de vie est difficile dcoder. Nous nous tutoyons tous au
Danemark et appelons les autres par leur prnom, y compris avec notre Reine ;
mais nous sommes extrmement pudiques sur notre vie prive. Notre taux de
productivit est un des plus levs au monde mais la journe de travail sarrte
16 ou 17 heures. Comment russir dans la socit danoise avec des rgles si
secrtes ? Le muse du quai Branly devrait organiser une exposition sur le
Danemark, qui pourrait sintituler la socit secrte Je ne crois pas que
nous devions changer, mais il nous faudra comprendre quel point nous
sommes un peuple exotique.
Mme Nathalie Goulet, prsidente. Plus que jamais nous avons
envie dtre danois, aprs vous avoir entendue.
M. Thomas Prpstl, consul de lambassade dAllemagne. Les
rgles de notre code pnal sont un des piliers de la lutte contre le terrorisme :
certains actes prparatoires constituant une menace grave pour la scurit
nationale sont passibles de sanction, tout comme la formation, lappartenance
et le soutien des organisations terroristes nationales ou trangres. Un article
du code pnal dfinit le caractre rprhensible du sjour dans un camp
dentranement terroriste. Il prcise que des actes au stade prparatoire,
notamment la dtention et lutilisation darmes feu, dexplosifs ou dautres
substances dangereuses, de mme que le fait de former ou dtre form
lutilisation de ces objets ou substances, ainsi que leur fabrication, acquisition
ou dtention sont passibles de sanctions. Larticle 89 B du code pnal interdit de
nouer des relations avec une organisation terroriste dans lintention dtre
form lutilisation darmes feu, dexplosifs ou de substances dangereuses.
Un autre article interdit la diffusion par internet dinformations telles que des
modes demploi pour fabriquer des explosifs et autres engins.
Le code pnal sanctionne aussi les organisations terroristes
particulirement dangereuses. Crer une organisation, en tre membre, la
- 372 -
soutenir, recruter des membres ou des sympathisants constituent des lments

matriels dinfraction. Larticle 129 prcise que ces sanctions valent aussi pour
les organisations situes hors du territoire fdral. Sont pareillement rprims
lincitation la haine raciale, lapologie de la violence, les propos outrageants
pour une communaut religieuse ou de pense ainsi que le blanchiment
dargent.
Afin de transposer la rsolution 2178 du Conseil de scurit des
Nations Unie, un projet de loi prvoit de sanctionner les personnes souhaitant
quitter le territoire afin de participer des actes violents ltranger ou dtre
formes dans ce but.
Le projet de loi adopt par le gouvernement fdral le 4 fvrier
prvoit de modifier larticle 89 A afin dinterdire les voyages entrepris avec une
intention terroriste. Ce texte sattaque aussi au financement du terrorisme,
mme lorsquil sagit de trs petites sommes. Dautres rgles juridiques
nouvelles concernent la recherche policire par recoupement, surveillance des
tlcommunications, infiltration dagents, fichage des donnes de contrle aux
frontires, Le maintien en observation sera possible pendant plus de
24 heures.
En Allemagne, la lutte contre les menaces terroristes incombe aux
autorits de police des Lnder ou, parfois, la police criminelle fdrale. Les
questions spcifiques, comme la sret arienne, relvent du niveau fdral. La
loi relative lOffice fdral de police criminelle et la coopration entre la
Fdration et les Lnder en matire de police criminelle dfinit les comptences
spcifiques des uns et des autres face aux menaces du terrorisme international.
La loi sur les passeports et les cartes didentit permet dinterdire
un ressortissant allemand de sortir du territoire en cas de menace pour la
scurit nationale ou pour protger dautres intrts fondamentaux de la
Rpublique fdrale. Toute personne quittant le territoire national malgr le
retrait de son passeport est passible de sanctions.
Un projet de loi modifiant le texte sur les cartes didentit a t
approuv par le gouvernement fdral en janvier : il autorise le retrait de la
carte didentit pour empcher les personnes suspectes deffectuer des
dplacements ltranger. Comme pour le passeport, la dlivrance dune carte
didentit pourra dsormais tre refuse ou la carte retire. Afin de garantir un
contrle efficace des interdictions de sortie, il sera dlivr un document tenant
lieu de carte didentit.
Larticle 54 de la loi relative au sjour des trangers en Allemagne
prvoit lexpulsion des citoyens trangers, y compris les ressortissants de
lUnion europenne, soutenant, appartenant ou ayant appartenu une
organisation terroriste ainsi que ceux ayant commis des actions terroristes. Un
tranger pourra aussi se voir interdire la sortie du territoire allemand. Le
ministre fdral de lintrieur peut prononcer linterdiction dassociations
- 373 -
apportant un soutien, de quelque nature que ce soit, ltat islamique. Des

sanctions pnales sont l encore prvues.
Cr en 2004, le Centre de dfense commun contre le terrorisme fait
office de bureau de coordination entre les autorits de scurit de ltat fdral
et celles des Lnder. Il renforce lefficacit de la rpression contre le terrorisme
islamiste. LOffice fdral pour la protection de la Constitution, le Service
fdral de renseignement, lOffice fdral de police criminelle, la police fdrale
de scurit militaire, lOffice criminel des douanes, le parquet fdral, lOffice
fdral dimmigration et des rfugis ainsi que seize offices rgionaux pour la
protection de la Constitution travaillent en troite collaboration avec ce centre
situ Berlin.
Le fichier informatique commun aux services de police et aux
services de renseignement en Allemagne a un contenu et un objet strictement
limits. Des fichiers antiterroristes ont t crs pour le terrorisme international
en 2007 et 38 autorits de scurit de ltat fdral et des Lander y ont accs.
Dans ce cadre est autoris lchange des informations sur des individus ou des
organisations en lien avec le terrorisme international.
Linternet sert de plus en plus de plateforme de propagande et de
laboratoire dides aux islamistes. Le Centre internet commun (GIZ) cr en
2007 Berlin a pour mission de surveiller, danalyser et dexploiter les
publications contenu islamiste ou djihadistes afin didentifier le plus tt
possible les structures et activits extrmistes et terroristes en ligne et de
dvelopper des contre-mesures.
Mme Nathalie Goulet, prsidente. Vos interventions ont dmontr
des convergences videntes, mais la faiblesse des cooprations est manifeste, en
dpit des efforts. Je signale que nous participons, nous parlementaires, la
rflexion. M. Legendre est charg, lAssemble parlementaire du Conseil de
lEurope, dun rapport sur le terrorisme ; moi-mme, lAssemble
parlementaire de lOtan, je rdige un rapport sur le financement du terrorisme.
Une question : comment surveillez-vous les flux financiers, quils soient
importants ou discrets, comme ceux sur Western Union, Fedex ou les crdits
la consommation ?
M. Jean-Pierre Sueur, rapporteur. Jai t touch par les propos
convergents de nos htes. Comment ne pas approuver le plaidoyer pour la
libert de Mme lambassadrice du Danemark ? Nous devons faire front
ensemble face ceux qui naiment pas la libert. Cest le paradoxe des
dmocraties, dmunies devant le terrorisme Abandonner nos principes
dmocratiques serait leur concder la victoire. Le renforcement de lEurope est
ncessaire. tes-vous tous daccord sur la ncessit absolue dinstaurer le PNR ?
Que faire pour lutter contre les discours radicaux ? Prenons garde ne pas
stigmatiser les musulmans alors quils condamnent, dans leur immense
majorit, le terrorisme.
- 374 -
Tous les tats prennent des mesures touchant linternet, la GrandeBretagne dialogue avec les majors du secteur. Est-il envisageable dinstaurer
des rgles europennes ? Je naccepte pas quinternet soit un espace de
non-droit. Le problme est mondial ; des rgles europennes conforteraient
cependant notre position dans les enceintes internationales.
Mme Gisle Jourda. Grace vous, mesdames et messieurs les
ambassadeurs, jai senti battre le cur de lEurope. Quelle motion ! On a
tendance rendre lUnion responsable de tous les maux, mais elle prserve les
liberts fondamentales. Aprs lEurope conomique, nous devons construire
lEurope politique pour exterminer la maladie actuelle. Nous ne pouvons
tolrer que ce flau se rpande dans nos pays.
Japprouve bien sr le PNR et lharmonisation des dispositifs. Ne
soyons pas frileux, affirmons notre identit. LUnion ne devrait-elle pas
nommer un coordinateur europen contre le terrorisme ? Enfin, revisitons
Schengen pour rpondre la menace actuelle, quitte le rtablir lidentique
une fois la paix revenue.
Mme Nathalie Goulet, prsidente. Merci pour votre intervention
et votre participation notre runion. Nous tenions ouvrir cette audition audel des membres de la commission denqute.
M. Michel Forissier. Je remercie les ambassadeurs pour la clart de
leur propos. Face la menace terroriste, nos dmocraties sont bien vivantes.
Snateur et maire dune ville de lagglomration lyonnaise, jentends
des gens expliquer le djihadisme par la situation sociale : au Danemark, il ny a
pas de chmage, or il y a quand mme des terroristes ! Jestime que la rponse
au djihadisme doit tre europenne ; elle passe par une coordination de nos
pays. Il faut rendre les changes de renseignements systmatiques. Il faudrait
une avance europenne, afin de ne pas avoir revenir sur la libert de
circulation.
M. Alain Gournac. Cet change a t fructueux. Y a-t-il beaucoup
dimams dans les prisons anglaises ? Acceptez-vous que vos lieux de culte
soient financs par des pays trangers ? Nous avons t frapps par lattaque
terroriste au Danemark mais nous avons t surpris quune manifestation se
tienne pour soutenir le tueur ! Des jeunes, interviews par des journalistes,
ont justifi cette attaque. Comment votre pays, un grand pays de libert, peut-il
ragir ?
Mme Nathalie Goulet, prsidente. Vos pays forment-ils les
imams ? Les Britanniques ont impos les prches en anglais. Le texte dans le
contexte , nous a dit le responsable de la formation des imams la Grande
Mosque de Paris
M. Peter Ricketts. Ex-coordinateur des renseignements, je vous
assure que les renseignements circulent trs bien entre les services europens,
mais hors cadre officiel de lUnion europenne. Nous sommes favorables au
- 375 -
PNR pour mieux contrler les vols europens. Nous devons galement lutter
contre les trafics darmes lourdes et les flux financiers, mme si les petits
mouvements sont difficilement dtectables. Lorsque les groupes terroristes sont
interdits, nous pouvons tarir leurs sources de financement.
Les aumniers sont plus nombreux dans nos prisons que dans les
prisons franaises ; nous les payons, mais je ne suis pas certain que nous les
formions. Nous leur demandons de prcher en anglais. Nous formons le
personnel pnitentiaire afin quil repre les comportements risque. Bien sr,
nous disposons aussi dinformateurs car les prisons sont une ppinire de
radicalisation.
Pour internet, notre exprience nous a montr que des accords avec
les grands fournisseurs daccs sont tout fait possibles. Ce que nous avons fait
pour lutter contre la pdophilie en ligne peut tre reproduit contre les sites
radicaux. Depuis 2010, nous avons obtenu la suppression de 78 000 sites ou
contenus radicaux. Les grands fournisseurs ont leurs valeurs ; et ils savent quil
nest pas forcment bon commercialement dhberger des terroristes. Enfin, je
ne sais pas si nous acceptons que des lieux de culte soient financs par
ltranger.
M. Ed Kronenburg. Heureusement, la coopration europenne
existe, mme si nous ne savons pas tout.
Nous avons cr aux Pays-Bas une financial intelligence unit qui
combat le financement du terrorisme et qui partage des renseignements
confidentiels avec des banques.
Des religieux protestants, catholiques, musulmans, humanistes, juifs,
bouddhistes et hindouistes se rendent dans les prisons hollandaises dont, bien
sr, des imams qui sont pays par ltat. Il en va de mme dans larme.
Les communes hollandaises travaillent beaucoup sur le contrediscours, notamment avec le corps enseignant. Ainsi, elles expliquent la faon
dont les jeunes sont recruts, elles dmasquent les manipulations et dcrivent
les expriences vcues par ceux qui sont partis faire le djihad. Nous cooprons
avec la communaut musulmane qui prend une part active dans ce combat.
Les lieux de culte peuvent tre financs par des pays trangers.
M. Ramon de Miguel. Nous contrlons les flux financiers grce
un organisme qui ressemble beaucoup Tracfin. Le nouvel article 176 du code
pnal instaurera des peines dissuasives. Des pays trangers, notamment
lArabie Saoudite, peuvent financer des mosques en Espagne, mais nous
nautorisons pas de constructions nouvelles dans tout le pays. Nous ne formons
pas les imams, mais nous prtons attention ce qui se passe dans les prisons et
nous cartons les plus radicaux.
Mme
Nathalie
slectionnez-vous ?
Goulet,
prsidente.
Comment
les
- 376 -
M. Ramon de Miguel. Les services de renseignement connaissent

leur mtier. Notre tche est plus simple que la vtre car la communaut
musulmane espagnole est moins importante quen France.
Mme Nathalie Goulet, prsidente. Nos amis britanniques ont
recrut des imams comme consultants au sein du Home office...
M. Jean-Pierre Sueur, rapporteur. Les ambassadeurs des Pays-Bas
et de Grande-Bretagne approuvent le PNR. Quen est-il de lEspagne ?
M. Ramon de Miguel. Mon pays soutient ce projet.
Mme Anne Dorte Riggelsen. Le Danemark est favorable au PNR
mais cette rforme est bloque au Parlement europen, mme aprs Charlie.
Comme vous tous, nous surveillons les flux financiers grce notre
Financial intelligence unit mais les questions poses sont-elles les bonnes ? Il
existe des liens entre le banditisme et mme les dlits banals et la radicalisation.
Posons-nous les bonnes questions, sauf si nous prfrons regarder ailleurs
Nous gagnerions faire une tude prcise sur Schengen, afin que les
eurosceptiques naient pas le champ libre pour rclamer la fin de la libre
circulation.
Le Danemark sest interrog sur la formation des imams. La majorit
de mes compatriotes souhaitent une ducation dispense au Danemark, car
lducation est lADN du Danemark. Les imams qui vont dans les prisons sont
pays par ltat. Davantage dEurope ? Sans doute, mme si 49 % des Danois y
sont rticents. Et puis, plus dEurope, mais pour quoi faire ? Privilgions les
solutions locales. Enfin, nous acceptons que les lieux de culte soient financs
par des pays trangers.
M. Thomas Prpstl. Nous voulons tous renforcer la coopration
europenne et internationale en matire de lutte contre le terrorisme. Nous
disposons dun bon document de dpart avec la dclaration commune du
11 janvier des ministres de lintrieur de plusieurs pays europens et des
ministres de la justice des tats-Unis et du Canada. Diverses mesures
importantes sont prvues, dont la mise en place du PNR, soutenu bien sr par
lAllemagne, et la lutte contre la radicalisation, le trafic darmes et le contrle
dinternet. Notre pays a cr une universit turco-allemande qui encourage la
coopration entre communauts. Les lieux de culte peuvent tre financs par
des pays trangers.
Le Gafi dfinit les normes internationales pour lutter contre le
blanchiment dargent et le financement du terrorisme.
Mme Nathalie Goulet, prsidente. Merci tous pour du temps
que vous nous avez consacr et pour la qualit de vos tmoignages.
- 377 -
TUDE DE LGISLATION COMPARE

________
- 378 -
- 379 -
Fvrier 2015
NOTE
sur
La lutte contre les rseaux terroristes

djihadistes
_____
Allemagne Australie Belgique Pays-Bas
_____
Cette note a t ralise
la demande de
Madame Nathalie GOULET, Snateur de lOrne,
Prsidente de la Commission denqute sur lorganisation et les moyens
de la lutte contre les rseaux djihadistes
DIRECTION DE LINITIATIVE PARLEMENTAIRE

ET DES DLGATIONS
LC 254
- 380 -
AVERTISSEMENT
Les notes de Lgislation compare se fondent sur une tude de la

version en langue originale des documents de rfrence cits dans
lannexe.
Elles prsentent de faon synthtique ltat du droit dans les pays
europens dont la population est de taille comparable celle de
lHexagone ainsi que dans ceux o existe un dispositif lgislatif
spcifique. Elles nont donc pas de porte statistique.
Ce document constitue un instrument de travail labor la

demande des snateurs par la division de Lgislation compare de
la direction de lInitiative parlementaire et des dlgations. Il a un
caractre informatif et ne contient aucune prise de position
susceptible dengager le Snat.
- 381 -
SOMMAIRE
Pages
SYNTHSE .......................................................................................................................... 382

MONOGRAPHIES PAR PAYS .......................................................................................... 383
ALLEMAGNE ...................................................................................................................... 384
AUSTRALIE......................................................................................................................... 388
BELGIQUE ........................................................................................................................... 392
PAYS-BAS ............................................................................................................................ 395
ANNEXE 1 : PLAN ANGLAIS DE LUTTE CONTRE LE RADICALISME : .................. 415
ANNEXE 2 : DOCUMENTS UTILISS ............................................................................. 423
- 382 -
SYNTHSE
Cette note concerne les modalits de la lutte contre les rseaux

terroristes djihadistes . Elle prend pour base les exemples relatifs
lAllemagne, lAustralie, la Belgique et les Pays-Bas.
la diffrence des autres notes de lgislation compare, elle
ntudie pas de faon minutieuse le rgime juridique applicable cette lutte.
Ceci sexplique parce que la multitude des dispositions concernes interdit
toute dmarche systmatique de ce type.
En revanche, elle tente de rendre compte, de faon synthtique, en
prenant pour base des informations diffuses par les gouvernements des
pays considrs, des grands axes des politiques de lutte contre le terrorisme
djihadiste .
En pratique, lorsque lune de ces politiques a fait lobjet dune
prsentation par les autorits comptentes, celle-ci est reprise linstar de
celle labore par le Gouvernement des Pays-Bas lintention du Parlement
de ce pays pour laquelle une traduction non officielle est propose infra.
Cette note comprend enfin, une annexe 1, qui reprend le texte
communiqu la Commission denqute sur lorganisation et les moyens de
la lutte contre les rseaux djihadistes au sujet du plan anglais de lutte contre
le radicalisme.
- 383 -
MONOGRAPHIES PAR PAYS

______
- 384 -
ALLEMAGNE
La recherche na pas permis didentifier de plan djihadisme autre

que les deux projets de loi en cours de discussion en Allemagne. Cette note
sattachera donc prsenter les grands traits de l arsenal rpressif
antiterrorisme.
La rpression des infractions terroristes repose notamment sur :
les articles 89a, 91, 129a et 129b du code pnal ;
des textes en cours dexamen ;
et un panel de dispositions issues de diverses lois relatives la
scurit.
1. Les articles 89a, 91, 129a et 129b du code pnal

Le dispositif rpressif en matire de terrorisme se compose
notamment de :
larticle 89a du code pnal rprimant la prparation dactes de
violence mettant gravement en danger ltat ;
larticle 91 du mme code, lequel punit le fait de donner des
instructions crites incitant une personne commettre des actes de violence
mettant gravement en danger ltat ;
larticle 129a, qui rprime la formation, la participation, le
recrutement et le soutien une association terroriste ;
et larticle 129b, selon lequel les dispositions de larticle 129a relatif
aux associations terroristes sappliquent galement celles ltranger
lorsque les faits ont t commis dans le champ dapplication gographique
de cette loi, que lauteur ou la victime des faits est de nationalit allemande
ou que les auteurs se trouvent en Allemagne.
Un projet visant introduire un nouvel article 89c pour complter ce
dispositif est en cours dexamen (voir infra).
- 385 -
2. Le projet de loi visant modifier la loi sur la carte didentit par

la cration dune carte didentit de substitution et la loi sur
le passeport
Compos de 3 articles, ce projet de loi a t dpos mi-janvier au
Bundestag et discut en premire lecture le 30 janvier 2015.
Son article 1 modifie la loi sur la carte didentit en introduisant une
carte didentit de substitution (Ersatz-Personalausweis) ne permettant pas
de quitter lAllemagne.
Une personne peut se voir refuser ou retirer une carte didentit
lorsque :
elle appartient ou soutient une association terroriste ;
elle utilise la violence illgale contre le corps ou la vie (rechtswidrig
Gewalt gegen Leib oder Leben) comme moyen de faire valoir ses intrts
politiques ou religieux au plan international ;
ou encore lorsquelle soutient ou incite dlibrment une telle
utilisation de la violence.
Dans ce cas, le demandeur se voit dlivrer une carte didentit de
substitution valable au plus trois ans. Lorsque les conditions ayant conduit
la dlivrance dune telle carte ne sont plus runies, le dtenteur en est
inform immdiatement et reoit, sur demande, une carte didentit
classique.
La carte de substitution nest plus valide si le dtenteur a quitt
le territoire pour se rendre dans un pays alors que cela lui est interdit1.
Larticle 2, quant lui, modifie la loi sur le passeport. Ce dernier
nest plus valide si des dispositions tendant son retrait pour des motifs lis
la mise en danger de la scurit intrieure, extrieure ou de tout autre
intrt considrable (erheblich Belang) de lAllemagne ou en vertu de larticle
89a du code pnal sont prises contre le dtenteur, et que celui-ci na pas
remis son passeport et a russi se rendre ltranger.
La mise en danger de la scurit intrieure, extrieure ou de tout
autre intrt considrable de lAllemagne signifie que le dtenteur :
appartient ou soutient une association terroriste ;
ou utilise la violence illgale contre le corps ou la vie comme
moyen de faire valoir ses intrts politiques ou religieux au plan
international, ou encore sil soutient ou incite dlibrment une telle
utilisation de la violence.
Voir lintervention de M. Thomas de Maizire au Bundestag (compte rendu des dbats du

30 janvier 2015, p. 7944).
1
- 386 -
Si la personne tait en possession dun passeport soumis des

restrictions de lieu ou de dure, et quelle a enfreint ces restrictions, par
exemple en se rendant dans un pays interdit en vertu des conditions
doctroi du titre, ce passeport nest galement plus valide.
3. Le projet de loi modifiant la poursuite de la prparation dactes

de violence mettant gravement en danger ltat
Ce texte, annonc par le ministre de lIntrieur lors de la premire
lecture au Bundestag de la loi visant modifier la loi sur la carte didentit
par la cration dune carte didentit de substitution et la loi sur le
passeport, et propos par le ministre de la Justice, a t rendu public
le 4 fvrier 2015.
Il tend complter larticle 89a prcit. Commet un acte prparatoire
de violence mettant gravement en danger ltat (Vorbereitung einer schweren
staatsgefhrdenden Gewalttat) celui qui quitte le territoire afin de :
commettre un acte de violence mettant gravement en danger
ltat ;
ou de former des personnes la commission dun tel acte.
Il insre galement dans le code pnal un article 89c relatif au
financement du terrorisme. Aux termes de celui-ci, constitue un dlit le fait
de contribuer runir, collecter ou mettre disposition des avoirs financiers,
pour une autre personne dont on sait quelle va les utiliser pour financer un
acte vise terroriste, ou pour soi-mme.
4. Les autres mesures visant lutter contre le djihadisme

Le magazine Le Parlement (Das Parlament) consacre son numro
du 19 janvier 2015 aux lois relatives la scurit adoptes en Allemagne
depuis les attentats du 11 septembre 2001. Celles-ci ne sont pas proprement
parler des lois visant lutter contre le problme du djihadisme , toutefois
certaines mesures, rgulirement reconduites, sont toujours en vigueur. On
en citera deux titre dexemple.
Le paquet scuritaire dit catalogue dOtto (Otto-Katalog), du
nom dOtto Schily, un ministre de lIntrieur fdral, confie lhomologue
du service des Renseignements gnraux (Bundesamt fr Verfassungsschutz) et
la police criminelle fdrale des pouvoirs accrus pour lacquisition
dinformations auprs des entreprises de tlphonie, des banques ou de la
poste. Initialement adoptes pour une dure limite, ces mesures ont t
reconduites jusquen 2015.
- 387 -
La loi sur les donnes antiterrorisme de 2006 a prvu la constitution

dune base de donnes utilisable par 38 autorits de scurit diffrentes, tant
au niveau fdral quau niveau des Lnder. En 2013, la Cour constitutionnelle
fdrale allemande a exig que des amliorations soient apportes cette loi,
afin de mieux protger les honntes citoyens.
Enfin, depuis le 1er janvier 2012, le Centre dinformation sur la
radicalisation (Beratungsstelle Radikalisierung), issu du sommet pour la
prvention (Prventionsgipfel) de 2011 met en uvre ses activits au sein de
lOffice fdral sur les migrations et les rfugis. Il dispense des conseils et
rpond aux questions de personnes (parents, amis, autorits, professeurs)
confrontes la radicalisation dun proche. Il peut galement les aiguiller
vers des spcialistes ou vers dautres personnes connaissant une situation
similaire.
La consultation est prive. Les informations ne sont pas transmises
des autorits de scurit, sauf sil savre, au fil de la discussion, que lenfant,
lve ou ami en voie de radicalisation reprsente un danger pour les autres.
Laccs cette aide est gratuit. Un numro de tlphone et un
courriel sont mis disposition des personnes souhaitant y avoir recours.
- 388 -
AUSTRALIE
On prsentera ici :
les chapitres de la loi modifiant diverses lois relatives au contreterrorisme pour y inclure des dispositions spcifiques aux combattants
trangers ;
et les grands thmes de cette
Gouvernement lors des dbats au Parlement.
stratgie
exposs
par
le
1. Les dispositions de la loi modifiant la lgislation applicable

contre le terrorisme
LAustralie a adopt, le 30 octobre 2014, une loi modifiant diverses
lois relatives au contre-terrorisme pour y inclure des dispositions spcifiques
aux combattants trangers (foreign fighters).
Les axes dvelopps dans ce texte concernent :
Des dispositions diverses contre le terrorisme inclues dans le premier
titre. Celui-ci modifie plusieurs lois en vigueur pour y inclure de nouvelles
dispositions, notamment en matire de passeports : une personne pourra
voir son document de voyage australien saisi pour une dure de 14 jours. De
plus, le ministre des Affaires trangres ne sera pas tenu de notifier une
personne une dcision de retrait ou un refus de dlivrance de passeport si
cela est essentiel la scurit de la nation ou nuirait une enqute pour
infraction terroriste. Dautres lois sont galement modifies, telles que celle
contre le blanchiment dargent et contre le financement du terrorisme
de 2006 ou celle sur le code criminel.
La suppression des prestations sociales (titre 2).
Le versement de ces prestations pourra tre interrompu pour des
raisons de scurit.
Le renforcement des pouvoirs de dtention du service des Douanes
(titre 3).
Lannulation de visas pour des raisons de scurit.
Cette annulation surviendra lorsquune personne hors de lAustralie et
ne dtenant pas la citoyennet australienne reprsente un risque direct ou
indirect pour la scurit nationale (titre 4).
- 389 -
Lidentification de personnes lors des formalits dimmigration

(titre 5).
Lidentification de personnes entrant ou quittant lAustralie grce au
systme APP (Advance Passenger Processing) (titre 6).
Et la saisie de faux documents (titre 7).
2. Les dbats au Parlement

Lors de la seconde lecture du projet de loi, le reprsentant du
Gouvernement, M. le Snateur Brandis, a indiqu que ce texte amlior[ait]
la capacit de nos agences de scurit et renforc[ait] les lois contre le
terrorisme, dj robustes, de lAustralie dans plusieurs secteurs cls . En
particulier, il :
largit les critres, simplifie le processus de
organisations terroristes et clarifie les infractions associes ;
listing
des
prserve et amliore des mesures cls contre le terrorisme qui

taient sur le point dexpirer ;
fournit aux agences charges de lapplication de la loi les outils
ncessaires pour enquter, arrter et poursuivre ceux qui soutiennent les
conflits ltranger ;
met jour les infractions criminelles ;
renforce la protection aux frontires australiennes ;
et il limite les moyens de voyager pour combattre ltranger ou
de soutenir les combattants trangers.
Le texte largit les critres, simplifie le processus de listing des
organisations terroristes et clarifie les infractions associes, afin de clarifier
la notion dincitation un acte terrorisme (advocating a terrorist act) pour
couvrir les circonstances dans lesquelles une association promeut ou
encourage, directement ou indirectement, la commission dun tel acte.
Il allonge le dlai de validit et renforce des mesures cls contre
le terrorisme, telles que les ordonnances de contrle (control orders), les
ordonnances de dtention prventive (preventative detention orders), le droit,
pour la police, darrter, de rechercher et de saisir (police stop, search and
seizure powers) et le droit, pour lorganisation australienne de scurit,
dinterroger et de dtenir (ASIO questioning and detention powers). Ces
mesures sont prolonges pour une dure de 10 ans.
Il fournit aux agences charges de lapplication de la loi les
outils ncessaires pour enquter, arrter et poursuivre ceux qui
- 390 -
soutiennent les conflits ltranger, la notification dun mandat de

perquisition pouvant, en particulier, tre diffre pour viter notamment la
destruction de preuves ; le seuil permettant larrestation sans mandat pour
infraction terroriste tant abaiss de la croyance raisonnable (reasonable
belief) la suspicion raisonnable (reasonable suspicion), et la collecte et
ladmissibilit des preuves trouves ltranger tant amliores.
Il met jour la liste des crimes afin de rpondre la menace
constitue par les combattants trangers contemporains. Une nouvelle
incrimination pour incitation au terrorisme est cre, aux termes de laquelle
toute personne commet une infraction ds lors quelle conseille, promeut,
encourage ou exhorte intentionnellement la commission dun acte ou dune
infraction terroriste. En outre, une nouvelle incrimination est applicable en
ce qui concerne laccs des zones dclares (declared area)1. Elle vise le
cas o une personne entre dans une zone dclare dans laquelle des
organisations terroristes sont actives, sauf dans un but lgitime (legitimate
purpose)2. Toute personne suspecte dentrer dans une zone dclare pour
combattre devra apporter la preuve du caractre lgitime de son voyage
dans cette zone ;
Il renforce la protection aux frontires australiennes. Le pouvoir
de rtention des douanes est accru. Une personne pourra dsormais tre
retenue si lagent a des motifs raisonnables (reasonable grounds) de suspecter
quelle a lintention de commettre une infraction fdrale (Commonwealth
offence) ou constitue une menace pour la scurit nationale ou celle dun pays
tranger. Le contrle des passagers arrivant ou quittant le territoire
australien sera accru, les donnes personnelles pouvant tre utilises des
fins didentification des personnes qui pourraient attenter la scurit de
lAustralie ou dun pays tranger. Enfin, lorganisation australienne de
scurit pourra recommander lannulation de visa pour une personne se
trouvant ltranger si elle considre quelle reprsente un risque pour la
scurit ;
Il limite les moyens de voyager pour combattre ltranger ou
de soutenir les combattants trangers. Lorganisation australienne de
Scurit (Australian Security Intelligence Organisation - ASIO) pourra
demander linvalidation des documents de voyage, sagissant des
Australiens, et saisir les passeports trangers. Enfin, les prestations sociales
Le ministre des Affaires trangres doit dclarer, par un texte de nature lgislative
(legislative instrument) les zones couvertes par une interdiction de sy rendre sauf motif
lgitime lorsquil estime quune organisation classe comme terroriste est engage dans une
activit hostile dans la zone concerne. Cette dclaration ne peut pas couvrir un pays entier.
2 Aux termes de larticle 119.2, une personne a un motif lgitime dentrer dans une zone
dclare si elle y pntre uniquement pour apporter une aide de nature humanitaire, po ur
satisfaire une obligation judiciaire, pour mener bien une mission officielle pour
lAustralie, pour un pays tranger ou pour les Nations-Unies, pour raliser des reportages
journalistiques, pour effectuer de bonne foi une visite familiale ou pour tout autre motif
prvu par la loi.
1
- 391 -
(welfare payments) seront suspendues pour les personnes prsentant un

problme de scurit (persons who might prejudice the security of Australia or a
foreign country) afin de sassurer que le Gouvernement ne soutient pas par
inadvertance des particuliers adoptant une conduite considre comme
prjudiciable la scurit nationale de lAustralie (the Government does not
inadvertently support individuals engaged in conduct that is considered prejudicial
to Australia's national security).
- 392 -
BELGIQUE
On tudiera dans cette notice les douze mesures contre la

radicalisation et le djihadisme annonces le 16 janvier 2015 et des actions
antrieures celles-ci : le plan R de 2005 et le dispositif prvu par la
circulaire du 25 septembre 2015.
1. Les 12 mesures contre la radicalisation et le djihadisme
Lors dune confrence de presse, le 16 janvier 2015, le Premier
ministre belge a annonc douze mesures contre le radicalisme et le
djihadisme, savoir :
lextension des infractions terroristes et ladaptation de la
lgislation pour une sanction plus effective, par linsertion dune nouvelle
infraction terroriste relative au dplacement ltranger des fins terroristes
dans le code pnal (le ministre de l'Intrieur pourra prendre une mesure
administrative en retirant un terroriste potentiel sa carte d'identit et son
passeport) (n 1) ;
lextension de la liste des infractions donnant lieu lutilisation des
mthodes particulires de recherche (art. 90 ter du code dinstruction
criminelle1) : incitation au terrorisme, recrutement et formation et
dplacement ltranger des fins terroristes, sur autorisation pralable du
juge dinstruction (n 2) ;
llargissement des possibilits de retrait de la nationalit, qui
pourra tre prononc par le juge la suite de certaines infractions et des
crimes ayant trait au terrorisme et au radicalisme (n 3) ;
le retrait temporaire de carte didentit, le refus de dlivrance et le
retrait de passeports quand la personne concerne constitue un risque pour
lordre public et la scurit. Le ministre des Affaires trangres pouvant
dores et dj ordonner le retrait de passeports, cette facult sera largie de
sorte que le ministre de l'Intrieur puisse aussi ordonner le retrait de cartes
d'identit, en accord avec le parquet fdral, pour viter que les personnes
concernes partent vers des pays dont laccs est possible sans passeport.
Munis dune carte de remplacement, les intresss pourront continuer
dutiliser les fonctions nationales de la carte didentit lectronique (n 4) ;
Cet article est relatif lcoute, la prise de connaissance et lenregistrement de

communications et tlcommunications prives.
1
- 393 -
le gel des avoirs nationaux grce au mcanisme prvu par la loi

pour identifier les personnes impliques dans le financement du terrorisme
(n 5) ;
la rvision de la circulaire foreign fighters du 25 septembre 2014
relative la gestion de linformation et aux mesures de suivi concernant les
combattants trangers (foreign fighters) qui sjournent en Belgique :
simplification des structures actuelles, rpartition plus claire des tches entre
les services et systmatisation dans la faon dont soprera le suivi (n 6) ;
loptimisation de lchange dinformation entre les autorits et les
services administratifs et judiciaires (n 7) ;
la rvision du plan R de 2005 contre la radicalisation (n 8) ;
la lutte contre la radicalisation dans les prisons par une meilleure
dtection des dtenus radicaliss et de ceux qui encouragent la
radicalisation, par la formation du personnel pnitentiaire et la collaboration
avec les conseillers islamiques (n 9) ;
la rforme des structures du renseignement et de la scurit et la
cration dun Conseil national de scurit, constitu des membres du cabinet
restreint1 et des ministres de la Dfense et de la Justice (n 10) ;
lappel larme pour des missions spcifiques de surveillance
(n 11) ;
et le renforcement de la capacit danalyse de la sret de ltat
(n 12).
La mise en uvre effective de ces mesures est prvue, selon les
dclarations du ministre de lIntrieur belge, de faon :
immdiate sagissant des 3 dernires dentre elles ;
horizon de la fin du mois de janvier 2015 pour le dpt des
projets de lois relatifs aux 5 premires mesures et la mesure n 9 ;
et horizon de la mi-fvrier 2015 pour le dpt des projets de loi
relatifs aux mesures n os 6, 7 et 8.
Le cabinet restreint, ou Kern, se compose du Premier ministre et de ses Vice-Premiers

ministres, quel que soit le ministre dont ils sont en charge.
1
- 394 -
2. Les rvisions du plan R de 2005 et de la circulaire

du 25 septembre 2014
Parmi les douze mesures prcites, deux sont destines rviser des
actions pralablement mises en uvre, savoir :
le plan national pour la lutte contre le radicalisme, dit plan R
de 2005, qui na pas t rendu public. Daprs un document rdig par le
comit dexperts sur le terrorisme (CODEXTER) du Conseil de lEurope 1, ce
plan prvoit des mesures proactives, prventives et rpressives pour combattre entre
autres les causes du radicalisme et du terrorisme islamistes. Il s'articule sur sept
piliers :
1. les sites internet radicaux,
2. les missions de radio et de tlvision,
3. les imams et prdicateurs extrmistes,
4. les centres culturels et les associations sans but lucratif,
5. les groupes radicaux,
6. les centres de propagande,
7. les prisons.
Pour chaque thme, un plan d'action individuel a t labor par un service
pilote reprsent dans une unit de coordination nationale. Elle implique une
valuation de la situation, une dfinition des objectifs et une description des moyens
pour atteindre ces objectifs ainsi que les organismes impliqus dans la ralisation de
ces objectifs ;
et la circulaire du 25 septembre 2014 relative la gestion de
l'information et aux mesures de suivi concernant les combattants
trangers (foreign fighters) qui sjournent en Belgique. Il sagirait dune
circulaire des ministres de lIntrieur et de la Justice.
Le contenu de ces plans ne semble pas avoir t rendu public,
comme lobservait Mme Zakia Khattabi, dpute, lors dun change de vues
le 21 janvier 2015 la Chambre des Reprsentants sur la lutte contre le
terrorisme et le radicalisme : Il est difficile de se prononcer sur certaines
mesures proposes, faute de documents. Le plan de 2005 contre la radicalisation va
tre rvis, mais ce plan est secret. Je vois mal de quoi nous allons pouvoir dbattre.
Nous vous avons demand une copie de la circulaire Foreign Fighters; on ne sait
pas en quoi elle consiste 2.
Conseil de lEurope, Comit dexperts sur le terrorisme, profils nationaux relatifs la capacit de
lutte contre le terrorisme, Belgique, fvrier 2014, p. 5.
2 Chambre des Reprsentants, Compte rendu analytique de la sance du 21 janvier 2015,
aprs-midi, p. 27.
1
- 395 -
PAYS-BAS
PROGRAMME DACTION DMARCHE INTGRALE DJIHADISME
NB : Le document Actie Programma Integrale Aanpack Jihadisme dont la

traduction non officielle figure infra a t adress le 29 aot 2014 la Seconde Chambre
des tats-Gnraux, homologue de lAssemble nationale franaise, par le ministre de la
Scurit et de la Justice des Pays-Bas.
Il est disponible sur le site Rijksoverheid.nl
VUE DENSEMBLE SUR LES MESURES ET ACTIONS

Introduction
La menace qui mane du djihadisme et la prvention des attentats
ncessitent une action puissante, offensive et large, par laquelle sont
combattus aussi bien le noyau dur des djihadistes que la diffusion dides
violentes, par une action pnale et par une action administrative. Dans la
lutte contre le mouvement djihadiste, il est important de prvenir la nouvelle
croissance de ce phnomne par la lutte contre la radicalisation et la
destruction du terreau 1 qui y est favorable.
Le but du prsent programme daction est triple : protger la
dmocratie et ltat de droit, lutter contre et affaiblir le mouvement
djihadiste aux Pays-Bas, et supprimer ce qui constitue un bouillon de
culture pour la radicalisation.
Dans le programme daction sont indiques les mesures dj en
vigueur, les mesures qui sont renforces et les mesures nouvelles.
Les mesures de ce programme se divisent en cinq groupes :
I. Rduction du risque constitu par les personnes qui partent faire
le djihad
Les risques qui manent des personnes qui partent faire le djihad
sont limits par tous les moyens possibles : mesures pnales, administratives
et sociales destines agir contre ces personnes afin quelles ne puissent pas
occasionner dautres dommages.
Lexpression voedingsbodem peut aussi tre traduite par bouillon de culture .
- 396 -
II. Interventions concernant les voyages ltranger

On vite les voyages potentiels ou on les rend plus difficiles.
III. Radicalisation
a. On sattaque aux recruteurs, les propagateurs de lidologie sont
troubls dans leurs activits, dont la porte est limite, et lon dit stop la
diffusion du message radical.
b. La radicalisation est signale, combattue, on lutte contre
lapparition de nouveaux adeptes du mouvement djihadiste et les prises de
parole contraires au djihadisme sont stimules.
c. Les tensions sociales sont combattues car elles peuvent constituer
un bouillon de culture pour la radicalisation.
IV. Rseaux sociaux
La diffusion de contenus djihadistes on line appelant la haine
ou violents est combattue.
V. change dinformation et coopration
Afin doptimiser lefficacit des organisations concernes, on investit
dans la connaissance, la comptence et les relations de coopration au niveau
local, national et international.
Un glossaire comprenant une description de tous les termes et
abrviations pertinents est joint au programme.
RDUCTION DU RISQUE CONSTITU PAR LES PERSONNES

QUI PARTENT FAIRE LE DJIHAD
Limitation des risques par tous moyens possibles rsultant des
personnes qui vont faire le djihad.
Renforcement :
1. Une enqute pnale est lance lencontre des personnes
reconnues en tant que voyageant ltranger et saffiliant un groupement
de lutte terroriste.
a. La participation la lutte terroriste et le fait de suivre un
entranement terroriste sont pnalement sanctionns (code pnal articles
134a et 140a).
- 397 -
b. La comptence de droit international est mise en uvre de faon

optimale afin de poursuivre les Nerlandais qui commettent des
dlits/crimes internationaux dans des zones de combat.
c. En cas de suspicion suffisante, un signalement international est
opr en vue de leur arrestation.
d. Les personnes qui voyagent ltranger dans ce but sont, en
principe, leur retour, arrtes et poursuivies (prise en considration du
principe dopportunit).
Mesure existante :
2. Les suspects et les condamns pour un crime/dlit terroristes sont
directement placs dans le quartier des terroristes (terroristen afdeling,
TA), conformment la rglementation en vigueur.
Les dtenus qui, pendant leur dtention, en radicalisent ou en
recrutent dautres, sont placs dans le quartier des terroristes.
Mesure existante :
3. Dans le cadre du droit pnal existent diverses possibilits afin de
placer, pour une longue dure, sous surveillance les personnes qui
reviennent [du djihad].
a. Le juge peut prononcer un emprisonnement total ou partiel avec
sursis durant lequel le dtenu est soumis une priode de probation et des
conditions spcifiques.
b. Lorsque le juge a prononc un emprisonnement ferme de plus
dun an, des conditions particulires peuvent tre imposes la personne
concerne dans le cadre de la mise en libert conditionnelle.
Nouveaut :
c. Le projet de loi n 33816 (dpos devant lhomologue de
lAssemble nationale franaise) prvoit dinstituer une mesure destine
influer sur le comportement long terme et limiter la libert. Elle serait
applicable aux dlinquants contre les murs et aux dlinquants violents. La
mesure serait impose pour un certain nombre dannes, mais pourrait tre
prolonge chaque chance.
d. On tudie la question de savoir si le dispositif concernant les
malfaiteurs systmatiques (stelselmatig) peut aussi tre mis en uvre
lencontre des personnes qui reviennent et qui sont condamnes pour un
seul dlit.
- 398 -
Nouveaut :
4. Les personnes dont on sait quelles sont parties ltranger et qui
saffilient un groupement de lutte terroriste perdent la nationalit
nerlandaise.
a. La modification de la loi sur la citoyennet nerlandaise portant
extension des possibilits de retrait de la citoyennet nerlandaise en cas de
dlit terroriste est aujourdhui dpose.
b. En outre, la loi sera encore renforce pour permettre que, sans
condamnation pnale pralable, la citoyennet nerlandaise soit retire aux
personnes qui, volontairement, se mettent au service militaire dun groupe
de lutte terroriste.
c. Ceci vaut seulement pour les personnes qui voyagent ltranger,
lesquelles sont titulaires de davantage de nationalits que la seule nationalit
nerlandaise. La plupart des personnes qui partent ltranger aujourdhui
possdent une double nationalit (nerlandaise et dun tat non membre de
lUnion europenne).
d. Les personnes qui partent ltranger qui perdent la nationalit
nerlandaise sont signales comme trangers indsirables (pour lespace
Schengen) et sont dclares indsirables (article 67 Vw). Ceci se produit sur
la base dun rapport administratif des services de renseignement et de
scurit (AIVD, MIVD) adress au Service dimmigration et de naturalisation
(IND) do il rsulte que lintress constitue un danger pour la scurit
nationale.
Renforcement :
5. Les personnes connues comme tant parties, lesquelles nont pas
une nationalit de lUE, sont dclares tranger indsirable pour lespace
Schengen.
a. Sil sagit dun statut de sjour , le Service dimmigration et
naturalisation (IND) le retire.
b. Sil est en outre question dune personne qui revient [de Syrie],
lintress est dclar indsirable et expuls.
Nouveaut :
6. Les personnes connues comme tant parties, lesquelles ont une ou
plusieurs nationalits (non nerlandaises) et qui saffilient une organisation
de lutte terroriste sont signales aux autorits des tats dont relve(nt)
cette/ces nationalit(s).
- 399 -
Ceci se produit lorsque lavis rsulte de la pratique en vigueur

dchange dinformation, en prenant en compte lordre juridique national et
international, et lexception des pays o une loi ou une rglementation
obligatoires linterdit.
Renforcement :
7. Les personnes qui partent au sujet desquelles existe une
supposition fonde daffiliation une organisation terroriste voient leurs
documents de voyage signals en vue de les dclarer prims ou de les
refuser.
Les services europens de poursuite et de contrle des frontires
reoivent la comptence de confisquer les documents de voyage nerlandais
qui leur sont signals.
Renforcement :
8. Les personnes connues comme tant parties qui saffilient une
organisation de lutte terroriste sont inscrites sur la liste nationale du
terrorisme.
a. Tous les avoirs sont gels. Tous les services financiers sont refuss.
b. Quiconque y compris les amis et la famille met directement ou
indirectement disposition de largent encourt, de ce fait mme, une
sanction pnale.
Renforcement :
9. Les personnes connues comme tant parties se voient,
conformment aux rgles en vigueur, directement exclues de la base de
donnes denregistrement des personnes. Il est mis fin au versement
dventuelles allocations financires et financements dtudes. Les lois en la
matire sont adaptes, en tant que de besoin.
a. Linstance de qualification telle que la police ou lAIVD (service de
renseignements gnraux et de scurit) informe la commune de la personne
connue comme voyageant ltranger.
b. La dsinscription de la base de donnes a pour effet juridique que
les versements, les allocations financires et le financement des tudes
prennent fin. En tant que de besoin les lois ncessaires sont adaptes. Si
ncessaire, le versement des allocations est immdiatement stopp.
- 400 -
Renforcement :
10. Les moyens destins commettre des attentats sont rendus plus
difficiles daccs aux personnes malveillantes.
a. La disponibilit des produits utiliss pour fabriquer par soi-mme
des explosifs est limite. Les personnes qui interviennent sur le march de
ces produits doivent par consquent communiquer les transactions
suspectes, les disparitions et les vols de ces produits. Les autres tats
membres de lUE prennent des mesures comparables sur la base du
rglement 98/2013.
b. La police des feux dartifice est renforce en insistant sur laction
la source. Cest pour cela que lon sengage au niveau europen dans un
renforcement des rgles concernant la vente de feux dartifice professionnels.
c. Le partage dinformation, la poursuite et lacquisition de
renseignements en matire dacquisition ou de tentative dacquisition de
moyens de commettre des attentats sont intensifis, notamment en ce qui
concerne la possibilit de se procurer des armes feu dans le circuit
criminel et le mlange de ce circuit avec les rseaux djihadistes.
De faon permanente, on enqute en collaboration avec la dfense,
les services de renseignements gnraux et la police nationale sur les moyens
et mthodes destins des attentats commis ou commettre, et on tudie si
des mesures complmentaires sont ncessaires.
Nouveaut :
11. Mesures administratives de rduction des risques manant des
personnes qui partent faire le djihad.
a. Un projet de loi provisoire relatif aux comptences
administratives est prpar pour diminuer le risque et la survenance de faits
graves sanctionns pnalement par des combattants terroristes qui sont
revenus aux Pays-Bas.
b. On rflchit des mesures provisoires telles quune obligation
priodique de se prsenter, linterdiction davoir certains contacts, la
collaboration pour le relogement, etc. Ceci en visant prvenir, outre une
plus forte radicalisation des personnes qui reviennent, une diffusion plus
large de leurs ides et du recrutement.
Les personnes qui partent ltranger et celles qui en reviennent
sont prises en charge pnalement ou administrativement. Si une personne
qui a perdu ses illusions ou qui a t traumatise veut quitter le
mouvement djihadiste, elle peut demander cette prise en charge.
- 401 -
Mesure existante :
12. Assistance consulaire des ambassades nerlandaises dans les
pays limitrophes.
Il sagit du soutien loccasion du contact ou de la reprise du contact
avec la famille et de lobtention de lassistance aux personnes qui veulent
sortir du mouvement djihadiste.
Nouveaut :
13. Vers la cration dune mesure daide la sortie du djihadisme
aux Pays-Bas.
Les personnes qui veulent sortir du djihadisme sont, sous de strictes
conditions, accompagnes au moyen de cette mesure de sortie. En outre, on
leur offre, entre autres, une (meilleure) perspective davenir. Le soutien par
un moyen daide psychologique peut en faire partie.
INTERVENTIONS CONCERNANT LES VOYAGES LTRANGER
Prvention ou fait de rendre plus difficiles les voyages ltranger
Renforcement :
14. En cas de suspicion raisonnable de voyage ltranger, laction
publique est mise en mouvement.
a. Le voyageur ltranger potentiel est arrt comme suspect.
b. Une enqute pnale est lance lencontre des voyageurs
ltranger potentiels si lors des dparts qui sont sur le point de survenir il
savre que le voyageur a lintention dans le cadre dune organisation
terroriste ou non de se rendre coupable ltranger de faits lis au
terrorisme sanctionns pnalement.
c. Sil rsulte des circonstances quil sagit dun voyage potentiel
dont le but est de saffilier un groupe de combat terroriste la personne
concerne est signale en vue dtre arrte puis arrte par la gendarmerie
(KMar) lors du contrle frontalier.
Renforcement :
15. En cas de suspicion fonde de voyage ltranger, les documents
de voyage sont signals afin dtre dclars prims ou dtre retirs
(y compris les cartes didentit).
- 402 -
a. Les passeports sont dclars prims sur la base de larticle 23 de

la loi sur les passeports en cas de suspicion fonde selon laquelle un individu
commettra ltranger des actes constituant une menace pour les Pays-Bas.
Nouveaut :
b. Le voyage avec une carte didentit nerlandaise hors de lUnion
europenne et de lEspace conomique europen (Islande, Norvge et
Liechtenstein) est rendu impossible du fait dune interdiction de sortie
concernant ceux dont le passeport a t dclar retir ou expir pour cette
raison.
Renforcement :
16. Lorsquil y a lieu de supposer un voyage, lentourage immdiat
du voyageur est prvenu.
Le maire alerte et protge lenvironnement direct des personnes
concernes dans le but de prvenir le voyage ltranger.
Mesure existante :
17. Lorsquil y a lieu de supposer un voyage ltranger concernant
un mineur, les mesures de protection des mineurs sont appliques.
Le Conseil de Protection des enfants met en uvre si le droit pnal
des enfants sapplique une enqute en cas de suppos voyage dun mineur.
Le conseil peut, sur la base dune enqute, demander au juge de placer un
mineur sous surveillance, le cas chant provisoire, ou de le placer hors de
son domicile, ou encore de prendre des mesures adaptes.
RADICALISATION : ACTION CONTRE LES PROPAGATEURS

ET LES RECRUTEURS
Action destine troubler les recruteurs, les facilitateurs et les
propagateurs de propagande djihadiste
Renforcement :
18. En matire de recrutement pour la lutte arme, le droit pnal
sapplique.
Lenrlement ou le recrutement de personnes pour le djihad violent
est puni en vertu du code pnal. Il sagit, en particulier, du recrutement
dune personne pour un service de guerre ltranger ou de lutte arme,
- 403 -
puni par larticle 205 Sr, ainsi que de la participation et de la coopration

lentranement au terrorisme, punies par larticle 134a Sr.
Renforcement :
19. Lintervention pnale contre les appels la haine et la violence
dans un cadre extrmiste constitue une priorit.
a. Ceci vaut pour les expressions qui sment la haine, peu importe
lgard de quel groupe ou de quelle communaut de croyance. On peut faire
face la glorification de la lutte arme avec le dispositif juridique existant.
b. Le fait de montrer des drapeaux dorganisations terroristes qui
utilisent la violence contre certains groupes de personnes est, lorsquil est
combin avec dautres expressions de soutien, passible de sanctions pnales
en vertu des articles 137c 137e y compris, du code pnal. Le ministre
public interviendra, par consquent, contre cela. Une expertise nationale est
organise par laquelle les units sont appuyes dans cette action.
Nouveaut :
20. Mesures destines troubler lactivit des facilitateurs et des
propagateurs de propagande djihadiste.
a. Les producteurs et les diffuseurs de propagande djihadiste en
continu et off line sont identifis (voir aussi mesure 30). Cette information
est activement partage avec les instances comptentes en matire de
traitement (telles que les parties dans les concertations locales sur les cas
et les prestataires de services concerns.
b. ct de laction pnale, des mesures administratives sont prises
pour dranger (recherche de fraude au logement ou aux allocations,
signalement de nuisances ou signalement concernant la protection de la
jeunesse). En outre, on explore le point de savoir si un projet de loi peut,
galement, tre adopt dans le contexte de ce programme daction, pour
permettre la commune de fixer des obligations de comportement dans ses
appartements louer ou acheter (amende, charge impose par
ladministration).
c. On tudie le fait de savoir si les personnes qui sment la haine
peuvent tre repousses hors des zones locales risques par lextension de la
loi portant mesures particulires concernant la problmatique des grandes
villes (loi Rotterdam ) en ce qui concerne lattribution slective de
logement en raison du comportement occasionnant un surcrot de charges,
ou du comportement criminel, dans certaines zones dtermines. Le
screening a lieu sur la base de la condamnation ou sur la base des
enregistrements de la police en ce qui concerne le fait de semer la haine,
lappel la violence et dautres condamnations pnales.
- 404 -
d. Les facilitateurs qui sont reconnus en tant que tels sont inscrits sur
la liste nationale du terrorisme (voir aussi mesure 8).
e. On rflchit galement au fait de savoir si le projet de loi vis la
mesure 11 offre des possibilits complmentaires de contrle administratif
pour dranger les diffuseurs et les facilitateurs.
f. Les prdicateurs issus de pays ncessitant un visa qui appellent
la haine et la violence se voient refuser un visa.
g. Dans la lutte contre la propagation du message djihadiste par des
prdicateurs radicaux, on collabore troitement avec les mosques et les
imams nerlandais.
Lutter contre la radicalisation
Signaler la radicalisation, mettre en uvre une nouvelle prvention
de ladhsion au mouvement djihadiste et stimuler la prise de parole qui lui
est contraire.
Lutter contre les tensions sociales parce quelles peuvent tre un
bouillon de culture pour la radicalisation.
On travaille avec les professionnels situs en premire ligne dans
toutes sortes de disciplines et avec la socit civile au sens large.
Renforcement :
21. Collaboration avec la communaut islamique.
a. Les imams nerlandais et les administrateurs de mosques sont
des allis dans la lutte contre les extrmistes qui dtournent leur foi,
trompant et abusant leurs enfants.
b. Une rflexion priodique avec les imams concerne les thmes
suivants :
i. Action contre la radicalisation : signalement prcoce, expression
contraire pluriforme, rle social des imams et lien avec la socit et
ladministration.
ii. ducation : formation au Coran (plus grande transparence et fait
de parvenir un bon climat pdagogique), renforcement du soutien informel
lducation et aux dilemmes tournant autour de la formation de lidentit.
iii. Lutte contre la discrimination, lislamophobie et la haine contre
les musulmans.
- 405 -
22. Renforcement des rseaux existants de personnages-cls

locaux et nationaux.
a. Au plan national, une personne de confiance soutient les
personnages-cls issus de la communaut musulmane, qui expriment une
voix diffrente et prennent position contre le djihadisme. Ils reoivent un
entranement aux mdias et un soutien.
b. On fournit un appui aux personnages-cls qui sont menacs et,
l o le besoin sen fait sentir, ceux-ci sont pris en charge par le systme
Surveiller et protger .
c. Les rseaux locaux de personnages-cls qui, dans chaque
commune, permettent de parler des sujets sensibles (tels que lalination, la
radicalisation et lentre en djihad) sont dvelopps et entrans.
23. Mesures de soutien aux citoyens concerns.
a. Un point national est cr pour recueillir les dclarations relatives
toutes les formes dextrmisme et de djihadisme. Les citoyens qui sont
proccups et les professionnels qui se trouvent en premire ligne peuvent
dclarer de faon anonyme leurs srieuses proccupations concernant la
radicalisation, le recrutement et le djihadisme. Les dclarations sont values
et traites de faon appropries (par linstance la plus pertinente).
b. Un quipement de soutien sur lexemple allemand ( Hayat ) au
moyen de laquelle les membres dune famille, les amis ou les personnes lies
dune autre manire (par exemple les professeurs) des individus radicaliss,
en voie de radicalisation ou des personnes qui partent ltranger sont
soutenus et, sils le souhaitent, peuvent tre mis en contact avec des
personnes qui se trouvent dans la mme situation.
c. Le rseautage entre les jeunes et leurs ducateurs est renforc.
cette fin une offre professionnelle de formation dducateur accessible
tous est stimule (tant pour les questions gnrales dducation, que, de
faon spcifique, des questions plus taboues dducation, tel que le fait de
rendre possible de parler de la radicalisation et du cheminement vers le
djihad).
Renforcement :
24. Soutien aux institutions denseignement.
a. Les institutions denseignement do proviennent des signaux ou
dont on sait quil y existe une prsence de personnes dans un rseau
djihadiste ou des institutions denseignement qui formulent une demande
dans ce sens sont soutenues. Les experts dans ce domaine et les inspecteurs
de confiance , des inspections de lenseignement soutiennent ces
tablissements denseignement. Ces tablissements sont informs et
- 406 -
conseills sur la problmatique et laction possibles. La reconnaissance, le

traitement et le fait de rendre, le cas chant, les jeunes capables de se
dfendre, sont ainsi facilits.
b. Sur les sites internet des tablissements denseignement, une
information sur la radicalisation est mise jour.
c. Pour favoriser la citoyennet active et lintgration sociale des
lves et des tudiants, les tablissements denseignement sont davantage
soutenus lors de la conception de lducation la citoyennet quils
dispensent.
d. Les tablissements denseignement ont pour mission gnrale de
stimuler la citoyennet. Les pouvoirs publics prendront des mesures si les
administrateurs ou dautres responsables des tablissements denseignement
soutiennent publiquement des groupements terroristes.
Nouveaut :
25. Fondation dun centre dexpertise sur les tensions sociales et la
radicalisation
a. Le centre dexpertise renforce la position dinformation et le
rseautage de ltat et des communes sur les tensions sociales et la
radicalisation.
b. Le signalement prcoce et le suivi de la radicalisation et des
tensions sociales est intensifi, en particulier en direction des quartiers qui
ont le plus gros potentiel de conflit.
c. Le centre dexpertise fournit un soutien pratique aux communes et
aux tablissements sociaux lors de la radicalisation et des tensions sociales.
Renforcement :
26. Action visant les jeunes en voie de radicalisation dans les
secteurs locaux risque
d. Une communaut en ligne compose de parties prenantes
soriente sur une action efficace et un accs une image mise jour de la
radicalisation et des dclencheurs de tensions sociales. Grce cela, les
structures locales sont mieux en mesure de signaler et dinterprter des
signaux pour le besoin dinterventions possibles qui y ont trait.
e. Une plateforme de connaissance prvention de la radicalisation
et des tensions sociales dans le domaine social (jeunesse, ducation par les
parents et par lcole) accrotra la base de connaissances parmi les
professionnels, permettant une action plus prcise et adquate en cas de
signaux de dsocialisation.
- 407 -
f. Une recherche approfondie prouve quil y aura davantage de

comprhension des facteurs dclencheurs dans les groupes vulnrables la
radicalisation et linfluence des dveloppements nationaux et
internationaux dans le domaine des tensions sociales.
Renforcement :
27. Mobilisation des prises de parole contraires au djihadisme
manant de la socit et renforcement de la rsistance morale la
radicalisation et aux tensions.
Nouveaut :
a. Crer une possibilit de stimuler les prises de parole contraires
au djihadisme et renforcer la rsistance de ltat de droit. Il sagit
dinitiatives petite chelle destines diffuser des messages alternatifs
aussi bien par les rseaux locaux que par des runions et les rseaux sociaux.
b. Exemples dinitiatives qui peuvent tre soutenues :
i. Runions dinformation locales destines aux communauts
concernes sur le recrutement et les dangers on line pour les jeunes.
ii. Initiatives sociales destines dmasquer les manipulations
djihadistes et en affaiblir le message idologique.
iii. Diffusion dinformation qui montre des expriences ngatives, du
point de vue de ceux qui les ont subies, lies au djihadisme, depuis ltranger
(par exemple expriences de repentis).
iv. Initiatives visant intensifier le dialogue entre les communauts
sur la radicalisation et le comportement transgressif.
c. Connexion avec des prises de parole contraires islamiques. La
communaut musulmane est stimule afin de rendre accessible des
groupes nerlandais les propos par lesquels des savants trangers dots
dune autorit sexpriment contre le djihadisme.
d. Via les autorits nationales et locales, on communique sur les
informations ou les rumeurs trompeuses. Les inexactitudes factuelles sont
corriges dans la propagande djihadiste en procurant une comprhension
des objectifs, des options et de la mise en uvre de la politique des autorits
nerlandaises, nationales et internationales.
e. Les personnes qui se trouvent au centre de la socit civile
(personnes places en premire ligne, imams, agents de quartier, personnel
charg de la formation, organisations sociales) sont soutenues par cette
information factuelle dans les entretiens quelles mnent avec les jeunes
susceptibles dtre saisis par la radicalisation.
- 408 -
Renforcement :
28. Dbat social sur les limites de ltat de droit.
Afin de ne laisser aucune chance la diffusion de lextrmisme, il est
important que les valeurs sous-jacentes ltat de droit soient partages et
exprimes. Ceci exige un effort permanent de toutes les personnes
concernes dans le cadre duquel un espace est donn dautres expressions.
Le Gouvernement stimule les initiatives sociales sur les normes qui entrent
en conflit, les limites de ltat de droit et la convivence avec les personnes
diffrentes.
RSEAUX SOCIAUX ET INTERNET

Lutter contre la diffusion de contenu radicalisant, appelant la
haine et djihadiste.
Nouveaut :
29. Lutte contre la diffusion de contenu radicalisant incitant la
haine djihadiste.
a. Les citoyens concerns peuvent signaler les contenus djihadistes
(terroristes, appelant la haine et glorifiant la violence) sur Internet et les
rseaux sociaux.
b. Les producteurs et les diffuseurs de propagande djihadiste en
ligne et de plateformes numriques dont ceux-ci abusent sont identifis.
c. Cette information est activement partage avec les instances
comptentes pour agir et les fournisseurs de services concerns (parmi
lesquels les services Internet).
d. Une quipe spciale de la police nationale lutte contre le contenu
djihadiste en ligne . Cette quipe renseigne le ministre public sur les
propos susceptibles de faire lobjet dune condamnation pnale (tombant
sous le coup dune incrimination pnale). Lorsque lapplication du code de
conduite volontaire ne conduit pas la suppression, une injonction pnale
peut sensuivre. Dans le projet de loi sur la cybercriminalit III, il est
propos de perfectionner cette procdure.
e. Cette quipe se met daccord avec les entreprises du secteur de
lInternet sur les modalits dun blocage efficace et se charge de la
cration des rfrences pour lapprciation des contenus contraires ses
conditions dutilisation.
f. Les entreprises du secteur Internet qui persvrent aprs avoir t
averties en facilitant des organisations terroristes inscrites sur une liste, par
la diffusion de contenu djihadiste font lobjet de mesures, soit sur la base de
- 409 -
lapplication du rglement UE n 2580/2001, en lien avec la rgle nationale

relative la sanction du terrorisme de 2002, soit sur la base de la
rglementation nationale dicter ultrieurement.
g. Lquipe spcialise suit lvolution de faon indpendante mais
travaille de faon troite avec le centre dappel citoyen en ligne (on line
burgermeldpunt).
h. Une liste actualise des sites web djihadistes en ligne (rseaux
sociaux) est publie. Cette liste peut, entre autres, tre utilise par les
communes, les professionnels et les parents pour alerter leur environnement.
change dinformation et collaboration
Optimiser lefficacit des organisations concernes en investissant
dans la connaissance, lexpertise et les liens de coopration au niveau local,
national et international.
Niveau local
Mesures existantes :
30. Le Gouvernement soutient laction locale dans des secteurs
prioritaires.
a. Dans toutes les communes concernes des Pays-Bas ont lieu des
changes de vues pluridisciplinaires dans lesquels les professionnels placs
en premire ligne partagent, partir de leur expertise, de linformation
sur les signaux de radicalisation djihadiste, le voyage ltranger et le retour
pour obtenir une interprtation partage . Ils tablissent aussi un plan
dintervention individuel. Les interventions raliser dpendent des cas et
varient en intensit, en forme, en mesure de contrainte. Elles sont mises sur
pied l o elles portent le plus deffet.
b. Le coordinateur national pour la lutte contre le terrorisme et la
scurit (NCTV) met des experts la disposition des communes concernes.
Les experts soutiennent les communes dans linterprtation des phnomnes
de djihadisme. Le coordinateur national stimule le signalement prcoce, la
possibilit dintervention et renforce les rseaux pertinents.
c. Sous la prsidence du ministre de la Scurit et de la Justice
(VenJ) saccordent rgulirement : le coordinateur national pour la lutte
contre le terrorisme et la scurit (NCTV), le chef des renseignements
gnraux Hoofd (AIVD), le ministre des Affaires sociales et de lEmploi
(SZW), le ministre de lIntrieur (BZK) et les maires des communes les plus
concernes dans laction au niveau local.
- 410 -
31. Poursuite de la coopration entre ltat et les communes

concernes.
a. Ltat et les communes concernes concluent un accord pour la
prvention de la radicalisation et le contrle des tensions sociales. Dans cet
accord est dtermine lapproche intgre ainsi que la collaboration entre
les communes, les partenaires locaux (Bien-tre, Affaires sociales), les
tablissements dducation et la police.
b. Le ministre des Affaires sociales et de lEmploi (SZW) cre une
quipe commune aux administrations pour la prvention de la radicalisation
et des tensions sociales, laquelle supervise lapplication de mesures dans le
domaine de la lutte contre la radicalisation et les tensions sociales. Lquipe
se compose des ministres et communes concerns.
Niveau national
Renforcement :
32. Renforcement de la coordination de lexcution.
a. Les renseignements gnraux (AIVD), le coordinateur national de
la lutte contre le terrorisme et pour la scurit (NCTV), la police, le ministre
public et les communes partagent toute linformation pertinente et
disponible pour dfinir et suivre lintervention la plus efficace (relative au
renseignement, au droit pnal et ladministration), sans prjudice des
chanes de commandement, des structures et des cadres lgaux.
b. La bote dinformation antiterroriste "CT" soutient ces
changes dinformations. Elle est renforce afin dobtenir une image
nationale du mouvement djihadiste.
c. La police nationale organise une quipe nationale pour les
interventions particulires et grande chelle NSGBO de coordination.
Le NSGBO rassemble avec les SGBO des units, le total des expertises dj
existantes, des mesures et des suites donner si un attentat est commis.
d. Afin dobtenir une coordination optimale de la mise en uvre des
mesures dans ce programme daction, un aperu central des mesures prises
au niveau des personnes, actualis, est mis jour par le coordinateur
national de la lutte contre le terrorisme et pour la scurit (NCTV).
Renforcement :
33. Mettre en premire ligne laction financire contre le djihadisme.
a. Lunit de recherche financire (FIU) des Pays-Bas donne priorit
au suivi financier de plus prs des djihadistes et facilitateurs possibles et
suit les relations financires selon les besoins du ministre public et des
services chargs des poursuites.
- 411 -
b. Cette unit (FIU des Pays-Bas) tablit des profils pour rpondre
aux besoins des structures tenues de communiquer des informations ainsi
que des indicateurs de risques, afin de pouvoir dtecter les possibles
transactions financires des djihadistes et des facilitateurs.
Nouveaut :
34. Renforcement de la dtection des mouvements de voyage des
djihadistes.
Les donnes relatives aux rservations et aux enregistrements
manant des compagnies ariennes ne sont pas systmatiquement utilises
pour dtecter les voyageurs du djihad. Cest pourquoi la connaissance des
mouvements de voyage des djihadistes partir de, au sein de et vers
lEurope, ne peut tre actuellement ni ralise de faon suffisante, ni
effectue temps.
a. Afin de pouvoir dtecter les djihadistes, les donnes concernant
les rservations et les enregistrements doivent pouvoir tre demandes par
la police nationale, lAIVD, la Marchausse royale et les douanes. Pour
obtenir ceci, il est indispensable que les socits de transport arien actives
aux Pays-Bas communiquent en dfinitive, de faon structurelle, aux
autorits toutes les donnes relatives aux rservations et enregistrements.
Dans ce cadre, on collaborera de manire troite avec le secteur du transport
arien. cette fin on aura recours :
i. Un portail technique ralis afin que, au moyen dun seul
quipement, on puisse accder aux et demander les donnes relatives aux
rservations et aux enregistrements.
ii. Par lintermdiaire dun projet de loi, une comptence lgale
spcifique sera cre afin de pouvoir runir les donnes issues de la
surveillance arienne concernant des rservations et des enregistrements.
Celles-ci pourront tre utilises seulement pour la lutte contre les
dlits terroristes (en vertu de la dcision-cadre 2002/475 /JBZ en matire de
lutte contre le terrorisme) et des formes les plus graves de criminalit (tel
que dcid dans la dcision-cadre 2002/584/JBZ concernant le mandat
darrt europen et la procdure de remise entre les tats europens), ainsi
que pour ce qui concerne les crimes de guerre.
iii. Les Pays-Bas et quatorze autres tats, qui dveloppent en ce
moment les mmes mesures, mettent en place, aussi vite que possible,
lchange des donnes de voyages relatives aux djihadistes.
b. Dans lattente de la discussion par le Parlement dun projet de loi
concernant llargissement des comptences pour runir et utiliser les
donnes concernant les rservations et les enregistrements, lquipement
technique sera dvelopp ds prsent. Ceci se passe avec les fonds
europens dj accords et sur la base des cadres lgaux existants. Ainsi,
- 412 -
bref dlai, une amlioration dans la dtection des personnes qui partent faire
le djihad peut tre prpare.
Renforcement :
35. Accroissement du renforcement de la comptence oprationnelle.
a. Dans les instances comptentes, des quipes spcialises sont
mises en uvre, lesquelles sont dotes dune connaissance et dune
comptence dans laction contre le djihadisme. De telles quipes sont actives
auprs de Reclassering Nederland (pour les personnes sortant de prison) et du
Conseil de protection de lenfance. Le coordinateur national pour la lutte
contre le terrorisme et la scurit (NCTV) a dvelopp, sur son site, des
lments dclairage cibls et des formations spcialises et les a mis sur son
site web dans un dispositif appel bote outils extrmisme .
b. Le coordinateur national pour la lutte contre le terrorisme et la
scurit (NCTV) crera une filire de formation accrdite pour les
collaborateurs des instances et des organisations qui luttent contre le
djihadisme.
c. Les travailleurs placs en premire ligne dans les communes
les plus concernes ont t entrans la reconnaissance de la radicalisation
djihadiste et la faon de la traiter.
d. Le manuel de laction administrative pour les communes o des
mesures et des interventions possibles sont donnes est mis disposition via
le site Internet du coordinateur national pour la lutte contre le terrorisme et
la scurit (NCTV).
e. Lexpertise sur le comportement et les trajets des voyages des
terroristes est fournie par la gendarmerie royale, la police nationale et les
douanes.
Niveau international
Renforcement :
36. Intensification de la coopration internationale de laction dans le
domaine des personnes qui partent faire le djihad.
a. Les Pays-Bas sont actifs dans le peloton de tte de lUnion
europenne contre les personnes partant faire le djihad. Le plan daction
europen rcemment tabli est mis en uvre. Le cur de ce plan tend
veiller au partage dinformations sur les personnes qui partent en voyage.
b. Les Pays-Bas continuent jouer, parmi les membres du Forum
global antiterrorisme (GCTF), avec le Maroc, le rle directeur le plus
important.
- 413 -
c. LAIVD a, dans le domaine de lentre en djihad en Syrie et aprs

le retour de Syrie, au plan international, un rle de leader au sein du Groupe
europen contre le terrorisme. linitiative du chef des renseignements
gnraux (AIVD), une union pour une collaboration troite a t forme
entre un certain nombre de services de renseignement et de scurit
europens.
Renforcement :
37. Optimisation des systmes de signalement existants.
Elle concerne tant la dclaration que le signalement et lutilisation
dans la pratique oprationnelle. Le but est, entre autres, de dcouvrir et de
poursuivre au pnal les Nerlandais qui commettent des dlits/crimes
internationaux dans les zones de combat, de les reconnatre temps et de
pouvoir les poursuivre pnalement. On recourt aux moyens ou actions de
signalisation suivants :
a. Systme dinformation de Schengen (SIS-II) :
i. La frquence du signalement des personnes qui vont faire le djihad
est augmente par toutes les instances europennes : toutes les personnes qui
remplissent les critres de risque sont signales.
ii. Le SIS-II est coupl avec le registre national de poursuite (OPS).
Ainsi sont, entre autres, signales, par le contact avec la police, les personnes
qui vont faire le djihad au niveau international.
iii. Le peloton de tte de lUE propose la Commission
europenne dajouter une nouvelle catgorie dans le SIS-II concernant les
personnes partant faire le djihad.
b. Interpol, documents de voyage vols et perdus (SLTD) :
i. Tous les passeports qui sont retirs afin dtre dclars prims
sont signals au SIS-II dans le SLTD dInterpol.
ii. Lutilisation du SLTD sajoutera aux contrles standard aux
frontires.
Renforcement :
38. Renforcement de lchange dinformation proactif.
Les Pays-Bas dploient des efforts afin de favoriser un change
dinformation systmatique et proactif entre les tats europens sur les
voyages terroristes :
a. Au niveau europen sont cres les conditions oprationnelles
dun change dinformation international efficace.
- 414 -
b. Une coopration intensive a lieu avec les tats associs, les

tats-Unis dAmrique, le Canada et lAustralie.
c. Une dclaration commune dintention est tablie pour faire face au
besoin dchange proactif dinformation entre les tats associs comme cela
est prvu dans le peloton de tte de lUnion europenne prcit.
- 415 -
ANNEXE 1
PLAN ANGLAIS DE LUTTE CONTRE LE RADICALISME :
Les combattants ltranger Notes pour lintervention de

Sir Peter Ricketts, Ambassadeur du Royaume-Uni en France, devant la
commission denqute du Snat sur les rseaux djihadistes.
Les vnements de Paris ont mis en relief le besoin qui est le ntre
de collaborer entre europens pour faire face et sopposer lextrmisme et
au terrorisme sous toutes leurs formes et pour en venir bout, tout en
relevant la tte pour prendre fait et cause en faveur de nos valeurs
fondamentales. Je suis heureux que le Royaume-Uni collabore aussi
troitement avec la France dans la lutte contre le terrorisme. Cette relation
nous est extrmement prcieuse. Comme vous, nous sommes confronts
toute une srie de menaces srieuses pour notre scurit nationale, menaces
qui manent de ceux qui sont alls combattre ltranger comme de tous
ceux qui tirent leur inspiration de groupements tels quISIL et Al Qaeda.
Le problme ne cesse de saggraver de jour en jour. Bien que nous ne
publiions pas dlments dinformation sur les combattants ltranger
comme on le fait en France, nous estimons que ce sont plusieurs centaines de
ressortissants britanniques qui se sont rendus dans la rgion pour rejoindre
des groupes terroristes, et quils sont pour le moment jusqu 300 tre
revenus au Royaume-Uni.
Certains de ces individus peuvent tre revenus dsabuss ou
mme traumatiss par ce quils ont vcu l-bas, mais bon nombre dentre
eux constituent une menace continuelle. Pour les organismes chargs de
notre scurit nationale, garder lil ces combattants qui reviennent
constitue un dfi de premire grandeur. Ces derniers mois, nos services ont
dj djou un certain nombre dattentats foments par des djihadistes.
Naturellement, cela ne reprsente que la partie visible de liceberg.
Nous sommes aussi proccups par la radicalisation dindividus vulnrables
travers les mosques, le systme pnitentiaire ou tout simplement travers
Internet, avec les risques que cela va vraisemblablement poser pour les
intrts du Royaume-Uni, que ces individus restent sur le territoire
britannique ou ltranger.
Cest sur ce problme que se concentre une part importante de la
stratgie anti-terroriste du Royaume-Uni. Notre lgislation en la matire est
dune large porte, puisquelle inclut aussi le financement du terrorisme et sa
promotion ou son apologie. Une bonne part de la lgislation que nous avons
- 416 -
mise en place vise des types daction bien dtermins, et nous bnficions
cet gard de lexprience qui a t la ntre en Irlande du Nord. Nous avons
procd des ajustements majeurs dans notre panoplie antiterroriste depuis
le 11 septembre et aussi depuis les attentats du 7 juillet 2007 Londres. Les
activits de nos services de renseignement sont places sous la tutelle des
Commissaires du renseignement et de la Commission parlementaire du
renseignement et de la scurit, et elles sont encadres par des rgles
lgislatives qui sont en parfaite conformit avec les engagements du
Royaume-Uni en matire de droits de lhomme. Cela comprend des
directives trs explicites pour la conduite de nos agents de renseignement
dans leur travail au jour le jour.
La plus rcente de nos lois antiterroristes la loi de 2015 sur le
contre-terrorisme et la scurit est entre en vigueur la semaine dernire et
se concentre sur le problme des individus partis combattre ltranger. Il
sagit dune lgislation importante puisquelle va rendre plus difficile la
possibilit de partir combattre ltranger et de revenir ensuite au pays. Elle
va nous rendre mieux mme de surveiller et de contrler les agissements
de ceux qui constituent une menace, tout en nous aidant mieux combattre
lidologie qui nourrit, appuie et entrine le terrorisme.
Cette lgislation nous permet aussi de prononcer des ordonnances
dexclusion temporaire qui vont gner le retour au Royaume-Uni de
ressortissants britanniques souponns davoir particip des activits
terroristes ltranger. Cela ne veut pas dire que ces individus vont devenir
un problme pour dautres pays. Nous allons collaborer troitement avec nos
partenaires, y compris la France, pour organiser le retour au Royaume-Uni
de ce type dindividus dans des conditions sres et bien matrises. Nous ne
nous attendons qu un nombre trs rduit de cas de ce genre chaque anne.
Nous avons aussi renforc les possibilits qui taient dj les ntres
de confisquer les passeports la frontire et de restreindre titre temporaire
les activits des individus proccupants qui cherchent quitter le Royaume Uni pendant que des enqutes plus pousses sont menes. Notre ministre de
lIntrieur est aussi habilit dplacer ceux qui tombent sous le coup de
mesures de prvention et dinvestigation du terrorisme comme le font en
France les mesures dassignation rsidence et dexiger deux quils se
soumettent des entretiens avec des agents de probation et autres au titre de
la prise en charge de la situation individuelle de ces individus.
Notre lgislation sadapte aussi aux mutations actuelles du milieu
terroriste, et notamment aux moyens par lesquels les terroristes
communiquent entre eux. Nous allons amliorer les capacits qui sont celles
de la force publique pour identifier le module informatique prcis partir
duquel une communication a t envoye sur Internet ou qui a fourni laccs
un service de communication en ligne. Cela veut dire, techniquement
parlant, que nous cherchons pouvoir accoler une adresse Internet un
individu.
- 417 -
La capacit daccs aux communications et leur interception ont un

rle crucial jouer si nous voulons que nos services de scurit et de
renseignement combattent la dlinquance et protgent le public. Lt
dernier, le parlement britannique a adopt une loi sur la conservation des
donnes et les pouvoirs dinvestigation. Nous considrons quen labsence
de cette loi, il y aurait eu des lacunes majeures dans nos pouvoirs
dinvestigation et que des vies auraient t mises en danger.
Cette loi prvoit explicitement que quiconque fournit un service de
communication des clients rsidant au Royaume-Uni (et quel que soit le
pays partir duquel est fourni ce service) est tenu de se conformer aux
exigences lgitimes poses par la loi de lan 2000 sur la rglementation des
pouvoirs dinvestigation.
La loi de 2015 se substitue en outre aux rglementations en vigueur
selon lesquelles les entreprises domicilis au Royaume-Uni peuvent tre
obliges de conserver certains types de donnes relatives leurs
communications pendant des priodes allant jusqu 12 mois, afin quelles
puissent ultrieurement tre communiques aux autorits publiques et tre
utilises comme lments de preuve.
La loi de 2015 prvoit aussi des garanties supplmentaires sagissant
de lutilisation des pouvoirs dinvestigation, qui sajoutent un dispositif
dj trs strict, en rponse aux critiques mises par la Cour europenne de
Justice. En parallle avec cette loi, le gouvernement met en place un
ensemble de mesures pour garantir que les droits du public la scurit et
au respect de la vie prive sont galement protgs.
Le Royaume-Uni sest, depuis bien des annes, engag dans la
prvention en amont, y compris par des programmes de dradicalisation et
en encourageant le public slever contre les discours de haine diffuss par
les terroristes. Nous avons maintenant dcid de faire de Channel (le
Canal) un programme facultatif organis par la police, les associations et
les collectivits locales lintention des personnes exposes au risque de
radicalisation une obligation lgale pour les institutions publiques, afin
quil soit gnralis lensemble du territoire.
travers la nouvelle lgislation, nous avons aussi largi le domaine
de comptence de lObservatoire indpendant de la lgislation sur le
terrorisme et nous avons permis la mise en place dun Conseil du respect de
la vie prive et des liberts publiques destin lappuyer.
Je voudrais mtendre sur deux aspects de la politique antiterroriste
britannique qui ont aussi figur en bonne place dans le dbat sur les mesures
prendre en France la suite des attentats de Paris: les moyens de lutter
contre la radicalisation, tant en prison que par le biais dInternet.
Pour lutter contre la menace pose par lextrmisme islamique ces
dernires annes, notre Service national dencadrement des dlinquants
(NOMS) a mis en place un vaste programme pour faire face aux
- 418 -
comportements dviants et pour empcher les autres de se radicaliser en

prison. Cela comporte des changes de renseignements effectifs et bien
dvelopps entre toutes les autorits publiques, ainsi que des dispositifs de
notification bien organiss au sein mme des prisons, afin de fournir un tat
dtaill des risques, ce qui nous permet dencadrer troitement les dtenus
proccupants.
Dans nos prisons, nos aumniers musulmans ont un rle crucial
jouer pour garantir que les dtenus ont une bonne comprhension de leur foi
comme pour relever et redresser toute dnaturation de celle-ci. Cest vers
eux que peuvent converger les questions de nature thologique, ce qui peut
empcher dautres dtenus musulmans de sarroger une autorit religieuse
quils ne dtiennent pas. Ces aumniers sont encourags mettre en
question les dformations et les drives, et prendre le contre-pied des
discours extrmistes.
Le travail infatigable et la vigilance des gardiens de prison,
sagissant de la dtection prcoce des risques, ont eux aussi un rle crucial
jouer dans la russite de notre programme anti- extrmiste. Nous
fournissons aux personnels exposs des condamns extrmistes une
formation spciale en matire de renseignement. Tous les gardiens, lors de
leur recrutement, sont systmatiquement forms dtecter les symptmes
dextrmisme.
Une vaste gamme de mesures concernant les dtenus extrmistes a
t mise en place. Elle comprend notamment :
- la bonne valuation des risques prsents par les dlinquants
impliqus dans des activits extrmistes afin dtablir la motivation, la
capacit et les intentions sous-jacentes de la dlinquance extrmiste ;
- une large gamme dinterventions et programmes pdagogiques en
matire de comportement, de thologie et de motivations visant les ressorts
de la dlinquance extrmiste. Il sagit notamment du dispositif pdagogique
Tarbiyah qui doit permettre aux dtenus musulmans de mieux comprendre
leur religion, et de sen prendre ds le dbut aux questions qui dbouchent
sur des drives en matire dinterprtation des prceptes religieux. Ce sont
plus de 2 200 dtenus qui jusqu prsent ont bnfici de ce programme ;
- lobservation et lvaluation constantes par des personnels
spcialiss, y compris les aumniers, pendant toute la dure de la peine des
condamns susceptibles dtre attirs dans lextrmisme.
Labondance de la propagande lie au terrorisme laquelle les
particuliers peuvent accder via Internet, et notamment les rseaux sociaux,
a atteint des dimensions sans prcdent. Il sagit pour une bonne part
dlments de communication sophistique manant de groupements comme
ISIL qui encouragent les personnes vulnrables se rendre dans des zones
de conflit comme la Syrie et lIrak. Le Royaume-Uni se focalise sur
limpratif quil y a liminer sans dlai les contenus en ligne de type
- 419 -
terroriste, et de collaborer avec les professionnels du secteur informatique

pour sassurer que ces contenus sont bien limins. Cela veut dire que lon
restreint laccs aux contenus de nature terroriste et extrmiste et que lon
renforce la capacit des groupements de la socit civile promouvoir des
solutions de remplacement positives. Les partenaires trangers du RoyaumeUni se sont montrs srieusement intresss par lapproche qui est la ntre
pour rduire le risque pos par les contenus en ligne de nature terroriste et
extrmiste.
Nos relations avec les plateformes de rseaux sociaux samliorent,
avec pour effet la suppression plus rapide dune plus grande quantit de
contenus. Jai t heureux dapprendre que nous avons agi en liaison avec
les autorits franaises et que nous avons russi assurer la suppression de
certains contenus en ligne relatifs aux attentats de Paris.
Il nous faut, toutefois, en faire davantage. Au Royaume-Uni, lUnit
de lutte contre le terrorisme sur Internet (CTIRU) analogue au PHAROS
collabore avec les grands rseaux sociaux et elle a russi faire supprimer
plus de 72 000 contenus de type terroriste depuis fvrier 2010. Nous
nobligeons pas les entreprises supprimer ces contenus. Les plateformes
cooprent de leur plein gr.
la suite des attentats de Paris, les Ministres de lIntrieur de lUE
se sont montrs rceptifs lide que les tats-membres devraient examiner
la possibilit dtablir une unit europenne fonde sur le modle de la
CTIRU pour porter certains contenus lattention des rseaux sociaux aux
fins de suppression. Pareille unit pourrait tre cre au sein dEuropol. Cela
rduirait notablement la possibilit daccs aux contenus terroristes et
extrmistes en langue anglaise comme dans dautres langues. Nous serions
heureux que vous manifestiez votre soutien et votre participation pour que
cela devienne une ralit.
Vu le bilan positif, jusqu prsent, de lapproche britannique, nous
ne croyons pas quune lgislation lchelle europenne simpose
ncessairement. Nous avons russi encourager les plateformes supprimer
des contenus en sappuyant sur leurs propres conditions gnrales de
fourniture de services plutt quen recourant la lgislation et, vu le
caractre durgence dune riposte, nous proposons dadopter la mme
approche lchelle de lUE. Des mesures lgislatives prendraient davantage
de temps et pourraient avoir des consquences pour la libert dexpression.
Je voudrais conclure en numrant succinctement devant vous les
principales dispositions de la panoplie institutionnelle britannique qui ont
suscit tant dintrt en France la dchance de nationalit et les mesures
dexpulsion/loignement avec garanties.
- 420 -
Notre Ministre de lIntrieur est habilit dchoir, par dcret, toute

personne de sa nationalit britannique sous toutes ses formes si elle est
implique :
- dans des activits contraires la scurit du pays, y compris
lespionnage et les agissements terroristes visant notre pays ou une
puissance allie ;
- dans des comportements inacceptables tels que lapologie du
terrorisme ;
- dans des crimes de guerre ;
- dans des activits criminelles graves et dans le crime organis.
Lorsque lon cherche priver un individu de la nationalit
britannique au motif que cette dchance relve de lintrt public, la loi
exige que cela ne puisse se faire que si lindividu concern ne se retrouve pas
apatride. Cela signifie, pratiquement, que lindividu doit dtenir la fois la
citoyennet britannique et celle dun autre pays, de sorte quune fois dchu
de la nationalit britannique il se retrouve citoyen seulement de cet autre
pays et ne devienne pas apatride du fait de la perte de la nationalit
britannique.
Une fois dchu, lindividu concern est soumis au rgime de
limmigration et il peut tre dport ou expuls du Royaume-Uni, ou
empch dy revenir si la dchance est prononce alors quil se trouve
ltranger.
Lindividu dispose dun droit dappel contre cet avis, qui peut se
fonder tant sur sa lgalit que sur la nature des arguments sur laquelle se
fonde la dcision ministrielle. Lexercice par un individu de ce droit dappel
nempche pas que, tant que lappel est pendant, il puisse tre frapp dune
mesure de dchance, ni que celle-ci soit suivie de mesures de la part des
services dimmigration.
Lorsquun individu prtend quil existe un risque pour ses droits
fondamentaux (par exemple au titre de lart. 3 de la Convention europenne
des droits de lhomme) nous pouvons recourir lexpulsion/loignement
avec garanties pour loigner les personnes hors du territoire britannique en
conformit avec les engagements internationaux qui sont actuellement les
ntres.
Les garanties que nous obtenons signifient quil nexiste aucune
raison srieuse pour croire quun individu risque dtre effectivement expos
dans son pays des traitements contraires ces droits fondamentaux.
Nous avons ngoci des accords de garanties avec lAlgrie,
lthiopie, la Jordanie, le Liban et, plus rcemment, avec le Maroc. Nous
avions aussi conclu un accord avec la Libye lpoque de Kadhafi mais il a
t rejet par les tribunaux britanniques qui ntaient pas certains que lon
- 421 -
pouvait compter sur ce rgime pour tenir ses engagements et qui nest pas
utilis en ce moment.
Les individus concerns seront en droit de faire appel contre la
mesure dexpulsion/loignement devant un tribunal administratif spcial, le
SIAC, devant lequel nous pourrons recourir des lments dinformation
rservs cest--dire des lments de preuve comportant des informations
sensibles manant souvent des services de renseignement. Les individus
concerns ne pourront pas avoir accs ces informations secrtes, mais ils
auront la possibilit de designer des dfenseurs spciaux approuvs par
les services de scurit pour les reprsenter lors de ces audiences huis clos.
Jusqu prsent, ce sont 12 personnes qui ont t loignes du
Royaume-Uni en vertu de ces comptences, y compris Abou Qatada. Celui-ci
a fait appel devant la Cour europenne des droits de lhomme mais le
concept mme de dexpulsion/loignement avec garanties a reu laval de
Strasbourg.
- 422 -
- 423 -
ANNEXE 2 : DOCUMENTS UTILISS
ALLEMAGNE
Textes lgislatifs et rglementaires
Strafgesetzbuch
code pnal
Gesetz ber Personalausweise und

(Personalausweisgesetz - PAuswG)
den
elektronischen
Identittsnachweis
loi sur la carte didentit
Pagesetz (PaG)
loi sur le passeport
Entwurf eines Gesetzes zur nderung des Personalausweisgesetzes zur Einfhrung

eines Ersatz-Personalausweises und zur nderung des Passgesetzes
projet de loi visant modifier la loi sur la carte didentit par la cration dune carte
didentit de substitution et la loi sur le passeport
Entwurf eines Gesetzes zur nderung der Verfolgung der Vorbereitung von
schweren staatsgefhrdenden Gewalttaten
projet de loi modifiant la poursuite de la prparation dactes de violence mettant gravement
en danger ltat
Autres documents
Das Parlament, n4-5, 19.01.2015
le Parlement, n o 4-5 du 19 janvier 2015
Glaube oder Extremismus ? Die Beratungsstelle Radikalisierung, 2013

croyance ou extrmisme ? publication du centre dinformation sur la radicalisation, 2013
Site du Centre dinformation sur la radicalisation
AUSTRALIE
Textes lgislatifs et rglementaires
Counter-Terrorism Legislation Amendment (Foreign Fighters) Act 2014
loi modifiant diverses lois relatives au contre-terrorisme (combattants trangers), 2014
- 424 -
Autres documents
Speech of Senator Brandis, Counter-Terrorism Legislation Amendment (Foreign
Fighters) Bill, second reading
discours du snateur Brandis lors de la seconde lecture du projet de loi modifiant diverses
lois relatives au contre-terrorisme (combattants trangers)
BELGIQUE
Autres documents
Confrence de presse du Gouvernement du 16 janvier 2015
Conseil de lEurope, comit dexperts sur le terrorisme, profils nationaux
relatifs la capacit de lutte contre le terrorisme, Belgique, fvrier 2014
Chambre des Reprsentants, compte-rendu analytique de la sance du
21 janvier 2015
PAYS-BAS
Autres documents
Actie programma integrale aanpack jihadisme
programme daction dmarche intgrale djihadisme
- 425 -
PRSENTATION STATISTIQUE
DU CONTENTIEUX DU TERRORISME DJIHADISTE
Le terrorisme djihadiste est presque exclusivement rprim sur le
fondement de la participation une association de malfaiteurs en relation
avec une entreprise terroriste. Ainsi, on peut dduire le nombre de
condamnations dfinitives concernant le terrorisme djihadiste du nombre de
condamnations dfinitives prononces sur lunique fondement de la
participation une association de malfaiteurs en relation avec une entreprise
terroriste, les autres contentieux tels que celui des membres dETA tant
quasi-exclusivement poursuis au visa de plusieurs chefs de prvention.
Sous cette hypothse, les condamnations pour des faits lis au
terrorisme djihadiste reprsentent des condamnations en matire
terroriste.
2004
AM terrorisme
(dlits)17
infraction unique
AM terrorisme
(crimes) 0
infraction unique
TOTAL
17
Pourcentage total
36,95%
des AM
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
21
19
29
24
16
12
11
16
21
19
29
24
16
12
11
16
31,34%
21,34% 40,84%
25%
18,82% 21,42% 10,71% 14,10% 19,75%
Nombre de condamnations
30
25
20
15
10
0
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
Total associations de malfaiteurs terroristes (crimes) - infractions uniques

Total associations de malfaiteurs terroristes (dlits) - infractions uniques
- 426 -
La totalit des condamnations pour le seul dlit de participation

une association de malfaiteurs en vue de la prparation dun acte de
terrorisme a donn lieu au prononc dune peine demprisonnement. Dans
92% de ces condamnations, lemprisonnement prononc a t, en tout ou
partie, ferme.
2004
2005
2006
AM terrorisme (dlits)infraction unique
17
21
19
29
24
Emprisonnement
17
21
19
29
Dont ferme (tout ou partie)
17
21
17
Dont sursis total
0
60,6
Quantum emprisonnement
48,7
ferme (mois)
2007 2008 2009
2010
2011
2012
2013
16
12
11
16
24
16
12
11
16
25
22
15
12
13
44,8
58,8
40,9
24,6
42,5
33,0
27,4
42,9
Par ailleurs, on remarque une certaine augmentation des

condamnations prononces du chef de financement du terrorisme, qui
concernent tous les contentieux terroristes. Les chiffres de 2013 rsultent de
la condamnation de 10 personnes impliques dans le financement du
Mouvement Islamique d'Ouzbkistan (M.I.O), inscrit sur la liste de l'ONU des
organisations affilies Al Qada et de 10 activistes du Parti des travailleurs
des Kurdistan (PKK) impliqus dans la collecte de fonds ou Kampanya
orchestre au profit de lorganisation sur le secteur de Marseille.
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Total financement et non-justification de
ressources d'entreprises terroristes
(dlits)
24
17
23
TOTAL
24
17
23
2008
2009
Nombre de condamnations
25
20
15
10
0
2004
2005
2006
2007
2010
2011
Total financement et non-justification de

ressources d'entreprises terroristes (dlits)
2012
2013
- 427 -
PRSENTATION DU DISPOSITIF LGAL FRANAIS

DE LUTTE CONTRE LE TERRORISME
Le dispositif lgal franais de lutte contre le terrorisme est
pleinement en conformit avec les dispositions du paragraphe 6 de la
rsolution 2178 (2014) du Conseil de Scurit des Nations Unies.
Celui-ci prvoit que lensemble des tats membres doivent veiller
ce que leur qualification des infractions pnales dans leur lgislation
permette de rprimer les comportements suivants :
a)- Leurs nationaux ou rsidants qui se rendent ou tentent de se rendre
l'tranger dans le dessein de commettre, d'organiser ou de prparer des actes de
terrorisme, ou afin d'y participer ou de dispenser ou de recevoir un entranement au
terrorisme.
b)- La fourniture ou la collecte dlibres par leurs nationaux ou sur leur
territoire de fonds que l'on prvoit d'utiliser ou dont on sait qu'ils seront utiliss
pour financer les voyages de la personne vise dans l'hypothse prcdente.
c)- L'organisation dlibre de tels voyages, y compris le recrutement.
Plusieurs dispositifs veillent la rpression de ces comportements :
L'association de malfaiteurs en relation avec une entreprise
terroriste, dfini par larticle 421-2-1 du code pnal, permet en effet de
rprimer la participation un groupement form en vue de la prparation
d'actes de terrorisme ;
Larticle 113-13 du code pnal qui spcifie que loi pnale
franaise sapplique aux crimes et dlits qualifis dactes de terrorisme
commis ltranger par un Franais ou par une personne rsidant
habituellement sur le territoire franais ;
Le dlit de financement dune entreprise terroriste de l'article
421-2-2 du code pnal rprime dune peine de 10 ans d'emprisonnement et
de 225 000 euros damende les personnes qui soutiennent, par lapport de
fonds, les activits terroristes.
Outre la prise en compte du mobile terroriste dans certaines
infractions de droit commun telles que les vols, les recels, les infractions la
lgislation sur les explosifs et les armes, ou les meurtres en relation avec une
entreprise terroriste, le dispositif lgal franais de lutte contre le terrorisme
est complt par plusieurs infractions spcifiques :
Le dlit de non justification de ressources dfini
larticle 421-2-3 du code pnal ;
par
Le dlit de recrutement terroriste dfini par larticle 421-2-4 du

code pnal ;
- 428 -
Le dlit de provocation directe des actes de terrorisme ou

lapologie de ces derniers, dfini par larticle 421-2-5 ;
Le dlit de larticle 421-2-6 qui permet de rprimer un projet
terroriste qui serait foment par un individu isol :
Le crime de terrorisme cologique, dfini larticle 421-2 du
code pnal.
Ouverture dune
procdure
dassistance
ducative
Le procureur de la
Rpublique local est
destinataire du
signalement mais ne
diligente pas denqute
terroriste
Si lindividu est mineur
Analyse de la section
antiterroriste C1 du
parquet de Paris ; saisine
ventuelle sous
qualification terroriste
Traitement
par les services spcialiss
des renseignements
manant du CNAPR
Le juge des enfants peut

ordonner une interdiction
de sortie du territoire
(357-7 du code civil) et/ou
un placement provisoire
Soustraction
de mineur
(227-7 du
code pnal)
En parallle
Procdure de non
reprsentation
de lenfant
(227-5 du code
pnal)
En cas de
dcision de
justice
pralable
Si lindividu est mineur
En cas de dpart,
recherche des
causes de la
disparition
(74-1 du CPP)
Pas de saisine
de C1
En cas de suspicion de
vellit de dpart,
traitement par les
services de
renseignement.
Pas denqute locale.
Saisine de la section
antiterroriste C1 du
parquet de
Paris sous
qualification
terroriste
Si lindividu
est majeur : valuation par
les services de la DGSI, la
SDAT ou SAT-PP
manant des services locaux de police ou de gendarmerie
TRAITEMENT JUDICIAIRE DES SIGNALEMENTS DUN INDIVIDU SUSCEPTIBLE

DE SE RENDRE LTRANGER SUR DES THATRES DOPRATIONS TERRORISTES
- 429 -
- 430 -
- 431 -
PRSENTATION DU PROGRAMME AMRICAIN

DE SURVEILLANCE DU FINANCEMENT
DU TERRORISME (TFTP) 1
la suite des attentats terroristes du 11 septembre 2001, le
dpartement du Trsor des tats-Unis a pris linitiative dun programme de
surveillance du financement du terrorisme (TFTP) destin identifier,
localiser et poursuivre les terroristes tels Al Qada et leurs filires. Le
Trsor amricain bnficie dune position unique en ce quil peut retracer les
mouvements dargent terroriste et contribuer ainsi aux efforts systmatiques
que dploie le gouvernement des tats-Unis pour reprer les cellules et
traquer les filires terroristes tant sur le territoire national quailleurs dans le
monde.
Ces efforts de la part du Trsor amricain ont non seulement
dstabilis les rseaux terroristes mais permis de sauver des vies. Depuis son
dmarrage, le TFTP a fourni aux agences du gouvernement des tats-Unis et
dautres pays des milliers de pistes exploitables, contribuant ainsi la
prvention ou llucidation de bon nombre dattentats ou tentatives
dattentats terroristes, parmi les plus remarqus et les plus violents de ces
dix dernires annes.
Dans le cadre de sa mission sur la scurit nationale, visant
protger lintrt de ltat, le dpartement du Trsor amricain a, plusieurs
reprises, assign comparaitre la Society for Worldwide Interbank Financial
Telecommunications (SWIFT) socit de droit belge, avec des relais aux
tats-Unis, qui exploite un systme de messagerie mondialement utilis pour
la transmission dinformations sur les transactions financires- la sommant
de fournir des renseignements sur des personnes suspectes de terrorisme
international ou les filires auxquelles elles appartiennent. De telles
convocations nautorisent le gouvernement amricain qu vrifier les
informations fournies dans le cadre dune enqute relevant du terrorisme.
la fin de 2009, SWIFT a mis fin sa pratique consistant stocker
sur ses serveurs amricains certains lments contenant ces donnes
critiques, pour les conserver sur le territoire de lUnion europenne. Un
accord fut ngoci entre les tats-Unis et lUnion europenne sur le
traitement et la transmission de ces informations au dpartement du Trsor
des tats-Unis. Laccord a pris effet le 1 er aot 2010.
Les informations qui permettent didentifier une personne physique
ou une entit peuvent tre utilises par le gouvernement amricain pour
lancer des recherches cibles sur tel ou tel sous-ensemble dlments fournis
Source : site Internet du dpartement du Trsor des tats-Unis dAmrique, traduction effectue
avec les ressources de votre commission denqute.
1
- 432 -
par SWIFT, et retracer ainsi lhistorique dune transaction financire en lien

avec une activit vise ventuellement terroriste.
Les informations reues de SWIFT sont prcieuses en ce quelles
nous aident localiser les filires terroristes, et apportent les chainons
manquants lenqute. Le gouvernement des tats-Unis utilise ces
informations et, dans le strict cadre de la lutte contre le terrorisme, partage
les pistes que dgage le TFTP avec les autorits dautres gouvernements
concerns par la lutte anti-terroriste pour cibler et entraver les menes des
terroristes et de leurs adeptes.
Le TFTP, en suivant la piste de largent, a permis aux tats-Unis et
leurs allis de reprer et localiser les responsables et leurs sources de
financement, de cartographier les filires terroristes, vitant ainsi que les
fonds ne leur parviennent.
Le TFTP repose sur de solides bases juridiques mandats inscrits
dans la loi, dcrets prsidentiels, dont la loi sur les pouvoirs conomiques en
cas durgence internationale (International Emergency Economic Powers Act
ou IEEPA) et la loi sur le statut de Membre de lOrganisation des Nations
Unies (United Nations Participation Act ou UNPA).
Le TFTP ne prvoit aucune exploration de donnes. Le programme
est agenc de faon ce quaucun analyste travaillant la lutte contre le
terrorisme dans ce cadre-l soit en contact avec des informations incluses
dans les donnes SWIFT. Nous veillons ce que lusage fait de ces
renseignements soit limit et justifi et qu aucun moment le respect de la
vie priv ne soit mis en danger.
SWIFT est supervis par un comit compos de reprsentants des
grandes banques centrales dont la Rserve Fdrale des tats-Unis, la
Banque Centrale Europenne, la Banque du Japon et la Banque Nationale de
Belgique, qui en est la principale autorit de surveillance. Les autorits de
surveillance ont t informes de la participation de SWIFT aux efforts que
dploie le Trsor dans le cadre du TFTP ainsi que des sauvegardes et
assurances quil prvoit.
Les garanties et protocoles mis en place par le programme pour
assurer la protection de la vie prive sont rigoureux. Toute recherche de
dossier doit faire tat dun lien avec une base caractre terroriste, qui sera
systmatiquement consulte et vrifie. Des audits indpendants, mens
intervalles rguliers, ont toujours confirm que le gouvernement des tatsUnis respectait les garanties et protocoles prvus par le programme.
- 433 -
Cest exactement le type de programme que la population

amricaine attend de son gouvernement dans le cadre de la prvention
dattentats terroristes. La commission sur le 11 septembre sest montre
critique lgard du gouvernement pour ne stre pas dot, en amont des
attentats, de ce type de dispositif permettant de faire le lien entre diffrents
indices pour en faire merger un schma global. Dans son dernier bulletin, le
Public Discourse Project dcernait au gouvernement un satisfecit gnral
quant la faon dont avait t mene la lutte contre le financement du
terrorisme, se flicitant des initiatives prises pour utiliser ces moyens de
financement comme source de renseignement .
Il ne fait aucun doute que, grce ce programme, lAmrique et nos
allis bnficient aujourdhui dune plus grande scurit.
- 434 -
- 435 -
PRSENTATION DU PROGRAMME DINTERPOL

SUR LES ARMES FEU
LOrganisation internationale de police criminelle (OIPC)-Interpol
semploie en permanence laborer et perfectionner des outils et mthodes
de nature faciliter la coopration internationale en matire didentification
et de traage des armes feu illicites, ainsi que les enqutes sur le trafic
transnational et international darmes feu et lutilisation de celles-ci des
fins criminelles. Ces outils sont :
La formation en ligne sur lidentification des armes feu : labore
en 2010, elle est accessible par lintermdiaire du Centre mondial de
ressources Interpol (IGLC). Elle a t conue pour faire acqurir aux
utilisateurs les connaissances de base sur la composition, le fonctionnement,
les marquages obligatoires et les autres lments caractristiques dune arme
feu.
Le tableau de rfrence Interpol des armes feu (IFRT INTERPOL Firearms Reference Table) : base de donnes que les utilisateurs
peuvent interroger afin de dterminer ou vrifier tous les lments
ncessaires pour remonter jusqu lorigine dune arme feu (le fabricant, le
modle, le calibre, le numro de srie et le pays dorigine ou dimportation
licite). LIFRT contient plus de 250 000 lments dinformation sur des armes
feu industrielles, et plus de 50 000 images numriques de grande qualit.
Les informations contenues dans cette base de donnes en ligne sont fournies
et contrles annuellement par la Gendarmerie Royale du Canada.
Le rseau dinformation balistique dInterpol (IBIN) : passerelle
(lance en 2009) par lintermdiaire de laquelle les pays membres utilisant un
systme IBIS peuvent mettre en commun et comparer des donnes
balistiques en vue de dtecter les infractions lies par lusage de la mme
arme feu et de confirmer les rapprochements effectus. IBIN compte
aujourdhui 16 pays membres participants. Le serveur central contient plus
de 104 000 enregistrements. Nutilisant pas un systme de type IBIS, la
France ne fait pas partie des pays membres participants ce rseau mais
peut sappuyer sur ses partenaires pour effectuer des rapprochements.
La base iARMS est un systme en ligne dInterpol facilitant
lchange dinformations et la coopration dans le but de centraliser au plan
mondial les donnes relatives aux armes voles, perdues ou illicites, et de
faciliter leur traage. iARMS fait partie intgrante de la stratgie
internationale et du cadre oprationnel mis en place pour lutter contre le
commerce illicite des armes lgres et de petit calibre sous tous ses aspects.
- 436 -
iARMS est oprationnel depuis le 1 er janvier 2013 et 130 pays (dont

la France) sont connects ce jour. Le systme contient 700 000 donnes.
Seuls 32 pays membres alimentent pour linstant iARMS.
La rsolution AG-2011-RES-11, adopte par lassemble gnrale
dInterpol runie en sa 80 me session Hano (2011), a raffirm la volont
dutiliser pleinement les outils dInterpol en matire denqute,
didentification, de traage et de coopration dans le domaine des armes
feu.
En outre, la confrence des chefs de Bureaux centraux nationaux
(avril 2013) et la confrence rgionale europenne dInterpol (du 14 au
16 mai 2013) ont toutes deux adopt des recommandations incitant les pays
membres utiliser iARMS.
- 437 -
EXTRAIT DES CONDITIONS DUTILISATION

DES PRINCIPAUX RSEAUX SOCIAUX
CONCERNANT LES CONTENUS INAPPROPRIS
Facebook
Dclarations des droits et responsabilits :
3 - Scurit
7. Vous ne publierez pas de contenus incitant la haine ou la violence,
menaants, caractre pornographique, ou contenant de la nudit ou de la violence
gratuite.
14 - Rsiliation
Si vous enfreignez la lettre ou lesprit de cette Dclaration, ou crez autrement un
risque de poursuites notre encontre, nous pouvons arrter de vous fournir tout ou partie
de Facebook. Nous vous en avertirons par courrier lectronique ou lors de votre prochaine
connexion votre compte.
Youtube
Conditions dutilisation :
7. Politique concernant la suppression de compte
A. YouTube supprime laccs de lutilisateur au Service si, dans les circonstances
appropries, il est tabli que lutilisateur est un contrefacteur rcidiviste.
B. YouTube se rserve le droit de dterminer si du Contenu enfreint les
Conditions dutilisation pour dautres motifs que la violation de droits dauteur tels que,
mais sans sy limiter, la pornographie, lobscnit ou une longueur excessive. YouTube
peut, tout moment, sans avis pralable et sa seule discrtion, enlever du Contenu de ce
type et/ou supprimer le compte dun utilisateur pour avoir diffus ces lments en
violation avec les Conditions dutilisation.
Rglement de la Communaut :
Vous ne devez pas publier de contenus violents ou sanglants pour choquer,
susciter un intrt malsain ou porter atteinte au respect des individus. Si vous mettez en
ligne des vidos dactualits ou des documentaires comportant des contenus violents,
veuillez fournir suffisamment dinformations pour permettre aux internautes de
comprendre le contexte de la vido. Ne les encouragez pas commettre des actes de
violence.
YouTube nest pas un site destin choquer. Ne publiez pas de vidos
choquantes daccidents, de cadavres ou autres, censes choquer ou dgoter.
- 438 -
Nos produits sont des sites de libert dexpression. Cependant, nous

nautorisons pas les discours encourageant ou cautionnant la violence envers des individus
ou des groupes en raison de leur race, origine ethnique, religion, handicap, sexe, ge, statut
dancien combattant ou orientation/identit sexuelle, ou dont lobjectif principal est
dinciter la haine sur la base de ces caractristiques. Trouver le bon quilibre peut tre un
exercice dlicat, mais si lobjectif principal dune vido est dattaquer un groupe protg,
nous estimons que son contenu nest pas acceptable.
Le personnel YouTube examine les vidos signales 24 h/24 et 7 jours/7, afin de
dterminer si elles ne respectent pas le rglement de la communaut. Si tel est le cas, nous
les supprimons. Parfois, une vido respecte le rglement de la communaut, mais elle est
susceptible doffenser certaines personnes. Ce type de vido peut alors tre soumis des
restrictions en fonction de lge. En cas de non-respect du rglement de la communaut, les
comptes sont pnaliss et les infractions graves et rptes peuvent entraner une fermeture
du compte. Si votre compte est ferm, vous ne pourrez plus crer dautre compte.
Conseils sur le Rglement de la communaut :
Souhaitez-vous avoir un aperu des restrictions et des exceptions rpertories
dans le rglement de la communaut ? Ci-aprs vous trouverez quelques exemples et
conseils indispensables :
Incitation la haine
Le terme "incitation la haine" dsigne des contenus incitant la haine contre les
membres dun groupe protg. Par exemple, les contenus racistes ou sexistes peuvent tre
considrs comme une incitation la haine. La distinction entre ce qui est et ce qui nest pas
considr comme incitation la haine est parfois subtile. Par exemple, il peut tre accept
de critiquer un pays, mais pas dinciter la haine ou la violence contre des individus
dune certaine nationalit.
Choquant et dgradant
Nous vivons dans un monde dangereux, o les hommes sont parfois victimes de
violences. Il est invitable que ces vnements fassent lobjet de vidos sur YouTube.
Toutefois, vous navez pas le droit de publier du contenu violent ou offensant dans le but
de choquer, de faire du sensationnel ou dtre irrespectueux. Si une vido pr sente des
images particulirement choquantes, celles-ci doivent tre publies dans un certain contexte
et accompagnes dinformations. Par exemple, montrer des images tournes dans un
abattoir peut tre acceptable dans le cadre d'une vido sur lagricultu re industrielle.
Cependant, ajouter dans une vido des images terribles et hors contexte danimaux en train
de se faire tuer peut tre considr comme inappropri, si le but est plus de choquer que
dillustrer.
Actes illgaux dangereux
Bien quil puisse paratre injuste de ne pas diffuser une vido sur une simple
prsomption de raction des spectateurs, nous nous refusons diffuser tout contenu qui
incite la violence ou encourage des activits illicites et dangereuses pouvant entraner des
blessures physiques ou la mort. Nous ne publions donc pas de vidos expliquant la
fabrication des bombes, la formation des assassins ninjas, les attaques de tireurs
embusqus, la formation des terroristes ou la mise en place de rallyes illgaux dans les rues.
Toute reprsentation traitant de lun de ces sujets doit tre caractre ducatif ou
documentaire et ne doit pas aider ni inciter les spectateurs faire de mme.
- 439 -
Twitter
Conditions dutilisation :
8. Restrictions sur les Contenus et utilisation des Services
Veuillez prendre connaissance du Rglement de Twitter (qui fait partie intgrante
de ces Conditions dutilisation) afin de mieux comprendre ce qui est interdit dans le cadre
de lutilisation des Services. Nous nous rservons le droit, tout moment, (mais sans que
cela constitue une obligation) de supprimer ou de refuser de distribuer des Contenus sur les
Services, de suspendre ou de rsilier des comptes dutilisateurs, et de rcuprer des noms
dutilisateurs, sans engager notre responsabilit votre gard. Nous nous rservons
galement le droit daccder, de lire, de conserver et de divulguer toute information que
nous estimons raisonnablement ncessaire pour : (i) satisfaire toute loi ou tout rglement
applicable, ou toute procdure judiciaire ou demande administrative, (ii) faire respecter
les prsentes Conditions, y compris dans le cadre de la recherche dventuelles violations
des prsentes Conditions, (iii) dtecter, prvenir ou traiter les problmes de fraude, de
scurit ou les problmes techniques, (iv) rpondre aux demandes dassistance des
utilisateurs, ou (v) protger les intrts, les biens ou la scurit de Twitter, de ses
utilisateurs et du public.
Rglement de Twitter :
Limites affectant le contenu et utilisation de Twitter
Violence et menaces : vous ne devez pas diffuser ou publier de menaces directes
et spcifiques de violence envers dautres personnes.
Utilisation illicite : vous ne devez pas utiliser notre service des fins illicites ou
pour la poursuite dactivits illgales. Les utilisateurs internationaux acceptent de respecter
toutes les lois locales concernant la conduite en ligne et le contenu acceptable.
Pornographie : vous ne pouvez pas utiliser dimages obscnes ou
pornographiques, que ce soit en tant que photo de profil, en tant que photo den-tte ou en
tant quimage de fond.
Politique en matire de comportement abusif :
Menaces et abus
Les utilisateurs ne doivent pas publier de menaces directes et spcifiques de
violence envers d'autres personnes, y compris des menaces lencontre dune personne ou
dun groupe sur la base des critres suivants : race, origine ethnique, nationalit, religion,
orientation sexuelle, sexe, identit sexuelle, ge ou handicap. Les insultes et le harclement
cibls constituent galement une violation du Rglement de Twitter et de nos Conditions
dutilisation.
Contenu choquant
Les utilisateurs sont autoriss publier des contenus, y compris potentiellement
provocateurs, sils ne constituent pas une violation du Rglement de Twitter et des
Conditions dutilisation. Twitter ne vrifie pas les contenus et ne supprime pas les contenus
potentiellement choquants, sauf si ceux-ci constituent une violation du Rglement de
Twitter et des Conditions dutilisation.
- 440 -
Si vous pensez que le contenu ou le comportement que vous signalez est interdit
par la juridiction dont vous dpendez, veuillez contacter les autorits locales pour quelles
puissent valuer prcisment le contenu ou le comportement relevant dventuelles
violations de la loi en vigueur. Si Twitter est contact directement par des autorits
charges de lapplication de la loi, nous pouvons collaborer avec celles-ci et leur offrir notre
aide pour leur enqute ainsi que des conseils concernant les options envisageables. Vous
pouvez orienter lautorit juridique comptente vers nos Consignes en matire
dapplication de la loi.

Rapport Du Sénat Sur Les Filières Djihadistes

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N 388

Rapport remis Monsieur le Prsident du Snat le 1er avril 2015

au nom de la commission denqute (1) sur lorganisation et les moyens de la

LES PROPOSITIONS DE LA COMMISSION DENQUTE .............................................. 15

b) La France constitue lun des principaux pourvoyeurs de combattants

(a) Le sentiment partag dune humiliation de la communaut musulmane ....................... 41

b) Un phnomne religieux ? ........................................................................................... 46

c) Le rle discut de la prison ..........................................................................................

B. UNE RPONSE TARDIVE DES POUVOIRS PUBLICS ..................................................

FILIRES DJIHADISTES : POUR UNE RPONSE GLOBALE ET SANS FAIBLESSE

2. Les moyens daction limits des services de renseignement ...................................................

C. QUI PEINE RPONDRE LAMPLEUR DU DFI .................................................. 85

6. Un financement du terrorisme difficile apprhender........................................................... 115

II. LES PROPOSITIONS : PREVENIR LA RADICALISATION ET ADAPTER LA

2. Contrer le discours djihadiste ............................................................................................... 135

b) Accompagner la sortie de la radicalit djihadiste ...................................................... 153

FILIRES DJIHADISTES : POUR UNE RPONSE GLOBALE ET SANS FAIBLESSE

B. RENFORCER LA COORDINATION ET LES PRROGATIVES DES SERVICES

F. ADAPTER LA RPONSE PNALE ET CARCRALE ........................................................ 217

(a) Dterminer les besoins des aumneries nationales ....................................................... 237

FILIRES DJIHADISTES : POUR UNE RPONSE GLOBALE ET SANS FAIBLESSE

EXAMEN EN COMMISSION ................................................................................................. 261

FILIRES DJIHADISTES : POUR UNE RPONSE GLOBALE ET SANS FAIBLESSE

sur la radicalisation, charg notamment de dispenser des conseils et de

Ds lors, la question de la judiciarisation revt une importance

FILIRES DJIHADISTES : POUR UNE RPONSE GLOBALE ET SANS FAIBLESSE

tablissements pnitentiaires pour que la situation soit satisfaisante. Ainsi,

Le dplacement dune dlgation de la commission denqute

- contrer le djihad mdiatique (propositions n 32 42) ;

- adapter la rponse pnale et carcrale (propositions n 75 110).

FILIRES DJIHADISTES : POUR UNE RPONSE GLOBALE ET SANS FAIBLESSE

La commission a galement voqu limportante question du traitement

LES PROPOSITIONS DE LA COMMISSION DENQUTE

FILIRES DJIHADISTES : POUR UNE RPONSE GLOBALE ET SANS FAIBLESSE

Proposition n 10 : Mettre en uvre, sous le pilotage du CNAPR, des

Proposition n 21 : Organiser une coopration effective et systmatique entre

FILIRES DJIHADISTES : POUR UNE RPONSE GLOBALE ET SANS FAIBLESSE

C. CONTRER LE DJIHAD MDIATIQUE

Proposition n 39 : Imposer aux acteurs dInternet soumis des obligations

D. TARIR LE FINANCEMENT DU TERRORISME

Proposition n 46 : Doubler les effectifs de TRACFIN affects la lutte contre

FILIRES DJIHADISTES : POUR UNE RPONSE GLOBALE ET SANS FAIBLESSE

E. MIEUX CONTRLER LES FRONTIRES DE LUNION EUROPENNE

Proposition n 66 : Prendre des initiatives au plan europen afin que

FILIRES DJIHADISTES : POUR UNE RPONSE GLOBALE ET SANS FAIBLESSE

Proposition n 79 : Mettre en cohrence linfraction de recrutement terroriste

Proposition n 92 : Rattacher les intervenants cultuels au rgime de scurit

Proposition n 100 : Dvelopper un programme spcifique de prise en

FILIRES DJIHADISTES : POUR UNE RPONSE GLOBALE ET SANS FAIBLESSE

Proposition n 104 : Poursuivre laccroissement du nombre de postes ouverts

DE LIMPORTANCE DU CHOIX DES TERMES

Gilles Kepel, Jihad, Pouvoirs n 104, janvier 2003.

FILIRES DJIHADISTES : POUR UNE RPONSE GLOBALE ET SANS FAIBLESSE

Ce nest qu partir de 1980, aprs linvasion de lAfghanistan et

Pierre Conesa, Quelle politique de contre-radicalisation en France ?, Rapport fait pour la

Ainsi, selon Jean-Luc Marret et Louis Baral 1, la dradicalisation

Jean-Luc Marret et Louis Baral, Pour une prvention franaise du terrorisme et du

FILIRES DJIHADISTES : POUR UNE RPONSE GLOBALE ET SANS FAIBLESSE

I. LTAT DES LIEUX : UNE CRISE SANS PRCDENT

Le dveloppement des filires djihadistes et lafflux de combattants

Mosaque ethnique et religieuse parcourue de tensions rcurrentes

FILIRES DJIHADISTES : POUR UNE RPONSE GLOBALE ET SANS FAIBLESSE

soutenue par les occidentaux constitue davantage un regroupement de