LA VILLE,

ACTEUR DE DEVELOPPEMENT
Dfis relever pour soutenir
le dveloppement urbain durable

Actes du sminaire international de la CTB

Bruxelles, 18-19 dcembre 2007

coOperatiON TECHNIQUE BELGE

Socit anonyme de droit public finalit sociale
rue Haute 147 - 1000 Bruxelles Belgique T +32 (0)2 505 37 00 F +32 (0)2 502 98 62
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www.cibecommunicatie.be

Reflection and discussion paper - 2008/01

Les organisateurs tiennent remercier toutes les personnes impliques dans ce sminaire, tant au
sein de la CTB quailleurs, pour leur contribution, leur appui, le temps et lnergie quils ont investis
afin de rendre possible ce sminaire et la ralisation de ces comptes-rendus. Nous remercions tout
particulirement les orateurs pour leurs contributions et leurs articles ainsi que tous les participants
pour leur prsence et leurs commentaires critiques.
Ce rapport a t rdig par la CTB. Les opinions exprimes dans les articles sont celles des orateurs
et ne refltent pas ncessairement celles de la CTB.
Pour toute remarque ou pour demander plus dinformations, vous pouvez vous adresser
info@btcctb.org.

Comit ditorial : Sara Feys (coordination), An Eijkelenburg, Paul Verl

Appui : Lies Decock, Bram Riems
Editeur responsable : Carl Michiels, rue Haute 147, B-1000 Bruxelles, Belgique
Communication externe : Julie Leduc
Traduction et rvision : Marie-Line Simon, Sophie Frre, Thierry Pirard,
Emmie Vanneste (CTB), Lexitech, Linguanet
Conception graphique : www.cibe-cvo.be
Cration et impression : CIBE vzw
Ce document est imprim sur du papier contenant 55% de fibres recycles et 45% de pulpe certifie
FSC avec encre vgtale.
La CTB est certifie pour son systme de gestion environnementale suivant la norme internationale
ISO 14 001 et le systme deco-audit europen EMAS.

REG.NO. BE-BXL- 008

CTB-1

Sommaire
Introduction

Discours

Discours dintroduction

Carl Michiels, CTB, Prsident du Comit de Direction

Discours douverture

Sabine Laruelle, Ministre belge de la coopration au dveloppement

Session 1 : Dveloppement urbain :

Point de la situation

Le dveloppement urbain durable : Contexte actuel

Mohamed El Sioufi, Shelter Branch, Global Division, ONU-HABITAT

Le monde en tenue de ville

Visionnaires et techniciens : rles et relations dans la lutte contre

la pauvret urbaine et la rduction des dpendances externes

Terry Standley, ancien collaborateur dONU-HABITAT et consultant indpendant

Reconnatre les forces agissantes urbaines au-del de la notion de pauvret

Dbats Session 1

8
10

13
14

20

Thomas Melin, Service Dveloppement urbain, Sida, Sude

23

25

Filip De Boeck, Institut de recherche anthropologique en Afrique (IARA), KULeuven,

Belgique (animateur des dbats)

28

Session 2 : Amnagement urbain et logement 3

1

Vulnrabilit et violence - quel projet pour la planification urbaine ?

Nabeel Hamdi, Universit dOxford Brookes et Unit Planification du dveloppement,

Royaume-Uni

32

Lespace comme ressource dans la rduction de la pauvret et la gestion

des conflits et des catastrophes naturelles
36

Kelly Shannon, ASRO (Architectuur, Stedenbouw en Ruimtelijke Ordening),

KULeuven, Belgique

Projet dassainissement et de rhabilitation urbaine du canal

Tan Hoa-Lo Gom : Enseignements tirs

Ahn Le Dieu, Ho Chi Minh Ville, Vietnam

La planification urbaine et le logement : Approches et mthodes

Dbats Session 2

37

39

Benot Legrand, CTB Cambodge (animateur des dbats)

40

Session 3 : Services de base :

Accessibilit et fourniture 43

Services de base lattention des plus pauvres : Dfis et contraintes

David Satterthwaite, International Institute for Environment and Development (IIED),

Royaume-Uni

44

La sant en milieu urbain

Expriences en matire de soins de sant en milieu urbain

48

Wolfhard Hammer, GTZ, Allemagne

50

Frank Haegeman, CTB Laos (rapporteur)

Expriences en matire dinfrastructures urbaines

52

Jan van Lint, CTB Vietnam (rapporteur)

Pauvret urbaine

53

Francis Lelo Nzuzi, CTB, Rpublique dmocratique du Congo (animateur des dbats)

Un environnement diffrent, une approche diffrente ?

54

Paul Bossyns, CTB, Belgique (animateur des dbats)

Dbats Session 3

Session 4 : Gouvernance urbaine :

le rle des acteurs

56

61

Le dveloppement urbain-contexte actuel

Rolf Dauskardt, Institute for Housing and Urban Development Studies (IHS), Pays-Bas

Le rle des partenaires de dveloppement en termes de gouvernance locale 65

Esmeraldas : une ville nouvelle pour de nouveaux citoyens

62

Raphal Magyezi, Association ougandaise des gouvernements locaux, Ouganda

67

Ernesto Estupian Quintero, Maire dEsmeraldas, quateur

Soutenir le dveloppement urbain durable : les agences de dveloppement

sont-elles prtes relever le dfi ?
69
Jean Bossuyt, European Centre for Development Policy Management (ECDPM), Pays-Bas

Dbats Session 4

71

Conclusions

Rsum, conclusions, suggestions

Han Verschure, Postgraduate Centre Human Settlements, ASRO (Architectuur,

Stedenbouw en Ruimtelijke Ordening), KULeuven, Belgique

75
76

Profil des orateurs

79

Pour en savoir plus

85

introduction
Le contexte
Au cours des dernires dcennies, les zones urbaines ont connu un dveloppement sans prcdent. Aujourdhui,
quelque 50 % de la population mondiale, soit plus de 3 milliards dindividus, vivent dans des villes ou des habitats
urbains, et cette tendance semble devoir se poursuivre, particulirement dans les pays pauvres. Lurbanisation est
un processus complexe et li au contexte, comportant des aspects socio-conomiques, politiques, environnementaux et spatiaux. Ceci pose des dfis globaux qui exigeront des solutions appropries en termes dorganisation, de
planification et de gestion, mais aussi une volont et une reconnaissance politiques.
Le paradigme de laide a considrablement volu au cours des 10 dernires annes, en se recentrant sur la
rduction de la pauvret. Les principes de la Dclaration de Paris (2005), adopts sous les auspices de lOCDE/
CAD, visent accrotre limpact de laide au dveloppement en encourageant une plus grande maturit des partenariats entre pays bnficiaires et partenaires de dveloppement. Laccent se dplace clairement de la prestation de services vers le dveloppement des capacits tant aux niveaux individuel, organisationnel et institutionnel.
Paralllement, vu les ressources limites et la complexit de la situation, des choix stratgiques doivent tre faits
concernant les priorits et les mthodologies. Ceci ncessite une interaction entre de nombreuses parties prenantes dont les intrts divergents, comprenant les autorits, le secteur priv, et surtout les citoyens eux-mmes.

Le sminaire
Dans le droit fil de la tradition, la Coopration technique belge (CTB) a organis, les 18 et 19 dcembre 2007, son
quatrime sminaire international annuel, intitul The urban [F]actor - Challenges facing sustainable urban
development .
Durant deux jours, des reprsentants de partenaires au dveloppement et dagences dexcution, dorganisations
internationales, dinstances gouvernementales, des experts actifs dans des projets de coopration au dveloppement, des municipalits, des institutions acadmiques, des groupes de rflexion, des ONG, etc. se sont rassembls pour dbattre des dfis relever pour soutenir le dveloppement urbain. Lobjectif global du sminaire tait
de se pencher et de rflchir sur les rles jous par les diffrents acteurs dans le dveloppement urbain. Quel
rle la coopration internationale au dveloppement peut-elle jouer dans la promotion du dveloppement urbain
durable ? Comment les agences de dveloppement peuvent-elles amliorer leurs activits oprationnelles en
milieu urbain en vue de susciter un glissement de projets mis en uvre dans des environnements urbains vers de
vritables projets urbains et un dveloppement urbain durable ?
M. Carl Michiels, Prsident du Comit de direction de la CTB, et Mme Sabine Laruelle, Ministre belge de la
coopration au dveloppement, ont ouvert le sminaire, qui sarticulait autour de quatre sessions thmatiques :
dveloppement urbain : point de la situation
urbanisme et logement : approches et mthodologies
services de base en milieu urbain : accessibilit et fourniture
gouvernance urbaine : le rle des acteurs
Durant chaque session thmatique, trois orateurs principaux ont prsent leur contribution au sujet. Leur prsentation a t suivie par une priode de dbats et de questions, suscites par les contributions des intervenants .
Vu ltendue du thme et des questions abordes par le sminaire, les discussions ont bien entendu port sur
des sujets trs divers. Nanmoins, certains thmes et questions taient rcurrents : la dichotomie entre rural
et urbain ; la question de la mise lchelle et de la transfrabilit des principes ; le sens de lapproche
multisectorielle ; la ncessit de nouveaux outils et instruments pour les villes et pour la coopration au dveloppement en gnral ; le sens de la participation communautaire et la ncessit dun renforcement institutionnel et des capacits.

CTB-4

Introduction

Toutes ces proccupations trouvent leur cho dans les textes et les transcriptions des discussions et, comme
on pouvait sy attendre, certaines questions ont suscit des rponses controverses, tandis que dautres sont
rests ouvertes ou sans rponse .

Quelques rflexions et lignes directrices pour le futur

Dans cette section, nous souhaitons mettre en lumire certaines ralisations et rflexions cls suscites par le
sminaire. Lorganisation dun sminaire sur le thme du dveloppement urbain sest avre un choix pertinent
et opportun : la comprhension du rle des villes dans le dveloppement est dune importance cruciale pour la
coopration internationale au dveloppement. Comme plusieurs orateurs lont dit durant le sminaire, les villes
ont besoin dtre soutenues, non seulement parce que de nombreux pauvres y vivent, mais aussi parce quelles
constituent un [f]acteur cl pour le dveloppement.
La coopration internationale au dveloppement et ses agences, telles que la CTB, doivent marquer un temps
et sinterroger pour valuer de manire critique leur propre fonctionnement et leurs priorits. Les sminaires
internationaux de ce type constituent une excellente plate-forme pour favoriser une sensibilisation tant au sein
quen dehors de la CTB et de la Coopration belge au dveloppement. Ils encouragent une attitude rflchie,
critique et constructive.
La complexit des contextes urbains a t souligne et mise en vidence maintes reprises durant le sminaire.
Toutefois, tous les acteurs impliqus, y compris les agences de dveloppement, doivent viter le marcage
de la complexit . La complexit ne doit pas mener limmobilisme ou la paralysie. Les villes ont besoin
dattention, ds aujourdhui : la complexit ne peut tre un prtexte pour retarder le soutien. En outre, une vision
dichotomique du rel (urbain-rural, riche-pauvre, formel-informel, etc.) peut aussi conduire la paralysie. Les
villes, dans toute leur complexit, requirent une approche plus nuance.
Les prcdents sminaires internationaux de la CTB traitaient des approches sectorielles (SWAps pour Sector
Wide Approaches) et de la Dclaration de Paris, et ces deux sujets ont nouveau t soulevs durant ce
sminaire Les agences de coopration au dveloppement ne doivent pas agir seules. Leurs interventions devraient tre dveloppes en partenariat et intgres une approche sectorielle ou mme, comme cela a t
suggr, des approches axes sur la ville . Les principes dappropriation, dalignement et dharmonisation
restent pertinents dans un contexte urbain. Tous les intervenants ont soulign leur manire limportance de la
coopration et de la collaboration entre les diffrents acteurs (qui ne sont pas ncessairement les partenaires traditionnels ) et entre tous les secteurs et tous les domaines de spcialisation. Garder lesprit ouvert
et entretenir un dialogue permanent est crucial pour atteindre cet objectif.
Lintervention dans les villes est encore rendue complexe par le nombre dobjectifs diffrents poursuivis par
les parties prenantes et par la faon dont celles-ci divergents et sopposent, tant donn quils doivent tre incorpors dans le mme dialogue. Continuer le business as usual ne fonctionnera pas si nous voulons soutenir et
exploiter les dynamiques locales inities par des maires actifs, des associations de gouvernements locaux, des
mouvements populaires, des organisations locales, etc. Reste une question importante : comment sy prendre ?
Bien que le renforcement des capacits nait pas t explicitement lordre du jour, son importance a t
souligne plusieurs reprises. Cest par le biais du renforcement des capacits que les agences de dveloppement peuvent soutenir au mieux les individus, les organisations et les institutions dans lexercice de leur rle en
faveur dun dveloppement durable.

CTB-5

Comment pouvons-nous voluer ? Comment passer lchelle suprieure ? Comme la dit un des orateurs
de manire un peu brutale, Nous en avons assez des projets pilotes, il nous faut des projets denvergure.
Plusieurs intervenants ont mentionn lapproche partenariat en guise de rponse prliminaire cette question : une bonne gouvernance urbaine nest possible quen impliquant les secteurs public, priv et la socit
civile. De plus, il est clairement ncessaire dtablir des liens avec des institutions acadmiques pour soutenir la
recherche applique et le renforcement des institutions locales, car nous avons besoin de partenaires locaux.

Compte-rendu
La prsente publication se veut un compte-rendu du sminaire et tente de restituer au mieux la dynamique des
deux journes de prsentations et de dbats. Cest une compilation de synthses rdiges par certains orateurs
et de transcriptions rvises dautres contributions sur base des enregistrements effectus durant le sminaire.
Nous avons galement ajout un rsum des questions et rponses tires de chaque session et une section avec
des liens utiles et des lectures recommandes qui devrait permettre aux personnes intresses dexplorer plus
en dtail les sujets abords.
Nous esprons que cette publication contribuera placer le dveloppement urbain durable au rang de nos priorits et marquera le dbut dune intensification continue de nos efforts dans ce domaine.
Lquipe de rdaction

Villes, (f)acteurs de dveloppement une brochure thmatique dite par la CTB (2008)
Cette brochure explore plusieurs expriences de la CTB menes dans des villes dAfrique, dAmrique
latine et dAsie. DHo Chi Minh Ville Quito en passant par les communes de Kinsenso ou Kimbanseke
Kinshasa, ces projets illustrent diffrentes manires de contribuer au dveloppement urbain. Pour
recevoir une copie gratuite, envoyez-nous un message ladresse info@btcctb.org. La brochure peut
galement tre tlcharge sur le site web www.btcctb.org.

Remarque : Toutes les prsentations PowerPoint sont disponibles sur www.btcctb.org et se trouvent galement
sur le CD-ROM The Urban [F]Actor , disponible sur demande : info@btcctb.org.

CTB-6

Discours

DISCOURS DINTRODUCTION

Carl Michiels, CTB, Prsident du Comit de Direction

Madame la Ministre, Mesdames et Messieurs, chers invits, chers amis et collgues,
Pour la quatrime anne conscutive, la Coopration Technique Belge a le plaisir de vous accueillir son sminaire international de fin danne, que lon peut dsormais considrer comme une tradition annuelle bien tablie. Les annes prcdentes, des vnements similaires ont t organiss sur le thme de la sant (2004), des
approches SWAp dans le secteur de lducation (2005) et lanne dernire, le sminaire traitait de la mise en
uvre de la Dclaration de Paris.
Cette anne, nous aborderons un tout autre dfi, non li un secteur particulier ou des modalits daide, mais
un contexte bien spcifique : le contexte urbain dans les pays en dveloppement.
2007 est lanne o, pour la premire fois, la population mondiale urbaine excdera la population rurale, ce qui
signifie qu lheure actuelle, une personne sur deux est tablie en zone urbaine. Cest pour cette raison que le
21e sicle est souvent appel le sicle urbain, au vu de lvolution et de lchelle sans prcdent atteinte par le
phnomne durbanisation.
Quelques exemples de nos pays partenaires entre les annes 70 et aujourdhui illustrent bien ce phnomne.
Kinshasa, la population a augment de 2 millions dhabitants dans les annes 70 environ 8,4 millions de nos
jours. Dans le mme temps, la population de villes comme Dakar, Quito et Ho Chi Minh Ville ont plus que doubl.
Cela dit, la croissance urbaine mondiale est de plus en plus absorbe par des implantations urbaines secondaires ou moyennes, et cest en Afrique sub-saharienne que lon retrouve les taux de croissance urbaine les plus
levs.
Cette croissance urbaine fait grimper la densit de manire critique, ce qui augmente la pression sur les ressources rares, loccupation des terres marginales et les besoins additionnels en services et commodits, qui
sont dj mis rude preuve, quand ils ne sont pas inexistants. Lincidence sur les pauvres, en particulier, et les
implications pour lurbanisme sont normes.
La porte de ces chiffres ne peut tre ignore. Ils illustrent lampleur du dfi que reprsente le dveloppement
urbain pour tous les acteurs concerns : les agences de dveloppement, les gouvernements nationaux et locaux,
les organisations de la socit civile et les citadins du monde entier.
Do ce sminaire intitul : Le [f]acteur urbain - Dfis relever pour soutenir le dveloppement urbain durable.
La CTB a cr cette plate-forme en vue de rassembler une communaut de pratique, qui ne serait lie ni
au secteur, ni aux acteurs. Nous aimerions stimuler les changes entre les experts de terrain, les universitaires,
la communaut des ONG, les experts du secteur priv (consultants) et les autorits. Pour permettre ces changes, un ventail dorateurs reconnus et issus de diffrentes institutions ont t invits prsenter leur point de
vue sur les dfis relever pour un dveloppement urbain durable.
Le sminaire a pour objectif de se pencher et de rflchir sur les rles jous par les diffrents acteurs dans le
dveloppement durable, tout en prenant en considration les bonnes pratiques internationales. En mme temps,
nous considrons cette rflexion comme une opportunit de se poser non seulement la question du comment
des interventions en milieu urbain, mais aussi du pourquoi de lattention sans relche porte au dveloppement urbain. Le dfi immense impos par la croissance urbaine acclre exige des rponses audacieuses dans
un contexte o un grand nombre dacteurs se concentrent sur un large ventail de priorits parfois contradictoires. Le rle de la coopration au dveloppement internationale et des diffrentes agences de dveloppement
dans la promotion dun dveloppement urbain durable devrait tre examin en dtail.

CTB-8

Discours

Pour les agences de dveloppement comme la CTB, un des dfis majeurs est de comprendre les spcificits des
contextes urbains et dadapter leurs activits oprationnelles de manire adquate. Mme pour un donateur
aussi modeste que la Belgique, les projets de petite envergure peuvent et doivent constituer un levier permettant dobtenir des rsultats importants en milieu urbain. Mme si la pauvret est le problme, largent nest pas
ncessairement la solution. Nous devrions susciter un glissement de projets mis en uvre dans des environnements urbains vers des projets qui contribuent rellement un dveloppement urbain durable, tout en gardant
lesprit les principes de la Dclaration de Paris. Pour la pratique du dveloppement et ses praticiens, cela
implique un glissement dobjectifs plutt pratiques des objectifs qui intgrent des questions tant pratiques
que stratgiques.
Avant de vous prsenter notre Ministre de la Coopration au dveloppement, Madame Sabine Laruelle, je me
permets de vous souhaiter, au nom de la CTB, une discussion fructueuse et enrichissante. Nous esprons que ce
sminaire pourra contribuer de manire utile la comprhension du concept dimplantation urbaine et des dfis
relever pour un dveloppement urbain durable.

CTB-9

DISCOURS DOUVERTURE

Sabine Laruelle, Ministre belge de la coopration au dveloppement

Mesdames, Messieurs,
Chers amis,
Je tiens vous remercier pour lintrt que vous manifestez pour ce sminaire international organis par la
Coopration Technique Belge et qui runira pendant deux jours des experts de terrain, des universitaires, des
groupes de rflexion et des autorits autour dun thme important : Le facteur urbain - Dfis relever
pour soutenir le dveloppement urbain durable .

Avant le milieu du XXIe sicle (), la ville sera le principal lieu de vie de lessentiel de lhumanit, crit Jacques
Attali dans Une brve histoire de lavenir .
Et il poursuit : Des centaines de villes seront plus peuples quune centaine de pays daujourdhui. Alors que
plus des deux tiers des humains y vivront, des sommes gigantesques devront tre consacres leur infrastructure. La ville sera le cadre des plus importants investissements collectifs et le premier collecteur dimpts. Cest
l que se concentrera lessentiel de laction politique venir.
Mme sil sagit dune uvre de fiction, ces prvisions trouvent cho dans lvolution des dernires dcennies qui
ont vu les zones urbaines connatre un dveloppement sans prcdent.
lheure actuelle, quelque 3 milliards 300 millions de personnes vivent dans des villes ou des habitats urbains,
cest dj plus de 50% de la population mondiale !
Cette tendance nest pas prs de sarrter, tout particulirement dans les pays pauvres : daprs les estimations
des Nations unies, les villes compteront 5 milliards dhabitants en 2030.
Et plus de 90% de cette croissance devrait se concentrer dans les villes des pays en dveloppement, surtout dans
les cits de petite et moyenne taille.
Ce dveloppement aura un impact non seulement sur ces villes, mais aussi sur le monde dans son ensemble,
suite laccentuation des ingalits sociales et des pressions de plus en plus fortes sur lenvironnement.
Il importe donc dagir !
Le lien entre les zones rurales et urbaines est extrmement complexe et interdpendant.
Ainsi, les zones urbaines abritent de plus en plus de personnes issues des populations rurales et en qute de
meilleures conditions de vie ou de travail, alors que la scurit alimentaire dans les villes est largement tributaire de la production agricole rurale.
Il nest ds lors pas tonnant que ce soit dans les villes que les concentrations de pauvret soient les plus
leves : on estime que plus dun tiers des habitants des villes, soit plus dun milliard dindividus, vivent, ou plutt
survivent, sans logement convenable ou accs aux services de base, dans des conditions prcaires menaant
leur existence.
Je suis donc convaincue de limportance du travail que vous allez accomplir durant ces deux journes de sminaire, au cours desquelles vous examinerez les phnomnes et les dynamiques du dveloppement urbain dans
toute sa complexit.
Car cette question nest pas anecdotique : le dveloppement urbain durable est lun des dfis majeurs de notre
poque.
La Coopration belge sintresse depuis de nombreuses annes la problmatique du dveloppement urbain.
Des experts de la Coopration belge ont particip activement aux Confrences des Nations unies sur lHabitat,
Vancouver en 1976, Istanbul en 1996, New York en 2001, et Vancouver nouveau en 2006.
CTB-10

Discours

La Belgique soutient depuis plus de 25 ans le Programme des Nations unies pour les tablissements humains,
devenu ONU-HABITAT.
Ce soutien rgulier a fait de la Coopration belge lun des plus importants contributeurs de cette institution
qui a pour but damliorer les conditions de vie et dhabitation des personnes prcarises dans les pays en
dveloppement.
Ce partenariat nous a notamment permis daccorder, travers le programme Housing in development , une
attention particulire au renforcement de la capacit des professionnels, des dcideurs et des travailleurs de
plus de trente pays dAfrique et dAsie pour amliorer les programmes de logement et augmenter lusage de
technologies appropries aux spcificits locales.
Depuis 1995, la Coopration belge est lun des principaux contributeurs du programme multilatral Localising
Agenda 21 : Action Planning for Sustainable Urban Development .
Ce programme, implant dans plusieurs villes du Vit Nam, du Kenya, du Maroc et de Cuba, se focalise dlibrment sur des cits de taille moyenne et encourage la solution de problmes quotidiens pour les habitants, tels
lamlioration du logement, laccs leau potable et aux sanitaires, et lamlioration de lenvironnement dans
les villes.
Il a aussi pour objectifs de renforcer la capacit dvelopper des visions long terme et de stimuler le dialogue
et la participation de tous les acteurs urbains dans leur rle de partenaires rels du dveloppement durable.
En ce qui concerne la coopration indirecte, la Belgique soutient de nombreux programmes initis par les universits et par les organisations non gouvernementales dans le domaine du dveloppement urbain, notamment le
projet Housing for the Poor men par lONG Selavip dans 16 pays en dveloppement, ou les projets mens par
les ONG Habitat et Dveloppement, Coopibo, au Rwanda et en Tanzanie, ou Protos, en Hati.
Je tiens galement citer les actions menes par plusieurs de nos villes et communes, comme le soutien apport
par la ville de Bruxelles la ville de Kinshasa, ou celui de Lige envers Lubumbashi, en Rpublique dmocratique
du Congo.
Notre coopration bilatrale directe sest quant elle investie dans un important projet Ho Chi Minh Ville au
Vit Nam, qui a pris fin en 2006 ; elle dveloppe aujourdhui des projets multisectoriels Kampala en Ouganda.
Les programmes durgence initis par la Belgique au Burundi et en Rpublique dmocratique du Congo comportent de nombreux volets concernant les villes et lamlioration des conditions de vie de leurs habitants,
notamment des projets dadduction deau, dassainissement des gouts, de lutte contre lrosion et de rfection
de routes dans plusieurs cits congolaises.
Mesdames et Messieurs,
Je nnumrerai pas toutes les actions de la Coopration belge ayant des implications urbaines.
Je voudrais aussi insister sur limportance du secteur priv dans le dveloppement urbain, et je pense notamment aux classes moyennes particulirement actives dans toutes les villes du monde, aux artisans, aux commerants et aux travailleurs qui assurent le dynamisme et la croissance de toutes les cits.
Le secteur priv peut et doit jouer son rle en matire de dveloppement urbain, en partenariat avec les autorits
publiques qui peuvent favoriser la mobilisation des fonds ncessaires linvestissement, garantir un climat politique et juridique favorable celui-ci, et amliorer les services de base la population.
Pour les pays pauvres, le dveloppement urbain est non seulement synonyme de ncessit dinvestissements,
mais aussi dorganisation et de gestion appropries.
Le dveloppement urbain est un processus complexe qui se focalise sur des aspects socio-conomiques, politiques et environnementaux, mais aussi sur des questions doccupation structure de lespace urbain.

CTB-11

Cela requiert des interactions entre diffrentes parties prenantes, aux intrts distincts, en ce compris les
autorits, le secteur priv et les citoyens eux-mmes.
Cette attention aux populations locales est capitale pour nous car nous voulons que notre coopration au dveloppement incite placer lhumain au cur des proccupations, fussent-elles gopolitiques.
Lattention apporte au dveloppement urbain dans sa globalit est jusqu prsent reste limite au sein de la
coopration malgr les implications urbaines de nombreux projets.
Mais ladoption par la Communaut internationale des Objectifs du Millnaire pour le Dveloppement a dj
inflchi cette approche et induit une rflexion plus spcifique sur la lutte contre la pauvret en milieu urbain.
LObjectif n7, relatif lenvironnement durable, intgre explicitement lamlioration des conditions de vie des
habitants des taudis (bidonvilles), qui nont ni source sre deau potable, ni sanitaires.
Ce sminaire a pour objectif de se pencher et de rflchir sur les rles jous par les diffrents acteurs dans le
dveloppement durable, tout en prenant en considration les bonnes pratiques internationales.
Quel rle la coopration internationale devrait-elle jouer dans la promotion du dveloppement urbain durable ?
De quelle manire les agences de dveloppement peuvent-elles amliorer leurs activits oprationnelles dans
les contextes urbains en vue de susciter un glissement de projets mis en uvre dans des environnements
urbains vers de vritables projets urbains et dassurer un dveloppement urbain durable ?
Quel rle la coopration peut-elle jouer dans lavenir au vu de la complexit croissante de la problmatique
urbaine ?
Lapproche multisectorielle est une voie possible, tout comme des supports aux rformes institutionnelles visant
amliorer la bonne gouvernance.
Forte de son exprience, la Belgique peut jouer un rle de facilitateur dans la ncessaire coopration entre les
bailleurs de fonds en faisant preuve dinnovation, en sappuyant sur le travail en rseau et en investissant dans
la formation.
Mesdames et Messieurs,
Pour continuer contribuer efficacement au dveloppement, il faudra adapter notre action la ralit urbaine et
aux besoins rels des populations des villes de la plante.
Jespre que les rflexions, les contacts, les changes que vous aurez durant ces deux jours de sminaire participeront au renforcement de cette cohrence que nous devons imprativement dvelopper pour rpondre ce
dfi majeur quest le dveloppement urbain harmonieux et durable.
Je vous remercie de votre attention.

CTB-12

Session 1
Dveloppement urbain
Point de la situation

LE DEVELOPPEMENT URBAIN DURABLE : CONTEXTE ACTUEL

Dclaration de Madame Anna Tibaijuka, Sous-secrtaire gnrale des Nations unies,

Directrice excutive dONU-HABITAT.
Mohamed El Sioufi, ONU-HABITAT, Chef du Shelter Branch, Global Division.
Madame le Ministre de la Coopration au dveloppement,
Monsieur le Directeur gnral,
Monsieur le Prsident du Comit de direction de la CTB,
Mesdames et Messieurs,
Je suis heureux que la Coopration Technique Belge (CTB) ait consacr ce sminaire international annuel aux
dfis relever pour soutenir le dveloppement urbain durable . Je vous flicite pour cet intrt opportun,
car 2007 est une anne trs particulire, une anne qui marque un tournant dans lhistoire de lhomme. Pour la
premire fois, la moiti de lhumanit vit en ville. Nous sommes lamorce dune nouvelle re urbaine. Et cette
nouvelle re saccompagne dun nouveau dfi, le dfi de lurbanisation durable.

Lampleur et le rythme de lurbanisation :

pourquoi nous devrions tre inquiets
Il est vident aujourdhui que certains des plus grands dfis qui attendent lhumanit dans ce nouveau millnaire
sont lurbanisation rapide et chaotique et lintensification de la pauvret urbaine.

Depuis 1950, lhumanit a connu son expansion la plus rapide, passant de 2,5 milliards 6 milliards dtres
humains.
60% de cette hausse ont touch des zones urbaines, en particulier dans le monde en dveloppement, o la
population urbaine a plus que sextupl en 50 ans peine.
Laugmentation quasi-totale de la population qui est prvue entre 2001 et 2030, soit environ 2 milliards de
personnes, se droulera dans les zones urbaines.
Prs de la moiti de laugmentation, soit 1 milliard de personnes, sera concentre dans des bidonvilles
urbains. Ajoutons ce chiffre au milliard dhabitants de bidonvilles dj existants et nous pouvons constater
clairement que le succs de la lutte pour le respect des Objectifs du Millnaire pour le dveloppement se
jouera dans les grandes villes.
Les principaux dfis relever seront concentrs en Asie et en Afrique subsaharienne, en particulier dans
les pays les moins avancs, o quelque 78% de la population urbaine vivent dans des bidonvilles.
En termes de pourcentage, la proportion de la population urbaine mondiale passera de 50% de la population mondiale totale en 2007 environ 60% en 2030.
Chaque anne, la population urbaine mondiale augmentera denviron 70 millions de personnes, soit
lquivalent de sept nouvelles mgapoles de 10 millions dhabitants chacune.
Limpact de cette hausse sera avant tout perceptible dans le monde en dveloppement, en particulier en
Asie du Sud et du Sud-Est et en Afrique subsaharienne.

Quimplique cette expansion rapide de la population

urbaine ?
La combinaison de laugmentation prvue de la population urbaine et de la population actuelle des bidonvilles,
proche dun milliard de personnes, signifie que quelque 2,8 milliards de personnes auront besoin dun logement
et de services urbains dici 2030. Lexactitude de ce chiffre na pas beaucoup dimportance. Lessentiel est son
ordre de grandeur. Prs de 3 milliards de personnes, soit environ 40% de la population mondiale, auront besoin
dun logement et dinfrastructures et services urbains de base dici 2030. Le besoin de logement dans cette priode concernera environ 565 millions dunits de logement. Cela reprsente 22,6 millions dunits de logement
par an ou la construction de 61 918 units de logement par jour ou de 2 580 units par heure.
CTB-14

Session 1: Dveloppement urbain: Point de la situation

La pauvret urbaine et le dfi des bidonvilles

Nos recherches rvlent une augmentation de la population des bidonvilles de lordre de 100 000 personnes par jour.
La plupart des habitants de bidonvilles nont pas accs un logement correct ni une source sre deau
potable et de sanitaires.
Ils vivent dans des conditions de surpeuplement, souvent dans des endroits marginaux et dangereux.
Ils sont entours de dchets bruts qui affectent leur sant et celle de leurs enfants.

Pourquoi sommes-nous arrivs cette situation ?

Que cachent ces tendances alarmantes ? Nous nous posons cette question depuis la confrence Habitat II de
1996. Nos recherches continues montrent la prsence de plusieurs facteurs.
Premirement, le discours du dveloppement durable sest peu intress, au fil des ans, lurbanisation et au
dveloppement urbain. Beaucoup continuent de croire que les efforts consacrs au dveloppement rural auront
un impact sur les migrations. Peu importe de savoir si la russite sera au rendez-vous ou pas. Nous avons atteint
le stade o la croissance urbaine rsulte majoritairement de laugmentation naturelle de la population urbaine
existante et plus dune migration.
Deuximement, la source principale de croissance conomique des pays en dveloppement se trouve de plus
en plus dans les villes. Dans de nombreux pays, lindustrie et les services forment une part toujours croissante
du revenu national par rapport lagriculture. En Asie, les zones urbaines reprsentent gnralement 30 40%
de la population et environ 60% du PNB. La plupart des emplois sont crs dans le secteur informel de lconomie
- environ 7 nouveaux emplois sur 10 en Afrique subsaharienne. La croyance populaire selon laquelle lconomie
informelle finira par tre absorbe par lconomie formelle ne se produit pas.
Une troisime raison est lie lide dj ancienne que les pauvres urbains vivent mieux que les pauvres
ruraux puisquils ont accs des services et infrastructures de base, vu la proximit de ceux-ci. Le rapport
2006-2007 sur ltat des villes dans le monde, publi par ONU-HABITAT, dmystifie pour la premire fois cette
prsomption majeure. Ce rapport dmontre que les habitants de bidonvilles risquent davantage de mourir jeunes,
de souffrir de malnutrition et de maladies, dtre moins duqus et de bnficier de moins de possibilits demploi
que le reste de la population. La mortalit infantile et juvnile est directement lie aux conditions de vie dans les
bidonvilles et pas aux revenus. Ces conditions sont le surpeuplement, le manque de scurit, la contamination de
la nouriture et le manque daccs leau potable, aux sanitaires et lvacuation des ordures.
Bref, les habitants de bidonvilles souffrent dun double danger : ils vivent dans des conditions prilleuses
et leur situation dsespre constitue le point faible de laction des pouvoirs publics et de laide au
dveloppement internationale.

La pauvret urbaine et la scurit doccupation

Mais la vie dans les bidonvilles revt une autre dimension qui est peut-tre encore plus pernicieuse et qui contribue incontestablement lengrenage de la pauvret. Je me rfre ici au problme de labsence de scurit doccupation
et au fait de vivre sous la menace constante de lexpulsion. Les bidonvilles sont tolrs tant quils offrent lconomie
une rserve de main-duvre bon march proximit de l o elle est ncessaire. Quand la valeur des terrains occups
excde celle de la main-duvre bon march, les habitants de bidonvilles sont inluctablement expulss.
En tant quagence des Nations unies charge de la promotion des droits au logement, nous avons peu
darguments avancer contre les lois du march. Cependant, labsence de procdure rgulire et de compensation, sous forme de solutions de logement de remplacement ou de compensation financire, voire des deux, est
tout bonnement inacceptable. Les expulsions irrgulires par la force touchent plus de 2 millions de
personnes chaque anne.
CTB-15

Les grandes villes et le changement climatique

La semaine dernire, dans le cadre de la Confrence des Nations unies sur le changement climatique de Bali,
jai soutenu que lurbanisation modifiait irrversiblement nos schmas de production et de consommation.
Aujourdhui, selon nos valuations, 75% de la consommation dnergie mondiale ont lieu dans les grandes villes
et 80% des missions de gaz effet de serre lorigine du rchauffement de la plante proviennent des zones
urbaines.
Le rchauffement de la plante aggrave les problmes environnementaux, sociaux et conomiques existants et
engendre de nouveaux dfis. Toutefois, il est vital de reconnatre que les grandes villes et les citadins ne sont pas
seulement les victimes du changement climatique, mais font galement partie du problme. Cela implique quils
doivent aussi faire partie de toute solution durable. Vu ce qui prcde, le lien entre le changement climatique et
le problme de la pnurie deau ne peut pas tre apprhend correctement si lon omet de considrer le programme durbanisation et le dveloppement des bidonvilles.

La mission de lONU
Aujourdhui, lurbanisation est enfin prise au srieux. En 1996, lors de la Confrence Habitat II dIstanbul,
171 pays ont ratifi le Programme pour lhabitat, un guide complet sur le dveloppement urbain inclusif et
participatif.
En 2000, les dirigeants mondiaux se sont engags en faveur des Objectifs du Millnaire pour le Dveloppement.
Les cibles 10 et 11 relatives leau et lassainissement ainsi qu lamnagement des bidonvilles, dans le
cadre de lobjectif 7 visant assurer un environnement durable, ont une forte connotation urbaine. En 2001,
lAssemble gnrale a adopt une rsolution faisant passer ONU-HABITAT du stade de centre celui de programme des Nations unies part entire et a invit ONU-HABITAT mettre sur pied le Forum urbain mondial
comme un groupe de rflexion sur les questions urbaines.

Lexperience dONU-HABITAT dans lapprhension des dfis

urbains
Je souhaiterais vous faire partager certaines des expriences que nous avons accumules au cours des 15
dernires annes en relevant des dfis urbains par lintgration de contributions normatives et oprationnelles
aux programmes et projets. Ces russites sont le rsultat de partenariats entre ONU-HABITAT et une multitude
de donateurs et dagences dexcution :
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Programme Rapid Urban Sector Profiling for Sustainability (RUSPS)

Vous ntes pas sans savoir que les problmes urbains sont trs complexes et devraient tre envisags dans une
perspective intgre plutt que via des approches sectorielles porte limite. ONU-HABITAT a labor le programme Rapid Urban Sector Profiling for Sustainability dans le but de soutenir la dfinition, lchelle locale
et nationale, de politiques de rduction de la pauvret urbaine contribuant la mise en uvre des OMD.
Lapproche sappuie sur les termes de rfrence standard de ltude sur le profil du secteur urbain qui ont
t dfinis par lUE et exploits par ONU-HABITAT, sur la base de lexprience acquise avec les programmes
Agendas 21 locaux , Cits viables , etc. Le RUSPS est une valuation concrte rapide des besoins urbains
prioritaires, des lacunes en matire de renforcement des capacits et des rponses institutionnelles existantes
lchelon local et national. Les thmes analyss sont notamment : la gouvernance locale, les tablissements
humains et les bidonvilles, les terres et la scurit doccupation, le genre, le dveloppement conomique local,
les services de base et lenvironnement urbain.

CTB-16

Session 1: Dveloppement urbain: Point de la situation

Ces profils ont t mis en uvre dans plus de 20 pays entre 2004 et 2007. Les activits de suivi comprennent
notamment un programme de planification stratgique de 50 villes moyennes dgypte, des programmes de
rhabilitation en Somalie et en Afghanistan ainsi que des activits de planification et de budgtisation participatives au Sngal, en Rpublique dmocratique du Congo et au Mozambique. Nous envisageons actuellement la
conclusion dun accord avec le secrtariat ACP/CE en vue, dune part, dassurer le suivi dun programme participatif dassainissement des bidonvilles dans 12 pays africains et, dautre part, dtablir des profils rapides dans
18 pays supplmentaires. Ce programme a t principalement financ par les pouvoirs publics italiens et la CE.
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Programmes Agendas 21 locaux et Cits viables

Au cours des quinze dernires annes, les programmes Agendas 21 locaux et Cits viables , financs par
la Belgique et les Pays-Bas, ont aid les autorits locales identifier et rsoudre des problmes denvironnement
cls. Les programmes se concentrent sur le dveloppement durable de villes secondaires, en les aidant identifier des secteurs dintervention stratgiques, mobiliser des acteurs et des ressources locaux, mettre sur
pied des partenariats et entreprendre des actions concrtes. Les programmes appuient aussi un rseau
dinstitutions nationales et rgionales qui apportent une assistance technique dans le domaine de lamnagement
urbain et aident transposer les enseignements tirs dans des cadres juridiques spcifiques aux pays.
Les deux programmes ont soutenu plus de 60 villes en Afrique, dans les tats arabes, en Asie, en Amrique latine
et dans les Carabes. Dans ces villes, des rsultats concrets ont t obtenus dans des domaines thmatiques
allant de lassainissement et de la gestion des dchets solides la mobilit urbaine, en passant par le patrimoine
naturel et culturel, les fleuves et lacs urbains, les infrastructures de front de mer, la pollution atmosphrique et
laccs aux services urbains.
Lexprience acquise avec ces programmes reprsente le fondement sur lequel ONU-HABITAT a bti sa stratgie
en vue daider les grandes villes du monde en dveloppement relever le nouveau dfi du changement climatique. cet gard, nous sommes actuellement en train de mettre sur pied un rseau de dveloppement urbain
durable (Sustainable Urban Development Network SUD-Net) qui se concentrera dans un premier temps sur
les grandes villes et le changement climatique. Via ce rseau, nous esprons crer des partenariats entre des
autorits locales et des instituts denseignement suprieur. Cela contribuerait renforcer les capacits qui
font tant dfaut et sont requises pour intgrer les proccupations relatives au changement climatique dans les
processus de planification et de budgtisation des autorits locales.
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Programme de dveloppement urbain en Somalie (Somalia Urban

Development Programme SUDP)

Le SUDP est un programme parapluie qui coordonne les interventions dans le secteur urbain, dans la rgion
somalienne. Le programme a t dfini sur la base des besoins valus et des priorits identifies dans le profil
de secteur urbain susmentionn et il a t test sur le terrain en 2002. Sur un financement provenant essentiellement de la CE, ONU-HABITAT a conduit un consortium form de 4 agences des Nations unies et de 2 ONG internationales. Les partenaires sont aujourdhui au nombre de 15.
Lobjectif de ce programme complet est dintgrer trois volets principaux lchelle locale : (1) la gouvernance, notamment des rformes lgales et institutionnelles, un renforcement de la gouvernance municipale et
de la participation de la socit civile aux activits de planification ; (2) la gestion urbaine, notamment la planification stratgique, la matrise du dveloppement, la gestion des valeurs foncires, le rglement des litiges et la
restitution, les finances municipales, la fourniture des services de base et le dveloppement conomique local ;
et (3) la mise en uvre de projets locaux. Les projets du SUDP sont mis en uvre dans les grands centres
urbains de la rgion somalienne.

CTB-17

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Rseau global doutils fonciers (Global Land Tool Network GLTN)

Le GLTN, un rseau de rseaux globaux, se concentre sur la dfinition, lchelle nationale et mondiale, des outils
fonciers grande chelle requis pour la dfense des plus pauvres et de lgalit des sexes. Ces outils permettront et aideront atteindre lObjectif 7, Cible 11, des OMD. Les objectifs sont : (1) amliorer la connaissance
globale, la prise de conscience et les outils en vue de favoriser une gestion foncire en faveur des plus pauvres et
de lgalit des sexes et (2) renforcer, le cas chant, les capacits dans certains pays afin de mettre en uvre
des outils en faveur des plus pauvres et de lgalit des sexes dans le but damliorer la scurit doccupation des
populations pauvres.
La Sude et la Norvge sont les principaux donateurs financiers du systme de Basket Fund volutif. Les
autres partenaires sont notamment des organismes multilatraux, la socit civile et des instituts de formation.
Le GLTN se concentre sur cinq thmes qui permettront de surmonter les entraves existantes lamnagement
foncier en faveur des plus pauvres : droits et registres fonciers, amnagement foncier, gestion foncire, droit
foncier et valeur foncire. 18 outils ont t identifis dans ces thmes.

Harmonisation, alignement et coordination du secteur foncier en vue de la rduction de la pauvret au Kenya

En accord avec le nouveau programme sur lefficacit de laide au dveloppement, le groupe des partenaires
de dveloppement sur le secteur foncier (Development Partners Group on Land DPGL) entend fournir et grer
laide apporte au secteur foncier kenyan en vue de rpondre aux principes dharmonisation, dalignement et de
coordination (HAC). Ce groupe met laccent sur : le renforcement de la capacit des pouvoirs publics laborer et
mettre en uvre des politiques et des programmes fonciers ; lalignement de laide des donateurs sur les priorits des pouvoirs publics ; llimination des doubles emplois et des chevauchements dans les initiatives daide. Le
DPGL, form en 2003, a soutenu le Ministre de lAmnagement foncier par lentremise du Programme daide la
rforme foncire (Land Reform Support Programme LRSP), qui impliquait le soutien de llaboration dune politique foncire, la mise en uvre de cette politique, la transformation des institutions, la dfinition de Systmes de
gestion des informations foncires (Land Information Management Systems LIMS) en faveur des plus pauvres,
la mise en uvre de recommandations sur lattribution illgale de terres publiques et la dfinition de Directives
concernant lexpulsion par la force (Forced Eviction Guidelines) au Kenya. Les partenaires du dveloppement soutenant le Basket Fund sont Sida, DFID, DCI (aide irlandaise) et USAID.
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Partenariats urbains pour la rduction de la pauvret (Urban Partnerships

for Poverty Reduction UPPR)

Depuis 2000, le gouvernement du Bangladesh, le PNUD et ONU-HABITAT soutiennent un projet de partenariats

locaux pour la rduction de la pauvret urbaine (Local Partnerships for Urban Poverty Alleviation Project
LPUPAP). Ce projet a dmontr la russite dune approche communautaire du partenariat en vue de rduire la
pauvret urbaine au bnfice denviron 300 000 personnes pauvres. LUPPR profitera des expriences positives
de ce projet et des enseignements tirs de son analyse et de lvaluation de son incidence sur la pauvret. DFID
alloue environ 120 millions de dollars US sur une priode de 7 ans (2007-2014) pour amliorer les moyens de subsistance et les conditions de vie de 3 millions de citadins pauvres et extrmement pauvres au Bangladesh.
Le projet (UPPR) encouragera les partenariats avec des communauts pauvres urbaines, des autorits locales,
la socit civile et le secteur priv. Lobjectif est la rduction de la pauvret urbaine au Bangladesh par
lamlioration des moyens de subsistance et des conditions de vie de 3 millions de citadins pauvres et extrmement pauvres, en particulier des femmes et des filles (3 % de la cible 11 des OMD). Les rsultats comprennent
notamment : une amlioration des cadres de vie, une amlioration des conditions conomiques et un environnement de politique urbaine en faveur des populations pauvres.

CTB-18

Session 1: Dveloppement urbain: Point de la situation

Plan stratgique et institutionnel moyen terme

dONU-HABITAT - la voie suivre
Afin dextrapoler ces expriences et de relever les dfis de lUrbanisation durable, nous avons amorc un processus dlaboration de notre plan stratgique et institutionnel moyen terme (Medium Term Strategic and
Institutional Plan MTSIP) pour la priode 2008-2013. La Vision du MTSIP est dinstaurer une urbanisation
durable par le biais du Programme pour lhabitat : un logement adquat pour tous et un dveloppement durable
des tablissements humains .
Notre mission est de contribuer runir, dici 2013, les conditions ncessaires pour permettre des efforts
internationaux et nationaux concerts de mettre en place une urbanisation plus durable, notamment par des
actions visant endiguer le dveloppement des bidonvilles et prparer le terrain en vue dune rduction
ultrieure du nombre dhabitants de bidonvilles et dune inversion de la tendance travers le monde.
Cinq domaines cibles se renforant mutuellement ont t identifis comme une approche intgre de
la mise en uvre dune urbanisation plus durable :
advocacy, suivi et partenariats efficaces ;
la promotion de mthodes participatives dans le domaine de lamnagement urbain et de la gouvernance
urbaine ;
la promotion de la gestion foncire et du logement en faveur des populations pauvres ;
des infrastructures et des services urbains de base respectueux de lenvironnement ;
le renforcement des systmes de financement des tablissements humains.
Nous vous invitons vous joindre nous et nos partenaires du monde entier afin dapprhender les problmes urbains dans lesprit de notre plan stratgique et institutionnel moyen terme (MTSIP). Nous nous rjouissons notamment daborder, dans les prochains mois, de nouveaux domaines de collaboration possibles avec la
Coopration belge au Dveloppement qui apporte, via divers programmes, un soutien constant ONU-HABITAT
depuis 1979.

4e session du Forum urbain mondial

Avec plus de 10 000 dlgus, la troisime session du Forum urbain mondial, qui sest tenue Vancouver en
2006, a dmontr un intrt croissant pour lavenir des tablissements humains. Ministres et maires, industriels et habitants de bidonvilles ont tous reconnu la ncessit de joindre leurs efforts pour surmonter la crise
urbaine.
Le gouvernement chinois accueillera la 4e session du Forum urbain mondial dans la ville de Nankin, du 13 au 17
octobre 2008. Le thme sera lUrbanisation harmonieuse et se concentrera sur : lharmonie sociale, conomique, environnementale, spatiale, historique et gnrationnelle. Jespre que les tats membres et tous les
partenaires du Programme pour lhabitat se prpareront correctement au Forum urbain mondial et profiteront
de loccasion pour prsenter leurs meilleures pratiques afin que nous continuions dapprendre les uns des autres
dans la mise en uvre du Programme pour lhabitat dans ce monde urbanis et mondialis.

CTB-19

LE MONDE EN TENUE DE VILLE

Thomas Melin, Service Dveloppement urbain, Sida, Sude

Ce sminaire tombe point nomm, puisque de plus en plus de gens (et dagences) sont concerns par le
dveloppement urbain. Lagence sudoise de coopration au dveloppement (Sida) est une des seules disposer
dun service spcifiquement ax sur le dveloppement urbain. Dans toutes ses actions, Sida se concentre sur
un objectif : aider crer les conditions permettant aux pauvres damliorer leurs conditions de vie. Deux perspectives fondamentales orientent ses efforts : dune part, la perspective des droits , et dautre part, la
perspective des pauvres . Cette dernire est malheureusement la plus difficile respecter puisque beaucoup de projets, daprs notre exprience, finissent par amliorer en partie la situation de la classe moyenne.

1. Politique de Sida, Dpartement de Coopration

conomique
et
dinfrastructure,
service
Dveloppement urbain (INEC/URBAN)
Fighting Poverty in an Urban World - Support to
Urban Development, 1er octobre 2006. Cette politique a t dveloppe dans la ligne du livre :
Tannerfeldt G. and Ljung P., More Urban - Less
Poor, An Introduction to Urban Development and
Management, publi par Earthscan, Londres, 2006.

Sida est en charge denviron la moiti des fonds de dveloppement du gouvernement sudois, dont plus de 10%
sont destins au dveloppement urbain. Le dpartement Dveloppement urbain de Sida travaille avec la moiti de
ce budget, soit environ 80 millions deuros. Nanmoins, les fonds varient danne en anne et il est trs difficile de
dterminer quels fonds sont urbains ou pas. LOCDE/CAD, qui opre un suivi des statistiques de financement
de la coopration au dveloppement, ne fait pas de diffrence entre les fonds urbains et non urbains dans les statistiques. Quoi quil en soit, la Sude consacre entre 5 et 10% de ses fonds au dveloppement urbain. En comparaison, daprs les calculs de la coopration norvgienne au dveloppement, environ 4% de lensemble des fonds
issus de laide publique au dveloppement (APD) sont destins des zones urbaines. Ces chiffres sont totalement
drisoires compte tenu du fait que la moiti de la population mondiale vit en milieu urbain. Notre service travaille
dans le cadre dune politique daction en matire de projets urbains, dveloppe en 20061.
Nous vivons dans un monde urbain. Contrairement aux intentions des Objectifs du Millnaire pour le
Dveloppement, la population des bidonvilles est en pleine croissance. Il y a une corrlation certaine entre la
croissance conomique et lurbanisation, mais la question est de savoir lequel gnre lautre. Le dveloppement conomique peut provenir du monde urbain, mais cela nimplique pas forcment que le dveloppement
urbain se fasse en faveur des pauvres (pro-poor development). Ce nest pas parce que les gens y sont pauvres
que nous travaillons au dveloppement des villes, mais parce que nous avons besoin delles, et que sans les
villes, il ny a pas de dveloppement. Dhabitude, lorsquil est question durbanisation et des villes, les gens commencent parler de tous les problmes urbains, mais les villes offrent galement de nombreuses opportunits.
Lenvironnement urbain permet de bnficier davantages sociaux et culturels, de centres de communication et
dun secteur priv souvent trs dynamique. Il constitue le berceau des mouvements dmocratiques et dispose de
puissantes organisations de la socit civile. Cest l que se retrouvent les politiciens et que les dcisions sont
prises, que les entreprises ont leur sige, etc. Les villes constituent des moteurs de croissance pour les autres
villes comme pour la campagne.
Il est faux de croire que les pauvres vivent surtout la campagne, ou que les pauvres des zones rurales sont
moins bien lotis que ceux des villes. La pauvret surbanise de plus en plus. La coopration au dveloppement se
doit de travailler avec les pauvres, o quils soient. Deuximement, la migration temporaire est trs frquente :
les populations ne sont jamais tout fait urbaines ou tout fait rurales dans le monde daujourdhui. Largent
aussi a tendance migrer nous avons tous dj entendu parler des envois de fonds effectus du Nord vers le
Sud, mais une grande quantit dargent circule galement des zones urbaines aux zones rurales. Cest pourquoi
il serait ncessaire de faciliter les liens entre rural et urbain ou plutt les interdpendances rural-urbain
de manire rduire la pauvret dans son ensemble. Malheureusement, lenvironnement politique nest pas
rellement prt soutenir ces mouvements de personnes et de fonds entre les zones urbaines et rurales. Cest
un point quil nous faut amliorer : permettre les liens entre rural et urbain et renforcer linterdpendance ruralurbain.
La pauvret urbaine a clairement chang de visage au fil du temps. Il y a une dizaine dannes, les tudes indiquaient que les priorits des pauvres de la ville taient leau et lassainissement. lheure actuelle, ce sont la
criminalit et linscurit qui occupent la premire place. Il nous faut vraiment nous efforcer malgr notre
manque dexprience en la matire de crer des environnements urbains srs. Les changements climatiques
ont eux aussi de plus en plus dimportance, en particulier si lon sait que la majorit des zones urbaines se situent

CTB-20

Session 1: Dveloppement urbain: Point de la situation

en bord de mer. Par consquent, la majeure partie de la population des villes sera touche par des catastrophes
naturelles lies aux changements climatiques.
Les milieux urbains varient fortement de lun lautre et ncessitent des solutions diffrentes : les diffrences
entre riches et pauvres par exemple au Brsil ou en Afrique du Sud sont considrables et ces ingalits sont
lorigine dune instabilit croissante. Il est par exemple particulirement inquitant de constater que les pauvres
paient souvent plus cher pour leau que les riches, notamment si lon compare New York et Barranquilla, en
Colombie. Le VIH/SIDA est particulirement virulent en milieu urbain, mais les programmes de lutte contre le
virus ne tiennent pas suffisamment compte des zones urbaines et de leurs besoins spcifiques.
Les villes sont complexes. Les villes sont comme des cosystmes, si lon change quelque chose un endroit,
ce changement touchera tout le reste de la ville. Il est par consquent extrmement difficile de travailler en
milieu urbain. Une autre raison cela est que la plupart des organisations, des personnes, des projets et des
programmes constituent des silos. On a lhabitude de travailler sur un thme la fois mais cette approche ne
fonctionne pas vraiment dans les villes. Ces problmes complexes ncessitent donc des solutions
complexes.
Par consquent, toute solution se doit dtre locale ; les solutions globales nexistent pas. Nous estimons nanmoins que les aspects suivants mritent quon leur consacre une attention spcifique :

Intgration du dveloppement local et national. Le gouvernement central na bien souvent

aucune connaissance en gouvernance locale. Paralllement, on assiste une dcentralisation des comptences, mais les ressources ne suivent pas.
Amlioration de la gouvernance et de la gestion urbaine, en particulier en ce qui concerne
les changements climatiques : 75 80% du changement climatique est li aux villes. Les villes bien
gres bnficient dune planification, la planification se base sur des dcisions politiques, et celles-ci
ncessitent une bonne gouvernance.
Infrastructure et services municipaux. En matire denvironnement, le monde dvelopp envisage
lassainissement selon une perspective verte , cologique. Les besoins environnementaux des pays en
dveloppement sont plutt bruns , autrement dit immdiats, localiss et lis la sant2. Les technologies les plus rcentes devraient tre utilises en lieu et place des plus anciennes, de manire trouver
plus rapidement des solutions.
Terre et logement. Le logement nest pas forcment li aux btiments : il met les gens en scurit,
rduit leur vulnrabilit et leur offre la possibilit de monter un commerce chez eux. Le logement est fortement li laspect de genre et il constitue un thme essentiel qui ncessite une intervention : il y a eu assez
des projets pilotes et nous devons maintenant passer la vitesse suprieure. Compte tenu du fait que 900
millions de personnes ont besoin dun logement adquat et dinfrastructures adaptes, il faut trouver des
solutions finances localement. Les banques locales et les institutions financires peuvent jouer un rle
cl dans ce processus. En ce qui concerne le logement des mnages bas revenus, la plupart des pays
ne prvoient pas de politique de logement en faveur des plus pauvres et le contexte politique aurait mme
tendance compliquer la mise en place de logements lattention des mnages bas revenus. Construire
des nouveaux btiments pour tous ces gens est tout simplement impossible. Mais lon pourrait envisager
de passer par la voie de la rhabilitation des taudis : quelques annes de rhabilitation des taudis et dinvestissements lents, et on obtiendrait une maison. Le processus dobtention dune terre ou dun logement
diffre totalement en Occident et dans la plupart des pays en dveloppement. La situation dune majorit
de gens pour ce qui est de leur logement et de la terre o ils vivent est par consquent trs instable
en raison dune absence totale de lgislation en matire doccupation des terres. La rsolution formelle
de loccupation des terres nest probablement pas la seule solution, mais une lgalisation plus large est
ncessaire. La proprit dans les projets lis au logement est bien souvent la solution privilgie, mais elle
nest pas toujours faisable. Dautres solutions intermdiaires, entre le formel et linformel, doivent tre
envisages, de manire permettre aux gens de se sentir plus en scurit et de les faire participer la
construction dune ville meilleure.

2. Lectures recommandes : Allen, A. and You,

N. (2002) Sustainable Urbanisation: Bridging the
Green and Brown Agendas, publi par le DPU
en collaboration avec ONU-Habitat et avec le
soutien de DFID. Londres ; et McGranahan, G. &
Satterthwaite, D. (2000) Environmental health or
ecological sustainability? Reconciling the Brown
and Green agendas in urban development, in :
C. Pugh (d.), Sustainable cities in developing countries, Earthscan, Londres, pp.73-90

CTB-21

3. Sida, Urban Issue Paper: Poverty reduction

strategies, www.sida.se

Rduction des risques lis aux catastrophes naturelles. Il nous faut construire des villes bien
gres de manire rduire limpact des catastrophes naturelles venir. Pour ce faire, nous devons
trouver des solutions pour les pauvres, car les catastrophes naturelles touchent toujours davantage les
pauvres qui vivent dans les plaines fluviales, sur des pentes, etc.

Pourquoi avons-nous si peu progress jusquici ?

Tout dabord, il y a un manque de comprhension du monde politique, tant dans les pays dvelopps quen dveloppement. Les intrts se situent ailleurs, et peu de politiciens ralisent que les bidonvilles
accueillent chaque jour 100.000 nouveaux habitants, 365 jours par an. Et mme lorsquil y a une comprhension,
il ny a gnralement pas la volont politique de changer cette situation. Ceci se reflte dans les documents
stratgiques pour la rduction de la pauvret (DSRP). La pauvret urbaine y est rarement mentionne3. Si
nos pays partenaires ne lincluent pas dans leurs stratgies, comment les donateurs peuvent-ils se battre pour
cette cause? Lorsque la comprhension et la volont politique sont prsentes, et que les documents stratgiques
parlent de la pauvret urbaine, il nexiste que trs peu doutils pour sy attaquer. Et mme si nous disposons des
outils adquats, il ny a pas assez dacteurs et dinstitutions rgionales pour former des partenariats. Pour rsumer la situation, nous avons besoin dun plan commun: il est temps que les donateurs unissent leurs efforts.

Quest-il alors possible de faire pour inclure la

pauvret urbaine parmi les priorits ?
Les agences de dveloppement doivent influencer les conseillers et les pays partenaires, les organisations
multilatrales, les donateurs et les ONG et soutenir le dveloppement des institutions rgionales, car nous avons
besoin de partenaires locaux. En outre, nous avons dsesprment besoin de recherche applique et de chiffres
afin de pouvoir dmontrer la ralit des problmes dont nous discutons aujourdhui.
Quelques exemples de ce que lon peut faire, pour terminer, ne ft-ce que pour nous aider nous rappeler que
nous ne parlons pas seulement de politiques et de statistiques, mais de personnes et de leur ralit quotidienne. Les 100 000 personnes qui rejoignent les bidonvilles chaque jour ont besoin dun meilleur environnement
et peuvent crer un meilleur environnement pour elles-mmes, pour peu que nous les soutenions. Puisque le
monde surbanise, il devient trs important pour nous de comprendre la ncessit de penser autrement. Si nous
persistons dans les anciennes faons de penser, nous recevrons les mmes rponses quauparavant. Il nous faut
penser diffremment. Ds lors, si le monde revt sa tenue de ville, nous devons revtir la ntre aussi.

CTB-22

Session 1: Dveloppement urbain: Point de la situation

VISIONNAIRES ET TECHNICIENS : RLES ET RELATIONS

DANS LA LUTTE CONTRE LA PAUVRET URBAINE ET LA
RDUCTION DES DPENDANCES EXTERNES

Terry Standley, ancien collaborateur dONU-HABITAT et consultant indpendant

Le prsent expos vous propose ma manire de voir les rles et les relations en tant que professionnel actif
depuis plus de quarante ans dans le domaine de la coopration technique, o jai endoss toutes sortes de
fonctions dans de nombreux pays du monde en dveloppement. Je ne suis actuellement li aucune agence, institution ou entreprise. Les thses de cet expos sinspirent de ce que jai pu constater loccasion de mon engagement direct toutes ces annes en faveur de la rduction de la pauvret urbaine et du renforcement simultan
des capacits, en vue de rduire les dpendances externes au sein du gouvernement central et local et des ONG
internationales et locales. Limportance dans lhistoire du dveloppement dune approche aussi pragmatique des
procdures en jeu nest plus dmontrer. Je tiens nanmoins insister sur le fait quune exprience de cette
ampleur nest pas ncessairement un gage de clart et de confiance et quil ne faut surtout pas se laisser aller
gnraliser sans discernement.
Lintroduction explique en quoi visionnaires et techniciens sont deux choses bien distinctes en apparence et
dans quelle mesure le fait davoir une vision est considr actuellement comme indispensable dans tous les
domaines et tous les niveaux de la vie publique et commerciale. Elle sappuie galement sur un important
ouvrage publi rcemment sur la mondialisation (Chanda 2007), qui value les actions et les motivations au
cours des sicles des Marchands, des Prdicateurs, des Aventuriers et des Guerriers. Une analyse rapide
aborde la question des relations actuelles avec ces catgories dacteurs que ce soient les ONG, les agences
publiques daide, les institutions de formation ou les investisseurs directs trangers. Lvocation dune autre
uvre significative sur le thme du dveloppement (Easterly 2006) permet dvaluer brivement les analogies
qui existent entre le rle du Planificateur et celui du Chercheur. Le Planificateur est cens connatre toutes les
rponses, appliquer des modles globaux et susciter des attentes, mais sans prendre la responsabilit de les
satisfaire. Le Chercheur, quant lui, identifie une demande populaire variable, sadapte aux conditions locales
et croit que seuls les initis en savent assez pour trouver des solutions pratiques appropries, qui doivent
toujours tre produites localement. Ensuite, vnement plus ancien de lhistoire du dveloppement, lattaque
virulente de louvrage Lords of Poverty (Hancock 1989) contre les agences et leurs consultants est cite en
exemple pour nous rappeler limportance de reconsidrer la question des rles et des relations qui, dans une
grande mesure, continue davoir une incidence prs de vingt ans plus tard. Pour souligner limportance de ce qui
prcde, lexpos reprend des extraits dun pome satirique, The Development Set (Coggins 1978), qui taient
cits intgralement en prface du livre mentionn prcdemment.
Vient ensuite un rsum de mon approche de la Lutte contre la pauvret : respecter les priorits communautaires ; assurer des bnfices rapides et directs ; identifier les actions qui dclenchent le mcanisme ; viter
les relations conflictuelles avec les autorits (confrontation sans alination), et reconnatre le pouvoir des
pargnes communautaires et des groupes de crdit. Et voici mes recommandations en matire de Rduction
des dpendances externes : justifier en premier lieu le besoin dassistance de manire rigoureuse ; reconnatre
avec franchise et liminer les attitudes axes sur la prestation de services de certaines agences ; soutenir les
changes en face face entre communauts (dun mme pays ou de pays diffrents) et renforcer les capacits
locales en matire didentification et de mise en place dactions. Je vous offre ensuite un aperu comparatif des
diffrentes positions internationales de travail et de vie que jai pu endosser directement, ce qui me permet de
parler des leons positives ou exemplaires que jai pu en tirer et qui sont toujours dactualit. Jai pu bnficier
de dix formes diffrentes de conditions de travail et de vie, ce qui sest rpercut au niveau des rles et des
relations : engagement direct par le gouvernement aux mmes conditions et sous le mme statut quun fonctionnaire national ; contrats individuels bilatraux et daffectation directe des projets daide ; postes lis des
dpartements, mais pas des projets spcifiques ; engagement et action au sein dune ONG locale ; employ
dimportantes ONG internationales ; intervention pour des agences locales de consultance du pays ; en tant
quassoci dentreprise et dans des quipes de gestion de projets au sein dimportantes agences internationales
de consultance ; en tant que Conseiller technique principal lONU (CTA)/Gestionnaire de projet ; au sein dun
institut international de formation et de recherche ; en tant que Conseiller rgional de lONU ; et enfin, comme
consultant individuel indpendant freelance, bas dans un pays en dveloppement (statut actuel).

CTB-23

Depuis le dbut des annes 60, lassistance technique et financire au niveau des villes a fortement volu :
dans la priode qui a suivi lindpendance, des experts/conseillers individuels taient implants ; par la suite,
on a plutt eu recours des quipes de projet enclave, voire des contrats de sous-traitance qui emploient de
grandes quipes de consultants issus dune entreprise ou dun consortium pour la gestion des projets. Le rle
et linfluence des ONG internationales et locales ont fortement volu, la notion dajustement sectoriel sest
impose et on a cherch passer de projets restreints une approche par programmes. Enfin, lmergence de
campagnes et programmes spcialiss lchelle mondiale et lintrt tardif pour lalignement et lharmonisation
avec les stratgies dun pays compltent ce rapide survol historique.
Je vous propose ensuite quelques anecdotes issues de mon exprience personnelle, car elles offrent des exemples trs parlants des diffrents rles et relations quil ma t donn de vivre, et qui furent toutes trs riches
dapprentissages : Un programme national de rhabilitation de squats en Papouasie-Nouvelle-Guine (o je travaillais pour les services publics) un projet de dveloppement urbain Dhaka (en tant que Conseiller technique
principal pour ONU-Habitat) une exprience lInstitute for Housing and Urban Studies de Rotterdam (en tant
que membre du personnel) une intervention au Npal dans le cadre du projet Urban Development through
Local Efforts (UDLE) (en tant que consultant individuel indpendant pour la GTZ).
Enfin, toujours en me basant sur ma large exprience personnelle dans le domaine, je passe en revue les diffrentes lacunes des valuations conventionnelles des projets et programmes : elles ne peuvent tre compltement indpendantes et libres de censure lorsquelles manent dune agence ou dun gouvernement ; les bnficiaires directs ne sont pas intgrs aux quipes dvaluation, les rsultats sont rarement soumis lopinion du
public et sont de toute manire gnralement dcrits dans un jargon hermtique et ne sont pas traduits dans la
langue locale ; elles se font trop tt aprs la clture (les consquences long terme sont rarement analyses) ;
laccent est mis davantage sur lefficience des dpenses et la production des outputs prvus plutt que sur la
qualit des amliorations au niveau des conditions de vie et la capacit perdurer tout en rduisant les dpendances externes ; lautovaluation globale de lagence est gnralement gre en interne et nest donc pas
indpendante du pouvoir excutif en place.

Rfrences :
Chanda, N. (2007) Together: How Traders, Preachers, Adventurers, and Warriors Shaped Globalization, Yale
University Press
Easterly, W. (2006), The White Mans Burden: Why the Wests Efforts to Aid the Rest Have Done So Much Ill
and So Little Good, Penguin Press HC
Hancock, G. (1989) Lords of Poverty: The Power. Prestige and Corruption of the International Aid Business,
New York: Atlantic Monthly Press.
Coggins, R. (1978) The Development Set, Journal of Communication 28 (1), 8080.

CTB-24

Session 1: Dveloppement urbain: Point de la situation

RECONNATRE LES FORCES AGISSANTES URBAINES

AU-DEL DE LA NOTION DE PAUVRET

Filip De Boeck, Institut de recherche anthropologique en Afrique (IARA), KULeuven,

Belgique (animateur des dbats)
Les trajectoires sociales, culturelles, conomiques et politiques de nombreuses villes dans le Sud global se sont
souvent dveloppes selon des modles historiques compltement diffrents de ceux des villes europennes et
occidentales. Afin de capter et de cerner les ralits de ces diffrentes trajectoires urbaines, je crois quil est
absolument ncessaire de rester proche des vies relles de ces citadins, des lignes spcifiques que ces vies
dcrivent et des itinraires spcifiques qui se dploient dans lacte mme de vivre dans des contextes qui sont en
effet souvent marqus par le manque, le dclin, la pnurie et la marginalisation, par une pauvret et une dsindustrialisation croissantes, ou par un manque despace grandissant et une densit dmographique toujours plus
forte. En dpit de tous ces facteurs handicapants, de telles villes gnrent aussi des modes de vie urbains caractriss par des stratgies inventives de recyclage et de rparation, par de nouveaux modes de mouvements, de
nouvelles formes de dveloppement communautaire et de nouvelles faons de trouver une place au sein dune
ville et bien au-del.
Dans des paysages urbains tels que celui de Kinshasa, pour citer un exemple que je connais mieux, les notions de
dveloppement communautaire sont recres et rinventes de multiples manires qui ne peuvent plus tre saisies par des lectures plus conventionnelles du tissu urbain et de ce que lon entend habituellement par urbanit .
Par consquent, je suis convaincu que les notions conventionnelles de dveloppement et de progrs ne
suffisent plus cerner les problmes auxquels de telles villes sont confrontes, ni offrir de solutions viables.
Tout ce quelles semblent faire, cest enfermer lici et maintenant de la ralit urbaine dans une sphre dimpossibilit, en projetant thologiquement des idologies classiques et des formes standardises de solutions
sur un futur hypothtique. Comme beaucoup lont not auparavant, le schma standard de dveloppement, qui
implique un passage volutif dune tape la suivante, dun pass un avenir, du traditionnel au moderne
ou du rural lurbain, ne nous livre en fait aucune reprsentation prcise de ce qui se passe rellement, a
fortiori lorsquon lapplique au continent africain, o quelquefois le progrs et le dveloppement semblent
enterrs dans un pass irrcuprable plutt que ancrs dans un futur plein de promesses (pensons au cas du
Copperbelt congolais et zambien), et au fait quil ne reste que peu de chose des infrastructures gnres par
les dveloppements industriels qui ont dferl sur cette rgion durant les annes 20 et 30. Face ces mondes
post- dveloppement o les paradigmes de la modernisation ne peuvent plus sappliquer aisment, une transition
directe dun stade de dveloppement lautre nest plus une ralit viable (pour autant quelle lait jamais t).
Au lieu de cela, diffrentes ralits coexistent, souvent sous des formes surprenantes et imprvues qui obligent
constamment les citadins faire preuve de flexibilit et faire preuve daptitudes limprovisation. Les rsidents
urbains semblent exceller faire prcisment cela : souvrir limprvu qui se manifeste souvent en dehors
des sentiers battus constituant la vie urbaine. Ils sont passs matres dans lart de dcouvrir des itinraires
qui dpassent lvidence et dexploiter des chemins et des possibilits moins visibles, cachs dans les replis
des expriences et domaines urbains. Les citadins se sont souvent entrans puiser avec bonheur dans cet
imbroglio et exploiter pleinement les possibilits quoffrent ces juxtapositions. Ils sont constamment occups
inventer de nouvelles faons dchapper aux contraintes et excs conomiques que la vie urbaine leur impose.
Ils savent souvent o regarder et que chercher afin de crer du possible au sein de ce qui est apparemment
impossible.
Les aptitudes dployes et les stratgies inventes dans le domaine de lexistence urbaine se situent de multiples niveaux. Un niveau auquel nous consacrons constamment beaucoup dattention est celui des infrastructures
matrielles. Dans les rflexions et les discours occidentaux sur la faon de planifier, de concevoir, dassainir et
de transformer le site urbain et ses espaces publics, une place prpondrante a t accorde la croyance dans
le pouvoir qua la forme construite dorganiser socialement lespace public et priv dans la ville. Ceci est, presque
naturellement, considr comme une dimension ncessaire pour la cration dune identit urbaine. En effet, ceux
qui souhaitent comprendre les faons dont lespace urbain se dploie et se conoit lui-mme ne peuvent gure
sous-estimer limportance des infrastructures matrielles. Il est galement vrai que les villes sont dimportants
sites de dveloppement technologique offrant des solutions tangibles certains des problmes pratiques qui
CTB-25

se posent. Toutefois, dans de nombreuses villes du Sud global, le fait est que linfrastructure est dun type trs
spcifique. Son fonctionnement est ponctu par des pannes, dfaillances et absences constantes, et des pans
entiers de la vie urbaine se dploient par-del larchitecture de la ville. Face cette vie urbaine qui se situe en
grande partie en dehors des paradigmes et concepts classiques que les gouvernements, les planificateurs urbain
et les ONG emploient communment pour guider leurs actions et amliorer la qualits des logements urbains,
notre dfi est de concevoir des modles alternatifs plus imaginatifs nous permettant de commencer aller audel des stratgies et des typologies traditionnelles de larchitecture et de la planification urbaine.
Une premire possibilit rside dans la vision de la ville non comme le produit dune planification ou dune organisation minutieuse, mais comme le rsultat dun espace vivant gnr de faon alatoire, conu autour darchitectures, de formes urbaines tronques et de niveaux dhabitat infrastructurel. Ceci semble mieux fonctionner
parce quils offrent aux habitants urbains une flexibilit bien plus grande permettant de capter les possibilits
soudaines que fait surgir limprvu. Dans De Boeck and Plissart (2004: 235), jai donn lexemple du garage
invisible . Le fait que tout ce dont on a besoin pour exploiter un garage nest pas un btiment appel garage
mais un espace ouvert au bord de la route, marqu par un vieux pneu de voiture, montre clairement que de
nombreuses activits dans la ville deviennent possibles non parce quil existe une infrastructure bien dveloppe
pour les soutenir, mais plutt parce que cette infrastructure nest pas l, ou nexiste qu travers sa propre indigence. En dautres termes, les choses fonctionnent souvent mieux lorsquil est possible de court-circuiter toute
dpendance vis--vis dinfrastructures et de technologies (instables) et de contourner les aspects complexes
dentretien, de proprit et ainsi de suite.
Une autre piste de rflexion diffrente sur les spcificits de la vie urbaine contemporaine dans le Sud global
consiste considrer le rle du corps humain dans la conception des activits de la ville. Le corps forme souvent
une unit infrastructurelle de base au cur de la construction de lespace urbain. De faon plus importante
encore, nous avons besoin de nouvelles faons de rflchir aux mouvements que ces corps urbains dcrivent et
aux lignes quils tracent individuellement et collectivement travers le temps et lespace. Par exemple, en raison
de laccent mis sur la pauvret, nous avons souvent le sentiment que ces villes sont dconnectes des processus
plus larges qui se droulent dans le contexte urbain global rel . Toutefois, ceci est trs loign de la vrit :
les habitants du type de contexte urbain dont il est question ici sont de plus en plus insrs dans des rseaux
extrmement complexes et mobiles dchange et dinterdpendance, qui ne dpassent pas seulement la fixit
du niveau infrastructurel, mais aussi celui de la ville en tant quentit gographique. Comme en tmoignent mes
propres recherches sur Kinshasa (De Boeck & Plissart 2004) mais aussi les tudes rcentes de collgues chercheurs tels que AbdouMaliq Simone (2004) ou Dominique Malaquais (2006), la vie urbaine ne peut se comprendre
sans accorder de lattention aux faons dont les gens voluent dans la ville, travers elle et au-del delle.
Non seulement les rseaux gnrs par les habitants des villes relient entre eux divers espaces gographiques, mais ils doivent aussi tre lus comme des forces se traduisant par une expression concrte dans divers
rseaux associatifs qui souvent sinterpntrent, chacun avec sa propre dure de vie, sa propre fonctionnalit et
son propre impact. Ces rseaux, qui ne sont pas ncessairement ancrs sur un lieu o un territoire gographique prcis, sont souvent des sites ouverts de flux, de contacts, de transmission, de circulation et de migration.
travers ces diverses ralits en flux , des informations et des interconnexions sont canalises, rorientes
et transformes. Par voie de consquence, ce que nous dsignons par le terme de ville est de plus en plus
un site virtuel. La ville est souvent devenue un tat desprit plutt quune ralit physique sur la carte. Et afin de
comprendre le vritable sens de ce type spcifique de vie urbaine, il sera ncessaire de prendre en compte le
contenu de limaginaire, des aspirations, des rves et des dsirs urbains gnrs par ce courant urbain et qui
lalimentent leur tour.
Le fait de prendre en compte tous ces niveaux transforme les habitants des villes de victimes passives en participants actifs avec leurs propres projets sociaux, conomiques, politiques et religieux, qui se situe souvent bien
au-del du niveau de la simple survie. Tout ceci gnre un ensemble spcifique de forces dans une exprience
urbaine spcifique. Ceci cre galement la capacit ou la possibilit de devenir un acteur consentant dans ces
rseaux urbains spcifiques. Celles-ci pourraient aller du trafic clandestin de bagues, en passant par les rseaux

CTB-26

Session 1: Dveloppement urbain: Point de la situation

commerciaux ou ceux qui canalisent le flux des fonds transfrs entre la ville et ses diasporas, jusquaux organisations religieuses, souvent fort caractre transnational.
Afin de comprendre les villes, et a fortiori dy intervenir, nous avons un urgent besoin de tenir compte de ce
niveau de forces agissantes, des forces agissantes en rseau et de la grande mobilit qui les caractrise. Il est
certainement trs significatif que beaucoup de ces villes ont explos gographiquement, quil existe un Kinshasa
Bruxelles, Londres et Paris, ou que Bruxelles, Londres et Paris sont devenus dune certaine manire des
faubourgs de Kinshasa, de Lagos ou de Dakar. Il est galement important, certes, dtre pleinement conscient
du fait quil y a de nos jours plus de commerantes congolaises qui voyagent entre Kinshasa et la ville chinoise
de Guangzhou, par exemple, quentre Kinshasa et Bruxelles. Comment ces divers ici et l se relient-ils
entre eux et sinfluencent-ils rciproquement ? Comment cela affecte-t-il les notions didentit ou de diffrence,
ou les dfinitions de territoire et de localit ? Comment cela bouscule-t-il notre comprhension des villes dans
le Sud global comme tant des avant-postes (pr- ou post-) urbains de plus en plus pauvres en marge du rseau
globalis du nouvel ge de linformation ? Comment cela nous oblige-t-il repenser les notions dordre (ou plus
prcisment de manque dordre) que nous appliquons beaucoup trop facilement ces contextes urbains ? Quelle
incidence cela a-t-il sur nos ides reues au sujet de ce qui est fonctionnel ou normal et de ce qui ne lest pas ?
Cela fait trop longtemps que notre utilisation des mots pauvres , quartiers insalubres , et dautre termes
similaires ont rendu invisibles les pratiques et expriences quotidiennes de la vie urbaine. Cela fait trop longtemps que ces villes demeurent des Villes de lombre, pour citer le titre dun rcent ouvrage de Robert Neuwirth
(2004) o les gens qui habitent ces mondes sont rduits une sorte d humanit excdentaire invisible (Davis
2006). La notion de pauvret ne reconnat pas suffisamment les possibilits et met trop laccent sur les faiblesses de ces lieux et des personnes qui y vivent. Ceci nous empche de reconnatre les forces agissantes
que possdent ces rsidents urbains. Sans tomber dans lexcs qui consiste idaliser le niveau de linformel,
qui trop souvent noffre que prcarit et rigueurs, il est nanmoins temps de transformer notre regard de la ville
dans le Sud global en tant quentit problmatique voire pathologique, irrmdiablement pige dans la pauvret,
lchec, la violence et la faillite. Mme si ceci nest pas aisment reconnaissable pour lil non averti, nous ferions
bien de commencer rflchir davantage au potentiel catalyseur de la production urbaine de connaissances et
la possibilit de pense critique et daction quelle engendre.

Rfrences :
Davis, M. (2006) Planet of Slums. Londres / New York : Verso.
De Boeck, F. & Plissart, M.-F. (2004) Kinshasa. Tales of the Invisible City. Gand, Tervuren : Ludion, Muse royal
dAfrique centrale.
Malaquais, D. (2006) Douala/Johannesburg/New York : Cityscapes Imagined. Dans : M.J. Murray & G.A. Myers
(eds), Cities in Contemporary Africa. New York : Palgrave MacMillan.
Neuwirth, R. (2005) Shadow Cities. A Billion Squatters. A New Urban World. New York/Londres : Routledge.
Simone, A. (2004) For the City Yet to Come. Changing African Life in Four Cities. Durham/Londres :
Duke University Press.

CTB-27

DBATS SESSION 1
4. Les dbats sont retranscrits partir des enregistrements audio de la session concerne, et
refltent le plus fidlement possible les propos
tenus.

Slection de questions et rponses4

Pouvons-nous stopper la croissance urbaine ? Ne devrions-nous pas
investir davantage dans les zones rurales ?

Contrairement certaines croyances gnralises, la croissance urbaine est dans une large mesure provoque par une croissance naturelle des villes. Lmigration est permanente, et les motivations essentielles
sont lducation, les possibilits demploi et, de plus en plus, les consquences des catastrophes, que cellesci soient naturelles ou dorigine humaine. (Mohamed El Sioufi, ONU-HABITAT)

Il existe maintenant toute une nouvelle gnration de personnes dplaces lintrieur du Soudan, par
exemple. Eleves selon un mode de vie urbain, ces personnes ne peuvent revenir en arrire. Mme si elles
le pouvaient, la croissance dmographique fait que lenvironnement naturel ne pourrait soutenir leur ancien
mode de vie bas sur llevage (Mohamed El Sioufi, ONU-HABITAT)
Devons-nous vraiment poser cette question, tant donn que le mouvement vers la ville fait partie dun
plan de survie individuel dune personne ou dune famille et est entrepris pour des raisons trs diffrentes,
mrement rflchies ? Pouvons-nous nous riger en juges et dire : Vous avez fait le mauvais choix ! ?
(Thomas Melin, Sida)
La pauvret nest pas essentiellement un problme financier - la question rside principalement dans la
manire dont on peut influencer sa propre situation. Lorsque vous vivez dans un bidonville, le plus souvent
vous ntes pas reconnu, vous navez pas dadresse, et donc vous nexistez pas rellement. (Thomas Melin,
SIDA)

Comment pouvez-vous intgrer des questions de sant reproductive

dans votre cadre daction ? Comment pouvons-nous planifier une
ville si nous ne pouvons mme pas planifier une famille ?

travers des approches de planification participative, nous permettons aux institutions locales de soins de
sant et aux spcialistes dentrer en scne, et nous les y encourageons. Ce sont les acteurs locaux, avec
lappui des diffrentes agences, qui doivent identifier les priorits. (Mohamed El Sioufi, ONU-HABITAT)
Dans la plupart des pays, la sexualit, le sang et la mort sont des sujets tabous. Par consquent, le VIH/
sida et la sant reproductive sont des questions que nous devons aborder avec beaucoup de prcautions.
(Thomas Melin, Sida)
Les questions de sant reproductive sont troitement lies aux bidonvilles et leur rhabilitation. Le problme du surpeuplement, par exemple, est complexe et la rhabilitation des bidonvilles peut rellement
changer cette situation. (Thomas Melin, Sida)

Pouvez-vous donner un exemple dun projet qui a effectivement

rpondu aux besoins des pauvres ?

CTB-28

Si nous avions un modle de russite, nous ne serions pas assis ici aujourdhui. Des projets fructueux dans
certains pays ne peuvent pas aisment tre transfrs dautres : une grande partie de leur russite est
culturelle ou artificielle, et il faut des injections supplmentaires pour augmenter les chances de succs.
(Mohamed El Sioufi, ONU-HABITAT)
Les Partenariats urbains pour la rduction de la pauvret au Bangladesh sappuient sur la russite des
Partenariats locaux pour le projet de lutte contre la pauvret urbaine, un programme lanc par ONU-HABITAT
et financ par le PNUD, et qui a amlior les conditions de vie de 300 000 personnes. Suite la russite du
projet pilote, celui-ci est actuellement largi pour rpondre aux besoins de 3 millions de pauvres. Cest ce
que nous appelons leffet de dmultiplication ou llargissement. (Mohamed El Sioufi, ONU-HABITAT)
LONG Coalition asiatique pour le droit au logement (ACHR pour Asian Coalition for Housing Rights) a soutenu et coordonn une initiative qui stend au-del de lAsie et a produit des effets dune grande ampleur
avec un trs petit budget. Linitiative fait intervenir des changes individuels entre communauts des bidonvilles dans diffrents pays. En dpit des diffrences linguistiques, ceci a forg de puissants rseaux daction
et dinformation axs sur les exemples et les aspirations. Dans certains cas, lorsque de hauts fonctionnaires

Session 1: Dveloppement urbain: Point de la situation

des villes en question participent galement, surgissent des possibilits directes de renforcer les relations
et daccrotre la comprhension des aspects tant humains quinstitutionnels de la lutte contre lexclusion,
la vulnrabilit et la pauvret. (Terry Standley, Consultant)

Il nest pas ncessaire davoir plus de projets pilotes - il nous

faut passer lchelle suprieure. Comment procder ?
Comment identifier ce quon appelle les mcanismes de dclenchement ?

Les projets pilotes sont exprimentaux par nature ; ce sont des environnements artificiels dans lesquels vous injectez quelques lments de bons projets. mon avis, un bon projet ncessite un bon dirigeant politique, un bon concept et un bon processus, un bon personnel technique pour soutenir le processus, une communaut engage qui veut le changement, et un financement suffisant. (Mohamed El Sioufi,
ONU-HABITAT)
Pour changer les choses rapidement, il nest pas suffisant duvrer un projet de faon isole. Il faut
aussi ajouter une composante au niveau national, de sorte que les enseignements tirs sur le terrain puissent tre traduits en politiques lchelon national. (Mohamed El Sioufi, ONU-HABITAT)
Nous avons besoin de comprhension politique et de volont politique, et nous avons besoin de maires qui
soient forts. De nos jours, tant donn que les villes sont de plus en plus en concurrence les unes avec les
autres, les maires doivent tre des directeurs excutifs et les villes doivent tre gres comme des entreprises florissantes. (Thomas Melin, Sida)
Seule une fort petite partie du travail effectu est consacre la comprhension des mcanismes de
dclenchement. Comment les choses senchanent-elles comment les communauts et les autorits peuvent-elles exploiter une assistance initialement identifie et cible avec soin sans ncessairement pomper
de plus en plus daide trangre ? (Terry Standley, Consultant)
Comment une ville constitue-t-elle des groupes ? Comment gnre-t-elle des lots de coopration et de
collaboration ? O pouvez-vous puiser les nergies qui circulent travers une ville ? Aussi longtemps que
nous ne savons pas comment nous brancher sur laction localise de groupes locaux, je pense que tout ce
que nous dcidons de planifier ou de mettre en oeuvre est vou lchec. (Filip Deboeck, KULeuven)

La proccupation actuelle au sujet de la vision nest-elle pas

un lment ncessaire et trs utile de la programmation en matire
de dveloppement ?

Oui, mais il faut tre attentif ne pas lutiliser de faon dsinvolte comme une tiquette, simplement pour
satisfaire aux exigences documentaires du gouvernement et des organismes daide lors du traitement des
propositions. La notion de vision est trop facilement dvalorise et confondue avec les objectifs dun projet
et les perspectives de planification moyen terme, de sorte quelle perd sa valeur en tant quinstrument de
dveloppement large et stimulant. (Terry Standley, Consultant)

Pour vraiment comprendre les villes, ne devrions-nous pas intgrer

la culture et la forme urbaine la discussion ?

La culture est mise lcart si lon doit se centrer sur un but prcis. Les processus de concentration appliqus aux organismes donateurs nous demandent encore et encore de concentrer nos efforts. Par consquent, certains aspects sont ngligs de sorte quil devient trs difficile de travailler dans des domaines

urbains multisectoriels. (Thomas Melin, Sida)

La culture et lhritage culturel devraient tre considrs comme une ressource pour la lutte contre la
pauvret, et pas uniquement comme un hritage construit. Malheureusement, la rnovation des centres
urbains entrane souvent des effets indsirables dexclusion sociale et dembourgeoisement des quartiers.
(Thomas Melin, Sida)
Quelles sont les structures de pouvoir invisibles luvre sous la surface ? Quest-ce qui fait rellement
fonctionner les villes ? mon sens, ce nest pas la forme urbaine , ni les planificateurs urbains, ni les
CTB-29

politiciens officiels , ni les architectes. Dhaka, par exemple, des recherches sociologiques intensives
ont montr que les agents les plus puissants du changement urbain taient larme, les chambres de commerce, et les conducteurs de pousse-pousse. (Terry Standley, Consultant)
Ce nest pas la forme matrielle, mais bien les rves, les dsirs et larchitecture des mots qui ont difi
la cit. Ce type de forme est profondment culturelle, mais cest bien plus quun hritage culturel.
(Filip Deboeck, KUL)

Les structures sociales dans les zones rurales sont fortes et la

coopration au dveloppement sappuie sur une forte coopration.
Dans les bidonvilles, nous percevons la menace de problmes
grande chelle et des structures sociales faibles. Avons-nous besoin
de services grande chelle dans les villes ?
Ou les services petite chelle peuvent-ils continuer crer un
environnement porteur pour limplication communautaire ?

Les centres de sant locaux sont dune importance vitale dans les villes, lorsquils sont petits et aisment
accessibles et que les rsidents participent directement la gestion locale. (Terry Standley, Consultant)
Il existe une conception errone selon laquelle les zones urbaines sont la mme chose que les zones rurales, mais en plus grand. Cependant, ce sont deux choses trs diffrentes : les questions sont diffrentes
et les solutions doivent ltre aussi. Lorsque nous parlons de services dans les villes, nous navons pas
lintention de reproduire les cliniques qui ont t introduites dans la campagne. Nous devons adopter une
approche totalement diffrente, multisectorielle, face aux problmes. (Thomas Melin, Sida)
Auparavant, nous pensions que les gens quittaient une structure villageoise agrable pour ensuite
arriver dans le chaos des villes. De rcentes tudes contredisent cette vision des choses et montrent
que les gens quittent des situations horribles la campagne (des structures sociales archaques et antifminines, fortement contrles). Lorsque les gens arrivent dans les villes, ils forment rapidement dautres
rseaux et structures sociales, certains bass sur des relations tribales, dautres articuls autour de problmes, dinnovations et de voisinages. (Thomas Melin, Sida)
La pauvret est vraiment trs multidimensionnelle et difficile mesurer. Il y a 10 ans, nous utilisions le
dollar/jour comme talon de pauvret. Cependant, un dollar par jour a beaucoup de valeur la campagne,
mais ne vous mne nulle part en ville. Ensuite, nous avons commenc mesurer en termes de distance
qui spare les populations des services. Il est vident qu la ville, vous pouvez vous trouver 400 m dun
hpital, mais que se passe-t-il si vous ntes pas autoris y entrer ou nen avez pas les moyens ? (Thomas
Melin, Sida)

Quen est-il des futurs plans stratgiques et politiques des

donateurs aprs ladhsion la Dclaration de Paris ?
Pouvez-vous donner des exemples de ce qui changera dans la faon
de faire les choses ?

CTB-30

Il nexiste pas de rvolution dans la coopration au dveloppement, les choses voluent graduellement.
Il nous faut stimuler une coordination des donateurs . En ralit, maintenant dj, nous nagissons
jamais seuls, mais nous croyons que la coordination doit aller plus loin. (Thomas Melin, Sida)
Souvent, nous savons comment procder, mais il y a des obstacles : les plus importants sont les rglementations et la corruption. Il nous faut renforcer et approfondir lappropriation des gouvernements dans la
coopration internationale au dveloppement. (Thomas Melin, Sida)
Nous oeuvrons avec comme objectif la structure ONU unique , et ds lors ONU-HABITAT travaillera
avec dautres organismes surs pour veiller ce que nous parlions le mme langage. (Mohamed El Sioufi,
ONU-HABITAT)

Session 2

Amnagement urbain
et logement

VULNRABILIT ET VIOLENCE
QUEL PROJET POUR LA PLANIFICATION URBAINE ?

Nabeel Hamdi, Universit dOxford Brookes et Unit Planification du dveloppement,

Royaume-Uni
Ce qui suit est un dbat sur des questions qui revtent normment dimportance pour nous aujourdhui si nous
avons le souci de crer des villes sres et justes - et jaime voir ces mots ensemble - plutt que seulement des
villes productives en tant que telles.
Nous savons quavant 2030, environ 1,4 milliard de personnes dans le monde vivront dans des bidonvilles, et ces
1,4 milliard, dune manire ou dune autre, seront pauvres ou vulnrables dautres gards. Cest dans cette
perspective que la vulnrabilit est maintenant un mot-cl dans les discours sur le dveloppement, et je voudrais
suggrer quelle soit au centre de nos considrations lorsque nous rflchissons des villes justes et sres. Le
concept de vulnrabilit - que je nai pas le temps de dvelopper ici - est trs complexe plus dun titre.
Tout dabord, il est trs difficile de dlimiter la vulnrabilit . Quelquefois, les risques se situent dans une partie
du monde globalis et ceux qui sont vulnrables dans une autre. Pour exemple, les inondations au Bangladesh,
qui ont probablement t provoques par le changement climatique ; or, le niveau dmissions de carbone au
Bangladesh slve en fait 1/8 de leur quivalent amricain. Comment dlimitons-nous la vulnrabilit ?
Deuximement, il existe diffrents types de vulnrabilit, dont certains peuvent tre contrls et dautres pas :
la vulnrabilit sociale, la vulnrabilit politique, la vulnrabilit environnementale, etc. Lorsque ces types de
vulnrabilit convergent et sont runis o que ce soit, la vulnrabilit devient chronique et aigu.
Enfin, il existe diffrentes causes de vulnrabilit. Certaines sont lies ce quil est convenu dappeler
lagressivit du dveloppement - cest--dire, lorsque des personnes sont dplaces suite des programmes de
dveloppement bien intentionns -- et aux violations des droits qui parfois laccompagnent. La dgradation de
lenvironnement reprsente une autre cause, de mme que laccs ingal aux ressources auquel sont confronts
de nombreux citadins - ingal en raison de la discrimination, de la pauvret, des rapports de pouvoir ingaux, du
sexe, de la classe sociale, de lge, de la caste, etc.
Tous ces facteurs contribuent linstabilit. La vulnrabilit, lexclusion sociale, linstabilit et linscurit sont
partout, mais cest dans les villes quelles sont le plus marques, tant donn que les citadins ne disposent pas
des infrastructures sociales ou des ressources traditionnelles requises pour rsoudre leurs propres problmes.
Il y aura toujours des contradictions dans les objectifs du dveloppement - dont certaines ont dj t voques
ici - entre lobligation morale dgalit et dquit dune part, et lobjectif conomique dattirer des investissements et dintensifier la productivit dautre part. Les deux mondes semblent tre en concurrence.
Une rcente tude de villes asiatiques, parraine par la Coalition asiatique du droit au logement, est parvenue
des conclusions que je trouve intressantes sur une srie de questions. On est en train dexpulser des communauts pauvres pour faire place aux dveloppements litistes propulss par des investissements trangers.
Suite la relocalisation, les cots des transports et les temps de dplacement ont augment pour les pauvres,
leurs revenus ont t affects parce que les femmes ne peuvent plus trouver de travail prs de chez elles et les
implantations informelles dans les villes ont vu leur densit augmenter pour absorber la population supplmentaire, y provoquant ainsi une dtrioration des conditions de vie. Sous limpulsion de la recherche dinvestissements trangers - le phnomne qui dit que nous voulons le capital de la culture - la liaison, la relation entre
politiciens, bureaucrates et promoteurs sest renforce, et les rglementations nationales et communales en
matire de zonage sont devenues plus faciles violer dans lintrt du capital.
Dans cette tude, la Coalition asiatique du droit au logement cite un exemple Karachi, qui est je crois une
mtaphore pour dautres cas un peu partout dans le monde. La ville de Karachi a voulu construire un nouveau
parc (ce qui part dune intention fantastique, tant donn quun espace ouvert est ncessaire) mais, pour le
crer, comme il sagit dun parc en bordure de plage, ils ont d dloger les colporteurs, les petits commerants
et vendeurs de coquillages dans le but dassainir lespace. Ces petits commerants ont alors t remplacs
CTB-32

Session 2: Amnagement urbain et logement

par des points de vente de nourriture coteux que les pauvres ne peuvent absolument pas soffrir. Laccs au
parc est soumis au paiement dune petite entre - tout fait raisonnable, parce quil doit tre entretenu - mais,
nouveau, ceci a pour effet dexclure les pauvres. Le parc - qui mon avis est une mtaphore pour la planification
urbaine - est semblable tant dautres choses dans la planification urbaine en ce sens quil reprsente un idal :
ce que devrait tre le sens vritable de la rcration. Il reprsente une vision unique de ce que devraient tre
les villes et les espaces quelles contiennent. Pour ma part, jai le sentiment que ce type didal est une expression dexpulsion, rien de moins. Cela revient expulser, nettoyer la ville en chassant les gens - vous devez faire
partir les gens pour le faire. Il sagit vritablement dexclusion, et ceci est principalement dirig contre les plus
pauvres et les plus vulnrables.
Ce type dexclusion sociale et conomique (et mme politique) se traduit souvent par de la violence, la fois
dans le foyer familial et lextrieur. La Banque mondiale a estim que 2 % du PIB de la plupart des pays sont
engloutis par les efforts dploys pour faire face aux problmes de violence et de crimes. La violence polarise
les groupes sociaux et les transforme en enclaves. Ceci a une profonde incidence sur la forme urbaine. Cette violence engendre une inscurit et une peur, pas uniquement du crime, mais des autres , des trangers et des
migrants - une peur, en fait, de la diffrence. Il sensuit un retrait de lespace public vers des enclaves prives, ce
qui rend les espaces publics dangereux.
Cette fuite hors de lespace public entrane plus dingalit, de sparation et dexclusion sous prtexte de plus de
scurit. Les situations dans les villes sud-africaines, bien documentes par Charlotte Lemanski, ou les exemples
voqus dans le rcent ouvrage de Weizman sur les territoires palestiniens, Hollow Land , portent tous sur
lexclusion et la dfense, sous couvert dune intgration apparente. Il mest difficile de concevoir comment on
peut crer une communaut en construisant des murs.
La violence, comme nous le savons, en dehors de toutes les autres causes, sape les ressources des pauvres.
Elle sape les ressources de tout le monde, mais particulirement celles des pauvres, et exerce ds lors un effet
norme sur la scurit des moyens de subsistance. tant donn que la peur et linscurit compromettent la
capacit des pauvres accder aux ressources, accder aux terres, frquenter les coles, percevoir leur
argent etc., tout ceci est perturb. La violence concerne invitablement lexercice du pouvoir. Le pouvoir et
limpuissance sont fondamentaux pour la comprhension des causes fondamentales sous-jacentes la violence.
La redistribution du pouvoir dans les programmes urbains, et les discours que nous tenons et le langage que
nous utilisons travers la dmocratisation, la bonne gouvernance, la participation, les partenariats etc. sont ds
lors cruciaux pour la rduction de la violence. mon sens, tel est le projet prioritaire stratgique et structurel
de ces thmes, indpendamment du dsir daccrotre la productivit et lefficacit oprationnelle des systmes
urbains.
La violence structurelle, comme Caroline Moses et dautres lont fait observer, nest pas seulement physique,
mais ancre dans les structures sociales de la communaut. Elle peut entraner linconfort des communauts, en
dpit du fait que nous utilisons ce terme de faon confortable et commode. Nous nous cachons derrire ce mot,
comme nous lavons voqu hier. Il implique lexploitation, lexclusion et lingalit, tous ces facteurs qui menacent ou affaiblissent les changements de vie et qui menacent les moyens de subsistance.
Il existe une autre sorte de vulnrabilit dans les villes - en dehors de la vulnrabilit cre par la violence - en
loccurrence la vulnrabilit aux risques naturels ou dorigine humaine. Celle-ci est plus prononce dans les villes
en raison de la densit, des terres marginales et de la rapide expansion urbaine, qui produit de la pollution,
dtruit les rgions ctires, etc. La catastrophe gale le risque multipli par la vulnrabilit. Un risque nentrane
pas toujours une catastrophe. Habituellement, nous ne pouvons faire grand-chose au sujet du risque, mais nous
pouvons faire beaucoup pour rduire la vulnrabilit.
Une troisime sorte de vulnrabilit rsulte non seulement du faible niveau des revenus en tant que tel, mais
aussi de lingalit des revenus. La dynamique de la pauvret dans les villes est diffrente. La pauvret est
partout, mais lingalit des revenus est un phnomne plus typiquement urbain, en partie cause de la densit,
CTB-33

de la proximit et dautres facteurs. Le transfert intergnrationnel de lingalit est un lment qui doit tre
compris dans la mesure o il constitue une autre composante du cycle de la vulnrabilit. Comment pouvonsnous briser ce cycle en ce qui concerne la caste, le sexe et la classe sociale, par exemple ? Comment les gens
basculent-ils dans la pauvret, comment en sortent-ils et comment, quelquefois, y retombent-t-ils nouveau ?
Nous avons dvelopp ce merveilleux projet de logements publics de faon sortir les gens de la pauvret, mais
lIMP fait pression pour rcuprer largent ; or, il nest jamais possible de rcuprer largent chez les plus pauvres, parce que le recouvrement cote plus cher encore. Les pauvres quittent lhabitation sociale et se retrouvent
dans la pauvret, et lhabitation arrive sur le march des revenus moyens. Et ce cycle intergnrationnel se
poursuit.
La vulnrabilit est galement lie aux valeurs, lidentit et au concept dappartenance - qui constitue une
partie vitale de tout amnagement, de toute conception urbaine et de toute architecture. La transformation des
valeurs, des identits et des comportements doit tre comprise, particulirement pour les villes. Dans les villes,
le besoin se fait souvent sentir, pour la plupart des gens, davoir de multiples identits. cet gard, la transformation des communauts dans les villes est diffrente. La perte de ce que nous appelons lidentit lie au lieu
compromet lengagement vis--vis du lieu, et fait en sorte quil est trs difficile pour les personnes de simpliquer
dans la communaut lorsque nous parlons de participation communautaire, tant donn quelles nont pas ncessairement dengagement vis--vis de lespace en question. Bien souvent, la notion de communaut dans les
villes sentend en termes de rseaux plutt quen termes dancrage spatial, et elle est multiple au niveau des
diffrentes loyauts. Ce sentiment dappartenance dans les villes est une ressource, que Robert Dunn a un jour
dcrite comme capitale . Et certes, il est vrai que lorsque vous dites quun endroit est votre voisinage, vous
nen tes pas rellement le propritaire, mais il est vtre , cest un capital. Cette ressource se perd lorsque
nous tentons de redcouvrir notre sentiment dappartenance - particulirement pour les personnes qui sont
dplaces - qui dans les villes est davantage au pluriel et revt davantage la forme de rseaux. La communaut
dans les villes est beaucoup plus htrogne et le concept de communaut doit tre compris.
Les anthropologues font rfrence au moins cinq types diffrents de communauts : communauts dintrt, de
culture, de pratique, de rsistance et de lieu. La plupart dentre nous appartenons probablement quatre de ces
cinq types de communauts. Celles-ci sont trs souvent en conflit un endroit donn - il nest pas ais dessayer
de sengager envers une communaut dans ce sens. Comment sont-elles reprsentes, comment engagez-vous
le dialogue avec des rseaux plutt que des entits et comprenons-nous comment les gens partagent des intrts
et des loyauts ?
Dans son rcent ouvrage intitul Identity and violence (Identit et violence), Amartya Sen crit que
la libert de dterminer nos loyauts et priorits entre diffrents groupes, sachant que nous appartenons
peut-tre tous ceux-ci, est une libert particulirement importante quil est lgitime pour nous de reconnatre,
dapprcier et de dfendre . Le fait de cultiver le choix quand il sagit didentit est ds lors une responsabilit
primordiale de tous les urbanistes (par exemple les architectes et les planificateurs). La capacit de choisir,
cest--dire dinterprter selon nos valeurs, croyances et aspirations, diminue notre vulnrabilit face au risque
de voir nos identits absorbes par les systmes (les systmes de planification, les systmes politiques ou tout
autre type de systme), ce qui cre davantage dexclusion et par consquent entrane plus de violence.

CTB-34

Session 2: Amnagement urbain et logement

En rsum : une liste de points prioritaires pour

llaboration de politiques et la pratique :

Les contradictions dans les objectifs du dveloppement - rconcilier les intentions sociales et
conomiques du dveloppement
Vulnrabilit, exclusion, inscurit et violence - intgration de ces projets dans les politiques et la
pratique de la planification
La dynamique de la pauvret - les problmes de revenus et dgalit et comment briser le cycle
Le transfert intergnrationnel de lingalit - o commenons-nous nous arrter ?
Le concept de communaut quest-il et comment pouvons-nous laborder ?
La transformation des valeurs, de lidentit et des loyauts
Cultiver les choix

Dans mon dernier livre, Small Change, je dcris comment des vnements minuscules, comme par exemple des
bocaux de petits lgumes au vinaigre, des arrts de bus et des bus scolaires, peuvent avoir un effet dclencheur
pour peu quils soient reconnus. Ceci peut se traduire en programmes stratgiques, commencer btir la base
de ressources des pauvres, et fournir une rponse certains des problmes et des listes de priorit auxquels jai
fait allusion plus haut.
Rfrences:
Coalition asiatique pour le droit au logement, Asian Cities : A synthesis of the findings from eight case study
cities: Beijing, Puna, Chiangmai, Karachi, Phnom Penh, Hanoi, and Muntinlupa. Octobre 2005 http://www.
achr.net/UAC/UAC%20intro.htm
Lemanski, C. (2004) A new apartheid? The spatial implications of fear of crime in Cape Town, South Africa ,
Environment and Urbanisation vol. 16 n 2 pp. 101-112.
Sen, A. (2006), Identity and Violence: The illusion of destiny , W. W. Norton.
Hamdi, N. (2004), Small change: the art of practice and the limits of planning in cities , Earthscan publications Ltd
Caroline Moser (2004) Urban violence and insecurity: an introductory roadmap , Introduction to the
thematic issue of Environment and Urbanisation Urban violence and security , vol. 16 n 2 pp. 3-16.
Weizman, E. (2007) Hollow Land: Israels Architecture of Occupation , Verso.

CTB-35

Lespace comme ressource dans la rduction

de la pauvret et la gestion des conflits et
des catastrophes naturelles

Kelly Shannon, ASRO, KULeuven, Belgique

Les contextes urbains sont, par nature, enracins dans le conflit. Les villes sont la fois le sujet et lobjet du
conflit, dans la mesure o elles ont la capacit de manifester et dabsorber la contestation. Bien que lexpression
urban conflict (conflit urbain) fasse partie dune terminologie gnralement associe des espaces de violence
et des lieux o rgne la peur, elle est galement rpandue dans les territoires quotidiennement contests
du domaine urbain. Les conflits urbains peuvent aller du niveau interpersonnel lchelle de toute une socit
et stendent des problmes particuliers aux changements globaux du systme. Laccs aux ressources, aux
services et la terre est troitement li la dfinition de lespace urbain, et cest galement le cas des schmas dinclusion/exclusion et du rapport au pouvoir. Les processus politico-idologiques et socio-conomiques
ont donn naissance, partout et de tout temps, des villes en proie la division spatiale et la sgrgation se traduisant par de multiples formes de conflits urbains.
Paralllement, les territoires contests constituent des vecteurs idaux de ngociation entre investissement priv
et domaine public, entre la communaut de donateurs internationaux et les autorits locales, entre les pressions
lchelle mondiale et la socit civile, entre les rivalits locales, ethniques, culturelles et sociales. Lespace offre
lavantage dtre au carrefour de nombreux secteurs et disciplines (dont larchitecture, le paysage et lurbanisme).
Il se prte lambivalence, la co-prsence et de multiples usages, et il demeure par consquent le terrain de
ngociation le plus appropri. Les territoires contests fournissent ainsi des lieux physiques propices la rinterprtation de lespace comme un rceptacle, un instrument et un dcor. Les diffrentes visions de lenvironnement
construit ainsi que les actions et projets urbains stratgiques sont issus de la transformation de la contestation
en un dbat sur le dveloppement durable. Les principaux objectifs de ce dbat sont de promouvoir activement
llargissement dun domaine public lgitime et matrialis dans lespace, de renforcer les structures spatiales de
soutien (quelles soient naturelles ou cres par lhomme) et de promouvoir un tissu urbain accueillant.
Lurbanisme traditionnel a t dnonc en tant quinstrument dingnierie sociale et dexclusion. De nombreux
exemples soutiennent cette thse. Nanmoins, opter pour une absence totale de planification et de conception
stratgique savre tout aussi problmatique : une mosaque de constructions spontanes, informelles et uniformes
constituerait un gaspillage des prcieuses ressources et un fardeau pour le dveloppement. Lespace est une ressource non renouvelable et le prsent expos sefforcera de dmontrer que la conception stratgique constitue un
outil extrmement puissant pour rsoudre les conflits urbains travers la ngociation et la coproduction.
Lexpos portera sur trois thmes essentiels o le fait de soumettre lespace un amnagement judicieux et un
projet adquat peut changer fondamentalement le cours des choses. Chaque thme fera lobjet dtudes de cas.
Rduction de la pauvret. Sil est soumis un amnagement judicieux et un projet adquat, lespace
constitue un outil de rduction de la pauvret lorsquil est conu de manire gnrer des opportunits conomiques diffrents niveaux de lchelle sociale, en ce compris la localisation dconomies mondiales et louverture
aux conomies informelles. (cas de lagriculture urbaine Bayamo, Cuba ; logements communautaires dAranya
Indore, Inde et reconfiguration du march Vinh, Vit Nam)
Conflit. Lurbanisme peut constituer un mcanisme efficace de mdiation. Les conflits interpersonnels requirent
une action prompte et ncessitent de trouver un juste quilibre le plus souvent prcaire entre laide humanitaire
immdiate et le dveloppement durable long terme. Les conflits dintrt/de droits lis lespace peuvent galement
tre rsolus en envisageant la conception comme support de ngociation. (cas dun camp de rfugis palestiniens au
Liban ; parc urbain Nakuru, Kenya ; dpoldrisation Beveren, Belgique ; parc urbain Essaouira, Maroc)
Catastrophes naturelles. Un urbanisme appropri est susceptible dattnuer les effets des catastrophes
naturelles. Outre les solutions qui relvent purement du gnie civil, il existe des exemples intressants de projets o lon anticipe les catastrophes naturelles pour dpasser les mesures techniques et crer des espaces en
accord avec les rythmes de la nature, tout en largissant le domaine public. (cas du sud-ouest du Sri Lanka ;
Projet Favela-Barrio Rio de Janeiro, Brsil ; rives du Gallego Zuera, Espagne)
CTB-36

Session 2: Amnagement urbain et logement

PROJET DASSAINISSEMENT ET DE REHABILITATION

URBAINE DU CANAL TAN HOA LO GOM :
ENSEIGNEMENTS TIRS

Ahn Le Dieu, Ho Chi Minh Ville, Vietnam

En 1993, Ho Chi Minh Ville (HCMV)5 a pris conscience de la ncessit damliorer les conditions de vie dans les
zones bordant ses canaux. Le programme de rhabilitation des canaux urbains tait initialement un projet ciblant
spcifiquement le canal Nhieu Loc - Thi Nghe, et il comprenait la suppression de lotissements prcaires sauvages,
une modification du trac du canal, et la rinstallation des habitants en dehors du site dorigine. Ceci sest traduit
par un espace plus ouvert, une capacit accrue de dbit deau, des superficies habitables plus vastes pour les
familles rimplantes (60-80m2/mnage) et par consquent un environnement de vie offrant de meilleures conditions dhygine. Toutefois, le programme a eu des effets nfastes en raison des rmunrations sous le niveau
du march, des grandes dimensions des habitations (bases sur des normes nationales) et de la distance gographique entre les nouveaux logements et les lieux de travail des habitants. En ngligeant de prendre en compte
laccessibilit conomique et les ralits socio-conomiques des mnages faibles revenus et en sappuyant sur
des financements externes pour tous les investissements, le programme a finalement entran une revente massive des appartements, une diminution de la capacit des gens assurer leurs moyens dexistence, et lapparition
de nouveaux bidonvilles dans les zones suburbaines. Par consquent, il est all, dans une large mesure,
lencontre de son propre objectif.
Une deuxime initiative, le projet Tan Hoa - Lo Gom (THLG), visait amliorer les conditions de vie dans le bassin
du canal THLG (700 000 habitants), tout en facilitant le dveloppement des capacits pour les communauts et les
institutions. Le projet comportait trois tapes : lidentification (1998/2001), les tudes de faisabilit (2001/2003)
et la mise en uvre (2001/2006). Le cot total du programme slevait approximativement 20 millions deuros
(dont 35% financs par une subvention belge et 55% reprsentant la participation de Ho Chi Minh Ville). Durant
ltape didentification, sept stratgies ont t proposes : la collecte des dchets mnagers, le traitement des
eaux uses, le renforcement des digues, le dveloppement des institutions, le dveloppement des capacits et
la sensibilisation, la planification urbaine et la rinstallation des habitants, et le soutien socio-conomique. Ceci
sest vite avr trop ambitieux (au niveau de loptique, de lampleur et des solutions), et quatre projets pilotes ont
t labors : la gestion des dchets solides, lamnagement urbain et la rinstallation, les sites et services, et la
station de traitement des eaux uses6.

Projet pilote pour la gestion des dchets mnagers

5. Ho Chi Minh Ville comporte un nombre particulirement lev de taudis, et ce nombre na fait
quaugmenter durant les dernires dcennies : de
43 000 en 1977 67 000 en 1995. 24 000 de ces
taudis sont situs sur le canal ou ses abords.

6. Des informations plus dtailles sont disponibles

sur le site web www2.btcctb.org/thlg, ainsi que
dans la brochure de la CTB Les villes, (f)acteurs
de dveloppement .

La collecte primaire des dchets mnagers HCMV repose sur linitiative prive. Cependant, dans des zones
faibles revenus tels que le bassin de THLG, les dchets chouaient souvent dans le canal et sur ses berges.
Le projet a rationalis le systme laborieux et compliqu de collecte des dchets en regroupant les collecteurs,
en rorganisant les itinraires de collecte, en facilitant les contrats entre mnages et collecteurs et en construisant une petite station de transfert.

Amnagement urbain
Le projet a permis lamnagement dune zone de 166 maisons en fournissant dallage, clairage, lectricit, distribution deau et gouts. Ces interventions matrielles ont t accompagnes dun soutien socio-conomique
sous la forme de groupes dpargne et demprunt et dactivits de sensibilisation. Les autres activits dans le
cadre du projet incluaient llargissement du canal, ldification dun ponton et de nouvelles digues, et un soutien
conomique travers le dveloppement dun march.

Rinstallation
Pour amliorer les conditions de vie sur les bords du canal, il tait ncessaire de rinstaller certains mnages ailleurs. Trois options ont t dveloppes pour la rinstallation : la construction dappartements sur place,
des parcelles bnficiant des infrastructures de base (connues sous le nom de sites et services ) 8 km du
canal et une compensation financire permettant aux personnes de se reloger elles-mmes. Une politique de
compensation et de rinstallation dtaille base sur le contexte de planification locale a t labore
CTB-37

pour servir de guide ce processus. La capacit conomique des habitants, laccs des emprunts, la location
et le statut lgal, les terres et btiments perdus et les infrastructures ont tous t pris en compte. 72 familles
ont t rinstalles dans des appartements bas cot (30-50 m2) qui, bien que de dimensions sensiblement
infrieures aux normes vises par le gouvernement national, taient bass sur laccessibilit conomique pour les
mnages. Cette dcision a t prcde par un dialogue politique intensif avec les services municipaux concerns.
La section sites et services du projet a fourni 119 parcelles de 40-50 m2 avec une infrastructure complte et
quelques quipements. Un prt a t octroy pour aider la construction dune maison.

Enseignements tirs
Les points forts de ce projet rsidaient dans son approche de participation communautaire intgre et dans ses
stratgies intersectorielles. Les quatre projets pilotes taient tous bass sur des enqutes socio-conomiques
dtailles, une supervision et une consultation communautaires, un centre dauto-gestion rsidentielle et
une formation spcifique. Une quipe dassistants sociaux a t intgre la gestion officielle du projet, permettant une coopration meilleure et plus russie. Aucun autre projet HCMV ou au Vietnam na produit de
tels rsultats. Le projet a aussi organis des initiatives rgulires tous ses diffrents stades, y compris un
soutien socio-conomique la production de revenus (pargne, emprunt, cration dentreprises), une ducation
lenvironnement et le dveloppement des capacits. Sa russite a encore t majore par la combinaison de
diverses stratgies de rinstallation (telles que dcrites dans la politique de compensation et de rinstallation)
et la mise disposition de solutions de logement (infrieures aux normes quant leurs dimensions, mais financirement accessibles) pour les habitants faibles revenus.
Mais il y avait aussi des points faibles... En raison dun manque dinformation et de comprhension
vis--vis de cette nouvelle approche, la participation a quelquefois t limite et difficile (par exemple avec les
autorits locales). De surcrot, la conception de logements bas cot reposait purement et simplement sur
lenqute socio-conomique mene auprs des mnages, sans prise en compte de la gestion de lespace urbain.
Certaines des hypothses ntaient pas appropries dans le contexte donn, et la gestion des installations communautaires aprs la rinstallation na pas t intgre.
Il ne fait aucun doute quun organisme de coordination comptent et un cadre daction pour les projets communautaires sont requis lchelle nationale. En outre, notre nouvelle Loi sur le logement ne comporte aucune
section sur le logement pour les pauvres .
Quelles taient les possibilits qui soffraient ? La rduction de la pauvret et lamlioration sur le
plan de lenvironnement figuraient parmi les plus hautes priorits de la ville, et ces aspects ont t soutenus
par les autorits locales tous les niveaux. Ceci a gnr des expriences partages de collaboration avec les
communauts, les ONG, les donateurs, les universits et le gouvernement. Une nouvelle approche simpose pour
aborder la divergence entre la ralit du dveloppement urbain et de la cration de logements, dune part, et
dautre part les attentes en ce qui concerne les normes de logement, la planification urbaine, et les capacits de
gestion.
Quelles taient les principales menaces ? Il nexiste ni politique, ni rglementation pour tayer cette
approche non conventionnelle, de sorte que le projet a d passer par un long processus avant dtre accept
et approuv. Loptique et les solutions innovantes quil comportait ont galement d tre intgres tous les
niveaux. Lacquisition de terrains et les procdures administratives sont complexes et prennent du temps, tout
comme dailleurs la participation communautaire. Tous ces facteurs qui demandent beaucoup de temps ont
entran des retards dans la mise en uvre du projet.
Ce projet a galement mis en lumire que les solutions de rinstallation doivent tre socialement acceptables et
financirement accessibles. Le travail social doit tre reconnu comme faisant partie intgrante de la gestion de
tels projets, particulirement dans le cas de projets grande chelle et dont limpact est important, tels que la
revalorisation de quartiers insalubres et la rinstallation.
CTB-38

Session 2: Amnagement urbain et logement

LA PLANIFICATION URBAINE ET LE LOGEMENT

APPROCHES ET MTHODES
Benot Legrand, CTB, Cambodge (animateur des dbats)
Les prsentations de Nabeel Hamdi et de Kelly Shannon nous ont donn loccasion de souligner deux aspects
essentiels du logement pour les plus dmunis en milieu urbain : dune part, la relation entre vulnrabilit et
conditions dhabitat, et dautre part, limportance de la dimension spatiale et de la planification. Ces deux volets
sexpriment clairement dans ltude de cas du projet Tan Hoa-Lo Gom (THLG) Ho Chi Minh Ville, que la prsentation de Le Dieu Anh nous a donn de dcouvrir.
La premire communication a insist sur les dynamiques de la pauvret qui conduisent la vulnrabilit, lexclusion et la violence. Les causes de cette vulnrabilit ont t soulignes, ainsi que les moyens pour les rduire.
Les pressions aussi bien internes quexternes sur la pauvret urbaine accroissent la prcarit, qui trouve le
plus souvent son expression dans la violence. Les projets de dveloppement urbain incitent la sgrgation
sociale et lexclusion tant physique que socio-conomique ; ces consquences doivent dsormais tre prises en
compte dans nos pratiques. Face cela, le renforcement des capacits des communauts et de leur rle dans la
conception, le financement et la ralisation de projets urbains ainsi que la reconnaissance et la mise en valeur de
leur identit peuvent conduire de nouvelles formes de partenariats, de mme qu une culture du choix, deux
aspects importants pouvant conduire la rduction de la pauvret.
La deuxime prsentation nous a rappel combien la ville est la fois sujet et objet de conflits. Les espaces
urbains contests sont de fait des opportunits de dialogue et de ngociation saisir pour planifier la ville.
Lespace public, la croise de plusieurs secteurs et disciplines, permet divers usages. Il est, avec la structure
spatiale, un atout majeur de la ville, qui devient de plus en plus complexe grer suite la dmultiplication des
acteurs et des enjeux ainsi qu linterpntration des conflits tant locaux que globaux en son sein.
Longtemps, la planification technocratique traditionnelle a t perue comme la plus mme de grer la croissance des villes. Mais depuis lchec du modernisme, ce mode de planification est considr comme vain, voire
comme un instrument dexclusion. Pourtant, labsence de planification et le laisser-faire ne sont pas non plus la
solution. La prsentation de Kelly Shannon a ainsi mis en vidence une srie dexemples concrets qui dmontrent
comment la gestion de lespace peut contribuer rduire la pauvret, rsoudre les conflits et diminuer limpact
de nombreuses catastrophes naturels.
Le projet THLG est une autre dmonstration. La communication de Le Dieu Anh a mis en vidence trois projets
pilotes visant le logement des plus pauvres. Ils taient destins une mme population originaire du quartier
11 du district 6, dont la morphologie est typique de lhabitat populaire sagonnais. Ce quartier se caractrise
par une typologie basse et dense, une forte mixit sociale les nantis installs dans des compartiments chinois
le long des grands axes de circulation longeant llot et les plus pauvres logs dans les quartiers prcaires de
lintrieur, alors quun habitat linaire fait de baraquements disparates occupe les rives du canal ainsi quun
grand brassage de fonctions, des qualits que le projet sest efforc de prserver dans ses propositions. Trois
alternatives ont t testes : le logement collectif, la rhabilitation des quartiers prcaires et les parcelles viabilises, suivant des modles expriments auparavant sous dautres latitudes ainsi que dans la ville mme.
Loriginalit du programme tait doffrir une alternative de relogement la population devant tre exproprie
suite llargissement du canal, de transcrire dans sa typologie et son organisation le mode de vie, les aspirations et les moyens financiers de la population, et dimpliquer les communauts dans le dbat. Cela a t rendu
possible par une participation active de la communaut sassimilant au processus de coproduction cher la
planification stratgique durant la phase de conception, de suivi du chantier et de dveloppement des activits
socio-conomiques. Lensemble tait dirig par des travailleurs sociaux dvous, dont la prsence tout au long du
projet constitue une des cls de son succs.
Au-del de ses avantages et inconvnients souligns durant la prsentation, ce projet souligne limportance tant
de la planification intgre que de la participation active de tous les acteurs, y compris des communauts, dans
les projets visant la pauvret urbaine. Par son ouverture la socit civile, la planification intgre demeure un
instrument de requalification urbaine capable de conduire la rduction de la pauvret et ldification dune
socit plus quitable.
CTB-39

DBATS SESSION 2
7. Les dbats sont retranscrits partir des enregistrements audio de la session concerne, et refltent le plus fidlement possible les propos tenus.

Slection de questions et rponses7

Le dveloppement urbain mettra-t-il un terme la migration et
lexode rural ?

Il y a environ 30 ans, Otto Koenigsberger a dit dans une liste de faits : Lurbanisation est un fait ..
Rien ne peut larrter, particulirement parce que les forces qui la sous-tendent vont au-del des niveaux
rgional ou national -- elles sont globales. Mieux vaut ds lors que nous les grions, plutt que de tenter
dempcher les migrations. Considrons lurbanisation comme un fait, et pensons la faon dont nous
pouvons rendre les villes plus sres, meilleures et plus quitables. (Nabeel Hamdi, Universit dOxford
Brookes et DPU)

Quest-ce quun bidonville ? Avons-nous une dfinition, et avonsnous des critres pour mesurer ce concept ?

Peut-tre que ce nest pas la meilleure question poser. Si nous demandons ceci, nous en venons la
question : Quest-ce qui constitue un bidonville ? Si nous voulons comprendre ce quest un bidonville,
il nous faut comprendre ce quest la pauvret. Je pense que nous arrivons un projet stratgique en recadrant la question. (Nabeel Hamdi, Universit dOxford Brookes et DPU)
Les bidonvilles sont un effet de la pauvret, mais souvent, ils abritent aussi beaucoup dhabitants riches
Les bidonvilles reprsentent la fois la pauvret et la richesse. Les bidonvilles sont des structures spatiales dont les dynamiques doivent tre tudies et comprises de faon plus approfondie. (Marc Goss
La Cambre)

Devons-nous encourager les donateurs uvrer dans des villes de

taille moyenne ?

Les capitales attirent plus dattention et de fonds, alors que les villes secondaires et tertiaires sont souvent les plus dmunies. Comme mentionn auparavant, 8% seulement de la population urbaine vivent dans
des mgapoles. Le programme sur 10 ans Localising Agenda 21 a t spcifiquement conu pour les villes
secondaires. Il ressort de notre exprience que, pour observer des rsultats, il faut dabord dvelopper
les capacits et en mme temps les occasions. (Kelly Shannon, KULeven)
Nous devons examiner la complexit du territoire dans son ensemble et viter de faire des choix.
(Marc Goss La Cambre)

Dans certains cas, les pratiques culturelles sont considres

comme un obstacle au dveloppement urbain.

CTB-40

Si nous considrons les villes uniquement comme des moteurs de croissance , elles cesseront dtre
des lieux de diversit sociale et culturelle, et cesseront davoir une place sociale et culturelle dans le dveloppement. Les consquences en sont potentiellement trs graves. Nous grerions les terres principalement des fins de dveloppement spculatif, de mise en place de services de distribution et de promotion
industrielle, et nous provoquerions la sgrgation des communauts pour loigner les gens de faon
rendre les villes plus rentables . (Nabeel Hamdi, Universit dOxford Brookes et DPU)
La culture est souvent considre par les modernistes comme un obstacle au dveloppement. Je ne suis
pas daccord. La culture est la manire dont nous voyons le monde, et elle nous permet dinventer de nouveaux outils. Nous y incorporons des lments de notre exprience passe, mais cest quelque chose de
dynamique, de vivant. Elle devrait tre utilise comme une ressource. La culture est le code gntique de
toute activit humaine. (Marc Goss La Cambre)

Session 2: Amnagement urbain et logement

La guerre, les destructions, les catastrophes naturelles, etc.

sont souvent utilises par les pouvoirs publics comme prtexte
pour rnover et moderniser la ville. Cette opportunit est
souvent relative, tant surtout fonction des moyens disponibles
pour la reconstruction. Goma, par exemple, trs peu de choses
se sont passes depuis lruption volcanique.

Dans des situations post-catastrophes et de conflit, il y a souvent beaucoup de bonne volont et les zones
les plus exposes sont souvent inondes de bonnes intentions, celles qui le sont moins tant malheureusement dlaisses. Cependant, mme si la reconstruction dbute trs petite chelle, nous voudrions
affirmer que la planification et la conception deviennent importantes, mme sil sagit de savoir quelle
route paver en premier lieu, o placer les nouvelles dmarcations. Les rponses post-catastrophes ne
sont jamais temporaires . Quelque chose qui dbute comme une simple aide humanitaire court terme,
souvent dans notre domaine de lenvironnement bti, a gnralement un certain degr de permanence, et
par consquent nous devons le concevoir. (Kelly Shannon, KULeuven)
Je suis vraiment sceptique concernant lide que les catastrophes offrent des opportunits. la NouvelleOrlans, par exemple, on a mis la reconstruction profit pour chasser tous les pauvres de la ville, pas
manu militari, bien entendu, mais en privatisant tout. Il ne reste pas une seule cole publique et, sans cela,
les gens ne peuvent pas se permettre financirement de mettre leurs enfants lcole, de sorte quils sont
obligs de partir. (Nabeel Hamdi, Universit dOxford Brookes et DPU)

Limportance de la participation communautaire est souligne dans

de nombreux documents, mais elle nest pas ncessairement mise en
pratique. Ceci est-il d la faon dont les projets sont introduits ?
Une approche de partenariat peut soutenir la mobilisation de
toutes les ressources disponibles, manant non seulement des
donateurs mais aussi de la communaut. Gnralement, nous ne
prenons pas le temps dexplorer toutes les synergies que nous
pourrions utiliser pour obtenir de meilleurs rsultats.

De plus en plus, le dbat sur la participation de la communaut mne un dbat sur les partenariats.
Nous devons ds lors demander ce quest la bonne gouvernance, et explorer les partenariats non seulement avec la communaut ou la socit civile, mais aussi (et ceci est le dbat nolibral) des partenariats
entre ltat, la socit civile et le march - la fois le march formel et le march informel. Si nous poussons notre analyse plus loin, ceci peut devenir trs complexe : les relations entre ltat, le march et la
socit civile sont diffrentes aux chelons local, national et international. lchelon international, ltat
est reprsent par divers organismes et le march par des multinationales, mais gnralement la socit
civile nest que trs faiblement reprsente. (Nabeel Hamdi, Universit dOxford Brookes et DPU)
Nous devons nous loigner de la participation communautaire et commencer parler de participation
des parties prenantes. Qui sont les parties prenantes et quels sont leurs intrts ? Personne naime tre
partenaire de qui que ce soit, moins que cela nentrane un rel changement dans sa vie. Les gens considrent les avantages comparatifs et se demandent : que puis-je en retirer ? (Nabeel Hamdi, Universit
dOxford Brookes et DPU)
Nous voyons la participation, ou plutt la coproduction, comme un trialogue : un triangle entre ltat,
la socit civile et le march, un triangle entre le monde acadmique, les techniciens et les lgislateurs,
et un triangle entre les acteurs locaux, nationaux et internationaux. Cette coproduction, dans Localising
Agenda 21 par exemple, peut conduire un pacte urbain : un tel instrument runit un groupe de parties
prenantes, et ils sengagent par signature. Il est li des budgets et des projets daction et cest un outil
intermittent dans un processus long terme visant amener un changement systmique. Les pactes
urbains doivent transcender les disciplines, les secteurs et les chelles ; essayer constamment dlargir
le domaine public (qui se rtrcit dans notre monde ax sur les marchs) et renforcer la structure spatiale
existante. (Kelly Shannon, KULeuven)

CTB-41

La participation est un processus qui demande beaucoup de temps et qui nest pas toujours possible dans
une situation o il est ncessaire de ragir vite. (Le Dieu Anh, Vietnam)

Comment les projets peuvent-ils aider repenser la politique et

la lgislation en matire damnagement ?

CTB-42

Si nous parlons de villes durables et, en mme temps, dorienter nos activits vers la rduction et lradication de la pauvret, alors nous devons parler de sources de revenus durables, ce qui implique de rduire
la fragilit conomique et ddifier une base de ressources propres pour les pauvres. Il nous faut faire la
diffrence entre les politiques qui permettent et celles qui empchent le dveloppement de sources de
revenus durables. Beaucoup de politiques actuelles relatives aux terres, la dlivrance lgale de titres de
proprit, aux normes de construction et ainsi de suite sont incapacitantes et doivent tre abandonnes pour permettre aux pauvres davoir accs aux ressources essentielles et de commencer rsoudre
certains de leurs problmes. (Nabeel Hamdi, Universit dOxford Brookes et DPU)
En fournissant et en testant une nouvelle approche et un nouveau concept dans le domaine de la conception des logements, et en les ngociant avec les autorits, nous influenons llaboration des politiques
gouvernementales. Ceci peut alors tre intgr dans de futurs projets. (Le Dieu Anh, Vietnam)
Un dveloppement positif au Vietnam est la popularit croissante du mouvement du travail social.
Les universits ont maintenant instaur des cours sur le travail social, et ceci constitue un immense progrs. (Le Dieu Anh, Vietnam)

Session 3

Services de base
Accessibilit et fourniture

SERVICES DE BASE A LATTENTION DES PLUS PAUVRES:

DEFIS ET CONTRAINTES

David Satterthwaite, International Institute for Environment and Development (IIED),

Royaume-Uni
La ncessit de se concentrer davantage sur les services de base en milieu urbain est incontestable pour deux
raisons. La premire est lampleur et la rapidit de la croissance de la pauvret en milieu urbain en particulier en Afrique et en Asie. La seconde raison, directement lie la premire, est lampleur et la rapidit du
retard engrang par la fourniture de ces services dans les zones urbaines notamment la distribution deau,
lassainissement, le drainage, les soins de sant et lexistence dcoles. Bien souvent, la moiti, voire plus, de la
population des centres urbains na pas accs ces services.
Les donateurs internationaux ne peuvent pas eux seuls remdier ces normes carences dans
lapprovisionnement des services. Lefficacit des donateurs internationaux dpend de celle des organisations
quils financent ; ce ne sont pas leurs employs qui construisent ou dirigent les coles et les centres de sant ou
qui installent des conduites pour le transport de leau et grent sa distribution ; ils financent dautres personnes pour le faire. Leurs financements passent aussi gnralement par une longue chane dinstitutions, avant
datteindre rellement le lieu et linstitution cense fournir les biens ou les services prvus. Cela signifie galement quil ny a pratiquement aucune ligne de responsabilit entre les gens qui le financement est destin
fournir un avantage et lagence officielle daide au dveloppement.
Les agences officielles daide au dveloppement doivent sen remettre aux organisations locales pour assurer,
par exemple, la bonne distribution de leau, lassainissement, le drainage, les soins de sant et la construction
dcoles mais la plupart du temps, elles nont pas vraiment la possibilit davoir une incidence relle sur la
qualit de ces organisations locales. En gnral, les organisations locales les plus impliques dans les services
en zones urbaines font partie du gouvernement local. Trs peu de donateurs appuient des programmes long
terme pour amliorer la qualit et la capacit financire des gouvernements locaux. Ils prouvent beaucoup de
difficults le faire. Ils nont pas non plus la possibilit de changer lattitude anti-pauvre des lites locales, des
politiciens et des fonctionnaires, qui peut sans doute constituer lune des principales raisons pour lesquelles la
fourniture de services est ce point inadapte pour la majeure partie de la population bas revenus. Beaucoup
defforts ont t consentis dans le sens dune privatisation des fournisseurs de services, en particulier en ce qui
concerne la distribution de leau et lassainissement mais aprs presque vingt ans dappui financier dans ce
domaine, les rsultats restent trs mitigs.
Il existe cependant une autre voie. Celle de soutenir les organisations et les fdrations de base fondes par les
pauvres urbains et les aider dvelopper des partenariats avec les gouvernements locaux pour la fourniture
ou lamlioration des services. On trouve actuellement des fdrations nationales dhabitants de bidonvilles et de
sans-abri dans 16 pays, engages activement dans des initiatives visant amliorer lhabitat (ou construire de
nouveaux logements) et la fourniture de services. Toutes cherchent, dans la mesure du possible, travailler avec
les gouvernements locaux car cela permet bien videmment de mener bien des initiatives plus larges et de plus
grande porte. Dans certains pays, les fdrations nationales ont des programmes qui touchent des centaines de
milliers de membres voir Tableau 1.
Tableau 1 : Coordonnes des fdrations nationales de pauvres urbains, des ONG dappui et des fonds grs

par les fdrations

CTB-44

Anne de
fondation

Nombre
de
membres

Une fdration en
dveloppement,
base sur 5 villes

2004

11,000

Squatter and Urban

Poor Federation

1994

Active
dans 288
bidonvilles

Pays

Fdration

Brsil

Cambodge

ONG dappui / Fonds grs par

les fdrations

Interaao
Asian Coalition for Housing Rights
Urban Poor Development Fund

Session 3: Services de base : Accessibilit et fourniture

Ghana

Ghana Homeless
Peoples Federation

2003

12,000

Peoples Dialogue on Human

Settlements

India

National Slum
Dwellers Federation
et Mahila Milan

1974 , 1986

+ de 2
millions

SPARC (1984) Community-Led

Infrastructure Finance Facility (CLIFF)

Kenya

Muungano wa
Wanvijiji

2000

+/- 25,000

Malawi

Malawi Homeless
Peoples Federation

2003

20,000

CCODE Centre for Community

Organization and Development
Mchenga Urban Poor Fund

Pamoja Trust (2000)

Akiba Mashinani Trust

Namibia

Shack Dwellers
Federation of
Namibia

1992

15,000

Namibian Housing Action Group (1997)

Twahangana Fund (pour lacquisition
de terres, la prestation de services
et la gnration de revenus) avec des
fonds de ltat pour le logement (Build
Together Program)

Nepal

Nepal Mahila Ekta

Samaj and Nepal
Mahila Ekata
Samaj (fdration
fminine de groupes
dpargne)

1998

3,147

LUMANTI
Nepal Urban Poor Fund

Philippines

Philippines
Homeless Peoples
Federation

1994

50,000

Vincentian Missionaries Social

Development Foundation Inc
(VMSDFI) Urban Poor Development
Fund

Afrique
du Sud

South African
Federation of the
Urban Poor

1991

Sri Lanka

Womens
Development Bank

1998

31,000

JANARULAKA
Womens Development Bank
Federation

Tanzanie

Tanzania Federation
of the Urban Poor

2004

1,700

Centre for Community Initiatives (CCI)

Thalande

Nombreuses fdrations rgionales et

urbaines

1990

5 millions

Ouganda

National Slum
Dwellers Federation
of Uganda

2002

3,000

Actogether
Peoples Process on Housing and
Poverty, Saliswano (Urban Poor
Development Fund)

Community Organization Resource

Centre
+/- 100,000 The uTshani Fund (pour le logement),
Inqolobane (Le Grenier) fonds pour
lemploi/la micro-entreprise

CODI fonds cr par le gouvernement thalandais pour soutenir les

groupes dpargne et leurs rseaux

8. Bien entendu, les activits au Zimbabwe ont

Zambie

Zambia Homeless
Peoples Federation

2002

14,000

Zimbabwe

The Zimbabwe
Homeless Peoples
Federation

1993

+/- 45,0008

considrablement ralenti dans le contexte actuel

dhostilit du gouvernement national vis--vis des
pauvres urbains, mais la Fdration entretient
toujours des partenariats avec certains gouvernements locaux.

Dialogue on Shelter
Gungano Fund

premire vue, il pourrait sembler totalement inappropri pour des agences publiques daide bilatrale de vouloir soutenir ces fdrations. Ne contournerait-on pas ainsi le besoin damliorer la manire de gouverner ? Mais
lexprience de ces 20 dernires annes montre quen ralit, soutenir ces fdrations permet galement de renforcer les comptences, les capacits et la responsabilisation des gouvernements locaux, en particulier vis--vis
des groupes aux revenus les plus bas. Ne serait-on pas dans limpossibilit dobtenir quils se responsabilisent
pour les fonds fournis ? L encore, lexprience de ces 20 dernires annes montre quil est davantage possible dobtenir de ces fdrations quelles se responsabilisent, que des gouvernements. La plupart des fdrations ont instaur leur propre fonds pour les pauvres urbains qui englobe une partie des pargnes de leurs
CTB-45

membres et o les financements externes peuvent tre grs ; ces fonds sont grs par des professionnels
(quasi toutes les fdrations ont une petite ONG locale avec laquelle elles travaillent en troite collaboration).
En ralit, ces fdrations fournissent aux agences donatrices externes la possibilit dagir
de manire beaucoup plus efficace et rentable sur la rduction de la pauvret (et moyennant une fourniture de services de base bien meilleure) en soutenant des organisations
de base qui sont en gnral essentiellement axes sur les femmes et qui souhaitent (et sont
capables) de travailler avec les gouvernements locaux. Ce sont pas moins de 20 ans dinnovation et
de russite (parfois trs grande chelle) qui nous montrent ce quil est possible de faire.
Ces fdrations nationales sont fondes partir de douzaines, centaines voire milliers de groupes dpargne, la
plupart du temps linitiative et sous la direction de femmes. Les femmes sont particulirement attires par ces
groupes dpargne car ils permettent dobtenir un crdit de crise facilement et rapidement. Largent accumul
aux comptes dpargne de la fdration peut aider financer des amnagements en matire de logement ou
des initiatives gnratrices de revenus. Les groupes dpargne sont non seulement efficients dans la gestion
des pargnes et des crdits, mais cette gestion collective de largent et la confiance quils gnrent au sein de
chaque groupe amliorent la capacit travailler ensemble des initiatives en matire de logement ou autre.
Ces groupes dpargne sont par consquent le fer de lance de ce phnomne, qui dun processus local, peut
engendrer des fdrations lchelle de la ville, voire du pays.
Chacune des pargnes domestiques a son importance au sein de la fdration, mais elle joue surtout un rle
essentiel de cohsion qui soutient lorganisation, laction et la ngociation collective au sein des groupes
dpargne. Dans la plupart des contextes urbains, ce que les pauvres peuvent pargner, y compris sur de
longues priodes, nest jamais suffisant pour leur permettre de faire face aux prix du march des habitations de
construction classique et des services. Cest pourquoi lpargne est combine des groupes dpargne actifs
dans la construction ou la rhabilitation des habitations existantes ainsi que dans la fourniture de services
moindre cot unitaire. Lorsque les habitations existantes ne sont pas restaures, on ngocie lobtention de terrains sur lesquels peuvent tre construits des logements, ainsi que la fourniture dinfrastructures et de services.
En plus des 16 fdrations reprises dans le tableau 1, il y a beaucoup dautres pays o des groupes dpargne
pourraient constituer des fdrations. On dnombre 12 pays o des fdrations ont constitu leurs propres
fonds destins aux pauvres urbains, pour aider leurs membres obtenir des terres, construire leur habitation et
dvelopper leurs moyens de subsistance. Ces types de fonds se retrouvent galement l o lpargne des membres est en dpt et l o sont grs les financements externes provenant de gouvernements et dagences internationales. Ces fonds permettent lappui externe dtre utilis et gr par les fdrations, plutt que de devoir
se plier des conditions imposes de lextrieur, qui sont le plus souvent inadquates. Ils fournissent galement une obligation de redevabilit et une transparence pour ceux qui offrent le financement. En gnral, si une
autorit municipale offre une contribution au fonds de la fdration, cest le signe dun changement dattitude et
le dbut dun partenariat.
Mon Institut (IIED International Institute for Environment and Development) a cr un fonds pour soutenir
laction de ces fdrations, en travaillant directement avec une petite organisation de tutelle cre par les
fdrations pour les aider collaborer : Slum/Shack Dwellers International (SDI). Elle est active depuis 2001 et
a dj vu passer environ 4 millions deuros de financements.
Entre 2002 et 2006, ce fonds a contribu :
La cration de groupes dpargne au Cambodge, en Colombie, en Inde, au Kenya, au Malawi, au Npal,
aux Philippines, en Afrique du Sud et au Zimbabwe pour lacquisition de terres pour le dveloppement du
logement (plusieurs initiatives de ce genre ont t soutenues dans la plupart de ces pays).
La rhabilitation de bidonvilles et de squats et laboutissement des ngociations lies loccupation de
terres au Cambodge, en Inde et au Brsil.
Le financement relais pour les initiatives de la fdration en Inde, aux Philippines et en Afrique du Sud
(lorsquune aide promise par le gouvernement met du temps a tre libre).
CTB-46

Session 3: Services de base : Accessibilit et fourniture

Lamlioration de lapprovisionnement en eau et de lassainissement au Cambodge, au Sri Lanka, en Ouganda

et au Zimbabwe (qui saccompagne gnralement dune amlioration des conditions doccupation).
Le recensement des implantations humaines au Brsil, au Ghana, en Namibie, au Sri Lanka, en Afrique du
Sud et en Zambie, (qui fournit linformation de base permettant une rhabilitation ou lappui de nouvelles
initiatives en matire doccupation des terres).
Lorganisation de visites de fdrations tablies des groupes de pauvres urbains en Angola, au Timor
oriental, en Mongolie, en Tanzanie et en Zambie (pour que les groupes de base de ces pays puissent
dcouvrir comment travaillent ces fdrations tablies).
La reconstruction communautaire de logements aprs le tsunami en Inde et au Sri Lanka.
La cration de partenariats entre les fdrations et les autorits locales dans le cadre dinitiatives lies au
logement en Inde, au Malawi, en Afrique du Sud et au Zimbabwe.

Les bailleurs de fonds externes qui admettent le bien-fond de soutenir ces organisations et fdrations de base
de pauvres urbains peuvent : soit offrir une aide directe des fdrations nationales particulires, soit les soutenir par le biais de Slum/Shack Dwellers International (SDI) ou passer par ce Fonds international des pauvres
urbains (International Urban Poor Fund), qui est cogr par SDI et par lIIED.

CTB-47

LA SANT EN MILIEU URBAIN

Wolfhard Hammer, GTZ, Allemagne

Lurbanisation pose des problmes de sant spcifiques partout dans le monde. Bien que les villes dAfrique
naient pas encore les dimensions des mgalopoles dAmrique latine ou dAsie, cest sur ce continent que les
villes ont la croissance la plus rapide. Il est malgr tout encore possible dobtenir de bons rsultats des interventions de coopration qui y sont mises en uvre. Il est toutefois intressant danalyser de plus prs les problmes
et obstacles qui se prsentent, ainsi que les approches et opportunits qui permettraient damliorer la sant
des habitants des villes africaines.
Un premier obstacle une coopration dans le secteur de la sant qui rponde aux exigences des villes est une
certaine attitude, parfois inconsciente, des mdecins en sant publique. Toute une gnration de mdecins a t
influence par des conceptions et parfois des idologies qui se focalisaient avant tout sur les rgions rurales :
on pense aux mdecins aux pieds nus, au concept de Ujamaa (le socialisme africain en Tanzanie) et aux
village health workers . On ne peut concevoir des approches adaptes de sant urbaine sans abandonner cette
orientation vers la campagne. Un autre obstacle est la tendance des mdecins sous-estimer limportance des
approches intersectorielles. En effet, en dehors de quelques prestations de sant de base au rapport cot-efficacit particulirement favorable, les interventions les plus efficientes pour amliorer la sant concernent leau
potable, lalimentation, le logement, la gestion de la circulation, les dcharges et lenvironnement en gnral.
Quand il sagit de concevoir et de planifier un programme de sant dans une ville africaine, on dcouvre vite
quil existe tout un savoir gnral et consensuel sur les problmes et leurs remdes. Le monde des experts
confirme ce constat : en matire de sant, la ville africaine combine les problmes des deux mondes, du monde
industrialis et du monde en dveloppement. Malnutrition, maladies infectieuses et violence cohabitent avec des
maladies dites de civilisation comme le diabte et lhypertension. En plus de lamlioration des services de sant,
on prconise les approches Ville saine ( Healthy city ) ou, plus modestement, le changement de certains
cadres de vie spcifiques ( Cadres sains ou Healthy Settings ). Mais quand on recherche des informations plus spcifiques sur une ville bien prcise, on se rend parfois compte que mme les informations de base
manquent : quels sont les services de sant, leur qualit et leur utilisation, quelle est la disponibilit relle et la
qualit de leau, quels dangers reprsentent les dcharges plus ou moins organises, la circulation, etc. ? Un
exemple parlant est le plan quinquennal de la ville de Kinshasa. Il manque de donnes dmographiques solides,
de chiffres sur le cadre conomique, sur le pouvoir dachat, etc. Les problmes de sant sont prsents dune
faon trs gnrale. La sant publique semble tre gre avec un certain bon sens et on dispose de quelques
informations en provenance des professionnels de la sant mais on retrouve trs peu dinformations vraiment
spcifiques. Bien que Kinshasa soit peut-tre un exemple extrme, rares sont les villes africaines qui peuvent
donner un aperu plus ou moins complet et dtaill de leur rseau de services de sant (formels et informels)
et des facteurs concrets, positifs et ngatifs, qui influencent la sant. Et en labsence de telles donnes, toute
intervention en matire de sant dans une ville risque dtre alatoire.

9. http://www.hamburgische-buergerschaft.de
10. http://www.e-warsaw.pl/ratusz/budzet.htm
11. Rpublique dmocratique du Congo:

Programme du gouvernement provincial de

Kinshasa 2007-2011: http://www.kinshasa.cd/
index.php?option=com_docman&task=doc_
view&gid=1

supposer maintenant que nous disposions des donnes ncessaires, par exemple avec laide de la coopration internationale. Reste le problme de limpuissance des acteurs de la ville africaine. Il ny a pas de commune mesure, par exemple, entre la ville de Hambourg9 qui dispose, pour moins de 2 millions dhabitants, dun
budget annuel de plus de 8 milliards deuros, la ville de Varsovie10 qui dispose, pour une population lgrement
infrieure, dun budget denviron 1,3 milliards deuros, et la ville de Kinshasa11, qui compte probablement 7 millions
dhabitants et ne dispose mme pas dun budget de 100 millions deuros. Comment imaginer un plan de dveloppement urbain raliste et capable damliorer la sant des citadins ?
Face de tels problmes, le rle que peut jouer la coopration internationale apparat bien limit - au moins
aussi longtemps quelle restera parpille. Cela vaudra sans doute toujours la peine de cibler les approches sur
un groupe spcifique ou sur un problme jug prioritaire comme par exemple la sant sexuelle et reproductive
des jeunes mais quelle est leur contribution relle une ville plus saine ? Ne serait-il pas mieux de concevoir
des approches plus ambitieuses, multisectorielles et multi-bailleurs, de joindre les forces et les moyens, pour
rendre la ville africaine rellement capable damliorer le sort de ses citoyens ?

CTB-48

Session 3: Services de base : Accessibilit et fourniture

Rfrences:
De Boeck, F. (2007) The city of Kinshasa as verbal architecture, Eurozine 25-25-2007, First published in Esprit
12/2006: www.eurozine.com
Mabala, R. (2006) From HIV prevention to HIV protection: addressing the vulnerability of girls and young women
in urban areas, Environment and Urbanization, Vol. 18, No. 2, 407-432
Meni M. (2000) Limportance du secteur informel en RDC. Un article publi dans le Bulletin de lANSD, volume 1,
dcembre 2000, pp. 21-40. Kinshasa: Acadmie nationale des sciences du dveloppement. En ligne:
http://dx.doi.org/doi:10.1522/cla.mem.imp
Piermay J.-L. (2003) Lapprentissage de la ville en Afrique sud-saharienne, Le Mouvement Social 2003/3, N204, p. 35-46.

CTB-49

EXPRIENCES EN MATIRE DE SOINS DE SANT

EN MILIEU URBAIN12
12. Ce texte est un rapport du sminaire interne
qui sest tenu le lundi 17 dcembre 2007, avant le
sminaire international. Environ 30 experts (des
assistants techniques et leurs homologues locaux)
venus de 4 continents se sont runis Palais
dEgmont pour examiner 11 interventions de la
CTB dans le domaine de la sant urbaine. Trois
projets de la CTB au Rwanda, en quateur et en
Bolivie abordent spcifiquement lorganisation des
soins de sant dans les villes, tandis que dautres
interventions abordent indirectement la question
urbaine en soutenant la rforme du secteur de la
sant ou le contrle du VIH/sida.

Frank Haegeman, CTB, Laos (rapporteur)

La Belgique possde une longue tradition dappui aux soins de sant dans ses pays partenaires, y compris en
zone urbaine. Une analyse des activits dappui en cours a fait ressortir deux questions importantes :

Les problmes de sant et les soins de sant sont-ils fondamentalement diffrents en milieu rural et en
milieu urbain, ou sont-ils plutt lexpression de la mme condition humaine sous-jacente dans des circonstances diffrentes ?
Les stratgies en matire de sant et lorganisation des soins de sant devraient-elles tre diffrentes en
zone urbaine ?

En rponse la premire question, nous avons dcouvert que, au cours des dernires dcennies, le profil des
problmes de sant a chang avec le processus durbanisation : les problmes de nutrition ont volu de la malnutrition lobsit, les maladies contagieuses ont gnralement t remplaces par des maladies lies au mode
de vie (telles que lhypertension et le diabte), et il y a dautres types daccidents. Toutefois, cette soi-disant
transition pidmiologique est loin dtre homogne, et dans les quartiers insalubres urbains pauvres, les
indicateurs de sant peuvent tre pires que dans les zones rurales recules.
Du point de vue qualitatif, les soins de sant restent universels et inchangs : tout le monde a besoin de soins
prventifs et curatifs essentiels (y compris lassistance en cas durgence obsttrique, la vaccination des
enfants, etc.). En ce sens, les soins de sant urbains ne sont pas fondamentalement diffrents des soins de
sant ruraux. Les soins de sant doivent rpondre des besoins fondamentaux en matire de sant et avoir certaines caractristiques qualitatives (telles que lquit, lefficacit, lefficience, le fait dtre centr sur le patient,
laccessibilit et la scurit). Les besoins mdicaux en zone rurale et en zone urbaine diffrent quantitativement
(par exemple, il y a plus daccidents de la route dans les environnements urbains), ou du point de vue de la
demande (par exemple, il y a gnralement une plus forte demande en services de planification familiale et de
maternit parmi les populations urbaines que parmi les populations rurales).
Dans beaucoup de pays (en dveloppement) (rapide), les soins de sant publique de base en milieu urbain sont
habituellement ngligs et abandonns au chaos et/ou au secteur priv commercialis. Ceci entrane souvent
une concurrence entre les niveaux de soins, une escalade des cots, et une qualit globalement infrieure des
soins. Lorsquun acteur important du secteur priv est prsent, les gouvernements sont plus frquemment dans
lobligation de jouer un rle rgulateur dans lorganisation des soins de sant, au lieu de se consacrer fournir
des services de soins comme dans la plupart des rgions rurales.
Lorsque lon considre les stratgies en matire de soins de sant en zone urbaine, le modle structurel de
Districts de sant oprationnels ou de Systmes de sant locaux , bas sur les soins familiaux de premire
ligne et les soins hospitaliers de deuxime ligne aprs aiguillage du patient vers un spcialiste, sont toujours considrs comme valables, mme dans le cadre de soins de sant (partiellement) privatiss. Les rsidents urbains
ont le droit de bnficier de soins familiaux de proximit personnaliss avec une possibilit correspondante
daiguillage vers des soins hospitaliers gnraux. Cependant, ce modle ncessitera des adaptations administratives et techniques pour prendre en compte des conditions pidmiologiques diffrentes, la disponibilit de ressources humaines plus importantes, la prsence de cliniques et de pharmacies prives, et les diffrences dans la
demande en soins de sant.
Les dterminants de la sant sont complexes et ne se limitent pas au seul secteur de la sant. Par consquent,
et de faon plus vidente en milieu urbain, la rsolution des problmes de sant ncessite une approche multisectorielle. Parmi les dterminants caractristiques de la sant figurent : la vulnrabilit personnelle
(ducation, emploi, pauvret), la vulnrabilit des adolescents (changement de structure familiale,
exprience de comportement sexuel risques, toxicomanie), la vulnrabilit culturelle (minorits ethniques-linguistiques), la violence (domestique, rue, trafic, crime), la corruption et linscurit juridique, lenvironnement physique (distribution deau, installations sanitaires, logement, urbanisme) et
CTB-50

Session 3: Services de base : Accessibilit et fourniture

la pollution environnementale (industrie, rseaux dgouts, ordures). De tels problmes ne peuvent tre
rsolus simplement en organisant des services de sant. Ils doivent tre abords via une stratgie multisectorielle ou, plus prcisment, par plusieurs secteurs agissant en synergie.
En conclusion, lorganisation des services de sant doit suivre les mmes principes gnraux dquit,
daccessibilit et de qualit des soins aussi bien en zone urbaine quen zone rurale. Toutefois, elle doit aussi tre
adapte au profil pidmiologique spcifique des zones urbaines et aux demandes spcifiques de la population
urbaine, qui peuvent tre lgrement diffrents par rapport la population rurale. Plusieurs secteurs devraient
oeuvrer ensemble pour rpondre de faon holistique la complexit des dterminants de la sant.

CTB-51

EXPRIENCES EN MATIRE DINFRASTRUCTURES URBAINES13

13. Ce texte est un rapport du sminaire interne

qui sest tenu le lundi 17 dcembre 2007, avant le

sminaire international. Environ 40 experts (des
assistants techniques et leurs homologues locaux)
venus de trois continents se sont runis au Palais
dEgmont pour examiner neuf interventions de la
CTB dans le domaine de linfrastructure urbaine.
Les participants ont partag leurs expriences
en Afrique (Algrie, Ouganda, Sngal, Maroc et
Rpublique dmocratique du Congo) et en Asie
(Vietnam et Cambodge) et ont fait des exposs
sur le thme du dveloppement urbain intgr, la
rhabilitation de logements, leau et les installations sanitaires, et lenvironnement.

Jan van Lint, CTB, Vietnam (rapporteur)

Le sminaire interne de la CTB sur linfrastructure urbaine sest efforc de rflchir une srie de questions
touchant plusieurs domaines : quel est le rle des organismes internationaux de dveloppement et des partenaires au dveloppement dans le dveloppement urbain ? Comment pouvons-nous relier ceci notre approche
sectorielle, tant donn que le dveloppement urbain nest pas un secteur proprement parler ?
Les prsentations ont mis en vidence que les mmes concepts et ides ont resurgi dans les villes du monde
entier. Les mots-cls taient communaut, dveloppement des communauts, participation communautaire,
dcentralisation, planification stratgique, dveloppement intgr, participation, durabilit, flexibilit, meilleures
pratiques, enseignements tirs, etc. Mais quentendons-nous rellement par ces mots ? Comment pouvons-nous
dfinir tous ces termes ? Veulent-ils dire la mme chose pour nous tous ?
En fin de compte, dautres questions ont surgi, lies la fois au thme du sminaire (cest--dire le dveloppement urbain) et aux instruments et mthodes de travail de la coopration internationale au dveloppement :
Comment mesurons-nous ? Quels indicateurs pourraient tre utiles ?
Comment valuons-nous ? Comment utilisons-nous les valuations ?
Quand et comment tirons-nous des enseignements ? Comment partageons-nous ce que nous avons appris ?
Comment largissons-nous ? Comment pouvons-nous rendre les pratiques plus stratgiques ? Comment
mettons-nous la stratgie en pratique ? Comment crons-nous une vision ?
Comment pouvons-nous fusionner les contraires (apparents), tels que lapproche bottom-up et lapproche top-down , urbain et rural, communauts et autorits, pratique et vision, software et
hardware , simplicit et complexit, etc?
Quelle est la relation entre participation, partenariat et gouvernance ? Quelles sont les dfinitions ?
Quest-ce que la relle participation communautaire (par opposition la simple consultation) ? Comment
pouvons-nous dvelopper des capacits et une comprhension accrue, et comment faire pour passer
ltape suprieure ?
Les outils existants sont-ils adapts au contexte du dveloppement ? Devons-nous faire preuve dune plus
grande flexibilit lors du dmarrage de nos interventions ? Comment pouvons-nous allier une rflexion
stratgique avec linvariabilit du budget et de la dure dune intervention ? Les outils peuvent-ils penser
notre place ?
La table ronde sur linfrastructure de base a dbattu de solutions possibles, mais nous a surtout permis de
rflchir et de poser des questions. Toutefois, nous tions tous daccord pour dire que les villes ont besoin dune
vision stratgique long terme dans le domaine du dveloppement urbain, bien quil soit aussi ncessaire de
mettre en place des initiatives court terme qui puissent produire des effets immdiatement et contribuer, petit
petit, la ralisation de cette vision.

CTB-52

Session 3: Services de base : Accessibilit et fourniture

PAUVRET URBAINE

Francis Lelo Nzuzi, CTB, Rpublique dmocratique du Congo (animateur des dbats)
Jai suivi les deux prsentations avec un grand intrt. La premire nous a appris comment faire intervenir directement les bnficiaires, tandis que la seconde a abord des expriences de sant publique menes Kinshasa.
Quoi quil en soit, pour moi qui viens du Congo et ai travaill sur le thme de la pauvret urbaine Kinshasa, cela
ne suffit pas.
La premire prsentation axe sur les actions menes par les fdrations dhabitants de bidonvilles donnait un
peu limpression que tout se droulait sans difficults. En effet, lobjectif final est que largent parvienne directement aux bnficiaires. Dans la ralit, toutefois, celui-ci narrive pas toujours jusquaux pauvres vivant en ville,
car il est souvent dtourn. M. Satterthwaite a bien expliqu le problme de limpunit qui rgne dans les pays
dAfrique : les systmes judiciaires ne fonctionnent pas correctement et la police nexiste pas. Peut-on ds lors
donner largent directement aux bnficiaires dans des endroits fragiles comme les pays dAfrique, o les populations ne sont pas capables de satisfaire leurs besoins quotidiens ? Cela peut-il se drouler aussi facilement que
le laissait sous-entendre la premire prsentation ? Jprouve une certaine rticence admettre que cela soit
possible.
Ensuite, en ce qui me concerne, je trouve que la seconde prsentation ne mettait pas assez laccent sur limportance de la prvention. L encore, en adoptant une approche de type bottom-up , nous sommes confronts
la question permanente de comment satisfaire les besoins quotidiens des bnficiaires . Et cest bien l lobjectif que nous poursuivons, mais ce faisant, ne nous centrons-nous pas trop sur le volet curatif et trop peu sur
les mesures prventives ? Ne vaudrait-il pas mieux investir davantage dans la sensibilisation et lducation en
matire de sant ? Le sujet mrite rflexion et une analyse critique de nos approches pourrait permettre dviter
de tomber de nouveau dans les mmes piges.

CTB-53

UN ENVIRONNEMENT DIFFRENT,
UNE APPROCHE DIFFRENTE ?

Paul Bossyns, CTB, Belgique (animateur des dbats)

Le contenu de cet expos, bien quil mane dun docteur en mdecine, est pertinent et applicable dautres secteurs, tels que la planification, larchitecture et lingnierie. Suite au sminaire interne de la CTB et aux exposs
donns par les intervenants, il est possible de faire quatre dclarations importantes :

CTB-54

Durant le sminaire interne, nous avons reconnu la nature complexe et difficile de lenvironnement urbain,
dans lequel la CTB ne possde que peu dexprience fonde sur des donnes probantes. O sont les stratgies et les concepts ? O est le modle ? Bien que peu de projets se situent spcifiquement dans des
environnements urbains, la CTB a dcouvert certaines interventions urbaines non reconnues , tels que
des projets concernant la police , des projets en matire de mdecine lgale, etc.
Il est incontestable que la ncessit dune approche multisectorielle se fait sentir, ce qui signifie que
chaque secteur doit avoir ses propres responsabilits et cooprer avec dautres secteurs. Toutefois, du
point de vue dun secteur spcifique, il y a des limites cette approche. Par exemple, dans le secteur des
soins de sant, il ne dpend pas des mdecins dviter les accidents de la route ou dempcher que des
btiments seffondrent en raison de vices de construction. La responsabilit en ce qui concerne les problmes de sant est ancre dans tous les secteurs, dans toutes nos actions. Essayer de tout faire pourrait
dtourner un secteur spcifique de ses principaux devoirs et responsabilits, de sorte que, en ce sens,
lapproche multisectorielle pourrait faire plus de tort que de bien.
Les villes sont diffrentes. En milieu urbain, il y a une pidmiologie diffrente : plus de violence, plus de
grossesses non souhaites, des enfants des rues, etc. Dautres facteurs, tels que limplication politique,
la corruption et la forte prsence du secteur priv sont galement propres aux villes. Par consquent, la
principale question qui se pose est la suivante : comment faut-il modifier notre approche pour rpondre aux
exigences et aux problmes spcifiques en matire de sant urbaine ? Quels principes devons-nous maintenir en ce qui concerne la fourniture des services de soins de sant, mme dans un environnement si diffrent ? En ce moment, par exemple, tant donn le (grand) nombre de professionnels de la sant dans les
villes, les services de sant de premire ligne se sont transforms de petites units en normes centres
o chaque professionnel de la sant soccupe d1 cm_ du patient . Lapproche centre sur le patient est
ainsi remplace par une approche de type supermarch . Ce changement est-il dans lintrt du patient
ou du personnel de la sant ? II en va de mme pour les soins de deuxime ligne : au lieu dhpitaux de
district meilleurs marchs, les villes investissent dans des hpitaux normes et coteux (500 lits et plus)
dots dun personnel hautement spcialis. Encore une fois, les services de soins de sant ont t adapts
aux intrts du personnel de la sant et non aux intrts des patients. Nous devons nous rappeler comment nous dfinissons la qualit des soins de sant.
La fourniture de soins de sant privs, qui reprsente plus de 50 % du secteur des soins de sant, devrait
tre rglemente. Les fournisseurs de soins de sant privs varient normment quant au niveau de qualification et la qualit des soins : Certains sont dangereux et non qualifis, mais certains sont dangereux et
qualifis, par exemple les voleurs de patients, les mdecins qui volent lquipement du gouvernement pour
effectuer des oprations sur des patients dans des conditions insuffisantes, etc. Bien entendu, il existe
aussi de bons fournisseurs privs de soins de sant. Cependant, la rglementation du systme pose de
srieux problmes. Tout dabord, les fournisseurs de soins de sant privs qui font plus de tort que de bien
doivent tre ferms, mais ma connaissance, cela ne sest jamais produit. Deuximement, si les gouvernements sont incapables de proposer des services publics de bonne qualit, comment peuvent-ils rglementer correctement le secteur priv ? Et enfin, il y a un conflit dintrts vident : pourquoi les fournisseurs
privs deviendraient-ils pro-pauvres si nous pouvions les rglementer ? Une question cruciale reste ds
lors ouverte : tant donn les conditions actuelles de la plupart des pays pauvres, dont beaucoup sont des
tats en faillite, devons-nous accorder la priorit la rglementation du secteur priv ou nous concentrer
en premier lieu sur lorganisation de meilleurs services publics ?

Session 3: Services de base : Accessibilit et fourniture

Finalement, voici quelques questions dbattre :

Les outils existants sont-ils adapts au contexte du dveloppement international ? La rponse est non.
Devons-nous intgrer une plus grande flexibilit ds le dbut de nos interventions ? Oui, bien entendu.
La vraie question est pourquoi la Coopration belge au dveloppement ne prend aucune mesure cet
gard en ce qui concerne le dveloppement urbain ou rural. Le dveloppement exige une perspective
long terme, beaucoup de flexibilit et une recherche permanente de changement et damliorations progressifs et cumulatifs.
Comment pouvons-nous allier une rflexion stratgique avec le budget fixe et la dure fixe dune intervention ? La rponse est que nous ne le pouvons pas et, encore une fois, ceci nest pas la vraie question.
La vraie question est : pourquoi les organismes de dveloppement ne crent-ils pas les conditions appropries permettant une meilleure rflexion stratgique sur lorientation de laide au dveloppement.

CTB-55

DBATS SESSION 3
14. Les dbats sont retranscrits partir des enregistrements audio de la session concerne, et
refltent le plus fidlement possible les propos
tenus.

Slection de questions et rponses14

Pourquoi prsentons-nous les villes comme un problme ?
Ne devrions-nous pas tre plus optimistes ?

La concentration de personnes et de la production dans les villes peut tre (financirement) bnfique en
raison de lconomie dchelle pour la production et de lconomie de proximit et dagglomration pour la
plupart des infrastructures et des services. Mais si les personnes et la production sont concentres dans
les villes sans bon gouvernement et sans bonnes infrastructures, les villes deviennent alors des lieux malsains o vivre et travailler. (David Satterthwaite, IIED)

Devrions-nous concentrer nos efforts sur le dveloppement rural

afin de stopper lexode rural ?

Je suis fatigu dentendre : Maintenons-les dans les villages . Nous avons entendu cela pendant les 30
dernires annes. Il existe une relation statistique trs forte entre lurbanisation et la croissance conomique. Tous les pays dont la croissance conomique est rapide se sont urbaniss rapidement et ont volu
vers une concentration de lemploi dans les villes. Il ny a aucune exception. (David Satterthwaite, IIED)
Un test dterminant pour mesurer la pauvret est, par exemple, le taux de mortalit infantile : Celui-ci
est souvent plus lev dans les zones urbaines pauvres que dans des zones rurales tout aussi pauvres.
Il se peut que tous les mdecins soient Kinshasa, mais ils ne profitent pas toute la population. (David
Satterthwaite, IIED)
En Rpublique dmocratique du Congo, les colonisateurs belges ne voulaient pas durbanisation rapide,
de sorte quils ont mis en place un fonds pour maintenir les gens dans les zones rurales (le Fonds du
bien-tre indigne, qui a financ des investissements dans les infrastructures sociales, mais uniquement
dans des zones rurales). Bien entendu, cette politique a chou. Il est contraire lhistoire de vouloir que
les gens se maintiennent dans les zones rurales. (Wolfhard Hammer, GTZ)
La corrlation entre dveloppement conomique et croissance urbaine est aussi troitement lie la
dmocratie et un systme de police et judiciaire fonctionnel. Il y a des prrequis, sans lesquels lurbanisation peut conduire au dsastre. (Francis Lelo, RD Congo)

Quel est exactement le rle des ONG internationales de la sant

dans ldification de systmes de soins de sant primaires fermement
tablis et durables dans les pays en dveloppement ?

CTB-56

Il ny a pas de contradiction entre la coopration bilatrale et lapproche des ONG, condition que toutes deux
fassent partie de lapproche sectorielle du pays. Les ONG internationales de la sant ont des projets qui aident
au dveloppement, comme par exemple ceux qui existent en RD Congo. Elles commencent par fournir de laide,
ensuite elles mettent en place des districts sanitaires. (Wolfhard Hammer, GTZ)
Les stratgies requises pour laide humanitaire sont fondamentalement diffrentes de celles utilises dans
laide au dveloppement. Si on se spcialise dans lune, on risque de commettre des erreurs dans lautre. (Paul
Bossyns, CTB)
Certains des organismes qui oeuvrent dans des contextes postcatastrophes ont appris que lefficacit est multiplie par 20 si lon coute les populations dplaces et que lon travaille avec elles. Il sagit de leur permettre de
dcider o elles veulent se rinstaller, comment elles construiront, comment elles organisent les implantations
et comment elles conoivent leurs habitations, tout en leur fournissant des conseils techniques, bien videmment. Il est clair que ces organismes sont l pour fournir des solutions long terme. (David Satterthwaite, IIED)
Les organismes daide humanitaire, dont le rle sintensifiera en raison des consquences du changement climatique, doivent satteler la construction axe sur le dveloppement long terme dans le cadre de leur stratgie face la frquence et lintensit accrues des temptes et des inondations. Le changement climatique
renforce la ncessit dun programme fort de dveloppement local ; il ne change pas cette ncessit. (David
Satterthwaite, IIED)

Session 3: Services de base : Accessibilit et fourniture

Des gouvernements locaux plus forts, plus comptents et plus

responsables sont importants pour les pauvres, et peu dentre
nous contesteront cela. Dune part,le dveloppement communautaire
est trs souvent qualifi de non-durable et, dautre part,
le fait de soutenir les gouvernements locaux nest pas toujours
accept non plus. Comment pouvons-nous, en tant que donateurs,
rconcilier ces deux facteurs importants, plutt que de continuer
les opposer lun lautre travers nos mcanismes de fonctionnement ?

La meilleure manire de construire une gouvernance locale est de soutenir des organisations de pauvres
qui soient fortes, comptentes et reprsentatives. O se trouve le meilleur gouvernement local avec lequel
jai travaill ? Porto Alegre au Brsil, o quasiment chaque mnage faibles revenus dispose deau,
dinstallations sanitaires, dgouts, dun bon systme de soins de sant et dun bon systme de collecte
des dchets mnagers. Quest-ce qui est lorigine de lexemple de Porto Alegre ? Un tat dmocratique
plus fort, plus comptent, conjugu laccession au pouvoir dun parti politique en faveur des pauvres
(avec une relle volont de dmocratie participative), des groupements faibles revenus bien organiss
et des mouvements sociaux forts. Voil ce qui cre une bonne gouvernance au niveau de la ville et au
niveau local. (David Satterthwaite, IIED)
Des gouvernements locaux plus performants sont aussi importants pour les pauvres que des organisations
locales de simples citoyens. Tous les habitants des bidonvilles avec lesquels je travaille recherchent des
partenariats avec des gouvernements locaux. Ce sont les gouvernements locaux qui prennent les dcisions
sur lducation, les soins de sant, lassainissement des eaux et la lgalit. (David Satterthwaite, IIED)
Les gouvernements locaux sont lun des lments cls du dveloppement local. Ils compltent le gouvernement central, plutt que de le contrecarrer. Le processus de dcentralisation en Afrique est, dans une
large mesure, induit par les donateurs, cest--dire quil vise sattaquer la corruption au niveau des
gouvernements centraux. Toutefois, dans certains pays, le processus de dcentralisation est arriv trop
vite, de sorte que les gouvernements locaux sont quelquefois tout aussi corrompus et dysfonctionnels que
le gouvernement central. La solution dont nous avions pens quelle radiquerait la corruption conduit en
fait son institutionnalisation ailleurs. (Paul Bossyns, CTB)
Quelle est la meilleure rponse la ncessit de sadapter au changement climatique ? De bons gouvernements locaux dsireux de rduire la pauvret, des budgets dcents pour les infrastructures, de bonnes
relations entre les organisations communautaires et les gouvernements locaux, tels sont les facteurs qui
sont au cur mme dun bon dveloppement. (David Satterthwaite, IIED)

Comment pouvons-nous combiner harmonieusement le rle de ltat,

lalignement avec les plans de dveloppements locaux, le dveloppement des capacits et lvolution des mentalits en ce qui
concerne la coopration au dveloppement afin duvrer au renforcement des institutions ?

Jadis, ltat tait considr comme un obstacle. Aujourdhui, nous adoptons le point de vue inverse et
croyons que largent va automatiquement scouler du gouvernement central vers le gouvernement local.
Ceci ne se produit pas automatiquement : largent est une matire adhsive, et il faut exercer une
trs forte pression pour le faire sortir du centre. (Paul Bossyns, CTB)
Largent ne rsoudra pas tout, et il nest pas suffisant de dvelopper les capacits locales et de mettre en
uvre des solutions techniques. Nous devons trouver un quilibre entre les diffrents aspects de la ralit
et nous ne pouvons mettre tous nos oeufs dans le mme panier. (Paul Bossyns, CTB)
Quelle est la mission de laide au dveloppement et des organismes de dveloppement ? Il existe une
position importante qui est celle dobserver et de contribuer au dialogue politique, et nous pouvons aider
adapter certaines solutions qui ne sont pas ncessairement optimales. (Paul Bossyns, CTB)

CTB-57

Les fdrations dhabitants des bidonvilles et le processus du

changement sont-ils politiques ?

Tout est politique. Quon se rappelle lexemple spectaculaire de ce politicien qui avait fait poser une canalisation deau et un systme de distribution deau juste avant les lections. Aprs avoir perdu les lections, il
fit enlever matriellement le systme de distribution deau. (David Satterthwaite, IIED)
Les fdrations formes par les habitants des bidonvilles (maintenant actives dans plus de 15 pays) sont
politiques, mais avec un petit p . Elles vitent de saligner sur un quelconque parti politique et proposent
des partenariats avec le gouvernement au pouvoir, quel quil soit. Cest peut-tre un inconvnient court
terme, mais long terme, cela protge les fdrations dune absorption politique. Pour conduire au changement, elles doivent ngocier avec ceux qui sont au pouvoir, quels quils soient. (David Satterthwaite, IIED)
En Amrique latine, nous avons vu des groupes communautaires trs bien organiss jouer un rle crucial
dans linstauration de la dmocratie et appuyer des maires lus. Aprs cela, toute leur nergie innovante,
leur motivation et leur solidarit ont disparu dans diffrents partis politiques parce quils pensaient quils
obtiendraient des services via le systme politique existant. Cela ne sest pas produit, de sorte que les
fdrations en Afrique et en Asie ont tir des enseignements de leur erreur et ne se rallient plus la
Politique avec un P majuscule. Au lieu de cela, elles sont trs politiques (avec un petit p ). (David
Satterthwaite, IIED)

Certaines des actions dcrites (par David Satterthwaite) savrent

tre des actions spcifiques, petite chelle. Quen est-il du
passage lchelle suprieure ? Comment exercer une influence sur
un quartier insalubre dans son entiret ?

Les fdrations de bidonvilles vont slargir, mais elles ont besoin du soutien des gouvernements locaux
et nationaux, des donateurs, des institutions rgionales, etc. En Thalande par exemple, une organisation nationale a t mise en place en 2003 pour soutenir les initiatives communautaires (Community
Organisations Development Institute, CODI). On estime que les fdrations ont construit ou amlior environ 750 000 maisons durant ces dernires annes. (David Satterthwaite, IIED)
Rien ne peut tre largi en vase clos. Si vous triplez largent destin soutenir la dynamique locale, vous
tuerez la dynamique locale. Mais si vous pouvez montrer au politicien local quil existe un potentiel au
niveau local et que lui-mme peut servir de catalyseur en soutenant cela, alors il est possible de trouver un
certain quilibre. (Paul Bossyns, CTB)

Les donateurs ont-ils une connaissance suffisante des pays o ils

sont actifs pour mettre en oeuvre des projets et des interventions avec succs

CTB-58

Les donateurs nont pas besoin de plus de connaissances. Ils doivent comprendre les contextes locaux et
puiser dans les connaissances des leaders des communauts locales, des groupements de femmes, des
mdecins, des architectes, des assistants sociaux et dautres acteurs apparents. Lon a accord trop
dattention la fourniture de statistiques nationales sur le dveloppement via des enqutes pilotes, et pas
assez au dveloppement dune base dinformations locale visant servir et soutenir des actions locales.
Cela na pas beaucoup de sens de savoir avec prcision quelle est la proportion de foyers qui sont dpourvus dinstallations sanitaires et dune distribution deau adquate dans un pays, si vous ne savez pas quels
sont les foyers et les voisinages o ces installations et services font dfaut. Nous sommes en train ddifier des systmes de connaissances qui servent les organismes internationaux plutt que laction locale.
(David Satterthwaite, IIED)
En fin de compte, presque tout dveloppement est local par nature parce quil doit amener des changements tangibles des endroits particuliers : des rseaux de conduites deau qui fonctionnent, un service
de soins de sant abordable et accessible, des maisons dont les habitants ne sont pas menacs dexpulsion. La Dclaration de Paris ne fait rien pour soutenir les capacits locales daction et dinformation. Lide
quil faut amener les donateurs harmoniser leurs programmes est bonne en thorie, mais elle encourage

Session 3: Services de base : Accessibilit et fourniture

aussi les organismes internationaux sloigner des connaissances locales et de lengagement local.
La cause de 45 annes dincomptence dans le domaine de laide internationale doit tre cherche dans
lincapacit de notre systme de financement soutenir ceux qui disposent au niveau local des connaissances et des aptitudes requises pour rduire la pauvret (en ce compris les organisations formes par
des groupements de pauvres). (David Satterthwaite, IIED)
Linformation peut mme devenir un obstacle lorsquon sattache trop organiser linformation plutt qu
agir. Les communauts disposent elles-mmes dinformations et ceci leur permet dagir et de prendre des
dcisions, pour autant quelles en trouvent les moyens. (Paul Bossyns, CTB)

CTB-59

Session 4

Gouvernance urbaine
le rle des acteurs

LE DVELOPPEMENT URBAIN - CONTEXTE ACTUEL

Rolf Dauskardt, Institute for Housing and Urban Development Studies (IHS), Pays-Bas

Le contexte

Les villes deviennent de plus en plus complexes mesure quelles grandissent en taille et en diversit.
Lconomie des villes est de plus en plus complexe et elle est de plus en plus intgre lconomie
internationale.
Les villes doivent dfendre leur place lchelle nationale et internationale au niveau de linvestissement
et des gens.
La pauvret urbaine pose toujours problme dans les villes du Sud.
Les autorits locales des villes du Sud ne disposent pas des moyens ncessaires (innovation, ressources
humaines et financires) pour rsoudre les problmes auxquels elles sont confrontes (opportunisme conomique, rduction de la pauvret). La corruption a aggrav la situation.
Les approches conventionnelles des autorits locales ne sont pas adquates pour diriger et quiper des
villes aussi complexes avec le peu de moyens dont elles disposent comme disait le maire de Rotterdam
en 2002, Rotterdam et son conomie sont devenues trop complexes pour tre gres par lautorit municipale seule .

Lapproche de la Gouvernance urbaine

La gouvernance urbaine est axe sur la mobilisation (la plupart du temps linitiative des autorits locales) de
multiples parties prenantes pour satteler aux dfis et aux opportunits des villes. La gouvernance urbaine ajoute
une couche suprieure multipartenaire aux diffrents aspects ncessaires la gestion efficace dune ville :

Une dcentralisation dans un contexte politique national qui soutient les villes (et leur autonomie).
Une dcentralisation des fonctions, des responsabilits, des pouvoirs et des ressources vers la priphrie
selon le principe de subsidiarit, tout en conservant une capacit de prise de dcisions stratgiques au
centre, que ce dernier se situe au niveau dune autorit locale, provinciale ou rgionale (gouvernance
niveaux multiples et partenaires multiples).
Des systmes dmocratiques locaux qui permettent la nomination (et le remplacement) par les
citadins de dirigeants politiques pour reprsenter leurs besoins et leurs intrts au niveau des gouvernements locaux. Lide ici nest pas seulement de moderniser les mcanismes reprsentatifs (par ex. en
instaurant llection directe des maires) mais aussi de les associer des mcanismes participatifs, ce
qui permet de grer le rseau complexe des processus dmocratiques de prise de dcisions. Dans ce
contexte, la transparence et la prise de responsabilits sont des lments cls.
Une bonne gestion par les autorits locales, notamment en veillant lefficacit de la planification, du
financement et des oprations (administration publique, nouvelle gestion publique).
Une mobilisation des partenaires qui amne les autorits locales collaborer troitement et en
permanence avec le secteur priv et la socit civile pour grer la ville.

Idalement, ces quatre couches devraient toutes tre oprationnelles pour assurer une gestion efficace des villes.

Les partenaires de la Gouvernance urbaine

CTB-62

Le secteur public (en particulier les gouvernements locaux, mais aussi les services publics nationaux/
rgionaux)
Le secteur priv (le commerce, formel et informel, petite ou grande chelle ; le dnominateur commun
est dtre ax sur le profit ; parfois partiellement organis en chambres de commerce ou de lindustrie)
La socit civile (ONG, instances religieuses, groupes culturels, organisations communautaires, groupes dintrt, pauvres de la ville, )

Session 4: Gouvernance urbaine : le rle des acteurs

Ce qui importe ici est la manire dont ces partenaires sont organiss entre eux dans la ville. Sont-ils dj relays
par des organisations reprsentatives, et celles-ci sont-elles fortes et responsables ? Les organisations sontelles situes au niveau dun quartier, de la ville, voire font-elles partie de rseaux daide et de lobbying nationaux
ou internationaux ? Quelle est leur capacit effective de fonctionnement et de partenariat ?
Le commerce est souvent clat (individualiste) et il ncessite de trouver un juste milieu entre la coopration
(par ex. travers les chambres de commerce) et la concurrence. Les chambres de commerce et de lindustrie
reprsentent le plus souvent les entreprises formelles plus importantes et les petites entreprises informelles
sont gnralement moins reprsentes. Les entreprises multinationales prsentes dans les villes oprent un
autre niveau (mondial) et peuvent avoir normment de poids au niveau local.
La plupart du temps, ceux qui ont le plus besoin dassistance, par ex. les pauvres de la ville, sont relativement
marginaliss et nont pas voix au chapitre.
Il est donc faux de croire quimpliquer toutes les parties prenantes potentielles rsoudrait tous les problmes,
puisquen ralit, cela complique encore davantage lexercice du pouvoir et le rend encore plus problmatique.

Les niveaux dappui la gouvernance

Lide de mettre laccent sur un gouvernement local qui travaille en partenariat avec le secteur priv et la socit
civile est relativement nouvelle pour la plupart des gouvernements locaux du Sud (bien quil y ait souvent dj eu
des expriences dans ce sens). De nombreuses activits dappui ont t menes sous lappellation gouvernance
urbaine. Elles peuvent tre classifies en gros comme :

Activits au niveau (inter)national dcentralisation (fiscale notamment), dveloppement de politiques, lobbying et associations au niveau du gouvernement local, renforcement des capacits
Activits au niveau de la ville renforcement organisationnel, dveloppement de processus, de projets, de modalits consultatives, de chartes, CDS, renforcement des capacits
Activits au niveau sectoriel contribution structure du secteur priv (et des communauts / de la
socit civile) dans les services essentiels, PPP ngocis formellement en VfM (Value for Money), complments en faveur des plus pauvres aux PPP commerciaux, renforcement des capacits
Activits au niveau du quartier implication des communauts (ainsi que de la socit civile et des
entreprises) dans les dcisions, les services et les amliorations qui concernent des zones spcifiques,
gestion par quartier, renforcement des capacits.

Notez que la ncessit de renforcer les capacits se prsente tous les niveaux.

Les difficults dappliquer une (bonne) Gouvernance

urbaine dans le Sud

Cadre national et dcentralisation fiscale une base lgale de la gouvernance (impliquant les
partenaires) est ncessaire pour guider les gouvernements locaux. Si la dcentralisation fiscale est faible,
le contrle des gouvernements locaux est doffice limit.
Assurance politique le fait de travailler avec des partenaires peut menacer les gouvernements locaux
et les dirigeants locaux lus, cela ncessite une maturit politique et de lassurance pour ouvrir laccs au
pouvoir et impliquer dautres partenaires.
Responsabilit et contrle les gouvernements locaux doivent faire la part des choses entre lexercice de leurs responsabilits et lassouplissement du contrle direct dans la manire daborder leurs
responsabilits.
Les partenariats ne peuvent pas tout rsoudre / Pas la solution universelle impliquer
des partenaires est compliqu et prend du temps. Se concentrer sur le dveloppement de partenariats ne

CTB-63

dispense pas le gouvernement local de mener une bonne gestion de base et des pratiques dmocratiques
au niveau local. La corruption endmique affaiblit les partenariats (et tout le reste).
Les PPP formels doivent tre bien structurs les PPP ne peuvent pas fournir de VfM (value
for Money) en labsence dune spcification de loutput, dune attribution des risques et de lusage de la
concurrence. Ces capacits / approches sont nouvelles pour beaucoup de gouvernements locaux.
Culture, valeurs, langue et timing les partenaires ne comprennent pas les motivations les uns des
autres, il y a un manque de confiance, il peut tre trs difficile de se comprendre les uns les autres. Une
fois tablis, les partenariats peuvent tre trs difficiles maintenir.
Ajout de laspect Pro-Poor (action en faveur des plus pauvres) la voix des pauvres de la
ville peut tre entendue, les pauvres peuvent bnficier de meilleurs services, des opportunits peuvent
tre cres dans des services locaux, des lments en faveur des plus pauvres peuvent tre ajouts aux
partenariats commerciaux, une ville mieux gre long terme devrait tre bnfique pour tous.
Les capacits de tous les partenaires ont leur importance / ils doivent tre sur un pied
dgalit a priori, tous les partenaires ne disposent pas des capacits organisationnelles et techniques
ncessaires pour devenir des partenaires efficaces en matire de gestion de la ville. Cest galement souvent le cas dans le secteur priv. Les partenaires forts peuvent dtourner les processus leur avantage.

Les partenariats ont besoin de gouvernements locaux forts sils sont faibles, les gouvernements
locaux ne peuvent pas jouer un rle formateur, garantir la dfense des intrts publics (et ceux des pauvres),
peser le pour et le contre des intrts mutuels et structurer les PPP.

CTB-64

Session 4: Gouvernance urbaine : le rle des acteurs

LE RLE DES PARTENAIRES DE DVELOPPEMENT EN

TERMES DE GOUVERNANCE LOCALE

Raphal Magyezi, Association ougandaise des gouvernements locaux, Ouganda

Tout dabord, le concept de partenaire de dveloppement est plus juste que celui de donateur, puisque la
coopration au dveloppement implique de travailler dans une relation de partenariat, et non dans une relation
de donateur-bnficiaire. LOuganda dispose dun sous-groupe de donateurs de dcentralisation, un groupe
de partenaires de dveloppement qui soutiennent la dcentralisation. Ce sous-groupe se runit tous les mois.
Deux questions sont centrales dans le prsent expos : Quel est le rle de ces partenaires de dveloppement en
termes de gouvernance locale, et comment, en tant que praticiens du gouvernement local, envisager la relation
avec nos partenaires de dveloppement ?
En Ouganda, le systme de gouvernance locale est fortement dcentralis. La population ougandaise slve
environ 28 millions dhabitants et son taux de croissance annuel est de 3,5%. LOuganda est devenu indpendant
de la Grande-Bretagne en 1962, puis a endur une srie de coups dtat militaires entre 1971 et 1986. Une nouvelle Constitution a t adopte en 1995. Entre 1986 et 2005, le systme nadmettait quun parti unique (systme
de mouvement). En 2005, lOuganda a retrouv un systme de dmocratie multipartite, qui est relativement
jeune. La diffrence fondamentale entre les deux systmes est que pendant le systme de mouvement, on ne
pouvait se reposer que sur ses propres mrites. Avec le systme multipartite, les gens sont soutenus par leur
parti, ce qui devrait, on lespre, tre plus dmocratique.
Comment le systme de gouvernement local est-il structur ? Tout dabord, il est important de noter que la gouvernance locale va au-del du gouvernement local - elle implique tous les autres acteurs, y compris la socit
civile. Le processus de dcentralisation a dbut en 1993 ; en 1995, tout un chapitre sur la dcentralisation a t
ajout la Constitution et il dcrit en dtail le systme du gouvernement local. En 1997, la Loi des Gouvernements
locaux qui a t amende entre-temps afin de mieux correspondre aux nouvelles situations est entre
en vigueur. Compte tenu des dictatures du pass, le principal objectif de la dcentralisation est daccrotre
limplication de la population dans les dcisions qui les concernent. La lgislation sefforce donc de favoriser
lmergence de dirigeants pouvant tre lus et destitus par la population et capables de prendre davantage de
responsabilits. Troisimement, la loi sur la gouvernance locale est conforme au principe de subsidiarit, et elle
envisage donc une action positive en faveur des femmes, des jeunes et des personnes handicapes. Le systme
est structur en cinq tages comme suit : Il part du village et remonte jusquau district.
Les conseils ont des pouvoirs politiques, lgislatifs, excutifs et en matire de planification et de budget. Des
Conseils et des Commissions statutaires sont chargs de lengagement, de la nomination et de la sanction du
personnel. Les aspects essentiels de la dcentralisation sont de nature politique et administrative, autrement dit
la dcentralisation fiscale, la prestation de services, la gouvernance et le dveloppement conomique local. Les
parties prenantes se runissent une fois par an pour examiner lvolution et fixer des objectifs lors de la Joint
Annual Review of Decentralisation (JARD).
Nanmoins, la gouvernance locale en Ouganda est confronte de gros problmes, le plus srieux tant le
financement inadapt, vu que les responsabilits ont t transmises aux gouvernements locaux et que les ressources ncessaires nont pas suivi. Il en dcoule une situation de tension entre les gouvernements locaux et le
gouvernement central, et ce dernier na de cesse de dire : non, nous vous avons donn les mandats, vous de
percevoir vos propres taxes. Les taxes locales sont trs rigides, trs politises et pose un rel problme. Tout
comme les autres parties prenantes, la socit civile est souvent faible, et lducation civique est insuffisante.
Finalement, le secteur priv et les ONG ont beaucoup de poids dans le processus de prise de dcisions, mais sont
gnralement mal grs.
Qui sont les acteurs de la gouvernance locale et quelles sont leurs responsabilits ? Le premier acteur est le gouvernement central, qui est charg de fixer les normes et les politiques nationales et de
guider les autorits locales dans leur prestation de services. Le deuxime acteur est constitu des autorits
locales, y compris les associations du gouvernement local. Ces dernires constituent un acteur essentiel de la
gouvernance locale, qui fait pression pour soutenir les gouvernements locaux et leurs associations. La socit
CTB-65

civile (notamment les ONG et les organisations de base) est aussi un acteur, et finalement vient la communaut,
qui est lacteur cl. Les institutions de recherche et les partenaires de dveloppement jouent eux aussi un rle
important.
Quel est le rle de nos partenaires de dveloppement ? Le rle principal de nos partenaires de
dveloppement est de financer le dveloppement, que ce soit via laide budgtaire ou le financement de projets.
Les facteurs suivants devraient tre pris en compte au moment de choisir entre lun ou lautre : Le montant
du financement, la politique intrieure mais aussi la politique financire du pays, la coordination avec dautres
partenaires de dveloppement (basket fund) et les objectifs de lappui.
Deuximement, le rle du partenaire de dveloppement est doffrir une assistance technique. Cette assistance
peut sappliquer un projet, un processus (tel que la prise de responsabilits) ou un secteur (leau, la sant,
etc.) Le rle de lAssistant technique (AT) est de donner des conseils techniques, dtablir un dialogue entre
les acteurs, de signaler les perspectives internationales concernant la prestation de services et de veiller
ce que les partenaires connaissent la politique du partenaire de dveloppement. Mais avant tout, lAT doit tre
un stimulant des capacits locales, autrement dit, faire en sorte que le projet se droule correctement et
que les capacits locales soient exploites au maximum. Les AT doivent aussi avoir certaines aptitudes : ils
devraient tre comptents techniquement, avoir une exprience des programmes internationaux, faire preuve de
bonnes capacits danalyse politique, relationnelles, de mdiation, de ngociation et dun sens aigu du respect.
quels piges/difficults les AT peuvent-ils tre confronts ? Il y a une tendance vouloir contrler, inspirer la peur, adopter une attitude je sais tout, qui rend lAT omnipotent, omniscient et omniprsent.
Troisimement, une autre tche du partenaire de dveloppement est dappuyer le renforcement institutionnel
et le dveloppement de la recherche et de nouvelles politiques et aider la construction de nouveaux systmes
dans le pays (finances, ressources humaines, approvisionnement, etc.) Bref, le rle du partenaire de dveloppement est dassister, de soutenir, daider et de veiller ce que les choses se fassent, et non de faire lui-mme les
choses.
Quels sont les facteurs critiques qui dterminent le succs des projets de dveloppement
o intervient un partenaire de dveloppement ? Cela dpend, entre autres, dans quelle mesure
le programme dappui est institutionnalis et si le projet a t conu ds le dpart de manire adquate et
participative.
Finalement, que retenir comme recommandations pour assurer la russite des interventions
futures ? Agir au cur de lenvironnement et jouer un rle de catalyseur. Les partenaires de dveloppement doivent avoir une action au sein du contexte spcifique, autrement dit jouer un rle de catalyseur au lieu
de simpliquer directement dans la mise en uvre du projet. Ensuite, il est essentiel quils fassent preuve de
patience (par exemple, le phnomne de dcentralisation est une rforme toute neuve), de flexibilit, quils travaillent dans un esprit de coopration plutt que de comptition et envisagent ventuellement le passage un
appui budgtaire, en fonction des objectifs du projet.

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Session 4: Gouvernance urbaine : le rle des acteurs

ESMERALDAS : UNE VILLE NOUVELLE POUR DE

NOUVEAUX CITOYENS15
15. Ce document est une retranscription de

lenregistrement de la prsentation ralise le

19 dcembre 2007.

Ernesto Estupian Quintero, Maire dEsmeraldas, quateur

La ville dEsmeraldas est la capitale de la province dEsmeraldas, situe au nord-ouest de lquateur. Si lon inclut les
zones rurales priphriques, Esmeraldas compte environ 170.000 habitants, mais la zone urbaine seule en compte
98.000. De nombreux dfis se prsentent nous diffrents niveaux. Lquateur est un pays trs centralis : Quito na
que faire de la situation des autres villes. Au niveau local, nous essayons de nous occuper de nos propres problmes,
savoir lingalit et la corruption.
Quavons-nous fait Esmeraldas ? Nous avons pris des dcisions politiques de manire essayer de rsoudre
les problmes. Nous avons accord une attention particulire la culture locale car nous sommes conscients de la
ncessit de respecter la culture de notre peuple. Notre ville est situe en bordure dun fleuve, proximit de la mer.
Comme le concept de dchet nexiste pratiquement pas dans la culture locale, il nous a fallu retourner nos racines,
au respect du milieu naturel, pour rsoudre nos problmes en matire de dchets et cesser de traiter notre ville comme
une dcharge.
Nous avons rassembl tous les acteurs et avons dvelopp avec eux un Plan de dveloppement local participatif
(2002-2012). Je sais que le concept de participatif est trs la mode et que tout le monde utilise ce mot lheure
actuelle. Mais je pense nanmoins que nous avons ralis un travail trs intressant Esmeraldas. La premire tape a
t de rassembler les acteurs pour discuter des problmes. Pour cela, nous navons pas fait appel des urbanistes ni
des experts, mais nous nous sommes plutt tourns vers les vritables experts de la ville , savoir : les citoyens euxmmes. Nous voulions que le peuple assume lui-mme ses responsabilits et prenne en charge les changements.
Diffrents diagnostics environnementaux et urbains ont t raliss avec lappui de nos partenaires internationaux, de
manire identifier les problmes. L encore, la population a t invite participer ces tudes et nous avons organis des runions sur les diffrents sujets. Une liste des priorits a ensuite t dresse : assainissement urbain, eau,
gouts, etc. Des projets daction globaux ont t dvelopps pour amliorer les conditions sanitaires de la ville, mettre
en place des units institutionnelles (pour lurbanisme, lenvironnement, la culture), amliorer les espaces publics (les
gens ont besoin de se sentir bien l o ils vivent) et reboiser les environs. Aprs avoir dfini les priorits et envisag les
diffrentes solutions possibles, il a fallu rassembler tout cela dans un pacte, un contrat, afin de fixer les responsabilits
et les engagements. En juin 2007, nous sommes parvenus un accord avec tous les acteurs et un Pacte urbain a
t sign.
Lquateur est un pays multiculturel et Esmeraldas, o la majorit des habitants sont noirs, la revalorisation de la culture afro-quatorienne traditionnelle est dune importance cruciale. Finalement, nous avons rexamin notre politique
urbanistique, en collaboration avec les fdrations dingnieurs et darchitectes, le dpartement de gestion des forts,
le secteur priv, luniversit, la police, larme et un grand nombre dassociations locales (jeunes, enfants, personnes
ges). Afin dinstitutionnaliser ce processus participatif, nous avons dcid de mettre sur pied une nouvelle entit,
lassemble des citoyens, qui se runit deux fois par an pour valuer les projets daction et oprer un suivi des
progrs raliss.
Quel est le secret de notre russite ? Certains lments ont jou un rle positif essentiel. Un premier lment a
t la volont de la municipalit dassumer ses responsabilits en rendant des comptes la population et de lutter contre
la corruption. Un deuxime lment provient du fait que les citoyens taient demandeurs de changement et sont devenus
les acteurs cls de ce changement. Un troisime facteur rside dans la revalorisation de la culture locale et la confirmation de lidentit locale. Si quelquun ne sait pas do il vient, o il est et o il va, il ne sera pas capable de se dfendre.
Cest aussi la raison pour laquelle la culture joue un rle dterminant dans lidentification des checs et des russites.
Les deux derniers lments sont les partenariats entre public et priv et lappui de la coopration internationale.
Les facteurs qui ont eu une influence ngative sont les suivants : le degr lev de centralisation de lquateur,
le populisme et la corruption des partis politiques, leur attitude clientliste et paternaliste, et enfin, la faiblesse
de certaines institutions provinciales.

CTB-67

Lintervention de la coopration externe a t trs positive dans le sens o le plan de dveloppement local a t intgr
et soutenu tel quil avait t dvelopp. La coopration au dveloppement nest pas venue pour nous remplacer, mais
pour nous pauler. La culture locale doit tre respecte, et on ne peut pas accepter une coopration qui sait tout et
dtient toutes les solutions. Nous pouvons trouver les solutions par nous-mmes, avec laide de nos partenaires. En ce
qui concerne le projet belge Esmeraldas, je pense quil sagit plutt du projet dEsmeraldas soutenu par la Belgique .
De cette manire, le processus se poursuivra mme aprs le dpart de la coopration. Nous utilisons les capacits
disponibles dans notre pays, dans notre ville, en tenant compte de nos propres particularits.

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Session 4: Gouvernance urbaine : le rle des acteurs

SOUTENIR LE DVELOPPEMENT URBAIN DURABLE :

LES AGENCES DE DVELOPPEMENT SONT-ELLES
PRTES RELEVER LE DFI ?

Jean Bossuyt, European Centre for Development Policy Management (ECDPM), Pays-Bas
(animateur des dbats)
Dsormais, la mission des acteurs de la gouvernance urbaine durable nest plus de faire des projets en
milieu urbain , mais de faire des projets urbains . Cest un changement de taille et cest la raison pour
laquelle nous donateurs traditionnels, ONG, gouvernements locaux, communes du Nord, partenaires du
Sud devons nous demander si nous sommes prts relever ce dfi. Dans le prsent expos, jexpliquerai
pourquoi jestime que nous ne sommes pas prts, mme si se manifeste un certain degr de transition et
dinnovation. Alors, quels dfis existentiels sommes-nous confronts ?

Dans cet atelier, tout le monde semble convenir que les approches traditionnelles de coopration au
dveloppement bases sur une logique de projet ne fonctionneront pas dans des contextes aussi
complexes que ceux des villes. Regardons-nous donc un peu dans le miroir : Avons-nous rellement
chang notre manire traditionnelle de travailler, laissons-nous assez de place linnovation de nos
approches, sommes-nous prts changer ? Les domaines de la dcentralisation et de la gouvernance urbaine ont bnfici dune volution notable, mais dans beaucoup dautres domaines, tels
que le dveloppement de la socit civile un aspect essentiel de la dcentralisation les changements restent mitigs. Cependant, si lobjectif est de promouvoir la gouvernance urbaine durable,
les approches traditionnelles ne donneront pas de rsultats. Elles sont confrontes des obstacles
majeurs, commencer par le manque de volont de changement. Nous sommes par consquent face
un dfi existentiel, qui dpasse le cadre des changements en matire de gestion micro. Si le but est
dappliquer la gouvernance urbaine des contextes complexes dans des pays trs varis, il nous faut
abandonner nos approches traditionnelles.
Une deuxime question existentielle est de savoir si nous sommes prts nous investir dans des
partenariats acteurs multiples. L encore, nous semblons tous daccord sur le fait que cest la seule
manire davancer. Nous navons pas dautre choix que celui de considrer la gouvernance urbaine
comme un processus acteurs, secteurs et niveaux multiples. Mais quels progrs avons-nous enregistrs cet gard ? Sommes-nous prts ? Sommes-nous mme de remplacer les partenariats
acteur unique, qui sont encore souvent prpondrants (centrs sur les gouvernements centraux) ou
les partenariats clats (qui mettent en uvre diffrents instruments daide pour cibler les acteurs,
chacun pris sparment) par cette nouvelle approche ? Il sagit dun vritable dfi pour les partenaires tant du Nord que du Sud et on assiste petit petit un certain progrs dans le sens de ces
approches intgres.
Troisimement, une expression rsume elle seule le changement de paradigme requis : its all
about politics . Comment avons-nous intgr laspect politique de la gouvernance urbaine la
conception et la mise en uvre de nos programmes ? La gouvernance urbaine est un concept hautement politique (dans les deux sens du terme) et na plus rien voir avec lide technocratique.
Comment abordons-nous cette Bote de Pandore mle de politique, de conflits dintrts, de socit civile incivique, de cooptation, de clientlisme, etc. ? Comment avons-nous intgr la politique
nos programmes ?
Comme le disait clairement M. Estupian, les citoyens sont les acteurs principaux . Au Mali par
exemple une success story relative en matire de dcentralisation nombre des acteurs affirment
que pour progresser plus avant en matire de gouvernance locale, il faudrait veiller ce que les
citoyens simpliquent davantage et rclament eux-mmes des services, acceptent de payer des taxes,
etc. La gouvernance urbaine nest pas viable en labsence dune citoyennet active, mais comment
sy prendre pour se connecter aux citoyens ? Que sait-on des citoyens, de leur culture, de leurs
standards, de leurs formes dorganisation et de la manire dont ils envisagent la notion de bien
public ? Il ne sagit pas dun groupe homogne ; il nest pas facile pour un intervenant externe de se
connecter eux. Si nous sommes daccord de dire que nous nobtiendrons rien sans leur implication,
comment alors nous relier mieux aux citoyens lorsquon vise promouvoir la gouvernance urbaine ?

CTB-69

Cinquimement, Nous avons besoin de connaissances, mais quel genre de connaissances sont ncessaires pour accompagner et entreprendre une action locale ? Cette question pose quant elle un rel
dfi, puisquelle implique de se connecter toutes les sources locales de connaissance, un domaine
pratiquement inexplor jusqu prsent dans nos efforts collectifs de coopration internationale.
LAfrique, par exemple, sest vu inonder par les modles trangers et les conseils techniques venus
dailleurs. Que faisons-nous rellement pour soutenir lmergence, la consolidation et lutilisation
effective des sources locales de connaissance dans toute leur diversit ? Ce sujet constitue un
dfi institutionnel majeur pour tous les acteurs impliqus. Nous ne pouvons pas obtenir de rsultats
probants au sein de contextes complexes sans mettre contribution les connaissances locales dans
toute leur diversit. Nous ne serons pas efficaces tant que nous continuerons nous baser sur une
expertise et des modles venant de lextrieur ils ont leur utilit, mais pas celle quon veut leur
donner.
Un dernier point concerne le rle des agences de dveloppement. Comme lont fait remarquer juste
titre MM. Magyezi et Estupian, nous ne voulons pas que vous mettiez en uvre des projets
vous ntes pas les principaux protagonistes, mais plutt des partenaires et des auxiliaires stratgiques lors de la ralisation de nos projets et processus. Une autre question mrite dtre souleve.
Sachant cela, qua-t-on fait pour changer la programmation des systmes de coopration, lattribution des rles respectifs, les modalits de partenariat, la manire de voir lAT ? Lapproche AlphaOmega voque par Raphael Magyezi est toujours prpondrante dans bon nombre de systmes de
coopration au dveloppement. Dans quelle mesure notre coopration est-elle assez flexible pour
soutenir des processus de gouvernance urbaine dirigs localement ? Si lon prend lexemple de la
Commission europenne, la plupart des fonctionnaires sur le terrain estiment que le rgime daide
est actuellement moins flexible quauparavant.

En conclusion : Le fait que la voix du terrain soit de plus en plus forte et de plus en plus entendue au sein des
agences de dveloppement est une trs bonne chose. Mais beaucoup reste encore faire pour changer les
systmes de manire ce quils nous permettent de soutenir adquatement les processus de gouvernance
urbaine.

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Session 4: Gouvernance urbaine : le rle des acteurs

DBATS SESSION 4
Slection de questions et rponses16
Dans les villages, les enfants avaient auparavant un certain cadre
et une ducation bien dfinie. Dans les villes, les structures
sociales sont perturbes, et les jeunes gens et adultes tombent
dans la violence. Ne pouvons-nous viter beaucoup de problmes
en gardant les populations dans les villages et en y apportant la
modernisation ?

16. Les dbats sont retranscrits partir des enregistrements audio de la session concerne, et
refltent le plus fidlement possible les propos
tenus.

Lurbanisation est un fait, cest une ralit, et nous ne pouvons empcher les gens daffluer dans les
villes. Le dveloppement durable dans les villes et dans les zones environnantes est un facteur crucial,
tout comme les stratgies de dveloppement qui y sont lies. Depuis la guerre en Ouganda du Nord, par
exemple, une grande partie des gens vivent dans des camps qui sont maintenant devenus des lotissements
urbains part entire. Nous devons organiser ces campements de faon ce quils voluent pour devenir
des communes saines. (Raphael Magyezi, ULGA)

Lorsque nous parlons de bonne gouvernance urbaine, est-ce la

dmocratie qui permet davancer dans ce sens ?
Les gens mettent sur pied des lections, les dirigeants achtent
les votes, et ceci reflte la nature de notre socit. Comment
pouvons-nous lire nos dirigeants locaux ?
Avons-nous un prcdent pour la dmocratie en Afrique ?

Le citoyen doit tre au cur des efforts de coopration au dveloppement. Lorsquon considre les programmes/projets, on saperoit que laccent est mis de faon prdominante sur le noyau dur, linfrastructure. On accorde trs peu dattention lducation civique, la sensibilisation, et au fait daller au-del de la
rhtorique des campagnes lectorales. Nous devons dpasser lducation des lecteurs pour aller vers une
ducation civique plus constructive. (Raphael Magyezi, ULGA)
Lors de rcentes lections en Mauritanie, beaucoup de citoyens ont nouveau soutenu les forces conservatrices au lieu dutiliser leur vote pour faire entrer en scne une nouvelle gnration de dirigeants. Les
observateurs locaux ont invent le concept de demande despotique pour expliquer ce comportement,
qui est profondment ancr dans les systmes traditionnels et clientlistes . Sil ny a aucun investissement dans lducation civique (adapt au contexte local, avec des modrateurs locaux et des institutions
locales), la dmocratie locale a toutes les chances dchouer offrir une meilleure gouvernance. (Jean
Bossuyt, ECDPM)
Il nest pas suffisant de soutenir le dveloppement local et la dcentralisation : nous devons aussi nous
attaquer la culture dmocratique sous-jacente et aux problmes dnergie et de distribution dnergie.
(Jean Bossuyt, ECDPM)

Dans le cadre du travail sur la gouvernance urbaine au fil des

annes, qua-t-on exactement dcouvert sur le rle et linfluence
du crime organis et des acteurs illgaux ?
Si nous acceptons que ces gens sont de trs importants intermdiaires du pouvoir et agents de changement, et quils constituent en
quelque sorte des partenaires (pas ncessairement consentants )
dans toute la structure des partenariats, comment est-il possible
dobtenir leur ralliement ?

Le dveloppement urbain doit faire intervenir tous les acteurs prsents dans le tissu social. Nous avons
accueilli des jeunes gens marginaliss : nous parlons leur langage, nous nous rendons dans leurs rues, et
nous nous efforons de ngocier avec eux. La marginalisation et le racisme peuvent tre combattus par un
processus dintgration dans la socit urbaine. (Ernesto Estupian, Esmeraldas)
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Cest trs difficile, mais il est possible de raliser certaines choses. Tout dabord, vous devez tre conscients
quils existent et que lorsque vous oprez des changements dans le systme, cela va menacer leurs intrts. En deuxime lieu, vous devez impliquer ces groupes, mme si cest dplaisant. Troisimement, il faut
crer des alternatives pour ces personnes ; et en dernier lieu, il faut tre intraitable lorsque la ncessit
sen fait sentir. Les gouvernements doivent agir contre la criminalit. (Rolf Dauskardt, IHS)

Esmeraldas, vous avez un nouvel espoir. Mais comment avez-vous

limin la corruption ?

Beaucoup de gens parlent de corruption, mais nous avons besoin daction. Nous avons russi tablir une
relation de confiance base sur la transparence et la responsabilisation. (Ernesto Estupian, Esmeraldas)
La corruption nous invite tudier de plus prs les problmes fondamentaux de la gouvernance. Creusons
plus profondment dans la bote de la gouvernance et examinons ce qui se trouve au cur mme de
la gouvernance : le pouvoir, les intrts, les ressources, etc. Ceci est un dfi capital pour nous tous, sinon
toutes nos rponses ne seront pas ncessairement utiles. (Jean Bossuyt, ECDPM)

Le transfert des capacits et des comptences aux autorits

locales est-il dj une ralit ?

Cest l un dbat que nous connaissons bien : Les gouvernements locaux ne disposent pas de capacits
locales, et ds lors il nous faut recentrer, nous avons dcentralis la corruption, donc nous devons rduire
le budget, et ainsi de suite. Ce sont les arguments qui servent maintenir les gouvernements locaux dans
lincapacit et le manque de ressources. (Raphael Magyezi, ULGA)
Nous avons le problme des mandats non financs : des mandats qui sont dcentraliss sans les ressources ncessaires. En Ouganda, par exemple, 80 % des responsabilits relatives au service public sont
transfres : les soins de sant de base, lducation, les routes, lagriculture, etc. Le rle du gouvernement
central est simplement de fournir une politique et des normes, et pourtant il conserve 80 % des ressources. (Raphael Magyezi, ULGA)
Lorsque nous dbattons du dveloppement des capacits, de quel type de capacits parlons-nous ?
Je travaille quotidiennement avec les gens sur le terrain. Le dveloppement des capacits nest pas quelque chose de statique : cest un processus continu. (Raphael Magyezi, ULGA)

Nous savons quels sont les problmes. Mais COMMENT allons-nous les
aborder en termes de financement et de coopration ?
Dans quel cadre ? Quel est le degr despace/de volont que lon
trouve parmi les organismes de financement et les donateurs, qui
permettent linnovation lorsquon rpond cette question du COMMENT ?

CTB-72

Nous pouvons accomplir beaucoup de choses en utilisant largent intelligemment : si nous savons o nous
allons et quel est notre objectif, nous pouvons vraiment promouvoir des partenariats acteurs multiples.
Cependant, cest toujours une vritable lutte de crer l espace pour ce faire. Dans un nouvel instrument thmatique, la Commission europenne a reconnu que le dveloppement local postule une collaboration entre des acteurs non gouvernementaux ET les autorits locales. Idalement, le nouvel outil aidera
peut-tre promouvoir des partenariats intelligents entre les divers acteurs dans le but de trouver des
stratgies de dveloppement local durable. (Jean Bossuyt, ECDPM)
Nous savons que les pauvres sont en mesure de prendre les choses en main et mme de nous montrer ce
quils veulent. Lorsque vous travaillez avec les pauvres, puisez simplement dans la puissance des femmes
et vous serez surpris. Soyez un catalyseur, soyez un instrument qui puise dans leur nergie. (Raphael
Magyezi, ULGA)

Session 4: Gouvernance urbaine : le rle des acteurs

Montons dun chelon - des mthodologies et des outils, revenons

au but. Lorsque nous parlons de dveloppement urbain durable
(surtout lorsque ceci est formul dans le cadre du paradigme de la
coopration au dveloppement), quel est notre but ?
Quelle est lintention prioritaire qui oriente notre travail ?
Je suggrerais, pour ma part, la transformation : cest--dire
la faon dont les rles structurels des diffrents acteurs et les
ralits de ceux que nous sommes censs aider, les pauvres des
villes, vont subir des changements fondamentaux.

Pour moi, il ny a quun but : amliorer les moyens dexistence des citoyens, des pauvres, sans toutefois
le faire leur place. Dans tout ce que nous faisons, nous devons placer la personne, le citoyen, au centre.
(Raphael Magyezi, ULGA)
Noublions pas pourquoi nous faisons les choses. Cependant, je proposerais dtablir une corrlation entre
les outils et les buts. Idalement, les outils constituent un atout fondamental pour la ralisation des buts.
Si nous voulons rellement crer plus despace pour des projets locaux, en permettant aux maires et aux
citoyens actifs de dfinir des projets locaux et aux acteurs locaux de faire des choix quant ce quil y a lieu
de faire par rapport leur dveloppement, nous aurons besoin dautres outils. Si vous avez les outils corrects, vous pouvez mettre en route le type de processus appropri pour faire en sorte que les buts et les
dcisions politiques soient arrts par les acteurs locaux et ne soient plus faonns en fonction de laide
fournie par des acteurs extrieurs. (Jean Bossuyt, ECDPM)
Examinons lide de placer les citoyens au cur des processus de gouvernance. Ceci nous ramne la
notion dintrt public et de ce que cette notion signifie dans diffrents contextes et dans diffrents pays.
Comment les citoyens voient-ils vraiment cela ? Et ceci nous ramne ensuite la notion de redevabilit.
La redevabilit vers le bas, envers les citoyens, est importante, et il y a encore beaucoup de travail
accomplir pour encourager les citoyens exiger la redevabilit. (Jean Bossuyt, ECDPM)
Lorsque quelquun demande M. Estupian: Comment avez-vous fait tout cela ? , nous voyons que ce
nest pas quune question dargent. Cest une question de dcisions locales, despace local et de mobilisation dacteurs locaux. Largent vient plus tard. Ceci reprsente un renversement trs intressant de loptique classique qui est celle de la coopration au dveloppement. (Jean Bossuyt, ECDPM)
Ce qui importe est que nous sommes tous citoyens du monde et que nous devons penser en termes de
solidarit et dgalit. Nous devons nous faire mutuellement confiance pour crer un monde plus humain,
soud par des liens de solidarit. (Ernesto Estupian, Esmeraldas)

Lorsquon voque les partenariats avec des parties prenantes

multiples, comment voyez-vous le rle des autorits locales ?

Lunit et lefficacit sont les deux concepts centraux de notre association de gouvernement local. Bien que
dcentraliss, les gouvernements locaux ont un rle dans le maintien de lunit du pays. Nous avons besoin
des donateurs du gouvernement central et des autres communes -- nous ne pouvons nous dvelopper de
faon isole. Nous devons tre efficaces et performants. (Raphael Magyezi, ULGA)

Certaines personnes disent quau Congo, il y a trois choses qui

fonctionnent : la bire, les tlphones portables et lglise.
Tous trois sont des entreprises du secteur priv. Dans cette
perspective, quelle place nous reste-t-il en tant quacteur de la
coopration au dveloppement ? Comment pouvons-nous runir les
donateurs et le secteur priv dans le domaine de la coopration
au dveloppement ?

Je pense que la motivation du secteur priv, axe sur la recherche du profit, est trs prcieuse. Cette force
cre la croissance et le dveloppement conomiques dans le monde entier une chelle sans prcdent.
Une telle croissance a principalement t propulse par le secteur priv et sa recherche du profit, du niveau
CTB-73

communautaire (par exemple les collecteurs de dchets lchelon local) jusquaux multinationales. Cest un
vritable dfi pour les donateurs dabandonner le contrle et de dire : Trs bien, le secteur priv a peut-tre
des faons plus innovantes de trouver des solutions en matire de dveloppement . (Rolf Dauskardt, IHS)
Un excellent exemple de la faon dont vous pouvez utiliser largent des donateurs pour faire levier dans le
secteur priv est le programme de la CE relatif lamlioration de lenvironnement urbain, actuellement en
cours dans 14 villes du delta du Mkong. Les villes qui ont de bonnes ides sur la faon de rsoudre leurs
problmes environnementaux peuvent solliciter des subventions. Toutefois, la demande doit maner dun
consortium entre le gouvernement local, le secteur priv, et des organisations communautaires locales ou
ONG. Lattrait de la subvention dclenche la formation dun partenariat public-priv. (Rolf Dauskardt, IHS)

Quel est le rle du monde universitaire et du secteur de la formation,

qui sont, aprs tout, responsables de la formation des diffrents
acteurs ? Ils constituent galement une ressource locale, mais on
ne fait pas souvent appel eux.

Ceci est en effet crucial. Ce que nous faisons de plus en plus dans le pays mme, cest utiliser loffre et
la demande en matire de capacits. Nous travaillons avec les gouvernements et les ministres afin de
formuler clairement de quelles capacits ils ont besoin et comment utiliser efficacement ces capacits.
Nous travaillons aussi avec les universits locales et des consultants locaux, du ct de la demande, en les
aidant fournir ce dont le gouvernement local a besoin. (Rolf Dauskardt, IHS)
Les partenaires au dveloppement naccordent pas suffisamment dattention au monde universitaire en ce
qui concerne linnovation, la recherche, la formation et la coopration avec les gouvernements locaux. ULGA
anime des stages au sein des gouvernements locaux afin de stimuler une confrontation avec les problmes
pratiques qui se posent lors du travail sur le terrain et avec les conseillers. (Raphael Magyezi, ULGA)

Quel est votre point de vue sur les taxes locales ? Une ville
cote de largent : Il doit y avoir un contrat et il doit y
avoir des taxes.

Dans un monde idal, nous payons des taxes et le gouvernement fournit les services que nous voulons soit
directement, soit via des acteurs du secteur priv. Comme nous avons lu un bon gouvernement, ils prennent de sages dcisions et leurs dpenses crent une croissance. Nous en bnficions tous, et par consquent nous payons plus de taxes - et le systme se poursuit ainsi. Toutefois, dans la ralit, beaucoup de
rouages de ce systme ont eu des dfaillances dans de nombreux pays. (Rolf Dauskardt, IHS)
Le problme est que les taxes sont fortement politises. Elles sont trs difficiles collecter, et les gouvernements centraux veulent retenir uniquement les taxes directes et faciles, en laissant les taxes indirectes
aux gouvernements locaux. (Raphael Magyezi, ULGA)
Les taxes sont importantes, mais le changement nest pas une question dargent. Il sagit plutt de prendre
la dcision politique de changer les choses. tant donn la dtrioration de la ville, nous avions perdu la
culture de la perception des taxes. Nous avions besoin dinstaller la confiance et la transparence et nous
avons lanc une action commune pour assainir la ville sale . Nous avons lanc des actions et, peu
peu, une culture de payement des taxes a t rinstaure. Depuis 2000-2007, des taxes sont perues par
la ville et, par exemple, la collecte des dchets est maintenant entirement finance par la ville. (Ernesto
Estupian, Esmeraldas)

En conclusion : Lorsque nous (quil sagisse dun gouvernement, dune ONG, duniversitaires, de consultants, etc.)
travaillons sur la gouvernance, ne devons-nous pas accepter que le monde nest pas parfait et que le but nest
pas toujours clair ? Si nous pouvons accepter cela comme contexte de notre travail, o nous positionnons-nous ?
Si nous considrons le dveloppement comme une srie de processus de transformation sociale long terme,
ceci devrait tre notre point de dpart pour laborer des stratgies de rsolution de problmes. Si nous nacceptons pas ceci, soit nous poursuivrons avec des approches technocratiques, soit nous irons trop vite, et ne russirons pas laisser aux stratgies de dveloppement le temps de venir den bas. (Jean Bossuyt, ECDPM)
CTB-74

Conclusions

RSUM, CONCLUSIONS, SUGGESTIONS

Han Verschure, Postgraduate Centre Human Settlements, ASRO, KULeuven, Belgique

Les prsentations et dbats de cette confrence ont confirm non seulement que lurbanisation ne cesse
daugmenter dans le monde entier, mais aussi quil sagit dun processus trs complexe. Ceci est en partie d
au fait que les dfinitions de lurbanisation varient, mais aussi que lurbanisation revt tant de visages dans des
contextes trs diversifis. La confrence a montr que les ralits urbaines ne se rsument pas des faits et
des chiffres - elles fournissent la fois des opportunits et des dfis.

Les dfis sont multiples et interconnects. Lurbanisation nest pas toujours une bndiction. Par exemple,
les besoins matriels et en infrastructures sans cesse croissants, outre quils puisent beaucoup de ressources non renouvelables, vont aussi de pair avec une vulnrabilit socio-conomique et mme culturelle grandissante des communauts locales. Afin dintervenir efficacement en milieu urbain, il faut veiller la convivialit de
lconomie et ce quelle prserve les ressources. Il faut aussi rsoudre les dichotomies entre urbain et rural,
formel et informel, public et priv, riche et pauvre. Il est vident que le processus actuel de commercialisation
des villes (les fameuses villes bancables dfendues par la Banque mondiale) ne sont pas en mesure de
rpondre de faon adquate ces dfis et oppositions. Au lieu de cela, les approches doivent tre stratgiques et
mettre sur pied des actions court terme dans une perspective long terme de dveloppement durable, tout en
assurant la participation et la coopration de toutes les parties prenantes. Ceci est lessence de la planification
pour un dveloppement durable, non seulement dans le monde en dveloppement, mais dans tous les contextes.
Il est important de mettre en lumire que les principes de dveloppement durable et les idologies normatives
ne sont pas identiques aux valeurs culturelles. Les stratgies visant un dveloppement urbain durable doivent ds lors prendre activement en compte les cadres de la culture et les caractristiques spcifiques du
contexte . Ceci a t succinctement formul par le maire dEsmeraldas, Ernesto Estupian, lorsquil a dclar :
Si les gens ne savent pas do ils viennent, o ils sont et o ils vont, la planification na pas de sens.
Les opportunits offertes par lurbanisation ne doivent pas tre rejetes - elles comportent de nouvelles
dynamiques, un potentiel accru dans de nouvelles formes dconomie et dchange, de nouvelles communauts
et de nouveaux rseaux, de nouveaux mouvements et changes culturels et une nouvelle crativit. Tous ces
lments peuvent tre des facteurs stimulants dans laccomplissement dun dveloppement urbain durable et le
dveloppement dapproches innovantes propres rpondre aux besoins long terme de tous les citoyens, tout
en donnant la priorit ceux qui sont plus vulnrables ou susceptibles dtre exclus dans les processus rapides
durbanisation.
Il nous faut trouver le juste quilibre, comme beaucoup dintervenants lont mentionn durant la confrence.
Comme M. Hammer la dit, une question cl dans la pratique de la coopration au dveloppement est de trouver
le juste milieu entre lambition et le ralisme . la lumire de ces considrations, il est possible dmettre les
suggestions spcifiques suivantes pour la coopration internationale au dveloppement.

CTB-76

Il est essentiel de reconnatre les faits (par exemple, la croissance plus rapide des villes de petite taille et
de taille moyenne) ainsi que les connaissances existantes, et dagir en consquence. La coopration au
dveloppement doit capitaliser les expriences dautres donateurs et professionnels ainsi que de divers
programmes multilatraux, bilatraux et ONG, plutt que de rinventer des stratgies. La dmarche dapprendre les uns des autres et la collaboration en rseau doivent tre pris beaucoup plus au srieux et
doivent impliquer des changes sud-sud, nord-sud et sud-nord
Les dfinitions contemporaines de ce qui est urbain et de ce qui est rural doivent tre reconceptualises :
les acteurs du dveloppement ne doivent pas tracer une frontire rigide entre ces notions, mais plutt
rechercher leur complmentarit.
Les concepts tels que celui des initiatives pro-pauvres doivent tre utiliss avec prudence : pro-pauvre
doit certes tre le point de dpart, mais comme les pauvres ne sont pas un groupe isol, les interventions (par exemple les amliorations dinfrastructures) dans les zones urbaines ne profiteront pas nces-

Conclusions

sairement aux seuls pauvres. Une cit axe sur la qualit profite de nombreux groupes dans la socit et
peut ainsi induire la solidarit.
Les pays sont-ils la seule unit pertinente ? Dans un dbat sur lurbanisation, ceci nest videmment pas le
cas. Les rgions en dveloppement dfinies de manire alternative, qui rassemblent de petites et grandes
villes , comme le bassin du lac Victoria ou du fleuve Mekong, peuvent tre des entits intressantes o
uvrer de faon bilatrale.
Le partenaire le plus appropri pour le dveloppement local nest pas ncessairement le gouvernement
central : les autorits locales, les organisations, les communauts ou les fdrations (cf. les arguments
de David Satterthwaite) sont souvent mieux places pour rpondre aux dfis du dveloppement urbain
durable.
Finalement, les expriences montrent que les partenariats public-priv ne sont pas chose aise : il est
possible de citer de bons et mauvais exemples, mais le principe de base sous-jacent est que les pouvoirs
publics doivent continuer jouer un rle fort de rglementation afin dviter les charges publiques et
profits privs .

En termes de mthodologie, les conclusions suivantes ont merg :

Le point de dpart doit tre un apprentissage partir des pratiques existantes.

Il est ncessaire de dvelopper les capacits des dcideurs et des professionnels de la coopration au
dveloppement.
Les dmarches consistant former nouveau des professionnels locaux et tirer parti des connaissances
locales constituent dimportants piliers.
Il faut garder lesprit quun rsultat grande chelle nest pas ncessairement complexe, et quil nexige
pas non plus ncessairement des solutions coteuses. Les arguments de Nabeel Hamdi illustrent galement les points forts des petits changements .
Les actions doivent tre soutenues par des budgets appropris : un surplus dargent peut tre tout aussi
paralysant pour le dveloppement quun manque dargent.
De bonnes pratiques sont gnralement ralises par de bonnes personnes - le transfert des
connaissances est ds lors essentiel pour la poursuite des efforts de dveloppement.
La vision, laction et la coproduction doivent tre conjugues pour mettre en oeuvre les stratgies.
Diffrentes formes de coopration au dveloppement lchelon municipal, rgional et fdral doivent tre
relies entre elles de faon plus effective, permettant ainsi de rpondre mieux et de faon plus intgre
aux dfis du dveloppement.

Les initiatives de coopration en rseau axe sur linformation et les connaissances existent et doivent tre consultes sans modration17.
Finalement, tant donn quil ny a pas eu de relle politique de dveloppement urbain systmatique au sein de
la Coopration belge au dveloppement, esprons que ce sminaire marque le dbut dune nouvelle re oriente
vers le dveloppement urbain durable dans le domaine de la coopration au dveloppement.

17. Voir par exemple www.susta-info.net et

www.nsud.be.

CTB-77

Profil des orateurs

ORATEURS
Mohamed El Sioufi est chef de la Shelter Branch, Global Division, au Programme des Nations unies pour les
tablissements humains (ONU-HABITAT). Il est architecte et titulaire dun Master en design des tablissements
humains du MIT (Massachusetts Institute of Technology) et dun doctorat en architecture environnementale et
planification urbaine de lUniversit du Michigan. Il a consacr plus de 32 ans la pratique, le conseil et lenseignement dans le domaine des tablissements humains. En tant quexpert en planification et logement urbains,
il a occup des postes de consultant et de conseiller dans plusieurs ministres et diffrentes organisations
daide internationales, ainsi que de professeur et matre de confrence dans plusieurs universits. Il a collabor
avec ONU-HABITAT depuis 1995, dabord comme Formateur en tablissements humains pendant deux ans, puis
comme Conseiller senior en tablissements humains, responsable des activits de coopration technique dans
les tats arabes et les rgions dAfrique. Il a notamment pris en charge la conception, la recherche de fonds et
la supervision des projets et programmes de renforcement des capacits et de dveloppement suivants : planification des tablissements humains, planification et gestion environnementales locales, gouvernance urbaine,
politique du logement, rhabilitation des implantations informelles, et rhabilitation des institutions et renforcement de leurs capacits aprs une catastrophe naturelle. De plus, il gre le Rapid Urban Sector Profiling for
Sustainability (RUSPS) quil a cr en 2004, un programme global mis en uvre dans plus de 20 pays dans le
monde et visant au suivi de diffrents programmes et projets de renforcement des capacits et dinvestissement
en capital. Il dirige la Shelter Branch depuis aot 2007, o il soccupe de la coordination des aspects normatifs et
politiques de la rhabilitation des terres, du logement et des implantations humaines, ainsi que de lapport dune
information solide aux activits de coopration technique dONU-HABITAT.
Thomas Melin est le chef de la division Dveloppement urbain de lagence internationale de dveloppement
sudoise (SIDA Swedish International Development Agency). Il est diplm en architecture et urbanisme de
lcole dArchitecture de Lund. Il travaille depuis 15 ans pour le compte de lagence SIDA au sein des programmes de dveloppement urbain axs sur le logement, lurbanisme et lenvironnement urbain des mnages bas
revenus. La politique de dveloppement urbain adopte par SIDA depuis 2006 est complte par une srie darticles sur le thme de la ville et dveloppe dans lesprit du livre : More Urban - Less Poor; An Introduction to
Urban Development and Management de Gran Tannerfeldt et Per Ljung, dit par Earthscan, Londres, 2006.
Terry Standley. Depuis ses dbuts en Algrie en 1964, M. Standley peut justifier de plus de 40 ans dexprience internationale dans la conception de btiments, la planification physique et socioconomique, ladministration,
la formation et la gestion publiques, la plupart du temps dans des pays en dveloppement. Il a notamment t
amen collaborer comme fonctionnaire avec des dpartements gouvernementaux (sous contrat local ou dans
le cadre de programmes daide), la Banque mondiale, la Asian Development Bank, des missions dagences bilatrales ou des Nations unies, avec des cabinets de consultants locaux ou internationaux, en tant que Conseiller
technique en chef et Conseiller rgional senior aux Nations unies, comme consultant individuel indpendant et
enfin, en collaboration directe avec des ONG internationales et des communauts locales.
Il a contribu lapproche intgre du dveloppement urbain et rural et a t associ en cours de route la
plupart des aspects du processus de dveloppement issu de la planification sectorielle et de la programmation des investissements au niveau national, aux plans de dveloppement urbain multi-sectoriels comprenant
les techniques de planification participative des activits destines aux systmes dappui communautaires, la
rhabilitation des bidonvilles et le dveloppement des zones occupes par des mnages bas revenus couvrant la mobilisation des ressources, lidentification et la formulation, lapprciation, la conception et la mise en
uvre dtaille, la supervision, le monitoring et lvaluation des projets. Son poste dans les annes 1990 impliquait la direction dun bureau rgional du CNUEH et il a bnficie dune large exprience en programmation du
dveloppement dans des conomies de transition travers ses interventions en Chine, en Mongolie, au Laos, au
Vit Nam, au Turkmnistan et en Bulgarie. Ses missions en Algrie, au Liban, au Cambodge en Afghanistan et au
Timor oriental lui ont en outre fourni une exprience en rhabilitation et reconstruction post-conflit.
Nabeel Hamdi a obtenu un diplme darchitecte de lArchitectural Association de Londres en 1968. Il a travaill
au Greater London Council de 1969 1978, o il a gagn une solide rputation dans le domaine de la conception
et de lurbanisme participatifs avec ses projets de logement, prims plusieurs reprises. De 1981 1990, il tait
CTB-80

Profil des orateurs

matre de confrence sur le thme du Logement au Massachusetts Institute of Technology (MIT), qui lui dcernera plus tard le titre de Ford International Career Development Professorship.
En 1997, Nabeel remporta le Scroll of Honour dONU-Habitat pour son travail sur la Planification communautaire
des activits, et son Masters course en Pratique du Dveloppement quil a fond en 1992 lOxford Brookes
University fut prim en 2001 du Queens Anniversary Prize for Higher and Further Education. Il est actuellement
professeur mrite en Dveloppement urbain et du logement lOxford Brookes University et il enseigne au
dpartement de Planification du dveloppement (University College de Londres) et la Norwegian University of
Science and Technology (NTNU).
Nabeel a travaill comme consultant sur la planification participative des activits et lamnagement des bidonvilles en milieu urbain pour les principales agences internationales de dveloppement, des uvres de charit
et des ONG du monde entier. Il est lauteur de Small Change (Earthscan, 2004), Housing Without Houses (IT
Publications, 1995), co-auteur de Making Micro Plans (IT Publications 1988) et Action Planning for Cities (John
Wiley et fils, 1997), et il a dirig la publication des collections Educating for Real (IT Publications 1996) et Urban
Futures (IT Publications 2005).
Kelly Shannon est matre de confrence en Urbanisme la KU Leuven, o elle donne un cours de studios de
design urbain et un sminaire durbanisme paysagiste. Elle a enseign comme professeur invite lUniversit
du Colorado (Denver), lESARQ (Barcelone) et lAHO (Oslo). Sa thse de doctorat (2004) sintitulait Rhetorics
& Realities, Addressing Landscape Urbanism, Three Cities in Vietnam (KU Leuven). Ses recherches taient centres sur le design urbain et la relation entre urbanisation et paysage, plus spcifiquement dans les rgions
en transformation du monde non occidental, en particulier lAsie du Sud et du Sud-Est. Elle a particip en tant
quexpert belge la phase de conception de la zone damnagement dhabitations et dappartements du projet
Tan Hoa-Lo Gom de la CTB.
Anh Le Dieu (Vit Nam) est diplme en conomie de lUniversit de Kishinev (Moldavie tat de lex-URSS) et
titulaire dun Master en Politiques publiques de la Lee Kuan Yew School of Public Policy (Universit nationale de
Singapour). Elle a travaill aux politiques de dveloppement socio-conomique pour Ho Chi Minh Ville et travaill
pendant 16 ans comme consultante tant pour le secteur priv que le secteur public, avant de rejoindre en 1999
lODA partnership entre le gouvernement de la ville et le groupe de donateurs cls (PNUD, BM, BAD, JBIC/JICA
et DGCD/CTB).
David Satterthwaite est Senior Fellow lInternational Institute for Environment and Development (IIED)
et il enseigne galement au dpartement de Planification du dveloppement de la University College de Londres.
Il est le rdacteur en chef de la revue internationale Environment and Urbanization depuis sa cration en 1989 et
a crit ou publi plusieurs livres sur la question urbaine dans le contexte du dveloppement, notamment Squatter
Citizen (avec Jorge E. Hardoy), The Earthscan Reader on Sustainable Cities, Environmental Problems in an
Urbanizing World (avec Jorge E. Hardoy et Diana Mitlin) et Empowering Squatter Citizen; Local Government, Civil
Society and Urban Poverty Reduction (avec Diana Mitlin), dit par Earthscan, Londres. Il est en outre membre du
Groupe dexperts intergouvernemental sur lvolution du climat (2001-2007). En 2004, Il fut rcompens du Volvo
Environment Prize et nomm au titre de Professeur honoris causa lUniversit de Hull.
Wolfhard Hammer (Docteur en Mdecine et Master en Sant publique) est Conseiller technique senior au
dpartement de planning et dveloppement de la GTZ (Coopration allemande). Depuis 1979, sa premire mission en tant que mdecin dans un projet de sant dans lex-Zare, il a toujours travaill dans le secteur de laide
au dveloppement. Il a t responsable pendant plus de 10 ans de la planification et de lvaluation des projets
de sant en Afrique subsaharienne et en Asie et travaille maintenant comme coordinateur au sector network
Sant de la GTZ en Afrique. Ses principaux centres dintrt sont les politiques de sant, la rforme du secteur de
la sant, lvaluation des interventions de sant, laide au dveloppement axe sur les plus pauvres et le financement quitable des services de sant.
Le Dr Frank Haegeman est un expert en sant publique de haut niveau de la Coopration technique belge. En
tant que docteur en mdecine, il sest en outre spcialis dans la mdecine tropicale, lpidmiologie et la sant
CTB-81

publique. Il possde une longue exprience dans le domaine du dveloppement des systmes de soins de sant
et des programmes de contrle des maladies dans les pays en dveloppement. De 1979 1999, il a principalement travaill pour la coopration belge en Afrique de lOuest, voluant graduellement de mdecin hospitalier en
gestionnaire de la sant publique. Il travaille pour des programmes de rforme de la sant au Laos depuis 1996,
y compris dans le cadre dun important programme financ par la Banque mondiale. Il est actuellement coordinateur international du projet de sant lao-belge, qui soutient une rforme du secteur de la sant dans deux
provinces du Laos. Ce projet est ax sur le dveloppement des capacits nationales travers la mise en place
exprimentale de systmes de sant locaux , afin de fournir des lments dapprciation pour llaboration
dune lgislation nationale. Ses principaux centres dintrt sont les changements dans la gestion du secteur de
la sant publique, le dveloppement des ressources humaines, la qualit des soins et le financement de la sant.
Il a toujours alli le travail de dveloppement la publication darticles scientifiques et de plusieurs monographies sur la sant publique.
Jan Van Lint est ingnieur architecte. Aprs 12 ans dactivits en tant quarchitecte indpendant en Belgique, il
a travaill huit ans avec la WOB pour des projets de logements bas cot en Thalande. Ces 10 dernires annes,
il a t employ par la coopration belge au dveloppement et par la Coopration Technique Belge au Vietnam sur
des projets relatifs linfrastructure et lenvironnement. Pendant 2 ans, il a supervis le projet dassainissement et de rhabilitation urbaine du Canal Tan Hoa Lo Gom Ho Chi Minh Ville.
Francis Lelo Nzuzi est Docteur en Amnagement du Territoire de lUniversit Laval au Canada. Il est
Coordinateur National au Programme dAppui aux Initiatives de Dveloppement Communautaire (PAIDECO)
de la Coopration Technique Belge en RDCONGO. Il mne des recherches sur lAmnagement du Territoire, le
Dveloppement Urbain et lEnvironnement Urbain quil enseigne lUniversit de Kinshasa. Il est lauteur de
plusieurs articles scientifiques et livres dont Urbanisation et Amnagement en Afrique Noire, Paris, Ed. Sedes,
1989, 217 pages et Pauvret Urbaine Kinshasa, La Haye, Ed. Cordaid, 2004, 214 pages. En tant quexpert, il a
particip aux diffrentes confrences internationales sur La Ville dont la Confrence des Nations Unies sur les
Villes Istanbul (Habitat II). Francis Lelo Nzuzi a enseign lUniversit de Paris IV- Sorbonne, a t chercheur
au Centre de Recherches et dEtudes sur Paris et lIle de France et au CNRS au laboratoire Espace et Culture.
Rolf Dauskardt (MBA, Honour Roll, Rotterdam School of Management, MA en Dveloppement urbain, Wits
University, BA en Psychologie & Gographie avec mention) fait partie dIHS (Institut dtudes pour le dveloppement urbain et lhabitat) depuis dbut 1999 et il soccupe actuellement de la gestion des activits de projet de
lInstitut. M. Dauskardt est un spcialiste senior en gestion et finance qui se concentre sur des clients tant du
secteur priv que public. Son cheval de bataille est la politique, la stratgie et la gestion, quelles soient publiques ou dentreprise ; le dveloppement et la rforme sectoriels ; les approches de financement innovantes ; la
rforme et la rglementation du secteur financier et des partenariats public-priv. M. Dauskardt est galement
actif dans le secteur du financement du logement et il a t responsable de la gestion du dpartement Logement
dIHS. De plus, M. Dauskardt travaille avec des entreprises sur des questions de stratgie mondiale et de dveloppement dentreprise. Avant de rejoindre IHS, M. Dauskardt a occup des postes de dirigeant dans les secteurs
public et priv, notamment celui de Conseiller fiscal intergouvernemental au South African Treasury, o il tait
responsable du dveloppement du Programme national de partenariat public-priv en Afrique du Sud. ct
de sa large exprience de travail en Europe occidentale et en Afrique du Sud, M. Dauskardt a travaill comme
consultant et conseiller dans de nombreux pays dAsie, dAfrique, dAmrique latine et centrale, du Moyen-Orient,
et dEurope centrale et de lEst.
Raphael Magyezi est le Secrtaire gnral de lAssociation des gouvernements locaux ougandais (ULGA).
Il est titulaire dune Matrise en politique et planification conomique de lUniversit de Makerere Kampala,
dune Licence en statistiques de lUniversit de Makerere, Kampala et dune Licence en philosophie de luniversit dUrbanian, Rome. De 1990 1996, il a travaill comme planificateur de district dans le district de Mukono
en Ouganda, aprs quoi il a t actif en tant que gestionnaire de programmes pour le Development Planning
Decentralisation Secretariat, ministre du gouvernement local ougandais. Depuis 1998, il est Secrtaire gnral
de lAssociation des gouvernements locaux.
CTB-82

Profil des orateurs

Ernesto Estupian Quintero est le maire dEsmeraldas, une ville situe dans le nord-ouest de lquateur,
depuis lan 2000 et il a t rlu la tte de la municipalit en 2005. Il est galement le porte-parole du Conseil de
l Association of Ecuadorian Municipalities (AME). Il revt de mme la casquette de Membre lu du Parlement pour
le compte du Mouvement dmocratique populaire (MDP), tout en assumant la direction provinciale du parti. Aprs
avoir occup le poste de premier Secrtaire gnral du syndicat des travailleurs de la compagnie ptrolire quatorienne CEPE, o il a travaill en tant quoprateur technique, il est devenu conseiller municipal du district dEsmeraldas. M. Estupian est titulaire dun diplme technique en mcanique industrielle. Au cours de ces dernires annes,
il a pris part de nombreuses dlgations politiques aux tats-Unis, en Europe, en Afrique et en Asie en qualit de
Reprsentant des Maires dquateur de mme que comme Membre du Parlement pour le compte du MPD.

PRSIDENTS DES SESSIONS

Paul Verle (Docteur en mdecine, Matrise en Sciences) travaille depuis plus de 25 ans dans le domaine de la
coopration au dveloppement. Il a entam sa carrire comme docteur en mdecine dans des projets et programmes de sant publique mis en oeuvre en Afrique et en Asie. Il a de mme dirig des projets de recherche, en
tmoignant dun intrt tout particulier pour la parasitologie. En 1997, il a assum la direction de lAPD belge au
Vit Nam. Suite la rforme de la coopration belge au dveloppement, il a entam sa carrire la CTB, notamment en tant que Reprsentant rsident au Vit Nam jusquen 2003. Il coordonne prsent le dpartement
dexpertise de la CTB Bruxelles.
Marc Goss est architecte et urbaniste, professeur honoraire et collaborateur scientifique de lInstitut suprieur dArchitecture La Cambre (Bruxelles) et co-prsident dAfricalia-Belgium.
Par le pass, il a t co-auteur du Plan directeur de Louvain-La-Neuve, mais aussi cooprant en Algrie de 1970
1977 dans le cadre de plans durbanisme directeurs pour des villages agricoles, professeur darchitecture et
durbanisme la Cambre, o il tait responsable du dpartement coopration internationale de 1979 2007,
organisateur de formations pour la Coopration belge (Stages AUD, DGCI- 1984-2004) et professeur associ
des universits de Valladolid, Puebla et Caracas. Il a galement rdig et dirig la publication du livre Villes et
architectures, essai sur la dimension culturelle du dveloppement (Editions Karthala, Paris, 1991). Il est actuellement associ du bureau dtudes Synergy-International.
Heidy Rombouts travaille en qualit dexperte gouvernance au sein du dpartement de bonne gouvernance
de la Coopration Technique Belge. Ledit dpartement a pour principale tche le dveloppement de nouvelles
interventions et lapport dun appui technique aux tches existantes. Trois groupes doprations de gouvernance
caractrisent les interventions de la CTB, savoir : la dcentralisation et la dconcentration, ltat de droit (appui
au secteur de la justice, police, SSR, Parlement) et enfin, le renforcement institutionnel (gestion des finances
publiques, rforme de ladministration publique et la fonction publique...). Les interventions de la CTB devraient
par ailleurs de plus en plus intgrer la thmatique de la bonne gouvernance. Avant la CTB, Heidy Rombouts a travaill lInstitut de Politique et de Gestion du Dveloppement (IDPM - Universit dAnvers). Elle est titulaire dun
Doctorat en Sciences sociales et politiques, un Master en Sociologie et un Master en Droit.
Jacqueline Lienard dirige depuis 2006 le service Suivi & Evaluation de la Direction gnrale de la coopration au dveloppement du SPF Affaires trangres. Elle possde 25 ans dexprience dans le domaine de la
coopration belge dont plus de 6 ans en Afrique de lOuest o elle a dirig au Burkina Faso le bureau rgional de
la coopration belge (section belge de coopration). Elle a galement rempli les fonctions de reprsentante-rsidente de la Coopration technique belge (CTB) en Tanzanie. Ses domaines de comptences couvrent notamment
: la dfinition et la ngociation de stratgies de coopration, la planification de programmes multi-annuels de
coopration, lidentification, la gestion, le suivi et lvaluation de programmes de dveloppement. Les postes
quelle a occups tant en Belgique qu ltranger lont amene collaborer avec les diffrents partenaires
locaux (privs et gouvernementaux), les institutions et agences de coopration bilatrales et multilatrales et
de nombreux acteurs de la coopration belge (universits, ONG, APEFE-VVOB, etc). Cette exprience, complte
par des missions dans les pays partenaires de la Belgique, sest concentre dans divers secteurs et domaines de
coopration (ducation et formation, sant publique, conomie sociale, dcentralisation ).
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ANIMATEURS DES DBATS

Filip De Boeck. En tant que coordinateur de lInstitute for Anthropological Research in Africa (IARA, anciennement dnomm Africa Research Centre), en dautres termes, une Unit de Recherche de la Facult de Sciences
sociales, le Professeur Filip De Boeck ( Anvers, 1961) simplique activement dans lenseignement, la promotion,
la coordination et la supervision des recherches en et sur lAfrique. Depuis 1987, il mne des recherches approfondies sur le terrain tant au sein de communauts rurales quurbaines en R.D. du Congo. Ses actuels intrts thoriques se portent sur les subjectivits locales de la crise, la mmoire postcoloniale, la jeunesse et la politique lie
la culture, ainsi que sur la transformation de lespace priv et public en contexte urbain en Afrique. Filip De Boeck a
publi de nombreux ouvrages sur ses recherches de mme que sur un large ventail de sujets, notamment lidentit
postcoloniale en Afrique, les processus daccumulation et de dpenses au sein des conomies informelles, lhistoire, la mmoire, la mort et la culture urbaine populaire, particulirement en ce qui concerne les enfants et les
jeunes. Filip De Boeck a publi et dit de nombreux livres et articles. En 2004, en qualit de co-conservateur avec
Koen Van Synghel, Filip De Boeck a organis une exposition intitule Kinshasa: La ville imaginaire, et ce, pour la 9e
Biennale internationale darchitecture de Venise, o elle a remport le Lion dOr de la meilleure participation.
Benot Legrand a travaill ces quinze dernires annes comme architecte et urbaniste en Asie. Employ par la
Coopration Technique Belge, il a travaill pendant trois ans et demi pour le projet Tan Hoa-Lo Gom Ho Chi Minh
Ville. Il a ensuite particip la prparation dun vaste projet de rhabilitation urbaine de la Banque mondiale dans
quatre villes du Vit Nam. Il travaille maintenant au Cambodge dans un projet dducation de la CTB, impliquant la
construction dcoles et de centres de formation des enseignants.
Paul Bossyns (Docteur en mdecine, Matrise en Sciences) est un expert en sant publique travaillant en qualit de conseiller senior en sant pour la CTB-Bruxelles depuis janvier 2004. Ses spcialisations sont: lorganisation
des services de sant, la mise au point de systmes de sant et le financement des soins de sant. Il a effectu
des missions long terme en Guine-Bissau, au Zimbabwe et au Niger. la CTB, il a pour tches spcifiques la
mise sur pied de stratgies dans le secteur de la sant publique, la formulation de nouvelles interventions de
coopration bilatrale ainsi que le suivi technique des interventions bilatrales de sant.
Jean Bossuyt, de nationalit belge, est Directeur Stratgie lECDPM (Centre europen de gestion des politiques de dveloppement). Il tait auparavant coordinateur-programme du Programme de Gouvernance. Il a beaucoup travaill ces dernires annes sur les questions de politique de dveloppement de lUnion europenne. Les
sujets particulirement intressants sont les dimensions politiques de la coopration UE-ACP, la gouvernance, la
dcentralisation et la participation de la socit civile. Il est spcialis en dveloppement institutionnel et a particip ce titre au processus de transformation institutionnelle de la Commission de lUnion africaine. Il a dirig
il y a peu lquipe dvaluation thmatique de la CE sur la Gouvernance (2005-2006) et sest impliqu dans les
programmes de la CE dappui la dcentralisation et la gouvernance locale. Son implication dans ces activits
du programme la notamment amen effectuer des recherches de terrain, organiser des sminaires sur des
questions de coopration UE-ACP, soutenir la mise en uvre de programmes, fournir un conseil en matire de
politique et donner des formations. Il est lauteur de nombreux textes sur une srie de sujets lis la coopration
UE-ACP. Avant de rejoindre ECDPM, il a travaill au Centre du Tiers-Monde luniversit de Gant, la dlgation
du HCR Bruxelles et dans la fonction publique du Parlement belge.
Han Verschure est professeur la K.U.Leuven, Post Graduate Centre Human Settlements (PGCHS),
Dpartement Architecture, Urbanisme et Planification Spatiale. Sa spcialit est lenseignement, la recherche
et le suivi de projets dans le domaine de lhabitat dans les pays en dveloppement, notamment en Afrique du
Nord, en Afrique de lEst, en Afrique du Sud et en Asie du Sud-Est. Il tait directeur du programme de formation
international Master of Architecture in Human Settlements . Il est galement linitiateur, en collaboration avec
lUnited Nations Centre for Human Settlements de Nairobi, et avec un soutien financier important de la part de
la Coopration Belge au Dveloppement, du projet multilatral Localising Agenda 21 : Strategic Planning for
Sustainable Development actif au Maroc, au Kenya, Vietnam et Cuba .
Entre autres, Han Verschure prsidait le groupe de travail Coopration International et Dveloppement Durable
du Conseil Fdral Dveloppement Durable, et le Plateforme Agenda Local 21 de Leuven. Il tait galement un
conseiller belge la Commission Dveloppement Durable des Nations Unies.
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Pour en savoir plus

POUR EN SAVOIR PLUS

Liens relatifs au sminaire
CTB (Coopration Technique Belge) : www.btcctb.org
Brochure CTB : Villes, (f)acteurs de dveloppement : www.btcctb.org, suivre publications
Projet CTB : assainissement et rhabilitation urbaine du Canal Tan Hoa Lo Gom : www2.btcctb.org/thlg/en/
intro.htm
Centre for Development and Emergency Practice (CENDEP), Oxford Brookes University: www.brookes.ac.uk/
schools/be/cendep
DGCD (Direction gnrale de la coopration au dveloppement) : www.dgcd.be
DPU (Development Planning Unit), University College London: www.ucl.ac.uk/dpu
Centre europen de gestion des politiques de dveloppement : www.ecdpm.org
GTZ, dveloppement urbain et municipal : www.gtz.de, suivre Themes / Good governance/ Urban and
municipal development
GTZ (coopration technique allemande) : www.gtz.de
Institut dtudes pour le dveloppement urbain et de lhabitat : www.ihs.nl
Institut international pour lenvironnement et le dveloppement : www.iied.org
KULeuven, ASRO, Group Planning and Development: www.asro.kuleuven.be, suivre Research / Planning and
Development
KULeuven, ASRO, Groupe de recherche sur lurbanisme et larchitecture : www.asro.kuleuven.be, suivre
Research / OSA
KULeuven, Institut de recherche anthropologique en Afrique (IARA pour Institute for Anthropological Research
in Africa ) : www.africaresearch.be
La Cambre, Advanced Institute of Architecture: www.lacambre.be
Sida, Division dveloppement urbain : www.sida.se, suivre Sectors/ Reducing poverty through economic
growth / Urban development.
Sida: www.sida.se
ONU-HABITAT: www.unhabitat.org

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Autres ressources
Moteurs de changement urbain : www.ucl.ac.uk/dpu-projects/drivers_urb_change
Susta-info: www.susta-info.net
Rseau pour le dveloppement urbain durable Network for Sustainable Urban Development (NSUD pou Network
for Sustainable Urban Development): www.nsud.be

Autres donateurs
Le Centre des Recherches pour le dveloppement international (CRDI), programme Pauvret urbaine et
environnement (PURE), www.idrc.ca
quipes du programme urbain de lAgence pour le dveloppement international (USAID) : Making Cities work
(working on City Management and Governance, Municipal Finance, Housing, Infrastructure and Services, Local
Economic Growth, Urban Health and Environment and Urban Security): www.makingcitieswork.org
Europeaid: www.ec.europa.eu/europeaid

diteurs et revues
Earthscan Publications : www.earthscan.co.uk
Environment and Urbanization Journal (IIED) - Sage Publications : www.iied.org/human/eandu/eandu_details
Habitat International, A Journal for the Study of Human Settlements - Elsevier: www.elsevier.com/locate/
habitatint
LHarmattan: www.editions-harmattan.fr
Villes en Dveloppement (ISTED) : www.isted.com/periodiques/villes-developpement/bulletin.htm
Zedbooks: www.zedbooks.co.uk

Thmes
DVELOPPEMENT URBAIN DURABLE
Institut des Sciences et des Techniques de lEquipement et de lEnvironnement pour le Dveloppement (ISTED):
www.isted.com
Centre international des villes durables (ICSC pour International Centre for Sustainable Cities) : www.icsc.ca
Conseil international pour les initiatives cologiques locales (ICLEI pour International Council for Local
Environmental Initiatives) : www.iclei.org
Centres de ressources pour lagriculture urbaine et la scurit alimentaire (RUAF pour Resource centres on
Urban Agriculture and Food Security) : www.ruaf.org
Lalliance des villes (The Cities Alliance) : www.citiesalliance.org
Profil du secteur urbain durable de ONU HABITAT (RUSPS pour Rapid Urban Sector Profiling for Sustainability),
www.unhabitat.org, suivre: Programmes / RUSPS
ONU HABITAT, Localising Agenda 21, www.unhabitat.org, suivre : Programmes / Localising Agenda 21
ONU HABITAT, www.unhabitat.org

PLANIFICATION URBAINE ET LOGEMENT

Coalition asiatique pour le droit au logement (ACHR pour Asian Coalition of Housing Rights): www.achr.net
Building and Social Housing Foundation (BSF): www.bsf.org
Institut de dveloppement des organisations communautaires (CODI pour Community Organisations
Development Institute) : www.codi.or.th
FUPROVI: Fundacin Promotora de Vivienda/Fondation pour la promotion du logement: www.fuprovi.org
Habitat pour lhumanit : www.habitat.org
Homeless International : www.homeless-international.org
SIDA Housing in Central American, www.sida.se, suivre Sectors/ Reducing poverty through economic growth
/ Urban development / Housing for Poor People
Internationale des habitants de bidonvilles (SDI pour Slum Dwellers International) : www.sdinet.org
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Pour en savoir plus

Revalorisation des communauts urbaines, ressources pour praticiens (par SIGUS - Special Interest Group in
Urban Settlement, School of Architecture and Planning, MIT, avec le soutien de lAlliance des villes et rdig
pour la Banque mondiale : web.mit.edu/urbanupgrading

SERVICES DE BASE
La sant en milieu urbain
Coopration suisse au dveloppement : Priorits en matire de sant : www.sdc-health.ch
USAID: Sant urbaine et pauvret : www.makingcitieswork.org
OMS: Villes saines et gouvernance urbaine : www.euro.who.int/healthy-cities

Eau, dchets et hygine

Institute of delegated management / Institut de la gestion dlgue (IGD): www.fondation-igd.org
Institut pour la gestion des dchets : www.iwm.co.uk
Institut international de gestion de leau (IWMI pour International Water Management Institute) :
www.cgiar.org/iwmi
Programme Solidarit Eau (Water solidarity program): www.pseau.org
Conseil mondial de leau : www.worldwatercouncil.org

GOUVERNANCE URBAINE
Association de la ville et des communes de la rgion de Bruxelles-capitale (AVCB-VSGB) : www.avcb-vsgb.be
Citynet (rseau dautorits locales qui vise promouvoir les initiatives de dveloppement urbain durable dans
la rgion Asie-Pacifique) : www.citynet-ap.org
Association internationale des maires francophones (AIMF): www.aimf.asso.fr
Metropolis - association mondiale des mtropoles et des villes capitales (section mtropolitaine de
lorganisation gouvernementale Cits et gouvernements locaux unis (UCLG)): www.metropolis.org
Partenariat pour le dveloppement municipal (PDM) : www.pdm-net.org
Union des villes et communes de Flandre (WSG) : www.vvsg.be
Union des villes et communes de Wallonie (UCVW) : www.uvcw.be
Cits et gouvernements locaux unis (UCLG) : www.cities-localgovernments.org
Urbanet - Rseau pour la dcentralisation et le dveloppement municipal : www.urbanet.info
Autorits locales du monde (WLA pour World Local Authorities): www.almwla.org

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notes

notes

LE VILLE,
ACTEUR DE DEVELOPPEMENT
Dfis relever pour soutenir
le dveloppement urbain durable

Actes du sminaire international de la CTB

Bruxelles, 18-19 dcembre 2007

coOperatiON TECHNIQUE BELGE

Socit anonyme de droit public finalit sociale
rue Haute 147 - 1000 Bruxelles Belgique T +32 (0)2 505 37 00 F +32 (0)2 502 98 62
info@btcctb.org www.btcctb.org

www.cibecommunicatie.be

Reflection and discussion paper - 2008/01