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Si la ville se vit comme une plateforme dinnovation ouverte, elle a des chances dtre plus attractive, de se transformer en profondeur,

en devenant plus durable, plus vivante et solidaire

La ville 2.0,
plateforme dinnovation ouverte
Daniel Kaplan Thierry Marcou

LA FABRIQUE DES POSSIBLES

Fing #04

fyp
ditions

Une collection dirige par Daniel Kaplan

Cet ouvrage a t ralis partir du programme Villes 2.0 de la Fing.


Le programme Villes 2.0

Daniel Kaplan est dlgu gnral de la Fing (Fondation internet nouvelle gnration), depuis sa cration, en 2000. Ds 2003, il est dsign par la presse comme lune des 100 personnalits qui font vraiment bouger la France . Il est galement prsident de lInstitut europen de e-learning (EIfEL). Depuis les annes 1990, il est profondment impliqu dans le dveloppement de linternet en France et dans le monde. Il a crit ou dirig plus de 15 ouvrages et rapports publics.
Dans la mme collection : Pour une mobilit plus libre et plus durable
ISBN : 978-2-916571-22-5

Villes 2.0 est un programme de la Fing en association avec le Groupe Chronos et Tactis. Mobilit, individualisation, participation, complexit, durabilit, etc. : la ville change, les technologies en sont la fois linstrument et le catalyseur. Villes 2.0 explore les dfis et les opportunits qui mergent de ces transformations, du point de vue des citadins, www.villes2.fr des territoires et des entreprises.
Villes 2.0 a le soutien de :

#01 #02 #03 #04

Alcatel Lucent Caisse des Dpts et Consignations faberNovel JCDecaux LaSer Orange Rgion Provence-Alpes-Cte dAzur RATP

La ville 2.0, complexe et familire


ISBN : 978-2-916571-23-2

Technologies et prospective territoriale


ISBN : 978-2-916571-24-9

La ville 2.0, plateforme dinnovation ouverte


ISBN : 978-2-916571-25-6

www.fypeditions.com

LA FABRIQUE DES POSSIBLES

Fing #04

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ditions

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ditions

Si la ville se vit comme une plateforme dinnovation ouverte, elle a des chances dtre plus attractive, de se transformer en profondeur, en devenant plus durable, plus vivante et solidaire

La ville 2.0,
plateforme dinnovation ouverte
Daniel Kaplan Thierry Marcou

LA FABRIQUE DES POSSIBLES

Fing #04

fyp
ditions

Copyright 2008 FYP ditions Copyright 2008 Fing

Le programme Villes 2.0


Villes 2.0 est un programme de la Fing en association avec le Groupe Chronos et Tactis. Mobilit, individualisation, participation, complexit, durabilit, etc. : la ville change, les technologies en sont la fois linstrument et le catalyseur. Villes 2.0 explore les dfis et les opportunits qui mergent de ces transformations, du point de vue des citadins, des territoires et des entreprises. 6 www.villes2.fr Villes 2.0 a le soutien de : Alcatel Lucent Caisse des Dpts et Consignations faberNovel JCDecaux LaSer Orange Rgion Provence-Alpes-Cte dAzur RATP

Cet ouvrage a t ralis partir du programme Villes 2.0 de la Fing. www.villes2.fr Collection : La fabrique des possibles Cre en partenariat avec la Fing et dirige par Daniel Kaplan. www.fing.org

dition : Florence Devesa Rvision : Correcteurs en Limousin Photogravure : IGS Imprim en France sur les presses de limprimerie Chirat.

Diffusion : Pearson Education France Distribution : MDS 2008, FYP ditions, Limoges (France) contact@fypeditions.com Tl. : 05 55 33 27 23 www.fypeditions.com

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ISBN : 978-2-916571-25-6

Couverture imprime sur Cyclus Offset 350 g. Le papier Cyclus est certifi par les labels Blaue Engel, Nordic Ecolabel et Ecolabel europen.

Sommaire
Introduction Chapitre 3

Cahier des charges pour une nouvelle innovation urbaine


Chapitre 1

Les conditions du succs


1- Une place active pour lusager 2- Partager les informations, les applications et les infrastructures

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Pourquoi la ville doit innover... autrement


1- La ville a lobligation dinnover 2- Comment innover autrement ? 3- Quest-ce que linnovation ouverte ? 4- Linnovation urbaine ouverte existe, on la rencontre

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3- Une conomie durable 4- Des dispositifs dexprimentation urbaine 5- Une gouvernance simple et claire

Chapitre 4

Les infrastructures de linnovation urbaine ouverte


1- Des infrastructures dinnovation, pour quoi faire ? 2- Deux scnarios pour les infrastructures dinnovation urbaine ouverte

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Chapitre 2

Penser la ville comme une plateforme dinnovation ouverte


1- Quand le web devient plateforme 2- Du web 2.0 la ville 2.0 3- Abaisser les barrires linnovation

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Conclusion

Villes 2 + 1 : nouvelles alliances

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Les partenaires
6 La Fing (Fondation internet nouvelle gnration) a pour mission de reprer, stimuler et valoriser linnovation dans les services et les usages du numrique et des rseaux. Projet collectif et ouvert, la Fing est la fois un rseau, un think tank, un laboratoire dides o mergent et schangent des ides neuves, un veilleur, un lieu de valorisation de linnovation et des innovateurs. Avec le Groupe Chronos et le cabinet Tactis, la Fing est lorigine du programme Villes 2.0. 6 www.fing.org 6 www.internetactu.net 6 Le Groupe Chronos est un cabinet dtudes sociologiques et de conseil en innovation travaillant sur des problmatiques de mobilits et de dplacements. Il analyse lvolution des mobilits et observe la manire dont elles influent sur nos organisations et dont elles refondent nos modes de vie. Lquipe est anime par le sociologue Bruno Marzloff. 6 www.groupechronos.org 6 Tactis est un cabinet de conseil stratgique et dassistance matrise douvrage, leader en France de lamnagement numrique des territoires. Tactis est galement reconnu comme expert en dveloppement dinnovations de loffre auprs des acteurs de linfrastructure et des services de tlcommunications. 6 www.tactis.fr

Introduction

Cahier des charges pour une nouvelle innovation urbaine


La prochaine fois que le comt de Los Angeles (10 millions dhabitants) voudra travailler sur sa politique sociale ou de sant, il devra prendre en compte le site communautaire Healty City (1). Fruit de la collaboration entre plusieurs associations, un grand hpital et luniversit de Californie du Sud, Healthy City poursuit deux objectifs simultans : rendre les services sociaux plus accessibles ceux qui en ont besoin, et mettre disposition de tous des informations et des outils pour amliorer lorganisation des services sanitaires et sociaux sur le territoire. Des outils cartographiques permettent de croiser ces informations, quil sagisse de trouver lhpital public pour enfants le plus proche ou de comparer la densit de mdecins entre deux quartiers de lagglomration. Ces donnes et ces outils cartographiques sont ouverts et daccs totalement libre, ce qui permet den imaginer les usages les plus divers. La municipalit se servira de ce type doutil pour tudier de nouveaux amnagements et les discuter avec la population. Lopposition municipale sen emparera pour montrer labandon dans lequel la majorit laisse certains quartiers. Une association sappuiera dessus pour attirer un mdecin auquel on montrera quune vaste clientle est aujourdhui mal servie, ou pour choisir o implanter un espace associatif. Une agence immobilire croisera ces cartes avec celle des biens vendre ou louer pour mieux informer ses acheteurs. Un service de taxis collectifs lutilisera pour planifier ses tournes, un distributeur pour localiser ses points de vente.
(1) HealthyCity: la ville en bonne sant . http://www.healthycity.org

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Introduction

Healty City est la fois un pur produit de la rvolution numrique et une traduction des dynamiques luvre dans les villes daujourdhui. Un tel outil peut exister parce que des milliers de donnes golocalises deviennent disponibles diverses sources ; parce que des citoyens arms de leur seul mobile peuvent capturer des informations sur leur territoire et les partager ; et parce que ces ralisations deviennent aujourdhui relativement peu coteuses. Healty City exprime aussi un changement dans la relation aux institutions, et linnovation. Cette initiative associative se situe clairement dans le champ du service public. Elle vise partager avec qui voudra des outils et des informations nagure rservs aux experts et aux dcideurs, lus ou chefs dentreprises. Enfin, elle nencadre pas les usages qui seront faits de ces ressources. Au contraire, lobjet mme de Healty City est en quelque sorte dtre dtourn, de favoriser lmergence du plus grand nombre possible de connaissances, danalyses, dinitiatives, de discussions et mme de services, commerciaux ou non. Il se passe aujourdhui quelque chose de vraiment neuf, au croisement des dynamiques dinnovation urbaine et du numrique. Regardons de prs les villes et les quartiers : partout, des dizaines, des centaines dinitiatives, petites et grandes, individuelles, entrepreneuriales ou associatives, sappuient sur les outils numriques et les rseaux pour rsoudre des problmes locaux, recrer du lien, organiser une fte ou une campagne, voire pour inventer de nouveaux modes de transports, de nouvelles formes de prsence des services publics Une formidable nergie est en passe de se librer au service de linnovation urbaine. Elle peut contribuer rpondre aux anciennes tensions et aux nouveaux enjeux urbains, comptitivit et exclusion, dveloppement durable et mobilit, individualisation des modes de vie et identit collective. En faisant des citoyens les coauteurs des rponses leurs propres besoins, elle largit aussi, dune manire nouvelle, lespace de la dmocratie quotidienne.

Cependant, aujourdhui, linnovation urbaine ouverte et dcentralise se dveloppe le plus souvent en marge des acteurs installs, quand elle ne se heurte pas eux. Il nexiste que trs peu de dialogue entre ces innovateurs et les acteurs installs, quil sagisse des institutions municipales, des autres acteurs publics ou des entreprises habituellement prsentes dans les villes, transporteurs, oprateurs, distributeurs, mdias, services, etc. On peut dabord y voir un gchis. Des ides, des actions, des services au bnfice de la qualit de vie, de la comptitivit et de la cohsion sociale, se perdent ou natteignent pas lchelle quils mritent. Il faut aussi y voir un risque. De nouveaux gants numriques mergent et prennent place dans le paysage urbain, notamment parce quils savent mieux que dautres travailler avec cette innovation dcentralise. Ils ne doivent rien aux institutions ni aux acteurs traditionnels et ils ne les attendront pas pour avancer. Ils sauront souvent le faire plus vite, plus fort, mais sans ncessairement considrer la complexit de lcosystme urbain. Si les villes napprennent pas rapidement travailler avec linnovation ouverte, et avec ces nouveaux acteurs, ils se dvelopperont sans elles. Il semble indispensable de sintresser aux caractristiques particulires et indites de ces formes dinnovation, pour leur permettre de donner tout leur potentiel. Depuis plus dune dcennie, linternet est devenu la fois une infrastructure critique pour de nombreuses activits humaines, et une plateforme dinnovation dune puissance, dune robustesse et dune souplesse sans prcdent dans lhistoire. Aujourdhui, le numrique et linternet sont entrs dans la ville. De multiples rseaux la couvrent ; des milliers de puces et de capteurs en quipent les espaces et les quipements ; des couches de donnes en reprsentent, en contrlent, en modifient lactivit ; chaque citadin ou presque possde un mobile, plus de la moiti utilise linternet ; la plupart des entreprises et des services collectifs peuvent tre contacts par des moyens numriques.

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Peut-on sappuyer sur cette ralit pour faire aujourdhui de la ville comme hier de linternet une plateforme dinnovation ouverte ? Quels en sont les avantages et les risques ? Comment y parvenir dune manire durable, conomiquement saine, socialement quitable, au service de lintrt gnral ? Personne ne dispose encore dune mthode prouve pour atteindre ces objectifs. Mais on peut en proposer un cahier des charges, et esquisser des pistes mthodologiques. Cest lobjet de cet ouvrage.

Chapitre 1

Pourquoi la ville doit innover autrement


La ville a lobligation dinnover : pour sa comptitivit et celle de ses entreprises, pour rpondre aux nouvelles attentes des citadins, pour devenir durable, pour rsoudre les tensions urbaines. Mais dans un monde ouvert et mouvant, o linformation circule presque sans entraves, les entreprises et les acteurs publics ne peuvent plus compter sur leurs seules ressources internes pour innover. Ils doivent sappuyer sur les ides et les nergies externes pour accrotre leur capacit innovatrice. Cette nouvelle approche d innovation ouverte est un mouvement profond issu de la socit civile et du monde de lentreprise qui touche aujourdhui tous les domaines, et plus particulirement la ville. Cette approche de linnovation suppose aussi une transformation interne. Il faut passer dun modle de pilotage et de contrle un modle de collaboration. Les frontires entre acteurs et secteurs se brouillent. Les citoyens deviennent les coconcepteurs, voire les coproducteurs des services dont ils sont aussi les bnficiaires. Du partenariat public-priv , on passe en quelque sorte un nouveau partenariat public-priv-citoyen .

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Pourquoi la ville doit innover autrement - Chapitre 1

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1- La ville a lobligation dinnover


La ville a toujours t un creuset dinnovation. Elle cumule les problmes comme les opportunits. La diversit des individus, des comptences et des mtiers quelle rassemble se prte bien aux frottements propices linnovation voire aux rvolutions. Enfin, cest en ville que se testent les nouveaux produits, les nouveaux services. Mais la ville daujourdhui a, plus encore quhier, lobligation dinnover vite et fort. Un enjeu dattractivit
6 Le nouveau critre de la comptitivit territoriale

6 Rpondre aux nouvelles attentes des citadins

Aujourdhui, la comptitivit des entreprises ne repose plus sur leur capacit de rduire les cots (tout le monde le fait) mais sur celle dinnover en permanence, de redfinir sans cesse leur propre march ou de reprendre de lavance sur leurs concurrents chaque moment. Cest aussi le cas des villes, qui sont elles-mme en concurrence les unes vis--vis des autres pour attirer les activits et les talents. Certes, le prix du foncier et le niveau des taxes entrent en compte dans les choix dimplantation, mais la qualit de vie et celle des connexions (tlcoms, transports, mais aussi les connexions sociales) comptent de plus en plus. De la mme faon, l cosystme que composent les PME locales, les dispositifs de logistique et de transports urbains, lducation et la recherche, la crativit et la capacit dinnovation, deviennent des facteurs essentiels dattractivit. Sur ces points, la concurrence entre les villes est dsormais mondiale. Mme les pays mergents prtent une attention croissante la qualit et la densit de leur exprience urbaine. Lorsque ces derniers ne peuvent pas agir au cur de certaines mgapoles trop chaotiques, ils nhsitent pas dvelopper de nouvelles villes en priphrie, telles New Songdo en Core du Sud ou Dongtan en Chine.

Lindividualisation des modes de vie restructure la ville depuis des dcennies un rythme sans cesse acclr. Cette individualisation transforme la mobilit, le lien social, la consommation, les pratiques culturelles, lengagement politique ou associatif et lorganisation des temps privs et professionnels. Les nouvelles attentes des citadins ne sont pas exclusivement consumristes. Lindividualisation des modes de vie, comme lont nonc de nombreux sociologues (1), dsigne laspiration et la capacit de dcider de son propre destin, et non pas la volont de vivre seul, sans attaches ni appartenances. On parle dindividualisme en rseau. Quoi quil en soit, on demande autre chose la ville, et lon y participe diffremment. On attend des entreprises et des administrations de nouvelles attitudes : une relation personnalise, une coute et un dialogue, une disponibilit en tout temps et en tout lieu, une diversification des canaux dentre en relation, et une certaine transparence. Plus encore, on attend delles la capacit de se dcloisonner, de sortir de leurs spcialits respectives pour comprendre la complexit des besoins de chacun et y rpondre de bout en bout. Ces attentes peuvent tre satisfaites de plusieurs manires : - Les entreprises peuvent entrer en concurrence avec les acteurs publics. - Des solutions peuvent merger dinitiatives communes, au niveau le plus local. - Les individus sattendent devenir coauteurs des rponses urbaines leurs besoins. Ils demandent alors la ville de rendre lisible, navigable et exploitable linfinie complexit de loffre de services urbains, proposs par des acteurs diffrents, travers des canaux diversifis, des horaires tendus. - La ville, cest aussi sa carte, qui doit dsormais fonctionner en temps rel et devenir cliquable .

(1) On citera notamment Manuel Castells, Franois de Singly ou Patrice Flichy.

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Pourquoi la ville doit innover autrement - Chapitre 1

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Un enjeu politique et social


6 Refonder lintrt gnral

Lenjeu de linnovation urbaine ne se rduit pas une rponse marketing aux attentes des entreprises et des habitants. Cest galement un projet politique capable doffrir une alternative aux drives potentielles que serait la ville privatise, externalise et technicise. La ville est privatise lorsque lespace public sy trouve prcaris et que des quartiers entiers sont grs comme le feraient des syndics de coproprit. La ville ouverte, au contraire, organise la rencontre et lchange, elle est un lieu de frottements cratifs, elle cherche rconcilier espace public et espace priv. La ville tend tre externalise ds lors que lacteur public dlgue massivement ses tches dautres, achte des solutions sur tagres et se vide de son expertise. La ville innovante appelle de nouvelles formes dingnierie plus collectives et plus responsables, implique les citoyens, se donne les moyens de nouer des partenariats auxquels elle imprime sa marque. La ville technicise est celle qui chappe aux citoyens comme aux lus, qui est confie la seule expertise des spcialistes et la logique des systmes techniques. En simposant de coproduire des solutions avec les professionnels et avec les usagers, la ville ouverte simpose dtre audible par tous, dlargir le primtre des regards, de construire des solutions plus collectives.
6 Rsorber les tensions urbaines

zones dactivit... Aux tats-Unis, des sites web permettent de choisir sa rsidence en fonction non seulement du prix, des transports ou de lagrment du quartier, mais aussi du taux de russite de lcole, des statistiques de criminalit ou de la composition ethnique du voisinage. Cette sparation rtrcit lhorizon des citadins. Elle les loigne de leur ville et de la chose publique. Elle produit incivilits et tensions, voire violences. L encore, elle appelle des rponses nouvelles.
6 Raliser la ville durable

Choisir son voisinage en ligne

www.neighborhoodscout.com

Les transformations des modes de vie et des conditions de comptitivit des villes interviennent dans des espaces urbains sous tension. Ltalement urbain affaiblit le tissu social et, avec laugmentation du cot de lnergie, pnalise avant tout ceux que le manque de moyens avait chasss des centresvilles. Une forme de communautarisation spare la ville en espaces de plus en plus clos, quartiers bobos ou bourgeois, cits de relgation, rues ethniques , zones pavillonnaires,

La ville durable est le nouvel horizon de beaucoup de politiques urbaines. Au dveloppement conomique et la cohsion sociale, elle ajoute un nouvel objectif, environnemental, face auquel il faudra inventer de nouvelles manires dagir : de nouvelles infrastructures, de nouveaux services, de nouvelles manires dassocier les citadins aux dcisions afin dinfluer sur les comportements quotidiens. En effet, la ville durable ne se ralisera pas sur la seule base de dcisions publiques venues du haut, aussi raisonnables soient-elles. Comme lont montr les agglomrations de Stockholm et de New York, dont les citoyens ont rejet le projet de dveloppement durable prsent par leurs lus, la justesse de lobjectif ne suffit pas provoquer ladhsion aux solutions proposes. Si la ville durable est uniquement synonyme de taxes, de tarifications, de restrictions, dobligations, et dinvestissements publics lourds dont les rsultats se font attendre, on peut lui prdire des lendemains difficiles. Et pourtant, il faut agir. Mais il faut le faire en combinant des politiques publiques classiques, et dautres, plus imagina-

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tives, qui font appel au dsir autant qu la raison. Il sagit dinventer les services, les intelligences, les reprsentations, les agencements originaux, les espaces de discussion, grce auxquels les aspirations et les expriences individuelles se relient aux enjeux collectifs (1). Agir sous contrainte financire La ville doit innover, et elle doit le faire sous contrainte, notamment financire. La premire contrainte provient du retrait progressif de ltat : retrait financier, dune part, puisque sa participation aux investissements urbains se rduit ; retrait physique, dautre part, par la prsence sans cesse plus rduite des services publics dtat sur le territoire. Ce retrait est structurel. Le mouvement ne sinversera pas et les marges de manuvre des territoires, quil sagisse de jouer sur la pression fiscale ou de recourir lemprunt, demeureront limites. La seconde provient de la conjonction entre lexigence des usagers dune part, et lintervention croissante des entreprises dans les services urbains dautre part. Les entreprises ne sont plus seulement dlgataires de services publics mais forces dinitiative, quand elles ne concurrencent pas les services publics. Les collectivits publiques doivent donc inventer de nouvelles manires dagir dans ce paysage. Elles doivent apprendre associer des ressources (financires, mais aussi humaines, logistiques, etc.) publiques, prives et, pourquoi pas, citoyennes. Elles doivent activer de nouveaux leviers, lintelligence plutt que les grands travaux, la mutualisation et la coordination plutt que lintervention directe, la rgulation plutt que la rglementation ce qui ne signifie pas que les leviers traditionnels ont perdu toute pertinence. Bref, la ville doit la fois innover plus, plus vite, mais elle doit aussi innover autrement.
(1) Cette approche, propos de la mobilit urbaine, est dveloppe dans Pour une mobilit plus libre et plus durable, de Daniel Kaplan et Bruno Marzloff, coll. La fabrique des possibles, Fing / Fyp ditions, 2008.

2- Comment innover autrement ?


On peut distinguer quatre tapes dans la manire de concevoir les objectifs et les mthodes de linnovation publique, depuis les annes 1990. Quatre tapes que chaque pays, chaque administration, chaque ville parcourt son rythme et sa manire. Les limites de linnovation productiviste et managriale Dans une premire tape, les acteurs publics sinspirent des mthodes du priv pour amliorer leur productivit et mieux valuer leurs politiques. On se concentre sur les processus et les indicateurs, on rationalise, automatise et externalise ce que lon peut. Cette approche a produit des rsultats parfois trs significatifs en ce qui concerne loptimisation des processus existants. Elle constituait souvent une tape indispensable avant daller plus loin. Mais en gnral, elle a peu modifi la perception du service par les usagers quand elle ne la dgradait pas du fait dune automatisation perue comme une dshumanisation, un loignement des services publics. Enfin, parce quelle ne remettait gnralement pas en cause les frontires entre les administrations (ni, en France, celles qui sparent les diffrents niveaux daction territoriale, commune, dpartement, rgion), elle a vite atteint une zone de rendements dcroissants. Les partenariats public-priv : lapproche par loffre La recherche dune collaboration plus troite entre acteurs publics et privs, qui vise apporter plus de souplesse, de rapidit et defficience dans lexcution de certaines missions publiques, relve pour partie de cette premire approche, productiviste.

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Quil sagisse des dlgations de service public (DSP) ou plus rcemment, des partenariats public-priv (PPP), lobjectif est de faire assumer par une entreprise prive la charge du prfinancement, de la ralisation et de lexploitation dune infrastructure, dun btiment ou dun service urbain. Le risque est transfr ou partag, les revenus aussi, en contrepartie de certains engagements rciproques : de la part de la collectivit, une rmunration, une dure, une protection contre la concurrence ; et de la part de lentreprise, des dlais, des critres de qualit, parfois des engagements douverture (cas des rseaux de tlcommunications) ou une redevance. Particulirement priss au Royaume-Uni o ils reprsentent prs de 15 % de la commande publique, les partenariats public-priv peinent se dvelopper en France. Mais, mme outre-Manche, leur bilan apparat en dfinitive mitig. Lintervention du priv permet effectivement dengager un projet plus vite, sans dpendre des disponibilits budgtaires du secteur public. Le fait dassumer le risque financier conduit les entreprises serrer les dlais et les budgets. En revanche, le cot terme apparat souvent plus lev pour le contribuable, tandis que lamlioration qualitative nest pas toujours au rendez-vous. Il est trop tt pour tirer le bilan des PPP en Europe. Celuici dpendra vraisemblablement du secteur, du type de projet concern, ainsi que de la plus ou moins grande capacit de lacteur public dfinir ce quil attend, ngocier avec les entreprises, puis respecter ses engagements et faire respecter ceux qua pris lentreprise retenue. Mais dans tous les cas, lexamen des projets amne une conclusion : lobjectif des partenariats public-priv est de raccourcir des dlais, de faire des conomies, de gagner en productivit, mais pas ou alors trs rarement dinnover dans la nature des services apports aux citoyens. Sil y a innovation, celle-ci se situe encore, le plus souvent, dans le champ productiviste et managrial.

Linnovation centre sur lusager, une tentative inacheve Une seconde approche a tent de prendre en compte les besoins et les attentes des usagers. Au travers denqutes, de consultations ou de dmarches participatives apparues dans les annes 1990 (loi dorientation pour la ville de 1991, loi Voynet de 1999, loi Vaillant de 2002), on leur donne une voix. On sintresse aux problmes autant quaux solutions, en osant parfois transcender les frontires institutionnelles. Les rsultats sont, cependant, souvent infrieurs aux attentes, parce quune fois les consultations menes bien, la production du changement revient nouveau aux professionnels. Elle demeure une bote noire pour les usagers. Le chemin entre lcoute des usagers et la rponse effective demeure souvent mystrieux. Le codesign : lusager coproducteur de linnovation Une troisime tape, exprimente et mme officialise en Grande-Bretagne ou dans des villes devenues des symboles, telles que Curitiba au Brsil (1), consiste concevoir les services urbains avec leurs usagers et /ou les impliquer dans leur production au quotidien. Ces deux aspects sont en ralit difficilement dissociables. - La phase de conception associe troitement diffrents services publics, des entreprises, des associations et des citoyens. Elle couvre toutes les tapes du projet, depuis la dfinition du problme jusqu la conception, lexprimentation et lvaluation de rponses ventuellement diverses. Elle se concentre sur les rsultats, plutt que sur les processus internes la collectivit. Elle organise un dialogue entre les attentes et les exigences de chacun les objectifs politiques des acteurs publics, les propositions et les contraintes des entreprises, les besoins et les attentes des citadins. Les processus et
(1) Pour un rapide rsum des ralisations exemplaires de Curitiba, voir : http://www.inti.be/ecotopie/curitiba.html

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les rsultats sont transparents et peuvent eux-mmes faire lobjet de discussions. - La phase de production implique galement les citoyens, transforms en pilotes de lexercice de leurs droits. partir dune auto-valuation (assiste si ncessaire) de ses besoins et de ses objectifs, lusager construit avec les services administratifs ou sociaux un plan personnalis qui mobilise des prestataires publics, mais aussi privs ou associatifs, voire ses proches (famille, amis, voisins). Le programme britannique In Control (voir encadr) en est un exemple.

6 Le bnficiaire ou sa famille reoit directement largent des services sociaux et la dpense conformment au plan, avec un contrle posteriori plutt qu priori. 6 Le plan est rgulirement valu et rvis. Plusieurs milliers de personnes font partie du dispositif In Control. Des enqutes auprs delles font tat dune amlioration de leur sant, mais surtout du sentiment de stre rapproch de ceux quils aiment, de faire partie intgrante de leur communaut, davoir retrouv le contrle de leur propre vie.

In Control :
le pionnier des services autodirigs
Le programme exprimental In Control (1), men au Royaume-Uni, sadresse aux personnes ges dpendantes et aux familles de grands handicaps physiques et mentaux. Le programme fonctionne en quatre grandes tapes : 6 Auto-valuation : partir dun questionnaire, la personne et/ou sa famille, value sa situation et ses difficults. Un systme de points traduit le questionnaire en une somme dargent que le systme daide social peut attribuer la personne. 6 Construction du plan dassistance autodirig (self-directed support plan) : partir dun second questionnaire qui porte avant tout sur ses aspirations et ses objectifs, le bnficiaire dfinit avec, si ncessaire, le soutien de ses proches et de professionnels la manire dont ce budget sera allou. Il peut faire confiance aux systmes publics dassistance, ou bien allouer lui-mme largent, que ce soit des agences publiques, des prestataires spcialiss, des investissements dans sa maison, des membres de sa famille qui passeront du temps avec lui, etc. Le plan doit tre approuv en fonction de sa conformit aux objectifs des politiques sociales concernes : ce sont les rsultats attendus qui sont valus, plutt que les moyens de les atteindre. Une femme souffrant dinsuffisance respiratoire a pu quiper son domicile de lair conditionn, conomisant des mois dhospitalisation chaque anne. Un malade souffrant de la sclrose en plaques a mme t autoris acheter, avec largent auquel il avait droit, deux abonnements au club de football de sa ville, pour continuer profiter de sa passion avec ses amis plutt que de rester seul chez lui.
(1) www.in-control.org.uk

Lvaluation des premires expriences britanniques (2) semble montrer que, contrairement ce que lon pourrait craindre, ce ne sont pas seulement les populations les plus aises et les plus duques qui tirent parti de la possibilit de dfinir elles-mmes lorganisation des services dont elles bnficient. Mais lobjectif ne se limite pas produire des services publics plus efficaces, plus ractifs et plus proches des besoins rels des citadins. Il sagit aussi, en rendant les usagers acteurs, de contribuer la cohsion sociale, denrichir le capital social local et de rapprocher les citoyens de la chose publique sous une forme de dmocratie du quotidien . Et pour les bnficiaires de programmes daide sanitaire ou sociale, de dvelopper leur estime de soi en valorisant leur autonomie de dcision et daction. Tous les services publics ne peuvent sans doute pas tre codesigns : la scurit, ou des services ncessitant une expertise trs particulire comme la mdecine durgence, resteront durablement dispenss dune manire classique. Mais dans
(2) Lire notamment les deux rapports de linstitut Demos (www.demos.co.uk), Making the most of collaboration, an international survey of co-design, Peter Bradwell, 2008 ; et Making It Personal, Jamie Bartlett et Charles Leadbeater, 2008.

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lducation, lemploi, la mdecine plus courante, laide sociale, une approche du mme type pourrait contribuer amliorer la qualit de vie des bnficiaires, tout en cotant moins cher aux collectivits. La plateforme : une approche gnrative de linnovation urbaine Les formes dinnovation publique prsentes ci-dessus reprsentent des tapes successives vers linnovation ouverte. Les plus fcondes dentre elles transcendent les frontires institutionnelles et incluent de plus en plus dacteurs, notamment les usagers. Dans lcosystme particulier que reprsente une ville, il faudra complter ces approches par une autre quon qualifiera de gnrative . Son but nest pas dinnover mieux face des besoins dj identifis, mais de permettre des besoins latents dmerger et de construire leur rponse en mme temps. Il sagit alors de crer les conditions dune innovation susceptible de venir de tous les acteurs, y compris les plus inattendus. De mettre disposition les ressources, les infrastructures et le cadre partir desquels toutes sortes dacteurs urbains pourront imaginer, concevoir, exprimenter, valuer et mettre en uvre des rponses aux besoins quils prouvent. En fonctionnant comme une infrastructure neutre et simple, appuye sur des standards ouverts et des rgles de partage, linternet est devenu en quelques annes lune des plus extraordinaires plateformes dinnovation de lHistoire. Des milliers dapplications nouvelles sappuient sur lui 1,5 milliard dutilisateurs sy sont connects ; et parce que ctait de lintrt de tous, le rseau a support cette croissance sans seffondrer, depuis plus de 15 ans. Une ville est naturellement plus complexe que linternet. Elle est construite en dur, habite par des personnes de chair et de sang, elle est le produit dune longue histoire et de jeux dacteurs complexes, elle doit faire coexister des destins individuels et des objectifs collectifs.

Mais peut-on, malgr tout, tirer quelques enseignements de lhistoire de linternet, de celle plus rcente du web 2.0 et des multiples applications urbaines quils ont dj produites, pour librer le potentiel dinnovation des villes et de leurs habitants ? Les diffrentes formes dinnovation publique dcrites prcdemment ne sopposent pas ncessairement. Certaines sont bien adaptes des types de services ou de politiques particuliers. Mais plusieurs enseignements ressortent nanmoins : 6 Aucun acteur ne peut rpondre seul la complexit des problmes urbains. 6 La diversit des attentes et des besoins appelle une diversit de solutions, qui sera vraisemblablement mieux reprsente par une diversit dacteurs. 6 Les citoyens veulent et peuvent tre acteurs de linnovation urbaine, ds lors quelle les concerne, et quils ne sont pas seulement consults, mais bel et bien impliqus au quotidien. 6 Pour imaginer de nouvelles rponses aux dfis des villes, il faut librer les imaginations et les nergies. Il faut permettre linnovation de venir do lon ne lattend pas. Ces constats sont la source du mouvement de linnovation ouverte, initi dans les entreprises, mais qui trouve galement son application dans les territoires.

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3- Quest-ce que linnovation ouverte ?


6 Pour concevoir son nouvel avion, le Falcon 7X (1), Dassault associe ses dizaines de sous-traitants dans le monde ds la phase de conception, en sappuyant sur des outils informatiques coopratifs de modlisation. Conclusion, les dlais de conception sont rduits de moiti, et lassemblage est impeccable ds le premier essai. 6 Entre les deux services de cartographie en ligne concurrents, Google Maps et le Goportail de lIGN (2), ce nest pas la qualit technique qui a fait la diffrence, mais l ouverture des donnes : Google permet nimporte qui de sappuyer sur ses cartes pour proposer un service nouveau, tandis que lIGN rend cela compliqu et souvent cher. 6 travers ses services web, le supermarch culturel en ligne Amazon permet des individus ou des entrepreneurs du monde entier de crer leur propre boutique en ligne, en sappuyant sur son catalogue, ses outils, son systme de paiement. Sans dpenser un sou, Amazon entre ainsi en contact avec des clients quil naurait jamais pu toucher. 6 Conus, dvelopps et constamment amliors par des milliers de volontaires, librement copiables et modifiables, le systme dexploitation Linux et le logiciel pour serveurs web Apache sont aujourdhui les moteurs informatiques de la moiti des sites web du monde.

Aller chercher lintelligence o elle se trouve Linnovation ouverte repose sur un constat simple : il y a plus dintelligences et de comptences lextrieur dune organisation qu lintrieur. En mobilisant ces intelligences notamment laide des moyens numriques , lorganisation a plus de chances didentifier les bonnes ides, pour rpondre une demande de plus en plus complexe. En travaillant demble avec ses fournisseurs, ses partenaires et ses clients, elle innovera dune manire la fois plus efficace, plus rapide et plus pertinente. Ainsi, le fabricant de t-shirts Threadless fait-il dessiner ses motifs par ses propres clients. Au terme de concours mens sur le web, il confectionne les plus populaires. La socit Peugeot fait appel aux amateurs pour lui proposer le dessin des prochains concept cars quelle prsentera lors des grands salons automobiles. Dans sa factory , Lego propose ses clients de concevoir des modles qui seront ensuite commercialiss. Et grce la plateforme Innocentive, les laboratoires pharmaceutiques proposent la communaut scientifique les questions quils ne parviennent pas rsoudre en interne, et rcompensent les chercheurs, dhorizons divers, qui trouveront la rponse (souvent inattendue).
Schma de linnovation ouverte par le professeur Henry Chesbrough, lun des premiers thoriciens de linnovation ouverte.
Open innovation

Ces quatre exemples dinnovation ouverte ont plusieurs points communs. Ils constituent des innovations marquantes, profondes, utiles et en mme temps durables et /ou rentables. Ils ne ressemblent pas au modle traditionnel dinnovation, dans lequel une quipe de chercheurs ou de designers travaille dans le secret, conoit une solution nouvelle, la teste, puis la lance sur le march. Au contraire, ils sappuient ds lorigine sur la capacit dinitiative de partenaires, dautres entrepreneurs, voire de leurs propres clients ou utilisateurs.
(1) Le Falcon 7X est lavion daffaires haut de gamme de la socit Dassault Aviation. Cest un triracteur (Pratt & Whitney PW307-A) qui est certifi pour franchir une distance de 11 000 km et voler une vitesse de lordre de Mach 0,85 (source : Wikipdia). (2) IGN : Institut gographique national.

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Des bnfices tangibles Cette forme dinnovation apporte des bnfices tangibles tous les participants. Lentreprise innove mieux, plus vite, au plus prs des besoins de son public. Associs au processus, ses fournisseurs peuvent apporter leurs propres ides et se prparer trs tt rpondre la demande. Les usagers sont parties prenantes de la conception des produits ou services, qui rpondront donc mieux leurs attentes. Mais dans lexemple de Google Maps ou dAmazon, louverture est pousse un cran plus loin : en ouvrant des interfaces sur leurs propres systmes informatiques (1), ces deux grandes entreprises mettent disposition les moyens dinnover. Des centaines de milliers de sites web utilisent ainsi les cartes de Google pour localiser les biens immobiliers quils ont vendre, proposer des services de mobilit ou de rencontre, situer leurs guichets ou leurs points de vente ou encore, pour raconter leur territoire de vie. Des jeux, des forums de discussion, des mdias locaux, des outils ducatifs, etc., sappuient sur ces cartes. De louverture la coproduction Nous retrouvons ici la dmarche gnrative dinnovation que nous dcrivions plus haut. ce second niveau dinnovation ouverte, lorganisation ne se contente plus de mobiliser des ressources externes son profit, mais sefforce quitte, videmment, en profiter elle-mme de crer une plateforme sur laquelle dautres sappuieront pour innover. Plutt que de penser linnovation comme un processus linaire qui va de la recherche lapplication, on la conoit comme un cosystme dont tous les participants sont interdpendants et peuvent sapporter quelque chose mme si dans certains cosystmes, certains acteurs sont plus gaux que les autres . Les applications les plus abouties dune telle dmarche se rencontrent dans lunivers du logiciel libre, ou encore dans lencyclopdie en ligne Wikipdia. Des milliers damateurs et
(1) On parle dinterfaces de programmation (Application programming interfaces, ou API).

de professionnels collaborent pour les produire et les amliorer sans cesse, sans autre retour que le plaisir, la reconnaissance des autres ou la satisfaction davoir contribu un effort commun. Les niveaux de participation varient considrablement. Certains se contentent de pointer leur maison sur Google Maps ou de corriger une faute sur Wikipdia, tandis que dautres volontaires acceptent de vrifier continuellement le contenu de lencyclopdie en ligne pour dtecter des changements suspects ou des actes de vandalisme. Un modle durable Quest-ce qui pousse les entreprises installes, les acteurs publics, les entrepreneurs souvrir, ou apporter leur nergie et leurs ides dautres ? Il y a certes le plaisir daccomplir des choses ensemble, mais chacun peut galement y trouver son intrt. Cest pourquoi des entreprises comme IBM ou Orange sengagent rsolument dans de telles dmarches. Linnovation ouverte permet daller chercher les ides l o elles se trouvent. Elle rend les organisations plus sensibles leur environnement, elle les rapproche des rels besoins. En impliquant ses partenaires, lentreprise sassure que toutes les briques ncessaires sassembleront efficacement, en temps et en heure, et elle tire parti de leur propre expertise. En ouvrant ses applications, elle permet des milliers dinnovateurs de toutes tailles dimaginer des dclinaisons de ses propres services quelle naurait jamais pu concevoir elle-mme, dans leur diversit, ou dans leur adaptation un public particulier. Les modles dinnovation ouverte, qui ont donn naissance plusieurs ouvrages et articles de recherche (1), sont dsormais installs dans beaucoup dentreprises. Chez les acteurs publics, ils demeurent moins usuels. Pourtant, lenvironnement de ces acteurs change, particulirement dans les villes. Quils le sachent ou non, linnovation urbaine ouverte existe dj.
(1) Pour ne citer que les principaux : La Richesse des rseaux, Yochai Benkler, Presses universitaires de Lyon, 2008 ; Open Innovation: Researching a New Paradigm, Henry Chesbrough, Wim Vanhaverbeke, et Joel West, Oxford University Press, 2008 ; Democratizing Innovation, Eric von Hippel, MIT Press, 2006 (tlchargeable sur http://web.mit.edu/evhippel/www/democ.htm).

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4- Linnovation urbaine ouverte existe, on la rencontre


6 Quelques jours aprs lapparition de Velib, des programmeurs inventaient de petits outils qui permettaient, depuis son mobile, de connatre instantanment la disponibilit dun vlo (ou dun espace pour le rendre) sur ses stations habituelles. Velib devenait grce ces outils un moyen de transport plus fiable. 6 Dans le 2e arrondissement de Paris, La Cantine (1) propose aux activistes et innovateurs du numrique de se croiser, de travailler ensemble un moment, de prsenter leurs projets, den dcouvrir dautres Ouvert dbut 2008 par lassociation Silicon Sentier, associe la Fing, ce lieu de rseautage ne dsemplit pas depuis. 6 Afin dimaginer le futur de Glasgow, et plutt que de lancer une dmarche classique de prospective, la municipalit et linstitut Demos ont prfr sadresser limaginaire des habitants (2). Par lintermdiaire du web et de cartes postales disposes dans des cafs et des bibliothques, ou lors dvnements festifs et artistiques, les habitants ont t convis rver leur ville, mais aussi imaginer par eux-mmes comment rsoudre leurs problmes quotidiens. Des milliers de contributions ont t enregistres, venues de personnes qui nauraient jamais contribu un processus participatif classique.

Des formes dinnovation ouverte mergent un peu partout dans les villes. Elles dmontrent dj leur potentiel. Mais elles naissent aujourdhui, le plus souvent, dans les marges. Elles demeurent peu visibles, mal connues, encore moins reconnues. Elles interagissent peu avec les acteurs collectifs de la ville, quand elles ne se dfinissent pas contre eux. Il ne sagit surtout pas de chercher les faire rentrer dans le rang. Mais un meilleur dialogue entre les nouveaux acteurs de la ville et les acteurs installs, entre la ville 2.0 qui nat et la ville 1.0 qui ne va pas disparatre, pourrait profiter tous et en premier lieu, aux citadins.
(1) http://lacantine.org (2) http://www.glasgow2020.co.uk

Le web local refait dj sa ville Quand les territoires observent, au travers de baromtres et autres diagnostics, leurs pratiques et leurs services numriques, ils mesurent lquipement des individus et des entreprises, et valuent loffre de services issus des communes, des dpartements, des rgions, des offices de tourisme. Cest rater lessentiel. Les pratiques numriques des citoyens transforment dj lexprience de la ville, du territoire. Dans chaque ville, voire chaque quartier, des dizaines de blogs (1) discutent de ce quon y vit, de ses problmes, de sa politique ou de son quipe de rugby. Dautres blogs personnels deviennent le point de ralliement dun groupe damis, dune classe, dune communaut de passionns. Le clbre blog de Christophe Grbert, MonPuteaux (2), ne doit pas masquer la fort de centaines de blogs qui, en raction ou dans la continuit de son exemple, existent aujourdhui sur cette ville de la banlieue parisienne. Des mdias, des associations, parfois des individus, proposent des sites dinformation locale ou des cityguides culturels et sportifs. Des sites tels que DisMoiO (3) reprsentent sur des cartes les ressources de la ville, du boulanger au muse, et permettent aux citadins de signaler de nouvelles ressources ou de commenter celles que dautres ont signales. Des photographes amateurs publient les photos des villes o ils vivent ou quils visitent, offrant par accumulation un rpertoire dimages sans prcdent sur lespace urbain. Des vidos, parfois prises depuis de simples tlphones mobiles, rvlent dautres aspects des villes : un rodo moto, la crue dune rivire, des ftes de quartier, ctoient des interviews, voire de vrais petits reportages.

(1) Un blog est un site web constitu par la runion de billets successifs, organiss le plus souvent par ordre chronologique inverse. La simplicit des outils de publication de blogs, la possibilit laisse au lecteur de commenter les billets et de crer des hyperliens depuis et vers un blog, ont eu pour consquence une explosion trs rapide du nombre de blogs depuis 2002. Il y en aurait prs de 100 millions dans le monde, mme si la majorit dentre eux sont peu actifs. (2) http://www.monputeaux.com (3) http://dismoiou.fr

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Des touristes publient leur exprience sur un blog ou sur des cartes collectives telles que Wikimapia(1). Des voyageurs sans le sou partagent un sofa sur CouchSurfing (2). Des familles organisent ensemble les dplacements de leurs enfants sur RouleTaVille (3). Les htels, restaurants, chambres dhtes, lieux culturels et sites touristiques ont presque tous des sites web, souvent bien meilleurs que ceux des offices de tourisme. Un nombre croissant dentreprises locales aussi. Des dizaines de services de petites annonces, de recherche demploi, dagendas culturels, se crent ou se dclinent localement. Les internautes du coin de la rue se rencontrent, se retrouvent, sorganisent massivement en ligne. Ils le font depuis longtemps par mail ou via leur mobile, mais les sites de rseaux sociaux font passer ces pratiques une autre chelle. Certains de ces rseaux sont mondiaux (Facebook, MySpace, LinkedIn), dautres nationaux (Meetic pour les rencontres amoureuses, Viadeo pour les contacts professionnels) et dautres locaux (Peuplade Paris et Nantes, la Ruche Rennes), voire trs locaux (les rseaux dimmeubles de Ma-rsidence (4)). Mais mme sur les rseaux mondiaux, des groupes se crent autour de villes : fin 2008, 500 groupes de Facebook contenaient Toulouse dans leur description, et le plus important dentre eux comptait 15 000 membres. Des milliers de citadins se rendent ainsi accessibles les uns aux autres, dun simple clic. Cette multitude de sites web, de profils et de contenus, peut aisment sagrger pour crer des portails dinformations et des moteurs de recherche locaux, ou encore pour esquisser de nouvelles cartographies du territoire. Ainsi, limage que projette la ville, le tour que prend la discussion sur tel ou tel projet du maire, la mobilit des citoyens, les lieux et les formes des rencontres entre citadins, dpendent de moins en moins des canaux officiels, des mdias traditionnels et des services prvus cet effet. De nouveaux rseaux,
(1) http://www.wikimapia.org (2) http://www.couchsurfing.com (3) http://www.rouletaville.fr (4) http://www.ma-residence.fr

de nouveaux mdias, de nouveaux nuds de communication, de nouveaux mdiateurs mergent. Des pratiques mal prises en compte Ces pratiques locales dj trs denses demeurent cependant mal connues. On mesure mal loffre relle dinformations et de services localiss lchelle urbaine, et encore plus mal les pratiques, les demandes, les attentes. lavenir, pour btir des politiques publiques adaptes, pour aider les entreprises rpondre aux besoins locaux ou recruter, pour rpondre aux attentes des citoyens, il faudra pourtant rendre plus lisible ce territoire numrique qui se dessine. Ces sites, ces rseaux, ces pratiques, ces textes et ces photos font partie du patrimoine immatriel dun territoire. On ne pourra plus comprendre un territoire sans connatre les rseaux et les communauts qui lirriguent. On ne pourra plus y dvelopper de nouveaux services locaux sans connatre la cartographie numrique du territoire. Lexemple de Romans-sur-Isre
Romans-sur-Isre (Drme) est une ville de 35 000 habitants sur un bassin de vie regroupant quelques 60 000 habitants. On y dnombre une bonne centaine de blogs locaux, dont une trentaine actifs et rguliers comme ceux dune maison de quartier, de la mdiathque, des sections locales du Parti socialiste et de la CGT, ainsi que plusieurs blogs associatifs. Cette nbuleuse sest depuis structure autour du blog dinformation local LeRomanais, cr en 2002. Une rapide valuation mene fin 2008 permet galement de dnombrer plus de 1 000 Skyblogs dadolescents actifs (sans compter ceux des adolescents de moins de 16 ans, probablement plus nombreux, mais qui ne peuvent pas tre retrouvs au travers dune recherche sur la plateforme Skyblog). Plus de 350 Romanais taient enregistrs sur Facebook, prs de 1 000 sur Viadeo et 106 sur LinkedIn. De son ct, lassociation des internautes romanais a dnombr plus de 400 sites web locaux qui composent son moteur de recherche local. la mme priode, on trouvait enfin plus de 400 photos tiquetes Romans sur Isre sur FlickR, et autant de vidos sur le site DailyMotion.

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La ville rvle elle-mme Insensiblement, depuis plusieurs annes, la ville sest dote dun systme nerveux numrique dune densit aujourdhui exceptionnelle. Elle est cartographie, reprsente, analyse travers des systmes dinformation gographiques (SIG). Elle contrle tous ses rseaux de fluides, de transport, de circulation, de logistique, partir de capteurs numriques. Elle surveille son espace laide de camras, de capteurs environnementaux, de compteurs de toutes sortes. laide de puces RFID, elle inventorie ses mobiliers urbains, ses arbres, etc. Elle localise et suit ses flottes de vhicules. Elle met et recueille des myriades de traces, du tlpage aux cartes de cantine en passant par les paiements par carte bancaire. Elle , ici, dsigne une ville abstraite : ces capteurs, ces donnes, ces traces, sont en pratique installs, recueillis et traits par des acteurs diffrents et cest heureux, ds lors quils concernent des informations souvent trs personnelles. Mais imaginons que ces informations, dbarrasses de ce qui pourrait servir pister des individus, se croisent pour donner voir la vie de la ville. Cest ce que propose larchitecte Dan Hill, avec parfois un peu didalisme, dans un article intitul La Ville adaptative (1) dont voici un extrait : Lenvironnement bti devient moins important que le comportement de la ville elle-mme, que nous savons dsormais percevoir. [...] La ville invisible devient visible. Elle permet de comprendre limpact de chaque individu sur son environnement urbain. Parce quils voient comment ils influent sur la consommation deau de leur ville, les citoyens ferment leurs robinets plus vite. Des immeubles peuvent partager de lnergie entre eux. [...] Ds que possible, les habitants empruntent les transports publics, parce que la tarification urbaine en temps rel rvle les vrais cots de lusage de lautomobile. [...] Non seulement les citoyens peuvent discuter des projets qui
(1) Titre original : The Adaptive City , septembre 2008, www.cityofsound.com/blog/2008/09/the-adaptive-ci.html

concernent leur environnement de vie, mais ils disposent dune plateforme partage pour proposer leurs propres ides. Ils peuvent injecter leurs propres sources de donnes, transformant ainsi le modle en enrichissant ses informations ou en les traitant dune autre manire. [...] Ce modle se construit ds aujourdhui. Une simple reprsentation cartographique des donnes issues des systmes de vlo partags Bicing (Barcelone) et Vlib (Paris) nous permet de prendre le pouls de la ville. Nous voyons les vlos de Barcelone se diriger vers la plage, tandis que leurs quivalents parisiens convergent du priphrique vers le centre, refltant ainsi les dynamiques urbaines de travail et de loisir. Dautres systmes transmettent une information immdiate sur la qualit de lair vers un tlphone mobile, partir de la simple indication dun code postal. La fume mise par une centrale lectrique dHelsinki est claire par un rayon laser vert, ce qui informe en retour les habitants de ltat de leur consommation et leur permet de lajuster. Des projets de cartographie collaborative salimentent toutes les Le nuage vert au-dessus dHelsinki. Source : collectif HeHe sources possibles de donnes publiques sur leur quartier et produisent des cartes de la dlinquance, des cinmas, des objets trouvs ou encore des permis de construire. Des cyclistes retracent leurs itinraires sur des cartes partages [...]. Ces nouvelles formes dappropriation de la ville par ses citoyens, ou par des innovateurs dun nouveau genre, naissent souvent du numrique, mais dj, elles dpassent largement le cadre du web et du virtuel. Elles influent sur les comporte-

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ments quotidiens, sur les mobilits, sur lorganisation des services urbains et sur le dbat public. Des services urbains penss de manire ouverte Certains acteurs publics ou privs ont commenc se saisir de cette dynamique. Ils inventent de nouveaux types de services urbains qui sappuient de manire dlibre sur la participation des usagers, sur des infrastructures partages et ouvertes. FixMyStreet (1), cr par lassociation britannique MySociety(2) avec un soutien des autorits publiques britanniques, permet ainsi aux citadins de signaler un problme dans une rue ou un quartier : un nid-de-poule, un passage dangereux, des crottes de chien. Le signalement est gnralement accompagn dune photo et dun plan. Lquipe de FixMyStreet sengage transmettre le message aux autorits concernes et rend compte du rsultat de chaque action.
www.fixmystreet.com

Le programme dexprimentation Gridwise (1), que mne le Pacific Northwest Laboratory, un des laboratoires nationaux du dpartement de lnergie des tats-Unis, cherche de son ct tester limpact quune information temps rel sur le cot de llectricit pourrait avoir sur le comportement des consommateurs. Plusieurs centaines de maisons de la ville de Seattle ont t quipes de thermostats numriques et dordinateurs de contrle auxquels taient branchs tous les appareils lectromnagers. Les habitants pouvaient accder un site web pour rgler la temprature de leur maison, tout en observant les consquences de leurs actions sur leur facture dlectricit. Le systme permettait mme dacheter et de vendre de llectricit via une place de march virtuelle. Selon les chercheurs, Gridwise a effectivement incit les participants modifier leur comportement, ainsi qu taler leurs horaires de forte consommation, pour leur propre bnfice et celui du rseau lectrique. La ville, espace dinnovation, a donc dj produit ses propres innovations ouvertes. Elle la fait, dans une large mesure, linsu des acteurs installs. Si cette spontanit a beaucoup davantages, elle a aussi ses limites. Les barrires linnovation restent leves. Beaucoup de choses ne sont pas possibles, faute pour les innovateurs de pouvoir accder aux informations, aux infrastructures ou aux citadins. Et parce quelles mergent le plus souvent de communauts actives et duques, ces innovations, quel quen soit lintrt, courent le risque de ne sadresser qu ces mmes communauts et den exclure bien dautres. Peut-on, du constat fait de la dynamique spontane dinnovation ouverte en ville, passer une dmarche plus proactive ? Comment peut-on encourager cette innovation ouverte, lui donner les moyens de sexprimer et de contribuer des objectifs collectifs ? Cest le dfi que doivent relever les acteurs de la ville.
(1) http://gridwise.pnl.gov

Le service de covoiturage GoLoco (3), nouvelle initiative de lentrepreneuse amricaine Robin Chase, sappuie sur le rseau social Facebook pour trouver des conducteurs, des passagers ou mme des opportunits de sortie en commun. Plutt que de crer un site web ddi au covoiturage, GoLoco bnficie de la puissance du rseau social de Facebook et de ses centaines de millions dutilisateurs. Le fait de choisir conducteurs et passagers au sein de rseaux damis, ou damis de ses amis, est un gage de confiance.
(1) http://www.fixmystreet.com (Signifie rparez ma rue .) (2) http://www.mysociety.org (3) http://www.goloco.org

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Et si la ville, travers ses institutions, ses principaux acteurs comme son corps social, faisait le choix dlibr de favoriser, stimuler, soutenir linnovation ouverte et dcentralise ? Il ne sagirait plus seulement dencourager linnovation au travers de politiques et dagences spcialises, ni de conduire le changement lintrieur des organismes publics, mais plutt de mettre en place les conditions pour que toutes sortes dacteurs puissent entreprendre de rpondre aux nouvelles attentes des citadins, de rsoudre des problmes urbains, de transformer leur quartier... Face lengorgement des transports, linscurit dun quartier, labsence des services publics dans une commune, il sagirait de donner, tous ceux qui le voudront, la possibilit (le droit, les outils, les accs, etc.) de proposer et de mettre en uvre des solutions novatrices, qui nauraient jamais pu tre inventes ou exprimentes dans les circuits traditionnels. Est-il possible de sappuyer sur la multitude autant que sur lexpertise ? La ville peut-elle devenir une plateforme qui offrirait tous les innovateurs les ressources et les outils qui facilitent la cration et le dploiement de services novateurs ? Que faut-il faire pour cela ? Contre quels risques faut-il se prmunir ?

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1- Quand le web devient plateforme

6 Les donnes se prsentent selon des formats structurs (1),

Commenons par dcrire un peu plus en profondeur lexemple contemporain de ce que lon nomme le web 2.0 . De quoi sagit-il ? Le web, on connat. Depuis sa sortie des cercles universitaires vers 1995, il a considrablement volu et a permis un trs grand nombre dinnovations dmerger pensons aux sites dinformation, de commerce, de voyage, dadministration lectronique Mais quelque chose a chang vers 2003-2004. Quelque chose que Tim O'Reilly, inventeur de lexpression Web 2.0 dcrit ainsi : le web devient une plateforme, la plateforme . Nulle transformation technique majeure derrire ce basculement. Mais deux changements radicaux dans les manires de concevoir et de raliser des services en ligne : les informations et les logiciels qui composent les sites web deviennent rutilisables par dautres ; les utilisateurs deviennent parties prenantes de la production des services.

Des sites aux briques Le premier web se composait de pages, gnralement statiques, composes pour tre lisibles par lil humain. Linformation tait indissociable de sa prsentation, des images et autres lments graphiques qui composaient la page. Dsormais, les donnes et les logiciels existent de manire autonome, indpendamment des sites web qui rsultent de leur assemblage.

qui les rendent lisibles par dautres machines. Elles peuvent ainsi tre rutilises ailleurs, republies sur dautres sites qui sadressent dautres publics, agrges avec dautres informations, projetes sur des cartes, exploites dans un logiciel professionnel, etc. 6 Les services (logiciels et applications par exemple un outil de cartographie, un rpertoire de photos, un catalogue de produits, un systme de paiement) sont conus comme des briques, auxquelles dautres services peuvent leur tour faire appel pour construire, par assemblage, dautres services. Ainsi, le fameux commerant en ligne Amazon permet-il nimporte qui douvrir sa propre boutique en ligne sur le web en utilisant son catalogue, son systme de prise de commande, et mme son infrastructure informatique. Ce qui auparavant aurait t techniquement et financirement inaccessible au commun des mortels devient dsormais presque trivial. Des milliers de sites web se sont ainsi crs en assemblant des contenus ou des services issus de sources disparates. On appelle ces assemblages des mashups, un terme qui vient de lunivers de la musique lectronique o beaucoup de morceaux sont crs en mixant plusieurs morceaux existants. Ces mashups peuvent prendre la forme de sites de petites annonces locales (mariant par exemple les ventes aux enchres deBay, les petites annonces de sites spcialiss, et les cartes de Google), mais aussi de projets plus ambitieux qui, partir des journaux officiels, des bulletins des assembles, de la presse, etc., sont capables de retracer automatiquement lhistorique complet des activits et des votes de chaque lu au Congrs amricain (2).

(1) Tel XML (Extensible Markup Language), une sorte de syntaxe grce laquelle un document peut fournir des indications sur son contenu : ceci est un titre, l les auteurs, l le corps du texte, ici un renvoi ou une note de bas de page. XML sutilise aussi pour des changes de donnes trs structures telles que des bons de commandes et des factures, des rsultats de mesure, des caractristiques techniques, etc. (2) www.govtrack.us

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Une architecture de participation Alors qu quelques exceptions prs, les premiers sites web sadressaient des lecteurs, des consommateurs ou des usagers placs en situation de rception, le web 2.0 sappuie trs fortement sur lapport et linitiative des utilisateurs. Amazon publie les critiques de livres crites par ses propres clients. Sur eBay, les utilisateurs sachtent et se vendent des choses, puis svaluent les uns les autres, produisant un vritable dispositif de confiance. Les utilisateurs de Freecycle sorganisent pour que les uns rcuprent ce que les autres jettent. Ceux de DisMoiO se partagent les bons plans de leur ville ou de leur quartier La puissance de ces nouvelles formes de participation vient de ce quelle saccommode de niveaux trs diffrents dimplication. Quant Amazon se sert des achats des autres pour conseiller un client donn les articles qui pourraient lintresser, cela ne requiert aucun travail de la part des clients. Noter un vendeur deBay ou corriger une faute dorthographe dun article de Wikipdia ne demande quun engagement minimum et qui peut rester occasionnel. Peaufiner son profil et sa liste de contacts sur un rseau social tel que Facebook ou LinkedIn prend plus de temps, mais on le fait pour soi, pour largir ou entretenir son cercle de relations ou encore, pour augmenter ses chances de trouver un emploi. On rencontre enfin, bien sr, des niveaux de participation infiniment plus forts et construits. La campagne victorieuse de Barack Obama sest appuye, entre autres, sur un rseau de plusieurs millions de militants, fdrs laide de sites sociaux comme Facebook. leur tour, et laide des matriaux qui leur taient communiqus par la campagne, ils contactaient leurs amis et leurs voisins, pas seulement par des moyens lectroniques. Ces militants ne resteront pas tous mobiliss pendant les quatre annes du mandat prsidentiel : certains se rendront disponibles pour dautres projets, dautres reviendront des pratiques numriques beaucoup moins engageantes, jusqu la prochaine fois peut-tre.

Lexemple du web 2.0 Le web 2.0 abaisse considrablement les barrires qui empchaient des innovateurs sans moyens, ou sans connaissances techniques pousses, de raliser leur ide. Il fait de ses utilisateurs des coproducteurs. Et il facilite galement de diffrentes manires la mise en relation entre les innovateurs et leurs publics potentiels. Des grands acteurs tels que Google ou Facebook facilitent lintgration de services tiers dans leurs propres univers , convaincus quils y gagneront en valeur en mme temps que linnovateur y gagnera en visibilit. Bref, le web 2.0 est bien une plateforme, dans la plupart des sens que revt cette expression trs polysmique : comme une plateforme logistique, il concentre un grand nombre de ressources et doutils qui permettent une myriade dacteurs diffrents de dployer plus efficacement leur activit ; comme une plateforme industrielle, il propose une base technique commune partir de laquelle de nombreux produits et services peuvent merger ; et il a galement quelques traits dune plateforme politique, oriente vers la capacitation (empowerment en anglais) et limplication des citoyens. Il y a plus. Le web, comme la ville, a toujours t un espace dinnovation trs dynamique. Mais sy ajoutent, cette fois, une intention et une organisation. Les acteurs du web 2.0 ont pour projet explicite de faciliter linnovation ouverte, dcentralise, participative, tel quelle merge aujourdhui. Dune manire parfois concerte (lorsquil sagit de dfinir certains standards, par exemple), parfois spontane, ils en ont mis en place linfrastructure. Ayant constat sa puissance, ils la dfendent et ltendent.

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Le web nest pas une ville. La ville est physique et minrale, elle nest pas extensible linfini. Elle a une trs longue histoire. Ses ventuels dysfonctionnements peuvent avoir des consquences dramatiques. Il est plus ais dexprimenter, dessayer, dchouer sur le web que dans la ville. Mais lexemple du web 2.0 apporte malgr tout quelques enseignements prcieux. Dune part, parce que le web est tout de mme aujourdhui une infrastructure critique, dune taille considrable, dont dpendent de nombreuses activits humaines : en aot 2008, la socit Netcraft recensait 177 millions de sites dans le monde ! Cela reprsente des millions de machines, de logiciels, de liaisons tlcoms, mais aussi dorganisations et dindividus en charge de ces sites web. Nous ne sommes plus, dj, dans linfinie lgret du virtuel. Par consquent, si une forme dorganisation est capable de transformer le web en une plateforme dinnovation ouverte, sa capacit de sappliquer dautres contextes mrite au moins dtre tudie. Mais dautre part, la dimension locale est trs fortement prsente dans les applications du web 2.0. Selon le site ProgrammableWeb, plus de la moiti des mashups sappuieraient ainsi sur une interface cartographique ! Et lusage croissant du web sur des tlphones mobiles golocaliss renforcera encore le lien entre le web et lexprience physique et localise de ses utilisateurs. Le web 2.0 concerne dj la ville. Comment la ville peutelle en tirer le meilleur parti, voire sen inspirer pour se rinventer ?

2- Du web 2.0 la ville 2.0

La ville comme plateforme dinnovation ouverte, cest : 6 Une ville qui favorise la floraison et lapplication dides neuves, de projets, dexprimentations, dinnovations dans les services urbains quil sagisse de services radicalement nouveaux, dadaptations destines des publics trs particuliers, dagencements ou dagrgations qui rpondent des besoins complexes. 6 Une ville qui donne tous (acteurs publics, grandes et petites entreprises, associations, individus) la possibilit dimaginer et dinnover dans des conditions claires, simples, transparentes et qui encouragent les partenariats. 6 Une ville ouverte aux dtournements, lintervention active ou fortuite des utilisateurs eux-mmes, et o chaque innovation, chaque service, peut former la base de linnovation suivante.

En se focalisant, non pas sur la technique, mais sur les caractristiques fondamentales qui ont fait le succs du web 2.0 la construction de services par assemblage de briques ouvertes, larchitecture de participation, le fonctionnement comme plateforme , on peut plus aisment imaginer ce que serait une ville plateforme dinnovation ouverte . Des services urbains en rseau, pas en silo Aujourdhui, la plupart des services urbains vivent enferms dans leurs silos. Chacun dentre eux est conu, produit et distribu par un mme acteur : sauf rares exceptions, la scurit sociale fait de la scu dans ses guichets, la banque de la finance dans ses agences, le commerce de la vente dans ses magasins. Quand lun de ces acteurs ferme un point de prsence, le quartier concern voit disparatre le service. Il faudra aller le chercher ailleurs, de plus en plus loin, en multipliant les dplacements. En ligne, ce nest pas mieux ! Chacun se focalise sur son propre site web. Par exemple, si lon a besoin, que ce soit pour

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se marier ou pour partir en retraite, dune multitude dinformations et de services fournis par un grand nombre de prestataires publics ou privs, il faudra naviguer de site en site, sauf si quelquun a dj entrepris de rassembler les informations en un seul lieu le plus souvent de manire artisanale, non automatise, et sans laide de chacun des acteurs concerns. Et le mille-feuille institutionnel franais narrange pas les choses. Des exceptions comme le service en ligne Changement dadresse (1), qui permet de communiquer les coordonnes de son nouveau domicile plusieurs administrations en une fois, confirment la rgle : il a en effet fallu plusieurs annes pour runir, autour dun service en apparence aussi simple, quelques administrations publiques, les principaux organismes sociaux, EDF et GDF. Trois types dexpriences nous montrent une voie diffrente. Dans les petites et moyennes villes, le marchand de journaux (qui fait aussi, souvent, tabac) devient un guichet de La Poste ou du Crdit Agricole. linverse, la Poste nerlandaise vend aussi des voyages et de lassurance, dans des bureaux spacieux et ouverts. En France, les maisons de service public se multiplient sur certains territoires, et rassemblent en un seul lieu laccs plusieurs services de ltat. Des visioguichets compltent si ncessaire lexpertise des agents prsents, en permettant de communiquer avec un spcialiste sur un sujet plus pointu. Enfin, plusieurs des espaces publics numriques des collectivits locales dveloppent une expertise dassistance dans lusage des services publics en ligne, jusqu devenir parfois de vritables crivains publics.

Pour rendre un meilleur service, arrtez de produire des sites web ! : le message de chercheurs amricains aux administrations.
Dans une louable volont de se moderniser et de mieux servir leurs usagers, tous les services publics dveloppent des sites web de plus en plus riches. Mauvaise ide, suggrent quatre chercheurs du Centre dtude des politiques numriques (Center for Information Technology Policy) de luniversit amricaine de Princeton (2). Selon eux, les administrations nauront jamais les moyens ni la souplesse des acteurs privs pour proposer des usages pertinents et novateurs des informations publiques dont elles disposent, ou des manires innovantes de dlivrer leurs services. Elles ne parviendront pas suivre le rythme dvolution des technologies et de leurs usages. Bref, elles seront systmatiquement en retard sur le secteur priv ou les initiatives citoyennes. Pis, en investissant lourdement sur leurs propres sites, les administrations seront tentes de dcourager dautres acteurs de rutiliser leurs informations dune manire diffrente, et rduiront ainsi linnovation. Les chercheurs proposent une voie tout fait diffrente : au lieu de se focaliser sur la production dun bon site web, les acteurs publics doivent se concentrer sur la production dune infrastructure simple, fiable et accessible qui prsente et met disposition les donnes publiques , brutes, qui voudra les utiliser des fins lgitimes. Dans ce modle, les acteurs publics produisent des donnes, des documents et des services ; ils les formatent selon des standards reconnus (XML, par exemple, pour les documents), leur donnent une adresse permanente et alertent sur la publication de nouveaux documents (par exemple via le protocole RSS, quutilisent tous les blogs pour diffuser leurs nouveaux articles aux lecteurs qui ont choisi de les suivre). leur tour, les acteurs privs commerciaux ou non commerciaux exploitent ces informations pour produire des services : outils de recherche avancs, liens entre diffrentes sources dinformation publiques et prives pour produire de nouveaux services, forums de discussion, outils de visualisation gographiques, analyse automatique de contenus, etc. Les auteurs ne vont pas jusqu interdire aux services publics de produire leurs propres sites web. Mais ces sites doivent eux-mmes recourir des bases dinformation partages.

(1) https://www.changement-adresse.gouv.fr (2) Note encadr page de droite : Government Data and the Invisible Hand , David Robison, Harlan Yu, William P. Zeller, Edward W. Fleten, Yale Journal of Law & Technology, vol. XI, 2008. Voir le lien : http://papers.ssrn.com/sol3/papers.cfm?abstract_id=1138083

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Quelle nouveaut cela peut-il amener ? Dans lesprit 2.0 , le dcloisonnement des services urbains consiste les mettre en rseau de deux manires : entre eux, de manire permettre lmergence dinnovations par croisement, agrgation et frottement ; et avec leurs clients et usagers, devenus coproducteurs et coconcepteurs des services. Concrtement, une telle ouverture pourrait contribuer de plusieurs manires linnovation dans les services urbains.
6 Enrichir les services existants

6 Agrger des services entre eux

Quand un dveloppeur indpendant hacke (1) la page web du service de vlo en libre-service Velib pour crer un petit outil grce auquel on sait sil y a des vlos disponibles (ou des places pour rendre le sien) sa station habituelle, il dcoupe un morceau dun service intgr (le vlo, le paiement, linformation) et partir de la brique quil a choisie, invente un service indispensable que le crateur du Velib naurait pas imagin tout seul. Lintelligence de JCDecaux a t de reconnatre lapport dune telle initiative, et de faciliter le travail des suivants en mettant ses donnes leur disposition dune manire standard et prenne. En souvrant leurs utilisateurs, les services urbains peuvent galement obtenir deux quils contribuent les alimenter en information. Plusieurs systmes de navigation GPS compltent les informations dont ils disposent sur le trafic automobile laide des donnes qui leur remontent directement des automobilistes. Le Spatio Guide Europen, projet soutenu par la Commission europenne et la rgion Rhne-Alpes, est un service dassistance en temps rel aux dplacements des personnes handicapes ou dpendantes, qui propose ses utilisateurs dalimenter sa base de donnes en linformant dobstacles la mobilit des handicaps qui ne figurent pas sur les cartes habituelles.
(1) Expression familire du jargon informatique signifiant pirater ou bricoler .

Si, ensuite, un second innovateur pouvait assembler les cartes de Google, les informations de Velib, celles de la RATP, de la SNCF et du site Sytadin sur la circulation automobile francilienne, et pourquoi pas les disponibilits des parkings, il pourrait construire par assemblage un vritable service dinformation multimodale sur les transports. Avec son service Google Transit, oprationnel dans plusieurs villes amricaines ainsi qu Bordeaux et Maubeuge en France, Google propose ainsi de calculer son temps de transport en intgrant toutes les contraintes des diffrents types de transports existants. Certes, il nest pas le seul service dinformation multimodale, mais il dmontre quon peut aller plus loin et plus vite que la plupart des projets publics dans ce domaine. En France, lApec (Association pour lemploi des cadres) a ainsi intgr le rseau LinkedIn aux services de recherche demploi quelle propose ses adhrents. Ces derniers peuvent par exemple obtenir des informations sur une entreprise auprs des cadres qui en font partie, ou partager quelques conseils et expriences avec dautres professionnels. Plus largement, la satisfaction dun besoin prcis ou la rponse une situation de vie, mobilise souvent un grand nombre de services urbains, publics comme privs, qui fonctionnent rarement de manire coordonne. Le sociologue Bruno Marzloff a propos la notion de suites servicielles pour dcrire lassociation de plusieurs fonctions et acteurs en rponse un besoin complexe : combiner divers moyens de transport ou la billetterie dune salle de spectacle et une rservation au restaurant ; remplir toutes les formalits lies une naissance, au dpart la retraite ou un dmnagement, etc.
6 Inventer des services entirement nouveaux

partir des informations relatives aux communications des tlphones mobiles, la jeune entreprise amricaine Sense Networks a dvelopp CitySense, un service destin aux noctambules, qui identifie les points chauds de la ville et

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croise ces informations gographiques avec les entres dagendas culturels pour proposer des sorties ses clients. Des cabinets de conseil exploitent les mmes donnes pour optimiser litinraire des bus ou les tournes de livraison des vendeurs par correspondance. Avec le soutien des municipalits, les sites sociaux locaux la Ruche (Rennes) et Peuplade (n dans le 17e arrondissement de Paris et prsent dans une dizaine de villes de France), qui sappuient eux-mmes sur les cartes de Google, se donnent pour fonction de recrer du lien dans les villes. Ils mettent des voisins en relation, ils connectent des rseaux et des associations, ils facilitent lorganisation de dners dimmeubles ou de ftes de quartiers.
6 Alimenter un dbat public inform

le dimanche, etc., les besoins en informations et en services de sa population pourraient tre diffrents de ceux des habitants du quartier limitrophe. Aucun acteur en surplomb ne pourra assurer un tel niveau de personnalisation, dadaptation un contexte local. Raison de plus pour abaisser suffisamment la barrire linnovation , pour permettre des intervenants locaux, sans moyens, sans grandes connaissances techniques, de le faire.
6 Inventer de nouvelles proximits

Sur la base des mmes donnes (circulation, utilisation du Vlib, communications tlphoniques, etc.) quutilisent les services dcrits prcdemment, conserves dans le temps et enrichies dinformations sur la mto et la pollution, une association de quartier pourrait relancer le dbat sur les transports dans, en direction, et partir du quartier. En disposant dinformations habituellement rserves aux spcialistes, des citoyens pourraient dcortiquer les budgets municipaux ou suivre de prs les chantiers urbains.
6 Personnaliser et contextualiser des services

Des sortes dcrivains publics numriques font leur apparition dans certains espaces publics numriques, dans les maisons des associations et les maisons des services publics qui se multiplient sur les territoires. Leur mtier : agir comme mdiateurs entre les citoyens et une administration de plus en plus reprsente par des sites web, ou dont les guichets sont dsormais trop loigns. Vritables experts de la rponse aux usagers, sappuyant sur un accs numrique aux ressources des administrations (et parfois mme de services privs comme les agences dintrim, les sites de recherche demplois, les banques, etc.), ils rinventent une nouvelle forme de proximit des services. Proximits : un annuaire golocalis et mutualis des services publics de proximit
La plateforme Proximits est un programme partenarial pilot par la Caisse des Dpots et coconstruit avec cinq rgions pilotes (Aquitaine, Auvergne, Bourgogne, Lorraine, Rhne-Alpes) reprsentes dans la diversit de leurs composantes territoriales (conseils rgionaux et gnraux, mairies, structures intercommunales, services dconcentrs de ltat, etc.). 80 % des informations dtenues ou produites par les acteurs publics sont golocalisables . Lobjectif de Proximits est de mettre en place un outil commun pour favoriser la mutualisation et la rutilisation de ces donnes et permettre le dveloppement de services publics golocaliss destination des territoires et de leurs habitants. Les acteurs publics runis autour de la plateforme participent la constitution dune base dinformations

En slectionnant les informations pertinentes et en les agrgeant, des innovateurs peuvent proposer des publics ayant des besoins particuliers des manires adaptes daccder aux ressources de la ville. On pense par exemple des portails (ou plus prcisment des mashups, en jargon web 2.0) de services urbains adapts au contexte particulier dun quartier donn : si tel quartier dispose dun commissariat, mais pas dune caisse dallocation familiale, dune cole situe quelques centaines de mtres, de certains commerces, mais pas dautres, sil est desservi par deux lignes de bus, mais pas

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mutualise et conoivent collectivement ces nouveaux services de proximit, chacun deux tant responsabilis sur son domaine de comptence. Cinq thmes prioritaires ont t retenus dans un premier temps : services publics, ducation, sant/social, sport/loisirs/culture, et vie pratique. Plus de 180 typologies de structures et dquipements ont t traites, de la mairie au container de recyclage en passant par la pharmacie de garde. Il sagit bien sr dun primtre volutif. Les informations fournies par la plateforme sintgrent facilement dans les sites web des collectivits, qui ont le choix entre diffrentes plateformes cartographiques ouvertes (Yahoo, Microsoft, Proximits en Haute-Auvergne. Google, Goportail de lIGN) et/ou leur propre systme dinformation gographique (SIG) pour gnrer les fonds de carte. Le service qui en rsulte permet aux habitants ou usagers dun territoire de visualiser instantanment sur une carte active lensemble de loffre des services publics, et aux lus de raliser un diagnostic de la couverture et de la rpartition spatiale des services publics sur leur territoire (1).

3- Abaisser les barrires linnovation


Il est facile et peu coteux : 6 de crer de nouveaux services urbains, 6 de proposer des amliorations aux services urbains existants, 6 dadapter les services urbains aux besoins dune population donne, 6 de passer de lide la ralisation, et de la ralisation lexprimentation.

Le dynamisme de linnovation urbaine repose sur deux piliers : lexistence dun cosystme dinnovation solide, vivace et ouvert ; et labaissement dun certain nombre de barrires qui rendent difficile lacte dinnover. Ces barrires peuvent tre physiques (difficult technique ou logistique de certains projets, contraintes de scurit et dordre public dans lespace urbain) ou conomiques et culturelles (frilosit des institutions, dfense de situations acquises). Lcosystme de linnovation urbaine ouverte Le succs dune stratgie dinnovation ouverte dans les services urbains repose dabord sur lexistence et lentretien dun cosystme dinnovation dense et vivace. Il sagit de crer et /ou de faire vivre lenvironnement partir duquel toutes sortes dacteurs urbains pourront ensemble ou sparment, en coopration et en concurrence imaginer, concevoir, raliser, financer, exprimenter, valuer et mettre en uvre des innovations.
6 Un existant dcloisonner et tendre

Un formidable potentiel dinnovation attend dtre libr dans les villes. Il peut non seulement contribuer trs concrtement la qualit de vie urbaine sans coter dargent au contribuable, mais aussi, en sappuyant sur lnergie et la crativit des citoyens, renforcer le lien social et le sentiment dappartenance la ville. Pour obtenir un tel rsultat, la ville doit sorganiser afin de favoriser activement linnovation ouverte et la participation des citoyens la production de services urbains.
(1) Pour une description complte du projet, voir la fiche de lOten (Obervatoire des territoires numriques) sur : www.oten.fr/?article3991

On ne part pas dune page blanche. La plupart des acteurs urbains dont il est question existent dj : ce sont des institutions, des grandes et des petites entreprises, des associations, etc. Chacun de ces acteurs innove sa manire, parfois abondam-

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ment. Toutefois, un des objectifs de linnovation ouverte est de faire en sorte que linnovation puisse aussi provenir de l o lon ne lattend pas, et maner dacteurs qui ne se considrent pas aujourdhui comme des innovateurs . Il sagit dune part, de faire natre des vocations et dautre part, douvrir les silos, de dcloisonner pour permettre lmergence dides transversales diffrents domaines dactivit. Lcosystme de linnovation urbaine ouverte doit donc inclure les acteurs urbains daujourdhui, mais il doit souvrir dautres acteurs encore non identifis, et inciter chaque intervenant regarder au-del des frontires de ses activits respectives. Il existe aussi, en ville, un ou mme plusieurs cosystmes dinnovation, mme sils ne portent pas ncessairement sur les services urbains. On y trouve des ples de comptitivits, des universits, des laboratoires de recherche, des grandes entreprises et des start-ups, des activistes, des cratifs, des consultants, etc. Lnergie crative de ces acteurs, qui sapplique toutes sortes de domaines, pourrait aussi sappliquer aux affaires de la ville elle-mme. Lcosystme de linnovation urbaine ouverte doit donc se connecter aux cosystmes dinnovation existants dans la ville.
6 Les pices du puzzle

Les composants de lcosystme dinnovation urbaine

Linnovation ouverte est partenariale, incrmentale, continue. Elle merge dune manire non planifie, en diffrents endroits, partir des usages, de la perception dun besoin, des stratgies dacteurs, ou de la comprhension des possibilits offertes par la technique. Lcosystme dinnovation urbaine ouverte doit donc commencer par relier, autour de lide dinnovation, les diffrents ples que sont les acteurs de la ville ( la fois producteurs et utilisateurs), les ressources partir desquelles se produisent les services urbains, et les services eux-mmes puisque ceux-ci peuvent leur tour, en souvrant ou en sagenant avec dautres, former la base de la production dautres services plus avancs.

Les fonctions remplir Pour abaisser les barrires linnovation et faire vivre un cosystme dinnovation urbaine ouverte, un certain nombre de fonctions doivent tre remplies dune manire ou dune autre et nous tcherons par la suite de dcrire comment elles pourraient sexercer. Rduire les cots dentre et dexploitation : permettre des innovateurs dexprimenter, puis de lancer des services oprationnels, des cots aussi faibles que possible. Faciliter laccs aux publics viss : disposer de canaux partags permettant toutes les innovations urbaines de se proposer leurs publics. Favoriser les partenariats : aider des acteurs complmentaires de toutes tailles et toutes origines se rencontrer et travailler ensemble. Rduire les risques lis lexprimentation : permettre des exprimentations de se drouler moindre cot et moindre risque, tant pour les innovateurs que pour les utilisateurs et, plus largement, les citadins.

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tablir un cadre de confiance et de rgulation simple, clair et non discriminatoire : faire en sorte que tous les acteurs, grands et petits, installs et nouveaux, partagent un cadre daction quitable et stable.

La russite dune stratgie dinnovation urbaine ouverte repose donc, avant tout, sur deux points : connecter les silos, les secteurs, les acteurs, les cosystmes dinnovation ; et donner aux acteurs de toutes tailles et de toutes origines la fois la confiance en eux et les moyens dimaginer et dexprimenter, faible cot et faible risque. Cest facile dire et plus difficile raliser. Runir les conditions du succs demande un mlange subtil et volutif de laisser-faire et de volontarisme. Cest ici que le rle des acteurs publics redevient central.

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Chapitre 3

Les conditions du succs


Comment les modles dinnovation urbains peuvent-ils voluer pour favoriser une innovation dcentralise, diverse, ouverte, qui implique tous les acteurs urbains, citoyens compris ? Comment motiver les institutions et les acteurs installs sengager dans cette voie ? Quel quilibre trouver entre volontarisme politique, rgulation douce , motivation conomique et implication des citoyens ? Plusieurs conditions doivent tre runies : Limplication active et permanente des usagers ; Le partage des informations, des applications et des infrastructures ; Lexistence de dispositifs dexprimentation faible cot et faible risque ; Une gouvernance simple et claire ; Et lapparition dinfrastructures dinnovation urbaine ouvertes, susceptibles dabaisser les barrires linnovation et la collaboration.

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1- Une place active pour lusager


La ville encourage des services : 6 dont lusager peut prendre part la conception, 6 qui reposent sur la participation de lusager, 6 que lusager peut dtourner, se rapproprier, rinventer, 6 ou qui sont construits par les usagers eux-mmes.

Toutes les entreprises le constatent, le consommateur nest plus ce quil tait. Il discute, il cherche comprendre, il personnalise ou dtourne les produits quon lui propose. Il sattend tre considr comme une personne. Il nhsite pas comparer, commenter, changer avec dautres consommateurs. On parle de consommacteur , de prosumer (contraction de professional ou de producer, et de consumer (1)). Les acteurs publics peroivent aussi cette transformation. Lusager des services publics se juge en droit de demander des explications et des adaptations. Le citoyen ne considre plus son vote comme un blanc-seing jusquaux prochaines lections. Cette sorte de reprise en main du quotidien par les individus se manifeste aussi vis--vis de lespace de vie. laide, notamment, du web, des tlphones mobiles, des appareils photos numriques et du GPS, jamais les territoires nont t autant comments, photographis, films, annots, cartographis, discuts par ceux qui les habitent. Et jamais ces perceptions personnelles nont t aussi faciles partager. Enfin, le recours croissant la carte, que lon constate dans de trs nombreux services en ligne, change le regard que lon porte sur la ville : lindividu nest plus un point dans une ville beaucoup plus grande que lui, il la survole, il la peroit dans son ensemble.
(1) Respectivement : professionnel ou producteur et consommateur .

Cela ne fait pas ncessairement de chaque citadin un citoyen hyperactif, prt simpliquer et toute occasion dans les affaires de sa ville. Les pratiques numriques demeurent avant tout individuelles ou microsociales, les cooprations quelles dessinent sont le plus souvent opportunistes et occasionnelles. Il reste quun citadin mieux inform, percevant son lieu de vie dune manire plus complte, et plus facile contacter, devient tout de mme plus disponible au moins de manire ponctuelle des sollicitations qui concernent son environnement de vie. Les acteurs urbains, publics et privs, doivent comprendre ce nouveau contexte et si possible, sen saisir. Lusager, cest qui ? Le premier des usagers est bien sr le citadin, ou mme le visiteur, celui, en tout cas, auquel sadressent les services urbains : le voyageur, llve, le salari, le consommateur, llecteur, le sportif, le touriste, etc., qui est en mme temps, bien sr, une personne unique assumant tour tour et parfois simultanment plusieurs rles. Lun de ces rles peut aussi tre celui de professionnel : agent daccueil, conducteur de bus, mdecin, enseignant, urbaniste, lu, etc. Les professionnels sont aussi des sortes dutilisateurs des services urbains. Il nest pas rare que des innovations urbaines soient conues sans leurs destinataires, mais aussi sans lavis des professionnels qui devront les mettre en uvre au quotidien. Impliquer lusager, mais jusquo ? Il y a beaucoup de faons dimpliquer les citoyens dans le fonctionnement des institutions et des services urbains.
6 De la consultation la coconception

La concertation, les focus groups, les enqutes ou les tests auprs dutilisateurs nont rien de nouveau. Ils partagent cependant une mme limitation : une fois les usagers consults, les concepteurs, les professionnels, retournent dans leurs

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bureaux dtudes et tirent leurs propres conclusions de ce quils ont entendu. La coconception relve dune autre dmarche. Il sagit dassocier les usagers ou du moins des usagers toutes les tapes du projet. De formuler lobjectif ou les questions, dans des termes quils comprennent, et dont ils admettent limportance. Dadmettre que la question elle-mme se reformule. Didentifier avec les usagers les scnarios de rponse et de choisir avec eux la solution de rfrence. Darbitrer avec eux entre le souhaitable et le possible. De produire avec eux les maquettes, puis les prototypes. Si, au quotidien, toutes les tapes ne peuvent tre coproduites du fait de leur technicit ou de la difficult de partager certains choix, le processus densemble peut tre rendu plus transparent : comment lobjectif a t formul, quelles options ont t tudies, pourquoi telle option a t retenue, quels ont t les retours dusage, etc. Et la discussion peut tre encourage chaque tape. Le projet de recherche-dveloppement europen ICING (1) se fixe ainsi pour objectif doutiller ces formes de participation. Son mdiateur urbain se prsente comme un dispositif en ligne dchange et de collaboration, associ des cartes et des systmes de golocalisation, qui vise enrichir linteraction entre les citoyens et les institutions de la ville. La coconception peut aller encore plus loin. Le gouvernement britannique vient ainsi de lancer un concours, ouvert tous, pour demander aux citoyens quel usage cratif ils feraient des donnes publiques libres par les administrations publiques (voir encadr page 59).
6 De la conception la coproduction

fois (pas toujours) changer dinterlocuteur ou de fournisseur. Peut-il franchir la frontire statutaire et devenir, aussi, un coproducteur des services qui le concernent ? Cest bien sr ce qui est en jeu dans le web 2.0. Les sites sociaux ou les sites de partage (de photos, de musiques, etc.) doivent tout aux contenus produits par leurs utilisateurs et aux changes entre ces utilisateurs. Cependant, la coproduction stend au-del du web. Ds lors quil y a dialogue, en ralit, tous les services sont au moins un peu coproduits . En changeant avec son patient, le mdecin induira chez lui un changement de comportement qui amliorera sa sant plus srement quune prescription. Mais ce dialogue tourne souvent court. Lusager du mtro ou lallocataire dune aide sociale ne coproduisent pas grandchose. Le pourraient-ils ? Dans le cas des aides sociales, lexemple dIn Control (1) laisse entendre que oui. Dans le cas du mtro, cest le service global de mobilit qui peut tre coproduit par une interaction constante avec diffrentes offres de transport, ainsi quentre les usagers eux-mmes, qui peuvent sinformer dincidents, se conseiller des alternatives, voire sorganiser pour partager un vhicule plutt que demprunter les transports publics. Lespace partag, une nouvelle approche de lespace public ?
Shared Space (2), espace partag , est un programme europen dont le but est de dvelopper de nouvelles formes de gouvernance de lespace public. Lide est de faire cohabiter le trafic routier urbain et les activits humaines sous de nouvelles formes empruntes au design et au management. Llment le plus reconnaissable, dans les villes o ce procd est en exprimentation, est labsence de signalisation routire, de marquage au sol, de ralentisseur, voire de trottoirs. Les conducteurs de vhicules dans ces espaces partags deviennent partie intgrante du contexte culturel et social ; leurs comportements, comme la vitesse, sont dicts par des normes implicites. Sept villes dans cinq pays du Nord de lEurope exprimentent actuellement cette dmarche (voir un exemple en image page suivante).
(1) Se reporter lencadr page 20. (2) www.shared-space.org

Un service urbain (de transport, dducation, bancaire, commercial, etc.) est traditionnellement produit par un professionnel qui sadresse un consommateur ou un usager. Ce dernier a le choix dtre satisfait ou insatisfait, il peut par(1) Innovative Cities of the Next Generation. Voir le site : www.fp6-project-icing.eu

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journe, et souvrira aux autres le soir pour des usages trs diffrents. Tel espace daccueil sera partag entre diffrents services publics ou privs. La rue intrieure du Stata Building, qui hberge le prestigieux MIT Cambridge (Massachusetts), est dlibrment sinueuse afin de permettre ses occupants de sapproprier un espace pendant un certain temps, pour une runion, une rptition ou une partie dchecs.
6 Des services conus et raliss par leurs usagers

Une rue partage Amsterdam. Photographie Joel Mann.

6 De la consommation la rinvention

Un service, un produit, nest pas ncessairement consomm en ltat. Un lieu ne lest pratiquement jamais : presque par dfinition, on modifie lespace rien quen loccupant. Mais un lieu, un service ou un produit, peuvent, ou non, avoir t conus de manire favoriser leur appropriation et leur personnalisation. Les principaux usages numriques daujourdhui sont souvent le produit de dtournements, planifis ou imprvus. Personne navait prvu le succs des SMS, qui devaient lorigine servir de simples communications de service des oprateurs mobiles vers leurs clients. En revanche, les cartes de Google Maps ou lespace de Facebook, sont demble prvus comme des supports, des infrastructures, sur lesquels dautres utilisateurs construiront leur tour des services. Ils sont, en quelque sorte, construits dans le but dtre dtourns. Peut-on galement favoriser la rappropriation de services et de ressources de la ville ? Cest, par exemple, lobjet des travaux sur des espaces flexibles, mallables en fonction de lheure ou mme des besoins du moment. Tel espace public numrique situ dans un lyce sera rserv aux lves dans la

Enfin, certains services urbains peuvent, pour peu quon lencourage ou mme quon les laisse simplement merger, tre entirement conus et raliss par ceux auxquels ils se destinent. Les rseaux sociaux hyperlocaux tels que Peuplade et la Ruche relvent de cette catgorie. Certaines formes nouvelles de mdiation entre les citoyens et les services publics, tels que les proposent certaines associations, y appartiennent galement.

raconter ensemble son territoire urbain


Wiki-Brest est un projet initi par la ville de Brest et port par un rseau dacteurs associatifs du Pays de Brest. Son but est de faire crire ensemble les habitants pour donner voir le patrimoine du Pays de Brest, raconter des histoires de lieux ou de personnes sous des formes varies (chansons, rcits, tmoignages, photos). Le projet associe habitants, journaux de quartiers, associations, artistes, bibliothcaires et enseignants, dans une criture multimdia collaborative. Le projet est anim par deux salaries et sappuie sur le rseau des lieux daccs publics linternet du Pays de Brest. Aprs son lancement en 2006, il a fallu un an de ttonnements pour que le site se structure partir de quelques centaines dcrits collects lors des wiki-journes organises dans la ville. lautomne 2008, le projet est actif et contient environ 2 000 pages et 5 000 sons et images.
(1)
Source : Wikis de territoire , Florence Devouard, 2008. http://www.anthere.org/spip/spip.php?article35

(1) www.wiki-brest.net

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la piste britannique
Les travaux des consultants Charles Leadbeater et Hilary Cottam, en association avec le think tank britannique Demos, ont conduit proposer cinq conditions de ralisation de services publics 2.0 qui, en tant coproduites avec les citoyens, seraient selon eux la fois plus efficaces et plus adaptes aux besoins de chacun (1). Provocateur, ce travail propose nanmoins une vision novatrice et cohrente qui mrite lexamen : 6 Faire des gens des participants et des coproducteurs des services, et pas seulement des usagers, des bnficiaires ou des clients. Avec laide de professionnels, les citoyens doivent pouvoir participer lvaluation de leurs propres besoins et la conception des rponses qui les concernent. Ils doivent pouvoir choisir la manire dont les services auxquels ils ont droit leur seront proposs. 6 Une approche plus large et plus souple du financement. Le service public 2.0 selon Leadbeater et Cottam dlgue une part plus large des budgets lusager, qui les emploie comme il lentend, avec un certain degr de contrle, mais plutt posteriori. Le citoyen peut choisir de faire appel aux prestations standards des services publics, dautres prestataires privs ou associatifs, la solidarit de sa famille ou de ses amis, voire ses capacits propres. 6 Redfinir le rle des agents publics. Plutt que dinstruire des dossiers ou de dlivrer des services, les agents publics deviennent conseillers, orienteurs, courtiers, gestionnaires de risques, etc., ou fournisseurs de services en concurrence avec dautres offres. 6 largir loffre de services afin de proposer plus de flexibilit, de diversit, de modularit et dinnovation. 6 Dfinir de nouveaux indicateurs de performance, centrs sur la personne autant que sur la productivit des services eux-mmes, intelligibles par les citoyens et sur lesquels ceux-ci peuvent influer.
(1) The User Generated State: Public Services 2.0 , www.charlesleadbeater.net/archive/public-services-20.aspx

2- Partager les informations, les applications et les infrastructures


Une ville o : 6 les informations publiques sont accessibles et rutilisables librement, ou presque, 6 des oprateurs de services urbains, publics et privs, ouvrent leurs systmes et leurs espaces pour favoriser lmergence et le dploiement dinnovations.

Linnovation urbaine sapplique un espace par essence partag entre un trs grand nombre dacteurs. Dans la quasitotalit des cas, les services innovants auront besoin daccder des lieux, des rseaux, des infrastructures, des canaux de communication, des informations, etc., qui ne leur appartiennent pas. Partager ne profite pas quaux autres Un service dinformation multimodale sur les transports, par exemple, doit pouvoir obtenir les informations les plus fraches des diffrents oprateurs de transports publics, ainsi, si possible, que ltat de la circulation, la situation de la voirie, les places de parking disponibles, les vhicules et vlos partags accessibles, la mto, etc. ; il doit tre accessible facilement via des grands portails internet urbains, et sur les mobiles ; il a besoin de se faire connatre auprs des citadins ; dans lidal, il se complte de services permettant, par exemple, de payer dun mme geste quelques heures de parking, un billet de train et, pourquoi pas, une place de spectacle. Pour crer un tel service, plusieurs dizaines dacteurs doivent partager, non seulement des informations, mais aussi laccs leur propre systme dinformation, ainsi que laccs leurs clients et usagers. Ce nest pas si facile, et cela heurte de front les cultures traditionnelles des administrations comme des entreprises, qui considrent leurs informations,

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leurs systmes de production et leurs clients comme des actifs stratgiques protger contre toute intrusion quitte, le plus souvent, ne pas en faire grand chose. Pour progresser, il faut montrer tous ces acteurs que le partage peut profiter tout le monde, y compris euxmmes ; et exprimer de manire concrte comment un partage, bnfique pour tous, peut se mettre en place.

Des informations et des donnes 6 Loccupation des ressources (cartes, cadastre, etc.) et des capacits (voirie, btiments, espaces, parkings, etc.) 6 Des fonds documentaires (tudes, rglementation, statistiques, etc.) 6 Des mesures (environnement, trafic, etc.) 6 Les donnes de la dcision publique (projets, enqutes, 6 Des vnements dlibrations, subventions, etc.) (culture, sport, etc.) 6 Le fonctionnement des rseaux 6 Des informations touristiques, urbains (eau, nergie, transports, culturelles, des donnes darchives logistique, tlcoms, etc.) 6 Les flux urbains (circulation, etc.) 6 La localisation et les horaires 6 Des donnes de surveillance. douverture des services et des commerces. Des applications et des services 6 Des systmes dinformation 6 Des applications propres gographiques (SIG) chaque mtier public 6 Des modles (reprsentation, 6 Des applications transversales : prvision, etc.) identification, localisation, paiement, scurisation 6 Des applications permettant de calculer des droits (sociaux, etc.) 6 Des services didentification, de paiement, de billetterie, etc.
6 La description du territoire

La rutilisation des informations publiques, une obligation Sagissant en tout cas des informations dtenues par les organismes publics, ou par des entreprises charges dexploiter un service public, la lgislation europenne et franaise (1) est claire : ces informations doivent pouvoir tre rendues accessibles et tre rutilises, des fins commerciales ou non, dune manire non discriminatoire et non exclusive, et des cots qui nexcdent pas leur cot de production. Les exceptions sont peu nombreuses, en dehors bien sr des informations nominatives. La motivation affiche par la Commission europenne sur son site consacr linformation publique (2) est avant tout conomique. Mais dautres pays, comme la Grande-Bretagne, en font galement le fondement de leur stratgie de rforme des services publics : cest grce la rutilisation des donnes publiques que des ides neuves pourront fleurir, et que les organismes publics eux-mmes pourront respirer et proposer des nouveaux services.

Des infrastructures et des espaces 6 Btiments 6 Espaces publics : voirie, places publiques, faades, espaces publics numriques, maisons des haut-parleurs, journaux, panneaux, associations, lieux culturels, festifs sites web, crans publics, autres et sportifs, etc. canaux numriques, etc. 6 clairage public
6 Tlcommunications 6 Capteurs urbains 6 Canaux dinformation : crans,

(1) Directive 2003/98/EC003 du 17 novembre 2003 sur la rutilisation de linformation du secteur public, transpose en droit franais par lordonnance du 6 juin 2005 relative la libert daccs aux documents administratifs et la rutilisation des informations publiques. Le plan France numrique 2012 prsent en octobre 2008 envisage de favoriser la rutilisation des informations publiques par les agents conomiques pour dvelopper de nouveaux produits et services, contribuant ainsi la croissance de lconomie . La responsabilit de cette politique passerait alors de la Commission daccs aux documents administratifs (Cada) lAgence du patrimoine immatriel de ltat (Apie). Mais cette louable intention semble se limiter aux donnes culturelles. (2) http://ec.europa.eu/information_society/policy/psi/index_en.htm

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le volontarisme britannique
Et vous, que feriez-vous avec linformation publique ? Cest avec cette question que le gouvernement britannique lanait, mi 2008, un concours dides ouvert au public, baptis Show Us a Better Way (1). Parmi les projets prims : un site pour connatre les rgles de recyclage de chaque commune, un autre pour reprer les paves sur les ctes de la Manche ; une carte des pistes cyclables, une autre des travaux routiers, une autre encore des projets financs par largent public ; et un portail des services destins aux seniors. Le Royaume-Uni est le bon lve dune Europe qui promeut activement le partage et la rutilisation des donnes publiques. Au sein des Archives nationales, un bureau de linformation publique (2) est charg de mener une politique volontariste de en faveur de la rutilisation de linformation publique, y compris par les acteurs privs. Parmi les initiatives de lOPSI, on notera lexistence dun label Fairtrade (change quitable) appliqu aux organismes publics qui facilitent laccs et la rutilisation de leurs donnes ; un systme de licences dutilisation en ligne, baptis Click-Use ; et le Public Sector Information Unlocking Service (service de dblocage de linformation publique), une sorte de pilori en ligne : si lon estime tre empch de rutiliser des informations publiques, on peut contacter ce service, qui, aprs examen, publiera la demande, permettra aux lecteurs de la soutenir et prendra contact avec lacteur public rcalcitrant pour voir comment dbloquer la situation.
(1) Show Us a Better Way : montrez-nous la voie . www.showusabetterway.com (2) OPSI. www.opsi.gov.uk

Le partage, une opportunit ? Sur linternet daujourdhui, lon observe de nombreuses entreprises qui partagent volontairement, non seulement les informations quelles dtiennent, mais galement laccs certaines de leurs applications informatiques : leur systme de cartographie ou de calcul ditinraire, leur catalogue de produits, leur outil didentification, etc. Amazon met mme une partie de ses considrables ressources informatiques disposition des petits fournisseurs de services qui auraient

besoin, la demande et de manire variable, de puissance de traitement, de bande passante ou despace de stockage (1). Pourquoi des entreprises font-elles cela ? Quelle valeur trouvent-elles au partage ? Elles valorisent des ressources quelles nutilisent pas pleinement elles-mmes. Elles permettent des ides nouvelles dmerger, quelles nauraient pas pu avoir elles-mmes. Et comme leurs informations ou leurs systmes sont indispensables lapplication de ces ides, elles en bnficient dune manire ou dune autre. Elles externalisent auprs dune trs large communaut une part de leur recherche-dveloppement, voire de leur cur de mtier. Amazon favorise ainsi la cration par dautres internautes de miniboutiques spcialises, qui utilisent son catalogue ou son systme de paiement et qui sadressent des niches que le gant de la distribution en ligne naurait jamais pu servir dune manire aussi adquate. Bien pens, le partage contribue donc dvelopper les marchs auxquels il sapplique, tout en rapportant autant ceux qui partagent qu ceux qui en tirent parti. Pour un acteur public, le partage prsente des avantages comparables : valoriser des ressources existantes sous-exploites ; permettre lmergence de nouveaux services, ou de services plus cibls vers certaines populations, sans dbourser un euro ; impliquer les citoyens dans la production des services publics ; faire mieux reconnatre la richesse des informations quil produit, etc. Le partage, concrtement Concrtement, lacte de partager des informations, des services ou des infrastructures se dcrit travers ses formes techniques et juridiques. Il a un cot, et il peut gnrer des revenus ou dautres bnfices.
(1) http://solutions.amazonwebservices.com

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6 Les formes techniques du partage varient selon que

celui-ci est considr comme un service rendre, ou bien comme une simple possibilit, une facult mise disposition de qui veut bien sen servir. On peut se contenter de mettre disposition des fichiers, des documents (par exemple, en tlchargement ou en affichant une simple licence de rutilisation sur un site public). Il en va de mme des lieux (on prte par exemple une salle des ftes en ltat ) ou des infrastructures. Dans un deuxime temps, on peut travailler le format de ces ressources dans le but explicite den favoriser la rutilisation. La salle des ftes peut avoir t conue comme un espace mallable, avec des cloisons amovibles, des quipements mobiles, des prises l o il faut, des chaises empilables, une remise, etc. Du ct des donnes, les formats XML (1) et leur utilisation simplifie RSS (2), correspondent cette volont. La plupart des sites web dinformation daujourdhui mettent disposition tout ou partie de leur contenu au format RSS, ce qui rend possible sa rutilisation automatique par dautres sites. Pour aller plus loin, dans le service, on mettra disposition de ceux qui rservent la salle polyvalente un annuaire des prestataires qui pourront aider organiser un spectacle, un match ou un mariage. Dans le domaine de linformation, on enrichira les documents et les bases dinformation de mtadonnes (des informations sur les informations) qui dcrivent leur contenu et leurs conditions dutilisation. Sagissant dapplications informatiques, on en dcrira les conditions daccs et dusage dans un langage intelligible aux machines, pour faciliter leur interconnexion : cest lapproche des services web , qui permettent plusieurs programmes informatiques de se renseigner mutuellement sur ce quils savent faire, et de travailler ensemble en temps rel. On pratiquera de la mme faon pour partager des infrastructures de tlcommunication, ou laccs des rseaux de capteurs urbains.
(1) XML : eXtensible Markup Language, langage extensible de description . (2) RSS : Really Simple Syndication, mutualisation vraiment simple .

Enfin, on peut aller jusqu faire du partage un service. Des ressources techniques (et humaines) y seront alors ddies. Plusieurs formats seront proposs. Les donnes pourront tre consultes en temps rel leur source. Les applications ou les infrastructures partages peuvent saccompagner doutils destins en faciliter la rutilisation, comme le fait Amazon avec ses services web. Et la salle polyvalente saccompagnera dun rgisseur, de mobiliers utilisables, etc.
6 Les conditions juridiques du partage

Les organisations qui partagent des donnes ou laccs certains de leurs actifs peuvent, dans le cadre de la loi, dfinir des conditions juridiques ce partage. Ces conditions sont de diverses natures nous les dcrivons ici uniquement dans le cas des donnes : Dordinaire, le minimum exig est que les informations ne soient pas altres, que leur sens ne soit pas dnatur et que leurs sources et la date de leur dernire mise jour soient mentionnes . Cette phrase figure dans la loi franaise, mais son contenu correspond aussi lune des licences Creative Commons (1) quutilisent de nombreux producteurs dinformation publics et privs, pour prciser les conditions dans lesquelles ils mettent disposition leurs informations. Le partage peut parfois tre soumis la signature dune licence, mais ce nest pas toujours indispensable. Par exemple, sagissant des donnes publiques, la loi franaise nexige pas de licence si la rutilisation des informations est gratuite. Les conditions dutilisation dune licence Creative Commons sont prsumes avoir t signes et acceptes ds lors quun individu utilise linformation quelle couvre, mais aucune signature formelle ou lectronique nest exige.
(1) Le mouvement Creative Commons propose des contrats flexibles de droit dauteur pour diffuser des contenus. Issues du mouvement amricain autour des contenus libres, mais adaptes au droit franais et europen, les diffrentes licences CC permettent aux titulaires de droits dautoriser le public effectuer certaines utilisations, tout en ayant la possibilit dinterdire les exploitations commerciales, les uvres drives, ou encore la modification des contenus. http://fr.creativecommons.org

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Enfin, la licence peut tre signe lectroniquement, comme dans le cas des licences Click-Use (1) au Royaume-Uni. La lgislation prcise trs clairement quune ventuelle licence dutilisation de donnes publiques ne peut jamais tre exclusive. Elle doit aussi noncer des rgles claires et non discriminatoires. Les acteurs privs nont pas ces obligations, mais on voit bien quun cosystme dinnovation ouverte ne fait pas bon mnage avec des conditions dutilisation arbitraires ou exclusives. Certaines restrictions dusage peuvent tre dfinies. Creative Commons permet par exemple de limiter la rutilisation dinformations des usages non commerciaux. Cette restriction nest pas prvue dans les directives concernant les donnes publiques. En revanche, les administrations peuvent, en le justifiant, imposer des restrictions fondes sur le caractre plus ou moins appropri des usages de leurs donnes. Les conditions douverture applicables aux informations publiques ne sappliquent pas aux informations comportant des donnes personnelles , ni aux informations produites par lducation, la recherche ou les organismes culturels, pas plus quaux informations produites par des organismes publics dans le cadre dune activit industrielle et commerciale (donc concurrentielle). Enfin, le partage des donnes peut tre gratuit ou payant. Pour des donnes publiques, une ventuelle rmunration doit tre proche des cots rels et ne doit pas tre discriminatoire ; et dans le cas o une administration utiliserait ses propres donnes des fins lucratives, elle ne doit pas sappliquer elle-mme des conditions commerciales plus favorables quaux autres.

6 Les conditions conomiques du partage

Ce que cote et rapporte le fait de partager


Cots et risques Cots de mise en forme (formatage, enrichissement, packaging, anonymisation, etc.) ; Cots techniques de mise disposition (serveurs, liaisons tlcoms, etc.) ; Cots logistiques et humains (assistance, juridique, etc.). Cots dopportunit, par rapport aux revenus attendus daccords de gr gr ; Partage dinformations stratgiques avec des concurrents plus ou moins frontaux ; Mise en transparence des organisations, sans matrise des usages ou de linterprtation des donnes ; Risque de msusage des donnes des fins contraires aux missions des acteurs publics concerns. Revenus et bnfices Frais daccs et dusage ventuels ; Subventions ou compensations ventuelles (cas dentreprises exploitant un service public par exemple).

Directs

Identification de nouvelles opportunits grce aux innovations venues dailleurs ; Intensification de lusage des donnes et des applications internes ; Capacit de dvelopper, agrger, distribuer son tour de nouveaux services (rciprocit) ; Possibilit de vendre dautres services (exemple de la publicit dans le cas de Google).

Indirects

En pratique, on saperoit que les cots spcifiques de mise disposition de donnes existantes sont souvent faibles (en dehors de linformation en temps rel qui exige parfois des infrastructures techniques performantes), au point que sa commercialisation cote souvent plus cher que ce quelle pourrait rapporter. Une tude conomique britannique (1) a ainsi montr que dans la plupart des cas, le bnfice conomique pour le pays dun partage gratuit des informations publiques est plus important que le cot net quil reprsente pour les administrations impliques.
(1) Market Study on Commercial Use of Public Information (CUPI) , 2007. Voir ltude sur le site : www.oft.gov.uk

(1) www.opsi.gov.uk/click-use

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Les cots de mise disposition et les cots dopportunit (les portes que lon se ferme en empruntant une voie plutt quune autre) sont significativement plus levs quand le partage concerne des services, des applications, des infrastructures ou des espaces. Ils peuvent plus aisment justifier une rmunration. Celle-ci peut tre fixe (cot daccs) ou variable (cot li lusage, ou royalties lies aux revenus gnrs par lusage des ressources partages). Cependant, certains utilisateurs seront prts payer pour les bnfices que leur procure le partage, tandis que dautres ne le seront gure, en tout cas pas dune manire directe. L encore, il est important de tenir compte des bnfices indirects que lon peut retirer du partage. La gratuit cote souvent moins cher que la commercialisation, et surtout, il arrive quelle rapporte plus directement ou indirectement. Si Google ne facture pas lutilisation de cartes et de photos satellites (que lui-mme achte), cest parce quil privilgie lmergence dun grand nombre de services appuys sur ses infrastructures, auxquels il pourra ensuite proposer des prestations plus avances, ou encore (le plus souvent) ses systmes publicitaires. Un calcul ditinraire multimodal tenant compte du trafic en temps rel cote cher fournir. Mais si lentreprise qui lexploite parvient fluidifier le trafic sur ses lignes, satisfaire ses clients et les autorits organisatrices de transports, il peut avoir intrt le rendre gratuit et mme permettre ses concurrents, des mdias locaux, etc., de sen servir.

3- Une conomie durable


Une ville o : 6 chaque acteur est durablement intress collaborer la dynamique dinnovation ouverte, 6 linnovation urbaine ne repose pas ncessairement sur un financement public, mais gnre aussi ses propres revenus ou se finance travers les conomies quelle engendre.

La prennit dun cosystme dinnovation repose sur les avantages quen tirent tous ses participants. Dans lcosystme dinnovation urbaine ouverte, les institutions doivent pouvoir fournir un meilleur service la population et aux entreprises, sans dpenser plus quauparavant. Les fournisseurs installs de services urbains (transports, rseaux, commerce, etc.) doivent largir leur march ou faire des conomies. Les innovateurs doivent rduire leurs cots et accrotre leurs chances de succs. Et les citadins doivent bnficier de services nouveaux, accessibles, et qui rpondent leurs besoins. Il nexiste pas de recette miracle pour atteindre cet objectif. Les tableaux ci-aprs montrent que les motivations, les attentes et, finalement, la disposition participer financirement lcosystme, varient selon les acteurs et les situations. Cependant, on peut dgager des premires expriences quelques enseignements communs : Pour les institutions publiques, linnovation ouverte doit se traduire par des services vritablement nouveaux et par une implication relle des citoyens ou de leurs associations. Le simple fait de permettre de nouveaux acteurs de concurrencer les acteurs existants sur les mmes types de services, ou de raliser des conomies, ne suffira pas compenser les risques inhrents toute dmarche novatrice.
Voir la suite du texte en page 76 ; double page suivante : tableau Participer lcosystme dinnovation urbaine ouverte .

Participer lcosystme dinnovation urbaine ouverte : motivations et freins


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Acteurs
6 Services 6 Oprateurs

Statut/situation
publics de services urbains (nergie, eau, tlcoms, nettoyage, transports, logistique, commerce, finance, etc.) 6 Acteurs du numrique et des mdias et de leurs capacits installes 6 Augmenter le taux dutilisation de leurs ressources 6 Montiser des informations et des ressources jusqualors internes 6 Reprer de nouvelles ides 6 Innover soi-mme, dans ses mtiers et dans ceux des autres
6 Dynamique 6 Nouveaux 6 Tirer plus de leurs informations 6 Ouverture

Motivations
de nouveaux concurrents 6 Non-matrise de lusage des donnes et des ressources ouvertes aux tiers 6 Cots de mise disposition (formatage, continuit, ressources techniques, assistance humaine, etc.)
6 Nulle

Freins
ou trs faible, du moins au dpart : sattendraient plutt tre eux-mmes rmunrs pour partager leurs actifs.

Disponibilit payer

Les acteurs installs des services urbains

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Les acteurs publics de la ville


6 Communes

et communauts de communes 6 Autres collectivits locales : dpartements, rgions 6 Autorits organisatrices de services publics 6 tat

dinnovation ou meilleurs services aux citoyens et aux entreprises 6 conomies budgtaires (externalisation de fait) 6 Bnfices en tant quutilisateurs des services urbains 6 Connaissances nouvelles issues de lagrgation dinformations urbaines

6 Non-matrise

de lusage des informations et ressources mises disposition 6 Risques lis linnovation (crainte de consquences politiques, voire judiciaires) 6 Perte de contrle 6 Scurit et ordre public

6 Faible,

mais non nulle : en change dune obligation de mutualiser informations et services, les acteurs publics peuvent accepter de compenser les cots lis au partage, ou les pertes de recettes ventuelles que le partage peut entraner pour les entreprises dlgataires de services publics.

6 Jeunes entreprises 6 Entreprises et acteurs urbains

Les innovateurs

6 Rduire les cots (exploitation,

6 Manque dinteroprabilit,

6 Forte pour les entreprises,

investissement) et le risque conomique li linnovation installs 6 Acteurs du numrique, des 6 Accder plus aisment une rseaux et des mdias masse critique dutilisateurs 6 Associations et communauts 6 viter des blocages dans la ngociation de gr gr pour 6 Citoyens laccs aux ressources dacteurs installs 6 changer avec dautres innovateurs 6 Accder des partenaires potentiels
6 Individus 6 Organisations 6 Bnficier de nouveaux

de qualit des donnes et services partags 6 Trop grande facilit daccs aux ressources partages, qui rend difficile lobtention dun avantage concurrentiel durable 6 Difficult dattirer lattention du public 6 Technicit des systmes

mme petites, si cest le cur de leur modle daffaires. 6 Faible pour les acteurs but non lucratif.

6 Complexit des offres 6 Cot

6 Variable selon les services 6 Plutt intgre dans

Les utilisateurs

et entreprises

6 Qualit ingale des services 6 Acteurs inconnus

les tarifs des services existants. ou mal identifis


6 Craintes pour la vie prive

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services 6 Raliser des conomies 6 Gagner en productivit 6 Trouver plus facilement les services dont on a besoin 6 Tirer parti des connaissances nouvelles issues de lagrgation dinformations urbaines

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Pour les acteurs installs des services urbains, linnovation ouverte devient positive si elle contribue valoriser les actifs dont ils disposent : mieux exploiter des gisements dinformation, augmenter la frquentation de leurs infrastructures, leur permettre de devenir parties prenantes de nouvelles offres de services. Par ailleurs, ces acteurs chercheront souvent ngocier des contreparties si les institutions publiques les contraignent partager des donnes ou des ressources qui leur taient propres. Pour les innovateurs, il sagit dabaisser de manire trs significative les barrires techniques, juridiques et financires linnovation, depuis laccs aux informations et aux infrastructures, jusqu laccs aux usagers. Un dispositif reposant sur des rgles administratives lourdes, des ngociations ad hoc lissue incertaine ou des dlais de validation importants, serait dissuasif. En contrepartie, ces acteurs seront prts investir pour pouvoir offrir leurs services. Pour les citadins, la coproduction des services sera rapidement perue comme un droit plutt quun avantage. En revanche, ceux-ci peuvent tre prts payer pour des services personnaliss ou qui apportent de rels grains en termes de commodit.

4- Des dispositifs dexprimentation urbaine


Une ville : 6 qui facilite lexprimentation de services sur son territoire, 6 qui connecte les acteurs privs, publics, associatifs et les testeurs volontaires, 6 qui garantit les conditions de ces exprimentations et capitalise les enseignements qui en dcoulent.

Annonant en 2008 la cration dune Agence parisienne de linnovation, le maire de Paris, Bertrand Delano, et son adjoint, Jean-Louis Missika, charg de lInnovation, de la Recherche et des Universits, proposent de faire de Paris un laboratoire , un territoire dexprimentation. Dans le cadre du ple de comptitivit Images & Rseaux et de sa nouvelle plateforme dexprimentation IM@Gin Lab, la ville de Rennes se propose dintervenir comme tiers de confiance auprs de certains projets innovants slectionns, pour recruter dans sa population des exprimentateurs, auxquels elle garantit en retour lanonymat. Plus de 100 territoires europens, dont 10 en France, sengagent dans le rseau europen des Living Labs, des laboratoires vivants o des services innovants se conoivent avec leurs utilisateurs et sexprimentent grandeur relle. Ces villes ne sont plus seulement le terrain naturel de test des dernires innovations, elles sorganisent pour attirer les exprimentations, les favoriser chez elles plutt quailleurs. Elles en font une dimension de leur dynamisme, un outil de transformation, un vecteur de participation citoyenne.

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Faut-il cesser dexprimenter ?


Il est de bon ton de se dclarer las des exprimentations, surtout quand elles sont publiques. On croulerait sous les exprimentations aprs lesquelles il ne se passe rien. Pire, on mobiliserait des volontaires, on leur donnerait de faux espoirs, et aprs les avoir puiss, on les abandonnerait la fin de la priode dexprimentation. En fait, on exprimenterait pour viter dagir, de changer vraiment les choses. Ce nest pas entirement faux, mais il faut lire un prsuppos dans cette analyse : celui selon lequel une exprimentation naurait de sens que si elle produit les enseignements ncessaires la gnralisation (ou labandon) rapide des transformations testes. On teste, on apprend ; puis on sait et on applique. Mauvaise analyse , nous suggre la chercheuse Catherine Fieschi, qui, aprs linstitut Demos, dirige la cellule prospective du British Council. Pour Fieschi, toute innovation est un chemin, une dynamique issue de la rencontre entre un contexte, des acteurs et des volonts. Elle fonctionne limplication et lappropriation. Lide de gnralisation suppose que ce qui a fonctionn sur un terrain suivant un itinraire donn, fonctionnera sur tous les autres terrains. Cest rarement le cas : Si on arrive rpliquer trois programmes pour enfants diabtiques, cest dj trs bien. En gnral, le problme arrive quand on dcide den faire 50 . Autrement dit, il ne sagirait pas de sortir un jour de lexprimentation, mais de la rendre permanente ! Et par consquent, de librer rellement les nergies de toutes les parties prenantes, de crer des espaces o ils peuvent penser et agir ensemble, dautoriser la prise de risque. Ainsi, tout de mme, que dapprendre de ces expriences, de les partager, de les proposer la rplication volontaire, pour aider les suivants gagner du temps.
Source : interview de Catherine Fieschi par Internet Actu, www.internetactu.net/2008/05/29/

dautres partenaires, etc. Lutilisateur sintgre de plus en plus profondment en amont de la phase de conception. Lexprimentation fait, trs tt et tout le temps, partie du processus dinnovation ouverte. Si la ville veut devenir une plateforme dinnovation ouverte, il lui faut favoriser lexprimentation, avec de vrais utilisateurs, petite et grande chelle, au bnfice des grands acteurs comme des tout petits innovateurs. Cette dmarche poursuit quatre objectifs complmentaires, mais entre lesquels des tensions peuvent apparatre.
6 Inclure concrtement les citadins dans les processus dexprimentation Il sagit dabord de permettre aux innovateurs dimpliquer rellement des citoyens dans leurs projets, ds lamont, et de rendre cette implication productive et efficace. Cela suppose dabord que des liens se tissent avec des communauts actives de consommateurs, de citoyens organiss, de passionns, de professionnels ou dautres communauts qui peuvent avoir envie ou besoin de participer la conception dun service. Des forums, des ateliers coopratifs sur le modle des BarCamps (voir page 89), des rencontres au sein despaces culturels ou associatifs, des visites de laboratoires ou dincubateurs, peuvent contribuer ces rencontres. Lchange sera ensuite dautant plus efficace que les acteurs qui y participent disposeront doutils dchange, de maquettage ou de scnarisation rapides, de test et dvaluation. Ces outils peuvent faire partie des prestations dune infrastructure dexprimentation urbaine. 6 Faciliter lexprimentation de services sur le terrain...

Les quatre objectifs dune stratgie dexprimentation Les processus dinnovation ont chang. Le cheminement linaire de la connaissance la conception, de la conception la ralisation, de la ralisation au dploiement aprs une phase de test utilisateur, est rompu. Il fait place une srie de boucles ditrations entre des ides, leur maquettage, leur discussion avec des utilisateurs, des ralisations partielles, de nouvelles ides, des dtournements ou des ajouts de fonctions par

La seconde tape consiste permettre aux innovateurs de tester rapidement leurs projets sur le terrain, moindre cot et moindre risque, petite, moyenne ou grande chelle. Dans certains cas, cela peut ncessiter lexistence dinfrastructures techniques importantes : rseaux, plateformes informatiques, bases dinformation, dispositifs de scurisation et didentification, etc.

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Mais bien souvent, ces briques techniques existent de fait en ville. Les innovateurs ont surtout besoin daccder des lieux, des quipements publics et plus encore des utilisateurs. Les acteurs publics peuvent contribuer solliciter, voire recruter, des bta-testeurs . Mais leurs responsabilits vis-vis du public ne leur permettront de le faire que dans des conditions prcises.
6 ... dune manire matrise

La ville de Rennes se propose ainsi dagir comme intermdiaire entre des porteurs de projets innovants et ses citoyens. En lien avec le ple de comptitivit Images & Rseaux bas en Bretagne, elle propose certains porteurs de projets innovants daccder soit des composantes de lespace public (les mobiliers urbains, par exemple, qui sont eux-mmes quips de dispositifs communicants tels que des puces de communication Bluetooth), soit des panels de citoyens. Ces citoyens, videmment volontaires, peuvent rester anonymes. La ville joue vis--vis deux un rle de tiers de confiance : elle slectionne les services quelle leur propose de tester, elle met en relation certains services avec certains types de testeurs, et elle protge la vie prive des testeurs.
6 Apprendre et tendre

plateforme dexprimentation ouverte, un certain niveau de partage des informations est ncessaires en contrepartie. Il sagit ici, dune part de contribuer la dynamique globale dinnovation autour de la ville, et dautre part de faciliter une ventuelle extension du service aprs la prise en compte des premiers retours dexprimentation. Une manire dorganiser ce retour, de la part des acteurs urbains, consiste faire intervenir des observateurs extrieurs, par exemple des universitaires en charge de lobservation des usages des services innovants expriments sur le territoire. Des espaces physiques dexprimentation Linnovation a souvent besoin despaces physiques dans lesquels sappliquer titre exprimental, ce qui nest pas toujours facile au regard des responsabilits des acteurs publics, et de la multitude dactivits qui se droulent dans la plupart des lieux de la ville. La mise en place dexprimentations lourdes, telles que linstallation de puces sans contact dans un quartier de Tokyo (Tokyo Ubiquitous Technology Project) ou le long dune rue commerante de Lille (Lille mtropole ubiquitaire), est une voie que peu de collectivits emprunteront brve chance. Leur cot et leur complexit, du moins pour linstant, les rendent par ailleurs peu propices une dmarche dinnovation rellement ouverte. Mais dautres contextes peuvent savrer plus favorables des exprimentations lgres, peu coteuses et rversibles.
6 Les quartiers de la rnovation urbaine

Les exprimentations soutenues par de tels dispositifs doivent faire lobjet dvaluations riches, la fois de la part des promoteurs de chaque projet et, si possible, par des observateurs extrieurs. Lintervention dun tiers peut en effet faciliter lchange entre les concepteurs dun service, ses utilisateurs, et les autres acteurs concerns, institutions, concurrents, etc. Elle peut aussi permettre dappliquer des mthodologies dvaluation solides, afin de rcolter tous les fruits du retour dexprience. Ces enseignements doivent ensuite tre, au moins pour partie, rendus publics. Certes, les innovateurs nont pas toujours envie de partager de tels rsultats avec dventuels concurrents. Mais sils veulent bnficier de lapport dune

Chantier du sicle , selon le ministre Jean-Louis Borloo, lorigine de la loi dorientation et de programmation pour la ville et la rnovation urbaine du 1er aot 2003, la rnovation urbaine devrait concerner 530 quartiers fragiles dici 2013. Ces projets, qui doivent selon lAnru (Agence nationale pour la rnovation urbaine) se drouler dans la concertation et le partenariat, pourraient tre des terrains idaux de la coproduction et de lexprimentation dinnovations urbaines.

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6 La nuit

6 Des espaces de coproduction

De bien des manires, la nuit est une des nouvelles frontires de linnovation urbaine. Dune part, parce que lactivit urbaine mord de plus en plus sur la nuit : extension des horaires de travail et des horaires dcals, ouverture tardive de nombreux services et commerces. Dautre part, parce quon commence prendre en compte les problmes particuliers que posent, par exemple, le statut des travailleurs de nuit ou la situation des SDF. Et enfin, parce que la nuit est un espace particulier de libert et de sociabilit, pendant laquelle la trame urbaine se desserre, avec ses avantages et ses risques. De nombreuses exprimentations innovantes profitent ainsi de la nuit. Cest le cas de dmarches artistiques qui se rapproprient une partie de lespace public urbain. La tour Dexia de Bruxelles devient ainsi un panneau daffichage public, la rsidence universitaire finlandaise de Mikontalo se transforme en gigantesque jeu de briques (1), une table dorientation dun nouveau genre permet de prendre un contrle (partiel) de lclairage public de Marseille pour en dcouvrir des perspectives nocturnes Mais on peut aussi aisment imaginer que des espaces plus ferms prennent dautres fonctions le soir, ou pendant une partie de la nuit. Cest ainsi que des espaces publics numriques installs dans des coles, souvrent dautres publics et dautres usages en dehors des horaires scolaires.
Un projet Marseille : La table dorientation nocturne . Source : www.marseille2013.org

Les espaces publics numriques qui existent par centaines dans les territoires franais cessent progressivement de ne servir qu la sensibilisation et la formation aux outils numriques, pour devenir des lieux de mdiation, de service et de production collective. Une catgorie despaces publics, les ECM (espaces culture multimdia), a dailleurs toujours t ddie la production culturelle. Ces espaces ouverts et connects deviennent, ou pourraient devenir, des lieux o des associations, des amis, de futurs entrepreneurs, se retrouvent pour discuter, dvelopper, exprimenter, en bnficiant doutils avancs et si ncessaire, des conseils des animateurs. des ateliers de production de presque tout
La rvolution numrique a mis entre les mains de millions dutilisateurs les moyens, non seulement de consommer de linformation ou des logiciels, mais de les produire ou de les modifier eux-mmes. Le web 2.0 tend cette capacit des services en ligne de plus en plus labors. Les promoteurs des Fab Labs ( laboratoires de fabrication , mais fab peut aussi servir dabrviation pour fabuleux ) au premier rang desquels Neil Gershenfeld, en charge du Centre pour les bits et les atomes du MIT , veulent dsormais tendre cette capacit aux objets physiques. Les machines-outils industrielles sont aujourdhui pilotes par ordinateur : une simple reprogrammation leur permet de fabriquer dautres types dobjets. La miniaturisation de certaines machines et la baisse de leur cot permettrait de dcentraliser la capacit de production dobjets complexes, voire terme, selon Gershenfeld, de fabriquer presque nimporte quoi partir dune sorte dimprimante en 3D installe dans un banal bureau. Des Fab Labs existent aujourdhui aux tats-Unis, en Europe (Pays Bas, Norvge), mais aussi au Costa Rica, en Inde et au Ghana. Dans les pays en dveloppement, ils ont permis de fabriquer, entre autres, des panneaux solaires ou des appareils pour mesurer la qualit du lait. terme, lambition des Fab Labs est de donner des communauts loignes et dfavorises les moyens de fabriquer par eux-mmes des objets industriels auxquels elles nauraient pas accs autrement. Il sagit dtendre au monde de la production matrielle le modle de linnovation ouverte et dcentralise aujourdhui propre linternet.

(1) www.mikontalolights.fi/en

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6 Vers des infrastructures ouvertes de puces urbaines ?

Aujourdhui, les multiples puces qui peuplent les villes identificateurs (RFID), capteurs et actionneurs sont en gnral installes par des acteurs diffrents, pour servir des usages prcis qui concernent uniquement celui qui les installe : les capteurs environnementaux pour lagence charge de mesurer la qualit de lair, les camras de surveillance pour la prfecture, les puces RFID dans les arbres de Paris pour les bcherons municipaux, etc. Les donnes que produisent ou contiennent chacune de ces puces ne sont gnralement disponibles pour personne dautre. Leur localisation, leurs conditions dutilisation, ne sont pas publiques. Si lon comprend parfois la raison dune telle fermeture, en termes de scurit par exemple, il nen reste pas moins quil sagit l dun double gchis. Dune part, le retour sur investissement dinfrastructures entires, ddies un seul utilisateur et (le plus souvent) une seule application, est par dfinition assez mauvais. Imaginons combien dapplications innovantes pourraient fleurir si des dizaines dacteurs pouvaient, dans des conditions dfinir, accder aux donnes environnementales, aux mesures de trafic, au flux de certaines camras (aprs floutage des visages et des plaques dimmatriculation, ce que les logiciels savent faire de manire automatique), aux caractristiques des puces RFID dissmines dans lespace public, etc. Dautre part, lespace physique nest pas illimit, pas plus que lespace hertzien quutilisent ces puces lorsquelles communiquent sans fil. Il faudra bien, un jour, en rguler la prsence pour quelles ne polluent pas lespace visuel, quelles ninterfrent pas entre elles, quelles ne consomment pas trop dlectricit, quelles najoutent pas sans limite la pollution lectromagntique Devra-t-on un jour imaginer qu linstar des rseaux de tlcommunications dgroups, les rseaux de capteurs et les objets communicants souvrent des usages multiples ?

Dans ce cas, il est probable que les acteurs publics locaux joueront un rle de rgulation, mais aussi dorganisation, par exemple pour sassurer que tout leur territoire est couvert, ou pour viter certaines drives en matire de surveillance. Les infrastructures ouvertes de l informatique omniprsente reprsentent sans aucun doute un terrain dexprimentation explorer.

animer linnovation ouverte territoriale


Cre par lAssociation des rgions de France en association avec la Fing (Fondation internet nouvelle gnration), la 27e Rgion (1) se dfinit comme un laboratoire des nouvelles politiques publiques lge numrique . Elle ambitionne doffrir un cadre toutes celles et tous ceux qui souhaitent innover, exprimenter de nouvelles approches et imaginer lavenir des territoires. Dans la pratique, la 27e Rgion runit les rgions autour de thmes quelles auront jugs prioritaires, et met en place des programmes de rechercheaction thmatiques. Lobjectif de chacun de ces programmes est daboutir des ides nouvelles, des approches cratives, des prototypes ou des scnarios originaux pour lavenir, puis des exprimentations in vivo. Dans ce but, la 27e Rgion a mis au point des modalits de travail originales fondes sur les dmarches dinnovation ouverte. Tous les projets intgrent une phase dobservation de terrain et de coproduction avec des citoyens. Des dmarches cratives se concluent par un travail de maquettage ou de scnarisation. Des innovateurs en rsidence , artistes, designers, chercheurs ou entrepreneurs, simmergent dans une problmatique rgionale et produisent des propositions ou des reprsentations novatrices. Enfin, des exprimentations menes sous lgide de la 27e Rgion, ou dautres proposes par des tiers, concrtisent lambition des programmes. La 27e Rgion peut travailler sur tous les thmes au cur des politiques rgionales daujourdhui et de demain : Quel lyce en 2020 ? Comment repenser linnovation administrative ? Quels ples de comptitivit dans 20 ans ?...
(1) www.la27eregion.fr

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5- Une gouvernance simple et claire


La gouvernance urbaine : 6 organise la coexistence de tous les acteurs, 6 dfinit et fait respecter les obligations de partage et douverture, 6 fixe les rgles daccs et dusages des ressources urbaines, 6 garantit aux citadins la scurit et la confiance indispensables.

Un dispositif dinnovation ouverte saccommode videmment mal dune gouvernance lourde et rigide. Pour autant, il a besoin dune gouvernance. Il faut dune part sassurer que tous les participants du dispositif y contribuent et en bnficient dune manire quilibre. Mais il est galement essentiel, du point de vue des acteurs publics en particulier, que la dynamique dinnovation qui en rsulte aille dans le sens de lintrt gnral. Ce second objectif nest pas le plus simple poursuivre. En effet, dans des systmes dinnovation ouverts, extrmement dynamiques et divers, on peut rarement savoir priori o se trouve lintrt gnral. Que sagit-il de rguler ? Pour tre efficace, la gouvernance doit porter sur un petit nombre dobjets, sur lesquels la communaut des participants de lcosystme dinnovation dispose de rels leviers daction. Il sagit en particulier des ressources publiques ou collectives, ainsi que des infrastructures et services mis en uvre de manire spcifique au sein de cet cosystme. Les ressources publiques et collectives entrent dans plusieurs catgories. On peut vouloir rguler laccs aux informations publiques ainsi que leur rutilisation, selon quil sagit, par exemple, dinformations sensibles ou non, concurrentielles ou non, de donnes en temps rel ou non. Il en va de mme pour les services et les logiciels. Ces ressources peuvent aussi tre physiques : locaux susceptibles dtre partags (par

exemple, des espaces publics, des salles polyvalentes), systmes et espaces daffichage, capteurs ou dispositifs didentification, espaces publics, frquences hertziennes. Leur partage obira naturellement des rgles diffrentes, lespace physique tant par essence moins abondant que lespace numrique. Les infrastructures et services spcifiques pourront tre des plateformes informatiques et de tlcommunications, des outils de production, des bases de donnes, des bureaux partags, des espaces de runion, des salles de test, des moyens de communication avec des communauts dutilisateurs. La rgulation portera sur leurs conditions daccs, leur cot (qui pourra diffrer selon les acteurs ou les projets), les ressources ou le degr de priorit affecter chaque service. En revanche, la rgulation peut difficilement sappliquer la nature, au degr douverture ou au modle conomique des projets innovants qui mergent dans la ville plateforme dinnovation ouverte . Tous les projets sont priori les bienvenus, ds lors quils ne ferment pas la porte dautres possibilits. Et le modle de proprit ou de prennisation de certains projets ne peut souvent se dfinir que pendant son fonctionnement. Un ensemble de principes simples La gouvernance de lcosystme urbain dinnovation ouverte doit reposer sur un ensemble limit de principes simples : Ouverture : les ressources et les infrastructures publiques numriques sont rgies par un principe douverture laccs et la rutilisation par tous. Cette ouverture se module selon la nature des ressources. Elle est maximale et mme volontariste pour les informations publiques prennes, forte mais sous contrainte de scurit pour les donnes en temps rel et les applications informatiques, et se dfinit au cas par cas lorsquil sagit de partager des ressources physiques. Non-discrimination : les conditions de louverture sont publiques, claires et fondes sur des critres objectifs et non discriminatoires. Aucune exclusivit ne peut tre consentie.

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Respect et promotion des standards : les ressources publiques mises disposition et les infrastructures cres au service de lcosystme dinnovation urbaine ouverte respectent les standards mondiaux, depuis les couches techniques (protocoles de communication, par exemple) jusquaux couches smantiques (formats de documents, descripteurs, etc.). Respect de la vie prive : les donnes caractre personnel ne sont pas partages sans laccord explicite des personnes concernes. change et capitalisation : les exprimentations et les innovations oprationnelles qui tirent parti des dispositifs partags dinnovation ouverte partagent leur exprience au bnfice de tous les acteurs urbains. Transparence de la gouvernance elle-mme : les conditions daccs et de partage, les licences signes, les usages faits des ressources partages et des infrastructures mises en uvre, les cots et les ventuels revenus, sont rendus publics.

6- Non discriminatoires. Les donnes sont accessibles tous, sans aucune obligation pralable ni inscription. 7- Non propritaires. Les donnes sont accessibles dans un format sur lequel aucune entit ne dispose dun contrle exclusif. 8- Sans permis. Elles ne sont pas soumises au droit dauteur, au brevet, au droit des marques ou au secret commercial. Des rgles raisonnables de confidentialit, de scurit et de priorit daccs peuvent tre admises.

Principes pour des donnes publiques ouvertes


Runies fin 2007 dans un Open Government Working Group (1), une trentaine de personnalits anglo-saxonnes de linternet ont tabli huit principes pour des donnes publiques ouvertes : 1- Compltes. Toutes les donnes sont mises disposition ds lors quaucune raison valable ne sy oppose, en particulier au titre du respect de la vie prive ou de la scurit publique. 2- Primaires. Les donnes sont mises disposition telles quelles sont produites ou collectes la source. Elles ne se prsentent pas sous des formes agrges ou modifies. 3- Opportunes. Elles sont mises disposition aussi rapidement que ncessaire pour prserver leur valeur. 4- Accessibles. Les donnes sont accessibles au plus grand ventail dutilisateurs possible et pour des usages aussi divers que possible. 5- Lisibles par des machines. Les donnes sont structures pour en permettre le traitement automatis.
(1) Groupe de travail pour ladministration ouverte , www.opengovdata.org

Un dispositif lger, mais mobilisateur La gouvernance dont il est question ici est dabord un dispositif danimation et de mise en rseau. Un noyau dur dacteurs venus dhorizons divers (acteurs publics, grands fournisseurs privs de services urbains, organismes de soutien linnovation, rseaux de jeunes entreprises, associations, mdias locaux, etc.) se runit de manire rgulire pour faire le point sur les actions communes et reprer les initiatives intressantes. Des rencontres rgulires favorisent la mise en rseau des acteurs une chelle plus large. Plutt que des confrences formelles, elles peuvent prendre la forme dateliers ou de sries dateliers (sur la formule des BarCamps(1)), doprations de mise en contact (speed dating), dune prsentation rapide de projets suivie dun moment de rseautage (sur le modle des Carrefours des Possibles (2) de la Fing), etc. Les tches plus spcifiquement lies lide de gouvernance sont axes sur la dfinition des outils et des standards, la rsolution de litiges et la promotion volontariste du partage des ressources publiques. La dfinition des outils et des standards stend des standards techniques aux licences dutilisation de donnes ou doutils communs, en passant par les rgles relatives la proprit intellectuelle et les rgles de transparence de lcosystme.
(1) Invents en Californie, les BarCamps sont des ateliers-vnements participatifs dont le contenu est fourni par les participants qui doivent tous, un titre ou un autre, apporter quelque chose la rencontre. Des BarCamps se droulent rgulirement dans plusieurs villes dEurope. Drivs des BarCamps, les Mash Pits sont destins aux programmeurs et se fixent pour objectifs de rsoudre ensemble des problmes concrets et par consquent, daboutir la production de logiciels ou de services oprationnels, de prfrence en assemblant dune manire originale des briques existantes de services ou de logiciels. (2) www.carrefourdespossibles.org

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La rsolution de litiges porte avant tout sur les conditions daccs aux ressources partages et dventuelles discriminations. Enfin, il faudra appliquer de manire dtermine les rgles douverture de laccs aux ressources publiques. Lexprience montre que les administrations, et plus encore les entreprises dlgataires de services publics, se montrent trs protectrices des informations et des applications quelles utilisent ou produisent. La loi leur fait aujourdhui obligation den permettre la rutilisation, mais il existe bien des manires de restreindre cette facult. Comme le montre lexemple britannique (voir page 66), il faut soutenir cette dmarche par une action la fois incitative et contraignante.

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Si le partage des donnes, des applications et des infrastructures urbaines est une condition ncessaire lmergence dun cosystme dinnovation ouverte dans la ville, ce nest pas une condition suffisante. Les ressources disponibles doivent pouvoir tre trouves et dans certains cas, il faudra aider ceux qui en sont responsables les rendre plus accessibles. Il faut aider les innovateurs, surtout les petits, trouver les comptences ou les partenaires dont ils ont besoin et accder aux publics quils visent. Certains outils, certaines technologies, sont inaccessibles chaque acteur individuellement et doivent tre mutualiss Bref, la ville plateforme dinnovation ouverte sappuiera vraisemblablement sur des plateformes bien relles. Ces infrastructures dinnovation seront charges de rduire les cots pour tous, de favoriser la rencontre entre les acteurs, les projets et les publics, enfin de favoriser et dexploiter au mieux les synergies produites dans lcosystme.

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1- Des infrastructures dinnovation, pour quoi faire ?


Les infrastructures ncessaires lcosystme dinnovation urbaine ouverte doivent remplir plusieurs fonctions dimportance variable. Nous les dcrivons ici en pensant plutt des infrastructures numriques, mais lextension dautres plateformes nest pas difficile concevoir.
6 Faciliter le partage et laccs aux ressources partages

Cest naturellement la fonction la plus importante au quotidien. Linfrastructure dinnovation doit assurer la mise disposition des ressources partages (notamment des informations et des services), sous des formes pertinentes pour ceux qui en ont besoin. Une telle tche peut recouper plusieurs fonctions : La gestion dun annuaire de ressources, qui informe tant sur leur localisation que leurs modalits et leurs conditions dutilisation ; Lassistance aux dtenteurs dinformations et dautres ressources, par exemple pour formater ou cataloguer leurs ressources ; Lhbergement de donnes, ou des prestations techniques telles que la transformation dun format un autre.
6 Rduire les cots pour tous les acteurs

La gestion, voire la production de rfrentiels communs tels que des fonds de cartes, des modles 3D, des typologies, des vocabulaires, etc. ; La gestion de services communs tels que lidentification et lauthentification des utilisateurs, le paiement, etc. Certaines de ces fonctions sont aujourdhui remplies, soit par des entreprises (rseaux, paiement), soit par des acteurs publics (les cartes de lIGN, une carte de vie quotidienne ). Il ne sagit pas de les rinventer ou de les municipaliser , ni den choisir une contre les autres, lorsquil existe plusieurs solutions concurrentes. Lobjectif consiste plutt sappuyer sur lexistant, fdrer, rendre les solutions interoprables. Mais il faut galement sassurer que lexigence de dpart, celle de la mutualisation et de laccessibilit des ressources partages, soit bien satisfaite.
6 Faciliter les partenariats

En grant certaines ressources communes, linfrastructure dinnovation peut rduire les cots dinvestissement et dexploitation associs aux innovations urbaines. Parmi les fonctions qui pourraient tre remplies de cette manire, on peut numrer : La mise disposition dinfrastructures techniques communes : rseaux, stockage, logistique, puissance informatique, logiciels de base, scurit, etc. ;

Linnovation urbaine ouverte est par nature partenariale. Les partenariats en question peuvent tre ad hoc et troits (par exemple entre deux grands acteurs qui dcideraient de crer un service commun), ou bien plus lgers et anonymes (par exemple entre le dtenteur dun flux dinformation et le crateur dun site web qui exploite ce flux). Mais ces deux formes ont galement besoin de facilitateurs. La mise disposition dannuaires, la formalisation des conditions dutilisation des ressources partages, constituent un minimum assurer. Des runions ou des manifestations destines aux innovateurs compltent gnralement ce dispositif. Certaines ont pour objet de familiariser une communaut dinnovateurs avec des ressources mises leur disposition, et de les inciter se regrouper entre projets similaires. Des rencontres informelles telles que les BarCamps (1) ou les Mash Pits correspondent cet objectif. Dautres permettent la rencontre entre des porteurs de projets et des institutions, des industriels, des acteurs
(1) BarCamps ou Mash Pits : voir note page 89.

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urbains installs, ou encore des financiers. Elles sappuient au moins en partie sur les rseaux dinnovation existants dans chaque territoire : ples de comptitivit, rseaux dentreprises, CCI, rseaux associatifs et citoyens, etc.
6 Favoriser la rencontre entre les projets et les utilisateurs

6 Rguler les interactions entre les acteurs

Les petits innovateurs rencontrent les plus grandes difficults associer des utilisateurs leurs projets, et accder aux publics quils visent lors de la phase dexprimentation et de lancement. Les infrastructures dinnovation ouverte peuvent intervenir durant ces deux phases. Pendant la priode de conception, elles peuvent favoriser la rencontre entre des innovateurs et des communauts dutilisateurs actifs, dans des dmarches de coconception. Pendant la priode dexprimentation, linfrastructure dinnovation peut assurer une fonction dinterface entre linnovateur et les utilisateurs. Certaines municipalits envisagent ainsi de recruter elles-mmes des testeurs pour des prototypes dinnovations urbaines quelles jugent intressants. Dans le cadre de la plateforme IM@Gin Lab, le ple de comptitivit breton Images & Rseaux se propose avec des villes telles que Rennes dorganiser des panels dusagers, et dagir comme tiers de confiance pour protger ces panels du dmarchage commercial. Le projet BetOnBetas (1) de la socit franaise faberNovel cherche lui aussi aider les jeunes entreprises recruter des testeurs, partir dune approche ludique o les testeurs parient sur les projets qui leur paraissent les plus aboutis et intressants. Linfrastructure dinnovation peut ensuite, soit fournir un espace de visibilit aux projets innovants (par exemple sur un portail, ou via des espaces daffichage), soit ouvrir les portes des grands mdias et portails de services actifs dans la ville. Des labels, des trophes et autres rcompenses, peuvent aussi permettre aux projets les plus innovants dattirer lattention des mdias et des grands acteurs.
(1) Bet on betas : pariez sur les versions bta . http://betonbetas.com

Enfin, linfrastructure dinnovation peut jouer un rle important dans la rgulation des relations entre les acteurs de lcosystme dinnovation urbaine. Elle est dabord un lieu permanent de rencontre et dinteraction entre ces acteurs, ce qui peut contribuer un climat de confiance et aider rsoudre les ventuels problmes suffisamment tt et dune manire informelle. La fonction danimation et de socialisation que joue linfrastructure dinnovation ne doit donc pas tre nglige. Par ailleurs, elle contribue de plusieurs manires la rgulation des changes. Elle informe sur les conditions (y compris conomiques) dutilisation des ressources urbaines partages. Elle peut sassurer dune certaine rciprocit, viter que certains acteurs ne jouent les passagers clandestins , tirant parti de ce que partagent les autres sans contribuer eux-mmes (1). Elle participe la capitalisation des retours dexprience. Enfin, linfrastructure dinnovation constitue un formidable lieu dobservation de la dynamique dinnovation urbaine, ainsi que des pratiques et des usages dont elle suscite lmergence. Ce rle doit lui aussi tre pris au srieux et aboutir un retour dinformation de qualit, au bnfice de tous les participants. Lconomie particulire des plateformes
Les travaux des conomistes franais Jean Tirole et Jean-Charles Rochet ont permis de mieux comprendre les marchs multifaces qui sadressent plusieurs catgories de clients distincts, mais interdpendants. Larchtype en est le club de rencontres : plus il y a de femmes (ou dhommes), plus les hommes (ou les femmes) ont intrt rejoindre le club. La bourse en est un autre. Pour fonctionner, ces deux cas ont besoin dun oprateur, qui organise, scurise et fluidifie la rencontre entre loffre et la demande. Un cosystme dinnovation ressemble un march multifaces : il met en relation des acteurs qui occupent des rles diffrents (porteurs de projet, investisseurs, producteurs dinformations ou de ressources, utilisateurs).
(1) Il faut par contre viter que cette proccupation bien comprhensible ne conduise exclure les petits acteurs, qui souvent nont rien partager au dpart, mais peuvent puissamment contribuer la dynamique dinnovation.

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Les oprateurs des marchs multifaces sont souvent dsigns comme des plateformes. Ils remplissent trois types de fonctions : Rduire les cots de recherche et favoriser la rencontre offre-demande : en fluidifiant la circulation de linformation, ils aident tous les acteurs trouver les partenaires qui leur conviennent. Les annuaires, les clubs de rencontre, les sites de vente aux enchres comme eBay, les bourses, remplissent cette fonction. Constituer des audiences, aider les innovateurs rencontrer un public dune qualit et dune taille suffisante. Cest la fonction des mdias vis--vis des annonceurs, des portails des oprateurs de tlphonie mobile vis--vis des petits fournisseurs de services mobiles, ou encore des galeries marchandes pour les commerants quelles hbergent. Partager, mutualiser certains cots entre les participants, et donc rduire les cots pour tous. Les systmes de paiement par cartes, les systmes dexploitation des ordinateurs, les salles polyvalentes, jouent un tel rle. Les plateformes doivent permettre ceux qui y participent dinteragir entre eux dune manire plus efficace. Elles se fixent alors deux priorits : fournir un ventail suffisant de services pour faciliter la mise en relation et assurer la qualit des changes ; et attirer rapidement une masse critique dutilisateurs-cls. Concrtement, cela se traduit trs souvent par une stratgie qui favorise outrageusement certaines faces du march (par exemple des utilisateurs ou des financeurs) par la gratuit, ou par une politique de communication agressive, en considrant que cela en attirera dautres qui, eux, seront prts payer (par exemple, laccs un club de rencontres pourra tre gratuit pour les femmes). Cette stratgie peut varier selon que la plateforme est en phase damorage (il lui faut attirer un nombre minimal dutilisateurs des diffrentes catgories) ou de croisire (le cercle vertueux entre les diffrentes catgories est boucl, chaque participant ajoutant de la valeur la participation des autres). Sagissant par exemple dune plateforme de partage dinformations dans une ville, on peroit bien que plus il y a dinformation partage, plus la valeur du systme est leve pour tous les participants, y compris ceux qui partagent. Le but sera alors damorcer le dispositif en incitant le plus grand nombre de dtenteurs dinformations les partager ce qui supposera parfois de les y aider financirement. Le systme sera alors financ soit par la puissance publique, soit par deux catgories dutilisateurs : les innovateurs qui ont besoin de cette information, et les utilisateurs finaux directement, ou indirectement via la publicit.

2- Deux scnarios pour les infrastructures dinnovation urbaine ouverte


Il existe plusieurs manires de remplir les conditions ncessaires la mise en place dinfrastrutures dinnovation urbaine ouverte, de les financer et de les rguler. Nous en dcrirons deux : la premire, le nuage , met laccent sur la dcentralisation et la concurrence et ne centralise quun nombre trs limit de fonctions ; la seconde, le ple , joue un rle beaucoup plus actif. Le scnario dcentralis : le nuage Dans ce scnario, la plupart des grands acteurs urbains (publics et privs) jouent le jeu de louverture, en sappuyant sur un ensemble commun de standards et de rgles ainsi que sur des infrastructures de communication ouvertes et de qualit. Les cosystmes dinnovation existants simpliquent dans la dmarche et y apportent leurs dispositifs danimation. Les acteurs publics territoriaux nont besoin que de jouer un rle dimpulsion dune part, de communication en direction des citadins dautre part. Toutes les ressources partages se rpartissent ainsi dans un nuage qui recouvre toute la ville. Dans un tel contexte, deux fonctions seulement ont vraiment besoin dune gestion centralise : Lannuaire des ressources, permettant de qualifier les ressources que lon recherche, de savoir o elles se trouvent et dans quelles conditions elles peuvent tre rutilises ; La rgulation et la gestion des litiges. En matire de rutilisation des donnes publiques, lapproche britannique illustre assez bien ce premier scnario (voir encadr page 66).

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Scnario 1 Le nuage
Une ou plusieurs plateformes ? Qui exploite les plateformes ? Quelles fonctions essentielles remplissent-elles ? Qui en sont les principaux utilisateurs ? Qui paye ? Quelles sont les conditions du succs ? Une seule Plutt lacteur public ou un acteur fdratif but non lucratif Annuaire qualifi des ressources Rgulation et gestion des litiges ventuellement, communication vers le public Les innovateurs Les dtenteurs dinformations et de ressources partages Les utilisateurs professionnels Lacteur public Les rseaux dinnovation La dtermination de lacteur public, couple avec une approche lgre et participative La participation active des dtenteurs dinformations et de ressources partages, ainsi que des rseaux dinnovation existants La qualit du rfrencement La neutralit Faible cot Appui sur les dynamiques locales Pour les entreprises installes, respect des modles daffaires existants Appropriation par les acteurs existants vite les blocages politiques Faiblesse vis--vis dventuels blocages Vulnrable un changement dattitude de quelques acteurs-cls Peu dantidotes un ventuel conformisme des acteurs et des projets LOffice of Public Sector Information (OPSI) britannique Les bureaux des temps

Quels sont les bnfices ?

Le scnario volontariste : le ple Dans ce second scnario, louverture est un combat. Les acteurs installs se montrent rticents, ou du moins ils prouvent des difficults faire leffort ncessaire pour partager leurs ressources de manire effective. Les innovateurs se trouvent souvent bloqus. Les dispositifs dinnovation en place ont du mal jouer leur rle, soit parce quils demeurent spcialiss dans des domaines trs diffrents, soit parce quils fonctionnent avant tout comme des guichets daccs aux aides publiques, leur rle danimation demeurant assez marginal. Les canaux de communication entre les innovateurs et leurs publics, contrls par les mdias et les acteurs installs, sont difficiles daccs. Il faut alors quune (voire plusieurs) infrastructure ddie linnovation ouverte intervienne pour amorcer la pompe, voire pour bousculer dlibrment le paysage. Elle sefforcera la fois de rduire le cot du partage pour ceux qui dtiennent des ressources, de diminuer les cots daccs pour les innovateurs, et de mobiliser des canaux daccs aux utilisateurs finaux. Dans ce but, elle rendra des services avancs tous les acteurs et mettra en uvre des politiques actives de recrutement, devenant en cas de russite un ple incontournable du dispositif.

Quels sont les risques ?

Quels exemples de rfrence ?

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Scnario 2 Le ple
Une ou plusieurs plateformes ? Qui exploite les plateformes ? Quelles fonctions essentielles remplissent-elles ? Dans les grandes agglomrations, plusieurs plateformes Acteurs publics, privs, fdratifs (ples de comptitivit, associations dentreprises, etc.) Aide au partage des ressources (assistance tech.) Facilitation de laccs aux ressources (annuaire, licences, mdiation, etc.) Ressources techniques, informationnelles et logistiques partages (hbergement, logiciels, identification, informations de base, assistance) Animation, mise en relation, communication Fdration de services Construction daudiences Les innovateurs Les dtenteurs dinformations et de ressources partages Les utilisateurs professionnels Les mdias Les utilisateurs finaux Les innovateurs, acteurs publics (modle public) Les annonceurs (modle priv) La dtermination de loprateur, appuye par une capacit dinvestissement La qualit du service rendu tous les acteurs Un modle conomique gagnant-gagnant La capacit damorcer la pompe (informations et utilisateurs) et datteindre une masse critique qui djoue les ventuels blocages Peut motiver des grands acteurs privs et donc coter peu cher aux collectivits Dpasse les blocages Facilite la vie des petits innovateurs Cot global Peut finir par concurrencer les acteurs installs Concurrence ingale entre plateformes prives et publiques Les plateformes dexprimentation telles quIM@Gin Lab en Bretagne Les Living Labs (voir encadr page suivante)

un rseau europen de plateformes dinnovations urbaines


Crs en 2006 linitiative de la prsidence finlandaise de lUnion europenne, les Living Labs ( laboratoires vivants ) se dfinissent comme des environnements ouverts dinnovation en grandeur relle, o les utilisateurs participent la cration des nouveaux services, produits et infrastructures socitales . Concrtement, les quelques 120 Living Labs labelliss en Europe (dont 10 en France) sont de vritables laboratoires de linnovation numrique urbaine. Associant les acteurs publics, des grandes et des petites entreprises, des chercheurs et des communauts dutilisateurs, ils remplissent ( des degrs divers selon les endroits) trois rles fondamentaux : Associer les utilisateurs aux processus dinnovation, la fois en amont, par des ateliers cratifs ou des enqutes, et en aval, en les impliquant de manire active dans les tests de nouveaux produits et services. Un bon Living Lab ne se contente pas de tester des produits conus de manire classique, il favorise linnovation par lusage ainsi que lappropriation et le dtournement des innovations par leurs utilisateurs. Faciliter la cration de nouveaux produits et services, en favorisant la crativit, le rseautage, les partenariats, et la collaboration, ainsi quen facilitant le prototypage de services laide doutils partags. Faciliter le passage lexprimentation grandeur relle , en mettant disposition des infrastructures techniques et logistiques communes, en reliant les innovateurs des groupes dutilisateurs, et en contribuant au travers des chercheurs lvaluation des usages. Un Living Lab est plus quune plateforme dexprimentation. Cest aussi un rseau dinnovateurs et de professionnels, un lieu dchange, un support technique, logistique, et de communication pour les innovateurs et, enfin, un lieu dexpression et daction pour les utilisateurs. Les Living Labs travaillent en rseau au niveau europen (1) o ils sefforcent de partager leurs expriences, leurs outils et parfois, leurs exprimentations. Les quatre premiers Living Labs franais taient le Normandy Living Lab Caen, au sein du ple de comptitivit Transactions lectroniques scurises ddi aux nouveaux usages mobiles ; lIM@Gin Lab en Bretagne, li au ple Images et rseaux ; le Quartier numrique Paris dans le 2e arrondissement, lanc par Silicon Sentier et consacr aux usages du haut dbit fixe et mobile ; enfin, le Laboratoire des usages STIC Sophia Antipolis, plutt centr sur les usages professionnels.
(1) ENoLL, European Network of Living Labs. www.openlivinglabs.eu

Qui en sont les principaux utilisateurs ?

Qui paye ? Quelles sont les conditions du succs ?

Quels sont les bnfices ?

Quels sont les risques ?

Quels exemples de rfrence ?

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La ville 2.0, plateforme dinnovation ouverte

Conclusion

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Conclusion

Villes 2 +1 : nouvelles alliances


Pourquoi cette innovation ouverte, cette irruption de nouveaux acteurs, cette coproduction dinnovations urbaines, sont-ils si importants pour construire la ville de demain ? Dabord, parce que face la complexit des questions urbaines et aux contraintes de financement, aucun acteur, ni mme aucun consortium aux frontires bien dfinies, ne pourra plus prtendre rpondre tout seul. Il faut dcloisonner, faire venir en permanence des ides et des nergies neuves. Mais aussi, parce que les rseaux daujourdhui nous offrent la possibilit de rapprocher les citoyens des institutions et des services qui les concernent, avec une simplicit, une souplesse et une puissance que lon nosait plus envisager dans la ville moderne. Du petit engagement sur une question quotidienne (les horaires de lcole, le tri slectif, lassistance aux parents gs, etc.), jusqu la cartographie collective de la pollution urbaine, en passant par le dbat sur lextension dun centre commercial, tous les niveaux dengagement sont possibles. Et surtout, dsormais, tous sagencent dune manire bien plus naturelle. Une forme de dmocratie du quotidien se fait jour, qui peut beaucoup contribuer lmergence dune identit urbaine, dun sentiment dappartenance, dune communaut. Toutefois, il ne suffit pas de constater, avec un mlange de plaisir et dinquitude, que cette innovation urbaine ouverte merge spontanment. Les blogs, les rseaux sociaux, les coordinations, les ides des entrepreneurs, Wikipdia et les logiciels libres, les systmes dchange locaux (SEL), ces alternatives concrtes , nattendent pas le feu vert des institutions ; elles sautorisent braver les acteurs tablis ou (plus souvent peut-tre) les ignorer.

Mais si elles ne sont pas soutenues, ou du moins reconnues, ces alternatives demeurent voues aux marges ou aux oppositions. Elles produiront parfois des succs locaux, en touchant profondment tel groupe, telle communaut, ou tel individu. Mais elles ne changeront pas le quotidien de la majorit des urbains, pas plus quelles ne contribueront srieusement la comptitivit, la cohsion sociale ou la vitalit culturelle dune ville. Linnovation urbaine ouverte a besoin de certaines conditions pour fleurir. Louverture et le partage des infrastructures, des donnes et des services, en font partie, et sur ce point les acteurs urbains doivent prendre le mors aux dents. Tout peut chouer sur un seul cueil. Linnovation ouverte a besoin dinfrastructures ddies (mme lgres), pour identifier les ressources communes, pour faciliter la mise en relation, pour rsoudre les conflits ; en somme, pour abaisser de toutes les manires possibles les barrires qui sopposent lexprimentation dune ide, puis la mise en exploitation dune exprience russie. Linnovation urbaine ouverte a enfin besoin dun cosystme. Il faut inventer une nouvelle alliance entre la ville 2.0 qui nat et la ville 1.0 qui ne disparatra pas ; entre les grands acteurs et les petits innovateurs ; entre le secteur public, lassociatif et le priv ; entre les citoyens et les acteurs de la ville. Les acteurs installs ont besoin des autres pour se renouveler, pour se stimuler, pour se rapprocher de leurs clients ou administrs, pour rpondre des besoins si particuliers quils ne sauront mme pas les dtecter. Les nouveaux acteurs de linnovation ont besoin des grands pour accder des ressources et des infrastructures communes sans avoir besoin de les crer ex nihilo ; pour trouver le chemin des usagers ; et bien souvent, pour passer lchelle suprieure. Mais cette alliance nira pas sans heurts. Lobjectif dun entrepreneur est souvent de remplacer les acteurs tablis. Les militants, qui se saisissent avec autant defficacit des outils numriques, le font pour modifier lquilibre des pouvoirs, pour imposer dautres logiques.

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La ville 2.0, plateforme dinnovation ouverte

La transparence est parfois dure vivre. Et elle peut aussi servir les pires gosmes Ce nouveau genre de partenariat public-priv-citoyen est la fois formidablement fcond, et potentiellement instable, voire conflictuel. Les acteurs publics y trouvent un nouveau rle essentiel quil leur faudra apprendre. Un rle dorchestrateur, de conseiller, de courtier et de mdiateur. En matire de services urbains, par exemple, linstitution Ville devient moins celle qui planifie, dcide, produit ou commande, que celle qui fixe une direction et stimule, observe, met en relation, oriente, conseille, arbitre. Elle doit admettre quune part croissante du quotidien, mme dans le champ des comptences municipales, se droule hors de son contrle. Elle doit mme le souhaiter, tout en sachant tracer la ligne de linacceptable. Linnovation ouverte, comme tout dispositif fond sur linitiative, a aussi besoin de quelques rgles explicites, notamment en matire de liberts, de vie prive ou de concurrence, que lon fait clairement respecter. Elle a galement besoin que soit identifi et protg un domaine public suffisamment large : quil sagisse d'informations et de connaissances, ou de lespace public. Il faut que certaines ressources urbaines puissent vraiment, et toujours, demeurer accessibles tous. Et que dautres restent clairement libres de tout usage privatif, partag ou non : des murs vierges daffiches, des coles lcart du commerce, des lieux protgs du bruit voire, pourquoi pas, des ondes. Si la ville se vit comme une plateforme dinnovation ouverte, elle a des chances dtre plus attractive, de se transformer en profondeur, en devenant plus durable, plus agrable vivre, plus vivante et solidaire. Les innovateurs sont prts pour cette volution, ils trpignent ! Les lus, les institutions urbaines, les entreprises des services urbains, peuvent y trouver un nouveau souffle. eux de montrer quils nont pas peur. La ville 2 + 1, celle de la nouvelle alliance, les attend.
Achev dimprimer sur les presses de limprimerie Chirat, France. Dpt lgal : janvier 2009 - ISBN : 978-2-916571-25-6

Il se passe aujourdhui quelque chose de vraiment neuf au croisement des dynamiques dinnovation urbaine et du numrique. Dans les villes et les quartiers, des centaines dinitiatives individuelles, entrepreneuriales ou associatives, sappuient sur les outils et les rseaux numriques pour rsoudre des problmes locaux, recrer du lien, organiser un vnement, voire pour inventer de nouvelles formes de services publics. Une formidable nergie attend dtre libre pour proposer des rponses neuves aux tensions urbaines daujourdhui comptitivit et exclusion, dveloppement durable et mobilit, individualisation des modes de vie et identit collective... Cette nergie est aussi celle des citoyens qui peuvent, en devenant coauteurs des rponses leurs propres besoins, renforcer aussi le lien qui les relie avec les institutions dmocratiques. Peut-on faire de la ville comme hier de linternet une plateforme dinnovation ouverte ? Peut-on imaginer une ville programmable et modifiable par ses usagers ? Quels en sont les avantages et les risques ? Comment y parvenir dune manire durable, conomiquement saine, socialement quitable et au service de lintrt gnral ? Quelles alliances nouer entre la ville 2.0 qui merge et la ville 1.0 , qui ne disparatra pas ? Cet ouvrage apporte des rponses claires et propose des pistes mthodologiques concrtes : cest un cahier des charges pour une dynamique dinnovation urbaine ouverte. Cre en partenariat avec la Fing, et dirige par Daniel Kaplan, cette collection, La fabrique des possibles, traite des grands enjeux de socit au croisement de la prospective, de lconomie, des stratgies des entreprises prives et publiques, des technologies et de leurs usages, des nouveaux services et de leurs impacts sur la vie quotidienne. Cette collection est loutil indispensable permettant de stimuler les imaginations prospectives, et danticiper les profondes mutations que les ruptures technologiques apporteront dans les prochaines annes.

www.fing.org | www.internetactu.net
Cre en 2000 par une quipe dentrepreneurs et dexperts, la Fing (Fondation internet nouvelle gnration) a pour mission de reprer, stimuler et valoriser linnovation dans les services et les usages du numrique.

ISBN 978-2-916571-25-6

14,90

www.fypeditions.com

Diffusion : Pearson Education France - Distribution : MDS

fyp
ditions

Une collection dirige par Daniel Kaplan

Cet ouvrage a t ralis partir du programme Villes 2.0 de la Fing.


Le programme Villes 2.0

Daniel Kaplan est dlgu gnral de la Fing (Fondation internet nouvelle gnration), depuis sa cration, en 2000. Ds 2003, il est dsign par la presse comme lune des 100 personnalits qui font vraiment bouger la France . Il est galement prsident de lInstitut europen de e-learning (EIfEL). Depuis les annes 1990, il est profondment impliqu dans le dveloppement de linternet en France et dans le monde. Il a crit ou dirig plus de 15 ouvrages et rapports publics.
Dans la mme collection : Pour une mobilit plus libre et plus durable
ISBN : 978-2-916571-22-5

Villes 2.0 est un programme de la Fing en association avec le Groupe Chronos et Tactis. Mobilit, individualisation, participation, complexit, durabilit, etc. : la ville change, les technologies en sont la fois linstrument et le catalyseur. Villes 2.0 explore les dfis et les opportunits qui mergent de ces transformations, du point de vue des citadins, www.villes2.fr des territoires et des entreprises.
Villes 2.0 a le soutien de :

#01 #02 #03 #04

Alcatel Lucent Caisse des Dpts et Consignations faberNovel JCDecaux LaSer Orange Rgion Provence-Alpes-Cte dAzur RATP

La ville 2.0, complexe et familire


ISBN : 978-2-916571-23-2

Technologies et prospective territoriale


ISBN : 978-2-916571-24-9

La ville 2.0, plateforme dinnovation ouverte


ISBN : 978-2-916571-25-6

www.fypeditions.com

LA FABRIQUE DES POSSIBLES

Fing #04

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ditions

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ditions