La figure d’agent de

développement
territorial
ENSA Montpellier
DAA Territoires et ressources:
Politiques publiques et acteurs

Michel SCHLAIFER, Etcharry Formation Développement

8 novembre 2005
Quelques témoignages
 Rwanda 1983 : découverte de la complexité des
systèmes agraires, cultures associées, systèmes
traditionnels agroforestiers
 Mon « ignorance » amène l’équipe du projet à s’interroger
sur la (re)connaissance des savoirs paysans

 Ardèche 1987 : tentatives pour démêler les circuits

des procédures de développement portées par des
institutions multiples
 Accompagner un processus de développement ou bien
faire rentrer des territoires (et leurs habitants) dans des
procédures calibrées ?
Quelques témoignages
 Bolivie 1993 : l’efficacité et la fragilité des systèmes
d’alliances sociales
 Comprendre une société en interrelations multiples et
complexes avec son milieu, fonder les propositions
agroforestières sur une « intelligence de la situation » : les
représentations de l’arbre et de la forêt chez les quechuas

 France 1999 : l’économie sociale et solidaire

 Les seules lois du marché suffisent-elles pour aller vers le
développement ? En tant qu’agent de développement,
comment intégrer l’ensemble des coûts et des bénéfices
dans l’analyse des projets et dans les prises de décision
par les élus ?
Quelques témoignages
 Venezuela 2002 : gestion concertée et logiques
d’acteurs
 Repérer le système de valeurs, les projections culturelles,
les symboles porteurs de sens : ils gouvernent en partie les
décisions et les actions

 France 2005 : vers une approche plus transversale

du développement territorial ?
 Les procédures tendent toutes vers le « développement
durable des territoires ». Comment gagner en efficacité et
dépasser les méconnaissances (ou concurrences) ?
Mais de quoi parle-t-on ?

TERRITOIRE

 Met-on la même chose derrière ce terme ?

 Que signifie-t-il pour vous ?

Clarification des notions
 Territoire
 Espace vécu
 Au-delà d’une délimitation géographique ou
administrative
 Double sentiment:
 Appartenance : je suis d’ici
 Appropriation : ce qui se passe ici m’importe
 Facettes multiples : juridique, social, économique,
culturel, affectif

IDENTITE
Clarification des notions
 Aménagement du territoire

 Le rééquilibrage des activités et de la population sur le

territoire national, régional, pour réduire les disparités
spatiales

 « Paris et le désert français » JF Granier, en 1947

 L’intervention de l’État

 Les réponses « d’en haut »

INVESTISSEMENTS LOURDS
Clarification des notions
 Développement local

 Les dimensions sociales des relations à un territoire

 S’appuyer sur les forces (atouts – faiblesses) du territoire

 Face aux crises (économiques, sociales)

 Une mobilisation autour d’un projet de territoire

 Les réponses « d’en bas »

VOLONTE ET SPECIFICITE
 Des territoires ruraux

Des évolutions historiques

 Un « renversement » de population

 Rural – urbain : 80-20 à 20-80 en 120 ans

 Urbanisation des modes de vie

 Accroissement de la mobilité

 Dispersion de l’habitat

 Vieillissement global de la population

 De nouveaux arrivés en zones rurales

 Le rural ne veut plus dire seulement agricole

 Revisiter les types de « rural »
Des évolutions historiques
Espace à dominante urbaine
Pôles urbains
Communes périurbaines
Espace à dominante rurale
Rural sous faible influence urbaine
(8900 communes)
Pôles ruraux (600 communes)
Périphérie des pôles ruraux (2900
communes)
Rural isolé (11 000 communes)
13 300 communes, 76% pop.
> à 8000 hab. et 5000 emplois
40% actifs travaillent dans les pôles et
autres communes périurbaines
23 300 communes, 24% pop.
<20% actifs vont travailler dans les aires
urbaines
Entre 2000 et 5000 emplois, plus que
d’actifs résidents
>20% actifs vont travailler dans les pôles
ruraux
1/3 du territoire et 10% de la population
 Mutations économiques

Des évolutions historiques

 Industrie en déclin
 Désindustrialisation
 Perte d’emplois industriels non compensés sur place

 Services en forte augmentation

 Agriculture et IAA restent stables

 Concentration des emplois dans les zones

géographiques des espaces de déplacement
 Des usages, et des usagers, multiples

Des évolutions historiques

 Une recomposition sociale
 Des acteurs divers et multiples
 Avec des systèmes de pensée, des objectifs
différents, voire opposés
 Chacun revendique une forme de légitimité
 De nombreuses controverses, voire des conflits

 La nécessité de recréer des dialogues

 Participation élargie : pour un « nomadisme »
 Animation des espaces de rencontres et d’arbitrage
 Pour une véritable concertation
Acteurs avec des légitimités différentes : qui a
(plus) raison ?? Qui est (plus) expert ??
Il y va de la terre comme d’un système
Elle est unique et chacun en a une vision partielle
Apprendre la concertation et le
dialogue

Une évaluation partagée Un processus de co-

de la situation construction des
décisions
Le système territoire

Le système des acteurs

Des validations Des accords progressifs

intermédiaires et « engageants »
Apprendre la concertation et le
dialogue

Groupe de pairs 2
Groupe de pairs 1

Acteur 1 Acteur 2
Table ronde
Acteur 4
Acteur 3

Groupe de pairs 4
Groupe de pairs 3
Quelques enjeux pour les
métiers du développement
 Le développement comme un processus d’apprentissage social
ou comme application de procédures ?

 Le développement des personnes ou la justification des

institutions ?

 De l’expertise ou de l’accompagnement ?

 Comprendre le fonctionnement du « système territoire » plus que

le décrire ?

 Faire seul ou avoir besoin des autres pour gagner en efficacité

 Se servir du territoire ou être au service du territoire ?

Accompagner un projet de
territoire
Quelles compétences ?

 Réflexions en sous-groupes puis mise en

commun

 En terme de connaissances (savoir)

 En terme de capacités (savoir faire)

 En terme de comportements (savoir être)

Les métiers du développement
territorial
 Des missions:

 Aide à la décision

 Appui technique aux élus

 Généralistes (animation territoriale) ou thématiques

(économie, tourisme, agriculture, commerce,
artisanat, social, jeunesse, culture, environnement,
urbanisme, infrastructure, …)
Les métiers du développement
territorial
 Des missions :

 Conception et mise en œuvre d’une stratégie de

développement , avec le souci d’une vision
transversale

 Dans une perspective globale et de long terme

 Pour la dynamisation d’un territoire

 En interface élus – acteurs locaux – intervenants –

habitants – usagers
Les métiers du développement
territorial
6 Macro – compétences :

 Aide à la décision
 Ingénierie et conduite de projet
 Animation
 Stratégie
 Production de connaissances sur le territoire
 Capacité à apprendre en continu, à faire évoluer ses
pratiques
Un « cœur de métier »
 Aide à la décision
 Apporter des connaissances, des exemples, des analyses
pour aider les élus et des responsables non élus à prendre
du recul et à décider dans le cadre d’un projet de territoire

 Interpellation : questionnement sur une politique publique

 Concertation : expression de points de vue, dialogue
 Interface : mise en relation des cultures différentes
 Coordination : aide à l’étudie des complémentarités
 Simulation : analyse comparée de différentes décisions
 Pédagogie : explications, découvertes
 Expérimentation : montage et conduite de démarches pilotes
Un « cœur de métier »
 Ingénierie et conduite de projet
 Conduire un projet de sa formulation à la réalisation
jusqu’à son évaluation afin de répondre sur un
territoire à la demande d’un public identifié

 Conception : de l’idée, aux objectifs, les acteurs, le calendrier,

le financement
 Ingénierie : analyse du fonctionnement (technique, financier,
juridique, commercial, organisationnel)
 Montage : ressources et organisation
 Conduite : suivi des étapes, impulsion, ajustement
 Promotion : le faire exister dans l’esprit et sur le terrain
 Management transversal : des professionnels de compétences
différentes
Un « cœur de métier »
 Animation

 Organiser des rencontres et créer des liens entre des

acteurs ayant des cultures et des motivations différentes
pour trouver des champs d’accord ou faire naître des
dynamiques communes

 Mobilisation : rendre « actifs »

 Gestion de conflit : vers du constructif
 Maillage : des relations
 Accueil : climat bienveillant d’implication
 Appropriation : sensibilisation, association, parties prenantes
 Participation : interaction entre élus et habitants
Un « cœur de métier »
 Stratégie

 Dégager des priorités pour structurer un programme

d’action et concrétiser l’inscription du territoire dans
des dispositifs législatifs ou financiers

 Positionnement : force de proposition

 Médiation : alliances comme levier de développement
 Communication : messages et destinataires
 Anticipation : mise en perspective, prise de recul
 Négociation : pour trouver des accords, une MESOR
 Prospective : vision du futur
 Analyse stratégique : matrice SWOT par exemple
Un « cœur de métier »
 Production de connaissances sur le territoire

 Faire émerger de la connaissance sur le territoire pour

en faciliter la compréhension partagée, réduire les
écarts entre les perceptions et la réalité, faciliter de
nouveaux regards et ouvrir de nouveaux possibles

 Diagnostic : pour des éclairages partagés

 Capitalisation : retour d’expériences
 Évaluation : suivi – évaluation participatif
 Information – observation : agile et disponible
 Veille : actualité, pertinence et efficacité des actions
Un « cœur de métier » : aider à
Positionner Anticiper
Informer
Rendre compte
Construire des
Discuter accords

Faire évoluer les

Donner mandat modalités pratiques

Accompagner : poser les termes d’un contrat relationnel,

traduire, modérer, élargir les cadres de référence, recentrer,
faciliter, aider à la prise de décision
Des métiers en mouvement !
 De la vulgarisation …

 À l’accompagnement du développement sectoriel …

 Vers les fonctions de médiation et de dialogue, de

compétences collectives ?

QUELLES CONSEQUENCES POUR

LES COMPETENCES ?