Participation

Concertation
Michel SCHLAIFER
Etcharry Formation
Développement
De quoi parle-t-on ?

Que signifie participation

pour vous ?
Acteurs avec des légitimités différentes : qui a
(plus) raison ?? Qui est (plus) expert ??
Il y va de la terre comme d’un système
Elle est unique et chacun en a une vision partielle
Participation : un choix
idéologique ?
 Un système d’acteurs multiples (élus,
socioprofessionnels, techniciens, habitants,
usagers, …)
 Personne ne peut faire seul

 Des logiques et des légitimités d’ordre

différent : l’énergie du développement local
 Le projet de territoire, un apprentissage à plusieurs
plutôt qu’une application de politique publique
Participation : un choix
idéologique ?
 Des niveaux dans la participation

 Information
 Consultation
 Concertation
 Co – responsabilité et répartition des tâches

 En amont et en aval de la prise de décision

Participation : un choix
idéologique ?
 Revisiter les modalités de la participation :
pour un « nomadisme » de la participation !
 « Venez participer ! » : dans des lieux et des moments
organisés et « officiels »
 « Nous venons vers vous ! » : dans des lieux et des
moments propres aux acteurs
 Pour une réappropriation de la participation : au sein
de « groupes de pairs »
 En direction du « grand public »

 ALLER VERS LES GENS !

Pour des savoir-faire dans la
concertation
 Concertation, comme l’action de délibérer sur
un projet que l’on veut conduire ensemble en
se donnant des règles

 Pour pacifier les controverses ou conflits

 En renforçant la dimension rationnelle des personnes

et des situations
Pour des savoir-faire dans la
concertation
 Trois fonctions majeures :

 Aide à l’amélioration dans l’élaboration du projet

 Support d’information du public concerné

 Contribution à la prise de décision

Pour des savoir-faire dans la
concertation
 Ce n’est pas un consensus à tout prix
 Connaissance et reconnaissance des divergences
 Pas seulement une consultation
 Que va-t-on faire des avis, des opinions recueillies ?
 Comment va-t-on construire des décisions ?
 En mesurant le risque de ses choix
 Rendre possible le dialogue
 Dimension pédagogique, éducative
Les dispositifs de concertation
existants
 Enquêtes publiques
 Mais intervient tardivement sur l’opportunité du projet
 Nombre limité de personnes exprimant leur avis par
écrit
 Concertation préalable à l’élaboration de
documents d’urbanisme
 Plutôt une action de communication qu’un véritable
échange
 Referendums et consultations d’électeurs
 Tendance à des positions binaires
 Exagération des opposition
Les dispositifs de concertation
existants
 Commissions
 Instruction administrative avant projet, ou parfois
consultées pendant le fonctionnement
 But strictement consultatif, « chambre
d’enregistrement »
 Un risque de « balkanisation » ?
 Une difficile ouverture des commissions aux
représentants des « autres usages »
 Commission Nationale de Débat Public
Les dispositifs de concertation
existants : un bilan ?
 La nécessité de changements importants des
pratiques quotidiennes de l’État, des
collectivités locales, des « corps » constitués

 Des arguments de nature politique,

sociologique et économique

 Des critiques moins sur le principe que sur

les modalités de mise en œuvre
Trois conceptions des besoins
de concertation
1. La concertation pour favoriser l’acceptation
du projet initial ?

2. La concertation pour mettre en discussion

des points de vue ?

3. La concertation comme un moyen de

diversifier les expertises ?
Apprendre la concertation et le
dialogue
 Car il y a des usages multiples
 … et donc des usagers multiples
 Passer par le rapport de force
 … ou apprendre à construire à plusieurs ?
 Les controverses, les conflits sont normaux,
humains
 L’approche vise à les gérer pour « sortir par
le haut »
Apprendre la concertation et le
dialogue
 Un enjeu pour tous
 Ce n’est pas seulement « cocher une case »
dans la procédure
 S’appuyer sur une compréhension des
systèmes de représentations socioculturelles
et des logiques d’acteur
 Pour dépasser les systèmes de
méconnaissances réciproques
Apprendre la concertation et le
dialogue

Une évaluation partagée Un processus de co-

de la situation construction des
décisions
Le système territoire

Le système des acteurs

Des validations Des accords progressifs

intermédiaires et « engageants »
Apprendre la concertation et le
dialogue

Groupe de pairs 2
Groupe de pairs 1

Acteur 1 Acteur 2
Table ronde
Acteur 4
Acteur 3

Groupe de pairs 4
Groupe de pairs 3
Apprendre la concertation et le
dialogue
Positionner Anticiper
Informer
Rendre compte
Construire des
Discuter accords

Faire évoluer les

Donner mandat modalités pratiques

Accompagner : poser les termes d’un contrat relationnel,

traduire, modérer, élargir les cadres de référence, recentrer,
faciliter, aider à la prise de décision
Apprendre la concertation et le
dialogue
 La recherche d’un « seuil pertinent
d’informations » pour dépasser la paralysie
du « savoir avant d’agir » !
 La compréhension plus que la description :
 Le système territoire
 Les représentations
 Les logiques d’acteurs
 Un positionnement de « facilitateur »
 Du dialogue, de la concertation
 De la diversité
Apprendre la concertation et le
dialogue
 Un processus d’apprentissage au sein d’une
démarche de formation – développement

 Mobilisant des compétences au fur et à mesure de

l’élaboration – mise en œuvre – suivi évaluation du
projet :
 Acquisition par les personnes (population, groupes
sociaux, professionnels) des éléments qui leur
permettent de devenir acteurs du développement
 Mettre en forme l’action !
Apprendre la concertation et le
dialogue
 La participation ? A TOUTES LES
ETAPES
 La mobilisation ? JAMAIS
ACQUISE UNE FOIS POUR
TOUTE
 Des actions ? A LA FOIS DU
SENS ET DU SYMBOLE