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de la comptitivit et de lemploi
D I TO
Le monde vit des turbulences sans prcdents.
Les Etats doivent faire face des crises politiques, conomiques et
sociales. Les modles de croissances dhier ont vcu. De la crise conomique de 2008 qui ne finit pas de faire des ravages, la rvolution
technologique qui bouscule les modes dorganisations conomiques et
sociales des entreprises. Pouvons-nous vivre sans croissance ? Comment lentreprise peut-elle continuer rpondre aux besoins de ses
clients externes et internes sans faire sa propre rvolution ?
Comment lEtat pourrait-il ne pas jouer son rle stratgique de rgulateur ? Il nexiste pas dentreprises qui ne veuillent croitre et qui ne soient
pas conscientes des attentes des diffrentes parties prenantes. La
question est la suivante : sommes-nous prts sortir de nos dogmes
et consentir des efforts idologiques pour apporter des rponses
concrtes aux questions demploi, de comptitivit et de dmocratie
sociale ?
Ces trois dernires annes la CGEM, nous avons invers le paradigme
de la relation avec les syndicats et avec lEtat. En installant le dialogue
social direct, nous avons montr que le patronat marocain avait fait sa
mue et que le progrs conomique tait li au progrs social et vice
versa. Cest une rvolution et ce nest pas quun vain mot.
En tant quentrepreneur, nous savons mieux que quiconque, que le temps
conomique nest pas le temps politique et encore moins le temps social.
La CGEM rclame des rformes de fond pour crer les conditions de la
comptitivit et donc de la cration de lemploi. Que cela soit le cot du
travail, la flexibilit responsable du march du travail, la rglementation
de lexercice du droit de grve, en passant par les amendements du
code du travail pour le mettre au diapason de la vie moderne et non pas
de le sacraliser.
Qui navance pas recule, dit le vieil adage.
Aprs avoir fait des propositions concrtes sur les besoins des entreprises, aujourdhui, nous proposons travers ce guide, de poser les
bases de notre approche du modle de flexibilit responsable pour nos
entreprises et notre pays.
Jamal BELAHRACH
Prsident de la Commission Emploi et Relations Sociales
SOMMAIRE
POUR UN MODLE DE FLEXIBILIT RESPONSABLE
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La rupture conventionnelle
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42
Laccompagnement anapec
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La formation qualifiante
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POUR UN MODLE DE
FLEXIBILIT RESPONSABLE
La flexibilit du travail permet aux entreprises de sadapter aux volutions imposes par leur environnement, notamment les contraintes du
march en perptuel changement. Synonyme de ractivit, elle se base
sur des contrats de travail souples et adaptables aux diffrentes circonstances auxquelles peuvent tre confrontes les entreprises.
Cest une stratgie intgre visant renforcer la fois la souplesse et
la scurit du march du travail par la conciliation entre la garantie de
la comptitivit des entreprises et la demande de scurit lgitime des
salaris.
La flexibilit doit tre encadre pour assoir les jalons de sa mise en uvre
et surtout permettre aux entreprises un nouveau schma moderne, qui
viendrait sadjoindre aux modes de fonctionnement existants.
Les entreprises cratrices demplois sont contraintes de grer les fluctuations de leurs marchs, do la ncessit dintgrer la flexibilit dans
leur mode de gestion. Face cela, il est primordial que les partenaires
sociaux saisissent ce changement de mode de gestion impos par la
dynamique actuelle de lconomie internationale.
Les entreprises considrent elles-mmes un certain nombre de facteurs pour rendre une organisation flexible. Llment le plus important
est la prsence dune culture de lapprentissage, de la disposition au
changement et de la flexibilit (collaborateurs flexibles). Un autre lment important est la (grande) capacit des collaborateurs remplir
des fonctions diffrentes. Un troisime lment est la prsence de collaborateurs et dquipes autogrs. La rapidit de dcision produit aussi
un certain impact sur la flexibilit gnrale de lorganisation.
La flexibilit du travail et des rmunrations permet lentreprise dviter la conversion de ses cots salariaux en charges fixes indpendantes
du volume de la production, et permet de baisser le chmage en procurant aux entreprises un meilleur quilibre offre-demande et en leur
admettant une meilleure adaptation la conjoncture conomique.
Le prsent livret expose brivement une proposition de modle de flexibilit, notre avis, adapt lactuel contexte socio-conomique marocain, et en dtaille les principaux outils jugs la fois lgaux (conformes
au code du travail marocain) et faciles mettre en uvre.
Rduire la prcarit, donner plus dopportunits de travail et de scurit au salaris, largir lassiette de cotisations sociales pour rduire la
pression sur les entreprises dj responsables, voil le modle cible vers
lequel nous devons tendre.
Accompagnement
ANAPEC
Rupture
Conventionnelle
Contrat
de Travail
Unique
(CTU)
Contrat de
Travail
Temps Partiel
(CTTP)
Formation
Qualifiante
Indemnits
de Fin de Mission
Contrat de mission
de Travail Temporaire
TAT
Indemnit pour
Perte dEmploi
(IPE)
ENTREPRISE
ENTREPRISE
TAT
Propositions CGEM
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Il faut permettre lentreprise et au salari, via la rupture conventionnelle, de se sparer lamiable sans passer par les tribunaux. Un accord
peut tre trouv entre les parties et ce, en respectant les rgles de la
sparation et en donnant les indemnits conventionnelles. Avec cette
nouveaut, bon nombre de conflits seront vits, la charge de travail des
tribunaux sera allge et le march du travail sera fluidifi.
3. Rupture conventionnelle
La rupture conventionnelle permet de rompre dun commun accord un
contrat de travail dure indtermine, contrairement la dmission ou
au licenciement. Les formalits de la rupture conventionnelle sont assez
souples, puisque la procdure repose avant tout sur la ngociation.
Autorise par le code du travail mais peu rpandue voire mconnue par
certains employeurs, la rupture conventionnelle reste totalement scurisante pour le salari puisquelle rpond des rgles trs prcises et est
formalise par un document lgal approuv par lInspection du travail.
Bien videmment, cette rupture conventionnelle doit permettre au salari, via lAgence Nationale de Promotion de lEmploi et des Comptences
(ANAPEC), de bnficier dun accompagnement pour retrouver du travail, de suivre une formation complmentaire pour amliorer son employabilit et galement de bnficier de lindemnit pour Perte dEmploi
(IPE).
4. Travail temporaire, outil demployabilit
Dernier lment du modle de flexibilit responsable, lutilisation du travail temporaire. Aujourdhui, ce sont plus de 100 000 emplois plus ou
moins dclars.
Avec une vision globale sur la flexibilit responsable, qui assume le CDI
pour contrat de base en ajoutant la rupture conventionnelle accompagne de formation qualifiante, de lindemnit de perte demploi, dun
contrat de travail en temps partiel et en renforant la lgislation sur le
travail temporaire, nous posons ainsi les bases dun modle pour une
vritable rforme du march du travail.
La croissance fera le reste pour la cration demploi.
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PARTIE 1 : SOUPLESSE
DU MARCH DU TRAVAIL
LE CONTRAT DE TRAVAIL
TEMPS PARTIEL
I. CONSTAT
Macroconomique
Crise conomique mondiale et printemps arabe : consquences
indniables sur notre conomie ;
Ralentissement de la croissance ;
Plus de 40% du tissu conomique marocain baigne dans linformel ;
Populations fragiles naccdant pas ou difficilement au march de
lemploi, donc faible pouvoir dachat
Microconomique
Concurrence internationale accrue ;
Saisonnalit de lactivit dans plusieurs secteurs (fluctuations importantes des commandes) ;
Flexibilit des systmes productifs (just in time/flux tenus) ;
Innovations rgulires.
Vs
Rigidit du code du travail ;
Flexibilit insuffisante dans la GRH ;
Mcanismes demploi des jeunes inefficaces.
II. DFINITION
Le contrat de travail temps partiel (CTTP) est conclu avec un salari
dont la dure du travail est infrieure la dure - lgale ou conventionnelle - pratique dans lentreprise.
Est considr comme salari temps partiel le salari dont la dure
du travail est infrieure la dure lgale du travail (soit 44 heures par
semaine).
Horaires effectus dans le cadre
de la semaine
De 15 heures 43 heures
De 780 2287
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V. DROITS DU SALARI
1. Priode dessai
La dure de la priode dessai dun salari temps partiel ne peut pas
tre plus longue que celle du salari temps plein.
2. Rmunration
La rmunration du salari temps partiel ne peut tre infrieure
celle du salari qui, qualification gale, occupe temps complet un
emploi quivalent dans ltablissement ou lentreprise. Pour le calcul de la
rmunration, il est tenu compte de la dure de travail et de lanciennet
du salari dans lentreprise.
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5. Jours fris
Les jours fris chms sont rmunrs au salari temps partiel.
6. Reprsentation du personnel
Le salari temps partiel peut tre lecteur, ligible ou dsign dlgu des salaris. Ils sont comptabiliss dans leffectif au prorata de leur
temps de prsence
Toutefois, lorsquil travaille dans plusieurs entreprises, il ne peut tre
lu que dans une seule. Il doit choisir celle dans laquelle il fait acte de
candidature ;
Lutilisation dun crdit dheures de dlgation ne peut rduire de plus
de 10% le temps de travail contractuel du salari temps partiel.
7. Lindemnit de dpart
Lindemnit de dpart pour les salaris ayant occup un emploi temps
partiel est calcule de la mme manire quun salari travaillant temps
plein.
8. Particularits
Un salari temps partiel peut avoir plusieurs employeurs sous rserve que la dure globale journalire et hebdomadaire ne dpasse
pas les maxima lgaux : respectivement 10 heures par jour et 44
heures par semaine ;
Lemployeur a lobligation daccder la demande dun salari
temps partiel qui souhaite occuper un emploi temps complet vacant
ds lors que lintress remplit les conditions requises par lemploi
concern, lintgrer dans le processus de recrutement au mme titre
que les autres candidats, tout en tant prioritaire sil y a adquation
poste profil.
De mme, un salari temps complet est prioritaire, sil le souhaite, pour
prendre un emploi temps partiel disponible dans ltablissement ou
dans lentreprise correspondant sa catgorie professionnelle.
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LE CONTRAT
DE TRAVAIL UNIQUE
I. CONSTAT
Le schma actuel du march du travail prsente des ingalits apparentes entre les salaris en CDI avec un statut protecteur mais qui dissuade les entreprises dembaucher, et ceux en CDD, plus flexibles, mais
plus prcaires.
Lide est donc den finir avec toutes les formes de contrats reprsentant une certaine instabilit, en adoptant le contrat unique sans date de
fin pour tous les salaris. Un contrat qui, naturellement, doit tre accompagn par des licenciements simplifis.
Il faut permettre lentreprise et au salari de se sparer lamiable
sans passer par les tribunaux (rupture conventionnelle). Un accord peut
tre trouv entre les parties et ce, en respectant les rgles de la sparation et en donnant les indemnits conventionnelles.
II. DFINITION
Le contrat de travail unique (CTU) a pour objet de scuriser et dhomogniser les parcours professionnels en incitant les entreprises tenir
compte de la valeur sociale des emplois afin dassurer un vritable droit
au reclassement aux salaris. Dans cette perspective, le contrat de travail unique possde deux caractristiques principales :
Cest un contrat crit dure indtermine ;
En cas de rupture du contrat, le salari bnficie dune indemnit
conventionnelle et dun accompagnement personnalis pour rintgrer facilement le march du travail.
III. Enjeux du CTU
Pour les salaris
Fluidit du march de travail et cration demplois ;
Equit : tous les salaris seront en CDI ;
Diminution de la prcarit induite par les contrats de courtes dures ;
Bnfice dune indemnit conventionnelle et dun accompagnement ajust pour rintgrer facilement le march du travail ;
Transfert de comptences et knowledge management.
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LA RUPTURE
CONVENTIONNELLE
I. DFINITION
La rupture conventionnelle est une procdure qui permet lemployeur
et au salari de convenir en commun des conditions de la rupture du
contrat de travail dure indtermine (CDI) qui les lie.
La rupture conventionnelle ne concerne pas les cas de licenciement ou
de dmission. En aucun cas elle ne peut tre impose par lune ou lautre
des parties.
Cette rupture rsulte dune convention signe par les parties contractantes : lemployeur et le salari. Cette convention est soumise aux dispositions impratives fixes par le Code du Travail destines garantir
la libert du consentement des parties.
II. OBJECTIFS
Dfinir les conditions de rupture lamiable du contrat de travail en
vitant le licenciement et en favorisant le reclassement ;
Offrir un cadre lgal la rupture du contrat de travail sur une base
individuelle, en labsence de faute et sans recours au licenciement
abusif.
III. CRITRES REMPLIR
Pour lemployeur
Possibilit de procder la sparation individuelle sans contourner
le code du travail ;
Raccourcissement des dlais par disparation de la priode de pravis ;
Absence de recours une fois la priode de recours dpasse ;
Promotion de la responsabilit sociale en mettant en avant le reclassement au lieu de la compensation financire seule ;
Limitation de la compensation financire un niveau infrieur
celle octroye pour un licenciement abusif.
Pour lemploy
Procdure moins stigmatisante quun licenciement ;
Rduction significative du dlai de paiement par rapport une procdure de licenciement abusif ;
Pas de dlai de pravis respecter (dans le cas dun nouvel emploi
dj identifi) ;
Incitations au reclassement, forme de filet de scurit .
LA FLEXIBILIT RESPONSABLE AU SERVICE DE LA COMPTITIVIT ET DE LEMPLOI
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Pendant la priode de ngociation de la rupture conventionnelle, le salari continue dexercer son activit habituelle, sauf accord entre les deux
parties.
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Une fois les conditions de rupture conventionnelle agres entre lemployeur et lemploy, un protocole transactionnel est tabli. Lemploy
bnficie dun dlai de rtractation de 7 jours. A lissue de cette priode,
lemployeur et lemploy font homologuer la rupture par linspection du
travail (sparation lamiable). La relation de travail est alors dfinitivement rompue, sans possibilit de recours de lune ou lautre des parties.
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LE TRAVAIL TEMPORAIRE,
OUTIL DEMPLOYABILIT
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une seule fois (articles 16 et 17). Ce qui laisse le temps ces salaris
dacqurir un savoir-faire et ventuellement dtre intgrs auprs de
lentreprise utilisatrice, et, dans le cas contraire, dtre mieux arms pour
retrouver un nouveau travail.
Remplacement de la garantie financire par une caution bancaire
Lautre point important que la FNETT et la CGEM veulent rformer est la
garantie financire. Les entreprises de travail temporaire sont tenues de
dposer auprs de la Caisse de dpt et de gestion (CDG) une somme
quivalente 50 fois le montant du Smig annuel, soit environ 1,4 million
de DH. Une telle garantie devrait tre remplace par une caution bancaire, et pour laquelle lentreprise dintrim paierait uniquement les intrts annuels.
Par ailleurs, le projet de texte contient des dispositions sur le contrle
des entreprises dintrim par les agents de la Caisse nationale de scurit sociale (CNSS) et ceux de la Direction Gnrale des Impts (DGI). Des
agents de contrle dont le nombre reste remarquablement insuffisamment et qui, quelques fois, ignorent les spcificits de lactivit du travail
temporaire pour accomplir leur mission dans les meilleures conditions.
Ce qui les contraint appliquer le mme contrle que celui appliqu aux
entreprises classiques.
Parmi les propositions des professionnels, on trouve la dlimitation des
contours du travail intrimaire, lequel est souvent confondu avec lexternalisation par les entreprises dune partie de leurs activits et mme
parfois avec lactivit de sous-traitance. Les entreprises ont dune manire gnrale le droit de recourir au travail dintrim, mais pas aux dpens des droits des salaris intrimaires.
Le meilleur moyen de protger ceux-ci reste de veiller ce que les entreprises de travail dintrim ne fassent pas tout et nimporte quoi et
voluent dans un cadre rglementaire prcis.
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AMENDEMENTS PROPOSS
DISPOSITION ACTUELLE
PROPOSITIONS
En bleu : les ajouts
Article 481 : Lautorisation dexercer prvue larticle 477 ci-dessus ne peut tre accorde quaux
agences de recrutement prives
disposant dans tous les cas dun
capital social dun montant au
moins gal 100.000 dirhams.
Article 481 : Lautorisation dexercer prvue larticle 477 ci-dessus ne peut tre accorde quaux
agences de recrutement prives
disposant dans tous les cas dun
capital social dun montant au
moins gal 100.000 dirhams.
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DISPOSITION ACTUELLE
PROPOSITIONS
En bleu : les ajouts
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PROPOSITIONS
En bleu : les ajouts
DISPOSITION ACTUELLE
Article 488 : En cas dinsolvabilit
de lagence de recrutement prive
ou de retrait de son autorisation
sans sacquitter de ses engagements envers ses salaris, la juridiction comptente peut ordonner
lutilisation de la caution dpose
auprs de la Caisse de dpt et
de gestion, conformment aux dispositions de larticle 482, pour le
paiement des montants dus aux
salaris ou la Caisse nationale de
scurit sociale.
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DISPOSITION ACTUELLE
PROPOSITIONS
En bleu : les ajouts
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PROPOSITIONS
En bleu : les ajouts
DISPOSITION ACTUELLE
Motifs de recours
au travail
temporaire
Dure
maximale
Remplacement
dun salari dont
le contrat est
suspendu
Dure effective de
la suspension
Accroissement
temporaire de
lactivit
Dure effective de
laccroissement
Dure de la saison
Premire
ouverture
Une anne
maximum renouvelable une fois
Nouveau produit
Une anne
maximum renouvelable une fois
Travaux
de chantier
Dure effective
du chantier
Mission limite
dans le temps
Dure effective
de la mission
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DISPOSITION ACTUELLE
PROPOSITIONS
En bleu : les ajouts
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Article 504 :
Article 504 :
Responsabilits de lentreprise de
travail temporaire :
Lentreprise utilisatrice est responsable de lassurance de ses salaris contre les accidents du travail
et les maladies professionnelles.
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Article 504 :
Lentreprise utilisatrice doit prendre
toutes les mesures de prvention
et de protection mme dassurer
la sant et la scurit des salaris
temporaires quelle emploie.
Lentreprise utilisatrice est responsable de lassurance de ses salaris contre les accidents du travail
et les maladies professionnelles.
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PROPOSITIONS
En bleu : les ajouts
DISPOSITION ACTUELLE
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La dure du travail ;
Le travail de nuit ;
Le repos hebdomadaire et les jours fris ;
La scurit et lhygine sur les lieux de travail ;
Les conditions demploi des femmes et des jeunes travailleurs.
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PARTIE 2 : SCURIT ET
EMPLOYABILIT DES SALARIS
I. DESCRIPTIF DU DISPOSITIF
Prvue par le dernier alina de larticle 53 du code du travail, lIndemnit pour Perte dEmploi (IPE) qui, rappelons-le, a t une initiative de la
CGEM a finalement vu le jour le 1er dcembre 2014. Elle devrait bnficier
environ 34.000 personnes par an, qui, suite la perte involontaire de
leurs emplois, recevront une aide financire et un accompagnement de
lANAPEC et de lOFPPT pour rintgrer le march du travail.
Conditions dligibilit
Perte demploi involontaire ;
Justification dune priode dassurance au rgime de scurit sociale
dau moins 780 jours durant les 3 annes prcdant la date darrt
du travail, dont 260 jours durant les douze derniers mois civils ;
tre inscrit comme demandeur demploi auprs des services dintermdiation comptents ;
Ne pas tre titulaire dun droit une pension dinvalidit ou de retraite ;
tre apte au travail ;
Les jours valids au titre de lassurance volontaire ne sont pas comptabiliss pour louverture de droit de lIPE.
Service de lIPE
Dure : 6 mois au plus ;
Lassur peut bnficier dune prolongation de dure sil justifie,
nouveau, les conditions prvues initialement ;
Financement : Prlvement sur le salaire mensuel plafonn (6.000
Dhs) ;
Niveau de la prestation : 70% du salaire de rfrence(SR)* sans excder le montant du SMIG ;
* Salaire de rfrence = Salaire mensuel moyen dclar des 36
derniers mois
Mise en place dun programme de formation qualifiante, pris en
charge par lEtat, allant jusqu 6 mois partir de la date darrt de
lactivit du bnficiaire ;
Accompagnement par lANAPEC des chercheurs demploi : une
fois lIPE accorde par la CNSS, une inscription lANAPEC sopre
automatiquement lors du traitement de la demande dIPE grce
un change dmatrialis et On Line entre la CNSS et lANAPEC.
LA FLEXIBILIT RESPONSABLE AU SERVICE DE LA COMPTITIVIT ET DE LEMPLOI
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II. FINANCEMENT
Part patronale : 0,38% ;
Part Salariale : 0,19% ;
Cration dun fonds de soutien par lEtat : 500 MDHS rpartis comme
suit :
250 millions de DHS pour la premire anne ;
125 millions de DHS pour la deuxime anne ;
125 millions de DHS pour la troisime anne.
Une rvaluation de ce dispositif est prvue toutes les trois annes.
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LACCOMPAGNEMENT
ANAPEC
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Examen des candidatures sur la base dpreuves de slection dtermines conjointement avec lentreprise et transmission des rsultats
cette dernire avant lentretien final.
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LA FORMATION
QUALIFIANTE
La formation qualifiante a pour objectif de permettre au salari dacqurir et/ou de complter ses comptences technique et managriale
pour plus defficacit, pour une ventuelle mobilit ou pour une rapide
rintgration dans le march du travail. Cette formation doit rpondre
au projet professionnel des bnficiaires tout en tant en cohrence
avec les besoins des employeurs.
I. DESCRIPTIF
Les formations qualifiantes ont une vise professionnelle. Elles ne dbouchent pas ncessairement sur un titre, mais peuvent, le cas chant,
tre reconnues par les employeurs lorsquune convention collective le
prvoit. Elles attestent que lon a acquis une comptence professionnelle.
Les formations qualifiantes peuvent tre de courte dure (10 20 jours),
seffectuer en auto-formation, en interne, en rseau, au sein dorganismes de formation publics ou privs. Elles aboutissent souvent une
attestation de stage en fin de formation ou un certificat daptitude
li au milieu professionnel et en gnral reconnu par les employeurs.
Les formations qualifiantes valident une comptence reconnue par un
secteur dactivit ou une branche. Ces formations ont principalement
pour objectif de permettre lemploy dtre immdiatement oprationnel.
Quant aux formations diplmantes, elles permettent dobtenir un diplme dEtat : BAC, BTS, licence ou master duniversit...Elles valident un
titre homologu ou un diplme dlivr par un Ministre (Education Nationale, Agriculture, Sant, Travail, Jeunesse et Sport). Elles permettent
laccs certaines professions et/ou concours. Elles reconnaissent au
titulaire un niveau de formation.
II. OBJECTIFS
Pour les salaris
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Avril 2015