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SESSION EXTRAORDINAIRE DE 2014-2015
RAPPORT
FAIT
Prsident
M. Jean-Franois HUSSON,
Rapporteure
Mme Leila ACHI,
Snateurs.
Tome I : Rapport
(1) Cette commission denqute est compose de : M. Jean-Franois Husson, prsident ; Mme Leila Achi,
rapporteure ; MM. Martial Bourquin, Jacques Chiron, Mme Evelyne Didier, MM. Franois Fortassin, Loc Herv, Mme Fabienne
Keller, vice-prsidents ; Mme Aline Archimbaud, MM. Grard Csar, Franois Grosdidier, Mme Christiane Hummel, MM. Louis
Ngre, Yves Pozzo di Borgo, Charles Revet, Mme Nelly Tocqueville, M. Maurice Vincent.
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SOMMAIRE
Pages
LISTE DES PROPOSITIONS ..................................................................................................
AVANT-PROPOS .................................................................................................................... 13
PREMIRE PARTIE - LA POLLUTION DE LAIR : UN PROBLME DE SANT
PUBLIQUE MAJEUR ET DES IMPACTS MULTIPLES ....................................................... 19
I. UN PROBLME ANCIEN, UNE PRISE DE CONSCIENCE PROGRESSIVE ................ 21
A. LA POLLUTION DE LAIR VUE LONGTEMPS COMME UNE CONSEQUENCE
OBLIGE DU PROGRS TECHNIQUE ET INDUSTRIEL ................................................
1. Odeurs et fumes comme autant de nuisances faisant initialement lobjet de
rglementations ponctuelles .................................................................................................
2. Lmergence progressive de la pollution de lair comme concept part entire ......................
3. Une rglementation avant tout locale et limite dans ses ambitions ......................................
B. LEMERGENCE DE LA SURVEILLANCE DE LAIR COMME PRIORIT POUR
LES POUVOIRS PUBLICS (1917-1973) ...............................................................................
1. Llaboration progressive dune lgislation nationale spcifique ............................................
2. Le rle fondateur des lus locaux dans la mise en place de rseaux scientifiques de
mesure de la pollution atmosphrique ..................................................................................
3. Une nouvelle approche plus technocratique et scientifique de la pollution atmosphrique ......
C. LA LUTTE CONTRE LA POLLUTION ATMOSPHRIQUE : ASPECT CL DE LA
PRVENTION DU DRGLEMENT CLIMATIQUE DANS UN CADRE DEVENU
SUPRA-NATIONAL ............................................................................................................
1. Linternationalisation progressive des mthodes de calcul et dvaluation des missions
de polluants .........................................................................................................................
2. Lambition dun leadership europen dans la lutte contre la pollution atmosphrique............
3. Etat du droit de lUnion europenne en matire de puret de lair .........................................
a) Les dispositions normatives qui simposent aux Etats membres ..............................
(1) Les dispositions gnrales .......................................................................................
(2) Les dispositions particulires .................................................................................
b) Les droits des citoyens europens en matire de qualit de lair ..............................
(1) Etre informs par les institutions de lUnion ........................................................
(2) Etre protgs par la justice nationale et de lUnion ..............................................
4. La loi dite LAURE : une dmarche en conformit avec les engagements internationaux
de la France qui tient compte des spcificits nationales .......................................................
5. Le rle des organisations non gouvernementales dans la prise de conscience de limpact
de la pollution de lair. .........................................................................................................
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E. LA POLLUTION AROBIOLOGIQUE................................................................................ 69
III. LA POLLUTION DE LAIR INTRIEUR : UN DANGER AUX NOMBREUSES
INCONNUES....................................................................................................................... 72
A. UN PHNOMNE PROGRESSIVEMENT RECONNU COMME UN PROBLME
DE SANT PUBLIQUE MAJEUR ....................................................................................... 72
B. EN FRANCE, UNE RGLEMENTATION ENCORE TIMIDE ...........................................
1. Plusieurs niveaux de normes ................................................................................................
2. Des obligations dinformation ..............................................................................................
3. Des obligations de surveillance ............................................................................................
4. Les incertitudes de leffet cocktail ...................................................................................
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10. Mettre en exergue les liens entre pollution de lair et changement climatique
dans les ngociations internationales du climat.
11. Assurer la cohrence des objectifs de lutte contre les missions de gaz effet de
serre et de lutte contre la pollution atmosphrique.
12. Aligner progressivement jusquen 2020 la fiscalit de lessence et du diesel.
13. Permettre la dduction de la TVA sur lessence et sur llectricit utilises pour
lapprovisionnement des vhicules hybrides et lectriques des flottes
dentreprises et dauto-partage.
14. Inciter les oprateurs ferroviaires rduire leur flotte diesel et privilgier les
moteurs lectriques sur les lignes lectrifies.
15. Prvoir la possibilit de saisine de lAnses par les commissions comptentes des
assembles parlementaires sur les risques lis lenvironnement.
16. Intgrer la qualit de lair intrieur et extrieur dans les processus de formation
initiale des professionnels du btiment
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17. Donner les moyens lAnses deffectuer la surveillance des produits prsents
comme dpolluants de lair.
18. Prsentation par la direction gnrale du Trsor dune synthse annuelle des
chiffrages des cots sociaux et environnementaux lis aux grands projets.
19. Crer un institut universitaire capable
environnementaux indpendamment du
dveloppement durable (CGDD).
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AVANT-PROPOS
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AVANT-PROPOS
Mesdames, Messieurs,
On sait mesurer la qualit de lair depuis 1891, la pollution lie au
trafic automobile depuis 1926, et on propose des valuations du cot
conomique li la pollution de lair depuis 1911. On a tabli depuis 1930
que la pollution de lair par le soufre tue. Malgr cela, il a fallu attendre les
annes 1980 pour que soient prises des mesures contraignantes pour limiter
rellement la pollution de lair par les oxydes dazote et mettre fin, en
Europe, aux pluies acides.
Pourquoi un tel retard entre le niveau de connaissances scientifiques
(physiques, biologiques, mdicales, conomiques) et la prise de dcision
politique en matire de pollution de lair ? Peut-on aujourdhui tolrer les
pics de pollution comme on tolrait hier les smogs ? Le mme schma se
rpte Paris en 2015 comme Londres en 1952 : survenue de lvnement
sans anticipation par les pouvoirs publics, atermoiements du Gouvernement,
indignation et inquitude de la presse et de lopinion publique, annonce de
mesures limites et promesse dune volution lente vers une amlioration de
la situation. Le plan durgence pour la qualit de lair, annonc pour faire
suite aux mesures de pollution de dcembre 2013, en est un exemple : un an
et demi et un pisode de pollution nationale plus tard, la ministre vient
dannoncer une nouvelle version de sa mesure phare, un label volontaire de
non-pollution, qui est lune des rares parmi les 38 mesures du plan qui ne
repose pas pour son "dploiement", cest--dire concrtement et
pratiquement, sur les collectivits territoriales.
Votre commission denqute ne peut que constater lchec des
mesures prises depuis vingt ans et ladoption de larticle premier de la loi du
30 dcembre 1996 sur lair et lutilisation rationnelle de lnergie, qui nonce le
droit reconnu chacun respirer un air qui ne nuise pas sa sant . Plus
grave, votre commission denqute constate que ce sont les mmes mesures
qui sont incessamment proposes, tudies, non appliques, oublies puis
proposes nouveau. Il en est ainsi des zones de restrictions la circulation
dans le projet de loi relatif la transition nergtique qui, sur le modle des
Low Emission Zones britanniques, sont en ralit une nouvelle version des
zones daction prioritaires pour lair, mises en place au moment du Grenelle
de lenvironnement. Car sil est simple de fixer le cadre de mesures
contraignantes, il est plus difficile de les prendre et de les assumer.
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Proposition n 1
Conduire une valuation de la loi LAURE
et en adapter le contenu loccasion des vingt ans du texte en 2016.
AVANT-PROPOS
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Certains polluants ont donc quasiment disparu ; lair que lon respire
aujourdhui est globalement moins pollu quil y a vingt ans, le progrs des
instruments de mesure et des connaissances et le renforcement des normes
ne doivent pas le faire oublier. Il ny a plus, heureusement, dpisodes de
smog dans les pays du Nord et en France.
Mais la pollution de lair a chang de nature. Dans notre paysage
urbain, le service du patrimoine a ainsi indiqu votre rapporteure que les
immeubles ont aujourdhui moins tendance noircir du fait de la pollution qu
jaunir. Car la pollution volue sans disparatre.
Ainsi que la indiqu votre commission denqute la fdration des
associations de surveillance de la qualit de lair (Atmo France), en 30 ans on
est pass dune proccupation dominante industrielle (le secteur de la production et de
la transformation, contraint par un cadre rglementaire exigeant agit depuis longtemps
et participe au financement de la surveillance), des proccupations portant sur la
pollution plus diffuse mise par les transports, le chauffage (notamment au bois),
lagriculture, et plus largement, des proccupations portant sur lair intrieur et les
missions de gaz effet de serre .
Sans occulter les ralisations du pass, il faut donc prendre les
mesures ncessaires pour garantir lavenir. Or la pollution de lair telle
quelle existe aujourdhui met en danger les populations, lactivit
conomique et lenvironnement. Sans tre prsentes de manire anxiogne,
les exigences de lheure ne doivent pas tre minimises.
Entre 1990 et 2003, la quantit de dioxyde de soufre mise dans lair est
passe de 1 305 kilotonnes 223 kilotonnes, soit une rduction de prs de 83 %.
Sur la mme priode, les missions de particules dans latmosphre sont
passes de 1 238 kilotonnes 877 kilotonnes, soit une rduction dun peu plus
de 29 %. Lcart entre ces deux pourcentages doit nous interroger. La baisse des
missions de particules de plus dun quart est loin dtre ngligeable mais,
comme on la vu pour le dioxyde de soufre, il est possible de faire mieux.
Ceci est dautant plus vrai que lopinion publique attache une
importance trs leve la qualit de lair, comme lindiquent deux tudes
rcentes. Une tude du commissariat gnral au dveloppement durable
(CGDD) relve ainsi quen 2014, les deux premires proccupations des
Franais en matire environnementale taient le changement climatique et la
pollution de lair1.
AVANT-PROPOS
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PREMIRE PARTIE
LA POLLUTION DE LAIR :
UN PROBLME DE SANT PUBLIQUE MAJEUR ET DES IMPACTS MULTIPLES
LA POLLUTION DE LAIR :
UN PROBLME DE SANTE PUBLIQUE MAJEUR
ET DES IMPACTS MULTIPLES
La pollution de lair tue. Cest un constat aujourdhui largement
accept, au-del de quelques invincibles scepticismes, mais qui en rejoignent
dautres, comme en ce qui concerne le rchauffement climatique par
exemple. Les tudes se suivent et les rsultats se ressemblent. Car, si lon sait
aujourdhui que la pollution a un impact sur la sant humaine, ce que lon
ignore en revanche, cest lampleur de cet impact, ltendue des dgts, qui
enqute aprs enqute, au fil de lvolution des techniques dinvestigation et
de lamlioration des analyses et des mesures scientifiques, savre de plus
en plus importante.
La Commission europenne a adress, le 29 avril 2015, un avis motiv
la France pour non-respect des valeurs limites de particules fines dans dix zones :
Paris, Lyon, Grenoble, Marseille, Martinique, Rhne-Alpes ZUR (valle de
lArve), Paca ZUR, Nice, Toulon et Douai-Bthune-Valenciennes. Elle a en effet
considr que la France na pas adopt les mesures qui auraient d tre appliques
depuis 2005 pour protger la sant de ses citoyens, et elle lui demande de prendre des
mesures ambitieuses, rapides et efficaces afin que la priode de non-conformit soit la plus
courte possible. Si, dans un dlai de deux mois, la France na pas apport de
rponse satisfaisante cet avis motiv, la Commission pourra alors saisir la Cour
de Justice de lUnion europenne (CJUE).
Ce mme 29 avril 2015, la Cour suprme britannique a ordonn au
gouvernement de prsenter de nouveaux plans relatifs la qualit de lair
avant le 31 dcembre 2015. Cette dernire avait auparavant adress une
question prjudicielle1 la CJUE, qui, dans sa dcision du 19 novembre 2014,
a indiqu que le respect des valeurs limites de dioxyde dazote (NO2) fixes
par la directive 2008/50/CE du Parlement europen et du Conseil du 21 mai
2008 concernant la qualit de lair ambiant et un air pur pour lEurope
constituait une obligation de rsultat.
La Cour suprme britannique avait interrog la CJUE dans le cadre dune procdure judiciaire
opposant lONG ClientEarth au ministre britannique de lenvironnement. Ayant jug, le 1 er mai
2013, que lEtat britannique violait larticle 13 de la directive sur la qualit de lair de 2008 en ce
que 40 des 43 zones urbaines du pays dpassaient les normes relatives au dioxyde dazote alors que
lchance tait fixe au 1 er janvier 2010, elle avait interrog la CJUE sur linterprtation donner
aux articles qui donnent la possibilit aux tats membres de reporter latteinte de leurs objectifs en
matire de pollution de lair.
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LA POLLUTION DE LAIR :
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I. UN PROBLME
PROGRESSIVE
ANCIEN,
UNE
PRISE
DE
CONSCIENCE
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- partir des annes 1920 jusqu la fin des annes 70, la lutte
contre la pollution de lair sinscrit dans un agenda de prservation de
lenvironnement, devenue progressivement une priorit pour les pouvoirs
publics qui rigent la tche de prserver le cadre de vie au rang de politique
publique part entire ;
- compter de la dcennie qui dbute en 1980, la pollution
atmosphrique devient lun des aspects cls de la lutte contre le drglement
climatique, impliquant un changement radical de primtre qui dpasse le
cadre strictement national pour devenir rgional puis mondial ; cet
largissement concidant avec une connaissance plus fine des consquences
de la pollution atmosphrique et de son cot pour la socit et ses
consquences pour les populations.
A. LA POLLUTION DE LAIR VUE LONGTEMPS COMME UNE
CONSEQUENCE OBLIGE DU PROGRS TECHNIQUE ET INDUSTRIEL
faisant
LA POLLUTION DE LAIR :
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[] Maistre Guillaume Moullet, mdecin, dit que la fume qui vient dudit
charbon de terre est mauvaise et dangereuse, quelle sent le souffre, et quil est aucunes
personnes qui ne pourroient porter la dite senteur et, cause de ce, pourroient tomber en
ung sepaume ou mourir soudainement, et lui semble que on devroit mectre demourer ceulx
qui usent de charbons en lieux longtains et hors des bonnes rues. Et, en toutes les autres
choses luy semble que bon sera y pourvoir affin quils ne puissent nuyre corps humain
[]
Jean Mustel a dit que on doit permectre user du dit charbon pourvu que ceux qui
en usent hauchent leurs chemines jusques au-dessus de leurs maisons.
Cit par Georges Monod, La Combustion dans les fours et les chaudires, Paris, 1978.
Edmund Newell, Atmospheric Pollution and the British Copper industry, Johns Hopkins
University Press, 1997.
3 Georges Monod, ibid.
1
2
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la
fumivorit tmoignant de la foi dans le progrs technique, susceptible
dattnuer de faon probante les consquences immdiates et nfastes du
progrs industriel pour la socit.
2. Lmergence progressive de la pollution de lair comme concept
part entire
Davantage, la pollution de lair nest pas, jusqu la seconde moiti
du XIXe, perue comme un concept part entire. Latmosphre est certes
souille, ou vicie par des miasmes ou des odeurs putrides, mais elle
apparat comme un substrat plus que comme un objet dinvestigation et de
connaissance scientifique.
Cest pourquoi les progrs enregistrs par la mtrologie et
lintroduction du microscope, qui va progressivement prendre lair comme
objet dtude, vont modifier la comprhension de latmosphre comme un
compos gazeux agglomrant des corpuscules manant de matires
minrales et organiques. Une telle dmarche, dans un contexte o Louis
Pasteur dcouvre lexistence des microbes, conduit rvolutionner la
perception de lair.
Ainsi, les travaux du professeur de mdecine Jean-Baptiste
Fonssagrives (1823-1884) savrent emblmatiques de lapplication des
principes de la mtrologie lair devenu un nouvel objet dexploration
scientifique. Il parvient ainsi mesurer par comptage les germes et autres
corpuscules identifiables dans un centimtre cube dair afin disoler ceux qui
sont considrs la fois comme infiniment petits et infiniment
malfaisants.2
LA POLLUTION DE LAIR :
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Charles de Freycinet, Rapport sur lassainissement industriel et municipal en France, Paris, 1866,
cit par Florian Charvolin, ibid.
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LA POLLUTION DE LAIR :
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Quatre arrts, qui prcisent notamment les conditions concrtes de cration de ces ZPS, sont pris,
le 11 aot 1964, par les Ministres de la sant publique et de la population, de lintrieur, de
lindustrie et de la construction. Ils crent deux ZPS Paris, fixent les conditions demploi des
diffrents combustibles viss par la loi, organisent le contrle des appareils de combustion et
tendent les rgles dapplication des prcdents dcrets aux tablissements classs situs dans les
zones de protection spciale institues Paris.
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LA POLLUTION DE LAIR :
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LA POLLUTION DE LAIR :
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LA POLLUTION DE LAIR :
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Daprs Jean-Jacques Dumont et Jean-Martin Folz, le cot des effets de la pollution atmosphrique,
mmoire de fin dtudes, cole nationale suprieure des mines de Paris, juin 1972. La commission
remercie le Corps des mines davoir autoris la consultation et lexploitation du contenu de ce mmoire.
2 Florian Charvolin, Linvention du domaine de lenvironnement au tournant de lanne 1970 en
France, Paris, 1997.
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LA POLLUTION DE LAIR :
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Soit, durant les premires annes dexistence de ce programme, les SOx, NOx, les composs organiques
volatils non mthaniques (NMVOCs), lammoniac (NH3) et le monoxyde de carbone (CO).
1
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LA POLLUTION DE LAIR :
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Le systme Corinair :
une initiative europenne en matire dvaluation et de traabilit
Instaur dans les annes 80, le systme Corinair (acronyme pour Core
Inventory of Air) recense une liste dtermine de polluants dont les missions sont
quantifies en fonction des entits gographiques, des secteurs dactivits et selon
diverses priodicits.
Cette mthodologie, suivie lchelle des Etats membres des
Communauts europennes, a permis non seulement dvaluer lensemble des
missions de polluants lchelle rgionale, mais aussi dobtenir des lments de
comparaison entre Etats membres susceptibles de favoriser lmergence dune
rglementation environnementale au plus prs de leur ralit conomique
respective.
Elle a galement bnfici du partenariat avec lEmep ( European
Monitoring and Evaluation Programme ), inscrivant ipso facto ses analyses, et plus
largement la dmarche de lUnion europenne en matire de lutte contre la
pollution atmosphrique, dans la continuit de la Convention de Genve.
En vingt ans, ce systme a permis de mettre en lumire la baisse continue
des missions de polluants pris comme rfrences, comme les rejets de dioxyde de
soufre et de COV.
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LA POLLUTION DE LAIR :
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LA POLLUTION DE LAIR :
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LA POLLUTION DE LAIR :
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Proposition n 2
Prenniser et consolider le financement des associations agres
de surveillance de la qualit de l'air (AASQA), par son largissement
aux principaux secteurs metteurs et la formalisation de la
participation des collectivits territoriales
Proposition n 3
Renforcer les moyens et les prrogatives de la fdration des AASQA
La loi LAURE, dont les ambitions sont relles et dont le dispositif se
fonde sur la relation dsormais tablie entre la pollution atmosphrique et
ses effets sur la sant des populations comme en tmoigne, du reste, son
article 1er qui affirme le droit de chacun respirer un air qui ne nuise pas sa
sant1 - intervient malheureusement dans un contexte o les outils de
mesure de la pollution de proximit ne sont pas suffisamment dvelopps
pour prendre en compte la totalit de ses effets et des composs
chimiques, comme les particules fines.
5. Le rle des organisations non gouvernementales dans la prise
de conscience de limpact de la pollution de lair.
A partir de laccumulation des donnes scientifiques, les associations
non gouvernementales ont jou un rle important pour mettre au cur du
dbat public limpact sanitaire de la pollution de lair. Comme la soulign
lors de son audition M. Frank Laval, porte-parole de lassociation : Ecologie
sans frontire a t cr par une quipe de juristes en 1999 dans le but duvrer,
dalerter et de pousser des rformes sur la qualit de lair. Sa cration fait
notamment suite la publication en 1995 dun rapport de lOrganisation mondiale
de la sant, dans le journal scientifique britannique The Lancet, qui savrait
alarmant sur les implications sanitaires et financires de la pollution de lair dans
trois pays, savoir lAutriche, la France et la Suisse. Notre organisation sen est
alors saisie pour interpeller les pouvoirs publics. En effet, ce rapport mentionnait le
chiffre de 40 000 morts prmaturs en France, pour lanne 1995, et recensait les
effets morbides de la pollution de lair en avanant un cot total de 50 milliards de
francs (soit 7,6 milliards deuros). Forts de ces chiffres, nous avons interpell les
ministres en charge des transports, de lenvironnement et de la sant pour leur
demander de prendre des mesures immdiates avant de solliciter le Premier ministre
de lpoque, M. Lionel Jospin, sans obtenir de rponses concrtes . Ds cette
poque une instance est introduite pour mettre en cause la responsabilit de
lEtat du fait de son inaction en matire de pollution de lair.
Article 1er de la Loi n 96-1236 du 30 dcembre 1996 sur lair et lutilisation rationnelle de
lnergie : Ltat et ses tablissements publics, les collectivits territoriales et leurs tablissements
publics ainsi que les personnes prives concourent, chacun dans le domaine de sa comptence et dans
les limites de sa responsabilit, une politique dont lobjectif est la mise en uvre du droit
reconnu chacun respirer un air qui ne nuise pas sa sant.
Cette action dintrt gnral consiste prvenir, surveiller, rduire ou supprimer les
pollutions atmosphriques, prserver la qualit de lair et, ces fins, conomiser et utiliser
rationnellement lnergie.
1
LA POLLUTION DE LAIR :
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Bilan de la qualit de lair en France en 2013 (Rfrences, octobre 2014) tabli par le Commissariat
gnral au dveloppement durable (CGDD) et la Direction gnrale de lnergie et du climat
(DGEC) du ministre de lcologie, du Dveloppement durable et de lnergie (Medde), avec lappui
de lInstitut national de lenvironnement industriel et des risques (Ineris) dans le cadre de ses
travaux mens au sein du Laboratoire central de surveillance de la qualit de lair (LCSQA) et du
consortium PREVAIR et en concertation avec Atmo France, le rseau des Associations agres de
surveillance de la qualit de lair (Aasqa).
1
LA POLLUTION DE LAIR :
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Moyenne horaire
Dioxyde de soufre
Dioxyde dazote
Ozone
Particules en suspension
Limpact des pics de pollution sur la sant des personnes fragiles est
attest notamment par frquentation des urgences
Nombre de sjours pour affections respiratoires
(asthmes, bronchites et BPCO) et indice de pollution de lair Paris
Nbre Sjours Indice_AIR
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100
90
90
80
80
70
70
60
60
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30
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20
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10
Valeurs
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09/01/2014
17/01/2014
25/01/2014
02/02/2014
10/02/2014
18/02/2014
26/02/2014
06/03/2014
14/03/2014
22/03/2014
30/03/2014
07/04/2014
15/04/2014
23/04/2014
01/05/2014
09/05/2014
17/05/2014
25/05/2014
02/06/2014
10/06/2014
18/06/2014
26/06/2014
04/07/2014
12/07/2014
20/07/2014
28/07/2014
05/08/2014
13/08/2014
21/08/2014
29/08/2014
06/09/2014
14/09/2014
22/09/2014
30/09/2014
08/10/2014
16/10/2014
24/10/2014
01/11/2014
09/11/2014
17/11/2014
25/11/2014
03/12/2014
11/12/2014
19/12/2014
27/12/2014
Nbre Sjours
DTENT
Source AP-HP
Indice_AIR
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LA POLLUTION DE LAIR :
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Proposition n 4
Organiser la mutualisation des bases de donnes
des diffrents rgimes obligatoires et complmentaires
de scurit sociale en matire de sant publique.
Proposition n 5
Renforcer le secteur de la recherche en matire de sant environnementale
et plus particulirement des effets de la pollution de lair sur la sant
en prvoyant des appels doffre ddis et en renforant les spcialits
de toxicologie et darobiologie.
Proposition n 6
Renforcer la formation des professionnels de sant en matire dimpact de
lenvironnement sur la sant et envisager den faire une spcialisation au
niveau de linternat en mdecine
Proposition n 7
Organiser intervalle rgulier des assises nationales de la qualit de lair
comprenant un point dtape et dchanges
entre les organismes de recherche
Dans cette tude, lOMS estime aussi que la pollution de lair intrieur a t lie 4,3 millions de
dcs prmaturs en 2012 dans les mnages cuisinant sur des rchauds charbon, bois ou
combustibles de la biomasse. De nombreuses personnes tant exposes la fois la pollution
intrieure et la pollution extrieure, il ne suffit pas dajouter lune lautre la mortalit attribue
ces deux sources, do lestimation totale denviron 7 millions de dcs prmaturs en 2012.
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Chiffre auquel il faut ajouter 3,3 millions de dcs prmaturs lis la pollution intrieure.
LA POLLUTION DE LAIR :
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Economic cost of the health impact of air pollution in Europe Clean air, health and wealth (OMS,
OCDE, 2015).
2 Au total, lvaluation de lOMS et de lOCDE indique que la pollution de lair a globalement caus
600 000 dcs prmaturs (482 000 dus la pollution de lair extrieur et 117 200 dus la pollution
de lair intrieur)..
1
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Ole Raaschou-Nielsen et al. Air pollution and lung cancer incidence in 17 European cohorts:
prospective analyses from the European Study of Cohorts for Air Pollution Effects (ESCAPE), The
Lancet, 10 July 2013
Anoop SV Shah, Jeremy P Langrish, Harish Nair, David A McAllister, Amanda L Hunter, Ken
Donaldson, David E Newby, Nicholas L Mills, Global association of air pollution and heart failure: a
systematic review and meta-analysis, The Lancet, 10 July 2013.
1
LA POLLUTION DE LAIR :
- 53 -
Proposition n 8
Aligner progressivement les valeurs dexposition europenne
sur celles prvues par lOMS.
Dune manire gnrale, lexposition aux polluants atmosphriques
et surtout aux particules fines entrane un vieillissement prmatur et
affecte lappareil cardio-vasculaire. Elle est galement lorigine de
pathologies pulmonaires, comme la bronchite ou lasthme, causes par une
inflammation des alvoles pulmonaires. Les particules les plus grosses qui
restent bloques au niveau des voies ariennes suprieures peuvent
galement provoquer des affections comme la pharyngite ou la trachite,
notamment chez les enfants.
Trois tudes rcentes tablissent les impacts sanitaires de la
pollution chimique de lair ambiant :
- Ltude europenne Aphekom pilote par lInvs sur la priode
2008-2011 (publie en 2012), a tudi limpact sur la sant de la pollution de
lair dans 25 villes europennes et conclut que le dpassement de la valeur
guide de lOMS pour les particules fines PM2,5 se traduit chaque anne par
19 000 dcs prmaturs (dont 1500 dans les 9 villes franaises concernes1),
dont 15 000 pour cause cardiovasculaire.
- La revue de lOMS Europe de 2013 Review of Evidence on Health
Aspects of Air pollution dite Revihaap en particulier conclu un lien de
causalit renforc entre lexposition aux PM2,5 et la mortalit et morbidit
cardiovasculaire et respiratoire, un lien entre une exposition long terme
ces particules et des effets comme lathrosclrose, des issues indsirables de
la grossesse (faible poids de naissances, prmaturs, etc.) et des pathologies
respiratoires chez lenfant (asthme notamment) et enfin un lien possible
entre cette exposition long terme et une atteinte du neuro-dveloppement,
des fonctions cognitives et du diabte.
- Lexpertise du CIRC, qui, le 17 octobre 2013 a annonc quil
classait la pollution de lair extrieur comme cancrogne pour
lhomme (groupe 1) : aprs avoir soigneusement examin la littrature
scientifique la plus rcente disponible sur le sujet, les principaux experts mondiaux
runis par le Programme des Monographies du CIRC ont conclu quil existait des
indications suffisantes permettant de dire que lexposition la pollution
atmosphrique provoque le cancer du poumon (groupe 1). Ils ont galement not une
association positive avec un risque accru de cancer de la vessie .
Il sagit de Bordeaux, Le Havre, Lille, Lyon, Marseille, Paris, Rouen, Strasbourg et Toulouse.
- 54 -
The relation between past exposure to fine particulate air pollution and prevalent anxiety:
observational cohort study (Melinda C Power, postdoctoral fellow, Marianthi-Anna
Kioumourtzoglou, postdoctoral fellow, Jaime E Hart, instructor, Olivia I Okereke, assistant
professor, Francine Laden, associate professor, Marc G Weisskopf, associate professor), 24 March
2015.
1
LA POLLUTION DE LAIR :
- 55 -
limpact sanitaire est beaucoup plus important que ce que lon sait
aujourdhui mesurer.
Le 8 juin une tude publie par une quipe de CHU de
Montpellier a identifi lexposition environnementale la pollution de lair
comme lun des facteurs augmentant le risque dhypospadias, une
malformation congnitale qui touche 3 enfants sur 1000 et tend augmenter1.
Effet des particules fines sur la sant
Source : Programme de surveillance air et sant, Institut national de veille sanitaire, 2014
1. Un phnomne multi-sources
Comme la indiqu lAnses votre commission denqute, une des
particularits de la pollution de lair largement responsable de son impact
important et en grande part difficilement mesurable de manire exhaustive,
rside dans son caractre multi-sources et sans frontires .
La nature mme de lair extrieur rend la tche de dfinition de
toutes les sources potentielles de pollution difficile : lair est en effet un
Is Hypospadias Associated with Prenatal Exposure to Endocrine Disruptors? A French
Collaborative Controlled Study of a Cohort of 300 Consecutive Children Without Genetic Defect,
Nicolas Kalfa, Charles Sultan et al., European Urology, June 2015
1
- 56 -
LA POLLUTION DE LAIR :
- 57 -
PM10
bois) ;
- 58 -
LA POLLUTION DE LAIR :
- 59 -
Source : Ademe
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LA POLLUTION DE LAIR :
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LA POLLUTION DE LAIR :
- 63 -
Proposition n 12
Aligner progressivement jusquen 2020 la fiscalit de lessence et du diesel.
Proposition n 13
Permettre la dduction de la TVA sur lessence et sur llectricit
utilises pour lapprovisionnement des vhicules hybrides et lectriques
des flottes dentreprises et dauto-partage.
Proposition n 14
Inciter les oprateurs ferroviaires rduire leur flotte diesel et privilgier les
moteurs lectriques sur les lignes lectrifies.
3. Les particules fines et les oxydes dazote mis par les fumes
diesel sont nocives pour la sant humaine
La taille des particules fines en cause dans les missions de fumes
diesel peut varier de moins de 2,5 micromtres 10 micromtres et dautres,
plus petites encore comme les PM0,1, peuvent pntrer trs profondment
dans les poumons et saccumuler dans les alvoles et mme franchir la
barrire des alvoles pulmonaires pour passer dans le sang.
Pntration des particules dans lorganisme
Source : Institut national de veille sanitaire - (Schma ralis sur la base dun dessin du Dr J. Harkema)
- 64 -
LA POLLUTION DE LAIR :
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LA POLLUTION DE LAIR :
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- 68 -
LA POLLUTION DE LAIR :
- 69 -
Parmi les polluants de lair extrieur qui ont un impact sur notre sant
figurent galement les polluants dorigine biologique, parmi lesquels les pollens
et les moisissures sont les principaux facteurs des allergies respiratoires.
Daprs les donnes dAirParif, les pollens les plus allergisants sont
les pollens transports par le vent (plantes anmophiles), dont la taille varie
de 20 60 micromtres en moyenne. On trouve parmi les arbres : les
btulaces dans le nord de la France avec le bouleau, laulne et le noisetier,
les conifres, avec notamment les cupressaces qui sont frquemment utiliss
pour la plantation des haies ou des arbres ornementaux, le pin, les platanes,
les olaces dont lolivier, le frne et le trone, les chnes ; parmi les
gramines : la phllole, livraie, le dactyle ou le paturin. Et parmi les
herbaces : les plantains, larmoise dans le nord et lambroisie dans le sud-est
de la France, et en particulier dans la rgion lyonnaise, les chnopodes et les
urticaces avec la paritaire sur le pourtour mditerranen.
Quant aux moisissures, des milliers despces se reproduisent sur
les vgtaux en mettant des spores, qui se rpandent dans lair et peuvent
provoquer des ractions allergiques.
La loi n 2010-788 du 12 juillet 2010 portant engagement national pour
lenvironnement ( Grenelle de lenvironnement ) a inclus les agents biologiques
dans les lments constitutifs de la pollution atmosphrique et donc dans les
agents surveiller (articles L. 220-2 et suivants du code de lenvironnement).
Le Rseau national de surveillance arobiologique (RNSA) est une
association charge dtudier le contenu de lair en particules biologiques, et
de mesurer leurs consquences sur la sant. Ce rseau fonctionne via des
sites de capture, slectionns en fonction de critres climatiques, botaniques
ou de densit de population et dots chacun dun capteur1, dun responsable
du capteur, dun analyste et dun responsable clinique du site.
- 70 -
Source : RNSA
LA POLLUTION DE LAIR :
- 71 -
- 72 -
Proposition n 15
Prvoir la possibilit de saisine de lAnses par les commissions comptentes
des assembles parlementaires sur les risques lis lenvironnement.
RECONNU
COMME
UN
Selon les estimations de lOMS publies en mars 2014 prcites : 34% de ces dcs sont dus des
accidents vasculaires crbraux, 26% des cardiopathies ischmiques, 22% des bronchopneumopathies
chroniques obstructives, 12% des pneumonies et 6% des cancers du poumon.
1
LA POLLUTION DE LAIR :
- 73 -
Le terme charbon non trait dsigne les diffrentes formes de charbon qui nont pas t traites
par un procd chimique, physique ou thermique en vue de rduire la prsence des contaminants.
1
- 74 -
La qualit de lair respir dans les espaces clos revt une dimension
de sant publique majeure, dautant que lon passe de lordre de 70 % 90 %
de son temps dans ces espaces. Les constituants du btiment ou du mobilier,
les appareils de combustion comme les chaudires ou les poles, mais aussi
les modes de vie (tabagisme), peuvent tre des sources de pollution
intrieure. En outre, trois grandes catgories de produits sont susceptibles
dmettre des polluants volatils dans les environnements intrieurs : les
produits dentretien, les dsodorisants et les quipements lectroniques.
Des pollutions spcifiques certains lieux sont aujourdhui prises en
compte, comme par exemple les coles ou les maisons de retraite :
ltude Gerie, mene par Isabella Annesi-Maesano, directrice de recherche
lInserm, que votre commission denqute a entendue1, a t publie en mars
2015 par lEuropean Respiratory Journal. Cette tude se fondait sur la collecte
de cinq polluants intrieurs : PM10, PM0,1 particules ultrafines, formaldhyde,
dioxyde dazote, ozone.
B. EN FRANCE, UNE RGLEMENTATION ENCORE TIMIDE
LA POLLUTION DE LAIR :
- 75 -
- 76 -
http://www.developpement-durable.gouv.fr/IMG/pdf/DGALN_Liste_indicative_etiquetage_COV1_avril_2014.pdf
1
LA POLLUTION DE LAIR :
- 77 -
Larrt du 19 avril 2011 fixe la liste des polluants volatils dont les
missions sont mesures pour lapplication de cette obligation dtiquetage :
- le formaldhyde ;
- lactaldhyde ;
- le tolune ;
- le tetrachlorothylne ;
- le xylne ;
- le 1,2,4-trimthylbenzne ;
- le 1,4-dichlorobenzne ;
- lethylbenzne ;
- le 2-butoxythanol ;
- le styrne ;
- les composs organiques volatils totaux (COVT).
Pour tablir cette liste, les pouvoirs publics se sont appuys, dune
part, sur les polluants pour lesquels lOMS a publi des valeurs guides et
sur les deux tudes de hirarchisation sanitaire des polluants de lair
intrieur en vue de leur caractrisation dans ses campagnes de mesure
publies par lObservatoire de la qualit de lair intrieur (OQAI) en 2002
et 2005. Daprs le ministre, nont ensuite t retenues que les substances
prsentant une ou plusieurs phrases de risque par inhalation selon la nomenclature
europenne (table 3.2 de lannexe VI du rglement (CE) n1278/2008) .
Larrt prescrit une mthode de mesure de ces concentrations mais
le responsable de la mise disposition sur le march demeure libre dvaluer
la performance du produit sans effectuer les tests formels prvus.
Le ministre du dveloppement durable, en application de ce mme
article 40, avait ralis un rapport sur la ncessit dtendre cet tiquetage
obligatoire des produits quant leurs missions en polluants volatils
dautres catgories de produits de grande consommation. Ce rapport avait
prconis un encadrement en priorit du formaldhyde et du benzne mais
concluait surtout, de manire alarmante, un dficit dinformation [en
matire dmissions de substances polluantes par les produits de grande
consommation] des pouvoirs publics ainsi que du consommateur, qui na pas la
possibilit lheure actuelle dorienter ses choix vers des produits peu metteurs .
LAnses a indiqu en outre devant votre commission denqute
quelle poursuivait actuellement son travail sur ltiquetage des produits
dameublement : elle doit publier, dici lt 2015, le rsultat dune saisine
visant proposer une liste restreinte de substances qui pourraient faire
lobjet dun tiquetage, avec des propositions de seuils sanitaires pour les
meubles les moins missifs.
- 78 -
LA POLLUTION DE LAIR :
- 79 -
campagne de mesure des polluants, conduites par des organismes accrdits. Les personnes
frquentant les tablissements concerns sont tenues informes des rsultats de ces valuations et
mesures. En cas de dpassement des valeurs de rfrence, le propritaire ou lexploitant est tenu de
faire raliser une expertise afin didentifier les sources de pollution et dy remdier. A dfaut, cette
expertise peut tre prescrite par le prfet, aux frais du propritaire ou de lexploitant.
- 80 -
Rapport de Mme Marie-Christine Blandin, fait au nom de lOffice parlementaire dvaluation des
choix scientifiques et technologiques n 176 tome I (2007-2008) - 23 janvier 2008.
1
LA POLLUTION DE LAIR :
- 81 -
Effet de potentiation : un compos chimique ne prsente pas de toxicit particulire, mais est activ
en prsence dautres substances.
2 Effet dindpendance : les substances chimiques en mlange ninteragissent pas entre elles.
3 Substances chimiques en mlange : challenges pour la recherche et lvaluation des risques
sanitaires - Elodie Lapierre (Pollution atmosphrique 2014, n221, janvier-mars 2014).
1
- 82 -
Proposition n 16
Intgrer la qualit de lair intrieur et extrieur dans les processus de
formation initiale des professionnels du btiment
Proposition n 17
Donner les moyens lAnses deffectuer la surveillance
des produits prsents comme dpolluants de lair.
EEA Technical report n 11/2014, Effects of air pollution on European ecosystems Past and future
exposure of European freshwater and terrestrial habitats to acidifying and eutrophying air pollutants.
1
LA POLLUTION DE LAIR :
- 83 -
Relation qui lie les doses de pollution reues par le matriau aux effets, ou rponses, quelles
induisent sur lui.
2 Mapping the impact of climate change on surface recession of carbonate buildings in Europe
Science of the Total Environnment, 2039-2050 (Bonazza A., Messina P. 2009).
3 Travaux de recherche effectus par luniversit Littoral Cte dOpal et publis dans des revues
scientifiques cits par Olivier Thibault (Bertho et Al, 1998, Flamen et Al 2002).
4 Rapport de lOpecst n 2152 (2002-2003) de M. Grard Miquel, dpos le 18 mars 2003.
1
- 84 -
- 85 -
DEUXIME PARTIE
LE COT CONOMIQUE ET FINANCIER DE LA POLLUTION DE LAIR
OMS, Health impact assessment : main concepts and suggested approach , Gothenburg
consensus paper, dcembre 1999.
1
- 86 -
- 87 -
Source : InVS, Evaluation de limpact sanitaire de la pollution atmosphrique urbaine , mars 2008
- 88 -
du fait que les individus sont exposs une multitude de polluants dont le
rle individuel est difficile apprhender, et que les pathologies lies la
pollution de lair ont des causes multiples. Par ailleurs, les relations E-R sont
dtermines par une ou plusieurs tudes pidmiologiques menes sur des
donnes locales, et il est parfois difficile dextrapoler ces relations aux
situations que lon souhaite tudier dans le cadre de lEIS.
En second lieu, il existe des incertitudes lies lestimation de
lexposition. Les mthodes dvaluation de lexposition mises en uvre dans
le cadre dune EIS doivent tre similaires celles utilises pour la mise en
vidence des relations E-R, quil sagisse des mthodes de mesure des
polluants ou de la construction des indicateurs dexposition partir des
valeurs mesures par les stations de mesure. Surtout, sagissant de la
pollution atmosphrique, les tudes pidmiologiques mettent le plus
souvent en relation des concentrations de polluants dans lair ambiant avec
un risque sanitaire, et ne prennent donc pas en compte les expositions
relles. Or les concentrations ne sont quun indicateur imparfait de
lexposition ; elles ne constituent pas une quantification de lexposition
proprement dite.
Enfin, des incertitudes existent sagissant des indicateurs sanitaires
retenus. Les donnes de morbidit sont dpendantes du systme de soin et
des modes de recueil existants, ce qui peut poser des problmes de cohrence
entre les indicateurs retenus dans les EIS et ceux utiliss pour ltablissement
des relations E-R.
Lors de son audition par votre commission denqute, Agns
Lefranc, directrice du dpartement sant et environnement de lInVS, a
rsum les incertitudes pesant sur les EIS de la manire suivante : on utilise
en effet des relations concentration-rponse tablies dans le cadre dtude pidmiologiques
ncessairement ralises sur une priode antrieure celle o lon mne lvaluation
dimpact sanitaire. Elles ont par ailleurs t ventuellement menes dans des lieux diffrents
de ceux sur lesquels on ralise les valuations dimpact sanitaire. Les mesures de
concentration des polluants dans lair peuvent tre ventuellement diffrentes entre les
tudes pidmiologiques et les mesures ralises pour les donnes dentre dvaluation
dimpact sanitaire. Il faut galement tenir compte de la comparabilit des donnes sanitaires
utilises. Enfin, une incertitude statistique entoure naturellement la relation concentrationrponse, ces risques relatifs, associs aux expositions la pollution atmosphrique, tant
toujours entours dun intervalle de confiance qui rend compte de cette incertitude
statistique 1.
- 89 -
- 90 -
- 91 -
- 92 -
- 93 -
Proposition n 18
Prsentation par la direction gnrale du Trsor dune synthse annuelle des
chiffrages des cots sociaux et environnementaux lis aux grands projets.
- 94 -
- 95 -
- 96 -
Groupe dtude de lAfsset, tude dimpact sur les cots que reprsentent pour lassurance maladie
certaines pathologies lies la pollution Illustration avec lasthme et le cancer , octobre 2007.
2 Christophe Rafenberg, Estimation des cots pour le systme de soins franais de cinq maladies
respiratoires et des hospitalisations attribuables la pollution de lair , CGDD, tudes et
documents, avril 2015.
1
- 97 -
- 98 -
Proposition n 19
Crer un institut universitaire capable de montariser les cots
environnementaux indpendamment du Commissariat gnral au
dveloppement durable (CGDD)
- 99 -
Date de
publication
(date des
donnes
sanitaires
exploites)
Types de
polluants
tudis
Pollution
extrieure
et/ou
intrieure
Pathologies /
cots pris en
compte
Mthodologie
de calcul
des cots
Cots
annuels
Asthme
Cancers
Fractions
attribuables
lenvironnement
0,3 1,3
milliard
deuros
Maladies
respiratoires
Cancers
Hospitalisations
pour causes
respiratoires et
cardiaques
Fractions
attribuables
lenvironnement
0,9 1,8
milliard
deuros
Maladies
respiratoires
Cancers
Fractions
attribuables
lenvironnement
0,5 1,4
milliard
deuros
Maladies
professionnelles
Versements
imputs aux
entreprises
1 milliard
deuros
Dcs prmaturs
Hospitalisations
Jours dactivit
restreints
Consentement
payer
40 milliards
deuros
2007
(2004 et
2006)
CGDD
C
N
A
M
T
S
2015
Assurance
maladie
obligatoire
2015
Travailleurs
exposs
Le cot socio-conomique
OMS-PreditAdeme
1999
(1996)
PM10
Pollution
extrieure
Cafe-CBA
2005
(2000)
Ozone
PM10
PM2,5
Pollution
extrieure
Dcs prmaturs
Hospitalisations
Consentement
payer
68 97
milliards
deuros
APHEKOM
2012
(2004
2006)
Ozone
PM10
PM2,5
Pollution
extrieure
dans
9 villes
franaises
Dcs diffrs
Hospitalisations
vites
Dmarche
contrefactuelle
(cots vits si
respect des
valeurs guides)
4,8 milliards
deuros (cot
vit)
Anses-OQAI
2014
(2004)
Benzne
Radon
TCE
CO
PM10
et PM2,5
Fume de
tabac
environne
mentale
Pollution
intrieure
Cots de
mortalit
Cots de
morbidit
tangibles et
intangibles
Cot des pertes
de production
Cot des
politiques de lutte
contre la
pollution
OMS-OCDE
2015
(2010)
PM2,5
Pollution
extrieure
et
intrieure
Dcs prmaturs
Cots de
morbidit
19 milliards
deuros
Consentement
payer
48 milliards
deuros
- 100 -
Malgr les progrs certains qui ont t raliss ces dernires annes
dans la mesure des effets sanitaires et non sanitaires de la pollution de lair
et dans le calcul des cots tangibles et intangibles qui y sont associs, il
demeure de nombreuses incertitudes qui conduisent une forte
sous-valuation du cot total que reprsente cette pollution pour
lconomie et la socit.
Les limites du calcul du cot de la pollution de lair effectu par les
diffrentes tudes, sont de plusieurs ordres.
En premier lieu, il existe des incertitudes scientifiques associes
la mesure des effets sanitaires de la pollution de lair. Une premire
difficult rside dans lapprhension des effets de long terme de lexposition
aux polluants de lair. Celle-ci a en effet la fois des impacts sanitaires
court et long terme, ainsi que lexplique Olivier Chanel, directeur de
recherche au sein du Groupement de recherche en conomie quantitative
dAix-Marseille (Greqam), les effets sanitaires court terme surviennent en
gnral dans les heures ou les jours qui suivent une exposition la pollution
atmosphrique [] ; les effets long terme, appels galement effets chroniques ,
rsultent dune exposition long terme la pollution atmosphrique 1. Afin de
mesurer ces effets de long terme, il est ncessaire de mener des tudes de
cohorte, permettant de suivre des populations sur une longue priode afin
de comparer leur tat sanitaire (mortalit et morbidit) aux diffrents
niveaux de pollution auxquels elles sont exposes. De telles tudes sont
rcentes et les donnes restent parfaire.
Par ailleurs, les effets sanitaires de certains polluants de lair sont
encore mal connus ou nont t dcouverts que rcemment, linstar du
lien mis en avant entre lexposition aux particules fines et les maladies
neurodgnratives, ou du rle de perturbateur endocrinien jou par
certains polluants. Des chercheurs ont galement mis en avant le lien existant
entre la pollution de lair et lautisme ou les retards de croissance
intra-utrins. Comme lexplique Isabella Annesi-Maesano, directrice de
recherche lInstitut national de la sant et de la recherche mdicale
(Inserm), toutes les pathologies que nous savons lies au tabac, telles que le cancer
du rein ou de la prostate, peuvent trs vraisemblablement tre relies la pollution
particulaire fine, qui fonctionne de la mme manire 2. De mme, il demeure des
incertitudes importantes quant leffet de la pollution de lair sur
lexacerbation de pathologies existantes.
Compte tenu du manque de donnes sagissant de la relation
concentration-rponse, plusieurs polluants ne sont pas pris en compte lors
du chiffrage du cot conomique de la pollution, linstar des pesticides.
1
2
- 101 -
- 102 -
- 103 -
- 104 -
- 105 -
- 106 -
Scnario A
PM2,5
Scnario B
Scnario C
Scnario D
271
169
140,7
140,7
NOx
1 351,4
440,9
401,3
401,3
SO2
443,7
116,7
96,9
96,9
COV
1 117
591,4
556
556
NH3
674,8
638,8
476
476
- 107 -
17 741
18 000
15 141
16 000
M de 2005/an
14 000
12 000
10 000
8 000
6 099
6 389
6 000
4 000
2 000
0
Ces diffrents rsultats, qui mettent en vidence un ratio cotbnfice trs avantageux, encouragent donc la mise en uvre de politiques
publiques damlioration de la qualit de lair volontaristes.
- 108 -
scurit
sanitaire
de
Nature de la pathologie
Cot
de traitement
de lasthme
(en millions
deuros)
persistant
Fraction
attribuable
lenvironnement
Cancers
Valeur
basse
Valeur
haute
Valeur
basse
Valeur
haute
10 %
35 %
240
840
1%
5%
109
545
349
1 385
1 900
Asthme
intermittent
Cot annuel
pour le systme
de soins
500
10 900
Total
Source : commission denqute partir des donnes de lAfsset
Groupe dtude de lAfsset, tude dimpact sur les cots que reprsentent pour lassurance maladie
certaines pathologies lies la pollution Illustration avec lasthme et le cancer , octobre 2007.
1
- 109 -
L. Com-Ruelle et al., Lasthme en France selon les stades de svrit , Centre de recherche,
dtude et de documentation en conomie de la sant, fvrier 2010.
2 L. Com-Ruelle et al., Les dterminants du cot mdical de lasthme en Ile-de-France , Centre de
recherche, dtude et de documentation en conomie de la sant, novembre 2002.
3 I. Mathews et P. Parry, The burden of disease attribuable to environmental pollution , HPA,
juillet 2015.
4 P.J. Landrigan et al., Environmental pollutants and disease in American children: Estimates of
morbidity, mortality, and costs for lead poisoning, asthma, cancer, and developmental disabilities.
Environmental Health Perspectives, juillet 2002.
1
- 110 -
Soins en tablissements
Cancers
de lappareil
respiratoire
Sjours
hospitaliers
Radiothrapies
prives
Molcules
onreuses
Migac
Soins
de
ville
638
27
41,6
7,5
294
Total
1 008
Franck Amalric (dir.), Analyse conomique des cots du cancer en France , INCa, mars 2007.
J.M Mesle et A.E.M Hollander, Environment and health within the OECD region : lost health,
lorst money , Rijksinstituut voor volksgezondheid en milieu (RIVM), mai 2001.
1
2
- 111 -
Christophe Rafenberg, Estimation des cots pour le systme de soins franais de cinq maladies
respiratoires et des hospitalisations attribuables la pollution de lair , CGDD, tudes et
documents, avril 2015.
1
- 112 -
1
2
Ibid.
Ibid.
- 113 -
b) Un cot annuel pour le systme de soins estim entre 0,9 et 1,8 milliard
deuros (soit entre 15 et 30 % du dficit de la branche maladie )
Ltude parvient un cot global pour le systme de soins franais
des cinq pathologies mentionnes ainsi que des hospitalisations attribuables
la pollution de lair compris entre 0,9 milliard deuros et 1,8 milliard
deuros par an, ce qui reprsente environ 15 30 % du dficit de la branche
maladie de la scurit sociale en 2014.
Nature de la pathologie
et des hospitalisations
Broncho-pneumopathies chroniques
obstructives
Nombre annuel de
nouveaux cas
attribuables
lenvironnement
Valeur
basse
Valeur
basse
Valeur
haute
123
186
Valeur
haute
47 900
72 000
Bronchite chronique
120 000
72
Bronchite aige
950 000
170,9
Asthme
Cancer des
voies
respiratoires
Hospitalisations
400 000
1 400 000
Voies respiratoires
basses
1 608
4 020
Voies respiratoires
hautes
76
Pour causes
respiratoires
13 796
19 761
Total
314,9
1 102
50,2
131,3
380
155
886
1 817
- 114 -
Cot annuel
moyen par patient
BPCO lgre
BPCO modre
BPCO
modrment
svre
BPCO svre
600
3 861
3 922
7 914
J.M Mesle et A.E.M Hollander, Environment and health within the OECD region : lost health,
lorst money , Rijksinstituut voor volksgezondheid en milieu (RIVM), mai 2001.
2 M. Fournier, A.B. Tonnel, B. Housset et al, Impact conomique de la BPCO en France : tude
SCOPE , Revue des maladies respiratoires, 2005.
1
- 115 -
C. Fuhrman et al., Bronchite chronique : prvalence et impact sur la vie quotidienne Analyse
des donnes de lenqute sant de lInsee 2002-2003 , in publication InVS, fvrier 2008.
2 O. Chanel et al., Montarisation des effets de la pollution atmosphrique sur la sant de la
population franaise : une approche europenne , tude ralise pour le compte de lADEME dans
le cadre du programme PREDIT, dcembre 1999.
3 A. Afrite, C. Allonier, L. Com-Ruelle, N. Le Guen, Lasthme en France en 2006 : prvalence,
contrle et dterminants , IRDES, janvier 2011.
1
- 116 -
Asthme persistant
trs lger lger
Asthme persistant
modr
Asthme persistant
svre
443
764
1 536
1
2
- 117 -
- 118 -
Ce cot est directement inclus dans le calcul du cot par pathologie prsent dans le tableau
rcapitulatif.
2 Audition du 16 avril 2015.
1
- 119 -
Nature de la pathologie
% de lensemble des
dpenses de sant
rembourses
3 500
2,4 %
Cancers
14 000
9,6 %
Pathologies cardio-neurovasculaires
14 600
10 %
Total
32 100
22 %
Source : Cnamts
- 120 -
Nature de la
pathologie
Cot total
de la
pathologie
(en millions deuros)
Fraction attribuable
lenvironnement
Valeur
basse
Valeur
haute
Valeur
basse
Valeur
haute
BPCO
2 450
10 %
15 %
245
367,5
Asthme
1 050
10 %
35 %
105
367,5
Cancers
(dont cancers du poumon)
14 000
(600)
1%
5%
140
707
Maladies
respiratoires
chroniques
Total
490
1 442
- 121 -
Proposition n 21
Enjoindre lAP-HP dintgrer la problmatique de la
pollution de lair en termes de sant publique.
- 122 -
B. LE COT SOCIO-CONOMIQUE
- 123 -
Nombre de cas
Cots
(en millions deuros)
Mortalit
Morbidit
31 692
28 523
15 566
Hospitalisations pour
causes respiratoires et
cardio-vasculaires
33 537
264,1
146,9
Bronchites
chroniques
36 726
7 675,7
4 269,7
Bronchites aigus
450 218
59
32,8
Attaques dasthme
820 000
25,4
14,2
24 600 000
2 310,5
1 285,2
38 856
21 615
Jours dactivit
restreinte
Total
Cependant, le cot associ aux pertes de productivit du travail est fortement sous-estim
compte-tenu du faible nombre de donnes disponibles qui ont conduit une valuation partielle.
1
- 124 -
1
2
AEA Technology, CAFE Cost-Benefice-Analysis Baseline analysis 2000 to 2020, avril 2015.
Soit les actuels tats-membres de lUnion europenne moins la Bulgarie et la Roumanie.
- 125 -
Valeur basse
Ozone
Particules
Valeur haute
Morbidit
6,3
6,3
Mortalit
1,12
2,51
Morbidit
78,3
78,3
Mortalit
190,2
702,8
275,8
789,9
Total
Source : tude Cafe CBA
Valeur haute
68,4
96,6
1 154
1 630
- 126 -
- 127 -
A partir des valeurs de vie statistique calcules par le programme europen NEEDS de 2004.
- 128 -
Pour ce qui est des PM10, ltude calcule quune diminution de 5 g/m3
des niveaux moyens annuels aurait conduit diffrer 230 dcs, et viter
330 hospitalisations cardiaques et 360 hospitalisations respiratoires. Le respect
de la valeur guide de lOMS de 20 g/m3 en moyenne annuelle aurait conduit
diffrer plus de 242 dcs par an et viter 360 hospitalisations pour cause
cardiaque et 673 hospitalisations respiratoires dans les neuf villes tudies.
Enfin, concernant leffet long terme des PM2,5, ltude calcule
quune diminution de 5 g/m3 des niveaux moyens annuels aurait conduit
diffrer plus de 2 200 dcs, et aurait permis un gain moyen desprance de
vie 30 ans de lordre de 4 5 mois. Le respect de la valeur guide de lOMS,
soit une moyenne annuelle infrieure ou gale 10 g/m3, aurait conduit
diffrer 2 900 dcs en moyenne par an, et aurait permis un gain moyen
desprance de vie 30 ans de plus de 5 mois.
Nombre annuel moyen de dcs diffrs et dhospitalisations vites
dans les neuf villes tudies en cas de baisse des concentrations de polluants de 5 g/m3
Nombre annuel
moyen de dcs
diffrs
Ozone
119
106,9
PM10
230
630,5
PM2,5
2 284,2
Nombre annuel
moyen
dhospitalisations
cardiaques vites
Bnfice
annuel
potentiel
(en millions
deuros 2005)
69
62,2
6,2
PM10
246,5
672,8
360,1
25,2
PM2,5
2 906,3
4 809,9
- 129 -
Ltude a ainsi mis en avant que les exacerbations dues la pollution atmosphrique en termes
dasthme chez les moins de dix-huit ans et de maladies coronariennes chez les plus de soixante-cinq
ans reprsentent un cot de 0,5 million deuros par an.
2 Ltude chiffre ce cot 9,5 millions deuros par an.
3 Audition du 2 avril 2015.
4 Pierre Kopp et al., tude exploratoire du cot socio-conomique des polluants de lair intrieur , avril 2014.
1
- 130 -
des
Daniel Lebgue et al., Rvision du taux dactualisation des investissements publics , Commissariat
gnral au plan, avril 2015.
2 mile Quinet et al., valuation socioconomique des investissements publics , Commissariat gnral
la stratgie et la prospective, septembre 2013.
3 Franck Amalric (dir.), Analyse conomique des cots du cancer en France , INCa, mars 2007.
4 Audition du 19 mars 2015.
1
- 131 -
Tout dabord, ltude conduite porte sur les cots des polluants de
lair intrieur la date de 2004, puisque les donnes relatives aux
expositions de la population franaise ces polluants sont celles de la
campagne mene par lOQAI entre 2003 et 2005.
Ces limites portent, ensuite, sur le choix des polluants tudis. En effet,
seuls six polluants ont t retenus par manque de donnes robustes sagissant de
limpact sanitaire et des relations dose-rponse des nombreux autres polluants de
lair intrieur, quil sagisse des polluants chimiques (formaldhyde, acroline,
composs organiques volatils, hydrocarbures aromatiques polycycliques,
phtalates) ou des bio-contaminants (moisissures, pollens).
Par ailleurs, les effets sanitaires qui ont t retenus sont tous
relatifs une exposition chronique (en dehors de lintoxication par le
monoxyde de carbone) ; les effets aigus, pourtant galement gnrateurs de
cots et dexacerbations dautres pathologies, nont pas t pris en compte.
Certaines pathologies lies aux polluants nont galement pas t incluses
dans le calcul, en labsence de relations dose-rponse tablies. Surtout, les
effets des expositions ont t traits sparment, sans considrer un ventuel
effet cocktail li la co-exposition de la population aux diffrents
polluants de lair intrieur.
En outre, les calculs dexpositions ont t raliss uniquement avec
une concentration mdiane dans lair intrieur, ce qui conduit ne pas
prendre en compte la variabilit de lexposition de la population selon les
logements. Les concentrations dans les environnements intrieurs autres que
le logement ont t assimiles aux concentrations mesures dans le logement,
fautes de donnes suffisantes.
Enfin, des limites portent sur les cots retenus par ltude, certaines
difficults mthodologiques ayant conduit ses auteurs ne pas prendre en
compte les dpenses de soin non rembourses, qui constituent des cots
privs, comme par exemple le recours des mdecines parallles, ou les
cots intangibles qui existent pour les tiers, comme la souffrance lie la
perte dun tre cher.
b) Les rsultats : un cot annuel de 19,5 milliards deuros
Dans un premier temps, ltude fait tat des effets sanitaires des
substances tudies, en termes de mortalit et de morbidit. En croisant les
donnes de plusieurs tudes toxicologiques et pidmiologiques, elle
parvient chiffrer le nombre de cas incidents et de dcs imputables aux
pathologies associes lexposition aux polluants de lair intrieur. Ainsi,
ltude indique que les six polluants de lair intrieur tudis sont
responsables de prs de 20 000 dcs (correspondant 93 000 annes de vie
perdue) et de 31 211 pathologies ou intoxications par an.
- 132 -
Synthse des donnes de limpact sanitaire des six polluants tudis (1)
Pathologie
associe
Benzne
Trichlorthylne
Radon
ge
au dcs
Morbidit
(nombre de
cas)
Nombre
de dcs
annuel
Nombre
dannes de
vie perdue
(2)
Leucmie
65 ans
385
342
5 125
Cancer du rein
65 ans
54
20
300
Cancer du
poumon
69 ans
2 388
2 074
22 814
98
4 606
2 764
Monoxyde de
carbone
Particules
Fume de tabac
environnementale
Total
(transports
lhpital
suite une
intoxication)
Asphyxie
33 ans
Cancer du
poumon
69 ans
2388
2 074
22 814
Maladies
cardiovasculaires
77 ans
10 006
10 006
30 018
BPCO
79 ans
10 390
4 156
4 156
Cancer du
poumon
69 ans
175
152
1 672
Infarctus du
myocarde
77 ans
1 331
510
1 530
AVC (3)
80 ans
1 180
392
BPCO (4)
79 ans
150
60
60
31 211
19 884
93 095
- 133 -
Pathologie
associe
Benzne
Trichlorthylne
Radon
Monoxyde
de carbone
Fume de tabac
environnementale
Total
Cot des
annes
de
mauvaise
sant
Cot des
pertes de
production
Cot des
soins
rembourss
Cot des
politiques
de lutte
contre la
pollution
Leucmie
437
369
36
18
Cancer du rein
25,6
Cancer
du poumon
2 089
309
282
61
237
72
Cancer
du poumon
2 089
309
61
Maladies
cardiovasculaires
3 193
3 677
134
BPCO
478
3 364
42
Cancer
du poumon
153
22
Infarctus
du myocarde
163
489
AVC (2)
321
BPCO (3)
8 871,6
8 872
Asphyxie
Particules
Cot
de la
mortalit
1 102
85
Total
26
1
1 579
360
11
19 526 (1)
(1) Ce chiffre est obtenu en soustrayant du total des cots calculs le montant des conomies induites pour les finances publiques par
les pensions de retraite non verses aux agents publics suite aux dcs engendrs par les polluants de lair intrieur
(2) Accident vasculaire crbral
(3) Broncho-pneumopathie chronique obstructive
Source : commission denqute partir de ltude Anses
- 134 -
Le cot total engendr par les dcs dus lexposition aux polluants
de lair intrieur choisis slve ainsi 8,8 milliards deuros.
(2) Le cot des annes de vie en mauvaise sant
- 135 -
Ce chiffre ne prend pas en compte les valeurs des activits non rmunres des retraits.
Ces cots incluent toutes les dpenses hospitalires imputables au sjour (soins, personnels, logistique).
3 Ce chiffre ne prend pas en compte les valeurs des activits non rmunres des retraits.
1
2
- 136 -
La lutte contre la pollution de lair intrieur induit des cots pour les
finances publiques, travers :
- le cot des actions de recherches et dexpertise menes par les
administrations publiques, ainsi que les agences et centres techniques, en
matire de pollution de lair intrieur. Il sagit notamment des cots de
fonctionnement et de personnels ;
- le cot des campagnes de prvention des comportements risque,
par exemple sagissant de lusage de produits nocifs intervenant dans la
conception de lameublement ou lentretien des environnements intrieurs.
En revanche, le cot de la rglementation pour les propritaires de
btiment correspond un cot priv non pris en compte.
Pour lanne 2004, labsence de contentieux et de campagne de
sensibilisation fait que ces postes de dpense et de recette sont nuls. Sagissant
des dpenses des administrations publiques et parapubliques et de la recherche
prive, ltude parvient un cot de 11 millions deuros, obtenu en multipliant
le nombre demplois quivalent temps plein (ETP) travaillant sur la question de
la pollution de lair intrieur par le cot salarial moyen.
4. Ltude mene par lOMS et lOCDE met en avant un cot de la
pollution de lair pour la France comparable 2,3 % de son PIB
LOrganisation mondiale de la sant (OMS) a conduit plusieurs tudes
afin de mesurer limpact sanitaire de la pollution de lair. En 2012, elle a valu
le nombre de dcs annuels dans le monde causs par la pollution de lair
7 millions, dont 3,7 millions sont dus la pollution de lair extrieur1, soit un
chiffre bien suprieur aux premires estimations faites au dbut des annes
2000 qui faisaient tat de 800 000 dcs. Comme lindique Nils-Axel Braathen,
administrateur principal lOCDE, une telle croissance rsulte dune qualit
accrue des donnes disponibles qui a permis daffiner les analyses 2.
Des disparits importantes existent selon les pays et les rgions du
monde. Pour les pays de lOCDE, il existe une lgre diminution du nombre
de dcs prmaturs de 4 % entre 2005 et 2010, tandis quils augmentent
dans le reste du monde, et en particulier en Chine (+ 5 %) et en Inde (+ 12 %).
Une tude conjointe du Bureau rgional de lOMS pour lEurope et
de lOrganisation de coopration et de dveloppement conomique (OCDE)3
publie en avril 2015 a mis en avant le cot conomique de la pollution de
lair dans 53 pays europens.
OMS, Burden of disease from household and ambient air pollution for 2012 , mars 2014.
Audition du 19 mars 2015.
3 Bureau rgional de lOMS pour lEurope, OCDE, Economic cost of the health impact of air
pollution in Europe : Clean air, health and wealth , avril 2015.
1
2
- 137 -
Conformment la mthodologie labore par lOCDE dans son rapport Mortality Risk
Valuation in Environment, Health and Transport Policies de 2012.
2 La somme des dcs dus la pollution de lair extrieur et intrieur est suprieure au chiffre total prsent,
en raison du fait que ces deux ensembles ne sont pas distincts lun de lautres et que certains dcs sont lis
une exposition des polluants tant dans des environnements ferms quen milieu extrieur.
3 Ces dcs dus la pollution de lair intrieur sont surtout importants dans les pays revenus faibles, dans lesquels
sont souvent utiliss, lintrieur des habitations, des foyers ouverts, qui mettent de nombreux polluants.
4 Ceci ne constitue quon ordre de grandeur. Le cot socio-conomique mesur nest pas traduisible en
termes de produit intrieur brut.
1
- 138 -
- 139 -
Toutefois, ces impacts non sanitaires et les cots qui leur sont
associs sont encore mal mesurs, voire inconnus, de sorte que les quelques
valuations chiffres qui ont pu tre conduites sont loin de permettre une
apprciation globale du problme. Ces tudes montrent toutefois que le cot
non sanitaire de la pollution de lair est significatif. En sommant les donnes
les plus tangibles sagissant du cot conomique de limpact de la pollution
de lair sur les rendements agricoles et sur les btiments, ainsi que les cots
lis aux politiques de prvention et de surveillance de la qualit de lair, un
premier chiffrage permet destimer a minima le cot non sanitaire de la
pollution de lair 4,3 milliards deuros par an.
- 140 -
J. Fuhrer, The critical level for ozone to protect agricultural corps an assessment of data from
European open-top chamber experiments , UN-ECE, 1994.
2 Jean-Franois Castell et Stphanie Lebard, Impacts potentiels de la pollution par lozone sur le
rendement du bl en lIe-de-France : analyse de la variabilit spatio-temporelle , Pollution
atmosphrique n 179, 2003.
3 Audition du 21 mai 2015.
4 International cooperative programme on effects of air pollution on natural vegetation and
crops, Ozone pollution: a hidden threat to food security , septembre 2011.
5 Audition du 21 mai 2015.
6 Audition du 21 mai 2015.
1
- 141 -
AEA Technology, CAFE Cost-Benefice-Analysis Baseline analysis 2000 to 2020, avril 2015.
Site du laboratoire Lisa, Impact de la pollution sur les matriaux du bti .
- 142 -
particules de plomb piges dans les btiments anciens sont libres lors des
travaux de rnovation et provoquent une pollution importante, qui met en
danger la sant des travailleurs qui y sont directement exposs. Des mesures
de protection des travailleurs doivent ainsi tre mises en place lors des
rfections, avec un cot lev. Par exemple le cot de la rnovation du
Panthon imputable la pollution de lair et de la protection des travailleurs
exposs au plomb est denviron 890 000 euros, soit dix fois le budget
initialement prvu pour la rnovation des faades.
a) Ltude Cafe
Ltude mene dans le cadre du programme Cafe1 a cherch
valuer le cot de limpact de la pollution de lair sur le bti. Elle relve tout
dabord un certain nombre deffets nfastes, comme la corrosion des pierres,
de mtaux et des peintures, la corrosion du patrimoine culturel, les
dommages provoqus par lozone sur les matriaux polymres ou encore la
salissure des btiments.
Pour lensemble des 25 pays europens tudis, elle chiffre le cot
total de ces dgradations 1,1 milliard deuros.
b) Ltude Infras/IWW
Une tude mene par lInstitut de recherche et de conseil Infras et
lInstitut fr Witschaftspolitik und Wirtschaftsforschung (IWW) de
lUniversit de Karlsruhe de 2000 a cherch procd une valuation du
cot externe associ aux transports, pour les pays dEurope occidentale2.
Dans ce cadre, elle a pris en compte les cots reprsents par la dgradation
des btiments. Pour cela, elle sest rfre une premire tude, mene par
lInfras en 1992 sur le cot de la pollution de lair due aux transports en
Suisse. Actualise en 2014, cette tude a estim que le cot li la
dgradation des btiments du fait de la pollution de lair issue des transports
362 millions de francs suisses par an3.
Ltude Infras/IWW a extrapol ces rsultats sur les autres pays
europens, en prenant en compte les taux dmission, la taille du pays ou la
population, et en a conclu quenviron 18 % des cots associs la pollution
de lair due aux transports tait li aux dommages des btiments (contre
81 % pour les cots sanitaires et 1 % du fait des pertes de rendement
agricole). Pour la France, ltude retient un cot global associ la pollution
de lair due aux transports de 19 milliards deuros par an, et donc un cot li
aux dommages des btiments denviron 3,4 milliards deuros en 2000.
AEA Technology, Cafe Cost-Benefice-Analysis Baseline analysis 2000 to 2020, avril 2015.
INFRAS et IWW, External costs of transport Accident, environmental and congestion costs in
Western Europe , mars 2000
3 INFRAS, Effets externes des transports 2010 Montarisation des effets sur lenvironnement,
les accidents et la sant, juin 2014.
1
2
- 143 -
value1
- 144 -
- 145 -
1
2
- 146 -
- 147 -
- 148 -
- 149 -
TROISIEME PARTIE
SOLUTIONS
MEILLEUR
EQUILIBRE
ENTRE
NORMES
ET
- 150 -
dveloppement et que les segments les plus aiss de ces conomies, seuls
susceptibles dacheter des produits franais, verront un avantage comptitif
des produits respectueux de lenvironnement. Les constructeurs
automobiles ont pu largement vrifier ce fait suite aux dcisions prises dans
le cadre du Grenelle de lenvironnement en laborant des campagnes
publicitaires pour leurs modles diesel moins producteurs de CO2.
Par ailleurs, les acteurs conomiques ne sont pas extrieurs la
norme au sens o ils la subiraient et lappliqueraient sans avoir particip
son laboration. Cette attitude ne correspond pas la ralit des faits, o tant
les administrations que les assembles sont en contact constant avec les
industriels qui souhaitent exposer leurs demandes en matire dvolution ou
de non volution des normes qui sappliquent eux. Sans doute
conviendrait-il de rendre ces contacts plus formels et transparents. La
commission denqute note toutefois que lide que la norme est un simple
fiat du rgulateur tend dresponsabiliser les acteurs conomiques en ce qui
concerne les consquences de leur activit. Cette vision permet aux
industriels de protester contre linstabilit des normes, et de fonder leurs
appels une aide de lEtat, pour assurer des transitions prsentes comme
imposes par la rglementation et non par le march. Cependant, le temps
dlaboration de normes, celui de la discussion parlementaire pour la loi, du
travail des services pour les mesures rglementaires, offre une prvisibilit
relle aux entreprises. Celle-ci est dautant plus grande que les nouvelles
normes sont issues soit de discussion multipartites, comme le Grenelle de
lenvironnement ou les ngociations entre partenaires sociaux, soit de
propositions formules par les parlementaires plusieurs annes de suite,
comme la prise en charge des mobilits durables par les entreprises au mme
titre que la voiture, porte par notre collgue Chantal Jouanno.
Votre commission denqute rappelle que se rfugier derrire la
norme et dans le mme temps tout faire pour retarder son volution fut
lun des facteurs dterminants du dsastre sanitaire de lamiante. Il est
donc essentiel que lEtat prenne ses responsabilits en matire de pollution
et dimpact de lenvironnement sur la sant, et que les acteurs privs fassent
de mme. La commission denqute souligne les effets nfastes que peut
avoir le comportement dentreprises qui, comme le souligne le Pr Bureau,
tendent entretenir lincertitude qui profite leurs produits. Elle note donc
avec satisfaction lengagement pris par plusieurs industriels, notamment les
prsidents-directeurs gnraux de PSA, de Toyota et de Total, dengager leur
entreprise dans une perspective de dveloppement durable.
Afin de rduire le cot conomique et financier de la pollution de
lair, la commission denqute prconise de mettre en place une vritable
fiscalit cologique et de complter les normes existantes.
- 151 -
- 152 -
1. De labandon de lcotaxe
La taxe nationale poids lourds, dite cotaxe , a t introduite aux
articles 269 283 quinquies du code des douanes par la loi de finances pour
2009 aprs lunanimit du Grenelle de lenvironnement. Elle sappuyait sur
un exemple similaire, datant de 2006 : la taxe poids lourds alsacienne, cre
en raction la mise en place dune taxe kilomtrique en Allemagne, la LKW
Maut, lorigine dun report significatif de trafic sur le rseau routier
alsacien.
Sa cration poursuivait trois objectifs :
-
- 153 -
Elle devait sappliquer aux poids lourds dont le poids total autoris
en charge (PTAC) est suprieur 3,5 tonnes et comprenait des exonrations
visant les vhicules dintrt gnral prioritaires, les vhicules appartenant
lEtat ou une collectivit territoriale, les vhicules affects lentretien et
lexploitation des routes, les vhicules agricoles, les vhicules citerne
utiliss pour la collecte du lait dans les fermes ainsi que les vhicules
militaires. En outre, les rgions Bretagne, Aquitaine et Midi-Pyrnes ont
obtenu un abattement de 30 % de cette taxe en raison de leur priphricit,
abattement port 50 % pour la Bretagne dans la loi du 28 mai 2013 portant
diverses dispositions en matire dinfrastructures et de services de transport.
Cette dernire a galement assorti lcotaxe dun mcanisme de majoration
automatique des prix des prestations de transport, afin de rpercuter sur les
chargeurs et non sur les transporteurs le surcot engendr par cette taxe.
Afin dassurer la collecte de lcotaxe, lEtat a sign le
20 octobre 2011 un contrat de partenariat (21 mois de dploiement et
11,5 annes dexploitation) avec Ecomouv, socit prive dtenue 70 % par
lentreprise Autostrade per lItalia, 11 % par Thals, 10 % par la SNCF,
6 % par SFR et 3 % par Steria.
de
rseau
national
non
concd
et
- 154 -
Alors que ctait le cas dans le dispositif de lcotaxe, il nest plus fait
ici de distinction entre les camions trangers, qui ntaient obligs de
squiper dun botier lectronique que sils devaient emprunter le rseau
taxable, et les camions immatriculs en France qui devaient obligatoirement
disposer dun tel botier mme sils navaient pas vocation circuler sur le
rseau taxable. Le dispositif du page de transit poids lourds prvoit une
obligation de botier uniquement pour les poids lourds empruntant le
rseau taxable, quelle que soit leur nationalit.
- 155 -
- 156 -
Proposition n 22
Engager des ngociations au niveau europen pour une fiscalit commune
sur les transports routiers de marchandises.
Proposition n 23
Etudier les conditions de mise en uvre dune taxe
sur les missions dazote, doxydes dazote et de particules fines.
C. MIEUX ARTICULER LES PLANS DESTINS LA LUTTE CONTRE LA
POLLUTION DE LAIR
- 157 -
- 158 -
- 159 -
Proposition n 24
Publier le programme national de rduction des missions
polluantes annonc pour dbut 2015 et conditionnant llaboration
avant la fin danne du Plan de rduction des missions de polluants (Prepa).
Associer les associations dlus et les ONG llaboration du Prepa.
- 160 -
Proposition n 25
Etudier les conditions dune extension aux vhicules individuels
de contrles de pollutions obligatoires
- 161 -
Ce point a t tudi en dtail par le rapport de notre collgue Louis Ngre, Le schma national des
infrastructures de transport : des territoires lEurope, Rapport dinformation n 592 (2010-2011),
fait au nom de la commission de lconomie, du dveloppement durable et de lamnagement du
territoire, dpos le 8 juin 2011.
2 Projet dexprimentation dune Zone dactions prioritaires pour lair - Zapa , AirParif, 21 novembre 2012.
1
- 162 -
Mme en ce qui concerne les mesures durgence prises lors des pics
de pollution, larticulation des rles entre lEtat et les collectivits territoriales
ne parat pas adquate. Larrt du 26 mars 2014 relatif au dclenchement des
procdures prfectorales en cas dpisodes de pollution de lair ambiant ne
permet pas en pratique une relle adaptation des mesures aux besoins locaux,
en raison des interventions directes du Ministre en charge de lenvironnement,
comme la montr la gestion du dernier pisode de pic de pollution de mars
2015. Votre commission denqute considre que, sagissant des pics de
pollution, anticiper les mesures susceptibles dtre prises est primordial, et
que doivent tre runis les reprsentants de lEtat, des collectivits, des
entreprises et des usagers, afin dorganiser au mieux les modes de transport
et lactivit conomique dans ces situations de crise. La Fabrique Ecologique a
relev qu la frontire des cots de la pollution et des mesures destines lutter
contre elle, on peut relever que limprparation et linsuffisance des infrastructures,
lorsque des mesures de lutte sont prises, reprsentent sans doute un cot trs
significatif. De mme, les entreprises ne sont pas suffisamment organises et il ny a
pas, notre sens, de coordination ou, au moins, de pravis suffisant pour permettre aux
entreprises de faire face la mise en place de la circulation alterne. Si les entreprises
pouvaient prvoir pour recevoir leurs salaris, les consquences seraient certainement
trs diffrentes .
Suite aux derniers pisodes de pollutions les ministres en charge de
lEnvironnement, de la Sant et de lIntrieur ont dcid de faire diligenter
une mission dinspection sur la gestion de ces pics dont les rsultats devaient
tre rendus avant le 14 juillet. Votre commission denqute souligne que le
fait pour le Gouvernement de faire appliquer la loi serait dj une premire
tape ncessaire la meilleure gestion des pics. En effet, larticle L. 1222-11
du code du travail, insr par la loi n 2012-387 du 22 mars 2012 relative la
simplification du droit et lallgement des dmarches administratives,
prvoit qu en cas de circonstances exceptionnelles, notamment de menace
dpidmie, ou en cas de force majeure, la mise en uvre du tltravail peut tre
considre comme un amnagement du poste de travail rendu ncessaire pour
permettre la continuit de lactivit de lentreprise et garantir la protection des
salaris. Les conditions et les modalits dapplication du prsent article sont dfinies
par dcret en Conseil dEtat. . A ce jour, aucun dcret na t rdig.
- 163 -
Proposition n 26
Etudier spcifiquement les causes de la surmortalit des agriculteurs
du fait de certains types de cancers.
Proposition n 27
Mettre en place des programmes de prvention des pathologies
lies la pollution de lair portes par les rgimes obligatoires
et complmentaires dassurance maladie et dAT-MP.
Proposition n 28
Favoriser les tudes et les recherches mdicales innovantes
en matire de pollution de lair et en pigntique.
Enfin les normes ne couvrent pas tout le champ des polluants
connus. Certaines sont mal dfinies. Dans son rapport 2014, lAutorit
environnementale, en charge des valuations des projets placs en tout ou
partie sous lautorit du ministre en charge de lenvironnement, constate :
Contrairement la qualit de leau (traite dans le cadre dune procdure
administrative dautorisation ou de dclaration) ou au bruit (faisant lobjet de
prescriptions rglementaires spcifiques sous forme dobligations de rsultat
applicables chaque projet par rapport la situation de rfrence sans projet), la
qualit de lair souffre de labsence de cadre rglementaire prcis applicable
chaque projet. Ainsi, alors que les tats initiaux des tudes dimpact voquent bien
de faon gnrale les missions sur la zone dtude et celles du projet, il nest pas
rare quaucune mesure spcifique ne soit envisage, alors mme que les seuils
considrs comme dangereux sont atteints pendant une partie de lanne, et que la
ralisation dun projet dans un tel milieu devrait donc au moins ne pas dgrader la
situation initiale. Si labsence de rgle prtablie peut expliquer cette situation, les
impacts possibles sur la sant des situations de pollutions urbaines chroniques
justifient dapprofondir lavenir la compatibilit des projets avec les orientations
qui dcoulent des Schmas rgionaux climat air nergie (SRCAE) et les Plans de
protection de latmosphre (PPA), tout particulirement dans les cas o les valeurs
limites sont dpasses sur la zone dtude.
Un exemple illustratif, qui a particulirement intress votre
commission denqute, a t prsent par M. Patrick Martin Uzamugura. Il
sagit de la dclaration dutilit publique du projet de doublement de
lautoroute A 9 caractrise par un manque de prise en compte de limpact
rel de la pollution dans les cots envisags. Cette absence de prise en
compte a conduit carter des solutions damnagement innovantes mais
ralistes susceptibles de procurer un mieux-tre global tout en tant
conomiquement viable.
LAcnusa, autorit de contrle des nuisances aroportuaires, a
insist devant votre commission denqute sur les manques rglementaires
- 164 -
qui lentravent dans la mission qui lui a t confie le 1er novembre 2010 en
application de la loi n 2010-788 du 12 juillet 2010 Grenelle II . Ainsi la
procdure de participation de lagence aux plans de protection de
latmosphre (PPA) nest toujours pas fixe, de mme il nexiste pas de
rgles restreignant lusage davions polluants ou fixant des valeurs
maximales admises dmissions atmosphriques polluantes dont la
mconnaissance pourrait donner lieu une amende. Enfin, en priode de pic
de pollution, il nest prvu de prendre des mesures relatives laviation
quau troisime jour du pic et si les mesures les plus contraignantes
concernant les vhicules ont t prises. Pareilles conditions paraissent trop
restrictives votre commission denqute, qui souhaite que soit tudie la
possibilit, en cas de pic de pollution, de drouter les avions les plus
polluants sur les aroports secondaires.
E. NE PAS FAIRE SUPPORTER AUX SEULES
TERRITORIALES LE POIDS DES DECISIONS
COLLECTIVITS
- 165 -
- 166 -
Jespre que mon tmoignage pourra servir quelque chose car je pense que ce problme
touche vraiment tous les ges et quil est vraiment trs urgent de faire enfin quelque chose.
DIsabelle : Dans la valle de lArve, un certain nombre de particuliers rcuprent
gratuitement des palettes en bois, en fin de vie, auprs des entreprises afin de les utiliser comme
bois de chauffage et faire des conomies sur le poste nergie de leur mnage. La palette en bois,
dont lentreprise est tenue dassurer [l] limination, est un emballage de transport qui a t
trait pour lui assurer une longue dure de vie. Les chemines des foyers utilisant ce type de bois
de chauffage dgagent une forte odeur et une paisse fume. Pourquoi cette pratique est-elle
tolre dans un secteur soumis un plan de protection de latmosphre ? Quel est le taux
dmission de particules par rapport lutilisation du bois de chauffage traditionnel ? Quels
sont les dangers pour la population ? Agir sur cette pratique, nest-ce pas un enjeu sanitaire ?
Une tude sur lenvergure de cette pratique a-t-elle t mene ? Les entreprises, ont-elles des
enjeux conomiques et financiers accepter cette pratique ?
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- 168 -
- 169 -
Proposition n 29
Renforcer la coordination au plan tant national que rgional des services de
lEtat en charge de lair, du climat et de lnergie
Proposition n 30
Mener au sein des prfectures une analyse cot/bnficie globale
des mesures susceptibles dtre mises en uvre en cas
de pics de pollution et en rendre public les rsultats.
Proposition n 31
Dvelopper une carte modale donnant accs une
panoplie de transports faiblement missifs.
- 170 -
Proposition n 32
Intgrer limpact sur la qualit de lair
dans les dossiers dAMM des produits phytosanitaires.
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Audition du 18 mai.
- 176 -
Proposition n 35
Faciliter le dveloppement des infrastructures prives de recharge de vhicules
lectriques et leur partage.
Proposition n 36
Promouvoir la prsence et la mutualisation de borne lectrique
dans les parkings publics et privs
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Rfrences : Des pratiques clefs pour la prservation du climat, des sols et de lair, et les conomies
dnergie, fiche n 7, Optimiser les apports protiques pour rduire les rejets azots, apporter des
lipides pour rduire les missions de mthane chez les ruminants , Ademe, janvier 2015.
- 178 -
Proposition n 37
Mettre en place un programme de lutte contre lazote dorigine agricole
assorti dun accompagnement technique et financier des exploitants agricoles.
- 179 -
Proposition n 39
Financer la cration dune filire de bus lectriques franaise
laide des investissements davenir.
- 180 -
- 181 -
- 182 -
Proposition n 40
Dvelopper et encourager le fret ferroviaire.
- 183 -
Proposition n 41
Prvoir les mcanismes de tests des normes Euro en condition relle
de circulation et mettre en place une commission dexperts indpendante
sur la qualit des tests mens pour llaboration de la norme Euro 6.
Proposition n 42
Crer une commission technique indpendante sur la fiabilit
des filtres particules.
Proposition n 43
Fonder les distinctions en termes de pastille sur les missions relles
des vhicules tablies selon des mthodologies incontestables
et non selon les normes Euro.
Proposition n 44
Hirarchiser les vhicules utilisant le moins de combustible fossile et les
vhicules lectriques dans le cadre du plan dtiquetage des vignettes.
Proposition n 45
Le Snat se propose dorganiser un dialogue largi (parlementaires,
ONG, constructeurs et ptrolier) sur le diesel et sur la mise en uvre
des traitements phytosanitaires ainsi quun suivi du plan Ecophyto 2
Proposition n 46
Conditionner loctroi et le maintien des certifications environnementales
(ISO 14 000, ISO 26 000, GLOBAL COMPACT) un contrle indpendant.
- 184 -
- 185 -
Proposition n 47
Faciliter lexportation du savoir-faire franais en matire de qualit de lair
dans le cadre des Partenariat franais pour la ville et les territoires (PFVT)
et des actions dExpertise France.
Proposition n 48
Favoriser les prts aux TPE pour la transition vers les activits
non polluantes au travers de BPI France et accompagner la croissance
des PME du secteur au travers des prts verts.
- 186 -
Proposition n 49
Dans le Plan dInvestissement dAvenir, promouvoir
la mise en place dun grand plan recherche et innovation
en lien avec le monde universitaire et entrepreneurial.
- 187 -
- 188 -
- 189 -
PROJETS
DE
Proposition n 50
Former les membres des CHSCT aux problmatiques lies la pollution
de lair et prvoir une ngociation obligatoire des partenaires sociaux
dans lentreprise pour llaboration dun plan de dplacement dentreprise
ou, pour les entreprises dun mme site industriel,
un plan de dplacement inter-entreprises sous lautorit des prfets.
- 190 -
Proposition n 51
Limiter les transports professionnels par le dveloppement de moyens
(fibres, espaces de coworking par exemple)
permettant la visioconfrence et le tltravail.
Proposition n 52
Favoriser lusage des moyens de mobilit durable par les salaris
au moyen des accords dentreprises et dun alignement
des incitations donnes aux entreprises.
Les missions agricoles de particules dans lair. Etat des lieux et leviers daction, Ademe, mars
2012.
1
- 191 -
Voir notamment le colloque organis par les chambres dagricultures sur la qualit de lair et
larticle Qualit de lair et agriculture. Plusieurs leviers actionner , revue des chambres
dagriculture - n1037, Novembre 2014.
1
- 192 -
- 193 -
Proposition n 56
Rendre obligatoire laffichage des polluants de lair autres que le C02
pour la vente de vhicules neufs et doccasion et mettre en place
un systme de notation des vhicules en fonction du niveau
de pollution quils mettent selon leur type dusage.
Le retrait par la ministre en charge de lenvironnement de
linterdiction des foyers ouverts est un exemple dabsence de pdagogie
conduisant lchec dune mesure environnementale. Les vieux appareils
de chauffage au bois et les foyers ouverts sont fortement metteurs de
particules. Les flambes dans les foyers ouverts reprsentent ainsi 27 % des
missions de particules dans lair en Ile-de-France. Les services de lEtat en
charge de llaboration du PPA pour lIle-de-France ont propos des mesures
visant limiter les missions de particules dues aux quipements de
combustion individuels du bois. Ce plan, approuv par arrt
interprfectoral le 25 mars 2013, prvoyait ainsi linterdiction totale de
lutilisation des foyers ouverts compter du 1er janvier 2015 en zone sensible,
cest--dire dans Paris et dans plusieurs communes de la rgion parisienne.
Interroge en dcembre 2014 sur cette mesure, Mme Sgolne Royal la
cependant trouve un peu ridicule et a indiqu quelle reviendrait sur
cette partie de larrt, ce qui a t fait le 30 dcembre 2014. Or, lenjeu tait
bien dexpliquer la mesure afin quelle soit acceptable, ainsi que lavait
soulign notre collgue Alain Gournac dans sa question orale adress
Mme Delphine Bateau alors ministre en charge de lenvironnement1.
La ministre avait alors rpondu : Je comprends parfaitement ce que vous dites,
monsieur le snateur, mais nombre dhabitants de lIle-de-France sont proccups
par les problmes de pollution, notamment par les bronchiolites des enfants. Il faut
donc faire un vritable travail de pdagogie sur cette question. Grce cette mesure,
les missions de particules du secteur rsidentiel pourraient tre trs sensiblement
rduites. Il sagit donc dune mesure efficace. Si elle ne doit entrer en application
quen 2015 et non en 2013, cest prcisment pour nous laisser le temps de fournir
des explications et de mettre en uvre des mesures daccompagnement () .
Question orale sans dbat n 0328S de M. Alain Gournac (Yvelines - UMP) publie dans le JO
Snat du 07/02/2013.
1
- 194 -
Proposition n 57
Mener des campagnes dinformation de la population sur la pollution
lie aux activits rcratives (feux de chemins, jardinage et barbecues).
Proposition n 58
Promouvoir auprs des collectivits territoriales, des entreprises
et des mnages lexprience air-bois initie dans la valle de lArve.
- 195 -
Proposition n 59
Assurer la promotion de lapplication Air Quality in Europe labore
par Common Information to European Air (Citeair) et en dvelopper
une version franaise et complte (seul le N02 est suivi).
Proposition n 60
Instaurer progressivement sur trois ans ltiquetage pour les produits
dentretien sur leur mission de polluants volatiles.
Proposition n 61
Rintroduire le dcret n 2011-1278 du 2 dcembre 2011 relatif la surveillance
de la qualit de lair intrieur dans certains tablissements recevant du public.
- 196 -
- 197 -
EXAMEN EN COMMISSION
__________
I. AUDITIONS DES MINISTRES
- 198 -
EXAMEN EN COMMISSION
- 199 -
lagriculteur, cest bon pour lenvironnement. Encore une fois, nous avons une
approche globale, qui a des consquences sur lair, sur leau, sur les sols, sur la
biodiversit. Je suis partisan, vous le savez, de limiter le labour des sols et dutiliser
les vers de terre, qui travaillent sans interruption, gratuitement et qui aiment a !
Trois tonnes de vers de terre lhectare, a vous remue 700 tonnes de terre par an,
en profondeur.
Mme Leila Achi, rapporteure. Le Grenelle de lenvironnement avait
dcid dune baisse de 50 % de lutilisation des phytosanitaires lhorizon 2020, or
nous observons une hausse de 5 % sur les trois dernires annes. Vous fixez de
nouveaux objectifs, mais comment tre certain que cela fonctionnera ? Votre
ministre a-t-il procd des tudes pour valuer limpact de lagriculture sur la
pollution de lair ?
M. Stphane Le Foll, ministre. Non. Nous avons beaucoup travaill
sur la pollution de leau et des sols, plus au centre de nos activits. Je nai donc pas
de chiffres prcis vous fournir.
M. Jean-Franois Husson. La pollution diminue les rendements
agricoles : savez-vous dans quelle mesure ? Peut-on le quantifier financirement ?
M. Stphane Le Foll, ministre. Nous connaissons les pertes de
rendement agricole causes par lexposition lozone, qui sont de 3 20 % selon les
cultures. La proximit de sources de pollution comme les axes routiers, les traces
mthaniques, les polluants organiques dans les sols ont un impact ngatif, mais trs
difficile mesurer. Il est plus facile de connatre limpact quaurait la suppression
du jour au lendemain des phytosanitaires : 30 50 % de production en moins. Cela
peut aller trs vite !
Le Grenelle de lenvironnement avait fait deux choix qui lpoque
mavaient paru peu efficaces : fixer comme objectif de consacrer 20 % de la surface
agricole lagriculture biologique et de rduire lutilisation des phytosanitaires de
50 % en 2018. Lagriculture bio a un rendement infrieur de 20 60 % selon les
productions : quasi identique pour le tournesol, mais infrieur de 60 % pour le bl...
Lorsque je suis arriv, en 2012, le bio reprsentait 2,5 3 % de la surface
agricole utile ; nous tions loin du compte. Jai fix pour objectif de doubler la
surface cultive en bio dici 2017, en reportant 2025 lobjectif de baisse de 50 %
des phytosanitaires et un fixant dun objectif intermdiaire de moins 20 % en 2020.
Nous ne pourrons russir que si nous changeons de modle. Pour y
parvenir, je mets en place des lments structurants : diversification de la
couverture des sols, alternance de varits plus ou moins rsistantes aux parasites.
Lexemple du mas OGM Monsanto 810, utilis aux Etats-Unis depuis
quinze seize ans est loquent : au dbut, il rsiste au glyphosate, qui dtruit tout le
reste. Mais au fur et mesure, la rsistance des vgtaux carts saccroit,
ncessitant dutiliser de plus en plus de glyphosate, trois fois plus quil y a quinze
ans ! Cette stratgie est mauvaise. Nous notons la mme rsistance croissante aux
herbicides en France. Le modle semballe ! Il faut donc en changer et opter pour
lagro-cologie, non seulement pour des raisons environnementales, mais aussi pour
prenniser lactivit et la production agricole. Je pense que nous russirons, car nous
posons les bases des alternatives aux phytosanitaires.
- 200 -
Mme Leila Achi, rapporteure. Pour autant, vous ntes pas pour
linterdiction du glyphosate. Dans le contexte actuel, le ministre de lagriculture a
des responsabilits en matire de sant publique. Une pomme, cest trente
pesticides ! Beaucoup dagriculteurs contractent des pathologies. Le ministre de
lagriculture a-t-il valu le cot conomique de cet impact sanitaire pour
lAssurance maladie ? Lors de llaboration du nouveau plan Ecophyto de janvier
2015, la FNSEA sest engage rduire lusage des pesticides de 10 % seulement.
Comment se fait-il que vous nayez pas russi ngocier une baisse plus
importante ? A croire que la FNSEA est cogestionnaire du ministre de
lagriculture !
M. Stphane Le Foll, ministre. Si votre rapport consiste rpter ce
genre de clichs, nous navancerons pas. Si la FNSEA dcidait, je ne serais pas ici
vous parler du plan Ecophyto II, de lagro-cologie, je naurais pas mis en place la
dgressivit des aides sur le premier pilier en fonction de la taille des exploitations.
Vous ne pouvez pas dire cela !
Mme Leila Achi, rapporteure. Vous pouvez ne pas tre daccord avec
moi
M. Stphane Le Foll, ministre. Je ne suis pas daccord ! Linterdiction
du glyphosate rsoudrait-elle le problme ? Non, pas plus que le Grenelle ne la
rsolu en fixant des objectifs ambitieux. Moi, je veux russir, je veux une
agriculture la fois plus durable et plus productive. Je ne me contente pas dun
symbole. Linterdiction na jamais rien rsolu.
Mme Leila Achi, rapporteure. Au risque de vous contredire, je note
que 90 % des personnes que nous avons auditionnes ont salu lexistence de normes
exigeantes.
M. Stphane Le Foll, ministre. Ce nest pas la mme chose. Je suis pour
les normes ; dailleurs, jen cre !
Mme Leila Achi, rapporteure. Pourquoi ne pas interdire le glyphosate
aux jardiniers amateurs ?
M. Stphane Le Foll, ministre. Il va ltre : cela na en effet aucun sens
pour les jardiniers amateurs. Pour les agriculteurs, cest diffrent, tant quon ne
leur propose pas dalternative pour lutter contre la concurrence de lherbe.
Mme Leila Achi, rapporteure. Cest en contradiction avec ce que vous
dites des Etats-Unis. Comment sortir de limpasse ?
M. Stphane Le Foll, ministre. Par lagro-cologie, en ayant une
stratgie de diversification de la couverture des sols. Gramines, crucifres,
lgumineuses liminent une grande partie des herbes ; cest ainsi quon abandonnera
le glyphosate. Je sais dexprience que linterdiction ne rgle rien. Le modle
conventionnel a t conu pour rpondre limprieuse ncessit daugmenter la
production ; aujourdhui, nous devons concevoir un nouveau modle qui permette
une production durable, en repensant les itinraires techniques. Je pourrais vous
montrer des photos de couverts de lgumineuses, comme la fverole, implants au
milieu des vignes ! Il faut que nous assumions le risque avec les agriculteurs, pour
EXAMEN EN COMMISSION
- 201 -
les rassurer, quand ils ont une stratgie de 3, 4 ou 5 rotations. Va-t-on interdire les
voitures pour viter la pollution en ville ? Ce serait une impasse totale. Mme chose
pour lagriculture. Les normes, nous pouvons aussi les faire voluer : nous agissons
sur lensemble du dispositif.
Mme Leila Achi, rapporteure. Cest contradictoire avec votre
dmonstration que je salue sur la rsistance croissante au glyphosate observe
aux Etats-Unis.
M. Stphane Le Foll, ministre. Nous faisons le mme constat mais avec
des conclusions diffrentes. Vous voulez interdire, je prne pour ma part un modle
alternatif. Nous avons un point de dsaccord, assumons-le tranquillement.
M. Jean-Franois Husson, prsident. Jentends votre volont davancer
progressivement pour que lvolution soit acceptable par tous, y compris les
industriels. Nous tions hier dans la valle de lArve : linquitude nest pas loin de
virer la psychose... Les industriels du secteur que nous avons auditionns nous
affirment quil ny a quasiment pas de traces de produits phytosanitaires dans la
pollution atmosphrique. Est-ce votre point de vue ?
Le projet de loi Sant confie les autorisations de mise sur le march de
biocides lAgence nationale de scurit sanitaire de lalimentation, de
lenvironnement et du travail (Anses). Cela a-t-il t dcid en accord avec votre
ministre ? O en est-on du suivi du plan particules lanc en 2010 lissue du
Grenelle, notamment en ce qui concerne limpact de lactivit agricole, sachant que
llevage est responsable de 97 % des missions dammoniac.
M. Stphane Le Foll, ministre. La loi davenir a transfr lAnses les
autorisations de mises sur le march des produits phytosanitaires. Nous avons t
accuss par une ONG de retarder lAnses dessein : cest faux. Il y avait un
engorgement d aux allers et retours constants entre lAnses et la Direction
gnrale de lalimentation (DGAL). Jai fait en sorte que les moyens lAnses soient
augments, notamment la demande de Marie-Christine Blandin. Le ministre de
lcologie, du dveloppement durable et de lnergie (Medde) veut faire la mme
chose pour les biocides. Nous nous concentrons sur les molcules, sur les choix
dintrt gnral et de politique publique, et nous nous gardons le droit dinterdire
un produit autoris par lAnses si cela est politiquement ncessaire.
M. Jean-Franois Husson. Cest pour le moins tonnant !
Considreriez-vous que lon a juridiquement tort parce quon est politiquement
minoritaire ?
M. Stphane Le Foll, ministre. Les autorisations de mise sur le march
sont extrmement techniques. Il sen met trois quatre mille par an. Elles prcisent
dans quelles conditions vous pouvez utiliser tel produit avec tel ou tel lgume : il en
ira diffremment des choux et des carottes. Le ministre de lagriculture se rserve le
droit de retirer lautorisation accorde par lAnses un produit en cas de problme.
Quant aux grands choix sur les molcules, ce sont des choix politiques en matire de
sant et denvironnement, qui relvent du ministre et de lUnion europenne.
- 202 -
EXAMEN EN COMMISSION
- 203 -
- 204 -
Il est vrai que sur cette question, il y a sans doute des progrs faire. Sur
les propositions du rapport Babusiaux-Guillou, je ferai en septembre une
communication au conseil des ministres sur la coordination des politiques publiques
avec la Direction gnrale de la sant, la DGCCRF et la DGAL et la ncessaire
mutualisation des informations.
Le budget daide lagriculture biologique est pass de 90 millions deuros
en 2012 160 millions en 2015. Pour doubler les surfaces, nous avons une double
stratgie : une aide la conversion car cela ncessite une transition de cinq ans
et une aide au maintien, car si le prix des produits bio est suprieur, la baisse du
rendement lhectare a des consquences conomiques. Les agriculteurs bio peuvent
aussi utiliser les MAEC. Nous avons dj dpass lAllemagne en surface ;
abstraction faite des surfaces doliviers en Espagne et en Italie, la France est le
premier pays en surface, puisque nous avons pass la barre des 4 %. Je table sur 5
6 % en 2017. En 2014, nous avons eu un problme dvaluation budgtaire : le
budget prvu, de 104 millions deuros, a t dpass car les conversions en bio ont
t plus nombreuses que prvues, et nous avons subi les stabilisateurs Mais la
tendance, cest le doublement du budget pour le doublement de la surface.
Quant la part du secteur agricole dans les missions, elle est de 97 %
pour lammoniac, de 76 % pour le mthane, de 52 % pour les particules primaires
20 % pour les PM10, 9 % pour les PM2.5 et 6 % pour les PM1,0 , et de 10 %
pour le protoxyde dazote. Moins on retourne les sols, moins on produira de
protoxyde dazote.
M. Jean-Franois Husson, prsident. Les choses nont gure boug
depuis le plan particules de 2010 tes-vous prt une valuation annuelle et
partage avec dautres ministres ?
M. Stphane Le Foll, ministre. Il y a une stratgie, des outils qui se
mettent en place. Nous en sommes au stade de la consultation publique pour les
certificats dconomie de phytosanitaires, qui sappliqueront ds 2016.
M. Jean-Franois Husson, prsident. Que se passe-t-il si les fabricants
ne sont pas au rendez-vous ?
M. Stphane Le Foll, ministre. Ils paient.
M. Jean-Franois Husson, prsident. Et rpercutent le cot sur le
consommateur.
M. Stphane Le Foll, ministre. Plutt que daugmenter la fiscalit,
nous avons fait le choix de la responsabilit collective. Si les objectifs sont atteints,
les industriels ne paient rien ; dans le cas contraire, ils sont sanctionns
financirement. Nous reprons le passager clandestin : sil na rien fait au bout de
deux ans, la consultation publique prvoit quil paie, au prorata des trois prochaines
annes, lamende due. Le systme est incitatif et responsabilisant, cest nouveau.
EXAMEN EN COMMISSION
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EXAMEN EN COMMISSION
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qualit de lair, les lus disposeront dun nouveau moyen daction, les constructeurs
automobiles et les industriels seront incits innover et mettre sur le march des
transports propres, les pouvoirs publics pourront adapter les mesures durgence en
cas de pic de pollution, en interdisant la circulation aux vhicules les plus polluants
et pas seulement avec un systme dimmatriculation paire ou impaire, qui na aucun
sens en terme de ciblage des vhicules les plus polluants. Jai entendu un certain
nombre de ractions, notamment de la part des foyers qui nont pas les moyens de
sacheter une voiture moins polluante. Je prcise que le Gouvernement a mis en place
une prime de dix mille euros cette anne pour inciter lachat de vhicules
lectriques, qui a t tendue aux vhicules propres doccasion. Lide est aussi
dinciter les constructeurs mettre sur le march des vhicules avec des paiements
mensualiss afin que tous les niveaux de revenu puissent y accder. Jajoute aussi
quafin de ne pas faire de lcologie punitive, ce certificat est facultatif. Ainsi, seules
les voitures propres vont demander le certificat et bnficieront des avantages. La
stigmatisation qui tait crainte par les certificats sur les voitures les plus polluantes
nexistera pas. En revanche, ces dernires ne bnficieront pas des avantages
rservs aux vhicules propres. Il faut prendre en considrations tous ces aspects
pour sinscrire dans une dynamique positive et que ce soit surtout les constructeurs
qui sengagent, les entreprises qui fassent vraiment des plans de mobilit comme
cest prvu dans la loi de transition nergtique, les collectivits territoriales qui
dveloppent des transports propres ou des transports de substitution propres en cas
de pic de pollution.
Jai galement lanc lappel projets Villes respirables en cinq ans pour
mobiliser les collectivits et tester les solutions innovantes. Le cahier des charges a
t rendu public. Les collectivits comme les agglomrations jouent un rle essentiel
dans la lutte contre la pollution de lair et elles ont des comptences pour agir
concrtement. Cet appel projets permettra dexprimenter des mesures radicales
pour la qualit de lair afin de faire baisser sensiblement la pollution. Ils vont
bnficier dune aide financire pouvant aller jusqu un million deuros par laurat
pour dployer localement les dispositifs du projet de loi de transition nergtique et
notamment dfinir rapidement des zones circulation restreinte, engager
rapidement le renouvellement des flottes publiques, des autobus et des taxis. Les
gens ne comprennent pas pourquoi on leur demande de rouler propre alors quils
voient des bus ou des taxis polluants. Cette aide financire permettra galement de
mettre en place les primes de conversion, y compris pour les deux roues et les
utilitaires, de dvelopper la mobilit lectrique avec le dploiement des bornes de
recharge, dinciter toutes les entreprises avoir des plans de circulation, de
multiplier les incitations au covoiturage et enfin dengager les dplacements en deux
roues.
Je souhaite galement mettre en place avec les professionnels concerns des
mesures de lutte contre la pollution. Dans les transports publics, le ministre a
engag des discussions avec les compagnies dautobus pour mettre en place des plans
dlimination des vhicules diesel les plus polluants. Dans lindustrie, nous avons
lanc des audits et des programmes dactions, notamment dans les petites et
moyennes entreprises. Lactivit agricole est galement une source de pollution
importante : la question est taboue mais il faut avoir le courage de le dire car cest
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aussi lintrt des agriculteurs didentifier ces sources de pollution, les nommer. La
sant des agriculteurs est galement en jeu. Les produits dpandage dispersent des
polluants dans lair : l aussi il est parfaitement possible, de mme que jai interdit
les pandages ariens, de trouver des techniques permettant darrter les pandages
par pulvrisation, qui ont jou un rle important par exemple dans les pics de
pollution Paris. Dans le secteur de la construction, la rnovation thermique des
logements, les constructions nergie positive, les filtres particules pour le
chauffage au bois, le remplacement des appareils de chauffage anciens, sont
galement en mouvement. Dans les appels projets Villes respirables , les villes
devront mettre en place des actions dinformation des citoyens.
Toutes ces actions ne sont pas rserves aux laurats de lappel projets
Villes respirables . Lide est de montrer comment on peut concentrer et acclrer,
avec une impulsion plus forte, la mutation de la civilisation urbaine. Elles seront
prioritairement rserves aux agglomrations situes dans lune des 36 zones
couvertes par un plan de protection de latmosphre approuv ou en projet. La date
limite de dpt des dossiers est fixe au 5 septembre pour une annonce des laurats le
25 septembre, lors de la Journe nationale de la qualit de lair. Ce laps de temps est
trs court : sur toutes les sources de pollution, il faudra apporter des projets
structurs, souvent dj en gestation. Les laurats bnficieront dun appui financier
et mthodologique, les aides de lAdeme, le financement du Fonds pour la transition
nergtique et le programme des investissements davenir. Pour les actions agricoles,
les financements du ministre seront mobiliss, notamment le plan Ecophyto,
bnficiant de fonds important qui pourront tre concentrs sur les projets intgrs.
Comme cela a t annonc par le Gouvernement lors de la Confrence
environnementale, il faut rquilibrer progressivement la fiscalit entre le gazole et
lessence en prenant en compte les impacts cologiques pour les entreprises et les
citoyens. Le bonus automobile et le nouveau bonus portent dj leurs fruits, pour
aider diffuser les vhicules propres. Au premier trimestre de lanne 2015, mme si
le niveau de dpart est bas, on constate une progression de 89 % en un an des ventes
de vhicules lectriques, soit 2 903 voitures particulires lectriques immatricules
au premier trimestre, contre 1 500 le trimestre prcdent. Selon les constructeurs,
les commandes de vhicules lectriques sont dj en forte hausse en avril, avec des
volumes quatre huit fois suprieurs ceux constats en avril 2014. Les derniers
chiffres de vente connus en mai confirment la tendance. On sait trs bien que pour
dclencher ces achats, il faut dployer des bornes lectriques, comme le prvoit le
programme dinvestissements davenir mais il faut aussi amliorer lautonomie. En
tout tat de cause, on observe que lorsque des entreprises ou des particuliers ont fait
le choix du vhicule lectrique, ils ne reviennent pas en arrire tant le progrs
qualitatif et financier est considrable. Une des solutions sans doute serait de
dployer des flottes lectriques dans les entreprises avec des systmes de location aux
salaris. Le covoiturage de vhicules lectriques pourrait galement tre intressant
ainsi que le dploiement des deux roues lectriques.
Le Parlement a souhait inscrire dans la loi relative la transition
nergtique plusieurs dispositions pour encourager les salaris utiliser leur vlo :
lindemnit kilomtrique et la rduction dimpt pour les socits qui mettent
disposition de leurs salaris des flottes de bicyclettes.
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Aujourdhui, nous avons mis en place, dans une logique dcologie positive,
le crdit dimpt qui va permettre aux particuliers de changer leurs vieilles
chaudires bois ventuellement polluantes par des chaudires bois avec des filtres
particules. Cest important que les gens soient informs de ces possibilits dans les
territoires. Deuximement, nous avons encourag la mise au point dun systme trs
innovant de filtres particules qui peuvent sinstaller aussi sur les foyers ouverts.
Troisimement, les inserts bnficient galement du crdit dimpt. Enfin, je ne
souhaite pas que par une interdiction gnralise et non adapte du chauffage au
bois, on puisse porter brutalement atteinte toute la filire industrielle du bois de
chauffage. Ctait un mauvais signal donn puisque paralllement, beaucoup de
collectivits dveloppent les plateformes de rcupration ou encore lutilisation de la
biomasse, qui est une des filires de dveloppement des nergies renouvelables
laquelle je tiens tout particulirement.
Sur la question du Roundup, en effet, dans un premier temps, la vente aux
particuliers sera interdite en vente directe et devra tre accompagne dun conseil
partir du 1er janvier. Je me rjouis dailleurs de voir que non seulement le rseau des
jardineries dans lequel je me suis rendue a accept de le mettre en place avant mme
toute obligation. Suite cette action, les chanes de grande distribution comme
Carrefour, qui nous expliquaient que ctait impossible, viennent galement de me
contacter pour me dire quelles vont galement mettre en place la mesure. Il est donc
possible daller vite lorsquon incite les acteurs conomiques rentrer dans une
logique partenariale. Ces acteurs ne vont pas voir leur chiffre daffaires diminuer car
on observe une monte en puissance des produits de substitution naturels. Faut-il
aller plus loin ? Oui, cest ma conviction. Je reviens dItalie, qui vient de mettre en
place un moratoire sur les nonicotinodes, alors quon mexpliquait auparavant que
ctait impossible au niveau europen. Nous aurons ces dbats dans les lois sur la
transition nergtique et sur la biodiversit.
Il y a des interrogations respectables du ct du monde agricole mais il est
vident que lutilisation dun certain nombre de substances se retourne contre les
agriculteurs eux-mmes, en particulier en tuant tous les pollinisateurs.
Il y a une volution forte des mentalits car les filires dominantes sur la
vente des produits phytosanitaires commencent comprendre quil ny aura pas de
retour en arrire et quil y aura des normes en la matire.
Mme Leila Achi, rapporteure. Madame la ministre, vous navez pas
rpondu ma question sur le diesel.
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dabord, les messages doivent tre clairs. Certains messages sont assez flous, par
exemple lorsque lon met en uvre le principe de prcaution, notamment sur des
sujets comme les pesticides o les effets sont long terme et o il est difficile
dtablir des certitudes absolues. Sur les responsabilits, on voit bien que si lon
prend une mesure limitative de la circulation routire, les dfenseurs des
automobilistes viendront expliquer le rle trs marginal des automobiles par rapport
aux sources dmissions de particules. Ainsi, chacun a tendance chercher vacuer
sa responsabilit au profit de celle de lautre. Nous devons donc tre prcis sur la
responsabilit de chacun. Sur le problme du diesel et de lessence, le discours nest
pas net. La nouvelle norme Euro 6 est-elle effectivement non polluante ? Le diesel
doit-il tre proscrit en ville ou sur les longs trajets ? Nous ne sommes pas l sur des
vrits tablies. Les constructeurs nationaux ont aujourdhui tendance remplacer
les petits modles diesel par des modles essence mais pour linstant le discours
public est flou.
Sur le principe du pollueur payeur, nos concitoyens sont acquis mais ce
nest pas ce qui est mis en uvre. Vous dites que lcotaxe poids lourds est remplace
par une taxe sur le diesel. Je suis lu de la Moselle, je sais que les poids lourds font le
plein au Luxembourg et descendent ensuite jusquen Espagne. Nos concitoyens ont
un immense sentiment dinjustice lorsqueux vont payer les deux centimes en plus
sur le diesel. Je crois quon renforcerait vraiment lacceptabilit de ces mesures si on
mettait vraiment en uvre le principe du pollueur payeur.
M. Jean-Franois Husson, prsident. O en est-on aujourdhui,
madame la ministre, de llaboration du plan de rduction des missions de polluants
atmosphriques, qui tait prvu pour la fin de lanne avec une valuation mi-2015 ?
Comment votre ministre envisage-t-il lvolution du financement des
associations agres de surveillance de la qualit de lair, dont le financement dcrot
plutt actuellement ?
Mme Sgolne Royal, ministre. Madame Tocqueville, vous avez raison
de souligner que les pollutions frappent dabord les agriculteurs. Cest rest
longtemps tabou. Pourtant les lus ruraux, dont jai fait partie en tant que dpute
des Deux-Svres, voyaient les statistiques de la mutualit sociale agricole et savaient
dj que les taux de cancers taient plus levs chez les agriculteurs et les
viticulteurs. Heureusement, ces informations sont mises sur la table aujourdhui.
Un rapport a t rcemment rendu sur les malformations gnitales sur les bbs ns
dans les zones o lon recense beaucoup dutilisations de pesticides. Dans certaines
rgions de France aussi, lge de la pubert a diminu et on sait aujourdhui que
cest li lusage de produits phytosanitaires. Il faut acclrer la transition agricole
vers une agriculture verte, en particulier dans la viticulture. Il est vident quun
jour, tous les vignobles seront bio. Aujourdhui, mme les grands crus voluent vers
le bio. Jai rcemment visit une exploitation viticole bio, dont le viticulteur me
disait que ses enfants pouvaient enfin jouer dans les vignes.
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Sur la loi Macron, il faudra effectivement que ces bus et cars soient des
vhicules propres.
Sur le vhicule cologique, nous nous sommes inspirs de votre rapport
conjoint avec Denis Baupin, et dont je vous flicite, pour le volet transports de la loi
transition nergtique et le dploiement des bornes de recharge. Cest la civilisation
de la ville qui est en jeu.
Monsieur le prsident, le plan de rduction des missions de polluants
constitue la stratgie nationale en faveur de la qualit de lair pour la priode 20162020. Des rflexions sont engages depuis la fin de lanne dernire. Le comit de
pilotage sest runi plusieurs fois. Il y a eu un point dtape que je pourrai vous
communiquer et qui a t prsent au Conseil national de lair du 2 juin.
Aujourdhui nous avons des runions sectorielles, avec une finalisation au 30 juin
2016. Quatre groupes de travail sont mis en place dici l : comment offrir des
avantages aux utilisateurs des vhicules les moins polluants grce aux certificats de
la qualit de lair ; comment encourager les lus locaux sengager travers les
appels projets ; quel cadre prenne peut-on donner la lutte contre la pollution
grce aux mesures du projet de loi de transition nergtique. Je vais reprciser les
donnes, le calendrier et les chances pour vous les communiquer.
Sur le financement des associations agres de surveillance de la qualit de
lair, il y a actuellement les subventions de lEtat hauteur de 17 millions deuros
par an, les subventions des collectivits territoriales hauteur de 14 millions deuros
par an, les dons effectus par les industriels qui donnent droit dduction du
montant de la taxe gnrale sur les activits polluantes. Leur budget annuel de
fonctionnement est de lordre de 45 50 millions deuros. Je compte sur votre
soutien sur ces lments loccasion du vote du budget. Mais cela veut dire quen
contrepartie, nous sommes fonds demander ces associations un suivi de leurs
actions et une valuation de leurs travaux.
Mme Leila Achi, rapporteure. Pour revenir sur le sujet du diesel, cela
fait plus de trente-deux ans quon sait que le diesel est cancrigne. Nous sommes
dans un pays qui a supprim plus de 100 000 emplois dans le secteur automobile.
Dans le cadre de la COP 21, nous avons supprim dans le dpartement 3 000
emplois en moins de deux ans. Nous allons devoir, dans le cadre de la COP 21,
importer des diesels lectriques. Nous nous sommes dplacs dans le Nord, o nous
avons rencontr Renault et Toyota, qui considrent que justement nous nallons pas
assez loin dans les normes et que les technologies avancent.
Vous dites juste titre quil faut rflchir la sortie des nergies fossiles,
pourtant lAdeme en 2013 a financ hauteur de 110 millions deuros les moteurs
hybrides essence et diesel, alors mme que nous avons des technologies comme
lhydrogne ou llectrique. Ny a-t-il pas une forme dincohrence ? Ne sommesnous pas dans une impasse conomique ? Les emplois de demain sont lis au
dveloppement durable, aux technologies nouvelles, tandis que le diesel appartient
au pass. Ny a-t-il pas une facilit cder au lobby du diesel ?
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Mme Leila Aichi, Rapporteur. - Comment le Gouvernement travaille-til sur la question du cot de la pollution atmosphrique et quel rang lui confre-t-il
parmi ses priorits ? Par ailleurs, depuis une tude de lOrganisation mondiale de la
sant parue en 1983, nous savons que le disel est cancrigne. Comment expliquezvous que les financements octroys loccasion du grand emprunt la filire
automobile aient t finalement employs la mise au point dun moteur hybride
disel et ainsi dautres finalits que le lancement dun vhicule propre ?
M. Christian Eckert, Secrtaire dEtat. Le Gouvernement travaille en
effet sur cette question, en tchant de trouver de nouvelles modalits de financement.
Lune de nos proccupations est ainsi de rendre la dpense publique la plus efficace
possible et cest pourquoi nous avons introduit, au cours de ce quinquennat, la taxe
carbone. Le cot de la pollution est ainsi li la perte de bien-tre prouve par nos
concitoyens.
Mme Leila Aichi, Rapporteur. Incluez-vous dautres aspects, comme
les incidences sur la biodiversit, sur leau et les terres, de la pollution
atmosphrique que ceux qui ont trait la situation sanitaire dans votre valuation
du cot de la biodiversit ? Ainsi, nous avons, au gr de nos auditions, recueilli une
estimation allant de 1 7 milliards deuros pour le cot des ravalements induits par
la pollution atmosphrique !
M. Christian Eckert, Secrtaire dEtat. Nous disposons de nombreuses
tudes sur le cot de la pollution de lair, mais la question de son chiffrage exhaustif
demeure complexe. Cest pourquoi, je men tiendrai au chiffrage prcdemment
avanc dans ma prsentation liminaire.
Sagissant du disel, lcart entre la fiscalit de ce carburant par rapport
celle de lessence sest rduit du fait des diffrentes mesures prises par le
Gouvernement. Dailleurs, lcart entre les deux carburants est en moyenne, pour
lUnion europenne, de douze centimes par litre et celui-ci savre plus important
encore en Allemagne. Ainsi, la loi de finances pour 2015, en augmentant la TCIPE
de deux centimes, a permis de se rapprocher de la moyenne europenne. Mais
noublions pas que cette taxe pse sur les mnages, y compris les plus modestes. Je
men tiendrai ainsi, sur cette question du disel, aux aspects fiscaux et budgtaires,
puisque dautres ministres demeurent plus comptents que moi pour voquer,
devant vous, la filire automobile. Le Parlement sest dailleurs empar de cette
question et, titre personnel, lorsque jtais dput, lide dun rapprochement entre
la fiscalit du disel et celle de lessence mapparaissait comme sense, la condition
que celui-ci se droule de manire progressive.
M. Jacques Chiron. Je souhaiterai revenir sur la fiscalit du disel
laide dun exemple concret. A Grenoble, nous avons cr une cooprative dautopartage qui encourage les comportements vertueux. Cependant, lorsque cette
structure achte des vhicules disel, elle peut bnficier du remboursement complet
de la taxe sur la valeur ajoute (TVA) acquitte, tandis que cet avantage fiscal ne se
retrouve pas lors de lacquisition de vhicules hybrides qui sont pourtant considrs
comme moins polluants. Cest l une contradiction. Cest pourquoi, serait-il possible
de modifier un tel systme qui est, quant lui, tout sauf vertueux ?
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Mme Leila Aichi, Rapporteur. Un tel constat vaut galement pour les
chauffeurs de taxis qui sont plus incits acheter des vhicules disel.
M. Christian Eckert, Secrtaire dEtat. Il nexiste que trs peu de
vhicules disels hydrides !
M. Jacques Chiron. Peugeot et Citron en commercialisent ! Jen
possde dailleurs un !
M. Franois Grosdidier. Moi aussi !
M. Christian Eckert, Secrtaire dEtat. Les dbats sont rcurrents sur
le taux de TVA au moment notamment de la loi de finances. Je prconise cependant
une certaine stabilit en la matire et, titre personnel, je tiens rappeler que le
Parlement aura le dernier mot sur ce diffrentiel de fiscalit entre le gazole et
lessence. En outre, les avis scientifiques divergent quant lapprciation des effets
sur lenvironnement des nouvelles fiscalits disel. Cest bel et bien l un sujet
dlicat.
Mme Evelyne Didier. Jaurai deux questions. Quelle enveloppe
budgtaire comptez-vous consacrer dans la prochaine loi de finances pour assurer le
financement de la nouvelle prime de 10.000 euros verse pour lacquisition dun
vhicule propre ? En outre, comment sera abond le Fond Vert, dont la dotation
devra tre entrine lors de la COP21 et qui devrait slever 100 milliards de
dollars USD ? Avez-vous prvu, dans le prochain budget et au-del, une ligne
spcifiquement consacre la quote-part de la France dans ce fond ?
M. Louis Ngre. Nous serons tous les deux daccord pour dire que les
transports en commun sont vertueux puisquils produisent 1,5 % des gaz effet de
serre en comparaison des 25 % mis par les vhicules particuliers. Pour autant, le
Gouvernement me parat en pleine contradiction en proposant la modification des
seuils sociaux de 9 11 salaris qui prsente une incidence directe sur le versement
transport assur par le Groupement des autorits responsables de transport (GART)
priv ds lors du transfert de plusieurs centaines de millions deuros.
Concomitamment, la TVA est passe pour les transports en commun de 7 10 %
tandis que la dotation pour les collectivits a diminu de 11 milliards deuros !
Comment viter une telle catastrophe financire pour nos collectivits qui devront
alors soit augmenter les impts pour faire face ce dsquilibre, soit diminuer les
services avec des consquences directes sur la vie de nos concitoyens. En outre,
lAFITF (Agence de financement des infrastructures de transports de France) est
loutil qui permet le financement des infrastructures notamment ferroviaires. Mais
lcotaxe, qui devait initialement assurer le fonctionnement de cette agence, a
disparu pour tre remplace par un prlvement sur le carburant intrieur. Quelle
est la prennit de ce prlvement sachant quil faut lAFITF percevoir 1,2 milliard
deuros pour faire face ses obligations. Celui-ci sera-t-il suffisant ? Enfin, comment
viter de pnaliser uniquement les transporteurs intrieurs franais alors que les
transporteurs trangers nacquitteront pas ce prlvement ?
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sant, consacr aux open data, qui va assurer la diffusion des informations sanitaires
des fins de recherche conduite par les acteurs publics et privs et contribuer de la
sorte llucidation de certaines causalits pathognes, dont certaines ont trait la
pollution atmosphrique. En outre, un tel dispositif devrait diversifier les
connaissances dans ce domaine et complter les tudes dj conduites par lInVS
travers son rseau de veille sanitaire, ainsi que les programmes qui ont pour finalit
de modifier les comportements, individuels ou collectifs. Par ailleurs, je faillirai ma
responsabilit de ministre si je nalertais pas sur les risques de drives que je suis
contrainte de constater !
M. Jean-Franois Husson, prsident. Je tiens vous redire qu aucun
moment, aucun membre de cette commission denqute na abord la question dune
remise en cause de lesprit de notre systme de scurit sociale. En revanche,
sinterroger sur les dmarches qui, comme les contrats responsables, peuvent
contribuer une meilleure prvention, me parat opportun. Il faut conjuguer les
efforts des rgimes obligatoires et complmentaires, Ils participent tous de lesprit de
la scurit sociale de 1946.
Mme Marisol Touraine, ministre. Sagissant du respect du principe
pollueur payeur, il est assez malais didentifier les metteurs de pollution titre
individuel et de distinguer entre les effets de la pollution intrieure et extrieure. Jai
dailleurs saisi le Haut conseil du financement de la protection sociale afin quil
rflchisse lventuel apport des taxations environnementales au financement des
cotisations sociales titre complmentaire et non substitutif. Mais limpact dune
telle mesure nest pas assez stable pour quelle soit identifie comme une mesure de
financement part entire ! Nous aurons dailleurs loccasion de dbattre de cette
question lors du prochain projet de loi de financement de la scurit sociale !
Mme Leila Achi, rapporteure. Je me souviens, Madame la ministre, de
ce tournant des Annes 2000, lorsquavocate, javais t dans le collectif qui avait
mis en cause la responsabilit de lEtat en matire de pollution atmosphrique.
Jaurai, par ailleurs, une srie de questions vous adresser. Ainsi, quelles actions
entendez-vous conduire lencontre du glyphosate reconnu comme cancrigne ?
Quentendez-vous galement faire contre lallumage des feux de chemines en Ile de
France, dont les manations de particules fines ont galement t dmontres ? Par
ailleurs, pensez-vous que la reconnaissance de laction de groupe en matire
environnementale garantisse, au final, plus de transparence ? A ce sujet, il me
semble que le dispositif de la loi Consommation du 17 mars 2014, dite Loi Hamon,
prvoyait que vous vous concertiez avec votre homologue en charge de
lenvironnement afin de ltendre dautres domaines que ceux de la consommation
! O en est-on sur cette question ?
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Mme Leila Achi, rapporteure. Nous avons pris soin, lors des
auditions, de distinguer drglement climatique et pollution de lair. Mais il serait
cohrent dassocier aux ngociations de la COP 21 ce sujet de proccupation majeur
pour nos concitoyens.
M. Jean-Franois Husson, prsident. Il sagit de mettre en exergue
sans gnrer de confusion.
Les amendements sont adopts ; la proposition additionnelle est insre
aprs la proposition 5 ainsi modifie.
M. Jean-Franois Husson, prsident. Mme la rapporteure insre, aprs
la proposition 8, une nouvelle proposition ainsi rdige : Enjoindre la SNCF de
rduire la flotte de diesel. Nous en avons dbattu. Quelle serait la meilleure
formulation ?
Mme Leila Achi, rapporteure. Les auditions nous ont appris que
20 % du parc de la SNCF fonctionnait au diesel. Nous souhaitons simplement
linciter rflchir une rduction de cette proportion.
M. Jean-Franois Husson, prsident. crivons donc Inciter .
Mme velyne Didier. Avec la libralisation, la SNCF nest plus seule
concerne. crivons les oprateurs. De plus, je me suis laiss dire par les
cheminots que sur les lignes lectrifies, les oprateurs privs tiraient les trains de
fret avec des locomotives au diesel. Il faut donc absolument les mentionner.
M. Charles Revet. Oui, mais prenons garde ne pas faire obstacle au
dveloppement, souhaitable, du fret ferroviaire, en dissuadant dutiliser les lignes
non lectrifies : toutes les entreprises de transport nont pas de locomotives
lectriques.
M. Jean-Franois Husson, prsident. Le fret ferroviaire est abord
dans la proposition 30. Nous devons donc crire : inciter les oprateurs ferroviaires
rduire leur flotte de diesel et rappeler que les voies lectrifies doivent tre
utilises en priorit par des locomotives lectriques.
M. Charles Revet. Sils en disposent ! Nous ne devons pas faire fermer
des lignes.
M. Jean-Franois Husson, prsident. Nous ne formulons que des
recommandations.
M. Franois Grosdidier. Je ne suis pas un expert, mais certains
matriels modernes polluent peut-tre moins.
Lamendement rectifi est adopt ; la proposition 8 est ainsi modifie.
M. Jean-Franois Husson, prsident. Voici la rdaction que je vous
suggre pour la proposition 13 : valuer le cot financier de labsentisme
(recensement des journes dabsence) lies la pollution de lair et aux pics de
pollution (pathologie des salaris et de leurs enfants, difficults lies au transport).
Ce sont des outils dobservation.
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Mme Leila Achi, rapporteure. Cela aiderait les TPE et les start-up.
M. Maurice Vincent. Mais il ny a aucune raison de dterminer
gographiquement cette aide. Une approche sectorielle est prfrable.
M. Charles Revet. Je me souviens dune runion o les intervenants
soulignaient comment le vent dplace la pollution de lair. Je ne vois pas comment
dterminer dans ces conditions des zones franches cologiques. Cela risquerait aussi
dtre juridiquement fragile.
Mme Leila Achi, rapporteure. Encore une fois, ces zones ne seraient pas lies
la pollution de lair : il nest pas question dinstaller des entreprises sur le priphrique !
Lamendement nest pas adopt.
Mme Leila Achi, rapporteure. Ma deuxime proposition
complmentaire est la suivante : Doublement du bonus cologique en matire de
voiture lectrique et hybride pour structurer la filire de manire prenne, pour
permettre le renouvellement rapide du parc automobile franais et pour lutter contre
la pollution de lair. Il sagit de favoriser les vhicules les moins missifs, pour
reprendre les termes en usage.
M. Jean-Franois Husson, prsident. La formule de Mme la ministre.
Comme nous manquons de recul et quil y a dj des avantages, je ne suis pas
favorable au doublement.
M. Franois Grosdidier. Je suis partisan dune trs forte augmentation
du bonus cologique. Pour avoir fait les calculs pour moi-mme comme pour ma
collectivit, je sais quil ne donne pas un avantage comptitif. Il faut inciter
davantage et assurer les industriels de dbouchs suffisants. PSA se plaint de la
faible rentabilit de ce crneau. Si nous voulons que Renault continue investir et
que les bornes de rechargement se dveloppent, il faut un bonus suprieur - peut-tre
pas un doublement. Nous pourrions aussi distinguer entre vhicules hybrides et
hybrides rechargeables, qui vitent tout carburant fossile.
Mme velyne Didier. A combien le bonus cologique se monte-t-il ?
Mme Leila Achi, rapporteure. Mille cinq cents euros.
Mme velyne Didier. A quoi correspondent les 10 000 euros ?
M. Jean-Franois Husson, prsident. Au remplacement des vieux
diesels, qui sont les plus missifs.
Mme velyne Didier. Laide aux constructeurs me semble typiquement
relever des investissements davenir. Le vrai sujet est le revenu des familles
modestes, qui appartiennent toutes les voitures trs vtustes jen vois beaucoup
prs de chez moi.
M. Charles Revet. Bien sr.
Mme velyne Didier. Certains disent mme que 10 000 euros ne
suffisent pas pour acqurir de gros modles qui sont trs chers il ne sagit pas de
Twingo 15 000 euros !
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lvaluation et de
cheffe du bureau
sous-directeur de
au dveloppement
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Composition de la dlgation :
M. Jean-Franois Husson, prsident, Mme Leila Achi, rapporteure,
accompagns de M. Julien Dabadie, administrateur des services du Snat
Action territoriale
Prsentation de la politique nergie / transport du Grand Nancy - Plateau de
Haye (Nancy) (quartier de rnovation urbaine dsenclave par un TCSP propre)
Thmes abords : Politique nergie (CEE, nergie propre, TCSP) - Plan de
Protection de lAtmosphre (38 communes sur 5 intercommunalits - 17 actions en
faveur de la qualit de lair - 7 pour le transport, 5 pour le rsidentiel et tertiaire
(chauffage et isolation).
- M. Raphal Bartolt, prfet de la Meurthe-et-Moselle ;
- M. Andr Rossinot, prsident du Grand Nancy ( confirmer) ;
- Mme Aline-Sophie Maire, conseillre dlgue au dveloppement durable et
lcologie urbaine, reprsentant le maire de Nancy ;
- M. Jean-Philippe Moretau, directeur gnral des services du Grand Nancy ;
- M. Dominique Valck, prsident du conseil de dveloppement durable du
Grand Nancy ;
- Mme Sandrine Bozzetti, charge de mission auprs du conseil de
dveloppement Durable ;
- M. Jean-Pierre Schmitt, directeur dAirLorraine ;
- M. Pierre Brouillard, Directeur de lagence locale de lnergie et du climat de
Nancy
Agriculture
Table ronde Pollution de l'air et Agriculture (Centre de formation Association Lorraine pour la Promotion en Agriculture Harou)
- M. Guy Bouvier, maire dHarou ;
- M. Dominique Lemoine, prsident de la communaut de communes du pays du
Saintois ;
- M. Jean-Luc Pelletier, prsident de la chambre rgionale dagriculture de
Lorraine ;
- M. Erwin Dreyer, prsident du centre INRA Nancy-Lorraine.
Industries
Table ronde sur les industries (Xeuilley - cimenterie Vicat)
- M. Franois Peultier, maire de Xeuilley
- M. Filipe Pinho, prsident de la communaut de communes de Moselle-etMadon
- M. Maxime Courty, responsable de la division impacts au service prvention
des risques de la direction rgionale de lenvironnement, de lamnagement et
du logement
- M. Bruno Marin, Directeur QSE du groupe Riva France
- M. Didier, Responsable QSE Sam Neuves Maisons
- 260 -
Sant
Table ronde Sant, allergie, pollution (Airlorraine Villers les Nancy)
- M. Franois Werner, maire de Villers, vice-prsident du Grand Nancy
dlgu lenseignement suprieur, recherche, innovation
- Mme Laurence Robert, responsable d'tudes au laboratoire ingnierie
araulique du dpartement ingnierie des procds, de lINRS
- M. David Laplaud, responsable des tudes cliniques de Pharmagest
- Dr. Sbastien Lefevre, allergologue
- 261 -
- 262 -
- 263 -
ANNEXE
LA QUALIT DE LAIR EN EUROPE :
LEONS TIRER
UNE PROBLEMATIQUE VERITABLEMENT CONTINENTALE
Sinterroger sur lapport de la rflexion conduite au niveau de
lUnion europenne sur le thme de la pollution de lair et des cots associs,
ce nest pas exclusivement utiliser une sorte de matire premire
intellectuelle, car lexercice simpose de par la dimension continentale de
tout ce qui touche lair.
La 1e carte ci-aprs illustre parfaitement cette ralit en retraant le
nuage de particules polluantes prvues par Airparif pour la journe du
14 mars 2014 : le nuage le plus dense par de Pologne pour aller jusque dans
locan Atlantique, entre lIrlande et lEspagne !
Au demeurant, la dimension continentale ne se limite pas aux pollutions
ponctuelles, ainsi que le montre la carte ci-aprs, qui retrace lexposition des
forts de lUnion europenne lozone troposphrique, observ au niveau
du sol et dans les couches les plus basses de latmosphre, o sa prsence
menace la sant humaine et diminue les rcoltes.
Il est donc satisfaisant que lAEE (Agence europenne de
lenvironnement) ait publi plusieurs tudes approfondies portant sur la
pollution (constate) de lair et sur sa puret (souhaite). Appuys sur les
valorisations conomiques ralises conjointement par lOCDE et
lOrganisation mondiale de la sant, les rapports de lAEE conduisent aux
conclusions suivantes : le progrs insuffisant de la qualit de lair provoque
des cots exorbitants au niveau de lUnion europenne, mais fort
heureusement des voies ralistes damlioration sont identifies.
- 264 -
LA QUALIT DE LAIR EN
EUROPE :
- 265 -
LEONS TIRER
Source : AEE Air quality in Europe 2014 report EEA Report N 5/2014
Un mtre cube dair pse environ 1,2 gramme au niveau du sol dans les conditions habituelles.
- 266 -
Particules PM10
Concentration moyenne dans lair
Zones de trafic
Aires urbaines
Zones rurales
Autres
Source : AEE Air pollution fact sheet 2014 - European Union (EU-28)
t/an
Emissions observes
Plafond institu pour 2010 (ensemble de lUE)
Engagement de lUE dans le cadre du protocole de Gteborg
Source : AEE Air pollution fact sheet 2014 European Union (EU-28)
LA QUALIT DE LAIR EN
EUROPE :
- 267 -
LEONS TIRER
Zones de trafic
Aires urbaines
Zones rurales
Autres
Source : AEE Air pollution fact sheet 2014 - European Union (EU-28)
- 268 -
Emissions observes
LA QUALIT DE LAIR EN
EUROPE :
- 269 -
LEONS TIRER
Emissions observes
Plafond institu pour 2010 (ensemble de lUE)
Engagement de lUE dans le cadre du protocole de Gteborg
Source : AEE Air pollution fact sheet 2014 - European Union (EU-28)
Ammoniac NH3
Emissions annuelles
t/an
Emissions observes
Plafond institu pour 2010 (ensemble de lUE)
Engagement de lUE dans le cadre du protocole de Gteborg
Source : AEE Air pollution fact sheet 2014 - European Union (EU-28)
- 270 -
Particules PM2,5
Emissions annuelles
t/an
Emissions observes
Engagement de lUE dans le cadre du protocole de Gteborg
Source : AEE Air pollution fact sheet 2014 - European Union (EU-28)
Monoxyde de carbone CO
Emissions annuelles
t/an
Emissions observes
Source : AEE Air pollution fact sheet 2014 - European Union (EU-28)
LA QUALIT DE LAIR EN
EUROPE :
- 271 -
LEONS TIRER
Mthane CH4
Emissions annuelles
t/an
Emissions observes
Source : AEE Air pollution fact sheet 2014 - European Union (EU-28)
2 Un progrs partiel
Les donnes ci-dessus traduisent incontestablement une baisse
prolonge des missions constates au niveau de lUnion europenne pour
chacun des principaux polluants atmosphriques.
La situation est-elle satisfaisante pour autant ? Hlas, non, car les
progrs observs doivent malheureusement tre relativiss, dautant plus
que trop de polluants ne sont pas suivis.
a) Une amlioration trop relative
En premier lieu, les valeurs limite observes montrent la frquence
quotidienne de surexpositions.
Ensuite, la dtrioration de lactivit conomique depuis 2009 a
mcaniquement provoqu la diminution corrlative de certaines missions
polluantes. Une mauvaise conjoncture ne fait pas une bonne cologie !
La nocivit de lozone (O3) pour la sant sajoute ses effets nocifs
sur les rcoltes. Cette substance nest pas directement mise dans
latmosphre : elle est y apparat en quantit dautant plus importante que
les missions de ses prcurseurs sont plus intenses et que la temprature est
plus leve, avec un air plus sec. De fortes pressions atmosphriques
favorisent galement la formation dozone.
- 272 -
Axes de trafic
Aires urbaines
Zones rurales
Source : AEE Air pollution fact sheet 2014 - European Union (EU-28)
Autres
LA QUALIT DE LAIR EN
EUROPE :
- 273 -
LEONS TIRER
- 274 -
LA QUALIT DE LAIR EN
EUROPE :
- 275 -
LEONS TIRER
- 276 -
LA QUALIT DE LAIR EN
EUROPE :
- 277 -
LEONS TIRER
- 278 -
LA QUALIT DE LAIR EN
EUROPE :
- 279 -
LEONS TIRER
Estimation basse
Estimation haute
Allemagne
56 112
17 %
190 282
18 %
Pologne
43 252
13 %
132 187
13 %
Royaume-Uni
39 470
12 %
126 701
12 %
France
26 051
8%
81 170
8%
Italie
25 187
8%
86 541
8%
Roumanie
23 263
7%
70 827
7%
Spain
18 628
6%
60 154
6%
Bulgarie
16 287
5%
52 472
5%
Rpublique tchque
14 760
5%
46 712
4%
Pays-Bas
10 184
3%
34 572
3%
Belgique
9 571
3%
30 939
3%
Grce
7 962
2%
26 012
2%
Slovaquie
4 832
2%
14 847
1%
Finlande
3 810
1%
13 962
1%
Hongrie
3 375
1%
11 661
1%
Portugal
3 201
1%
10 883
1%
Sude
3 189
1%
11 918
1%
Autriche
2 882
1%
10 015
1%
Estonie
2 315
1%
7 085
1%
Irlande
2 008
1%
6 676
1%
Danemark
1 471
0%
5 306
1%
Slovnie
1 326
0%
4 278
0%
Lituanie
1 158
0%
3 739
0%
Chypre
367
0%
1 258
0%
Luxembourg
299
0%
982
0%
Malte
193
0%
663
0%
Lettonie
155
0%
527
0%
321 308
100 %
1 042 369
100 %
- 280 -
LA QUALIT DE LAIR EN
EUROPE :
- 281 -
LEONS TIRER
La quantit de ressources fossiles utilises est apprcie partir des missions de CO2.
- 282 -
LA QUALIT DE LAIR EN
EUROPE :
LEONS TIRER
PM10
: particules polluantes < 10
PM2,5 : particules fines < 2,5
: oxydes dazote
SOx
: oxydes de soufre
NOx
NMVOC : composs organiques volatils non mthaniques
CO
: monoxyde doxygne
NH3
: ammoniac
CH4
: mthane
- 283 -
- 284 -
Pb : plomb
Cd : cadmium
As : arsenic
Ni : nickel
Hg : argent
LA QUALIT DE LAIR EN
EUROPE :
- 285 -
LEONS TIRER
74 %
26 raffineries
11 %
17 fonderies
11 %
96 % des cots
Estimation basse
Estimation haute
- 286 -
voiture
bus ou car
chemin de fer
transports ariens
LA QUALIT DE LAIR EN
EUROPE :
- 287 -
LEONS TIRER
- 288 -
LA QUALIT DE LAIR EN
EUROPE :
- 289 -
LEONS TIRER
- 290 -
Sources de lnergie utilise en Union europenne (2012) dans le domaine des transports
LA QUALIT DE LAIR EN
EUROPE :
LEONS TIRER
- 291 -
- 292 -
LA QUALIT DE LAIR EN
EUROPE :
- 293 -
LEONS TIRER
Emissions notifies
Emissions relles
Emissions notifies
- 294 -
LA QUALIT DE LAIR EN
EUROPE :
- 295 -
LEONS TIRER
- 296 -
Estimation haute et basse du cot suscit par une tonne doxydes dazote
(milliers deuros)
LA QUALIT DE LAIR EN
EUROPE :
- 297 -
LEONS TIRER
Source : AEE NEC Directive status report 2014. EEA Technical report N7/2015
- 298 -
LA QUALIT DE LAIR EN
EUROPE :
- 299 -
LEONS TIRER
- 300 -
LA QUALIT DE LAIR EN
EUROPE :
- 301 -
LEONS TIRER
- 302 -
LA QUALIT DE LAIR EN
EUROPE :
- 303 -
LEONS TIRER
- 304 -
A qui profitent les droits dusage, pages et redevances pour cots externes ?
Lun veut rcuprer ce quil verse pour tel axe routier, un autre veut financer la
dveloppement durable : qui lemportera ? La rponse a vari au fil des textes.
1) Avant 2006, lutilisation du produit des recettes tait laisse la libre
apprciation des Etats membres
La directive 93/89 du 25 octobre 1993 ignore totalement le sujet, laissant ainsi les
Etats membres utiliser comme bon leur semble les recettes procures par les droit dusage et
les pages.
Dans la version tablie par la directive 1999/62 du 17 juin 1999, les Etats
membres conservent en ralit la mme libert. En effet, ce texte ne comporte quune
disposition sur ce sujet, pour prciser que la directive ne fait pas obstacle laffectation,
par les Etats membres, la protection de lenvironnement et du dveloppement quilibr
des rseaux de transport, dun pourcentage du montant du droit dusage ou du page .
Particulirement floue dans sa rdaction, cette disposition ne comporte ni obligation, ni
interdit : elle exprime tout au plus une certaine sympathie pour la protection de
lenvironnement et suggre implicitement que laffectation premire de ces recettes doit
bnficier au rseau routier. Il ny a l rien de contraignant sur le plan juridique.
2) La directive de 2006 affecte explicitement le produit aux infrastructures
routires concernes
Larticle premier de la directive 2006/38 du 17 mai 2006 dispose : Les Etats
membres dcident de lutilisation des recettes provenant des droits perus pour lutilisation
des infrastructures routires. Afin de permettre le dveloppement du rseau dans son
ensemble, les recettes provenant des droits devraient tre destines au secteur des
transports et loptimisation du systme des transports dans son ensemble. Aucune
affectation spcifiquement routire nest donc impose ici.
Mais la mme directive ajoute : Les pages devraient tre fonds sur le principe
du recouvrement des cots dinfrastructure. Au cas o les infrastructures en question ont
t cofinances sur le budget gnral de lUnion europenne, le financement provenant des
fonds communautaires ne devrait pas tre recouvr au moyen de pages . Ds lors que le
produit des recettes est mis en balance avec un financement par lUnion europenne,
laffectation aux routes concernes est tout la fois implicite et imprieuse.
LA QUALIT DE LAIR EN
EUROPE :
- 305 -
LEONS TIRER
Cette mme directive inclut parmi les cots dinfrastructure prendre en compte,
les intrts sur les emprunts et le rendement de toute prise de participation des
actionnaires . Par suite, les emprunts raliss au cours des 30 annes prcdant lentre en
vigueur de la taxe poids lourds peuvent tre rembourss en utilisant son produit. Cette
facult inclut le remboursement du capital emprunt et des frais financiers correspondants.
Enfin, la directive ajoute : Lorsque les Etats membres prlvent des pages ou
des droits dusage pour lutilisation de routes du rseau routier transeuropen, les routes
vises par cette taxation devraient bnficier du traitement prioritaire appropri dans les
programmes dentretien des Etats membres. Les recettes des droits ou des pages
devraient tre utilises au profit de lentretien de linfrastructure concerne . Cette
rdaction est limpide. Combine avec les dispositions cites plus haut, elle revient flcher
entirement les recettes des pages et droits dusage vers les axes routiers ayant motiv ces
prlvements.
3) La directive 2011/76 a introduit un peu de souplesse dans laffectation
des recettes.
En effet, seules les infrastructures ayant bnfici du Fonds europen de
dveloppement rgional, du Fonds social europen ou du Fonds de cohsion doivent
ncessairement tre destinataire des droits dusage et des pages perus pour leur
utilisation, dans la limite des sommes initialement prvues.
Les montants excdentaires, ainsi que les droits dusage et les pages perus en
raison dinfrastructures nayant pas bnfici de ces trois fonds, doivent simplement tre
destins au secteur des transports ainsi qu loptimisation du systme de transport dans
son ensemble (article 1er de la directive de 2011, introduisant larticle 7 duodecies dans la
directive de 1999).
En revanche, les redevances pour cots externes doivent servir rendre les
transports plus durables (mme article). Sont mentionns ce titre : une tarification
efficace, la rduction la source de la pollution due au transport routier, lattnuation la
source des effets de cette pollution, lamlioration des performances en matire dmissions
de gaz carbonique et de consommation dnergie, le dveloppement des infrastructures
alternatives pour les transports, le soutien au rseau transeuropen de transport,
loptimisation de la logistique, lamlioration de la scurit routire et la mise disposition
de places de parking sres.
- 306 -