Royaume du Maroc

Ministre de lEducation Nationale

Stratgie du Ministre de lEducation Nationale en matire de lutte contre la corruption

- 18 juin 20132013-

Plan
1 Contexte gnral 2 Principales mesures et dispositions entreprises 3 Coopration MEN / ICPC 4 Perspectives

1 Contexte gnral

12 juillet 2003: Convention sur la prvention et la lutte contre la corruption, adopte par les chefs dtat et de gouvernement de lUnion Africaine; 31 octobre 2003: Adoption de la Convention des Nations Unies Contre la Corruption; 9 dcembre 2003: Signature sans rserves de la convention par le Maroc; 14 dcembre 2005: Entre en vigueur de la Convention aprs ratification de celle-ci par le trentime Etat; 9 mai 2007: Ratification de la convention par le Maroc;

1 Contexte gnral
La Convention des Nations Unies contre la corruption constitue le 1er instrument mondial de lutte contre la corruption et les crimes conomiques, y compris le blanchiment d'argent. Elle contient notamment des dispositions de prvention de la corruption et des rgles organisant la coopration internationale ainsi que des normes de nature procdurale. Pour la premire fois, un instrument multilatral pose de manire contraignante le principe de la restitution des avoirs acquis illicitement et constitue une avance considrable en matire de recouvrement de ses avoirs illicites envoys l'tranger. La Convention internationale a pour objet1: a) De promouvoir et renforcer les mesures visant prvenir et combattre la corruption de manire plus efficace; b) De promouvoir, faciliter et appuyer la coopration internationale et lassistance technique aux fins de la prvention de la corruption et de la lutte contre celle-ci, y compris le recouvrement davoirs; c) De promouvoir lintgrit, la responsabilit et la bonne gestion des affaires publiques et des biens publics.
1: Art. 1 de la convention des Nations unies contre la corruption.

1 Contexte gnral
la Constitution du Royaume du Maroc: une srie darticles traitent des thmatiques de la bonne gouvernance, lquit, la transparence et la lutte
contre la corruption (1/IV): Art. 6: Les pouvoirs publics uvrent la cration des conditions permettant de gnraliser leffectivit de la libert et de lgalit des citoyennes et des citoyens, ainsi que de leur participation la vie politique, conomique, culturelle et sociale. ; Art. 11: Toute personne qui porte atteinte aux dispositions et rgles de sincrit et de transparence des lections est punie par la loi. ; Art. 35: LEtat garantit la libert dentreprendre et la libre concurrence. LEtat veille garantir lgalit des chances pour tous et une protection spcifique pour les catgories sociales dfavorises. ; Art. 36: Le trafic dinfluence et de privilges, labus de position dominante et de monopole, et toutes les autres pratiques contraires aux principes de la concurrence libre et loyale dans les relations conomiques, sont sanctionns par la loi. Il est cr une Instance Nationale de la Probit, de la prvention et de la Lutte Contre la Corruption. ; Art. 109: La loi sanctionne toute personne qui tente dinfluencer le juge de manire illicite. ;

1 Contexte gnral
la Constitution du Royaume du Maroc: une srie darticles traitent des thmatiques de la bonne gouvernance, lquit, la transparence et la lutte
contre la corruption (I1/IV): Art. 147: La Cour des Comptes a pour mission la consolidation et la protection des principes et valeurs de bonne gouvernance, de transparence et de reddition des comptes de lEtat et des organismes publics. La Cour des Comptes contrle et assure le suivi des dclarations du patrimoine, audite les comptes des partis politiques et vrifie la rgularit des dpenses des oprations lectorales.; Art. 156: Les services publics sont lcoute de leurs usagers et assurent le suivi de leurs observations, propositions et dolances. Ils rendent compte de la gestion des deniers publics conformment la lgislation en vigueur et sont soumis, cet gard, aux obligations de contrle et dvaluation. ; Art. 158: Toute personne, lue ou dsigne, assumant une charge publique doit faire, conformment aux modalits fixes par la loi, une dclaration crite des biens et actifs dtenus par elle, directement ou indirectement, ds la prise de fonctions, en cours dactivit et la cessation de celle-ci. ;

1 Contexte gnral
la Constitution du Royaume du Maroc: une srie darticles traitent des thmatiques de la bonne gouvernance, lquit, la transparence et la lutte
contre la corruption (1II/IV):

Les articles relatifs aux instances de protection et de promotion des droits de lhomme, notamment: Art. 161 relatif au Conseil National des Droits de lHomme; Art. 162 relatif au Mdiateur: Le Mdiateur est une institution nationale indpendante et spcialise qui a pour mission, dans le cadre des rapports entre ladministration et les usagers, de dfendre les droits, de contribuer renforcer la primaut de la loi et diffuser les principes de justice et dquit, et les valeurs de moralisation et de transparence dans la gestion des administrations, des tablissements publics, des collectivits territoriales et des organismes dots de prrogatives de la puissance publique. ;

1 Contexte gnral
la Constitution du Royaume du Maroc: une srie darticles traitent des thmatiques de la bonne gouvernance, lquit, la transparence et la lutte
contre la corruption (I1/IV): Art. 166 relatif au Conseil de la Concurrence : Le Conseil de la Concurrence est une autorit administrative indpendante charge, dans le cadre de lorganisation dune concurrence libre et loyale, dassurer la transparence et lquit dans les relations conomiques, notamment travers lanalyse et la rgulation de la concurrence sur les marchs, le contrle des pratiques anticoncurrentielles, des pratiques commerciales dloyales et des oprations de concentration conomique et de monopole. ; Art. 167 relatif lInstance Nationale de la Probit, de la prvention et de la Lutte Contre la Corruption: LInstance Nationale de Probit et de Lutte Contre la Corruption, cre en vertu de larticle 36, a pour mission notamment de coordonner, de superviser et dassurer le suivi de la mise en uvre des politiques de prvention et de lutte contre la corruption, de recueillir et de diffuser les informations dans ce domaine, de contribuer la moralisation de la vie publique et de consolider les principes de bonne gouvernance, la culture du service public et les valeurs de citoyennet responsable.

1 Contexte gnral
La dclaration gouvernementale 2012 Le 2me volet de la dclaration du gouvernement stipule le renforcement de droit, la rgionalisation avance, la bonne gouvernance garant de la dignit, les droits, les liberts et la scurit fonds sur la bonne citoyennet et la corrlation entre la responsabilit et la reddition des comptes.

1 Contexte gnral 2 Principales mesures et dispositions entreprises 3 Coopration MEN / ICPC 4 Perspectives

2 Principales mesures et dispositions entreprises

En matire de formation : Introduction du principe de lutte contre la corruption parmi les domaines des valeurs et dthique dispenss dans la formation au sein des centres rgionaux de formation aux mtiers d ducation et de formation. En matire des valeurs dhonntet, dthique et de lutte contre la corruption dans les programmes et la vie scolaire : Prparation dun fond documentaire englobant les diffrentes productions pdagogiques relatives lintgrit et la prvention contre la corruption ; Formation des quipes dditeurs chargs de prparer une nouvelle gnration de livres scolaires au sujet de lducation sur lintgrit et la prvention contre la corruption ; Prparation dune feuille de route sur les formules dintgration des valeurs dhonntet, dthique et de lutte contre la corruption dans les curriculums.

2 Principales mesures et dispositions entreprises

En matire des valeurs dhonntet, dthique et de lutte contre la corruption dans les activits de la vie scolaire : Diffusion dune note destine aux AREF concernant la journe nationale de lutte contre la corruption. Ladite note invite les AREF crer des activits dveil afin de prendre conscience du phnomne. En matire des examens scolaires et des examens professionnels : Gnralisation de la documentation et des affiches publicitaires de lutte contre la corruption ; Institution des diffrents examens scolaire et professionnel sur des mesures unifies sur le plan national, afin de rendre oprationnel les principes de mrite, dquit, et dgalit des chances, tout en dterminant la responsabilit des intervenants dans les diffrentes oprations pour viter toute manipulation ; Invitation des observateurs au contrle rgulier des diffrentes oprations, afin dexclure toute atteinte la crdibilit des examens.

2 Principales mesures et dispositions entreprises

En matire dchange dacquis et dexpriences en matire de lutte contre la corruption et son affrontement par le biais de lenseignement et la formation : Le 11 juillet 2011, une journe dtude a t organise en collaboration avec lICPC sur lintgration des valeurs dhonntet, dintgrit et de lutte contre la corruption dans les programmes dducation et denseignement, de la formation des cadres et de la vie scolaire. Les travaux de cette journe tals sur 4 ateliers se sont articuls autour des axes suivants : Le renforcement des valeurs dhonntet, dthique et de prvention contre la corruption dans les programmes scolaires ; Les mthodes danimation pdagogiques et les lments fournis lors de la formation des formateurs ; Les activits parascolaires tayant les valeurs dhonntet et de prvention contre la corruption dans la vie scolaire ;

2 Principales mesures et dispositions entreprises

En matire daccueil et de renseignement : Par le biais de la circulaire N 89 du 1.06.2011, il est cre une commission centrale charge de prendre les dispositions ncessaires pour amliorer laccueil et le renseignement, ainsi que proposer des mesures ncessaires pour mettre en uvre la circulaire du 1er ministre N 3.2011 du 22.04.2011. Dans ce contexte le Ministre a mis en place des procdures en vue de mieux dvelopper laccueil au niveau central et rgional, savoir : Cration dune unit administrative charge de laccueil et du renseignement ; Affectation de fonctionnaires comptents en matire daccueil ; Port du badge par le fonctionnaire charg de laccueil. En matire de coordination, communication, suivi et coopration avec les institutions et instances publiques : Les dispositions du dcret 2.11.112 du 23 juin 2011relative aux inspections gnrales des Ministres permettent linspection gnrale du MEN de collaborer avec le mdiateur, la cour des comptes lIGF et lICPC

1 Contexte gnral 2 Principales mesures et dispositions entreprises 3 Coopration MEN / ICPC 4 Perspectives

3 Coopration MEN / ICPC

La convention conclue entre le MEN et lICPC, le 11 juillet 2011 vise tablir un cadre de travail et de collaboration en vue de promouvoir les principes dintgrit et dthique et de renforcer les mesures de prvention et de lutte contre la corruption travers lducation et la formation. Aussi elle vise faciliter lapprofondissement de la connaissance objective du phnomne de la corruption. Cette convention consiste : 1. renforcer lenseignement des principes dthique, dintgrit, de prvention et de lutte contre la corruption tous les niveaux du cursus scolaire et universitaire marocain (Direction du Curricula / Centre National de lInnovation Pdagogique et de lExprimentation); 2. Renforcer la formation des professionnels de lenseignement et autres intervenants dans les domaines de lintgrit, de lthique, de la prvention et de la lutte contre la corruption (Direction du Curricula / Centre National de lInnovation Pdagogique et de lExprimentation);

3 Coopration MEN / ICPC

3. Sensibiliser les jeunes et les professionnels de lenseignement sur la gravit de la corruption et sur ses effets nfastes sur la socit, ainsi que sur le rle du citoyen pour contribuer la rduction du phnomne (Direction des Affaires Juridiques et du Contentieux / Direction de la Vie Scolaire); 4. Promouvoir la recherche scientifique dans les domaines de la prvention et de la lutte contre la corruption, de la gouvernance, de lthique et dautres sujets qui sy rapportent (Direction du Curricula); 5. Echanger, de faon rgulire, les informations et les donnes utiles dans les domaines de la prvention et de la lutte contre la corruption, de la gouvernance, de lthique et dautres sujets qui sy rapportent. 6. Approfondir de la connaissance du phnomne de la corruption dans le secteur de lEducation travers des tudes et autres analyses afin dlaborer une cartographie des risques de corruption dans le secteur ainsi quune stratgie spcifique pour la prvention et la lutte contre le phnomne (Direction des Affaires Juridiques et du Contentieux / Direction des Affaires Gnrales, du Budget et du Patrimoine).

Dans le cadre de la ralisation dune tude portant sur le phnomne de la corruption au sein du DES, il a t procd lidentification des principaux risques lis ce phnomne. Pour ce faire, une premire analyse a permis de cerner les grands domaines susceptibles de prsenter des zones de risque. La dclinaison de ces grands domaines en processus et sousprocessus a permis daffiner et de catgoriser les risques potentiels sans prtendre lexhaustivit. Le choix des processus et sous-processus a t sous-tendu par la logique de la vulnrabilit par rapport au phnomne de la corruption.

Non prise en charge du jugement par la comptabilit de lordonnateur et lenteur dans lexcution

Confection du CPS la taille dun candidat Divulgation du montant de lestimation Complicit dans la commission douverture dans lattribution du march Livraisons non conforme la commande (CPS/Bon de commande)

Excution des jugements judiciaires

Passation des commandes publiques

Gestion des ressources humaines

Gestion matrielle et financire des tablissements scolaires
Dlais entre le recouvrement des recettes et leur versement au compte Limitation de la concurrence dans Choix des fournisseurs et prestataires de services Retard des paiements Absence de traabilit des actes de gestion financire

Domaines

Non respect des dlais de livraison

Production de dcomptes non conformes aux prestations rellement excutes

Examens professionnels

Gestion des logements de fonction

Absence de garanties aprs paiement Absence de transparence dans l'attribution des logements conformit des rsultats rels avec les PV des commissions des examens La non vacuation et loccupation illgale

Typologie du risque comptable oprationnel juridique

1 Contexte gnral 2 Principales mesures et dispositions entreprises 3 Coopration MEN / ICPC 4 Perspectives

4 Perspectives

Dclinaison dune stratgie avec la participation de lensemble des directions concernes : Poursuite des efforts en matire dintgration des valeurs et les principes dthique, dintgrit, dhonntet et de lutte contre la corruption dans les curricula ; Renforcement de la crdibilit des examens scolaires et professionnels sur la base dune normalisation de leur ingnierie, dune responsabilisation des intervenants de la chaine dun contrle priodique; Institutionnalisation de la coordination entre le MEN et lICPC par le biais dune commission mixte charge de mettre en place des programmes de travail annuels ainsi que lvaluation rgulire des activits ralises.