Facilites de Circulation SNCF (Tome II)

9 Les facilits de circulation de la SNCF : une rationalisation peine entame
_____________________ PR SENTATION ____________________

Depuis sa cration en 1938, la SNCF accorde ses personnels des facilits de circulation sur son rseau, telles que gratuit ou tarifs prfrentiels, comme le faisaient auparavant les anciennes compagnies ferroviaires auxquelles elle a succd. Elle a progressivement amplifi ces avantages qui taient lorigine une contrepartie de lexigence de mobilit impose aux personnels des entreprises de chemin de fer. Dans un chapitre de son rapport public de 2010 intitul La SNCF : rformes sociales et rigidits de gestion , la Cour avait trait de ces facilits de circulation accordes aux cheminots et leur famille. Sans remettre en cause le principe de cet avantage, elle soulignait limportance du nombre de bnficiaires, plus de 800 000 personnes en 2009 comprenant les cheminots, actifs ou retraits, et leur famille proche, conjoints, enfants et veufs, sans compter les ascendants. La Cour relevait galement le cot de ces facilits pour la SNCF, tenant notamment au manque gagner pour lentreprise, alors mme que sa direction avait chou en 2009 faire accepter une revalorisation significative de la participation des bnficiaires aux frais de rservation. La Cour recommandait de rviser les modalits dattribution et dusage des facilits de circulation, et voquait lintgration de ces facilits comme avantage en nature dans la base de calcul des cotisations sociales. Afin dexaminer les suites donnes par la SNCF, la Cour a men en 2013 un contrle du rgime des facilits de circulation des personnels de la SNCF. Elle a, par ailleurs, examin cette occasion le rgime des facilits de circulation accordes par lentreprise des tiers sans lien avec la SNCF.
Cour des comptes Rapport public annuel 2014 fvrier 2014 13 rue Cambon 75100 PARIS CEDEX 01 - tel : 01 42 98 95 00 - www.ccomptes.fr
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I - Les facilits de circulation des personnels de la SNCF : un empilement coteux pour lentreprise
A - Une sdimentation de droits entranant une extension continue des bnficiaires
1 - Un rgime touffu Les personnels de la SNCF bnficient, pour eux-mmes et leur famille, de la gratuit de circulation sur lensemble du rseau ferroviaire. Cette gratuit est sans limite pour les agents actifs et retraits, rserve faite de restrictions dusage durant quelques priodes de forte affluence. Elle est contingente pour leurs ayants droit, qui, au-del dun quota annuel de voyages gratuits125, disposent de droits une rduction permanente de 90 % sur le prix des billets. Sur les lignes rservation obligatoire (lignes grande vitesse et quelques liaisons Intercits), les bnficiaires acquittent une participation aux frais de rservation126. Cette obligation, dj modique, est allge pour les agents actifs qui jouissent dun quota annuel de huit dispenses de paiement des rservations. ces facilits dites principales sajoutent diverses facilits dites accessoires , essentiellement des possibilits de transport de marchandises ou de mobilier lies aux circonstances de la vie personnelle et professionnelle de lagent.
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Pour les conjoints et enfants de moins de 21 ans des cheminots sous statut, actifs ou retraits : 16 droits voyage par an, permettant de voyager gratuitement (hors trains soumis restriction et hors prix de la rservation) jusquau surlendemain, 12 heures, du dbut du voyage. 126 Ainsi en 2013 : 13,40 pour une rservation de TGV en 1e classe en priode de pointe mais 1,50 pour une rservation TGV en priode normale.
LES FACILITS DE CIRCULATION DE LA SNCF : UNE RATIONALISATION PEINE ENTAME 327
En dpit dun effort de clarification depuis 2009, les directives internes de la SNCF rgissant le rgime des facilits de circulation accordes ses personnels et leurs ayants droit demeurent un ensemble touffu, marqu par laccumulation de concessions successives dans le cadre du dialogue social, et, de ce fait, reclant nombre darchasmes127 et dincohrences128. Mais la sensibilit sociale du sujet freine toute tentative de simplification et a dissuad jusqu prsent toute rflexion sur la modernisation densemble dun dispositif vieux de 75 ans.
2 - La drive du champ des bnficiaires La SNCF invoque, pour lgitimer les facilits de circulation, le dcret-loi du 12 novembre 1938 relatif lorganisation du contrle des transports et diverses mesures intressant la Socit nationale des chemins de fer franais . Posant une interdiction de principe de dlivrer des facilits de circulation comportant une rduction de plus de 50 %, ce texte admet une exception pour les facilits dont bnficient les agents des chemins de fer en activit ou pensionns, leurs femmes et leurs enfants mineurs dans les conditions prvues par un rglement homologu par le ministre des travaux publics129 . partir de cette base rglementaire manifestement destine harmoniser les pratiques en place dans les diffrentes socits concessionnaires de chemin de fer nationalises et runies au sein de la SNCF, ladaptation ultrieure du rgime sest effectue par une succession de textes internes la SNCF, plus dune cinquantaine depuis 1952, avaliss par le ministre de tutelle. En pratique, cest par de simples lettres signes par le directeur charg des transports ferroviaires ce ministre que sont homologues les modifications du dispositif.
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Par exemple, les rductions pour transport de bois et de charbon, les carnets dapprovisionnement dlivrs lorsque la commune de lagent na pas de march, dpicerie, de suprette ou de supermarch, ou encore les facilits de circulation attribues lenfant de plus de 21 ans, charge, demeurant chez un retrait SNCF veuf ou divorc et tenant son mnage . Bien que souvent dapplication marginale, ces facilits nont pas fait, jusqu prsent, lobjet dun toilettage . 128 Par exemple, selon la distinction honorifique qui leur a t accorde, agents sous statut ou agents contractuels nont pas les mmes droits de conservation de lintgralit de leurs facilits de circulation lors du dpart en retraite. Il en est de mme, entre actifs et retraits pour le dlai lissue duquel lenfant du concubin bnficie de facilits de circulation. 129 Article 16 paragraphe a) du dcret-loi du 12 novembre 1938.
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Ces rvisions successives ont trs rapidement dpass la dfinition de 1938 et ont substantiellement largi le champ des bnficiaires. Certains de ces largissements peuvent tre considrs comme des adaptations normales aux volutions de la socit depuis 1938, comme le travail fminin, le dveloppement de nouvelles formes de vie de couple ou le dveloppement des familles recomposes. Ils ont contribu augmenter le nombre de bnficiaires en faisant ainsi admettre comme ayants droit le concubin ou le partenaire de PACS, ainsi que les beauxenfants mineurs de lagent actif ou retrait (enfants du conjoint, du concubin ou du partenaire de PACS). Dautres extensions ont clairement outrepass les limites fixes par le dcret-loi de 1938. La principale concerne loctroi, en 1956, de facilits aux ascendants (parents et grands-parents) de lagent et de son conjoint puis, en 1974, aux ascendants (parents et grands-parents et mme, curieusement, arrire grands-parents) du retrait et de son conjoint. Ces extensions ont elles-mmes t amplifies par les largissements prcits de la notion de conjoint. Les intresss se voient reconnatre, sur demande de leur part, le bnfice de quatre droits voyages gratuits par an. Linclusion des ascendants dans les ayants droit est une spcificit de la SNCF : ainsi, dans le cadre des accords de rciprocit avec les compagnies trangres, les ascendants et les ayants droit des agents ne bnficient pas de facilits de circulation. De mme, la limitation aux enfants mineurs pose par le texte de 1938 a t battue en brche, dabord par le maintien des facilits aux enfants de 18 21 ans lorsque la majorit civile a t abaisse 18 ans, puis par la prise en compte des enfants majeurs dans des situations particulires (enfants charge, tudiants jusqu 28 ans, handicaps) ou dans certaines circonstances (gratuit des trajets pour parcours scolaire, des trajets pour rejoindre un parent en cas de divorce ou de sparation, des trajets lis certaines activits culturelles ou sportives). Par ailleurs, les quelque 3 360 mdecins exerant temps complet ou partiel au profit de la SNCF bnficient, comme les cheminots, de facilits de circulation pour eux-mmes et leurs ayants droit, avantage prsent par la SNCF comme un moyen de sattacher la collaboration durable de ces praticiens.
B - Les cheminots : des bnficiaires minoritaires

Laddition de ces diffrentes catgories aboutit un nombre particulirement lev de bnficiaires. Selon la SNCF, la rpartition tait la suivante ces dernires annes : Tableau : nombre de bnficiaires des facilits de circulation Actifs 2009 Agents Ayants droit Total 188 482 239 490 427 972 2010 159 000 305 529 464 529 2011 163 005 172 914 335 919
Retraits 2009 Agents Ayants droit Total 138 727 272 240 410 967 2010 124 006 241 971 365 977 2011 184 564 236 093 420 657
Rpartition agents/ayants droit Total dont agents dont ayants droit

Source : SNCF130
838 939 327 209 511 730
830 506 283 006 547 500
756 576 347 569 409 007
Si le nombre de bnficiaires a diminu de 10 % depuis la prcdente intervention de la Cour, passant de 838 939 en 2009 756 576 en 2011, on observe qu cette date les cheminots en activit ne reprsentaient, avec 163 005 personnes, que 21,5 % des bnficiaires, derrire les retraits (24,3 %) et largement derrire les ayants droit, qui, avec 409 000 personnes, en constituaient 54,1 %.
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Les variations importantes de chiffres sagissant notamment des ayants droit des actifs ou des retraits ont t confirmes par la SNCF.
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Encore ces chiffres de la SNCF doivent-ils tre complts. Ne recensant parmi les ayants droit que ceux qui reoivent automatiquement leur dotation en titres de circulation, savoir les partenaires de couple et les enfants de moins de 21 ans, ils ne prennent pas en compte ceux qui doivent en faire la demande (ce droit est alors qualifi de qurable ), soit plus de 340 000 personnes : ascendants (248 000 personnes), enfants majeurs de plus de 21 ans charge (12 028 personnes), enfants de quatre moins de douze ans (78 504 personnes), mdecins et leurs ayants droit (8 818 personnes). Le total des bnficiaires des facilits de circulation stablissait donc, la fin de 2011, plus de 1 100 000 personnes, dont seulement environ 15 % de cheminots en activit. Le grand nombre, parmi les bnficiaires, de personnes dont les liens avec le chemin de fer sont pour le moins tnus, pose un problme au regard de lgalit daccs au service public ferroviaire.
C - Des outils de gestion amliors depuis 2009

La SNCF a entrepris en 2009 une amlioration de la gestion des facilits de circulation de ses personnels. Jusqualors, les cartes de circulation dtenues par les cheminots, actifs ou retraits, taient uniquement des documents en papier dune exploitation lourde, ne permettant que difficilement au contrleur de dtecter dventuelles fraudes. La SNCF a introduit en 2009 le Pass Carmillon, une carte didentit dote dune puce lectronique et relie une base de donnes centrale. Cette carte, fournie tous les agents actifs ou retraits, facilite le processus de rservation et permet aux contrleurs exerant dans les trains de vrifier, pour autant quils utilisent leur terminal de lecture, les droits de son dtenteur. Elle peut tre invalide distance en cas de perte, de vol, ou dexpiration des droits du titulaire. Par ailleurs, permettant un dcompte immdiat et une facturation en temps rel des rservations, lintroduction du Pass Carmillon a permis de mettre fin aux pratiques qui consistaient rserver une place dans plusieurs trains pour un mme trajet en attendant de savoir lequel on allait prendre, ou rserver toutes les couchettes dun mme compartiment pour ne pas avoir de voisin. La SNCF considre que le cot de llaboration et du dploiement du Pass Carmillon a t immdiatement amorti par la suppression du manque gagner provoqu par ces rservations abusives.
Cette modernisation ne concerne pas tous les ayants droit, qui continuent disposer uniquement de titres en papier, automatiquement ou sur demande, ce qui occasionne dimportants frais de gestion et denvoi. Il est regrettable ce titre que lextension du Pass Carmillon aux ayants droit, tout au moins aux membres de la famille proche, nait pas t mene bien jusqu prsent, alors quil sagit de la population de bnficiaires la plus nombreuse. La SNCF fait valoir que les facilits dont bnficient les ayants droit sont des droits circuler sans limite durant une priode donne (de 36 60 heures) et non faire un trajet spcifique, ce qui se rvlerait difficile grer informatiquement. Toutefois, elle sest engage rexaminer les diverses possibilits en ce domaine. Une autre amlioration rcente de la gestion des facilits de circulation a t la numrisation systmatique des dossiers de pices justificatives des bnficiaires et lunification des bases de donnes correspondantes, ce qui donne la SNCF une capacit de gestion centralise et en temps rel.
D - Un dbut de rgularisation au titre des cotisations sociales mais pas au titre de limpt sur le revenu
La Cour avait voqu, dans son rapport annuel de 2010, la ncessaire intgration des facilits de circulation comme avantage en nature dans la base de calcul des cotisations sociales. Une convention transitoire entre la SNCF et lAgence centrale des organismes de scurit sociale (ACOSS), prenant effet au 1er janvier 2010, a reconnu que les facilits de circulation constituaient un avantage en nature et les a intgres dans la base de calcul des cotisations sociales. Elle est chue depuis la fin 2012 mais continue dtre applique par les parties. Toutefois, cette convention droge la rglementation puisque la SNCF prend sa charge non seulement la part patronale dont elle est redevable, mais galement les contributions sociales (CSG, CRDS) incombant normalement aux agents, au motif de limpossibilit dindividualiser le calcul de ces avantages en nature. Par ailleurs, lassiette de calcul, qui ne prend en compte que les facilits de circulation sur les trains rservation obligatoire, valorises qui plus est un tarif trs bas, est largement sous-value. Il conviendrait quune nouvelle convention prenne en compte ces avantages de faon plus raliste. Cela ncessite que la SNCF mette en uvre ladaptation de ses systmes dinformation laquelle elle stait engage dans la convention de 2010.
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Enfin, une rgularisation simpose galement du point de vue fiscal : les facilits de circulation constituant un avantage en nature, leur valeur devrait tre dclare ladministration des impts tant par lemployeur que par le salari.
E - Un cot pour lentreprise trs suprieur aux valuations de la SNCF

Le cot des facilits de circulation pour la SNCF comprend non seulement les charges directes quelle doit acquitter pour faire fonctionner le dispositif, mais aussi le manque gagner commercial quil provoque. La SNCF ne suit rgulirement aucun de ces cots. Les prsentations quelle en fait se caractrisent par une sous-estimation manifeste. Elle valuait le cot direct en 2011 9,7 M et considrait quil tait largement couvert par les contributions verses par les bnficiaires131. Toutefois, cette somme nincluait que les charges, essentiellement salariales, de gestion des facilits, et ne prenait pas en compte les cotisations sociales acquittes par la SNCF sur lavantage en nature que constituent les facilits de circulation, soit entre 13 et 15 M selon les annes. Le cot direct du dispositif se situe ainsi prs de 25 M par an, presque le triple du chiffre fourni par la SNCF, et nest donc pas totalement couvert par les contributions des bnficiaires. Surtout, une bonne estimation de limpact de ce dispositif sur les comptes de lentreprise ne doit pas se limiter au seul cot direct : elle doit inclure le manque gagner commercial quil entrane. La SNCF a une conception minimaliste de ce manque gagner, puisquelle lestime limit leffet dviction sur les trains rservation obligatoire complets, c'est--dire le prix total des places qui nont pu tre vendues des clients parce que rserves par des personnels de la SNCF ou leurs ayants droit. Par cette mthode, elle valuait le manque gagner 21 M en 2010. La Cour considre pour sa part que le manque gagner correspond la diffrence entre les contributions actuellement payes par les bnficiaires des facilits et ce quils payeraient sils taient assujettis aux tarifs commerciaux applicables aux voyageurs normaux , en tenant compte de la diminution corrlative du nombre de leurs voyages en train.
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Contribution aux frais de rservation et part du prix du billet non couverte par la rduction de 90 % dont bnficient les conjoints et les enfants mineurs au-del de leur contingent de voyages gratuits, soit 19,8 M en 2011.
Lestimation de ce manque gagner est dautant plus difficile que la SNCF ne sest pas dote des moyens de lvaluer, faute dadaptation en ce sens de son systme dinformation pour suivre les consommations individuelles de facilits de circulation. Selon la mthode et les hypothses retenues, les valuations de limpact total des facilits de circulation du personnel et des ayants droit sur les comptes de la SNCF vont dune cinquantaine de millions deuros des sommes dpassant significativement 100 M. Si ces valuations doivent tre prises avec prcaution, il est avr que le cot global pour la SNCF est trs suprieur lvaluation quelle en donne. La Cour relevait en 2010 que la SNCF ne fournissait aucune indication sur le cot des facilits de circulation dans lannexe ses comptes annuels. Cest toujours le cas aujourdhui, alors que lexigence de transparence financire imposerait la mention dun ordre de grandeur du manque gagner correspondant.
II - Les facilits de circulation accordes des tiers : une gnrosit mieux matriser
A - Malgr la multiplication des conventions, la persistance de droits injustifis
partir dune interprtation extensive des dispositions du dcretloi du 12 novembre 1938, qui, outre les cheminots et leurs ayants-droit, prvoyait la fourniture de facilits de circulation des fonctionnaires des organismes publics chargs de la tutelle ferroviaire ainsi qu diverses personnes qui concourent lexcution du service des chemins de fer , la SNCF a accord, son initiative ou la demande du ministre de tutelle, des facilits un nombre important de bnficiaires extrieurs. Un certain nombre de ces facilits sont fondes sur des conventions qui, moyennant une contrepartie financire verse la SNCF, fournissent des catgories de bnficiaires une gratuit de circulation pour des dplacements de service sur tout ou partie du rseau. La plupart de ces conventions, qui lient la SNCF divers organismes publics, nappellent pas dobservations particulires. On relvera nanmoins le cas du ministre de lcologie, du dveloppement durable et de lnergie qui est li avec la SNCF par trois conventions, dont lune, spcifique la direction gnrale des
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infrastructures, des transports et de la mer (DGITM), prvoit la fourniture de cartes personnelles de libre circulation un certain nombre dagents au titre des missions de surveillance et de contrle des chemins de fer quils exercent . Or si certaines de ces facilits paraissent effectivement justifies par lexercice de missions concourant directement au service ferroviaire, telles celles attribues aux agents de la permanence accidents de la sous-direction de la scurit et de la rgulation ferroviaire, dautres correspondent au maintien de droits acquis dont la justification actuelle apparat inexistante. Ainsi, pour des raisons qui ne sont pas apparues clairement la Cour, 509 contrleurs des transports terrestres disposaient dbut 2013 dune carte de circulation rgionale, thoriquement destine un usage professionnel mais pouvant en pratique tre utilise titre priv. Or le concours apport par ces fonctionnaires, qui dpendent de la sousdirection des transports routiers, lexcution du service des chemins de fer apparat des plus limits. De mme, des fonctionnaires du ministre de lcologie, du dveloppement durable et de lnergie qui ont t autrefois en poste la direction des transports terrestres continuent de bnficier, au titre des droits acquis, de facilits de circulation semblables celles des cheminots, do leur dnomination d assimils . Ce rgime des assimils a t mis en extinction au 30 juin 2004 : il continue donc de sappliquer aux agents en activit ou en retraite qui en bnficiaient cette date, ainsi qu leurs ayants droit132, mais pas leurs collgues moins anciens occupant le mme type de fonctions. La fourniture de facilits de circulation aux assimils est intgralement la charge de la SNCF, ltat, contrairement ce qui avait t initialement convenu, ne lui versant aucune contrepartie ce titre. Il serait souhaitable que le ministre de lcologie, du dveloppement durable et de lnergie rationalise la gestion des facilits de circulation de ses personnels en la regroupant dans une convention unique prvoyant une contrepartie financire. En aucun cas, les agents publics chargs de fonctions de tutelle ou de contrle sur la SNCF ne devraient bnficier, pour eux ou leur famille, de facilits de circulation utilisables titre priv. Enfin, les conventions conclues entre la SNCF, lAssemble nationale et le Snat pour la fourniture de cartes de libre circulation aux parlementaires et de cartes demi-tarif leur conjoint prvoient une contrepartie financire paye lentreprise par les assembles.
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Soit prs de 1 000 personnes la fin de lanne 2012.
Cependant, son montant est bas puisquil reprsente moins de 30 % du tarif commercial de ces cartes, alors que, par exemple, la convention avec un ministre comptant un nombre important dagents bnficiaires est fonde sur un prix de 70 % du tarif commercial.
B - Une ncessaire remise en ordre des facilits accordes des personnalits publiques
Des facilits de circulation sont accordes sur dcision du prsident de la SNCF, sans aucune contrepartie financire, un certain nombre de personnes rendant ou ayant rendu des services minents aux chemins de fer 133. On trouve parmi les bnficiaires certaines personnes ayant effectivement tenu des responsabilits importantes touchant au secteur ferroviaire (par exemple danciens prsidents, administrateurs ou directeurs gnraux de la SNCF, des responsables dorganismes proches de la SNCF). Mais, en application dusages anciens ou de la politique de relations publiques de lentreprise, on constate que des facilits de circulation sont galement accordes plusieurs dizaines de personnalits, responsables et anciens responsables de lexcutif ou responsables de hautes institutions administratives ou judiciaires, et dans certains cas leurs proches, donc des bnficiaires nayant pas de lien spcifique avec le monde ferroviaire. Lexigence de transparence requiert que les conditions doctroi de facilits individuelles des tiers correspondent des critres objectifs approuvs par le conseil dadministration de la SNCF, et fassent lobjet de procdures appropries pour en assurer le respect et en permettre le contrle. Sagissant des responsables publics, les facilits attribues devraient donner lieu la passation systmatique de conventions avec les institutions ou organismes dont ils dpendent, assorties dune contrepartie financire pour la SNCF.
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Selon les termes dun arrt du 25 fvrier 1939 du ministre des travaux publics, prcisant les modalits dapplication du dcret-loi de 1938 prcit.
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CONCLUSION ET RECOMMANDATIONS
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Il nest pas interdit une entreprise de faire bnficier ses salaris davantages en nature et de tarifs prfrentiels sur ses propres produits ou services. La Cour ne prconise donc pas la suppression des facilits de circulation que la SNCF accorde ses personnels et quelle prsente comme constitutives de l identit cheminote . Des volutions sont pourtant ncessaires et possibles. Il sagit, dans le respect des rgles sociales et fiscales et en application de rgles internes claires, de sassurer rgulirement de la pertinence du systme par rapport la politique salariale et sociale de lentreprise, en ayant soin den matriser lampleur et le cot, et den contrler effectivement la mise en uvre. Cest donc un exercice de remise plat , encore jamais entrepris, que la SNCF devrait procder, en liaison avec les institutions reprsentatives du personnel. La perspective de louverture du transport ferroviaire des voyageurs la concurrence donne loccasion, et mme rendra ncessaire douvrir le dossier. Il conviendrait que soient galement revus les nombreux et complexes dispositifs accordant des facilits personnelles de circulation des bnficiaires sans lien avec la SNCF. L aussi, les facilits accordes ont tendu dpasser le cadre initial, et leur maintien serait problmatique dans le contexte douverture la concurrence.
En consquence, la Cour formule les recommandations suivantes : 1. rviser les modalits dattribution et de gestion des facilits de circulation accordes aux personnels de la SNCF, notamment :
en supprimant les facilits de circulation accordes aux ascendants ; en rendant qurables les facilits accordes aux autres ayants droit ; en achevant le travail de rationalisation des diffrents droits ; en se dotant des instruments ncessaires pour mesurer lusage individuel de ces facilits ;
en augmentant le nombre de lignes ferroviaires et de plages horaires interdites lusage des facilits personnelles de circulation ;
2. appliquer aux facilits de circulation le droit commun de la prise en charge des contributions sociales ; 3. appliquer le rgime fiscal des avantages en nature aux facilits de circulation ; 4. mentionner dans lannexe aux comptes annuels de la SNCF une estimation du cot des facilits de circulation incluant le manque gagner quelles entranent ; 5. lexception des personnels de contrle qui ne sauraient bnficier de telles facilits, ne dlivrer des facilits de circulation des tiers agents de ltat ou membres dinstitutions publiques que pour des motifs de service et dans le cadre de conventions prvoyant une contrepartie financire effective pour la SNCF ; 6. soumettre lapprobation et au contrle rgulier du conseil dadministration de la SNCF :
un rgime rvis des facilits de circulation accordes ses personnels et leurs ayants droit, intgrant les recommandations prcdentes ; la dfinition de critres objectifs pour la dlivrance de ces facilits des tiers.
Sommaire des rponses

Rponse commune du ministre de lconomie et des finances et du ministre dlgu auprs du ministre de lconomie et des finances, charg du budget Ministre dlgu auprs du ministre de lcologie, du dveloppement durable et de lnergie, charg des transports, de la mer et de la pche Prsident de la Socit nationale des chemins de fer franais (SNCF) Directeur de lAgence centrale des organismes de scurit sociale (ACOSS) 340
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Destinataire nayant pas rpondu

Ministre de lcologie, du dveloppement durable et de lnergie
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RPONSE COMMUNE DU MINISTRE DE LCONOMIE ET DES FINANCES ET DU MINISTRE DLGU AUPRS DU MINISTRE DE LCONOMIE ET DES FINANCES, CHARG DU BUDGET
Nous avons pris connaissance avec intrt de votre analyse et de vos recommandations, et en particulier de vos constats relatifs l'extension progressive du nombre des bnficiaires, la contribution modeste des bnficiaires ne permettant pas de couvrir les cots directs supports par la SNCF ainsi que l'ordre de grandeur de plusieurs dizaines de millions d'euros du manque gagner pour la SNCF, ce qui en fait un cot substantiel malgr l'existence d'un certain intervalle d'incertitude. Tout d'abord, nous partageons l'ide que le principe de ces facilits doit tre maintenu, car elles font partie intgrante du pacte social qui lie les cheminots 1'entreprise. Toutefois, les recommandations de la Cour doivent inciter la SNCF poursuivre l'effort de modernisation et de rationalisation qu'elle a dj engag. Notamment, il nous semble ncessaire d'assurer une traabilit individuelle de ces facilits, afin d'en valuer plus finement le cot pour l'entreprise, d'en permettre un meilleur contrle, d'amliorer l'information financire du conseil d'administration sur ce sujet mais aussi d'affiner la problmatique de leur traitement fiscal et au titre des cotisations sociales. Toute volution du systme, qui relve avant tout de la responsabilit de la direction de l'entreprise, devrait videmment faire l'objet d'une concertation sociale approfondie.
RPONSE DU MINISTRE DLGU AUPRS DU MINISTRE DE LCOLOGIE, DU DVELOPPEMENT DURABLE ET DE LNERGIE, CHARG DES TRANSPORTS, DE LA MER ET DE LA PCHE
Ce projet appelle de ma part les remarques suivantes. 1. Concernant le principe mme des facilits de circulation et les travaux dj raliss par la SNCF La Cour relve juste titre qu'il n'est pas interdit une entreprise de faire bnficier ses salaris d'avantages en nature et de tarifs prfrentiels sur ses propres produits ou services . Je remarque ainsi que la Cour ne prconise pas la suppression des facilits de circulations que la SNCF accorde ses salaris. En effet, les facilits de circulations accordes aux personnels de la SNCF relvent d'avantages normaux accords ses salaris, l'instar de la pratique d'autres grandes entreprises. Je considre que ces facilits de circulation font partie du contrat qui lie les cheminots lentreprise et que toutes ventuelles volutions du dispositif ne pourraient intervenir qu'aprs ngociations avec les partenaires sociaux. Ainsi et mme si les textes d'attribution de ces facilits mritent sans doute d'tre clarifis, aprs concertation avec les partenaires sociaux, il m'apparat normal qu'au-del des cheminots, les retraits puissent en bnficier ainsi que d'autres populations d'ayants droit dans le cadre de la politique sociale de la SNCF. Je note par ailleurs qu'au vu des chiffres transmis par la Cour, le nombre de bnficiaires a baiss de 10 % depuis 2009. De plus, il m'apparat important de souligner les travaux dj raliss par la SNCF la suite notamment du rapport de 2010 afin de rationaliser le dispositif tout en maintenant les principes de cette politique sociale. Je pense notamment l'introduction du Pass Carmillon, dot d'une puce lectronique et reli une base de donnes centrale, qui a constitu une avance notable permettant de tendre vers une meilleure gestion du dispositif et d'viter des pratiques de multi-rservations par une personne. 2. Concernant le manque gagner pour la SNCF La Cour estime plus d'une centaine de millions d'euros le manque gagner des facilits de circulation pour l'entreprise. La SNCF value quant elle la perte de recettes 21 M, pour l'anne 2010. Cette diffrence d'approche s'explique notamment par le fait que la SNCF ne comptabilise le manque gagner que pour les trains rservation complets o effectivement les rservations par les bnficiaires de facilits de circulations ont un effet d'viction sur les autres voyageurs. Cette approche peut tre certes complte par la prise en compte d'autres effets mais il est difficile de partager l'ide selon laquelle l'usage de trains non complets par des bnficiaires de facilits de circulation ferait perdre des recettes l'entreprise. 3. Concernant les rgularisations au titre des cotisations sociales et de l'impt sur le revenu
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Comme le remarque la Cour, un premier effort a t entrepris avec la signature d'une convention provisoire en 2010 entre l'entreprise et lACOSS. Il appartient l'entreprise et aux organismes sociaux de poursuivre ce travail. 4. Concernant les facilits de circulation accordes aux agents du ministre de l'cologie, du dveloppement durable et de l'nergie Le nombre de personnes auxquelles s'applique le rgime de l'assimilation est en dcroissance rgulire. Ainsi, le nombre d'agents de la direction gnrale des infrastructures, des transports et de la mer (DGITM) qui en bnficiaient en 2008 tait de 126 ; il est de 90 pour 2013, soit une baisse de 30 % en cinq ans. Concernant les facilits accordes aux contrleurs de transports terrestres, je souligne que cette catgorie d'agents est habilite, suivant les termes de l'article L. 1252-3 du code des transports, au contrle du transport des marchandises dangereuses par voie ferroviaire ou guide, routire ou fluviale. Leurs missions ont donc bien un lien direct avec le contrle des chemins de fer et l'attribution de facilits de circulation est justifie. Concernant la convention passe par la DGITM relative aux cartes de circulation dlivres certains personnels du ministre charg des transports , qui arrive terme fin 2013, il sera tenu compte des prconisations de la Cour lors de son renouvellement. Par ailleurs, l'extinction progressive du dispositif pour le personnel de la DGITM relevant de l'assimilation sera poursuivie. 5. Concernant les facilits de circulation accordes aux personnalits publiques Je considre comme la Cour que les conditions d'octroi de ces facilits doivent respecter des critres objectifs arrts par le conseil d'administration de l'entreprise.
RPONSE DU PRSIDENT DE LA SOCIT NATIONALE DES CHEMINS DE FER FRANAIS (SNCF)

Comme le souligne juste titre la Cour, les facilits de circulation constituent un sujet identitaire, troitement li l'entreprise, et plus largement l'histoire du monde ferroviaire. Lexistence de telles facilits au sein de toutes les entreprises ferroviaires europennes en atteste. Les cheminots sont, en France comme ailleurs, extrmement attachs ces facilits, qui sont le signe tangible de leur appartenance une communaut professionnelle. Il importe donc de prendre en compte cette dimension dans les perspectives dvolution dun dispositif symbolique de leur lien avec lentreprise et de son histoire sociale. A la suite d'un prcdent rapport de la Cour, SNCF a engag un important effort de modernisation de la gestion de ces facilits, de manire permettre un meilleur contrle de l'utilisation de celles-ci. Comme le relve la Cour, cet effort a commenc porter ses fruits grce la mise en place du Pass Carmillon pour les collaborateurs de l'entreprise. Ces chantiers damlioration et de rationalisation se poursuivent. On peut mentionner en particulier la mise en service au printemps 2013 dun nouvel outil informatique qui permet de grer lensemble des bnficiaires, actifs, retraits et ayants droits au sein dune base de donnes unique. Les rgles applicables ne restent pas non plus figes. Ainsi, un nouveau rfrentiel concernant les agents retraits a t mis en vigueur dbut octobre 2013, mettant fin notamment aux disparits que souligne la Cour entre le rgime applicable aux retraits contractuels et aux retraits qui relvent du statut de cheminot. Divers autres ajustements ont t raliss, par exemple sur les ex-conjoints lors du dcs de louvrant-droit ou, depuis 2009, lindexation sur lvolution annuelle des salaires des tarifs de rservation acquitts par les cheminots. Lindication selon laquelle la sensibilit sociale du sujet freine toute tentative de simplification et a dissuad jusqu prsent toute rflexion sur la modernisation densemble dun dispositif vieux de 75 ans ne semble donc pas reposer sur une juste apprciation des amliorations progressives apportes au systme. La Cour souligne du reste les progrs raliss sur les outils de gestion depuis 2009. La Cour recommande d'amplifier cet effort de rationalisation en rvisant les modalits dattribution et de gestion des facilits de circulation. SNCF est attach la prennit du dispositif prvu dans le dcret-loi du 12 novembre 1938, qui constitue la base juridique des facilits accordes ses salaris et leurs ayant-droits. Cest dans le plein respect des principes essentiels de ce dcret quune volution de certaines dispositions mentionnes par la Cour pourra tre envisage, aprs concertation avec les partenaires sociaux. Sagissant des relations avec les organismes tiers, je suis favorable la pleine mise en uvre de la recommandation visant conventionner, moyennant contrepartie financire, la dlivrance de facilits de circulation. Par ailleurs, la dlivrance des facilits attribues linitiative de lentreprise
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COUR DES COMPTES
un nombre rduit de bnficiaires pour des motifs commerciaux ou de relations publiques sera aussi rendue plus transparente par la dfinition de critres gnriques et de processus appropris qui seront repris dans un document approuv par le Conseil dadministration. Au plan financier, la fourchette de manque gagner rsultant pour l'entreprise de l'existence des facilits de circulation, telle que la Cour la dcrit, repose sur des hypothses trs incertaines et des approximations trop importantes pour aboutir un rsultat robuste. Lapproche par leffet dviction est la seule mthode qui permette de disposer dun cot avr. Enfin, lvolution du traitement social et fiscal des facilits de circulation recommande par la Cour ncessite de tenir compte de l'extrme diversit dutilisation de ces facilits, marque par une forte imbrication entre usages professionnel et priv. La reconnaissance de principe des facilits comme accessoire en nature au contrat de travail npuise donc pas elle-seule la problmatique de leur traitement social et fiscal. Je vous confirme cet gard que SNCF, avec les autres acteurs concerns, en particulier lAgence centrale des organismes de scurit sociale, est engag dans la recherche de solutions appropries ce sujet.
RPONSE DU DIRECTEUR DE LAGENCE CENTRALE DES ORGANISMES DE SCURIT SOCIALE (ACOSS)
L'ACOSS souhaite porter la connaissance de la Cour que les travaux d'laboration d'une nouvelle convention couvrant la priode courant compter du 1er janvier 2013 sont en cours, et prendra en compte autant que possible les observations et recommandations formules par la Cour, en prvision d'un projet finalis en janvier 2014.

Facilites de Circulation SNCF (Tome II)

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9 Les facilits de circulation de la SNCF : une rationalisation peine entame

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LES FACILITS DE CIRCULATION DE LA SNCF : UNE RATIONALISATION PEINE ENTAME 327

COUR DES COMPTES

LES FACILITS DE CIRCULATION DE LA SNCF : UNE RATIONALISATION PEINE ENTAME 329

B - Les cheminots : des bnficiaires minoritaires

Rpartition agents/ayants droit Total dont agents dont ayants droit

838 939 327 209 511 730

830 506 283 006 547 500

756 576 347 569 409 007

COUR DES COMPTES

C - Des outils de gestion amliors depuis 2009

LES FACILITS DE CIRCULATION DE LA SNCF : UNE RATIONALISATION PEINE ENTAME 331

COUR DES COMPTES

E - Un cot pour lentreprise trs suprieur aux valuations de la SNCF

LES FACILITS DE CIRCULATION DE LA SNCF : UNE RATIONALISATION PEINE ENTAME 333

COUR DES COMPTES

Soit prs de 1 000 personnes la fin de lanne 2012.

LES FACILITS DE CIRCULATION DE LA SNCF : UNE RATIONALISATION PEINE ENTAME 335

COUR DES COMPTES

LES FACILITS DE CIRCULATION DE LA SNCF : UNE RATIONALISATION PEINE ENTAME 337

Sommaire des rponses

Destinataire nayant pas rpondu

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LES FACILITS DE CIRCULATION DE LA SNCF : UNE RATIONALISATION PEINE ENTAME 341

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RPONSE DU PRSIDENT DE LA SOCIT NATIONALE DES CHEMINS DE FER FRANAIS (SNCF)

COUR DES COMPTES

LES FACILITS DE CIRCULATION DE LA SNCF : UNE RATIONALISATION PEINE ENTAME 345

RPONSE DU DIRECTEUR DE LAGENCE CENTRALE DES ORGANISMES DE SCURIT SOCIALE (ACOSS)

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