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Press Book

Colloque National sur les Marchs Publics sous le


Thme Gestion des marchs : Etat des lieux et
Perspectives .

AVRIL 2009

Cette revue de presse thmatique se veut un recueil ponctuel darticles parus dans la
presse crite et lectronique traitant des questions dactualit lies aux missions,
mtiers ou domaines dintervention de la Trsorerie Gnrale du Royaume

LEconomiste du 16 avril 2009


De bonnes sources : marchs publics : la TGR organise un colloque
Le Matin du 16 avril 2009
Marchs publics : la rforme de 2007 prsente encore des imperfections
Le Matin du 24 avril 2009
Marchs publics : les lacunes de la rforme de 2007.
LEconomiste du 23 avril 2009
Marchs publics : une panoplie de textes pour peu de rsultats
Finances News du 23 avril 2009
Marchs publics : le bilan dtape de la commande publique

ARTICLES

16.04.09

De bonnes sources : Marchs publics : la TGR organise un colloque


La Trsorerie gnrale du Royaume (TGR) organise, les 20 et 21 avril, un colloque national sur les
marchs publics. Objectif largir le dbat sur les marchs publics, recueillir les attentes de tous les
partenaires de l'administration tels que le secteur priv, la socit civile et autres bailleurs de fonds
trangers.
Ce colloque prcde la rforme du cadre juridique et rglementaire des marchs publics pour plus
de concurrence, de transparence et de moralisation.

23.04.09

Marchs publics
La rforme de 2007 prsente encore des imperfections
Un colloque national se penche sur les mesures prendre pour garantir la transparence et l'quit
du systme
Les rgles relatives la gestion des marchs publics ne garantissent pas tout fait l'efficacit et
l'quit des transactions. Les responsables gouvernementaux, eux-mmes, reconnaissent les
insuffisances de la rforme de 2007.
Certes, le dcret fixant les conditions et les formes de passation des marchs de l'Etat a renforc
quelques imperfections. Lors de l'ouverture d'un colloque national organis Rabat (20-21 avril
2009), le ministre de l'Economie et des Finances, Salaheddine Mezouar, a soulign qu'"au vu de la
mise en uvre de la rforme, des amnagements semblent devoir tre introduits pour que les
objectifs recherchs puissent tre raliss et que les principes de la libre concurrence, de l'galit
de traitement, de l'thique et de l'efficacit de la commande publique deviennent effectifs sur le
terrain". Un an et demi aprs l'entre en vigueur de la rforme, le constat est clair: des avances
indniables ont t ralises mais certains points doivent tre mieux affins. C'est l'avis aussi du
trsorier gnral du Royaume. Said Ibrahimi estime, en effet, que "des ajustements sont
ncessaires". D'o l'organisation, selon lui, de ce colloque qui permettra d'changer les expriences
pour parvenir un texte qui garantit plus" de transparence, d'quit, d'thique et d'efficacit".
S'agissant des lacunes, S. Mezouar a point du doigt quelques-unes. Pour lui, il est important que
la rglementation soit en ligne avec les normes internationales en la matire, mais cela ne garantit
pas pour autant l'atteinte des objectifs escompts. Le responsable gouvernementale affirme qu'il
est primordial de procder une "mise niveau des capacit de gestion des acheteurs publics en
termes de matrise des nouvelles technologies de l'information, de gnralisation des bonnes
pratiques, de professionnalisme, de responsabilisation et d'intgration du contrle interne comme
outil de prvention de risque". Et de rappeler: "Le rle dcisif des organes de contrle dont
l'intervention gagnerait tre mieux coordonne". Le caractre lacunaire de la rforme de 2007 a
t dj soulign dans une tude dite d'apprentissage mutuel (Joint Learning Study) portant sur
l'intgrit dans les marchs publics. Mene dans le cadre de l"Initiative sur la bonne gouvernance"
de l'OCDE, l'tude a mis en lumire les forces et les faiblesses du systme marocain. Pour ce qui
est des points forts, l'accent est mis sur la nouvelle rglementation de 2007, le renforcement de la
transparence travers l'augmentation des possibilits d'information des entreprises sur les
marchs publics, la dmatrialisation des procdures, la mise en place de quelques mcanismes de
recours en cas de rclamations. Toutefois, les faiblesses ne manquent pas...
L'tude dplore le fait que le dcret de 2007 "couvre partiellement" les phases dvaluation des
besoins et d'excution de contrats. Il existe donc, selon elle, des risques menaant l'intgrit dans
les phases en amont et en aval de la soumission et de l'attribution. Autre remarque: la lenteur de
la procdure et le surcot que cela occasionne pour l'administration. Il s'agit donc, selon l'tude, de
trouver le bon quilibre entre renforcement de la transparence et l'efficacit de la procdure.
L'tude souligne, par ailleurs, la ncessit d'instaurer un cadre juridique rglementant les conflits
d'intrts des acteurs impliqus dans la passation des marchs et insiste sur l'application effective
des sanctions l'encontre des fraudeurs. Autre point important et non des moindres: l'insuffisance
du contrle a posteriori. L'tude indique que malgr les contrles "lourds et nombreux", il est
difficile d'apporter des preuves matrielles suffisantes permettant au juge d'instruire des cas de
corruption. De mme, elle dplore l'insuffisance du mcanisme mis en place pour un traitement
quitable des rclamations.

15% du PIB
La priorit accorde par le gouvernement la moralisation de la gestion des marchs publics
s'explique par l'importance des ressources affectes la ralisation des marchs passs par l'Etat,
les collectivits locales et les entreprises. Selon le ministre de l'Economie et des Finances,
Salaheddine Mezouar, ces ressources s'lvent 100 milliards de DH, soit l'quivalent de 15% du
PIB en 2008. "Il est de notre devoir de veiller ce que les projets publics soient raliss dans les
meilleures conditions d'efficacit". Selon le responsable gouvernemental, l'enjeu est de taille, c'est
pourquoi il est ncessaire d'tablir des rgles de bonne gouvernance, bases sur l'thique, la
transparence et l'quit. "Ces ressources constituent un chiffre d'affaires important pour le secteur
priv. Elles doivent donc profiter aux entreprises les plus performantes, celles qui crent la richesse
et de l'emploi dans la transparence et la lgalit".

24.04.09

Marchs publics : Les lacunes de la rforme de 2007

EVALUATION. Les participants un colloque national (les 20-21 avril 2009 Rabat) se
sont penchs sur les mesures prendre pour garantir la transparence et l'quit du
processus de gestion de la commande publique. Un an et demi aprs l'entre en vigueur
de la rforme de 2007, qui a apport des avances indniables, certains points doivent
tre mieux affins: insuffisance du mcanisme mis en place pour le traitement des
rclamations, faiblesse des capacits de gestion des acheteurs publics, conflits d'intrts
des acteurs impliqus...
Les nouvelles rgles relatives la gestion des marchs publics ne garantissent pas tout
fait l'efficacit et l'quit des transactions. Les responsables gouvernementaux, euxmmes, reconnaissent les insuffisances de la rforme de 2007.
Certes, le dcret fixant les conditions et les formes de passation des marchs de l'Etat a
renforc la transparence et le jeu de la libre concurrence, mais il prsente tout de mme
quelques imperfections.
Lors de l'ouverture d'un colloque national organis Rabat les 20-21 avril, le ministre de
lEconomie et des Finances, Salaheddine Mezouar, a soulign qu' "au vu de la mise en
oeuvre de la rforme, des amnagements semblent devoir tre introduits pour que les
objectifs recherchs puissent tre raliss et que les principes de la libre concurrence, de
l'galit de traitement, de l'thique et de l'efficacit de la commande publique deviennent
effectifs sur le terrain" Un an et demi aprs l'entre en vigueur de la rforme, le constat
est clair: des avances indniables ont t ralises, mais certains points doivent tre
mieux affins. C'est l'avis aussi du trsorier gnral du Royaume. Said Ibrahimi estime,
en effet, que "des ajustements sont ncessaires". D'o lorganisation, selon lui, de ce
colloque qui permettra d'changer les expriences pour parvenir un texte qui garantit
plus "de transparence, d'quit, d'thique et d'efficacit". S'agissant des lacunes,
Salaheddine Mezouar a point du doigt quelques-unes. Pour lui, il est important que la
rglementation soit en ligne avec les normes internationales en la matire, mais cela ne
garantit pas pour autant l'atteinte des objectifs escompts. Le responsable
gouvernemental affirme qu'il est primordial de procder une "mise niveau des
capacits de gestion des acheteurs publics en termes de matrise des nouvelles
technologies de l'information, de gnralisation des bonnes pratiques, de
professionnalisme, de responsabilisation et d'intgration du contrle interne comme outil
de prvention de risque". Et de rappeler: "Le rle dcisif des organes de contrle dont
l'intervention gagnerait tre mieux coordonne".
Le caractre lacunaire de la rforme de 2007 a t dj soulign dans une tude dite
d'apprentissage mutuel (Joint Learning Study) portant sur l'intgrit dans les marchs
publics. Mene dans le cadre de "lInitiative sur la bonne gouvernance" de l'OCDE, l'tude
a mis en lumire les forces et les faiblesses du systme marocain. Pour ce qui est des
points forts, l'accent est mis sur la nouvelle rglementation de 2007, le renforcement de
la transparence travers l'augmentation des possibilits d'information des entreprises

sur les marchs publics, la dmatrialisation des procdures, la mise en place de


quelques mcanismes de recours en cas de rclamations. Toutefois, les faiblesses ne
manquent pas... L'tude dplore le fait que le dcret de 2007 "couvre partiellement" les
phases dvaluation des besoins et d'excution des contrats. Il existe donc, selon elle, des
risques menaant lintgrit dans les phases en amont et en aval de la soumission et de
l'attribution. Autre remarque: la lenteur de la procdure et le surcot que cela occasionne
pour l'administration. Il s'agit donc, selon l'tude, de trouver le bon quilibre entre
renforcement de la transparence et l'efficacit de la procdure.
L'tude souligne, par ailleurs, la ncessit d'instaurer un cadre juridique rglementant les
conflits d'intrts des acteurs impliqus dans la passation des marchs et insiste sur
l'application effective des sanctions l'encontre des fraudeurs.
Autre point important et non des moindres: l'insuffisance du contrle a posteriori. L'tude
indique que malgr les contrles "lourds et nombreux", il est difficile d'apporter des
preuves matrielles suffisantes permettant au juge d'instruire des cas de corruption. De
mme, l'tude dplore l'insuffisance du mcanisme mis en place pour un traitement
quitable des rclamations.
A l'vidence donc, des lacunes persistent. Mais l'organisation de ce forum traduit la
volont du gouvernement de les combler. Il faut souligner toutefois que la prise de
conscience de l'ampleur du problme et de ses enjeux ne date pas de 2007. La rforme
des marchs publics a t un "chantier prioritaire" par le pass (avec une absence de
cette dernire entre 1976 et 1998). Puis, il y a eu la rforme de 1998, mais c'est surtout
celle de 2007 qui reflte l'engagement de lEtat d'entourer le processus de passation de
la commande publique de toutes les garanties de transparence et d'quit. L'importance
de l'enjeu imposait de prendre ce problme bras-le-corps. Selon le ministre de
l'Economie et des Finances, le volume des marchs publics s'levait 100 milliards DH en
2008, soit l'quivalent de 15% du PIB. "Notre pays a besoin d'une rforme russie de la
rglementation rgissant les marchs publics. D'o l'importance des recommandations
qui seront formules l'issue de ce colloque. La demande interne doit tre un levier de
dveloppement conomique, surtout en cette priode de rcession des conomies
occidentales", conclut S. Mezouar.
15% du PIB
L'importance accorde par le gouvernement la moralisation de la gestion des marchs
publics s'explique par l'importance des ressources affectes la ralisation de ceux
passs par l'Etat, les collectivits locales et les entreprises. Selon le ministre de
l'Economie et des Finances, ces ressources s'lvent 100 milliards DH, soit l'quivalent
de 15% du PIB en 2008.
Il est de notre devoir de veiller ce que les projets publics soient raliss dans les
meilleures conditions d'efficacit. Selon le responsable gouvernemental, l'enjeu est de
taille, c'est pourquoi il est ncessaire d'tablir des rgles de bonne gouvernance, bases
sur l'thique, la transparence et l'quit. Ces ressources constituent un chiffres
d'affaires important pour le secteur priv.
Elles doivent donc profiter aux entreprises les plus performantes qui crent la richesse et
de l'emploi dans la transparence et la lgalit. Il est noter, par ailleurs, que dans un
souci de transparence, le gouvernement a cr un portail marocain ddi aux marchs
publics, s'inscrivant dans le cadre de la dmatrialisation de la commande publique
initie par la Trsorerie gnrale du Royaume.

23.04.09

LEconomiste
Marchs publics : Une panoplie de textes pour peu de rsultats
La transparence et la bonne gouvernance font souvent dfaut
Le cot de la corruption estim 5% par march
Les achats de l'tat s'lvent 120 milliards de DH
MAGOUILLE bien, tu l'emporteras!. Telle est la recette, selon Fayal Lahjouji, de la fdration
nationale du BTP, pour dcrocher des marchs publics. C'est dire que la reforme du cadre juridique
enclenche en 2007 n'a pas eu les rsultats escompts. Aprs 18 mois d'application, des
ajustements du dcret de 2007 s'imposent, confie Sad Ibrahimi, trsorier gnral du Royaume.
Les rsultats de la lutte contre la corruption et la promotion de la bonne gouvernance, qui ont
constitu les grands axes de la rforme, sont ce jour peu reluisants. Le constat a t unanime au
Colloque national sur la gestion des marchs publics tenu le 20 avril Rabat. Les textes eux
seuls ne suffisent pas. Il va falloir concevoir un cadre sain qui favorise la concurrence. Sinon les
marchs iront aux plus malins, poursuit Lahjouji. Les ressources affectes par l'tat ses achats
s'lvent 120 milliards de DH, soit 15% du PIB. Certains secteurs conomiques ralisent
l'essentiel de leur chiffre d'affaires grce ces achats: 70% dans le secteur du BTP et 80% pour
celui de l'ingnierie. Des marchs censs gnrer une dynamique conomique, caractrise par la
libre concurrence. Mais il n'en est rien jusque-l, tmoignent les intervenants. Plus de 50% des
marchs sont attribus des entreprises dans des conditions, pour le moins, opaques. Finalement,
elles n'honorent pas leurs engagements, d'o le nombre important de chantiers inachevs, fustige
Lahiouji.
Les astuces sont lgion pour influencer l'attribution des marchs. Les administrateurs influencent
souvent les soumissions. Ils conseillent aux entreprises de ne pas soumissionner sous prtexte que
le march est dj attribu. Du coup, nous sommes obligs d'obtemprer par crainte de perdre
d'autres marchs, tmoigne un entrepreneur. De mme, certaines collectivits publient les appels
d'offices dans des journaux faible tirage ou rgionaux pour limiter au maximum l'accs
l'information.
Pis encore, selon les professionnels du BTP, une entreprise qui accapare 80% du march appartient
un ministre, sans voquer son nom. Le dcret de 2007 prvoit certes des droits de recours en
faveur des soumissionnaires vincs, mais leur porte est limite parce qu'aucun dlai n'est prvu
pour l'instruction des requtes des candidatures non retenues. De plus, ni l'avis du ministre de
tutelle ni celui de la Commission des marchs n'ont un caractre contraignant.
S'y ajoute un phnomne psychologique: la crainte d'entrer en conflit avec le matre d'ouvrage.
Intenter un recours contre le matre d'ouvrage revient signer sa lettre de mort, souligne
Moncef Ziam, de la fdration du conseil et de l'ingnierie. Ce qui explique le nombre limit des
recours devant la Commission des marchs (7 recours en 2008).
D'aprs Alaleh Motamedi de la Banque mondiale, la clrit des mcanismes de recours devrait
tre amliore en donnant aux soumissionnaires la possibilit de saisir directement la Commission
des marchs, sans passer par le donneur d'ordre et le ministre de tutelle. Il est galement
recommand que l'avis de la Commission des marchs ait un caractre coercitif.

Une chose est sre, les pratiques dloyales dans la passation des marchs portent un coup dur
l'conomie nationale. Abdessamad Sadouk, de Transparency Maroc, estime le cot de la corruption
5% par march. Selon lui, l'intgrit des marchs publics peut faire conomiser 5 7% des
dpenses au pays: Il y a des thtres, des stades... qui ne servent rien. Ils ont t construits
parce qu'ils gnrent des commissions. L'instauration de l'instance centrale de prvention de la
corruption et du conseil de la concurrence devra amliorer la situation. Les attributions des deux
instances restreignent cependant leur champ d'intervention.
Vide juridique
Le dcret sur les marchs publics entr en application en octobre 2007 n'a pas rsolu les
irrgularits. Il comporte un certain nombre de dispositions, mais n'en fixe pas les modalits ni la
destination. L'article 90 par exemple oblige le matre d'ouvrage a tablir un rapport de prsentation
du projet de march mais ne prcise pas l'autorit laquelle il doit tre soumis ni l'usage qu'elle
doit en faire. Mme remarque pour l'article 91, il oblige le matre d'ouvrage, une fois le march
excut, tablir un rapport destin l'autorit comptente, mais ne prcise pas non plus
l'utilisation qui doit en tre faite.
Par ailleurs, aucun mcanisme ne garantit le respect de l'obligation de la publication : sur 15.000
appels d'offres lancs en 2008, seuls 2.000 ont t publis. En dpit de la mise en place d'un
portail des marchs publics.

23.04.09

Marchs publics : Le bilan dtape de la commande publique


* Un premier colloque national ddi aux marchs publics a ouvert davantage de pistes pour
amliorer le statut de lacheteur public.
* Avec un systme de recours insuffisant, des avances importantes ont t ralises selon
Salaheddine Mezouar.
* La Banque mondiale semble, pour sa part, indulgente dans son valuation dtape depuis la
rforme de 2007 et reconnat les progrs enregistrs par le Maroc.
Cest la premire fois, a constat demble Salaheddine Mezouar, ministre de lEconomie et des
Finances, que lensemble des acteurs de la commande publique se trouvent runis pour dbattre
dun sujet aussi dcisif que la qualit de la gouvernance publique. Mezouar a rvl que les
ressources publiques affectes la ralisation des marchs publics dpassaient dsormais les 100
milliards de DH, soit lquivalent de 15% de notre PIB en 2008. LEtat a donc de srieux alibis
avancer pour que les projets publics soient raliss dans les meilleures conditions defficacit.
Pour sa part, le Trsorier gnral du Royaume, Sad Ibrahimi, a prfr insister sur lamlioration et
la simplification du processus de la dpense. Des avances importantes ont t ralises depuis
2007, a-t-il indiqu, avec lgalit des chances pour laccs aux soumissions. Ce constat est
partag par Mats Karlson, Directeur de la Banque mondiale pour les pays du Maghreb.
Cette valuation dtape du systme national marocain est, a-t-il dit, ncessaire. Le soutien de la
Banque mondiale va se poursuivre.
Ce colloque a galement dbattu des grandes insuffisances quil reste pallier. Que ce soit au
niveau rglementaire ou oprationnel. Le caractre inoprant de certaines procdures demeure un
fait marquant. La rglementation actuelle ne prvoit pas non plus la mise en place dune centrale
dachat afin de mieux cadrer les dispositions relatives lacquisition de biens et services. Les
responsables prsents lors de ce colloque ont galement admis le fait que le systme de recours
demeurait non suspensif, avec des dlais dinstruction qui peuvent varier substantiellement. Des
situations de conflits dintrts sont aussi frquentes lorsquil y a recours la commission des
marchs par divers dpartements ministriels.
On dplore aussi la non-application des soumissions relatives aux avances, faute de mode
opratoire. Cette mesure est en principe destine soutenir les PME et les encourager investir
le terrain des marchs publics.
Il faut aussi mentionner que les prestations architecturales sont toujours rgies par une lgislation
spcifique qui date de 1947. Des appels sont de plus en plus lancs pour rformer cette lgislation.
Cependant, il reste dautres aspects amliorer, pour une meilleure transparence des marchs. La
question de lvaluation des dossiers se pose avec acuit au mme titre que le manque
dautonomie financire de la Commission des marchs qui demeure un srieux handicap.

21.04.09

ALMICHAAL


22.04.09


23.04.09