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national, indique la dclaration de la prsidence. En

effet, une telle situation se prolongerait pour un
temps indfini, du fait de limpossibilit, dicte par
la Constitution, de procder, jusquau mois davril
de lanne prochaine, la dissolution de lAssemble
de la Rpublique et la convocation des lections
lgislatives. En loccurrence, le verrou institutionnel
tait double : le prsident ne peut pas dissoudre
pendant le dernier semestre de son mandat, qui en
loccurrence expire en mars 2016, et lAssemble
ne peut tre renvoye avant la fin des six premiers
mois dune lgislature. Au demeurant, le chef du
gouvernement sortant, qui annonce une opposition
intransigeante une troka de gauche juge
frauduleuse, tait lui-mme hostile cette solution.

Portugal: larithmtique complique du

gouvernement Costa
PAR PHILIPPE RIS
ARTICLE PUBLI LE MERCREDI 25 NOVEMBRE 2015

Finalement appel former le gouvernement, le leader

du PS portugais Antonio Costa a immdiatement
dsign une quipe dont le poste cl, aux Finances,
est confi un conomiste rput libral. Soutenu
au Parlement par le PCP et le bloc des gauches, ce
gouvernement minoritaire est confront une quation
politique et budgtaire complique.
Sept semaines aprs les lections lgislatives du 4
octobre et quinze jours aprs le renversement du
gouvernement minoritaire de la coalition sortante de
centre-droit, le prsident de la Rpublique portugaise
sest rsign confier Antonio Costa, le secrtaire
gnral dun Parti socialiste svrement battu dans les
urnes, le soin de constituer un autre gouvernement, lui
aussi minoritaire mais qui disposera lAssemble de
la Rpublique de lappui des deux autres formations
de gauche, le Bloco (bloc des gauches) et le Parti
communiste (PCP). Soutenu par un chafaudage
politique instable, le gouvernement Costa va devoir
affronter trs vite une quation budgtaire complique.

Avant de dsigner Antonio Costa, le chef de ltat

avait toutefois pos une srie de questions, exposes
publiquement aprs lentrevue entre les deux hommes
lundi 24 novembre. Destines lever les doutes
sur le contenu des accords spars que le PS
a sign avec ses partenaires de gauche, ces six
conditions visent en fait maintenir la trajectoire du
futur gouvernement dans les rails des engagements
europens et internationaux du pays. Pas question de
remettre en cause la rduction planifie du dficit
budgtaire, ni de contester le remboursement de la
dette publique (quelque 130% du PIB), ni de dnoncer
les traits europens, y compris le trait budgtaire
et le pacte de stabilit et de croissance de lUnion
conomique et montaire. Pas question non plus de
mettre en doute lappartenance du pays lAlliance
atlantique et son organisation militaire intgre.
Ces thmes opposaient traditionnellement le bloc
central des partis pro-europens du centre droit et
du centre gauche et les formations de la gauche de la
gauche.

Dans la dclaration annonant la nomination du patron

des socialistes, Anibal Cavaco Silva a reconnu de
manire implicite quil avait envisag srieusement de
maintenir en place, comme la constitution ly autorise,
un gouvernement de gestion dirig par Pedro Passos
Coelho, attendant que son propre successeur la tte
de ltat, qui sera lu en janvier, rcupre le pouvoir
de rappeler les lecteurs aux urnes afin de clarifier une
situation politique indite depuis le rtablissement de
la dmocratie dans le pays en 1974.

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Il faut croire que les rponses non publies dAntonio
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Costa des exigences communiques urbi et orbi
ont d satisfaire le chef de ltat, puisque le leader
Les informations recueillies lors des runions
socialiste tait de retour au palais de Belem moins
avec les partenaires sociaux, les institutions et
de 24 heures plus tard pour se voir confier la tche
des personnalits de la socit civile ont confirm
de former le nouveau gouvernement. Dans la foule,
que le maintien en fonctions du XXe gouvernement
ayant eu amplement le temps dy rflchir pendant
constitutionnel () ne correspondait pas lintrt
que Cavaco Silva se htait lentement vers une issue

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invitable, le leader socialiste faisait connatre une

liste de 17 ministres, mlange de fidles, de vtrans
venus des gouvernements Socrates qui ont conduit le
pays la faillite du printemps 2011, et de visages
nouveaux, dont la Justice Francisca Van Dunem, une
des quatre femmes et la premire Noire (elle est ne en
Angola) intgrer un gouvernement portugais.

Felix, sur les 25 mesures ayant un impact budgtaire,

16 impliquent des dpenses accrues et 6 des rentres
en baisse.
Contexte prilleux
Derrire
le
renversement
des
mesures
daustrit imposes par la crise financire (et
dont certaines et non des moindres remontent au
gouvernement Socrates davant la troka), il y
a lide dun choc de demande qui permettrait
non seulement de satisfaire les clientles lectorales
des nouveaux coaliss (fonctionnaires de ltat et
des collectivits locales, salaris des entreprises de
transport publiques ou en voie de privatisation, etc.)
mais de stimuler une croissance conomique qui reste
prcaire et la merci dun environnement europen
et international volatil. En ralit, lajustement
conomique qui a permis au pays de sortir la tte de
leau, et la troka de quitter Lisbonne, a rsult avant
tout dune amlioration de loffre, quil sagisse des
secteurs productifs traditionnels restructurs (textiles,
chaussure, certaines productions agricoles) que de
lexpansion touristique ou de la rnovation urbaine.
Mme si les rsultats restent fragiles.

Une quipe juge demble trs europenne,

dans laquelle le poste dcisif, comme dans tous
les gouvernements depuis lclatement de la crise
financire, sera celui de ministre des finances,
interface entre Lisbonne et laxe Bruxelles/Francfort.
Il est confi, sans surprise, Mario Centeno,
conomiste rput libral, form Harvard, ayant
fait longtemps carrire la banque du Portugal, et
coordinateur du programme conomique lectoral du
PS. Un programme en fait bien plus proche de celui
de la coalition de centre droit que des propositions
radicales du Bloco et du PCP, qui avaient dailleurs
consacr une bonne partie de leur campagne tirer
boulets rouges sur un PS de droite. Spcialiste
du march du travail dont il pense justement quil
doit fonctionner comme un vrai march, il dfend des
positions faire strangler la gauche de la gauche,
comme le contrat de travail unique ou la relation
entre salaire minimum et chmage des travailleurs non
qualifis.

Mais renverser les mesures durgence dun

programme dajustement dont lobjectif prioritaire
est limit aussi bien dans le temps que dans
ses ambitions (rtablir en trois ans laccs un
financement normal sur les marchs de capitaux)
ne dit videmment rien du travail de long terme
poursuivre pour remdier aux carences structurelles
ayant conduit le pays dans limpasse. Sur ces
sujets, de lassainissement dun systme judiciaire
dysfonctionnel la rforme de ltat (et surtout
de ltat parallle) en passant par lducation
et le capital humain, les programmes lectoraux
tant du PS que de la coalition sortante manquaient
singulirement denvergure et dimagination. Les
accords entre le PS et ses nouveaux allis font
tout simplement limpasse. Sans doute parce que les
perspectives des uns et des autres sont irrconciliables.
Le gouvernement minoritaire du PS soutenu par
le Bloco et le PCP ressemblera curieusement
ce gouvernement de gestion que Cavaco Silva

Mario Centeno va devoir se mettre durgence

llaboration du budget 2016, que la Commission
europenne et lEurogroupe attendent de plus en
plus impatiemment et dont ladoption est justement
un des claircissements demands Costa par
Cavaco Silva. Ce budget devra trouver un quilibre
improbable entre les 71 amendements au programme
initial du PS que Costa a ngoci avec ses
nouveaux allis et un scnario budgtaire conforme
lorthodoxie du trait de Maastricht. Or la
plupart de ces modifications, visant mettre fin
laustrit, vont dans le mme sens : augmentation
de la dpense publique ou baisse des recettes fiscales.
Selon le commentateur du quotidien Publico et ancien
ministre des finances de centre-droit Antonio Bagao

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voulait viter, une communaut temporaire rduite

aux acquts du plus petit commun dnominateur
politique. Ou, comme lcrit drlement Bagao Felix,
un gouvernement type pierre-ponce, qui comme cette
roche volcanique, est de faible densit, hautement
poreux, et plein de trous.

2016. Un drapage budgtaire ouvrirait aussitt la voie

des tensions externes (avec Bruxelles) mais aussi
internes, entre les allis parlementaires.
Nanmoins, les Cassandre qui, droite, voient dj
le Portugal devenir une autre Grce et annoncent un
second plan de sauvetage, prennent leurs dsirs pour
la ralit. Lquipe Costa bnficiera court terme
des retombes politiques de mesures qui caressent
llectorat, de gauche et au-del, dans le sens du poil.
Les accords passs entre le PS et ses nouveaux allis
sont suffisamment vagues pour permettre de gagner
du temps. On le vrifiera trs vite sur laugmentation
du salaire minimum, dj tale sur la dure de la
lgislature mais pour laquelle l'avis des partenaires
sociaux (cest--dire le patronat) est incontournable.
Cest dailleurs une autre des conditions poses par
le chef de ltat. Le patron des patrons, Antonio
Saraiva (lire ici), a dj mis en garde le futur
chef du gouvernement contre le franchissement de
certaines lignes rouges.

Le problme est quAntonio Costa, ayant conquis le

pouvoir au terme dun rtablissement digne du plus
adroit des funambules, va devoir lexercer dans un
contexte prilleux. Ce nest pas par hasard que Cavaco
Silva a pos comme sixime et dernire condition la
stabilit du systme financier. Collectivement, les
banques portugaises restent trs dpendantes des
concours de la BCE et elles psent lourdement dans
la position extrieure ngative du pays, plus dtriore
encore que celle de la Grce. quoi il faut ajouter la
bombe retardement du Novo Banco.
La bonne banque ne de la faillite frauduleuse
du Banco Espirito Santo a chou aux tests de
rsistance du nouveau rgulateur europen (la BCE)
et doit tre recapitalise sans tarder, pour pas loin
de deux milliards d'euros. Confie la banque du
Portugal, sa cession des investisseurs privs avait
but notamment sur lcueil de cette injection dargent
frais. Non seulement ltat portugais aura le plus grand
mal rcuprer les 4,5 milliards deuros que le Trsor
public a d avancer au Fonds de stabilisation bancaire
pour renflouer lex-BES, mais il pourrait devoir mettre
nouveau la main la poche. Sans pouvoir compter
sur dautres recettes extraordinaires puisque la troka
de gauche sest entendue sur un gel des privatisations,
voire lannulation des cessions engages par lquipe
sortante mais non conclues (concessions des transports
de Lisbonne et Porto). Voil quelques paramtres
intressants faire entrer dans lquation du budget

Les lecteurs portugais retourneront aux urnes ds

le 24 janvier 2016 pour lire le successeur dAnibal
Cavaco Silva la prsidence de la Rpublique. Si
l'on se fie aux sondages, la charge ne peut chapper
Marcelo Rebelo de Sousa, ancien prsident du
PSD mais surtout personnalit tlvisuelle que tout
le monde dsigne par son seul prnom, ranon de
la clbrit. Ami intime de Ricardo Salgado, le
dchu matre de tout a(lire ici) mais aussi visiteur
fidle de la fte annuelle dAvante, lorgane officiel
dAvante. Un homme habile, peut-tre trop, aux
convictions incertaines. Et qui eut comme tudiant en
droit constitutionnel la facult de droit de Lisbonne
un certain Antonio Costa. Les Portugais qui restent
un peuple passionn de politique vont tre servis.
Quant au pays

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