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hermtiquement sa frontire, Skopje a dcid de faire

de mme, au moins jusqu' l'issue du conseil europen
des 17 et 18 mars : aucun migrant ne passe, en ce
moment, au poste-frontire d'Idomeni.

La Macdoine, vigie des frontires

extrieures de l'UE
PAR AMLIE POINSSOT
ARTICLE PUBLI LE VENDREDI 18 MARS 2016

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Problme : avec cette dcision unilatrale, la

Macdoine, pays non membre de l'Union europenne,
contrle de facto une frontire extrieure de l'UE et
de l'espace Schengen, savoir celle qui la spare de
la Grce. Mais c'est aussi la frontire d'entre dans
les Balkans et donc, par ricochet, celle qui permet
d'accder l'UE, via la Hongrie ou la Slovnie.
Skopje fait ainsi reposer tout le poids de la vague
d'immigration actuelle sur la Grce qui, elle, est
bien membre de l'UE. Et use de mthodes qui
posent question : intimidations, rpression policire et
intervention de l'arme sont la rgle ; et les droits des
migrants notamment celui de dposer une demande
d'asile ne sont pas respects.

Lundi 14 mars 2016, des centaines de migrants traversent une rivire en

crue pour rejoindre la Macdoine, avant de se faire refouler Reuters

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Alors que la plupart des migrants ne faisaient qu'y

passer, la Macdoine a dcid de fermer sa frontire
avec la Grce. Des milliers de rfugis se retrouvent
bloqus. Pendant que le conseil europen se runit
Bruxelles pour accoucher d'un nouveau plan, focus sur
un pays qui gre, de facto, une frontire extrieure de
l'Union sans en tre membre.
Un nouvel pisode la frontire grco-macdonienne,
en dbut de semaine, est venu dmontrer s'il tait
besoin la dtermination des migrants et l'absurdit de
la politique de fermeture des frontires. Lundi 14 mars,
aprs des heures de marche pour contourner la clture
mise en place par Skopje, plusieurs centaines de
migrants ont fini par traverser une rivire en crue pour
aller fouler le sol macdonien, o ils ont t cueillis
par l'arme. D'aprs les autorits macdoniennes, ces
personnes seront toutes renvoyes en Grce, sans
prciser o, ni les modalits ni le cadre juridique.
Certaines ont mme dj t forces de rebrousser
chemin, pied.

Or selon la Convention de Genve, que la Macdoine a

signe le 18 janvier 1994, les individus, quelle que soit
la manire dont ils entrent dans un pays, ne peuvent en
aucun cas tre reconduits la frontire s'ils n'ont pas
eu la possibilit de demander l'asile, et l'asile, une fois
obtenu, leur garantit une protection. Aucun des tats
contractants n'expulsera ou ne refoulera, de quelque
manire que ce soit, un rfugi sur les frontires des
territoires o sa vie ou sa libert serait menace en
raison de sa race, de sa religion, de sa nationalit,
de son appartenance un certain groupe social ou
de ses opinions politiques , stipule la Convention de
1951, tandis que la Dclaration des Nations unies sur
l'asile territorial, adopte en 1967, prcise : Aucune
personne vise au paragraphe 1 de l'article premier
ne sera soumise des mesures telles que le refus
d'admission la frontire ou, si elle est dj entre
dans le territoire o elle cherchait asile, l'expulsion
ou le refoulement vers tout tat o elle risque d'tre
victime de perscutions.

Cela fait plusieurs semaines maintenant que les

migrants sont coincs du ct grec de la frontire,
autour de la ville d'Idomeni, en attendant de pouvoir
s'engouffrer dans la route des Balkans afin de rejoindre
les pays d'Europe du Nord, Allemagne en tte. D'aprs
les autorits hellnes, ils taient, jeudi 17 mars, plus
de 10 500 Idomeni, et plus de 45 500 en transit dans
tout le pays. Dj, depuis le 18 novembre, une svre
slection s'tait mise en place et seuls les Syriens, les
Afghans et les Irakiens pouvaient passer. Le 25 fvrier,
l'tau s'tait resserr aux Syriens et aux Irakiens, au
nombre de 580 par jour. Et depuis la semaine dernire,
c'est zro. la suite de la Slovnie qui a ferm

Et ce n'est pas tout. Le 29 fvrier, la

police macdonienne allait jusqu' tirer des gaz
lacrymognes sur des personnes qui tentaient de
franchir la frontire afin de les empcher de passer

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Un pays tiers de deux millions d'habitants qui fait la

pluie et le beau temps sur la politique migratoire de
l'UE et ses frontires : comment en est-on arriv l ?

est critique pour le parti de droite au pouvoir alors

que des lections doivent se tenir en juin prochain.
Comme le racontait le Courrier des Balkans la
semaine dernire, lautoritarisme croissant du
rgime de Nikola Gruevski [l'ex-premier ministre
qui a dmissionn en janvier, conformment
l'accord de sortie de crise ndlr] a littralement
fait main basse sur ltat macdonien. Pour sen
convaincre, il suffit de regarder la dcision de la Cour
constitutionnelle, rendue il y a quelques jours. Celleci permet au prsident de la Rpublique dlargir
le champ dapplication de lamnistie aux personnes
souponnes de fraude lectorale. Une dcision
tout sauf accidentelle, car elle fait suite lacte
daccusation que la Procureure spciale a dpos il
y a quelques semaines contre deux anciens ministres
du gouvernement Gruevski, tous deux souponns
davoir commis des irrgularits durant les lections
de 2012. Les juristes ont qualifi cette dcision de la
Cour constitutionnelle de coup dtat .

Pour le journaliste Iseni Bashkim, Albanais de

Macdoine rsidant en Suisse, certes, l'attitude de la
Macdoine est condamnable et le racisme des autorits
insupportable : Ce pays a hrit d'une logique
totalitaire dans la manire de grer les migrants et il
y a une relle incapacit, un manque de savoir-faire
en la matire. Mais l'UE est tout aussi responsable,
selon ce fondateur d'un site d'information sur les
Balkans. L'UE se ddouane en stigmatisant ces
petits pays qui n'ont ni ressources ni maturit pour
grer ces milliers de personnes. Mais en vrit, cela
l'arrange que la Macdoine bloque la frontire ! Et
lorsque Donald Tusk [le prsident du Conseil de l'UE
ndlr ] vient Skopje pour dire aux rfugis ne venez
pas en Europe, c'est la limite du ridicule ! L'Europe
n'est pas la hauteur de la tche. D'autant que les
Balkans resteront toujours un lieu de passage, donc il
faut se donner les outils, en termes de savoir-faire et de
droits humains, pour grer ce problme structurel. Il
faut arrter de le traiter comme si c'tait un problme
d'urgence.

Pour Erwan Four, joint Bruxelles, la stratgie

est claire : Le gouvernement macdonien utilise la
crise des rfugis la fois pour essayer de cacher
ces accusations de fraude et la fois pour montrer
l'UE qu'elle fait tout pour mettre fin cette route
migratoire. Elle veut tre reconnue pour cela, ce qui
lui permettrait de remettre la question de son adhsion
l'UE sur le tapis.

[[lire_aussi]]
En ralit, explique Erwan Four, du think tank
bruxellois Center for European Policy Studies, la
Macdoine a suivi ce qui a t dcid le 24 fvrier
Vienne o le gouvernement autrichien avait invit les
pays des Balkans, mais pas la Grce, ni l'Allemagne,
ni les institutions europennes. La dcision de Vienne
tait elle-mme unilatrale : elle a t prise en dehors
du cadre europen et elle est rvlatrice du manque
de coordination et de solidarit europennes . La
dcision a d'ailleurs fch tout le monde, et Athnes a
aussitt rappel son ambassadeur Vienne.

Entre Grce et Macdoine, un lourd passif

S'aligner sur Vienne et Budapest concernant la
question des frontires n'est pas gratuit : pour Skopje,
c'est l'occasion d'obtenir, en sous-main, un soutien non
ngligeable pour son gouvernement contest. De fait,
aucun de ces deux pays n'a fait de commentaire quant
aux scandales qui psent sur l'excutif macdonien,
alors que la situation se dgrade tous les niveaux
dans le pays. En six ans, la Macdoine a perdu plus
de 80 places dansle classement de Reporters sans
Frontires, ce qui la place aujourd'hui au 117e rang,
soit la dernire position de la zone UE-Balkans. Vu
sous cet angle, on peut comprendre pourquoi le pays a
le soutien de la Hongrie de Viktor Orban Du ct de
l'Autriche, ce n'est pas tant une proximit idologique

Mais l'alignement de Skopje sur les Balkans est aussi

li la situation politique intrieure macdonienne.
Avec un excutif trs contest dans la rue depuis l'an
dernier, qui fait face des accusations persistantes
de fraudes lectorales et d'abus de pouvoir, et dont
certains anciens membres se trouvent aujourd'hui
sous le coup de poursuites judiciaires, la situation

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que des intrts conomiques qui semblent la

manuvre. Vienne a en effet toujours soutenu la
perspective d'une adhsion de la Macdoine l'UE.
Or l'actuel commissaire europen l'largissement,
Johannes Hahn, est autrichien Et sa carrire
antrieure lui a permis d'tablir de solides liens avec
Skopje, ainsi que le relatait Le Courrier des Balkans
en fvrier. Le commissaire est en effet lancien
PDG de Novomatik, une entreprise autrichienne de
casinos qui, entre autres, loue des machines sous
en Macdoine et se trouve, aujourd'hui, sous le coup
dune enqute en Autriche pour blanchiment d'argent.

Macdoine : nous ne sommes pas rentrs dans la

phase des ngociations. C'est un pays qui est encore en
pleine transition politique et conomique, la situation
est complexe, et nous sommes encore loin d'avoir
ouvert les chapitres des ngociations. Le pays a
le statut de candidat depuis 2005. En 2009, la
Commission europenne a mis des recommandations
pralables l'ouverture des ngociations en vue de
l'adhsion, prcise la porte-parole. Mais les conditions
n'tant pas remplies, le Conseil de l'UE a rejet,
pour l'instant, le processus. L'UE participe toutefois
la mise en uvre d'un accord politique national. Le
commissaire Johannes Hahn lui-mme ainsi que trois
eurodputs se sont rendus Skopje pour aider la
signature de cet accord qui doit permettre la bonne
tenue des lections, dbut juin. Ces trois dputs, ce
sont le Slovne Ivo Vajgl, le Slovaque Eduard Kukan,
et le Britannique Richard Howitt. Ce n'est pas un
hasard : deux sont issus de ces pays d'Europe centrale
dont les gouvernements partagent les positions de la
Macdoine en matire de rfugis

Rien d'tonnant, ds lors, ce qu'aucune raction

officielle de la Commission n'ait fait suite la
fermeture de la frontire macdonienne et aux
mthodes qui y sont employes, pourtant contraires au
droit europen. Seul l'usage des gaz lacrymognes a
sembl mouvoir le porte-parole de la Commission.
La Commission est trs inquite de voir ces images,
a ainsi dclar Margaritis Schinasau lendemain
des tirs de gaz, dbut mars. LAncienne Rpublique
yougoslave de Macdoine a bien sr le droit de
dfendre ses frontires, mais ces images montrent
bien que la seule solution possible est une solution
europenne, collective. En dfinitive, seule Angela
Merkel, dsormais trs isole sur le plan intrieur
comme sur la scne europenne, a critiqu le blocage
de cette frontire en s'opposant fermement la
fermeture de la route des Balkans .

En ralit, l'excutif macdonien joue sur tous les

tableaux. Alliance avec Vienne et Budapest, recherche
de soutien Bruxelles, critique sans vergogne de la
Grce Tous les arguments sont bons pour se poser
en victime de la crise des rfugis, sans crainte de
verser dans la mauvaise foi. Dans une interview
Bild parue la semaine dernire, le prsident Gjorge
Ivanov dclare ainsi que la Macdoine aurait dj
dpens 25 millions d'euros pour l'accueil des rfugis
tandis qu'elle n'aurait pas touch un centime europen
pour la gestion de la frontire (alors que les Grecs
obtiennent tout ce qu'ils veulent ). C'est faux :
Skopje a dj touch dix millions d'euros de la
part de la Commission europenne pour amliorer
sa gestion des frontires et la situation des migrants.
Le chef d'tat s'rige par ailleurs en dfenseur de
l'UE et de Schengen face une Union incapable
de se coordonner et une Grce considre comme
laxiste, voire favorisant l'arrive de migrants sur le
continent : Certains prtendus rfugis voyagent
avec de fausses identits travers le continent et
la Grce leur donne tout simplement le tampon
pour continuer le voyage , assure-t-il au quotidien

Signe que l'attitude de Skopje, dans le fond,

ne gne pas grand monde, la candidature de la
Macdoine l'UE n'est par ailleurs absolument pas
remise en cause pour l'instant et les institutions
europennes restent partie prenante d'un processus
national de sortie de crise engag l'an dernier.
Bruxelles, la porte-parole politique de voisinage
et ngociations d'largissement pour les affaires
trangres europennes, Maja Kocijancic, explique :
La question migratoire, ce n'est pas mon dossier,
elle est compltement dconnecte du
dossier
largissement. Mais s'il y a violation des droits
de l'homme la frontire ? Nous ne sommes pas
encore au stade o nous discutons des droits de
l'homme avec l'Ancienne Rpublique yougoslave de

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allemand. Ce type d'accusation a redoubl lundi avec

le convoi de migrants tentant de se frayer un passage :
Skopje insinue que tout cela se fait avec l'aide des
autorits grecques

Balkans. Certes, la fermeture de cette frontire

rsulte d'abord d'un enchanement europen. Mais
localement, ce sont d'autres dterminants, d'autres
leviers qui s'animent. Et la suspicion mutuelle entre
les deux pays lie aux conflits passs rend toute
coordination la frontire impossible. Signe
que cette tension est bien prsente, des deux
cts : ce mercredi, le ministre grec dlgu la
politique migratoire, Yannis Mouzalas, a parl de
Macdoine et nom de Fyrom comme il est
d'usage en Grce. Leve de boucliers immdiate
Athnes, dans les rangs de la droite mais aussi chez
le partenaire de coalition de Syriza, les souverainistes
d'Anel, qui demande la dmission du ministre

[[lire_aussi]]
Mais jeter la pierre sur les institutions europennes
ou sur sa voisine hellne ne convainc gure. Le pays
sait accueillir des rfugis , fait remarquer Erwan
Four, qui fut en poste Skopje entre 2005 et 2011,
comme reprsentant de l'UE. Il en a accueilli 320
000 pendant la guerre du Kosovo, il avait trs vite mis
en place des campements l'poque. La demande de
financement doit, elle aussi, tre relativise. Quand
on sait que Skopje a dpens prs de dix millions
d'euros dans la construction d'une statue d'Alexandre
le Grand dans la capitale, il est difficile de croire
qu'elle n'a aucun moyen financier...

Tous les experts le disent : outre tous les problmes

juridiques, politiques et diplomatiques que pose la
fermeture de cette frontire, elle ne rsout en rien la
crise des rfugis. Le blocage d'une route conduit
l'ouverture d'autres itinraires, rappelle Pierre Sints.
Le passage par la Bulgarie semble compliqu, le
gouvernement bulgare ayant annonc la construction
d'une clture sa frontire avec la Grce. Mais le
flux peut se dplacer ailleurs : les routes maritimes
au dpart des ports grecs de Patras et Igoumenitsa,
qui desservent l'Italie, peuvent reprendre de l'ampleur.
Et la route albanaise va certainement attirer du
monde, mme si elle est dangereuse en raison de son
caractre montagneux et des tempratures trs basses
qui rgnent encore en cette saison. Dans les annes
1990, des dizaines de milliers d'Albanais avaient
emprunt cette route pour venir s'installer et travailler
en Grce, o vit aujourd'hui une communaut de plus
de 500 000 personnes. Aujourd'hui, ces Balkans qui
ont tant profit de l'ouverture occidentale aprs la
chute du rideau de fer se referment, semblant oublier
combien les migrations leur ont t et leur sont
encore bnfiques.

Quant l'accusation visant la Grce, elle n'est pas

fortuite. Elle est lire travers le prisme des
antagonismes liant les deux pays depuis la dislocation
de la Yougoslavie. Skopje et Athnes se sont en
effet opposes dans les annes 1990 sur la querelle
du nom , la premire revendiquant le nom de
Macdoine et l'hritage antique d'Alexandre le Grand
tandis que la seconde les lui refusait, faisant valoir
que la Grce comptait dj une rgion appele
Macdoine o reposent nombre de vestiges lis
l'empire d'Alexandre. La Grce a fini par obtenir
gain de cause auprs de l'Union europenne : si,
en dehors de la Grce, le nom Macdoine s'est
impos dans le langage courant pour cet tat des
Balkans, reste qu'officiellement, pour les institutions
europennes, le pays porte le nom d' Ancienne
Rpublique yougoslave de Macdoine ( Fyrom ,
en anglais).
Avec cette crise, la Macdoine tient sa revanche
sur la Grce, analyse Pierre Sints, gographe
l'universit d'Aix-en-Provence et spcialiste des

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