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Rsum du Rapport sur la Rgionalisation Avance au Maroc

Le modle marocain de rgionalisation avance s'inscrit clairement dans le cadre d'un Etat dmocratique
dcentralis et marque un bond qualitatif dans le processus de dmocratisation de la socit.
Cette nouvelle conception de rgionalisation requiert des collectivits territoriales lues ayant une lgitimit
dmocratique et dotes des mcanismes ncessaires mme de renforcer la participation des citoyens, hommes
et femmes, dans la gestion de la chose publique.
Cette initiative ncessite l'attribution de prrogatives dcisionnelles et excutives largies aux conseils rgionaux
pour qu'ils soient capables de s'acquitter au mieux de leur rle, toute en mettant en place des mcanismes de
contrle et de comptabilit de nature rtablir la confiance des citoyens dans les institutions.
Dans le cadre de ce projet, le rle de la rgion serait de contribuer de faon effective au dveloppement
conomique, politique, social, culturel et environnemental, sachant que cette entreprise ne peut se concrtiser
sans la mobilisation de nouvelles ressources, la mise niveau des ressources humaines et la mise en place de
fonds de soutien financier ayant pour objectif de rduire les disparits entre les rgions.

Pour faire aboutir ce chantier de rforme, la CCR a propos un dcoupage rgional fonctionnel capable de
contribuer au renforcement de la dmocratisation de l'Etat et d'amorcer une nouvelle conception de la relation qui
lie la rgion l'Etat et aux collectivits territoriales. Ce dcoupage rgional a fix le nombre des rgions 12.

I. Dcoupage administratif, compostions du Conseil Rgional, Mcanismes de ce Conseil et son


interaction avec son environnement :
1. Dcoupage Administratif
Le projet de rgionalisation avance au Maroc prvoit la rpartition du pays en 12 rgions au lieu de 16, soit une
rduction de 25%. Cette nouvelle configuration rgionale a t faite selon certains critres bass entre autre sur
les principes defficience, dhomognit, de proportionnalit et dquilibre, mais aussi daccessibilit et de
proximit.
Dans cette logique, la CCR a suggr les rgions suivants : Tanger-Ttouan, Oriental et Rif, Fs-Mekns, RabatSal-Knitra, Bni Mellal-Khnifra, Casablanca-Settat, Marrakech-Safi, Dra-Tafilalet, Souss-Massa, GuelmimOued Noun, Layoune-Saguia al Hamra et Ed-Dakhla-Oued ed Dahab.

2. Composition
Environnement :

du

Conseil

Rgional,

Approche

Genre

et

interaction

avec

son

Le conseil rgional se compose de membres ayant une voix dlibrante et qui ont t lu au suffrage universel
direct et de membres ayant une voix consultative et qui sont compos des membres du parlement issue de la
rgion, des prsidents des chambres professionnelles et un membre mandat par chacun des syndicats
reprsents la chambre des conseillers.
En ce qui concerne lapproche genre, ce rapport a recommand le renforcement dune large participation des
femmes la gestion des affaires rgionales et locales par une disposition constitutionnelle autorisant le
lgislateur favoriser lgal accs des femmes et des hommes aux fonctions lectives.
De plus et afin de consolider la dmocratie participative, le rapport a suggr que la rgion doit mettre en uvre
des mcanismes de consultation avec la socit civile et le secteur priv dans llaboration de ces plans de
dveloppement.
Pour renforcer la gestion dmocratique des affaires rgionales, le prsident du conseil rgional sera
lordonnateur des recettes et des dpenses de fonctionnement du conseil et lexcutant des dcisions du conseil.
Pour facilit cette tache, le prsent rapport prvoit de mettre la disposition du prsident une agence rgionale
ayant la personnalit morale et lautonomie financire et de gestion et qui est charge de llaboration de projets

et programmes de dveloppement ainsi que leurs excutions.


3.

Les Comptences tendues du conseil rgional

Une approche ouverte, volutive et mieux articule des comptences rgionales en matire de dveloppement
intgr, selon les rgles suivantes :
- En matire de dveloppement conomique, social, culturel et environnemental, chaque domaine de
comptence (eau, nergie, transport) est susceptible dtre partag entre lEtat et les collectivits territoriales,
par application du principe de subsidiarit.
- Dans chacun de ces domaines, le transfert de responsabilits et de tches prcises de lEtat vers la rgion ou
vers les autres collectivits territoriales est cadr par la loi et intervient, sur une base contractuelle dment
formalise, de manire progressive, en fonction des prdispositions desdites collectivits les assumer ; ces
transferts saccompagnent toujours de la mise la disposition de ces collectivits des ressources et des moyens
correspondants.
- Cependant, les rgions et les autres collectivits territoriales disposeront, dans diffrents domaines, de
comptences propres leur ouvrant, dans le cadre de la loi, un champ de libre initiative la hauteur de leurs
ressources autres que celles accompagnant des comptences transfres par lEtat; ces comptences seront
rgulirement actualises et redfinies en fonction, notamment, de lvolution des ressources propres et des
capacits dintervention de ces collectivits.
- Un rle prminent est reconnu au conseil rgional envers les autres conseils lus, dans le respect des
comptences de ces derniers, en matire dlaboration et de suivi des programmes de dveloppement rgional,
en cohrence avec les orientations de lEtat et aprs consultation des diffrents acteurs publics et privs dans
lespace rgional.
De plus, le conseil rgional a un rle de concertation et de suggestion de lEtat pour llaboration des stratgies
sociales et des schmas nationaux damnagement.

II. Les mcanismes daccompagnement de ce projet


1. Mcanismes de financement:
Considrant les dficits patents dont souffrent la plupart des rgions en matire dinfrastructures, le projet de
rgionalisation avance propose ladoption dun plan de mise niveau social des rgions. A cet effet, un fonds de
mise niveau social devrait tre cre par lEtat dont le capital varie entre 128 215 milliards de dirhams, ce
fonds sera ddi la mise niveau des rgions la norme national ou international dans les secteurs de la
sant, dducation et dinfrastructures routires.
Le rapport suggre la rhabilitation des ressources financires actuelles dans la perceptive de les fructifier. De
plus, le projet prvoit la cration dun Fonds Public de solidarit interrgionale afin de prvenir la disparit entre
les rgions.

2.

Les mcanismes de contrle :

Le projet a suggr la leve progressive du contrle a priori sur les rgions dans la gestion et la ralisation des
projets rgionaux tout en transitant progressivement de la tutelle de lEtat sur les conseils rgionaux vers
laccompagnement. Entre temps, ce projet suggre le contrle a posteriori sur le conseil rgional et sur son
agence. Ce contrle a pour but de permettre la consolidation de la dmocratie rgionale, la bonne gouvernance et
le dveloppement de la rgion.

3.

La rhabilitation du chantier de la dconcentration

A ce jour, le processus de la dconcentration administrative subit encore des pesanteurs et des freins, pour cela
la commission a recommand llaboration dune nouvelle charte de la dconcentration qui doit apporter un
soutien aux conseils rgionaux ainsi quautres conseils des collectivits territoriales. Cette charte doit prvoir le
cration dadministrations tatiques disposant, chacun de ces niveaux, de relle marges dinitiative et de
pouvoirs effectifs de dcision, tout en tant efficacement coordonnes et mises en synergie, au dveloppement
intgr et au plus prs des populations concernes et des lus.

III. Mesures constitutionnelles


Le rapport souligne que la constitution doit tre rvise afin dappliqu la rgionalisation avance. Pour cela, il
suggr la suppression de limitations insres dans larticle 101 en plus de la modification des articles 3 et 46 de
la constitution aussi bien que le changement du terme collectivits locales en collectivits territoriales.