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Science conomique

2 - Mondialisation, finance internationale et


intgration europenne

2.2 Quelle est la place de l'Union europenne dans l'conomie globale ?

Le Brexit
Document 1 : Le Brexit en une minute
Document 2 :
Lorganisation dun rfrendum sur le maintien du Royaume-Uni au sein de lUnion europenne
est une promesse de David Cameron qui remonte 2013. A lpoque, le premier ministre conservateur,
cern par la monte en puissance du parti populiste pour lindpendance du Royaume-Uni (Ukip) et
par les eurosceptiques de son propre camp, affirme quen cas de reconduction Downing Street, il
demandera ses citoyens de se prononcer sur la place de leur pays en Europe avant la fin 2017.
M. Cameron est attendu au tournant sur le sujet : en 2009, avant mme de devenir chef du
gouvernement, il avait d admettre que sil arrivait au pouvoir, il ne pourrait organiser le
rfrendum quil avait promis sur le trait de Lisbonne.
Aprs la nette victoire des conservateurs aux lgislatives de 2015, le compte rebours est enclench.
M. Cameron ngocie dabord avec Bruxelles un statut spcial au Royaume-Uni, en matire
dimmigration, de souverainet et de gouvernance conomique. Un accord est trouv le 19 fvrier
2016 et le premier ministre annonce ds le lendemain la date du rfrendum. Ce sera le 23 juin, soit un
peu plus de 41 ans aprs un premier rfrendum, organis en 1975, qui avait vu une nette victoire des
partisans dun maintien du Royaume-Uni dans lUE ( 67,2 %).
Source : Le Brexit en 8 questions : les Britanniques quitteront-ils lEurope ?, Le Monde |,
23.05.2016
Document 3 : Pauline Schnapper, Xerfi Canal Le "Brexit" : la sortie du Royaume-Uni de l'Union
europenne jusqu 1.50, de 2.46 4.56
Document 4 :
La question pose est la suivante : Should the United Kingdom remain a member of the European
Union or leave the European Union ? ( Le Royaume-Uni doit-il rester membre de lUnion
europenne ou quitter lUnion europenne ? ).
Les votants auront le choix entre deux rponses :
Remain a member of the European Union ( Rester membre de lUnion europenne )
Leave the European Union ( Quitter lUnion europenne )
La question et les choix proposs peuvent sembler verbeux. Mais la formulation vite, selon la
Commission lectorale, des confusions : avec une interrogation directe (dont la rponse est oui ou
non ), les votants sont supposs savoir que leur pays est dj membre de lUE et peuvent tre
influencs par la connotation positive du mot oui ou ngative du non .
Plusieurs catgories de personnes sont autorises prendre part au vote :
les Britanniques rsidant au Royaume-Uni ;
les Britanniques vivant ltranger mais ayant t enregistrs sur les listes lectorales au
Royaume-Uni depuis moins de quinze ans ;

les Irlandais et les citoyens des 53 pays membres du Commonwealth rsidant au RoyaumeUni ou Gibraltar ;
les Irlandais vivant ltranger mais ns en Irlande du Nord et ayant t enregistrs sur les
listes lectorales en Irlande du Nord depuis moins de quinze ans.
Les citoyens dun pays de lUnion europenne rsidant au Royaume-Uni ne peuvent donc pas
participer au vote, except les citoyens de Chypre, de Malte deux pays de lUE et du
Commonwealth et dIrlande.
Le rfrendum a lieu jeudi 23 juin, de 7 heures 23 heures (heure locale). Le dpouillement
commence ds 23 heures et les rsultats devraient tre connus le 24 juin.
Qui est contre le Brexit ?
Chez les conservateurs, la campagne du Remain est mene par le premier ministre David
Cameron. La majorit des membres de son gouvernement est sur la mme ligne, comme les
ministres des finances George Osborne, des affaires trangres Philip Hammond ou de
lintrieur Theresa May.
Les travaillistes ont officiellement pris position pour le maintien du Royaume-Uni dans lUE
par la voix de leur leader Jeremy Corbyn, pourtant peu europhile. La grande majorit des lus
du parti est sur cette ligne.
Les indpendantistes cossais du SNP, qui sont aux commandes en Ecosse et constituent la
troisime force du Parlement britannique, sont opposs au Brexit.
En France, lexcutif estime que la sortie du Royaume-Uni de lUE serait une mauvaise chose.
Nicolas Sarkozy sest aussi rcemment dit totalement oppos un Brexit.
Dans le reste du monde, les avis sont majoritairement contre un Brexit : Angela Merkel,
Barack Obama, le premier ministre du Japon Shinzo Abe ont par exemple tous dclar quils
souhaitaient voir le Royaume-Uni rester dans lUE. Le Fonds montaire international (FMI) et
lOrganisation de coopration et de dveloppement conomiques (OCDE) ont galement
averti des consquences nfastes quaurait, selon eux, un Brexit.
Qui est pour le Brexit ?
Chez les conservateurs, lambassadeur le plus remarqu dun dpart du Royaume-Uni de lUE
est Boris Johnson, qui vient de quitter la mairie de Londres. Autres figures notables, les
ministres de la justice Michael Gove et de la culture John Whittingdale ont galement pris
position en faveur du Brexit.
Quelques travaillistes militent pour le Brexit. Ils sont accompagns du millionnaire John
Mills, qui est aussi le plus gros donateur du parti travailliste.
Le parti pour lindpendance du Royaume-Uni (Ukip) est rsolument pour la sortie du
Royaume-Uni de lUE.
En France, le Front national, qui milite pour quun rfrendum similaire soit organis, est
favorable au Brexit.
Dans le reste du monde, la voix la plus audible qui sest prononce en faveur du Brexit est
celle de Donald Trump, candidat rpublicain la prsidence des Etats-Unis.
Document 5 : Pauline Schnapper, Xerfi Canal Le "Brexit" : la sortie du Royaume-Uni de l'Union
europenne de 1.50 2.46
Document 6 :
Si les Britanniques choisissent le Brexit, ce sera la premire utilisation du fameux article 50 si cher
tous ceux qui veulent en finir avec l'Union europenne. L'appel l'utilisation de cet article ne sera plus
un simple exercice de style, mais une ralit dont pourront se prvaloir les forces eurosceptiques un
peu partout. Ceci inquite particulirement Bruxelles et dans les capitales europennes. Car si le
Brexit ne provoque pas la catastrophe prvue par la plupart des tudes, si l'UE se montre

comprhensive pour viter des consquences conomiques dramatiques outre-Manche, il


deviendra un exemple pour ceux qui plaident pour une sortie de l'UE. Faire du Brexit un succs, ce
sera la fin de l'UE. Cela ne peut pas se produire , explique un politicien europen de premier
plan cit par le FT.
Les partisans les plus absolus de la ligne dure seraient les Franais qui voudraient faire un exemple
pour ter au Front National un argument durant la campagne prsidentielle. En cela, Paris peut sans
doute compter sur l'appui du prsident de la Commission, Jean-Claude Juncker, qui a rcemment
dclar dans une interview au Monde que les dserteurs ne seront pas accueillis bras ouverts. Le
plan franais est donc d'imposer un nouvel accord commercial trs contraignant pour le Royaume-Uni,
peut-tre mme en refusant ce pays l'entre dans l'espace conomique europen o sont intgres la
Suisse, la Norvge et l'Islande, par exemple. La duret des ngociations pourrait avoir de srieuses
consquences sur l'activit conomique britannique. Une tude du Trsor britannique avait estim que
l'impact sur le PIB au bout de 15 ans serait fort diffrent selon les formes de cooprations
commerciales entre le Royaume-Uni et l'UE. En cas d'entre dans l'EEE, la chute du PIB pourrait
atteindre 3,8 %, en cas d'absence d'accord prcis et donc de relations rgles par le cadre de l'OMC, le
recul pourrait aller jusqu' 7,5 %.
Certes, les chiffres sont contestables et la priode de campagne est propice des scnarios
apocalyptiques, mais il ne faut pas ngliger l'effet de ces projections court terme. Si les ngociations
patinent ou s'annoncent difficiles pour Londres, les marchs pourraient paniquer et vendre
massivement leurs actifs britanniques. Or, le modle conomique britannique repose sur son dficit
courant, donc sur l'entre de capitaux trangers. Les taux pourraient remonter fortement, la livre
sterling chuter et l'pargne augmenter. Le Royaume-Uni aura alors bien du mal viter une rcession
et la Banque d'Angleterre, prise entre le besoin de relever ses taux pour freiner les sorties de capitaux
et celui de les baisser pour soutenir l'activit, serait impuissante. C'est sans doute le but que se fixe la
stratgie franaise. Dans ce cas, il serait difficile pour le FN au printemps 2017 de faire campagne
pour une sortie de l'UE.
Source : Romaric Godin , Quelle rponse de l'UE en cas de Brexit ?, La Tribune , 27/05/2016
Document 7 : Brexit : ce que lUE cote et rapporte Londres
Document 8 : Et si le Royaume Uni sortait de lEurope
Document 9 : Pauline Schnapper, Xerfi Canal Le "Brexit" : la sortie du Royaume-Uni de l'Union
europenne de 4.56 la fin
Document 10 : Le Brexit nest pas forcment un drame pour lEurope
Document 11:
Selon le FT, cette position n'est cependant pas celle que privilgierait Berlin. L'Allemagne,
officiellement, redoute qu'une position dure ne renforce la division de l'UE alors que l'union sera
dj en danger. En ralit, les motivations de la prudence allemande pourraient tre plus terre--terre.
En tant que puissance exportatrices dont les marchs en croissance, mergents, sont plus que jamais,
en phase de dclration, l'Allemagne ne veut pas prendre le risque d'une quelconque panique sur les
marchs. La premire conomie d'Europe a livr, en 2015, 89 milliards d'euros de marchandises au
Royaume-Uni qui est son troisime client. Une rcession outre-Manche associe une panique
boursire serait une mauvaise nouvelle pour l'Allemagne et pourrait toucher un secteur bancaire
allemand, notamment la Deutsche Bank, trs fragile et trs sensible aux volutions des taux et des
changes. On comprend bien que la punition politique voulue par Paris fait grincer des dents
Berlin qui a tout intrt conserver des liens commerciaux intacts avec le Royaume-Uni. L'Allemagne
pourra sans doute compter sur des pays proches des Britanniques comme l'Irlande, en premire ligne
en cas de Brexit... Les discussions s'annoncent donc serres.
Les Europens devront aussi s'interroger pour savoir s'ils doivent ou non, pour rpondre au risque de
dislocation, renforcer les liens entre les 27 pays restants. Une solution serait alors une plus forte
intgration de la zone euro, une option qui avait dj t l'ordre du jour aprs la crise grecque de l't

2015, mais qui n'a gure avanc. Selon le FT, cette option a t voque dans une runion quatre qui
s'est tenue cette semaine et a regroup Jean-Claude Juncker, Mario Draghi, prsident de la BCE,
Donald Tusk, prsident du Conseil de l'UE et Jeroen Dijsselbloem, prsident de l'Eurogroupe. Les
deux premiers auraient souhait une plus forte intgration de la zone euro en rponse au Brexit, Les
deux derniers auraient mis de profondes rserves , estime le FT.
En ralit, l'option de l'intgration est peu probable. Un plan franco-allemand est, en thorie, en
prparation, mais on sait qu'il sera peu ambitieux. Mario Draghi rclame une meilleure coordination
des politiques de la zone euro depuis longtemps et avait espr que la politique de la BCE puisse tre
l'occasion de s'engager dans cette voie pour complter cette politique. Peine perdue et Mario
Draghi a quasiment perdu espoir d'imposer cette architecture. Selon le FT, Jeroen Dijsselbloem est un
farouche opposant une rponse intgrative . Rien d'tonnant cela : on votera en avril 2017 aux
Pays-Bas pour renouveler la chambre basse du parlement et le parti du ministre des Finances, les
Travaillistes, est en plein dsarroi avec moins de 10 % d'intentions de vote. Alors que l'humeur
eurosceptique domine au pays de Rembrandt, le gouvernement de La Haye n'est pas prt sauter le
pas vers plus d'intgration. La remarque vaut aussi pour Angela Merkel qui va tout faire pour tenter de
contenir la pousse d'Alternative fr Deutschland (AfD). Plus d'intgration alimenterait le discours sur
le risque port par les contribuables allemands dans le sauvetage de la zone euro , un sujet que la
chancelire prfrerait viter...
La rponse au Brexit devrait donc tre surtout scuritaire, souligne le FT. Les 27 devraient chercher
avant tout renforcer leur coopration dans la lutte contre le terrorisme et la dfense pour faire
revivre la popularit de l'UE . Mais quels types de politiques seront-elles mises en avant ? Y aura-t-il
la mise en place d'une arme commune ou d'un budget commun ? Contrairement ce que pensent les
sources du FT, ces sujets ne font pas ncessairement l'objet d'un consensus au sein de l'UE, le long
dbat sur les PNR, les donnes des passagers ariens, l'a prouv. La prudence de l'Allemagne, mme
aprs les attentats du 13 novembre Paris, dans son soutien militaire la France en est une autre
preuve. En ralit, on voit mal comment une stratgie militaire europenne peut se mettre en place...
sans le Royaume-Uni. Mais, dans ce cas, il sera difficile de mener une politique dure dans les
ngociations commerciales...
Le Brexit risque donc une nouvelle fois d'ouvrir des brches au sein de l'UE 27. L'attitude de l'UE
face au Royaume-Uni sorti de son sein est loin d'tre certaine. Les pays exportateurs, Allemagne,
Pays-Bas et Irlande en tte, seront soucieux, quoi qu'ils en disent durant la campagne, de limiter les
dgts en limitant l'incertitude et le durcissement des conditions commerciales avec les Britanniques.
Pour des raisons politiques, la France pourrait freiner des quatre fers, peut-tre avec l'appui de l'Italie,
o Matteo Renzi est menac par le Mouvement 5 Etoiles, alli de l'UKIP au parlement europen. Une
chose est certaine : l'UE 27 risque d'tre pris dans des injonctions contradictoires. Et le couple
franco-allemand pourrait bien tre une victime collatrale d'un ventuel Brexit
pour une sortie de l'UE.
Source : Romaric Godin , Quelle rponse de l'UE en cas de Brexit ?, La Tribune , 27/05/2016
Dfinition (document 1)

Sortie ventuelle de la Grande-Bretagne de lUE :


contraction de Britain et exit
Rfrendum propos par D.Cameron en 2015

Quest-ce
quest ?

Acceptation par lUE de conditions drogatoires pour la


GB
Raisons internes
(documents 2 et 3)

Un argument de campagne lectorale nationale : les


eurosceptiques sont de plus en plus nombreux ;
cration du parti UKIP
Les conservateurs, parti de D.Cameron sont
devenus eurosceptiques

Raisons extrieures
(document 3)

Evolutions rcentes de lUE ne satisfont pas les


britanniques :
- Echec partiel de leuro
- Refus dun approfondissement plus grand de lUE ,
notamment aux niveau politique

Avantages attendus
(document 3)

La suppression des directives de lUE, notamment


dans le droit social permettrait de gagner en
comptitivit -prix
Ne financerait plus le budget europen ( plus la
PAC) : rduit les dpenses de lEtat, permet aussi
de rduire les impts. Cest le deuxime
contributeur net derrire lAllemagne
Avantages commerciaux : garde les bienfaits du
march commun et peuvent signer dautres accords
avec des pays : augmentation des changes
internationaux
Le 23 juin
Les votants : les britanniques vivant en GB ou
vivant ltranger mais tant inscrits sur des listes
lectorales depuis moins de 15 ans ;les membres
des pays du Commonwealth vivant en GB ; les
citoyens de lUE vivant en GB ne peuvent voter
Une question peu claire, mais qui a lavantage
dviter davoir une connotation positive ou
ngative qui influencerait le vote
En GB :
Partisans : les travaillistes et une partie des
conservateurs
Opposants : quelques conservateurs (ancien
maire de Londres), Ukip
Dans le monde
Partisans : la quasi-totalit des chefs de
gouvernements (Obama) et hommes politiques
(Sarkozy)
Opposants :trs peu : FN , Trump

Modalits du
rfrendum (document
4)

Partisans /opposants
(document 4)

Consquences
pour le
Royaume Uni
(documents 5
8)

Economiques
Prvisions
Raisons

Une baisse du PIB estime entre 3 et 7.5%


Raisons : Perte dattractivit du pays
Rien ne dit que la GB puisse accder au march
europen : lUE pourrait mettre en uvre des
mesures de rtorsion drastiques : le refus
daccder lEspace Economique Europen. Or
lUE reprsente prs de la moiti des
exportations britanniques

Politiques

Perte
de
confiance
dans
lconomie
britannique : les investisseurs vendraient leurs
actifs. Or la moiti des IDE proviennent de lUE
Il n y aurait donc plus dentre de capitaux pour
investir. Cela entranerait une hausse des taux
dintrt qui freinerait la croissance. Comme les
investisseurs ne veulent plus dactifs
britanniques, la demande de livre diminue, ce
qui gnre sa dprciation de 15 20%. Le
risque de rcession entranerait une hausse du
chmage : plus de 3 millions demplois sont
lies au commerce europen
Capitale
financire :
certaines
banques
quitteraient le pays pour continuer travailler
dans lUE
Ne contribuerait certes plus au budget europen,
mais aurait de nouvelles dpenses aujourdhui
finances par lUE
Tous les accords devraient tre rengocis
Devrait suivre les rgles de lUE pour accder au
march commun sans pouvoir infrer sur la prise
de dcisions
Perte de poids au niveau mondial

Apports de la
GB lUE

Consquences
ngatives pour
lUE
(documents 7
11)

Economiques

Rle important de la GB dans la construction


europenne : libralisme conomique : cration dun
march unique

Politiques

Rle important de la GB dans la construction


europenne : libralisme politique pose la question de la
dmocratie en Europe. Favorable llargissement vers
lEst

Economiques

Hausse des prlvements pour compenser les pertes


britanniques
Baisse des exportations vers la GB. La rcession
qui risque de toucher la GB affecterait ainsi les
pays de lUE

Politiques

Prcdent : dautres pays pourraient imiter la GB :


risque dexplosion de lUE
Des oppositions et des tensions au sein de lUE :
des conflits entre la France et lAllemagne qui
nont pas le mme avis face au Brexit
Pas que la GB qui bloque les avances dans lUE

Consquences
positives pour
lUE
(documents 7
11)

Economiques

Plus de contrle de la finance internationale

Politiques

Effets limits : la GB nappartient ni la zone euro,


ni lespace Schengen
Plus de dmocratie : les peuples europens
souhaitent se prononcer sur le projet europen
Approfondissement du projet europen :
permettrait de rpondre aux proccupations de la
population. Remettre au cur le politique et non
lconomique. Mais cela risque dtre seulement
pour la politique scuritaire
En cas de Brexit , les mauvais rsultats rels de la
GB mettraient en vidence les effets positifs de
lintgration