Novembre 2016

N 85

STATUT GNRAL ET DIALOGUE SOCIAL

RECRUTEMENT ET FORMATION
CARRIRES ET PARCOURS PROFESSIONNELS
RMUNRATIONS, TEMPS DE TRAVAIL ET RETRAITE
ENCADREMENT SUPRIEUR
AGENTS CONTRACTUELS DE DROIT PUBLIC
LGISTIQUE ET PROCDURE CONTENTIEUSE

Protection contre les discriminations

Loi n 2016-1321 du 7 octobre 2016
article 106, paragraphe III de la loi n 2016-1321 du 7
octobre 2016 pour une Rpublique numrique, renforce
le principe dgalit de traitement lgard des
travailleurs handicaps de la fonction publique en compltant
larticle 6 sexies de la loi n 83-634 du 13 juillet 1983 modifie
portant droits et obligations des fonctionnaires.

Ledit article dispose que les employeurs publics prennent,

en fonction des besoins dans une situation concrte, les
mesures appropries :
1 Pour permettre ces personnes handicapes daccder

un emploi ou de conserver un emploi correspondant leur

qualification, de l'exercer et d'y progresser ;
2 Ou pour qu'une formation adapte leurs besoins leur soit
dispense.
Larticle 106, paragraphe II de la loi n 2016-1321 du 7
octobre 2016 prcite prcise que ces mesures incluent
notamment lamnagement de tous les outils numriques
concourant laccomplissement de la mission des agents,
notamment les logiciels mtiers et de bureautique ainsi que
les appareils mobiles.

Loi n 83-634 du 13 juillet 1983 modifie portant droits et obligations des fonctionnaires

Dfinition des modalits de formation des membres reprsentants du personnel des

instances comptentes en matire d'hygine, de scurit et des conditions de travail
Dcret n 2016-1403 du 18 octobre 2016
article 71 de la loi n 2016-483 du 20 avril 2016 relative
la dontologie et aux droits et obligations des
fonctionnaires a insr larticle 34 de la loi n 84-16 du
11 janvier 1984 modifie portant dispositions statutaires
relatives la fonction publique de l'tat un 7 bis crant un
cong de formation avec traitement pour les reprsentants du
personnel des comits dhygine, de scurit et des
conditions de travail au sein de la fonction publique de ltat.
Ce cong est accord lagent concern pour une dure
maximale de deux jours ouvrables pendant la dure de son
mandat.

Le dcret n 2016-1403 du 18 octobre 2016 relatif la

formation des membres reprsentants du personnel des

instances comptentes en matire dhygine, de scurit et

de conditions de travail fixe les modalits de mise en uvre
du cong de formation pour les reprsentants du personnel
des comits dhygine, de scurit et des conditions de
travail ainsi que pour les reprsentants du personnel des
comits techniques qui exercent les comptences des
comits dhygine, de scurit et des conditions de travail en
prenant en compte les nouvelles dispositions de larticle 34
de la loi n 84-16 du 11 janvier 1984 prcite.
Les reprsentants du personnel continuent de bnficier dun
cong de formation dune dure minimale de cinq jours au
cours de leur mandat, renouvele chaque mandat, inscrite
de plein droit au plan de formation de ladministration. Pour

N 85 - Novembre 2016
deux de ces cinq jours de formation, le reprsentant du
personnel bnficie dsormais du cong prvu au 7 bis de
larticle 34 de la loi n 84-16 du 11 janvier 1984. Dans ce
cas, lagent concern a la possibilit de se former au sein de
lorganisme de formation de son choix.
Le contenu de ces formations doit rpondre aux objectifs
dfinis aux articles R. 4614-21 et R. 4614-23 du code du
travail :
1 dvelopper laptitude des reprsentants du personnel
dceler et mesurer les risques professionnels et leur
capacit danalyse des conditions de travail ;
2 initier les reprsentants du personnel aux mthodes et
procds mettre en uvre pour prvenir les risques

professionnels et amliorer les conditions de travail.

Afin de mettre en uvre ce nouveau dispositif, le prsent
dcret modifie :
le dcret n 82-451 du 28 mai 1982 modifi relatif
aux commissions administratives paritaires ;
le dcret n 82-453 du 28 mai 1982 modifi relatif
lhygine et la scurit du travail et la prvention
mdicale dans la fonction publique ;
le dcret n 86-83 du 17 janvier 1986 relatif aux
dispositions gnrales applicables aux agents
contractuels de l'tat pris pour l'application de
l'article 7 de la loi n 84-16 du 11 janvier 1984
portant dispositions statutaires relatives la fonction
publique de l'tat.

Dcret n 82-451 du 28 mai 1982 modifi relatif aux commissions administratives paritaires
Dcret n 82-453 du 28 mai 1982 modifi relatif l'hygine et la scurit du travail ainsi qu' la prvention mdicale dans la fonction
publique
Dcret n 86-83 du 17 janvier 1986 modifi relatif aux dispositions gnrales applicables aux agents contractuels de l'tat pris pour
l'application de l'article 7 de la loi n 84-16 du 11 janvier 1984 portant dispositions statutaires relatives la fonction publique de l'tat

L'administration d'origine, en tant qu'autorit investie du pouvoir de nomination, est

seule comptente pour mettre fin au dtachement d'un fonctionnaire avant le terme fix
CE, 21 octobre 2016, n 380433
B. agent de l'tat, a t plac en position de
dtachement sans limitation de dure auprs de la
rgion Auvergne, en application des articles 109 et
suivants de la loi du 13 aot 2004 modifie relative aux
liberts et responsabilits locales, par un arrt du 15 fvrier
2008, pour occuper les fonctions d'ouvrier d'entretien et
d'accueil dans un lyce de la rgion.

M.

M. B. ayant par la suite prsent une inaptitude physique aux

fonctions de maintenance technique qui lui taient confies,
lui-mme et la rgion Auvergne ont demand au recteur de
l'acadmie de Clermont-Ferrand de mettre fin son
dtachement, de le rintgrer et de le reclasser dans les
services du rectorat. Par une dcision du 22 novembre 2011,
le recteur de l'acadmie de Clermont-Ferrand a refus de
mettre fin ce dtachement. La rgion Auvergne a saisi
le tribunal administratif de Clermont-Ferrand d'une demande
tendant l'annulation de ce refus et ce que l'tat lui verse
une indemnit en remboursement des rmunrations verses
M. B. la suite de ce refus. Cette demande a t rejete
en premire instance, puis en appel par un arrt de la cour
administrative d'appel de Marseille du 18 mars 2014, au motif
qu'elle n'tait pas recevable, ds lors que la rgion avait le
pouvoir de dcider elle-mme de mettre fin au dtachement

de M.B., en application de la jurisprudence du Conseil dtat

du 30 mai 1913, Prfet de lEure.
La rgion se pourvoit en cassation.
Le Conseil dtat prcise quil rsulte de ces dispositions
relatives au dtachement que l'administration d'origine, en
tant qu'autorit investie du pouvoir de nomination, est seule
comptente pour mettre fin au dtachement avant le terme
fix. Saisie d'une demande en ce sens du fonctionnaire
intress ou de l'administration ou de l'organisme d'accueil,
elle est tenue d'y faire droit. Si elle ne peut le rintgrer
immdiatement, le fonctionnaire continue tre rmunr
par l'administration ou l'organisme d'accueil jusqu' ce qu'il
soit rintgr, la premire vacance, si la demande de fin
de dtachement manait de cet administration ou organisme
d'accueil ; il cesse d'tre rmunr et est plac en position de
disponibilit jusqu' ce qu'intervienne sa rintgration l'une
des trois premires vacances dans son grade, si la demande
manait de lui .
L'arrt de la cour administrative d'appel de Lyon du 18 mars
2014 est annul. L'affaire est renvoye la cour
administrative d'appel de Lyon.

CE, 21 octobre 2016, n 380433

Droit administratif, n 8 - 9 - 2016 "Rgime et prvention du harclement moral dans la fonction publique", par
Pierre Villeneuve, pp. 58 60

N 85 - Novembre 2016

Inscription sur liste daptitude et recrutement

Dcret n 2016-1400 du 18 octobre 2016
n application de larticle 44 de la loi n 84-53 du 26
janvier 1984 modifie portant dispositions statutaires
relatives la fonction publique territoriale, chaque
concours dans la fonction publique territoriale donne lieu
ltablissement dune liste daptitude classant, par ordre
alphabtique, les candidats dclars aptes par le jury. Cette
liste daptitude ne vaut pas recrutement et le laurat doit
rechercher un emploi auprs des collectivits et
tablissements publics.

Le paragraphe I de larticle 42 de la loi n 2016-483 du 20 avril

2016 relative la dontologie et aux droits et obligations des
fonctionnaires a modifi cet article 44 afin de permettre aux
reus-colls de prolonger leur recherche demploi lorsque
cette dernire est infructueuse. La dure totale dinscription
sur la liste daptitude est dsormais de quatre ans au lieu de
trois et la dure dinscription initiale est de deux ans au lieu
dune anne. En sus des possibilits dj prvues de
suspension du dcompte de cette priode, soit le bnfice
dun cong de maternit, dadoption, de prsence parentale,
dun cong parental, dun cong de longue dure, dun cong
pour accomplissement dun mandat dlu local, dun cong
pour accomplissement des obligations de service national,
sajoute dsormais une suspension dans le cas dun agent
contractuel recrut pour pourvoir un emploi permanent sur le
fondement de larticle 3-1 de la loi du 26 janvier 1984
prcite, si les missions de cet emploi correspondent ceux
du cadre demplois pour lequel lagent est inscrit sur une liste
daptitude.
Le dcret n 2013-593 du 5 juillet 2013 relatif aux conditions
gnrales de recrutement et davancement de grade et
portant dispositions statutaires diverses applicables aux

fonctionnaires de la fonction publique territoriale est modifi

afin de le mettre en cohrence avec les nouvelles
dispositions de larticle 44 de la loi n 84-53 du 26 janvier
1984 prcite, sagissant de la dure initiale dinscription sur
liste daptitude et des modalits de sa confirmation.
Lautorit organisatrice du concours, soit, dans la plupart des
cas, les centres de gestion ou le Centre national de la
fonction publique territoriale pour les concours de catgorie
A+, assure le suivi des candidats inscrits sur liste daptitude
jusqu leur recrutement par une collectivit ou un
tablissement. Les modalits de ce suivi sont prcises par le
prsent dcret qui modifie larticle 24 du dcret n 2013-593
du 5 juillet 2013 prcit. Cest ainsi que lautorit
organisatrice du concours :
1 organise au moins une runion dinformation et
dchanges sur la recherche demploi lintention des
laurats dans lanne suivant linscription de ces derniers sur
liste daptitude ;
2 adresse aux laurats, au moins une fois par an, toute
information ncessaire pour les aider dans leur recherche
demploi ;
3 mne des entretiens individuels pour les laurats inscrits
sur liste daptitude depuis deux ans et plus.
Lautorit organisatrice du concours propose galement un
entretien aux laurats bnficiant de lune des situations de
suspension dinscription sur la liste daptitude lorsque cette
suspension est suprieure ou gale douze mois
conscutifs.

Loi n 84-53 du 26 janvier 1984 modifie portant dispositions statutaires relatives la fonction publique territoriale
Dcret n 2013-593 du 5 juillet 2013 modifi relatif aux conditions gnrales de recrutement et d'avancement de grade et portant
dispositions statutaires diverses applicables aux fonctionnaires de la fonction publique territoriale

Formation professionnelle des agents de l'tat

Circulaire du 17 octobre 2016
ette circulaire recense les priorits interministrielles
fixes la formation professionnelle tout au long de la
vie des agents de ltat pour lanne 2017. Elle renforce
les priorits interministrielles affirmes par la circulaire du 5
novembre 2015 pour lanne 2016, et y ajoute les priorits
suivantes :

C
-

hommes et les femmes ;

- les questions europennes ;
- la gestion de lincidence des transformations numriques
sur lorganisation et les relations de travail.
Ces priorits doivent tre prises en compte par les ministres
dans llaboration de leur plan de formation.

la sensibilisation lgalit professionnelle entre les

Circulaire du 17 octobre 2016 relative aux priorits interministrielles fixes la formation professionnelle tout au long de la vie des
agents de l'tat (anne 2017)

N 85 - Novembre 2016

Le principe gnral du droit obligeant l'administration chercher reclasser un agent

avant de pouvoir le licencier ne sapplique pas aux fonctionnaires stagiaires dont
l'emploi est supprim
CE, 5 octobre 2016, n 386802

me. B., adjoint administratif de 2me classe stagiaire a

t licencie pour motif conomique par un arrt du 9
fvrier 2009 du syndicat intercommunal qui lemployait.

Elle a demand au tribunal administratif de Lille, d'une part,

l'annulation de cet arrt et, d'autre part, la rparation des
prjudices subis du fait de l'illgalit de cet arrt et des
retards apports au versement de ses indemnits pour perte
d'emploi. Le tribunal administratif de Lille a rejet ses
conclusions fin d'annulation de l'arrt du 9 fvrier 2009
mais a fait droit ses conclusions indemnitaires hauteur de
1 000 euros en rparation du prjudice subi raison du retard
de versement d'un revenu de remplacement pendant sept
mois.
Elle a saisi la cour administrative d'appel de Douai qui a
annul l'arrt litigieux au motif que le syndicat
intercommunal aurait d lui proposer un emploi de niveau
quivalent, ou dfaut d'un tel emploi et sa demande, tout
autre emploi, et ne puisse la licencier que si le reclassement
s'avrait impossible, faute d'emploi vacant ou si elle refusait
la proposition qui lui tait faite.

La communaut d'agglomration du Douaisis, venant aux

droits du syndicat intercommunal, se pourvoit en cassation.
Le Conseil dtat considre que si, en vertu d'un principe
gnral du droit dont s'inspirent tant les dispositions du code
du travail relatives la situation des salaris dont l'emploi
est supprim que les rgles du statut gnral de la fonction
publique, qui imposent de donner, dans un dlai raisonnable,
aux fonctionnaires en activit dont l'emploi est supprim une
nouvelle affectation correspondant leur grade, il incombe
l'administration avant de pouvoir prononcer le licenciement
de proposer l'intress un emploi de niveau quivalent
ou, dfaut d'un tel emploi et si l'intress le demande, de
tout autre emploi et, en cas d'impossibilit, de prononcer le
licenciement dans les conditions qui lui sont applicables, ce
principe gnral ne confre aux fonctionnaires stagiaires, qui
se trouvent dans une situation probatoire et provisoire, aucun
droit tre reclasss dans l'attente d'une titularisation en cas
de suppression de leur emploi.
La cour administrative d'appel a commis une erreur de droit
en jugeant qu'un tel principe gnral du droit tait applicable
aux fonctionnaires stagiaires, par consquent, l'arrt de la
cour est annul sur ce point.

CE, 5 octobre 2016, n 386802

Les principes dunicit du jury de concours et d'galit des candidats devant celui-ci
impliquent que dans le cas o un membre du jury ne peut examiner l'un des candidats
en raison du principe d'impartialit, il doit sabstenir de participer au jury
CE, 17 octobre 2016, n 386400
universit de Nice-Sophia Antipolis a ouvert au
recrutement un poste de matre de confrence en
exprimentation optique et physique des lasers,
astrophysique relativiste observationnelle. Le comit de
slection de cette universit a tabli une liste de cinq
candidats sur laquelle M. B. figurait en premire position. Le
conseil d'administration restreint de l'universit a mis un avis
rserv sur cette dlibration, par suite, l'universit a dcid
d'interrompre le concours de recrutement en se fondant sur
une atteinte au principe d'impartialit des membres du comit
de slection et a dcid de ne transmettre aucun nom au
ministre charg de l'enseignement suprieur et de la
recherche.

M. B. saisit le tribunal administratif de Nice, lequel annule

la dlibration du conseil d'administration restreint de
l'universit mais rejette les conclusions diriges contre la
dcision de l'universit d'interrompre le concours de
recrutement.
Sur appel de M. B., la cour administrative d'appel de Marseille
annule la dcision de l'universit d'interrompre le concours
de recrutement aux motifs que cette dcision n'tait pas
suffisamment motive et que l'atteinte au principe
d'impartialit des membres du comit de slection retenue
par la prsidente de l'universit pour justifier sa dcision
n'tait pas fonde.

Luniversit se pourvoit en cassation.

Le Conseil d tat indique dans un considrant de principe
que la seule circonstance qu'un membre du jury d'un
concours connaisse un candidat ne suffit pas justifier qu'il
s'abstienne de participer aux dlibrations de ce concours
; qu'en revanche, le respect du principe d'impartialit exige
que, lorsqu'un membre du jury d'un concours a avec l'un
des candidats des liens, tenant la vie personnelle ou aux
activits professionnelles, qui seraient de nature influer sur
son apprciation, ce membre doit non seulement s'abstenir
de participer aux interrogations et aux dlibrations
concernant ce candidat mais encore concernant l'ensemble
des candidats au concours ; qu'en outre, un membre du jury
qui a des raisons de penser que son impartialit pourrait
tre mise en doute ou qui estime, en conscience, ne pas
pouvoir participer aux dlibrations avec l'impartialit requise,
doit galement s'abstenir de prendre part toutes les
interrogations et dlibrations de ce jury en vertu des
principes d'unicit du jury et d'galit des candidats devant
celui-ci .
La haute juridiction juge que la cour a commis une erreur de
qualification juridique des faits en retenant qu'en l'espce, il
n'y avait eu aucune atteinte au principe d'impartialit alors
qu'elle avait relev dans son arrt l'existence de liens troits
entre l'un des candidats et sept des douze membres du
comit de slection, dont le prsident de ce comit.

N 85 - Novembre 2016
Cependant, pour le Conseil dtat, le motif tenant la
motivation insuffisante de la dcision de luniversit
dinterrompre la procdure de recrutement suffit lui seul

justifier son annulation.

Le pourvoi de l'universit est donc rejet.

CE, 17 octobre 2016, n 386400

Mise en uvre du protocole PPCR

Dcrets n 2016-1380 du 4 octobre 2016, n 2016-1372, n 2016-1382 et n 2016-1383 du 12
octobre 2016, n 2016-1396 et n 2016-1397 du 18 octobre 2016
Dcret n 2016-1308 du 4 octobre 2016
Le dcret n 2016-1308 du 4 octobre 2016 vient modifier
le dcret n 2014-1665 du 30 dcembre 2014 fixant
lchelonnement indiciaire du corps des secrtaires des
systmes dinformation et de communication du ministre
des affaires trangres et du dveloppement international.
Il procde la revalorisation indiciaire des corps des
secrtaires des systmes dinformation et de communication
du ministre des affaires trangres, en trois tapes
compter du 1er janvier 2016,date de son entre en vigueur,
jusquau 1er janvier 2018.
Dcret n 2016-1372 du 12 octobre 2016
Le dcret n 2016-1372 du 12 octobre 2016 modifiant le
dcret n 2016-596 du 12 mai 2016 relatif l'organisation
des carrires des fonctionnaires de catgorie C de la fonction
publique territoriale et les dcrets relatifs l'organisation de
leurs carrires, vient complter les mesures dj prises pour
la mise en uvre du protocole relatif aux parcours
professionnels, carrires et rmunrations et l'avenir de
la fonction publique (PPCR) pour les agents de catgorie C
de la fonction publique territoriale (commentes dans Vigie
spcial n 2 - Mise en uvre du protocole PPCR).
Ce dcret tient compte de la nouvelle architecture statutaire
des cadres demplois de catgorie C issue du dcret n
2016-596 du 12 mai 2016 : il introduit la rfrence aux
nouvelles chelles de rmunration C1, C2 et C3 et prcise
les nouvelles dnominations des grades correspondants.
Ces nouveaux intituls des grades de catgorie C sont
galement introduits pour les conditions de promotion interne
dans le cadre demplois des rdacteurs territoriaux.
Il prvoit galement les modalits davancement de grade
pour laccs aux grades dots de lchelle de rmunration
C2 et C3, ainsi que les mesures transitoires applicables en
matire de services effectifs pris en compte, de concours,
de recrutement dagents contractuels, davancement, de
dtachement et de comptence des commissions
administratives paritaires.
Les dcrets statutaires sont modifis en consquence pour
prendre en compte la nouvelle structure des carrires des
agents de catgorie C de la fonction publique territoriale
en trois grades et trois chelles au sein de chaque cadre
demplois (oprateurs territoriaux des activits physiques et
sportives, agents sociaux territoriaux, agents territoriaux
spcialiss des coles maternelles, auxiliaires de puriculture
territoriaux, auxiliaires de soins territoriaux, gardes
champtres, adjoints administratifs territoriaux, adjoints
techniques territoriaux, adjoints territoriaux du patrimoine,
adjoints territoriaux d'animation, adjoints techniques
territoriaux des tablissements d'enseignement).

Ces dispositions entrent en vigueur au 1er janvier 2017.

Dcrets n 2016-1382 et n 2016-1383 du 12
octobre 2016
Les dcrets n 2016-1382 et n 2016-1383 du 12 octobre
2016 modifient respectivement le dcret n 88-547 du 6 mai
1988 portant statut particulier du cadre demplois des agents
de matrise territoriaux et le dcret n 88-548 du 6 mai 1988
portant chelonnement indiciaire applicable aux agents de
matrise territoriaux.
Le dcret n 2016-1382 du 12 octobre 2016 modifie les
conditions de recrutement par la promotion interne et prcise
les conditions de classement et de reclassement des agents
dans le cadre demplois des agents de matrise territoriaux
en tenant compte de la nouvelle organisation de carrire des
cadres demplois des fonctionnaires de catgorie C telle que
prvue par le dcret n 2016-596 du 12 mai 2016 relatif
l'organisation des carrires des fonctionnaires de catgorie C
de la fonction publique territoriale.
En outre, les grades dagent de matrise et dagent de
matrise principal sont dots dun chelonnement indiciaire
spcifique. Les dures uniques dchelon de chaque grade,
ainsi que les modalits davancement de grade sont
galement prcises.
Le dcret n 2016-1383 du 12 octobre 2016 procde la
revalorisation indiciaire des agents de matrise territoriaux,
en quatre tapes compter du 1er janvier 2017 jusquau 1er
janvier 2020.
Ces deux dcrets entrent en vigueur compter du 1er janvier
2017.
Dcrets n 2016-1396 et n 2016-1397 du 18
octobre 2016
Le dcret n 2016-1396 du 18 octobre 2016 vient modifier
le dcret n 2004-1162 du 29 octobre 2004 portant statut
particulier du corps des cadres de sant civils du ministre de
la dfense, le dcret n 2014-847 du 28 juillet 2014 portant
statut particulier du corps des infirmiers civils en soins
gnraux et spcialiss du ministre de la dfense et le
dcret n 2015-303 du 17 mars 2015 portant statut particulier
du corps des cadres de sant paramdicaux civils du
ministre de la dfense.
Les modalits davancement dchelon des corps des cadres
de sant civils, des cadres de sant paramdicaux civils
et des infirmiers civils en soins gnraux et spcialiss du
ministre de la dfense sont modifies et prennent effet au
1er janvier 2016.

N 85 - Novembre 2016
A compter du 1er janvier 2017, le dcret procde au
changement de lorganisation des carrires du corps des
infirmiers civils en soins gnraux. Une diminution du nombre
dchelons ainsi que les modalits davancement dchelon,
davancement de grade et de reclassement sont notamment
prcises.
Le dcret n 2016-1397 du 18 octobre 2016 modifie le dcret
n 2010-309 du 22 mars 2010 fixant lchelonnement

indiciaire des corps civils et de certains emplois du ministre

de la dfense. Il procde la revalorisation indiciaire des
corps civils de la filire paramdicale du ministre de la
dfense de catgorie A et B, en quatre tapes compter du
1er janvier 2016 jusquau 1er janvier 2019.
Ce dcret entre en vigueur compter du 1er janvier 2016.

Dcret n 92-368 du 1er avril 1992 modifi portant statut particulier du cadre d'emplois des oprateurs territoriaux des activits
physiques et sportives
Dcret n 92-849 du 28 aot 1992 modifi portant statut particulier du cadre d'emplois des agents sociaux territoriaux
Dcret n 92-850 du 28 aot 1992 modifi portant statut particulier du cadre d'emplois des agents territoriaux spcialiss des coles
maternelles
Dcret n 92-865 du 28 aot 1992 modifi portant statut particulier du cadre d'emplois des auxiliaires de puriculture territoriaux
Dcret n 92-866 du 28 aot 1992 modifi portant statut particulier du cadre d'emplois des auxiliaires de soins territoriaux
Dcret n 94-731 du 24 aot 1994 modifi portant statut particulier du cadre d'emplois des gardes champtres
Dcret n 2006-1690 du 22 dcembre 2006 modifi portant statut particulier du cadre d'emplois des adjoints administratifs territoriaux
Dcret n 2006-1691 du 22 dcembre 2006 modifi portant statut particulier du cadre d'emplois des adjoints techniques territoriaux
Dcret n 2006-1692 du 22 dcembre 2006 modifi portant statut particulier du cadre d'emplois des adjoints territoriaux du patrimoine
Dcret n 2006-1693 du 22 dcembre 2006 modifi portant statut particulier du cadre d'emplois des adjoints territoriaux d'animation
Dcret n 2007-913 du 15 mai 2007 modifi portant statut particulier du cadre d'emplois des adjoints techniques territoriaux des
tablissements d'enseignement

Modalits de prise en compte de l'indemnit de dpart volontaire d'un fonctionnaire

dmissionnaire de la fonction publique pour le calcul du revenu de solidarit active
demand
CE, 3 octobre 2016, n 390796
A. a t radi des cadres de la fonction publique de
l'tat, la suite de sa dmission, le 1er fvrier 2010,
et a peru, cette occasion, une indemnit de dpart
volontaire de 64 000 euros.

M.

mme l'exclure du bnfice de revenu de solidarit active. Il

prcise les modalits de sa prise en compte pour le calcul du
RSA.

Il a demand le bnfice du revenu de solidarit active (ciaprs RSA) le 20 janvier 2011 en dclarant n'avoir peru
aucun revenu au titre de la priode trimestrielle de rfrence.
Le directeur de la caisse d'allocations familiales du Tarn par
une dcision du 19 avril 2011, confirme par une dcision du
prsident du conseil gnral du Tarn, a rduit le montant du
RSA d M. A. compter du 1er avril 2011, au motif qu'il
devait tre tenu compte de l'indemnit de dpart volontaire
qu'il avait perue. La prise en compte de ce revenu a ainsi
conduit le dpartement du Tarn a fix le montant mensuel
du RSA d M. A. la somme de 250,95 euros, au lieu de
la somme de 410,95 euros qui lui avait t prcdemment
alloue.

Lorsqu' elle est perue au cours du trimestre de rfrence

prcdant la demande de revenu de solidarit active, une
telle indemnit constitue un revenu professionnel prsentant
un caractre exceptionnel au sens de l'article R. 262-15 du
code de l'action sociale et des familles et doit tre prise
en compte selon les modalits prvues par cet article.
Lorsqu'une telle indemnit a t perue antrieurement au
trimestre de rfrence prcdant la demande ou la nouvelle
liquidation de l'allocation, il y a lieu de tenir compte, pour
le calcul des ressources du foyer, des revenus que procure
effectivement l'intress la fraction de l'indemnit dont il
dispose encore au cours de cette priode ou, le cas chant,
des revenus qu'il est suppos en retirer selon l'valuation
forfaitaire prvue par les dispositions prcites de l'article R.
132-1 du code de l'action sociale et des familles .

Saisi par M. A., le tribunal administratif de Toulouse a rform

la dcision du prsident du conseil gnral et renvoy M. A.
devant le dpartement du Tarn afin que la somme qui lui est
due au titre du revenu de solidarit active soit recalcule au
motif que le dpartement ne dmontrait pas que l'intress
avait fait une dclaration inexacte de ses revenus.
Le dpartement du Tarn se pourvoit en cassation.
Le Conseil dtat indique que la perception par un
fonctionnaire d'une indemnit de dpart volontaire, en
application du dcret n 2008-368 du 17 avril 2008 modifi
instituant une indemnit de dpart volontaire, l'occasion
de sa dmission de la fonction publique, ne saurait par elle-

En lespce la haute juridiction annule pour erreur de droit le

jugement du tribunal administratif au motif quil a fait peser
sur le seul dpartement du Tarn la charge d'tablir que M.
A. avait encore, en tout ou en partie, la disposition de cette
somme au cours de la priode de rfrence alors que M.
A. se bornait soutenir devant lui, sans aucun lment de
justification, qu'il avait fait don de l'intgralit de la somme qui
lui avait t verse au titre de l'indemnit de dpart volontaire
ses sept enfants et leurs mres.
L'affaire est renvoye au tribunal administratif de Toulouse.

Consulter les conclusions de M. Jean Lessi, rapporteur public

CE, 3 octobre 2016, n 390796

N 85 - Novembre 2016

Le prjudice subi par un agent public illgalement rvoqu du service nest pas
indemnisable sil a commis des fautes dont la gravit justifie son viction dfinitive du
service
CE, 5 octobre 2016, n 380783
B., agent public affect dans une direction relevant du
ministre de la dfense, a t rvoqu, par dcision
du 30 mars 1999 du ministre de la dfense, compter
du 9 avril 1999, avec suspension de ses droits pension pour
des faits de corruption passive. Cette sanction a t annule
par la cour administrative d'appel de Marseille au motif qu'en
assortissant la mesure de rvocation de la suspension de ses
droits pension sans tenir compte de facteurs d'attnuation
de sa responsabilit individuelle, le ministre avait commis une
erreur manifeste d'apprciation.

M.

Le ministre de la dfense, par une dcision du 15 janvier

2008, a prononc la rintgration de M. B. dans les cadres
compter du 9 avril 1999 et sa radiation de ceux-ci compter
du 15 mai 2002, date de sa condamnation pnale avec
privation des droits civiques. Le 15 juillet 2005, M. B. a t
admis au bnfice de la liquidation de sa pension de retraite.
En premire instance, puis en appel, M. B. a demand, sans
succs, la juridiction administrative de condamner l'tat
l'indemniser des prjudices rsultant de sa rvocation
compter du 9 avril 1999 puis de sa radiation des cadres

compter du 15 mai 2002.

Il se pourvoit en cassation.
Le Conseil dtat rappelle tout dabord quun agent public
irrgulirement vinc a droit la rparation intgrale du
prjudice qu'il a effectivement subi du fait de la mesure
illgalement prise son encontre. Il ajoute que si la
rvocation avec perte des droits pension tait entache
d'illgalit, l'agent avait commis des fautes dont la gravit
tait suffisante pour justifier son viction dfinitive du service.
Compte tenu des motifs d'annulation de la mesure de
rvocation assortie de la suspension des droits pension et
alors mmes que ceux-ci relevaient de la lgalit interne de la
dcision conteste, le juge saisi de la demande indemnitaire
peut, sans commettre d'erreur de droit ni mconnatre
l'autorit de la chose juge, estimer que les prjudices
invoqus ne sont, en l'espce, pas indemnisables.
Le pourvoi de M. B. est donc rejet.

CE, 5 octobre 2016, n 380783

Arrts d'adhsion au RIFSEEP pour les sous-directeurs du CNOUS

Arrt du 27 septembre 2016

ar arrt du 27 septembre publi au Journal Officiel du

15 octobre 2016, ont adhr au RIFSEEP les
fonctionnaires dtachs sur un emploi de sous-directeur

du centre national des uvres universitaires et scolaires

compter du 1er juillet 2016.

Arrt du 27 septembre 2016 pris pour l'application l'emploi de sous-directeur du centre national des oeuvres universitaires et
scolaires des dispositions du dcret n 2014-513 du 20 mai 2014 portant cration d'un rgime indemnitaire tenant compte des
fonctions, des sujtions, de l'expertise et de l'engagement professionnel dans la fonction publique de l'tat

Arrts d'adhsion au RIFSEEP pour les corps de catgorie C

Arrts du 2 novembre 2016

ar arrts du 2 novembre publis au Journal Officiel du

10 novembre 2016, ont adhr au RIFSEEP compter
du 1er janvier 2016 :

- les adjoints administratifs relevant du ministre charg de

l'agriculture ;
- les adjoints techniques et leur statut d'emploi relevant du
ministre charg de l'agriculture.

- les adjoints techniques des tablissements d'enseignement

agricole publics ;
Arrt du 20 mai 2014 modifi pris pour l'application aux corps d'adjoints administratifs des administrations de l'tat des dispositions
du dcret n 2014-513 du 20 mai 2014 portant cration d'un rgime indemnitaire tenant compte des fonctions, des sujtions, de
l'expertise et de l'engagement professionnel dans la fonction publique de l'tat
Arrt du 28 avril 2015 modifi pris pour l'application aux corps d'adjoints techniques des administrations de l'tat des dispositions
du dcret n 2014-513 du 20 mai 2014 portant cration d'un rgime indemnitaire tenant compte des fonctions, des sujtions, de
l'expertise et de l'engagement professionnel dans la fonction publique de l'tat

N 85 - Novembre 2016
Arrt du 2 novembre 2016 pris pour application au corps des adjoints techniques des tablissements d'enseignement agricole
publics des dispositions du dcret n 2014-513 du 20 mai 2014 portant cration d'un rgime indemnitaire tenant compte des fonctions,
des sujtions, de l'expertise et de l'engagement professionnel dans la fonction publique de l'tat

Rgime de pensions des fonctionnaires de ltat dtachs dans des institutions de

lUnion europenne et libre circulation des travailleurs
CJUE, 6 octobre 2016, n C 466/15
es requrants sont des fonctionnaires franais, dtachs
en qualit de rfrendaires la Cour de justice de lUnion
europenne, o ils sont employs en tant quagents
temporaires. Contribuant obligatoirement au financement du
rgime de pension de lUnion, ils ont droit une pension au
titre de ce rgime sils accomplissent au moins dix annes de
service auprs dune institution ou dun organe de lUnion.

Or, selon la rglementation franaise des pensions alors

applicable (avant la rforme de 2015), les fonctionnaires
franais dtachs au sein dune institution de lUnion
europenne pouvaient opter (dans les 4 mois suivant la
notification de la dcision de dtachement), pour la dure de
son dtachement, pour la poursuite de ce versement, leur
pension au titre de ce rgime tant alors limite au montant
ncessaire pour porter le total des pensions, y compris la
pension acquise au titre du rgime dont relve la fonction de
dtachement, au montant de la pension quil aurait acquise
en labsence de dtachement.
A dfaut, le fonctionnaire se verrait suspendre le versement
de cotisations au titre du rgime de pension national, leur
pension au titre de ce rgime tant alors intgralement
cumule avec les avantages de retraite lis la fonction de
dtachement.
Dans la premire hypothse, la rglementation franaise
soumet la pension dcoulant de cette affiliation une rgle de
plafonnement et une rgle dcrtement. Selon ces rgles,
le montant de la pension que percevra le fonctionnaire au
titre du rgime de pension national ne peut complter la
pension acquise au titre du rgime de pension de lUnion
que dans la limite de la pension nationale quil aurait acquise
en labsence de dtachement et la pension nationale est
diminue concurrence de la pension due au titre du rgime
de lUnion de telle manire que le montant cumul des deux
pensions ne dpasse pas le plafond ainsi fix.
En l'espce, les requrants avaient fait le choix de continuer
poursuivre le versement de cotisations au titre du rgime

de nationale pendant la dure de leur dtachement. Dans le

cas, o ils devaient accomplir la priode de dix annes au
service de lUnion leur ouvrant droit une pension au titre du
rgime de pension de lUnion, ils perdraient tout ou partie des
avantages correspondant leur affiliation au rgime national.
Ils ont donc demand, sans succs, ltat franais
dabroger la rglementation nationale en cause. Ils ont
introduit un recours contre ce rejet devant le Conseil dtat.
Le Conseil dtat dans une dcision du 8 avril 2015, n
360821, a dcid de surseoir statuer et de poser la
Cour de justice de l'union europenne (CJUE) une question
prjudicielle relative la compatibilit du dispositif en cause
avec le principe de la libre circulation des travailleurs garanti
par l'article 45 du Trait sur le fonctionnement de l'Union
europenne (ci-aprs TFUE).
La CJUE a considr que "Larticle 45 TFUE doit tre
interprt en ce sens quil soppose une rglementation
nationale, telle que celle en cause au principal, ayant pour
effet quun fonctionnaire national dtach au sein dune
institution ou dun organe de lUnion europenne qui choisit
de rester affili au rgime de pension national pendant la
dure de son dtachement perd tout ou partie des avantages
correspondant son affiliation ce dernier rgime sil
accomplit la priode de dix annes au service de lUnion lui
ouvrant droit une pension au titre du rgime de pension
de lUnion". La Cour constate une absence de justification
susceptible de justifier lentrave la libre circulation des
travailleurs que constitue la rglementation franaise
concerne.
Le rgime en cause dans l'arrt de la cour a depuis volu.
Larticle 84 de la loi n 2013-1279 de finances rectificatives
pour 2013 et le dcret n 2015-640 du 8 juin 2015 permettent
dornavant aux fonctionnaires concerns dobtenir le
remboursement des cotisations quils ont vers durant la
priode de dtachement et, ainsi, de cumuler intgralement
leur pension de retraite de lUnion europenne avec celle du
rgime national de la fonction publique.

CJUE, 6 octobre 2016, n C 466/15

Les priodes de cong maladie ne peuvent tre prises en compte pour l'attribution un
fonctionnaire d'heures et de jours supplmentaires de repos au titre de la rduction du
temps de travail
CE, 19 octobre 2016, n 386843
e syndicat C.G.T. du centre hospitalier d'Hyres (ci-aprs
le syndicat) a demand, sans succs, au directeur de cet
tablissement, d'abandonner la pratique consistant
comptabiliser sept heures de travail effectif pour chaque
journe de cong et exiger des agents dont le service prvu
au cours de cette journe excdait sept heures accomplir
une autre date les heures excdentaires.
Le syndicat a saisi le tribunal administratif de Toulon, lequel
fait droit sa demande et enjoint au centre hospitalier de
procder au rexamen de la situation de ses agents pour les

annes 2009 et 2010.

La cour administrative d'appel de Marseille a, sur appel du
centre hospitalier de Hyres, annul ce jugement et rejet la
demande prsente par le syndicat au motif qu'il rsulte des
dispositions du dcret n 2002-9 du 4 janvier 2002 modifi
relatif au temps de travail et l'organisation du travail dans
les tablissements mentionns l'article 2 de la loi n 86-33
du 9 janvier 1986 portant dispositions statutaires relatives
la fonction publique hospitalire, que les agents placs

N 85 - Novembre 2016
en cong de maladie, "s'ils se trouvent dans une position
statutaire d'activit qui leur permet de satisfaire aux
obligations relatives la dure lgale du temps de travail,
ne peuvent tre regards ni comme exerant effectivement
leurs fonctions ni comme se trouvant la disposition de
leur employeur et en situation de devoir se conformer ses
directives sans pouvoir vaquer des occupations
personnelles ". La cour en dduit que le centre hospitalier
d'Hyres a pu, bon droit refuser l'intgration des journes
d'absence pour raison de maladie dans le calcul de la dure
du temps de travail effectif.
Statuant en cassation, le Conseil dtat considre que ds
lors qu'un fonctionnaire bnficiant d'un cong de maladie
n'est pas la disposition de son employeur et n'est pas tenu
de se conformer ses directives, il rsulte de la combinaison
des dispositions des articles 5 et 10 prcits du dcret du
4 janvier 2002 que, ds avant l'intervention de la loi du 29
dcembre 2010 de finances pour 2011 dont l'article 115 a
expressment pos cette rgle pour l'ensemble des
fonctionnaires et pour les agents non titulaires, les priodes

de cong maladie ne pouvaient tre prises en compte pour

l'attribution un fonctionnaire d'heures et de jours
supplmentaires de repos au titre de la rduction du temps
de travail .
Toutefois, la haute juridiction considre que le litige port
devant les juges du fond ne concernait pas la fixation des
temps de repos supplmentaires mais la manire dont les
priodes de cong de maladie doivent tre pris en compte
pour dterminer si un fonctionnaire a satisfait ses
obligations de service. La cour s'est mprise sur la porte
du jugement et sur l'objet du litige qui lui tait soumis en se
fondant sur les motifs analyss ci-dessus pour censurer le
jugement du tribunal administratif, qui avait pris parti sur cette
question de dtermination des obligations de service, et pour
rejeter la demande du syndicat.
L'arrt de la cour administrative d'appel de Marseille est
annul, laffaire est renvoye devant la cour.

CE, 19 octobre 2016, n 386843

Pas de renvoi au Conseil constitutionnel de la question relative la conformit la

Constitution du dispositif de bonification pour enfant
CE, 19 octobre 2016, n 395562
e collectif galit retraite conteste le refus oppos sa
demande de retrait, d'abrogation ou de modification des
articles R. 13 et R. 37 du code des pensions civiles et
militaires de retraite, en tant qu'ils prvoient la prise en
compte du cong de maternit dans les conditions ouvrant
droit au bnfice dune pension de retraite, au motif que ces
dispositions instituent une discrimination indirecte entre les
hommes et les femmes au dtriment des fonctionnaires
masculins.

Il appuie son argumentation sur larrt de la Cour de justice

de l'Union europenne (CJUE) LEONE du 17 juillet 2014 qui
avait estim que ces diffrences de traitement entre
fonctionnaires masculins et fminins ne peuvent sexpliquer
par des facteurs objectivement justifis et trangers toute
discrimination fonde sur le sexe . Mais dans cette mme
dcision, la CJUE a renvoy au seul juge national le soin de
dterminer si et dans quelle mesure la disposition lgislative
concerne est justifie par un tel facteur objectif .

que le code franais des pensions qui procure un avantage

systmatique aux mres de famille ayant pris un cong de
maternit est compatible avec le droit de lUnion europenne.
En lespce, le Conseil dtat ritre sa position et considre
que la diffrence de traitement dont bnficient
indirectement les femmes mres d'enfants ns avant le 1er
janvier 2004 par le bnfice systmatique de la bonification
pour enfant tel qu'il dcoule de la prise en compte du cong
maternit, en application des dispositions combines du b de
l'article L. 12 et de l'article R. 13 du code des pensions civiles
et militaires de retraite, est objectivement justifie par un
objectif lgitime de politique sociale, est propre garantir cet
objectif et ncessaire cet effet , par suite, les dispositions
en cause ne mconnaissent pas le principe d'galit tel que
dfini l'article 157 du trait sur le fonctionnement de l'Union
europenne.
Il n'y a pas lieu de renvoyer au Conseil constitutionnel la
question prioritaire de constitutionnalit souleve par le
collectif galit retraite.

Suite cet arrt, le Conseil dtat avait ainsi jug dans la

dcision dassemble du 27 mars 2015 Quintanel n 372426
CE, 19 octobre 2016, n 395562

Le temps pass dans la rserve oprationnelle n'est pas pris en compte pour
dterminer le nombre de jours de repos prvus au titre de la rduction du temps de
travail
CE, 19 octobre 2016, n 392820
B. agent public dans un centre hospitalier, a demand
son directeur ce que les priodes qu'il a passes
dans le cadre de la rserve oprationnelle lui ouvrent
droit des jours de repos au titre de la rduction du temps de
travail. Celui-ci refuse, il saisi alors le tribunal administratif de
Lyon, puis la cour administrative d'appel de Lyon qui ont
rejet sa demande d'annulation du refus qui lui a t oppos.

M.

Le Conseil d'tat confirme l'arrt de la cour administrative

d'appel de Lyon au motif que les agents de la fonction
publique hospitalire qui accomplissent des priodes
d'activit dans la rserve oprationnelle ne sont pas, durant
ces priodes, la disposition de leur employeur au sens
et pour l'application de l'article 5 du dcret n 2002-9 du

N 85 - Novembre 2016
4 janvier 2002 modifi relatif au temps de travail et
l'organisation du travail dans les tablissements mentionns
l'article 2 de la loi du 9 janvier 1986 portant dispositions
statutaires relatives la fonction publique hospitalire, les

priodes en cause ne peuvent ds lors tre prises en compte

au titre de la rduction du temps de travail.
Le pourvoi de M. B. est rejet.

CE, 19 octobre 2016, n 392820

Prise en compte des fonctions antrieures de collaborateur de cabinet d'un agent

contractuel, dans son reclassement dans le corps des conseillers des affaires
trangres l'issue de sa scolarit l'cole nationale d'administration
CE, 12 octobre 2016, n 398544
ntre 2008 et 2010, M. B. exerce les fonctions de
collaborateur de cabinet auprs du prsident dun
conseil gnral. Admis en 2011 par la voie du concours
interne lcole Nationale de lAdministration (ci-aprs ENA),
il est nomm et titularis dans le corps de conseiller des
affaires trangres en 2013. Par un arrt du 23 janvier
2013, le ministre des affaires trangres fixe son classement
au troisime chelon du grade de conseiller des affaires
trangres, sans tenir compte de lanciennet acquise au titre
de ses prcdentes fonctions.

titulariss en qualit de conseiller des affaires trangres

du cadre gnral l'issue de leur scolarit l'ENA, leur
reclassement l'chelon du grade de conseiller des affaires
trangres comportant un traitement gal ou, dfaut,
immdiatement suprieur celui dont ils bnficiaient dans
l'emploi qu'ils occupaient antrieurement leur scolarit :
"il ne ressort ni de ces dispositions ni d'aucune autre que
les agents non titulaires ayant occup des fonctions de
collaborateur de cabinet au sens de l'article 110 de la loi n
84-53 du 26 janvier 1984 seraient exclus de leur bnfice".

Le Conseil
particulier
matire de
en ce qui

L'arrt attaqu est annul. Il est enjoint au ministre des

affaires trangres de procder un nouvel examen de la
situation de M. B..

d'tat rappelle les dispositions relatives au statut

des agents diplomatiques et consulaires en
reclassement et considrent qu'elles permettent,
concerne les agents contractuels, nomms et

CE, 12 octobre 2016, n 398544

Guide relatif aux agents contractuels de l'tat

Circulaire du 20 octobre 2016
a circulaire du 20 octobre 2016 relative la rforme du
dcret n 86-83 du 17 janvier 1986 relatif aux dispositions
gnrales applicables aux agents contractuels de ltat,
accompagne dun guide mthodologique, clarifie le rgime
juridique applicable aux agents contractuels de ltat en
dtaillant les avances significatives qui ont contribu
lamlioration des conditions demploi de ces agents.

En voici les points saillants, en ce qui concerne :

Le recrutement :
Les droits des agents contractuels se trouvent
renforcs en prcisant les mentions obligatoires
devant figurer au contrat. Des modles types de
contrat se trouvent lannexe 1 de la circulaire ;
La dure et les modalits de la priode dessai sont
explicites ;
La circulaire rappelle les conditions de signature
d'un contrat dure indtermine (CDI), ainsi que le
principe de portabilit des CDI ;
Les commissions consultatives paritaires (CCP) :

Elle revient sur les commissions consultatives

paritaires
notamment
pour
en
dtailler
lorganisation, la composition et leur champs
dintervention ;
La rmunration :
La circulaire rappelle les principes qui rgissent la
dtermination de la rmunration des agents
contractuels. Elle rappelle galement lobligation de
rvaluation de la rmunration au moins tous les
trois ans, notamment au vu des entretiens
professionnels et de lvolution des fonctions ;
Les congs :
Elle fait le point sur les congs auxquels les agents
contractuels ont droit ;
La fin de fonction :
Elle encadre les modalits de fin de contrat,
notamment en ce qui concerne lentretien
pralable ;
Elle dtaille la procdure de licenciement ;
Elle liste les motifs de licenciement possibles ;
L'obligation de reclassement :

10

N 85 - Novembre 2016
Elle organise les modalits du reclassement pour
inaptitude physique dun agent contractuel.
Cette circulaire abroge la circulaire du 26 novembre 2007
relative aux dispositions gnrales applicables aux agents
contractuels de ltat.
Circulaire du 20 octobre 2016 relative la rforme du dcret n 86-83 du 17 janvier 1986 relatif aux dispositions gnrales applicables
aux agents contractuels de l'tat

Dcret "Justice administrative de demain"

Dcret n 2016-1480 du 2 novembre 2016
e dcret n 2016-1480 du 2 novembre 2016 dit Justice
administrative de demain portant modification du code
de justice administrative, et qui entre en vigueur au 1er
janvier 2017, porte de nombreuses volutions procdurales
dans le but d'acclrer le traitement de certaines requtes, de
renforcer les conditions daccs au juge, de dynamiser
linstruction.

Lacclration du traitement de certaines requtes sera

facilite, les requtes dappel manifestement dpourvues
de fondement pourront tre rejetes par ordonnance dans
tous les contentieux. Les pourvois en cassation dirigs contre
des dcisions rendues en appel pourront tre rejets par
ordonnance sils sont manifestement dpourvus de
fondement .
Concernant les conditions daccs au juge, le dcret n
2016-1480 du 2 novembre 2016 tend lobligation de liaison
pralable du contentieux en ce qui concerne les litiges
indemnitaires. Le justiciable doit dsormais saisir
ladministration de sa demande et attendre quun rejet,
implicite ou explicite, soit n, avant de pouvoir introduire un
recours contentieux, afin de donner lopportunit celle-ci de
la satisfaire. Ce faisant il revient sur la jurisprudence
administrative qui actuellement admet que la demande
puisse tre prsente l'administration aprs lintroduction
du recours contentieux.

le recours au ministre davocat. Le dcret n 2003-543 du

24 juin 2003 modifi, relatif aux cours administratives dappel,
prvoyait que les requtes diriges contre les dcisions des
tribunaux administratifs statuant sur les recours pour excs
de pouvoir forms par les fonctionnaires contre les actes
relatifs leur situation personnelle, bnficiaient dune
dispense de ministre davocat. Dsormais, la dispense est
supprime et le ministre davocat devient obligatoire pour
les fonctionnaires en appel.
Le montant maximal de lamende pour recours abusif est
revaloris, passant de 3 000 euros 10 000 euros.
Concernant les pouvoirs dinstruction du juge, le dcret met
en place de nouveaux outils. Dsormais, le juge administratif
peut cristalliser les moyens des parties, cest--dire fixer une
date partir de laquelle des nouveaux moyens ne pourront
plus tre invoqus.
Il lui sera aussi possible de sanctionner, par un dsistement
doffice, le dfaut de mmoire rcapitulatif.
Jusquici la demande dun mmoire rcapitulatif des
conclusions des parties ntait pas contraignante.
Enfin, sagissant des requtes mortes , dossiers dont
ltat laisse supposer un dsintressement du requrant, le
juge pourra demander celui-ci sil maintient sa demande
et, dfaut de rponse dans le dlai imparti, prononcer un
dsistement doffice.

De plus, le dcret n 2016-1480 du 2 novembre 2016 largit

Dcret n 2016-1480 du 2 novembre 2016 portant modification du code de justice administrative

11

N 85 - Novembre 2016

Utilisation des tlprocdures devant le Conseil d'Etat, les cours administratives

d'appel et les tribunaux administratifs
Dcret n 2016-1481 du 2 novembre 2016
compter du 1er janvier 2017, lutilisation de lapplication
Tlrecours
deviendra
obligatoire
pour
les
administrations et les avocats. Celle-ci permet la
transmission lectronique des requtes des avocats et des
administrations aux juridictions administratives. Facultative
jusqualors, lutilisation de Tlrecours simpose en demande,
en dfense et en intervention, pour les avocats, les
personnes publiques, lexception des communes de moins
de 3 500 habitants, et les organismes privs chargs de la
gestion permanente dune mission de service public.

Cette obligation est prescrite peine dirrecevabilit, toutefois

celle-ci ne pourra pas tre oppose par la juridiction sans une
invitation pralable rgulariser.
Le dcret impose galement lindexation des pices jointes
aux requtes et mmoires par des signets portant un libell
suffisamment explicite, sous peine dirrecevabilit, aprs
avoir t pralablement invite rgulariser les critures.

Dcret n 2016-1481 du 2 novembre 2016 relatif l'utilisation des tlprocdures devant le Conseil d'tat, les cours administratives
d'appel et les tribunaux administratifs

Office du juge et demande de dlai supplmentaire pour produire des observations

CE, 19 septembre 2016, n 383781
loccasion dun contentieux fiscal, le Conseil dtat a
indiqu que le juge administratif, auquel il incombe de
veiller la bonne administration de la justice, n'a aucune
obligation de faire droit une demande de dlai
supplmentaire formule par une partie pour produire un
mmoire et peut, malgr cette demande, mettre au rle
l'affaire, hormis le cas o des motifs tirs des exigences du

dbat contradictoire l'imposeraient. La haute juridiction

ajoute que le juge n'a pas davantage motiver le refus qu'il
oppose une telle demande. Enfin, elle prcise quaucune
disposition du code de justice administrative ne lui impose de
viser cette demande de dlai supplmentaire.

CE, 19 septembre 2016, n 383781

La disposition lgislative prvoyant des mentions obligatoires pour les dcisions

crites prises par les autorits administratives concernes, nimpose pas celles-ci que
toutes leurs dcisions soient crites.
CE, 12 octobre 2016, n 395307
loccasion dun contentieux opposant M. B. une
fdration sportive au sujet dune demande ayant trait
la dlivrance dun brevet professionnel quil sest vu
refuser par une dcision orale, le Conseil dtat a indiqu
que le moyen relatif la mconnaissance de larticle L. 212-1
du code des relations entre le public et ladministration (ciaprs CRPA) qui impose aux autorits administratives de
faire figurer dans leurs dcisions crites, le nom, le prnom,

la signature et la qualit de lauteur (anciennement article 4

de la loi n 2000-321 du 12 avril 2000 relative aux droits
des citoyens dans leurs relations avec les administrations)
est inoprant. Il considre que si larticle L. 212-1 du CRPA
prvoit des mentions obligatoires pour les dcisions crites
des autorits administratives concernes par le texte, il
nimpose pas que toutes les dcisions prises par celles-ci le
soient sous forme crite.

CE, 12 octobre 2016, n 395307

La publication d'un acte rglementaire illgal fait courir le dlai de prescription

quadriennale de l'action en rparation du prjudice qu'un agent public a subi du fait de
cet acte, sans que celui-ci ne puisse se prvaloir de l'absence de notification
CE, 21 octobre 2016, n 390426
ar un arrt du 6 dcembre 1994, le ministre de
lintrieur annule lensemble des congs rcuprateurs
acquis par les personnels navigants du groupement
dhlicoptres auprs de la direction de la scurit civile. M.
A., qui exerait les fonctions de pilote dhlicoptre, demande
en 2009 au ministre de lintrieur, une indemnisation au titre
des jours de repos dont il na pu bnficier avant son dpart
la retraite. Le ministre lui oppose un refus.

Le tribunal administratif de Strasbourg, suivi par la cour

administrative d'appel de Nancy condamne ltat en

rparation des prjudices subis au motif que larrt attaqu

est illgal, celui-ci portant atteinte aux droits acquis des
intresss.
La cour carte l'exception de prescription quadriennale,
oppose par le ministre de lintrieur, prvue par la loi n
68-1250 du 31 dcembre 1968 modifie relative la
prescription des crances sur l'tat, les dpartements, les
communes et les tablissements publics, au motif qu'aucune
dcision individuelle portant annulation de ses jours de repos
ne lui avait t notifie. Le ministre se pourvoit en cassation.
Sur le moyen fond sur la prescription quadriennale

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N 85 - Novembre 2016
applicable la crance dun agent portant sur la rparation
dun prjudice rsultant de lillgalit dune disposition
rglementaire, le Conseil dtat confirme la position adopte
en appel, concernant lillgalit de larrt du 6 dcembre
1994. Toutefois au vu du caractre rglementaire de lacte, la
cour commet une erreur de droit en cartant la prescription
quadriennale, celle-ci sapplique de plein droit.

dcembre 1968 prcite, nonce en son article 3 que la

prescription ne court pas contre le crancier qui peut tre
lgitimement regard comme ignorant lexistence de sa
crance . Or, la disposition ayant t rgulirement publie,
lagent ne peut tre considr comme ignorant son existence.
De ce fait, le Conseil dtat dclare que le fait gnrateur de
la crance doit tre rattach lanne de la publication de la
disposition.

La haute juridiction rappelle que la loi n 68-1250 du 31

CE, 21 octobre 2016, n 390426

Rapport d'activit 2016 du Conseil constitutionnel, consulter sur le site internet du Conseil constitutionnel

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