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Lois dimmigration en Cte dIvoire : les calculs politiciens

derrire la carte de sjour

Par Siendou A. Konat


En 1989, le rgime PDCI au pouvoir depuis 1960, face la monte recrudescente
de la grogne sociale due au manque demploi, la chert de la vie et la baisse
vertigineuse du pouvoir dachat des travailleurs et cause de ce que le panier de la
mnagre devenait de plus en plus vide alors que les tenants au pouvoir senrichissaient
de plus en plus, fit recours au service dun certain Alassane Ouattara, qui tait alors le
Gouverneur de la BECEAO afin quil aide redresser lconomie ivoirienne. Cette
conomie, les grilleurs darachides lavaient mise en tat de dgnrescence acclre
et approfondie. Ouattara a t admis dans les rouages du pouvoir dtat en tant que le
prsident dun comit interministriel avant dtre nomm, pour ne as dire bombard,
Premier ministre de Cte dIvoire le tout premier dans une telle fonction en Eburnie.
Pour renflouer les caisses de ltat, Ouattara, celui que sa nouvelle famille dalors
appelait le technocrate, a d faire appel cette ide dinstaurer un systme de rente
bas sur les cartes de sjour que les nationaux des pays limitrophes et autres qui
rsidaient en Cte dIvoire devaient payer.
Cette carte, il ne faut gure se le cacher, a fait le malheur de plusieurs familles
dioula et ou muslumanes quelles soient issues de Cte dIvoire ou dailleurs. La carte de
sjour sest avre tre un des leviers solides du combat ivoiritaire contre la notion de
mosaque sociologique que le pays a toujours t. Aujourdhui, la carte de sjour est train
de refaire surface, mais cette fois-ci en tant que moyen de chantage et de co-optation
puisque ceux qui en ont profit pour asseoir leur pouvoir, et qui ont dchir le pays en
mille morceaux comptent en finir avec elle. Une trs bonne chose. Mais une question
dabord : pourquoi veulent-ils le faire ? Et ensuite, quen est-il de la carte de sjour en
ralit ?

1. Histoire de dcrets

En 1990, Ouattara, laide du dcret n91-631 du 2 octobre 1991 portant


application de la loi n90-437 du 29 mai 1990 relative lentre et au sjour des trangers
en Cte dIvoire, instituait la carte de sjour. Comme raisons de la nouvelle mesure le
dcret prcisait que lEtat voulait: [...] que les trangers sjournent et circulent
librement sur toute ltendue du territoire national dans les limites et conditions fixes par
la loi. [Et cependant il p]rvoit que les trangers doivent toujours tre en mesure de
prsenter leur carte de sjour toute rquisition des agents habilits de ladministration
ainsi que pour laccomplissement de certains actes de la vie civile auprs du service de
lemploi . Aussi la loi n90-437 du 29 mai 1990 relative lentre et au sjour des
trangers en Cte dIvoire stipulait que : [...]Lorsque la carte de sjour a t dlivre
un tranger rsidant sur le territoire, elle donne son titulaire la possibilit dexercer la
profession de son choix, dans les limites de la rglementation relative cette activit. [La
loi p]rvoit les cas dexpulsion, la procdure de recours et dtermine les catgories de
personnes pouvant faire lobjet dun arrt dexpulsion (mineurs de 21 ans, etc.). [Et elle

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f]ixe les sanctions pnales applicables aux trangers entrs ou sjournant irrgulirement
sur le territoire et aux personnes ayant facilit, directement ou non, ces infractions .
Lapplication de la loi a chu au ministre de la Scurit intrieure dirig
lpoque par le gnral Lassana Palenfo. En 1993, avec le dcs de celui qui lavait
nomm, Houphout-Boigny, Ouattara dmissionne et laisse la place Bdi, celui avec
qui il engageait une farouche lutte de positionnement depuis les premires heures de son
installation la primature jusquen 1993, et qui devenait le Prsident par intrim de la
Cte dIvoire. Tous les observateurs de la crise ivoirienne savent que la crise Ouattara-
Bdi est lorigine ou le ferment de livoirit, cette thorie du PDCI qui consistait
redfinir lidentit ivoirienne qui devenait victime des trangers, dont Ouattara tait la
plus parfaite incarnation. Il se disait dj que lhomme tait Voltaque, que son pre de
Sindou, et par consquent il ne pouvait pas tre Ivoirien, a fortiori Prsident de la Cte
dIvoire lorsquil laissait transparatre son intrt pour le domaine politique.
Aprs que Ouattara ait fait ses adieux la primature, les musulmans,
majoritairement du Nord, et tous ceux qui partageaient avec eux la mme foi et les
mmes patronymes taient traqus par la Police et les forces de lordre aux ordres du
PDCI. On se souvient de ces raids dans les mosques. Pour dloger les trangers qui sy
cachaient des policiers contrleurs de pices didentits (Carte de Sjour) profanaient les
lieux sacrs muslumans. Cette difficile situation pour les ressortissants des pays
limitrophes comme la Guine, le Mali, et surtout le Burkina Faso ce pays auquel
Ouattara doit absolument appartenir, selon ces adversaires dhier qui sont devenus
circonstantiellement des ami(e)s, sans oublier la galaxie des autoproclam(e)s patriotes
bleus , et les pays comme le Niger qui une forte population musulmane qui fait partie
des immigrs, a continu sous Henri Konan Bdi ds 1994 et continuera jusquen 1998
o un nouveau dcret va tre sign pour renforcer les dispositions du dcret prcdent. La
vie fut rendue difficile non seulement aux partisans et au groupe ethnique malink qui a
une certaine affinit avec Ouattara. Elle tait davantage difficile pour les nationaux
trangers qui ne peuvent pas travailler comme ils le faisaient par le pass.
La loi n 98-448 du 4 aot 1998 relative lidentification des personnes et au
sjour des trangers en Cte dIvoire latteste, par exemple, et ce, clairement dans sa
disposition affrente lemploi des trangers. Lisons encore : prvoit que la possession
de la carte de sjour est obligatoire pour lobtention dun emploi pour les trangers
rsidant en Cte dIvoire. De plus, nonobstant les prrogatives reconnues
ladministration par le code du travail, les agents du contrle du sjour des trangers
peuvent pntrer, de jour comme de nuit, dans tout tablissement ou tout local sur lequel
psent des prsomptions demploi irrgulier dtrangers . Ces modifications surviennent
quand le Conseil conomique et social de Cte dIvoire la solde du PDCI et la
remorque de la xnophobie ivoiritaire, fait publier un rapport Immigration en Cte
dIvoire : le seuil de tolrance est largement dpass , et qui allguait que le taux des
trangers tait de 28%, ce pourquoi il fallait freiner et juguler rapidement linvasion
trangre.
La loi n 98-448 du 4 aot 1998 sera modifie par ceux qui se font appeler
Refondateurs en Cte dIvoire, et qui sont arrivs au pouvoir de manire calamiteuse
comme le disait si bien lactuel Chef de ltat, Laurent Gbagbo, qui simposait par la rue,
et avec laide des autres partis dopposition qui ne voulait pas dun gnral qui voulait
troquer sa vareuse contre le costume rgulier et se prenniser au pouvoir. Sil fallait se

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rejouir du dpart de Gui Robert du pouvoir par la rue, il fallait tout de mme proportion
garder, car si la rue russi faire partir le gnral pour un mieux tre, les mmes raisons
qui ont fait tomber Bdi ont persist : La xnophobie prit de lallure. Comme il fallait la
lgaliser, les Refondateurs du FPI votent une nouvelle loi: la loi n 2002-03 du 3 janvier
2002 relative lidentification et au sjour des trangers en Cte dIvoire, et portant
abrogation de la loi n 98-448 du 4 aot 1998. Cette loi rend la situation plus difficile et
inhumaine pour les nationaux trangers rsidant en Cte dIvoire. Lisons quelques
passages de cette loi de 2002. Selon cette loi en son article 8 :

Les titres de sjour des trangers sont :


1 une fiche de libre circulation pour les ressortissants de la Communaut
conomique des tats de lAfrique de l'Ouest (CEDEAO), lorsque le sjour est
infrieur ou gal trois mois et que le concern est dpourvu de passeport ;
2 une Carte de Sjour lorsque le sjour est suprieur trois mois.
3 une autorisation provisoire de sjour pour les demandeurs dasile ou une Carte
de Rfugi .

Pire, les frais dtablissement des titres de sjour passe de 5000 35000 FCFA
pour les ressortissants CEDEAO, et 50000 FCFA pour les libanais. Quand Ouattara
instaurait la carte de sjour, il le faisait pour renflouer les caisses de ltat. Ce pari, en
croire les dires de lIntendant-Gnral Palenfo alors chef du dpartement de lIntrieur, le
gouvernement Ouattara lavait tenu. Car le mardi 25 aot 1992, lors de la premire
confrence de presse, Lassana Palenfo, faisait le bilan de l'opration haute scurit de
carte nationale d'identit et de carte de sjour. Selon lui, le nombre des demandes tablies
et arrives au centre de production du 14 octobre 1991 au 31 juillet 1992 tait de 400.000,
soit 382.500 pour les ressortissants trangers appartenant la CEDEAO et 17.500 pour
les autres trangers. Mme si lopration sest leve plus de 13 milliards de FCFA.
Daprs Palenfo, l'opration s'quilibrait en dpenses et en recettes. Nest-ce pas pour
rditer une telle opration de revenue que feu Me Boga Doudou, Ministre de lintrieur
jusquau 19 septembre 2002 o il perdit la vie aux attaques des (ex-)rebelles des Forces
nouvelles de Bouak, augmentait les frais de Cartes de Sjour? Qui de Ouattara et de
Gbagbo entendait faire recolter plus de dividendes des titres de sjour ?

2. De la suppression de la Carte de Sjour

Il y a une volont en lair. Le Chef de lEtat veut retirer la Carte de Sjour. De


cette carte, il disait, pendant un regroupement de pr-campagne, le dimanche 28 octobre
2007 Yopougon, avec une certaine partie de la communaut burkinab vivant en Cte
dIvoire, ceci : Les craintes que javais depuis 1990, ces craintes-l se sont avres
justes. A savoir que la carte de sjour ne nous met pas assez dargent dans les caisses de
ltat et deuximement, elle induit des fraudes sur lidentit ivoirienne. Alors, il faut faire
quelque chose. Moi, je propose la suppression pure et simple de la carte de sjour. Je
suppose et je proposerai trs trs bientt la suppression pure et simple de la carte de
sjour . Il faut mettre la projection de suppression de la Carte de Sjour sur le compte du
dialogue qui a eu lieu au Burkina. Ce dialogue, puisquil a t guid et continue dtre

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arbitr par Compaor, incite Gbagbo parler de la ruppression de la fameuse carte de
sjour. Sans implication de Compaor, y aurait-il une telle promesse ?
Dabord, il fallait faire une projection de gratitude, seul cadre dans lequel les
dclaration du 28 octobre peuvent se circonscrire. Un accord comme celui de
Ouagadougou a des phases qui ne peuvent pas tre sues de personnes dautres que les
acteurs directs de cet accord. Du 28 au 30 octobre, le temps ne sest pas fait perdre : un
arrt prconise la cration dune commission de rflexion sur la suspension de la
Carte. Daprs Flix Deyla, le secrtaire gnral du gouvernement, au journal tlvis de
20 heures du 3 novembre 2007, la suppression de la carte de sjour envisage par le
prsident de la Rpublique mettra certainement fin au dsagrment encouru par un grand
nombre d`trangers, notamment les ressortissants de la Cdao (Communaut
conomique des Etats d`Afrique de l`Ouest) vivant en Cte d`Ivoire et facilitera
dsormais la libre-circulation de ces personnes sur le territoire ivoirien. Mme si la
rapidit de la rponse du Premier ministre la requte du Chef de lEtat fait penser un
inside deal de laccord de Ouagadougou, la souffrance dune portion du peuple semble
avoir une fin en vue.
Ensuite, les effets escompts par le rgime FPI, avec la hausse des frais
dtablissement des titres de sjour, ne pouvait pas tre atteints quand on sait que les
mesures xnophobes de Bdi avaient dj commenc effriter les rapports de bonne
intelligence et de bons voisinages entre les ivoiriens et les communauts trangres
vivant en Cte dIvoire. Pis, en septembre 2002, avec le rgime FPI aux abois et sous les
feux des (ex-)rebelles de Bouak, il fallait casser de ltranger, et surtout du Burkinab,
les boucs missaires de tous les jours et toutes les crises. En fvrier de cette anne, plus
de 500 000 ressortissants trangers, avec eux leurs enfants qui sont souvent ns en
Eburnie, ont t contraints de quitter la Cte dIvoire. Parmi ceux-l, 150 000 burkinabs,
60 000 guinens et 40 000 maliens, selon le rapport de la mission des Nations Unies sur
les Droits de lhomme conduite par Bertrand Ramcharan en 2004. Ils ont t contraints
par les patriotards, ces jeunes dsoeuvrs manipuls par les Refondateurs, ceux qui
prchent la paix aujourdhui tant mieux, ils sont nomms Ambasadeurs de la paix, et
se cramponnent ces titres parceque leurs avoirs amasss la faveur de la guerre sont
gls par les sanctions onusiennes quitter la Cte dIvoire.
Une question simpose : comment peut-on tre le principal bnficiaire dun
institution, pour avoir bti toute sa politique et son rgime sur celle-ci, et faire volte-
face en sen distanant de manire faire porter la responsabilit sur les autres, comme si
les traces du renforcement et de lapplication hitlrienne des mesures affrentes la
fameuse carte, et bien sr ses consquences dsastreuses, staient brusquement
effaces des mmoires? Il y a quelque chose qui ne dit pas son nom, pour ne pas dire
quil y a anguille sous roche.

3. Les calculs politiciens

Aujourdhui, le dialogue inter-Ivoirien (en fait entre les deux ex-belligrants,


Laurent Gbagbo et Soro Guillaume), a mis permis au Chef de ltat ivoirien de voir la
crise autrement. Essentiellement, lhomme sest rendu compte de ce que les armes ne
peuvaient pas rgler la situation comme il let cru fermement. On peut bien sinterroger
pourquoi quelquun qui balayait du revers de la main les arguments qui dfendaient

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lhistoire agricole de Cte dIvoire qui est dailleurs consacre dans toutes les annales
dHistoires de Cte dIvoire, part celles que les xnophobes ivoiritaires et ingrats
refusent de lire , et qui dit toujours que les Voltaques ont travaill dans tous les secteurs
de la construction de la colonie de la Basse Cte dIvoire, aussi bien que la nouvelle
Rpublique de Cte dIvoire et que nos reussites portent galement leur marque. En 2006,
celui qui milite, politiciennement pour le retrait de la Carte de sjour problmogne
aujourdhui, disait que sur une radio africaine que: la Cte dIvoire un moment de son
histoire avait besoin de bras pour se construire. Les hommes qui sont venus travailler ici,
elle les a pays. Nul nest venu travailler gratuitement a me fait mal que les gens
disent que cest nous qui avons construit votre pays .
Le calcul de Gbagbo est clair : les Mossi, qui sont aussi une ethnie part entire
de la Rpublique de Cte dIvoire au mme titre que les Dioula, les Bt, et les Baoul,
parmi tant dautres, sils sont rgulariss, cest--dire rtablis dans leurs droits pour
certains, et naturaliss, pour ceux qui lont demands, voteront RDR, ce parti qui a
prtendu les dfendre sur toute la ligne. Il faut couper la possibilit de ralliement effectif
en pointant du doigt lorigine de la Carte de Sjour : 1990 et Alassane Ouattara. Mme
sils ont vcu en Eburnie et ont t tout naturellement corrompus par le temps et les
habitudes de la Basse Cte dIvoire, les Mossi prservent cette intgrit originelle qui a
donn son nom lancienne Haute Volta : le Pays des Hommes intgres. Les chants et
sifflements de grillons qui se veulent laudateurs de la communaut burkinab risquent
dtre rduits leur trs simple expression : la mauvaise foi et la perfidie lectoraliste.
De toute vidence, cela serait une bonne ide de supprimer cette Carte qui a t
institue un moment donn pour non seulement scuriser la Cte dIvoire en matire de
fraude sur sa nationalit, mais aussi pour des besoins de revenues. Car tout compte dit,
Laurent Gbagbo ne dit rien de nouveau. Dj, laccord que son parti a paraf Linas
Marcoussis, et que lui et ses ouailles ont rejet, pourfendu et torpill (ils lont sign
Marcoussis et se sont rtracts Abidjan) prvoyait labrogation des dispositions
bellignes et liberticides, et du Code de nationalit, et de la Loi sur lidentification. En
effet, lannexe de laccord de Marcoussis, en son titre I recommandait que le
gouvernement de rconciliation nationale devra supprimer immdiatement les cartes de
sjour prvues lalina 2 et lalina 8 de la loi 2002-03 du 3 janvier 2002.
Il est donc clair que nous sommes en face dune tentative avre, mais dsespre,
de rcrire lHistoire ivoirienne, comme cela est le cas avec tous les mouvements qui
sapparentent aux pratiques politico-idologiques rfractaires et antihistoriques du type
hitlrien et fasciste. Notre Voie , ce journal bleu de la Refondation, comme
laccoutume, pointe du doigt les victimes de la Carte comme les iniatiateurs de leur
propre malheur et leur douleur. Cependant, ceux qui sapproprient la plume pour se
mettre cet ouvrage tristement rvisionniste oublient que la plume nest pas une denre
rare au point de se drober des autres. La contre-rcriture peut tre en marche aussi, et
loppos de la falsification des faits historiques, elle est forte et ternelle, car elle se
nourrit de la vrit : ladquation entre le fait et son rcit.

4. Gp, ou devoir de restitution

Une chose est claire : Ouattara a instaur la Carte de Sjour, et cette tache le
suivra partout dans carrire politique. Cependant, ce sont Bdi et Gbagbo qui ont profit

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idologiquement et politiquement de la Carte. Bdi la utilise contre Ouattara et tous
ceux et celles qui taient proche de lui. La campagne initiatrice de lostracisme et de la
catgorisation des ivoiriens a trouv sa sve substantifique dans la Carte. Bine sr, il ne
faut pas oublier celui qui est en passe de devenir une note infrapaginale dans lHistoire
ivoirienne pour avoir dup le peuple il prtendait balayer la maison, et ensuite le balai,
mais a choisi de sen accaparer pour toujours : Robert Gui. Les quelques mois passs au
pouvoir avaient fini par nivrer lhomme qui, se faisant entour de conseillers qui
entouraient celui que les jeunes gens ont fait tomber pour que lui se positionne, avait
jug bon de consacrer dans la Loi fondamentale de Cte dIvoire les germes de la guerre
persistante. Laurent Gbagbo dit avoir t le seul sopposer la carte de sjour, mais
aprs Bdi, cest bien son rgime qui major les frais de sjour, et par ricochet rendu la
condition de vie difficile aux nationaux trangers en Cte dIvoire. Et cela est de
lhistoire lmentaire ivoirienne ce jour. Un bel avis ceux qui font un lecture
vnementielle de la crise, qui devait plutt tre lue de manire profondment
causalitaire.

Conclusion

En dfinitive, la nocivit de la carte de sjour est un fait irrfutable, et son retrait


devait tre chose faite depuis 2000. Cest une lueur despoir pour la Cte dIvoire. Elle
verra sous peu, et ce peut-tre, lun des ouvriers rels de la mise en place de la carte de
sjour qui a dfait son tissu social, sa cohsion, la notion du vivre ensemble qui lavait
caractrise, rtirer cette carte, et bien dautres lments nuisibles, liberticides et
mesquins qui sapent la Constitution et les lois annexes, et par extension la sant de la
Cte dIvoire. Car lchec que les mouvements de rsistance dite dmocratique ont
essuy quant au ramenagement de lois sur limmigration, lidentification des nationaux
ivoiriens, et le code lectoral, et bref la justice en Cte dIvoire, de 1994 2002, est bel
et bien la cause premire du 19 septembre 2002.

Note :

1. Sur les exactions commises sur les immigrants ou les nationaux trangers, et galement
ceux des Ivoiriens qui les ressemblent en foi et en patronymes, lire le Rapport UN
S/2003/443 intitul Premier rapport du Secrtaore gnral sur lONUCI publi le 2
juin 2004 et le Rapport UN S/2004/384 intitul Rapport de la Commission denqute sur
les vnements lis la marche prvue le 25 mars 2004 Abidjan (Cte dIvoire),
publi Genve, 29 avril 2004.