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Evaluation Habitat Insalubre PDF
Evaluation Habitat Insalubre PDF
Mekns (FLSH)
Groupe de Recherche
Gographie, Socit et Amnagement
(GRGSA)
Rapport final
Sous la direction de
Abdessalem MECHKOURI
Avec la collaboration de :
Khadija MABROUKI
Amar IDIL
Aziza DRAIBINA
Amina HANAFI
Septembre 2011
Etude ralise par l'universit Moulay Ismail: Marjane II, B.P.298 Mekns
Evaluation des politiques publiques en matire de rsorption de l'habitat insalubre
Avant propos
L'valuation des politiques publiques qui ont trait au dveloppement humain pour
en apprcier l'impact rel, devrait s'instaurer comme culture et comme pratique
souhaitable et admise par tous les acteurs, ce qui est loin d'tre le cas aujourd'hui.
Les efforts financiers colossaux consentis par les pouvoirs publics pour amliorer
le niveau et les conditions de vie des citoyens, doivent s'accompagner d'un suivi
d'valuation pour vrifier si les objectifs assigns aux politiques et actions
publiques sont effectivement raliss, totalement ou partiellement et, dans le cas
contraire, identifier les difficults et les entraves qui s'opposent la ralisation des
objectifs escompts et les limites et dysfonctionnements des dmarches et
mthodes adopts dans les chantiers ouverts par l'Etat.
Cette valuation doit tre multiple et plurielle, elle peut maner des dpartements
ministriels responsables des politiques publiques en question, elle est dans ce cas
de figure une auto valuation, avec les avantages et les inconvnients
intrinsques toute valuation en interne (connaissance fouille des donnes
relatives aux dossiers valus, mais des difficults d'une valuation critique)
l'valuation externe peut se rvler plus fconde, car mme si elle se heurte des
difficults d'accs l'information, elle a l'avantage de porter un regard extrieur,
plus objectif, et plus attentif aux difficults et dysfonctionnements. Cette
valuation peut se faire dans des structures et a des titres trs varis. Des travaux
de recherche universitaire, des audits d'organismes et bureaux d'tudes nationaux
et internationaux, des investigations de presseetc. l'Observatoire National de
Dveloppement Humain qui ralise ou fait raliser des tudes relatives au
Dveloppement Humain pour mesurer les effets de l'INDH et de manire plus
globale des politiques publiques qui ont des incidences sur le dveloppement
humain, veut riger l'valuation en vritable culture, notamment en impliquant les
universits marocaines et des institutions internationales telles que le PNUD,
l'UNICEF etc. l'objectif d'une telle vision est de mieux difier les responsables
et les cercles de dcision sur la ralit des incidences de leurs politiques, afin d'en
tirer les conclusions qui s'imposent et ventuellement apporter les corrections ou
des lments nouveaux pour confrer une meilleure efficacit leurs actions.
Le choix de l'exprience de la ville de Mekns n'est pas fortuit, car cette ville,
vritable laboratoire d'exprimentation en matire de rsorption d'habitat
insalubre, a t le thtre d'oprations reprsentatives de pratiquement toutes les
actions publiques de rsorption de l'habitat insalubre menes au Maroc. Qu'il
s'agisse d'opration de restructuration in situ de grands bidonvilles, de recasement
de bidonvillois dans un site ou plusieurs sites d'accueil avec le dplacement des
mnages bnficiaires, de restructuration et mise niveau de quartiers sous-
quips, de consolidation de logements menaant ruine ou de relogement de leurs
habitants, toutes ces formes de rsorption de l'habitat insalubre ont t
exprimentes et ralises Mekns avec plus ou moins de succs. L'tude de cas
de cette ville peut donc se rvler instructive et riche en enseignements.
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Evaluation des politiques publiques en matire de rsorption de l'habitat insalubre
Introduction
Ce rapport final constitue une mouture finalise du travail confi notre
groupe, base sur lexploitation des travaux de recherche raliss sur la
problmatique de lhabitat insalubre en gnral et Mekns en particulier, ainsi
que sur lexploitation et lanalyse des donnes et statistiques les plus rcentes
disponibles auprs des acteurs locaux; le tout conjugu, autant que possible, des
enqutes de terrains.
Par consquent, dans cette tude, deux grands volets seront abords. D'une
part, nous nous efforcerons d'tablir un bilan quantitatif et qualitatif de l'action
publique en matire de rsorption de l'habitat insalubre partir des informations
disponibles auprs des organismes en charge de cette mission, mais aussi en
capitalisant tous les travaux de recherche ou de rflexion sur les expriences de
rsorption de lhabitat insalubre Mekns et dans un cadre plus global au Maroc.
Nous avons, en effet, une littrature assez riche sur ce sujet quil serait judicieux
de mettre profit pour nourrir notre rflexion et enrichir nos analyses. Quatre
axes vont structurer ce bilan: -i- le premier axe va situer lintervention publique
dans son contexte gnral et prciser les diffrentes formes de cette intervention -
ii- l'examen de l'offre et de la demande sur le march du logement l'chelle de
l'agglomration de Mekns, pour valuer un ventuel dficit et l'adquation de
cette offre avec la demande sociale du logement. Dans ce cadre, nous allons
examiner de prs les oprations de production du logement social ralises aussi
bien par les promoteurs publics que privs, ce premier axe vise valuer les
efforts dploys pour prvenir la prolifration de l'habitat insalubre par la mise sur
le march de logements au cot abordable pour les mnages revenus limits et
irrguliers Mekns. iii- Le troisime axe concernera les actions de rsorption
des bidonvilles travers les trois grandes oprations successives ralises
Mekns depuis la moiti des annes 70 nos jours; en l'occurrence le Plan de
Dveloppement Urbain (DPU) opration de grande envergure qui a aboutit la
rsorption des 3 plus grands bidonvilles de Mekns, de l'opration de Marjane qui
s'est attaqu pas moins de 18 poches de bidonvilles parpilles dans l'ensemble
du tissu urbain Meknassi, et enfin l'opration ville sans bidonville qui s'inscrit
dans un programme d'envergure nationale et qui vise radiquer totalement le
phnomne bidonvillois du paysage urbain. -iv- le dernier axe examinera
l'intervention publique la plus rcente pour ne pas dire la plus tardive qui
s'attaque pourtant un vieux problme, en l'occurrence l'habitat menaant ruine,
notamment dans le vieux tissu de la mdina. Ce type dhabitat insalubre et non
seulement insalubre mais il est galement dangereux, car il met en pril la vie des
citoyens.
Chacun de ces axes requiert comme on peut s'en douter un travail laborieux
de collecte et d'analyse des donnes, quand celles-ci sont rellement disponibles
et pertinentes, pour en tirer quelques conclusions significatives.
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Pour tre mieux reprables, les rajouts au rapport pr-final seront avec le caractre italique.
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Evaluation des politiques publiques en matire de rsorption de l'habitat insalubre
Approche mthodologique
1. Quelques questionnements et considrations mthodologiques
L'valuation des politiques publiques en matire de rsorption de l'habitat
insalubre en milieu urbain est une tche complexe et ardue, en raison des
nombreuses difficults mthodologiques et pratiques qui contrarient l'laboration
d'une analyse rigoureuse et difiante des questions qui sous-tendent la
problmatique de l'efficience de ces politiques menes dans notre pays.
1.1 Peut-on fonder une valuation des politiques publiques en
matire de rsorption de l'habitat insalubre sur la base de l'tude
du cas d'une seule ville?
La premire interrogation mthodologique qui s'est impose nous
concerne la pertinence d'laborer une valuation des politiques publiques de
rsorption de l'habitat insalubre partir du cas d'une seule ville, sans prendre en
considration le cadre global dans lequel elle s'insre l'chelle nationale. Une
telle valuation est trs difficile voire illusoire, car d'une part, les options
labores au niveau national dterminent en grande partie les choix et les
ralisations effectues une chelle locale, et d'autre part, le succs et/ou les
limites de l'action publique dans une seule ville doivent tre tempres par les
performances de cette action dans le reste des villes du royaume. En effet, si dans
certaines villes l'objectif de l'radication des bidonvilles est sinon ralis du moins
sur le point de l'tre, ce qui est notamment le cas Mekns, d'autres villes sont
loin d'avoir concrtis cet objectif et leurs bidonvilles continuent d'abriter une
partie importante, voire mme croissante de leur population comme c'est le cas
Casablanca, Temara etc. ces rsultats diffrencis de l'action publique trouvent
leur explication dans les contextes locaux et les ralits urbaines dissemblables
qui conduisent dans certains cas l'mergence de nouveaux bidonvilles ou qui
bloquent la mise en uvre des projets de rsorption des bidonvilles dj existants.
A cet gard le foncier et la disponibilit ou non de terrains mobilisables, est
souvent dterminant soit dans le sens d'une mise en uvre rapide des projets de
rsorption, soit dans le sens de leur blocage. La collaboration/ adhsion des
populations cibles par ses oprations est un autre lment clef qui impacte
l'efficience de l'action publique dans ce domaine. La multiplication du nombre des
mnages bidonvillois l'occasion de chaque recensement des mnages censs
bnficier des oprations de rsorption est une autre difficult qui retarde
l'chance de l'objectif " ville sans bidonvilles".
La maitrise de ces diffrentes variables est forcment diffrente d'une ville
l'autre, voire d'une opration une autre dans une mme ville, ce qui confre
chaque exprience de rsorption des spcificits et des caractristiques propres,
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pour arrter notre valuation. Dans ce cas de figure c'est la baraque physique qui
est cible.
Si par contre l'objectif vis est l'amlioration effective des conditions de vie
des bidonvillois et la recherche de leur inclusion sociale, l'valuation devient alors
plus complexe et difficile raliser, car elle est conditionne par l'accs des
informations que seule le suivi des parcours des familles des bidonvillois peut
procurer avant et aprs la ralisation des actions de rsorption des bidonvilles.
En premier lieu, il faut vrifier si la population bidonvilloise cible, est
celle qui a rellement bnfici de l'action : de rsorption ralise. Car de
nombreux mcanismes et facteurs conduisent dtourner cette action de la
population vise au dpart, qui se retrouve exclue, soit par son propre choix
dlibr, soit par d'autres mcanismes d'exclusion qui lui sont imposs, des
nouveaux quartiers issus des actions de rsorption de l'habitat bidonvillois. Il
s'agit de ce qu'on appelle dans le jargon techniciste le phnomne de glissement.
Or, il s'avre sinon impossible du moins trs difficile de mesurer l'ampleur de ces
glissements pour une multitude de raisons. En effet, mme si les attributaires sont
dsormais dans l'impossibilit thorique et juridique de revendre leur lot ou le
logement construit sur ce lot durant une priode de 5 ans, ces derniers contournent
la loi par une multitude de subterfuges: ventes informelles protges par des
reconnaissances de dettes avec signatures lgalises, pactes d'honneur, garanties
familiales etc.
Une bonne partie des attributaires ayant d'autres priorits que la proprit
d'un logement "salubre", choisissent de se reloger soit dans un autre bidonville ou
quartier d'habitat non rglementaire, souvent situs en priphrie l'extrieur du
P.U, soit dans d'autres quartiers populaires de la ville (Medina surpeuple ou
quartiers priphriques d'habitat non rglementaire partiellement restructurs) en
tant que propritaire, ou en tant que locataire ou hypothcaire. La plus value
dgage dans les oprations de vente et de relogement ailleurs, sous diverses
statuts, est place dans d'autres investissements jugs plus judicieux (activits
gnratrices de revenus, financement d'migration clandestine l'tranger etc.),
amplifie cette tendance.
Mais le plus souvent, les mnages attributaires qui revendent leur lot,
souvent des prix trs en de des cours du march, le font leur corps
dfendant, car ne disposant pas de moyens financiers ne serait-ce que pour
s'acquitter du prix du lot, et encore moins pour construire ne serait ce qu'un
semblant de logement sur leur lot. Le recours au crdit bancaire, quand il est
possible, est galement cart pour beaucoup de mnages attributaires, car le
remboursement des mensualits du prt sur une longue dure, constitue un
fardeau qu'ils ne peuvent pas objectivement supporter.
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Notons que ce phnomne des glissements est plus rpandu dans le cas des
oprations de recasement que de restructurations in situ pour des raisons sur
lesquelles nous reviendrons plutard.
Ce qui nous importe maintenant sur le plan mthodologique est de savoir
comment peut-on mesurer l'ampleur du phnomne des glissements et
comprendre les mcanismes qui constituent ses ressorts.
Les statistiques officielles du ministre de tutelle comme celles des
autorits locales sont muettes ce sujet, pour diverses raisons, ce qui ne nous
laisse comme alternative que la travail de terrain, pour cerner, autant que faire se
peut, l'ampleur et les causes de ces glissements, avec toutes les prcautions
qu'imposent les incertitudes et les marges d'erreur intrinsques une tche aussi
difficile.
Si, c'est le bidonvillois qui est au cur de la politique de l'tat, il faut
vrifier si l'action publique de rsorption des bidonvilles se traduit par une
amlioration tangible non seulement des conditions d'habitation, mais galement
de la situation socio-conomique des ex-bidonvillois et au niveau de l'intgration
urbaine des nouveaux quartiers issus des oprations de rsorption des bidonvilles,
ce qui nous renvoit la deuxime question que nous dvelopperons ci-aprs.
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La dernire dition de la monographie rgionale de l'habitat dans la rgion Mekns-Tafilalet date de dcembre
2008.
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Evaluation des politiques publiques en matire de rsorption de l'habitat insalubre
Le second aspect pour lequel nous avons eu recours aux donnes du H.C.P
et plus spcifiquement aux donnes du RGPH de 2004, a port sur la comparaison
des caractristiques socio-dmographiques, socio- conomiques et de l'habitat de
la population de deux quartiers, le premier un bidonville, le second et un ancien
bidonville restructur in situ depuis environ 20 ans au moment de la ralisation de
ce GRPH. A travers cette comparaison, nous avons cherch saisir l'impact de
l'opration de rsorption du bidonville sur la population cible, pour valuer et
mesurer les ventuelles progrs vhiculs par cette rsorption sur la cadre de vie
(logement) et les conditions d'intgration socio-conomique des mnages
travers les indicateurs rvls par le RGPH.
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(V.S.B) -Annaim
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-Al Yassmine
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-Amine
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-Arrabie
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l'intrieur Enfin des cas ou les mnages attributaires, incapables de trouver les
moyens financiers pour la construction, ou ayant d'autres priorits dans leur vie
que l'acquisition d'un logement, ont revendu leur lot d'autres personnes
(glissement). Dans ces cas, nous avons essay de savoir que sont devenus ces
mnages, ou habitent-ils actuellement et qu'est ce qu'ils ont fait de l'argent de la
vente de leur lot. Ces diffrents parcours de vie jettent un clairage sur les
conditions et les difficults qui accompagnent les oprations de rsorption des
bidonvilles, ainsi que sur la vision et la perception des acteurs concerns de ces
mmes oprations.
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Evaluation des politiques publiques en matire de rsorption de l'habitat insalubre
PREMIERE PARTIE :
BILAN DE LA
POLITIQUE PUBLIQUE
DE RESORPTION DE
L'HABITAT INSALUBRE
LE CAS DE MEKNES
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Evaluation des politiques publiques en matire de rsorption de l'habitat insalubre
fera l'objet dans cette tude d'une analyse fouille l'chelle de la ville de
Mekns.
1.2 Les formes d'intervention publique dans la rsorption de
lhabitat insalubre
1.2.1 la production des logements sociaux
La prolifration de lhabitat insalubre est avant tout la consquence du
dficit dune offre de logements adquate avec la demande des mnages au
pouvoir dachat limit. Conscients de cette ralit, les pouvoirs publics ont
entrepris, en parallle avec leurs interventions de rsorption des diverses formes
dhabitat insalubre, des actions prventives en amont de ce problme,
essentiellement sous forme de production de logements sociaux par des
promoteurs publics et privs encourags par un systme dincitations, notamment
fiscales.
Une premire exprience denvergure, dnomme programme de 200.000
logements sociaux fut entreprise sans grand succs par le ministre de lhabitat.
La raret et le cot lev du foncier en milieu urbain, la faible implication du
secteur priv, entre autres, ont contrari la ralisation des objectifs de ce premier
programme dhabitat social.
Le bilan plutt dcevant de cette premire exprience a conduit ltat
mettre sur pieds un second programme dhabitat social en 2000, avec des
modalits nouvelles et un nouveau systme dincitations aux promoteurs privs,
censes donner plus de vigueur sa mise en uvre.
Dans ce cadre, les promoteurs signataires de convention avec ltat pour la
production de logements sociaux commercialiss au maximum 200.000,00 DH,
bnficient dune srie dexonrations fiscales (3). Il sagit en loccurrence dune
exonration de la TVA, des droits denregistrement et de timbre, de limpt des
patentes, de limpt sur les socits, de limpt sur le revenu et de la participation
la solidarit nationale sur les terrains non btis. Les promoteurs ligibles ce
programme doivent remplir trois conditions : construire un minimum de 2.500
logements sociaux, une priode de ralisation de 5 ans et la rpartition des
logements sociaux construits sur plusieurs rgions du pays. Ces conditions
excluent de fait les petits et mme les moyens promoteurs qui lvidence ne
peuvent pas se conformer ces exigences slectives.
Durant la premire anne du lancement, en loccurrence lanne 2000, six
conventions furent signes entre le ministre de lhabitat et des promoteurs privs,
portant sur la ralisation de 21.000 logements sociaux, dont une majeure partie
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Larticle 9 de la loi de finances de 2000 a instaur ces exonrations, reconduites par la suite par toutes lois de
finances ultrieures jusqu' fin 2007.
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La vie conomique 24/04/2007.
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sociaux initi par les pouvoirs publics. Mais un examen plus attentif, rvle de
nombreuses limites et dysfonctionnement, qui vont dailleurs conduire au
ralentissement puis au gel de la production de ce type de logements. Ainsi une
baisse de 30 % a t enregistre entre 2008 et 2009. En effet, aprs lannulation
par la loi de finance de 2008 des avantages fiscaux accords aux programmes de
logements sociaux, aucune convention na t signe entre ltat et les promoteurs
privs. Certes, la fin 2009, le pays a enregistr le lancement de la construction
de 35.000 logements sociaux, mais ces logements ne sont que le reliquat des
programmes des conventions signes jusqu 2007. Cette panne intervient un
moment o les besoins ce type de logement ne cessent de crotre dans les
diffrentes villes du royaume. En effet, le dficit en logement social est estim
609 000 units en 2010. La demande totale sur ce type de logement slve
125.000 units par an, dont 70.000 pour les nouveaux mnages, ce qui reprsente
60% de la demande globale sur tous les types de logements (5).
Le principal dysfonctionnement du programme logement social lanc en
2000, rside dans le fait que les populations cibles au dpart ne sont pas celles
qui acquirent effectivement ces logements dits sociaux. Les promoteurs privs
pratiquent une grande chelle la formule du noir. Les prix rels de la vente
dpassent de loin le plafond des 200.000,00 DH. Ce renchrissement est certes
variable dune ville une autre, mais il est dans tous les cas de figure trs
important, ce qui exclue de facto les mnages faible revenus, mme lorsquils
peuvent accder au crdit dans le cadre de Fogarim. A Casablanca lavance au
noir varie de 150.000,00 250.000,00 DH, soit plus que le seuil pour la vente
fix par les termes de la convention tablie avec ltat.
Dans dautres villes, ou la pression est moins forte sur le march de
limmobilier comme Mekns, ce dpassement en noir reste nanmoins un
niveau lev et varie de 100.000,00 150.000,00 DH. Cette pratique justifie en
coulisse par les promoteurs, par le renchrissement des matriaux de
constructions et du foncier, qui rduisent selon eux nant la rentabilit de leurs
projets en dpit de toutes les exonrations dont ils ont bnfici.
Les promoteurs justifient cette pratique par lirralisme du plafond fix au
prix de vente. Devant le renchrissement des facteurs de production dont les
matriaux de construction, le seuil de 200.000,00 DH rduit nant la rentabilit
des investissements dans le logement social. Les promoteurs privs ont par
consquent fait de la revendication de relever la valeur immobilire totale du
logement social 35.000,00DH TTC leur leitmotiv lors des ngociations avec les
pouvoirs publics. Cette proposition est associe nanmoins une aide directe que
ltat devrait apporter aux mnages acqureurs sous forme de ristourne du
montant de la T.V.A, de lordre de 60.000,00 DH.
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Comment rsorber un dficit de 600.000 units. Lconomiste du 26 janvier 2010.
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vivre dans des baraques, car leurs conditions financires ne leur ont pas permis de
construire un nouveau logement en dur.
Par contre, la restructuration in situ prsente de nombreux avantages,
notamment sur le plan de l'intgration de ces quartiers dans le tissu urbain et de la
cohsion sociale et la prservation des modes de vie des populations concernes
et leurs rapports de voisinage.
A cet gard, notons que les quartiers qui ont fait l'objet de ces PDU,
notamment ceux localiss Mekns ne sont plus excentriques dans un tissu
urbain qui a connu plusieurs extensions successives, car dsormais ils ont une
bonne localisation dans la nouvelle carte de la ville, ile sont en effet bien situs,
accessibles et bien desservis par les quipements socio-collectifs et les moyens du
transport urbain et inter urbain, sans oublier leur proximit des zones d'activits
et de travail. Le maintien de leurs populations dans les sites initiaux leur pargne
moult difficults et problmes, notamment au niveau du transport et son cot dans
le budget des mnages.
Par ailleurs, la dotation de ces quartiers en quipements et infrastructures
amliore la cadre de vie et par la mme occasion le niveau de vie des habitants,
mais en conservant leur mode de vie et les rapports sociaux qui les relient. La
restructuration in situ rduit un niveau trs bas, notamment en comparaison avec
les recasements, les glissements. Ce sont en effet les bidonvillois, population cible
de ces oprations qui profitent des amliorations opres, et ce mme s'ils
reportent plutard la reconstruction de leur logement. De faon gnral, il est
patent que les glissements sont ngligeables dans les restructurations des
bidonvilles et que les familles cibles sont en trs grande majorit celles qui ont
effectivement construit des logements salubres dans lesquels elles vivent
actuellement, avec parfois des formules d'associations avec des mnages mieux
lotis sur le plan matriel, pour assurer le financement de la construction.
Sur le plan du cot de revient de ces oprations de restructuration, il semble
que le cot moyen d'un lot de restructuration soit moins lev que celui d'un lot de
recasement et ce malgr les difficults techniques d'quipement des quartiers
restructurs.
En dpit de ces aspects positifs, cette exprience reste entache de certaines
limites qui ne correspondent pas aux objectifs affichs au dpart de ces projets. Il
en est ainsi de l'impact escompt des zones d'activit, qui devraient dans la
conception initiale de ces projets, gnrer des emplois au profit des mnages des
quartiers restructurs et amliorer leurs revenus, or il semble, que ces zones n'ont
occasionn que peu de retombes sur l'insertion professionnelle des anciens
bidonvillois et l'amlioration de leurs revenus, car leur cration, trs partielle n'a
pas eu beaucoup d'effets d'entrainement sur les investissements productifs.
Ces oprations ont connu galement des problmes pour le recouvrement
des contributions des mnages bnficiaires, car ces derniers, habitant dj sur
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leur lot, n'taient pas soumis des pressions dcisives, pour s'acquitter de leur
contribution dcide et calcule par les pouvoirs publics.
Dans l'ensemble, ces restructurations in situ, constituent un progrs
qualitatif par rapport aux interventions publiques antrieures. Elles ont permis la
rsorption grande chelle de gigantesques bidonvilles, en instaurant de
nouvelles mthodes, notamment pour le recouvrement des cots, les standards
d'quipement et les normes d'urbanisme et des procdures plus souples pour les
autorisations de construire.
1.2.3Les recasements
Aprs l'exprience des restructurations au bilan certes mitig, mais
globalement plutt satisfaisant, en particulier Mekns; les pouvoirs entamrent
durant les annes 90 une nouvelle exprience d'envergure en matire de
rsorption de l'habitat bidonvillois, en l'occurrence le recasement. Ce mode
d'intervention, en vigueur depuis plusieurs dcennies au Maroc est novateur sur
plusieurs plans en comparaison avec l'exprience de restructuration in situ.
Dsormais, il n'est plus question de laisser la population bidonvilloise sur le site
initial de leur quartier, et ce pour diverses raisons: sites inappropris pour l'habitat
comme les valles inondables et thoriquement non aedificanti (non
constructible) selon les documents d'urbanisme, ou encore sites destins
accueillir d'autres utilisations du sol en raison de leur localisationetc.
Cette nouvelle forme d'intervention vise certes l'radication des bidonvilles,
mais par un nouveau mode en l'occurrence l'amnagement et l'quipement de
vastes nouveaux lotissements, souvent avec la formule de prquation, pour
accueillir les mnages bidonvillois dplaces de leurs quartiers initiaux. Les lots
leur sont cds des prix de loin infrieurs aux prix en cours sur le march
immobilier, assorti de facilits de payement pour venir bout de toutes les
rsistances que ces mnages peuvent opposer l'option de leur transfert dans ces
nouveaux lotissements souvent excentriques dans l'espace urbain en gestation
dans des primtres urbains sans cesse tendus.
En fait, deux procdures sont mises en uvre pour raliser ces
dplacements des mnages bidonvillois:
transfert des mnages attributaires sur des trames sanitaires, donc des lots
quips, et plus rarement sur des lots dont l'quipement est diffr dans le
temps (zones d'quipement progressif : Z.E.P).
transfert dans des lotissements qualifis d'intgrs, car brassant plusieurs types
et standings de logement destins des couches sociales diffrencies. Cette
option vise la ralisation de plusieurs objectifs, notamment assurer un
quilibre financier ces oprations par le truchement de la prquation, et
gnrer une meilleure qualit urbanistique des nouveaux quartiers grce la
plus grande diversit de leur contenu socio-conomique.
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Evaluation des politiques publiques en matire de rsorption de l'habitat insalubre
Mais aprs la mise en uvre de plusieurs grands projets dans diverse villes
du royaume (Marjane Mekns, Al Kods Taza, Yasmine II Khouribga, Al
Massira Belkssiri) des dysfonctionnements et inconvnients sont enregistrs
et dcris notamment par les mnages attributaires. Les inconvnients les plus
cits sont:
le dplacement des populations dans des zones priphriques est trs mal
accept par les mnages. Il constitue, avec la faiblesse des moyens financiers
des mnages attributaires, un facteur des glissements qui caractrisent les
oprations de recasement. ce phnomne est par ailleurs trs peu connu et
difficilement maitrisable, notamment cause de la faiblesse des dispositifs
d'valuation et de contrle post-oprations.
Les insuffisances des moyens financiers, conjugues au rejet total ou partiel du
plan type et la faiblesse de l'encadrement technique gnrent une qualit
architecturale trs mdiocre. Ces quartiers sont en effet, durant une longue
priode, des chantiers permanents avec des constructions inacheves et des
lots non valoriss.
Le dficit des quipements socio collectifs dans ces nouveaux quartiers de
recasement conjugu la carence du transport en commun, sont un autre
dysfonctionnement majeur des recasements et un facteur supplmentaire des
rticences des mnages attributaires accepter leur transfert.
Par contre sur le plan conomique, ces oprations ont eu des retombes
positives indniables. Leurs effets d'entrainement sur les investissements privs et
sur la gnration de l'emploi sont trs consquents. Le BTP est le premier
bnficiaire de l'ouverture de ces chantiers, mais la dynamique enclenche
concerne aussi les activits commerciales et des services qui se sont installes
pour desservir la population de ces nouveaux quartiers. Cependant, il est difficile
d'valuer le transfert des activits jadis localises dans les bidonvilles dans les
nouveaux quartiers de recasement. Mais il semble selon une tude acadmique (6)
que les possibilits de ces transferts d'activits sont trs limits notamment par des
obstacles rglementaires et financiers.
1.2.4Les relogements
Cette troisime modalit d'intervention publique dans la rsorption des
bidonvilles a t trs peu mise en uvre Mekns, alors qu'elle a t plus
prsente dans d'autres villes, notamment Sal et Casablanca
6
Hanbali.M: Recasement des bidonvillois Mekns, valuation de l'opration Marjane. Mmoire de 3me cycle.
INAU. Rabat 2002.
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Evaluation des politiques publiques en matire de rsorption de l'habitat insalubre
cette structure toutes les grandes Mdinas du pays, soit de faire de l'ADER une
structure nationale avec des antennes dans toutes les Mdinas du royaume.
2. La mise en uvre des programmes de rsorption de l'habitat
insalubre Mekns
2.1 La dynamique de production de l'habitat et l'valuation du
dficit du parc logements l'chelle de l'agglomration de
Mekns
2.1.1 Evolution du dficit du parc logement
On peut approcher cette question, de manire quantitative, par le biais des
donnes fournies par le RGPH de 1994 et 2004, et pour tre plus en phase avec
les ralits actuelles, travers les informations disponibles chez les diffrents
organismes en charge de l'habitat, notamment l'inspection rgionale de l'habitat,
d'urbanisme et de l'amnagement de l'espace, et ses organismes sous tutelle (Al
Omrane, Observatoire Rgional de l'habitat)
Ouislan
5117 4420 697 3093 9327 7513 1814 11424 10500 -924
e
Toulal 2373 1650 723 867 2896 2517 2517 3002 3669 +667
10002 11861
85738 72.760 12.978 27938 114020 13322 18891 123455 -4844
Total 0 1
33
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L'estimation de la production des logements se base sur l'indicateur des permis d'habiter et des logements
induits.
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C.U.Toulal
CU.Ouislane
0 6 3 1 2
CU.Mechouar
0 0 3 4 0 0
0 1 2 1 0
Total 0 0 10 9 2 2
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Selon les donnes de l'observatoire rgional de l'habitat relevant de la direction rgionale de Mekns de l'habitat
de l'urbanisme et de l'amnagement de l'espace Mekns- Tafilalet.
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Les mises en
2531 4466 2872 4385 9060 23314
chantier
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Les mises en
633 1282 968 925 900 4708
chantier
Les 3493
664 962 457 550 860
achvements
Source : Observatoire rgional de lhabitat, Direction rgionale de lhabitat
durbanisme et de lamnagement et de lespace
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Mises
1780 5,09 4267 12,22 28863 82,67 33130 94,90 34910
en chantier
Achvement 1974 9,04 2338 10,71 17853 81,79 19853 90,95 21827
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2003 2004 2005 2006 2007 Total 2003 2004 2005 2006 2007 Total
Mise en
610 720 800 676 850 3747 480 500 720 930 2000 5540
chantier
Achvement 600 780 860 750 1150 4140 920 1130 510 980 1500 5040
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Evaluation des politiques publiques en matire de rsorption de l'habitat insalubre
L'objectif vis par le PDU est l'intgration des bidonvilles au tissu urbain,
et ce par le biais de trois moyens:
la rhabilitation de l'habitat, par la restructuration des quartiers de bidonvilles
et la cration de trames assainies.
La cration de zones d'activits, en vue de promouvoir l'emploi des habitants
de ces quartiers.
Dvelopper les diffrents services municipaux destins ces quartiers.
L'ampleur du phnomne des bidonvilles dans la ville de Mekns a pouss
les responsables concentrer les efforts dans un premier temps sur les deux plus
grandes agglomrations touches par le phnomne, avant d'intgrer dans un
deuxime temps les poches constitues par les petits et moyens bidonvilles.
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Rhabilitation
B.M.O 47.569,80
Sidi Baba 44.910,27
Trame assainie
Ain Chebik 17.434,60
Sidi Baba 68.017,05
Etude consultant et
3.341,29
administration du projet
Total 141.273,00
Source : Rapport d'valuation. DRH Mekns 1989
Les prix de vente des lots diffrent aussi selon qu'il s'agit d'une opration
de rhabilitation ou d'une trame assainie. Ils sont gnralement plus levs pour
cette dernire catgorie. Pour illustrer cette diffrence, nous avons choisi de
comparer le prix d'un lot de 60 m2 pour les deux types d'actions menes dans les 2
quartiers concerns par le P.D.U.
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Evaluation des politiques publiques en matire de rsorption de l'habitat insalubre
2.2.3Les ralisations:
Rappelons ici que le PDU visait essentiellement la viabilisation des grands
bidonvilles et la cration de trames assainies pour l'accueil des mnages dont les
baraques devaient tre dtruites pour les besoins de la restructuration. En outre, le
projet a prvu la ralisation d'un nombre d'quipements collectifs.
Nous prsentons dans ce qui suit un bilan succinct de ces diffrentes
actions.
A. le programme de rhabilitation:
Il vise la cration "d'une infrastructure de base in site et hors-site destine
aux habitants des deux bidonvilles. Il s'agit de modifier relativement les structures
en place par l'largissement des ruelles troites existantes, d'une largeur de 4 m en
moyenne, et assurer un alignement correct au tissu rhabiliter. Le but tant de
ddensifier les quartiers sur le plan spatial et offrir des lots d'une superficie
minimale de 50 m2" aux bnficiaires (9). Le bilan de cette opration est rsum
dans le tableau suivant:
9
- HANBALI. M: Recasement des bidonvillois Mekns: valuation de l'opration Marjane. Mmoire de 3me
cycle. INAU. Rabat 2002. p. 36
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L'lectricit: installation d'un rseau arien unitaire qui permet en mme temps
le raccordement individuel de toutes les habitations et l'clairage des voies
publiques.
L'eau potable: le rseau est conu de manire permettre le branchement des
tous les lots individuels.
L'assainissement: le rseau a ncessit la dmolition de plus de 15% de
l'ensemble des baraques des deux quartiers pour dgager son emprise. Il est
raccord au collecteur hors-site existant.
Dans le domaine socio-administratif, de nouveaux quipements sont venus
s'ajouter ceux dj existants. Il s'agit de btiments administratifs, de 2 centres
socioculturels, 1mosque, 1 agence P.T.T etc.
Sur le plan conomique, le P.D.U. a prvu un programme de cration
d'emplois en vue de l'insertion des bidonvillois. Ainsi, quatre zones d'activits
Sidi Baba au profit de 22 units industrielles, tandis qu'une zone, de moindre
importance a t ralise B.M.O, au profit de 7 units. Enfin, des centres
commerciaux d'une capacit de 320 boutiques ont t raliss.
10
- Idem. P: 39.
49
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Ainsi, 949 lots viabiliss ont t attribus aux 1079 mnages recenss dans
sept petits et moyens bidonvilles. Rappelons, enfin, que "outre les lots des
bidonvillois, la trame assainie de sidi Baba avait prvu des lots de prquation au
profit des autres couches sociales, composes essentiellement de militaires,
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11
- Idem. P: 41
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Le faible taux de recouvrement des dpenses engages. Ainsi selon une tude
ralise ultrieurement au projet, les recettes relles la fin de 1993 n'ont
atteint que 12 101 566,00 DH, soit un taux de recouvrement de 16,3% par
rapport aux prvisions estimes 74.044.300,00 DHs. (12)
L'existence, aujourd'hui encore, de quelques rares baraques au milieu des lots
construits. Elles sont le rsultat, soit de l'insolvabilit de mnages incapables
d'entamer la construction, ou de problmes lis l'hritage, ou la
cohabitation de plusieurs mnages dans la mme baraque.
La volont des responsables du projet de maintenir sur place le maximum de
mnages bnficiaires a entrain une sur densification de l'espace bti, car
l'troitesse des rues et des parcelles pousse les habitants rcuprer le manque
d'espace par la construction verticale. Ainsi, on constate aujourd'hui, que les
bnficiaires d'un lot individuel ou en coproprit, s'arrangent pour construire
un second, voire un troisime tage, et ceci l'encontre des dcisions institues
antrieurement, avec en corollaire toutes les consquences nfastes
(surpeuplement, taudification).
Le retard et l'insuffisance qui caractrisent la ralisation des quipements
socio-conomiques, culturels et sportifs, rendent la pression plus forte sur ceux
qui existent.
Le P.D.U de Mekns, constitue certainement une tape fondamentale dans
le processus de la rsorption des bidonvilles.
Les enseignements tirs de cette exprience seront pris en compte par les
actions et programmes ultrieurs.
12
- LAAMOUD- O: le projet de dveloppement urbain de la ville de Mekns mmoire de DESA . INAU. 1994.
p: 51-52
52
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13
- Direction rgionale de l'habitat. Rgion centre-sud: note sur la ville de Mekns: bidonvilles existants et action
de rsorption. (Sans date).
53
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Marjane I Zone 7 99
Marjane II Zone 7 58
Total 254,9
Source: ANHI de Mekns
14
- Discours royal du 27 juillet 1992 Mekns.
57
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Marjane II villas 0 0 79 79
Ainsi, sur les 6031 lots d'habitation qui constituent la capacit d'accueil du
projet, 66,8 % sont rservs la rsorption, tandis que la prquation et la
prvention reprsentent respectivement 14,6 % et 18,6 % du total des lots.
Signalons enfin, que le projet a prvu une srie varie d'quipements socio-
conomiques: coles, dispensaires, foyers culturels, espaces verts, activits
58
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15
- HANBALI. M: op. cit. p:76
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- HANBALI; M: op. cit. p: 78
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Enfin, il y a les mnages qui ont achet un lot directement auprs des
services chargs du programme dans le cadre de la prquation, puisque les prix
pratiqus dans ce genre d'oprations sont souvent infrieurs aux prix du march.
Ainsi, s'il est indniable que le projet a contribu l'amlioration des
conditions de vie des anciens bidonvillois et une certaine promotion sociale des
mnages bnficiaires, il a aussi constitu une aubaine pour d'autres acteurs attirs
par les profits de la spculation et les bas prix des lots attribus.
En ce qui concerne les faiblesses qui ont caractris le projet Marjane, et
qui ont limit son impact social et spatial, on peut les synthtiser en quatre axes:
le premier est en relation troite avec la gestion et la maitrise du projet. En
effet, l'opration Marjane se distingue des autres programmes mens par l'Etat
dans la lutte contre l'habitat insalubre qui sont gnralement de petite taille -,
par l'tendue de sa superficie 255 ha et le nombre impressionnant de lots
viabiliss. Or, comme la majorit de l'assiette foncire mobilise est constitu
de terrains privs (62 %), leur acquisition a ncessit une longue priode. Ceci
constitue une entrave srieuse la bonne marche du projet, car 7 ans aprs son
lancement, l'ANHI n'a pu acqurir que 17 % de l'assiette foncire relevant du
priv (17).
le second axe concerne la qualit du produit affect aux attributaires du
programme de recasement. Ainsi, l'exigut des parcelles attribues des
familles gnralement trs nombreuses, s'ajoute les plans types imposs aux
populations reloges et qui sont inadapts leurs caractristiques
socioculturelles. Les mnages vont recourir de multiples transformations
aussi bien l'intrieur que sur les faades des logements. Ceci a eu des
rpercussions ngatives sur la qualit du cadre bti qui reste gnralement
inachev. Ainsi, l'aspect extrieur du cadre bti reflte aujourd'hui une nette
structuration sociale, jadis occulte dans le bidonville.
Un troisime axe concerne l'insuffisance et le retard pris dans la ralisation des
diffrents quipements ncessaires une opration de grande envergure
comme c'est le cas Marjane. Ainsi, si les concepteurs du projet avaient prvu
la ralisation d'une cinquantaine d'quipements dans diffrents secteurs
(administratif, socio-ducatif culturel, conomique), on constate aujourd'hui
que ce qui a t ralis reste en de des besoins d'une population de plus en
plus nombreuse. Beaucoup de lots destins initialement aux quipements ont
t transforms en lots d'habitation, ou affects d'autres fonctions. Ceux qui
sont raliss subissent la pression du surnombre. L'absence de certains services
pousse la population se rabattre sur ceux des quartiers limitrophes. Le dficit
17
- HANBALI. M. op. Cit. p:164
Evaluation des politiques publiques en matire de rsorption de l'habitat insalubre
18
- Hanbali. M. op. Cit. p: 161
19
- Hanbali. M. op. Cit. p: 162
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Total 7110
Source: Inspection rgionale de l'habitat et de l'urbanisme. Mekns
rsidents dans des quartiers non rglementaires. Parmi ces quartiers nous citerons
la rue Ferhat Hachad, Hay Fettouaki, Hay Med El Hanouti, et d'autres poches de
bidonville.
En tenant compte de ces mnages additionnels, le nombre des mnages
rsidents dans des bidonvilles faisant l'objet du programme de rsorption financ
dans le cadre du programme national ville sans bidonvilles s'lve dsormais
7110 mnages.
67
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Evaluation des politiques publiques en matire de rsorption de l'habitat insalubre
Tableau n 23: rpartition des mnages selon les oprateurs du programme VSB
Promoteur ERAC-
Al Omrane ALEM Total
immobilier Mekns
Cte part nombre % nombre % nombre % nombre %
dans le
contrat
2299 32,3 3108 43,7 1703 23,9 7110 100
programme
Source: Inspection rgionale de l'habitat et d'urbanisme, Mekns
Il apparat donc que seules les organismes publics sont impliqus dans le
contrat programme ville sans bidonvilles Mekns
Superficie 14,2
54 70,1% 12 15,5% 11 77 100%
en Ha %
69
69
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Evaluation des politiques publiques en matire de rsorption de l'habitat insalubre
appartenant l'tat, alors que 12 Ha sont situs sur des terres militaires, soit 15%,
ce qui est consquent avec l'importance de ces terrains Mekns (+1400 Ha).
Si le foncier est considr comme l'un des facteurs qui sont l'origine de
l'apparition des bidonvilles, car les terrains appartenant l'tat, au domaine
militaire et les terres collectifs sont moins surveills par leur propritaires
impersonnels et donc plus propices aux constructions clandestines, ces mmes
statuts peuvent contribuer efficacement la rsolution de ce problme, car les
terrains qui en relvent sont plus facilement mobilisables et moins coteux pour
les projets publics de rsorption des bidonvilles.
Cette hypothse est en tout cas vrifie dans le cas de Mekns, lors de la
mise en uvre du contrat programme ville sans bidonville comme on le constate
dans le tableau suivant:
Tableau n25: Statut foncier des sites d'accueil des projets du contrat programme
Superficie
Nom du projet Promoteur Statut foncier
en Ha en %
Lot Riad
Zaitoune Al Omrane 2,10 1,49 Terrain domanial
tranche II
70
70
Etude ralise par l'universit Moulay Ismail: Marjane II, B.P.298 Mekns
De manire globale, on constate la modestie de la place des terrains privs
dans ces oprations de rsorption, car trop chers. Leur acquisition se traduit
forcment par la hausse du cot des projets et par consquent du prix du lot
propos aux mnages bnficiaires. Ces terrains prsents dans deux projets ne
dpassent pas 20 Ha, soit 14% de tous les terrains mobiliss dans le cadre du
programme ville sans bidonvilles.
Les terrains collectifs acquis auprs des tribus vivant autour de Mekns,
particulirement l'Est sur la route de Fs, viennent largement en tte, avec 43,64
Ha, soit 31% des terrains utiliss pour la ralisation du programme Mekns.
Le domaine priv de l'tat et le domaine militaire, viennent respectivement
au 2 et 3me rang, avec 43,1 Ha et 34,0 Ha, soit 30,6% et 24,15% des terrains du
me
programme Mekns.
2.4.2.2 Cot financier du programme VSB
En corrlation avec le nombre de mnages pris en charge par les diffrents
acteurs, le cot global des projets est variable d'un organisme un autre, et devrait
thoriquement tre consquent avec le nombre de bnficiaires. Or, ce n'est pas
toujours le cas comme nous le verrons par la suite. Notons au dbut que le cot
global pour tous les oprateurs s'lve 273 millions de Dh, ce qui est
relativement consquent avec le nombre de mnages programms pour le
recasement en l'occurrence 7110 mnages, ce qui nous donne un cout moyen de
38.396,62 Dh par mnage.
Tableau n 26: Rpartition du cot global des projets sur les diffrents promoteurs
immobiliers
Al Omrane- Mekns ERAC- Mekns ALEM-Mekns Cot total
Les En En En En
promoteurs Millions. % Millions. % Millions. % Millions. %
de Dh de Dh de Dh de Dh
cot des
projets en
113 41,4 111 40,6 49 17,9 273 100
millions de
DH
Source: Inspection rgionale de l'habitat et de l'urbanisme. Mekns
En En
En En
million % % % million % %
million Dh
Dh Dh
Niveau de la
contribution
47,
financire en 130 117 42,8 -- 26 9,5 273 100
6
millions de
DH
Les collectivits locales n'ont, par contre, aucune participation, ce qui est
anormale dans un tour de table qui concerne avant tout leur propre territoire.
D'autres contributions d'horizons divers sont galement prvues avec 26 millions
de DH, soit 9,5% du cot global des projets.
La contribution des bnficiaires dans ces projets avec 42,8% de leur cot
global, est rvlatrice d'une nouvelle approche qui se dmarque de l'assistanat pur
et simple non payante, car il encourage la prolifration de l'habitat insalubre, mais
galement cause de son cot fort lev pour le budget de l'tat.
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Evaluation des politiques publiques en matire de rsorption de l'habitat insalubre
mais simplement aux mnages qui ont dmoli leur baraque et rceptionn leur lot.
En effet, les enqutes de terrains montrent que la majorit des bnficiaires
rsident dans un logement provisoire en location ou autre, durant une priode plus
au moins longue, qui spare la dmolition de la baraque et la construction d'un
logement habitable.
Tableau n28: Rpartition des mnages dplacs et ceux rests sur place selon les
oprateurs immobiliers. Fin 2006.
Les
Al Omrane - Mekns ERAC- Mekns ALEM Total
oprateurs
Mnages NB % NB % NB % NB %
dplacs 1109 51,7 936 30 0 - 2126 30
Mnages 217 170 4098
1109 48,2 70 100 70
restants 2 3 4
310 170
Total 2299 100 100 - 7110 100
8 3
Source: Inspection rgionale de l'habitat et de l'urbanisme Mekns Tafilalet
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Evaluation des politiques publiques en matire de rsorption de l'habitat insalubre
Tableau n29: Rpartition des mnages non encore recass jusqu'au dbut 2006
selon le statut foncier du terrain
Statut public et priv Statut militaire total
Nombre de
2656 2328 4984
mnages
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Evaluation des politiques publiques en matire de rsorption de l'habitat insalubre
NB % NB % NB %
Riad
1610 51,8 1310 49,6 - 78 55,3
Ouislane
El
1083 34,8 939 35,5 - 15 10,6
Yasmine
Le projet le plus coteux confi l'ERAC est celui de Riad Ouislane dont
l'enveloppe s'lve 78 millions de DH, ce qui reprsente 55,3% des cots de
tous les projets raliss par cet organisme public. Ce projet est galement le plus
important par sa taille et l'importance des mnages qu'il va accueillir. Dploy sur
27 Ha dans un terrain de statut collectif achet la tribu Dkhissa, il va accueillir
1610 mnages sur 1310 lots, soit 51,8% des mnages servis par l'ERAC et 49,6%
des lots qu'il va produire.
Le second projet en terme de cot, mais galement de mnages concerns
est celui d'El Yassmine. D'une superficie de 16 Ha, galement acquis auprs d'une
collectivit tribale, ce lotissement va accueillir 1083 mnages sur 939 lots
quips, soit respectivement 34,8% des mnages desservis et 35,5% des lots
produits par l'ERAC dans le programme ville sans bidonville. Si pour le nombre
de mnages bnficiaires, les lots produits et mme de superficie, le projet El
Yassmine se rapproche des caractristiques du projet Riad Ouislane, il s'en
loigne trs nettement quand il s'agit du cot. En effet, l'enveloppe prvue pour
ce projet atteint peine 15 millions de DH, soit 10,6% du cot de tous les projets
raliss par l'ERAC et seulement 19,2% du cot du projet Riad Ouislane.
Rappelons que le cot d'El Yassmine est exactement gal celui de Amine, qui
est le troisime et le plus petit projet ralis par l'ERAC dans le cadre du
programme ville sans bidonville. En effet, le lotissement Amine qui couvre une
superficie de 06 Ha, relevant du domaine priv de l'tat, va accueillir un nombre
modeste de mnages, soit 390 sur un nombre quivalent de lots, tout en cotant
autant d'argent que le lotissement El Yassmine qui recevra presque trois fois plus
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Evaluation des politiques publiques en matire de rsorption de l'habitat insalubre
de mnages. Mais la diffrence des cots entre ces deux derniers projets, trouve
probablement son explication dans le fait que le terrain dans le cas du lotissement
Amine, appartenant au domaine de l'tat a t certainement cd gratuitement, ou
peu de frais l'oprateur public l'ERAC.
Quand aux oprations ralises par Al Omrane au nombre de trois projets,
rappellent, bien des gards, celles effectues par l'ERAC. Ici galement un
grand projet, en l'occurrence, Annaim, s'accapare de la part du lion en termes de
financement et, corrlativement, en termes du nombre de lots produits et de
mnages bnficiaires. Dploy sur 45 Ha, ce qui fait de lui le projet le plus vaste
des programme raliss par les O.S.T, le lotissement va accueillir le plus grand
nombre de mnages sur le plus grand nombre de lots produits dans un seul projet,
soit respectivement 1609 mnages sur un nombre quivalent de lots. Si Annaim
est l'objet de tous les superlatifs en termes de surface, de lots ou de mnages
accueillis, il n'est pourtant pas le plus coteux, l'enveloppe prvue pour sa
ralisation est de seulement 69 millions de DH, soit 9 millions de moins en
comparaison avec Riad Ouislane.
Tableau n31: Cots des projets d'Al Omrane dans le cadre du programme ville
sans bidonvilles Mekns
nombre de Cot total en
Nombre de lots.
Nom du mnages million de DH
projet
NB % NB % NB %
Riad
554 24,1 554 24,1 36 31,8
Zitoune
Zitoune
2me 136 5,9 136 5,9 8 7,1
tranche
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Il s'agit d'une commission locale mixte de reprsentants de la direction rgionale de l'habitat, de l'autorit locale
et du promoteur acteur de l'opration
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D'abord les difficults de runir la somme ncessaire pour l'achat du lot d'environ
14.000,00DH 15.000,00 DH. Or l'autorisation de construire n'est dlivre
qu'une fois cette somme acquitt par les mnages attributaires, ce qui les
contraints, une fois la baraque dmolie, habiter chez d'autres membres de leur
famille, ou de louer un logement, ce qui est dans les deux cas de figure difficile et
coteux.
A la difficult de runir le montant pour l'achat du terrain s'ajoute la tache
encore plus complexe et plus onreuse de mobiliser l'argent ncessaire la
construction ou trouver des formules alternatives pour cette construction, telle que
l'association ou la vente d'une partie au sol ou le 1er tage du lot.
Ces considrations sont des freins puissants la dmolition qui finit
nanmoins par tre effectue, constat qui, dsormais, pousse les mnages
entreprendre cet acte, mme quand ils n'ont qu'une faible visibilit, quant ce qui
va advenir de leur famille. Car le mouvement de masse et ses effets
d'entrainement ne leur laisse, gure le choix. Un bnficiaire nous a cit le dicton
populaire, pour exprimer cet tat d'me " met ta tte parmi les autres ttes, et
attends le coupeur de ttes".
L'hsitation de dmolition est encore plus forte dans deux cas de figures:
les poches des bidonvilles trs bien localises dans l'espace urbain, ce qui se
traduit par de multiples avantages tels que la proximit des services socio-
collectifs et tous les agrments et commodits du centre ville.
Ces poches, situs dans des terrains militaires en plein centre ville (21),
offrent outre tous les avantages qui dcoulent de leur centralit, un cadre bti
d'une relative qualit, des quipements satisfaisants et parfois une superficie
importante, ce qui rend ces logements objectivement de loin meilleurs que les
logements alternatifs proposs ces mnages.
Le deuxime cas de figure ou les mnages sont rticents l'ide d'un
dmnagement, concerne les bidonvilles situs dans des espaces agricoles, ou trs
proches de champs dans lesquels exercent les actifs du mnage leur activit
agricole. Ce type de bidonvilles, implants dans les 3 valles qui traversent la
ville de Mekns, ont t cres pour rapprocher les travailleurs de leurs lieux de
travail.
Ici aussi, ces logements dans ces bidonvilles prsentaient l'avantage de leur
proximit des lieux de travail, et une superficie et des espaces adquats aux
activits para-agricoles, tels qu'une basse cour, une petite curie. L'exigit des
nouveaux logements et leur loignement des espaces agricoles se traduisent par
une rupture avec le mode de vie et de travail des mnages recass.
21
Certaines poches sont situs cot de la place administrative, espace le plus hupp de la ville nouvelle, d'autres
sont limitrophes au cercle culturel franais, dans un quartier de villas colonialesetc.
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Evaluation des politiques publiques en matire de rsorption de l'habitat insalubre
la tribu. Ces dernires construisent alors des logements plus ou moins sommaires
de manire progressive et forment par consquent des noyaux de quartiers
d'habitat insalubre en pleine compagnes.
La seconde solution est la location d'un logement ou partie de logement en
cohabitation dans des quartiers populaires notamment dans la Mdina.
La troisime option est l'hypothque qui est largement pratique dans les
quartiers populaires, car elle prsente de nombreux avantages pour les deux
parties contractantes. Cette option est d'autant plus tentante dans la mesure o les
mnages qui ont revendu leur lot disposent d'une manne d'argent importante grce
cette revente.
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Cette commission est forme de reprsentants du ministre de l'habitat et d'urbanisme, de la culture et
monuments historiques, des Habous et affaires islamiques.
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Evaluation des politiques publiques en matire de rsorption de l'habitat insalubre
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La vie conomique: vendredi 5 mars 2010.
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Idem
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Louchi Hanane. Les CMR dans la Mdina de Mekns, mmoires de fin d'tude. Filire de Gographie, FLSH,
Mekns, Juin 2010.
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Evaluation des politiques publiques en matire de rsorption de l'habitat insalubre
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La Mdina de Mekns a fait l'objet d'une tude architecturale inacheve, et reprise par l'agence urbaine qui
l'assimile un PA, pour lui confrer le caractre d'opposable au tiers.
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Typologie architecturale des constructions
dans le tissu de la Mdina de Mekns
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Mabrouki Khadijia: les structures commerciales de la Mdina de Mekns. Doctorat de 3me cycle, Toulouse le
Mirail. France, 1984
Les fonctions urbaines au sein de la
Mdina de Mekns
Habitat : 91%
Activits : 6%
quipements socio collectifs : 3%
Ryad 59 1
Immeuble 138 2
La grande majorit des logements sont classs dans les catgories: Maison
ordinaire avec 48% et petite demeure avec 37%, soit un total cumul de 85%. Ces
deux types, caractriss essentiellement par la modestie de leur superficie,
participent relever le niveau de la densit de peuplement dans le tissu de la
Mdina. Par ailleurs, et hormis quelques grandes demeures et Ryades, plus ou
moins bien prservs par leur propritaire, mme les logements de grande surface
contribuent relever la densit de peuplement, et ce par le truchement de la
cohabitation de plusieurs mnages dans ces demeures, occupes jadis par des
notables et des familles riches.
Une volution plus ou moins rcente a conduit l'mergence de logements
en immeuble constitu de plusieurs niveaux:
Evaluation des politiques publiques en matire de rsorption de l'habitat insalubre
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Wakf priv 73 1
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Structure foncire au sein de
la Mdina de Mekns
100
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Etude ralise par l'universit Moulay Ismail: Marjane II, B.P.298 Mekns
Etat de dgradation physique des
constructions dans le tissu la mdina de
Mekns
Etat moyen : 41 %
Etat dgrad : 22 %
Etat menaant ruine : 6 %
En bon tat : 29%
Source : Etude architecturale de la mdina de
Mekns (PA) Rapport diagnostic 2003
La mouvance du phnomne CMR est donc double. Le glissement des
constructions d'une catgorie de gravit une autre au fil du temps. De bon tat,
les constructions peuvent tre rtrograds l'tage tat moyen, mais le
dclassement le plus inquitant concerne les constructions moyennement
dgrads qui passent l'tat dgrad qui, trs vite, se transforme en construction
menaant ruine, si le processus n'est pas stopp par des actions vigoureuses de
restauration et de confortement. Ce glissement est aussi spatial, car les CMR ont
tendance s'tendre par le mcanisme de la contagion vhicule par
l'enchevtrement et la contigit des constructions adosses les unes aux autres.
L'effondrement d'une construction met en pril d'croulement toutes les
constructions mitoyennes qui, leur tour, une fois effondres largissent le cercle
des constructions menaant ruine.
Le chiffre des CMR avanc par l'tude architecturale est trs probablement
trs sous-estim. D'autres recensements ou plutt des comptes raliss par la
suite indiquent une ampleur plus importante de ce phnomne, sans pour autant
en dessiner les contours et la vraie dimension.
Ainsi, en 2003 l'agence urbaine entame une premire exploration du
phnomne, pour en dterminer l'ampleur dans les vieux tissus de la Mdina, les
rsultats de ces investigations indiquent que les CMR sont de l'ordre de 1548
constructions. Deux types d'intervention taient prconiss alors par l'agence
urbaine, selon l'tat de dgradation des constructions. La dmolition et
l'vacuation pour 607 constructions, et le confortement et la restauration pour 941
constructions.
Evaluation des politiques publiques en matire de rsorption de l'habitat insalubre
Dmolition et
1 Divers logements Toulal 70 90
vacuation
Dmolition et
5 Divers logements M. Zaitoune 203 288
vacuation
Dmolition et
7 Mdina Al Ismailia 83 266
vacuation
Il s'agit de 5
9 Divers immeubles Hamria 40 35 immeubles menaant
ruine
Risque glissement de
10 Douar El Hafa Wislane 11 11
terrain (vacuation)
Risque glissement de
11 Carrire Immich Wislane 22 22
terrain (vacuation)
Risque glissement de
12 Carrire Ain Meskini Wislane 16 16
terrain (vacuation)
Risque glissement de
13 Carrire V6.V7 Wislane 600 600
terrain (vacuation)
Risque glissement de
14 Carrire My Zidane Wislane 76 76
terrain (vacuation)
103
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Etude ralise par l'universit Moulay Ismail: Marjane II, B.P.298 Mekns
Evaluation des politiques publiques en matire de rsorption de l'habitat insalubre
logements concerns Ouislane s'explique par leur localisation dans des carrires
exposes au risque de glissements de terrain.
En 2006 et dans le cadre d'une convention entre la Wilaya de Mekns,
l'ERAC/CS et le ministre de financeS pour traiter le problme des CMR, une
commission fut constitue pour identifier les CMR qui seront ligibles l'appui
pour le confortement et la rhabilitation. Mais les chiffres de ce diagnostic restent
limits et pas trs diffrents de l'estimation de l'tude architecturale de la Mdina
avance en 2003, tournant autour de 400 CMR.
Au dbut de 2010, avant le tragique effondrement de la mosque Bab
Berdaine, la commission charge de l'tablissement de la liste de CMR, estimait
leur nombre 512 constructions, dont 300 ont fait l'objet d'un diagnostic
technique de LPEE. Ces constructions ont t classes selon la gravit de leur
dgradation et le type d'interventions qui leur seront rserves.
94 constructions trs dgrades qu'il faut dmolir, dont 30 sont
inhabites.
Le nombre rduit des CMR recenses par cette commission rsulte notre
avis de deux facteurs:
la mthode utilise pour diagnostiquer l'tat de dgradation des constructions
et tablir la liste des CMR qui s'appuie exclusivement sur les requtes des
autorits locales et des citoyens, au lieu d'un examen gnralis et
systmatique de toutes les constructions des tissus anciens de Mekns.
Les limites des budgets mobiliss pour traiter le problme des CMR. Ces
derniers bien que consquents avec 57 millions dans le cadre de la convention
entre la Wilaya, l'ERAC/CS et le ministre des finances en 2006, demeurent
insuffisants au regard de l'ampleur du phnomne CMR. Cette contrainte
financire conduisait les responsables tre trs slectifs dans le dnombrement
des CMR. Seules les constructions extrmement dgrades et prsentant une
relle urgence taient comptabilises comme menaant ruine.
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Evaluation des politiques publiques en matire de rsorption de l'habitat insalubre
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Une de ces 6 commissions a t affecte la cit de My Driss Zerhoune.
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Proprit
19,9 26,6 11,2 2,8 0,7 61,2
individuelle
Wakf
2,3 5 2,1 0,5 0,1 10
public
Domaine
0,9 0,7 0,1 0,1 0 1,8
public
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Propritaires et 24 34,7
copropritaires
Locataires 31 44,9
Hypothcaires 09 13,0
Total 69 100
Source: El Himer.Y, Maatallaoui Y, Koubaida.A, mmoires de fin d'tude.
Filire gographie. FLSH 2010.
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1 mnage 8 36,3
2 mnages 4 18,1
3 mnages 2 9,0
Plus de 3 mnages
8 36,3
mnage
Total 22 100
29
El Himer.Y, Maatallaoui Y, Koubaida.A, Les maisons menaant ruine aux quartiers Nejjarine et Dhar Sjen,
mmoire de fin d'tude. Filire gographie. FLSH de Mekns Juin 2010
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Evaluation des politiques publiques en matire de rsorption de l'habitat insalubre
0 43
1 21
2 16
3 28
4 41
5 45
6 45
Source : tude architecturale de la Mdina de Mekns (PA), Rapport diagnostic 2003
111
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Evaluation des politiques publiques en matire de rsorption de l'habitat insalubre
90.000,00 DH x 217=
*contribution des bnficiaires 60510.000,00 DH
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Etudes : 2.000.000,00 DH
Total 57.200.000, 00 DH
30
Voir le montage financier de la convention.
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Evaluation des politiques publiques en matire de rsorption de l'habitat insalubre
savrer ncessaire dans certains cas. Ainsi, nous relevons que lintervention
publique dans ce cas de figure est autrement plus complexe et plus coteuse et
donc difficile mettre en uvre.
b- Pour les maisons qui nont aucune valeur architecturale ou historique, le
confortement par lERAC peut tre entam si son cot ne dpasse pas
45.000,00 DH ou 60.000,00 DH si la construction est occupe par plus de
deux mnages. Nanmoins, Cette intervention reste conditionne dans deux
cas de figure :
dans le cas ou la construction conforter exige lintervention galement sur les
constructions contiges, car, elles sont en ruine ou ncessitent une dmolition,
il est alors ncessaire dadopter une dmarche concerte avec la commune
urbaine et son autorit de tutelle, en loccurrence la wilaya, qui disposent des
comptences et attributions que leur confrent la loi dans une telle situation.
Dans le cas ou les constructions sont proprits de ltat ou dune institution
publique (Habous, domaine, commune), car la participation de cette entit
publique et son engagement avec Al Omrane dans lopration de confortement
simpose de fait.
* Dans le cas dune maison inhabite, l aussi, nous avons affaire deux cas de
figure :
a- Concernant les maisons valeur architecturale ou historique, limplication
de la commune et des autorits locales est ncessaire pour dterminer le sort de la
construction et les solutions qui seront retenues son gard, car laisser les choses
telles quelles sont, reprsentent un danger certain pour les maisons contigus et
pour les passants sur la voie publique. Ces options restent galement
conditionnes par lattitude des propritaires, qui dans le cas de refus de
cooprations, sexposent au risque de lexpropriation.
b- Pour les maisons sans valeur architecturale, la commune doit prciser le
devenir de la construction, et si le propritaire dsire la conforter, Al Omrane lui
apportera dans ce cas son assistance travers un diagnostic de LPEE ou BET.
Si ces maisons inhabites sont la proprit dune institution publique, celle-
ci est alors appele intervenir directement ou a tablir un engagement avec Al
Omrane pour dterminer la contre partie de son intervention.
Le second grand volet de lintervention publique concerne les CMR
irrcuprables, c'est--dire celles dont le confortement est impossible, car trop
coteux.
Lintervention est dans ce cas la dmolition totale ou partielle de la
construction concerne. Pour ce faire, lintervention de la commune et de
lautorit locale est indispensable, car cest elles qui sont habilites agir, au
regard des comptences et responsabilits que leur confre la charte communale,
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Nombre de constructions
Nombre de cas
District ou Pachalik visites par la commission
urgents
de constat
Les cas qualifis durgents feront lobjet dune expertise par les BET
dsigns pour cette mission. Il ressort donc que ce sont 4104 constructions qui
sont considrs comme dgrads et menacs deffondrement dont 2144 cas jugs
urgents. Lessentiel de ces constructions sont videmment situes dans le tissu
ancien de la Mdina et dans une moindre mesure la Kasbah Ismalienne.
Le traitement de la question de la dmolition est devenu plus efficace suite
la promulgation dun arrt prfectoral pour la cration dune commission de
supervision des oprations de dmolition et lexcution des dcisions
administratives ou judiciaires dans ce domaine. A la fin Avril 2010, sur les
quarante maisons dmolir suite au diagnostic de LPEE, 28 sont dmolies
100%, 2 dmolies 70% et 1 30%. Le rythme reste donc relativement lent en
dpit de la rsolution affiche rcemment par les pouvoirs publics pour sinon
radiquer les risques inhrents aux CMR, du moins les rduire un niveau
acceptable.
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DEUXIEME PARTIE :
APPROCHE QUALITATIVE
DE L'IMPACT DES
OPERATIONS DE
RESORPTION DES
BIDONVILLES
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Indpendant 43 43,2
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Evaluation des politiques publiques en matire de rsorption de l'habitat insalubre
De 0 14ans 631 15,6 634 15,7 1265 31,4 433 12,50 414 11,8 847 24,2
De 15-59ans 1262 31,6 1291 32 2560 63,5 1175 33,6 1183 33,9 2358 67,2
De 60-74ans 91 2,2 110 2,7 201 4,9 147 4,3 153 4,4 300 8,5
Non dclar .- - - - - - - - - - - -
Total 1991 49,5 2035 50,4 4026 100 1755 50,1 1750 49,9 3505 100
Source : RGPH.2004
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1.2.3 Le clibat selon les tranches d'ges et l'ge moyen au premier mariage
Ces deux indicateurs confortent nos constats exposs ci-dessus, en
l'occurrence, d'une part la persistance de comportements dmographiques proches
de ceux du monde rural dans le bidonville Douar Bougra, et le rapprochement de
ceux de la population des quartiers du BMO des pratiques et us dmographiques
au cachet citadin, comme le montre avec loquence les tableaux et graphes
suivants du clibat selon le sexe et les tranches d'ges, et l'ge moyen au premier
mariage, que nous nous interdirons de commenter pour ne pas alourdir le texte et
tomber dans des redondances inutiles.
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d'analphabtisme 25% chez les 25-34 ans au BMO, contre seulement 45,1%
pour cette mme catgorie d'ge au Douar Bougra.
Maintenant, la question est de savoir si cette diffrence dans le progrs de
l'alphabtisation est vhicul par les seules effets de la rsorption de l'habitat
bidonvillois et l'inclusion sociale de sa population initiale, ou n'est-elle pas aussi,
voire mme surtout, la consquence d'une mobilit rsidentielle, qui a drain vers
ce quartier restructur des mnages mieux lotis sur les plans socio-conomique et
culturel, attirs par le nouvel cadre bti amlior et des logements salubres et
quips, tout en tant plus abordables en termes de cot.
Tableau n 53: Population ge de 10 ans et plus selon le niveau d'tude
Niveau d'tude Bougra Sahraoua et Hjaoua
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Ainsi les logements une seule pice qui reprsentent 58,5% dans le Douar
Bougra, ne constituent plus que 16,9% dans le parc logement au quartier
restructur Sahraoua-Hjaoua. Pour les logements 2 pices et plus les proportions
s'inversent dans ces deux quartiers, de faibles quasi nuls Bougra, ces derniers
deviennent nettement mieux reprsents dans le parc logement de Sahraoua-
Hjaoua. Ainsi, la proportion des logements 2 pices passe de 32,4% 37,1%,
ceux de 3 pices passe de 8% 22,2% et les logements de 4 pices et plus passe
de 0,7% 23%. C'est dire que la grande promiscuit qui caractrisait le bidonville
de Bougra, est dans le cas du quartier restructur de Sahraoua-Hjaoua beaucoup
moins pesante, mme si 54% des mnages continuent de vivre dans des
logements forms d'une seule ou de deux pices. Le niveau diffrenci de
promiscuit dans les logements dans ces deux quartiers objets de notre
comparaison est corrobor par un autre indicateur, celui du taux d'occupation du
logement, qui confirme un entassement beaucoup prononc dans le bidonville de
Bougra, avec un nombre moyen de personnes par pice de 3,1, contre seulement
1,9 au quartier Sahraoua-Hjaoua.
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1-Les problmes de dlivrance de titres fonciers lors de la ralisation de cette opration ont d'ailleurs rendu
difficile voire, impossible l'accs de mnages bnficiaires au crdit bancaire. Leons bien retenue, dans la mesure
o les responsables des oprations ultrieures en particulier VSB ont pris soin de dlivrer des titres fonciers dans
des dlais raisonnables aux bnficiaires, afin de faciliter leur accs au financement bancaire pour la construction
de leur logement.
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Evaluation des politiques publiques en matire de rsorption de l'habitat insalubre
Ainsi, les mnages qui situent l'anciennet de leur logement entre 20 ans et
50 ans reprsentent 67,3% au bidonville Bougra, alors qu'ils ne constituent que
2,1% au quartier restructur Sahroua-Hajoua. Ces proportions s'inversent
nettement pour la catgorie d'anciennet comprise entre 10 ans et moins de 20
ans, ou c'est le quartier structur de Sahroua- Hajoua qui abrite le pourcentage le
plus lev des mnages concerns, soit 87,5% contre seulement 28,1% dans le
bidonville de Bougra. Quant aux mnages qui cumulent une anciennet dans le
logement infrieure 10 ans, ils sont encore moins nombreux au bidonville
Bougra, avec seulement 2,4% des mnages, contre 10,4% au quartier Sahroua
Hajoua. Comment peut-on alors interprter ces statistiques? D'emble, nous
pensons qu'il faut se mfier des rponses donnes par les mnages du bidonville
Bougra, car ces derniers avaient probablement tendance exagrer l'anciennet
de leur occupation du logement , pour donner plus de lgitimit cette occupation
et par voie de consquence, le droit au bnfice d'un lot de recasement, ce qui
explique que plus des 2/3 de ces mnages font remonter leur installation dans le
logement plus de 20 ans et pour certains jusqu' 50 ans.
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concern l'ancien bidonville. Cela peut- tre interprt de deux faons diffrentes,
mais probablement complmentaires. Soit que les anciens bidonvillois font
remonter le dbut de leur occupation au moment ou ils ont reconstruit leur
logement en dur dans le cadre des PDU et font donc table rase de leur occupation
dans la baraque auparavant, soit que les mnages enquts en 2004 dans le cadre
du RGPH ne sont pas d'anciens bidonvillois, et qu'ils sont venus d'ailleurs dans le
cadre d'une mobilit rsidentielle vhicule, entre autres, par le phnomne des
glissements et par le phnomne de la location d'une partie ou de tout le
logement nouvellement construit. L'importance relative des mnages d'installation
rcente (moins de 10 ans d'anciennet) qui concerne 10,4% des logements,
conforte cette hypothse. Idem pour l'importance dj signale des locataires dans
le quartier.
2. Corrlation entre pauvret et habitat insalubre
La pauvret est incontestablement le facteur dterminent dans la gense et
la prolifration de l'habitat insalubre en milieu urbain, comme le dmontre les
cartes tablis par le HCP qui tablissent une forte corrlation entre les quartiers
d'habitat sommaire et ceux qui enregistrent les taux de pauvret les plus levs.
La juxtaposition de ces deux cartes, dans le cas de Mekns, relve une grande
concordance spatiale entre ces deux phnomnes.
Avant de commenter ces deux cartes, il est ncessaire de prciser les
concepts utiliss et les circonstances et la mthodologie de l'laboration de ces
cartes.
les cartes ont t confectionnes sur la base des donnes du RGPH 2004
(1er septembre 2004 date de rfrence du RGPH), ils refltent par consquent,
comme le prcise le document publi par le H.C.P,32 la situation des phnomnes
cartographis cette poque et ne tiennent pas compte de toutes les mutations qui
ont caractris l'espace urbain depuis cette date jusqu' nos jours, aussi bien pour
le dploiement spatial des types d'habitat que de la rpartition du taux de la
pauvret dans les diffrents quartiers de la ville. C'est pour ainsi dire une
photographie de la situation l'poque de la ralisation du RGPH 2004.
Ces cartes prsentent le taux de pauvret un niveau infra-communal
(niveau quartiers) en liaison avec les types d'habitat par strate; le taux de pauvret
reprsente le pourcentage des individus dont le niveau de vie est infrieur au seuil
de la pauvret relative (33). En milieu urbain, ce seuil a t situ par le HCP en
2004, 1687 Dh par mois pour un mnage moyen (5,6 membres).
32
-Pauvret, dveloppement humain et dveloppement social au Maroc. Donnes cartographiques et statistiques
RGPH. Septembre 2004. Haut commissariat au Plan. Dcembre 2005.
33
- la pauvret relative a un seuil, qui est calcul en majorant celui de la pauvret alimentaire, du cout d'une
dotation consquente de bien et de services non alimentaires. La mesure de cette majoration est base sur la
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moyenne des dpenses non alimentaires des mnages qui atteignent le minimum alimentaire requis (1984 Kcal par
jour et par personne).
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Fekharine. Ce taux touche galement une partie des quartiers de la Mdina dont
Jnah Lamane, Bab Tizimi et Bab Jdid.
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Un second palier de pauvret concerne un ensemble plutt htroclite de
quartiers. Le taux de pauvret, bien quencore fort lev par rapport la moyenne
nationale en milieu urbain et dans les quartiers sommaires, baisse dun cran pour
se situer entre 11,69% et 23,38% dans de nombreuses zones, notamment au Nord
dans la valle de Boufekrane qui abritent des douars urbains (Taoura), mais
galement les quartiers de recasement Sidi Baba, Oujah Arous et Borj Moulay
Omar.
Ce taux de pauvret caractrise galement de vastes zones d'habitat non
rglementaire plus ou moins restructur au sud Ouest de la ville ( El Wahda,
ElMansour, Al Atlas), et des zones de recasement des boidonvilles, (Ennaime,
Marjane 1,2,3,4,5) au sud de la villes. Ceci confirme que mme aprs la
rsorption de l'habitat insalubre (restructuration de l'habitat non rglementaire et
recasement des bidonvilles) la pauvret persiste des nivaux levs. Ce mme
taux, d'ailleurs tabli aussi pour un bidonville encore non touch l'poque par
une action de rsorption, en l'occurrence le quartier du Gnie, aujourd'hui en
cours de recasement.
Nous retrouvons aussi ce taux dans des ilots parpills dans divers endroits
de la ville telle que le Mellah Laqdim, Bni M'hamed Laqdim, Sidi Said, et au
Borj Mechkouk.
Le troisime niveau de pauvret concerne de nombreux quartiers au cur
de la ville mais galement dans ses extensions rcentes, notamment au sud Est
de la ville sur la route de Haj Kaddour. Le taux de pauvret se maintient un
niveau quivalent lgrement suprieur la moyenne nationale avec 7%
11,8% dans des quartiers ou dominent l'habitat conomique et social, avec
notamment des quartiers de recasement d'habitat bidonvillois, surtout, ceux qui
ont abrit des oprations de rsorption base sur la prquation.
La corrlation entre le type d'habitat et le niveau de pauvret se confirme
travers l'inversion de ce rapport dans le cas de l'habitat moderne ou nous
enregistrons un taux de pauvret qui se situe un niveau trs bas, inferieure
3,5% dans le centre de la ville nouvelle Hamria, dans les nouveaux quartiers El
Mansour, Marjane, Sidi Said, Riad, Sbatta, et El Bassatine et quelques ilots dans
le quartier Zitoune. Ces quartiers sont allous la rsidence des mnages aiss et
des couches moyennes, l'habitat en immeuble se mle au type villa et maisons
marocaines modernes, d'un bon standing.
Le quartier BMO, immense bidonville restructur depuis les annes 70 et
dbut 80, enregistre trois catgories de pauvret qui s'chelonne comme suit de
3,5% 7%, 7% 11,8% et de 11,8% 23%, cela voudrait il dire que ce quartier
est caractris par une certaine mixit sociale? Peut-tre, car le quartier BMO
proprement dit est contigu une zone d'habitat conomique et une zone villas
(anciens combattants).
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Evaluation des politiques publiques en matire de rsorption de l'habitat insalubre
La proportion des rsidents qui ont plus de quatre ans d'anciennet dans
leur logement actuel baisse considrablement dans les quartiers issus de
l'opration de rsorption la plus rcente Mekns, en l'occurrence V.S.B. Ces
derniers ne reprsentent, en effet, que 18,4% des mnages enquts. Par contre,
les mnages qui ont une dure de rsidence infrieure quatre ans sont bien
reprsents dans cette opration avec 21,3% pour la fourchette de 34ans, et
30,9% pour la fourchette de 1 2 ans. Les mnages d'installation rcente,
infrieure un an constituent 9% des mnages enquts.
A contrario, dans les quartiers concerns par la PDU l'opration de
rsorption la plus ancienne, les mnages dont l'anciennet est infrieure 2 ans ne
sont pas prsents dans notre chantillon, ceux qui ont une anciennet comprise
entre deux ans et quatre ans reprsentent 26,7% des mnages enquts. Ces
derniers sont donc de nouveaux rsidents, qui ont lou ou achet leur logement
plusieurs annes voir deux ou 3 dcennies de la mise en uvre du PDU, ce qui
rvle une mobilit rsidentielle importante qui touche ces quartiers.
1.2 Dans le cas d'un dcalage temporel entre la dmolition de la
baraque et l'emmnagement dans le nouveau logement, quelle
solution pour le relogement provisoire des mnages?
La plupart des mnages attributaires des lots de rsorption des bidonvilles
ont t confronts au problme de se reloger en attendant que leur nouveau
logement soit construit et habitable. Cette contrainte est devenue incontournable
dans la mesure o les autorits de tutelle n'octroyaient le lot de terrain qu'aprs la
dmolition de la baraque, car cette dmolition constitue la garantie de
l'irrversibilit du processus de l'radication du bidonville.
Les mnages usent des procds et formules trs varis pour rsoudre ce
problme. Si une majorit des mnages n'a d'autres choix que le recours la
location d'un logement, d'autres se replient sur leur famille ou leurs amis,
comptant sur la vivacit de la solidarit familiale et amicale pour se loger
momentanment. Ainsi 69% des mnages enquts ont dclar avoir lou un
logement durant cette priode de transition plus au moins longue. Ceux qui ont
fait appel au logement chez un membre de la famille durant cette priode de
soudure reprsentent 22,6%, alors que ceux qui se sont logs chez des amis sont
moins nombreux avec seulement 5,2% de notre chantillon.
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105 mnages qui font recours la formule de location, 51,4% se sont acquitts
d'un montant de loyer infrieur 500,00 Dh. Ceux qui ont pay un loyer mensuel
compris entre 500,00 et 1000,00dh, reprsentent 42,9% des mnages concerns. A
eux deux, ces deux groupes constituent donc l'essentiel des mnages qui ont lou
un logement durant cette priode de transition, le plus souvent trs modeste, qui
se rduit parfois une chambre ou deux, pour ranger son mobilier et passer les
nuits en attendant d'accder au nouveau logement.
Tableau n61 : En cas de location, montant du loyer en Dh
Type d'opration Total
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La seconde source est constitue par les ressources personnelles des mnages.
Elles concernent 28,5% des enquts, mais cette proportion varie sensiblement
selon les diffrentes oprations, puisquelle est de 53,3% dans le cas du
recasement, 43,8% pour le PDU, et seulement 14,4% dans le programme VSB.
Le recours laide de la famille et des amis, mme sil ne reprsente que 12%,
exprime limportance des liens de solidarit qui caractrisent encore notre
socit.
Enfin, le mode de crdit (dans ses diffrentes formes) ne concerne quune
infime minorit des mnages. Le manque de garanties explique certainement
cette situation. Notons nanmoins que notre deuxime enqute, donne une
place autrement plus importante cette source de financement qui concerne
****% de l'chantillon.
1.6 Le niveau d'avancement des travaux de construction
Ltat davancement des travaux de construction est un indicateur
important qui permet dvaluer le degr de capacit des mnages russir le
projet du passage de la baraque la maison en dur. Cest aussi une manire de
mettre en vidence les difficults de tout ordre, social et matriel, vcues par les
mnages.
Ainsi, si pour lensemble des 3 oprations, prs de 25% des mnages ont
fini les travaux de construction, on remarque que cette proportion diffre
largement entre le PDU (70,6%) et l'opration Marjane (21,7%) et le projet VSB
(17,9). Cela sexplique par lanciennet du premier programme et qu'une majorit
des mnages ont dpass les difficults vcues au dbut. Inversement, on constate
que dans la tranche des mnages qui nont pas termin les travaux de construction
cause du manque de moyens matriels, la proportion va en augmentant entre le
1er et le dernier programme (23,5% pour le PDU, 63% pour l'opration Marjane
et 73,7% pour le VSB).
Ceux qui attendent que la famille sagrandit pour finir les constructions ne
reprsentent que 10% du total des enquts.
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Tableau n67 : Si vous tes propritaire non bnficiaire, avez-vous achet auprs
d'un bnficiaire
Type d'opration
Total
PDU Recasement VSB
Effectif 0 29 11 40
Si vous tes Oui % dans Type
propritaire ,0% 64,4% 73,3% 65,6%
d'opration
non
Effectif 0 12 2 14
bnficiaire,
Non % dans Type
avez-vous ,0% 26,7% 13,3% 23,0%
achet d'opration
auprs d'un Effectif 1 4 2 7
Ne sais
bnficiaire? % dans Type
pas 100,0% 8,9% 13,3% 11,5%
d'opration
Total Effectif 1 45 15 61
% dans Type
100,0% 100,0% 100,0% 100,0%
d'opration
Source: enqute mnages Avril Mai 2010
Quant aux mnages qui ont dclar ne pas savoir si le vendeur tait ou pas
un bnficiaire originel de l'opration de rsorption, ils reprsentent 11,5% des
mnages concerns par la question.
Par type d'opration, les rponses sont variables. D'emble nous constatons
que le glissement est autrement plus important dans l'opration Marjane, avec 45
cas sur un total de 61 cas identifis, contre seulement 15 cas dans l'opration VSB
et un cas dans le PDU.
Dans l'opration Marjane, 64,4% des propritaires non bnficiaires ont
achet d'un bnficiaire initial, contre 73,3% dans l'opration VSB. Ceux qui ont
achet auprs d'une personne non bnficiaire reprsentent 26,7% et 13,3%
respectivement dans l'opration Marjane et l'opration VSB.
2.4 savez-vous la raison pour laquelle le bnficiaire a vendu son
lot / logement
Cette question essaye de cerner les raisons qui poussent les attributaires des
oprations de rsorption revendre leur lot et, parfois, leur logement construit
partiellement ou totalement.
Les rponses recueillis font ressortir qu'une majorit des mnages qui
revendent leur lot ou logement le font parce qu'ils ne peuvent pas financer la
construction, ou qu'ils ne peuvent pas supporter les frais occasionns par l'accs
au logement salubre, notamment le remboursement des prts bancaires ou autres
qu'ils ont contracts pour acheter le lot et le construire. D'autres nouvelles
dpenses gnres par le nouveau logement sont galement un souci et un fardeau
que les anciens bidonvillois ont du mal supporter. C'est notamment le cas des
factures d'eau et d'lectricit, et les frais de transports, surtout dans les quartiers
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de recasement excentriques, comme c'est le cas pour la plupart des sites d'accueil
du recasement (Ouislane, Marjane, Annaimeetc.).
Tableau n 68 : Savez-vous la raison pour laquelle le bnficiaire a vendu son lot
/ sa maison?
Type d'opration
PDU Recasement VSB Total
Etait incapable de Effectif 0 14 9 23
couvrir les dpenses de
la construction et les % dans Type
dpenses issues du ,0% 33,3% 50,0% 37,1%
d'opration
nouveau logement
Effectif 0 15 2 17
Bnficier de la valeur
ajoute (plus value) % dans Type
,0% 35,7% 11,1% 27,4%
d'opration
Raisons familiales Effectif 2 3 3 8
Savez-vous la (litiges, partage % dans Type
d'hritage) 100,0% 7,1% 16,7% 12,9%
raison pour d'opration
laquelle le Effectif 0 3 3 6
bnficiaire a ne sais pas % dans Type
vendu son ,0% 7,1% 16,7% 9,7%
d'opration
lot/logement
Faire un investissement Effectif 0 4 0 4
gnrateur de revenu et % dans Type
rentable ,0% 9,5% ,0% 6,5%
d'opration
Effectif 0 3 0 3
non satisfait du
quartier % dans Type
,0% 7,1% ,0% 4,8%
d'opration
Effectif 0 0 1 1
Parce qu'il a plusieurs
terrains (lots) % dans Type
,0% ,0% 5,6% 1,6%
d'opration
Total Effectif 2 42 18 62
% dans Type 100,0
100,0% 100,0% 100,0%
d'opration %
Source: enqute mnages mars -avril 2010
37,1% des mnages concerns par cette question (62 cas) sont dans ce cas
de figure.
Seconde grande explication fournie pour expliquer la vente des lots ou des
logements par les attributaires initiaux, a trait au dsire de ces derniers de mettre
profit la plus value financire dgage de cette transaction pour couvrir les
besoins de la vie quotidienne de leur famille, autre que le logement. Ce dernier ne
capte qu'une petite partie de l'argent issu de la vente, sous forme de loyer ou
d'hypothque et parfois d'acquisition d'un logement sommaire, soit dans des
quartiers priphriques informels, soit carrment en milieu rural. 27,4% des
mnages qui ont revendu leur lot /logement, l'ont fait pour cette raison, qui leur
apparat comme plus judicieuse pour grer les affaires de leur famille.
Au troisime rang des rponses, nous avons les raisons familiales, rponse
qui recouvre des situations trs diverses, comme la ncessit de partager un
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Recasement VSB
Effectif 22 15 37
Terrain vague % dans Type
51,2% 78,9% 59,7%
d'opration
Effectif 0 1 1
Cas de Maison en premires
phases de construction % dans Type
glissement : ,0% 5,3% 1,6%
d'opration
pour les
propritaires Effectif 1 1 2
Maison en cours de
et locataires, % dans Type
construction 2,3% 5,3% 3,2%
Quel tait d'opration
l'tat de la
Effectif 17 2 19
maison lors de Maison avec un tage
signature de dj fini % dans Type
39,5% 10,5% 30,6%
contrat de d'opration
vente ou de Effectif 2 0 2
location Maison deux tages % dans Type
4,7% ,0% 3,2%
d'opration
Effectif 1 0 1
maison trois tages % dans Type
2,3% ,0% 1,6%
d'opration
Effectif 43 19 62
Total % dans Type
100,0% 100,0% 100,0%
d'opration
Source: enqute mnages Avril Mai 2010
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Evaluation des politiques publiques en matire de rsorption de l'habitat insalubre
Les mnages qui ont acquis leur logement, alors que celui-ci tait dans la
phase primaire de construction ou en cours de construction, reprsentent peine
4,8% des mnages concerns par cette question.
La proportion est autrement plus importante quand il s'agit des mnages qui
ont achet un lot avec un tage (R.C) dj fini, avec 30,6% des mnages
concerns par la question. Les mnages qui ont achet des logements deux
tages et trois tages constituent respectivement 3,2% et 1,6% des mnages qui
ont achet auprs des attributaires initiaux.
En conclusion, les glissements concernent en premier les lots encore nus,
hauteur d'environ 60%, le reste des cas concerne, surtout les logements construits
sur le rez de chausse avec un peu plus de 30% des cas, les autres situations avec
des constructions deux et trois tapes, occupent un rang marginal avec
respectivement 3,2% et 1,6% des cas.
2.7 Cas glissement: pour les propritaires, montant de
financement de l'acquisition du lot/ logement
Pour les personnes qui ont rachet le lot nu, le prix d'achat est infrieur
50.000,00 Dh pour 17,2% des mnages concerns par la question. Les cas sont
localiss 100% dans les quartiers de l'opration Marjane (5 cas). Ceux qui ont
dbours une somme comprise entre 50.000,00 et 100.000,00 Dh constituent
34,5% des rponses. Cette fourchette concerne 31,8% des rponses dans
l'opration Marjane et 42,8% dans l'opration VSB.
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3. caractristiques du logement
3.1 Nombre de niveaux construits
Les lots octroys aux mnages attributaires dans le cadre des oprations de
rsorption des bidonvilles ont une superficie rduite, variable selon les oprations,
ce qui conduit en gnral l'optimisation de cet espace, par le truchement de la
construction verticale. Cette tendance est amplifie dans certaines oprations par
l'octroi d'un seul lot pour deux mnages bnficiaires.
Initialement les bnficiaires avaient des autorisations pour RC+1 niveau
ou deux niveaux, mais dans les faits, ces hauteurs autorises sont souvent
dpasses par des constructions non autorises. Nanmoins dans beaucoup de cas,
les mnages attributaires se contentent d'un logement un seul niveau, faute de
moyens pour construire les tages suprieurs.
Notre enqute rvle en effet que 40 % des mnages enquts au Borj My
Omar et Sidi Baba vivent dans un logement d'un seul niveau. Cette proportion,
baisse 27,6% dans les quartiers issus des recasements raliss dans le cadre de
programme V.S.B, alors qu'elle est nulle dans les quartiers issus de l'opration
Marjane.
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dans l'opration Marjane, et de 40,2% dans l'opration V.S.B, alors qu'elle baisse
35% dans l'opration PDU.
Les logements 3 niveaux concernent une part trs importante des
constructions ralises dans le cadre de la rsorption des bidonvilles, soit 32%
pour les 3 oprations ralises Mekns. Cette proportion se rehausse 38,1%
dans le cas de l'opration Marjane, mais elle baisse 28,3% pour le programme
V.S.B, et 25% dans le cas de PDU.
Si pour les constructions en R+2 on peut se situer dans certains cas dans la
lgalit, les constructions en R+3 sont franchement dans l'illgalit, car ces
hauteurs ne peuvent tre autorises dans un lotissement de recasement, eu gard
la superficie des lots et la largeur de la voirie. Or les constructions de cette
hauteur abritent 8,2% des mnages enquts dans notre chantillon. Absentes
dans l'opration PDU, ces constructions, concernent 15,5% et 3,9% des mnages
respectivement dans les oprations Marjane et V.S.B.
Cette situation induit videmment des densits de peuplement fort levs,
et en tout cas suprieurs celles qui prvalaient dans les bidonvilles, qui se
dploient uniquement sur le niveau au sol, avec des baraques parfois plus
spacieuses que les lots de recasement.
3.2 Cohabitation dans le logement
La cohabitation de plusieurs mnages dans un mme logement concerne
une part non ngligeable de la population enqute. Presque le quart des mnages
vivent plusieurs dans un mme logement, avec 23,6% des mnages. Cet tat de
fait concerne la proportion la plus forte dans les quartiers de recasement issus de
l'opration Marjane avec 28,9%; alors qu'il ne touche que 20,9% dans le
programme V.S.B et seulement 15% dans l'opration la plus ancienne, le PDU.
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Structure par ge
Etat matrimonial
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toujours couvrir, d'autres besoins sont ns, gnrs par la construction du nouveau
logement et les frais qu'il a induit.
- Le statut de femme, domicile bien qu'en recul dans le nouveau
logement, se maintient un niveau lev, avec 21,42% contre 24,24% dans
l'ancien bidonville. Cela traduit-t-il une meilleure insertion de la femme dans la
march du travail? Probablement oui, car la femme, comme les enfants mineures
du mnage, ont t impliqus dans l'effort collectif pour assurer le financement de
la construction du nouveau logement et des nouvelles dpenses qui lui sont
intrinsques.
Tableau n 78 : Situation dans l'activit
Situation dans l'activit Dans le bidonville Dans le quartier de
recasement
Frquence % Frquence %
Actif occup 39 29,55 58 41,43
Chmeur n'ayant jamais 05 3,79 6 4,29
travaill
Chmeur ayant dj travaill 01 0,76 1 0,71
Femme domicile 32 24,24 30 21,42
Elve/tudiant 54 40,91 39 27,86
Rentier 0 0 0 0
Retrait 1 0,76 6 4,28
Handicap infirme 0 0 0 0
Autres cas 0 0 0 0
Total 132 100 140 100
Source : enqute ralise entre le 22/03/2011 et le 20/04/2011
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frquence % Frquence %
Patron 0 0 0 0
Indpendant 6 14,29 9 13,64
Indpendant au foyer 3 7,14 4 6,06
Indpendant 10 23,81 18 27,27
ambulant
Salari 23 54,76 34 51,51
Aide familial 0 0 0 0
Apprenti 0 0 1 1,52
Total 66 100 66 100
Source : enqute ralise entre le 22/03/2011 et le 20/04/2011
Par ailleurs, les activits non localises ne sont pas toujours synonymes de
pauvret et de prcarit. Certains mtiers informels peuvent gnrer des revenus
trs importants, mme s'ils sont parfois irrguliers. Certains sont illicites et parfois
criminels (Dealers, prostitution). D'autres parfaitement lgaux (commerce de
voitures d'occasion, techniciens de parabole, plombiers, lectriciens, installation
de climatiseurs
Parmi les indices qui confirment le caractre proltaire de la population
active occupe de notre chantillon, l'absence totale du statut d'employeur. Parmi
les rsultats surprenants, relevons l'inexistence d'aides familiaux, et l'insignifiance
du poids des apprentis, soit 1,52% dans le logement actuel.
postes 43postes. Les emplois saisonniers sont stationnaires, 5 postes dans les
deux situations, alors que ceux qui qualifient leur emploi de discontinu et
d'irrgulier, ils sont passs de 8 personnes 13 personnes. On peut donc affirmer
que l'impact positif le plus visible est l'augmentation du nombre des actifs
occups, qui sont passs de 43 personnes 64 personnes. Cette insertion plus
pousse dans le march du travail est probablement la consquence des besoins
pressants et nouveaux en moyens de financement induits par la construction du
logement et les frais qu'il gnre, tels que les factures d'eau et d'lectricit, les
chances du crdit bancaire etc. par contre, les emplois occups sont de plus en
plus prcaires.
1.4 Les secteurs d'activit
La structure sectorielle des activits exerces par la population enqute
avant et aprs le dmnagement au nouveau logement, rvle tantt des
changements notoires pour certains secteurs d'activit et tantt une stabilit pour
d'autres secteurs d'activit. Ces volutions sont nanmoins nuancer en termes
absolus et en pourcentages.
Le secteur services et professions librales merge comme le premier
employeur des actifs occups aussi bien dans le bidonville qu'aprs le
dmnagement au nouveau logement. Ainsi, ce secteur pointe au premier rang,
avec 12 emplois, soit 29,26% des actifs occups dans le bidonville. Aprs le
dmnagement au nouveau logement, ce secteur se maintient comme premier
employeur avec 17 emplois, mais il est en rgression en termes de pourcentage
puisqu'il n'occupe plus que 24,29% des actifs occups dans le nouveau logement
contre 29,6% auparavant.
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Frque % Frquence %
nce
[0-1000[ 00 00 00 00
[1000-1500[ 00 00 01 05
[1500-2000[ 02 10 01 05
[2000-2500[ 07 35 02 10
[2500-3000[ 08 40 04 20
[3000-4000[ 03 15 07 35
[4000-5000[ 00 00 04 20
[5000 et plus 00 00 01 05
Total 20 100 20 100
Source : enqute mnages ralise entre le 22/03/2011 et le 20/04/2011
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3 mnages, soit 15% des mnages dans le bidonville. Cette prsence ingale des
mnages aux revenus moyens-suprieurs se confirme pour les tranches de
revenus] 4001,00-5000,00] et 5000,00 et plus, puisque ces deux tranches
concernent respectivement 20% et 5% des mnages dans le nouveau quartier de
recasement, alors qu''elles ne concernaient aucun mnage dans l'ancien bidonville.
Comment interprter ces donnes et quelle signification donner leur
volution?
- Notons d'emble que ces revenus ne sont pas le seul produit du chef du
mnage, puisqu'ils sont gnrs par tous les actifs occupes du mnage.
- Ensuite relevons l'absence de l'extrme pauvret, aussi bien l'poque du
bidonville qu'aprs le recasement des bidonvillois dans le nouveau quartier,
puisqu'aucun mnage n'a dclar un revenu infrieur 1000,00dh. Dans le
bidonville, l'immense majorit des mnages, soit75%, ont dclar un revenu
compris entre 2000,00 et 3000,00dh, ce qui constitue une fourchette de revenu,
capable de subvenir aux besoins basiques du mnage et d'envisager l'ventualit
de son implication dans une opration de recasement, par l'acquisition d'un lot
quip et la construction en dur d'un nouveau logement. Nanmoins au sein de
cette majorit des mnages, le recours d'autres sources de financement, autre
que le revenu mensuel, demeure incontournable pour raliser cet objectif.
La seconde remarque qui ressort de la comparaison des revenus avant et
aprs le recasement, concerne l'amlioration des revenus des mnages suite au
dmnagement au nouveau logement. En effet en moyenne, les revenus mensuels
des mnages enquts sont passs de 2587,00dh dans le logement bidonvillois,
3325,00dh dans le nouveau logement salubre, soit une augmentation de 738,00dh
en chiffres brutes et 28,2% en pourcentage. Dans ce cadre, on relve un
glissement des mnages qui gagnaient entre 2500,00 et 3000,00Dh dans le
bidonville, qui reprsentaient 40% des mnages vers les tranches suprieurs.
Ainsi les mnages qui gagnaient entre 3000,00 et 4000,00dh sont passs de 3
mnages, soit 15% de l'ensemble, 7 mnages dans le nouveau quartier, soit 35%
des mnages considrs. Dans le mme sens, les mnages qui gagnent 4000,00dh
et plus, totalement absents avant le recasement, reprsentent dsormais 25% des
mnages aprs le dmnagement dans le nouveau logement. Si on se fie aux
dclarations des mnages enquts, il y a donc une amlioration certaine de leur
revenu. Par quoi peut-on expliquer cette augmentation des revenus de ces anciens
bidonvillois? Est-ce simplement l'effet de l'augmentation des rmunrations pour
les salaris du public et priv, et l'impact de l'inflation pour l'ensemble de la
population tal sur plusieurs annes? Dans ce cas de figure, cette augmentation
des revenus serait normale et s'inscrirait dans une volution gnrale qui a touch
l'ensemble des composantes de la socit en milieu urbain, et donc n'aurait pas de
lien direct avec le recasement.
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Evaluation des politiques publiques en matire de rsorption de l'habitat insalubre
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Evaluation des politiques publiques en matire de rsorption de l'habitat insalubre
Le second moyen utilis pour amliorer le revenu des mnages rside dans
le redoublement des efforts dans le travail, soit par l'allongement du temps du
travail, soit par l'augmentation de la productivit. Ces deux procds sont mis en
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Evaluation des politiques publiques en matire de rsorption de l'habitat insalubre
uvre aussi bien dans le cas du travail indpendant qu'avec le statut de salari.
13,20% des mnages enquts ont dclar avoir eu recours ce moyen pour
amliorer leur revenu et faire face aux dpenses nouvelles gnres par le
nouveau logement.
L'avance sur salaire, la pratique dite "Darete", l'aide familiale, sont d'autres
outils et procds utiliss galement pour augmenter le revenu du mnage et
subvenir ses nouveaux besoins, dclars respectivement par 3,77%, 7,55% et
9,43 des mnages enquts.
Le crdit avec ses deux variantes, crdit bancaire et micro crdit ont t
sollicits, notamment pour financer la construction du nouveau logement, par
respectivement 26,41% et 5,66% des mnages de notre chantillon.
Le recours au crdit s'est impos une grande partie des mnages, qui ne
disposaient pas de solutions alternatives. Le cot de la construction dpassait de
trs loin les capacits d'autofinancement de ces mnages, mme quand la
construction est tale dans le temps, et qu'elle est rduite niveau primaire.
Le seuil minimum dclar pour la construction par les mnages enquts
est situ dans une fourchette comprise entre 40.000,00 60.000,00dh. Ce seuil
concerne 5% des mnages.
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Evaluation des politiques publiques en matire de rsorption de l'habitat insalubre
dclare, celle-ci reste la plupart des cas inacheve, surtout quand elle concerne
plusieurs niveaux.
En outre, le crdit bancaire ne constitue pas, pour les mnages qui ont eu
recours cette source, la seule utilise pour la construction des logements; celle-ci
est souvent combine d'autres sources de financement. Certes, certains mnages
ont probablement eu recours une seule source de financement, crdit bancaire
ou autre, mais au moins 17 mnages sur 20 ont fait appel au moins deux sources
de financement comme le dmontre le tableau suivant:
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Evaluation des politiques publiques en matire de rsorption de l'habitat insalubre
Mais quand on affine l'analyse de ces dpenses par poste, nous constatons
des volutions contrastes. Ainsi pour le poste alimentation qui reprsentait
71,3% des dpenses avec 1600,00dh dans le bidonville, a recul 1275,00dh, soit
43,2% seulement de l'ensemble des dpenses dans le nouveau logement. Ce recul
du poste alimentation exprime-t-il une amlioration du niveau de vie des
mnages, comme cela est de coutume? Nous sommes tent de rpondre par la
ngation, car ce recul ne s'exprime pas seulement en pourcentage, mais galement
en chiffres absolus, puisque ces dpenses sont passes de 1600,00dh 1275,00dh,
il reflte par consquent une compression de cette dpense et non point une
progression des autres postes de dpenses.
Cette affirmation est conforte par l'volution la baisse de trois autres
postes de dpenses, qui sont des indicateurs vidents du niveau de vie. Ainsi les
dpenses pour l'habillement, l'ducation et la sant ont enregistr des baisses
respectives de 11,9%, de 10,4% et 12,3%, en passant de 221,00dh 175,00dh, de
193,00 175,00dh et de 90,00dh 70,00dh.
Dans ces conditions, comment expliquer la hausse globale des dpenses.
L'explication rside dans l'apparition d'une nouvelle dpense qui constitue
dsormais presque le tiers de l'ensemble des dpenses des mnages, il s'agit en
l'occurrence du remboursement des crdits sous toutes leurs formes (crdit
bancaire, micro crdit, crdit auprs de particuliers)
D'un autre cot, d'autres postes de dpenses, bien que prsents lors de la
rsidence dans le bidonville, tels que le transport ou la facture d'lectricit, ont
connu une augmentation notoire. Ainsi les dpenses du transport sont passes de
115,00dh 151,00dh dans le logement actuel, soit une progression de 23,85%.
Cette augmentation a t attnu par le fait que le nouveau quartier de recasement
localis El Bassatine , soit relativement proche des sites des anciens bidonvilles
Bougueraa et le Gnie.
Idem pour la facture d'lectricit, qui est pass en moyenne de 25,00
155,00dh, augmentation qui s'explique par une prise en compte de la
consommation relle de l'lectricit et le rajout du cot de l'eau potable et du
service d'assainissement inexistants dans le bidonville. Ce poste de dpenses,
ngligeable dans le bidonville, car subventionn par les pouvoirs publics en
attendant le recasement des mnages, reprsente aujourd'hui 5,25% de l'ensemble
des dpenses des mnages dans leur nouveau logement.
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Evaluation des politiques publiques en matire de rsorption de l'habitat insalubre
notamment le cas de la taille des mnages, des structures par ge et sexe, l'tat
matrimonial, le niveau de scolarisation et l'analphabtisme.
2.1 Taille des mnages
Dans le milieu bidonvillois, il n'est pas surprenant de retrouver de
nombreux traits et comportements, notamment dmographique, qui caractrisent
la population rurale du pays. Il en est ainsi pour ce qui est de la taille des mnages
dans les bidonvilles de Bougraa et Gnie, la taille des mnages est beaucoup plus
proche de la taille releve par le RGPH de 2004 en milieu rural dans la prfecture
de Mekns, soit 5,7 membres par mnage, que de la moyenne en milieu urbain
dans cette mme prfecture, qui se situait 4,6 membres. Les familles dans les
bidonvilles taient donc des familles nombreuses comme le montre le tableau
suivant :
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bidonville avec 12,95%, que dans le quartier de recasement avec 5,71%, contre
17,03% dans le milieu urbain dans la prfecture de Mekns en 2004.
Si on se limite la comparaison de l'volution de cette tranche d'ge avant
et aprs le recasement, on observe une nette rgression de son poids, pass de
12,35% 5,71%. Par contre, la tranche 10-19 ans est mieux reprsente dans
notre chantillon en comparaison avec son poids dans la structure par ge de la
population urbaine Mekns lors du RGPH de 2004. En effet, et alors que cette
tranche ne reprsentait que 19,54% dans cette structure, celle-ci constitue 30,21%
dans notre chantillon dans le bidonville et 22,90% dans le quartier de
recasement. Son poids est donc largement plus important dans le bidonville et trs
lgrement suprieur dans le quartier de recasement, toujours en comparaison
avec ce qu'elle reprsentait en 2004 dans le milieu urbain Mekns.
En nous limitant la comparaison des tranches d'ge infrieurs 20 ans,
avant et aprs le recasement, nous observons un net recul des jeunes de moins de
20 ans. Ceux-ci sont passs de 43,16% dans le bidonville 28,61 % dans le
nouveau logement. Cette volution s'explique-t-elle par le simple basculement des
individus relevant de cette tranche la tranche suivante par le simple jeu de
l'avancement de l'ge? Cela semble peu probable, eu gard au laps de temps assez
court qui spare l'poque de la rsidence dans le bidonville et la rsidence dans le
logement de recasement. Ce facteur peut certes jouer un rle dans cette volution,
mais il n'est pas suffisant pour la justifier lui seul.
Pour les tranches d'ge suivantes, nous remarquons que leur poids s'accroit
toujours dans les nouveaux logements en comparaison avec le leur dans le
bidonville.
Ainsi pour les tranches de 20-29 ans, et 30-39 ans leur proportion est
passe du bidonville au nouveau logement respectivement de 25,17% 33,57% et
de 10,10 % 0 13,57%. Cela veut dire que les personnes en ge de travailler sont
devenues plus nombreuses dans les logements de recasement. La tranche d'ge
40- 49 ans constitue, nanmoins une exception cette tendance, car son poids a
recul aprs l'installation dans les logements de recasement, en passant de 11,51%
dans le bidonville 7,85 dans les nouveaux logements. Mais en comparaison avec
les rsultats du RGPH de 2004, cette tranche pse moins dans notre chantillon.
Sa proportion s'levait, en effet 13,78 % dans le milieu urbain de la prfecture
de Mekns.
La situation se rtablit en faveur de notre chantillon pour la tranche d'ge
50-59 ans. Alors qu'elle ne reprsentait que 7,60% dans la population urbaine de
la prfecture de Mekns en 2004. Son importance s'lve 9,35 % de notre
chantillon l'poque du bidonville et 13,75% dans le nouveau quartier de
recasement.
Enfin pour les tranches suivantes, en l'occurrence les 60-69 ans et les 70 et
plus, leur reprsentation dans notre chantillon est largement infrieur la leur
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Evaluation des politiques publiques en matire de rsorption de l'habitat insalubre
Enfant d'un agent des forces auxiliaire, Brahim a quitt l'cole au cycle
primaire. Son pre lui a trouv une place d'apprenti dans un garage de tlerie et
peinture automobile. Il a continu de vivre avec ses parents et frres et surs (7
personnes) dans une maison de location dans un quartier de location dans un
quartier populaire (Sidi Amar). A 22 ans, Brahim va quitter son emploi dans le
garage car son salaire tait drisoire et irrgulier. Avec l'aide de son pre, il va
acheter un vhicule (Honda) pour le transport de marchandises, mtier qui lui
rapporte une meilleure rmunration par rapport son ancien emploi. Brahim se
marie et fait des enfants, deux garons, mais il continue de vivre lui et sa petite
famille avec ses parents, jusqu'au jour ou des problmes surgissent entre sa
femme et sa mre, suite cela Brahim cherche et achte une baraque Douar
Bougaraa. Entre temps Brahim, aprs avoir pass avec succs son permis de
confiance, change de mtier et devient chauffeur de petit Taxi. C'est un travail dur
mais mieux rmunr, aprs une longue journe de travail, il copartage avec le
propritaire du taxi (en ralit propritaire de l'agrment), la recette journalire le
1/4 pour lui mme et les 3/4 pour le patron, ce qui lui laisse environ 100,00Dh
/jour.
Aprs le recensement qui a prcd le recasement de ce bidonville, Brahim
tait indcis et partag entre le choix de construire son logement salubre et la
revente de son lot pour financer l'achat du droit d'exploitation d'un agrment et un
Taxi pour travailler pour son propre compte. Le calcul des avantages et
inconvnients de chaque option le conduit choisir la deuxime option, car avec
un revenu journalier d'environ 400,00 Dh/ jour, s'il travaille pour son propre
compte, il peut louer une maison convenable et pargner pour acheter un
logement salubre aprs une dure raisonnable d'environ 8 10 ans. Aujourd'hui
Brahim habite au quartier bni M'hamed, dans un logement lou 1200,00 Dh et
exploite un Taxi achet 100.000,00Dh, prix de la vente de son lot.
Cas n 2
Ahmed 58 ans, mari, pre de 4 enfants
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Evaluation des politiques publiques en matire de rsorption de l'habitat insalubre
femme qui vivait avec ses parents. A cette poque Ahmed dormait souvent dans
les btiments en chantier. Ahmed a eu une fille et trois garons. Au dbut des
annes 80, il fait venir sa petite famille Mekns. Les conomies qu'il a pu
raliser durant plus de 10 ans lui ont permis d'acheter une baraque au bidonville
Fekharine. Les enfants d'Ahmed ont continu leur scolarit jusqu'au niveau du
baccalaurat. La fille, qui est l'aine des enfants s'est marie un lointain cousin,
migr en France, et a rejoint son mari dans le cadre du regroupement familial,
quand aux deux garons, ils ont commenc travailler comme main d'uvre dans
le secteur du btiment, travail occasionnel et pnible, mais ils n'avaient pas
d'autres choix, et leur contribution dans le budget du mnage est devenue
ncessaire. Le cadet des enfants poursuivait toujours ses tudes dans le lyce.
Aprs le lancement du projet Marjane, la famille d'Ahmed a t inscrite
pour bnficier d'un lot Marjane et avant mme qu'elle ne commence l'tape de
la construction, la mari de la fille d'Ahmed a trouv un circuit pour migration
clandestine vers la France et a donc proposer de faire bnficier ses beaux frres
de cette migration moyennant une somme de 40.000,00 Dh chacun. La tentation
de voir ses enfants intgrs en France, avec comme perspective des transferts
d'argent son profit, a pouss Ahmed revendre son lot pour financer cette
aventure.
Aujourd'hui Ahmed loue une petite maison Sid Baba, il continue
d'exercer son mtier de maon, qui lui procure un revenu apprciable d'environ
3.000,00 Dh par mois, mais ce dernier reste irrgulier, et c'est justement des
transferts de ces deux fils rsidents en France qui permet la famille de subvenir
ses besoins et l'espoir que ses enfants rsidents en France achtent un logement
pour eux et leurs parents.
Cas n 3
Mohamed -58 ans- mari 2 enfants
Ma femme a t leve par sa tante qui possdait une baraque au quartier
Lahmidyne. Aprs mon engagement dans les F.A.R. je lai pouse par
lintermdiaire de la famille, car on est issu de la mme tribu (environs de Taza).
On a vcu pendant quelques annes dans des conditions trs difficiles : ni eau, ni
lectricit, pas de salle de bain Mme si la superficie tait relativement
importante ( 80 m.) , on tait trs mal log.
Avec lavnement du projet, on nous a octroy in situ un lot de 56 m.
. On a vendu quelques biens au bled et on a emprunt chez la famille pour
construire le rez de chausse. Quelques annes aprs jai pu contracter un prt
bancaire pour construire le 1er tage. Aprs avoir fini les travaux, jai lou le R.C.
Mes enfants ont grandi et ma fille a pu avoir un emploi dans le priv, tandis que
mon fils est chmeur. Aujourdhui, ma retraite et le loyer du RC nous permet de
mieux vivre. Mais je dois dire que mme si on a construit la maison, la vie dans le
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Evaluation des politiques publiques en matire de rsorption de l'habitat insalubre
Cas n4
Zohra- 55 ans divorce- sans emploi fixe ni enfants.
Cas n5
Mohamed, 43 ans, clibataire, chmeur.
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Evaluation des politiques publiques en matire de rsorption de l'habitat insalubre
Cas n6
Hassan 48 ans mari 3 enfants mcanicien.
Je suis originaire de Sidi Slimane du Gharb, o jai grandi et poursuivit
mes tudes jusquen classe de C.E.P. Jai quitt lcole pour apprendre la
mcanique auto chez un proche parent. A vingt ans jai dcid de venir
minstaller Mekns pour travailler et mieux dvelopper mon savoir. Je me suis
install chez ma tante qui habitait le quartier Hjaoua au B.M.O., et qui vivait
seule dans une baraque. Avec lavnement du PDU, elle a reu un lot de 48m.
Mais comme elle ne pouvait pas le construire, elle ma propos de me le cder,
contre une somme de 20 000 dhs et lengagement de lentretenir jusqu sa mort.
Jai vendu quelques lopins de terre et jai emprunt chez des proches pour payer
la parcelle et construire les murs denceinte. Je me suis mari et on a pass
plusieurs annes vivre ainsi dans une semi maison, sans eau ni lectricit, ni
portes et fentres intrieures. Jai travaill trs dur pour essayer de finir la
construction et les finitions. Aujourdhui, jai 3 enfants qui vont lcole. Jai
commenc construire le 1er niveau pour quon puisse avoir plus despace pour
que les enfants puissent mieux tudier. Cest difficile de raliser le projet de
construction quand on na pas des conomies. On ne ma pas octroy la dotation
en ciment et fils de fer sous prtexte que je ntais pas inscrit sur la liste des
bnficiaires et que ma tante tait mort avant que jentame les travaux. Mais
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Evaluation des politiques publiques en matire de rsorption de l'habitat insalubre
lessentiel aujourdhui, cest que mes enfants ont un toit et vivent mieux
quauparavant.
Cas n 7
Abderrahman - 35 ans- mari 2 enfants instituteur Sebaa Ayoun-
Cas n 8
Aicha 43 ans marie 4 enfants travaillait comme bonne puis aprs
comme cuisinire professionnelle ( )dans des ftes
Mes parents ont lou une baraque dans un bidonville quand ils sont arrivs
Mekns. Nous tions une famille de 5 enfants, un garon et 4 filles
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Evaluation des politiques publiques en matire de rsorption de l'habitat insalubre
Nous sommes ns dans un douar au Gharb, et nous tions trs jeunes quand
nous avons dbarqus Mekns. Quant mon frre ain s'est engag comme
soldat, il a pu habiter dans une baraque dans le bidonville Gnie. Aprs quelques
annes il est appel dans le Sahara pour dfendre les territoires du sud. Il a pu
ramasser un peu d'argent, et il a achet une maison loin du quartier et puis il s'est
mari. Mon pre et le reste de la famille ont continu de vivre dans la baraque. Et
quand mes surs se sont maries, une Mekns et la 2me est partie aux USA
avec son mari, et une autre a partag la baraque avec mon pre, moi je me suis
mari et je suis partie avec mon mari au nord cot de Fnideq ou mon mari
travaillait comme un gardien dans une villa de notable.
A mon retour, une fois, ma famille m'a inform qu'il ya eu un recensement
des habitants du bidonville en vue d'octroyer un lot pour chaque famille. J'tais
mecontente puisque je n'ai pas t recens avec eux, et j'ai dcid de rester
Mekns sur place pour pouvoir, bnficier moi aussi, d'un lot comme les autres
membres de ma famille si jamais il y a un autre recensement. Ma sur m'a aid
puisqu'elle a accept de partager avec moi son lot si jamais le nouveau
recensement ne me permettra pas de bnficier d'un lot. Mon mari est parti seul
au nord et ne revenait que les jours de ftes. J'ai eu 4 enfants et je travaillais
comme bonne ou cuisinire pour aider mon mari et pour pouvoir subvenir aux
besoins de mes enfants- surtout les fournitures scolaire - les enfants ont grandi,
ma fille aine (niveau brevet) travaille comme ouvrire dans une usine de
confection, elle se prend en charge maintenant.
Aprs un 2me recensement j'ai pu tre inscrite, et j'ai bnfici d'un petit lot
de 46m.
Mon pre a eu galement un lot, ma sur a eu un autre, et mon frre ain
qui est l'origine de cette baraque a bnfici d'un lot aussi (mme s'il n'habite
pas dans la baraque lui et mon pre). On s'arrangeait pour que sa femme soit
prsente les jours du recensement. Mon pre et ma mre ont pu vivre dans une
maison hypothqu (par ma sur qui s'est mari avec un amricain). Mon pre
passait la journe dans la baraque et dormait dans la maison hypothque, et
personne ne savait qu'il avait un autre logement.
Cette anne (mars 2010) on nous a accord le lot pas trs loin du quartier
Gnie, c'est--dire tout prs de notre quartier initial. J'ai appel mon mari pour
qu'on commence les formalits pour la construction du logement. Ils nous ont
demand un premier versement et mon mari est all vendre sa part d'un petit lopin
de terre son frre, rest au bled dans la rgion de Taza, pour pouvoir aider la
construction du lot. Il faut dire que durant plusieurs annes, nous nous sommes
prpars ce recasement, en conomisant pour l'achat du lot et la construction du
logement.
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Cas n 9
Famille El Ayachi
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Evaluation des politiques publiques en matire de rsorption de l'habitat insalubre
Cas n 10
Kenza 68 ans, 8 enfants, veuve
Cette famille a t expulse de son logement qu'elle avait lou pendant 40 ans
Bab Jdid, suite cette expulsion la famille a habit dans un local commercial
pendant 8 ans.
Elle n'a pas trouv ou se loger. Les enfants qui travaillaient dans le local
commercial qu'ils ont hrit de leur pre, ont pouss leur mre accepter
d'habiter dans leur lieu de travail Bab Jdid. Ils s'adonnaient la confection
traditionnelle des matelas (matelassiers), et vendaient la matire premire qui
compose ces matelas. Dans une superficie de 16 m, ils taient 6 personnes (la
mre et 5 garons) y passer les nuits d'hiver et d't. La majorit des enfants
taient encore jeunes, heureusement les filles venaient juste de se marier. Kenza a
encourag ses enfants fournir beaucoup d'efforts dans leur travail, et gagner
plus d'argent. Grce une ancienne voisine, dont le gendre tait un des lus
locaux du quartier, il l'a aid, en la voyant dans ces conditions prcaires, et lui a
octroy (un n) un lot dans le quartier de recasement de bidonvillois sidi Baba,
Avec ce qu'elle a pu gagner dans le local commercial avec ses enfants, et
l'aide de son fils ain qui travaille Casablanca comme tailleur et l'aide de ses
deux filles, elle a pu construire une maison de deux tages. Et elle a partag la
maison avec les enfants, 3 garons se sont maris et chacun a eu une chambre en
tage, et le rez de chausse ou se trouve le salon (ou dort la mre) et la cuisine et
les WC, tait utilis collectivement. 2 autres garons ont pu acheter des
logements particuliers aprs leur mariage avec des femmes fonctionnaires.
Cas n 11
Vendeur dans les souks, M'barek 50 ans, mari 5 enfants.
Avant d'tre mari, je faisais tous les souks de la rgion Mekns, Fs, El
Hajeb. Depuis quelques annes, je me contente de quelques marchs par semaine
ou je vends de la friperie (Joutiya). Mon ambition tait de pouvoir acheter un
local pour m'installer dfinitivement. J'habitais Douar Bougra, et aprs avoir
reu (mon n) le lot, j'ai cherch quelqu'un qui puisse acheter ce lot, en le
vendant jai pu acheter un local commercial qui pourra plus tard m'aider acheter
un logement "inchallah". J'ai lou une maison Touarga pour tre prs de mon
local commercial dans la Joutia ( route Sefita, direction Al Mansour ) et pour
pouvoir tre prs de la Fac de droit ou tudient mes deux enfants. Maintenant je
ne fais plus les Souks de la rgion, et je ne me rveille plus 4 heures du matin
pour aller vers les Souks. J'ai commenc faire des conomies sur un compte
bancaire (sur carnet) dans la perspective d'acheter un logement de deuxime main,
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Evaluation des politiques publiques en matire de rsorption de l'habitat insalubre
car c'est en gnral moins cher. Je ne sais pas, vu mon ge et la nature de mon
activit et mes revenus, si je peux bnficier d'un crdit logement auprs de ma
banque.
Cas n 12
Ben Issa, 42 ans, mari 3 enfants. Je travaille dans un four traditionnel.
J'ai appris le mtier avec mon oncle. Je me suis mari avec sa fille. Il n'a
jamais pu avoir un logement lui avec le travail qu'il avait, moi non plus.. J'ai
donc continu de vivre avec mon oncle dans une maison de location, dans la
Mdina. Les choses auraient pu continuer ainsi, si ce n'est le hasard qui a mis sur
mon chemin un ancien voisin qui a habit un bidonville et qui a bnfici d'un
(n) un lot.
J'habite actuellement Marjane 2, aprs avoir particip la construction de
ce lot, puisqu'il avait des difficults pour financer la construction. J'ai donc mis
toutes mes conomies ainsi qu'une somme prte par mon oncle un de ses fils
rsident l'tranger pour l'aider construire le rez de chausse et un premier
tage. Mais cette construction reste inacheve, car la finition est peine entame.
La contre partie de cette contribution tait le droit de proprit sur une partie du
logement. Nous avons fait un tirage au sort pour savoir qui va habiter le rez de
chausse ou le premier tage. Il avait de la chance et il a eu le 1er tage.
Malheureusement nos femmes ne s'entendent pas et se querellent en permanence
de telle sorte que je suis maintenant la recherche de quelqu'un qui puisse acheter
ma partie dans ce logement. Je vais peut-tre placer mon argent dans l'achat d'un
four dans un nouveau quartier, mme si je sais que les fours ne tournent pas trs
bien, ces temps ci, avec tous les fours individuels qu'on peut acheter pas trop
cher, sinon je chercherai un logement indpendant, mme s'il est sommaire.
Cas n 13
Hmida "Sebbagh", artisan peintre, 30 ans, mari, un enfant.
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Evaluation des politiques publiques en matire de rsorption de l'habitat insalubre
lui qui a dnich l'affaire. Ma femme s'est mise en colre contre son frre, qui
voulait profiter de l'occasion pour gagner de l'argent mme avec sa sur et son
mari, "esprit de semsar", alors que les deux copropritaires vont dbourser 50%
chacun. Nous avons failli faire marche arrire, si les parents de ma femme ne se
sont pas intervenus pour rgler l'affaire, et dissuader mon beau frre pour nous
laisser tranquille. Nous avons donc entam la construction qui a dur 2 annes.
Aujourd'hui, nous sommes installs dans une partie de ce logement, mme si sa
finition laisse dsirer.
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Evaluation des politiques publiques en matire de rsorption de l'habitat insalubre
Conclusion
Il est difficile de synthtiser les principales conclusions de ce travail, car le
bilan de la politique publique de rsorption de l'habitat insalubre Mekns est
mitig. Car s'il est vident que le phnomne des bidonvilles a t plus ou moins
jugul dans la mesure o l'essentiel des bidonvilles recenss avant le lancement
du programme VSB ont t radiqus, faisant de Mekns la champion national du
programme VSB avec un taux de ralisation qui a atteint 82,4% en 2009, il n'en
reste pas moins vrai que de nombreuses limites et dysfonctionnements entachent
l'exprience de rsorption des bidonvilles Mekns. On est donc dans une
situation, ou on peut, si on est positif, voir la moiti pleine du verre, ou si on est
plus sceptique et critique, ne remarquer que la moiti vide du verre.
Concernant l'action publique en amont du problme de l'habitat insalubre,
axe sur la production du logement social, il y a lieu de signaler que les pouvoirs
publics conscients des graves dysfonctionnements qui ont caractris l'exprience
des logements sociaux 200.000,00 Dh, et conduit son arrt, ont mis sur pieds
en 2010 un nouveau plan pour la relance du logement social. Ce nouveau
dispositif, tout en essayant de s'attaquer aux mcanismes qui conduisent la
pratique du noir, relve le prix de vente 250.000,00 Dh et apporte une aide
directe l'acheteur (prise en charge de la TVA par l'tat, soit 40.000,00 Dh). Il
vise galement impliquer les petits et moyens entrepreneurs dans le processus
de la production du logement social, en abaissant le seuil des logements
construire de 1500 500 logements pour tre ligible au programme du logement
social et bnficier des ses incitations fiscales.
Il est aujourd'hui trop tt pour faire un bilan de ce nouveau programme de
l'habitat social et apprcier la raction des oprateurs du secteur de l'habitat aussi
bien l'chelle locale que nationale.
Pour revenir la production du logement social Mekns, les statistiques
qui nous ont t communiques rvlent que celle-ci bien que croissante,
demeure insuffisante au regard de la demande potentielle sur ce type d'habitat,
d'autant plus qu'une bonne partie de cette production ne profite pas la population
cible, car elle est dtourne par des mnages plus aiss par le mcanisme du noir.
En effet, durant cinq ans d'observation, de 2003 2007, le bilan des achvements
de ce type de logement en promotion immobilire est de 4.140 units, ce qui est
l'vidence insuffisant dans une ville de la taille de Mekns.
Nanmoins, il semblerait, selon les donnes de l'observatoire rgional de
l'habitat, que le dficit gnral du parc logement Mekns tendance se
rduire. Alors mme que les donnes des RGPH de 1994 et de 2004, montrent
que l'accroissement des mnages a t plus rapide que celui de la production des
logements, le dficit s'est donc creus, en passant de 12.978 units en 1994
13.322 units en 2004. Les chiffres de l'observatoire semblent indiquer, sinon
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Programme VSB :
Aprs avoir pris conscience des limites des programmes antrieurs de
rsorption de l'habitat insalubre, l'tat lance une troisime intervention qui s'inscrit
dans un programme national dnomm ville sans bidonville.
L'adoption de ce programme constitue une mutation qualitative dans la
politique publique en matire de rsorption des bidonvilles, dans la mesure o ce
n'est plus le quartier qui est l'objet de l'intervention de l'tat mais l'ensemble de la
ville. Cette politique est galement novatrice, car en parallle des efforts dploys
pour mobiliser les moyens ncessaires la mise en ouvre de ce programme, les
tches et contributions des diffrents organismes publics et autres intervenants ont
t prciss et rglements, pour qu'ils puissent excuter leurs missions de faon
optimale, surtout dans le domaine du contrle pour empcher l'apparition de
nouvelles entits bidonvilloises.
Deux grandes remarques ressortent de l'analyse du bilan de cette troisime
opration ralise Mekns :
la spculation foncire et l'augmentation du nombre de mnages
bidonvillois entre la date du recensement et le dbut du recasement:
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La troisime option est l'hypothque qui est largement pratiqu dans les
quartiers populaires, qui permet peu de frais, l'accs un logement pour
une priode de transition, qui perdure dans beaucoup de cas.
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Evaluation des politiques publiques en matire de rsorption de l'habitat insalubre
Bibliographie
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Imprimerie El Maarif. Rabat 1999.
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* NAVEZ BOUCHANINE Franoise, Habiter et diffrenciation sociale :
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Rabat 1978.
* NAVEZ BOUCHANINE Franoise, Place des populations dans les
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* NAVEZ BOUCHANINE Franoise, Habiter la ville marocaine Casablanca.
Paris Gaetan, diteur-Maghreb/harmattan 1997.
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INAU, Rabat 1995.
* NACIRI Mohamed, Les formes dhabitat sous-intgr Hrodote, Septembre-
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TABLEAU N1 : REPARTITION DES MENAGES ENQUETES SELON LES QUARTIERS ET LES OPERATIONS DE
RESORPTION DE BIDONVILLE. ........................................................................................................................... 16
TABLEAU N 2 : NOMBRE DES MENAGES BIDONVILLOIS RECENSES ET LE NOMBRE DE BARAQUES DEMOLIS
JUSQU'EN 2009 DANS LE CADRE DU PROGRAMME VILLE SANS BIDONVILLE. .................................................... 22
TABLEAU N3: EVOLUTION DU PARC LOGEMENTS ET ESTIMATION DE L'EVOLUTION DES BESOINS (DEFICIT DE
1994,2004 ET 2008) ........................................................................................................................................... 33
TABLEAUX N4 : EVOLUTIONS DES INDICATEURS DE LA PRODUCTION DE L'HABITAT DE 2005 A 2007.............. 35
TABLEAU N 5: LES REALISATIONS DES OPH DANS LE SEGMENT DES LOTISSEMENTS D'HABITAT ...................... 37
( NOMBRE DE LOTS) .......................................................................................................................................... 37
TABLEAU N6 : CONTRIBUTION DU SECTEUR PUBLIC ET PRIVE DANS LA PRODUCTION DES LOTISSEMENTS
DHABITAT ........................................................................................................................................................ 38
TABLEAU N 7: LES REALISATIONS DES OPH DANS LE SEGMENT DES LOGEMENTS FINIS ................................... 39
TABLEAU N8 : EVOLUTION DES LOTISSEMENTS PRIVES DE 2003 A 2007 (NOMBRE DE LOTS) ........................... 40
TABLEAU N9 : CONTRIBUTION DES SECTEURS PUBLIC ET PRIVE DANS LA PRODUCTION DES LOGEMENTS FINIS
.......................................................................................................................................................................... 41
TABLEAU N 10 : EVOLUTION DE LA PRODUCTION DE L'HABITAT SOCIAL ......................................................... 42
TABLEAU N 11 : MORPHOLOGIE DE BMO ET SIDI BABA. .................................................................................. 45
TABLEAU N12 : DEPENSES EFFECTUEES .......................................................................................................... 47
TABLEAU N 13 : PRIX DU LOT DE 60 M2. .......................................................................................................... 47
TABLEAU N14 : NOMBRE DE LOTS VIABILISES DANS LA REHABILITATION. ....................................................... 48
TABLEAU N 15: PETITS ET MOYENS BIDONVILLES TOUCHES PAR L'OPERATION DE RELOGEMENT DANS LES
TRAMES ASSAINIES. .......................................................................................................................................... 50
TABLEAU N 16: REPARTITION SPATIALE DES BIDONVILLES AVANT LE PROJET. ................................................. 54
TABLEAU N 16: REPARTITION SPATIALE DES BIDONVILLES AVANT LE PROJET. ................................................. 55
TABLEAU N 17 : LOCALISATION ET SUPERFICIES DES TRANCHES DU PROJET MARJANE.................................... 57
TABLEAU N 18: REPARTITION DES LOTS DESTINES A L'HABITATION. ................................................................ 58
TABLEAU N 19: COUT GLOBAL DU PROJET MARJANE (EN MILLION DE DH) ...................................................... 59
TABLEAU N 20: MONTAGE FINANCIER DU PROJET MARJANE (EN MILLIONS DH) (LOTS DE RECASEMENT)....... 60
TABLEAU N 21 REPARTITION DES MENAGES BENEFICIAIRES DU PROGRAMME VSB SELON LES COMMUNES .. 66
TABLEAU N 22: EVOLUTION DU NOMBRE DES MENAGES DES QUARTIERS BIDONVILLOIS OBJETS DU
PROGRAMME VILLE SANS BIDONVILLES A MEKNES .......................................................................................... 67
TABLEAU N 23: REPARTITION DES MENAGES SELON LES OPERATEURS DU PROGRAMME VSB ........................ 69
TABLEAU N 24: STATUT FONCIERS DES TERRES SUR LESQUELLES SONT LOCALISES DES BIDONVILLES DU
CONTRAT DE MEKNES ....................................................................................................................................... 69
TABLEAU N25: STATUT FONCIER DES SITES D'ACCUEIL DES PROJETS DU CONTRAT PROGRAMME ................... 70
TABLEAU N 26: REPARTITION DU COUT GLOBAL DES PROJETS SUR LES DIFFERENTS PROMOTEURS
IMMOBILIERS .................................................................................................................................................... 72
TABLEAU N27: CONTRIBUTIONS FINANCIERES DES DIVERS INTERVENANTS DANS LE COUT GLOBAL DU
CONTRAT PROGRAMME VILLE SANS BIDONVILLE DE MEKNES .......................................................................... 73
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Evaluation des politiques publiques en matire de rsorption de l'habitat insalubre
TABLEAU N28: REPARTITION DES MENAGES DEPLACES ET CEUX RESTES SUR PLACE SELON LES OPERATEURS
IMMOBILIERS. FIN 2006. ................................................................................................................................... 74
TABLEAU N29: REPARTITION DES MENAGES NON ENCORE RECASES JUSQU'AU DEBUT 2006 SELON LE STATUT
FONCIER DU TERRAIN........................................................................................................................................ 75
TABLEAU N 30 : COTE PART DES PROJETS DE RECASEMENT ET RELOGEMENT REALISES PAR L'ERAC-MEKNES 76
TABLEAU N31: COUTS DES PROJETS D'AL OMRANE DANS LE CADRE DU PROGRAMME VILLE SANS BIDONVILLES
A MEKNES ......................................................................................................................................................... 77
TABLEAU N 32: LA NATURE DES BATIMENTS AU SEIN DE LA MEDINA DE MEKNES ........................................... 90
.......................................................................................................................................................................... 92
TABLEAU N 33: LES FONCTIONS DANS LE CADRE BATI DE LA MEDINA DE MEKNES ......................................... 93
TABLEAU N 34: TYPE DE LOGEMENT ................................................................................................................ 95
TABLEAU N 35 : NOMBRE DE NIVEAUX DE CONSTRUCTIONS DE LA MEDINA DE MEKNES ............................. 96
TABLEAU N 36 : STRUCTURE FONCIERE DES CONSTRUCTIONS DE LA MEDINA DE MEKNES .............................. 97
TABLEAU N 37: L'ETAT PHYSIQUE DU CADRE BATI DE LA MEDINA DE MEKNES .............................................. 100
TABLEAU N 38 : HABITAT EN PERIL SELON LE TRAITEMENT PRECONISE PAR L'A.U. ..................................... 103
TABLEAU N39 : TYPES DE PROPRIETE DES CONSTRUCTIONS ET ETAT DE DEGRADATION DANS LA MEDINA DE
MEKNES .......................................................................................................................................................... 107
TABLEAU N40 : STATUT DOCCUPATION DES LOGEMENTS DANS LA MEDINA DE MEKNES............................. 108
TABLEAU N 41: COHABITATION DES MENAGES DANS LA MEDINA DE MEKNES (NEJJARINE) .......................... 109
TABLEAU N 42 : NIVEAU DE COHABITATION ET NIVEAU DE DEGRADATION ................................................... 110
TABLEAU N43 : MONTAGE FINANCIER DU PROGRAMME DE LINTERVENTION PUBLIQUE POUR LE TRAITEMENT
DES C.M.R A MEKNES EN 2006. ....................................................................................................................... 112
TABLEAU N44 : CONSTRUCTIONS MENAANT RUINE DANS LAGGLOMERATION DE MEKNES, SITUATION AU 24
AVRIL 2010 ...................................................................................................................................................... 117
TABLEAU 45: TAUX D'ACTIVITE DE LA POPULATION SELON LE SEXE (%) .......................................................... 120
TABLEAU 46: POPULATION ACTIVE SELON LA SITUATION DANS LA PROFESSION (%) ...................................... 122
TABLEAU N47 : STRUCTURE PAR AGE ET SEXE DES POPULATIONS DE DOUAR BOUGRAA ET QUARTIERS
SAHRAOUA-HJAOUA ....................................................................................................................................... 124
TABLEAU N 48 : POPULATION AGEE DE 15 ANS ET PLUS SELON L'ETAT MATRIMONIALE ET LE SEXE .............. 125
TABLEAU N 49: POURCENTAGE DES CELIBATAIRES AGES DE 15-19 ANS, 20-24 ANS ET 25-29 ANS SELON LE
SEXE 127
TABLEAU N 50 : GE MOYEN AU PREMIER MARIAGE DE LA POPULATION AGE DE 15 ANS ET PLUS SELON LE
SEXE ................................................................................................................................................................ 127
TABLEAU N 51 : COMPARAISON DES TAUX D'ANALPHABETISME DANS LE BIDONVILLE DE BOUGRAA ET DES
QUARTIERS SAHRAOUA- HJAOUA DU BMO (EN %)......................................................................................... 129
TABLEAU N 52 : TAUX D'ANALPHABETISME SELON LES GRANDS GROUPES D'AGE ET LE SEXE AU DOUAR
BOUGRAA ET SAHRAOUA-HJAOUA ................................................................................................................. 130
TABLEAU N 53: POPULATION AGEE DE 10 ANS ET PLUS SELON LE NIVEAU D'ETUDE ...................................... 131
TABLEAU N 54 : POPULATION AGE DE 10 ANS ET PLUS SELON LE NIVEAU D'ETUDE AU DOUAR BOUGRAA ET
SAHROUA+ HJAOUA (BMO) 132
TABLEAU N 55 : COMPARAISON DU TYPE DES LOGEMENTS OCCUPES AU DOUAR BOUGRAA ET AUX
QUARTIERS SAHROUA-HJAOUA ...................................................................................................................... 133
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Etude ralise par l'universit Moulay Ismail: Marjane II, B.P.298 Mekns
Evaluation des politiques publiques en matire de rsorption de l'habitat insalubre
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Evaluation des politiques publiques en matire de rsorption de l'habitat insalubre
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Evaluation des politiques publiques en matire de rsorption de l'habitat insalubre
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Etude ralise par l'universit Moulay Ismail: Marjane II, B.P.298 Mekns
Evaluation des politiques publiques en matire de rsorption de l'habitat insalubre
Graphe n 2 : Structures par ge et par sexe des populations de Douar Bougaraa et Sahraoua-
Hjaoua ...................................................................................................................................... 124
Graphe n 6 : L'anciennet dans le logement dans le Douar Bougaraa et Sahraoua- Hjaoua . 137
Graphe n 7 : Les solutions adoptes pour amliorer le revenu des mnages ....................... 179
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Evaluation des politiques publiques en matire de rsorption de l'habitat insalubre
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Evaluation des politiques publiques en matire de rsorption de l'habitat insalubre
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Evaluation des politiques publiques en matire de rsorption de l'habitat insalubre
1.3 Dans le cas de la location d'un logement dterminer son cot? ........................................................................ 147
1.4 Mode de construction du logement actuel ......................................................................................................... 149
1.5 Sources de financement de la construction ........................................................................................................ 150
1.6 Le niveau d'avancement des travaux de construction ........................................................................................ 151
2. le phnomne des glissements ............................................................................................................... 152
2.1 Niveau du glissement : le mnage est-il l'attributaire initial du lot sur lequel est difi son logement .............. 152
2.2 Lieu de rsidence antrieure............................................................................................................................... 153
2.3 Propritaires non bnficiaire avez-vous achet auprs d'un bnficiaire? ....................................................... 154
2.4 savez-vous la raison pour laquelle le bnficiaire a vendu son lot / logement.................................................... 155
2.5 Lieu de rsidence actuelle de l'attributaire initial du lot...................................................................................... 157
2.6 Cas de glissement. Quel tait l'tat du logement lors de la vente du lot/ logement ........................................... 158
2.7 Cas glissement: pour les propritaires, montant de financement de l'acquisition du lot/ logement .................. 159
3. caractristiques du logement .............................................................................................................. 161
3.1 Nombre de niveaux construits ............................................................................................................................. 161
3.2 Cohabitation dans le logement ............................................................................................................................ 162
3.3 Superficie du logement actuel et antrieur ........................................................................................................ 163
3.4 Nombre de pices dans le logement actuel et antrieur .................................................................................... 165
III. QUELQUES PARCOURS DE VIE DE MENAGES CONCERNES PAR LES OPERATIONS DE RESORPTION DES
BIDONVILLES A MEKNES .................................................................................................................................. 168
CONCLUSION ................................................................................................................................................... 205
LISTE DES TABLEAUX ........................................................................................................................................... 217
LISTE DES CARTES ................................................................................................................................................ 221
LISTE DES GRAPHES ............................................................................................................................................. 222
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