Vous êtes sur la page 1sur 20

Cultures & Conflits

31-32 | 1998
Scurit et immigration

Scurit et immigration : vers une


gouvernementalit par linquitude ?

Didier Bigo

diteur :
CCLS - Centre d'tudes sur les conflits
lilbert et scurit, LHarmattan
dition lectronique
URL : http://conflits.revues.org/539 dition imprime
DOI : 10.4000/conflits.539 Date de publication : 15 mai 1998
ISSN : 1777-5345 ISSN : 1157-996X

Rfrence lectronique
Didier Bigo, Scurit et immigration : vers une gouvernementalit par linquitude ? , Cultures &
Conflits [En ligne], 31-32 | printemps-t 1998, mis en ligne le 16 mars 2006, consult le 01 octobre
2016. URL : http://conflits.revues.org/539 ; DOI : 10.4000/conflits.539

Ce document a t gnr automatiquement le 1 octobre 2016.

Creative Commons License


Scurit et immigration : vers une gouvernementalit par linquitude ? 1

Scurit et immigration : vers une


gouvernementalit par linquitude ?
Didier Bigo

1 L'immigration est lue travers le prisme de la scurit par certains hommes politiques,
par les polices et certains services sociaux, par nombre de journalistes et une fraction de
l'opinion publique. Malgr les critiques frquentes et argumentes d'une telle perception,
malgr l'existence de discours alternatifs, cette lecture continue, trs largement, d'tre
dominante. Pourquoi ? Qu'est ce qui pousse tous ces acteurs faire un lien entre crime,
chmage, terrorisme, fanatisme et migration ? Comment expliquer la force de ce
discours ?
2 Pour nombre d'associations antiracistes et de droits de l'Homme, comme pour une partie
du monde universitaire qui leur est li, la force de ce discours tait du registre de la
raction " spontane ", de l'ignorance des enjeux, voire d'une forme de populisme flattant
un public frustre1 . Mais, le refus de prise en compte des discours critiques n'est pas un
simple aveuglement politique des hommes politiques et de leurs lecteurs qu'une
argumentation raisonne permettrait de faire disparatre. Il est de l'ordre du dni et il
s'articule sur les peurs de perte de contrle du monde politique, sur les normes et les
intrts de certaines bureaucraties, ainsi que sur les inquitudes de certains citoyens qui
se sentent mis l'cart. Le discours scurisant l'immigration est alors en position de force
symbolique et devient une technologie politique, une modalit de la gouvernementalit2
contemporaine.
3 Bien que les ambiguts du discours de scurit aient t souvent largement dmontres,
le discours de scurisation continue. Les critiques du discours sur la scurit sont
pourtant connues du monde des professionnels de la scurit et des hommes politiques.
Ils savent que les critiques mettent mal les connexions simplistes que ce discours de
scurit met en place et qu'elles rtablissent une comprhension du social qui disparat,
ds qu'on l'utilise. Ils sont rarement dupes de leur propre argumentaire, et ne le tiennent
que dans la mesure o il leur apporte des gains lectoraux. Parmi les ouvrages rcents
celui d'Adrian Favell a montr comment en France et en Angleterre, ce discours a brouill

Cultures & Conflits, 31-32 | 2002


Scurit et immigration : vers une gouvernementalit par linquitude ? 2

les frontires de la droite et de la gauche et comment le positionnement l'gard des


extrmes a conditionn les noncs sur le crime et les migrants. Les analyses portant sur
l'Europe forteresse et le racisme ont aussi montr la gense de ce discours qui est loin
d'tre invitable en priode de crise3 . Et c'est en cela que ce sujet n'est pas simplement
un thme de sociologie des migrations mais un thme de science politique, de relations
internationales et de thorie politique.
4 Les liens entre structures sociales et monte des inscurits dbouchant sur une
responsabilit des migrants ont t systmatiquement remis en cause par les tudes
critiques. La globalisation, souvent voque, engendre certes une nouvelle mobilit des
facteurs de production et la spcificit de la crise conomique europenne fort taux de
chmage joue un rle dans le contexte particulier d'mergence de l'immigration comme
menace, en fragilisant les formes de solidarit de classe ( peur de perdre son emploi,
travail prcaire) et en facilitant un argumentaire sur la prfrence nationale, mais la
globalisation n'explique en rien le lien entre crime, illgalit et migration car ces facteurs
gnraux peuvent jouer en faveur ou contre cette argumentation : les rapports de
causalit n'tant nullement systmatiques ou mme ncessaires. Il n'y a ni corrlation
entre les courbes du crime et de la prsence d'une forte population d'origine trangre, ni
entre ouverture du march, taux important d'activits transfrontalires et dlinquance,
ni entre pauvret, chmage et criminalit4 , malgr l'imagerie de la guerre sociale et de la
responsabilit des domins leur malheur5. Les discours de scurisation voquent aussi la
rvolution des transports et des tlcommunications, y compris Internet et les paraboles,
rendant les voyages et les dsirs de mobilit plus importants pour faire passer l'ide
d'une " invasion lente mais certaine ". Ils insinuent pour la mme raison que le
diffrentiel de natalit entre des Europens de souche vieillissants et des minorits mal
insres, est stratgique et doit tre lu comme tel, comme un acte politique des Etats
d'origine. Mais cette interprtation de milliers de dcisions individuelles comme s'il
s'agissait d'un plan concert devrait faire sourire, si ce n'tait tragique6 . Les statistiques
d'entre des migrants qui servent de base ces discours ne sont pas mises en relation
avec celles des dparts et avec le fait que la mme personne peut passer de nombreuses
fois les frontires7 . On avait mme vu fleurir un temps l'ide selon laquelle la fin de la
guerre froide profitait aux sovitiques pour infiltrer les dmocraties l'aide de ceux qui
fuyaient vers l'Allemagne ou Isral8 , et plus tard on a voqu l'invasion de l'Ouest par
l'Est (et le Sud) en remplaant l'invasion des chars par la mtaphore des hordes (de
pauvres) se ruant vers la prosprit9 . Cette mtaphore du raz de mare en Angleterre, du
trou dans la digue aux Pays-Bas, des grandes invasions en France a eu un succs
significatif en jouant sur le thme du franchissement (illgal) des frontires 10 . Un
discours politique s'est constitu sur l'image de barbares accourant vers l'empire, vers les
pays de Cocagne (les Welfare states). En France, en Allemagne, aux Pays-Bas, on a parl en
1992 d'invasion venue de l'Est, mme si les dmographes, les spcialistes des migrations
de l'OCDE et les internationalistes avaient mis l'accent ds 1990 sur le caractre
conjoncturel des flux, ce niveau d'intensit. On a voqu aussi une colonisation
l'envers avec l'installation demeure de ceux qui n'avaient t " invits " que pour
travailler, et le fait que l'on ne pouvait accueillir toute la misre du monde. Les thmes du
partage du fardeau entre les pays dvelopps et du seuil de tolrance de populations se
sentant agresses dans leurs identits ont pris valeur d'vidence. Confins au dpart aux
extrmes, ces thmes sont devenus la croyance des plus modrs. Bien que des
universitaires et des associations aient rappel la transition dmographique en cours,
relativis l'effet d'appel, tout en soulignant la persistance des structures d'ingalit

Cultures & Conflits, 31-32 | 2002


Scurit et immigration : vers une gouvernementalit par linquitude ? 3

conomique et sociale, et, au contraire du discours sur la rue vers l'occident, soulign
l'incroyable difficult des individus quitter leurs lieux d'origine, y compris dans les
situations extrmes comme Beyrouth ou Sarajevo, le thme de l'immigration invasion
est devenu populaire dans les mdias. On a associ illgalit, pauvret, dlinquance et
tranger, alors mme que les analyses sur les grands trafics de drogue montrent que les
oprateurs financiers sont rarement trangers et que, s'ils le sont, ils ne sont surtout pas
illgaux11. De mme, les criminologues ont rfut le fait que la pauvret et le caractre
d'tranger encourageraient la dlinquance systmatique du fait du mode de vie. Il y a
bien plus des replis sur des formes communautaires de solidarit12 . Quand on les rfute
sur l'impact international, les auteurs de ces thses, qu'ils viennent de l'administration,
des rsultats des runions internationales intergouvernementales ou d'universitaires
organiques, insistent alors sur le local, sur les transformations des villes et les modalits
de sgrgation qui s'y dploient pour donner une coloration sociale permettant d'associer
pauvres, jeunes et migrants dans un mme ensemble, ce qui " intgre " les catgories
htrognes du terme migrant, et permet des glissements entre analyse de classe et
analyse ethnique. Mais l aussi une tude minutieuse remet en cause ces discours sur les
classes ou les ethnies dangereuses car, non seulement ces discours sont souvent
xnophobes mais ils reposent sur de nombreuses inexactitudes et une comprhension
biaise des statistiques13 . Dernirement, en liaison avec les thmes du multiculturalisme
et du rpublicanisme, les promoteurs de la scurisation mettent en avant les diffrences
culturelles, religieuses et civilisationnelles bloquant les mcanismes d'intgration et ne
permettant pas une culture civique tatique ou post-nationale de se mettre en place, en
inversant souvent les responsabilits des relations entre minorit et majorit, les victimes
du racisme en devenant paradoxalement les responsables. Mais l encore, une approche
raisonne montre les amalgames auxquels s'adonnent ces rhtoriques14 . Un discours
moralisateur, articul sur l'ide d'anomie, de perte des valeurs estime que si rvolte il y a
dans les " quartiers sensibles ", elle est au mieux le rsultat de frustrations, au pire elle
est fomente par des criminels antisociaux. Il n'est pas difficile de montrer que ce
raisonnement exclut du systme d'analyse une rflexion sur l'injustice, la rvolte lgitime
face des pratiques arbitraires de certaines institutions d'Etat15 et les interactions
directes avec les groupes racistes. Certes, partir du moment o c'est dans
l'intersubjectivit que se construisent les relations sociales, tout n'est pas faux dans ces
discours de scurisation. Ils reposent sur des situations locales particulires, seulement ils
gnralisent tort et ils les lisent dans une perspective d'affrontement duel qui nie la
complexit sociale. Ainsi les modifications des rseaux de prostitution et leur
internationalisation montrent que des groupes organiss tirent profit des ingalits
sociales mondiales pour exploiter ceux et celles qui veulent migrer. Les capitales, et tout
particulirement les lieux de passage comme les gares, aroports ou mtro concentrent
une petite criminalit trs visible et fort taux d'tranger. Les filires de travail sous
pay soutiennent l'activit conomique de secteurs, autrement en difficult (en France,
haute couture, textile, btiment). Il peut exister aussi une conomie de survie, l o le
Welfare ne remplit pas son rle, conomie qui intgre des trafics illgaux et encourage
une apprhension diffrente du normal et du lgal. L'impression d'tre abandonn de
tous peut dvelopper un sentiment d'injustice qui s'investit dans des discours de
provocation et de rejet (fortement mdiatiss) passant par l'exaltation de valeurs
antagonistes celle des dominants. Il existe de la haine dans les discours de ceux qui se
revendiquent maintenant des cits contre la ville, de l'islam contre la chrtient, du Sud
contre le Nord... mais si les identits sont relationnelles, elles ne sont pas que polmiques.

Cultures & Conflits, 31-32 | 2002


Scurit et immigration : vers une gouvernementalit par linquitude ? 4

Elles sont aussi gnalogiques, " auto-poitiques ", et structures par leur propre " au-
del ", par leur sens des limites16 . Cet " au-del " n'est pas toujours structur par
l'inimiti, n'en dplaise Carl Schmitt et ses thurifraires et, l'au-del de l'identit se
structure par rapport un Autre qui n'est pas forcment un ennemi mais l'inconnu, le
miroir de soi... Le conflit existe donc phnomnologiquement entre ceux qui s'estiment
autochtones et les autres par exemple, mais on ne peut essentialiser ces catgories. Par
ailleurs, le fait que la relation puisse tre, dans certains contextes de l'ordre du
conflictuel, ne doit pas faire oublier les contextes o, au contraire, se structurent des
relations de coopration, d'amiti, de mixit, de mlange et d'indiffrenciation complte.
5 Seulement, quand un discours politique ne voit plus que l'inimiti, utilise les outils
statistiques les plus divers des fins de scurit pour matrialiser l'adversaire, et
invoque, avec plus ou moins de pertinence, les relations entre ces grandes structures,
leurs longs processus et les raisons de la ncessaire " scurisation " de l'immigration, c'est
qu'il est en train de dfinir une politique de matrise (des flux), d'insertion contrle, de
surveillance (des mentalits et des attitudes). C'est qu'il est m par une " rhtorique de la
mise en pril " 17 et qu'il devient un discours de " scurisation " plaidant pour des
solutions d'exception18 . Seulement, Charles Tilly parmi d'autres, nous a appris nous
mfier des rapports de causalit, hrits d'une pense du XIXme sicle, qui occultent
l'analyse des mcanismes effectifs du politique et les neutralisent19 . Les grandes " causes
" n'expliquent pas (ou mal) les dynamiques de l'inimiti et de la violence. Celles-ci
doivent tre tudies en elles-mmes et en fonction des conjonctures dans lesquelles elles
prennent place20 . Il faut les resituer par rapport aux autres rpertoires d'action la
disposition des acteurs et par rapport aux jeux politiques. C'est moins la violence qui est
surprenante face des situations de dnuement parfois extrme que la passivit et
l'absence de rvolte. Des points centraux du processus dmocratique comme l'existence
de formes associatives et le savoir pratique que les canaux institutionnels de participation
la vie locale, les lections -difficiles d'accs en dmocratie- existent malgr tout, sont
ngligs, au profit d'tudes centres uniquement sur des formes de violence
spectaculaire, occultant toutes les dimensions non scuritaires des phnomnes en cause.
Ds lors, c'est l'tude des dynamiques issues des jeux politiques symboliques, leurs liens
avec les pratiques et les savoir-faire des agences ainsi qu'avec les rpertoires d'actions et
d'nonciation qui s'ouvrent aux catgories incrimines qui permet de faire le lien entre la
question de la structure (chmage, urbanisme...) et la participation des migrants ce
phnomne, sans tomber dans une pense de la causalit magique et du bouc missaire 21 .
C'est l'analyse de la quotidiennet, de la complexit et l'tude des consquences non
intentionnelles d'actions au sein de processus en transformation qui doit se substituer
ce raisonnement en terme de scurisation. Il faut comprendre la socit contemporaine
comme socit du Risque (du doute, de la libert et de l'incertitude) afin d'viter de
succomber au vertige de la scurisation totale22 .
6 Seulement, plusieurs ouvrages rcents ainsi que des dclarations d'hommes politiques
locaux veulent nous convaincre du contraire et mettent l'accent sur la responsabilit des
migrants et de leurs enfants. Ils refusent cette thique de la conciliation et de la
rconciliation. Pour eux, ce discours de scurit correspond une vrit massive que des
raisons idologiques masqueraient aux yeux des universitaires. Nous serions en guerre
mais nous ne le saurions pas, ou refuserions de l'admettre. Les sociologues travaillant
dans les banlieues et relativisant le danger (des bandes, de l'islam, de l'conomie de la
drogue), les criminologues mettant l'accent sur les modifications des enregistrements

Cultures & Conflits, 31-32 | 2002


Scurit et immigration : vers une gouvernementalit par linquitude ? 5

statistiques de la dlinquance par les policiers et les magistrats, dans un climat de


tolrance zro - c'est dire d'intolrance -, les politistes insistant sur la structure des jeux
lectoraux et des jeux mdiatiques, les internationalistes voquant les jeux ambigus des
Europens sur les frontires de l'Union ou les consquences long terme d'un certain
libralisme conomique, seraient tous des nafs ou des apprentis sorciers. En refusant de
voir la vrit en face, savoir " l'explosion du crime et de la dlinquance et la
participation massive des immigrs cette dlinquance ", en dfendant une approche
socitale globale qui n'accepte pas l'ide de la seule rationalit individuelle du crime, ils
feraient " le jeu de l'adversaire " et, pire, justifieraient les petits criminels et les immigrs
incivils. Bref, au lieu d'apporter un clairage sur la question, ils dformeraient le
panorama, pourtant clair, de la monte des inscurits23 .
7 La critique du discours critique vise disqualifier celui-ci. Depuis le milieu des annes
1980 pourtant, un nombre grandissant de rapports a t demand aux universitaires, et le
travail ralis en terme de connaissances de terrain est impressionnant, tant sur les villes
et les quartiers difficiles, que sur les rseaux de migration, ou les conomies informelles.
Seulement ce savoir constitu et nuanc, qui intgre souvent l'interaction entre les
institutions et leur milieu de travail est peu exploit. Les rapports rdigs par les
anthropologues, dmographes, conomistes, sociologues ou politistes qui ne vont pas
dans le sens des discours politiques en faveur d'une extension de la scurit ou qui
rappellent les responsabilits institutionnelles (locales, nationales ou globales) sont, soit
conspus, soit plus frquemment oublis. Ils sont dits idologiques, coups du rel, alors
que ceux qui voquent la monte des inscurits et plaident pour des mesures (extensive
et intensive) de renforcement de la scurit sont dits ralistes24 . Alors que les thories
critiques s'entourent de prcautions mthodologiques fortes, ne serait-ce que pour aller
contre-courant, ceux qui critiquent ces thories s'appuient souvent sur des donnes
statistiques partielles25 et constitues de manire problmatique 26 . On cite par exemple
les sources des Renseignements Gnraux en France comme vrit ultime de la monte
des inscurits et de la ncessit d'agir d'urgence pour renforcer les effectifs et largir les
missions27 . On institue une " vrit des chiffres " par les institutions d'Etat qui vise
transformer en vidence, ce qui n'est qu'une croyance dans la probabilit que tout "
empire ", que tout " priclite ". Pourtant ceci n'est qu'une peur de certaines institutions
l'gard des transformations sociales l'uvre. Le discours dcliniste, sur l'anomie des
valeurs prend l'allure d'une certitude inluctable : tout va plus mal qu'avant et ceci est du
au mlange (des races), la mondialisation. Le jeu des mdias renforce cette tendance
dcrire les migrations et les immigrs sous l'angle de l'exceptionnel, du risque, de
l'affrontement avec les " autres " que " nous " sommes. Tout ce qui fait la quotidiennet
est sous valu au profit d'images de " guerre sociale ". Le rcit du ralisme international
avec ses logiques de guerre froide s'insinue l'intrieur comme marqueur et dcrypteur
de situation. La quotidiennet de la vie, l'enchevtrement des identits collectives et des
croyances, la complexit des relations sociales et de la circulation des personnes sur
lesquels tous les rapports critiques insistent, sont mis entre parenthses au profit d'une
description " polmique " du social o chacun est assign un camp, une identit. "
L'illusion identitaire " est alors porte par des " mythes " qui visent nommer, classer,
identifier, diviser entre un Nous et un Eux qui, par dfinition, devient " l'ennemi " 28 . Au
moment o la thorie raliste de la guerre froide est abandonne pour dcrire la situation
internationale, des gopoliticiens de fortune l'utilisent l'intrieur pour nous persuader
de l'existence de " classes dangereuses ", " d'ethnies inassimilables et hostiles ". In fine, le
dbat, ainsi formul, annule les argumentations critiques en crant l'illusion que, si la

Cultures & Conflits, 31-32 | 2002


Scurit et immigration : vers une gouvernementalit par linquitude ? 6

vrit de l'inscurit n'est peut-tre pas totale, au minimum celle-ci existe bien et est en
augmentation29. Souvent, cette critique des discours critiques qui reprend le discours de
la " guerre sociale " et s'ingnie prtendre " dfendre la socit ", vise rhabiliter les
procds les plus anciens des stratgies de scurisation et faire oublier leur
constitution. Il est pourtant simple et banal de la rappeler. Le discours de scurit, quel
que soit son objet, commence par un jeu rhtorique qui mle habilement quelques
expriences parmi les plus quotidiennes des populations, par exemple en matire de
dlinquance, les dlits les plus frquents et souvent les plus anodins comme le vol la
tire, quelques unes de leurs peurs (peur du crime, peur du viol, peur du chmage, peur de
l'avenir) et un ou deux exemples extrmes (tirs de la grande criminalit, ou du
terrorisme) pour faire croire qu'il y a continuit entre ces sries htrognes de
l'exprience immdiate et les vnements les plus mdiatiss. Il s'agit de convaincre que
le danger est l, dans l'avenir proche et que si rien n'est fait pour rtablir l'ordre social et
moral, tout le monde sera responsable du chaos qui s'en suivra. Il s'agit comme nous
l'avions indiqu dans le registre de l'international, de troubler et d'inquiter la
population pour mieux scuriser30 . Non qu'il y ait un quelconque plan machiavlique,
mais parce qu'il existe une structure des luttes au sein d'un champ de la scurit qui
pousse les diffrentes agences et agents de scurit (polices, douanes, services de
renseignements, consulats, armes, industriels produisant des matriels pour ces
institutions, politiciens locaux et nationaux dont la rputation et la rlection dpendent
de ce discours d'ordre...) entrer en comptition pour dfinir les menaces et la hirarchie
des menaces contre lesquelles ils entendent lutter31 . Chaque professionnel de la scurit
a alors un intrt faire craindre l'avenir, jouer sur le malaise (et la souffrance sociale)
pour faire fructifier son capital de savoir-faire en matire d'assurance et de rassurance,
en matire de protection et d'anticipation32 . Mais, l'conomie des luttes des
professionnels autour de la prtention au monopole de la hirarchisation et de la
dfinition des menaces est souvent masque par la dsignation, sous un terme flou et
ambigu, d'un coupable, de prfrence vu par le groupe comme tranger. Et, cette
expulsion de la violence en dehors de la communaut via un phnomne de bouc
missaire a beau tre connue, son efficacit, au moins symbolique, n'en souffre pas
beaucoup33 . Ds lors, forcment si la recherche de " solution opratoire" prime sur
l'analyse d'une situation pour les hommes politiques, on voit la force de sduction du
discours de scurisation de l'immigration et le faible attrait des thses critiques, trop
longues, et trop complexes pour des hommes " presss " 34 . Il faut donc essayer de
dcrypter les raisons sociales et politiques de la dngation l'uvre de la part de ceux
qui s'obstinent noncer un discours scurisant l'immigration, alors mme qu'ils en
connaissent les lacunes. Il s'agit de comprendre d'o vient l'effet de croyance qui les
anime et qui les pousse promouvoir une " idologie thorisante " commune de
nombreuses forces politiques, se faisant passer pour vraie et refusant tout discours
interrogatif et critique. Il s'agit d'analyser pourquoi ces discours de scurisation
n'admettent pas d'tre soumis aux critiques et prtendent la vrit absolue : vrit
d'exprience, vrit scientifique, vrit morale.
8 Il y a l'uvre, et c'est notre hypothse, une politique du " dni " qui puise sa force dans
le mythe de la souverainet, du contrle des frontires, et dans les rhtoriques qui y sont
associes sur le pril que courent l'Etat, la Socit et le politique avec la globalisation,
l'immigration, l'ouverture en gnral. On peut considrer en effet que l'Etat occidental,
dans ses mythes d'origine les plus forts, dans ce qui a fait son institutionnalisation, a
labor des concepts qui structurent toujours notre pense tout en le lgitimant comme

Cultures & Conflits, 31-32 | 2002


Scurit et immigration : vers une gouvernementalit par linquitude ? 7

seul ordre politique : souverainet, ordre public, identit nationale unique et qu'il l'a fait
par la territorialisation de cet ordre, par un dcoupage frontalier. Nous ne dvelopperons
pas ici ce point. La force de cet ordre symbolique a t analyse par la sociologie de Pierre
Bourdieu comme par celle d'Anthony Giddens35. Les travaux de Ruggie, Mansbach ou
R.B.J. Walker ont aussi mis l'accent sur cette force de l'Etat s'imposer comme cadre de
pense et non comme objet de la pense36 . Ils ont mis l'accent sur la dimension
territoriale de l'Etat Westphalien que Bertrand Badie a dcrypt37 . Michel Foucault a
propos une alternative la description des relations de pouvoir en terme de
souverainet. Il suffit de comprendre que tous les hommes politiques vivent dans ces
mythes, qu'ils structurent leurs comportements. Cela ne signifie pas qu'ils croient
forcment aux mythes qu'ils propagent propos de l'immigr, de l'islam et de la
transgression des frontires car ils en savent les limites et la part de fable. Seulement, ils
ne peuvent les remettre en cause parce que ces mythes leur servent de cadre routinier
d'explication simple du monde social dans leurs rhtoriques politiques et que, de plus, ils
sont parfois instrumentaux pour casser certaines rsistances populaires aux changements
voulus par les dominants38 . Ces rhtoriques reposent sur un prsuppos central, celui de
la matrise des flux de personnes aux frontires39 . Elles supposent un pouvoir de l'homme
politique que celui-ci a perdu au quotidien, si tant est qu'il l'ait eu un jour, et qui serait la
possibilit de grer en pratique le droit d'aller et venir des individus40 . En consquence,
l'immigr en situation illgale devient l'ennemi personnel du responsable politique (en
particulier local, l o il existe des relations de face face) car il lui rappelle au quotidien
que la gestion symbolique de la politique et la fabrication de la Loi rglent de moins en
moins les normes et pratiques des bureaucraties de contrle, les techniques et les formes
d'assujettissement fabriquant les sujets. Mais l'illusion centraliste du pouvoir, travers la
souverainet et la loi, empche de comprendre ces transformations, et l'homme politique,
le juriste, ou certains sociologues ont du mal admettre que le pouvoir ne s'analyse pas
travers ses formes rgles et lgitimes, qu'il ne vient pas du haut en se dirigeant vers le
bas, qu'il ne s'analyse pas dans ses intentions, mais au contraire l o il est en relation
directe avec ses cibles, l o il circule, l o, ses extrmits, le pouvoir dborde les
rgles de droit, l o l'on peut analyser les techniques et tactiques de la domination 41 .
Cela signifie que la souverainet ou la scurit ne sont pas des instruments d'analyse de la
ralit sociale mais des catgories dont il faut faire la gnalogie et qui sont lies une
forme de gouvernementalit particulire, celle de l'Etat dit Westphalien et de ses avatars
modernes. La ractivation contemporaine de la souverainet comme argument est alors
comprendre comme un rcit visant jouer sur les positions d'autorit symbolique des
dirigeants et " forcer " les pratiques sociales s'inflchir dans le sens souhait. La
souverainet suppose la reconnaissance de ces positions, seulement lorsque celles-ci sont
remises en cause, l'effet d'autorit ne peut gure survivre longtemps. Il ne s'impose pas, il
est intersubjectif. Il en va de mme de l'argument de scurit. Celui-ci n'est pas de l'ordre
du naturel. Il rsulte du travail politique men par les hommes politiques et les
professionnels de la gestion des menaces.
9 Ce travail politique est au cur de la relation entre " scurit " et " immigration ". Aucun
des deux termes n'est naturel. Ils ne viennent pas de problmes de socits qui
remonteraient vers l'Etat via les hommes politiques. La relation scurit et immigration
est immdiatement et pleinement politique. L'immigration est " problmatise " comme
problme politique par son entre sur la scne de la politique. Et elle l'est souvent sous un
angle particulier qui est celui de la scurit comme " jusqu'au bout de la politique ". Cette
scurisation est donc elle-mme le rsultat d'un travail de mobilisation du discours

Cultures & Conflits, 31-32 | 2002


Scurit et immigration : vers une gouvernementalit par linquitude ? 8

politique et des pratiques des agences de scurit travers l'argument du pril et de


l'urgence. Beaucoup de travaux rflchissant sur la scurit oublient ce travail de
mobilisation politique conduisant la scurisation. Ils analysent la scurit comme une
sphre part du politique, comme une sphre relevant du militaire et du stratgique ou
comme l'existence d'une menace existentielle qui toucherait la survie mais varierait
selon des secteurs distincts42 . Tout un discours sur la scurit socitale s'est dvelopp
pour expliquer justement cette atteinte aux identits nationales que l'immigration ferait
courir. Chez les internationalistes, on a voulu distinguer plus ou moins entre scurit
nationale et socitale. Seulement, ces sphres ou ces secteurs ne sont pas indpendants
les uns des autres. Ils sont hirarchiss. La scurisation d'un objet rfrent au sein d'un
domaine ou d'un secteur (environnemental, conomique ou socital) rsulte des positions
de pouvoir issues de la confrontation entre des stratgies d'acteurs politiques ou
d'acteurs ayant accs, via les mdias, au jeu politique, dans lesquels la lutte se rsout
momentanment par une surenchre concernant un consensus (plus ou moins important)
sur l'utilit de mesures d'exceptions43 . La scurisation est alors le rsultat d'un effet de
champ o aucun acteur n'est seul matre du jeu mais o les ressources de chacun en
terme de savoir-faire et de technologie sont dterminantes pour l'conomie des luttes de
classement sur la hirarchie des menaces. Cette scurisation n'aboutit qu' la condition
de s'imposer comme une vrit en tant relaye et taye par les savoir-faire pratiques
des diverses agences (publiques et prives) de scurit et par un discours dominant dans
les mdias44. La scurisation est alors l'oprateur de conversion par lequel l'affrontement
des rhtoriques politiques au sein du champ politique qui valorise ou dvalorise certaines
menaces, est valid comme procdure de vrit par les professionnels de la gestion de la
menace, en fonction des transformations de la violence qu'ils observent et de leurs
intrts en tant qu'institutions. Ce sont ces institutions de scurit qui crent leur objet
comme objet lgitime de discours en y investissant des hommes, du temps de travail, des
appareils statistiques, des routines qui donnent corps aux labellisations politiques :
l'immigration matriser, l'environnement protger, le terrorisme combattre, la
population inquite des barbares environnants45 . Cette relation dialectique fait que les
institutions ne font pas que rpondre la menace, elles dterminent ce qui est menaant
et ce qui ne l'est pas. Et elles le font en tant que " professionnels ", c'est dire que leurs
agents sont investis de la qualit d'noncer ce qui nous fait peur et la hirarchie des
priorits. Ce sont eux qui classent les vnements selon leurs catgories. Alors que les
accidents de voiture relvent plus aujourd'hui de la fatalit, que de la menace
combattre, certains sujets sont construits par le jeu politique comme des menaces. Certes
des amateurs de la scurisation (associations, glises, partis non reprsents dans les
enceintes de dcision, porte paroles ad hoc d'un mouvement social ) peuvent intervenir
dans le jeu pour scuriser ou dscuriser, mais les professionnels ont l'avantage du
magistre46 . Ils sont investis d'un savoir institu sur les menaces et d'une panoplie de
technologies varies censes y rpondre. Ils bnficient de la croyance qu'ils savent ce
que " nous ", non professionnels, ne savons pas et qu'ils ont des modalits d'action
spcifiques d'ordre technique que nous n'avons pas connatre. Ds lors, une des
caractristiques les plus significatives de l'effet de champ est que l'absence de prcision
sur les menaces est porte au crdit des professionnels qui connaissent des " secrets "
alors que les amateurs doivent sans cesse " prouver " leurs dires. Les professionnels
peuvent ainsi voquer sans dmontrer, gnraliser partir d'un cas, en laissant croire
qu'il est plus rpandu qu'on ne le souponne Cet ethos du secret, de la confidentialit
est dterminant. Il fabrique un " entre nous " et conditionne les logiques de

Cultures & Conflits, 31-32 | 2002


Scurit et immigration : vers une gouvernementalit par linquitude ? 9

reconnaissance, les types de savoirs et mme de savoir faire. Il implique aussi des
modalits spcifiques de confiance (et de dfiance) en fonction de l'appartenance ou non
au monde des professionnels de la menace. En contexte de crise, au moment o les
adversaires de chacun voluent, o les normes se transforment, la crativit est
importante, mme si celle-ci se rduit souvent une rgression vers les habitus et
l'amnagement de nouveaux grands rcits qui reprennent des grammaires anciennes47 .
Cette crativit se dploie d'autant plus facilement que, plus les menaces sont mal
dfinies, plus elles apparaissent comme " surgies de nulle part ", plus elles peuvent
catalyser des peurs diverses et gnrer un capital d'inquitude (crime organis
transnational, mafia globale, immigration illgale) justifiant la prennit des institutions.
Le terme immigration qui recouvre des situations htrognes et s'applique des
trangers de court sjour, des trangers installs de longue date, comme des citoyens
nationaux est particulirement significatif. Parce que c'est un catchword, il condense sur
lui des figures de la menace la fois htrognes et pourtant nommes, dsignes par le
mme terme48 . Il capitalise les inquitudes les plus diverses. Il faut donc s'interroger
avant d'utiliser le mot immigration dans le langage des sciences sociales sur ce qui
permet de relier sous un mme terme, l'tranger qui vient pour moins de trois mois dans
un pays europen et l'enfant ou le petit-fils de quelqu'un qui s'est install il y a plus de
quarante ans dans le pays. Il faut aussi comme le montre Jef Huysmans affronter le
dilemme normatif qui surgit lorsque l'on critique les notions de scurit, d'immigration,
et le lien fait par la scurisation, mais que l'on s'exprime malgr tout avec ces termes en
risquant ds lors de contribuer la scurisation49 . Le terme immigr ou migrant est une
catgorie des acteurs du champ et qui doit tre analyse comme telle (et non comme un
terme neutre). L'immigration ne prend sens " politiquement " que dans le discours de "
matrise ", dans le discours de " lutte contre les clandestins ", dans la rhtorique de la
mise en pril50 . C'est la lutte qui dtermine les contours de son " objet " et non l'objet qui
dtermine la lutte, pourrait-on dire de manire schmatique. Si le terme " immigr " est
autant associ au discours sur les inscurits, les menaces, il le doit sans doute sa
plasticit plus grande que les termes d'tranger, de jeune, de minorit. Il peut dsigner en
effet un tranger comme un membre d'une minorit ethnique dj citoyen, un jeune
comme un adulte, il peut faire rfrence des trangers diffrents selon les contextes... et
fabriquer un consensus, au moins discursif, contre " les immigrs ". Si le terme algrien
ou arabe ou islamiste provoque par exemple immdiatement des polmiques internes (ou
l'chelle europenne) bloquant l'nonc de la stigmatisation, le terme immigr illgal
sans autre prcision les " neutralise ", chacun y rintgrant " sa " figure de l'ennemi 51 .
Aussi les divers auteurs du numro s'attachent-ils tous montrer cette " polarisation du
sens " induite par le jeu politique et en suivre les trajectoires, les variations selon les
contextes et les rapports de forces. L'immigration ne devient donc pas brusquement un
problme de scurit avec l'apparition de la crise conomique ou la fin de la bipolarit,
elle devient une question de scurit quand elle est construite comme telle par les
professionnels de la gestion de la menace, et que les formes particulires de savoirs
institutionnels convergent pour donner " un " sens au rfrent migration en structurant
un rseau de significations rsonance scuritaire permettant certaines pratiques
d'exception de devenir aux yeux de la population des solutions un problme donn.
Pour le dire autrement, l'immigration apparat comme le point de rencontre possible des
noncs institutionnels des normes scuritaires tant internes qu'externes et elle
dtermine une focale attisant les comptitions et justifiant les convergences des missions
des policiers, des militaires, des douaniers, des services de renseignements dans leurs

Cultures & Conflits, 31-32 | 2002


Scurit et immigration : vers une gouvernementalit par linquitude ? 10

luttes contre diverses " nouvelles menaces " qui auraient toutes voir avec l'immigr 52 .
Encapsule dans ces normes, l'immigration est alors cisele de telle manire que les
pratiques htrognes, dont elle est faite, soient coupes des contextes non scuritaires et
que les discours sur l'immigration soient restructurs en fonction de ce seul contexte 53 .
10 La rationalit de " programme " qui se met en place structure l'espace discursif en
intgrant la construction sociale des menaces et des inquitudes les plus diverses sous la
dnomination de problmes d'immigration54 . Les dbats internes ce programme entre
discours scuritaires et humanitaires masquent les conditions gnrales de la
scurisation. Nous avons montr comment les discours d'intgration et de dfense des
demandeurs d'asile participaient de facto la scurisation et pourquoi il ne suffisait pas
que ces discours se disent une alternative pour remettre en cause les thses dominantes
sur la ncessaire scurisation des frontires55 . Souvent ces discours " contre " reprennent
les prsupposs de base des discours qu'ils critiquent. Ils se battent sur le contenu mais
peu sur la formulation des questions et quasiment jamais sur l'analyse des rgles de
formation discursive alors que c'est sans doute de l que la scurisation tire une partie de
sa force symbolique. Cette scurisation des frontires et des identits se fait au nom des
valeurs nationales et tatiques en danger, et nombre d'hommes politiques europens, de
droite comme de gauche, tracent un programme de " restauration de l'ordre public " au
nom de la matrise des flux migratoires (pour exclure ou pour mieux intgrer). Ils
demandent toujours, avec un certain succs, plus de contrles, plus de surveillance, plus
de participation prive (commerciale et citoyenne) pour assurer la sret menace aux
frontires et l'intrieur. Ils mobilisent les agences de scurit bien au-del de ce qu'elles
ont toujours eu faire, demandent l'aide de la population et construisent une figure
fantasmatique d'un Etat de Scurit Intrieure (participatif sous un nouvel angle avec le
vigilantisme, policier avec une dimension proactive de surveillance, et punitif par son
hypertrophie pnale) dont les pouvoirs effectifs de contrle n'ont jamais t aussi
puissants que depuis qu'on dclare que l'Etat s'affaiblit56 , mais qui, en aucun cas, ne
peuvent appliquer le programme qu'ils se donnent57 . C'est au sein de cette rationalit de
programme, que l'on a parfois dsigne sous le terme de " panique morale " en ne
regardant que son volet rpressif, que le terme immigration, devient une terminologie
qui catalyse des peurs, des inquitudes concernant le dveloppement conomique, social
et politique des pays occidentaux. Elle devient le fixateur des frayeurs et du trouble des
identits culturelles nationales ainsi que de la faiblesse des mcanismes de solidarit. Elle
est la terminologie o se produit l'articulation, voire la fusion, au sein du discours sur la
scurit globale, de dimensions aussi cruciales et aussi diversifies que la globalisation, la
ville, le chmage, la natalit58 . C'est au sein de cette " formation discursive " que le
chmage est ramen une causalit simple : un surplus d'immigr prenant les emplois
des autochtones, des gens de souche, alors mme que l'on doit distordre le rel en
permanence pour inventer les catgories binaires d'immigr et de population de souche 59
. C'est aussi au sein de cette formation que la circulation des personnes qui inclut le
tourisme, le plaisir de voyager, la possibilit de le faire et mme les prolgomnes d'une
citoyennet au-del du national tatique dans l'espace europen est rduite aux
problmes de circulation des trangers des pays tiers et aux risques de terrorisme, de
trafic de drogue, de crime organis qui seraient avant tout de leur fait60. C'est travers ce
label d'immigr que les questions religieuses et leur place dans la modernit laque sont
rduites la question de l'mergence d'un islam radical intolrant connectant certains
rgimes politiques autoritaires du Sud et les personnes vivant sur le territoire europen61
. C'est aussi l, dans ce " site ", que la question cruciale de la sgrgation gographique

Cultures & Conflits, 31-32 | 2002


Scurit et immigration : vers une gouvernementalit par linquitude ? 11

dans les villes lie aux structures du capitalisme, la spculation immobilire ainsi qu'
des conceptions de la solidarit concernant les transports publics, la scurit urbaine,
l'environnement, et le Welfare en gnral est rabattue sur la question des " inner-cities et
du communautarisme " ou sur le " malaise des banlieues " qui, trs vite, est lui-mme
assimil la question des enfants dits de la seconde gnration62 . La force d'vocation de
la nomination de la figure de l'immigr tient ce que converge justement vers elle toutes
ces questions de structures non rsolues et qui sont en panne de solution politique
(chmage, urbanisme, dmographie, diffrentiel Nord/Sud...). Elle tient aussi ce que,
paradoxalement, le trouble dans la dfinition des identits politiques collectives en
Europe, amne ne plus dfinir les Europens que par un rapport d'extriorit aux
migrants qui leur permet de retrouver en dsignant l'autre, des frontires identitaires
d'un entre-nous63 . La dimension de l'appartenance politique floue et mouvante de
l'Europe ncessite-t-elle une figure floue, celle de l'immigr ? Les frontires de l'taticit
sont en jeu et sont sujettes des reconfigurations en fonction de ces relations 64 . Mais,
cette complexit du social et du jeu sur les limites, est oublie ou refuse par les discours
de scurisation en faveur de la dsignation d'un coupable, dont le flou, permet une
instrumentalisation au coup par coup.
11 Les peurs, le malaise, l'inquitude qui naissent de ces incapacits du politique (local,
national et pas simplement europen comme on le dit parfois) remplir son rle, sont
utilises, l'inverse pour relgitimer le politique en fabriquant un adversaire, voire un
ennemi intrieur. Mais ce politique l, c'est un politique de l'extrme, c'est une vision
schmittienne dgnre o la politique est la continuation de la guerre par d'autres
moyens, o se dploient des discours du type " il faut dfendre la socit " et dont Michel
Foucault a montr la connexion avec le racisme. C'est un politique qui se pense sur l'ordre
de la guerre, de l'affrontement gnralis et qui ne distingue mme plus entre ennemi
priv et ennemi public. Fond sur une anthropologie de la mort et de la survie tout prix,
de la lutte relle et permanente, ancr dans une eschatologie du pire, il gnre une
politique de l'angoisse, de l'inquitude qui transforme tout changement et tout risque en
menace intentionnelle, en ennemi. La scurisation par l'inquitude devient une
technologie politique de gouvernement qui focalise les peurs sur un adversaire toujours
vanescent et insaisissable, en fabriquant dans le mme moment une politique de l'oubli
sur les consquences (souvent non intentionnelles) des politiques publiques structurelles
mises en uvre vingt ou trente ans auparavant. Cette scurisation par l'inquitude
s'ajoute aux technologies disciplinaires et renforce la lgitimit d'une surveillance
permanente, qui dit ne s'adresser qu'aux Autres, aux mauvais citoyens. L'invisibilit
sociale de ces derniers pousse dans certains cas (lorsqu'il faut donner des gages d'action)
une stratgie de visibilisation via la xnophobie qui invente des critres de
diffrenciations entre Eux et Nous (couleur de peau, pratiques religieuses ou culinaires...).
Donner figure au crime c'est alors lui donner la figure du migrant. Cette technologie de
pouvoir joue donc sur les ressorts les plus intimes de l'inquitude et de l'incertitude qui
sont enracines dans la socit du Risque contemporaine, pour s'affermir, tant l'chelle
des nations, des groupes collectifs intermdiaires que des individus. Elle dsectorise
l'interne et l'externe, la scurit individuelle et collective et tente de recapitaliser la
confiance dans l'Etat, non en rassurant mais en inquitant la population sur ce qui se
passe l'extrieur comme l'intrieur. Les images du monde sont celles du chaos et de
l'inscurit urbaine.

Cultures & Conflits, 31-32 | 2002


Scurit et immigration : vers une gouvernementalit par linquitude ? 12

12 A titre d'hypothse on peut alors suggrer, en prolongeant Michel Foucault, que les
processus de scurisation de l'immigration, la mise en place de normes toujours plus
contraignantes, les pratiques de refoulement et d'enfermement aux frontires, le
renforcement d'un Etat de Scurit Intrieure au dtriment d'un Etat social sont les
signes d'une transformation plus gnrale o une forme de gouvernementalit par
l'inquitude et le malaise se substitue au pouvoir pastoral rassurant et protgeant 65 .
Cette forme pr-post hobbesienne d'Etat semble hyperboliquement renoncer au contrat
social et transformer l'inquitude en mode de gestion. Il ne s'agit plus de soigner et de
faire fructifier en individualisant mais de jouer sur les peurs en dsignant des minorits
potentiellement dangereuses. Ni rductible la souverainet et la punition, ni la
biopolitique et au pouvoir de vie, cette technologie du politique s'appuie sur le proactif,
l'anticipatif, le morphing, et vise ni plus ni moins au projet de matriser un avenir
chaotique par une gestion minimaliste se focalisant uniquement sur les groupes dits
risque66 . Cela ne signifie pas que ce programme (qui est principalement mais pas
uniquement celui d'acteurs dominants qui sont eux-mmes en lutte pour la dfinition des
menaces et pour les moyens de l'application des mesures de lutte) s'applique sans
provoquer des rsistances locales67 . Il y a loin entre le mythe du pouvoir saturant le
social, treignant totalement la socit, et les pratiques multiples et complexes des effets
de pouvoir. Les jeux stratgiques sont toujours plus instables et rversibles que ne le
dcrit une analytique gnrale du pouvoir qui veut justement faire croire son efficacit.
Le programme de scurisation de l'immigration peut mme gnrer des solidarits
indites et transversales (en terme de classe ou de nation) comme le montre la lutte des
sans-papiers ou les refoulements dans les zones d'attente et leurs effets qui dpassent de
loin les luttes " locales ". Nanmoins, en modifiant les normes et les conditions pratiques
de la dmocratie, cette gouvernementalit par l'inquitude a concentr les moyens d'agir
sur les actions des autres dans les mains de ceux qui ont un savoir administratif de
gestion des menaces et des risques. Elle a capt son profit quasi exclusif les techniques
disciplinaires et de surveillance qui permettent de " conduire les conduites " et a modifi
la structure mme de nos Etats. Cette gouvernementalit a mis l'cart des acteurs qui,
longtemps, avaient t au contraire les bnficiaires de cette concentration comme par
exemple les Parlements68 . Elle modifie les vieilles techniques librales de gouvernement
et le discours sur les contrepoids et la sparation des pouvoirs. Maintenant ce sont les
gouvernements et leurs bureaucraties (et non les Etats) qui renforcent leur main-mise sur
la socit et qui " l'treignent " bien plus qu'avant, y compris en sous-traitant des
activits rgaliennes au secteur commercial, mis sous surveillance (par exemple les
contrles d'identit dans les lieux para publics ou les contrles des personnes et des
bagages aux frontires). Cette gouvernementalit se dploie l'chelle nationale tatique
comme europenne, et mme transatlantique. Partout, elle renforce la collaboration
internationale entre les diffrentes bureaucraties en arguant du " pril " de les voir
disparatre et s'intresse moins au contrle du territoire qu' celui des populations 69. Elle
se transnationalise dans un au-del des frontires et structure des rseaux de relations
entre les administrations, entre les " Excutifs " de chaque Etat. Elle renforce les
administrations de scurit sur les administrations grant le social, en transformant ces
dernires en auxiliaires de scurit. Elle marginalise en pratique les contrles exercs sur
ces administrations par les parlementaires ou les juges, ractivant du mme coup un
affrontement avec ces derniers. Cela ne se fait pas non plus sans nouveaux comptiteurs,
et la lutte des dtenteurs du savoir administratif gouvernemental avec les organisations
internationales est certes de plus en plus forte, comme le montrent les combats feutrs

Cultures & Conflits, 31-32 | 2002


Scurit et immigration : vers une gouvernementalit par linquitude ? 13

entre la Commission et les gouvernements runis au sein du Conseil de l'Union, mais c'est
chaque fois le savoir administratif qui en sort vainqueur et les procdures de
dlibration publique vaincues70 . Mme lorsque les ONG interviennent, elles ne peuvent
le faire qu'en se professionnalisant, en produisant ce type de savoir. La mobilisation
transnationale des savoirs des administrations se fait donc bien plus rapidement que celle
des ples alternatifs (parlements ou associations). Il est cet gard particulirement
difficile de parler comme certains internationalistes d'une " gouvernance sans
gouvernement " 71. La " gouvernance " est en fait un largissement des pratiques de
gouvernement et des savoirs administratifs au-del du " public ". Il faut l'analyser comme
mcanisme de domination et non comme un nouveau terme permettant aux thses de la
polyarchie de revivre. C'est d'ailleurs ce qui nous pousse viter le terme de gouvernance
ou de " good governance " pour reprendre au contraire celui de la gouvernementalit
comme art de gouverner, comme stratgie d'action sur des relations. La
gouvernementalit par l'inquitude, qu'elle soit nationale ou transnationale l'chelle
europenne, modifie les quilibres internes entre scurit et libert et largit l'espace des
contrles. Les formes de la domination changent donc, mais gure les acteurs dominants,
mme si, aux marges, la reconfiguration globale d'un champ transnational de la scurit
dclasse certaines agences (les stratges, les militaires conventionnels) et certains lieux
(les parlements), et en promeut d'autres (les lieux de lobbying, les agences de polices
antiterroristes, les services de renseignements, les douanes et gendarmes). Comme le
souligne Hamit Bozarslan, il peut arriver que les gouvernants se perptuent par la
destruction des formes de l'Etat (de droit) qui jouent aussi en faveur des rsistances
(juridiques, normes internationales et recours celles-ci...) 72 . Dfendre le judiciaire
contre l'administratif, les lieux de dlibration contre la dromocratie, les procdures de
confiance contre celles du soupon systmatique n'est pas insignifiant73 . Inventer des
normes d'mancipation diffrentes est aussi crucial comme le signalent Ken Booth et Rob
Walker74 . La co-production de la scurit, ncessaire dans la lutte contre le crime, doit
tre dconnecte de la question migratoire et doit s'accompagner d'une co-production
des liberts et des garanties pour que les plus faibles et les nouveaux arrivs sur un
territoire ne soient pas les cibles quasi exclusives d'une politique de lutte contre la
dlinquance. La scurit prendrait alors une autre signification. Les universitaires ne
peuvent se dire spectateurs. Leurs analyses, y compris les plus critiques sont reprises par
certains des acteurs du jeu social et politique. Ils participent, volens, nolens, la
production d'un rcit sur la scurisation de l'immigration, quand ce n'est pas une
modification des pratiques des agences. Le retrait dans la thorie pure n'est pas possible.
En conclusion, les discours de scurisation de l'immigration s'alimentent d'une analyse
sur ces questions de structure, mais ils ne peuvent faire le lien que par des jeux
mtaphoriques avec les pratiques de tous ceux qui traversent les frontires ou avec les
pratiques de ceux qui vivent sur place depuis longtemps mais qui sont perus comme des
trangers. Et c'est ce lien inscrit dans les connotations et les mtaphores qu'il faut
discuter, tant dans son contenu que dans sa pertinence en tant que questionnement. Ds
lors, si une analyse des discours de scurisation s'impose, car ce qui fait l'originalit de la
figure de l'immigr c'est, rptons-le, sa plasticit, il est aussi essentiel de relier ce
dernier aux pratiques des agences de scurit et la manire dont les individus acceptent
ou non ces pratiques. Il faut donc analyser de manire ternaire, comme le propose
Murray Edelman, la structure des jeux politiques, bureaucratiques et mdiatiques pour
comprendre le spectacle politique qui nous est donn avec la scurisation de
l'immigration75 . Il faut comprendre les multiples pratiques discursives, l'htrognit

Cultures & Conflits, 31-32 | 2002


Scurit et immigration : vers une gouvernementalit par linquitude ? 14

des agencements concrets (dispositifs lgaux, rhtoriques politiques, pratiques policires,


technologies de surveillance, discours des droits de l'Homme, rsistances et ruses des
acteurs) et l'articulation des rapports de savoir et de pouvoir76 . Il faut suivre la
transversalit discursive de la figure de l'immigr travers tous ces tours et dtours et les
rapports de sens qu'elle entretient avec les diffrents problmes structurels ainsi qu'avec
la figure de l'Etat souverain lui-mme. Il faut comprendre les raisons du discours de "
matrise " et pourquoi nous sommes passs d'un discours qui se voulait rassurant et
protecteur un discours sur la monte des inscurits qui se veut troublant et inquitant.
Ceci n'est possible qu'en analysant les positions d'autorit de ceux qui luttent pour la
dfinition de la menace. Il faut alors analyser les effets de constitution d'un champ
transversal et transnational de la scurit sur les pratiques des agences en Europe et se
demander quelle est cette gouvernementalit qui se met en place, comment elle s'articule
historiquement avec la figure de l'Etat. Cette dmarche fonde sur un constructivisme
sociologique insiste sur l'interaction discursive, les positions d'autorit des nonciateurs,
la logique de champ qui structure le dicible et l'indicible et les pratiques des agences de
scurit qui font, a un moment donn, pour paraphraser Alexander Wendt, que " la
scurit est ce que les professionnels en font " 77

NOTES
1. Certains discours qui se veulent critiques en prsupposant une opinion publique
majoritairement xnophobe pour expliquer le succs des discours de scurisation,
exaltent un peuple (virtuel) de bons citoyens dbouchant sur un mpris de la population
relle. Or, que la xnophobie joue un rle, nous le verrons, mais qu'elle explique ce dont
elle est en ralit le rsultat en est une autre.
2. Par gouvernementalit, nous entendons en suivant Foucault : l'ensemble des pratiques
par lesquelles on peut constituer, dfinir, organiser, instrumentaliser les stratgies que
les individus, dans leur libert, peuvent avoir les uns l'gard des autres. Dits et Ecrits, IV
p. 728, Paris, Nrf Gallimard, 1994.
3. Adrian Favell, Philosophies of integration, the theory and practice of ethnic minorities
policies in France and Britain, IUE, 1998 ; Geddes Andrew, The politics of immigration and
race, Manchester, Baseline books, 1996. Andrea Rea, Immigration et Racisme en Europe,
Complexe, avril, 1998. Lessana Charlotte dans ce numro.
4. E Savona, Migration and crime, University of Trente, 1997
5. De mme, les pauvres et les immigrs ne sont pas les uniques cibles des contrles. Il n'y
a pas de guerre sociale. Les modalits de contrle sont plus fines.
6. Badie Bertrand, de Wenden Catherine, Immigration et Relations Internationales, Paris,
Presses de Sciences Po, 1995. Les auteurs dmontent ces discours en rtablissant les
pratiques du transnational et le rle des individus.
7. A couter ces discours, et si ces statistiques taient vraies depuis dix ans, le Mexique
devrait tre vide, de mme que la Turquie
8. Notes blanches des Renseignements Gnraux prises trs au srieux l'poque.
9. On lira sur ce thme les diffrents travaux de Catherine de Wenden et Anne de Tinguy.

Cultures & Conflits, 31-32 | 2002


Scurit et immigration : vers une gouvernementalit par linquitude ? 15

10. Sur ces discours, voir Bigo Didier, " Europe passoire, Europe forteresse, la scurisation
humanitarisation de l'immigration " in Rea Andrea Immigration et racisme en Europe,
Bruxelles, Complexe, Avril 1998
11. Voir les rsultats de l'opration Green Ice.
12. Voir le texte de Monica den Boer ici mme.
13. Quand ils se fondent par exemple sur la sur-reprsentation des trangers et des
minorits dites ethniques dans les prisons, ils oublient que certaines formes de dlits ne
peuvent tre que le fait d'tranger (faux visas) et surtout ils ngligent sciemment ou non
une des caractristiques les plus essentielles de l'activit policire : quand la police
cherche, elle ne trouve pas toujours ce qu'elle cherche (par exemple de la cocane) mais
elle trouve quelque chose ( par exemple un sjour irrgulier au-del de trois mois ou des
contraventions non payes). Il faut donc analyser les variations du crime et des
populations cibles en relation avec l'activit mme de la police et en tenant compte des
impratifs qui sont donns par les hauts fonctionnaires et les hommes politiques.
14. Huysmans Jef, Migration and the politics of security, manuscrit Lige 1997 ;
Ambivalence in liberalism : security and the question of migration, ISA Minneapolis, 1998,
Cesari Jocelyne, Etre musulman en France aujourd'hui, Hachette 1997 ; Faut-il avoir peur
de l'islam ?, Presses de sciences po, 1997. Notre texte doit beaucoup ces articles et
ouvrages ainsi qu'aux discussions avec Peter Katzenstein, Martin Heisler, John Crowley,
Ayse Ceyhan, John Torpey lors de l'ISA de Minneapolis .
15. Des " bavures policires " aux pratiques des centres de rtention. Sur les premires
pratiques voir la thse de Fabien Jobard, L'usage de la force par la police : sur quelques
aspects de la mise en oeuvre du monopole de la violence physique lgitime par la Police
nationale dans la France contemporaine, Thse de doctorat en science politique, IEP Paris
1998 ; sur les secondes Frank Paul Weber et les autres auteurs du numro " Circuler,
enfermer, loigner ", Cultures & Conflits, n 23, 1996.
16. Sur la notion d'auto poise voir Yves Barel et Cornelius Castoriadis in L'autonomie de
la physique au politique, Colloque de Cerisy, Paris, Seuil, 1981.
17. Cf. Hirschmann Albert O., Deux sicles de rhtorique ractionnaire, Paris, Fayard,
1991.
18. Sur le discours de scurisation voir Waever Ole, Concepts of security, University of
Copenhagen 1997 ; Buzan, Waever, de Wilde, Security, a new framework for analysis,
Lynne Rienner, 1998.
19. Tilly Charles, Big structures large processes huge comparisons, Nottingham, Russell
Press, 1984.
20. Cf. Dobry Michel, Sociologie des crises politiques, Paris, Presses de la FNSP, 1986.
21. Girard Ren, Le bouc missaire, Paris, Grasset, Paris, 1982.
22. Beck Ulrich, Risk society : towards a new modernity, London, Sage, 1997. Voir aussi
Giddens Anthony Modernity and self identity Cambridge, Polity Press 1991. Ulrich Beck
en diffrenciant risque et menace, en associant risque, incertitude et libert permet de
penser une alternative aux discours de scurisation. L'usage qui a t fait de son livre
dans le dbat allemand par des sociologues ne reprenant de lui que la notion de contre
modernit est l'inverse de ces thses sur doute libert et condition d'une modernit
rflexive. Voir chronique bibliographique.
23. Bauer Alain, Raufer Xavier, Violences et inscurit urbaines, Paris, PUF, Que sais-
je ?,1998.
24. Il est frquent que l'on demande dans les administrations plusieurs rapports jusqu'
trouver l'universitaire de service qui argumente dans le sens demand.

Cultures & Conflits, 31-32 | 2002


Scurit et immigration : vers une gouvernementalit par linquitude ? 16

25. On ne retient que les squences temporelles (souvent trente ans) qui donnent
l'illusion de l'augmentation alors que sur plus long terme ou sur les cinq dernires annes
on arriverait au rsultat contraire.
26. En fonction d'objectifs politiques prcis, et d'intrts bureaucratiques qui ne le sont
pas moins.
27. En valorisant ces sources sous prtexte qu'elles seraient difficiles d'accs (donc plus
vraies car caches) alors que leur constitution et les catgories utilises mritent une
critique approfondie. De plus on ne s'interroge pas sur le moment o elles deviennent
plus faciles d'accs et les raisons de cette plus grande facilit.
28. Bayart Jean Franois, L'illusion identitaire, Paris, Karthala, 1997
29. Il s'agit aussi, de manire rflexive, de ne pas s'opposer terme terme ce discours et
de prtendre, a contrario, la seule dtention de la vrit. Il est prfrable de refuser de
prcher et de tenter de convertir comme le font ces discours sur la scurit et
l'immigration, et de toujours s'interroger avec des questions du type : " Est-ce bien
certain ? ". " Est-ce cohrent ? ". " Qu'est-ce que cette prtention la vrit, dire le rel,
obscurcit ? ". " Qui le dit et d'o ? En fonction de quel intrt et de quelle identit
collective ? "... Cela signifie que les discours critiques n'ont pas forcment avec eux la
Raison. Ils peuvent aussi tre parfois teints d'idologie mais on les reconnat ce qu'ils
ont souvent pour eux le raisonnement, la longueur de l'tude, l'analyse de la complexit
sociale, des interactions quotidiennes et le questionnement, l o les autres discours ont
avant tout la brivet, la simplicit du langage de la guerre, et " l'avantage " de dsigner
un coupable : le pauvre, le jeune, l'immigr. C'est cette posture de recherche qui
dtermine les travaux de ce numro et qui les relie, au del de certaines divergences
d'apprciations. Certains lecteurs en seront gns, qui prfreraient sans doute une
posture de " combat " ou de " solutions alternatives ", mais il nous semble tout aussi
important de comprendre de manire rflexive les enjeux de ces dbats que de devenir
acteur des luttes idologiques.
30. Sur le pan international de cette scurisation voir " Troubler et inquiter : les discours
du dsordre international " (ss. la dir. Didier Bigo, Jean-Yves Haine), Cultures & Conflits, n
19/20, Automne-hiver 1995. Jef Huysmans Making, Unmaking the European Disorder,
University of Louvain, 1996
31. Sur la notion de champ voir Bourdieu Pierre, Le sens pratique, Minuit, Paris, 1980.
Pour une analyse du champ de la scurit voir Bigo Didier, " Security : the Mobius Ribbon
", ISA Toronto March 1998 paratre in Lapid, Kratochwil, Identity, Border and Order.
32. Delumeau Jean, Rassurer et protger : le sentiment de scurit dans l'Occident
d'autrefois, Paris, Fayard, 1989.
33. Girard Ren, la violence et le sacr, Paris, Grasset, 1982.
34. Virilio Paul, Vitesse et politique : essai de dromologie, Paris, Galile, 1977.
35. Bourdieu, Pierre, Raison pratiques : Sur la thorie de l'action pratique, Paris, Seuil,
1994 ; Giddens, Anthony, The constitution of society : outline of the theory of
structuration, Cambridge, Polity Press, 1984.
36. Ruggie John Gerard Constructing the world polity essays on international
institutionalization, London, Routledge, 1998 ; Mansbach R The state,conceptual
chaos,and the future of international relations theory, Boulder , Lynne Rienner, 1989 ;
Walker, R B J (ed) Mendlovitz, Saul H (ed) Contending sovereignties : redefining political
community, Boulder, Lynne Rienner, 1990.
37. Badie Bertrand La fin des territoires, Paris, Seuil, 1996.

Cultures & Conflits, 31-32 | 2002


Scurit et immigration : vers une gouvernementalit par linquitude ? 17

38. Veyne Paul, Les Grecs ont-ils cru leurs mythes ? : essai sur l'imagination
constitutante, Paris, Seuil, 1983. Voir aussi Leveau Rmy " The green peril " in Buffet Cyril
et Heuser Beatrice : Haunted by history : myths in International Relations, Berghan
Books, Oxford, 1998. Voir la manire dont certaines lites ont utilis l'europanisation
pour faire passer des mesures librales au nom de l'inluctabilit de telles rformes.
39. Sur ce point prcis Bigo Didier, " l'illusoire matrise des frontires ", Le Monde
Diplomatique, Octobre 1996.
40. Cf. Torpey John, dans ce numro.
41. Foucault Michel, Il faut dfendre la socit. Cours au collge de France 1976, Paris,
Seuil, 1996. Pour une application de cette mthode voir le numro de Cultures & Conflits :
" Circuler, enfermer, loigner ", op. cit.
42. Barry Buzan, People State and Fears, Brighton, Harvester Press, 1983. Voir la
discussion critique qu'en fait Ayse Ceyhan ici mme. Voir aussi l'article de Jef Huysmans.
43. Ole Waever, Concepts of security, Copenhagen, 1997. Je dois aux discussions avec Ole
Waever dont on trouvera des lments dans le livre d Anne Marie Le Gloanec, Entre Union
et Nation, l'Etat en Europe, et dans l'ouvrage Security a new framework for analysis, cette
insistance nouvelle sur le jeu politique et son articulation avec les jeux bureaucratiques.
44. Sur la problmatisation de la scurisation et de l'interpntration entre Scurit
intrieure et extrieure, Bigo Didier, " When two become one. Internal - external
securisations and the games of politics ", Copenhagen, 1997, paratre in Michael
Williams, Institutions of security 1999 ; Bigo Didier The Mobius Ribbon, ISA Toronto 1997,
op. cit.
45. J'interprte ici dans un sens diffrent le thme que Pierre Hassner a dvelopp sur la
dialectique du bourgeois et du barbare, in " Par del la guerre et la paix ", Etudes, Sept.
1996. . La scurisation n'est donc pas que de l'ordre des pratiques discursives, mme si
elle s'y origine. Elle est de l'ordre des pratiques non discursives, des technologies
l'uvre, des effets de pouvoir, des luttes et plus particulirement des comptitions
institutionnelles au sein du champ de la scurit[[ Sur la discussion concernant la
scurisation comme acte performatif, comme acte de langage, ou comme champ, voir
l'ouvrage collectif sous la direction de Michael Williams, Institutions of security avec les
contributions de Waever, Neuman, Huysmans, Der Derian, Bigo. Voir les articles d'Ayse
Ceyhan et Jef Huysmans ici mme.
46. Sur ce point central, voir la critique de Pierre Bourdieu Austin in Ce que parler veut
dire : l'conomie des changes linguistiques, Paris, Fayard,1982.
47. Par exemple, la matrice de l'ennemi infiltr qui " informe " le discours d'Huntington
doit beaucoup une certaine lecture du Mc Carthysme.
48. Bigo Didier, " L'immigration au carrefour des scurits ", Revue Europenne des
Migrations Internationales, 1-1998.
49. Voir Jef Huysmans, " Migrants as a security problem " in Robert Miles and Dietrich
Thranhardt, Migration and European integration, the dynamics of inclusion and
exclusion, London, Pinter, 1995, et son article ici mme.
50. Bigo Didier, Police en rseaux : l'exprience europenne, Presses de sciences-po, 1996.
51. Ce qui permet chaque forme de xnophobie nationale d'pouser le discours anti-
immigr, quand bien mme ils n'ont pas les mmes adversaires, l'algrien en France, le
turc en Allemagne
52. Sur les normes et la scurit, voir l'ouvrage fondamental de Peter J Katzenstein
Cultural norms & national security : police and military in postwar Japan, Cornell
University Press, 1996.

Cultures & Conflits, 31-32 | 2002


Scurit et immigration : vers une gouvernementalit par linquitude ? 18

53. Sur la raret et la dcoupe des noncs voir Michel Foucault, L'archologie du savoir,
Paris, Gallimard, 1969 ; et Gilles Deleuze, Foucault, Paris, Minuit, 1986.
54. Voir Ewald Franois, Histoire de l'Etat Providence, Paris, Grasset, 1996.
55. Bigo Didier, " Europe passoire, Europe forteresse, la scurisation humanitarisation de
l'immigration ", op. cit.
56. Paradoxe bien not par Patrick Weil The transformation of immigration policies
immigration control and nationality laws in Europe, IUE, 1998 ou Virginie Guiraudon De-
nationalizing control IUE June 1998 dans leur critique sur les thses de la pntration ou
du contournement de l'Etat.
57. Contrairement aux positions de ceux qui lisent les programmes comme des pratiques,
il faut suivre les diagrammes de surveillance. L'inefficacit est au rendez-vous, les
rsistances aussi. Le Big Brother relve des croyances des discours scuritaires et de ceux
qui les combattent sur le mme pied en inversant simplement la normativit du
programme, au lieu de partir des cibles du pouvoir. Pouvoir et rsistance sont inscables.
La croyance dans le pire de la domination est aussi une rhtorique (inverse) de la mise
en pril et dbouche sur une croyance dans la vracit de la guerre sociale. On pourrait
sur ce point discuter tant les thses pourtant trs stimulantes de Statewatch que celles de
Loc Wacquant " De l'Etat social l'Etat pnal ", Actes de la Recherche en Sciences
Sociales, septembre 1998. Nous le ferons prochainement.
58. Sur les notions d'articulation et de fusion voir Michel Viewiorka, Socits et
terrorismes, Paris, Fayard, 1988.
59. Herv Le Bras, Le dmon des origines : Dmographie et extrme droite, Paris, ditions
de l'aube, 1998.
60. Bigo Didier, L'Europe des polices et de la scurit intrieure, Paris, Complexe 1992.
61. Csari Jocelyne, Faut-il avoir peur de l'islam ?, Paris, Presses de Sciences Po, 1997.
62. Body-Gendrot Sophie, Villes et violences l'irruption de nouveaux acteurs, Paris, PUF,
1995. Cf. Ceyhan Ayse, " Migrants as a threat ", ISA Toronto 1997, paratre in V Gray A,
European dilemma : immigration, citizenship and identity in Western Europe.
63. Kastoryano Riva, Quelle identit pour l'Europe, le multiculturalisme l'preuve, Paris,
Presses de Sciences Po, 1998, en particulier les articles de Rmy Leveau et Riva
Kastoryano.
64. Crowley John, " Where the state actually starts ? ", ISA Minneapolis, March, 1998.
65. Cf. Jean Delumeau, Rassurer et protger : le sentiment de scurit dans l'Occident
d'autrefois, Paris, Fayard, 1989 ; Michel Foucault, " Le sujet et le pouvoir " in Dits et Ecrits
Tome IV p. 230 sur l'Etat moderne comme forme de pouvoir pastoral diffrent de la
chrtient en ce qu'il scularise le salut et confie la police le soin des populations.
66. Sur le proactif, voir le dossier runi dans Dviance et Socit 1/1997.
67. Rsistances collectives ou individuelles (dans le gouvernement de soi soi).
68. Lode Van Outrive dans ce numro.
69. Bigo Didier, Polices en rseaux, op. cit.
70. Nanmoins les luttes pour une europanisation plus dmocratique passant par plus de
pouvoirs du Parlement europen, par un rle plus grand des juges, par une dscurisation
de l'asile et du franchissement des frontires, montrent que des renversements de
conjoncture sont possibles (mme si cela ne fut pas le cas avec le trait d'Amsterdam
malgr les espoirs de certains. En France en revanche, le projet Weil et la loi
Chevnement sur l'asile ont inflchi la tendance, au moins sur le plan symbolique).
71. Holsti, Kalevi J., " Governance without government : polyarchy in nineteenth-century
European international politics " In J. N. Rosenau, and E.-O. Czempiel (eds.), Governance

Cultures & Conflits, 31-32 | 2002


Scurit et immigration : vers une gouvernementalit par linquitude ? 19

without government : order and change in world politics, Cambridge MA, Cambridge
University Press, 1992.
72. Bozarslan Hamit, " L'Etat et la violence au Moyen-Orient ", texte paratre dans les
Annales.
73. Ce sera l'objet du numro de Cultures & Conflits sur Justices en rseaux
74. Booth Ken " Security and emancipation ", Review of International studies, vol. 17,
4-1991
75. Edelman Murray Jacob, Constructing the political spectacle, Chicago, University of
Chicago Press, 1988.
76. Cf. Dreyfus Hubert L., Rabinow Paul (dir.), Michel Foucault : un parcours
philosophique : au-del de l'objectivit et de la subjectivit, Paris, Gallimard, 1984.
77. Wendt A., " Anarchy is what states make of it : the social construction of power
politics ", International Organization, 46 (2), 1992, pp. 391-425.

INDEX
Mots-cls : biopouvoir, scurit, immigration

Cultures & Conflits, 31-32 | 2002