REPUBLIQUE DU BENIN

DEPARTEMENT DE L'ATACORA

COMMUNE DE BOUKOUMBE

PLAN DE DEVELOPPEMENT COMMUNAL DE BOUKOMBE

"BOUKOMBE, BELLE COMMUNE TOURISTIQUE DU BENIN… "

Version Janvier 2005

SITUATION GEOGRAPHIQUE

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CARTE DE LA COMMUNE DE BOUKOMBE

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 TABLE DES MATIERES

TITRES PAGES

Situation géographique
Carte de la commune de Boukombé
Les abréviations
Avant Propos
Introduction

Chapitre 0: Méthodologie d'élaboration ………………………………………………………………. 3

Chapitre 1: Synthèse du bilan diagnostic de la commune de Boukombé………………………….….. 5
1.1: Milieu physique et humain …………………………………………………………………….…. 5
1.1.1: Cadre physique ……………………………………………………………………………...….. 5
1.1.1.1: Situation géographique …………………………………………………………………….…. 5
1.1.1.2: Relief et climat …………………………………………………………………………...…… 5
1.1.1.3: Sols et végétation …………………………………………………………………………..…. 5
1.1.1.4: Hydrographie ……………………………………………………………………………...….. 6
1.1.1.5: Organisation de l'espace communal ……………………………………………………..……. 6
1.1.1.6: Défis environnementaux …………………………………………………………………….…7

1.1.2: Cadre humain …………………………………………………………………………………….7

1.1.2.1: Historique et mise en place de la population …………………………………………………. 7
1.1.2.2: Organisation sociale traditionnelle …………………………………………………………… 8
1.1.2.3: Relations hommes-femmes …………………………………………………………………… 8
1.1.2.4: Données démographiques …………………………………………………………………….. 9

1.3: Organisation administrative …………………………………………………………………..…. 10

1.1.3.1: Services de l'administration communal ………………………………………………...…….10
1.1.3.2: Services déconcentrés de l'Etat …………………………………………………………...…. 10
1.1.3.3: Autres structures intervenants dans la commune …………………………………………..... 11

1.1.4: Economie locale …………………………………………………………………………..….. 13

1.1.4.1: Agriculture et foresterie ………………………………………………………………….…. 13
1.1.4.2: Elevage ………………………………………………………………………………...……. 16
1.1.4.3: Pêche ………………………………………………………………………………………… 17
1.1.4.4: Chasse …………………………………………………………………………………..…… 17
1.1.4.5: Commerce ……………………………………………………………………………...……. 17
1.1.4.6: Artisanat ………………………………………………………………………………….….. 18
1.1.4.7: Tourisme et hébergement ………………………………………………………………..….. 18
1.1.4.8 : Culture ……………………………………………………………………………...………. 18
1.1.4.9: Jeunesse, sport et loisirs ……………………………………………………………….…….. 18
1.1.4.10: Industrie ………………………………………………………………………………..…... 19
1.1.4.11: Activités minières ………………………………………………………………………..… 19
1.1.4.12: Transport et sécurité routière ……………………………………………………………..... 19

1.1.5: Services sociaux et niveau d'équipement …………………………………………………...…. 19

1.1.5.1: Santé ………………………………………………………………………………………… 19
1.1.5.2: Education ……………………………………………………………………………...…….. 22
1.1.5.3: Electricité, eau, téléphone …………………………………………………………………… 22
1.1.5.4: Infrastructure routières ………………………………………………………………….…… 23
1.1.5.5: Equipements marchands ……………………………………………………………...…….. 24

1.1.6: Financement du développement de la commune ……………………………………………… 24

1.1.6.1: Financement sur fonds propres de la commune ………………………………………..…… 24
1.1.6.1.1: Mobilisation des ressources internes ………………………………………………...……. 24
1.1.6.1.2 : l’équilibre financier …………………………………………………………………...….. 24
4
1.1.6.1.3: Participation communautaire ……………………………………………………………… 26
1.1.6.1.4: Financement par les autres acteurs ……………………………………………………..…. 26
1.1.6.1.5: Programmes et projets en cours ………………………………………………………..….. 26

1.2: Problématique du développement de la commune de Boukombé ………………………….…… 27

Chapitre 2: La planification du développement de la commune ……………………………….……. 35

2.1: Vision et orientations nationales et communales ………………………………………..……… 35

2.1.1: Vision du Bénin ……………………………………………………………………………….. 35
2.1.2: Orientations stratégiques nationales ……………………………………………………….….. 35
2.1.3: Vision de la commune de Boukombé …………………………………………………………. 35
2.1.4: Atouts, contraintes, opportunités et menaces majeurs ………………………………………… 36
2.1.5: Orientations stratégique pour le développement de Boukombé ……………………………..…36
2.1.6: Cohérence entre vision communale et orientations nationales ………………………………... 39

2.2: Logique du développement de la commune ……………………………………………….……. 40

2.2.1: Objectif global ……………………………………………………………………………...…. 40
2.2.2: Objectifs spécifiques ………………………………………………………………………….. 40
2.2.3: Objectifs spécifiques et résultats attendus …………………………………………….………. 40

2.3: Cadre logique de développement de la commune ………………………………………….…… 41

2.4: Coût estimatif des projets et programmes …………………………………………………...….. 54

2.5: Cadre référentiel des indicateurs …………………………………………………...……..…….. 76

2.6: Récapitulatif des programmes et projets ………………………………………………..……….. 78

2.7: Schéma simplifié de financement du PDC …………………………………………………...…. 80

2.8: Stratégie de financement du PDC ……………………………………………………………..… 81

Chapitre 3: Dispositif de mise en œuvre …………………………………………………………..…. 84

3.1: Dispositif institutionnel de mise en œuvre ……………………………………………..……….. 84

3.2: Elaboration des tranches annuelles ………………………………………………………….….. 85

3.3: Elaboration des dossiers techniques et financiers ………………………………………….……. 85

3.4: La définition des stratégies de communication et de mobilisation des ressources ……………… 86

3.5: le suivi évaluation du plan de développement communal ………………………………………. 86

Annexes ………………………………………………………………………….…………………… ??

Liste des services/personnes ressources contactés …………………………….……….…………….. ??

Etude bibliographique …………………………………………………………….………………….. ??

5
 LISTE DES ABREVIATIONS

ACCER
AEV : Adduction d’Eau Villageoise
AFVP: Association Française des Volontaires du Progrès
AG : Assemblée Générale
AGDSD : Agence de Gestion de la Dimension Sociale du Développement
AGeFIB : Agence de Financement des Initiatives de Base
AGR : Activité Génératrice de Revenus
AL : Administration Locale
AMAE: Association Municipale ………….. Environnement
AN-SSP : Association Néerlandaise des Soins de Santé Primaire
APE : Association des Parents d’Elèves
ARDET:
ASF : Association des Services Financier
BEPC : Brevet d’Etude du Premier Cycle
BOAD : Banque Ouest-africaine de Développement
BUPDOS: Bureau des Projets de Développement et des Oeuvres Sociales
CAPE : Coordination des Association des Parents d’Elèves
CARDER : Centre d’Action Régional pour le Développement Rural
CCPA: Centre Communal de Promotion de l'Agriculture
CEG : collège d’Enseignement Général
CERD-Bénin:
CeRPA: Centre Régional de Promotion de l'Agriculture
CESE : Centre d’Eveil et de stimulation de l’Enfant
CIPEN : Coordination des Initiatives, Projets et Emplois nouveaux
CLAC : Centre de Lecture et d’Animation Culturelle
CLCAM : Caisse Locale de Crédit Agricole Mutuel
CNE: Caisse National d'Epargne
COGEA : Comité de gestion des Centre d’Arrondissement de Santé
CP : comité de Pilotage
CPR : Centre de Promotion Rural
CPS : Centre de Promotion Social
CREPA : Centre de Recherche en Eau Potable et Assainissement
CRS : Catholic Relief Service
CS : Circonscription Scolaire
CSA : Centre de Santé d’Arrondissement
CVEC: Caisse Villageoise d'Epargne-Crédit
DANA: Direction de l'Alimentation et de l'Alimentation Appliquée
DDEHU : Direction Départementale de l’Environnement, l’Habitat et de l’Urbanisme
DDEPS : Direction Départementale de l’Enseignement Primaire et Secondaire
DED : service Allemand de Développement
EPP : Ecole Primaire Publique
FED : Fonds Européen de Développement
GF : Groupement de Femmes
GrADeD TAWETA: Groupe d'Action pour le Développement Durable
INRAB: Institut National Pour la Recherche ……………….
GRAPAD: Groupe de Recherche et d'Action pour la Promotion ………..
GV : Groupement Villageois
HAADI : Hydraulique, Assainissement en Appui au Développement Intégré
INSAE : Institut National de la Statistique et de l’Analyse Economique
IST : Infection Sexuellement Transmissible
JAM : Jeune Agriculteur Moderne
KUWEERI: ONG de gestion de centre de Santé
MdO : Maître d’Ouvrage
MOS : Matrice d’Orientation Stratégique
OC : Organisation Communautaire

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 ODAD : Ouvrage d’Art et de Désenclavement
ONG : Organisation Non Gouvernemental
OP : Organisation Paysanne
OPT : Office des Postes et Télécommunications
OS : Objectif Spécifique
PADEL : Projet d’Appui au Développement Local
PADES : Projet d’Appuis au Développement de la Sous-préfecture
PAEPA : Projet d’Approvisionnement en Eau Potable et Assainissement
PAG : Programme d’Action du Gouvernement
PAM : Programme Alimentaire Mondial
PDC : Plan de Développement Communal
PDR : Projet de Désenclavement Rural
PDRA : le Projet de Développement Rural de l’Atacora
PDRT : Programme de Développement des plantes à Racines et Tubercules
PFR : Plan Foncier Rural
PGTRN: Projet de Gestion des Terroirs et des Ressources Naturelles
PHV : Projet Hydraulique Villageoise
PILSA : Projet Intégré de Lutte pour la Sécurité Alimentaire
PIP : Programme d’Investissement Public
PISEA:
PM : Pour Mémoire
PNUD: Programme des Nations Unies
PPA : Projet Puits Artisanaux
PPLS : Projet Plurisectoriel de Lutte contre le SIDA
ProCGRN: Programme de Conservation et de Gestion des Ressources Naturelles
PRODECOM : Programme d’Appui au Démarrage des Communes
PROMIC : Projet de Micro-finance et de Commercialisation
PROTOS : Fonds de survie Belge
PTT : Poste Téléphone Télégramme
RDR : Responsable de Développement Rural
RGPH : Recensement général de la Population et de l’Habitat
SDH : Service Départemental de l’Hydraulique
SIDA : Syndrome d’Immuno -Déficience acquise
SIL : Service International de Linguistique
SNV : Organisation Néerlandaise de Développement
SODAGRI: Société Dahoméenne de l'Agriculture
TIBAANTA: Association de Développement de Boukombé
TIKONNA: Association des Femmes de Boukombé
UCP : Union Communal des Producteurs
UfeDeB-Yenta: Union des Femmes de Boukombé
UNSO:
UVS : Unité Villageoise de Santé

AVANT PROPOS
7
La prise en charge par les populations elles mêmes du développement de leurs localités constitue
l’un des objectifs majeurs de la décentralisation. C’est pourquoi l’article 84 de la loi N° 97- 029 du
15 Janvier 1999 portant organisation des communes en République du Bénin prescrit à chaque
commune de se doter d’un plan de développement.

‘’ Gouverner c’est prévoir … c’est planifier ‘’ dit-on. Et pour prévoir, pour planifier, il faut disposer
d’un outil adéquat qui serve de tableau de bord à l’action.

C’est dans ce cadre que le conseil communal a décidé en Juin 2003, d’élaborer son plan de
développement en mettant sur pied un comité de pilotage .

Le plan de développement est avant tout, une démarche responsable, soutenue par une volonté
politique de l’autorité locale. C’est en effet un guide d’actions pour l’équipe communale qui résulte
d’une réflexion concertée entre les différents acteurs du développement agissant sur le territoire de
la commune et qui définit les principales actions à mettre en œuvre pour assurer à court et long
terme une étape de développement de la commune.

C’est l’outil privilégié de négociation avec les partenaires au développement en vue de mobiliser les
ressources nécessaires à la réalisation des projets. Il a été validé le ………..

‘’Boukombé en 2020 est la belle commune touristique du Bénin ou règne la bonne gouvernance
dans l’unité, la paix, la prospérité économique, l’épanouissement social et culturel ‘’ ; telle est la
vision formulée par les populations de Boukombé, au cours de l’élaboration du présent plan de
développement.

Ce document qui prendra sa forme définitive après l’avis du conseil communal et éventuellement les
observations de l’autorité de tutelle deviendra dès lors la boussole de la commune.

Au moment où, la mise en œuvre de cet outil indispensable devient une réalité, le
conseil communal de Boukombé dans sa généralité, et le Maire en particulier tiennent
à adresser au nom de toute la population de la commune leur gratitude et leurs
remerciements tout particulièrement à tous les éminents conseillers de la SNV /
bureau conseil de Natitingou pour leur utile contribution au développement de la
commune en général et en particulier à l’élaboration du document, à l’EMAC
Atacora, à tous les partenaires au développement de la commune de Boukombé, et à
tous ceux qui d’une façon ou d’une autre, ont contribué à l’élaboration de ce précieux
document.

8
INTRODUCTION
Le Conseil Communal de Boukombé après son installation a tenu à doter la commune d'un guide qui
permette de coordonner les actions de développement pour la satisfaction des nombreux besoins de
la population. Ainsi, le Maire et son conseil se sont engagés dans l'élaboration du plan de
développement communal.
Ce processus a été mené de façon participative avec non seulement tous les acteurs locaux mais
aussi et surtout l'implication réelle des élus. Cette œuvre est le produit de l'initiative et l'engagement
du Conseil Communal et du Maire qui ont joué leur rôle de maître d'ouvrage en s'appuyant sur le
Comité de Pilotage. Le processus d'élaboration du PDC a été facilité par l'Organisation Néerlandaise
de développement (SNV) Bénin à travers son Bureau Conseils de Natitingou. Chacune des étapes du
processus a fait objet d'atelier visant à partager les résultats et faire des validations intermédiaires.

9
Chapitre 0: Approche Méthodologique

L'élaboration du plan de développement de la commune de Boukombé s'est reposée sur l'approche

participative, excellente approche en planification pour impliquer toutes les communautés à la base
et les différents acteurs de développement, et susciter leur adhésion aux actions de développement.
Cette approche s'inspire du guide pour la planification du développement communal élaboré par la
Mission de Décentralisation du Ministère de l'Intérieur, de la sécurité et de la décentralisation
(MISD) et s'articule autour de cinq (5) étapes.

Etape n° 1: la préparation
Elle a commencé par l'information sur le processus d'élaboration d'un Plan de Développement
Communal et s'est poursuivie avec la signature du contrat entre la SNV et la Mairie, la mise en place
d'un comité de pilotage, la structuration dudit comité, le tout sous l'égide de la SNV. Les membres
de ce comité ont élaboré un règlement intérieur, un plan de communication et le budget du
processus. Elle s'est achevée par la formation des membres du comité de pilotage et du conseil
communal sur le processus d'élaboration du PDC, formation modérée par l'équipe de Bureau
Conseils de Natitingou. Ce processus est managé par le comité de pilotage

Etape n°2: le bilan diagnostic

Il est marqué par l'élaboration des outils de collecte de données, la formation des enquêteurs et la
collecte des données sur le terrain.
Les diagnostics ont été réalisés à trois niveaux; village, arrondissement, commune.
Le niveau village a été marqué par le recueil des données auprès des différentes catégories sociales à
travers les focus groupes (hommes, femmes, jeunes hommes et jeunes filles). Chacun des groupes a
été entretenu à l'aide d'un questionnaire simplifié qui se résume à quatre questions essentielles tenant
compte de l'ensemble des secteurs de développement (agriculture, élevage, santé, éducation, etc…..)
• quels sont les problèmes majeurs qui se posent dans le secteur?
• comment se manifeste t-il ? (analyse des problèmes)
• quelles sont les potentialités ou atouts existants dans le milieu susceptibles de promouvoir ce
secteur?
• quelles sont les actions entreprises ou envisagées?
• quels sont les besoins réels dans ce secteur?
L'ensemble des problèmes recensés ont été ensuite soumis à la plénière qui a priorisé les plus
importants et pertinents pour le village.

Au niveau arrondissement, ce fut la synthèse des données des ateliers de villages en présence de
leurs représentants et des services déconcentrés locaux de l'Etat. Il est à noter ici que ce processus a
été réalisé sous financement propre de la commune et que les ateliers arrondissement ont été animés
par les chefs d'arrondissements, les membres du comité de pilotage et les personnes ressources
locales. Les résultats des ateliers d'arrondissement ont aboutit à un rapport général qui a été enrichi
par les données de l'analyse documentaire et celles recueillies lors des entretiens auprès des services
administratifs et techniques déconcentrés (CeRPA, Circonscription scolaire, service des impôts,
recette perception, service hydraulique, santé, etc…). Ce rapport a été soumis à la validation au
cours de l'atelier bilan diagnostic au niveau commune qui a duré 3 jours et qui a connu la
participation des membres du comité de pilotage, des chefs d'arrondissement, des représentants de
l'association de développement TIBAANTA, des services déconcentrés de l'Etat, des structures
d'intervention dans la commune ainsi que de la diaspora. Le résultat de cet atelier est la validation de
la problématique de développement de la commune. Cette problématique de développement sera
l'outil de travail à l'atelier Vision Orientation.

Etape n°3: La vision Orientation

La vision et les orientations de développement de la commune ont été définies lors d'un atelier au
niveau communal qui a duré 3 jours. C'est au cours de cet atelier que la Matrice d'Orientation
10
Stratégique de la commune a été élaborée, les orientations déduites, les objectifs et résultats définis.
Ces orientations, objectifs et résultats ont servi d'éléments de base à l'atelier de programmation.

Etape n°4: la programmation

Elle s'est déroulée comme la précédente en atelier communal avec les mêmes acteurs et s'est achevée
par un mini-atelier. Elle a débouché sur l'élaboration du cadre logique du plan de développement, la
détermination des programmes et projets à mettre en œuvre pour la durée du plan et l'estimation des
coûts. Ensuite a suivi la validation.

Etape n°5: la validation et l'adoption

Cette étape a succédé à la rédaction de la version provisoire du PDC par les membres du Comité de
pilotage avec l'appui de la SNV. La validation a consisté en une première partie à l'envoi de la
version provisoire aux personnes ressources pour recueillir leurs observations afin d'améliorer cette
version du plan et en un deuxième moment par la validation de la version améliorée au cours de
l'atelier de validation au niveau communal. Cet atelier connaîtra la participation de tous les acteurs
qui pourraient être impliqués dans la mise en œuvre du plan.
L'adoption sera un acte du conseil communal qui consacrera la légalité du PDC.

Tableau n°1: Différentes étapes et outils utilisés au cours de l'élaboration du PDC

Phase Outils et techniques
Préparation Réunions de concertation
Fiche de synthèse par secteur, planning des activités, etc..
Les informations collectées par secteur (documents, fichier, cartes, etc…
Bilan diagnostic Lecture des documents fournis
Tableaux statistiques
Ateliers
Brainstorming, travaux de groupe, plénières
Canevas, matrices d'identification (atouts, contraintes, opportunités et besoins exprimés par les
populations par secteurs, organisations de base, structures d'intervention et services de l'Etat,
Cartes des ressources et infrastructures
Outils genre: profil d'accès et de contrôle des ressources et profits, profil des activités,
etc………
Observations directes lors des ateliers niveau arrondissement
Exposé des participants
Vision, orientations et Exposé, brainstorming, travaux de groupes, plénières,
objectifs Hiérarchisation des problèmes, arbres à problèmes, arbres à objectifs,
Matrice d'orientation stratégique
Programmation Exposé, brainstorming, travaux de groupes, matrice de planification, cadre logique, mini
atelier etc…
Finalisation
Source: SNV
Il faut noter que dans tout le processus, la SNV a joué un rôle de conseiller aux différentes étapes
aux côtés du maire et du comité de pilotage. Elle a modéré les différents ateliers du processus au
total cinq (5) qui ont connu la participation de quarante (40) personnes en moyenne. Ces ateliers ont
été des occasions d'échanges parfois contradictoires, mais surtout de recherche de consensus. La
SNV a aussi veillé à la qualité des documents.

Somme toute, c'est un processus qui a duré 18 mois et qui a connu une participation réelle de la
population à la base et des différents acteurs.
Le présent rapport qui constitue une synthèse des résultats du processus comprend:
• Une synthèse du bilan diagnostic
• La vision et les orientations stratégiques de la commune
• La programmation physique et financière
• La stratégie de mise en oeuvre

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Chapitre 1: Synthèse du bilan diagnostic de la commune de Boukombé
1.1: Milieu physique et humain

1.1.1: Cadre physique

1.1.1.1: Situation géographique

La commune de Boukombé est l'une des Neuf (9) communes que compte le département de
l'Atacora. Elle est située au Nord-Ouest du Département. Ses coordonnées géographiques sont
comprises entre 10° et 10°40' de latitude Nord et 0°75' et 1°30' de Longitude Est. Boukombé est
situé en zone soudanienne. Anciennement, elle couvrait une superficie de 1 140 km2, mais suite au
retrait des villages de Takonta et de Koutiétchatido en 1983 pour le compte de la Circonscription
administrative de Natitingou, cette superficie est réduite à 1 036 Km2.dont la portion cultivable
s’élève à 342 km2.
Elle est limitée:
- Au Nord-Est par la Commune de Tanguiéta,
- Au Nord-Ouest par celle de Cobly,
- Au Sud et à l’Est par les Communes de Natitingou et Toucountouna
- A l’Ouest par la République du Togo.

1.1.1.2: Relief et climat

* Le relief de Boukombé
Boukombé se présente comme une vaste pénéplaine reposant en grande partie sur les séries de
Kandé-Boukombé et bordé à l'Ouest par celles du Buem.
L'Atacorien est principalement constitué par une importante assise de quartzite et de mécaschistes
inter stratifiés affleurant généralement dans le fonds des talwegs de l'Atacora.
Les reliefs sont orientés Nord-sud avec à l'Est le dernier maillon de la chaîne de l'Atacora. Le relief
de Boukombé escarpé est dû à la chaîne de l’Atacora. C’est ce qui explique que les contraintes
naturelles soient liées à :
- l’enclavement dû à l’orographie ;
- la faible disponibilité en eau ;
- l’exiguïté des sols cultivables doublée de leur très forte dégradation.
* Le climat
Le climat de type soudano-guinéen est caractérisé par une saison pluvieuse d’Avril à Octobre et une
saison sèche allant de novembre à mars. Les températures moyennes mensuelles ne descendent
pratiquement pas en dessous de 20°, les écarts mensuels restent faibles (36° en mars au plus chaud et
24° en Août au plus frais).
Les précipitations d'une hauteur moyenne de 1 100 mm par an, sont irrégulièrement réparties tout au
long de la saison pluvieuse, ce qui constitue un frein pour le développement de l'agriculture.
La région de Boukombé est soumise à l'harmattan, vent sec et chaud qui souffle du Nord-Est entre
les mois de novembre et Février. A partir de fin mars, la région est sous l'influence de la mousson
océanique qui apporte la pluie. .

1.1.1.3: Sols et végétation

* Les sols
Ce sont des sols ferrugineux tropicaux lessivés en général. On distingue 5 grandes classes:
- les sols minéraux bruts (profondeur inférieur à 10 cm)
- les sols peu évolués (profondeur de 10 à 30 cm)
- les sols ferrugineux tropicaux lessivés (profondeur de 3 à 100 cm)
- les sols hydromorphes dans les bas-fonds
La majorité des sols de la région appartient à la classe des sols ferrugineux tropicaux lessivés
caractérisés par une faible teneur en matière organique, une texture sableuse, une structure à
tendance particulière et sensible à l'érosion. Les principales propriétés de ces sols et leur évolution
sont influencées par la topographie assez tourmentée et par la nature de la roche sous jacente.
Les sols hydromorphes dans les bas fonds ont encore un bon potentiel de fertilité et justifient une
meilleure valorisation à travers des aménagements. De grands bas-fonds existent dans la zone Ouest
(Korontière, Ouest manta, Ouest Tabota); en dehors d'eux existent beaucoup de tous petits bas-fonds
souvent cultivés par les femmes (riziculture).
* La Végétation:
La flore de Boukombé est représentée par des formations de type forêt claire et savane arborée et
arbustive. Elle est presque entièrement dégradée par l’action humaine et ne subsiste plus que sous
forme de reliques isolées (forêts sacrées, cimetière, bas-fonds) de Korontière, de Koussoucoingou et
de Kouporgou. Ces forêts ont été déboisées par abus d’exploitation ce qui entraîne une manifestation
de sahélisation parce qu’elles sont clairsemées avec les essences comme le baobab, le rônier, le
néré, le karité, le kapokier, le faux acajou. Ces espèces ont été préservées car elles sont utiles pour la
population.

*La faune
Elle est caractérisée par une rareté des espèces animales due à l'action humaine. Ce qui reste de la
population faunique est constitué essentiellement de rares herbivores (biches), de quelques
carnivores (singes), de rongeurs (agoutis, lapins, rats) et d'oiseaux (perdrix, pintades sauvages).

1.1.1.4: Hydrographie
Le réseau hydrographique est composé de deux (2) fleuves et vingt deux (22) sources.
Les principaux plans d’eau de Boukombé sont :
• la rivière Kouniti dans les Arrondissements de Boukombé et de Koussou
• la rivière Koumagou dans les Arrondissements de Korontière et de Natta
• les retenues d’eau de Koukongou (Korontière), Koukpangou (Manta), de Koudogou
et de Kouwonatougou (Natta), celles de Koumontchirgou et de Ditchandia
(Boukombé).
Ces retenues d’eau sont pour la plupart ensablées. C’est le cas de Ditchandia, Kountchougou

1.1.1.5: Organisation de l'espace communal

La gestion de l'espace constitue l'une des difficultés que l'administration locale éprouve
actuellement. En effet, Boukombé ne dispose pas d'un plan d'urbanisme; certes, des plans de
lotissements ont été faits au chef lieu de la commune; cependant, certains quartiers de
l'arrondissement urbain ne disposent pas à ce jour d'électricité et d'eau potable à cause de la
dispersion de l'habitat, l'installation anarchique des populations, des morcellements privés parallèles
et du faible étendu du réseau de la SBEE.
Des sept (7) arrondissements de la commune, seul l'arrondissement central a connu un début de
lotissement. Il existe des plans fonciers ruraux réalisés avec l'appui du ProCGRN et un projet de
lotissement de l'arrondissement de Manta.
Dans les villages, les conflits domaniaux résultent du fait que les couloirs de transhumance et de
pâturage ne sont pas toujours bien définis ce qui crée des difficultés de cohabitation entre
agriculteurs et éleveurs. Les zones les plus touchées sont Natta, Boukombé centre, Manta,

L'habitat est de type traditionnel mais avec la culture de coton qui accroît de façon sensible le
pouvoir d'achat des producteurs, on note une cohabitation du tata traditionnel avec les maisons
rectangulaires semi-dur recouvertes de feuilles de tôle. Avec ce nouveau mode de vie, le tata perd de
plus en plus sa valeur et est utilisé dans ces cas comme lieu des cérémonies familiales. Il s'avère
impérieux de valoriser ce type d'habitat qui suscite l'admiration des touristes si les autorités
communales veulent réellement promouvoir le tourisme.

13
Sur le plan environnemental, le constat général est qu'il existe par endroits des tas d'ordures dans le
chef lieu de la commune ce qui présente de grands risques pour la santé des populations.
Dans des conditions de non disponibilité de points d’eau potable à proximité des habitants de
certains villages, l’évacuation des excréments humains et animaux domestiques peut poser et pose
d’ailleurs des problèmes de santé dans les villages de grande concentration d’habitations sur un
espace réduit. Les points d’eau même protégés se trouvant dans ou proches de ces agglomérations
peuvent être pollués par infiltration.
La disparition de la plus grande partie des forêts est due à la recherche effrénée du bois de chauffe et
d'œuvre. Les populations n'ont pas encore suffisamment conscience des dangers futurs
qu'engendreraient ces comportements.

1.1.1.6: Défis environnementaux

Ils concernent les ressources terres agricoles, les collines et montagnes, les eaux de surface, les
marres, rivières, les carrières de gravier et de sable et le couvert végétal. Leurs tendances
environnementales actuelles peuvent se résumer comme suit:
* Terres agricoles: appauvrissement dû à la surexploitation et aux feux de brousse tardifs, érosion,
baisse de fertilité des sols et à la culture de rente, (coton)
* Collines et montagnes: dégradation/érosion, coupe abusive de bois de chauffe et d'œuvre,
appauvrissement
* Eaux de surface, mares et rivières: assèchement, destruction du couvert des berges, ensablement,
érosion, baisse de productivité
* Carrières de sable et de gravier : dégradation des sols, ravinement dans les lits des rivières
* Couvert végétal: déboisement/déforestation dû à l'abattage anarchique des arbres et installation des
champs de cultures, vieillissement des arbres pour non renouvellement des espèces, dégradation des
sols à cause de la dénudation.
Ces tendances observées méritent une attention particulière pour des actions de conservation et de
gestion des ressources naturelles.

En somme, l'érosion se manifeste très intensément dans toute la région, surtout dans la partie où ses
effets se trouvent accentués par une action anthropique due à une population dense dont la
répartition et les pratiques culturales ne laissent aucune possibilité de restauration des sols par la
jachère. Les formations ligneuses de la partie Est sur les versants au pied des grandes falaises
(arrondissement de Koussoucoingou) sont actuellement gravement menacées par une exploitation
abusive des gens de la plaine en provenance de Boukombé où le comestible est devenu inexistant.
La collecte de bois de plus en plus loin, devient une charge très lourde pour les femmes. Dans la
plaine, les tiges de mil/sorgho sont devenues un combustible de substitution médiocre qui se
généralise

1.1.2: Cadre humain

1.1.2.1: Historique et mise en place de la population

La population de la commune de Boukombé en 1992 était d'environ 58. 196 habitants répartie dans
sept (7) arrondissements avec 28 298 hommes et de 29 898 femmes. Cette population est composée
de 10 737 ménages. La taille moyenne des ménages est de 7 personnes.
L’ethnie Otammari est majoritaire et représente 92,4% de la population. Les autres ethnies
minoritaires représentent les 7,6 % et sont composées de : Lamba, Gangamba, Bèberbè ou Yindé,
Djerma, Peulhs, Fon, Adja, Bariba, Dendi, Yoruba, Cotocoli.
Les origines : Partis de Dinaba au Burkina Faso les batammaaba seraient d’abord installés à
Koubéntiégou (Arrondissement de Tabota) avant d’occuper les autres zones de la Commune.
Boukombé serait en pays Otammari le grand arbre sous lequel était resté les colonisateurs allemande
lors de l’invasion coloniale.

14
Avant 1913 on ne comptait que les villages qui coopéraient entre eux par l’intermédiaire de
quelques sages et chefs de villages. A partir de 1913 ces villages rassemblés sous le nom de
Boukombé furent rattachés à la colonie du DAHOMEY ; ainsi naquit la ville de Boukombé.
Habitat
Le peuple Otammari «se distingue particulièrement des autres peuples par son habitat à étage très
impressionnant. Cet habitat dispersé forme un beau paysage pittoresque saisissant, constituant ainsi
le centre de mire de nombreux touristes.» (Koussey Koumba Noël, le peuple Otammari : essai de
synthèse historique : des origines à l’invasion coloniale européenne 1897, mémoire de maîtrise en
histoire, 1976-1977 – p. 12).
Religions
La religion traditionnelle est dominante dans la population. Elle représente 92, 8 % de la population,
Le catholicisme 3,9 %, l’islam 1,7 % les protestants et autres 1,4 %.
Aspect culturel
Les cérémonies traditionnelles d’initiation (Difonni, Dikountri, Tatchata) caractérisent le passage
des classes de l’adolescence à l’âge adulte.

1.1.2.2: Organisation sociale traditionnelle

Deux termes en ditammari désignent la famille:
* Tacĩãta qui désigne le collectif des personnes vivant dans une habitation. C'est une unité de base
de regroupement social unissant un homme, sa femme et ses enfants non mariés
* Diyonfouan est un terme pour désigner la famille étendue avec l'idée d'une double ascendance.

Chaque famille restreinte constitue une unité de résidence, de production et de consommation, donc
une unité de grenier. Mais au delà de cette autonomie économique des habitations, existe une
dépendance sociale et religieuse qui se traduit ici par l'appartenance de chaque habitation à une
communauté plus large. Il en résulte que les denrées alimentaires ne sont pas un patrimoine de la
famille élargie, car elles sont produites et consommées au niveau des familles restreintes qui
constituent chacune une unité de grenier; c'est le mari qui est le gestionnaire des greniers. Par contre,
le bétail est un patrimoine collectif géré par le doyen d'âge au profit de la famille élargie toute
entière: tout troupeau demeure en principe "indivis". Avec l'économie de marché, de nombreux
troupeaux ne sont plus un patrimoine légué par héritage; le cheptel tend à être approprié
individuellement.
Mais, si le premier niveau est directement perçu à travers les activités auxquelles les individus se
livrent quotidiennement, le second est nettement moins perceptible surtout dans une situation de
dispersion des habitations.
Contrairement à beaucoup de sociétés africaines, la famille élargie ne coïncide pas chez les
Batammaaba, avec l'unité de production ou l'unité de grenier. La divergence entre l'unité de
production/consommation et la grande famille tient au fait que lorsqu'un jeune homme se marie, il
doit quitter l'habitation paternelle pour établir la sienne. Ainsi, tous les garçons s'en iront à tour de
rôle jusqu'au benjamin à qui reviendra de garder l'habitation du père.
Chez les Batammaaba, la dispersion de l'habitat est un "fait social total" (n'cia) qui illustre l'esprit
indépendant des Batammaaba dont la société est peu hiérarchisée et conditionne le mode
d'occupation et d'exploitation de l'espace.

1.1.2.3: Les relations hommes femmes

L'intérêt des relations entre les hommes et les femmes découle de la place qu'occupe la femme dans
la commune de Boukombé (29 898 femmes contre 28 298 hommes). Les besoins des femmes sont
moins individuels que collectifs; ils sont inspirés par les aspirations de toute la société qui exige
d'elle une importante contribution au mieux être de la communauté, c'est à dire une bonne santé de
sa famille, un niveau d'instruction acceptable pour les enfants, un accès à une alimentation saine et
suffisante et un accroissement des revenus pour la famille etc….. La société lui reconnaît son rôle de
pilier dans la promotion du bien-être intégral de la famille et même de la collectivité, non seulement
15
à travers les activités économiques, mais aussi à travers sa contribution dans les activités productives
des secteurs clés de l'économie comme l'agriculture, la transformation et le commerce.
Les récentes études sur la pauvreté genre spécifique dans la commune ont montré que 72,4% des
ménages sont pauvres mais l'incidence de pauvreté est plus élevé dans les ménages dirigés par les
hommes (77,2%) que dans ceux dirigés par les femmes (60,2%).
Dans le secteur agricole, elle pratique les spéculations comme le vouandzou, le niébé, le soja, le
sésame, le riz et les cultures maraîchères de saison pluvieuse. La culture du coton qui est la plus
rémunératrice revient quasi exclusivement aux hommes. Les femmes de la commune s'investissent
aussi dans l'élevage des animaux à cycle court (petits ruminants, porcins, volailles). Quelle que soit
la capacité financière de la femme, elle ne peut avoir directement à charge l’élevage du gros bétail.
Le bovin, propriété d’une femme est souvent attribué à un de ses frères qui pourra en assurer la
gestion.
Elles sont aussi très dynamiques dans la transformation des produits agricoles en leurs dérivés.
L'activité de transformation valorise les technologies alimentaires traditionnelles selon un savoir et
un savoir-faire endogène transmis de génération en génération au sein des femmes. Son impact
socio-économique est considérable en terme d'approvisionnement alimentaire, d'emploi et de revenu
au regard de la gamme variée des produits qui en sont issus.
Dans le secteur commercial où la contribution des femmes est à la fois visible et prépondérante dans
la commune, celles-ci dominent les circuits de distribution de produits vivriers, manufacturés et de
transformation.
Globalement, la participation des femmes aux activités économiques dans la commune de
Boukombé est prépondérante.
Sur le plan de la participation de la femme aux structures de prise de décision, il faut signaler qu'elle
est encore très faible dans les structures traditionnelles mais avec les actions de renforcement des
capacités des structures d'appui et projets (PADES/PADIC, ACEF, etc) et l'augmentation
progressive de leur pouvoir d'achat, elles ont acquis plus de confiance en soi qui leur permet de
valoriser davantage leur contribution au bien-être de la collectivité et de relever les conditions de vie
de la famille, notamment celles relatives à la santé et à la scolarisation des enfants.
Aussi, jouent-elles un rôle dynamique dans les groupements (GV, GF, TIBAANTA, UFeDeB,
TIKONNA, APE, Comités de gestion etc..) qui reposent sur l'esprit de solidarité et à travers lesquels
elles consolident leur capacité managériale et le développement de la communauté.

1.1.2.4: Données démographiques

Selon le troisième Recensement Général de la Population et de l'Habitat (R.G.P.H. 3) de 2002, la
population de la commune de Boukombé est de 60.568 habitants avec 29.523 hommes et 31.045
femmes. Cette population est répartie dans 71 villages des sept arrondissements comme l'indique le
tableau ci-dessous

Tableau n°2: Répartition de la population par arrondissement (RGPh2 et RGPH3)

N° ARRONDISSEMENT VILLAGES POPULATION POPULATION

1992 1997
1 DIPOLI 06 5901 6863
2 KORONTIERE 07 5883 6842
3 KOUSSOUCOINGOU 09 4079 4744
4 MANTA 11 10456 12160
5 NATTA 11 7768 9034
6 TABOTA 11 8285 9625
7 BOUKOMBE 16 16044 18661
Source: statistiques de l'INSAE

16
Quant à la répartition par âge, la population de Boukombé est très jeune, avec plus de 49,14 % de
personnes âgées de moins de 40 ans. La population active, celle âgée de 15 à 60 ans, constitue
18,03 % de l'effectif total dont 48,74 % d'hommes et 51,25 % de femmes. (INSAE: 2002)

Mouvements de la population
En ce qui concerne les mouvements naturels de l a population, en l'absence de données spécifiques
pour la population de Boukombé, les taux de natalité et de mortalité ont été assimilés à ceux du
département de l'Atacora qui sont respectivement de l'ordre de 46/1000 et de 16/1000.
Quant aux mouvements migratoires, ils sont de types internes et externes, temporaires ou définitifs.
A la recherche de terres plus fertiles, les populations se déplacent d'un village à un autre à l'intérieur
de la commune, surtout vers les villages de Koutayagou et Diboni à coté du Togo. Elles s'y
installent juste pour la campagne agricole ou définitivement. En saison pluvieuse, on remarque
également une émigration temporaire de la main d'œuvre agricole constituée essentiellement des
jeunes vers les autres communes de l'Atacora.
L'émigration externe se fait à
- l'intérieur du Bénin, surtout vers les régions de la Donga, du Borgou, de l'Alibori des
collines et du Plateau.
- l'extérieur du Bénin, surtout vers le Nigéria, le Ghana et le Togo
Les motifs de ces déplacements des populations vers l'extérieur sont souvent la recherche de terres
fertiles et du travail salarié en vue d'obtenir les moyens financiers nécessaires pour l'acquisition de
certains équipements de première nécessité tels que la bicyclette, le poste radio les vêtements etc...
Certains s'y installent définitivement tandis que d'autres reviennent après 3 à 5 mois de séjour.

1.1.3: Organisation administrative

Plusieurs services publics, ONG interviennent dans la commune de Boukombé au nombre desquels
on peut citer les services communaux, les services déconcentrés de l'Etat et les structures privées.

1.1.3.1: Services de l'administration communale

Selon l'arrêté communal N°066/005/MB-SG-BAG du 5 Janvier 2004 portant organisation de la
commune de Boukombé, on retrouve 9 différents services qui animent l'administration communale.
Il s'agit des services suivants;
- Le secrétariat Particulier (SP)
- Le service des Affaires Générales
- Le Service des Affaires Domaniales et Environnementales (SADE)
- Le Service des Affaires Financières (SAF)
- Le Service des Transmissions (STr)
- Le Service de l'Etat Civil et de la Population (SECP)
- Le Service du Développement Local et de la Planification (SDLP)
- Le Service de l'Information de la Communication des Archives et de la Documentation
(SICAD)
- Le Service Technique (ST)
Par manque de personnel, certains services comme le Service Technique ne sont pas opérationnels.
En plus de ces services su-cités chaque arrondissement dispose d'un Bureau d'arrondissement dirigé
par un chef d'arrondissement faisant partie du Conseil Communal. Ces bureaux sont pour la plupart
en état de délabrement. Le personnel et le matériel bureautique font cruellement défaut. Aussi, le
niveau de fonctionnement des services de la mairie reste –t- il faible.

1.1.3.2: Services déconcentrés de l'Etat

La commune de Boukombé dispose de quelques services déconcentrés de l'Etat qui dépendent des
Directions Départementales installées dans le chef lieu du Département de l'Atacora à Natitingou.

On retrouve:

17
 - Les Centres de santé
- La Circonscription scolaire qui s'occupe des questions liées à l'éducation et à la scolarité des
enfants
- Le Service des Postes, Téléphone et Télécommunications
- L'antenne de la SBEE qui gère les abonnés d'électricité et d'eau (centrale thermique)
- Le Centre de Promotion sociale
- Le CCPA qui s'occupe de l'agriculture, de l'élevage de la pêche dans la commune
- Le service des Impôts (RI)
- La Recette Perception
- Le service de l'alphabétisation
- La gendarmerie
- La douane

1.1.3.3: Autres structures intervenants dans la commune

Contrairement aux structures étatiques, plusieurs institutions de la société civile et de nombreux
projets accompagnent le développement de la commune.

Les activités de développement réalisées au cours des Cinq (5) dernières années dans la commune se
résument aux actions menées par les structures extérieures d'intervention que sont les ONGs, les
structures internes et les structures étatiques à travers les projets ou programmes de développement
local.
Il y a également l'association de développement avec ses démembrements au niveau des
arrondissements même si ces dernières vivent pour la plupart dans une léthargie.

On note également une multitude de groupements surtout féminins qui s'adonnent à la

transformation agro-alimentaire, au petit commerce et à la production végétale.

Les activités dans la commune font intervenir plusieurs acteurs dont notamment:
- les populations en général
- l'association de développement TIBAANTA
- les structures internes que sont les organisations paysannes (GV, UCP), les groupements et
associations de femmes (GF, TIKONNA, UFeDEB), les comités de gestion (des points
d'eau, les COGEC, APE, etc…),
- les institutions financières (CLCAM, CREP, ……..)
- les structures externes d'intervention que sont les ONGs et les structures étatiques à travers
les projets ou programmes de développement tant au niveau national que local.

Tableau n°3: Les structures et projets intervenants dans la commune

NOM DE LA STRUCTURE DOMAINE D'ACTIVITE REALISATION FAITE DANS LA COMMUNE

Filière arachide
* INTERVENTION DANS LE Barrages
PASSE AGRICULTURE Banquettes
. SODAGRI Magasin
Pépinière à Korontière
. UNSO Production de plants Fourriture de plants pour réalisation plantations
réboisées
Agriculture Aménagement des bas-fonds
. CARDER ( vulgarisation techniques Construction des puits
culturales, intrants agricoles, santé
animale )
Apiculture
Sécurité alimentaire / micro-finance Construction des magasins
. AFVP (PILSA) Réalisation L. A.E / diguettes
Octroi de crédits
18
 Maraîchage
. DANA Sécurité alimentaire Construction de magasins
Promotion culture attelée
Appui à la maîtrise d’ouvrage Construction d’écoles
Formation technique Construction de puits
. SNV / PADES / PADIC Alphabétisation Construction de centres de rencontre des femmes (
Eau potable Manta, Korontière )
Forages : pompes
. AGeFIB Appui à la réalisation Construction d’écoles, de magasins
d’infrastructures
Construction d’écoles
Infrastructures scolaires Installation de plantation d’anacardiers au CEG
. Peace Corps Environnement Construction foyers améliorés
Fabrication sirop
Aménagement du terroir
PFR ( plan foncier rural à Natta et Korontière )
. PGTRN/PROCGRN PGTRN Construction de retenue d’eau, captage de sources,
Alpha et Oméga Gestion Ressources Naturelles aménagement des mares et bas-fonds
Environnement Reboisement
Alphabétisation
Promotion culture de champignon et apiculture
Gestion des Ressources Naturelles Construction de magasins, d’UVS
. PNUD / PADEL Infrastructures Socio- Réalisation de pépinières
communautaires Reboisement à Dissapoli ( arrondissement Dipoli )
PDRT ( Agriculture et Production de tubercules et racines (fabrication de
* INTERVENTIONS transformation ) gari)
ACTUELLES PROMIC Micro-finance Octroi de crédit
STRUCTURES SIL Alphabétisation Alphabétisation construction de salle
Alpha et Oméga ProCGRN Programme de Réalisation en cours
Conservation et de Gestion des
Ressources Naturelles
. GRAPAD ACEF Education des filles Appui à la scolarisation des filles
. AMAE Environnement Construction et réhabilitation des puits
. KUWEERI Santé communautaire Exploitation et gestion des centres de soins à
Dissapoli et à Natta
Micro-finance Octroi de crédit
. GrADED Assainissement et hygiène Appui conseil à la sensibilisation
Alphabétisation
.INRAB Recherches agricoles Reboisement : champs d’essai
. SERESA Recherches agricoles Champs d’essai
Semences améliorées
. ACCER Mouvements migratoires Formation des jeunes filles
. ESPACE VERT Environnement / micro-finance Octroi de crédit
Appui au reboisement
Alphabétisation Octroi de crédit
GRN ( Gestion Ressources Construction magasins de stockage
. BUBDOS Naturelles )
Infrastructures
Culture Construction 1 module de deux classes à
. CERD- BENIN Infrastructure scolaire Kouwentakouangou
Reboisement Plantation d’anacardiers et manguiers ( 3 ha verger à
Koussou)
. L.M.L Education, santé, eau potable Distribution de lampes, livres pour bibliothèques,
dotation médicament, équipement sportif
Crédit agricole pour la culture du manioc à
. PISEA Agriculture Kouwentakouangou
Appui conseil en agriculture
Elevage et activités économiques ( appui financier)
Aide et Action Education Sensibilisation sur la scolarisation des enfants
Promotion à l'alphabétisation
. CRS – BENIN Scolarisation Rations alimentaires aux jeunes filles scolarisées à
Koussou centre et à Kouyangou
19
 Mise en place des intrants : semences, engrais
. UCP Agriculture Production
Commercialisation
Construction de chapelles ( un peu partout )
Construction d’écoles
. CONFESSIONS Œuvres sociales Construction d’internats
RELIGIEUSES Ouverture de pistes
Construction de latrines ( à Koussou, et
arrondissement central )
. ARDET ATACORA Tourisme et hôtellerie Construction et exploitation auberge Belvédère à
Koussou
. GOUVERNEMENT Tourisme Construction village touristique
( ministère de la culture ) Chantier abandonné
. SOS – Boukombé Scolarisation Fournitures scolaires et équipement dans les centres
santé de santé
. SONAFOR Développement forestier Reboisement
Education Bourse au collège d'étude
. TIBAANTA Santé Internat au CEG de Manta
Communication Remise de médicaments
Radio communautaire
Education Bourse pour 10 filles de collège
Alphabétisation Centre d'alphabétisation à Boukombé
. AKTIE Bénin Santé Construction du laboratoire à Boukombé, pharmacie,
réfection infrastructures sanitaires, équipement
Source: enquêtes de terrain

1.1.4: Economie locale

L’Agriculture est la principale activité à laquelle s’ajoutent l’élevage, la chasse, la pêche et le petit
commerce, la transformation et la vente des produits agricoles.

1.1.4.1: Agriculture et foresterie

L'économie de la commune de Boukombé repose sur l'agriculture. Trente quatre mille deux cents
(34 200) ha représentent la superficie cultivable. Les principaux modes d’accès à la terre sont
l'héritage et exceptionnellement le prêt à très court terme pour les activités agricoles, le contrat de
prêt est parfois transformé en métayage.
Le taux d’exploitation des terres est de 80 % de superficie cultivée.
L’agriculture est la source importante de revenu de beaucoup de ménages (10 259) ; La population
active dans ce secteur s’élève à 48 644 personnes dont 25 429 femmes (au titre de février 2000).
Boukombé a une densité agricole de 236 habitants au km2 contre 34 dans la commune de Natitingou
et Toucountouna. Elle constitue avec l'élevage la principale source de revenus du monde paysan.
Les principales cultures pratiquées dans le milieu sont : le sorgho, le mil, le fonio, le riz, le maïs,
l’igname, la patate douce, le taro, la manioc, le niébé, le voandzou, l’arachide, le sésame, le coton, le
tabac local
Depuis l'arrêt de la commercialisation de l'arachide et du riz par l'Etat en 1988, plus aucune autre
filière agricole adaptée à la région n'est convenablement organisée. Les tentatives de réorganisation
des paysans autour de ces deux cultures n'ont pas encore abouti.
Cependant, l'introduction de la culture cotonnière a démarré à Boukombé au cours de la campagne
agricole 1995-1996 et prend d’ampleur ces dernières années parce qu’étant aujourd’hui la seule
filière organisée offrant aux producteurs une garantie de mobilisation de ressources monétaires.
Le vouandzou, le niébé, le soja, le sésame et les cultures maraîchères de saisons pluvieuses sont
reconnus spécifiques à la femme de Boukombé.
Le riz est emblavé dans une grande proportion par la femme, tandis que le coton l’est à une échelle
très réduite. Le fonio, l’igname, la patate, l’arachide, le sorgho, le petit mil, le taro, le maïs, le
manioc, le souchet et le tabac local sont socialement attribués à l’homme.

20
Cependant, certaines femmes (952), chefs d’exploitation, en cultivent pour assurer leur existence et
se procurer un revenu monétaire. Malheureusement les terres disponibles sont rocheuses, pauvres et
difficiles à cultiver aussi bien sur les pentes que dans les vallées.
L'agriculture est de type extensif caractérisé par des rendements culturaux faibles, tributaires des
aléas climatiques et de la faible utilisation des techniques modernes de production. Les outils
aratoires sont rudimentaires.
Ces pratiques traditionnelles ajoutées à la pression démographique et aux nécessités pécuniaires sans
cesse croissantes des populations ont provoqué au fil des années une dégradation des terres. La
conséquence en est une baisse considérable des rendements, qui, ajoutée à l'absence d'une gestion
rationnelle de la production agro-pastorale par les ménages entraîne des déficits alimentaires
périodiques.
Malgré ces difficultés, il existe des filières porteuses que sont l'anacarde, l'arachide, le manioc, le riz
et autres potentialités à exploiter comme les essences fruitières, le baobab, les manguiers et des
tomates surtout. Une intervention concertée dans l'organisation de ces potentialités pourrait
renverser la tendance.

21
 Tableau n°4: Réalisation 2002-2003 et prévision de production de la campagne 2003-2004 de la commune de Boukombé
REALISATION 2002 –2003 PREVISION 2003 -2004
CULTURES SUPERFICIE (HA) RENDEMENT(KG/HA PRODUCTION(T) SUPERFICIE (HA) RENDEMENT(KG/HA PRODUCTION(T)
)
Homme Femme Total Homme Femme Total Homme Fem- Total Homme Femm Total Homme Fem Tota Hom- Fem Total
me e me l me me
Mais local 322 29 351 891 897 892 287 26 313 360 40 400 900 900 900 324 36 360
Mais Amélioré 571 42 613 1151 1024 1142 657 43 700 600 50 650 1300 1100 1285 780 55 835
S /TOTAL Mais 893 71 964 944 69 1013 960 90 1050 1104 91 1195
Sorgho 3690 235 3925 650 651 650 2399 153 2552 3870 225 4095 744 751 745 2880 169 3049
Petit Mil 3353 73 3426 650 658 650 2180 48 2228 3547 80 3627 750 750 750 2661 60 2721
Riz 526 1314 1840 1886 1885 1885 992 2477 3469 600 1300 1900 1890 1890 1890 1134 2457 3591
Fonio 1448 0 1448 590 0 590 855 0 855 2600 2600 600 600 1560 1560
S / Total céréale 9017 1612 10629 6426 2678 9104 10617 1605 12222 8235 2686 10921
Igname 813 0 813 9975 0 9975 8110 0 8110 960 960 9980 9980 9581 9581
Manioc 21 0 21 6333 6333 133 0 133 40 40 6500 6500 260 260
Patate Douce 210 32 242 5000 5000 5000 1050 160 1210 230 40 270 5000 5000 5000 1160 200 1350
Taro 185 35 220 5254 5257 5255 972 184 1156 232 38 270 5250 5263 5252 1218 200 1418
S /Total Rac- T 1229 67 1296 10265 344 10609 1462 78 1540 12209 400 12609
Niébé-hAricot 252 1953 2205 683 680 680 172 1328 1500 800 150 950 900 900 900 720 135 855
Voandzou 0 1620 1620 0 630 630 0 1021 1021 1800 1800 0 650 650 1170 1170
Goussi 0 22 22 636 636 0 14 14 25 25 640 640 0 16 16
Sésame 23 172 195 609 605 605 14 104 118 30 180 210 667 622 629 20 112 132
Soja 0 69 69 609 609 0 42 42 75 75 640 640 48 48
S /Total Légume 295 3836 4111 186 2509 2695 830 2230 3060 740 1481 2221
Tomate 96 34 130 3677 3676 3677 353 125 478 100 40 140 3700 3700 3700 370 148 518
Piment 50 108 158 540 537 538 27 58 85 60 115 175 533 557 549 32 64 96
Gombo 53 245 298 21849 4727 7772 1158 1158 2316 160 160 320 7719 7719 7719 1235 1235 2470
Légumes Feuilles 0 73 73 0 808 808 0 59 59 0 0
S /Total cul- mar- 199 460 659 1538 1400 2938 320 315 635 1637 1447 3084
Coton 1173 14 1187 1210 1210 1210 1419 17 1436 1980 20 2000 1100 1100 1100 2178 22 2200
Arachide 519 70 649 950 957 951 950 67 1017 775 85 860 974 976 974 755 83 838
Tabac Local 7 0 7 571 571 4 0 4 15 15 533 533 8 8
S /Total Cul- R 1759 84 1843 2373 84 2457 2770 105 2875 2941 105 3046
Souchet 54 17 71 537 529 535 29 9 38 60 25 85 533 520 529 32 13 45

S/Tot-cul- Aut- 54 17 71 29 9 38 60 25 85 32 13 45
ENSEMBLE 13426 6147 19573 21761 7093 28854 17019 4448 21467 26898 6223 33121
Source:CCPA

23
 Tableau n°5: Superficie travaillée à la culture attelée
Désignations SUPERFICIES EMBLAVEES %
2001 -2002 | 2002 -2003 Accrois
H F T H F T
Mais local 155 25 180 165 30 195 8
Mais amélioré 245 35 280 258 40 298 6
Sorgho 555 45 600 570 50 620 3
Petit mil 93 32 125 80 45 125 0
Riz 155 125 280 155 130 285 2
Igname 0 0 0 0 0 0 0
Manioc 0 0 0 0 0 0 0
Patate douce 0 0 0 0 0 0 0
Niébé/Haricot 0 0 0 0 0 0 0
Voandzou 0 230 230 0 240 240 4
Tomate 0 0 0 0 0 0 0
Piment 0 0 0 0 0 0 0
Gombo 0 0 0 0 0 0 0
Arachide 127 13 140 140 15 155 11
Coton 150 0 150 1340 15 1355 803
Total 1480 505 1985 2708 565 3273
Source: CCPA
1.1.4.2: Elevage
A Boukombé, l’élevage occupe la seconde position après l’agriculture. Il est pratiqué de façon
traditionnel dans tous les ménages avec la participation de 79,6 % d’hommes et 78 % de
femmes.
Il porte notamment sur les bovins, les caprins, les porcins la volaille et les porcs
Selon un recensement réalisé par le CeRPA, ex CARDER en 1995 la commune disposait de
- 17 000 têtes de bovins de race somba
- 21 000 têtes d’ovins
- 34 000 têtes de caprins
- 6 250 têtes de porcins
- 70 000 têtes de volailles (pintades, poulets, autres espèces comme les canards, les
pigeons, et quelques rares dindons.)
Ici, l’élevage est confronté à d’énormes problèmes. Les animaux sont enfermés les soirs et
laissés en divagation le jour ce qui provoque l’insalubrité à travers la ville et les villages. Les
difficultés sont dues au manque d’hygiène et à la réticence des paysans au cours des
campagnes de vaccination. Ce comportement favorise ainsi le risque d’attaque du cheptel par
certaines maladies telles que :
- la pseudo peste au niveau des volailles
- le charbon bactérien
- la Péri Pneumonie Contagieuse Bovine (PPCB)
- les parasites internes et externes
- la trypanosomiase chez les porcins

Tableau n°6: cheptel de la commune de Boukombé en 2000.

Espèces Bovins Ovins Caprins Porcins Equins Asins Lapins Volailles

Commune
BOUKOMBE 17000 21000 34000 6250 70.500
Source: CCPA
La race bovine somba, en raison de sa résistance par rapport aux autres espèces, mérite d’être
développée à travers des projets spécifiques.

24
En effet, si des mesures d’urgence ne sont pas prises la concernant, elle est menacée de
disparition. Il faut donc développer une politique d’encouragement au maintien des mâles non
castrés car actuellement, on compte un mâle non castré pour (30) trente femelles.
Les femmes s'adonnent le plus souvent à l'élevage des porcs, des petits ruminants, et la
volaille. Les hommes eux, élèvent toutes les espèces animales en dehors des bovins pour
lesquels il assure l’alimentation et le suivi sanitaire, les autres animaux dont il est propriétaire
sont habituellement gardés et entretenus par la femme et les enfants.
L'apiculture représente aujourd'hui une potentialité pour la commune si elle est bien valorisée.

1.1.4.3: Pêche
La pêche n'est pas développée dans la commune bien que certaines potentialités existent.
Elle est pratiquée traditionnellement au niveau des cours d’eau qui abondent pendant
l’hivernage. En saison sèche, elle est menée le long de la Koumagou et au niveau des retenues
d’eau. Les outils utilisés sont rudimentaires et il existe très peu de pêcheurs autochtones.
La pisciculture est pratiquée à faible échelle au niveau de quelques retenues d’eau.
De fréquents cas de pêche par vidange et par empoisonnement sont constatés dans la
commune. L'existence de bas-fonds, marres et retenus d'eau offrent une grande possibilité de
développement de la pisciculture.

1.1.4.4: Chasse
La flore de Boukombé est une forêt clairsemée et de ce fait ne contient qu’une faune
constituée d’espèces animales de la catégorie de petits gibiers : perdrix, lièvres, rats…
On peut néanmoins rencontrer parfois l’aulacode, la biche et autres espèces qui proviennent
des montagnes ou des localités proches de la faune togolaise.

1.1.4.5: Commerce
Les activités commerciales concernent la vente des produits agricoles et d'articles importés.
La commune de Boukombé dispose de plusieurs marchés (Boukombé centre, Korontière,
Kouporgou, Manta, Natta ou Dikouani, Dita et Koussou).
La grande partie des céréales est vendue au moment des récoltes qui coïncident avec les fêtes
de fin d'année, obligeant les producteurs à un bradage de leurs produits pour faire face aux
dépenses correspondantes. Dans ce négoce, ce sont les commerçants qui réalisent les plus
gros profits car les produits achetés à vil prix sont stockés et vendus à des prix double, voire
triple en période de soudure. Ces dernières années, la situation connaît une amélioration
relative avec le démarrage de l'organisation de certaines filières agricoles et le stockage
stimulé par divers structures CLCAM, la caisse villageoise d’épargne et de crédit (CVEC), la
caisse nationale d’épargne (CNE), la CIPEN et les groupements de femmes (Tikonna par
exemple). A cela s’ajoutent les prêts informels entre femmes béninoises et togolaises.
De tous les marchés cités, 4 sont fonctionnels : Manta, Korontière, Boukombé centre, et
Kouporgou..
Le commerce des produits manufacturés est peu développé et est surtout le domaine
d'activités des membres de la Communauté Yoruba qui gèrent quelques boutiques et étalages
de vente d'articles de première nécessité. Ils (elles) sont souvent des semi-grossistes ou
détaillants de produits manufacturés.

• La transformation agro-alimentaire
Elle est assurée par les femmes constituées en groupement ou non. Ces activités concernent
essentiellement
- la transformation de l'arachide en huile et galettes
- la transformation du sorgho et mil en bière locale
- la transformation du néré et du soja en moutarde
- la transformation du Voandzou en crêpe
25
 - la transformation du karité en beurre
- la transformation du manioc en gari
- la transformation du baobab en farine, sirop et amende
Dans le domaine du commerce, les problèmes spécifiques actuels se résument en:
- insuffisance d'infrastructures adéquates (magasins et hangars)
- forte dominance de l'informel
- concurrence malsaine entre les commerçants
- Evasion des produits vendus à vil prix vers les marchés Togolais
- Certaines considérations sociologiques qui bloquent l'animation des marchés de
Tabota, Dipoli et Koussou
- L'accès difficile au crédit pour renforcer les fonds de roulement

Il est à noter cependant que dans les secteurs de l'agriculture, l'élevage, le commerce et la
transformation, un fonds de soutien aux promoteurs a été mis à la disposition de la commune
par la municipalité sœur de Wish pour soutenir les créneaux porteurs

1.1.4.6: Artisanat
L'artisanat demeure une activité très marginalisée dans la commune. Elle se limite à la
fabrication de quelques objets de poterie, de vannerie, de tressage (colliers bracelets etc …) et
de sculpture. On peut également noter la présence des maçons, menuisiers, mécaniciens,
tailleurs, couturières, réparateurs, électriciens, soudeurs, plombiers, peintres, ferrailleurs.
L'entrepreneuriat est très peu développé à cause du manque de formation.

1.1.4.7: Tourisme et hébergement

Boukombé a une riche culture qui a survécu à toutes les influences externes (la colonisation,
le christianisme et l’islamisation) et un paysage pittoresque qui ne se retrouve nulle part
ailleurs au Bénin.
La Commune dispose de nombreux sites touristiques tel que koussou, Koutagou,
Kounacogou, kounagnigou, Boukombé centre dont les plus attrayants sont ceux de
Kounacogou, Koussoucoingou et Kounagnigou.
L'architecture traditionnelle faite de tatas somba, les sites panoramiques de Koussoucoingou,
les failles de la grande chaîne de l’Atacora qui traverse la Commune. et les danses
authentiques de la localité sont autant d'attraits qui constituent touristique et culturelle de
Boukombé.
Ce secteur souffre de problèmes d'insuffisance de structures d'accueil et du non aménagement
des sites touristiques. Les quelques restaurants et maquis (Belverder, Bar restaurant dancing la
Providence, chez Pascaline, le Bar restaurant dancing Refuge, Escale du Réconfort, Chez
maman Lilie, Bar dancing Edene) ne couvrent pas la demande.

1.1.4.8 Culture
La commune de Boukombé regorge de plusieurs manifestations culturelles parmi lesquelles
on peut citer :
Difouani, Dikountri, Tatchèta, Dissori, Ditentri, Tibénti, Dikou, Moussétié, Koutchati,
Dikpantri, Tissédouti, etc…
1.1.4.9: Jeunesse, sport et loisir
Dans ce domaine, il est à noter qu'il existe des terrains de football mais non aménagés. Ces
terrains appartiennent pour la plupart aux établissements scolaires. Les équipements sportifs
sont presque inexistants.
On retrouve dans la commune urbaine, la maison des jeunes et de la culture, le Centre
d'animation Culturel (CLAC).
En ce qui concerne la culture, il est à noter que la culture Otamari regorge d'Attraits culturels
qui suscitent l'admiration de beaucoup de touristes.

26
1.1.4.10: Industrie
Malgré l'existence de certaines matières premières telles que mangues, produits maraîchers et
agricoles l'industrie agro-alimentaireest quasi inexistante.
1.1.4.11: Activités minières
Dans la commune de Boukombé, les ressources minières et naturelles concernent les carrières
de sable et de gravier, des collines et montagnes. Ces ressources sont disponibles surtout dans
certains villages des arrondissements de Boukombé, Manta, Korontière et Dipoli.
Il va falloir mieux organiser une exploitation durable de ces ressources pour la sauvegarde de
l'environnement.

1.1.4.12: Transport et sécurité routière

Le transport reste encore un secteur embryonnaire dans la commune de Boukombé. Il existe
plusieurs pistes de desserte rurale reliant le chef lieu de la commune aux arrondissements et
les arrondissements aux villages mais ces pistes sont pour la plupart impraticables surtout en
saison pluvieuse . Les activités de transport sont animées par les syndicats de transporteurs et
conducteurs de taxi que sont l'UNACOB et UCTIB
La gare routière qui couvre une superficie de 200 m2 est très peu aménagée et ne dispose pas
d’abris pour les voyageurs. Un nouveau site a été identifié mais encore non aménagé.
Les principaux problèmes de ce secteur sont le mauvais état des pistes, la vétusté des moyens
de transport, les tarifs trop élevés, les surcharges et le mauvais accueil des voyageurs.

1.1.5: Services sociaux et niveau d'équipement

La commune de Boukombé dispose de quelques infrastructures socio-communautaires et
économiques au nombre desquelles on peut citer les centres de santé, le centre de promotion
sociale, quelques cabinets de soins privés, les écoles publiques primaires et secondaires et une
école privée, les marchés, etc…

1.1.5.1: Santé
Boukombé dispose d'un (1) centre de santé communal, de six (6) centres de santé
d'arrondissement et d'un (1) cabinet privés et d'un centre de santé privé. A Tanguiéta (56 km
de Boukombé) se trouve de référence de l'hôpital St Jean de Dieu, à Natitingou (50km de
Boukombé) se trouvent l'hôpital de zone, CHD hôpital de référence.
L'accessibilité à ces hôpitaux de référence est rendue difficile à cause de manque de moyen
de l'inadéquation des moyens de communication mis en place, insuffisance des moyens de
transport et la position géographique de la commune. L'évacuation des cas graves des centres
d'arrondissement vers ces centres plus équipés est assez difficile à cause du manque de moyen
de déplacement fiable. A ces difficultés viennent s'ajouter les problèmes d'infrastructures
sanitaires, d'équipement, de matériel de travail (radio de communication …..) et de personnel
qualifié permanent. Le tableau ci dessous en donne une image.
Avec le programme de jumelage, la municipalité de Wisch, a mis à la disposition de la
commune un fonds pour dynamiser les UVS des villages de Koudahongou (Boukombé
Centre), Koucongou (Korontière), Takpanta (Koussou), Katenga (Natta) soutenues par des
secouristes afin de pallier tant soit peu l'éloignement des populations des centres de santé.
Le Centre de Promotion Sociale vient en appui à la protection sociale des populations à
travers le Programme Alimentaire Nutritionnel pour les activités de surveillance de la
croissance des enfants de 0 à 5 ans.
Il existe également un fonds de soutien à l'action sociale qui permet d'accompagner les
activités économiques des femme

27
Tableau n°7 Etat des lieux des centres de santé

Type de Etat Médecins Infirmiers Sage femmes Aide soignants

centre
Bon Délabré Perm- Contrac- Commu- Perm- Contrac- Commu- Perm- Contrac- Commu- Perm- Contr- Comm- Agent
d’entr-
IDE IB IDE IB IDE IB Etat
CSC Bkbé X 1 1 1 1 2 2 3 1 6 2
CASE X 1
Dipoli
CSC X 1 1 1 2
Korontière
CSC X 1 1 2 2
Manta
CASE X 1 1 1
Natta
CSC X 1 1 2
Tabota
Centre de X 1 1 6 1
santé
KUWEERI
CSA X 1 1 2
Koussou
Source: enquête de terrain

29
 1.1.5.2: Education
Sur le plan scolaire, la commune compte 60 écoles primaires dont 11 créations, trois (03)
écoles maternelles, deux (2) Collèges d'Enseignement Général (CEG) à Boukombé centre et
Manta, et une école coranique. Certaines écoles, surtout les créations sont démunies tant sur
le plan matériel que sur celui du personnel. Sur ce dernier point, les autorités administratives
ont procédé au recrutement d'animateurs très peu expérimentés pour l'encadrement des
enfants, ce qui n'est pas sans conséquences sur la qualité de l'enseignement. Cette catégorie de
personnel est à la charge des parents d'élèves ce qui pose le problème de rémunération.
D'une manière générale, les écoles de Boukombé souffrent d'une insuffisance de personnel
qualifié et d'équipements adéquats.
Le taux brut de scolarisation est de 34, 3 %. On assiste encore aujourd’hui à la réticente de
certains parents à envoyer et maintenir les filles comme les garçons à l’école.
Si la majorité des enfants en âge scolarisable sont envoyés à l’école, il est à noter que la
déperdition autrefois constatée chez les filles a relativement baissé dans les villages où l’ONG
GRAPAD intervient avec le programme ACEF.

Tableau n°8: Etat des lieux des écoles de la commune de Boukombé 2003 – 2004
Ecoles et Effectif des écoliers Nombre Enseignants Etat des
collèges G F T d'écoles Permanents Contractuel Vacataires modules
Primaire 6082 3285 9367 53 44 61 52 11 mauvais
Secondaire 663 169 832 2 2 02 13 Bon à Bkbé et
mauvais à
Manta
Maternelle 29 38 67 3 2 0 1 2 bons, 1
mauvais
Source: Circonscription Scolaire
Pour ce qui concerne l’éducation des adultes, la commune dispose de quelques lieux
d’alphabétisation avec 83 maîtres dont neuf (09) femmes.

Tableau n°9: Situation de l'alphabétisation dans la commune de Boukombé

Arrondissement Etat du centre Personnels Nombre
alphabétisés
Bon Délabré Alphabétiseurs Animateurs Hommes Femmes
H F M F
Koussoucoingou Inexistant - 11 00 04 00
Boukombé Bon - 04 03 05 00
Natta Plus ou moins - 18 01 08 00 80 15
Manta Idem - 12 05 04 01 97 46
Tabota Idem - 12 00 06 00 109 07
Korontière Idem - 10 04 05 00 40 11
Dipoli Inexistant - 11 01 00 00 42 27
Source: Enquête de terrain

1.1.5.3: Electricité, eau, téléphone

* Electricité
La SBEE installée au chef lieu de la commune ne satisfait qu'une partie des quartiers centraux
de l'arrondissement urbain en énergie électrique. Le temps de fourniture est limité de 19

30
heures le soir à 8 heures le matin. Cette faible couverture oblige la majorité des populations à
utiliser le pétrole comme source d'énergie.
* Eau
Avec une population estimée à 60568 habitants (RGPH 2002), le nombre de personnes
touchées par un point d’eau fonctionnel est environ 440, ce qui est largement en-dessous de la
norme. La plupart des puits traditionnels existants tarissent en saison sèche. Sur les 217 points
d’eau dont dispose la commune, 58 ne sont pas fonctionnels.
Le taux de couverture en infrastructures hydrauliques :
- 100 forages équipés dont 84 fonctionnels
- 117 puits à grand diamètre dont 75 fonctionnels.
Les points d’eau non fonctionnels le sont soit par manque de moyens financiers pour les
réparations, soit à cause de la non disponibilité des pièces de rechange.
Le réseau de la SBEE mis en service depuis le 10 mars 1987 ne dessert qu'une partie des
quartiers centraux avec 4 km d’eau courante.
Le nombre d'abonnés à l'eau est de 177 personnes entre 1987 et 2003 ce qui montre que les
utilisateurs et utilisatrices de l’eau de puits à grand diamètre et surtout des eaux de surface
sont encore très nombreux à Boukombé.
* Assainissement:
L'assainissement reste embryonnaire dans la commune. La défécation en pleine nature est
encore largement pratiquée et les ordures sont jetées dans la nature en dépôts sauvages. Dans
la ville de Boukombé, le problème de dépotoirs sauvages d'ordures est ressenti du fait de la
relative concentration humaine ce qui n'est pas encore le cas des autres arrondissements qui
sont caractérisés par l'habitat dispersé.
* Téléphone
Le chef lieu de la commune dispose d'un bureau des PTT. Le réseau téléphone existant
actuellement dans la commune est à capacité limitée ce qui rend difficile la communication.
Boukombé centre ne dispose que de quelques abonnés privé, en raison de la disponibilité des
lignes.
* Autres infrastructures de communication
La localité dispose de :
- deux radios émetteurs-récepteurs installées à la Commune et à la Brigade Territoriale
de Gendarmerie.
- Six radios émetteurs-récepteurs au niveau des centres de santé des Arrondissements de
Manta , Korontière, Tabota, Dipoli, Natta, et Koussou.
- Une radio locale

1.1.5.4: Infrastructure routières

Le réseau routier est très peu développé. Il comprend l’axe principal Natitingou-Boukombé
(50 km) et quelques routes carrossables, notamment :
- Boukombé-Nadoba : 4 km environ
- Boukombé-Korontière-Dimanssouri : 29 km
- Korontière-Dissapoli : 27 km
- Boukombé-Manta : 22 km
- Manta-Cobly : 22 km
- Boukombé – Kounacogou : 7 km
Il est à noter que Boukombé – Nadoba - Koronière – Dissapoli sont en réalités des routes inter
Etat

31
La mauvaise qualité et l’insuffisance des infrastructures routières constituent la principale
cause de l’isolement des localités. Les localités éloignées du chef lieu de la commune sont
très enclavées ce qui entraîne d'énormes difficultés d'évacuation des produits agricoles et
l'accès des populations aux services socio-communautaires de base. Le service technique
chargé en principe de la voirie et de l’assainissement n’est pas fonctionnel faute de personnel
et de matériel.

Tableau n°10: Point des pistes inter- arrondissement et inter-villages

Arrondissements Etat
Bon Mauvais
Koussoucoingou –Boukombé X
Boukombé – Natta X
Natta – Manta X
Manta – Tabota X
Korontière – Manta X
Boukombe – Korontière X
Korontière – Dipoli X
Source: enquête de terrain

1.1.5.5: Equipements marchands

La commune de Boukombé compte 4 principaux marchés (Boukombé, Manta, Korontère et
Kouporgou). La grande partie des hangars de ces marchés sont encore en matériaux
provisoires ce qui entre autre, explique qu'en saison pluvieuse ou en période de forte chaleur ,
ils connaissent une animation réduite. Toutefois, elles sont clôturées et disposent de quelques
hangars en matériaux définitifs. Il est à noter qu'il existe une gare routière d'une superficie de
200 m2 à Boukombé mais celle-ci est très peu aménagée et ne dispose pas d'abris pour les
passagers d'où la construction d’une gare routière s'avère indispensable pour ces marchés.

1.1.6: Financement du développement de la commune

Les ressources de la commune comprennent à la fois les ressources internes et externes.

1.1.6.1: Financement sur fonds propres de la commune

Les ressources internes de la commune regroupent les ressources budgétaires et les contre -
parties mobilisées par les populations pour la réalisation de diverses infrastructures socio-
communautaires.

1.1.6.1.1: Mobilisation des ressources internes

Les ressources budgétaires propres de la commune concernent les ressources fiscales, para-
fiscales, et non fiscales. Elles figurent dans la nomenclature budgétaire des communes.
Tableau n°11 : évolution des recettes fiscales et non fiscales de la commune de Boukombé

1.1.6.1.2: L'équilibre financier

L'analyse de l'équilibre financier de la commune va se fonder sur l'examen des équilibres des
sections de fonctionnement et d'investissement. La toile de fonds de l'analyse est constituée
par l'analyse des équilibres budgétaires. Cette analyse va s'apprécier à travers trois agrégats. Il
s'agit de l'épargne brute, de la capacité d'investissement, de la capacité de financement. Ces
agrégats peuvent s'apprécier à travers le tableau suivant qui présente l'équilibre financier sur 7
ans

32
 Tableau n°11: Equilibre financier de la commune de Boukombé

RESTE A
ANNEE PREVISIONS BUDGETAIRES RECOUVREMENTS EFFECTUES TAUX INVESTISSEMENTS EFFECTUES TAUX RECOUVRER OBSER-
LOCALE SUB / ETAT TOTAL LOCALE SUB/ETAT TOTAL PREVISION REALISES (A ANNULER)
1998 10758371 12741629 23500000 7040227 12741632 19781859 84,17 % 400000 0 0% 3718144
1999 10758371 12741629 23500000 13282610 12741632 26024242 110,74 % 400000 400000 100 % 0
2000 12758371 12741629 25500000 7020547 12741632 19762179 77,49 % 400000 0% 0% 5737824
2001 12758371 42422243 55180614 8255157 48444313 56699470 102,75 % 9667044 9667044 100 % 4503214
2003 17672960 15927040 33600000 9374472 28310770 37685242 112,15 % 3543000 3535450 99,78 % 8298488
2003 31558368 36441632 68000000 9536248 30466885 40003133 58,82 % 15500000 13067874,80 84,30 % 27996867
2004 (du 01/01 53778468 58221532 112000000 9712835 23076811 32789646 29,27 % 42560000 2612318 6,13 % 79210354
au 31/07/2004)
TOTAL 150043280 191237334 341280614 64222096 168523675 232745771 68,19 % 72470044 29282686,80 40,40 % 108534843

Tableau N°12: Dépenses (y compris investissement et fonctionnement)

ANNEE RECETTES RECOUVREES DEPENSES

PREVISIONS PAYEES AU 31/12 SOLDE TAUX D'EXECUTION PAR RESTE A ANNULER
RAPPORT AUX PREVISIONS
1998 19781859 23500000 19 277 726 504 133 82,03% 4 222 274
1999 26024242 23500000 23 499 967 2 524 275 99,99% 33
2000 19762179 25500000 19 654 377 107 802 77,07% 5 845 623
2001 56699470 56377585 55 979 294 720 176 99,29% 398 291
2002 37685242 33 600 000 33 504 437 4 180 805 99,71% 95 563
2003 57041110 68 000 000 56 534 899,80 506 210,20 83,13% 27996867
TOTAL 216994102 230 477 585 208 540 701 8 543 401,20 90,44% 38 558 651

33
 L'épargne brute:
Un des critères essentiels de mesure de l'épargne dégagée sur un exercice résulte de la
différence entre les recettes et les dépenses réelles de fonctionnement. L'épargne brute moyen
de la commune de Boukombé pour les 7 dernières années reste très faible..

La capacité d'investissement
La capacité d'investissement est la somme de l'épargne brute et des recettes d'investissement.
Cette capacité d'investissement moyen est de 4.183.241 Fcfa; Ce montant est très faible et
montre que le budget est toujours un budget de fonctionnement.

Capacité de financement
La capacité de financement au niveau de la commune reste également très faible à voir les
chiffres du tableau d'équilibre financier

1.1.6.1.3: Participation communautaire

Le recours à la participation communautaire est aujourd'hui une conditionnalité au niveau des
partenaires au développement. Elle est effective autour de la réalisation des actions de
développement.

1.1.6.1.4: Financement par les autres acteurs

Elle englobe diverses contributions, à savoir; celle de l'Etat, de la coopération décentralisée,
des micro-finances et des projets ou ONGs

1.1.6.1.5: Programmes et projets en cours

Tableau N°12: Situation des projets et programmes en cours d'exécution

Domaines Programmes / Projets Structures

Environnement * Gestion des ressources naturelles PADEAR ; ProCGRN
* Aménagement des bas-fonds
* Aménagement des eaux de surface
*Intensification agricole
Education et * Scolarisation des filles LIONS-CLUB de Rhenen
Alphabétisations * Cantine scolaire CRS ; AIDE et ACTION;
* Construction d'Internat GRAPAD / ACEF; Fille Colonel
* Matériels et équipements scolaire GNANMOU ; TIBAANTA
* Alphabétisation
Agricole * Projet d'appui au développement de la pêche artisanale CeRPA; Coopération
* Projet de développement des racines et tubercules décentralisée: Wisch;
* Hydraulique pastorale: construction de barrage Gouvernement
* Appui au développement des filières porteuses
Santé Eau et * HAADI SNV / PROTOS
Assainissement * Equipement des UVS TIBAANTA; Coopération
* Formation professionnelle de trois jeunes filles décentralisée: Wisch;
* Construction laboratoire Fondation Aktie Bénin
Routier * Construction de deux ponceaux sur la voie Boukombé- TP/ Gouvernement
Nadoba (Togo)
Renforcement des * Formation SNV ; PRODECOM
capacités * Appui à la gouvernance locale
Tourisme * Construction de tata ARDET

Source: Enquête de terrain

34
1.2: Problématique du développement de la commune de Boukombé
La problématique du développement de la commune de Boukombé a été établie sur la base
des Atouts, des Contraintes, des opportunités et des Menaces identifiés par secteur.
(Agriculture. Elevage, Pêche et pisciculture, Transformation, Artisanat, Commerce,
Alphabétisation, Education, Santé, Points d'eau, Transport, Culture et loisir, Hôtellerie,
Tourisme et restauration) recueillis lors des diagnostics participatifs.
Le développement de la commune n'est possible que si ces éléments sont maîtrisés ou
exploités.
Le tableau ci-dessous présente le contenu de cette problématique de développement

35
 Tableau n°13: Problématique de développement de la commune de Boukombé
Secteurs Atouts
Agriculture - Population laborieuse .
- Abondance de déchets d’animaux
- Race bovine Somba adaptée au milieu
- Existence de vastes étendues de bas-
fonds favorables à la culture du riz
- Existence de points d'eau propices à la
culture maraîchère de contre saison
- Terres propices à la culture de l'arachide
- Culture attelée adaptée et en nette
progression
- Existence des OP ( organisation
Paysanne : GV, GF …)
- Expériences isolées de techniques
culturales sur les pentes
- Existence de l’Union Communale des
Producteurs
- Existence de la radio rurale locale
- Le fonio est particulièrement cultivé à
Boukombé
- Forte production du niébé
- Existence de divers fruits de cueillette (
mangue, néré, karité, etc.…)
Elevage - Région propice à l’élevage ( de bovins,
d’ovins, caprins et volaille )
- Elevage d’abeilles ( apiculture )
Pêche et - Expérimentation d'étangs piscicoles à
pisciculture Kounacogou et Koumagou
- Existence de certaines retenus d’eau
Contraintes Opportunités Menaces
- Divagation des animaux - Existence de structures / projets de lutte contre - grande variabilité
- Attaques importantes des cultures par insectes et les feux de brousse de la pluviométrie
autres parasites - Existence du CeRPA ( Centre Régional pour la
- Outils aratoires rudimentaires Promotion Agricole
- Mauvaise application des technique d'utilisation des - Existence d’un programme de conservation de
intrants agricoles la Gestion des Ressources Naturelles (
- Risque d’intoxication dans l’utilisation ProCGRN )
d’insecticides - Existence d’un Programme de Développement
- Forte érosion des terres cultivables des Racines et Tubercule (PDRT )
- Terres arables peu profondes - COBEMAG ( existence )
- Insuffisance de terres cultivables PDDC ( Programme de Décentralisation et de
- Ensablement des bas-fonds Développement Communal )
- Déforestation abusive
- Certaines cultures telles que fonio, niébé, arachide,
le riz, les cultures maraîchères ne sont pas organisées
en filières porteuses
- Difficulté de stockage des vivriers et intrants
- Conflits fonciers récurrents
- Difficulté d’écoulement des produits agricoles
- Feux de brousse tardifs
Insuffisance du personnel d'encadrement dans le
secteur de l'agriculture
- Insuffisance de pâturage - Service élevage du CeRPA - La peste porcine
- Insuffisance de soins vétérinaires africaine
- Difficulté de la garde des animaux
- Difficulté d'abreuvement des animaux en saison
sèche
- Existence du charbon bactéridien, de la
trypanosomiase de la peste aviaire Rage canine, rage
lente variole aviaire
- Divagation des bêtes
- Vols répétés d’animaux
- Cours d’eau saisonniers - Projet pêche artisanale - Intoxication par
- Pollution des rivières par les intrants agricoles les produits
- Techniques de pêche non appropriées ( pêche par chimiques (
36

Transformation - Terres favorables à la culture d’arachide - Transformation artisanale ( rudimentaire )
- Existence de structures de financement
formelle ( CLCAM )
- Réceptivité des ménages par rapport à
l’utilisation des foyers améliorés
- Existence de groupement de
transformatrices ( arachide en huile /
galettes )
- Abondance du boabab
Artisanat - Existence de certaines matières premières - Technique d’extraction d’argile périlleuse
( vannerie, poterie, sculpture )
Commerce - Existence des places d’animation, de
marché dans la commune
Environnement - Existence de ressources terre agricole
et ressources - Existence des eaux de surfaces
naturelles - Existence de carrières de sable et gravier - Mauvaises pratiques agricoles
- Forte insolation
- Existence d'un programme chargé de la
conservation et la gestion des ressources
naturelles
vidange, pêche par empoisonnement) insecticides )
- Ensablement des points d’eau , barrages, rivière et
ruisseaux
- Prolifération des crocodiles
- Activités étatiques de micro-finance (CPS,
- Insuffisance de certaines matières premières ( noix CeRPA ex CADER, CIPEN, - - - FDEB( Fonds
de karité, néré …) de Développement Economique de Boukombé )
- Manque de débouché pour les produits transformés
- Raréfaction de bois de chauffe
- Le non accès à d’autres sources d’énergies, non
accessibilité dans le commerce
- Accès difficile aux crédits
- Taux d’intérêt pratiqués par la CLCAM élevés
- Fréquentation de la localité par les touristes
- Raréfaction des matières de vannerie - Maîtrise des technologies artisanales locales
- La technique de production trop rudimentaire - Existence d’associations des artisans, en
- Insuffisance de la promotion du tourisme collectif, affiliées à la FENAB( Fédération
- Cherté de certains matériaux Nationale des Artisans de Bénin )
- Difficulté d’approvisionnement en matières
premières
- Inexistence de comités de gestion des marchés - Proximité avec les marchés Togolais : Nadoba,
- Inexistence d’infrastructures adéquates ( magasins, Nkonta, Gando, et ceux des communes
boutiques) limitrophes
- Insuffisance de hangars
- Mauvaise gestion des droits de place sur les marchés
- Forte dominance de l’informel sur le formel
- Concurrence malsaine entre commerçants
- Parc automobile restreint
- Evasion massive des produits en direction du Togo
voisin
- Les places de marché ne s’animent pas à Tabota,
Dipoli et Koussou
- Disparition de certaines espèces de la faune et de la - Existence de montagnes et collines pour - Avancée de la
flore alpinisme désertification
- Forte insolation source d'énergie - Tornades
- La non maîtrise de la gestion de l'eau - Hauteur d'eau enregistrée par an (800 à Utilisation des
1200mm) produits
- Multiplicité des points d'eau aménageables phytosanitaires
- Existence d'un programme chargé de la
37
 conservation et la gestion des ressources
naturelles (ProCGRN)
Alphabétisation - Programme communal d’alphabétisation - Insuffisance de motivation des alphabétiseur et de - Programme national d’alphabétisation
- Existence d’une association des alphabétisés - Appui matériel et financier de la coopération
alphabétiseurs et animateurs - Désintéressement des populations à l’alphabétisation Suisse
- Existence des écrivains en langue - Insuffisance d’infrastructures - Existence de l'association des alphabétiseurs
ditammari - Absence de motivation (TAAKA)
- Existence des documents écrits en langue - Faible taux de personnes alphabétisées - -- - - Existence d’un comité de réflexion sur la langue
ditammari L’analphabétisme de retour Tambèrmè du Togo
- Le soutien de la SIL à la langue - Acculturation - Introduction du volet alphabétisation dans le
M’bèlimè système de l’éducation
- Existence des alphabétiseurs en langue
M’bèlimè
- Rencontre périodique entre
alphabétiseurs de la Kéran Togo et ceux de
Boukombé
- Existence d’une Commission Nationale
Linguistique Ditammari
Dominance de la langue ditammari dans le
département ( 40 o/o au moins )

Education - Floraison d’écoles primaires publiques
- Récente création d’un cours privé
confessionnel maternel et primaire ( Marie
Immaculée )
- Nombre élevé d’enfants, garçons et filles
non scolarisés
- Arrêté communal contre les échanges et
l'enlèvement des filles
Santé et - Chaque arrondissement dispose d’au
nutrition moins un centre de santé
- Grève et absentéisme des enseignants
- Insuffisance d’infrastructures scolaires adéquates
- Insuffisance de personnel enseignant qualifié
- Forte déperdition scolaire surtout des filles
- Faible scolarisation des jeunes filles
- Le suivi scolaire / soutien des parents aux élèves est
défectueux
- Insuffisance de matériels didactiques et mobiliers
scolaires surtout dans les créations
- Habitation dispersées
- Manque d’écoles maternelles dans cinq sur sept
arrondissements : Natta, Korontière, Dipoli, Tabota,
Koussoucoingou
- Faible pouvoir d’achat
- Incompréhension et réticence des parents à inscrire
et suivre les enfants à l'école
- Insuffisance de matériels d’équipement des centres
- Infrastructures inadaptées aux normes modernes
- Programme de formation des enseignants et
d’assistance à la scolarisation des filles ( CRS
BENIN )
- Soutien d’ACEF à la création d’écoles et appui
à la scolarisation des jeunes filles ( GRAPAD )
- Programme de formation des enseignants (
IFESH
- Subvention aux écoles primaires et secondaires
par l’Etat ( mesures sociales )
- Cantines scolaires gouvernementales
- PAM
- Existence de partenaires pour la promotion de
l'éducation : MCDI, CRS-BENIN, ONG AIDE
ET ACTION (spécialisée dans la promotion de
l'éducation des enfants)
- Appui au secteur santé par des partenaires - Environnement
étrangers ( Néerlandais ) favorable au

38
 - Trois cabinets ( un à l’arrondissement
urbain et un à l’arrondissement de Natta
- Unité Villageoise de Santé ( UVS ) en
création
- Disponibilité des produits alimentaires
dans la commune au centre de promotion
sociale
- Promotion d'expérience nutritionnelle au
niveau du CeRPA
- Existence d'un centre nutritionnel
Points d'eau - Existence de forages et puits à grand
diamètre
- Contre partie financière disponible à la
CLCAM pour certains villages
- Existence de sources d'eau naturelles
dans trois sur sept arrondissements ( Boukombé, - Le programme national de lutte contre le SIDA développement de
Manta, Koussou ) - Programme d’appui aux zones défavorisées et certaines
- Manque de sage femme dans cinq sur sept enclavées en matière de santé : Charles pathologies :
arrondissement ( Boukombé centre Korontière) GUEDOU DPP 94 – 80– 58 méningite, fièvre
- Manque de médecins - Programme national IEC : coordonnateur 33- typhoïde, fièvre
- Insuffisance de personnel soignant ( infirmiers ) 64 – 11 HOUNKPONOU Victor DNP 91-72- 37 jaune, rougeole -
- Mauvais accueil des patients - Construction et équipements des centres de Analphabétisme
- Vente illicite des médicaments santé en zone rurale, coordonnateur : DIEM - Aléas climatiques
- Inobservance des règles d’hygiène EDAYE Mahoulé téléphone : 96-34 – 45 - Retrait des
- Insuffisance d’infrastructures d’assainissement - Service départemental de santé et nutrition partenaires
- Laboratoire inadapté Intervention du Programme alimentaire mondial
- Difficulté d’entretien du matériel de communication et du CRS
( transmission radio )
- Comité de gestions in opérationnels
- Inorganisation des tradithérapeutes
- Propagation VIH / IST
- Pratique des accouchements à domicile
- Faible utilisation des services en soins maternels et
infantiles
- Auto médication
- Recours / croyance à des forces mystiques de
guérison
- Instabilité du personnel, Mesures sociales
- Chanvre indien
- Comités de gestion in opérationnels (COGEA,
COGEC)
- Mauvaise utilisation des aliments locaux par
ignorance
- Faible fréquentation du centre nutritionnel
- Insuffisance de personnel pour les conseils
nutritionnels
Interdits alimentaires
- Fréquence des maladies hydriques - SONEB / SBEE - Aléas climatiques
- Utilisation des eaux de mares et marigots - Programme d’hydraulique villageoise
- La couverture en infrastructures hydrauliques reste - PADEAR / GTZ
inférieure aux besoins - AMAE ( ABE )
- Difficultés d'entretien des pompes - Forage, bientôt des puits par CRS dans certaines
- Ignorance de la population sur l’hygiène et écoles
39

Culture, loisirs - Existence d’une maison des jeunes et de
et sports culture dans l’arrondissement central
- Existence du CLAC
- Existence de deux aires de jeux à
l’arrondissement central ( un communal et
un scolaire )
- Existence de plusieurs groupes de
chansons et danses traditionnelles
- Existence d’un orchestre ( les étoiles de
demain )
- Jeux traditionnels
Transport en - Existence de quelques taxis
commun
Equipement - Existence de l'OPT pas de central
téléphonique communautaire
- Existence de la radio locale
- Couverture de la commune par radio
Parakou
- Existence de six RAC (réseau aériens de
communication)
- Existence d'un minimum d'équipement
qui permet aux services de fonctionner
Communication
Hôtellerie, - Architecture traditionnelle ; le tata somba - Structures d’accueil et de restauration très limitées
restauration et - Existence de sites / produits touristiques - Sites touristiques non aménagés
tourisme potentiels ; ( danses, bosquets, circuits
pédestres, cascades
assainissement - Reboisement autour des points d’eau
- Manque d’hygiène et d’entretien de certains puits à - Existence projets HAADI MCDI CeRPA
grand diamètre
- Absence de professionnalisme - Existence de FACTAM - Dévalorisation de
- Inexistence de structures locales d’encadrement des la culture
activités sportives et culturelles
- Absence d’infrastructures de culture et loisirs dans
les autres arrondissements
- Aires de jeux non aménagées
- Mariage par échange
Acculturation
- Mauvais état des pistes
- Surcharge
- Tarif de transport élevé
- Non disponibilité et cherté des pièces de rechange
- Corruption sur la route
- Moyens de transport en commun vétustes
- Rupture périodique de stock de produits pétroliers
- Fréquence de pannes de la liaison téléphonique - Existence de partenaires au développement - Rupture de
- Manque de RAC à Boukombé centre partenariat -
- Saturation du réseau téléphonique Désengagement de
- Rupture de stock de produits pétroliers l'état
- Insuffisance de personnel pour la radio
communautaire
- Insuffisance de moyen financier pour payer le
personnel de la radio
- Manque de technicien pour la maintenance des RAC
- Insuffisance générale d'équipement au niveau des
services existants
- Inter-connection du réseau électrique Natitingou - Aléas climatiques
Boukombé Nadoba
- Existence de l’ARDET ( Agence Régionale
pour le Développement du Tourisme)
- Existence d’un programme de développement
touristique avec Wisch
40
 - Existence du BATOB ( Bureau d’Accueil
Touristique de Boukombé )
- Existence de restaurants
Services - Existence de plusieurs services - Insuffisance de personnel et du matériel - Application de la loi sur la décentralisation - Mauvaise qualité
déconcentrés de l'état - Insuffisance d’infrastructures - Partenaires au développement des ouvrages
- Absence de voirie réalisés par les
Inexistence d'école de formation technique entrepreneurs
Sécurité - Existence d'une brigade de gendarmerie - Manque d'équipement pour les brigades de sécurité
à Boukombé civiles
- Existence de brigade de sécurité civile - Inexistence de casernes
dans tous les villages - Insuffisance de personnel
- Insuffisance de dotation de carburant
- Absence de moto-cross pour la brigade de
gendarmerie
- Absence de radio de communication
- Inexistence d'un commissariat de police
Finances - Existence de marchés - Inexistence de bureau pour les recettes perception et - Fuite de matière
locales - Disponibilité de produits agricoles auxiliaires des impôts imposables vers les
imposables - Incivisme fiscal marchés frontaliers
- Existence de foncier bâti et non bâti
- Existence de recettes (perception et
auxiliaires des impôts)
- Existence d'un poste de douane
- Taxe de développement local
Administration - Existence d'un conseil communal - Manque de bureaux et de logement pour les CA - Etat
locale - Faible niveau d'administration et de gestion des élus - ONG
locaux - Coopération décentralisée PDDC / GTZ
Mines et - Existence de carrières de sables de - Mauvaise organisation - Clientèle extérieure( Cobly Tanguiéta - Dégradation
énergie gravier et de cailloux - Eclairage limité à la nuit Natitingou) progressive de
- Existence d'une centrale thermique l'environnement

Source: Résultat d'enquête de terrain

41
Chapitre 2: La planification du développement de la commune

2.1: Vision et orientations nationales et communales

2.1.1: Vision du Bénin

"Le Bénin est, en 2025 un pays phare, un pays bien gouverné, uni et de paix, à économie
prospère et compétitive, de rayonnement culturel et de bien-être social".

Cette vision repose sur cinq principaux objectifs. Il s'agit de:

- La bonne gouvernance
- L'unité nationale et la paix
- Une économie prospère et compétitive
- Une culture convergente et rayonnante
- Le bien-être social

2.1.2: Orientations stratégiques nationales

Les orientations stratégiques nationales sont:
- consolidation de la démocratie et de la bonne gouvernance
- Promotion d'une culture de développement
- Renforcement de la lutte contre la pauvreté dans un cadre sécure;
- Renforcement d'une diplomatie active de proximité et de coopération internationale;
- Promotion d'un aménagement du territoire qui assure le développement régional, et de
la gestion rationnelle de l'environnement;
- Promotion d'une culture et d'un environnement favorables au développement
technologique;
- Renforcement des bases humaines et matérielles de l'économie; renforcement des
valeurs familiales et communautaires

2.1.3: Vision de la commune de Boukombé

Cette étape assez délicate a nécessité la présence des conseillers, des personnes ressources et
des représentants de diverses couches sociales. L'on s'est appuyé sur les éléments des
orientations globales de développement définies aux échelons supérieurs (niveau national et
départemental), les instructions juridiques (loi cadre sur l'environnement, conventions
internationales, schéma directeur d'aménagement du territoire, etc……), les aspirations des
populations et les potentialités et contraintes relevées dans la problématique du
développement au cours du diagnostic. Ainsi, une synthèse des propositions des différents
groupes a permis de retenir la formulation suivante:

"BOUKOMBE, BELLE COMMUNE, EST EN 2020 LA PREMIERE

DESTINATION TOURISTIQUE DU BENIN OU REGNE LA BONNE
GOUVERNANCE DANS L'UNITE, LA PAIX, LA PROSPERITE
ECONOMIQUE, L'EPANOUISSEMENT SOCIAL ET CULTUREL"

43
 2.1.4: Atouts, contraintes, opportunités et menaces majeurs

Tableau n°14: Le SWOT

Atouts
Existence de radio
communautaire
Population laborieuse
Disponibilité de matières
imposables
Nombre élevé d'enfants
garçons et filles
scolarisables
Existence d'architecture
traditionnelle, de sites et
produits touristiques
potentiels
Existence de ressources
naturelles (gravier, sable
etc…)
Source: Résultat d'enquête
Contraintes Opportunités Menaces
Incivisme fiscal Proximité avec les marchés Fuite de richesses
togolais et des communes imposables
environnantes
Dégradation du milieu Coopération décentralisée Dégradation progressive
physique de l'environnement
Réticence des parents à Interconnexion électrique Aléas climatiques
inscrire et suivre les nord Togo, nord Bénin
enfants à l'école
Mauvais état des pistes Fréquentation de la localité Avancée de la
par les touristes désertification
Insuffisance des soins Existence de structures Prolifération de certaines
animaux d'appui et pathologies
programmes/projets
Mauvaise exploitation des
ressources naturelles

2.1.5: Orientations stratégiques pour le développement de Boukombé

L'analyse diagnostique qui s'est faite à travers des ateliers et études spécifiques a permis de
faire ressortir les principaux éléments constitutifs de l'environnement interne (atouts et
contraintes) et externes (opportunités et menaces) de la commune.
Le tableau n°11 ci- dessus présente les atouts, contraintes, opportunités et menaces (SWOT)
prioritaire de la commune. Le SWOT a été confronté à la matrice d'orientation stratégique
suivante.

45
 Tableau 15: MATRICE D'ORIENTATION STRATEGIQUE (MOS) PDC BOUKOMBE

OPPORTUNITES MENACES

marchés Togolais et
structures d'appui et
programmes/projets

Fréquentation de la

Proximité avec les

Fuite de richesses
Aléas climatiques
Togo, nord Bénin

l'environnement
des communes

Prolifération de
électrique nord
Interconnexion

progressive de
localité par les

Avancée de la
environnantes

désertification
décentralisée
Coopération

Dégradation
pathologies

imposables
certaines
touristes
MOS

Existence de
Total
ATOUTS
Existence de radio locale 9 11 1 4 7 14 12 0 13 8 79
Population laborieuse 11 1 0 6 2 0 9 0 8 0 37

Disponibilté de matières imposables 4 1 1 0 3 0 0 0 0 3 12

Nombre élevé d'enfants garçons et
filles scolarisables 17 0 0 2 0 0 4 0 5 0 28
existence d'architecture
traditionnelle, de sites et produits
touristiques potentiels 4 47 0 51 0 0 0 4 0 61
Exisistence de ressources naturelles
155sable… 106
(gravier, 8 3 0 16 0 10 3 13 0 44
CONTRAINTES

113 164 13

11 0 0 7 2 2 0 0 15 50
Incivisme fiscal
Dégradation du milieu physique 2 7 0 0 2 3 15 6 23 0 58

Incompréhension des parents à

inscrire et suivre les enfants à l'école 10 0 0 3 0 5 5 0 6 3 32
Mauvais etat des pistes 8 20 0 2 11 0 0 0 5 4 50

Insuffisance dans les soins animaux 0 0 0 0 3 24 0 0 0 2 29

Mauvaise exploitation dans des
ressources naturelles 8 0 0 3 3 0 16 7 20 1 58
Total 92 90 2 33 51 48 73 16 97 36 538

46
La commune de Boukombé est dans un environnement assez favorable. Elle dispose d'atouts
suffisants pour capter les nombreuses opportunités qui s'offrent à elle. Elle doit cependant
développer beaucoup d'initiatives pour faire face aux défis majeurs que sont:

* le développement de l'éducation

* la mise en valeur des potentialités touristiques

* la promotion de la santé

* la dynamisation de la gestion des ressources locales

Par rapport à la vision fixée à l'horizon 2020 et en fonction de la problématique majeure du

développement de la commune, les orientations déterminées sont les suivantes:

I- Profiter de l'existence des structures d'appui, programmes/projets et de la

coopération décentralisée en valorisant:
• le nombre élevé d'enfants scolarisables,
• les ressources naturelles à travers une gestion durable,
• en développant la communication (par la radio locale)
• afin de mieux mobiliser les populations laborieuses autour des questions
de développement

II- Valoriser l'existence d'architectures traditionnelles, des sites et produits

touristiques potentiels en améliorant l'état des pistes afin de:
• Profiter de la fréquentation de la localité par les touristes

III- Réduire la prolifération des pathologies humaines et animales en

• améliorant les soins de santé et les conditions vétérinaires

IV- Lutter contre l'incivisme fiscal en:

• réduisant la fuite des richesses imposables
• et en profitant de la proximité des marchés togolais et environnants

2.1.6: Cohérence entre vision communale et orientations nationales

L'analyse de la vision de la commune de Boukombé montre bien qu'elle s'inscrit dans celle du
Bénin. Elle participe à la mise en œuvre de la politique de stratégie nationale de lutte contre

47
 la pauvreté. Les grands axes de développement de Boukombé prennent en compte les secteurs
sociaux tels que l'éducation, la santé, le désenclavement, l'agriculture, la culture, etc…, ainsi
que la promotion de la bonne gouvernance. Ces priorités sont bien définies dans la vision et
les orientations nationales et qui constituent les points focaux du PAG2.

2.2: Logique du développement de la commune

Le processus du développement de la commune passe par l'atteinte de 22 résultats définis à
partir de huit (8) objectifs spécifiques qui concourent à l'objectif global déterminé en fonction
de la vision et des orientations stratégiques

2.2.1: Objectif global

Découlant de la vision de développement de la commune, l'objectif global ou de
développement de la commune est formulé comme suit:
Faire de Boukombé la belle commune touristique du Bénin où règne la bonne gouvernance
dans l'unité, la paix, la prospérité économique, l'épanouissement social et culturel

2.2.2: Objectifs spécifiques

OS 1: Améliorer les taux de scolarisation et d’alphabétisation dans la commune

OS 2: Améliorer l'état sanitaire et nutritionnel de la population
OS 3 : augmenter la production végétale, animale et halieutique
OS 4: améliorer la gestion des ressources naturelles
OS 5: Améliorer la communication dans la commune
OS 6: Développer les valeurs culturelles et artisanales
OS 7: Accroître les capacités de mobilisation des ressources financières de la commune
OS 8: Améliorer la gouvernance locale

2.2.3: Objectifs spécifiques et résultats attendus

Tableau N° 16: Récapitulatif des objectifs spécifiques et résultats

Secteur/domaine Objectifs spécifiques Résultats

Education 1: Améliorer les taux de
scolarisation et
d’alphabétisation dans la
commune
Santé 2: Améliorer l'état sanitaire et
nutritionnel de la population
Agriculture, élevage, 3 : augmenter la production
pêche et transformation végétale, animale et
halieutique
Environnement et 4: améliorer la gestion des
ressources naturelles ressources naturelles
Communication 5: Améliorer la
communication dans la
commune
Culture, loisirs et sport 6: Développer les valeurs
culturelles et artisanales
1: Le taux de fréquentation et de succès est amélioré
2: Le taux d'alphabétisation est amélioré
1: L'état sanitaire et nutritionnel de la population est
amélioré
2: Les comités de gestion sont fonctionnels
3: Le cadre de vie de la population est assaini
1: La production agricole est accrue et diversifiée
2: La production animale est accrue
3: La disponibilité des ressources halieutiques est assurée
4: La transformation des produits agricoles est améliorée
1: La biodiversité est restaurée et protégée
2: Les espèces animales et végétales et la terre sont
protégées
3: La disponibilité en eau est assurée
1: Les voies de desserte rurales sont praticables
2: La circulation de l'information est assurée
3: La circulation des biens et des personnes est facilitée
1: Les loisirs, la culture et le tourisme sont développés
2: L'architecture traditionnelle est valorisée
3: Les capacités des organes d'accueil touristiques sont
renforcées

48
Organisation sociale et 7: Accroître les capacités de
institutionnelle la mobilisation des
ressources financières de la
commune
8: Améliorer la gouvernance
locale
1: Les sources de financement sont diversifiées
2: Les mécanismes de recouvrement des recettes fiscales et
non fiscales sont améliorés
1: Les capacités techniques et organisationnelles de
l'administration locale sont renforcées
2: La société civile est organisée et mobilisée

2.3: Cadre logique du développement de la commune de Boukombé

Réaliser la vision de la commune de Boukombé, c'est atteindre les résultats intermédiaires et
les objectifs spécifiques et pouvoir mesurer l'évolution vers la réalisation de la vision; c'est
déterminer les indicateurs objectivement vérifiables et des sources de vérification. L'atteinte
des objectifs intermédiaires de la vision passe aussi par la maîtrise des conditions critiques
liées à l'environnement politique et socio-économique.
Le cadre logique permet de construire, de façon logique, le résumé narratif des
objectifs spécifiques, des résultats, des indicateurs objectivement vérifiables (IOV) et des
sources de vérification.
A chaque niveau de résultat, il faut définir les principaux acteurs et préciser l'aire de
concentration des interventions dans la commune. L'ensemble de ces éléments est présenté
dans les tableaux suivants :

49
 CADRE LOGIQUE
DOMAINE DE L'EDUCATION
Résultats Indicateurs Sources de Activités Acteurs Chronogramme Localisation
vérification 1 2 3 4 5

OS 1 : Améliorer les taux de scolarisation et d'alphabétisation dans la commune

R 1 : Le taux de - D'ici 2009 le - Rapport A1 – Sensibiliser les parents d'élèves et chefs traditionnels sur : CC, CAPE x x x x x Dans les 71 villages
fréquentation et de taux de /statistique CS - l'utilité de la scolarisation des garçons et filles, ,comité
succès est amélioré scolarisation a Archives des écoles - le suivi et le soutien des enfants à l'école d'orientation de
passé de x % à y - les inconvénients de l'enlèvement des filles et du mariage précoce l'éducation
% A2 – Dynamiser les associations des parents d'élèves (APE) ,ACCEF, x x Toute la commune
- D'ici 2009 le UfeDeB, comité
taux de A3 – Assurer la formation des enseignants communautaires des sages, CS x x x x x Toutes les écoles
déperdition A4 – renforcer l'encadrement des enseignants CC, CS, Aide x x x x x Idem
scolaire à diminué A5 – Négocier l'extension des cantines scolaires Action, Député, X Didompè
de x% à Y% A6 – Faire un plaidoyer pour l'affectation en nombre suffisant d'enseignants MEPS DDEPS x x Ecoles enclavées n'en disposant pas
- D'ici 2009 le A7 – Créer des internats Ass-Dé-, ONG x x Toutes les écoles Toutes les écoles
taux de succès A8 – Construire des logements pour les enseignants en zone reculée x X CEG Manta et BKBE
aux examens et
passage en classe
A9 – Réglementer la création des nouvelles écoles x x x x x Koutchatahongou Koussayagou
supérieure est Takpanta
passée de …à…
A10 – Primer / encourager les élèves ainsi que les enseignants méritants x x x x x Toutes les écoles
A11 – Primer /encourager les élèves ainsi que les enseignants méritants x x x x
R2: Le taux - D'ici 2009 les - Rapport de fin de A1 – Subventionner la production des documents en langue CC, CNLD, x x x x X BKBE
d'alphabétisation est centres campagne à la ONGs CDAEA
amélioré fonctionnels sont mairie, archives, A2 – Former /recycler les alphabétiseurs x x x x X 30 centres
passé de 30 à 70 CDAEA
- D'ici 2009 le A3 – Intensifier l'alphabétisation fonctionnelle x x x x x
nombre A4 – Primer les meilleurs alphabétiseurs et alphabétisés x x x x X
d'alphabétiseurs et
animateurs est A5 – Organiser les concours de production littéraire en langue x x X
passé de 106 à
140 A6 – Construire les salles d'alphabétisation dans les villages x x Manta BkBE
- D'ici à 2009 le
taux de
fréquentation est
passé de 65% à
80%
- D'ici à 2009 le
taux de réussite
est passé de 55%
à 75 %
Domaine de la santé

50
OS 2 : Améliorer l'état sanitaire et nutritionnel de la population

R1 : L'état sanitaire - D'ici à 2009 le - Rapport des CS A1 – Plaidoyer pour : CC, Député, CS, x x x x x Dans les centres de santé
et nutritionnel de la taux de - Registres des . l'affectation du personnel en TIBANTA, MSP,
population est fréquentation soins nombre suffisant DDSP , DDS,
amélioré est de passé de - Statistiques de . la fourniture du matériel ONG
X% à Y% la zone sanitaire technique et équipements suffisants Comité des sages
- D'ici à 2009 et de la DDSA . le suivi de la carrière des agents CPS, UfeDeB ,
Le taux de santé sage femme
d'enfants . l'acquisition des RAC Comité de lutte
malnutris reçu contre le Sida ,
dans les CPS et A2 – Développer une politique de COGEC, COCEA, xxx x x x x Dans les 7 centres de santé
CS est passé de recrutement sur poste Médecin chef
X% à Y% Fondation Aktie
- D'ici 2009 le A3 – Construire les infrastructures Bénin x x x Katenka, Dikonhein, kouwentakpangou,manta1 Koussou
taux de sanitaires adéquates et de proximité 2, Tabota 1, Korontière 2, Natta2, Bkbé 1
consultation en (UVS, CS maternité
santé maternelle isolée)
et infantile est
passé de… à … A4 – Faciliter l'intégration des agents x x x x x Boukombé
- D'ici 2009 le nouvellement affectés dans la commune
taux de
mortalité est A6 – Sensibiliser la population sur : x x x x x Tous les villages
passé de … à … . l'hygiène corporelle et
- D'ici 2009 le vestimentaire
taux de . le danger de l'auto médication
prévalence du . la fréquentation des centres de
VIH est passé santé et à temps
de … à … . les dangers de l'accouchement à
- D'ici 2009 le domicile
taux de réfor-
est passé de …à A7 – Intensifier les tournées de X x x x x Idem
… supervision dans les centres de santé

A8 – Primer les meilleurs agents x x x x x Tous les centres de santé

A9 – Réprimer la vente illicite/parallèle x x x x x Centres de santé , marchés
des médicaments (CS, marchés)

A10 – Organiser les tradithérapeutes x Tous les villages

A11 – subventionner la prise en charge x x x x x Idem
des indigents
A12 – Sensibiliser la population Pour x x x x x Tous les villages
une alimentation de qualité

51
 A13– susciter la création des banques x x x x x 7 arrondissements
de vivres CeRPA
A14 – Subventionner les récupérations x x x x x Idem
nutritionnelles au niveau des
arrondissements

UCP
R2: Les comités de - Taux de freq- PV réunion A1 –Renouveler /remembrer COGEC Médecin chef, CC x Idem
gestion sont (voir Rap-/CS) (auprès du et COGEA
fonctionnels - La rentabilité président A2 – Former /recycler les membres des x x CPS Boukombé
moyenne des COGEC) COGEC et des COGEA
CS est accrue - Registre x x x
- 80% de financier A3 – Motiver les membres du COGEC
réunions - Rapport et des COGEA
prévues tenues financier
avec le quorum - Monoloring
requis CS
R3: Le cadre de vie D'ici 2009 le Statistique A1- créer une police sanitaire CC, DDSP,CRS, x Bkbé centre
de l a population est taux de /rapport A2- Intensifier l'éducation socio- MCDI, Aide et x x x x x Tous les villages de la commune
assaini prévalence de Centres de santé sanitaire (hygiène et assainissement) Action, CPS,
maladies dues Consultation UfeDeB, Comité
au manque d'enfants A3- Accentuer l'éducation socio- de sage , x x x x x Toutes les écoles
d'hygiène est sanitaire au niveau des écoles populations
passé de …à … A4 – Poursuivre la réalisation MEHU x x x x x Ecoles, marchés, places publiques
- D'ici 2009 au d'infrastructures sanitaires dans les lieux
moins 50% des publics (latrines, puits perdus etc…)
(maisons,
écoles, A5 – sensibiliser la population sur la x x x x x Tous les villages de la commune
marchés) nécessité d'avoir des infrastructures
disposent de sanitaires à domicile (latrines, puits
latrines et puits perdus)
perdus

52
 -D'ici 2009 un A6 – Intensifier les campagnes de x x x x x Tous les villages de la commune
dépotoir est créé salubrité publique
dans chaque
quartier de
Bkbé centre,
dans chaque
chef lieu des
autres
arrondissements
et 5 km de
caniveaux en
zone urbaine de
Bkbé , centre
Manta
DOMAINE DE L'AGRICULTURE, L'ELEVAGE, LA PECHE ET LA TRANSFORMATION

OS 3 : Augmenter la production végétale animale et halieutique

R 1 : La production - 50% des - Rapport CeRPA A1 – Initier les producteurs sur les CeRPA ,
agricole est accrue producteurs archive de la différentes techniques de lutte anti ProCeGRN / x x x x x 7 Arrondissements
et diversifiée formés commune , UCP érosive Alpha Oméga ,CC,
maîtrisent la A2– Produire les semences améliorées OPA, producteurs x x x x x Commune
technique de la A3 – Sensibiliser les producteurs sur structures d'appui
traction animale l'utilisation des semences améliorées la mairie la
et le paquet A4 – Former les producteurs sur les recherche et x x x x x
technologique techniques culturales améliorées développement
vulgarisé A5 - Conduire les tests de pré x x x x x
- 5à% des vulgarisation
superficies A6 – Former les producteurs sur les x x x x x
emblavées sont principes coopératifs
travaillées à la A7 – Former les producteurs sur la x x x x X
culture attelée gestion administrative et financière de
- 30% des leurs organisations
producteurs A8 – Renforcer l'effectif du personnel x x
disposent du d'encadrement
matériel de A9 – Tenir à jour le répertoire des x x x x x
culture attelée filières porteuses
d'ici à 2009 A10 – Développer les filières autres que x x x x x
le coton: riz, arachide, anacarde,
manioc, sésame, fonio
A11: Mettre en place des réseaux de x x x
producteurs
A12 – Développer les associations de x x x x x
service financiers (ASF)

53
 A13 – Développer les périmètres x x x x x
maraîchers puits clôture et équipement
A14 –Former les producteurs sur la x x x x x
culture attelée
A15 – Faciliter les producteurs à l'accès
aux crédits pour l'acquisition du
matériel de culture attelée
A16 – Recenser le matériel de culture
attelée
A 17 – Former les producteurs sur la x x x x x
fabrication et l'utilisation de l’ engrais
organiques
A 18 – Former les producteurs sur la x x x x x
gestion rationnelle des stocks pour la
sécurité alimentaire
A 19 – Abriter les essais en milieu x x x x x
paysan
A20 – Faire l’inventaire des bas fonds x x
A21 – aménager les bas fonds x x x
(aménagement sommaire)
R2 La production - Le taux de - Rapport CeRPA A1 – Construire les retenues d'eau pour x x x x x
animale est accrue couverture archives abreuvement des animaux Idem
vaccinale est commune, UCP A2 – Entretenir les retenues d'eau x x x x x
passé à : éleveurs, comité existantes
-30% pour les de gestion de A3 – Former les éleveurs sur les x x x x x
bovins retenues d'eau , techniques modernes d'élevage
-25% pour les brigade de A4 – Identifier les zones de pâturage x x x
petits ruminas gendarmerie, lion A5 – Délimiter et aménager les couloirs x x x
d'ici à 2009 club, apiculteurs de passage des animaux
- 10000 A6 – Sensibiliser les éleveurs sur x x x x x
volailles sont l'importance des soins vétérinaires
vaccinées par an A7 – Former / équiper les vaccinateurs x x x
villageois de volailles
A 8 – Faciliter l'accès des vaccinateurs x x x x x
villageois de volailles aux crédits
d'équipement et aux fonds de roulement
A9 – Susciter la création des boîtes à x x x
pharmacie vétérinaire dans les villages
A10 - Encourager l'installation de x x x x x
vétérinaires privés
A11– Créer les réseaux d’aviculteurs x x x x x
d’éleveurs de petits ruminants et de
porcins
A12 – Créer un centre de formation x x x
professionnelle agro-pastorale

54
 A13 – Former les comités de gestion de x x x X
transhumance sur les textes relatifs à la
transhumance, à la vaine pâture et sur
leurs rôles
A14 – Renforcer leurs capacités de x x
gestion des conflits entre agriculteurs et
éleveurs
A15 – Protéger la race bovine Somba x x
contre le métissage
A16: Former les apiculteurs sur les x x x x x
techniques d'apiculture moderne
A17: : Susciter la création de dépôts x x
pharmaceutiques vétérinaires au niveau
de la commune
R3 La disponibilité - 7/&" retenues - Rapport CeRPA A1 – Construire les barrages CC CeRPA x x x x x
des ressources sont mairie A2 Créer/dynamiser les comités de x x x x x
halieutique est empoissonnées gestion des retenues d'eau
assurée et bien A3 – Former ces comités sur x x x x x
exploitées par l’alimentation des poissons
les comités de A4 – Former les comités sur les
gestion techniques de pêche et
d’empoissonnement des retenues d’eau
R4 La D'ici à 2009 - Rapport CeRPA A1 – Susciter la création des CeRPA GrADeD x x x
transformation des 75% des et mairie associations/groupements de ASF CLCAM
produits agricoles est associations / transformateurs/trices des produits
améliorée groupements agricoles
maîtrisent des A2- Inventorier les technologies x
technologies améliorées de transformation de
améliorées les produits agricoles
transformations A3 – Former / recycler et équiper les x x x
des produits associations/groupements sur les
agricoles techniques améliorées de transformation
DOMAINE DE L'ENVIRONNEMENT ET DES RESSOURCES NATURELLES

OS4: Améliorer la gestion des ressources naturelles

R1: La biodiversité - 75% des - Rapport A1- Intensifier le reboisement des ProCeGRN , x x x x x
est restaurée et ménages ProCGRN / essences à but multiple DDHU, CeRPA
protégées utilisent des Alpha Oméga , A2- Faire un plaidoyer pour augmenter l'Etat Tikonna x x x x
foyers GrADeD l'effectif du personnel des eaux et forêts UfeDeB
améliorés d'ici à ,Tikonna , A3 – Créer des réserves de forets dans x x x
2009 UfeDeB Katenga-Koussoucoingou, Kouya,
- 20000 plants Dipoli
au moins sont A4 – Créer des jardins botaniques et des x x x
mis en terre et espaces verts dans les arrondissements

55
 protégés par an A5– Aménager la place de x x
l’indépendance à Boukombé centre
A6 – Organiser les tradithérapeutes x x x
pour la préservation des plantes
médicinales
A7 – Former les femmes sur la x x x x X
technique de construction de foyers
améliorés
A8 - Sensibiliser la population sur x x x x x
l’utilisation des foyers améliorés
A9 – Réglementer l’exploitation des x x x x x
espèces servant dans l’artisanat
(espèces animales et végétales)
A10 – Vulgariser / réglementer la x x x
gestion des ressources naturelles
de la commune
A11 – Concertation entre les x x x x x
autorités locales et les structures en
charge de la gestion des ressources
naturelles
R2 D’ici 2009 toute - Rapport A1 – Construire des infrastructures ProCGRN , x x x x x
L’approvisionnement la population PADEAR / hydrauliques DDHU, CeRPA
en eau est restaurée consomme de GTZ / Alpha A2: Réhabiliter la source d'eau l'Etat Tikonna x x
l’eau potable Oméga , naturelles de Kougnagou Mairie ,GrADeD
GrADeD Mairie A3: Aménager les sources d’eau x x x x x
naturelle de Kounacogou, Takpanta et
Koutagou
A4: Dynamiser les comités de gestion x x x x x
des points d’eau
A5: Former les comités en maintenance x x x
de gestion
A6: Susciter la création d’un dépôt de x x x x x
pièces de rechange
A7 – Sensibiliser les populations sur x x x x x
l’hygiène et l’assainissement
A8 – Installer les comités de gestion des x x x x x
infrastructures hydrauliques et
d'assainissement en tenant compte de
l'aspect genre
R3 Le cadre de vie D’ici 2009 tous Rapport Mairie, A1 – Faire un état des lieux des Idem x
est amélioré les quartiers de Alpha Oméga quartiers à lotir
Boukombé sont A2 – Viabiliser les quartiers lotis x
viabilisés A3 – Entrer en pourparler avec les x x x x x
propriétaires terriens réticents
A4 – Construire des caniveaux x x x x
56
 A5 – Construire des dépotoirs x x x x

R4 la sécurité Rapport A1 – Poursuivre l’élaboration des plans x x x x x

foncière est ProCGRN Alpha fonciers ruraux (PFR) dans les villages
améliorée dans les Oméga A2 – Appuyer les (CVGF) à la x x x x x
villages Environnement formation des transactions foncières et
la tenue des registres y afférents
A3 – Faire la maintenance et la mise à x x x
jour des (PFR) existants
A4 – Mettre en place le système x
d’information foncière (SIF) sur les
villages disposants du (PFR) /
équipement informatique plus logiciel
foncier
A5 – Former et encadrer le chef bureau x x x x x
affaires domaniales et la commission
des affaires domaniales et
environnementales à la gestion du (SIF)
et la tenue à jour du registre (PFR)
communal
A6 – Informer et sensibiliser la x x x
population sur les problèmes fonciers et
l’utilité du (PFR)

OS5: Améliorer la communication dans la commune

R1: les voies de D'ici à 2009 - Visite A1: Sensibiliser les populations sur CC, UCP,CeRPA, x x x x x Tous les villages
desserte rurales sont 80% de voies de l'importance de l'entretien des voies de GV, CVD,
praticables désertes rurales desserte TP(DROA), ONG
sont praticables A2: Mettre en place les comités de x x Idem
gestion des voies de desserte rurale
(suivi et entretien)
A3: Equiper / former les comités de x x Idem
gestion en matériels d'entretien
A4: Instaurer un système de motivation x x x x x Idem
des comités
A5: : Organiser des séances de x Toute la commune
campagne d'entretien des pistes
A6: Construire des pistes de desserte et x x x x x Idem
ouvrages d'art

57
R2 : La circulation D'ici à 2009 - Visite A1 – installer une antenne de relais à CC, Tibaanta, x x Koussou
de l'information est toutes les RAC - Enquêtes Koussoucoingou de la radio DINABA comité de gestion
assurée sont A2 – Définir le cadre institutionnel de la CA radio, ONG, x Radio
fonctionnelles radio DINABA Partenaires au
- D'ici à 2009 la A3 – Renforcer les capacités du développement , x Radio
performance de personnel de la radio SG, zone
la radio A4 – Doter la radio de personnel et de sanitaire , chefs x x x x x Idem
DINAABA est moyens adéquats pour le de village, CA,
accrue fonctionnement (financier, matériels, mairie
- D'ici à 2009 techniques) F.A.S.B
l'arrondissement A5 – Animer des émissions d'intérêt x x x x x Idem
central est public
couvert en Canal téléphonique
réseau A6 – Elaborer et mettre en œuvre une
téléphonique stratégie d’information et de
communication basée sur la Radio
locale
A7 -– Encourager l'installation des
cabines privées
A8 - Négocier l'extension du réseau x x x x x Toute la commune
téléphonique dans la commune
A9 – Négocier l'extension du GSM x x Arrond- central
dans la commune Arrond- Manta
A10 – Assurer la fonctionnalité x Toute la commune
permanente des TAC
Canal transmission
A11– Identifier un technicien x x x x x DS les 7 arrondissements
maintenance des RAC ( Réseau Aérien
de Commune)
A12 – Réfectionner le local du RAC de x 7 arrondissements
la mairie
A13 – Doter le centre de santé central X
de RAC
Canal messages administratifs Centre de santé
A14 – Former/Recycler les CA et les
secrétaires d'arrondissement
Canal crieur public
A15 – Dynamiser les crieurs publics
R3La circulation D'ici 2009 au - Rapport annuel A1 - Aménager les aires de gares CC x x x Bkbé ,Manta Korontière
des biens et des moins deux Mairie routières de Boukombé
personnes est gares routières A2 – Aménager les aires de x x x
facilitée et trois aires de stationnement dans les grands marchés
stationnement A3: Elaborer les règles de gestion des CC, UNACOB , x Bkbé
sont aménagées gares routières UCTIB

58
 - D'ici à 2009 A4: Mettre en place ou rendre Idem x x x Idem
une seconde fonctionnels les comités de gestion des
station de gares routières
produits A5: Susciter l'installation d'une seconde Opérateurs x x Idem
pétroliers et de station de service pétroliers économiques
dépôt installées SONACOP
A6: susciter l'installation des dépôts Idem x x Tous les arrondissements
pétrolier dans les arrondissements par
des entrepreneurs privés

DOMAINE DE LA CULTURE
OS 6 Développer des loisirs, culture et tourisme
R1: Les loisirs, la D'ici à 2009 Archives mairie A1 – Construire et équiper le stade CC, Comité de x x x x x Tous les arrondissements
culture et le chaque Rapport BATOB communal sport comité de
tourisme sont arrondissement Enquêtes Visites A2 – Aménager les aires de jeux dans loisir plus x x x x x Idem
développés dispose d'au les arrondissements partenaires,
moins une aire A3 – Construire les infrastructures de promoteurs
de jeu loisirs dans les arrondissements privés Collectif
aménagée, d'un A4 – Organiser des compétitions des artisans, x x x x x Boukombé
centre de loisir sportives dans la commune député, personnes
A5 – Réglementer les loisirs pour ressources x x x x x Idem
enfants ARDET, FENAB
TIBAANTA
R2 : L'architecture D'ici à 2009 au - Archives, A1 – Organiser des concours de x x x x x
traditionnelle est moins une étude mairie et visites chansons en langue
valorisée / recherche A2 – Subventionner la production des x
réalisé sur le meilleurs chansons et danses
tata A3 - suivre la mise en œuvre des projets x x x x x
- D'ici à 2009 étatique en faveur du tourisme à
cinq tata Boukombé
améliorés A4 – Plaidoyer pour l'octroi de fonds x x x x x Idem
- - D'ici à 2009 substantiels au secteur du tourisme et de
Boukombé l'hotelerie
dispose d'au A5 – dynamiser les organisations des x x x x x Idem
moins un artisans locaux
village A6 – Susciter l’intérêt des promoteurs x x x x x
touristique de tourisme
- D'ici à 2009 A7 – Faire des études en vue CC Partenaires, x x x x x Boukombé
au moins 50% d'améliorer le tatas Tibanta , Député
des sites A8 – Améliorer les conditions de vie MCAT, CNLD x x x x x
touristiques dans les tata
sont aménagées A9 – Faire le plaidoyer auprès de x x x x x Arrondissement central
- D'ici à 2009 l'UNESCO pour des subventions, en
80% des acteurs vue de la construction des tatas

59
 du tourisme ont A10 – A1 – Dynamiser et suivre les x x x x x Boukombé
bénéficié d'au activités du BATOB
moins une A11 - Former /recycler les membres du x x x x x Idem
formation BATOB sur les valeurs socio-culturelles
et touristiques
A12 - Rendre fonctionnel le campement x
et créer autres structures d'accueil
A13 - Encourager la formation en x x x x x
matière d'hotelerie et tourisme
A14 – Organiser des festivals des arts et x x
culture
A15 – Participer au foires régionales et x x x x x
nationales
A16 – Elaborer la carte touristique de la x
commune
DOMAINE DE L'ORGANISATION SOCIALE ET INSTITUTIONNELLE

OS7: Accroître les capacités de la mobilisation des ressources financières de la commune

R1: Les sources de - D'ici à 2009 - Budget A1: Faire le diagnostic financier fiscal Mairie , UCP, x x Boukombé
financement sont l'investissement - Rapport de la commune RAI, RP, service
diversifiées dans la - Rapport impôt A2: Faire un plaidoyer pour recouvrer technique , x X
commune a les ristournes dues par l’Etat et les Tibanta
doublé sociétés Partenaires
- D'ici 2009 le A3: Tenir à jour le répertoire des (PDDC) x x x x x Boukombé
taux de sources de financement
recouvrement A4: Réorganiser le recouvrement des x Bkbé
est passé de taxes et impôts
…à…(66,47% A5: Construire les hangars dans les x x x x x
en 2003 ; marchés
29,27% en A6: Créer un cadre de concertation pour x x Bkbé
Juillet 2004 susciter la participation effective de la
diaspora au financement du PDC
A7: Réhabiliter le patrimoine x x Bkbé
immobilier de la commune
A8: Mettre en location les immobiliers x Bkbé
de la commune
A9: Mettre en place un cadre de x x x Bkbé
concertation entre les opérateurs
économiques locaux et extérieurs (à
travers requêtes, micro projets, dossiers
de projets, contact)
A10 – Organiser des séances de x x x Bkbé
sensibilisation des populations pour la
mobilisation des fonds d’investissement

60
R2: Les mécanismes - D'ici 2009 le Idem A1: Faire un suivi/contrôle de la collecte CC, RAI, RP, x x x x x Bkbé
de recouvrement des taux de effective des droits de place et taxes perçues
recettes fiscales et non recouvrement est sur la place de marché
fiscales sont améliorés passé de A2: Renforcer le système de répression des x x x x x Bkbé
…à…(66,47% en contrevenants
2003 ; 29,27% en A3: Mettre en application les textes afférents x x x x x Bkbé
Juillet 2004 aux taxes, impôts et amendes forfetaires

OS8: Améliorer la gouvernance locale

R1: Les capacités - D'ici 2006 tous - Archives de la A1: Construire, réfectionner, les locaux pour CC, S.A Mairie X x x x x
techniques et les services de la marie abriter les services d'arrondissements tribunal de première
organisationnelles de mairie sont A2 – Réaménager les locaux de la mairie instance tribunal de X x x
l'administration locale fonctionnels et A3 – Elaborer un mécanisme de suivi des conciliation service X
sont renforcées disposent des pièces d'état civil à homologuer des affaires
locaux adéquats A4: Mettre en œuvre ce mécanisme domaniales et x x x x
- D'ici à 2006 la A5: Equiper le service des archives de la environnemental- x x
mairie dispose commune les SNV, MCL,
d'un personnel A6: Mettre en œuvre le nouvel PDDC x x x
qualifié et organigramme de la mairie
performant A7: Former /recycler les élus locaux x
A8: Renforcer les capacités du personnel de x x x x x
la mairie
A9 – Recruter progressivement du personnel X x x x x
qualifié
A10: Rechercher le financement pour la X x x x x
construction de l’hôtel de ville de Boukombé
R2: La société civile - Au moins deux - Les comptes A1: Susciter la création de groupes de jeunes CC, DDJS ,S.A X x x x x
est organisée et séances de rendus de séances par centre d'intérêts SNV, GrADeD,
mobilisée concertation les PV de réunions RcePA Partis
entre le maire et politiques
les chefs
traditionnels sont
tenues par an
- Une séance de
concertation est
tenue tous les
quatre mois entre
les intervenants

61
 2.4: COÛT ESTIMATIF DES PROGRAMMES ET PROJETS

DESIGNATION Unité quantité prix unitaire TOTAL

DOMAINE DE L'EDUCATION

programme1: Amélioration des taux de scolarisation et d'alphabétisation dans la commune

projet 1 : amélioration du taux de fréquentation et de succès
A1 - sensibiliser les parents d'élèves et chefs traditionnels sur l'utilité de l'école village 355 5 000 1 775 000

A2 - Dynamiser les structures de gestion (APE+directeurs) des écoles APE 57 30 000 1 710 000
A3 - Assurer la formation des enseignants communautaires ff/an 5 1 000 000 5 000 000
A4 - Renforcer l'encadrement des enseignants pm 0
A5 - négocier l'extension des cantines scolaires pm 0
A6 - Faire un plaidoyer pour l'affectation en nombre suffisant d'enseignants pm 0
A7 - Créer des internats *(à rechercher) Internats 2 14 000 000 28 000 000

A8 - Construire des logements pour les enseignants en zone reculée dans 17 villages logement 53 800 000 42 400 000
A9 - construire des salles de classes en matériaux définitifs module 15 20 000 000 300 000 000
A10 - Primer / encourager les élèves ainsi que les enseignants méritants ff/an 5 1 000 000 5 000 000
Total 1 383 885 000
projet 2 : Amélioration du taux d'alphabétisation
A1 - Subventionner la production des documents en langue ff/an 5 1 200 000 6 000 000
A2 - Former / récycler les alphabétiseurs ff/an 5 500 000 2 500 000
A3 - Intensifier l'alphabétisation fonctionnelle pm 0
A4 - Primer les meilleurs alphabétiseurs et alphabétisés ff/an 5 150 000 750 000
A5 - Organiser les concours de production littéraire en langue ff/an 5 150 000 750 000
A6 - Construire les salles d'alphabétisation dans les villages (Manta et Bkbé) salle 2 2 500 000 5 000 000
Total 2 15 000 000
Montant programme 1 398 885 000
DOMAINE DE LA SANTE

Programme 2 : Amélioration de l'état sanitaire et nutritionnel de la population *

62
projet 1 : amélioration de l'état sanitaire et nutritionnel de la population
A1 - Plaidoyer pour l'affectation du personnel en nombre suffisant, la fourniture du matériel
technique et équipement et l'acquisition des RAC pm 0
A2 - Développer une politique de recrutement sur poste (à rechercher) pm 0
A3 - Construire les UVS dans les villages isolés uvs 13 3 000 000 39 000 000
A4 - Construire le CSC, CSA (manta et koussou) ff/an 100 000 000
A5 - Faciliter l'intégration des agents nouvellement affectés dans la commune pm 0

A6 - Sensibiliser la population sur : - la fréquentation des centres de santé et à temps émission radio 60 45 000 2 700 000
A7 - Intensifier les tournées dans les centres de santé pm 0
A8 - Encourager les meilleurs agents pm 0
A9 - Réprimer la vente illicite / parallèle des médicaments (CS, marchés) pm 0
A10 - Appuyer l'organisation des tradithérapeutes pm 0
A11 - Subventionner la prise en charge des indigents ff/an 5 500 000 2 500 000
A12 - Sensibiliser la population pour une alimentation de qualité* ff/an 5 300 000 1 500 000
A13 - Susciter la création des banques de vivres pm 0
A14 - Intensifier les conseils nutritionnels au niveau des arrondissements ff/an 5 300 000 1 500 000
Total 1 147 200 000
Projet 2: Dynamisation des comités de gestion
A1 - Renouveler/remembrer le COGEC et les COGEA pm 0
A2 - Former /recycler les membres du COGEC et des COGEA pm 0
A3- Motiver les membres du COGEC et des COGEA pm
Total 2 0
Projet 3 : Assainissement du cadre de vie de la population
A1 - Créer une police sanitaire pm 0
A2 - Intensifier l'éducation socio sanitaire (hygiène et assainissement émission radio 60 15 000 900 000
A3 - Accentuer l'éducation socio sanitaire au niveau des écoles pm 0
A4 - Poursuivre la réalisation d'infrastructures sanitaires dans les lieux publics (latrines,
puits perdus, etc…) infrastructures 14 1 500 000 21 000 000
A5 - Sensibiliser la population sur la nécessité d'avoir des infrastructures sanitaires à
domicile (latrines, puits perdus) pm 0
A6 - Intensifier les campagnes de salubrité publique pm 0
Total 3 21 900 000
Montant programme 2 169 100 000

63
DOMMAINE DE L'AGRICULTURE, L'ELEVAGE, LA PECHE ET LA TRANSFORMATION

Programme 3 :Augmentation de la production végétale animale et halieutique

Projet 1: Accroissement et diversification de la production agricole
A1 - Initier les producteurs sur les différentes techniques de lutte anti érosive ha 100 25 000 2 500 000
A2 - Produire les semences améliorées pm 0
A3 - Sensibiliser les producteurs sur l'utilisation des semences améliorées pm 0

A4 - Former les producteurs sur les techniques culturales améliorées producteurs 500 3 000 1 500 000
A5 - Conduire les tests de pré vulgarisation pm 0

A6 - Former les producteurs sur les principes coopératifs producteurs 500 3 000 1 500 000
A7 - Former les producteurs sur la gestion administrative et financière de leurs
organisations organisations 200 10 000 2 000 000
A8 - Renforcer l'effectif du personnel d'encadrement pm 0
A9 - Tenir à jour le répertoire des filières porteuses pm 0
A10 - Développer les filières autres que le coton: riz, arachide, anacarde, manioc, sésame
et fonio pm 0
A11 - Mettre en place des réseaux de producteurs ff/an 3 150 000 450 000
A12 - Développer les associations de service financier (ASF) pm 0
A13 - Développer les périmètres maraîchers /puits , clôture et équipement pm 0

A14 - Former/recycler les producteurs sur la culture attelée producteurs 350 10 000 3 500 000
A15 - Faciliter l'accès des producteurs aux crédits pour l'acquisition du matériel de culture
attelée pm 0
A16 - Recenser le matériel de culture attelée pm 0

A17 - Former les producteurs sur la fabrication et l'utilisation de l'engrais organique producteurs 500 3 000 1 500 000
A18 - former les producteurs sur la gestion rationnelle des stocks pour la sécurité
alimentaire pm 0
A19 - abriter les essais en milieu paysan pm 0
A20 - faire l'inventaire des bas-fonds ff 1 2 000 000 2 000 000
A21 - Aménager les bas-fonds (aménagement sommaire) ha 400 100 000 40 000 000

64
Total 1 54 950 000
Projet 2 : Accroissement de la production animale

A1 - Construire les retenues d'eau pour abreuvement des animaux Retenues 3 25 000 000 75 000 000

A2 - Entretenir et aménager les mares, et les retenues d'eau existantes Retenues 13 7 000 000 91 000 000
A3 - Former les éleveurs sur les techniques modernes d'élevage éleveurs 250 3 000 750 000
A4 - Identifier les zones de pâturage pm 0
A5 - Délimiter et aménager les couloirs de passage des animaux ff 35 000 000

A6 - Sensibiliser les éleveurs sur l'importance des soins vétérinaires émission radio 30 45 000 1 350 000

A7 - Former/équiper les vaccinateurs villageois de volailles Vaccinateurs 70 10 000 700 000

A8 - Faciliter l'accès des vaccinateurs de volailles aux crédits d'équipement et aux fonds de
roulement pm 0
A9 - Susciter la création des boites à pharmacie vétérinaire dans les villages pm 0
A10 - Encourager l'installation de vétérinaires privés pm 0

A11 - Créer des réseaux d'avicultures d'éleveurs de petits ruminants et de porcins pm 0

A12 - Créer un centre de formation professionnelle agro-pastorale centre 1 50 000 000 50 000 000
A13 - Former les comités de gestion de transhumance sur les textes relatifs à la
transhumance, à la vaine pâture et sur leurs rôles comité 16 50 000 800 000

A14 - Renforcer leurs capacités de gestion des conflits entre agriculteurs et éleveurs pm 0
A15 - Protéger la race bovine somba contre le métissage pm 0

A16 - Former les apiculteurs sur les techniques d'apiculture moderne apiculteurs 350 000
A17 - Susciter la création de dépôts pharmaceutiques véterinaires au niveau de la
commune pm 0
Total 2 254 950 000
Projet 3 : Promotion des ressources halieutiques
A1 - Construire les barrages Barrages 3 70 000 000 210 000 000
A2 - Créer / dynamiser les comités de gestion des retenues d'eau comité 16 500 000 8 000 000
A3 - Former les comités sur l'alimentation des poissons comité 13 50 000 650 000

65
A4 - Former les comités sur les techniques de pêche et d'empoissonnement des retenues
d'eau comité 13 50 000 650 000
Total 3 219 300 000
Projet4 : Amélioration de la transformation des produits agricoles
A1 - Susciter la création des associations / groupements de transformateurs/trices des
produits agricoles pm 0

A2 - Inventorier les technologies améliorées de transformation de produits agricoles ff 200 000

A3 - Former et équiper les associations / groupements sur les techniques améliorées de
transformation Associations 10 700 000 7 000 000
Total 4 7 200 000
Montant programme 3 536 400 000
DOMAINE DE L'ENVIRONNEMENT ET DES RESSOURCES NATURELLES
Programme 4: Amélioration de la gestion des ressources naturelles
projet1: restauration et protection et biodiversité
A1 - Intensifier le reboisement des essences à but multiple plants 50000 300 15 000 000
A2 - Faire un plaidoyer pour augmenter l'effectif du personnel des eaux et forêts pm 0
A3 - Créer des réserves de forêts de Katenka, Koussoucouingou, kouya et Dipoli ff 4 000 000
A4 - Créer des jardins botaniques et des espaces verts dans les arrondissements jardins 8 5 500 000 44 000 000
A5 - Aménager la place de l'indépendance à Boukombé centre place 1 5 000 000 5 000 000
A6 - Organiser des séances d'échange entre les tradithérapeutes pour la préservation des
plantes médicinales ff/an 2 200 000 400 000
A7 - Former les femmes sur la technique de construction des foyers améliorés pm 0

A8 - Sensibiliser la population sur l'utilisation des foyers améliorés émission radio 20 45 000 900 000
A9 - Réglementer l'exploitation des espèces servants dans l'artisanat (espèces animales et
végétales) pm 0
A10 – Réglementer/vulgariser le code de protection des ressources natutrelles ff/an 5 500 000 2 500 000
A11 - Créer un cadre de concertation entre les autorités locales et les structures en charge
de la gestion des ressources naturelles pm 0
A12 - Créer un cadre de concertation entre les autorités locales et les structures en charge
de la gestion des ressources naturelles pm 0
total 1 71 800 000
projet 2 : approvisionnement en eau

66
A1 - Construire les infrastructures hydrauliques point d'eau 25 7 000 000 175 000 000

A2 - Réhabiliter la source d'eau naturelle de Kougnagou sources 2 0 0

A3 - Aménager les sources d'eau naturelles à Kounacogou , Takpanta et Koutagou pm 2 0 0
A4 - Dynamiser les comités de gestion des points d'eau comité 25 100 000 2 500 000
A5 - Former les comités en maintenance et gestion pm 0
A6 - Susciter la création d'un dépôt de pièces de rechange pm 0

A7 - Sensibiliser les populations sur l'hygiène et l'assainissement émission radio 60 45 000 2 700 000
A8 - Installer les comités de gestion des infrastructures hydrauliques et d'assainissements
en tenant compte de l'aspect genre pm 0
total 2 180 200 000
projet 3 : amélioration de cadre de vie 0
A1- Faire un état des lieux des quartiers à lotir ff 1 5 000 000 5 000 000
A2 - Viabiliser les quartiers lotis ff 187 000 000 187 000 000
A3 - Entrer en pourparler avec les propriétaires terriens réticents pm 0
A4- Construire des caniveaux caniveau 10 15 000 000 150 000 000
A5 - Construire des dépotoirs dépotoirs 8 5 000 000 40 000 000
Total 4 382 000 000
projet 4 : Amélioration de la sécurité foncière dans les villages
A1 - Poursuivre l'élaboration des plans fonciers ruraux PFR dans les villages 0
A2 - Appuyer les CVGFà la formation des transactions fonciers et la tenue des registres y
afférents 0
A3 - Faire la maintenance et la remise à jour des PFR existants 0
A4 - Mettre en place le système d'information foncière SIF sur les villages disposants du
PFR / équipement informatique plus logiciel foncier 0

A5 - Former et encadrer le chef bureau affaires domaniales et la commission des affaires

domaniales à la gestion du SIF et la tenue à jour du registre PFR communal 0
A6 - Informer et sensibiliser la population sur les problèmes fonciers et l'utilité du PFR 0
Total 4
montant programme 4 634 000 000
DOMAINE DE LA COMMUNICATION

67
Programme 5 : Amélioration de la communication dans la commune
Projet 1 :Aménagement des voies de déserte rurales

A1 - sensibiliser les populations sur l'importance de l'entretien des voies de déserte ff/an 5 100 000 500 000
A2 - Mettre en place des comités de gestion des voies de déserte rurales (suivi et
entretien) pm 0
A3 -Equiper les comités de gestion en matériels d'entretien ff/an 2 2 500 000 5 000 000
A4 - Former les comités sur les techniques sommaires d'entretien des pistes pm 0
A5 Instaurer un système de motivation des comités pm 0
A6 - Organiser des séances de campagne d'entretien des pistes pm 0
A7 - Construction des pistes de déserte et d'ouvrages d'art pm 59 ? ? 0
total 1 5 500 000
Projet 2 :développement des canaux de communication
A1 - Installer une antenne de relais à Koussoucoingou de la radio DINAABA pm 0
A2 - Définir le cadre institutionnel de le radio DINAABA pm 0
A3 - Renforcer les capacités du personnel de la radio ff 1 1 000 000 1 000 000
A4 - Doter la radio de personnel et de moyens adéquats pour le fonctionnement (financier,
matériels techniques) ff/an 5 1 500 000 7 500 000
A5 - Animer des émissions d'intérêt public pm 0
A6 - Elaborer et mettre en œuvre une stratégie d'information et de communication basée
sur la radio locale pm 0
A7 - Subventionner la radio pm 0
Canal téléphonique 0
A8 - Encourager l'installation des cabines privées pm 0
A9 - Négocier l'extension du réseau téléphonique dans la commune pm 0
A10 - Négocier l'extension du GSM dans la commune pm 0
Canal transmission 0
A11 - Assurer la fonctionnalité permanente des RAC pm 0

A12 - Identifier un technicien maintenancié des RAC (Réseau Aérien de Commune) pm 0

A13 - Réfectionner le local du RAC de la mairie pm 0
A14 - Doter le centre de santé central de RAC pm 0
0
Canal crieur public 0

68
A15 - Dynamiser les crieurs publics ff/an 5 100 000 500 000
total 2 9 000 000
Projet : Développement du transport en commun
A1 - Aménager la gare routière de Bkbé gare 1 45 000 000 45 000 000
A2 : aménager les aires de stationnement dans les grands marchés aire 3 10 000 000 30 000 000
A3 - Elaborer les règles de gestion des gares routières pm 0

A4 - Mettre en place ou rendre fonctionnel les comités de gestion des gares routières pm 0
A5 - Susciter l'installation d'une seconde station de service pétrolier pm 0
A6 - Susciter l'installation des dépots pétrolier dans les arrondissements par les
entrepreneurs privés pm 0
Total 3 75 000 000
Montant programme 5 89 500 000
DOMAINE DE LA CULTURE
Programme 6 : Développement des loisirs, culture et tourisme
Projet 1 : Développement des loisirs et sports
A1 - Construire et équiper le stade communal stade 1 60 000 000 60 000 000
A2 - Aménager les aires de jeux dans les arrondissements aire 6 1 500 000 9 000 000
A3 - Construire les infrastructures de loisirs dans les arrondissements centre 2 10 000 000 20 000 000
A4 - Organiser les compétions sportives dans la commune ff/an 5 1 500 000 7 500 000
A5 - Réglementer les loisirs pour enfants pm 0
Total 1 96 500 000
Projet 2 : Développement culture et tourisme
A1 -Organiser des concours de chansons en langues ff/an 5 500 000 2 500 000
A-2- Subventionner la production des meilleures chansons et danses ff 1 6 000 000 6 000 000

A3 - Suivre la mise en œuvre des projets étatiques en faveur du tourisme à Boukombé pm 0

A4 - Plaidoyer pour l'octroi de fonds substantiels du tourisme et de l'hotelerie pm 0
A5 - Dynamiser et former les organisations des artisans locaux ff/an 5 100 000 500 000
A6 - Susciter l'intérêt des promoteurs de tourisme ff/an 5 500 000 2 500 000
A7- Faire des études en vue d'améliorer le tata pm 0
A8 - Améliorer les conditions de vie dans les tata pm 0
A9 - Faire le plaidoyer auprès de l'UNESCO pour des subventions, en vue de la
construction de tata pour en faire un patrimoine universel. pm 0

69
A10 - Dynamiser et suivre les activités du BATOB pm 0
A11 - Former /recycler les membres du BATOB sur les valeurs socioculturelles et
touristiques ff 1 300 000 300 000
A12 - Rendre fonctionnel le campement et créer d'autres structures d'accueil ff 1 20 000 000 20 000 000
A13 - Encourager la formation en matière d'hotelerie et le tourisme ff/an 5 200 000 1 000 000
A14 - Organiser des festivals des arts et culturels (FESTIB) ff/an 1 5 000 000 5 000 000
A15 - Participer aux foires régionales et nationales ff/an 3 500 000 1 500 000
A16 - Elaborer la carte touristique de la commune ff 1 10 000 000 10 000 000
Total 2 49 300 000
Montant programme 6 145 800 000
DOMAINE DE L'ORGANISATION SOCIALE ET INSTITUTIONNELLE 0

Programme 7 : Accroissement des capacités de mobilisation des ressources financières de la commune

Projet 1 : Diversification des sources de financement
A1 - Faire le diagnostic financier fiscal de la commune ff 1 3 500 000 3 500 000

A2 - Faire un plaidoyer pour recouvrer les ristournes dues par l'Etat et les sociétés d'Etat pm 0
A3 - Tenir à jour le répertoire des sources de financement pm 0
A4 - Réorganiser le recouvrement des taxes et impôts ff 1 150 000 150 000
A5 - Créer un cadre de concertation pour susciter la participation effective de la diaspora
au financement du développement local pm 0
A6 - Valoriser l'infrastructure hôtelière et de tourisme pm 0
A7 – Réhabiliter le patrimoine immobilier de la commune pm 0
A8 - Mettre en location les immobiliers de la commune pm 0
A9 - Mettre en place un cadre de concertation entre les opérateurs économiques locaux ff 1 100 000 100 000
A10 - Elargir le système de mobilisation de financement extérieur (à travers requêtes,
micro-projets, dossier de projets, contact…) pm 0
A11 - Organiser des séances de sensibilisation des populations pour la mobilisation des
fonds d'investissement pm 0
Total 1 3 750 000
Projet 2: Amélioration des mécanismes de recouvrement des recettes fiscales et non fiscales
A1 - Faire un suivi/ contrôle de la collecte effective des droits et taxes perçues sur la place
de marché 5 150 000 750 000
A2 - renforcer le système de répression des contrevenants 0

70
A3 - Mettre en application les textes afférents aux taxes, impots et amendes forfetaires pm 0
Total 2 750 000
Montant programme 7 4 500 000
DOMAINE GOUVERNANCE LOCALE 0
Programme 8 : Amélioration de la gouvernance locale
Projet 1 :renforcement des capacités techniques et organisationnelles de l'administration locale

A1 - Construire, réfectionner les locaux pour abriter les services d'arrondissement bureaux 7 10 000 000 70 000 000
A2 - Réaménager les locaux de la mairie aménagement 1 30 000 000 30 000 000
A3 - Elaborer un mécanisme de suivi des pièces d'état civil à homologuer pm 0
A4 - Mettre en œuvre ce mécanisme mécanisme 100 000 100 000
A5 - Construire et équiper un local pour les archives communales 1 3 000 000 3 000 000
A6 - Mettre en œuvre le nouveau organigramme de la mairie pm 0
A7-Former/recycler les élus locaux ff 3 500 000 1 500 000
A8 - Renforcer les capacités du personnel de la mairie ff/an 5 500 000 2 500 000
A9 - Recruter progressivement le personnel pm 0
A10 - Rechercher le financement pour la construction de l'hôtel de ville de Boukombé pm 0
Total 1 107 100 000
Projet 2 : Renforcement organisationnel et institutionnel de la société civile
A1 - Susciter la création de groupes de jeunes par centre d'intérêts pm 0
A2 - Aider à la consolidation/épanouissement des organisations pm 0
A3 - Veiller à l'épanouissement harmonieux de tous les groupes ethniques et
socioprofessionnels vivant à Boukombé pm 0
A4 - Créer un cadre de concertation permanent entre l'administration et les chefs
traditionnels pm 0
A5 - Dynamiser le cadre de concertation entre la mairie, les ONGs / projets et services
déconcentrés de l'Etat pm 0
A6 - Renforcer les capacités des brigades villageoises de sécurité ff 1 3 000 000 3 000 000
Total 2 3 000 000
Montant programme 8 110 100 000
Montant total programmes 2 074 385 000

71
2.5: Programmation financière des projets et programmes

PERIODE
DESIGNATION 2005 2006 2007 2008 2009 Total
DOMAINE DE L'EDUCATION
programme1: Amélioration des taux de scolarisation et
d'alphabétisation dans la commune
projet 1 : Amélioration du taux de fréquentation et de
succès
A1 :- Sensibiliser les parents d'élèves et chefs traditionnels sur
l'utilité de l'école 355 000 355 000 355 000 355 000 355 000 1 775 000
A2 : - Dynamiser les associations des parents d'élèves
(recyclage, formation, suivi) 840 000 840 000 1 680 000

A3 - Assurer la formation des enseignants communautaires 1 000 000 1 000 000 1 000 000 1 000 000 1 000 000 5 000 000
A4 - Renforcer l'encadrement des enseignants 0 0 0 0 0 0
A5 - Négocier l'extension des cantines scolaires 0 0 0 0 0 0
A6 - Faire un plaidoyer pour l'affectation en nombre suffisant
d'enseignants 0 0 0 0 0 0
A7 - Créer des internats *(à rechercher) 14 000 000 14 000 000 28 000 000
A8 - Construire des logements pour les enseignants en zone
reculée dans 17 villages 28 000 000 14 400 000 42 400 000
A9 - Réglementer la création de nouvelles écoles 0 0 0 0 0 0

A10 - Construire des salles de classes en matériaux définitifs 60 000 000 60 000 000 60 000 000 60 000 000 60 000 000 300 000 000
A11 - Primer / encourager les élèves ainsi que les enseignants
méritants 1 000 000 1 000 000 1 000 000 1 000 000 1 000 000 5 000 000
Total 1 77 195 000 105 195 000 62 355 000 76 755 000 62 355 000 383 855 000
projet 2 : Amélioration du taux d'alphabétisation

A1 - Subventionner la production des documents en langue 1 200 000 1 200 000 1 200 000 1 200 000 1 200 000 6 000 000
A2 - Former / recycler les alphabétiseurs 500 000 500 000 500 000 500 000 500 000 2 500 000
A3 - Intensifier l'alphabétisation fonctionnelle 0 0 0 0 0 0
A4 - Primer les meilleurs alphabétiseurs et alphabétisés 150 000 150 000 150 000 150 000 150 000 750 000

72
A5 - Organiser les concours de production littéraires en langue 150 000 150 000 150 000 150 000 150 000 750 000
A6 - Construire les salles d'alphabétisation dans les villages
(manta et Bkbé) 2 500 000 2 500 000 5 000 000
total 2 2 000 000 2 000 000 4 500 000 4 500 000 2 000 000 15 000 000
Montant programme 1 79 195 000 107 195 000 66 855 000 81 255 000 64 355 000 398 855 000
Programme 2 : Amélioration de l'état sanitaire et
nutritionnel de la population *
projet 1 : amélioration de l'état sanitaire et nutritionnel de
la population
A1 - Plaidoyer pour l'affectation du personnel en nombre
suffisant, la fourniture du matériel technique et équipement et
l'acquisition des RAC 0 0 0 0 0 0
A2 - Développer une politique de recrutement sur poste (à
rechercher) 0 0 0 0 0 0
A3 – Construire les UVS dans les villages isolés 9 000 000 9 000 000 9 000 000 6 000 000 6 000 000 39 000 000
A4 – Construire le CSC, CSA (manta et koussou) 20 000 000 60 000 000 20 000 000 0 0 100 000 000
A5 - Faciliter l'intégration des agents nouvellement affectés
dans la commune 0 0 0 0 0 0

A6 - Sensibiliser la population sur la fréquentation des CS 540 000 540 000 540 000 540 000 540 000 2 700 000
A7 – Intensifier les tournées dans les centres de santé 0 0 0 0 0 0
A8 - encourager les meilleurs agents 0 0 0 0 0 0
A9 - Réprimer la vente illicite / parallèle des médicaments (CS,
marchés) 0 0 0 0 0 0
A10 - Appuyer l'organisation des tradithérapeutes 0 0 0 0 0 0
A11 - Subventionner la prise en charge des indigents 500 000 500 000 500 000 500 000 500 000 2 500 000
A12 – Sensibiliser la population pour une alimentation de
qualité* 300 000 300 000 300 000 300 000 300 000 1 500 000
A13 - Susciter la création des banques de vivres 0 0 0 0 0 0
A14 - Subventionner les récupérations nutritionnelles au niveau
des arrondissements 300 000 300 000 300 000 300 000 300 000 1 500 000
total 1 30 640 000 70 640 000 30 640 000 7 740 000 7 740 000 147 200 000
Projet 2: Dynamisation des comités de gestion

73
A1 - Renouveler/remembrer le COGEC et les COGEA 0 0 0 0 0 0

A2 - Former /recycler les membres du COGEC et des COGEA 0 0 0 0 0 0

A3- Motiver les membres du COGEC et des COGEA
Total 2 000 000 000 000 000 000

Projet 3 : Assainissement du cadre de vie de la population

A1 - Créer une police sanitaire 0 0 0 0 0 0
A2 - Intensifier l'éducation socio sanitaire (hygiène et
assainissement 180 000 180 000 180 000 180 000 180 000 900 000

A3 - Accentuer l'éducation socio sanitaire au niveau des écoles 0 0 0 0 0 0

A4 - Poursuivre la réalisation d'infrastructures sanitaires dans
les lieux publics (latrines) 6 000 000 4 500 000 3 000 000 4 500 000 3 000 000 21 000 000
A5 - Sensibiliser la population sur la nécessité d'avoir des
infrastructures sanitaires à domicile (latrines, puits perdus) 0 0 0 0 0 0
A6 - Intensifier les campagnes de salubrité publique 0 0 0 0 0 0
Total 3 6 180 000 4 680 000 3 180 000 4 680 000 3 180 000 21 900 000
Montant programme 2 37 120 000 75 620 000 34 120 000 12 720 000 11 220 000 169 100 000
Programme 3 :Augmentation de la production végétale
animale et halieutique
Projet 1: Accroissement et diversification de la production
agricole
A1 - Initier les producteurs sur les différentes techniques de
lutte anti érosive 500 000 500 000 500 000 500 000 500 000 2 500 000
A2 - Produire les semences améliorées 0 0 0 0 0 0
A3 - sensibiliser les producteurs sur l'utilisation des semences
améliorées 0 0 0 0 0 0
A4 - Former les producteurs sur les techniques culturales
améliorées 300 000 300 000 300 000 300 000 300 000 1 500 000
A5 - Conduire les tests de pré vulgarisation 0 0 0 0 0 0

A6 - Former les producteurs sur les principes coopératifs 300 000 300 000 300 000 300 000 300 000 1 500 000
A7 - Former les producteurs sur la gestion administrative et
financière de leurs organisations 400 000 400 000 400 000 400 000 400 000 2 000 000

74
A8 - Renforcer l'effectif du personnel d'encadrement 0 0 0 0 0 0
A9 – Tenir à jour le répertoire des filières porteuses 0 0 0 0 0 0
A10 - Développer les filières autres que le coton: riz, arachide,
anacarde, manioc, sésame et fonio 0 0 0 0 0 0
A11 - Mettre en place des réseaux de producteurs 150 000 150 000 150 000 0 0 450 000

A12 - Développer les associations de service financier (ASF) 0 0 0 0 0 0

A13 - Développer les cultures maraîchères 0 0 0 0 0 0

A14 - Former/recycler les producteurs sur la culture attelée 700 000 700 000 700 000 700 000 700 000 3 500 000
A15 - Faciliter l'accès des producteurs aux crédits pour
l'acquisition du matériel de culture attelée 0 0 0 0 0 0
A16 - Recenser le matériel de culture attelée 0 0 0 0 0 0
A17 - Former les producteurs sur la fabrication et l'utilisation de
l'engrais organique 300 000 300 000 300 000 300 000 300 000 1 500 000
A18 - Former les producteurs sur la gestion rationnelle des
stocks pour la sécurité alimentaire 0 0 0 0 0 0
A19 - Abriter les essais en milieu paysan 0 0 0 0 0 0
A20-Faire l'inventaire des bas-fonds 2 000 000 0 0 0 0 2 000 000
A21 - Aménager les bas-fonds (aménagement sommaire) 10 000 000 10 000 000 10 000 000 10 000 000 40 000 000
Total 1 4 650 000 12 650 000 12 650 000 12 500 000 12 500 000 54 950 000
Projet 2 : Accroissement de la production animale
A1 - Construire les retenues d'eau pour abreuvement des
animaux 0 25000000 25 000 000 25 000 000 0 75 000 000
A2 - Entretenir les retenues d'eau existantes 14 000 000 14 000 000 21 000 000 21 000 000 21 000 000 91 000 000
A3 – Former les éleveurs sur les techniques modernes
d'élevage 150 000 150 000 150 000 150 000 150 000 750 000
A4 - Identifier les zones de paturage 0 0 0 0 0 0
A5 - Délimiter les couloirs de passage des animaux 15 000 000 10 000 000 10 000 000 0 0 35 000 000
A6 - Sensibiliser les éleveurs sur l'importance des soins
vétérinaires 270 000 270 000 270 000 270 000 270 000 1 350 000

A7 - Former/équiper les vaccinateurs villageois de volailles 140 000 140 000 140 000 140 000 140 000 700 000

75
A8 - Faciliter l'accès des vaccinateurs de volailles aux crédits
d'équipement et aux fonds de roulement 0 0 0 0 0 0
A9 - susciter la création des boites à pharmacie vétérinaire
dans les villages 0 0 0 0 0 0
A10 – Encourager l'installation de vétérinaires privés 0 0 0 0 0 0
A11 - Créer des réseaux d'avicultures d'éleveurs de petits
ruminants et de porcins 0 0 0 0 0 0
A12 - Créer un centre de formation professionnelle
agropastorale 0 0 50 000 000 0 0 50 000 000

A13 - Former les comités de gestion de transhumance sur les

textes relatifs à la transhumance, à la vaine pâture et sur leurs
rôles 400 000 400 000 0 0 0 800 000
A14 - Renforcer leurs capacités de gestion des conflits entre
agriculteurs et éleveurs 0 0 0 0 0 0
A15 - Protéger la race bovine somba contre le métissage 0 0 0 0 0 0
A16 - Former les apiculteurs sur les techniques d'apiculture
moderne 200 000 150 000 0 0 0 350 000
A17 - Susciter la création de dépôts pharmaceutiques
vétérinaires au niveau de la commune 0 0 0 0 0 0
Total 2 30 160 000 50 110 000 106 560 000 46 560 000 21 560 000 254 950 000
Projet 3 : Promotion des ressources halieutiques
A1-Construire les barrages 70 000 000 70 000 000 70 000 000 0 210 000 000
A2 – Créer / dynamiser les comités de gestion des retenues
d'eau 1 500 000 1 500 000 1 500 000 1 500 000 2 000 000 8 000 000

A3 - Former les comités sur l'alimentation des poissons

A4 - Former les comités sur les techniques de pêche et
d'empoissonnement des retenues d'eau 800 000 150 000 150 000 100 000 100 000 1 300 000
total 3 2 300 000 71 650 000 71 650 000 71 650 000 2 100 000 219 300 000
Projet4 : Amélioration de la transformation des produits
agricoles 0
A1-Susciter la création des associations / groupements de
transformateurs/trices des produits agricoles 0 0 0 0 0 0
A2 - Inventorier les technologies améliorées de transformation
de produits agricoles 200 000 0 0 0 0 200 000

76
A3 - Former / et équiper les associations / groupements sur les
techniques améliorées de transformation 2 800 000 2 100 000 2 100 000 0 7 000 000
Total 4 200 000 2 800 000 2 100 000 2 100 000 0 7 200 000
Montant programme 3 158 610 000 137 210 000 120 300 000 120 300 000 120 280 000 536 400 000
Programme 4: Amélioration de la gestion des ressources
naturelles
Projet1: restauration et protection et biodiversité

A1 - Intensifier le reboisement des essences à but multiples 3 000 000 3 000 000 3 000 000 3 000 000 3 000 000 15 000 000
A2 – Faire un plaidoyer pour augmenter l'effectif du personnel
des eaux et forêts 0 0 0 0 0 0

A3 – Créer des réserves de forêts de Katenka,

Koussoucouingou, kouya et Dipoli 1 000 000 1 000 000 2 000 000 0 0 4 000 000
A4 – Créer des jardins botaniques et des espaces verts dans
les arrondissements 11 000 000 16 500 000 11 000 000 5 500 000 5 500 000 44 000 000

A5-Aménager la place de l'indépendance à Boukombé centre 5 000 000 0 0 0 0 5 000 000

A6 - Organiser des séances d'échange entre les
tradithérapeutes pour la préservation des plantes médicinales 0 100 000 100 000 0 0 200 000
A7 - Former les femmes sur la technique de construction des
foyers améliorés 0 0 0 0 0 0
A8 - Sensibiliser la population sur l'utilisation des foyers
améliorés 180 000 180 000 180 000 180 000 180 000 900 000
A9 – Réglementer l'exploitation des espèces servants dans
l'artisanat (espèces animales et végétales) 0 0 0 0 0 0
A10 Réglementer / vulgariser le code de protection des
ressources naturelles 500 000 500 000 500 000 500 000 500 000 2 500 000
A11 - Vulgariser / réglementer la gestion des ressources
naturelles de la commune
A12 - Créer un cadre de concertation entre les autorités locales
et les structures en charge de la gestion des ressources
naturelles 0 0 0 0 0 0
Total 1 20 680 000 2 1280 000 16 780 000 9 180 000 9 180 000 71 800 000

77
Projet 2 : approvisionnement en eau
A1 - Construire les infrastructures hydrauliques 35 000 000 35 000 000 35 000 000 35 000 000 35 000 000 175 000 000
A2 - Réhabiliter la source d'eau naturelles de Kounacogou,
Takpanta et Kougnagou 0 0 0 0 0 0
A3 - Aménager les sources d'eau naturelles de Kounacogopu,
Takpanta et Koutagou 0 0 0 0 0 0
A4 - Dynamiser les comités de gestion des points d'eau 500 000 500 000 500 000 500 000 500 000 2 500 000
A5 - Former les comités en maintenance et gestion 0 0 0 0 0 0

A6 - Susciter la création d'un dépôt de pièces de rechange 0 0 0 0 0 0

A7 - Sensibiliser les populations sur l'hygiène et
l'assainissement 540 000 540 000 540 000 540 000 540 000 2 700 000
A9 - Installer les comités de gestion des infrastructures
hydrauliques et d'assainissements en tenant compte de l'aspect
genre 0 0 0 0 0 0
Total 2 36 040 000 36 040 000 36 040 000 36 040 000 36 040 000 180 200 000
projet 3 : amélioration de cadre de vie
A1- Faire un état des lieux des quartiers à lotir 5 000 000 0 0 0 0 5 000 000
A2 - Viabiliser les quartiers lotis 187 000 000 0 0 0 0 187 000 000
A3 - Entrer en pourparler avec les propriétaires terriens
réticents 0 0 0 0 0 0
A4 - Construire des caniveaux 0 35 000 000 35 000 000 40 000 000 4 0 000 000 150 000 000
A5 - Construire des dépotoirs 10 000 000 10 000 000 10 000 000 10 000 000 40 000 000
Total 274 080 000 117 080 000 117 080 000 102 080 000 112 080 000 382 000 000
Projet 4: Amélioration de la sécurité foncière dans les
villages
A1 - Poursuivre l'élaboration des plans fonciers ruraux PFR
dans les villages 0 0 0 0 0 0
A2 - Appuyer les CVGF à la formation des transactions fonciers
et la tenue des registres y afférents 0 0 0 0 0 0
A3 - Faire la maintenance et la mise à jour des PFR existants 0 0 0 0 0 0
A4 - Mettre en place le système d'information foncière SIF sur
les villages disposants du PFR / équipement informatique plus
logiciel foncier 0 0 0 0 0 0
A5 - Former et engager le chef bureau affaires domaniales et la
commission des affaires domaniales et environnementales à la 0 0 0 0 0 0

78
gestion du SIF et à la tenue du registre du PFR communal
A6 - Informer et sensibiliser la population sur les problèmes
foncier et l'utilité du PFR 0 0 0 0 0 0
Total 4 202 000 000 45 000 000 45 000 000 10 000 000 0 382 000 000
Montant programme 4 248 720 000 110 557 500 110 557 500 73 457 500 91 107 500 634 000 000
Programme 5 : Amélioration de la communication dans la
commune
Projet 1 :Aménagement des voies de déserte rurales
A1 - sensibiliser les populations sur l'importance de l'entretien
des voies de déserte 100 000 100 000 100 000 100 000 100 000 500 000
A2 - mettre en place des comités de gestion des voies de
déserte rurales (suivi et entretien) 0 0 0 0 0 0
A3 -Equiper/former les comités de gestion en matériels
d'entretien 1 000 000 1 000 000 1 000 000 1 000 000 1 000 000 5 000 000

A4- Instaurer un système de motivation des comités 0 0 0 0 0 0

A5 - Organiser des séances de campagne d'entretien des
pistes 0 0 0 0 0 0

A6 – Construction des pistes de désertes et d'ouvrages d'art 0

Total 1 1 100 000 1 100 000 1 100 000 1 100 000 1 100 000 5 500 000

Projet 2 :développement des canaux de communication

A1 - Installer une antenne de relais à Koussoucoingou de la
radio DINAABA 0 0 0 0 0 0
A2 - Définir le cadre institutionnel de le radio DINAABA 0 0 0 0 0 0
A3 - Renforcer les capacités du personnel de la radio 1 000 000 0 0 0 0 1 000 000
A4 - Doter la radio de personnel et de moyens adéquats pour le
fonctionnement (financier, matériels techniques) 1 500 000 1500 000 1 500 000 1500 000 1500 000 7 5 00 000
A5 - Animer des émissions d'intérêt public 0 0
A6 - Elaborer et mettre en œuvre une stratégie d'information et
de communication basé sur la radio locale 0 0 0 0 0 0
A7 subventionner la radio
Canal téléphonique 0
A8 - Encourager l'installation des cabines privées 0 0

79
A9 - Négocier l'extension du réseau téléphonique dans la
commune 0 0
A10 - Négocier l'extension du GSM dans la commune 0 0
Canal transmission 0
A11 - assurer la fonctionnalité permanente des RAC 0 0
A12 - Identifier un technicien maintenance des RAC (Réseau
Aérien de Commune) 0 0
A13 - Réfectionner le local du RAC de la mairie 0 0
A14 - Doter le centre de santé central de RAC 0 0
Canal crieur public 0
A15 – Dynamiser les crieurs publics 100 000 100 000 100 000 100 000 100 000 500 000
Total 2 2 600 000 1 600 000 1 600 000 1 600 000 1 600 000 9 000 000
Projet 3 : Développement du transport en commun
A1 - Aménager la gare routière de Bkbé 45 000 000 0 0 0 0 45 000 000
A2 : aménager les aires de stationnement dans les grands
marchés 10 000 000 10 000 000 10 000 000 0 0 30 000 000
A3 - Elaborer les règles de gestion des gares routières 0 0 0 0 0 0

A4 - Mettre en place ou rendre fonctionnel les comités de

gestion des gares routières 0 0 0 0 0 0
A5 - Susciter l'installation d'une seconde station de service
pétrolier 0 0 0 0 0 0
A6 - Susciter l'installation des dépôts pétrolier dans les
arrondissements par les entrepreneurs privés 0 0 0 0 0 0
Total 3 55 000 000 10 000 000 10 000 000 0 0 75 000 000
Montant programme 5 58 700 000 12 700 000 12 700 000 2 700 000 2 700 000 89 500 000
Programme 6 : Développement des loisirs, culture et
tourisme
Projet 1 : Développement des loisirs et sports
A1 - Construire et équiper le stade communal 60 000 000 60 000 000
A2 : aménager les aires de jeux dans les arrondissements 3 000 000 1 500 000 1 500 000 1 500 000 1 500 000 9 000 000
A3 - Construire les infrastructures de loisirs dans les
arrondissements 10 000 000 10 000 000 0 20 000 000
A4 - Organiser des compétitions sportives dans la commune 1 500 000 1 500 000 1 500 000 1 500 000 1 500 000 7 500 000
A5-- Réglementer les loisirs pour enfants 0 0 0 0 0 0

80
total 1 4 500 000 63 000 000 13 000 000 13 000 000 3 000 000 96 500 000
Projet 2 : Développement culture et tourisme
A1 -Organiser des concours de chansons en langues 500 000 500 000 500 000 500 000 500 000 2 500 000
A-2- Subventionner la production des meilleures chansons et
danses 0 6 000 000 0 0 0 6 000 000
A3 - Suivre la mise en œuvre des projets étatiques en faveur du
tourisme à Boukombé 0 0 0 0 0 0
A4 - Plaidoyer pour l'octroi de fonds substantiels du tourisme et
de l'hotelerie 0 0 0 0 0 0

A5 - Dynamiser et former les organisations des artisans locaux 500 000 500 000 500 000 500 000 500 000 2 500 000

A6 - Susciter l'intérêt des promoteurs de tourisme 100 000 100 000 100 000 100 000 100 000 500 000

A7- Faire des études en vue d'améliorer le tata 0 0 0 0 0 0

A8 - Améliorer les conditions de vie dans les tata 0 0 0 0 0 0

A9 - Faire le plaidoyer auprès de l'UNESCO pour des
subventions, en vue de la construction de tata 0 0 0 0 0 0
A10- Dynamiser et suivre les activités du BATOB 0 0 0 0 0 0
A11- Former /recycler les membres du BATOB sur les valeurs
socioculturelles et touristiques 300 000 0 0 0 0 300 000
A12- Rendre fonctionnel le campement et créer d'autres
structures d'accueil 20 000 000 20 000 000
A13 Encourager la formation en matière d'hotelerie et le
tourisme 200 000 200 000 200 000 200 000 200 000 1 000 000
A14 : Organiser des festivals des arts et culture 0 0 5 000 000 0 0 5 000 000
A15 :Participer aux foires régionales et nationales 500 000 500 000 500 000 1 500 000
A16 : Elaborer la carte touristique de la commune 10 000 000 0 0 0 0 10 000 000
Total 2 32 100 000 7 300 000 6 800 000 1 300 000 1 800 000 49 300 000
Montant programme 6 36 600 000 70 300 000 19 800 000 14 300 000 4 800 000 145 800 000
Programme 7 : Accroissement des capacités de
mobilisation des ressources financières de la commune
Projet 1 : Diversification des sources de financement
A1 - Faire le diagnostic financier fiscal de la commune 3 500 000 0 0 0 0 3 500 000

81
A2 - Faire un plaidoyer pour recouvrer les ristournes dues par
l'Etat et les sociétés d'Etat 0 0 0
A3 - Tenir à jour le repertoire des sources de financement 0 0 0
A4 – Réorganiser le recouvrement des taxes et impôts 150 000 150 000
A5- Construire des hangars dans les marchés 7 200 000 7 200 000 7 200 000 7 200 000 7 200 000 36 000 000
A6 - Créer un cadre de concertation pour susciter la
participation effective de la diaspora au financement du PDC 0 0 0 0 0 0
A7 - Réhabiliter le patrimoine immobilier de la commune 0 0 0 0 0 0
A8 - Mettre en location les immobiliers de la commune 0 0 0 0 0 0
A9 - Mettre en place un cadre de concertation entre les
opérateurs économiques locaux 100 000 0 0 0 0 100 000
A10 - Elargir le système de mobilisation de financement
extérieur (à travers requêtes, micro-projets, dossier de projets,
contact…) 0 0 0 0 0 0
A11 - Organiser des séances de sensibilisation des populations
pour la mobilisation des fonds d'investissement 0 0 0 0 0 0
Total 1 10 950 000 7 200 000 7 200 000 7 200 000 7 200 000 39 750 000
Projet 2: Amélioration des mécanismes de recouvrement
des recettes fiscales et non fiscales
A1 - Faire un suivi/ contrôle de la collecte effective des droits et
taxes perçues sur la place de marché 150 000 150 000 150 000 150 000 150 000 750 000

A2 - renforcer le système de répression des contrevenants 0 0 0 0 0 0

A3 - Mettre en application les textes afférents aux taxes, impôts
et amendes forfaitures 0 0 0 0 0 0
Total 2 150 000 150 000 150 000 150 000 150 000 750 000
Montant programme 7 11 100 000 7 350 000 7 350 000 7 350 000 7 350 000 40 500 000

Programme 8 : Amélioration de la gouvernance locale

Projet 1 :renforcement des capacités techniques et
organisationnelles de l'administration locale
A1 - Construire, réfectionner les locaux pour abriter les services
d'arrondissement 20 000 000 20 000 000 20 000 000 10 000 000 70 000 000

A2 - réaménager les locaux de la mairie 30 000 000 0 0 0 0 30 000 000

82
A3 - Elaborer un mécanisme de suivi des pièces d'état civil à
homologuer 0 0 0 0 0 0

A4 - Mettre en œuvre ce mécanisme 100 000 0 0 0 0 100 000

A5 - Equiper le service des archives communales 3 000 000 0 0 0 0 3 000 000

A6 - Mettre en œuvre le nouvel organigramme de la mairie 0 0 0 0 0 0

A7-Former/recycler les élus locaux 0 0 500 000 500 000 500 000 1 500 000

A8 - Renforcer les capacités du personnel de la mairie 500 000 500 000 500 000 500 000 500 000 2 500 000

A9 - Recruter progressivement du personnel qualifié 0 0 0 0 0 0

A10 - Rechercher le financement pour la construction de l'hotel
de ville de Boukombé 0 0 0 0 0 0

total 1 33 600 000 20 500 000 21 000 000 21 000 000 11 000 000 107 100 000
Projet 2 : Renforcement organisationnel et institutionnel de
la société civile
A1 - Susciter la création de groupes de jeunes par centre
d'intérêts 0 0
A2 – Aider à la consolidation/épanouissement des
organisations 0 0
A3 - Veiller à l'épanouissement harmonieux de tous les groupes
ethniques et socioprofessionnels vivant à Boukombé 0 0
A4 - Créer un cadre de concertation permanent entre
l'administration et les chefs traditionnels 0 0
A5 - Dynamiser le cadre de concertation entre la mairie, les
ONGs / projets et services déconcentrés de l'Etat 0 0 0 0 0 0
A6-Renforcer les capacités des brigades villageoises de
sécurité 3 000 000 0 0 0 0 3 000 000

total 2 3 000 000 0 0 0 0 3 000 000

montant programme 8 36 600 000 20 500 000 21 000 000 21 000 000 11 000 000 110 100 000

montant total programmes 551 845 000 564 345 000 355 435 000 342 735 000 138 685 000 2 074 385 000

83
2.5: Cadre référentiel des indicateurs

Domaine/secteur de l'éducation
OS1: Améliorer les taux de scolarisation et d'alphabétisation dans la commune
Résultats Indicateurs Situation de départ
R 1 : Le taux de fréquentation et de - D'ici 2009 le taux de scolarisation a
succès est amélioré passé de x % à y %
- D'ici 2009 le taux de déperdition Le taux de déperdition du CI, CP est de
scolaire à diminué de x% à Y% 63, 87 %, CE1, CE2 est de 7,10 %
- D'ici 2009 le taux de succès aux CM1, CM2 est de 4,27 %
examens et passage en classe supérieure
est passée de …à… Le taux de passage est 43,92 % et le
taux de réussite à l'examen est de
57,69 %
R2: Le taux d'alphabétisation est - D'ici 2009 les centres fonctionnels est 33 centres ouverts et évalués
amélioré passé de 30 à 70
- D'ici 2009 le nombre d'alphabétiseurs 106 alphabétiseurs formés
et animateurs est passé de 106 à 140
- D'ici à 2009 le taux de fréquentation Le taux de fréquentation est 65 %
est passé de 65% à 80%
- D'ici à 2009 le taux de réussite est Le taux de réussite est 55 %
passé de 55% à 75 %
Domaine/secteur de la santé
OS2: Améliorer l'état sanitaire et nutritionnel de la population
R1 : L'état sanitaire et nutritionnel de - D'ici à 2009 le taux de fréquentation
la population est amélioré est de passé de X% à Y% Le taux de fréquentation est 24 % en
- D'ici à 2009 Le taux d'enfants 2004
malnutris reçu dans les CPS et CS est
passé de X% à Y% Le taux de malnutri en 2000 est de
- D'ici 2009 le taux de consultation en 27,25 %
santé maternelle et infantile est passé Le taux de consultation en santé
de… à … maternelle et infantile est 55 %
- D'ici 2009 le taux de mortalité est
passé de … à … Le taux de mortalité est 0,1 %
- D'ici 2009 le taux de prévalence du
VIH est passé de … à … Le taux de prévalence est 1,57 %
- D'ici 2009 le taux de réfor- est passé
de …à …
R2: Les comités de gestion sont - Taux de fref- (voir Rap-/CS) Le taux est 65 %
fonctionnels - La rentabilité moyenne des CS est
accru La rentabilité s'améliore petit à petit
- 80% des réunions prévue tenue avec le
quorum requis 80 % de réunions est atteintes
R3: Le cadre de vie de l a population D'ici 2009 le taux de prévalence de
est assaini maladies dues au manque d'hygiène est
passé de …à …
- D'ici 2009 au moins 50% des
(maisons, écoles, marchés) disposent de
latrines et puits perdus
-D'ici 2009 un dépotoir est crée dans 0%
chaque quartier de Bkbé centre, dans
chaque chef lieu des autres
arrondissement et 5 km de caniveaux en Quelques mètre à l'arrondissement
zone urbain de Bkbé , centre Manta central
Domaine/secteur de l'agriculture, l'élevage, la pêche et la transformation
OS3: Augmenter la production végétale, animale et halieutique
R 1 : La production agricole est accrue - 50% des producteurs formés maîtrisent 20 % de producteurs maîtrisent la
et diversifiée la technique de la traction animale et le technique de la traction animale et la
paquet technologique vulgarisé technologie vulgarisée
- 5à% des superficies emblavées sont 30 % des superficies emblavées sont
travaillées à la culture attelée travaillées à la culture attelée
- 30% des producteurs disposent du 25 % des producteurs disposent du

84

R2 La production animale est accrue
R3 La disponibilité des ressources
halieutique est assurée
R4 La transformation des produits
agricoles est améliorée
Domaine de l'environnement et des ressources naturelles
OS4: Améliorer la gestion des ressources naturelles
R1: La biodiversité est restaurée et
protégées
R2: Les espèces animales et végétales et - La réglementation sur la gestion des
la terre sont protégés
R3: La disponibilité en eau est assurée
R4: La sécurité foncière est améliorée
dans les villages
Domaine de la communication
OS5: Améliorer la communication dans la commune
R1: les voies de desserte rurales sont
praticables
R2 : La circulation de l'information est
assurée
matériel de culture attelée d'ici à 2009
- Le taux de couverture vaccinal est
passé à :
-46% pour la pseudo peste aviaire
-40% pour la péripneumanie
contagieuse bovine
-45% pour la pasteurelose
-60% pour le charbon bactériolien
-10% pour la pestes des petits ruminants
- 7/" retenues sont empoissonnées et
bien exploitées par les comités de
gestions
D'ici à 2009 75% des associations /
groupements maîtrisent des
technologies améliorées de
transformations des produits agricoles
- 75% des ménages utilisent des foyers
améliorés d'ici à 2009
- 20000 plants au moins sont mis en
terre et protégés par an
feux de brousse / protection des espèces
animales et végétales est élaborée et
appliquée
- Le cadre de concertation est
fonctionnel
- Au moins cinq infrastructures
hydrauliques sont construites et bien
gérées par an
- Au moins cinq infrastructures
d'assainissement sont construites et
bien exploitées par an
- Au moins 1/3 des membres des
comités de gestion des infrastructures
hydrauliques d'assainissement est de
sexe féminin
- D'ici 2009 beaucoup de villages ont
des plans fonciers ruraux
- Les CVGL ont suivis les formations de
transaction foncière
- Les PFR existants sont mis à jour et
maintenus
- Le système d'information foncière sur
les villages disposants des PFR et
l'équipement informatique plus logiciel
sont mis en place
- Le chef bureau affaires domaniales et
la commission des affaires domaniales
et environnementales sont formés
- la population est informée sur les
problèmes du PFR.
D'ici à 2009 80% de voie de désertes
rurales sont praticables
D'ici à 2009 toutes les RAC sont
fonctionnelles
- D'ici à 2009 la performance de la radio
DINAABA est accrue
- D'ici à 2009 l'arrondissement central
85
matériel de culture attelée
Le taux vaccinal es actuellement de:
-12% pour la pseudo peste aviaire
-06% pour la péripneumanie
contagieuse bovine
-22% pour la pasteurelose
-02% pour le charbon bactériolien
-02% pour la pestes des petits ruminants
Toutes les retenues d'eau ne sont pas
bien entretenues et empoissonnées
35 % des associations et des
groupements maîtrisent des
technologies améliorées des
transformations des produits agricoles
60 % des populations utilisent les foyers
améliorés
30150 plan sont mis en terre en 2004
Il existe des codes locaux et la loi
forestière qui est en vigueur au Bénin
Les chefs féticheurs, les chefs de terre,
les comités villageois et les autorités se
concertent au temps des feux de brousse
Tous les ans Boukombé n'a pas la
chance d'avoir une infrastructure
hydraulique
Les dépotoirs ne sont pas construits,
WC publics n'existent pas
Il y a actuellement au moins deux
femmes dans les comités de gestions des
infrastructures hydrauliques
Les villages de l'arrondissement de
Natta disposent d'un plan foncier
La route Boukombé – Korontière –
Dipoli est en bonne état
Les RAC existent à Koussou, Natta,
Manta, Tabota, Korontière, Dipoli,
certaines d'entre elles sont en panne
Le réseau téléphonique n'est pas

R3: La circulation des biens et des
personnes est facilitée
Domaine de la culture, loisirs et sports
OS6: Développer les valeurs culturelles
R1: Les loisirs, la culture et le tourisme D'ici à 2009 chaque arrondissement
sont développés
R2 : L'architecture traditionnelle est
valorisée
R3 : Les capacités des organes d'accueil - D'ici à 2009 au moins un hôtel et deux
touristiques sont renforcées
est couvert en réseau téléphonique
D'ici 2009 au moins deux gares
routières et trois aires de stationnement
sont aménagées
- D'ici à 2009 une seconde station de
produits pétroliers et de dépôt installés
dispose d'au moins une aire de jeu
aménagée, d'un centre de loisir
- D'ici à 2009 Boukombé dispose d'au
moins un village touristique
- D'ici à 2009 au moins 50% des sites
touristiques sont aménagés
- D'ici à 2009 80% des acteurs du
tourisme ont bénéficié d'au moins une
formation
D'ici à 2009 au moins une étude /
recherche réalisée sur le tata
- D'ici à 2009 cinq tata améliorés
motels construits
accessible à tout moment
Une gare routière non aménagée
Une seule station de produits pétroliers
Inexistence des aires de jeux dans les
arrondissements
Existence de BAToB et tata touristique
Un seul site aménagé à Kounagningou
dans Natta
Aucune étude sauf le dossier du tata
pour l'enregistrement comme patrimoine
mondial
Existence de bar restaurant et dancing,
deux auberges

Domaine de l'organisation sociale et institutionnelle

OS7: Accroître les capacités de mobilisation des ressources financières de la commune
R1: Les sources de financement sont - D'ici à 2009 l'investissement dans la L'investissement de l'année 2003 est
diversifiées commune a doublé 13067874,80 F, et jusqu'en octobre
2004, 2612318 F

R2: Les mécanismes de recouvrement - D'ici 2009 le taux de recouvrement est Le taux de recouvrement est de 66,47 %
des recettes fiscales et non fiscales sont passé de …à…(66,47% en 2003 ; en 2003, en Juillet 2004 29,27 %
améliorés 29,27% en Juillet 2004

OS8: Améliorer la gouvernance locale

R1: Les capacités techniques et - D'ici 2006 tous les services de la
organisationnelles de l'administration mairie sont fonctionnels et disposent des
locale sont renforcées locaux adéquats
- D'ici à 2006 la mairie dispose d'un
personnel qualifié et performant
R2: La société civile est organisée et - Au moins deux séances de
mobilisée concertation entre le maire et les chefs
traditionnels sont tenues par an
- Une séance de concertation est tenue
tous les quatre mois entre les
intervenants
Insuffisance de locaux
Insuffisance de personnel qualifié
Tous les services ne sont pas
fonctionnels
Aucune séance n'est tenue entre les
autorités locales et les chefs féticheurs
Pas de séance de concertation

2.6: Récapitulatif des programmes et projets

Programmes Projets
programme1: amélioration des taux de projet 1 : Amélioration du taux de fréquentation et de
scolarisation et d'alphabétisation dans la commune succès
projet 2 : Amélioration du taux d'alphabétisation
Programme 2 : Amélioration de l'état sanitaire et projet 1 : Amélioration de l'état sanitaire et nutritionnel
nutritionnel de la population de la population
projet 1 : Amélioration de l'état sanitaire et nutritionnel
de la population
Projet 3 : Assainissement du cadre de vie de la
population
Programme 3 : Augmentation de la production Projet 1: Accroissement et diversification de la
végétale animale et halieutique production agricole

86

Programme 4: Amélioration de la gestion des
ressources naturelles
Programme 5 : Amélioration de la communication
dans la commune
Programme 6 : Développement des loisirs, culture
et tourisme
Programme 7 : Accroissement des capacités de
mobilisation des ressources financières de la
commune
Programme 8 : Amélioration de la gouvernance
locale
87
Projet 2 : Accroissement de la production animale
Projet 3 : Promotion des ressources halieutiques
Projet4 : Amélioration de la transformation des
produits agricoles
Projet1: restauration et protection de la biodiversité
projet 2 : Approvisionnement en eau
projet 3 : Amélioration d’un cadre de vie
Projet 1 :Aménagement des voies de desserte rurale
Projet 2 :Développement des canaux de
communication
Projet 3 : Développement du transport en commun
Projet 1 : Développement des loisirs et sports
Projet 2 : Développement culture et tourisme
Projet 1 : Diversification des sources de financement
Projet 2 : Amélioration des mécanismes de
recouvrement des recettes fiscales et non fiscales
Projet 1 : Renforcement des capacités techniques et
organisationnelles de l'administration locale
Projet 2 : Renforcement organisationnel et
institutionnel de la société civile
 2.7: Schéma simplifié de financement du PDC
DESIGNATION 2005 2006 2007 2008 2009 TOTAL
Programme1 79 195 000 107 195 000 66 855 000 81 255 000 64 385 000 398 885 000
Programme 2 37 120 000 75 620 000 34 120 000 12 720 000 11 220 000 169100 000
Programme3 158 610 000 137 210 000 120 300 000 120 300 000 120 280 000 536 400 000
Programme4 248 320 000 110 557 500 110 557 500 73 457 500 91107 500 634 000 000
Programme5 58 700 000 12 700 000 12 700 000 2 700 000 2 700 000 89 500 000
Programme 6 36 600 000 70 300 000 19 800 000 14 300 000 4 800 000 145 800 000
Programme7 11 100 000 7 350 000 7 350 000 7 350 000 7 350 000 40 500 000
Programme8 36 600 000 20 500 000 21 000 000 21 000 000 11 000 000 110 100 000
Montant total programme 615 795 000 517 932 500 394 342 500 344 542 500 201 772 500 2 074 385 000
Suivi de la mise en œuvre 30 789 750 25 896 625 19 717 125 17 227 125 10 088 625 103 719 250
Coût total du PDC 646 584 750 543 829 125 414 059 625 361 769 625 211 861 125 2 178 104 250
Financement propre de la 4 050 000 5 346 000 6 804 000 8 864 840 11 197 440 36 262 280
commune
Pourcentage 0,626368005 0,983029366 1,643241598 2,450410258 5,285273549
Participation communautaire 32 329 238 27 191 456 20 702 981 18 088 481 10 593 056 108 905 213
Pourcentage 5 5 5 5 5
Total commune 36 379 238 32 537 456 27 506 981 26 953 321 21 790 496 145 167 493
Pourcentage 5,626368005 5,983029366 6,643241598 7,450410258 10,28527355 6,664855114
Financement recherché 610 205 513 511 291 669 386 552 644 334 816 304 190 070 629 2 032 936 758

88
 2.8: Stratégie de financement du PDC
L’élaboration du plan de développement communal de Boukombé a abouti à l’identification de huit (8)
programmes répartis en 20 projets pour une valeur financière estimée à 2 079 110 250 cfa (deux
milliards soixante dix neuf millions cent dix mille deux cent cinquante). A ce niveau, il s’agira de voir
quels sont les schémas de mobilisation de ce montant pour financer la mise en œuvre effective des
actions retenues pour les cinq ans à venir.
L’analyse de la stratégie de financement du plan de développement communal prendra en compte un
certain nombre d’éléments à savoir :
- La part d’investissement par rapport aux ressources locales des cinq dernières années.;
- la participation communautaire aux actions de développement
- les transferts des compétences de l’Etat aux communes dans le cadre de la décentralisation ;

Les ressources locales des cinq dernières années

Il s’agit des recettes perçues ordinairement par la commune jusque-là et celles que la Loi autorise
également à percevoir dans le contexte actuel de la décentralisation. Ce sont :
- les recettes fiscales ;
- les recettes non fiscales

Tableau: Situation financière locale des cinq dernières années

Période

Désignation 2000 2001 2002 2003 2004 Total moyenne

Recettes prévues 12 758 371 12 758 371 17 672 960 31 558 368 53 778 468

Recouvrement 7 020 547 8 255 157 9 374 472 9 536 248 9 712 835 94 386 454 8 779 859

Taux de 55,026% 64,70% 53,04% 30,21% 17,89% 44%

recouvrement

Investissement 400 000 0 0 0 2 612 318 3 012 318 602 463

Réalisé

Taux 5,7% 0% 0% 0% 26,9% 3,19%

d’investissement

Les données du bilan diagnostic dans le domaine des ressources propres de la commune ont montré que
de 2000 à 2004 (tenant compte des prévisions de 2004 sur la base de recouvrement réel au 1er semestre),
les réalisations en matière de recettes s’élèvent à un montant total 94 386 454 F CFA soit une moyenne
annuelle de 8 779 859 Fcfa.
L’analyse de la situation révèle un très faible niveau de recouvrement des recettes autour de 44%. Le
niveau est beaucoup plus satisfaisant de 2000 à 2002 (plus de 50%) mais cela semble se justifier par la
prise en compte des subventions allouées par l’Etat. Par contre depuis 2003 le taux de recouvrement ne
représente que le tiers des prévisions. Cette situation n’est guère reluisante pour la commune qui a

89
désormais à charge le développement local par la réalisation de huit (8) programmes et de plus d’une
vingtaine (20) de projets inscrits dans le PDC.
Cela suppose que la mairie doit engager une réflexion approfondie en vue d’adopter des mesures plus
efficaces pour rester dans la dynamique de développement local; lesquelles mesures peuvent passer
par :

la réalisation d’un diagnostic financier fiscal pour une meilleure amélioration des ressources fiscales

une meilleure gestion des carrières, des marchés et surtout

une bonne stratégie de mise en œuvre de la taxe sur le développement local

Les transferts de l’Etat

Dans le cadre de la décentralisation, la loi fait obligation à l’Etat de transférer aux communes, les
ressources tant matérielles, humaines que financières relevant de leur compétence. Ce transfert étant
progressif ne permet pas à la commune de faire dans ce cas de projections précises dans la mesure où les
modalités ne sont pas encore définies pour que le transfert soit effectif. Il serait souhaitable que la
commune de concert avec d’autres et surtout dans le cadre de l’ACAD (association des communes de
l’Atacora-Donga) mène des actions de lobbyng et de plaidoyer pour rendre effectif le transfert de
compétence et des ressources

La participation communautaire
Elle est d’une importance capitale pour le développement local. Les populations ont toujours fait preuve
d’une mobilisation dans la réalisation d’infrastructures socio-communautaires et des activités entrant
dans le cadre de l’amélioration de leurs revenus. Les éléments d’analyse de la situation sont peu
disponibles, ce qui ne permet pas de mesurer en termes chiffrés la contribution réelle de la population.
Mais selon les témoignages recueillis cette mobilisation est réelle depuis longtemps à travers différentes
interventions dans la commune. Cette participation évaluée principalement sur la base des contribution
en nature (5%) et contribution financière (5%) constitue un atout important à valoriser par la commune.

Les partenaires et leur contribution au développement local

En dehors de l’Etat, la plupart des réalisations ont été faites avec l’appui de plusieurs intervenants
extérieurs à travers des programmes et projets. Le bilan diagnostic a révélé d’importantes réalisations
dans le domaine des infrastructures communautaires grâce aux financements extérieurs. Il s’agit
notamment de la construction des modules de classes, des magasins, puits et d’ouvrages
d’assainissement, de l’aménagement des pistes ainsi que des actions de renforcement de capacités des
organisations de base et de l’administration. Le financement de ces actions a été essentiellement sous
forme de subvention.
Dans le cadre de financement des programmes et projets du PDC, la commune devra prendre en compte
la présence des partenaires ou mieux les inciter à investir davantage. Cela nécessite la mise en place d’un
cadre de concertation des acteurs pour mieux les identifier et susciter leur mobilisation autour des
actions retenues

La part d’investissement par rapport aux ressources locales

En 5 ans, la part de l’investissement sur ressources propres de la commune est quasi-nulle. Cela
représente une moyenne annuelle de 602 463 F CFA soit 10,04 F CFA par tête d’habitant. La plupart des
investissements ont été faits grâce aux subventions de l’Etat et à l’intervention des acteurs étrangers.
C’est dire donc que toutes les recettes de la commune sont utilisées dans la rubrique fonctionnement.
Dans cette condition la commune est bien loin des ambitions qu’elle se fixe.
La loi prévoit qu’une part minimale des recettes totales ((30%) de la commune soit reversée à la section
investissement du budget général de la commune.

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Les scénarios de financement du PDC
Sur la base des données ci-dessus, les hypothèses suivantes seront considérées pour analyser les
scénarios de financement du PDC :
- les recettes de la commune connaissent un accroissement annuel constant de 20% ;
- le transfert des ressources et compétences par l’Etat au profit des communes est effectif dès 2005.
- une part annuelle d’au moins 30% des recettes de la commune est effectivement consacrée au
financement du plan de développement de la commune ;
Sur la base de ces éléments, on considèrera trois scénarios :
un 1er scénario selon lequel les recettes évoluent chaque année de 20%. De ce point de vue
l’investissement actuel est de 602 463 sera porté à …… au moyen 30% sur ressources propres de la
commune.
Tableau: Prévision des recettes et investissements pour les 5 années à venir
Années Recettes taux Investissement par Taux
rapport aux recettes

2005 13 500 000 4 050 000 30%

2006 16 200 00 20% 5 346 000 33%

2007 19 440 000 20% 6 804 000 35%

2008 23 328 000 20% 8 864 840 38%

2009 27 993 600 20% 11 197 440 40%

un second scénario selon lequel le montant d’investissement par tête d’habitant actuellement de 10,04
fcfa soit fortement relevé d’au moins à 50% dès la première année de la mise en œuvre du plan.
le troisième scénario est celui où les ressources de la commune n’évoluent pas et qu’aucune initiative
n’est enclenchée pour être dans la dynamique de mobilisation des moyens pour la mise en œuvre des
actions de développement. De ce point de vu l’investissement serait quasi nul et la commune se
trouverait dans son état actuel encore pendant 5 ans augmentant ainsi le risque de disparaître et de se
faire rattacher à une autre selon la loi.

De manière générale, l’option qui paraît réaliste et adaptée est celle de l’amélioration des recettes d’au
moins 20% chaque année. Cela suppose l’élaboration et la mise en œuvre de stratégies efficaces en
matière de mécanisme de recouvrement
La politique de taxe de développement nécessite d’être revue et repensée pour prendre en compte les
aspirations des différents groupes de la communauté et surtout harmoniser les points de vue en la
matière en vue d’une décision consensuelle et durable
Mieux la commune devra faire preuve d’une forte capacité de mobilisation et de négociation en vue de
saisir et de mieux gérer les opportunités de financement qui s’offrent à elle.

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Chapitre 3: DISPOSITIF DE MISE EN ŒUVRE DU PLAN

3-1 Dispositif institutionnel de mise en œuvre

L’exécution du plan de développement communal de Boukombé pose le problème de mise en place
d’un dispositif pour sa mise en œuvre . Ce cadre institutionnel est chargé de rendre opérationnel le plan
de développement à travers :
- l’élaboration des tranches annuelles du PDC ;
- l’élaboration des dossiers techniques et financiers ;
- l’élaboration des stratégies de mobilisation des ressources financières correspondantes .

Selon les textes de loi sur la décentralisation , l’exécution du plan relève de la compétence du maire .
Toutefois , en raison de la spécificité du plan de développement communal, une assistance technique
paraît requise . Eu égard à cela , il est proposé la création :

D’un cadre de concertation des intervenants et acteurs de la commune .

Ce cadre présidé par le maire va regrouper tous les acteurs et cadres locaux et internationaux
concernés par le PDC à savoir : les conseillers , les représentants des services déconcentrés de l’Etat , la
société civile , les partenaires au développement intervenant dans la commune .

C’est un cadre de concertation et de proposition, pour la mise en œuvre du PDC

C’est un forum de confirmation des engagements des différents acteurs par rapport aux tranches
annuelles du PDC et d’information sur l’état de mise en œuvre du plan.

Le Comité de pilotage du PDC (CP PDC )

Le CP du PDC constitue la structure opérationnelle de mise en œuvre du PDC . A ce titre il aura
pour attribution :
- l’élaboration de la tranche annuelle du plan de développement communal
- l’élaboration des dossiers techniques et financiers
- la mise en œuvre de la tranche annuelle du plan de développement communal
- la définition des conditions de l’exécution des actions
- le suivi et l’évaluation de la mise en œuvre du plan de développement communal
- l’élaboration des stratégies de communication et de mobilisation des ressources .

Le CP et son organe exécutif la cellule Technique du PDC, peuvent être créés par arrêté du maire.
Ledit arrêté précisera notamment la composition et les attributions de chaque institution .

 Le dispositif proposé peut schématiquement être représenté ainsi qu’il suit :

Le conseil Le maire
communal

Cadre de
Concertation
Comité de
Pilotage du
PDC

CP PDC
Cellule
technique
3-2 – Elaboration des tranches annuelles
PDC
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 Le PDC a précisé projet par programme et les années d’exécution des activités sont identifiées .
Les tranches annuelles sont ressorties du programme pluriannuel et affichées . Elles doivent indiquer
clairement quelles activités sont envisagées ,avec précision des coûts et les échéanciers de mobilisation (
schéma de financement ; activités à exécuter sur budget propre , par le biais de la coopération
décentralisée ou autre ) , par quelle structure elles doivent être exécutées .

Ces tranches annuelles sont élaborées par le CP/ PDC puis soumises à la validation du cadre de
concertation après à l’adoption du conseil communal ..
Après son adoption , le budget d’investissement annuel de la commune est élaboré . Il complète le
budget de fonctionnement et ensemble il constitue le budget communal .
Les différentes actions à mettre en place prendront en compte le cadre des projets adoptés
annuellement doivent prendre en compte les aspects de durabilité et d’équité . Ils doivent mettre en
exergue .
1. Les aspects genre et développement : étant donné que les hommes et les femmes ont des intérêts
et des besoins différenciés , les actions veilleront à en tenir compte pour les associer aux activités ,
ressources et bénéfices qui en seront issus.

2. La justice sociale : les intérêts défendus sont ceux qui favorisent la majorité et non un groupe de
décideurs et de manipulateurs . Il importe que l’inégalité entre les couches ne soit pas aggravée par
les actions entreprises mais que chacun malgré sa position sociale , soit pris en compte . La
transparence devra guider toutes les actions.

3. La durabilité : toutes les actions prendront en compte , autant que possible , l’autofinancement des
coûts de maintenance , d’entretien et de fonctionnement par la génération ou l’exploitation optimale
des possibilités existantes pour la mobilisation de ressources endogènes en vue de rendre durable
l’utilisation des équipements collectifs installés maintenant et pour générations à venir ;
4. Le respect de l’environnement : les actions entreprises ne devront pas créer de difficultés pour les
générations à venir , mais plutôt leur réalisation fera en sorte que l’environnement soit protégé et
sauvegardé . Chaque fois que les atteintes à l’environnement seront inévitables , des mesures
compensatoires devront être prises pour maintenir l’équilibre des différents écosystèmes .
5. La participation des communautés : toutes les actions seront identifiées et menées , de concert
avec les communautés dans toutes leurs composantes. Il est important qu’elles participent à toutes les
étapes en vue de bien comprendre et de les approprier pour un meilleur suivi et une bonne gestion
afin que les actions profitent effectivement à la communauté ;

6. L’impact concret sur la population : La réalisation de ces actions devra avoir un impact sur la vie
concrète des hommes et des femmes qui en seront bénéficiaires . En effet toute action entreprise doit
à terme , agir positivement et de façon visible et équitable sur la vie des habitants .
3-3 L’élaboration des dossiers techniques et financiers
A cette étape , le CP/PDC doit faire appel à des spécialistes en fonction des différents dossiers de projets
à élaborer . La commune de Boukombé compte tenu de ses moyens limités et avec la dynamique qu’a
suscité l’élaboration de ce PDC peut faire appel à ses ressortissants qualifiés et aux services
déconcentrés de
l’Etat . L’option bureau d’étude ne sera pas aussi totalement exclue .

3-4: La définition des stratégies de communication et de mobilisation des ressources

La mise en œuvre du plan appelle de la définition d’une stratégie de communication soit élaborée pour
informer tous les acteurs du plan . Son but sera d’informer et d’assurer la participation active de tous à

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l’exécution du plan et aussi de négocier avec d’autres acteurs pouvant contribuer à la mobilisation des
ressources .
La mobilisation des ressources nécessaires pour le financement des projets importants dans le processus
de mise en œuvre d’un PDC . A cet effet la commune doit :
- Renforcer sa capacité d’investissement en maîtrisant ses charges de fonctionnement et en améliorant
son niveau de mobilisation de recette fiscales et non fiscales .
- Renforcer la participation des acteurs privés ( natifs de Boukombé ou non ) , opérateurs économiques
… et au financement des activités du plan à travers les dons et legs , les souscriptions volontaires
.et…
- Saisir les opportunités qu’offre l’Etat ;
- Renforcer la participation de communautés directement bénéficiaires pour la réalisation des
investissement et autres ;
- Avoir recours à la coopération décentralisée avec le programme de jumelage Boukombé-Wisch, et
aussi dans le cadre du PDL . Elle doit identifier d’autres partenaires du Nord et du sud pour
renforcer l’impact de cette coopération décentralisée .
- Rechercher dans un processus de communication très actif et attractif des partenaires à intéresser aux
projets du plan .
- Prioriser dans le programme d’investissement la réalisation des infrastructures marchandes (marchés,
gares routières….)
- Faire le recensement exhaustif de la matières imposables
- Elaborer au début de chaque année une stratégie de recouvrement en tenant compte des
recommandations antérieures des évaluations.
- Organiser des séances de sensibilisation en saisissant des canaux tels que : radio rurale locale
DINABA, contacts rapprochés des contribuables etc…
- Réaliser un registre foncier urbain de Boukombé
- Mettre sur pied un comité communal de recouvrement des taxes
3- 5 Le suivi évaluation du plan de développement communal
Le suivi est une fonction permanente qui vise essentiellement à fournir aux organes de gestion du
PDC et aux parties prenantes des indicateurs sur les progrès réalisés ou sur leur absence Il permettra
d’identifier et d’évaluer les problèmes potentiels et le succès du PDC . Il fournira la base des mesures
correctives destinées à améliorer la qualité des actions du plan et d’informer régulièrement la population
et les bailleurs de fonds pour maintenir la crédibilité des élus locaux et des structures chargées de
l’exécution du plan .
L’évaluation est un exercice de durée limitée qui vise à apprécier systématiquement et objectivement la
pertinence , la performance et le succès des programmes et projets du PDC, Il est souhaitable que le
PDC soit évalué deux fois avant son terme. Une évaluation à mi-parcours sur le plan de son impact
concret sur les populations, de son équité et de sa contribution au renforcement des capacités.
Partie intégrante du cycle de planification, le suivi et l’évaluation sont des instruments efficaces qui
permettent d’enrichir la qualité du PDC et le processus d’apprentissage et de renforcement des capacités
démarrées depuis le début du processus de planification. Le comité de pilotage doit élaborer un plan de
suivi et évaluation

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 BIBIOGRAPHIE DU PDC BOUKOMBE

1- VILLE DE BOUKOMMBE
Plan d’aménagement horizon 2000 (rapport de présentation)
2 – Rapport de présentation du plan d’aménagement horizon 2000
3 - Rapport annuel campagne agricole 2000 / 2001
4 – Développement agricole de la région de Boukombé (Dahomey)(Rapport de fin de
mission 1963 – 1969)
5 – Plan de campagne agricole 2002 / 2003
6 – Plan de campagne agricole 2003 / 2004
7 – Projet réalisé pour le compte de la commission Européenne par six institutions
(contrat ERBIC18CT960031)
8 – Schéma d’action pour la mise en œuvre de la nouvelle politique foncière rurale en
République du Bénin (PGTRN)
9 – Rapport d’activités Avril- Mai – Juin 2002
10 – Plan Municipal d’action environnementales (PMAE Tome 1)
11 – Plan Municipal d’action environnementales (PMAE Tome 2)
12 – Plan Municipal d’action environnementales (PMAE) Profil environnemental
13 – Rapport d’étude sur la couverture en infrastructures d’hydraulique et
d’assainissement dans la Sous Préfecture de Boukombé
14 – Rapport sur l’état des lieux des retenues d’eau, la fonctionnalité des comités de
gestion et les activités génératrices de revenues
15 – Rapport sur le système éducatif dans le département de l’Atacora et Donga, 2002 –
2003
16 – ATLAS Monographique des communes du Bénin du Bénin, Juin 2001
17 – La Problématique de l’intercommunalité dans le fonctionnement des communes
Béninoises.

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