Unsdcf-Rdc 2020-2024

REPUBLIQUE DEMOCRATIQUE DU CONGO
Système des Nations Unies
PLAN CADRE DE COOPÉRATION

DES NATIONS UNIES POUR
LE DÉVELOPPEMENT DURABLE
(UNSDCF) 2020-2024
République Démocratique
du Congo
PLAN CADRE DE COOPÉRATION DES NATIONS UNIES POUR LE DÉVELOPPEMENT DURABLE 1

2 PLAN CADRE DE COOPÉRATION DES NATIONS UNIES POUR LE DÉVELOPPEMENT DURABLE
Le Gouvernement de la République Démocratique du Congo (RDC) et les agences du Sys-
tème des Nations Unies s’engagent à travailler ensemble pour la réalisation des objectifs
contenus dans le présent Plan-cadre de coopération des Nations Unies pour le développe-
ment durable (UNSDCF) pendant la période 2020-2024.
Ce cadre de coopération constitue la réponse commune des Nations Unies aux priorités du
Gouvernement congolais inscrites dans son Plan National Stratégique de Développement
(PNSD). Sa mise en œuvre sera assurée à travers les documents de programme pays des
diverses entités du Système des Nations Unies opérant en RDC ainsi qu’à travers le déve-
loppement des plans de travail conjoints des agences, fonds et programmes.
Les Nations Unies s’engagent à renforcer le dialogue politique et le partenariat stratégique

avec le Gouvernement congolais et d’autres acteurs clés sur les politiques publiques en vue
de permettre à la RDC de prendre une trajectoire ascendante dans l’atteinte des Objectifs de
Développement Durable (ODD) à l’horizon 2030.
Les Nations Unies veilleront également à ce que les meilleures conditions soient créées en
vue de renforcerl’implication et la participation de toutes les structures nationales engagées
dans les activités de l’UNSDCF à travers les groupes de résultats, les mécanismes de mise
en œuvre, de suivi-évaluation et de pilotage de ce cadre de coopération.
Fait à Kinshasa, le 30 décembre 2019
Pépin Guillaume Manjolo Buakila David McLachlan-Karr

Ministre d’Etat, ministre de la Coopération Représentant Spécial Adjoint du Secrétaire
internationale, intégration régionale et Général,
Francophonie Coordonnateur Humanitaire,
Coordonnateur Résident des Nations Unies

Mme Aminata Maiga M. Abdoul Aziz Thioye
Directrice Pays du BIT Directeur, BCNUDH
M. Abdelhaq Hanafi M. Aristide Ongone Obame

Directeur Pays, FIDA Représentant, FAO
Mme Liz Ahua M. Joseph Inganji

Représentante Régionale, HCR Chef de Bureau , UNOCHA
Dr Amédée Prosper Djiguimdé Mme Awa Seck

Chargé du Bureau, OMS Représentante ONU-FEMME
M. Fabien Sambussy Dr Marc Saba

Chef de Mission, OIM Directeur Pays, ONUSIDA
M. Claude Jibidar M. Dominic Sam

Représentant, PAM Représentant Résident, PNUD
M. Thomas Maketa Lutete M. Steven Harrops

Représentant, ONUDI Chargé de Programme, UNMAS
Mme Tatiana Wah M. Jean-Pierre Ilboudo

Représentante et Directrice Pays, UNOPS Représentant, UNESCO
Dr Sennen Hounton M. Edouard Beigbeder

Représentant, UNFPA Représentant, UNICEF
M. Oumar Sylla
Mme Judith Karl
Directeur Bureau Régional Afrique,
Secrétaire Exécutif, UNCDF
UNHABITAT

Table des Matières
Table des matières
LISTE DES SIGLES UTILISES ..............................................................................................9

1. RESUME EXECUTIF ....................................................................................................11
2. ETAT D’AVANCEMENT DU PAYS VERS L’ATTEINTE DE L’AGENDA 2030 .............14
2.1 Contexte national ....................................................................................................14
2.2 Vision nationale du développement durable ...........................................................16
2.3 Trajectoires des ODD ..............................................................................................17
2.4 Contraintes, insuffisances et défis à relever ............................................................19
3. CONTRIBUTION DES NATIONS UNIES POUR L’ATTEINTE DE L’AGENDA 2030 ...21
3.1 Théorie générale du changement ...........................................................................21
3.2 Priorités stratégiques du SNU ................................................................................24
3.3 Principaux résultats attendus ..................................................................................24
3.3.1 Axe 1 : Consolidation de la paix, respect des droits humains, protection des
civils, cohésion sociale et démocratie ............................................................25
3.3.2 Axe 2 : Croissance économique inclusive, développement agricole, capture
du dividende démographique, protection et gestion durable des ressources
naturelles ........................................................................................................25
3.3.3 Axe 3 : Accès aux services sociaux de base et assistance humanitaire ........28
3.4 Résultats du Cadre de Coopération et partenariats ................................................30
3.5 Synergies entre les effets du Cadre de Coopération ..............................................34
3.6 Durabilité .................................................................................................................36
3.7 Avantages comparatifs du SNU ..............................................................................36
4. FINANCEMENTS DU CADRE DE COOPERATION .....................................................38
5. STRATEGIE DE MISE EN ŒUVRE ET MECANISMES DE COORDINATION .............40
5.1 Dispositif général .....................................................................................................40
5.2 Principes programmatiques de l’UNSDCF ..............................................................40
5.3 Partenariats stratégiques ........................................................................................41
5.4 Plans de travail conjoints ........................................................................................43
5.5 Mécanismes de coordination et de pilotage de l’UNSDCF .....................................46
6. SUIVI, EVALUATION ET RISQUES ..............................................................................49
6.1 Mécanismes de Suivi-Evaluation ............................................................................49
6.2 Revues et rapports ..................................................................................................50
6.3 Risques ...................................................................................................................50
7. ANNEXES ......................................................................................................................52
7.1 Matrice des résultats ...............................................................................................52
7.2 Financement de l’UNSDCF .....................................................................................69
7.3 Annexe Juridique de l’UNSDCF ..............................................................................71

LISTE DES SIGLES UTILES
• APD : Aide publique au développement

• ARV : Antirétroviraux
• BAD : Banque Africaine de Développement
• BCC : Banque centrale du Congo
• BCNUDH : Bureau Conjoint des Nations Unies aux Droits de l’Homme
• BM : Banque Mondiale
• CCA : Common Country Assessment (Bilan Commun de Pays : BCP)
• CDF : Franc congolais
• CDMT : Cadres des dépenses à moyen terme
• CEEAC : Communauté économique des États de l’Afrique centrale
• CMU : Couverture maladie universelle
• DaO : Deliver as one (Unis dans l’action)
• DGI : Direction générale des impôts
• DGM : Direction générale de migration
• DSCRP : Document de stratégie pour la croissance et la réduction de la pauvreté
• DSRP : Document de stratégie pour la réduction de la pauvreté
• EP : Equipe Pays
• ETD : Entités Territoriales Décentralisées
• FARDC : Forces armées de la RDC
• FENU : Fonds d’Equipement des Nations Unies
• FIDA : Fonds International de Développement Agricole
• GARD : Gestion efficace axée sur les résultats de développement
• GSE : Groupe Suivi-Evaluation
• HNHCR : Haut-Commissariat des Nations Unies pour les réfugiés
• IDE : Investissements Directs Etrangers
• IDH : Indicateur de Développement Humain
• IMF : Institutions de microfinance
• INS : Institut National de la Statistique
• IPC : Integrated Phase Classification (Cadre Intégré de Classification de la
sécurité alimentaire)
• IPM : Indice de Pauvreté Multidimensionnelle
• ISF : Integrated Strategic Framework (Cadre Stratégique intégré des
Nations Unies)
• ISSSS : Stratégie internationale de soutien à la sécurité et à la stabilisation
• ITIE : Initiative pour la transparence des industries extractives
• MICS : Multiple Indicator Cluster Survey (Enquête à indicateurs multiples)
• MONUSCO : Mission de l’Organisation des Nations Unies pour la Stabilisation
en RDC
• OCDD : Observatoire Congolais du Développement Durable
• OCDE : Organisation de coopération et de développement économiques
• ODD : Objectifs du Développement Durable
• OMD : Objectifs du Millénaire pour le Développement
• OMS : Organisation Mondiale de la Santé
• OMT : Operations Management Team
• PAM : Programme Alimentaire Mondial
• PCIMA : Prise en charge intégrée de la malnutrition aiguë
• PIB : Produit intérieur brut
• PISE : Plan intégré de Suivi et évaluation
• PME : Petites et moyennes entreprises
• PMI : Petite et moyenne industrie
• PMT : Programme Management Team (Groupe de gestion des programmes)

• PNAT : Plan national d’aménagement du territoire
• PNC : Police nationale congolaise
• PNSD : Plan national stratégique de développement
• PNUD : Programme des Nations Unies pour le Développement
• PPP : Partenariat public – privé
• PTF : Partenaires techniques et financiers
• RDC : République Démocratique du Congo
• REDD : Réduction des émissions liées à la déforestation et à la dégradation
• RIA : Rapid Integrated Assessment (Analyse Rapide Intégrée)
• RNEC : Répertoire national des entreprises du Congo
• SADC : Communauté pour le développement de l’Afrique australe
• SDAU : Schémas directeurs d’aménagement urbain
• SNAT : Schéma National d’Aménagement du Territoire
• SNPS : Stratégie nationale de protection sociale
• SNU : Système des Nations Unies
• SSB : Services sociaux de base
• STAREC : Programme de stabilisation et de reconstruction des zones sortant des
conflits armés
• TIC : Technologies de l’information et de la communication
• UA : Union africaine
• UE : Union Européenne
• UNESCO : Organisation des Nations-Unies pour l’éducation, la science et la
culture
• UNICEF : Fonds des Nations-Unies pour l’enfance
• UNSDCF : United Nations Sustainable Development Cooperation Framework
• VIH/Sida : Virus d’Immunodéficience humaine/Syndrome d’immunodéficience acquis

RESUME EXECUTIF
La RDC, pays continent et premier foyer de La RDC s’est dotée d’un plan quinquennal de dé-
peuplement de l’Afrique Centrale avec une po- veloppement pour la période 2019-2023 qui se
pulation estimée à 84 millions d’habitants en réfère à l’Etude Prospective de la RDC à l’horizon
2018, soit 69% de la population totale de la ré- 2040 visant à ce que « en 25 ans, les potentiels
gion, accuse de nombreux reculs économiques, des secteurs extractifs et agricoles de la RDC au-
démocratiques et sociaux, et cela, malgré ses ront été mis en valeur, dans l’optique de construire
richesses minières, pétrolières et forestières une économie diversifiée à croissance inclusive
notamment. L’instabilité sécuritaire qui perdure et à revenu intermédiaire ». Le Plan quinquennal
complexifie encore davantage la situation. Dans a bien intégré les principales préoccupations des
ce contexte, les élections de 2018 et la transition ODD et la vision de l’Afrique 2063. Ce plan a rete-
politique pacifique du pouvoir qui y a été asso- nu cinq piliers stratégiques :
ciée ont ouvert la voie à la stabilisation politique,
la croissance économique et aux progrès so- • Valorisation du capital humain, dévelop-
ciaux. pement social et culturel
• Renforcement de la bonne gouvernance,
restauration de l’Etat et consolidation de
La RDC est un pays fragile compte tenu de la
la paix
faiblesse de ses institutions et du niveau impor- • Consolidation de la croissance écono-
tant de corruption et d’impunité. L’Etat reste aus- mique, diversification et transformation
si centralisé et a des difficultés à assurer sa pré- de l’économie.
sence sur l’immensité du territoire. Ces limites • Aménagement du territoire, reconstruc-
l’empêchent aussi de faire face à l’ensemble des tion et modernisation des infrastructures
conflits récurrents en particulier à l’Est du pays, • Environnement et développement du-
qui engendrent des mouvements massifs de po- rable équilibré
pulation.
Sur la base de la vision stratégique de l’Equipe
Les sources de fragilité sont aussi liées à la Pays des Nations Unies (EP) pour l’UNSDCF, dé-
pauvreté de la population et à l’insécurité ali- gagée à partir des orientations de plusieurs réfé-
mentaire (15,5 millions de personnes en 2019). rentiels comme l’Agenda 2030 relatif aux ODD,
Malgré les grandes richesses du pays, celui-ci a les conclusions du Bilan Commun de Pays 2019,
pris beaucoup de retard dans la diversification les leçons apprises de la mise en œuvre de l’UN-
de ses activités économiques. Le secteur minier DAF 2013-2019, et les axes stratégiques du Plan
continue d’être le moteur de la croissance éco- Quinquennal de Développement 2019-2023, l’as-
nomique qui est très insuffisamment inclusive sistance du SNU en RDC pour la période 2020-
et peu génératrice d’effets sur l’amélioration du 2024 se focalisera sur trois axes stratégiques :
bien-être des populations.
• Consolidation de la paix, respect des
Les diagnostics établis par le Bilan Commun de droits humains, protection des civils, co-
hésion sociale et démocratie
Pays (CCA) en 2019 et l’exercice d’Analyse Ra-
• Croissance économique inclusive, déve-
pide Intégrée (RIA) réalisé en 2016 pour les 17
loppement agricole, capture du dividende
Objectifs de Développement Durable (ODD), ont démographique, protection et gestion du-
permis de conclure que les trajectoires des ODD rable des ressources naturelles
de la RDC s’orientent sur une pente ascendante, • Accès aux services sociaux de base et
qui permettra de relever les défis de gouver- assistance humanitaire
nance, paix, sécurité et d’inclusion économique,
sociale et territoriale. L’UNSDCF devra contribuer, d’ici 2024, à créer
les meilleures conditions pour la mise en œuvre
Cependant plusieurs contraintes et lacunes des ODD. A travers lui, le SNU visera à ce que
freinent la mise en place des ODD, notamment les populations pauvres et vulnérables améliorent
dans les domaines de la santé, l’éducation et la leurs revenus, leur sécurité alimentaire et béné-
sécurité alimentaire. Certains ODD ne sont ain- ficient de l’accès aux services sociaux de base
si pas reflétés dans l’élaboration des politiques grâce à de nouvelles politiques publiques et une
sectorielles (constat quasiment systématique gouvernance efficace porteuse d’effets sur la paix,
pour l’ODD 5 sur le genre). La coordination entre la cohésion sociale, la protection de l’enfant et de
les acteurs dans les différents secteurs reste la femme contre toutes les formes de violence et
faible, limitant par là-même l’harmonisation des de discrimination.
documents programmatiques, la mutualisation
des approches et des moyens dans une vision Au niveau de l’axe 1, le SNU contribuera à la ré-
commune de résultats collectifs significatifs. solution des principaux problèmes identifiés à tra-
vers trois effets : i) réduction de la violence, des

conflits armés et amélioration de la sécurité des pement et la coordination efficace des
personnes, ii) garantie de droits économiques, politiques publiques ;
sociaux, culturels, etc, iii) meilleurs accès à la jus-
tice et au développement des capacités de veille • Une approche intégrée et des effets
de la société civile. catalyseurs visant une intégration ap-
profondie entre la MONUSCO et l’EP à
Pour l’axe 2, la contribution attendue du SNU sera travers des programmes conjoints et une
réalisée à travers trois effets : i) promotion d’une concertation améliorée en vue de l’atteinte
croissance inclusive, ii) développement d’un sys- d’objectifs communs dans une optique de
tème de protection sociale inclusive et iii) amélio- transition de la Mission ;
ration de la gestion durable des ressources natu-
relles. • Ciblage, en définissant clairement les
zones d’intervention et les secteurs prio-
Au niveau de l’axe 3, compte tenu de la vulnéra- ritaires en prenant en compte les facteurs
bilité multidimensionnelle des populations rurales clés de la fragilité de l’Etat, la vulnérabi-
et urbaines en particulier en matière de sécuri- lité des populations pauvres, les causes
té alimentaire, de malnutrition des enfants, du profondes de conflits mettant en danger la
nombre des personnes déplacées et de l’absence paix et le développement des zones d’in-
d’un système de protection sociale inclusive, le tervention.
SNU contribuera à la résolution de ces problèmes
à travers deux effets : i) l’accès équitable de qua- • L’ancrage des actions sur les problé-
lité et durable surtout pour les populations les plus matiques développementales de fond
vulnérables et ii) l’assistance des populations af- visant la contribution du SNU au proces-
fectées par les situations d’urgence. sus de transformation socio-économique
de la RDC avec un potentiel d’effets ca-
La réalisation des effets passe notamment par la talyseurs sur la lutte contre la pauvreté,
mise en avant et le renforcement des synergies la contribution à la création d’emplois
d’action de l’ensemble des entités des Nations décents et l’approfondissement de l’ap-
Unies, grâce aux nouvelles approches straté- proche du développement durable ;
giques comme le Nexus et le développement de
programmes intégrés. L’identification de sources • La prise en compte de l’approche
d’investissements, le renforcement des capacités Nexus dans les référentiels straté-
et l’appui-conseil sont autant d’exemples d’autres giques et programmatiques de la RDC
mesures qui seront prises pour atteindre ces ef- comme la matrice des cibles prioritaires
fets. des ODD permettant ainsi à tous les ac-
L’objectif général est que le SNU contribue effica- teurs du développement de s’inscrire dans
cement à la réalisation des ODD tout en mettant une stratégie nationale novatrice fondée
en avant les synergies des actions entre toutes sur la bonne articulation et intégration des
les entités des Nations Unies grâce aux nouvelles actions humanitaires, du développement
approches stratégiques comme le Nexus et le et de consolidation de la paix.
développement de programmes intégrés à forts
impacts sur la réduction de l’insécurité humaine Au niveau de la mise en œuvre de l’UNSDCF et
dans ses multiples dimensions (juridiques, ci- selon les nouvelles directives, l’EP veillera à l’ap-
viques, économiques, etc.), la consolidation de la plication des principes suivants au niveau pro-
paix, l’autonomisation des femmes et des jeunes grammatique, de mise en œuvre de
ainsi que l’amélioration de la qualité de la gouver- suivi :
nance nationale, provinciale et locale.
Ne laisser personne de côté, principe
qui reconnait que chaque personne
L’UNSDCF, dans sa mise en œuvre et son suivi,
compte et mérite d’avoir droit à l’égalité
veillera à respecter l’approche intégrée selon les
des chances, indépendamment de son
principes suivants :
revenu, son sexe, son âge, son origine
ethnique, son handicap et son lieu d’ha-
• Leadership national selon les différents
bitation.
niveaux d’intervention en mettant, d’une
part, les communautés au centre de tous
Droits humains, mettant un accent
les processus de dialogue et de prise de
particulier sur les questions liées aux
décisions les concernant et, d’autre part, en
débiteurs d’obligations et aux déten-
permettant aux autorités provinciales et à
teurs de droits.
l’Etat au niveau central d’assumer pleine-
ment leurs responsabilités dans la conso-
Genre et équité, du fait que les femmes
lidation de la paix, la sécurité, le dévelop-
sont victimes d’inégalité, d’exclusion et

de violences, subissant plusieurs priva- niveau des partenaires nationaux, une optimisa-
tions dont les plus importantes portent tion des interventions en matière de i) appropria-
sur leur droit à la dignité à bénéficier de tion et leadership national, ii) engagement dans
leurs droits (civils, économiques, etc.) et des programmes ambitieux en faveur des popu-
à accéder aux opportunités économiques lations vulnérables, iii) amélioration de la planifi-
au même niveau que les hommes. cation stratégique et programmatique et iv) ins-
tauration d’un dialogue autour de l’efficacité de
Résilience, visant les capacités des l’aide. Pour le SNU, l’optimisation nécessitera i)
populations et des institutions à faire le renforcement de l’intégration et de la coordi-
face aux crises et chocs, à se relever nation, entre autres, à travers les mécanismes
et s’adapter face aux changements existants de coordination ainsi que des forums
à travers des réponses intégrées et mis en place pour faciliter la transition de la MO-
multisectorielles qui renforcent à la fois NUSCO, la programmation et la mise en œuvre
le capital humain, le capital naturel et le conjointe basée sur les avantages de chaque
capital social. agence du SNU, ii) l’élargissement du partena-
riat entre le Gouvernement, la société civile, le
Redevabilité, dans l’esprit du principe secteur privé et les partenaires techniques et fi-
de responsabilité mutuelle du SNU et du nanciers, iii) le développement des capacités et
Gouvernement à travers le comité national iv) la promotion de l’innovation.
conjoint de pilotage de l’UNSDCF.
La mise en œuvre de l’UNSDCF mettra en pers-

pective la question de l’optimisation des interven-
tions. La réalisation des résultats suppose, au

2. ETAT D’AVANCEMENT DU PAYS VERS L’ATTEINTE
DE L’AGENDA 2030
2.1. Contexte national populations, le manque de légitimité des pouvoirs

locaux et le repli du système politique sur des ri-
La RDC, pays continent et premier foyer de peu-
valités identitaires. L’exploitation des ressources
plement de l’Afrique Centrale avec ses 84 mil- naturelles et l’accès à la terre alimentent d’autres
lions d’habitants en 2018 soit 69% de la popu- dynamiques de conflits le plus souvent superpo-
lation totale de la région, est le premier pays de sées. La dimension sous-régionale de certains
ce groupe qui a basé son économie sur les in- conflits armés rend les solutions plus complexes
dustries extractives. La RDC est un pays à faible à mettre en œuvre. En dehors de l’Est de la RDC,
revenu classé en 2018 au 179ème rang sur 189 plusieurs données et études révèlent la nature
pays selon l’Indice de Développement Humain et la profondeur de certaines causes de conflits
(IDH) élaboré par le PNUD1. Le PIB par habitant touchant surtout le Kasaï Central, le Bandundu,
de la RDC est de 460 $ soit six fois inférieur à la l’Equateur et le Katanga. Les conflits fonciers et
moyenne des pays de l’Afrique. coutumiers y sont prédominants, créant des ten-
sions entre communautés et une pression sur les
Le pays fait face à d’énormes défis de dévelop-
institutions de l’Etat et celles des provinces qui
pement, de paix et de réduction de la pauvreté
sont complètement démunies pour proposer des
dans ses multiples dimensions, caractérisés par
solutions justes et viables. Les conflits de succes-
l’importance de l’insécurité alimentaire, l’étendue
sion de pouvoirs coutumiers sont importants et re-
de la pauvreté et les difficultés d’instaurer la paix
présentent une part non négligeable des conflits
dans sa partie Est. Les années 2000, avec les
qui éclatent.
élections démocratiques de 2006, 2011 et 2018,
ont été marquées incontestablement par des Les racines des conflits de la RDC ont des dimen-
progrès notables dans la réunification du pays sions régionales qui renvoient aux flux de réfugiés
et la consolidation de la paix ; mais les conflits hutus rwandais à la suite du génocide de 1994
armés dans l’Est persistent et fragilisent toutes et aux conflits actuels dans certaines provinces,
les institutions de l’Etat. Les violations des droits surtout à l’Est de la RDC. Ce contexte régional
du pays a poussé la communauté internationale
humains sont toujours une réalité, parfois à une et les pays frontaliers à mettre en place des mé-
large échelle dans certaines zones du territoire. canismes de paix régionaux et des initiatives de
coordination et de mutualisation des moyens pour
La RDC est un pays fragile, compte tenu, d’une faire face à certaines crises humanitaires et aux
part, des conflits récurrents dans l’Est, et d’autre problèmes liés à la préservation des ressources
part, de l’affaiblissement de l’autorité de l’Etat, naturelles. Dans l’ensemble, les résultats de ces
de la profondeur de la pauvreté, de l’importance mécanismes sont mitigés puisque les efforts ont
de l’insécurité alimentaire (15,5 millions de per- porté uniquement sur la sécurité, au détriment de
sonnes) et du retard pris pour la diversification l’intégration régionale, la promotion de la bonne
des activités économiques dans toutes les pro- gouvernance à tous les niveaux (régional, natio-
vinces. nal et local) et le développement économique des
zones transfrontalières. Au niveau des initiatives
Les conflits armés dans l’Est qui ont mobilisé transfrontalières, le SNU, à travers certaines de
et mobilisent encore les efforts de tous les ac- ses agences spécialisées, est engagé dans des
teurs nationaux et internationaux pour stabiliser actions transfrontalières sur les réserves bios-
cette zone et la récente crise du Kasaï ont eu phères, le changement climatique, le règlement
des impacts réels sur les activités économiques, des conflits fonciers, le dividende démographique
la montée des tensions politiques, les dépla- et la lutte contre les épidémies. Pour les pro-
cements des populations et la coexistence pa- chaines années, les défis majeurs de promotion
cifique entre les populations dans plusieurs lo- des actions de coopération et de synergies entre
calités de l’Ouest. Les populations congolaises les économies transfrontalières entre la RDC et
expulsées de l’Angola et la démobilisation de ses neuf pays transfrontaliers se résument en
certains groupes armés sont également de nou- développement des capacités de résilience so-
veaux foyers de tension et de pressions sociales cio-économique autour de projets territoriaux, de
nécessitant des réponses adaptées et rapides. lutte contre certaines épidémies comme l’Ebola et
la gestion durable des ressources naturelles ainsi
Ces conflits obéissent à des logiques complexes que les questions liées aux droits humains2.
d’intérêts et de positionnement des pouvoirs qui
ont été exacerbées par l’appauvrissement des
2
Le premier mécanisme pour réguler les conflits fut la mise en place
en 2006 de la Conférence Internationale de la Région des Grands
1
Rapport de Développement humain 2018 du PNUD. http://hdr. Lacs (CIRGL) mais cette structure a été incapable en 2012, lors de la
undp.org/sites/default/files/2018_human_development_statisti- crise du Mouvement du 23 mars (M23), de jouer son rôle de régu-
cal_update_fr.pdf lateur des conflits. Cela a conduit les Nations Unies à s’investir dans

En matière de gouvernance, la RDC accuse un individuelles se sont restés longtemps rétrécis ;
faible niveau de gouvernance politique, écono- mais des efforts considérables ont été notés de
mique et son niveau de corruption reste très éle- suite des élections de 2018 ayant conduit à l’al-
vé. Le score de l’Indice Africain d’Ibrahim de Gou- ternance au sommet de l’Etat.
vernance de 2017 classe la RDC au 47ème rang
sur 54 pays africains. Sur la période 2008-2017, Au plan économique, la croissance qui a prévalu
la RDC a accusé un recul de -2,8 % par an. Ce ces dix dernières années n’a pas été suffisam-
dernier est imputable surtout à l’affaiblissement ment inclusive. Les richesses créées par les
de l’Etat de droit et à la dégradation de la sécurité activités minières de la RDC n’ont pas eu d’im-
avec -12,5 % (avec une très forte dégradation de pacts très significatifs sur le relèvement du ni-
la sécurité individuelle évaluée à -25% et de la veau de développement humain. La croissance
sécurité nationale liée aux violences à l’encontre de l’économie de la RDC est largement tributaire
des civils par des acteurs non étatiques, ainsi que du secteur extractif dont la contribution, en 2017,
l’importance du nombre des déplacés), et à l’ag- était de 99 % de la valeur des exportations, 34 %
gravation de la situation des droits humains (-4,7 des recettes totales de l’État et de 2 points dans
%). La corruption sous ses différentes formes la croissance du PIB. Sur la période 2010-2016,
(grandes et petites) touche toutes les sphères la contribution du secteur extractif au PIB est
économiques et sociales. Selon le classement de très élevée ; elle est estimée à 61%, comparée
l’indice de perception de 2018 de la corruption de à celle fort modeste des secteurs à forte intensi-
Transparency International, la RDC est classée té de main d’œuvre tels que l’agriculture (10%)
au 161ème rang (parmi les vingt derniers pays où ou l’industrie (6%). L’impact des politiques pu-
la corruption est très étendue) au monde. bliques conduites depuis plusieurs années sur
le niveau de développement du capital humain
Les femmes en RDC n’occupent pas leur place
est faible. La pauvreté monétaire est de masse
dans toutes les sphères de la société, compte
touchant aussi bien le milieu urbain que les
tenu des pesanteurs sociologiques, culturelles
et du manque d’accès à toutes les opportunités zones rurales ; le taux de pauvreté est de 70 %
offertes aux hommes. Elles font face à un taux en 2017 sur la base du seuil de 1,90 $ par jour.
élevé de violences basées sur le genre (VBG) Selon le rapport mondial sur le développement
combiné à une faible disponibilité des services de humain du PNUD de 2018 et sur la base de l’en-
prévention et d’aide, et à leur faible accès à la jus- quête ménages 2013-2014, la pauvreté multidi-
tice. Le pourcentage de femmes, candidates ou mensionnelle (cadre de vie, éducation et santé)
élues, est extrêmement faible. Les femmes sont touche 74 % de la population de la RDC avec
aussi sous représentées dans les processus de un taux d’intensité de 52,5 %. L’accès aux ser-
paix ; cela tient notamment au fait que ces pro- vices sociaux de base est faible pour une grande
cessus ont principalement été dominés par les « majorité de la population. Plusieurs indicateurs
seigneurs de guerre », les chefs des partis poli- (MICS 2017-2018) alertent sur la gravité sani-
tiques dominants et les hommes influents. taire des enfants (malnutrition et recul de la vac-
cination), d’abandon scolaire (22 % des enfants
En matière des droits humains, la situation reste en âge d’aller à l’école primaire ne fréquentent
toujours critique. Pour l’année 2018, le BCNUDH ni le primaire ni le secondaire) et les difficultés
a documenté au moins 6 830 violations des droits d’accès à l’eau portable surtout en milieu rural.
humains sur toute l’étendue du territoire de la
RDC, une augmentation de 5% par rapport à La RDC n’a pas encore jeté des bases solides
2017; le nombre de violations a été multiplié par d’une économie nationale plus diversifiée et des
2,8 entre 2011 et 2018. Les types de violations politiques sociales à forts impacts sur la réduc-
enregistrées sont les atteintes au droit à la liberté tion de la vulnérabilité multidimensionnelle des
et la sécurité de la personne, suivies des atteintes populations et porteuses d’effets générateurs
au droit à l’intégrité physique, puis des atteintes sur le rétablissement de la confiance et la res-
au droit de propriété, des atteintes au droit à la vie tauration de la paix durable sur l’ensemble du
et des cas de travaux forcés. Les provinces les territoire.
plus touchées sont le Nord-Kivu et l’Ituri ainsi que
le Haut Katanga, pour la partie sud-est. Les deux L’environnement est affecté par des conflits ar-
tiers des violations des droits de l’homme se sont més, la forte croissance démographique et l’ex-
situés dans les provinces de l’Est. En matière de ploitation non rationnelle et très insuffisamment
liberté d’expression et de manifestation, les es- contrôlées, qui ont engendré une dégradation du
paces d’expression démocratique et les libertés capital naturel de la RDC. Le taux de couverture
un nouveau processus de paix, sécurité et coopération en créant forestière qui était de 70 % en 1995, n’était plus
une Brigade d’Intervention constituée de troupes de pays venant de de 63,3 % en 2015. Face à cette situation, la
la SADEC. Le second mécanisme fut le Bureau de l’envoyé spécial du RDC a bâti un réseau d’aires protégées sur plus
secrétaire général des Nations Unies pour les grands lacs qui a été
de 10 % de son territoire avec l’objectif d’amélio-
mis en place en 2013 à la suite de la crise de Goma et de la signature
de l’Accord-cadre pour la paix le 24 février 2013. rer ce taux pour les prochaines années.

accélérateur pour la restauration de la confiance
La RDC est toujours à la croisée des chemins en la capacité de l’Etat à assurer l’état de droit,
de la stabilisation en raison des questions sé- à consolider durablement la paix, la sécurité et
curitaires et économiques ainsi que de la fragi- l’accélération du processus de diversification de
lité de son mode de gouvernance dominé par l’économie dans le cadre d’un nouveau schéma
les alliances et les coalitions entre les forces de croissance inclusive durable soucieuse de la
politiques, sociales et économiques qui sont gestion durable des ressources naturelles.
parfois imprévisibles, rendant l’exercice de ren-
forcement de l’état de droit aléatoire. Le pouvoir Le plan quinquennal de développement 2019-
exécutif actuel, issu des élections de décembre 2023 a retenu cinq piliers stratégiques :
2018, traduit des équilibres fragiles dans la
gestion des affaires publiques entre plusieurs • Pilier 1 : Valorisation du capital humain,
centres de pouvoirs décisionnels (politiques, développement social et culturel : Ce pi-
ministériels, administratifs et d’intérêts écono- lier concourt au renforcement des secteurs
miques). sociaux et à la promotion des emplois en
vue de l’inclusion sociale. A travers ce pilier,
En résumé, la RDC demeure encore un pays les priorités du Gouvernement consisteront
fragile compte tenu de la persistance de certains à : (i) faire de l’éducation la clé du change-
facteurs renvoyant à : (i) la centralisation des ment et le principal ascenseur social ; (ii)
pouvoirs et l’affaiblissement des institutions de mettre en place la couverture santé univer-
l’Etat, (ii) la perte de confiance des populations selle afin de contribuer à l'amélioration de
en la capacité des forces de sécurité et de l’ar- l'état de santé de la population avec équi-
mée à les protéger contre toutes les formes de té et protection financière ; (iii) promouvoir
violence, (iii) le manque de volonté politique de l’emploi et la formation professionnelle
rendre la décentralisation plus effective, (iv) l’ins- continue ; (v) autonomiser la femme, pro-
tabilité de la région des Grands Lacs qui affecte mouvoir la jeunesse et assurer la protection
en particulier l’Est du pays, (v) le haut niveau de sociale des groupes vulnérables.
corruption et d’impunité; (vi) les problèmes liés à
l’exploitation illégale des ressources qui finance- • Pilier 2 : Renforcement de la bonne
raient certains groupes armés; (vii) la pauvreté, gouvernance, restauration de l’Etat et
le chômage des jeunes, les inégalités de revenu consolidation de la paix. Ce pilier vise
et de genre ; (viii) les difficultés de l’état d’an- à renforcer le rôle de l’Etat en tant qu’ac-
ticiper et de gérer les crises humanitaires et la teur actif pour impulser le changement en
récurrence de certaines épidémies (Ebola et mettant en avant la question de structura-
rougeole) et (ix) l’insécurité alimentaire et l’im- tion des institutions et des services publics,
pact de la crise provoquée par les personnes pour leur permettre de mieux jouer leur rôle,
déplacées et réfugiées. dans un objectif d’efficacité, d’efficience et
de gouvernance renforcée pour la satisfac-
2.2. Vision nationale du développe- tion des usagers afin de consolider la paix
et la sécurité. Les priorités du Gouverne-
ment durable ment consisteront à : (i) Pacifier le pays et
La RDC s’est dotée d’un plan quinquennal de promouvoir la réconciliation nationale et la
développement pour la période 2019-20233 qui coexistence pacifique ; (ii) Restaurer l'état
se réfère à l’Etude Prospective de la RDC à de droit, et l’autorité de l’Etat et consolider
l’horizon 2040 visant à ce que « en 25 ans, les la démocratie ; (iii) Renforcer les capacités
potentiels des secteurs extractifs et agricoles de en bonne gouvernance ; (iv) Lutter contre la
la RDC auront été mis en valeur, dans l’optique corruption et les crimes économiques ; (v)
de construire une économie diversifiée à crois- Consolider la stabilité macroéconomique,
sance inclusive et à revenu intermédiaire ». Le assainir les finances publiques et renforcer
Plan quinquennal a bien intégré les principales le système financier.
préoccupations des ODD et la vision de l’Afrique
2063. Le plan quinquennal 2019-2023 met l’ac- • Pilier 3 : Consolidation de la crois-
cent sur la problématique centrale de la gouver- sance économique, diversification et
nance et la paix comme élément déclencheur et transformation de l’économie. La conso-
lidation des bases de l’économie et la sta-
3
Ce plan de développement connaitra un glissement d’une bilité macroéconomique en vue d’améliorer
année puisque l’année 2019 a été marqué une longue pé-
riode de négociations entre les parties prenantes pour mettre
les perspectives de croissance passera
le nouveau gouvernement en septembre 2019 à la suite des par l’accélération de la diversification éco-
élections présidentielles et législatives de 2018.

nomique notamment à travers l’agriculture nance ;
pour une croissance soutenue, inclusive et • La diversification de l’économie visant la
résiliente. Les priorités du Gouvernement création d’emplois décents et la réduction
viseront à : (i) améliorer le climat des af- de la pauvreté ;
faires et promouvoir l'entrepreneuriat ; (ii) • La réduction de la vulnérabilité multidimen-
développer l'agriculture et l'agro-industrie ; sionnelle des populations dans le cadre des
(iii) diversifier l'économie et développer le politiques publiques plus efficaces et de
commerce, l'industrie ainsi que les PME/ l’approche Nexus surtout dans les zones
PMI ; (iv) rendre le secteur des mines et touchées par les conflits armés et inter com-
des hydrocarbures attractifs et performants ; munautaires ;
(v) développer le tourisme, la culture et les • La protection de l’environnement et le déve-
arts. loppement de la résilience face au change-
ment climatique dans le cadre d’un mode de
• Pilier 4 : Aménagement du territoire, gouvernance environnementale transparent
reconstruction et modernisation des et efficace.
infrastructures : L’objectif de ce pilier vise
à privilégier les infrastructures qui portent 2.3. Trajectoires des ODD
sur la création des réseaux de communi-
cation et de transport et relient les centres Sur la base des leçons apprises des OMD et
de production ou de transformation aux des principaux éléments du diagnostic du CCA,
centres d’approvisionnement, indépendam- les tendances actuelles des ODD dans l’atteinte
ment des limites des provinces. Il s’agira des cibles prioritaires est compromise pour
d’instaurer les conditions nécessaires pour la RDC à l’horizon 2030. Seulement les deux
une forte compétitivité interne et externe ODD 10 (inégalités) et 17 (partenariat) pourront
de la production nationale. Les priorités du voire leurs objectifs atteints. La RDC a aussi
Gouvernement vont consister à : (i) amé- des chances d’atteindre au moins la moitié
nager le territoire et équilibrer les espaces ; des cibles des objectifs 8 (travail décent/
(ii) développer et moderniser les infrastruc- croissance) et 7 (énergie propre). En ce qui
tures de transport et voies de communi- concerne l’éradication de la faim (ODD 2) et la
cation pour relier les provinces ; (iii) déve- réalisation des ODD 1 (pauvreté) et 15 (biodiver-
lopper les infrastructures pour améliorer sité), le pays ne pourra respectivement atteindre
l'accès à l'électricité et à l'eau ; (iv) promou- que plus ou moins 1/3 e t 1 / 4 d e s c i b l e s . A u -
voir le développement des technologies de c u n a v a n c e m e n t t r è s significatif ne pourra
l'information et de la communication (TIC). être enregistré pour les ODD 3 (santé), 4 (édu-
cation), 5 (genre), 6 (eau/assainissement) et
• Pilier 5 : Environnement et développe- 9 (industrialisation) et un recul sera enregistré
ment durable équilibré : Ce pilier vise la pour les ODD 11 (villes durables), 12 (consom-
création des meilleures conditions pour un mation et production responsable), 13 (change-
développement industriel respectueux des ment climatique), 14 (vie aquatique) et 16 (paix).
exigences de l’équilibre écologique et l’en-
vironnement de santé des populations. La L’analyse rapide de l’évolution tendancielle et
lutte contre les changements climatiques optimale des 17 ODD de la RDC, selon les
et leurs répercussions sera intensifiée. Les trajectoires des principales cibles retenues,
priorités du Gouvernement vont consister à permet de dégager une matrice résumant les
: (i) protéger l'environnement et lutter contre progrès enregistrés depuis 2015, les contraintes
le changement climatique ; (ii) assurer le majeures et les accélérateurs possibles. Les
développement rural et urbain ; (iii) assurer principales conclusions de cette matrice peuvent
une gestion durable de forêts ; (iv) créer les être résumées au niveau des quatre dimensions
conditions d’un développement durable ; des ODD : Economique, Sociale, Environne-
(v) réduire les effets néfastes de retombées ment et Gouvernance.
de l’exploitation forestière sur la population
autochtone ; (vi) assurer un développement La dimension économique des ODD traduit les
équitable de provinces. trajectoires actuelles de l’ODD 7 (Energie propre
et d’un coût abordable), de l’ODD 8 (Travail
Le plan quinquennal de développement a intégré décent et croissance économique), et de l’ODD 9
les cibles prioritaires des ODD tout en mettant en (Industrie, Innovation, Infrastructure).
perspective quatre priorités stratégiques :
• La sécurité, la paix et la justice à travers des
institutions fortes et une meilleure gouver-

Au niveau de l’ODD 7 (Energie propre), la situa- que débiteur d’obligations pour assurer le droit à
tion énergétique de la RDC est critique surtout l’alimentation des populations à travers l’appui au
en milieu rural. Pour l’accès universel à l’électri- secteur agricole et à ses filières de transformation
cité à l’horizon 2030, la RDC accuse beaucoup et de distribution.
de retard, avec un taux d’accès à l’électricité de
10 % en 2015. Pour ce qui est de l’état de la santé (ODD 3), le
système sanitaire, malgré une amélioration cer-
En ce qui concerne l’ODD 8 (Travail décent et taine, reste caractérisé par des taux de mortalité
croissance économique), le secteur informel élevés : la mortalité maternelle, malgré une légère
est le principal pourvoyeur d’emplois précaires baisse, reste encore élevée (846 pour 100 000
et mal rémunérés. Cela est le résultat du retard naissances en 2013) et il en est de même pour
dans la diversification économique et le manque la mortalité infantile. Les épidémies sont sou-
de compétitivité de l’économie congolaise. vent très ravageuses en termes de vie humaine.
Le manque de personnel qualifié et d’infrastruc-
Au niveau de l’ODD 9 (Industrie, innovation, in- tures de qualité, faute d’efforts d’investissements
frastructure), les infrastructures économiques et conséquents, réduisent considérablement l’accès
de transport sont très peu développées en RDC aux soins de qualité.
; l’indice de développement des infrastructures
de base n’a jamais franchi le score de 10 (sur S’agissant de l’ODD 4 (Education de qualité), il
100) se situant entre 5,96 en 2007 et 6,81 en est incontestable que la RDC a enregistré des
2010. Le niveau actuel de développement des progrès entre 1990 et 2012, notamment en ma-
infrastructures ne contribue pas à la relance tière de scolarisation des filles et d’enseignement
des économies provinciales et l’amélioration de primaire. Mais force est de constater que des
l’offre des services essentiels aux populations reculs sont réels depuis 2014 et la tendance ac-
(accès aux routes, à l’eau potable, etc.). Le tuelle des indicateurs de suivi des performances
secteur industriel en lien avec les potentialités ne permet pas d’entrevoir une pente ascendante
des ressources locales et en réponse aux vers l’atteinte des objectifs à l’horizon 2030.
besoins des populations est très faiblement
développé. Au niveau des égalités de sexe (ODD 5), l’état des
lieux révèle que des inégalités persistent entre les
Au niveau de la dimension sociale des ODD, la hommes et les femmes en matière d’accès aux
situation de référence en 2017 des six premiers services sociaux de base (éducation, santé, ac-
ODD et de l’ODD 10 (inégalité) en RDC montre tion sociale), à la justice, aux ressources (emploi,
que des progrès ont été enregistrés ces finance, foncier, renforcement de capacités) et
dernières années mais d’importants déficits aux instances de prise de décision. La situation
existent qui risquent de compromettre l’atteinte reste également préoccupante au niveau des vio-
des objectifs des cibles prioritaires de chacun lences basées sur le genre surtout dans les zones
des ODD surtout en matière d’équité territoriale. de conflits. Selon les données de l’enquête MICS
2017-2018, les hommes ont un meilleur niveau
Le niveau de pauvreté (ODD 1) reste encore très d’alphabétisation (81 %) que les femmes (60 %).
élevé (70 % sur la base d’un seuil de pauvreté L’accès aux médias est meilleur pour les hommes
monétaire de 1,90 $). S’agissant des inégalités (53 %) que pour les femmes (35 %). En matière
(ODD 10), les inégalités entre provinces sont re- d’accès et d’utilisation d’internet, 5 % des femmes
lativement fortes, malgré la baisse de l’indice de ont la possibilité d’accéder à ce type de service
Gini qui s’établit en 2012 à 44,4, avec des iné- alors que cette proportion est de 16 % pour les
galités plus accentuées au niveau des femmes. hommes.
Ainsi, en 2012, sept provinces ont un IDH infé-
rieur à la moyenne nationale, avec le plus faible Les pesanteurs socio-culturelles et politiques ainsi
IDH enregistré par la province du Kasaï Central. que l’impunité face aux multiples violences faites
aux femmes et le manque d’accès aux ressources
Pour ce qui concerne la faim (ODD 2 : Faim sont les principaux obstacles et contraintes à le-
Zéro), la situation alimentaire et nutritionnelle en ver.
RDC est très alarmante d’année en année, résul-
tant de la faiblesse des infrastructures agricoles, Au niveau de l’ODD 6 (eau et assainissement),
du manque d’accompagnement du monde rural la moitié de la population n’a pas accès à l’eau
et de la défaillance du système d’information et potable en 2014. Les progrès enregistrés sont
de sensibilisation sur la lutte contre la malnu- très faibles passant de 43,2 % en 1990 à 50,4 %
trition. Cela interpelle, avant tout, l’Etat en tant en 2014 ; la proportion des ménages ayant accès

à l’eau potable en milieu rural est plus faible. La des imperfections notables, l’impact du mode de
dernière enquête MICS 2017-2018 donne plus de gouvernance en RDC ne s’est pas traduit par
précisions en fonction des sources ; au plan natio- le renforcement de l’état de droit, le rétablisse-
nal, le taux d’accès à l’eau à une source amélio- ment définitif de la paix dans l’Est du pays, la
rée est de 33 %, avec 52 % en milieu urbain et 19 réduction de la pauvreté des populations et de la
% en milieu rural. Les investissements de l’Etat corruption. Le pays dispose de plusieurs institu-
dans ce secteur sont toujours très faibles pour re- tions démocratiques dont l’efficacité est encore
lever les défis d’ici 2030 et la décentralisation est faible. Les questions des droits humains et des
en retard pour permettre aux collectivités locales violences basées sur le genre restent encore
de jouer un rôle important dans la fourniture de ce entières sur toute l’étendue du territoire surtout
type de services. dans l’Est. Toutes les mesures adoptées par les
différentes institutions (PNUD, OCDE et Fund
Pour la Dimension économique des ODD, For Peace) classent la RDC comme un pays
l’ODD11 (villes et communautés durables), l’urba- très fragile. En 2018, la sévérité de la fragilité
nisation est marquée par le rythme de croissance de la RDC se situe surtout au niveau politique
des villes, avec un taux d’urbanisation qui est (redevabilité, justice et corruption), social (per-
passé de 26,5 % en 2004 à 40,9% en 2014. Cette sonnes déplacées et accès à la justice) et sécu-
urbanisation est peu respectueuse des règles des ritaire (violences, faiblesse de l’état de droit et
plans d’urbanisme et les villes de la RDC font face insécurité).
à d’énormes défis sociaux (exclusion, insécurité,
etc.), environnementaux (pollution, inondations, 2.4. Contraintes, insuffisances et
- accumulation des déchets, multiplication des défis à relever
habitats sauvages, etc.) et sanitaires (épidémies,
sédentarité, etc.). Pour faire face à cette situation, Les diagnostics sectoriels, l’analyse du RIA des
le Gouvernement a déjà entamé l’élaboration d’un ODD et la grille d’identification des principaux
schéma national d’aménagement du territoire qui goulots d’étranglement élaborée pour chacun
sera suivi par des schémas provinciaux et des des 17 ODD permettent de dégager plusieurs
plans d’urbanisme pour les grandes villes. insuffisances et contraintes qui pourraient
constituer un handicap pour que les ODD de la
Au niveau de l’ODD 12 (consommation et produc- RDC soient bien orientés sur des trajectoires
tion durables), du fait de la forte croissance démo- ascendantes avec des gains rapides selon les
graphique et l’accélération des mouvements mi- secteurs et les zones géographiques, suivant
gratoires vers les villes, les populations exercent l’intensité des déficits constatés au niveau des
une forte pression sur les ressources, engendrant principales cibles des ODD.
une réelle dégradation de la qualité de l’environ-
nement. Au niveau de l’ODD 13 (lutte contre les Le premier niveau des lacunes réside dans l’ou-
changements climatiques), les impacts du chan- bli de plusieurs cibles dans l’élaboration des po-
gement climatique se manifestent par la persis- litiques sectorielles. Ainsi, parmi les cibles prio-
tance des fortes chaleurs, des pluies violentes risées, 14 cibles ne sont pas prises en charge
et la dégradation des terres. En ce qui concerne soit 13 % de l’ensemble des cibles. Mais avec
l’ODD 15 (vie terrestre), l’état des lieux de la bio- le nouveau Gouvernement, issu des élections
diversité montre que le pays a d’énormes po- du mois de décembre 2018, une lecture croisée
tentialités en forêts et zones de conservation de s’impose entre l’ancien document de référence,
certaines espèces. Certaines zones présentent le PNSD, et le nouveau plan quinquennal de dé-
des situations critiques comme les alentours veloppement 2019-2023 en vue de mieux arri-
des grandes agglomérations et dans certaines mer les politiques publiques à l’Agenda 2030 au
provinces (Equateur, Kongo Central et les deux cours des cinq prochaines années.
Kivu).
Le deuxième niveau de lacunes est lié à la faible
La Gouvernance en RDC constitue le nœud intégration de façon systématique du genre
central du développement durable inclusif et du (ODD5) nécessitant un ajustement afin de bé-
processus de rétablissement de la paix. La di- néficier des effets multiplicateurs que peuvent
mension Gouvernance des ODD renvoie aux induire la pleine participation et l’autonomisation
questions des institutions, au mode de gouver- des femmes. Il en est de même pour la question
nance, à la paix (ODD16) et au développement de l’inégalité de revenus et du développement
de partenariats (ODD17). Concernant l’ODD16 inégal des territoires entre provinces. A cela
(Paix, justice et institutions) et malgré l’organisa- s’ajoute la non intégration, de façon transver-
tion d’élections démocratiques depuis 2006, avec sale, des problématiques liées à la gestion de

l’environnement surtout les villes (ODD11.6), la tion des provinces et des ETD dans le cadre d’un
production de déchets (ODD12.3 et 12.5), les Programme-Cadre entre le Gouvernement cen-
pratiques durables dans le cadre de la passation tral et les provinces sur les ODD, le renforcement
des marchés publics (12.7), la production des des capacités, etc.
écosystèmes et de la biodiversité (ODD15.9).
Enfin, il y a lieu de noter que la gestion des res- Malgré ces contraintes la RDC a d’énormes
sources halieutiques est totalement absente. atouts pour accélérer le processus de mise en
œuvre des ODD si certaines conditions sécu-
Le troisième niveau de lacunes et insuffisances ritaires et de gouvernance ainsi que la mise en
réside dans la faiblesse de coordination entre œuvre des stratégies de gains rapides pour cer-
les acteurs dans différents secteurs, dans la co- tains ODD prioritaires sont réunies, et en agissant
hérence des cibles prises en compte, dans les sur certains facteurs structurels et conjoncturels,
différents documents programmatiques afin de en particulier :
mieux mutualiser les approches et moyens. Ain-
si, plusieurs secteurs qui devraient mutuellement - L’amorce rapide des réformes structurelles
se joindre pour l’atteinte de certaines cibles des touchant les domaines de la gouvernance et
ODD ne présentent aucune synergie. de la sécurité qui constituent le pilier
moteur permettant le retour de la confiance,
Pour être réalisables, les ODD doivent être as- la consolidation de la paix et la mise en œuvre
sociés à des politiques publiques mises à jour, de nouvelles politiques publiques répondant
des financements pour les soutenir et des indi- aux défis des ODD ;
cateurs pour en évaluer les résultats. Outre les - La mise en œuvre des nouvelles politiques
lacunes résumées précédemment, s’ajoutent le publiques pour engager le pays dans un nou-
cadre de mise en œuvre des ODD et la prévisibi- veau schéma de croissance inclusive (ODD 1
lité du système de financement des ODD et leur et 8), favoriser l’accès à l’énergie (ODD 7) et
suivi de façon ponctuelle. En matière de mise en réduire les inégalités (ODD 10) ;
œuvre, la RDC n’a pas encore adopté un cadre - Des stratégies sectorielles plus efficaces ba-
logique de suivi avec des indicateurs pertinents. sées sur des preuves et axées sur les
Au niveau du financement des ODD, il y a une résultats pour accélérer le rythme des progrès
nécessité impérieuse de mener une analyse actuels des ODD 1, 2, 3, 4,5, 6, 9 et 15 ;
fouillée de l’ODD 17 sur les moyens de mise en - Des réformes drastiques et innovantes dans
œuvre afin d’arrêter un schéma de financement les domaines de la gouvernance économique
des ODD cohérent et réaliste combinant plu- et de promotion du développement durable
sieurs outils comme les instruments de finance- exigeant un leadership politique développe-
ment (Ressources internes, APD, mécanismes mentaliste, pour renverser la trajectoire
innovants, transferts de la diaspora congolaise, actuelle des ODD 11, 12, 13, 14, 16 et 17.
etc.), le transfert technologique, la coopération
Sud-Sud, le partenariat Public/Privé, l’implica-

3.
CONTRIBUTION DES NATIONS UNIES POUR
L’ATTEINTE DE L’AGENDA 2030
3.1. Théorie générale du changement En ce qui concerne la faible diversification de

l’économie de la RDC, les causes immédiates
La raison première de l’UNSDCF est la contribu-
sont le repli sur l’économie de rente, les mo-
tion du SNU à des changements de conditions/
des de production d’économie de subsistance
comportements/pratiques dans l’amélioration des
et la faible valorisation des produits locaux. Les
conditions de vie des populations, le respect de
causes sous-jacentes sont les faibles productivi-
la dignité humaine à travers le respect des droits
tés du secteur agricole et la non-inclusivité de la
humains, le relèvement du niveau de dévelop-
croissance économique. Les causes profondes
pement du capital humain ainsi que les change-
renvoient principalement la faible inclusivité de
ments du mode de fonctionnement des institu-
la croissance économique et au sous-équipe-
tions du pays dans le sens de la transparence et
ment en infrastructures structurantes.
de l’efficacité des politiques publiques. En effet,
la croissance économique et les politiques sec-
La gestion durable du cadre de vie et de l’en-
torielles menées par la RDC au cours de ces dix
vironnement est confrontée à une diversité de
dernières années n’ont pas produit les résultats
facteurs de blocage et de contraintes d’ordre
escomptés. L’économie du pays connaît toujours
conjoncturel et structurel. Les causes immé-
des difficultés de transformation structurelle du
diates sont l’étendue de la pauvreté rurale,
fait que la croissance congolaise est tributaire du
l’urbanisation désordonnée et le sous-équipe-
secteur extractif. La pauvreté monétaire et non
ment généralisé des provinces. Les causes
monétaire est toujours de masse, avec des fortes
sous-jacentes sont la faible gestion intégrée des
inégalités de revenus et de territoires ; le capital
ressources naturelles et la fragilité des écosys-
humain est peu adapté aux exigences de l’œuvre
tèmes. Les causes profondes sont l’absence
d’un développement inclusif durable, occasion-
d’une stratégie nationale de développement du-
nant un sous-emploi très élevé en milieu rural et
rable inclusif mise en œuvre dans le cadre d’une
le chômage des jeunes. Plusieurs facteurs so-
vision prospective d’aménagement du territoire
cio-politiques et causes profondes expliquent le
et de décentralisation bien engagée selon une
retard dans les mutations économiques et so-
démarche de progressivité.
ciales qui n’ont pu être déclenchées suivant une
trajectoire ascendante, mettant la RDC sur un
Au niveau de la gouvernance, les causes im-
sentier de croissance inclusive à fort impact sur
médiates sont le développement de la corrup-
les structures productives et le relèvement du ni-
tion, la faible qualité des services publics et les
veau de développement du capital humain ainsi
difficultés d’accès aux services de la justice
que sur la qualité des institutions.
surtout pour les groupes les plus vulnérables.
Les causes sous-jacentes sont l’inefficacité de
Les principales causes immédiates, sous-
plusieurs politiques publiques et le manque de
jacentes et structurelles des problèmes de déve-
culture de redevabilité à tous les niveaux de la
loppement, de gouvernance et de paix sont multi-
gestion des ressources publiques. Enfin, les
ples renvoyant souvent au poids de l’économie de
causes profondes sont l’inexistence d’une véri-
subsistance, de rente et de l’économie informelle,
table administration du développement et l’insuf-
de la vulnérabilité multidimensionnelle ainsi que
fisante participation des acteurs locaux et natio-
le retard accusé dans le développement du capi-
naux dans la gestion du développement.
tal humain.
En termes de consolidation de la paix, l’insta-
Au niveau du développement du capital humain,
bilité et les conflits récurrents constituent une
les principales causes immédiates sont la pro-
cause sous-jacente transversale du niveau de
fondeur de la pauvreté, le fort taux de croissance
pauvreté, de la gravité de la violation des droits
démographique et les guerres successives. Ces
humains, des crises alimentaires et du dépla-
causes immédiates renvoient nécessairement
cement des populations. Les causes profondes
aux causes sous-jacentes qui se résument au
identifiées peuvent s’organiser autour de quatre
faible accès aux services sociaux de base, au
thèmes : la mobilisation autour de la terre et
manque d’efficacité des politiques sectorielles
l’identité, les dilemmes sécuritaires, l’exploita-
et à la qualité de la gouvernance de plusieurs
tion des ressources naturelles ; et les dimen-
secteurs sociaux. Les causes structurelles sont
sions régionales.
les fortes inégalités sociales et territoriales ainsi
que la faiblesse du système d’allocation des res-
sources au développement du capital humain.

La théorie du changement général de l’UNS- développement économique contribueront à ré-
DCF 2020-2024 ne produira ses résultats en duire la vulnérabilité multidimensionnelle des po-
termes d’effets de changement dans plusieurs pulations, à relever le niveau du développement
domaines que : humain et rétablir la confiance entre l’Etat et les
populations dans le cadre d’un nouveau contrat
• Si la stabilité des institutions, le renforce- social et un renouveau de la cohésion sociale.
ment de l’état de droit, la consolidation de la Cette théorie du changement s’inscrit dans la vi-
paix et de la sécurité sur l’ensemble du terri- sion du SNU en RDC énoncée ainsi « l’Equipe
toire sont accélérés dans le cadre d’un mode Pays (EP) en tant que partenaire fiable et uni dans
gouvernance efficace et redevable pour une l’action, appuiera efficacement son soutien aux
société en paix, en sécurité et juste ; priorités du PNSD pour que les Congolais vivent
• Si les populations bénéficient d’une ma- paisiblement dans un environnement de paix, de
nière équitable des dividendes d’une crois- sécurité et qu’ils bénéficient, dans le cadre de la
sance économique inclusive durable et si dynamique de mise en œuvre des ODD, de l’ac-
les capacités d’adaptation, de résilience et cès équitable aux services sociaux de base, de
de gestion durable du capital naturel sont protection de leurs droits, des opportunités éco-
renforcées face aux effets du changement nomiques et des services de qualité d’un système
climatique et à la mauvaise gouvernance du judiciaire accessible et efficace, grâce à un mode
secteur de l’environnement ; de gouvernance apaisée, efficace et à une crois-
• Si les populations accèdent plus facilement sance économique inclusive soucieuse de la ges-
aux services sociaux de qualité durablement tion durable des ressources naturelles ».
y compris la protection sociale inclusive en
particulier pour les plus vulnérables ; Les changements escomptés impliquent la miti-
• Si les facteurs de fragilité de l’Etat et de vul- gation des risques majeurs liés principalement à
nérabilité multidimensionnelle des popula- la consolidation de la paix dans l’Est du pays dans
tions sont réduits et maîtrisés afin de réduire le cadre du retrait progressif de la MONUSCO, à
la dépendance de l’économie nationale à la la sécurité sur l’ensemble du territoire, au rétablis-
volatilité des marchés mondiaux des ma- sement de la confiance entre l’Etat et les popula-
tières premières et certains chocs extérieurs tions, au changement du mode de gouvernance
permettant à la RDC d’avoir plus de capaci- pour qu’il soit plus efficace, la restauration de l’au-
tés de financement des priorités des ODD. torité de l’Etat, et les risques liés à la résurgence
de conflits armés et intercommunautaires ains
Alors l’amélioration de la situation sécuritaire, que les risques liés aux effets du changement
la consolidation de la paix, l’efficacité de la gou- climatique.
vernance, le respect de la dignité humaine et le

2030
Unie dans l’action pour le renforcement de l’Etat de droit, la consolidation Plan
VISION de la paix et la promotion d’un développement durable inclusif à l’horizon 2030 concourant à l’amélioration de l’accès Quinquennal
équitable aux services sociaux de base et aux opportunités économiques tout en veillant à ce que personne ne soit laissé de côté 2019-2023
AXES
Axe 2 : Croissance économique inclusive, développement agricole,
Axe 1 : Consolidation de la paix, respect des droits humains, Axe 3 : Accès aux services sociaux de base et
STRATÉGIQUES capture du dividende démographique, protection sociale et
protection des civils, cohésion sociale et démocratie assistance humanitaire
gestion durable des ressources naturelles
EFFET 1.1 : D’ici 2024, la prévalence de la violence et des conflits

armés est personnes et des biens réduite et la sécurité des p est EFFET 2.1 : D’ici 2024, les populations congolaises jouissent d’une
E EFFET 3.1 : Les populations, en particulier les
améliorée en particulier celle des personnes vulnérables, y compris croissance économique inclusive durable portée par la transformation
F agricole, la diversification économique ouverte aux innovations et à la plus vulnérables bénéficient d’un accès équitable,
F les réfugiés/déplacés, des femmes et les jeunes de qualité et durable aux services sociaux de base,
promotion de l’entrepreneuriat des jeunes et des femmes
E EFFET 1.2 : D’ici 2024, les populations vivant en RDC, plus y compris de lutte contre le VIH/SIDA
T spécifiquement les plus vulnérables (femmes, enfants, réfugiées et
S déplacées) jouissent de leurs droits humains, en particulier l’accès
REFFET 2.2 : D’ici 2024, les populations vivant en RDC bénéficient
équitable à la justice, (y compris la justice juvénile), à l’identité
d’une protection sociale inclusive et d’un dividende démographique
juridique et la protection , à travers le renforcement des systèmes
A portée par la maitrise démographique et l’autonomisation des jeunes et EFFET 3.2 : d’ici 2024, les organisations
judiciaire, sécuritaire, des capacités de veille des organisations de la des femmes
T humanitaires et structures gouvernementales
société civile sur les droits humains et la redevabilité
T chargées des questions humanitaires apportent une
institutionnelle. réponse humanitaire coordonnée, rapide et
E
EFFET 1.3 : D’ici 2024, les institutions publiques, les media et la EFFET 2.3 : D’ici 2024, les populations tirent profit d’une gestion efficace envers les personnes affectées par les
N responsable et durable des ressources naturelles (forestières, minières,
société civile, au niveau central et décentralisé exercent crises dans le respect standards et principes
D et foncières), par l’État, les entités décentralisées, les communautés, et humanitaires en vue de réduire la surmortalité et
efficacement leurs rôles pour une gouvernance démocratique
U le secteur privé, dans un contexte de changement climatique et de la sur-morbidité des personnes affectées
apaisée, efficace et inclusive, porteuse d’effets sur la participation
S préservation de la biodiversité
citoyenne et le renforcement de l’état de droit
• Faible accès aux SSB de qualité
• Faible diversification économique, croissance non inclusive et
• Conflits armés, inter communautaires et l’insécurité • Inégalités basées sur le genre
CAUSES vulnérabilité socio-économiques des populations
• Manque de confiance des populations en l’Etat à les protéger • Dépendance des populations des actions
SOUS • Faible gouvernance environnementale
• Affaiblissement des institutions de l’Etat humanitaires et populations déplacées
• Insécurité alimentaire
JACENTES • Faibles capacités de la société civile • Faibles moyens humains et financiers
• Absence d’un schéma de croissance inclusive et sous-équipement
généralisé des provinces alloués aux SSB
• Gouvernance fortement centralisée, peu efficace et retard
CAUSES • Développement urbain anarchique et peu maîtrisé • Mécanismes et structures de protection des
dans la mise en œuvre de la décentralisation
PROFONDES • Effets négatifs des exploitations minières et mal gouvernance populations vulnérables face aux crises
• Justice peu efficace et corruption étendue
environnementale humanitaires et aux épidémies
 Effectivité d’une gouvernance efficace, apaisée et inclusive  Economie plus diversifiée et emplois décents crées
 Accès améliorés de façon durable aux SSB
HYPOTHÈSES pour une sécurité et paix durable  Accès aux ressources et aux opportunités économiques plus
surtout en faveur des vulnérables
 Amélioration de la confiance des populations envers l’Etat équitable
PLAN CADRE DE COOPÉRATION DES NATIONS UNIES POUR LE DÉVELOPPEMENT DURABLE

 Capacités de résilience renforcées
pour la sécurité et la paix  Promotion d’un système de protection sociale inclusive
Risques : i) Lenteur dans l’amélioration du mode de gouvernance et de la consolidation de la paix, ii) Continuité de la croissance économique basée sur les mines et impunité face aux actes
23
de corruption et des violences surtout celles basées sur le genre, iii) Retard dans la mise en œuvre de la décentralisation et iv) Aggravation de la vulnérabilité socio-économique des populations

3.2. Priorités stratégiques du et des priorités nationales. Les principales cibles
Système des Nations Unies retenues peuvent être résumées au niveau de
quatre grands enjeux : i) la bonne gouvernance
Sur la base de la vision stratégique de l’EP pour et la paix, ii) la diversification de l’économie et la
l’UNSDCF, dégagée à partir des orientations création d’emplois décents dans le cadre d’un
de plusieurs référentiels comme l’Agenda 2030 schéma de croissance inclusive, iii) le dévelop-
relatif aux ODD, les conclusions du CCA 2019, pement du capital humain et le renforcement des
le plan quinquennal de développement 2019- capacités de résilience et iv) la gestion durable
2023et les leçons apprises de la mise en œuvre des ressources naturelles et l’amélioration de la
de l’UNDAF 2013-2019, ainsi que de l’analyse gouvernance environnementale.
des avantages comparatifs, l’assistance du Sys-
tème des Nations Unies en RDC se focalisera 3.3.1 Axe 1 : Consolidation de la paix, respect
sur trois axes stratégiques : des droits humains, protection des civils, cohésion
sociale et démocratie
• Consolidation de la paix, respect des droits
humains, protection des civils, cohésion so- Dans l’ensemble, la RDC accuse un faible niveau
ciale et démocratie de gouvernance politique, économique et son
• Croissance économique inclusive, dévelop- niveau de corruption reste très élevé. Le pays a
pement agricole, capture du dividende dé- accusé, au cours de ces dernières décennies,
mographique, protection et gestion durable des reculs notables au niveau de l’état de droit,
des ressources naturelles de dégradation de la sécurité (avec une très forte
• Accès aux services sociaux de base et as- dégradation de la sécurité individuelle) et l’aggra-
sistance humanitaire vation de la situation des droits humains.
Le CCA a mis en exergue l’importance straté- L’organisation des élections présidentielles, légis-
gique de certains accélérateurs ayant des effets latives et provinciales en 2006, 2011 et 2018 (qui
d’entrainement sur plusieurs cibles des ODD. étaient planifiées pour 2016), n’a pas atténué les
Les défis majeurs des ODD pour la RDC im- problèmes liés aux faibles performances des ins-
pliquent la prise en compte et l’intégration de titutions et mécanismes de gouvernance.
certaines cibles des ODD notamment : i) l’amé-
lioration de l’efficacité de la gouvernance, ii) la La RDC demeure un pays fragile, fortement mar-
consolidation de l’état de droit à travers des ac- qué par la centralisation des pouvoirs, faute d’en-
tions ciblées visant le secteur de la justice et le gagement dans l’organisation des élections lo-
renforcement des capacités de veille de la socié- cales et le transfert des compétences et moyens
té civile, iii) la croissance inclusive et la réduc- aux provinces et aux ETD. Le pays connaît une
tion de la vulnérabilité multidimensionnelle des situation sécuritaire de plus en plus volatiles, sur-
populations, iv) le développement durable et la tout à Est, où se multiplient des groupes armés
gestion durable des ressources naturelles dans sont nombreux et organisés. L’affaiblissement de
le cadre d’une bonne gouvernance environne- l’autorité de l’Etat due au retard accusé dans la
mentale et v) la complémentarité et la conver- mise en œuvre des réformes dans les secteurs de
gence entre le développement, l’humanitaire et la sécurité, de la justice, de la fonction publique
la paix selon l’approche Nexus. et du système électoral fragilisent la gouvernance
nationale et créent des risques pour le processus
L’UNSDCF devra contribuer, d’ici 2024, à ce que de stabilisation et de consolidation de la paix.
les populations pauvres et vulnérables amé-
liorent leurs revenus, leur sécurité alimentaire et Les causes de la fragilité des institutions et d’in-
bénéficient de l’accès aux services sociaux de sécurité sont multiples. Le manque de dialogue
base grâce à de nouvelles politiques publiques politique inclusif, par exemple, limite les compro-
et une gouvernance efficace porteuse d’effets mis entre les forces politiques, notamment sur le
sur la paix, la cohésion sociale, la protection de mode de gouvernance. Il manque aussi une vision
l’enfant et de la femme contre toutes les formes prospective de la gouvernance nationale et pro-
de violence et de discrimination. Il contribuera vinciale. Les grands principes de la Constitution
ainsi à créer les meilleures conditions pour de et des engagements internationaux en matière de
mise en œuvre des ODD. politiques publiques plus décentralisées, respec-
tueuses du principe de partage des pouvoirs et
3.3. Principaux résultats attendus des ressources entre le Gouvernement central et
les provinces ne sont pas suffisamment traduits
Les résultats de l’UNSDCF sont alignés sur les dans les faits. A cela s’ajoutent les faibles capaci-
priorités nationales et contribuent à la réalisation tés des forces armées et de sécurité et leur diffi-
de plusieurs des trente-huit cibles (38) priori- culté à couvrir l’immensité du territoire congolais.
taires retenues au regard de leurs spécificités Enfin l’absence d’un système judiciaire impartial

et efficace est une autre limitation à la stabilisation conflits locaux. Des initiatives locales, provin-
du pays. ciales et nationales bénéficieront accompagne-
ment en vue de favoriser la réconciliation natio-
Le SNU contribuera à la résolution de ces pro- nale et la paix.
blèmes à travers trois effets : i) réduction de la
violence, des conflits armés et amélioration de Le SNU appuiera aussi les efforts du Gouverne-
la sécurité des personnes, ii) garantie de droits ment et des populations locales dans le but d’ap-
(économiques, sociaux, culturels, etc.), iii) meil- profondir le dialogue social et politique entre tous
leurs accès à la justice et développement des cales acteurs concernés par les violences en vue
pacités de veille de la société civile. de promouvoir les chartes de bonne conduite et
de créer les meilleures conditions de rétablisse-
Effet 1.1 : D’ici 2024, la prévalence de la violence ment de la confiance entre, d’une part, les com-
et des conflits armés est réduite et la sécurité des munautés et, d’autre part, les populations et les
personnes et des biens est améliorée en particu- forces de sécurité. Le SNU favorisera également
lier celle des personnes vulnérables, y compris la promotion des valeurs traditionnelles et cultu-
les réfugiés/déplacés, des femmes et les jeunes relles positives comme vecteurs de changement
des mentalités et des comportements des po-
Cet effet contribuera à l’atteinte des cibles des pulations dans les zones très touchées par les
ODD 5 (5.1), 10 (10.1, 10.3) et 16 (16.3, 16,4). conflits et les violences basées sur le genre ainsi
que la marginalisation de certaines communautés.
Le rétablissement de l’autorité de l’Etat à tous
les niveaux surtout au niveau des institutions Effet 1.2 : D’ici 2024, les populations vivant en
provinciales, sécuritaires et des mécanismes du RDC, plus spécifiquement les plus vulnérables
dialogue politique ainsi que la promotion des es- (femmes, enfants, réfugiées et déplacées)
paces/plateformes multi acteurs au niveau com- jouissent de leurs droits humains, en particulier
munautaire est déterminant pour les changements l’accès équitable à la justice, (y compris la justice
attendus en matière de sécurité des personnes et juvénile), à l’identité juridique et la protection, à
des biens ainsi que de consolidation de la paix. travers le renforcement des systèmes judiciaire,
Dans ce contexte, le SNU confortera les efforts sécuritaire, des capacités de veille des organisa-
de renforcement des capacités de certaines ins- tions de la société civile sur les droits humains et
titutions nationales (Assemblées nationales, Cour la redevabilité institutionnelle.
Constitutionnelle, etc.), provinciales, locales, des
communautés et de la société civile pour favoriser Cet effet contribuera à l’atteinte de la cible 16.9
l’enracinement des pratiques républicaines au ni- de l’ODD 16.
veau des forces de sécurité et de responsabilisa-
tion des populations dans la gestion des affaires Dans ce cadre, le SNU contribuera, avant tout,
locales. L’émergence et le développement des au renforcement du dispositif national et des dis-
mécanismes alternatifs de règlement des conflits positifs provinciaux de protection et de promo-
appuyant les institutions provinciales et locales tion des droits humains dans toutes les sphères
seront un levier important pour la réconciliation et et à tous les niveaux, en direction surtout des
la cohésion nationale. populations les plus vulnérables, telles que les
enfants, les femmes, les personnes réfugiées et
Dans ce contexte mouvant au plan sécuritaire et les déplacés, au regard des recommandations
fragile du fait des faibles capacités de l’Etat, des du rapport de d’Examen Périodique Universel.
autorités provinciales, des organisations de la L’accent sera également mis sur l’élargissement
société civile et des populations, le SNU mettra et la garantie des espaces d’expression des
l’accent sur le renforcement des capacités de cer- droits humains et de manifestations publiques
taines administrations de proximité visant l’amé- en vue de permettre aux populations, surtout
lioration de la qualité de services de sécurité, de celles qui sont les plus vulnérables, de défendre
conseil aux populations et la protection des popu- leurs droits civiques, politiques sociaux, éco-
lations les plus vulnérables face à leur insécurité nomiques et culturels. Le plaidoyer sera aussi
humaine dans ses multiples dimensions (intégri- intensifié pour l’application effective des textes
té physique, dignité humaine, respect de leurs ratifiés par la RDC y compris ceux en matière
droits face aux violences, etc.) surtout au niveau des violences faites aux femmes et aux enfants
de certaines parties du territoire de la RDC et à intégrant la prévention, la protection et la répara-
l’impunité, faute de services judiciaires de proxi- tion pour les victimes.
mité efficaces. Le renforcement des mécanismes
alternatifs associant les institutions provinciales/ Ensuite, le SNU continuera à promouvoir une
locales et les communautés en vue de prévenir justice indépendante, efficace et crédible. Il
les conflits, gérer les situations de crises et régler contribuera à l’amélioration de l’accès aux ser-
plus facilement et rapidement certains types de vices judiciaires de qualité et à la lutte contre la

corruption et l’impunité. Les structures sociales Le SNU continuera à soutenir tous les efforts pour
qui favorisent le règlement pacifique des conten- promouvoir un système de gouvernance locale
tieux seront également accompagnées. Son capable de fournir des services, d’impulser le dé-
plaidoyer sera renforcé pour améliorer l’accès veloppement économique local en ligne avec les
des femmes et des personnes les plus vulné- priorités exprimées par les populations et enraci-
rables à la justice grâce à des assistances judi- ner la participation citoyenne dans toutes les sé-
ciaires et des actions pour briser les barrières et quences de gestion du développement local dans
éliminer tous les facteurs de discrimination. La une optique de participation citoyenne dans la
justice des mineurs sera renforcée pour lutter gestion des affaires publiques à tous les niveaux.
contre les violations des droits des mineurs. Une attention particulière sera accordée au dé-
veloppement des capacités de certaines chaînes
Effet 1.3 : D’ici 2024, les institutions publiques, de contrôle des dépenses publiques situées au
les media et la société civile, au niveau central niveau des institutions publiques clés (ministère
et décentralisé exercent efficacement leurs rôles des finances principalement) et de la société ci-
pour une gouvernance démocratique apaisée, vile pour renforcer la lutte contre la corruption et
efficace et inclusive, porteuse d’effets sur la par- les capacités de veille sur les droits humains, les
ticipation citoyenne et le renforcement de l’état violences faites aux femmes et aux enfants.
de droit.
Les appuis du SNU se focaliseront également sur
Cet effet contribuera à l’atteinte de la cible 16.6 le renforcement des capacités des organisations
de l’ODD 16. de la société civile et des médias en vue de les
professionnaliser et les responsabiliser pour une
Le manque de confiance à l’indépendance des information éclairée et fiable sur les enjeux du dé-
trois pouvoirs (législatif, exécutif et judiciaire) et veloppement, de la paix et des changements à
le déficit de légitimité des pouvoirs locaux direc- opérer dans des domaines très sensibles liés aux
tement élus sont des problèmes clés qui minent droits humains, à la tolérance, au vivre ensemble,
le développement des institutions efficaces et aux questions démographiques, à la violence faite
en qui les populations ont confiance pour leur aux femmes, au développement durable, etc.
sécurité. L’accès à l’information et le rôle des
organisations de la société civile en tant que ca- 3.3.2 Axe 2 : Croissance économique inclusive,
pacités de veille et d’appui à certains processus développement agricole, capture du dividende
nationaux sont également au cœur de la problé- démographique, protection et gestion durable des
matique de la gouvernance inclusive et efficace. ressources naturelles
Le SNU contribuera à l’amélioration du sys- L’économie congolaise a connu un taux de crois-

tème électoral dans ses mécanismes inclusifs sance annuel moyen de 6%, entre 2004 et 2017.
de concertation, de consultation et de dialogue, Cette croissance s’est distinguée par des fluc-
ainsi que pour son efficacité avec l’organisation tuations, passant de 5,6 % en 2006 à 3,7 % en
des élections garantissant la transparence et la 2017, et sa faible inclusivité due au fait que cette
crédibilité des résultats. croissance est toujours portée par les secteurs
extractifs, en particulier les mines. L’insuffisance
L’appui du SNU touchera les domaines liés à des infrastructures et un climat peu propice à l’in-
l’amélioration de la qualité des services publics vestissement font partie des principaux défis à
délivrés aux populations en renforçant les ca- relever.
pacités de certaines administrations publiques
pour faciliter les démarches administratives, aux La croissance économique de ces dernières an-
populations les plus vulnérables, liées à la jus- nées n’a pas eu d’impacts très significatifs sur
tice, la protection sociale, l’enregistrement des l’accélération du développement humain. La pau-
naissances, l’accès à certains filets sociaux et vreté monétaire et multidimensionnelle se situe à
les mesures d’accompagnement en direction un niveau très élevé, proche de 74 % en 2013-
des victimes des violences basées sur le genre. 2014, l’inflation a atteint un taux proche de 50 %
en 2017 et le franc congolais s’est déprécié de
Compte tenu de l’étendue de la corruption, le 24 % pour la même année. L’insécurité alimen-
SNU appuiera des actions ciblées au niveau taire est également l’une des causes de la pau-
de certaines institutions comme la Cour des vreté en RDC. Certaines zones, connaissant des
comptes et l’Assemblée Nationale, pour déve- situations permanentes de crise, ont des besoins
lopper la culture et les mécanismes de redevabi- d’assistance accrus.
lité des institutions et des individus en charge de
la gestion des affaires publiques. La prédominance des activités minières avec
des faibles retombées sur la diversification de
l’économie du pays et les recettes du budget de

l’Etat a réduit les opportunités de reconstruction les jeunes et l’inclusivité sociale et territoriale.
et d’édification d’une économie nationale impul- En matière de croissance inclusive et de trans-
sée par des activités ascendantes de diversifica- formation structurelle, la contribution du SNU
tion des bases productives et des capacités na- consistera à accompagner les initiatives du gou-
tionales d’entreprenariat de développement des vernement à mieux se doter d’une stratégie na-
économies provinciales et locales. Cette logique tionale de diversification de l’économie à travers
de fonctionnement d’une économie de rente a gé- des filières productives génératrices d’effets
néré la grande corruption qui concerne une large d’entrainement sur les économies régionales, à
gamme de transactions. approfondir la réflexion sur les piliers du sché-
ma de croissance inclusive et ses accélérateurs
Ces choix économiques basés sur les industries surtout au niveau des sphères productives des
extractives ont eu des impacts négatifs sur l’en- pauvres qui sont occupés majoritairement par
vironnement et la gestion des ressources natu- les activités informelles.
relles. Les potentialités forestières sont en recul,
les impacts environnementaux des exploitations Le développement des chaînes de valeur agri-
minières sont considérables et les effets du chan- cole à travers le renforcement des partenariats
gement climatique se traduisent par des phéno- entre les petits producteurs et les opérateurs du
mènes récurrents comme les inondations et le secteur privé, l’agrobusiness et les infrastruc-
recul des activités agricoles dans certaines zones. tures nécessaires d’accompagnement (plate-
forme de services, barrages hydro-agricoles,
Le SNU contribuera à résoudre ces problèmes à etc.) pour le développement du secteur agri-
travers trois effets : i) promotion d’une croissance cole dans son ensemble, y compris la forma-
inclusive, ii) développement d’un système de pro- tion professionnelle, bénéficieront de l’accom-
tection sociale inclusif et iii) amélioration de la pagnement du SNU dans les zones disposant
gestion durable des ressources naturelles. de réelles potentialités de petits promoteurs.
Les capacités des institutions publiques et pri-
Effet 2.1 : D’ici 2024, les populations congolaises vées œuvrant dans les secteurs porteurs de
jouissent d’une croissance économique inclusive croissance seront renforcées pour développer
durable portée par la transformation agricole, la et mettre en œuvre des stratégies et politiques
diversification économique ouverte aux innova- sectorielles efficaces (politiques agricoles, des
tions et à la promotion de l’entrepreneuriat des PME, finance inclusive, genre dans l’agriculture,
jeunes et des femmes emploi).
Cet effet permettra la contribution à l’atteinte des Enfin, le SNU vise, à travers ses prochains ap-
cibles des ODD 8 (cible 8.1 et 8,5), de l’ODD 9 puis, l’amélioration de la coordination des poli-
(cible 9,2) et de l’ODD1 (cible 1.1). tiques sectorielles et la gestion de l’espace en
vue de promouvoir des mécanismes de coor-
En appui aux priorités du développement de la dination et de pilotage du développement effi-
RDC dans le cadre de son plan de développe- caces, la réalisation du Schéma National et des
ment et aux cibles prioritaires des ODD, le SNU schémas provinciaux et des plans provinciaux
contribuera à rendre la croissance économique de développement.
plus inclusive au profit de toutes les catégories de
la population surtout pour les plus pauvres. Cette Effet 2.2 : D’ici 2024, les populations vivant en
croissance aura un fort impact sur la réduction RDC bénéficient d’une protection sociale inclu-
des inégalités sociales et territoriales. Ces appuis sive et d’un dividende démographique portée
prendront la forme d’actions multisectorielles et par la maitrise démographique et l’autonomisa-
multiformes visant à la fois certains référentiels tion des jeunes et des femmes.
de développement et programmatiques, l’ap-
pui-conseil, l’efficacité de coordination des poli- Cet effet contribuera à l’atteinte des cibles de
tiques publiques, la promotion de l’entreprenariat l’ODD 1 (1.3) et l’ODD 3 (3.7 ; 3.8).
et l’emploi décent.
Compte tenu des niveaux élevés de fécondi-
Ainsi, le SNU appuiera l’amélioration de la qua- té et des forts taux de mortalité maternelle, le
lité de référentiels de planification stratégique SNU accompagnera, de façon active, l’intégra-
(comme le Schéma National d’Aménagement du tion des variables sociodémographiques dans
Territoire – SNAT), la finalisation de la vision de la les principales politiques sectorielles en vue
RDC 2040 et le prochain plan de développement de bien capter le dividende démographique
du pays. Cela permettra un meilleur alignement dans les processus de planification et de mise
des politiques sectorielles dans un processus en œuvre des programmes de développement.
de transformation structurelle sur les principales L’élargissement de la disponibilité de l’accès aux
cibles des ODD, intégrant la dimension genre, services de planification familiale volontaire de

qualité ainsi qu’aux services de prise en charge du changement climatique à travers l’adaptation
holistique de la fistule obstétricale sera renfor- et l’atténuation ainsi que la gouvernance environ-
cé. L’appui portera aussi sur l’intégration de la nementale en vue de mieux préserver le capital
planification familiale au programme de sécurité naturel du pays et d’assurer une gestion durable
alimentaire et de paix, selon des approches ap- des ressources naturelles de façon décentrali-
propriées, pour offrir aux jeunes filles et adoles- sée autour des plateformes multi-acteurs et sur
centes des services adaptés à leurs besoins. la base des plans locaux de gestion durable des
ressources naturelles.
La contribution du SNU visera aussi, d’une part,
la mise en œuvre d’une stratégie nationale de Le SNU mettra aussi l’accent sur la question du
financement de la santé qui devrait être adap- zonage des ressources naturelles et de la sur-
tée au contexte de chaque province du pays et, veillance des forêts, ainsi que celle du dévelop-
d’autre part, l’élaboration et la mise en œuvre pement des mécanismes de gestion transparente
d’une feuille de route consensuelle et multisec- des ressources naturelles dans le cadre de la
torielle de la couverture sanitaire universelle en mise en place des plateformes de la société civile
RDC ainsi que la promotion et l’appui des ser- dans certaines zones ciblées, en vue de garantir
vices intégrés de prise en charge des personnes les fonctions de veille, surveillance et redevabilité
les plus vulnérables. Sa contribution est atten- de tous les acteurs. La mise en place d’un cadre
due pour accélérer le projet multi bailleurs pour légal et règlementaire opérationnel sur l’exploita-
la réalisation du prochain recensement de la po- tion minière artisanale, responsable et durable,
pulation 4. pour assurer une meilleure inclusion économique
et sociale des petits producteurs investis dans
Les appuis du SNU renforceront également la
l’exploitation minière sera parmi les actions à en-
formation de la diversité des acteurs sur leurs
gager au cours des cinq prochaines années.
droits économiques et sociaux afin de mieux cla-
rifier les rôles des principaux titulaires de droits
3.3.3 Axe 3 : Accès aux services sociaux de
et détenteurs d’obligations.
base et assistance humanitaire
Effet 2.3 : D’ici 2024, les populations tirent pro-
Tous les indicateurs du développement humain,
fit d’une gestion responsable et durable des
de la pauvreté (monétaire et multidimension-
ressources naturelles (forestières, minières, et
nelle), du niveau d’insécurité alimentaire, des
foncières), par l’État, les entités décentralisées,
personnes en situation de précarité et de l’im-
les communautés, et le secteur privé, dans un
portance des actions humanitaires démontrent
contexte de changement climatique et de pré-
clairement le faible niveau de développement du
servation de la biodiversité
capital humain et les difficultés d’accès des popu-
lations surtout les plus vulnérables, aux services
Cet effet contribuera à l’atteinte des cible 15.2 et
sociaux de base, à l’eau et à un cadre de vie
15.9 de l’ODD 15.
décent. Le rapport mondial sur le développe-
Les impacts du changement climatique se ma- ment humain du PNUD de 2018 indique que la
nifestent désormais sur tout le territoire national, pauvreté multidimensionnelle qui appréhende la
notamment dans les secteurs de l’agriculture pauvreté à travers trois dimensions (cadre de vie,
et de l’accès aux ressources ; ce qui induit une santé et éducation), a touché, en 2013-2014, 74%
forte vulnérabilité en matière de sécurité alimen- de la population congolaise, avec une très forte
taire, nutritionnelle et de santé publique. Dans intensité (52,5 %) ; le taux de l’extrême pauvreté
certaines régions, surtout l’Est, les exploita- multidimensionnelle se situe à 36,7 %. L’insécuri-
tions minières créent des effets néfastes sur les té alimentaire est également l’une des causes de
nappes phréatiques, sur l’agriculture et le tissu la pauvreté en RDC, avec 15,5 millions de per-
social des populations. Le changement clima- sonnes touchées, en 2019 (IPC Phase 3 de crise
tique se manifeste aussi par des phénomènes et Phase 4 d’urgence).
extrêmes de vents et de pluies diluviennes un
peu partout provoquant des inondations et des En matière d’accès aux services sociaux, malgré
destructions d’habitats. les progrès enrégistrés depuis 2001, on assite de-
Le SNU consolidera ses acquis dans l’améliora- puis 2010 à un renversement de situation dans
tion des documents stratégiques et programma- plusieurs secteurs. Ainsi, dans le secteur éducatif,
tiques et renforcera ses actions ciblées pour la le taux d’abandon, aux niveaux primaire et sécon-
prise en compte des effets des catastrophes et daire est en nette progression ; la baisse de la
qualité de l’enseignement à tous les niveaux est
4
La RDC fait face à un défi de disponibilité des données démogra-
phiques fiables puisque le dernier recensement de la population parmi les causes des problèmes dans l’améliora-
date de 1994. Cette situation ne facilite pas le travail de planifi- tion du niveau de développement du capital hu-
cation et de programmation de développement économique, so- main. Pour le secteur de la santé, la situation est
ciale et environnementale du pays. marquée par i) un profil épidémiologique dominé

par les maladies transmissibles et non transmis- Au niveau de l’éducation, le SNU mettra l’accent
sibles, une mortalité maternelle et infanto-juvé- sur les cycles préscolaires, primaires et d’autres
nile parmi les plus élevées d’Afrique, malgré les niveaux d’enseignement sur la base des objec-
baisses de ces dernières décennies ; ii) le retour tifs sectoriels tout en prenant en considération
régulier de certaines épidémies comme Ebola, plus particulièrement la scolarisation des filles et
la rougeole et le choléra ; iii) des situations d’ur- le système d’apprentissage alternatif existant y
gence humanitaire complexes liées au déplace- compris la formation professionnelle ; la ques-
ment des populations, à l’insécurité alimentaire, tion de mise à niveau des compétences des
aux victimes de violences, etc. et iv) une fragmen- enseignants sera également partie intégrante
tation du système de santé avec un accès faible des appuis envisagés. Dans ce cadre, le SNU
aux services par les populations pauvres. contribuera aussi aux efforts d’alignement des
politiques éducatives au regard des cibles ODD
Compte tenu de la vulnérabilité multidimension- et à la mise en œuvre des programmes de diver-
nelle des populations rurales et urbaines en parti- sification de l’offre éducative et d’amélioration de
culier en matière de sécurité alimentaire, de mal- performances du secteur.
nutrition des enfants, du nombre des personnes
déplacées et de l’absence d’un système de pro- Au niveau de la santé, le SNU mobilisera ses
tection sociale inclusif, le SNU contribuera à la ré- compétences et moyens pour renforcer les ré-
solution des problèmes ci-dessus, à travers deux férentiels programmatiques du secteur de la
effets : i) l’accès équitable, de qualité et durable santé et l’amélioration de la qualité des services
surtout pour les populations les plus vulnérables intégrés y compris les interventions essentielles
et ii) l’assistance des populations affectées par les et d’urgence en matière de soins maternels et
situations d’urgence. néonatals ainsi que la dotation d’équipements
de chaîne d’approvisionnement fonctionnels.
Effet 3.1 : Les populations, en particulier les plus L’objectif est de contribuer efficacement à la ré-
vulnérables bénéficient d’un accès équitable, de duction de la mortalité maternelle et néo natale
qualité et durable aux services sociaux de base, y à travers le renforcement des soins obstétricaux.
compris de lutte contre le VIH/SIDA Les appuis viseront également à maintenir un
bon niveau de couverture vaccinale chez la
Cet effet contribuera à l’atteinte des résultats des femme et l’enfant et à combattre la malnutrition
cibles de l’ODD2 (2.1 et 2.2), de l’ODD 3 (3.1, 3.2 chronique des enfants de moins de cinq ans.
et 3.3) et de l’ODD 4 (4.5) En matière de lutte contre le VIH/Sida, le SNU
renforcera ses interventions de prévention, sur
Le SNU, qui inscrit ses appuis dans les principales les campagnes de sensibilisation et l’accès au
cibles des ODD, mettra en œuvre un ensemble traitement ARV et le suivi biologique en confor-
d’actions visant l’optimisation de ses appuis dans mité avec l’objectif 90-90-90. Enfin, des actions
l’amélioration de l’accès à des services sociaux visant la protection des femmes contre toutes
de base de qualité et efficaces, surtout pour les les formes de violence seront entreprises dans
groupes les plus vulnérables, en particulier les le cadre du renforcement de l’autonomisation ju-
femmes et les enfants. Les actions viseront le ridique, économique et sociale des femmes.
renforcement des capacités institutionnelles,
techniques aux niveaux national, décentralisé et Effet 3.2 : D’ici 2024, les organisations huma-
des communautés, le plaidoyer centré surtout sur nitaires et structures gouvernementales char-
les ODD, et l’offre de services sociaux de qua- gées des questions humanitaires apportent une
lité et de façon durable. Un lien sera également réponse humanitaire coordonnée, rapide et ef-
réalisé avec la nécessité d’augmenter les op- ficace envers les personnes affectées par les
portunités de création de revenus des ménages crises dans le respect standards et principes hu-
afin de leur permettre d’accéder plus facilement manitaires en vue de réduire la surmortalité et la
aux services sociaux de base. Le SNU conforte- sur-morbidité des personnes affectées.
ra et renforcera selon les zones géographiques
et suivant les approches retenues, en particulier Cet effet contribuera à l’atteinte de la cible 1.5
le Nexus « humanitaire, développement et paix de l’ODD1.
», les initiatives d’accompagnement des parte-
naires nationaux (au niveau national, provincial Etant donné que la RDC est un pays fragile,
et local) et d’autres partenaires pour la construc- confronté régulièrement à des crises humani-
tion et la mise à niveau de certains centres de taires, avec des populations déplacées et des
santé de base, d’infrastructures d’eau potable et réfugiés en raison de nombreux conflits, les in-
d’assainissement. La composante des meilleures terventions retenues par le SNU visent à contri-
pratiques d’hygiène et nutritionnelles fera partie buer d’une part au renforcement des capacités
intégrante des appuis au niveau des écoles et à des acteurs à tous les niveaux (Etat, provinces,
l’échelle communautaire. ETD et communautés de base) en vue de leur

démo
Le SNU contribuera à la réalisation des priorités acteu
nationales en matière de paix, de sécurité, de pays
gouvernance efficace, d’amélioration de la o Si un
situation des droits humains, de réduction de et e
permettre de remplir efficacement les fonctions buera aux changements
l’insécurité alimentaire, énoncés
de la lutte seloncontre
la théorie
la victim
d’anticipation, de préparation, de coordination du changement et au développement des parte- mora
malnutrition, de
nariats seulement :
résilience, d’accès aux services
et de réponses aux urgences, et d’autre part au popu
renforcement de la résilience individuelle, com- sociaux
o Si de base et d’interaction
la situation sécuritaire est entre les actions
améliorée et le
humanitaires, de de
paix, et de développement, dans partic
munautaire et des institutions surtout au niveau processus rétablissement de la paix est
local et provincial. Ainsi, des programmes se- le cadre de l’approche
bien engagé par l’EtatNexus. Il compte
sur l’ensemble du
o Si les
ront développés selon l’approche Nexus, visant également
territoirecontribuer
grâce à des à institutions
l’instauration des
étatiques partic
conditions favorables pour opérer et accélérer préve
dela complémentarité et la convergence
création d’opportunités de entre les
revenus, ofortes,
Si la des forcessécuritaire
situation de sécurité estrépublicaines
améliorée et
initiatives de développement des économies lo- des etchangements
un dialogue démocratique
dans le inclusif
mode entre
de comm
d’accompagnement aux urgences humanitaires le processus de rétablissement de la paix
cales porteuses de nouvelles pratiques de ges- tous les acteurs
fonctionnement nationaux,
de certaines locaux et Ceci
institutions. ceux d’inte
immédiates, et de consolidation de la paix. estpays
bientransfrontaliers
engagé par l’Etat sur l’ensemble
tion du développement local, fondées sur la par- des
pour conduire au grâce ;
développement durable les co
ticipation de tous les acteurs locaux dans une o Si du territoire
un système judiciaireà est desfonctionnel
institutions et local
inclusif, à
étatiques la réduction de la fragilité
3.4 Résultatsdedu
perspective Cadred’opportunités
création de Coopération et
de reve- efficace pourfortes,
rendre des
justiceforces de sécurité
aux victimes des
nus, d’accompagnement aux urgences humani-
multidimensionnelle
républicaines
violences
du pays
physiques et
et auunrelèvement
et morales subies
du
dialogue
sur-
partenariats niveautoutde développement du capital humain, Alors les pop
taires immédiates, et de consolidation de la paix. démocratique
par les populationsinclusif entrevulnérables
les plus tous les
surtoutenpour les populations les confiance en
Le SNU contribuera à la réalisation des priorités acteurs
particulier nationaux,
les femmes etplus
locaux les et vulnérables.
ceux ; des
enfants
3.4. Résultats du Cadre de Coopéra- Ceso changements
Si pays
les hommes, serontlesconstatés
femmes àettravers les
les jeunes
d’intermédiat
nationales en matière de paix, de sécurité, de transfrontaliers ;
huit (8) effets capacités à g
tion et partenariats
gouvernance efficace, d’amélioration de la Si unénoncés
oparticipent système dans
de façon l’UNSDCF.
active
judiciaire àestla fonctionnel
prévention
et et
la gestion droits humain
situation
Le SNU contribuerahumains,
des droits de réduction de efficacedes conflits
pour rendre communautaires
justice aux
à la réalisation des priori- selon
Axe 1 : des mécanismes
Consolidation de d’intermédiation
la paix, respect desso- et efficace d
l’insécurité
tés nationalesalimentaire,
en matière dedelapaix, luttedecontre la
sécurité, victimes des violences physiques et
ciale
droits appropriés
humains, par les
protectioncollectivités locales
desparcivils, paix, de c
de gouvernance
malnutrition, efficace, d’accès
de résilience, d’amélioration de la
aux services morales subies surtout les
et les populations
cohésion sociale etleslocales ;
démocratie gouvernance.
situation
sociaux de des
basedroits humains, de
et d’interaction réduction
entre les actions de populations plus vulnérables en
l’insécurité alimentaire, de la lutte contre
humanitaires, de paix, et de développement, dans la mal- particulier les femmes
Alors les populations congolaises et les enfants ;
retrouveront
nutrition, de résilience, d’accès aux services so- Effet 1.1 : D’ici 2024, la prévalence de la  Parte
le cadre de l’approche Nexus. Il compte o Si les hommes, les femmes
la confiance en leurs institutions et mécanismes et les jeunes
ciaux de base et d’interaction entre les actions violence et desdeconflits
participent
d’intermédiation de façon
proximitéarmésdans estactive
réduite
leurs àet la
capaci-la
également
humanitaires, contribuer
de paix, àet de l’instauration
développement, des sécurité des personnes et des biens est En vue d’att
conditions favorables pour opérer et Ilaccélérer prévention
tés à garantir et droit,
l’état de la gestion
le respect desdes conflits
droits
dans le cadre de l’approche Nexus. compte améliorée
et unen particulier celle impartial l’axe1, le S
des changements
également contribuer àdans le
l’instauration mode
des condi- de humains système
communautaires judicaire
selon desdesmécanismes
personnes
et effi-
cacevulnérables,
dans des y comprisprovinciaux
contextes les réfugiés/déplacés,
de paix, de partenariats e
fonctionnement
tions favorablesdepour certaines
opérer institutions.
et accélérer Ceci des d’intermédiation sociale appropriés par
des femmes
cohésion sociale et les
et jeunes
de bonne gouvernance. une intégratio
changements
pour conduiredans au le développement
mode de fonctionnement durable les collectivités locales et les populations
l’expertise de
de certaines
inclusif, à lainstitutions.
réductionCeci de pourla conduire
fragilité locales ;
 Théorie
Partenariatsdu changement MONUSCO,
au développement du
multidimensionnelle durable
pays et inclusif, à la réduc-
au relèvement du nationales,
tion de la fragilité multidimensionnelle
niveau de développement du capital humain, du pays Alors les populations résultats
congolaises retrouveront la
et au relèvement du niveau de développement 1.En vue
Les d’atteindre
causes desles problèmes liés de l’Effet 1 de l’Axe
à l’insécurité, organisations
surtout pour les populations les plus vulnérables. confiance
1, leauxSNU en leurs
consolidera institutions et mécanismes
du capital humain, surtout pour les populations conflits et auxet instabilités
élargira les de partenariats
certains internationale
Ces d’intermédiation
entre l’EP et la de proximité
MONUSCO à travers dans
une leurs
intégra-
les changements serontCes
plus vulnérables. constatés à travers
changements les
seront territoires
capacités à garantir
de la RDC renvoient des droits hu
huit (8) effets énoncés dans l’UNSDCF. tion approfondie et lel’état de droit, lederespect
renforcement des
l’expertise
constatés à travers les huit (8) effets énoncés principalement aux conflits armés non questions séc
droits
de l’EPhumains
en vue de et un système judicaire
la transition impartial
de la MONUSCO,
dans l’UNSDCF.
ainsirésolus
qu’avec depuis
les des plusieurs nationales,
institutions décennies, provin-
à la paix. Des
Axe 1 : Consolidation de la paix, respect des et efficace dans contextes provinciaux de
convoitise
ciales, locales, des richesses
les organisations minières et aux démarche et
Axe 1 : Consolidation
droits de la paix, respect
humains, protection des
des civils, paix, de cohésion sociale de et ladesociété
bonne ci-
vile,conflits
les ONG d’accès aux ressources
internationales et les naturelles
organisations développés d
droits humains, protection des civils,
cohésion sociale et démocratie cohésion gouvernance.
(terre, eau,
de défense desforêts,
droits etc.)
humainspouretlesdes populations,
PTF inter- touchées par
sociale et démocratie
au repli
venant surquestions
sur les les rivalités identitaires
sécuritaires, desetdroits
les
Effet 1.1 : D’ici 2024, la prévalence de la  Partenariats
Effet 1.1 : D’ici 2024, la prévalence de la vio- enjeuxetrégionaux.
humains la paix. Des L’Effet 1 de l’axe
partenariats 1 de
spécifiques
violence
lence et deset conflits
des conflits
armésarmés est réduite
est réduite et laetsé-
la selon la démarche
l’UNSDCF et les instruments
contribuera du Nexus Effet 1.2 : D
aux changements
sécurité des personnes et des biens est En vuedéveloppés
seront d’atteindredans les résultats
les zones de l’Effet 1 de RDC, plus s
géographiques
curité des personnes et des biens est améliorée énoncés selon la théorie du changement et au
en améliorée
particulier en particulier celle des personnes l’axe1, le SNU par
les développement
plus touchées consolidera
conflits et élargira les (femmes, enfa
celle des personnes vulnérables, deslespartenariats surtout à l’Est.
seulement :
vulnérables, y compris les réfugiés/déplacés,
y compris les réfugiés/déplacés, des femmes et partenariats entre l’EP et la MONUSCO à travers de leurs dro
lesdes femmes et les jeunes
jeunes une
Effetintégration
1.2 : D’iciapprofondie et le renforcement
2024, les populations vivant en de
RDC, plus de
l’expertise spécifiquement
l’EP en vue de leslaplus vulnérables
transition de la
Théorie du
 Théorie du changement
changement (femmes, enfants,
MONUSCO, ainsi réfugiées
qu’avec les déplacées)28
et institutions
jouissent de leurs droits humains, en particulier
nationales, provinciales, locales, les
l’accès équitable à la justice, (y compris la justice
1.LesLescauses
causesdes des problèmes
problèmes liésliés àà l’insécurité,
l’insécurité, organisations de la société civile,
juvénile), à l’identité juridique et la protection, à les ONG
auxauxconflits et aux instabilités de certains terri- internationales et les organisations
conflits et aux instabilités de certains
toires de la RDC renvoient principalement aux travers le renforcement des systèmesdejudiciaire,
défense
territoires de la RDC renvoient des droits humains
sécuritaire, et des PTF
des capacités intervenant
de veille sur les
des organisa-
conflits armés non résolus depuis plusieurs dé-
principalement aux conflits armés
cennies, à la convoitise des richesses minières non questions
tions de lasécuritaires,
société civiledes sur droits
les droitshumains
humains et la
et
résolus depuis plusieurs décennies,
et aux conflits d’accès aux ressources naturelles à la la redevabilité
paix. institutionnelle
Des partenariats spécifiques selon la
convoitise
(terre, des etc.)
eau, forêts, richesses
pour lesminières et aux
populations, au démarche et les instruments du Nexus seront
conflits
repli sur les d’accès aux ressources
rivalités identitaires naturelles
et les enjeux ré- développés dans les zones géographiques les plus
gionaux.
(terre, L’Effet 1 de l’axe
eau, forêts, etc.) 1pour
de l’UNSDCF contri-
les populations, touchées par les conflits surtout à l’Est.
au repli sur les rivalités identitaires et les
enjeux
30 PLANrégionaux.
CADRE DE L’Effet
COOPÉRATION1 de DES
l’axe 1 de UNIES POUR LE DÉVELOPPEMENT DURABLE
NATIONS
l’UNSDCF contribuera aux changements Effet 1.2 : D’ici 2024, les populations vivant en
énoncés selon la théorie du changement et au RDC, plus spécifiquement les plus vulnérables
développement des partenariats seulement : (femmes, enfants, réfugiées et déplacées) jouissent
de leurs droits humains, en particulier l’accès
inclusif,
En à la réduction
vue d’atteindre les résultatsdede l’Effet la fragilité 1 de locale
sécurité des personnes et des biens est
améliorée en particulier celle des personnes multidimensionnelle
l’axe1, le SNU consolidera du pays et au et relèvement
élargira les du
niveau
partenariats de développement
entre l’EP et la du
MONUSCO capital à humain,
travers Alors les pop
vulnérables, y compris les réfugiés/déplacés,
surtout
une pour lesapprofondie
intégration populationsetles le plus vulnérables.
renforcement de confiance en
des femmes et les jeunes
de création d’opportunités de revenus, l’expertise Ces ochangements
Si de l’EP seront
la situation en vue constatés
de la transition
sécuritaire està améliorée
traversde les laet d’intermédiati
huit (8) effets énoncés dans l’UNSDCF. capacités à ga
 ThéorieThéoriedu
d’accompagnement aux urgences humanitaires MONUSCO,
duchangement
changement questions des
le processus ainsi
droits.de qu’avec
Des initiatives
rétablissement les institutions
spécifiques
de la paix droits humain
immédiates, et de consolidation de la paix. seront prises
nationales, est bien pour promouvoir
provinciales,
engagé par l’Etat lelocales,
développement
sur l’ensemble les
1.LaLes situation
causesdes desdroits
problèmeshumains liés en du Axe
RDC est cri- organisations
à l’insécurité, 1 :
leadership Consolidation
de féminin
la et de
société la
d’opinion paix,
civile, respect
sur
les leONG des
plai- et efficace d
du territoire grâce à des institutions paix, de c
tique
aux depuis
conflitsplusieurs années. L’accès
et aux instabilités de certainsà des internationales
doyerdroitset la humains,
défense les des
et fortes, droits des femmes
protection
organisations des
de défense face
civils,
3.4 Résultats
services judiciairesdu Cadre
de de Coopération
qualité et irréprochables et à la étatiques
gravité des violences desbasées forces sur dele sécurité
genre. gouvernance.
territoires de la RDC renvoient cohésion
des droits humains sociale
républicaines et deset démocratie
PTF
et intervenant un sur les
dialogue
restepartenariats
limité pour la société civile, de même que
principalement aux conflits armés non questions
Effet 1.3
sécuritaires,
démocratique des droits entre
inclusif humains touset les la
ses capacités de veille et de défense contre les :D’ici 2024, les institutions publiques,  Parten
résolus depuis plusieurs décennies, à la paix. Effet
Des 1.1
acteurs : D’ici
partenariats 2024, la
spécifiques prévalence selon de lala
Leinjustices et violations
SNU contribuera à lades droits humains.
réalisation Cette
des priorités les media et la nationaux,
société civile, locaux au niveau et ceux centraldes
démarcheviolence et des
et transfrontaliers
lesexercent conflits
instruments armés est réduite et la
convoitise
faiblesse
nationales affecte des d’autant
en matière
richessesplus
de paix, de
minières et aux
lessécurité,
populations de pays
et décentralisé ; du Nexus
efficacement leurs seront
rôles
En vue d’atte
conflits d’accès aux ressources naturelles pour sécurité
développés une dans des
gouvernance les personnes
zones et
géographiques
démocratique des biens
les plus
apaisée, est
vulnérables, ne jouissent
gouvernance efficace, d’amélioration de la pas pleinement de leurs o Si un système judiciaire est fonctionnel l’axe1, le S
(terre,
droits eau, forêts,
(juridique, etc.) pour les et
économique, d’accès aux touchées
populations, améliorée
efficace par lesenconflits
et inclusive, particulier surtout
porteuse celleà l’Est.
d’effetsdes sur personnes
la par-
situation des droits humains, etc.) de réduction de et
vulnérables,
ticipation
efficace
citoyenne y compris
pour rendre justice
les réfugiés/déplacés,
et le renforcement de l’état
aux partenariats en
au replid’un
services sursystème
les rivalités identitaires
judiciaire efficace.et Pour les victimes des violences physiques et
l’insécurité
l’Effet2 alimentaire, de la lutte contre la de desdroitfemmes et les jeunes une intégratio
enjeuxderégionaux.
l’Axe 1, l’UNSDCF L’Effet 1vadecibler l’axeles1 ODD de morales subies surtout par les l’expertise de
malnutrition,
5 et 16 pour lesquelsde résilience, d’accès
les cibles aux services
l’UNSDCF contribuera auxet changements
les indicateurs Effet 1.2 : D’ici 2024, les populations vivant en
populations les plus vulnérables en MONUSCO,
sociaux
retenus de base et d’interaction entre de les actions plus Théorie
Théorie duduchangement
changement
énoncés selon la théorie du changementrésultats
sont inscrits dans la matrice et au RDC,
de création spécifiquement
particulier d’opportunités
les femmes les etplus lesde vulnérables
enfants revenus,
; o Si la
humanitaires,
l’UNSDCFde(en
dedéveloppement paix, et de développement,
annexe). L’effet seulement
ne contribueradans (femmes, enfants, réfugiées et déplacées) jouissent nationales,
des partenariats : d’accompagnement
La o Si les
participation hommes, des aux les urgences
populations femmes humanitaires
et
dans lesles jeunes
pro- le pro
leauxcadre
changementsde l’approche attendus que Nexus. : Il compte de 1. leurs
Les causes
droits des problèmes
humains, en liés à l’insécurité,
particulier l’accès organisations
également
o Si la confiancecontribuerest àrétablie l’instauration
entre les popu- des immédiates,
cessus et
participent
électoraux, de consolidation
de
la façon
gestion de
des la paix.
active
affaires à pu-la est b
aux conflits et aux instabilités de certains internationale
conditionslationsfavorables
et le système pour judiciaire
opérer etgrâce à des
accélérer bliques et les
prévention dynamiques
et la de
gestion développement
des conflits du t
local
territoires
et communautaire
de laest très RDCinsuffisante renvoient et
des droits hum
des capacités
changements renforcées dansde toute le lamode chaîne judi- de 28 communautaires
3.4 principalement
Résultats du Cadre selon
aux certains de des
conflits mécanismes
Coopération
armés non et questionsétatiq
séc
ciaire, à la présence des tribunaux de proxi- parfois d’intermédiation
inexistante dans socialedécennies,domaines
appropriésà par (ges- répub
fonctionnement de certaines institutions. Ceci tion partenariats
résolus
communale, depuisexercice plusieurs de droits de réponse la paix. Des p
pour mité conduireet l’effectivité de la séparation entre
au développement durable les collectivités localespubliques,et les populations démo
l’Exécutif, le Législatif et le Judiciaire ; de convoitise des richesses
certaines administrations minières et aux
etc.) en démarche et
inclusif, à la réduction de la fragilité Le SNU locales
contribuera ; à la réalisation des priorités acteu
o Si le système de sanctions de violations des conflits
raison, d’uned’accès part, deaux leursressources
faibles capacités naturelles et, développés da
multidimensionnelle
droits humains du pays
et les et au relèvement
violences basées sur dule nationales
d’autre
(terre,part end’insuffisance
eau, matière
forêts, etc.) de de paix,
pour de populations,
capacités
les sécurité,
des ins- de touchées pays
par l
niveaugenre de développement du capital humain, Alors
gouvernance
titutions les populations
publiques, efficace, descongolaises
d’amélioration
médias etretrouveront
de la de
société la
la o Si un
est effectif et les victimes sentent que au repli sur les rivalités identitaires et les
surtoutlapour lesapopulations confiance
civile
situation en
à éclairer
des leursleursinstitutions
droits choix
humains, par 1des deetderéduction
mécanismes
informations de et e
justice été rendue les ; plus vulnérables. enjeux régionaux. L’Effet l’axe 1 de
Ceso changements
Si les capacités seront de constatés
protectionàettravers de veilleles
et services
de d’intermédiation
l’insécurité
l’UNSDCF
conformes
alimentaire,
contribuera
aux
de proximité règles
de aux la lutte de profession-
dans contre
changements leurs la Effet 1.2victim
: D’
nalisme, d’objectivité et de transparence. Pour mora
huit (8)laeffetssociété énoncés
civile dans renforcées pour venir capacités
sont l’UNSDCF. malnutrition,
énoncés à garantir
selonde résilience,
la l’état
théorie dedu droit,
d’accès leaux
changement respect
services
et des
au RDC, plus s
l’Effethumains
3 de l’Axe 1, système
la contribution du impartial
SNU ne popu
en aide et accompagner les groupes les plus droits sociaux de
développement base etetun d’interaction
des partenariats judicaire
entre les
seulement actions : (femmes, enfan
pourra se réaliser pleinement que :
Axe vulnérables
1 : Consolidation ; de la paix, respect des et efficace
humanitaires,
o Si l’état de
dans de droit des se
paix, contextes
et traduit
de développement, provinciaux de
par le respectdans
de de leurs partic
droi
o Si les populations
droits humains, protection des civils, les plus vulnérables sont paix,
le cadre de cohésion
de l’approche
la séparation sociale
des trois Nexus. et de
pouvoirs,Il si compte bonne
l’indé- o Si les
accompagnées par un réseau d’assistance gouvernance.
cohésion sociale et démocratie également pendance contribuer
des médias à est l’instauration
effective obéis- des28 partic
judiciaire ; sant àfavorables
la déontologie préve
conditions pour professionnelle
opérer et accélérer et la
Effetles1.1 : D’ici 2024, la prévalence de des la des société Partenariats
changements civile ne rencontre dans lepas d’obstacles
mode de comm
Alors populations victimes de violations pour assumer sa mission de veille et de dé- d’inte
violence
droits humains, et des deconflits
violences armésbasées est réduite et la
sur le genre fonctionnement de certaines institutions. Ceci
En vue fense des populations
d’atteindre les résultats ; de l’Effet 1 de les co
sécurité
et les populations des personnes
congolaisesetdans desleurbiens
immense est pour conduire au développement durable
o Si le système d’organisation des élections local
l’axe1,
de l’injus- inclusif, le SNU
à leslaniveaux consolidera
réduction et élargira les
améliorée
majorité, vivront en enparticulier
paix, sans celle des personnes
crainte à tous garantitdel’efficacité la fragilité et la
vulnérables,
tice, de l’impunité y compris
dans un les réfugiés/déplacés,
environnement d’état partenariats
multidimensionnelle entre l’EP du et
crédibilité des processus électoraux la
pays MONUSCO
et au relèvementà travers
; du
de des
droit. femmes et les jeunes une o intégration
niveau Si de approfondie participatifs
desdéveloppement
mécanismes etdule renforcement
capitalsont humain, de
ins- Alors les pop
l’expertise pourdeles
surtouttitutionnalisés l’EP enet vue
populations biendeles laplus
respectés transition dansdeles
vulnérables. la confiance en
 Partenariats
Théorie du changement MONUSCO, processusainsi
Ces changements deseront qu’avec
planification,
constatés les institutions
deàlatravers
gestion les et d’intermédiat
nationales,de suivi du développement
provinciales,
huit (8) effets énoncés dans l’UNSDCF. et du
locales, contrôle les capacités à g
1.En Lesvuecausesd’atteindre les résultats
des problèmes liés de l’Effet 2 de organisations
à l’insécurité, de gestion dedes la finances
société publiques civile, les; ONG droits humain
l’Axe
aux1 conflits
de l’UNSDCF, et auxleinstabilités
SNU développera de certains plus internationales
o Si les médias et et laorganisations
les société civile de jouentdéfenseplei- et efficace d
intensivement les partenariats entre l’EP et la
Axe 1 : Consolidation de la paix, respect des
nement leurs rôles d’information, de veille
territoires de la RDC renvoient des droits
droits humains
humains, et desprotection
PTF intervenant sur les paix, de c
MONUSCO à travers la programmation conjointe et d’alerte sur les enjeux de la des paix, civils,
de la
gouvernance.
principalement
et intégrée, visant la aux conflitsde l’Etat
restauration armésde non droit questions luttesécuritaires,
cohésion contre sociale etdes droits
démocratie
la corruption, les humains
violationsetdes la
résolus
et le renforcement depuis de plusieurs
l’expertise décennies,
de l’EP en à vue la paix. droits Des humainspartenariats et despécifiques
la violence basée selon sur la
convoitise des richesses
de la transition de la MONUSCO. Il renforcera les minières et aux démarche et les instruments
Effet 1.1 : D’ici 2024, la prévalence de la
le genre ; du Nexus seront  Parte
conflits d’accès aux ressources
partenariats avec les institutions nationales, pro- naturelles développés
Alors les dans
institutions les zones géographiques
publiques,
violence et des conflits armés est réduite et la les médias les plus
et la
(terre, eau,
vinciales, locales, forêts,les etc.) de la société touchées
pour les populations,
organisations société
sécurité par
civile les
des conflits
rempliront
personnes surtout
pleinementetà l’Est.
des leursbiensmis- est En vue d’att
civile, les ONGs internationales,
au repli sur les rivalités identitaires et les les communau- sions dans l’amélioration
améliorée en particulier celle des personnes de la participation des l’axe1, le S
tésenjeux
de base ainsi que les PTF
régionaux. L’Effet 1 de l’axe 1 de intervenant dans populations à tous les processus
vulnérables, y compris les réfugiés/déplacés, électoraux et partenariats e
le système judiciaire,
l’UNSDCF contribuera aux changements les droits humains et les de
Effetdesgestion
1.2femmes du développement
: D’iciet2024, les jeunes durable
les populations vivant en et au ren- une intégratio
violences forcement de l’état de droit.
énoncésbasées selon lasur le genre
théorie pour promouvoir
du changement et au RDC, plus spécifiquement les plus vulnérables l’expertise de
des plateformes multi-acteurs à différents niveaux (femmes,  Théorieenfants, du changement
réfugiées et déplacées) jouissent MONUSCO,
développement des partenariats seulement : Partenariats
pour améliorer la coordination des actions de ren-
de leurs droits humains, en particulier l’accès nationales,
forcement du système judiciaire et des capaci- Pour atteindre les résultats de liés cet àeffet, le SNU
tés institutionnelles et de la société civile sur les 1. Les causes des problèmes l’insécurité, organisations
renforcera
aux ses appuis
conflits et aux en instabilités
direction desdeorganisa- certains internationale
28
territoires de la RDC renvoient des droits hu
principalement aux conflits armés non questions séc
résolus depuis plusieurs décennies, à la paix. Des
convoitise des richesses minières et aux démarche et
conflits d’accès aux ressources naturelles développés d
le cadre de l’approche Nexus. Il compte le cadre o Si de les hommes,
l’approche les femmes
Nexus. etIl lescompte jeunes o Si les
également contribuer à l’instauration des participent
également contribuer à l’instauration des de façon active à la partic
conditions favorables pour opérer et accélérer prévention et
conditions favorables pour opérer et accélérer la gestion des conflits préve
des changements dans le mode de des communautaires
changements dans selon ledes mécanismes
mode de comm
fonctionnement de certaines institutions. Ceci d’intermédiation
fonctionnement de certaines institutions. Ceci sociale appropriés par d’inte
tions de
pour la société
conduire aucivile, des médias, àdurable
développement travers riats avec les lecollectivités
secteur
pour conduire au développement durable privé,localessurtout et les
en populations
matière de les co
leurs organisations professionnelles,
inclusif, à la réduction de la fragilité la Com- finance locales inclusive, ; de gestion durable des res- locale
inclusif, à la réduction de la fragilité
mission Electorale Nationale Indépendante, et sources naturelles. Avec les organisations pro-
multidimensionnelle du pays et au relèvement du multidimensionnelle du pays et au développé
relèvementpour du
certaines administrations publiques, surtout les fessionnelles,
Alors les le partenariat
populations congolaises sera retrouveront la Alors les pop
niveau de développement
institutions concernées pardules capital humain,
élections, les niveau
renforcer de leursdéveloppement
capacités du capital ethumain,
d’innovation de ges-
surtout pour les populations les plus vulnérables. confiance
surtout enles leurs institutions et vulnérables.
mécanismes confiance en
médias et le développement économique ; les tion enpour accompagnant populations les les plus
trajectoires de leurs
Ces changements seront constatésrenforcés
à travers avec
les d’intermédiation
Ces changements de proximité
seront constatés dans
à travers leurs
les d’intermédiat
partenariats seront également projets d’investissement dans le secteur agricole
huit
les(8)
PTF.effets énoncés dans l’UNSDCF. capacités
huit
et les(8) petites à garantir
effets énoncés industries l’état
dans de droit,
de l’UNSDCF. le respect
transformation. Dans capacités à ga des
droits humains et un
les zones pertinentes, les initiatives système judicaire mises impartial en droits humain
AxeAxe2 1: :Croissance
Consolidation de la paix, respect
économique inclusive,des et efficace
œuvreAxe dans dans
1 : Consolidation des
le cadre du de contextes
développement provinciaux
la paix, respect écono-des de et efficace d
développement
droits humains, agricole,
protection capture desdu civils,
divi- paix,
mique de
et de cohésion
la croissance
droits humains, protection des civils, sociale
inclusive et de
devront bonneren- paix, de c
dende
cohésiondémographique,
sociale et démocratie protection et gestion de gouvernance.
forcer leur
création sensibilité aux
d’opportunités
cohésion sociale et démocratie conflits, de et à garantir
revenus, gouvernance.
o Si la s
durable des ressources naturelles leur effet positif sur la
d’accompagnement auxpaix, la cohésion
urgences sociale et
humanitaires le pro
la stabilisation.

immédiates, Partenariats
et de consolidation de la paix.  Parten
est bi
Effet 1.1 : D’ici 2024, la prévalence de la Effet 1.1 : D’ici 2024, la prévalence de la
deEffet 2.1 : D’icid’opportunités
création 2024, les populations
violence et des conflitscroissance de
armés est économique revenus,
congo-
réduite et la o Si la situation sécuritaire est améliorée et du te
Effetviolence et des2024,conflits armés est réduite et la
laises jouissent d’une
d’accompagnement
sécurité des aux urgences
personnes et des humanitaires
biens est En
3.4 vue2.2
Résultats
sécurité
le :processus
D’ici
d’atteindre
des du
de les
les
Cadre
personnes
populations
rétablissement
résultats
de et de l’Effet
Coopération
des
devivant
biens
la 1paix
et
est
en
de En vue d’atte
étatiq
inclusive durable portée par de la latransformation RDC bénéficient
est d’une par protection sociale inclu-
immédiates,
améliorée et ende consolidation
particulier celle despaix.
personnes l’axe1,améliorée le bien SNUen
engagé
consolidera
particulier
l’Etat
celle
sur
etdes l’ensemble
élargira
personnes les l’axe1, répub
le S
agricole, la diversification économique ouverte sivepartenariats
et d’un
du entre dividende démographique
territoire grâce portée par
àréfugiés/déplacés,
des institutions
vulnérables, y compris les
aux innovations et à la promotion de l’entrepre- réfugiés/déplacés, partenariats
vulnérables, y l’EP
compris et
la maitrise démographique et l’autonomisation la MONUSCO
les à travers partenariats
démo en
3.4 Résultats
des femmes du
et les Cadre
jeunes de Coopération et une des étatiques
intégration
femmes et lesfortes,
approfondie
jeunes deset forces
le de sécurité
renforcement de une intégratio
acteur
neuriat des jeunes et des femmes Le desSNU jeunes et des femmes
contribuera à la réalisation des priorités
partenariats l’expertise républicaines
de l’EP en vueetde la un transition dialogue
de la l’expertise paysdet
nationalesdémocratique en matière de paix, de
inclusif entre sécurité,
tous de
les MONUSCO,
 ThéorieThéoriedu duchangement
changement MONUSCO,
 Théorie
Théorie ainsi
du
du qu’avec les institutions
changement
changement o Si un
gouvernance acteursefficace, nationaux, d’amélioration
locaux et ceux de des la
Le SNU contribuera à la réalisation des priorités situation nationales, provinciales, locales, les nationales,
et ef
des transfrontaliers
pays droits humains,; de réduction de
1.LesLescauses
nationales en profondes
causes des problèmes
matière de depaix,laliés
vulnérabilité
deà sécurité,
l’insécurité, so-
de 1. Le Les
niveau
organisations
l’insécurité causes de couverture
de la
des
alimentaire, problèmes de protection
société
de
civile,
liés à sociale
les ONG
l’insécurité, est organisations
victim
cio-économique
aux conflits
gouvernance etdes
efficace, aux populations
instabilités
d’amélioration et dele manque
certains ofaible
trèsaux
internationales
de la malnutrition, Si un
en
conflits système
RDC du
etet lesaux fait de la
judiciaire
organisations
lutte
est de
la prédominance
instabilités de
contre la
fonctionnel
défense
certains du internationale
moral
deterritoires
compétitivité de humains,
l’économie de résilience, d’accès de aux services
situation des droits de la decongolaise
RDC sont
renvoient
réduction secteur
des
de sociaux droits informel
et
territoires
de
efficace
humains
basesystème
; àetpeine
de pour
des la
et d’interaction
PTF10 %
rendre
intervenant
RDC entre
la population
justice suraux
renvoient
les actions
les des droits hum
popul
liés, entre autres, à aux
principalement la faible diversification de la bénéficie
questions d’un
victimes
sécuritaires, des de couverture
violences
des droits humains sociale.
physiques et Leset
la questions
l’insécurité alimentaire, deconflits la luttearmés contrenon la humanitaires,
principalement de aux conflits armés non séc
partic
production basée sur un schéma de croissance filets sociauxmorales nepaix,touchentet de pas
subies développement,
très largement
surtout par dans les
les
résolus
malnutrition, depuis
de plusieurs
résilience, décennies,
d’accès aux à
services la paix. résolusDes partenariats
depuis plusieurs spécifiques
décennies, selon à la paix.o Des
la Si lesp
inclusive génératrice d’effets multiplicateurs sur lecatégories cadrepopulationsdeles l’approche
plus vulnérables.
les Nexus.
plus CetteIl compte
vulnérables situation en
convoitise
sociaux de base des
et richesses
d’interaction minières
entre
la création d’emplois décents durables et d’inclu- égalementles et aux
actions démarche
estconvoitise et les instruments
des richesses du
minièresNexus seront
et actuel
aux démarche et
partic
contribuer
liée à l’incapacité
particulier les femmesà l’instauration
du système
et
productif
les enfants ; des
conflits
humanitaires,
sion sociale.de d’accès
L’Effet aux
paix, 1etde ressources
de l’Axe
développement, naturelles
2 de l’UNSDCF développés
dans conditions
de conflits
créer des dans
d’accès les
opportunités zones
aux géographiques
ressources
d’emplois les
naturelles
décents, plus
sur- développés préveda
opourSipar favorables
lesles hommes, pour
les opérer et
femmes et2lesaccélérer
jeunes
(terre,
levacadre
contribuereau,
de forêts,
à jeteretc.)
l’approche les pour
Nexus.
bases lessolides
populations,
Il compte d’une des touchées
tout(terre, eau,
les conflits
forêts,
jeunes. etc.)
L’Effet surtout
pour
2 de àlesl’Est.
l’Axe populations,
de l’UNS- touchées par
comm l
changements
participent dedansfaçon le active mode à dela
au repli contribuer
également
croissance sur les rivalités
inclusive porteuse identitaires
à l’instauration
de nouvelles et des
les fonctionnement
dy- DCF au contribuera
repli sur de les rivalités
à l’opérationnalisation
certaines identitaires
institutions. et
d’un les
sys-
Ceci d’inte
enjeux favorables
conditions
namiques régionaux.
économiques L’Effet
pourvalorisant1 deet
opérer l’axe
les 1 de pour
accélérer
produits tème enjeuxdeprévention
protection
régionaux. et L’Effet
sociale la gestion
inclusif des
1 desoutenable
l’axe conflits
1 deet les co
conduire au développement durable
locaux
des l’UNSDCF ; mais ce
changements changement
contribueradans aux leattendu ne peut
changements
mode facilitera
Effet
de inclusif, 1.2communautaires
l’UNSDCF l’insertion
:à D’ici la 2024,
contribuera
réduction lesselon
des jeunes deschangements
dans
populations
aux mécanismes
le
delesappropriés
la
marché
vivant en
fragilité
du Effet 1.2locale
: D’
s’opérer
énoncés
fonctionnement que : dela certaines
selon théorie du institutions.
changement et travail.
RDC,
au multidimensionnelle
Ceci d’intermédiation
L’Effet
plus
énoncés selon la du ne pourra
spécifiquement théorie sociale
réaliser
dules plus changements
vulnérables par RDC, plus s
o Si le nouveau schéma de croissance de attendus les que :
collectivités pays
locales et changement
au
et relèvement
les populations
et duau
développement des partenariats
pour conduire au développement durable niveau seulement : (femmes, enfants,
développement réfugiées
des partenariatset déplacées) seulement jouissent : (femmes, enfa
Alors les pop
type inclusif et les nouvelles politiques pu- de o leurs Side l’Etatdéveloppement
droitsadopte
locales ; humains, du capital
une politique
en particulier
humain,
de protection
l’accès confiance
de leurs droi
inclusif, à la réduction de la fragilité surtout pour lesinclusive populations en
bliques se traduisent par des programmes sociale dotéelesdes plusmoyensvulnérables. finan-
multidimensionnelle du pays et au
de diversification de l’économie à travers Ces relèvement du changements
ciers conséquent seront constatés
pour àlestravers
couvrirretrouveront catégories lesla d’intermédiat
niveau les de chaînes
développement Alors les populations congolaises
de valeurduagricole capitalethumain,
de dé- 28huit (8)des effets énoncés
populations dans leur niveau de vulné-28 capacités à ga
selonl’UNSDCF.
surtoutveloppement
pour les populations les plus vulnérables. confiance en leurs institutions et mécanismes droits humain
de l’emploi décent dans les rabilité ;
Ces changements
sphères desseront pauvres constatés à travers les
et de développement d’intermédiation
o Si 1les jeunes de retrouventproximité de dans décent
l’emploi leurs et efficace d
Axe
capacités :à Consolidation
garantir l’état de
de la paix,
droit, le respect
respect des
des paix, de c
huit (8)de effets énoncés dans l’UNSDCF.
l’entreprenariat féminin et des jeunes ; et
droits durable humains, aussi bien en milieu
protection des civils, urbain qu’en
o Si l’environnement des affaires est plus in- droits humains
milieu ruralet; un système judicaire impartial gouvernance.
et o cohésiondans
efficace sociale desetdémographiques
démocratieprovinciaux de
contextes
Axe citatif et des outils dedefinance
1 : Consolidation la paix, inclusive
respectsont des Si les variables sont bien
mis en place en direction
droits humains, protection des civils, des PME, des paix, de
prises cohésion
en compte sociale
dans les et
politiquesde bonne
de dé-  Parten
jeunes et des femmes ; Effet
gouvernance. 1.1 : D’iciafin
veloppement 2024,
de la prévalence
bénéficier du de la
dividende
cohésion sociale et démocratie violence et des conflits armés est réduite et la
o Si la résilience des populations surtout démographique ;
pour les plus vulnérables est appuyée pour sécurité des personnes et des biens est En vue d’atte
Effet 1.1 : D’ici 2024, la prévalence de la  Partenariats
contribuer à la réduction de la pauvreté et Alors les populations seront moins vulnérables et l’axe1, le S
améliorée en particulier celle des personnes
violence et des
des inégalités ; conflits armés est réduite et la lesvulnérables,
jeunes contribueront y comprisà les de l’écono- partenariats en
réfugiés/déplacés,
la relance
sécurité des personnes et des biens est En des vue d’atteindre les résultats de l’Effet 1 de une intégratio
mie. femmes et les jeunes
améliorée
Alors en particulier
la croissance économique celle des serapersonnes
inclusive l’axe1, le SNU consolidera et élargira les l’expertise de
et vulnérables,
contribuera ày lacompris les réfugiés/déplacés,
diversification de l’économie partenariats
 Théorie entre
Partenariat dul’EP et la MONUSCO à travers MONUSCO,
changement
et des
à la femmes
réduction et les
de jeunes
la pauvreté. une intégration approfondie et le renforcement de nationales,
1.l’expertise
Pour Lesatteindre
causes de l’EP en vue dedeliés
les problèmes
des résultats lal’Effet
transition2 de de
à l’insécurité, l’Axe la organisations
 ThéoriePartenariatsdu changement MONUSCO,
2, le SNU se ainsi
joindra à qu’avec
d’autres
aux conflits et aux instabilités de certains les
partenaires institutions
tech- internationale
niques et financiers
nationales, pour consolider
provinciales, et élargir des
locales, les des droits hum
territoires de la RDC renvoient
1.Pour
Lesatteindre
causes des les problèmes
résultats deliés l’Effet 1 de l’Axe
à l’insécurité, partenariats avec
organisations de les laaux institutions
société publiques
civile, les ONG et le
2, aux
le SNU va consolider
conflits et élargir ses
et aux instabilités de partena-
certains
principalement
secteur
internationales privé pour et lespromouvoir conflits
organisations un armés
système
de
non
défense de questions séc
résolus depuis plusieurs décennies, à la paix. Des p
territoires de la RDC renvoient desconvoitise
droits humains et des PTF
des richesses minières et aux intervenant sur les démarche et
32
principalement
PLAN CADRE DE auxCOOPÉRATION
conflits armés DES NATIONS questions
non UNIES POUR LEsécuritaires,
DÉVELOPPEMENT
conflits d’accès aux desressources
droits humains
DURABLE
naturelleset la développés da
résolus depuis plusieurs décennies, à la paix. (terre,Deseau,partenariats
forêts, etc.) spécifiques
pour les populations, selon la touchées par l
convoitise des richesses minières et aux démarche
au repli sur les rivalités identitaires etseront
et les instruments du Nexus les
conflits d’accès aux ressources naturelles développés
enjeux régionaux.dans les zones L’Effet géographiques
1 de l’axeles1 plus de
(terre, eau, forêts, etc.) pour les populations, touchées par les conflits surtout à l’Est.
niveau de développement du capital humain, Alors les populations
sécurité des personnes congolaises et des retrouveront
biens est la En vue d’att
surtout pour les populations les plus vulnérables. confiance en leurs institutions et mécanismes l’axe1, le S
de améliorée
création en d’opportunités
particulier celle de des personnes
revenus, o Si la
Ces changements seront constatés à travers les d’intermédiation
vulnérables, y compris de proximité dans
les réfugiés/déplacés, leurs partenariats e
d’accompagnement aux urgences humanitaires le pr
huit (8) effets énoncés dans l’UNSDCF. capacités
des femmes à garantiret lesl’état
jeunesde droit, le respect des une intégratio
immédiates, et de consolidation de la paix. est b
droits humains et un système judicaire impartial l’expertise d
de création d’opportunités de revenus, o Si la situation sécuritaire est améliorée et du t
protection
Axe 1 :sociale inclusif de
Consolidation et la
sensibiliser
paix,humanitaires
respectles desins- et efficace
 Théorie
Théoriedansdu dudes contextes provinciaux de
changement
changement MONUSCO,
d’accompagnement aux urgences 3.4 Résultats le processus du Cadre de rétablissement
de Coopération de la paixet nationales, étatiq
titutions
droits de humains,
l’Etat sur l’importance
protection du
des dividende
civils, paix, de cohésion sociale et de bonne
immédiates,
démographique. et de consolidation de la paix. LesLes est bien
partenariats
causes du faibleengagé par l’Etat
niveau sur l’ensemble
d’utilisation des ser- répub
cohésion sociale et démocratie gouvernance.
1. causes des problèmes liés à l’insécurité, organisations
vices du
sociaux territoire
paret lesaux grâce
populations à des
sontde institutions
multiples. démo
aux conflits instabilités certains internationale
3.4 Résultats du Cadre de Coopération et Le SNU étatiques
contribuera fortes, des forces de sécurité acteu
Effet 2.3
Effet 1.1
: D’ici 2024, les
: D’iciresponsable
populations
2024, la prévalence
tirent pro-
dedes la
Les  facteurs
Partenariats
territoires de à lalaréalisation
limitatifs au RDC desrenvoient
développement priorités
de ces des droits hu
fit d’une gestion
partenariats et durable services
nationales républicaines
sont liés à l’étendue
en matièreauxde conflits et et un
à
paix, de armés la dialogue
profondeur
sécurité,non de pays
violence et des conflits armés est minières,
réduite et la principalement questions séc
ressources naturelles (forestières, et gouvernance démocratique
de la pauvreté, l’insuffisance
efficace, inclusif de entre
structures
d’amélioration tous sani-les o Si un
sécurité par desl’État,
personnes et des biens est En vue résolus d’atteindre
depuis les résultats
plusieurs de l’Effetdeà1 de
décennies, la
la paix. Des
foncières), les entités décentralisées, taires,
situation éducatives,
acteurs
des droits d’eau
nationaux, potable,
locaux
humains, minières de d’assainisse-
et ceux des et e
Le SNU contribuera
les améliorée
communautés,
à la réalisation
en particulier
et le secteur celle privé,
desdespersonnes
priorités
dans un l’axe1, ment etpaysle
des SNU
convoitise des consolidera
personnels richesses
bien forméset réduction
élargira
en et aux
particu-
de
les démarche et
l’insécurité transfrontaliers
alimentaire, ; la lutte contre la victim
nationales en matière
vulnérables,
contexte y compris
de changement
de paix, de sécurité, de
et de préser- partenariats
les réfugiés/déplacés,
climatique lier oconflits
dans les entre
d’accès
zones l’EP et lade
aux
rurales MONUSCO
ressources
ainsi que à travers
naturelles
lafonctionnel
qualité de développés d
gouvernance efficace, d’amélioration de la malnutrition, Si un desystème
résilience, judiciaire
d’accès est aux services mora
desde
vation femmes et les jeunes
la biodiversité une intégration
(terre,
la gouvernance. eau, approfondie
forêts,
Dansetc.) et le renforcement
pour
ce contexte, les populations,
le SNU va de touchées par
situation des droits humains, de réduction de sociaux et
de àdeefficace
base pour
etlesd’interaction rendre entre justice
les aux
actions popu
l’expertise
au repli
contribuer surl’EP
opérer en vue
rivalités
des de la transition
identitaires
changements etdeles
significa- la
humanitaires, victimes deainsi des
paix, violences
etL’Effet
de développement, physiques et parti
l’insécurité
 Théorie
Théoriealimentaire,
duduchangement
changementde la lutte contre la MONUSCO,
tifs enjeux
dans le régionaux.
mode qu’avec
de fonctionnement, 1lesde institutions
la qualité
l’axe 1dans
de
malnutrition, de résilience, d’accès aux services le
et lecadre morales
niveauded’accès, subies
l’approche ainsi que surtout
Nexus.
d’attitudes par
Il compte com- les o Si le
nationales,
l’UNSDCF provinciales,
contribuera aux locales,
changements les Effet 1.2 : D
également populations
contribuer les plus vulnérables
à dul’instauration en parti
sociaux
1. Les de
L’insécurité base
causes et d’interaction
foncière
des et alimentaire,
problèmes entre
liés lespression
la actions
à l’insécurité, portementales
organisations
énoncés selon dedesla lapopulations
société
théorie pour les
civile,
changement etdes
les inciter
ONG au RDC, plus s
sur aux
les ressources conditions particulier
favorables lesdesfemmes
pour et lessociaux.
opérer enfants
etdeaccélérer;Ces préve
humanitaires,conflits etnaturelles
de paix, auxet de et la mauvaise
développement,
instabilités de certains gou- internationales
dans à plus d’utilisation
développement et les services
des organisations
partenariats seulement défense : (femmes, enfa
vernance
le cadre environnementale
territoiresde l’approche
de ainsi queIllescompte
la Nexus.RDC faibles des
renvoient changements
des droits
Si les hommes,
o changements
humains ne pourront
et des
less’opérer
dans femmes le que
PTF intervenant
etmode
les
: sur jeunes de
les de leurscomm
dro
capacités
également d’adaptation
contribuer au changement
à conflits
l’instauration climatiquedes o Si
fonctionnementparticipent
la mise en de
œuvre
de certaines façondes active
politiques
institutions. à des
Ceci la d’int
principalement aux
sont les principales causes des problèmes du armés non questions sécuritaires, des droits humains et la
conditions
résolus favorables
depuis plusieurs pour opérer et accélérer pour secteurs
paix.
prévention
conduire
Des
sociaux
partenariatsauet de la base,
gestion
développement particulièrement
spécifiques
des conflits
durable
selon la 28
les co
secteur de l’environnement en décennies,
RDC et uneà part la pour les
communautaires plus vulnérables selon des estmécanismes
améliorée local
des changements
convoitise
importante dansdes dans profondes
les richesses
causes le
minières mode etet dyna-
auxde inclusif, àet les
démarche la instruments
réduction du de Nexus la fragilitéseront
grâce à une bonne
d’intermédiation coordination,
sociale des finan-
appropriés par
fonctionnement
conflits
miques de communautaires
d’accès
des conflits certaines
aux ressources institutions.
et naturelles
locaux. Ceci multidimensionnelle
développés
cements dans adéquats, du pays
les zones un et au relèvement
géographiques
personnel les plus
qualifié du
et
pour(terre,
conduire au développement durable niveau les
de collectivités
développement locales du etcapital
les populations
humain, Alors les pop
eau, forêts, etc.) pour les populations, touchées despar les conflits
systèmes surtout à efficaces
d’information l’Est. ;
locales ; populations confiance en
inclusif,
L’Effet deà l’Axe
au 3repli la 2lesréduction
sur derivalités
l’UNSDCF dene contribuera
la fragilité
identitaires et lesà surtout o Sipour l’offrelesdes services sociaux les plus de vulnérables.
base est
accélérer plusieurs
multidimensionnelle changements
du L’Effet
pays et au que :
relèvement Ces changements
améliorée surseront constatés du àterritoire
travers na- les d’intermédia
enjeux régionaux. 1 de l’axe 1 du de l’ensemble
o Si la gouvernance est améliorée grâce à des Alors
huit (8) les populations congolaises retrouveront la capacités à g
l’UNSDCF contribuera duaux capital humain,
changements Effet 1.2effets
tional : D’ici énoncés
grâce à des
2024, dans l’UNSDCF.
équipements
les populations renforcés,
vivant en
mécanismes et institutions nationales, pro- confiance en leurs institutions et mécanismes droits humai
surtout pour selon
énoncés
vinciales
les populations
la théorie
et locales
les changement
du
efficaces
plus vulnérables.
dans la gestion et au RDC, des plusintrants disponibles,
spécifiquement lesunplus personnel vulnérablesqua-
Ces développement
changements seront constatés àseulement
travers les d’intermédiation
(femmes, lifié1enfants,
Axe et: Consolidation
suffisant de
réfugiées proximité
en nombre de ;
la paix,
et déplacées) dans
respect leurs
jouissent des et efficace d
durable des ressources des partenariats
naturelles selon des :
huit (8) effets énoncéssectoriels
dans l’UNSDCF. capacités
o droitsàdroits
Si la garantir
gouvernance
humains, l’étatprotection
de
desendroit,
SSB le des
est respect
améliorée des
civils, paix, de c
plans d’actions bien établis et sui- de leurs à travers des
humains,
systèmes
particulier
de redevabilité
l’accès
à
droits humainssociale
cohésion et un et système
démocratie judicaire impartial gouvernance
vis régulièrement ; tous les échelons territoriaux de tous les
o Axe
Si 1les : Consolidation
capacités de mitigation de la paix,etrespect d’adapta-des 28 et efficace dans des contextes provinciaux de
secteurs des SSB sociale et la participation
et de active  Parte
droits
tion aux humains,
effets négatifs protection
au changementdes civils, cli- paix,Effet de 1.1cohésion
: D’ici 2024, la vulnérables
prévalence bonne
de
des
gouvernance. populations les plus à lala
matique des ETD et des populations sont violence
cohésion sociale et démocratie prise deetdécision des conflits et laarmés
mise est en réduite
œuvre des et la
renforcées ; sécurité des personnes et des biens est En vue d’att
politiques publiques ;
o Si l’adoption par les acteurs de pratiques de  Partenariats
améliorée en particulier celle des personnes l’axe1, le S
production et de consommation adaptées et vulnérables, y compris les réfugiés/déplacés, partenariats e
violence et des conflits armés est réduite et la
respectueuses de l’environnement est assurée ; Alors, les populations, particulièrement les plus
sécurité des personnes et des biens est En vue d’atteindre
des femmes
vulnérables auront les
et lesaccèsjeunesrésultats
aux SSB dedel’Effetqualité. 1 de une intégratio
améliorée en particulier
Alors la gestion durable des ressources natu-celle des personnes l’axe1, le SNU consolidera et élargira les l’expertise d
vulnérables, y compris les
relles sera meilleure et la résilience des popula-réfugiés/déplacés, partenariats
 Théorie entre
Partenariats dul’EP et
changement la MONUSCO à travers MONUSCO,
des femmes
tions sera renforcée. et les jeunes une intégration approfondie et le renforcement de nationales,
En Lesvue causes
l’expertise
1. d’atteindre
de l’EP des en les vue résultats
problèmes de la liésde à l’Effet
transition 1dedela
l’insécurité, organisations
 Théorie
Partenariatsdu changement l’Axe
MONUSCO, 3, le SNU
aux conflitsainsi va
et auxconsolider
qu’avec ses
instabilités les de partenariats
institutions
certains internationale
avec les institutions
nationales,
territoires de et les
provinciales, la structures
RDC locales, gouverne-
renvoient les des droits hu
Pour atteindre les résultats mentales aussi bien au niveau central qu’au ni-
1. Les causes des problèmesdeliés l’Effet 3 de l’Axe organisations
à l’insécurité, principalement de la société
aux
veau décentralisé, les organisations communau-
conflitscivile, les
armés ONGnon questions séc
2, leaux
SNU consolidera
conflits et auxses partenariats
instabilités de aveccertains les internationales
résolus depuis et les organisations
plusieurs décennies, de défense
à la paix. Des
institutions gouvernementales au niveau central, des taires de base, les organisations de la société
territoires de la RDC renvoient droits
convoitise humains des et des
richesses
civile. Les structures gouvernementales grâce PTF intervenant
minières sur
et les
aux démarche et
décentralisé (provinces et ETD), les organisations développés d
principalement aux conflits armés non questions
conflits sécuritaires,
d’accès auxdes
au renforcement de leurs capacités seront ap- droits
ressources humains et
naturelles la
de la société civile, les organisations communau-
résolus
taires, le secteurdepuis privé plusieurs
et les PTF. décennies, à la paix.
pelées Des
(terre, eau,partenariats
à améliorer forêts, la etc.)
qualitéspécifiques
pourdesles populations,
services,selondesla touchées par
convoitise des richesses minières et aux démarche
au repliet sur
informations les les
surtout instruments
rivalités
en périodes du Nexus
identitaires
d’épidémies, seront
et les
Axeconflits
3 : Accès d’accès aux ressources
aux services de basenaturelles et laenjeux
et assis- développés disponibilité
dans
régionaux.lesdeszones personnels
géographiques
L’Effet 1 de qualifiés
l’axe les1sur-
plus
de
tance(terre, eau, forêts, etc.) pour les populations,
humanitaire toutl’UNSDCF
touchées dans parlesleszonesconflits
contribuerarurales
surtoutaux notamment
à l’Est. changements pour Effet 1.2 : D
au repli sur les rivalités identitaires et les les énoncés
populations selon lesla plus
théorie vulnérables.
du changement Les orga- et au RDC, plus s
nisations communautaires
développement des partenariatset les organisations
seulement : (femmes, enfa
Effetenjeux
3.1 : Lesrégionaux.
populations, L’Effet 1 de l’axe
en particulier les1plus de
vulnérables bénéficient d’un accès équitable, de de la société civile assumeront leurs rôles de de leurs dro
l’UNSDCF contribuera aux changements Effet 1.2 : D’ici 2024, les populations vivant en
sensibilisation, d’information et de participation
qualité et durable aux services sociaux de base, y RDC,
énoncés selon la théorie du changement et au
compris de lutte contre le VIH/SIDAseulement : dans laplus spécifiquement
gestion et d’appropriation les plusdesvulnérables SSB. Le
développement des partenariats (femmes, enfants,
SNU développera des partenariatsréfugiées et déplacées)avec jouissentles 28
de leurs droits humains,
PTF et d’autres fondations dans le cadre d’ini- en particulier l’accès
tiatives communes et éventuellement dans des
28
fonctionnement
o Si les hommes, de certaines
les femmesinstitutions. Ceci
et les jeunes d’int
le cadre de l’approche Nexus. Il compte les c
également contribuer à l’instauration des pour conduireparticipentau dedéveloppement
façon active durable à la
inclusif, prévention
à la réduction et la gestion de lades fragilité
conflits local
conditions favorables pour opérer et accélérer
des changements dans le mode de multidimensionnelle
communautaires selonaudes
du pays et relèvement
mécanismes du
niveau de développement du capital
d’intermédiation sociale appropriés par humain, Alors les po
fonctionnement de certaines institutions. Ceci confiance en
projets conduire
pour conjoints sur
au certaines problématiques
développement durable surtout pour
lences les populations
les collectivités
basées les plus
sur lelocales
genre ; lesvulnérables.
et populations
Ceso changements
Si la ; seront entre
constatés à travers les d’intermédia
inclusif, à la réduction de la (Ebola
urgentes, telles que des épidémies et
fragilité coordination
locales les institutions de
capacités à g
rougeole), le VIH/Sida, la scolarisation des filles,
multidimensionnelle du pays et au relèvement du huit (8) effets
l’Etat à tousénoncés dans l’UNSDCF.
les niveaux, les PTF et les orga-
la lutte contre l’abandon scolaire surtout au ni- Alors nisations humanitaires
les populations est nettement
congolaises retrouverontamé-la droits humai
veau primaire et premier niveau du capital humain,
du secondaire. liorée grâce à des mécanismes transparents et efficace
surtout pour les populations les plus Axe 1 : Consolidation de la
confiance en leurs institutions et mécanismespaix, respect des
Le SNU redoublera d’efforts pour vulnérables.
contribuer et efficaces
droits ;
humains, protection des civils, paix, de
Ces changements
à réduire seront constatés
la malnutrition des enfantsà travers les
et la lutte
d’intermédiation de proximité dans leurs
cohésion
capacités sociale l’état
et démocratie gouvernance
huit (8) l’emploi
contre effets énoncés dans l’UNSDCF.
des enfants dans les mines en Alors les àpopulations
garantir de droit, lenotamment
vulnérables respect des
développant des partenaires avec le secteur pri- droits humains et un système
les plus vulnérables aux crises d’insécurité judicaire impartial
ali-
et Effet
efficace 1.1 :
dansD’ici
des2024, la
contextes prévalence
provinciaux de si-la
de  Parte
vé dans
Axe 1le:cadre de ses responsabilités
Consolidation sociales
de la paix, respect des mentaire, aux chocs, aux épidémies et aux
et environnementales. violence
paix, de
tuations et des
cohésion
d’urgence, conflits armés
sociale plus
bénéficieront est réduite
et de et
bonne
facilement la
droits humains, protection des civils, En vue d’at
cohésion sociale et démocratie àsécurité
etgouvernance.
temps des desréponses
personnes et des etbiens
adéquates efficacesest
Effet 3.2 : D’ici 2024, les organisations huma- améliorée
à leurs besoins enen particulier
assistance celle des personnes
humanitaires, ré- l’axe1, le
nitaires et structures gouvernementales char- vulnérables,
ponses ayant
 Partenariats un y compris
effet les
stabilisateur réfugiés/déplacés,
sur le plan so- partenariats e
gées des questions humanitaires apportent une cial des femmes et les jeunes
et humain. une intégrati
violence
réponse et des conflits
humanitaire armés estrapide
coordonnée, réduiteetetef-la l’expertise d
En vue d’atteindre les résultats de l’Effet 1 de
ficace envers les personnes affectéesbiens
sécurité des personnes et des par les est Partenariats
 Théorie du changement MONUSCO
améliorée en particulier celle des personnes
crises dans le respect standards et principes hu-
l’axe1, le SNU consolidera et élargira les
partenariats entre les
l’EP et la MONUSCO à travers nationales,
vulnérables,
manitaires en vuey de
compris
réduireles réfugiés/déplacés,
la surmortalité et la En vue d’atteindre résultats de l’Effet 2 de l’Axe
1.
une Les causes des
intégration problèmes
approfondie et liés
le à l’insécurité,
renforcement de organisations
des femmes et les jeunes
sur-morbidité des personnes affectées 3, leaux
SNU va contribuer à consolider ses parte-
conflitsl’EP
l’expertise et aux instabilités de certains international
nariats avecde en vue
les institutions destructures
et la transition de la
gouver-
territoires ainsi
MONUSCO, de qu’avec
la RDC renvoient
lesorganisations
institutions des droits hu
 Théorie
Théoriedu
duchangement
changement nementales à tous les niveaux, les
de principalement
nationales,
la société civile, aux
provinciales, conflits
les organisations armés
locales,
communau- nonles questions sé
La vulnérabilité multidimensionnelle de la RDC résolus
taires, depuis
les agences
organisations plusieurs
de lahumanitaires, décennies,
société civile, les ONGs à
les ONG la
in- paix. Des
1. Les causes des problèmes liés à l’insécurité,
surtout celle liée à l’insécurité alimentaire, les convoitiseet des
ternationales
internationales les richesses
PTF
et les dans les minières
organisations de et
domaines aux
des
défense démarche et
aux conflits et aux instabilités de certains
déplacements des populations en raison des conflits
urgences d’accès
humanitaires. aux ressources
des droits humains et des PTF intervenant sur les naturelles développés d
territoires de la RDC renvoient
conflits armées et inter communautaires, ainsi (terre, eau,
questions forêts, etc.)
sécuritaires, des pour
droitsleshumains
populations,
et la touchées par
principalement aux conflits armés non
que les faibles capacités des institutions gou- 3.5. au repli sur les rivalités identitaires et lesla
résolus depuis
vernementales plusieurs décennies,
et l’augmentation du nombreà la paix. Des partenariats spécifiquesduselon
Synergies entre les effets Cadre
convoitise des richesses minières et aux de enjeux
démarche régionaux.
Coopération L’Effet 1dudeNexus
et les instruments l’axe seront
1 de
d’enfants abandonnant l’école pour les activités l’UNSDCF contribuera aux changements Effet 1.2 : D
conflits d’accès
informelles, créent des auxpressions
ressourceset naturelles
tensions développés
Les effets de dansl’UNSDCF
les zones géographiques
traduisent les les plus
chan-
énoncés selon la théorie du changement et au RDC, plus
(terre,
fortes sur eau, forêts, etc.)
les actions pour les populations,
humanitaires d’urgence. touchées escomptés
gements par les conflits danssurtout
le mode à l’Est.
de gouver-
développement des partenariats seulement : (femmes, enfa
Le au
SNU,repli sur les ses
à travers rivalités identitaires
agences et les
humanitaires nance, des comportements des populations et
de leurs dro
enjeux
et sa régionaux.
nouvelle approcheL’Effet
Nexus,1vadecontribuer
l’axe 1 de à de renforcement des capacités de résilience à
unel’UNSDCF
meilleure coordination
contribueradesaux interventions
changementshu- plusieurs
Effet 1.2 niveaux (individuel,
: D’ici 2024, communautaire
les populations vivant et
en
manitaires,
énoncés de développement
selon la théorie du et de paix afinetde
changement au institutionnel). L’objectif général
RDC, plus spécifiquement les est
plusque le SNU 28
vulnérables
mieux optimiser sesdes
développement actions en confortant
partenariats les ef-
seulement : contribue efficacement
(femmes, enfants, à la et
réfugiées réalisation
déplacées)des ODD
jouissent
forts du Gouvernement. Des changements sont tout en mettant en avant les synergies
de leurs droits humains, en particulier l’accès des ac-
très attendus dans la gouvernance du système tions entre toutes les entités des Nations Unies
d’aide et de solidarité nationale du gouverne- grâce aux nouvelles approches stratégiques
ment, de l’accélération de l’opérationnalisation 28comme le Nexus et le développement de pro-
de l’approche Nexus surtout dans les zones tou- grammes intégrés à forts impacts sur la réduction
chées par les conflits et la mise en œuvre des de l’insécurité humaine dans ses multiples dimen-
programmes intégrés visant le renforcement des sions (juridiques, civiques, économiques, etc.),
capacités de résilience des populations. Mais la consolidation de la paix, l’autonomisation des
ces changements ne pourront se concrétiser femmes et des jeunes ainsi que l’amélioration de
que : la qualité de la gouvernance nationale, provin-
o Si la gouvernance du système de protec- ciale et locale.
tion, de solidarité nationale et de transferts
sociaux est améliorée notamment en direc- L’interdépendance des effets sera prise en compte
tion des populations les plus vulnérables ; dans l’élaboration et l’exécution des programmes
o Si la qualité des services sociaux est amé- conjoints avec des stratégies de mise en œuvre
liorée surtout dans les zones les plus tou- différenciées selon les zones géographiques per-
chées par l’insécurité alimentaire, la mal- mettant, d’une part, la promotion des programmes
nutrition et la vulnérabilité des populations intégrés à forts effets catalyseurs autour de cer-
déplacées et les réfugiés ; taines problématiques liées au développement
o Si les capacités des organisations de la des économies locales, de lutte contre l’extrême
société civile sont renforcées pour venir pauvreté et de développement durable ainsi que
en appui aux populations intensément tou- la restauration de l’Etat de droit, et, d’autre part,
chées par les multiples privations et toutes de contribuer aux résultats collectifs selon les thé-
les formes de violences surtout les vio- matiques prioritaires de l’approche Nexus qui sont

: 1) l’insécurité alimentaire et la malnutrition ; 2) à des solutions proposées par les popu-
l’accès aux services de bases ; 3) le mouvement lations. Cela passera par i) l’appropriation
forcés des populations ; et 4) la violence sexuelle de l’approche de convergence par les par-
basée sur le genre surtout dans l’Est de la RDC tenaires provinciaux/locaux (institutions et
et le Kasaï. communautés de base), ii) le consensus
sur un diagnostic partagé, iii) l’adoption
L’UNSDCF, dans sa mise en œuvre et son suivi, d’un programme conjoint ou d’une planifi-
veillera à respecter l’approche intégrée selon les cation conjointe, iv) le cadre commun des
principes suivants : Résultats Collectifs des programmes mis
en œuvre selon l’approche Nexus et v) les
• Leadership national selon les différents mécanismes de mise en œuvre5.
niveaux d’intervention : il s’agira d’une part
de mettre les communautés au centre de • Ancrage des actions sur les probléma-
tous les processus de dialogue et de prise tiques développementales de fond
de décisions les concernant et d’autre part visant la contribution du SNU au processus
de permettre aux autorités provinciales et de transformation socio-économique de la
à l’Etat au niveau central d’assumer pleine- RDC avec un potentiel d’effets catalyseurs :
ment leurs responsabilités dans la consolida-
tion de la paix, la sécurité, le développement o La lutte contre la pauvreté par l’élar-
et la coordination efficace des politiques pu- gissement de la base sociale de l’éco-
bliques ; nomie, en engageant les populations
elles-mêmes dans les activités de
• Une approche intégrée et des effets création de richesses ;
catalyseurs : les différents programmes et o La contribution à la création d’emplois
initiatives de l’UNSDCF se baseront sur une pour les femmes et pour les jeunes,
intégration approfondie entre la MONUSCO lançant ainsi les bases de la stabilité
et l’EP à travers des programmes conjoints politique et sociale ;
et une concertation améliorée en vue de l’at- o L’approfondissement de l’approche du
teinte d’objectifs communs dans une optique développement durable par le renfor-
de transition de la Mission ; de plus, le déve- cement de la gouvernance environ-
loppement des synergies au sein des Nations nementale, et l’intégration de la pers-
Unies entre les agences et la MONUSCO, et pective de l’économie verte dans les
avec les actions en cours d’exécution ou à politiques de développement.
venir conduites par la MONUSCO et d’autres
partenaires de développement (B.M, BAD, • L’ancrage de l’approche Nexus dans
U.E, FIDA, etc.) à travers la coordination effi- les référentiels stratégiques et pro-
cace des actions humanitaires, de paix et de grammatiques de la RDC comme la
développement ; matrice des cibles prioritaires des ODD
permettant ainsi à tous les acteurs du dé-
• Ciblage : l’UNSDCF définira clairement ses veloppement de s’inscrire dans une straté-
zones d’intervention et les secteurs priori- gie nationale novatrice fondée sur la bonne
taires en prenant en compte les facteurs clés articulation et intégration des actions hu-
de la fragilité de l’Etat, la vulnérabilité des manitaires, celles du développement et de
populations pauvres, les causes profondes celles liées à la consolidation de la paix.
de conflits mettant en danger la paix et le L’objectif stratégique de cette nouvelle ap-
développement des zones d’intervention. Il proche est, à long terme, la réduction des
s’agira également de cibler des zones ou/et besoins humanitaires dans les contextes
foyers de concentration des facteurs désta- géographiques fragiles et affectés par des
bilisateurs pour les provinces et le pays tout 5
En vue de maximiser les résultats d’effets en faveur des popula-
entier. L’objectif est de transformer les zones tions les plus vulnérables dans des provinces selon leur profil de
d’instabilité en zones de paix capables de gé- développement et de fragilité, certains critères devraient être pris
nérer des effets multiplicateurs et catalyseurs en compte comme i) Degré de pauvreté monétaire et multidimen-
pour d’autres localités. Ainsi, l’approche de sionnelle ; ii) Intensité des violations des droits de l’homme ; iii)
Niveau de privations des enfants par rapport à certaines dimen-
complémentarité et de convergence sous sions comme l’eau, l’éducation, la santé et la protection de l’en-
forme de programmes conjoints ou de fance ; iv) Importance des flux de mouvements des populations
planification conjointe apparaît la plus in- liés à des conflits d’accès aux ressources productives ; v) Zones
diquée en vue de mettre en œuvre un paquet avec d’importants flux de réfugiés ou de personnes déplacées ;
minimum d’interventions couvrant plusieurs vi) Taux de malnutrition et de précarité de certaines couches so-
ciales (femmes, enfants, groupes ethniques minoritaires, etc.) ;vii)
secteurs touchant directement les popula- Opportunités de synergies avec d’autres interventions sectorielles
tions les plus vulnérables et répondant aux déjà en cours ou à venir ; viii) Avantages comparatifs des agences
causes profondes des conflits par un appui du SNU ; ix) Taille critique de la zone.

conflits grâce à un cadre commun de Ré- de conflits pour le respect des droits humains
sultats Collectifs liant tous les acteurs impli- et la protection des femmes contre toutes les
qués. Ceci est de nature à développer les formes de violence. En 2019, il a su développer
synergies d’actions multiples centrées sur une approche ‘’Nexus’’ inclusive associant toutes
la réduction des risques et des vulnérabi- les parties prenantes, avec un cadre commun de
lités sécuritaire et socio-économique des Résultats Collectifs pour la RDC autour de quatre
populations les plus vulnérables. thématiques : i) insécurité alimentaire et malnu-
trition, ii) accès aux services sociaux de base, iii)
3.6. Durabilité violences basées sur le genre et iv) mouvement
forcé des populations.
La durabilité des résultats de l’UNSDCF repose
sur son ancrage aux priorités nationales et aux Le SNU a su ajuster ses méthodes de travail et
cibles des ODD sur la mise en œuvre d’une ap- d’intervention pour s’adapter aux situations d’ur-
proche participative impliquant toutes les parties gence et accompagner le Gouvernement dans
prenantes dans la conception, la mise en œuvre l’élaboration de certaines politiques sectorielles
et le suivi-évaluation des programmes et projets. (Santé, Education, VIH/Sida, secteur rural, etc.)
Elle reposera aussi sur l’appropriation effective et permettre au pays de continuer à améliorer la
à travers le renforcement des capacités à trois qualité de ses services de base et réduire l’insé-
niveaux : curité alimentaire ainsi que toutes les formes de
violences faites aux femmes.
Le renforcement des capacités des in-
dividus à travers l’amélioration de la L’EP et la MONUSCO ont, par le biais de l’ISSSS
connaissance de leurs droits et devoirs en appui au STAREC, continué leurs actions mul-
pour mieux se défendre et prendre leurs tisectorielles pour répondre aux dynamiques de
responsabilités dans la participation et la conflits en mettant le dialogue démocratique et les
gestion citoyenne des affaires publiques ; communautés affectées au centre du processus
Le renforcement des capacités institu- de stabilisation afin de renforcer l’appropriation
tionnelles, notamment dans les secteurs et la cohésion sociale, et d’identifier les solutions
ciblés par l’UNSDCF en vue d’améliorer endogènes aux conflits locaux. Les dynamiques
l’efficacité des politiques sectorielles et la créées ont permis de renforcer la synergie entre
réalisation des ODD ; l’EP et la MONUSCO dans l’amélioration de la sé-
Le renforcement des capacités de veille curité, l’accès aux services sociaux et au dévelop-
et de protection en matière de droits hu- pement des activités génératrices de revenus tout
mains, de culture de la paix, de tolérance, en impliquant les administrations provinciales et
de redevabilité et de valorisation du pa- locales dans le cadre d’un dispositif de pilotage,
trimoine culturel de toutes les provinces porté par les institutions les plus indiquées. En
de la RDC à travers des actions d’infor- revanche, en matière de gouvernance nationale
mation, de sensibilisation et le développe- et provinciale, de lutte contre la corruption et de
ment de plateformes multi acteurs à diffé- contribution à l’émergence d’une société civile,
rents niveaux. mieux organisée et bien impliquée dans les dy-
namiques sociales, politiques et d’appui aux com-
La durabilité reposera également sur les capa- munautés , les résultats enregistrés sont très mi-
cités nationales et provinciales à capitaliser les tigés par manque de vigilance et de stratégie de
approches, les outils et les bonnes pratiques de contournement de certaines institutions minées
gestion des services sociaux de base, de dia- par la corruption sur des processus porteurs de
logue inter communautés et de consolidation de changements dans les pratiques de gouvernance
la paix et de renforcement des capacités de rési- et de participation citoyenne dans la gestion des
lience des communautés de base. affaires publiques.
3.7. Avantages comparatifs du SNU Les acquis de l’UNDAF et les attentes des par-
tenaires nationaux de la part du SNU indiquent
Au cours de la période 2013-2019, le SNU en
clairement le rôle catalyseur des appuis du SNU
RDC s’est distingué par la qualité, la neutralité
dans les domaines de la protection des groupes
et l’efficacité de ses appuis en maintenant ses
vulnérables, du droit de l’enfant, de l’amélioration
capacités d’écoute et de contact direct avec les
de l’accès aux secteurs sociaux de base, de la
populations les plus vulnérables sur les ques-
lutte contre le VIH/Sida et des plaidoyers. Le rôle
tions de droits humains et avec les organisations
de la société civile pour la mise en œuvre de ses
programmes d’urgence humanitaire et de déve-
loppement ainsi que pour le renforcement des
plaidoyers sur les questions de sécurité, de pro-
tection des populations dans et hors des zones

que joue le SNU en matière de normes de santé enfants, les alertes sur la détérioration des droits
est vital, car il permet au Gouvernement de dis- humains et les ODD sont très appréciés. Il en
poser de références internationales et de se fixer est de même pour le renforcement de la coor-
des objectifs d’amélioration. A ce titre, les efforts dination entre acteurs humanitaires et acteurs
récents dans les plaidoyers sur les questions de de développement dans l’adoption de positions
violences basées sur le genre, la protection des stratégiques communes.

4. FINANCEMENTS DU CADRE DE COOPERATION
Les organismes des Nations Unies aident à la définition et à la réalisation des activités visées par
le Plan cadre de coopération. Cet appui peut prendre la forme d’un appui technique, d’une assis-
tance pécuniaire, de fournitures, marchandises et matériel, de services d’achat, de transport, de
fonds visant à financer des activités de sensibilisation, des travaux de recherche et des études,
de services de consultant, d’aide à l’élaboration, au suivi et à l’évaluation de programmes, d’acti-
vités de formation et d’effectifs.
Une partie de cet appui peut être apporté aux organisations non gouvernementales et organi-
sations de la société civile convenues lors de l’établissement des plans de travail et descriptifs
de projet. À titre complémentaire, l’appui apporté peut consister dans un accès aux systèmes
d’information mondiaux gérés par les organismes des Nations Unies, au réseau et aux systèmes
d’information spécialisés des bureaux de pays, y compris aux listes de consultants et de presta-
taires de services en matière de développement, ainsi que dans le bénéfice de l’appui fourni par
le réseau des institutions spécialisées, fonds et programmes des Nations Unies.
Les organismes des Nations Unies affectent du personnel et des consultants à l’élaboration du
programme, à l’appui au programme, à l’assistance technique et aux activités de suivi et d’éva-
luation.
Sous réserve des conclusions des examens annuels et des progrès accomplis dans la réalisation
du programme, les fonds versés par les organismes des Nations Unies le sont par année civile
et conformément aux dispositions du Plan-cadre de coopération. Ces budgets sont examinés et
détaillés dans les plans de travail et les descriptifs de projet.
D’un commun accord entre le Gouvernement et les entités du système des Nations Unies pour
le développement, les fonds que les donateurs de ces entités n’auront pas réservés à des fins
particulières pourront être réaffectés à d’autres activités de programme d’une utilité comparable.
Le Gouvernement appuie les activités menées par les organismes des Nations Unies afin de
lever les fonds nécessaires pour répondre aux besoins du présent Plan-cadre de coopération et
coopère avec lesdits organismes, notamment en encourageant d’autres gouvernements à mettre
à la disposition des organismes des Nations Unies les fonds nécessaires à la réalisation des com-
posantes non financées du programme ; en soutenant les mesures prises par les organismes des
Nations Unies pour lever des fonds au bénéfice du programme auprès d’autres sources, y com-
pris le secteur privé, à la fois au niveau international et en RDC ; en autorisant les contributions
de particuliers, d’entreprises et de fondations congolaises, que les donateurs pourront déduire de
leurs impôts dans toute la mesure autorisée par la législation applicable
Les besoins de financement des ODD sont très La trajectoire de financement de l’économie de la
importants pour la RDC compte tenu des retards RDC n’est pas sur une forte pente ascendante,
accusés dans plusieurs secteurs et dans toutes malgré l’amélioration des ressources du budget
les provinces. Sur la base des estimations du de l’Etat mais les dépenses continuent d’augmen-
PNUD en 2016, le besoin annuel moyen en dé- ter en même temps. Le taux de pression de fis-
penses en RDC pour les ODD est estimé à 10,1 cale de 7,5 % du PIB en 2017 est très insuffisant
milliards de dollars de 2016 à 2030, soit un total puisque certains pays disposant des mêmes po-
de 152 milliards de dollars sur la période 2016- tentialités arrivent à un taux de pression fiscale
2030. La RDC devrait dépenser une somme compris entre 20 et 25 % selon les pays. Le ni-
estimée entre 150 et 165 milliards de dollars veau de pression fiscale en 2017 n’est pas loin
entre 2016 et 2030 pour réaliser des progrès si- du niveau de l’APD qui se situe à 6 % du PIB ;
gnificatifs dans l’agenda 2030, notamment en ce les IDE sont encore faibles, représentant 3,5% du
qui concerne les objectifs et les cibles relatives PIB en 2017.
à la santé, à l’éducation et aux infrastructures
physiques. Le PIB de la RDC en 2016 est de Les besoins de financement de la RDC pour
37,1 milliards de dollars, ce qui signifie que le mettre le pays sur une trajectoire ascendante
financement cumulé nécessaire pour la période pour les cibles prioritaires sont importants néces-
2016-2030 des ODD serait plus de quatre fois
sitant i) la mobilisation des ressources intérieures
supérieur au PIB. Sur cette base, la RDC devrait
avec un objectif d’ici 2030 d’atteindre un taux de
dépenser 30% de son PIB en 2030 seulement
et uniquement sur les quelques indicateurs de pression fiscale compris entre 20 de 25 %, ii) la di-
développement durable. versification de l’économie porteuse d’effets multi-

plicateurs sur le niveau de la sécurité alimentaire, ter les ressources allouées à la protec-
iii) la réduction de la pauvreté dans ses multiples tion de l’environnement et la lutte contre
dimensions, iv) le développement de partenariats la désertification ;
avec le secteur privé, et iv) l’alignement des poli-
tiques sectorielles sur les ODD et l’efficacité des Les fonds spécialisés sur certaines thé-
politiques publiques. matiques urgentes dans le domaine de
l’éducation, du la santé, du VIH/Sida, de
Le financement de l’UNSDCF sera assuré par l’eau et de la lutte contre la désertification ;
des ressources internes et externes. Pour les
ressources externes, l’EP mettra rapidement en La promotion de la coopération Sud-Sud
place une stratégie commune de financement de visant le développement et le renforce-
l’UNSDCF avec un plan d’actions pluriannuelles ment de certaines capacités techniques
permettant d’avoir plus de prévisibilité des finan- liées à la diversification de l’économie,
cements potentiels selon leur niveau de matura- au développement du capital humain et
tion et de degré de réalisation afin de mieux ajus- à l’essor des technologies de communi-
ter les objectifs des différents programmes selon cation ainsi que de la recherche appli-
leurs capacités financières effectives. quée en lien avec le développement des
chaînes de valeur.
Le SNU élaborera une stratégie commune et
unique de mobilisation des ressources sur la base A ce stade, le SNU prévoit des ressources to-
d’une cartographie des interventions de tous les tales de l’UNSDCF de 4,9 milliards $ dont 559
acteurs, pourra contribuer à conforter les efforts
du gouvernement en renforçant certaines capa- millions $ sur ressources propres du SNU pour
cités nationales pour mieux identifier et mobiliser la période 2020-2024. Afin de boucler le finance-
certaines sources de financements innovantes ment total de l’UNSDCF, le SNU va renforcer ses
dans la perspective de réalisation des ODD. Le actions de plaidoyers et de communication pour
SNU explorera toutes les pistes en particulier cer- capter les financements nécessaires auprès de
tains guichets de financements comme : guichets existants (GAVI, Fonds vert, etc.) et le
développement de nouveaux partenariats.
Les fonds verts à travers les guichets de
financement en direction de l’environne-
ment et le changement climatique que le
gouvernement devra saisir pour augmen-

5. STRATEGIE DE MISE EN ŒUVRE ET MECANISMES
DE COORDINATION
5.1. Dispositif général La Paix qui joue un rôle important

dans le relèvement du développement
L’UNSDCF sera exécuté au niveau national sous de la RDC, compte tenu de l’impact
la coordination générale du Ministère du Plan et des conflits armés, qui durent depuis
du Ministère de la Coopération internationale. Les plusieurs décennies, sur le niveau de
ministères, les ONG et les agences du SNU met- pauvreté, la gravité de la violation des
tront en œuvre les activités de l’UNSDCF. Il sera droits humains surtout en direction des
opérationnalisé à travers l’élaboration et la mise femmes, les crises alimentaires et le dé-
en œuvre de plans de travail conjoints et / ou de placement des populations.Ainsi l’EP, en
plans de travail et de documents de projets, spéci- coordination avec les équipes de la MO-
fiques à chaque agence, le cas échéant, décrivant NUSCO et l’Equipe Humanitaire veillera
les résultats spécifiques à atteindre et constituant au développement des programmes no-
un accord entre les agences et chaque partenaire vateurs à travers le Nexus ;
d’exécution, selon les besoins, sur l’utilisation des
ressources et l’atteinte des résultats attendus. La Planète visant la durabilité du dé-
Dans la mesure du possible, les agences du SNU veloppement en veillant à la résilience
et leurs partenaires utiliseront le minimum de do- des territoires et des communautés pour
cuments nécessaires, à savoir le Cadre de Coo- faire face aux effets du changement
pération signé et les plans de travail et documents climatique et à d’autres risques écolo-
giques liés à l’exploitation des mines et
de projets communs ou spécifiques pour la mise
des ressources forestières ;
en œuvre d’initiatives programmatiques.
L’UNSDCF, dans ses mécanismes de program- Le Partenariat avec le gouvernement,
mation, de mise en œuvre et de suivi, dévelop- la société civile, les communautés de
pera plusieurs outils communs, en particulier en base, les collectivités locales, le secteur
veillant tout d’abord au respect des principes di- privé et les partenaires au développe-
recteurs de programmation du SNU, et ensuite en ment pour la mise en œuvre de diffé-
rendant obligatoire l’établissement des PTAs, la rents programmes du SNU ;
mutualisation de certaines approches program-
matiques (droits humains, processus participatifs L’EP, sur la base des nouvelles directives de
et espaces de coordination multi-acteurs) et l’ef- l’UNSDCF, veillera à l’application des principes
fectivité d’une matrice de résultats collectifs des suivants au niveau programmatique, de mise en
programmes/projets Nexus ainsi que la mise en œuvre et de suivi :
place d’une stratégie commune de mobilisation
des ressources et de la communication. Ne laisser personne de côté :Ce prin-
cipe reconnait que chaque personne
5.2. Principes programmatiques de compte et mérite d’avoir droit à l’égali-
l’UNSDCF té des chances, indépendamment de
son revenu, son sexe, son âge, son
L’ÉP veillera à la prise en compte des cinq P de origine ethnique, son handicap et son
l’agenda 2030 (Personnes, Prospérité, Planète, lieu d’habitation. Cela implique, pour le
Paix et Partenariat) dans l’élaboration et la mise Gouvernement et tous les autres ac-
en œuvre des programmes de l’UNSDCF afin teurs, une réelle prise en compte de
d’optimiser l’impact de leursactions : façon prioritaire et urgente des intérêts
des personnes les plus à risque et dé-
Les Personnes en veillant à la dignité, la favorisées, les plus pauvres, et les plus
sécurité humaine et l’accès aux connais- exclues et exposées à la violence et à
sances des populations surtout pour ceux la discrimination. Sur la base des ana-
qui sont laissés de côté à travers la prise lyses sectorielles et des causes des pro-
en compte et la vigilance permanente blèmes identifiés, trois groupes sociaux,
sur les droits humains, la réduction de la les plus défavorisés, subissant le plus de
vulnérabilité des groupes les plus vulné- violences et de privations multidimen-
rables et l’accès aux services sociaux de sionnelles, ont été identifiés. Le premier
base ;
groupe social est constitué des femmes
car elles subissent toutes les formes
La Prospérité visant l’amélioration du
bien-être des populations les plus vulné- de violences visibles et invisibles sur-
rables en créant les meilleures opportu- tout les violences basées sur le genre.
nités de revenus et d’emplois décents, Le deuxième groupe social le plus dé-
surtout pour les personnes vivant dans favorisé concerne les populations les
l’extrême pauvreté ; plus exposées à l’insécurité alimentaire

(Phase 4 Urgence) qui sont près de 4 ment climatique, démographie, etc.) qui
millions de personnes en 2019 surtout peuvent remettre en cause les investis-
dans les provinces d’Ituri et du Kasaï. A sements de développement et impacter
cela s’ajoutent les enfants (0 à 10 ans) directement sur le bien-être et les condi-
fortement touchés par la malnutrition et tions des plus vulnérables. L’UNSDCF
les risques de mortalité qui subissent apporte une réponse aux besoins de
des multiples privations multidimension- court, moyen et long terme permettant de
nelles (Protection de l’enfant, eau, as- faire face aux crises et chocs, de se rele-
sainissement et logement). Le troisième ver et s’adapter face aux changements,
groupe social, le plus vulnérable, com- et d’opérer des transformations face aux
prend toutes les personnes vivant dans crises. Il offre un paquet de réponses in-
l’extrême pauvreté et les jeunes au chô- tégrées et multisectorielles qui renforcent
mage. Les besoins de ces groupes vul- à la fois le capital humain, le capital natu-
nérables sont multiformes : alimentaire, rel et le capital social. L’UNSDCF adopte
nutritionnels, de protection civile par aussi une approche géographique dans
rapport à toutes les formes de violences les zones les plus affectées par des
subies. Ces besoins, traduits dans la conflits, des chocs et des crises.
théorie du changement, sont adressés
Redevabilité : Dans l’esprit du principe
sous les trois axes de l’UNSDCF et spé-
de responsabilité mutuelle de la déclara-
cifiquement sous les Axes 2 et 3.
tion de Paris, l’EP et les autorités gouver-
Droits humains : les trois axes de nementales de la RDC sont mutuellement
l’UNSDCF prennent en compte l’ap- redevables des résultats escomptés de
proche basée sur les droits humains la mise en œuvre de l’UNSDCF. Le co-
et mettent un accent particulier sur les mité national conjoint de pilotage est le
questions liées aux débiteurs d’obliga- premier responsable de l’exécution ;l’EP
tions et aux détenteurs de droit. Les pro- et les agences sont responsables de l’as-
grammes et projets intégreront la pro- sistance au Gouvernement pour la réali-
motion des droits humains ; notamment sation de l’Agenda 2030 à travers la mise
les droits économiques, culturels, civils, en œuvre de l’UNSDCF.
sociaux, politiques, conformément aux
engagements internationaux de la RDC. 5.3. Partenariats stratégiques
Cette approche prendra en considé-
ration les disparités et spécificités de La mise en œuvre de l’UNSDCF mettra en pers-
chaque province ainsi que les préoc- pective la question de l’optimisation des interven-
cupations des couches les plus vulné- tions. La réalisation des résultats suppose, au ni-
rables. Les stratégies se concentreront veau des partenaires nationaux, une optimisation
sur le développement des capacités des des interventions en matière de i) appropriation
détenteurs de droits à faire valoir leurs et leadership national, ii) engagement dans des
droits, et des débiteurs d’obligations à programmes ambitieux en faveur des populations
remplir leurs obligations. vulnérables, iii) amélioration de la planification
stratégique et programmatique et iv) instauration
Genre et équité :Les femmes sont les d’un dialogue autour de l’efficacité de l’aide. Pour
principales victimes de violences ba- le SNU, l’optimisation requerrait i) le renforcement
sées sur le genre fondées sur une iné- de l’intégrationet de la coordination, entre autres à
galité entre hommes et femmes mais travers les mécanismes existants de coordination
également d’exclusion sociales. Elles (notamment le PMT) ainsi que des forums mis en
subissent les privations les plus im- place pour faciliter la transition de la MONUSCO,
portantes de leurs droits (civils, écono- la programmation et la mise en œuvre conjointe
miques, etc.) et du non-respect de la basée sur les avantages de chaque agence du
dignité humaine ainsi que des difficul- SNU, ii) l’élargissement du partenariat entre le
tés d’accès aux opportunités écono- Gouvernement, la société civile, le secteur privé
miques.L’amélioration du faible niveau et les partenaires techniques et financiers, iii) le
d’éducation et de formation qui impacte développement des capacités et iv) la promotion
sur leur niveau de participation à la vie de l’innovation.
sociale et politique et à la création de ri-
chesse est aussi prise en compte dans L’importance du développement des partenariats
les résultats stratégiques de l’UNSDCF. stratégiques est une exigence incontournable
Résilience :La RDC est exposée à pour la réalisation des effets de l’UNSDCF. La
des risques et des facteurs de pression nature et le type de partenariats constituent un
multiformes (conflits, catastrophes na- levier important pour assurer l’appropriation des
turelles, chocs économiques, change- résultats par les bénéficiaires, l’efficacité des pro-

grammes à mettre en œuvre, la mobilisation des aussi bien du côté des Nations Unies que des
ressources et l’efficience dans leur utilisation. Etats membres. Le récent Rapport du Secrétaire
Général des Nations Unies à la 73è Session de
Entre les entités du SNU : Le SNU agira pour l’Assemblée Générale des Nations Unies (ren-
créer les meilleures conditions afin d’accélérer le du public en Juillet 2018), a rappelé la nécessi-
processus de mise en œuvre du DaO selon les té pour le Système des Nations Unies de
cinq principes : i) un leadership unique, ii) un pro- recourir davantage aux Volontaires des Nations
gramme unique, iii) un cadre budgétaire unique, Unies pour soutenir la mise en œuvre de leurs
iv) un cadre opérationnel commun et v) une programmes, mais aussi appuyer les infrastruc-
stratégie commune de communication. Dans ce tures de volontariat ; le volontariat étant considéré
cadre, des programmes conjoints seront dévelop- comme un moyen efficace par lequel le Système
pés en vue de maximiser l’impact des interven- des Nations Unies peut accélérer l’atteinte des
tions et renforcer les synergies entre les agences, ODD à l’horizon 2030.
et entre celles-ci et la MONUSCO dans toutes les
séquences programmatiques des projets. Le SNU Les Volontaires des Nations Unies constituent
examinera l’impact du retrait progressif prévu de donc une ressource pour appuyer les entités
la mission sur la mise en œuvre de l’UNSDCF et onusiennes à mettre en œuvreleurs programmes
jusqu’au niveau communautaire. Aussi, le sys-
mettra en œuvre des mesures d’atténuation adé-
tème de Volontariat constitue un moyen efficace
quates de cet impact.
de soutien au bureau du Coordonnateur Résident
dans le cadre de la collecte des données et du
A titre indicatif, les programmes conjoints pour-
rapportage sur les résultats collectifs de l’EP dans
ront se focaliser sur 5 ODD, selon une approche
le cadre de l’UNSDCF 2020-2024 en RDC.
régionalisée et ouverte à une diversité de parte-
nariats de financement, en particulier le gouver-
Avec les partenaires nationaux : Gouverne-
nement, le secteur privé et les PTF. Ce type de
ment, société civile et secteur privé : Le SNU
programmes sera également renforcé avec la
renforcera le dialogue et le partenariat technique
MONUSCO et les agences humanitaires, selon
avec le Gouvernement sur le renouveau des po-
une grille d’analyse prenant en compte le Nexus
litiques publiques en vue de permettre à la RDC
« humanitaire, développement et paix ». Les pro- de prendre une trajectoire ascendante dans l’at-
grammes conjoints, selon une approche intégrée teinte des ODD d’ici 2030 et de planifier et mettre
et à fort impact sur les populations les plus vulné- en œuvre une transition responsable et graduelle
rables, pourront ainsi couvrir les problématiques de la MONUSCO, sauvegardant les acquis de
liéesaux droits humains, à la restauration de l’Etat consolidation de la paix. Il veillera également à
de droit et au renforcement de la chaine pénale, ce que les meilleures conditions soient créées en
à l’accès à la justice des plus vulnérables, à la vue d’assurer l’implication de toutes les structures
consolidation de la paix, au VIH/SIDA, à la rési- nationales engagées dans les activités de plan de
lience, à la dynamisation des économies locales, coopérationà travers ses groupes des Effets et
au renforcement des capacités de résilience des le mécanisme de mise en œuvre de ce cadre de
communautés. Ceci se fera en synergie avec les coopération. Il étudiera avec le Gouvernement,
actions humanitaires, la sécurité alimentaire et le selon les besoins et les secteurs, les opportuni-
renforcement des capacités du système national tés de cofinancement et d’exécution de certains
de la statistique. programmes sur le financement du budget natio-
nal par les agences du SNU afin de réaliser des
Le SNU mobilisera également le système du vo- gains rapides dans l’atteinte de certaines cibles
lontariat à tous les niveaux et dans tous les do- des ODD. Les OSC (Organisations de la Socié-
maines dans le cadre des projets et initiatives de té Civile) seront accompagnées pour développer
l’UNSDCF6 . leurs capacités de veille sur les droits humains et
de participation citoyenne dans la gestion du dé-
En marge de l’adoption de l’agenda post 2015, veloppement local. Elles seront des partenaires
l’Assemblée Générale des Nations Unies a éga- techniques dans la mise en œuvre de certains
lement adopté, par sa Résolution 70/129 du 17 projets locaux. Avec le secteur privé, le SNU dé-
Décembre 2015, le « Plan d’action pour l’intégra- veloppera des partenariats techniques et finan-
tion du volontariat dans les actions de paix et de ciers dans plusieurs domaines. Ainsi, certains
développement d’ici 2030 et au-delà ». C’est un projets des Nations Unies liés à l’environnement,
document qui appelle à l’intégration du volonta- l’emploi et la microfinance, pourront être financés
riat dans tous les documents de programmation par le secteur privé dans le cadre des conven-
post 2015 au niveau national, régional et global, tions particulières entre le SNU et le secteur privé.
5
En 2019, le Programme des Volontaires des Nations Unies en RDC Les partenariats techniques entre les deux par-
mobilise 450 volontaires nationaux et internationaux sur l’ensemble ties porteront également sur les responsabilités
du territoire national en appui aux projets opérationnels de plu- sociales et environnementales des sociétés mi-
sieurs agences du SNU et en accompagnement à plusieurs institu-
nières et de certaines industries polluantes.
tions nationales et provinciales.

Avec les partenaires techniques et financiers l’agenda de l’efficacité de l’aide, la sécurisation
: le développement des partenariats avec les des financements nationaux et internationaux de
PTF est souvent tributaire de la perception, par l’Agenda 2030 et la coordination programmatique
ces derniers, de la qualité des programmes for- à travers des Plans de Travail conjoints (SNU-
mulés, de l’efficacité et de l’efficience des ré- PTF) sous le leadership du Gouvernement. Des
sultats atteints dans le cadre de financements paniers communs pourront être envisagés sur
conjoints. Il est également lié à la rapidité et des thématiques précises (enfance, santé mater-
la transparence dans la qualité des rapports nelle, VIH/Sida, Ebola, etc.) sous le leadership de
d’exécution de certains programmes financés certaines agences du SNU qui ont toutes les ex-
par les PTF. Malgré les efforts de concentra- pertises requises et l’efficacité dans leur mise en
tion sectorielle et la simplification de certaines œuvre. Des programmes SNU/PTF pourront être
procédures, les partenairesconsidèrent que le envisagés sur des grandes problématiques, géo-
SNU est encore dispersé dans ses interven- graphiquement ciblées dans les domaines de la
tions sectorielles et géographiques. Les Nations consolidation de la paix selon l’approche Nexus,
Unies en RDC se recentreront sur des fonctions la sécurité alimentaire, le financement du déve-
stratégiques dans le processus de consolidation loppement local dans le cadre de la relance du
de la paix, l’élaboration des politiques publiques processus de décentralisation, etc.
alignées sur les ODD, lerenforcement des ca-
pacités de résilience, de fonctions de veille sur 5.4. Plans de travail conjoints
certaines thématiques (droits humains, genre,
etc.) et de fonctions opérationnelles au niveau Des plans de travail conjoints seront développés
des collectivités locales et des communautés. et mis en œuvre annuellement pour chaque Effet
Il s’agira d’améliorerle système de programma- par les groupes de résultat de l’UNSDCF. Dans
tion et d’exécution des activités opérationnelles un contexte de transition, ces plans de travail
avec plus d’efficacité et d’efficience dans les seront élaborés conjointement avec les sections
domaines où le SNU a plus d’avantages com- substantielles de la MONUSCO et intégreront les
paratifs comme la gouvernance, les politiques/ activités de l’ISF.
stratégies, la santé, les droits humains, le VIH/
SIDA, la protection des enfants, le genre, la Une approche intégrée avec des effets cataly-
protection sociale et le relèvement socio-écono- seurs sera adoptée. Les différents programmes
mique des communautés les plus vulnérables. et initiatives seront élaborés et mis en œuvre
Le SNU investira également dans la simplifica- selon une approche programme intégrant l’inter-
tion de ses procédures opérationnelles, l’innova- sectorialité des actions afin de générer des effets
tion dans ses approches programmatiques et la multiplicateurs sur les changements à opérer au
communication en dépassant la dimension évè- niveau comportemental et à l’échelle des dyna-
nementielle. En vue de renforcer la coordination miques socio-économiques spatiales. Des pro-
et la coopération avec les PTF, le SNU, dans le grammes conjoints seront développés pour créer
cadre d’une stratégie commune de financement les conditions de l’esprit « unis dans l’action » en
de toutes les agences, suscitera des rencontres mutualisant les approches, les moyens et les sys-
autour de l’UNSDCF visant le renforcement de tèmes de suivi.

Approche harmonisée de transfert de fonds aux partenaires de mise en œuvre (HACT)
En rapport le HACT :
Il sera organisé une macro évaluation au début du cycle programmatique UNSDCF 2020-2024
(premier trimestre 2020) pour améliorer la connaissance de l’environnement de gestion des fi-
nances publiques dans lequel les agences effectuent les transferts de fonds aux partenaires
de mise en œuvre. Les micro évaluations des partenaires de mise en œuvre seront également
initiées
Tous les transferts de fonds destinés à un partenaire de réalisation se font conformément aux
plans de travail convenus entre le partenaire de réalisation et les organismes des Nations Unies.
Les transferts de fonds destinés au financement d’activités décrites dans les plans de travail
peuvent être effectués par les organismes des Nations Unies selon les modalités suivantes :
1. Fonds transférésdirectement au partenaire de réalisation :
a. Avant le début des activités (transfert direct), ou
b. Une fois les activités terminées (remboursement) ;
2. Paiement direct aux fournisseurs ou à des tiers au titre d’obligations contractées par le par-
tenaire de réalisation sur la base de demandes signées par la personne habilitée désignée par
celui-ci ;
3. Paiement direct aux fournisseurs ou à des tiers au titre d’obligations contractées par les or-
ganismes des Nations Unies à l’appui aux activités convenues avec les partenaires de réalisation.
Les transferts directs visant à financer la réalisation d’activités de programme sont demandés et
autorisés pour des périodes n’excédant pas trois mois. Le remboursement de dépenses préala-
blement autorisées est demandé et effectué trimestriellement ou une fois les activités terminées.
Les organismes des Nations Unies ne sont pas tenus de rembourser les dépenses du partenaire
de réalisation qui sont supérieures aux montants autorisés.
Lorsqu’une activité est terminée, tout solde est remboursé ou porté au crédit du programme d’un
commun accord entre le partenaire de réalisation et les organismes des Nations Unies.
Les modalités de transfert de fonds, le montant des décaissements et le champ et la fréquence

des activités de certification pourront dépendre des résultats d’un examen de la capacité de
gestion des finances publiques, lorsque le partenaire de réalisation est un Gouvernement, ou
d’une évaluation de la capacité de gestion financière si le partenaire n’est pas un organisme des
Nations Unies.
Un consultant qualifié, tel qu’un cabinet d’expertise comptable, choisi par les organismes des Na-
tions Unies peut procéder à cette évaluation, à laquelle le partenaire de réalisation participe. Le
partenaire de réalisation peut participer à la sélection du consultant. Les modalités de transferts
de fonds, le montant des décaissements et le champ et la fréquence des activités de certification
peuvent être révisés lors de la réalisation du programme, en fonction des observations formulées
dans le cadre du suivi du programme, du suivi des dépenses et des rapports à ce sujet ainsi qu’à
l’issue d’audits.
En cas de transfert direct ou de remboursement, les organismes des Nations Unies notifient au
partenaire de réalisation le montant qu’ils ont approuvé et lui versent les fonds dans un délai
de 15 de jours. En cas de paiement direct aux fournisseurs ou à des tiers au titre d’obligations
contractées par le partenaire de réalisation sur la base de demandes signées par la personne
habilitée désignée par celui-ci, ou aux fournisseurs ou à des tiers au titre d’obligations contractées
par les organismes des Nations Unies à l’appui d’activités convenues avec les partenaires de
réalisation, les organismes des Nations Unies procèdent au paiement dans un délai de 15 jours.
La responsabilité des organismes des Nations Unies n’est pas directement engagée par les
accords contractuels conclus entre le partenaire de réalisation et les fournisseurs extérieurs.
Lorsque les organismes des Nations Unies versent des fonds au même partenaire de réalisation,
le suivi du programme, le suivi financier et les audits sont effectués conjointement par ces orga-
nismes ou en coordination avec eux.
Pour demander le déblocage des fonds ou pour s’assurer que [l’organisme des Nations Unies]
acceptera de rembourser ou de payer directement les dépenses prévues, les partenaires de ré-
alisation utilisent le formulaire d’autorisation de financement et d’ordonnancement des dépenses

(formulaire FACE), dans lequel ils décrivent les activités du plan de travail. Ils utilisent également
le formulaire FACE pour rendre compte de l’utilisation des fonds reçus.
Le partenaire de réalisation désigne nommément la ou les personnes qu’il autorise à communi-

quer les informations relatives au compte, à demander des fonds et à certifier l’utilisation qui est
faite des fonds reçus. Le formulaire FACE est certifié par la ou les personnes habilitées désignées
par le partenaire de réalisation.
Les fonds transférés aux partenaires de réalisation doivent être dépensés aux seules fins des
activités et dans les délais convenus dans les plans de travail. Les partenaires de réalisation
(Gouvernement ou organisations non gouvernementales nationales) utilisent les fonds reçus
conformément aux réglementations, politiques et procédures nationales compatibles avec les
normes internationales applicables, notamment en veillant à les dépenser aux fins des activités
convenues dans les plans de travail et en faisant rapport sur l’utilisation de toutes les sommes
reçues à [l’organisme des Nations Unies] dans les six mois suivant leur réception.
Lorsque les réglementations, politiques et procédures nationales ne sont pas compatibles avec
les normes internationales applicables, ce sont les règles financières et règles connexes ainsi
que les règlements, politiques et procédures de l’organisme des Nations Unies qui s’appliquent.
Si les partenaires de réalisation sont des organisations non gouvernementales internationales
ou des organisations de la société civile, ou encore des organisations intergouvernementales,
ils utilisent les fonds reçus conformément aux normes internationales applicables, notamment
en veillant à les dépenser aux fins des activités convenues dans les plans de travail et en faisant
rapport sur l’utilisation de toutes les sommes reçues à [l’organisme des Nations Unies] dans les
six mois suivant leur réception.
Pour faciliter les audits programmés et les audits spéciaux, chaque partenaire de réalisation qui
reçoit des fonds de [l’organisme des Nations Unies] permet à [celle-ci ou celui-ci] ou à son repré-
sentant d’accéder en temps voulu :
• à tous les documents comptables prouvant l’enregistrement du transfert des fonds par
[l’organisme des Nations Unies], accompagnés de la documentation pertinente ;
• à toute la documentation et à tous les membres du personnel concernés par le fonction-
nement du dispositif de contrôle interne du partenaire de réalisation par lequel les transferts de
fonds sont passés.
Les conclusions de chaque audit sont communiquées au partenaire de réalisation et à [l’orga-

nisme des Nations Unies]. En outre, chaque partenaire de réalisation :
• Reçoit communication du rapport d’audit établi par les auditeurs et en prend connaissance.
• Adresse sans retard les déclarations d’acceptation ou de rejet de toute recommandation des
auditeurs à [l’organisme des Nations Unies qui a versé des fonds] afin que ceux-ci les fassent
figurer dans le rapport final qu’ils soumettront à [l’organisme des Nations Unies].
• Donne suite rapidement aux recommandations des auditeurs qu’il aura acceptées. Rend
compte des mesures prises pour donner suite aux recommandations acceptées à [l’organisme
des Nations Unies], tous les trimestres.
Lorsqu’il est confirmé, à l’issue de l’évaluation du système de gestion des finances publiques, que
l’institution supérieure de contrôle des finances publiques a les moyens, la volonté et la capacité
d’effectuer les audits programmés et les audits spéciaux, l’institution supérieure de contrôle des
finances publiques peut procéder à l’audit des partenaires de réalisation.
Si l’institution supérieure de contrôle des finances publiques décide de ne pas procéder à l’audit
de tel ou tel partenaire de réalisation selon la fréquence ou dans les domaines fixés par les orga-
nismes des Nations Unies, ces derniers confient l’audit à un cabinet d’audit privé

ou tel partenaire
Nations Unies]. Endeoutre, réalisation
chaqueselon la fréquence
partenaire d’effectuer
ou dans
de réalisation : lesles audits programmés
domaines fixés par lesetorganismes
les audits spéciaux,
des l’insti
Nations
• ReçoitUnies, ces derniersdu
communication confient
rapportl’audit
d’audit à un publiques
cabinet
établi d’audit
par les peut procéder à l’audit
privéet en prend connaissance.
auditeurs des partenaires de réalisation
• Adresse sans retard les déclarations d’acceptation ou de rejet de toute recommandation des
auditeurs à [l’organisme des Nations Unies qui a versé Si l’institution
des fonds]supérieure
afin que ceux-ci de contrôle des finances
les fassent figurer publiques d
5.5
5.5. Mécanismes
dansMécanismes
le rapport final dede coordination
qu’ils coordination
soumettront et de ou tel
pilotage de l’UNSDCF
et
à [l’organisme partenaire
des Nations muns, de réalisation selon
tel qu’inclus dans un Business
Unies]. la fréquence ou dans le
de•pilotage
Donne suite derapidement
l’UNSDCF aux recommandations des Nations
auditeurs Unies,qu’ilcesaura
Operations derniers
Strategy confient
acceptées. (BOS) l’audit
Rend à élabo-à un des
compte cabinet d’audi
La coordination et la mise en œuvre de ODD rer pouren
définies, le cycle
vue de2020-2024.
prendre les décisions
La coordination
mesures prisesetpour la misedonneren œuvre
suite de auxl’UNSDCF
recommandations acceptées à [l’organisme des Nations Unies],
sel’UNSDCF
fera à trois seniveaux
fera à trois
: niveaux : stratégiques
4. Le Groupedans l’amélioration
de Communication, de l’efficacité
com-
tous les trimestres. de ses programmes. Ce comité seet réunira au de l’UNSD
5.5 Mécanismesposé desdechargés coordinationde communica- de pilotage
 Niveau stratégique :: un
Niveau stratégique unComité
Comitédede Pilotage
Pilotage moins une tionfois
despar an.
agences du SNU et de la
Lorsqu’il
Conjoint
Conjoint est(CPC),co-présidé
confirmé, à l’issue
(CPC),co-présidé parle
par de l’évaluation
leministre
ministre dede duLasystème de gestion des
coordination et la mise exécutera
MONUSCO, finances
planifiera, enpubliques,
œuvreet de que ODD dé
la coopération
coopération
l’institution internationale,
supérieure internationale,
de contrôle leleMinistre
Ministre
des dudu 
finances Niveau suivra
publiques
l’UNSDCF a selesferafonctionnel
les
moyens,àactions
trois la volonté
niveaux : l’EPassurera
: communication
de et la capacité stratégiq
plan,
plan, et
et lele Coordonnateur
Coordonnateur résident
résident du duSNU,SNU, liées
d’effectuer les audits programmés et les audits spéciaux, l’institution supérieure de contrôlesuivi
l’orientation, à lal’UNSDCF.
coordination et le de la
des finances
assureralelepilotagepilotagestratégique
stratégique de l’UNS-
de ses
assurera
publiques peut procéder à l’audit desde l’UNSDCF.
partenaires de mise
Niveau
réalisation.en œuvre
stratégique
opérationnel de :différentes
un
et Comité
thématique composantes
de Pilotage
: ce moins u
DCF.
Il seraIl composé
sera composé des hauts des hauts respon-de
responsables stratégiques deanimé
l’UNSDCF. Elle s’appuiera sur
sables de certains ministères clés (Finances, Conjoint
niveau sera(CPC),co-présidé par huit(8) par le
Groupesministre
de de
certains ministères clés (Finances, Justice, quatre
Résultats
la groupes
coopération de inter-agences
l’UNSDCF,
internationale, : le Ministre
appuyés par un
Justice, Décentralisation,
Si l’institution
Décentralisation, supérieure
Santé, de Santé, Education,
contrôle
Education, des finances
Protection publiques décide de ne pas procéder à l’audit dedutel Niveau
Protection sociale et Agriculture), des repré- plan, et le Coordonnateur résident et
Groupe Nexus, un Groupe Genre du unSNU, l’orienta
ou sociale
tel partenaire
et de réalisation
Agriculture), des selon la fréquence
représentants des ou dans1.
Groupe les
Le domaines
Groupe
Droits de
Humains. fixés par3les
Gestion
Les de organismes
groupes d’ap- des mise en
Programme
sentants des agences du SNU et de repré- assurera le pilotage stratégique de l’UNSDCF.
Nations
agencesUnies,
sentants du la
de ces
SNU derniers
société deconfient
et civile. l’audit
représentants
Ce comité àdeun la
veille- cabinetIl d’audit
pui
sera privé
s’assureront
(PMT),
composé que les
présidé groupes
desparhauts
le Bureau de Intégré
résultat ou
responsables de stratégiq
société civile. entre
ra à l’alignement Ce le PNSDcomitéet l’UNSDCF
veillera à intègrentpar respectivement,
un chef l’approche Nexus
d’agences, aura la
certains ministères
partoutresponsabilité
où cela est nécessaire clés (Finances,
ainsi quede Justice,
la la quatre g
l’alignement
et apprécieraentre le PNSD et l’UNSDCF
les performances de mise en et Décentralisation, de laEducation,
Santé, coordination Protection
œuvre de ce les dernier, en tenant compte des prise en mise compte
en œuvre des aspects de genre et et
desdesprogrammes de du
5.5appréciera
Mécanismes performances
de coordination de miseet deenpilotage
œuvre de l’UNSDCF
sociale
droits et Agriculture),
humains, dans les représentants
processus de pro- des 1. L
cibles
de ce ODD
dernier, définies, en vuecompte
en tenant de prendre les
des cibles suivi du fonctionnement des différents
décisions stratégiques dans l’amélioration de
agences du
grammes/planificationSNU et de représentants
conjoint(e)s. de la (
La l’efficacité
coordination et la mise
de ses programmes. Ce comité se en œuvre de ODD
société définies,
civile. en vue Ce de prendre
comité les décisions
veillera à p
l’UNSDCF se fera à trois niveaux : Lesstratégiques
huit (8) Groupes dans de Résultats dede
l’amélioration l’UNSDCF
l’efficacité
réunira au moins une fois par an. 45 l’alignement entre le PNSD et l’UNSDCF et r
assureront la coordination des activités opéra-
de ses
appréciera programmes.
les Ce
performances
tionnelles en synergie avec les groupes
comité de se
mise réunira
en au
œuvre m
 Niveau stratégique
fonctionnel: :un Comité de l’orien-
l’EPassurera moins
de ceune
Pilotage thématiques fois
dernier, par enan. tenant compte
du principal document national de des cibles s
Conjoint (CPC),co-présidé
tation, la coordination et le parsuiviledeministre
la misede planification. Les huit Groupes de Résultats
en coopération
la œuvre de différentes internationale, composantes
le Ministre stra-du  Niveau
seront : fonctionnel : l’EPassurera
tégiques de l’UNSDCF. Elle
plan, et le Coordonnateur résident du SNU, s’appuiera sur l’orientation, la coordination et le suivi de la 45
quatre groupes
assurera le pilotage inter-agences
stratégique: de l’UNSDCF. 1. Consolidation
mise en œuvre de de la paix et de la
différentes sécurité
composantes
2. Protection et égalité des sexes
Il sera composé des hauts responsables de stratégiques de l’UNSDCF. Elle s’appuiera sur
1. Le Groupe de Gestion de Programme 3. Gouvernance inclusive et efficace
certains ministères clés
(PMT), présidé par le Bureau Intégré
(Finances, Justice, quatre groupes inter-agences
4. Croissance inclusive et emploi :
Décentralisation, Santé, Education,
ou par un chef d’agences, aura la res- Protection 5. Protection sociale et dividende démo-
socialeponsabilité
et Agriculture), de la des représentants
coordination de lades 1. graphique
Le Groupe de Gestion de Programme
agences mise du en SNU œuvre et de desreprésentants
programmesdeet la 6. (PMT), présidé par
Environnement et ledéveloppement
Bureau Intégré ou
sociétédu suivicivile.du fonctionnement
Ce comité des veillera
diffé- à par un chef d’agences, aura la
durable
l’alignement
rents Groupesentre le de PNSD et l’UNSDCF
Résultats de l’UNS- et 7. Services sociaux de
responsabilité de base
la coordination de la
DCF les
appréciera dans l’optique dedebien
performances miseveiller
en œuvre à 8. Résilience
mise en etœuvre assistance
des programmes et du
de ce l’efficacité
dernier, en et tenant
la complémentarité
compte des des cibles Les mandats suivides du fonctionnement
Groupes de Résultats des différents
se
interventions du SNU. Il intègrera, les
concentreront à :
représentants des unités substantive
de la MONUSCO, dans une perspec- 45 - Préparer les plans de travail conjoints
tived’intégration et de transition. Il se
annuels sur la base des Effets et pro-
réunira une fois par mois.
duits identifiés, avec un cadre budgé-
2. Le Groupe inter-agences de suivi- taire commun annualisé ;
évaluation qui regroupera les res-
ponsables de suivi-évaluation des - Identifier des programmes conjoints ;
agences du SNU coordonnera la mise
en œuvre du plan de suivi-évaluation - Partager les informations sur les initia-
de l’UNSDCF. tives des partenaires nationaux et inter-
nationaux pour améliorer les synergies
3. Le Groupe de Gestion des Opérations et combler les lacunes dans la program-
(OMT) qui sera composé des direc- mation ;
teurs des Opérations des différentes
agences et de la MONUSCO aura - Produire des évaluations des besoins/
pour mission d’apporter son appui à gaps au niveau sectoriel et identifier les
l’amélioration de l’efficacité et l’effi- besoins en renforcement des capacités
cience des opérations du SNU à tra- des partenaires, y compris pour la mise
vers l’harmonisation des procédures et en œuvre du plan de Suivi et Evaluation ;
le développement des services com-

- Coordonner la mise en œuvre des annuellement et conjointement / Contri-
stratégies et d’approches conjointes buer à l’élaboration du rapport annuel des
sectorielles ou thématiques pertinentes ; résultats du cadre de
- Assurer le suivi des progrès réalisés et

rendre compte des résultats obtenus

48

6. SUIVI, EVALUATION ET RISQUES
Les partenaires de réalisation conviennent de coopérer avec les organismes des Nations Unies
aux fins du suivi de toutes les activités financées au moyen des fonds transférés par lesdits or-
ganismes et facilitent l’accès aux documents comptables ainsi qu’aux membres du personnel
chargé de l’administration de ces fonds. À cet effet, les partenaires de réalisation acceptent ce
qui suit :
1. L’examen périodique sur place et l’inspection par sondage de leurs documents comptables
par les organismes des Nations Unies ou leurs représentants, selon le cas, et comme indiqué
dans les clauses pertinentes des documents d’engagement/contrats signés avec lesdits orga-
nismes ;
2. Le suivi des activités de programmeconformément aux normes et aux directives des orga-
nismes des Nations Unies en matière de visites et de suivi sur le terrain ;
3. La réalisation d’audits spéciaux ou programmés. Chaque organisme des Nations Unies,
en collaboration avec d’autres institutions des Nations Unies (lorsque cela est souhaité et en
concertation avec le ministère coordonnateur concerné) établit un plan d’audit annuel, en donnant
la priorité à l’audit des partenaires de réalisation qui reçoivent une aide pécuniaire importante
et à celui des partenaires dont les capacités en matière de gestion financière ont besoin d’être
renforcées
6.1. Mécanismes de Suivi-Evaluation nationaux de collecte de données. Les enquêtes

spécifiques et thématiques seront par ailleurs or-
Le suivi est une fonction interne au dispositif de ganisées pour pallier le besoin en informations
gestion de l’UNSDCF et a pour objectif principal qui ne peuvent pas être obtenues sur la base
l’appréciation annuelle des progrès vers des ré- des données de routine.
sultats définis dans la matrice des résultats de
l’UNSDCF. Il doit également vérifier si les hypo- Le groupe technique S&E de l’UNSDCF compo-
thèses avancées et les risques identifiés lors de la sé des responsables de S&E des agences des
phase de définition des principaux résultats sont Nations Unies sera redynamisé et se réunira une
encore valables ou doivent être révisés en vue fois par trimestre sous le leadership du Spécia-
d’apporter les ajustements nécessaires lors de la liste en S&E du Bureau du Coordonnateur Ré-
revue à mi-parcours. sident pour faire régulièrement le point sur tous
les aspects de S&E de l’UNSDCF. En termes d
Dans le souci d’assurer un suivi coordonné et ‘innovation, certains délégués de la partie na-
cohérent des progrès et de la performance de tionale (Institut National de la Statistique et Mi-
l’UNSDCF 2020-2024, le système de S&E envi- nistère du Plan) y participeront. Le groupe tech-
sagé sera participatif et inclusif et privilégiera des nique S&E appuiera les groupes de résultats de
partenariats stratégiques en matière de [produc- l’UNSDCF à faire ressortir les données relatives
tion de données impliquant toutes les parties pre- au suivi du cadre de coopération sous chaque
effet. Cet appui devrait aider à déterminer quel
nantes au système notamment les agences des
organisme devrait présenter des données par-
Nations Unies, les institutions nationales, les ins-
ticulières et à quel moment afin de soutenir la
titutions de recherche et la société civile. fourniture en temps voulu d’informations pour le
suivi des progrès vers l’obtention des résultats
Par ailleurs, des passerelles seront établies avec du cadre de coopération. Les groupes effets se
les systèmes de S&E de chacune des entités des réuniront suivant une fréquence trimestrielle.
Nations Unies et du Gouvernement en vue d’as-
surer la cohérence et la mise en œuvre des activi- Des visites conjointes sur le terrain avec la par-
tés du plan de S&E de l’UNSDCF. Le système de ticipation des homologues de la partie nationale
S&E de l’UNSDCF privilégiera l’utilisation de don- seront organisées par le biais des Groupes de
nées produites en routine par les systèmes na- résultats de l’UNSDCF dans le but de promou-
tionaux (sources administratives) dans la mesure voir le suivi décentralisé et de donner aux autori-
où cette stratégie permet de rendre régulière et tés et aux communautés locales les moyens de
soutenable au fil du temps la collecte des informa- vérifier les progrès des interventions clés. Ces
tions, fournissant ainsi une base pour le suivi des visites sont nécessaires à l’obtention de rétroac-
ODD. Par conséquent, les efforts seront déployés tions directes, à l’apprentissage et à la collabora-
pour contribuer au renforcement des systèmes tion directe et cohérente avec les communautés.

Une évaluation indépendante de l’UNSDCF sera progrès réalisés au niveau des produits ainsi que
effectuée au cours de l’avant-dernière année du des effets escomptés, de passer en revue les
cycle du programme, c’est à dire en 2023 afin contraintes de mise en œuvre et d’envisager les
de tirer les leçons de la mise en œuvre du cadre ajustements nécessaires.
de coopération actuel et d’éclairer la formulation
du prochain UNSDCF. La gestion de cette éva- Les Groupes de résultats organiseront des exa-
luation se fera conjointement entre les Nations mens de mi-année et des examens annuels. La
Unies et la partie nationale. Les mécanismes matrice de résultats de l’UNSDCF et le plan de
conjoints de gestion de l’évaluation ainsi que les S&E serviront de base pour apprécier notam-
rôles et responsabilités de chacun d’eux seront ment le degré de réalisation des produits et dans
définis de façons plus détaillées dans le Plan In- quelle mesure ils sont susceptibles de contribuer
tégré de Suivi Evaluation. aux effets, la pertinence continue de la théorie du
changement ; l’efficacité avec laquelle les goulots
Un plan intégré de suivi évaluation (PISE) bud- d’étranglement et les obstacles à l’obtention de
gétisé de l’UNSCDF couvrant la période 2020- résultats sont démantelés, les ajustements éven-
2024 sera élaboré par le groupe Suivi Evaluation tuels des programmes; la qualité de l’exécution
avec la participation de l’ensemble des acteurs, des programmes et des résultats et sur tout chan-
y compris la partie nationale. Ce plan précisera gement concernant les risques identifiés précé-
les types d’activités, le budget par activité, les demment.
responsabilités, la fréquence/période, les mé-
tadonnées des indicateurs de l’UNSDCF, etc. Les examens de l’UNSDCF se feront également
Par ailleurs, les risques identifiés et hypothèses dans le cadre des rencontres statutaires pério-
formulées lors de la phase de conception du diques du comité de pilotage, de l’équipe de ges-
cadre de coopération seront suivis au cours des tion du programme (PMT) des Nations Unies,
rencontres trimestrielles des groupes de résultats de l’EP. Le Groupe de travail technique chargé
du S&E compilera au préalable les informations
Le dispositif de suivi et évaluation de l’UNSDCF relatives au suivi à utiliser lors des examens de
2020-2024 s’appuiera également sur: l’UNSDCF organisés par l’UNCT
Le Groupe GSE, qui jouera efficacement Les Groupes de résultats présentent des rapports
son rôle dans l’appui, d’une part, au Comi- à deux niveaux des résultats : (i)la contribution
té Programme (PMT) et, d’autre part, aux- aux progrès accomplis sur le front du dévelop-
Groupes de Résultats et Thématiques de pement durable en ayant recours à un cadre
l’UNSDCF dans le suivi et évaluation; commun de suivi et d’évaluation des résultats
au niveau des effets, y compris la responsabili-
Le Partenariat avec l’Institut National de té collective de l’équipe à l’égard des résultats,
la Statistique (INS) et le mécanisme de et (ii)l’attribution, c’est-à-dire la responsabilité in-
suivi du PNSD: L’INS avec d’autres par- dividuelle et collective des organismes à l’égard
tenaires nationaux et provinciaux ciblés des produits obtenus à travers les plans de travail
(Education, Santé, Emploi etc.) du système conjoint annuels.
national de la statistique joue un rôle cen-
tral dans sa contribution à l’alimentation de
Un rapport unifié sur les résultats des Nations
certains indicateurs de suivi de l’UNSDCF.
Ce type de partenariat sera aussi déve- Unies dans le pays sera produit chaque année
loppé avec d’une part les mécanismes de pour ressortir les contributions de l’EP des Nations
coordination du PNSD et, d’autre partla Unies aux priorités nationales. Celui-ci comprend
structure nationale en charge de la gestion des informations sur le budget, la mobilisation des
de l’Aide Publique de Développement. ressources, la communication et le plaidoyer, les
opérations et la direction. Ce rapport offre l’occa-
6.2. Revues et rapports sion d’examiner la situation du pays, d’actualiser
les analyses de situation et la théorie du change-
L’analyse commune de pays n’ayant pas un ca-
ment, et veiller à ce que les résultats de l’UNS-
ractère définitif, l’UNCT se basera sur l’évolution
DCF et les extrants du plan de travail commun de-
des données relatives aux objectifs de déve-
meurent pertinents.
loppement durable et celle du contexte du pays
pour actualiser périodiquement le Bilan Commun
de Pays (CCA) afin de faciliter éventuellement 6.3. Risques
le réajustement de la théorie de changement de
l’UNSDCF et à terme, l’élaboration du prochain Les principaux risques potentiels qui pourraient
UNSDCF affecter la trajectoire du développement et l’at-
teinte des ODD en RDC sont multiples dont les
Il sera organisé chaque année, une revue an- plus importants sont :
nuelle de l’UNSDCF afin d’évaluer les

i) L’affaiblissement des institutions de l’Etat dans certaines régions de la RDC ont ag-
à plusieurs niveaux et le faible impact du gravé l’insécurité alimentaire et la malnu-
mode de gouvernance sur l’efficacité des trition au fil des années se traduisant par
politiques publiques : l’affaiblissement de l’augmentation du nombre des populations
l’autorité de l’Etat, le retard dans l’effectivi- en situation de crise et d’urgence passant
té de la décentralisation et l’imperfection du de 4,4 millions de personnes en 2015 à
système d’organisation des élections fragi- 15,5 millions, soit le triplement de ces po-
lisent l’état de droit et la stabilité du mode pulations vulnérables en l’espace de quatre
de gouvernance, sources de contestation, ans ;
de violations de droits des populations et de vii) La survenance des catastrophes natu-
l’inefficacité des politiques publiques ; relles telles les inondations, la pollution ur-
ii) La fragilité de la coalition gouvernemen- baine et industrielle surtout au niveau des
tale dans la conduite des politiques pu- mines affectent non seulement les produc-
bliques efficaces porteuses de nouvelles tions agricoles mais touchent également le
dynamiques de relèvement des conditions cadre de vie des populations se traduisant
de vie des populations et d’ancrage de nou- par des mauvaises conditions d’hygiène et
velles pratiques de gouvernance mettant en de déplacements ;
avant la lutte contre la corruption, le respect viii) Le retour régulier de certaines épidé-
des droits humains, le développement moins mies comme Ebola, le choléra et la rou-
inégalitaires des provinces et la transparence geole : la très grande faiblesse du système
dans la gestion des ressources naturelles ; de prévention et de gestion des épidémies
iii) La vulnérabilité de l’économie de la RDC au cours de l’année 2018-2019 ont montré
en raison de la prédominance de l’écono- la fragilité du système de santé dépourvu
mie de rente dominée par le secteur minier de moyens (humains et financiers) consé-
: cette économie de rente fait face souvent à quents et le faible niveau d’éducation et de
des chocs exogènes notamment la fluctua- sensibilisation des populations a créé des
tion du cours des métaux, aux effets négatifs foyers de tensions entre les populations, les
du mode de gouvernance du secteur minier, déplacements de certaines catégories de la
à l’impact sécuritaire dans certaines zones population et des crises entre les popula-
géographiques comme l’Est de la RDC, aux tions et l’Etat pour contenir et éradiquer ce
coûts et effets dévastateurs sur l’environne- type d’épidémies.
ment et le capital naturel ; ix) Risques liés au retrait progressif de la
iv) Les conflits récurrents dans l’Est de la MONUSCO : l’exécution des programmes
RDC : le retard pris dans le règlement des de l’EP dépend, dans une large mesure,
conflits armés surtout dans l’Est de la RDC, du soutien de la MONUSCO en matière
les violences attribuées aux forces de sécuri- de sécurité, d’appui logistique et occa-
té de l’Etat et l’absence des mécanismes de sionnellement de fourniture de bureaux et
régulation des conflits fonciers sont sources d’équipements sur le terrain. Avec le retrait
d’instabilité de plusieurs territoires et de dé- progressif prévu de la MONUSCO, ces ser-
placements internes des populations ; vices pourraient ne plus être fournis, rédui-
v) L’exploitation illégale des ressources sant ainsi l’espace opérationnel pour l’EP.
naturelles par les pays voisins : la RDC En outre, la présence de la MONUSCO
risque de connaitre des menaces d’insécu- contribue à la création d’un environnement
rités transfrontalières et de conflits armés ou propice à l’exécution de programmes de
non armés avec les pays voisins prenant plu- développement et humanitaires dans les
sieurs formes en particulier i) le pillage des zones affectées par des conflits. Le retrait
ressources naturelles par des groupes et so- de la MONUSCO de certaines zones peut
ciétés étrangères et ii) l’exploitation unilaté- avoir un impact direct sur la présence et la
rale des ressources par les pays voisins ; performance programmatique de l’EP dans
ces zones.
vi) La vulnérabilité socio-économique des
populations : la pauvreté de masse, la crise
du système agricole et les conflits armés

7. ANNEXES
52
1. ANNEXES
7.1. Matrice des résultats
1.1 Matrice des résultats
RDC : MATRICE DES RESULTATS DE L’UNSDCF 2020-2024
INDICATEURS
Structures SNU, Partenaires
RÉSULTATS
nationaux, provinciaux et locaux
Intitulés Baseline Cibles Sources
Axe 1 de l’UNSDCF : Consolidation de la paix, respect des Droits humains, protection des civils, cohésion sociale et démocratie
ODD de référence : ODD 5, 10 et 16
Effet 1.1 : d’ici 2024, la IE 1.1.1 : Pourcentage des communautés cibles ayant connu ND 70 % Rapports sur l’analyse MONUSCO, BCNUDH, PNUD,
prévalence de la violence et des une diminution des conflits inter et intracommunautaires des conflits OIM, UNFPA, UNHABITAT, HCR,
conflits armés est réduite et la ONUFEMME, OIT, OIM, UNMAS
sécurité des personnes et des
biens est améliorée en particulier IE 1.1.2 : Existence des mécanismes de dialogue social, Ministère de la Justice, CNDH,
celle des personnes vulnérables, y démocratique et politique opérationnels au niveau national, Non Oui Rapports des agences Conseil Supérieur de la Magistrature
provincial et local des Nations Unies (CSM), Ministère de la
compris les réfugiés/déplacés, des
Défense/FARDC/, Ministère de
femmes et les jeunes
l'Intérieur/Police/Services de
Cibles ODD de référence : Renseignement,
IE 1.1.3 : Indice pays du Mo Ibrahim sur les violences basées 50 65 Ministère du genre / CENI ; Ministère du genre
ODD 5 (cible 5.2) sur le genre (Indicateur ODD, cible 5. 2) Rapports des agences
des Nations Unies
ODD 10 (cible 10.1, 10.3)
ODD 16 (cible 16.3 ; 16,1 ; 16.4) IE 1.1.4 : % des populations des zones cibles ayant confiance ND 60 % Enquête de perception
aux Forces de sécurités (vantilée par sexe) HHI
IE 1.1.5 : % de personnes dans les communautés cibles ND 70 % Enquête de perception

déclarant se sentir en sécurité (vantilée par sexe) HHI

INDICATEURS
RÉSULTATS
Produit 1.1.1 : L’autorité de l’Etat IP 1.1.1.1 : Nombre des lois relatives à la gouvernance ND 10 Journal MONUSCO, BCNUDH,
est restaurée sur l’ensemble du sécuritaire, judiciaire, politique, démocratique et pénitentiaire officiel/Ministères PNUD, OIM, UNFPA, HCR,
territoire de la RDC à travers des adoptées sectoriels/ agences SNU UNHABITAT, ONUFEMME,
institutions efficaces et bénéficiant UNCDF, UNMAS
de la confiance de la population Ministères des Droits Humains
IP 1.1.1.2 : Nombre d’institutions démocratiques dotées des 14 15 Rapports ministères (MinDH), de la Justice, de la defense,
capacités et fonctionnelles. (CNDH, CSAC, (CNDH, sectoriels et des agences de l’intérieur, Comité Interministériel
CENI, … CSAC, CENI.. sur le Droit de l’Homme (CIDH),
Commission Nationale de Droit de
IP 1. 1.1.3 Nombre des structures cibles intervenant dans la 48 (40 cours et 65 (52 cours et Rapports ministères l’Homme (CNDH), Conseil
chaine pénale (police, cours, tribunaux, prison) dotées des tribunaux, 3 tribunaux, 3 sectoriels et des agences Supérieur de l'Audiovisuel et de la
capacités humaines et matérielles et assurant un meilleur unités de police, 5 unités de police, Communication (CSAC,
accès à la justice et lutte contre l’impunité prisons. 10 prisons) Conseil Supérieur de la Magistrature
(CSM), Services de Renseignement,
IP 1.1.1.4 : Nombre des plans d’actions nationaux sur le 2 3 Rapports UNPoA et des CENI ; Commission National pour les
control d’ALPC et de réduction de la violence armée agences Réfugiés (CNR), Commission
élaborés National pour le control des armes et
de réduction de la violence armée
IP 1.1.1.5 : Existence d’un mécanisme opérationnelle de Oui Oui Rapports du Secrétariat (CNC-ALPC)
coordination, suivi et évaluation de la mise en œuvre du plan de la CNC-ALPC
d’action sur le control des armes et réduction de la violence
armée
Produit 1.1.2 : Les forces de IP 1.1.2.2 : Nombre de poursuites judiciaires diligentées 186 1100 Rapports BCNUDH et MONUSCO, BCNUDH, HCR
sécurité étatiques assurent contre les forces de défense et de sécurité présumés auteurs du CNDH PNUD, OIM, UNMAS
efficacement et dans le respect des des violations de droits Humains ONUFEMME, OIM
droits humains, la sécurité et la
protection de tous les citoyens IP 1.1.2.3 : Nombre de femmes et d'enfants ayant bénéficiés 150 938 350 000 Rapports BCNUDH et Défense/FARDC/ BRP, Ministère de
(hommes et femmes), ainsi que celle de la protection à travers le département de la PNC et des du CNDH/UNICEF l'Intérieur/Police/Services de
des biens privés et publics tribunaux pour enfants Renseignement ; Commission
National pour les Réfugiés (CNR)
IP 1.1.2.4 : Nombre de membres des forces de sécurité dotées 500 (2019) 2 500 Rapport de la CNC PSCF, ROL
des capacités sur la gestion efficace des armes et des ALPC/UNMAS Commission Nationale de Contrôle

munitions des ALPC et de réduction de la
violence armée (CNC-ALPC)
ONG nationales
53
2
54
INDICATEURS
RÉSULTATS
IP 1.1.2.5 : Nombre de forces de sécurité ayant des 0 2500 Ministère de
compétences nécessaires pour assurer la sécurité des l'Intérieur/Police
populations
IP 1.1.2.6 : de mécanismes opérationnels visant à rapprocher 0 8 Ministère de

les communautés et les forces de sécurité l'Intérieur/Police
IP 1.1.2.7 : Nombre de traités et conventions internationaux 03 05 Rapports UNPoA et des

et régionaux relatifs au contrôle des armes ratifiés par l’Etat agences
et connaissant un début de mise en ouvre
IP 1.1.2.8 : Nombre des armes légères et de petit calibre 14000 70000 Rapports des activités
pertinent aux services de sécurité de l’Etat marquées, de la CNC-ALPC et des
enregistrées et sécurisées conformément aux normes et agences
standards régionaux et internationaux
Produit 1.1.3 : Le dialogue IP 1.1.3.1 : Nombre des provinces disposant des ND 26 Cadre de concertation MONUSCO, ONUFEMME,
politique au niveau national, mécanismes de dialogue social, démocratique et politique de la société civile BCNUDH, PNUD, OIM, HCR,
provincial et local ainsi que des opérationnels UNHABITAT
mécanismes alternatifs de
règlement des conflits sont promus Ministère du genre, CENI,
et contribuent à la réconciliation, IP 1.1.3.2.: % des conflits inter et intracommunautaires des ND 60 % Rapports des activités CENI,
la cohésion sociale et la culture de zones cibles ayant abouti à des solutions durables des agences
paix.
IP 1.1.3.3.: % des communautés cibles disposant des ND 80 % Rapports des activités
mécanismes fonctionnels de prévention, de résolution et de des agences
gestion efficace des conflits
Effet 1.2 : D’ici 2024, les IE 1.2.1 : % des traités internationaux relatifs aux droits ND 80 % Rapports MINDH HCR, OIM, ONU Femmes, PNUD,
populations vivant en RDC, plus humains ratifiés par l’État et connaissant un début de /BCNUDH MONUSCO, BCNUDH, UNFPA,
spécifiquement les plus mise en œuvre UNICEF, HCR, OIT
vulnérables (femmes, enfants,
réfugiées et déplacées) jouissent IE 1.2.2 : Nombres d’institutions nationales des droits 01 04 Rapports MINDH OSC, MINDH, MDPVH, CNDH
/BCNUDH Ministère Justice, Conseil Supérieur

de leurs droits humains, en Humains opérationnelles et efficaces
particulier l’accès équitable à la de la Magistrature (CSM), Ministère
justice, (y compris la justice IE 1.2.3: Taux de réduction du nombre des violations des 15 % entre 2018- 40 % Rapports MINDH de la Défense/FARDC/ BRP
juvénile), à l’identité juridique et /BCNUDH
droits Humains documentés attribuables aux Agents de 2019
la protection , à travers le
l’Etat
3
INDICATEURS
RÉSULTATS
renforcement des systèmes IE 1.2.4 : % d’enfants de moins de 5 ans ayant été 40.1% 55 % Enquête MICS/EDS Ministère de l’intérieur, Ministère de
judiciaire, sécuritaire, des enregistrés par une autorité civile, ventilé par âge et par la santé, Ministère de la justice,
capacités de veille des sexe (cible ODD 16.9) l’Office National d’Identification de
organisations de la société civile la Population, CIVIPOL
sur les droits humains et la IE 1.2.5 : % de la population carcérale ventilée par âge 82 % 50 % Ministère de la justice /
redevabilité institutionnelle et par sexe en instance de jugement (cible ODD 16.3) MINDH/BCNUDH Commission National pour les
Réfugiés (CNR)
Cibles ODD de référence pour : IE 1.2.6 : Disponibilité d’un fichier général de la 00 01 Office National
ODD 16 (cible 16.9) population basé sur l’état civil et contenant les d’Identification de la
Population
informations sur l’identité juridique de la population
(données biométrique, données biographiques, numéro
d’identification unique)
Produit 1.2.1 : Les mécanismes de IP 1.2.1.1 : Nombre d’enfants de moins 5 ans dont la ND 100 000 Direction de la UNICEF, HCR, OIM, UNFPA,
protection des droits humains y naissance est enregistrée à l’état civil (vantilé par sexe) population,/ Ministère CNDH, Onu Femmes, UNMAS,
compris ceux des enfants sont de l’intérieur OIM, HCR, OIT, UNICEF,
renforcés, les populations sont
sensibilisées, informées sur leurs IP 1.2.1.2 : Nbre de plaintes déposées et traitées par la justice 3 268 4 445 Rapport CSM/BCNUH Ministère de l’intérieur, Ministère
droits et sont capable de s’en militaire et civile Justice, Conseil Supérieur de la
prévaloir Magistrature (CSM), Ministère de la
IP 1.2.1.3 : Existence d'un cadre national opérationnel de 0 1 Rapport Ministère du Défense/FARDC/ BRP, ETD, OSC
redevabilité en matière de violence basée sur le genre genre/UNFPA/
ONUFEMMES Ministère du genre, Office National
d’Identification de la Population
IP 1.2.1.4 : Nombre de mécanismes communautaires de 2 3 Ministère du (ONIP)
promotion des droits en matière de procréation et de genre/UNFPA
protection contre la violence sexiste mis en place et Commission National pour les
opérationnels Réfugiés (CNR)
Centre Congolais de
IP 1.2.1.5 : Nombre de personnes, en particulier de 85000 400 000 Lutte Anti /CNC- Ministère des Mines
personnes vulnérables, ayant reçu une éducation aux risques ALPC Mine
liés aux mines, aux REG et aux ALPC
Ministère du
IP 1.2.1.6 : Existence d’un plan action national et budgétisé 0 1

genre/UNFPA/UNICEF
de lutte contre le mariage des enfants
55
4
56
INDICATEURS
RÉSULTATS
IP 1.2.1.7 : Existence d’un cadre juridique et 0 1 Programme des
institutionnel révisé de l’identité juridique et de l’état Nations Unies pour
civil l’identité juridique/
IP 1.2.1.8 Existence d’un système d’interopérabilité entre la Office National de la

santé, l’état civil et l’Institut National des Statistiques 0 1 Population (ONIP et
facilitant l’enregistrement numérisé des faits d’état civil l’INS)
(Naissances, mariage et décès et des causes des décès) et
l’identification de la population
IP1.2.1.9 : Nombre de personnes dotées des capacités sur la Comité sectoriel de lutte
lutte contre le travail des enfants dans le secteur minier 0 500 contre le travail des
enfants dans les mines/,
OIT
Produit 1.2.2 : L’état de droit est IP 1.2.2.1 : Nombre d’audiences foraines organisées 93 465 Rapports de Monitoring BCNDH, UNFPA, PNUD,
restauré grâce à l’accès à une Judicaire ONU Femmes, MONUSCO, HCR
justice équitable pour tous les
citoyens, en particulier les plus IP 1.2.2.2 : nombre de personnes vulnérables ainsi que de 19 725 25 000 Rapports de Monitoring CNE, CNDH, Ministère de la justice
vulnérables (y compris réfugiés) survivantes de SGBV ayant accès à la justice Judicaire Assemblées Nationale et
rendant effective la lutte contre provinciales, OSC
l’impunité IP 1.2.2.3: Nombre de jugements rendus et effectivement 95 400 Rapports de Monitoring
exécutés surtout pour les violences envers des femmes et Judicaire
enfants
IP 1.2.2.4: Nombre des cas de violation des droits de 6545 25 000 Rapports
l’homme documentés par les institutions internationales et CNDH et BCNUDH
nationales de Droits de l’Homme en conformité avec les
standards internationaux
IP 1.2.2.5 : % des cas de violation des droits Humains (vantilé 48 % 60 % Rapports

par sexe) ayant obtenu au moins un premier jugement CNDH et BCNUDH

Produit 1.2.3 : Les capacités de IP 1.2.3.1: Nombre de mécanismes de protection et de 48 Au moins 60 Rapports CNDH / BCNUDH, UNFPA, PNUD, ONU
l’Etat à remplir ses obligations de prévention des violations des droits Humains effectifs, réseaux de BCNUDH Femmes, MONUSCO, HCR , OIT,
respect, de protection et de respectant les conventions internationales protection UNMAS,
prévention des violations des droits locaux
5
INDICATEURS
RÉSULTATS
Humains à travers l’instauration IP 1.2.3.2 : Existence de mécanismes d’enregistrement des Non Oui Rapport Commission CNE, CNDH, Ministère de la justice
effective de mécanismes et d’outils réfugiés et de production des statistiques respectant les National pour les Assemblées Nationale et
de redevabilité et de protection sont conventions internationales Réfugiés (CNR) provinciales, OSC,
renforcées
Commission National pour les
IP 1.2.3.3: Nombre des rapports périodiques aux standards 21 rapports 78 rapports Rapports CNDH / Réfugiés (CNR),
internationaux sur la mise en œuvre des instruments (BCNUDH (BCNUDH BCNUDH//HCR/OIT
juridiques de protection (Homme, Femmes, enfants, réfugiés, +OIT) +OIT) /ONUFEMME
déplacés etc.) publiés
IP 1.2.3.4 : Nbre de cours et tribunaux fonctionnels y compris ND 176 Ministère de la justice

le système des audiences foraines
Effet 1.3 : D’ici 2024, les IE 1.3.1 : Indice de la qualité globale des institutions 2,8 (2017) 3,1 Rapport EPIN de la PNUD, UNICEF, ONU Femmes
institutions publiques, les media nationales Banque Mondiale MONUSCO
et la société civile, au niveau
central et décentralisé exercent CNE, Assemblées Nationale et
efficacement leurs rôles pour une IE 1. 3.2 : Indice de gouvernance de Mo Ibrahim pour la 32. 1 38 Rapport provinciales, OSC, CENI, CNDH,
gouvernance démocratique RDC Mo IBrahim Cours des comptes, OSC, Ministère
apaisée, efficace et inclusive, de la justice, Ministère du Genre
porteuse d’effets sur la
participation citoyenne et le IE 1. 3.3 : Indice de perception de la corruption² 20 25 Transparency
renforcement de l’état de droit International
Cible ODD 16.6 IE 1.3.4 : Taux de participation aux élections Nationale, 47,56 % 60 % CENI
Provinciale et Locale (vantilé par âge, par sexe et par (2018)
province)
IE 1.3.5 Proportion de la population dont la dernière ND 60 % Enquête de perception

expérience avec les services publics a été satisfaisante (Cible
ODD 16.6)

57
57 PLAN CADRE DE COOPÉRATION DES NATIONS6 UNIES POUR LE DÉVELOPPEMENT DURABLE
58
INDICATEURS
RÉSULTATS
Produit 1.3.1 : Les citoyens, en IP 1.3.1.1 : Nombre de femmes présentes dans les instances 144 300 Ministère du genre ONU Femmes, PNUD,
particulier les femmes et jeunes, ont de prise de décisions (parlement, gouvernement, assemblées ONU Femmes BCNDH, MONUSCO
accès à l’information et participent provinciales, gouvernements provinciaux.)
efficacement aux instances de prise Ministère du genre, CENI, Société
de décision et dans tous les secteurs IP 1.3.1.2 : Nombre de mécanismes participatifs dans la prise 7 8 Ministère du genre civile, parties politiques
de la société (politique, de décisions ouverts aux femmes et jeunes dans les processus ONU Femmes
économique, sociale et culturel) au de gestion des affaires publiques
niveau national, provincial et local
IP 1.3.1.3 : Nombre de femmes leaders, candidates ou Ministère du genre
aspirantes aux espaces de prises de décisions dont les 543 1300 ONU Femmes
capacités sont renforcées
Produit 1 3.2 : Des élections libres, IP 1.3.2.1 : Nombre de scrutins organisés selon les standards 3 5 Rapport des CENI, PNUD, Onu Femmes CNDH,
transparentes et démocratiques démocratiques observateurs électoraux
sont organisées conformément au Ministère Genre, OSC, CENI
cadre législatif, à tous les niveaux, IP 1. 3.2.2 : Taux de participation aux élections pas sexe 47,56 % 60 % CENI
et dans un environnement sécurisé
IP 1. 3..2.3 : existence d’un mécanisme efficace de gestion 00 01 CENI/Ministère de la

des contentieux électoraux justice
Produit 1.3.3 : Les OSC IP1.3.3.1 : Nombre d’acteurs de la société civile, des 410 1237 Coordination de la PNUD, Onu Femmes BCNUDH,
intervenant dans le domaine de la associations des femmes, des organisations syndicales et société civile/Agences OIM, MONUSCO, UNHABITAT,
gouvernance disposent des d’employeurs dotées des capacités sur l’élaboration, la mise SNU OIT
capacités organisationnelles, en œuvre, le suivi et l'évaluation des politiques publiques
techniques, institutionnelles et Cours des comptes, OSC, Ministère
contribuent, grâce à la IP1.3.3.2 : Nombre de réseaux locaux et régionaux renforcés 05 06 Idem de la justice, CNDH,
participation citoyenne, à pour la veille et l’effective d’un système sur la redevabilité
l’amélioration de la gestion des des élus et des institutions
affaires publiques et à la
redevabilité (reddition des IP1.3.3.3 existence des mécanismes de reddition de compte Non Oui Idem
comptes) opérationnels au niveau national, provincial et local
IP1.3.3.4 Existence des cadres de concertations entre parties

prenantes (y compris les organisations syndicales et les Non Oui Idem
organisations d’employeurs) opérationnels dans une
perspective de dialogue social et politique
7
INDICATEURS
RÉSULTATS
Axe 2 de l’UNSDCF : Croissance économique inclusive, développement agricole, capture du dividende démographique, protection sociale et gestion durable des
ressources naturelles
ODD de référence : ODD 1, 2, 5, 8, 9, 11, 12, 13, 14, 15
Effet 2.1 : D’ici 2024, les IE 2. 1.1 Taux de croissance annuelle du PIB réel par 4,9 % (2018) 9% Banque Centrale du Banque Mondiale, FMI, PNUD,
populations congolaises jouissent habitant (Cible ODD 8.1) Congo UNCDF, UNHABITAT, BIT,
d’une croissance économique UNFPA, OMS, UNICEF ONUDI,
inclusive durable portée par la ONU-Femmes, FAO, WFP, FIDA
transformation agricole, la IE 2.1.2 : PIB/habitant (Cible ODD 8.1) 495$ (2019) Plus de 1000 $ INS, Banque Centrale INS, Banque Centrale,
diversification économique du Congo Ministère du Plan, Ministère,
ouverte aux innovations et à la Ministère de l’Industrie, Ministère
promotion de l’entrepreneuriat IE 2. 1.3 : Part de l’agro-alimentaire dans le PIB (en %) 16.6% (2016) 22% OIT (Estimation Genre et de la famille, Ministère de
des jeunes et des femmes modélisée) l’agriculture, Institutions
microfinances, entreprises du secteur
Cibles ODD de référence pour : IE 2.1.4 : Taux d’emplois (jeunes, femmes, jeunes) H :63,3 %, H :64 %, Rapport IDH privé,
F :59%, J :33 % F :62%, J :33,5
ODD1 (cible 1.1) (2016) %
ODD8 (cible 8.1; 8.5) IE 2.1.5 Proportion de la population vivant au-dessous du 74 % (2017) 50 % Banque Centrale du
seuil national de pauvreté, par sexe et âge (seuil de 1,90 $) Congo
ODD9 (cible 9.2) ; Cible 1.1 ODD1)
IE 2.1.6 : Revenu du secteur industriel par habitant ND 5% Banque Centrale du

Congo
IE.2.1.7 : Part de l’industrie manufacturière dans le PIB 5% 15 % Banque Centrale du

Congo
Produit 2.1.1 Les institutions IP 2.1.1.1 : Nombre de provinces et ETDs disposant des 5 Provinces 26 provinces et Ministère du plan Banque Mondiale, FMI, PNUD,
publiques et privées œuvrant dans plans provinciaux et locaux de développement (y compris 40 ETDs UNCDF, UNHABITAT, BIT,
les secteurs porteurs de croissance industriel) et dotées des mécanismes de S&E du UNFPA, OMS, UNICEF ONUDI,
sont dotées des capacités leur développement efficaces ONU-Femmes, FAO, WFP
permettant de développer et de MONUSCO, OIM, UNICEF,

mettre en œuvre des stratégies ainsi IP 2.1.1.2 : Existence des capacités nationales renforcées et Non Oui Ministère du plan/ UNCDF, HCR,
que des politiques sectorielles des données de qualité pour le suivi du PNSD et des ODD INS
efficaces (politiques agricole, des
59
59 8
60
INDICATEURS
RÉSULTATS
PME, migration vers la formalité, (système statistique national, recensement, statistiques de Ministère du Plan, INS Ministère,
finance inclusive, Genre dans l'état civil, enquêtes, profil du dividende démographique,) Ministère Genre et de la famille,
l’agriculture, Emploi), s’inscrivant Ministère de l’agriculture,
dans un schéma de croissance IP2.1.1.3 Existence d’une législation nationale relative à la Non Oui Journal Officiel/ Institutions microfinances, Banque
économique inclusive et durable statistique conforme aux principes fondamentaux de la INS centrale du Congo,
statistique officielle
Ministère de l’emploi, Ministère du
IP2.1.1.4 : Nombre de bénéficiaires de services financiers 2 089 859 2 600 000 Banque centrale du plan
auprès des institutions de microfinance et Coopec ; [42% femmes) [47% femmes) Congo
IP2.1.1.5 : Nombre d’utilisateurs actifs de services 5 866 141 (2018) 6 500 000 Banque centrale du
financiers numériques Congo
IP2.1.1.6: Nombre de politiques sectorielles sensible au ND 15 Rapports agences,

genre élaborées ou mises à jour (Foncier, numérique, rapports ministères
transition vers la formalité, agriculture, emploi et formation, sectoriels
inclusion financière, habitat, infrastructures résistantes au
climat, emploi, travail, industriel etc.)
Produit 2.1.2 : Des chaines de IP 2.1.2.1 : existence d’une plateforme opérationnelle Non Oui Rapports FAO/FIDA FAO, PNUD, ONU Femmes,
valeur agricole porteuses sont d’appui aux petits producteurs locaux (PAFA) pour leur ONU Femmes ONUDI, OIM, UNHABITAT, FIDA,
développées à travers inclusion dans le marché PAM , ONUDI, OIM
l’agrobusiness et la mise en place
d’infrastructures de qualité IP 2.1.2.2 : Nombre des micro centrales hydroélectriques 3 8 Ministère des
s’inscrivant dans une dynamique de construites/réhabilités en appui aux activités agricoles dans ressources hydrauliques
transformation structurelle de les zones ciblées PNUD, ONUDI RCAI, entreprises du secteur privé,
l’économie Banques et IMF.
IP 2.1.2.3 : Nombre des chaines de valeurs agricoles 5 15 Rapports
développées FAO/PNUD/FIDA
IP 2.1.2.4 : Nombre de micro, petites et moyennes 0 1000 Ministère de PME/

entreprises utilisant des plateformes de développement de PNUD/FAO/FIDA
fournisseurs pour des chaînes de valeur inclusives et ONU Femmes
durables
9
INDICATEURS
RÉSULTATS
IP 2.1.2.5 : Existence d’une plateforme d’incubation, Non Oui Idem
opérationnelle d’appui aux petits producteur locaux
Produit 2. 1.3 : La coordination et IP 2.1.3.1 Existence d'une politique nationale de l'AT Non Oui Ministère de UNHABITAT, PNUD, UNFPA,
l’efficacité des politiques consensuelle tenant compte des enjeux nationaux et l’Aménagement du
sectorielles et économiques sont internationaux de la REDD+ territoire/ MONUSCO (PSCF)
renforcées pour une meilleure Ministère du Plan, Ministère de
gestion de l’espace et la promotion l’intérieur, Ministère de
des pôles de croissance IP 2.1.3.2 Nombre des Schémas (National, provinciaux et 0 10 Ministère de l’Aménagement du territoire
locaux) de l'Aménagement du Territoire (SNAT) élaborés et l’Aménagement du
validés territoire
IP 2.1.3.3: % de personne vivant dans les villes et 0 40 % Ministère de

établissements humains ayant un plan d’urbanisme ou l’urbanisme, ONU-
d’aménagement statutaire Habitat
IP 2.1.3.4 : Nombre de villes ayant bénéficié de la 0 40 Idem

panification urbaine
Effet 2.2. : D’ici 2024, les IE 2. 2.1 Pourcentage de la population bénéficiant de socles 10 % 40 % Enquêtes BCNUDH, UNFPA, PNUD,
populations vivant en RDC ou systèmes de protection sociale, ventilé par sexe et par UNICEF, OIT, Banque Mondiale,
bénéficient d’une protection groupes de population (Cible ODD 1.3) HCR
sociale inclusive et d’un
dividende démographique portée IE2.2.2 : Part des dépenses publiques réalisées en matière de ND 30 % Ministère de l’emploi / Ministère de la santé, Ministère
par la maitrise démographique et protection sociale Agences SNU Genre et de la famille, OSC,
l’autonomisation des jeunes et Ministère de l'Intérieur, Ministère
des femmes IE 2. 2.3 : Nombre des programmes de protection sociale ou ND 10 Ministères sectoriels / des Affaires Sociales, Ministère de
de renforcement de la résilience développés et mise en agences SNU l’Emploi, Travail, et Prévoyance
Cibles ODD de référence r : œuvre en faveurs de femmes, jeunes, enfants, réfugiés et Sociale, Ministère du Plan
ODD1 (Cible 1.3.); ODD(Cible 3.8) déplacés
ODD5 (Cible 5.4); ODD8; (Cible
IE.2.2.4. Existence d’un cadre national multisectoriel Non Oui Ministères sectoriels /
8.5); ODD10 (cible 10.4) opérationnel de coordination de la protection sociale agences SNU

IE.2.2.5. % de la population cible couverte par les ND 50 % Ministères sectoriels /
mécanismes de protection sociale en santé agences SNU
61
61
10
INDICATEURS
62
RÉSULTATS
Produit 2.2.1 : Les institutions en IP 2.2.1.1 : Nombre des titulaires de droits et détenteurs 100 Au moins 600 BCNUDH MONUSCO (BCNUDH)
charge des politiques sociales et d'obligations dotées des capacités sur la mise en œuvre des UNFPA, PNUD, UNICEF, OIT,
économiques ainsi que les droits économiques, sociaux et culturels et le monitoring Banque Mondiale, HCR
association citoyennes/OSC sont budgétaire
dotées des capacités leur
permettant d’assurer à la IP 2. 2.1.2 : Nombre d’institutions en charge des politiques ND 15 Ministères sectoriels / Ministère des Affaires Sociales,
population un accès facile et sociales et économiques dotées des capacités agences SNU Ministère de l’Emploi, Travail, et
efficace à un système de couverture Prévoyance Sociale, Ministère de la
et de protection sociale IP 2. 2.1.3: Nombre des services intégrés de prise en charge ND 15 Ministère des Affaires santé, Ministère Genre et de la
des personnes vulnérable existants Sociales famille, OSC
IP 2. 2.1.4 Existence d’un système national de protection
Non Oui Ministère des Affaires
sociale en santé ou couverture universelle en santé
Sociales
Produit 2.2.2 Les institutions IP 2.2.2.1 : Nombre de stratégies et politiques de 0 6 : PNSD, Observatoire du DD PNUD, UNFPA, UNICEF, ONU
publiques (ministères sectoriels) et développement nationaux et provinciaux intégrant les stratégies (Ministère du plan) Femmes, BIT, FNPS
organisations non questions de dividende démographique dans la sectorielles
gouvernementales (réseaux et programmation, le suivi et l'évaluation
associations des jeunes) de niveaux Ministère du Plan Ministère de
national et provincial disposent des l'Intérieur, Ministère des Affaires
capacités en matière de capture des IP 2.2.2.2 : Existence d'un mécanisme opérationnel pour Non Oui UNFPA/BIT Sociales, Ministère de l’Emploi,
dividendes démographiques exploiter le dividende démographique Travail, et Prévoyance Sociale
IP.2.2.2.3 : Existence d'une plateforme opérationnelle de Non Oui BIT /PNUD/

promotion des initiatives porteuses des jeunes dans divers ONU Femmes
domaines
IP 2.2.2.4. Existence d’une base de données digitale sur les Non Oui BIT
jeunes vulnérables pour le suivi de leur insertion
socioprofessionnelle
Effet 2.3 : D’ici 2024, les IE 2.3.1 : Taux de réduction des émissions de gaz à effet de ND 8% Rapport d’etude PNUD, UNFPA, FAO, ONUDI,
populations tirent profit d’une serres /Ministère de UNHABITAT, ONU Femmes, HCR
l’environnement

gestion responsable et durable
des ressources naturelles Ministère de l’environnement,
(forestières, minières, et IE 2.3.2 : Taux de déforestation 0,3 % 0,2 % Rapports etude FAO Ministère du Plan, Ministères des
foncières), par l’État, les entités Ministère de eaux et forêts, Ministère de
décentralisées, les communautés, l’environnement l’Intérieur, OSC
11
INDICATEURS
RÉSULTATS
et le secteur privé, dans un IE 2.3.3: Taux de reboisement/reforestation 10 % 50 % Ministère de
contexte de changement (2017) l’Environnement
climatique et de préservation de
la biodiversité
IE 2.3.4: Taux d’aires protégées bénéficiant d’une gestion 27 % 35 % Rapport UICN /FAO
ODD 5 (cibles: 5.1, 5.2, 5,3) aux standards internationaux
ODD 10 (cible 10.1, 10.3)
ODD 16 (cible 16.3, 16.4)
IP 2.3.1.1 : Nombre des Plans Communautaires d'Occupation 0 10 Rapports Ministère des PNUD, UNFPA, UNHABITAT,
Foncière (Plans d'Utilisation du Sol au niveau affaires foncières/ ONU Femmes, FAO
communautaire) (PCOF) concertés et validés par les parties UNHABITAT
prenantes pour la sécurisation foncière de tous Ministère de l’agriculture, Ministère
de l’environnement, OSC
Produit 2.3.1 : le zonage des
IP 2.3.1.2 : Existence d’un Système National de Non Oui Ministère de
ressources naturelles (forestières,
Surveillance des Forêts (SNSF) opérationnel l’environnement/ FAO
minières et foncières) et le Système
National de Surveillance des Forêts
IP2.3.1.3 : Taux de changement des émissions dues à la 1,33% Moins de 1% Idem
(SNSF) sont mis en place pour une
couverture forestière (suivi par satellite par rapport aux
gestion durable des forêts
données du NERF )
IP 2.3.1.4 : Nombre d’Hectares couverts ayant fait l’objet de 120 millions 155 millions Idem
l’évaluation des stocks de carbone par strate après inventaire
forestiers national
IP2.3.1.5 Nombre d’inventaires des gaz à effets de serre en 1 3 Idem

provenance des forets
Produit 2.3.2 : La gestion durable IP 2.3.2.1 Nombre des Systèmes d'Information Foncière 1 Au moins 3 Rapports Ministère des BCNUDH, PNUD, UNHABITAT,
des ressources naturelles et leur (SIF) mis en place au niveau des administrations foncières / affaires foncières / FAO, MONUSCO, HCR, OIM
bonne sont assurés pour circonscription foncière pour renforcer la sécurisation des UNHABITAT/
l’amélioration des moyens droits fonciers des administrés
d’existence, la sécurité alimentaire

et protection des populations Ministère de l’agriculture, Ministère
rurales, des peuples autochtones. IP 2.3.2.2 : Nombre des mesures adoptées pour assurer la ND Au moins 2 Ministère de de l’environnement, OSC
63
participation des peuples autochtones à la gestion l’environnement
transparente, durable des terres et des ressources naturelles
63 PLAN CADRE DE COOPÉRATION DES NATIONS UNIES

12 POUR LE DÉVELOPPEMENT DURABLE
64
INDICATEURS
RÉSULTATS
IP 2.3.2.3 : Existence d'une plateforme opérationnelle de la 00 01 Ministère de

société civile et des mécanismes efficaces de rétroaction sur l’environnement
la gestion des ressources naturelle
IP 2.3.2.4 Niveau d'engagement citoyen dans la gestion des Faible Elevé Enquête/Rapports
ressources naturelles dans les zones cibles Société civile
IP 2.3.2.5 Nombre de base de données sur la saisie des 0 1 Division des Mines
minerais illicites mis en place
IP 2.3.2.6 Nombre de mécanismes de lutte contre le trafic ND 2 Division des Mines

illicite de minerais mis en place
IP 2.3.2.7 : Nombre d’agents des services étatiques du ND 100 Division des Mines
Ministère Provincial des Mines dotées des capacités sur la
transparente et gestion durable des ressources minières
Produit 2.3.4 : La résilience et les IP 2. 3.4.1 : Existence d'un Plan National d'Adaptation (PNA) 0 1 Ministère de PNUD, UNFPA, UNICEF
capacités d’adaptation face au traçant la cartographie de la vulnérabilité du pays au l’environnement
changement climatique et aux changement climatique et indiquant les actions prioritaires Ministère du Plan, Ministère de
catastrophes naturelles sont l’Intérieur, Ministère de l’agriculture,
renforcées à l’échelle des IP 2. 3.4.2 : Existence d'une plateforme opérationnelle de Ministère des affaires Ministère de l’environnement, OSC
institutions et des communautés prévention et gestion des risques de catastrophes naturelles et 0 1 humanitaires
climatiques.
IP 2.3.4.3 : Existence d'une base de données opérationnelle

sur les statistiques démographiques (UNFPA) 0 1 Rapport UNFPA

13
INDICATEURS
RÉSULTATS
Axe 3 de l’UNSDCF : Accès aux services sociaux de base et assistance humanitaire
ODD de référence : ODD 1,2, 3, 4, 5, 6, 7 et 10

Effet 3.1 : Les populations, en IE 3. 1.1 : Taux de mortalité des enfants de moins de 5 ans 98/1000 (2015) 78 /1000 (2024) EDS/MICS/ PNDS UNICEF, PAM, UNFPA
particulier les plus vulnérables (cible ODD 3.2) ONUSIDA, ONU Femmes, OMS,
bénéficient d’un accès équitable, UNESCO, OCHA ;
de qualité et durable aux services IE 3 1.2 : Taux de mortalité Maternelle (cible ODD 3.1) 473/100 000 380/100 000 EDS/MICS/PNDS UNHCR, PNUD, WFP, UNCDF
sociaux de base, y compris de lutte
contre le VIH/SIDA Ministère de la santé
IE 3. 1.3 : Proportion de la population utilisant des services 30,5 % 38,8 % MICS /EDS Ministère Genre, OSC
Cibles ODD de référence pour : d’alimentation en eau potable gérés en toute sécurité (Cible Ministère de l’Education, Ministère
ODD 6.1) de la formation professionnelles,
ODD2 (Cible 2.1, 2.2) PNMLS, PNLS, ONG
ODD 3 (cible 3.1, 3.2, 3.3) IE 3. 1.4 : Prévalence du retard de croissance chez les enfants 41,8 % (2018) 30% MICS/EDS
de moins de cinq ans (cible ODD 2.2)
ODD 4 (cible 4.5.)
IE 3. 1.5. Nombre de nouvelles infections à VIH pour 1 000 19 000 (2018) 3 800 SPECTRUM 2019
personnes séronégatives, par sexe, âge et principaux groupes (Réduction de
de population (cible ODD 3.3) 80%)
IE 3. 1.6. Taux net d'admission en première année du primaire 69,8 % 77,2% MICS/EDS
selon les sexes
IE 3. 1.7: Taux Brut de Scolarisation au primaire 110,3% 131,4% MICS/EDS

Produit 3.1.1 : D’ici 2024, les IP 3 1.1.1 : % des centres de santé offrant des services de 18,5 % 60% Ministère de la santé UNICEF, PAM, UNFPA, OMS,
populations, en particulier les plus santé de qualité et garantissant les interventions essentielles OCHA, UNCDF
vulnérables, notamment les et d’urgence en matière de soins maternels et néonatals
enfants, les adolescents et les

mères, ont un accès équitable, de IP3.1.1.2 : % de personnes/ménages ayant accès à l'eau 15,2 % 17,3 % Programme National Ministère de la santé, Programme
qualité et durable aux services de potable dans les villages cibles désagrégé par sexe et âge Village Assaini Nationale de la sante de la
santé, de nutrition et d’eau, hygiène reproduction (PNSR), Programme
65
et assainissement National Village Assaini
65 PLAN CADRE DE COOPÉRATION DES NATIONS UNIES

14 POUR LE DÉVELOPPEMENT DURABLE
66
INDICATEURS
RÉSULTATS
IP3.1.1.3. % d’enfants (filles et garçons) de 6 à 59 mois 83.9% 75% PRONANUT
souffrant de malnutrition aiguë sévère (SAM) admis et sortis Ministère Genre, OSC
guéris
IP3.1.1.4 Proportion d'établissements de santé proposant des 12 % 24% PNSR/Rapports

soins obstétriques et néonatals d'urgence de base dans les UNFPA
zones du programme
IP3.1.1.5 % de points de distribution de services sans 73 % 95% PNSR/Rapports

rupture de stock de contraceptifs au cours des six derniers UNFPA
mois
IP3.1.1.6 Nombre de cas de fistule réparés 5234 10234 PNSR/Rapports

UNFPA
Produit 3.1.2 : D’ici 2024, tous les IP3.1.2.1 : Taux brut de scolarisation au secondaire, par sexe 39,5% (2015) 55.3% Annuaires statistiques
enfants (filles et garçons), les de l’EPST/Rapport de UNICEF, UNESCO, PNUD, OIM,
adolescent (e) s et les jeunes des mise en œuvre de la OCHA
zones cibles acquièrent des Stratégie sectorielle
compétences scolaires, Ministère de l’Education, Ministère
professionnelles et de vie courante IP3.1.2.2 : Taux net d'admission en première année du 69,8 % 77,2% Idem de la formation professionnelles,
de qualité. primaire selon les sexes INPP, PNSR
IP3.1.2.3 : Nombre de jeunes (filles et garçons) ayant Rapports Ministère de

bénéficié d’une formation professionnelle qualifiante dans un Moins de 1500 5000 la formation
métier. professionnelles, INPP,
rapports agences
IP3.1.2.4 : Nombre d'enseignants dotés des capacités sur les 12 264 6,725 Rapports EPSP /
méthodologies centrées sur l’apprenant, l’éducation à la paix, UNICEF
la réduction des risques de conflits / catastrophes (C / DRR)
et soutien psychosocial

IP3.1.2.5 Nombre d'adolescents et de jeunes (filles et garcons) 17 783 100 000 Rapports PNSR et
scolarisés et non scolarisés recevant une information complète UNFPA/UNICEF/
sur la sexualité et la santé reproductive UNESCO
15
INDICATEURS
RÉSULTATS
IP3.1.2.6 : Taux d’achèvement du primaire désagrégé par 68,4 % 72 % Annuaires statistiques
sexe de l’EPST
Produit 3.1.3 : D’ici 2024, les IP3.1.3.1 : Pourcentage des jeunes et adolescents (femmes et 6 % (2017) 30% Rapports ONUSIDA, ONUSIDA, ONU Femmes,
populations cibles, en particulier hommes) connaissant leur statut sérologique au VIH PNLS UNICEF, UNFPA, OMS, UNESCO,
les personnes vivant avec le VIH, BCNUH, PNUD, OIM, MONUSCO
les enfants, les adolescents et les
populations clés ont accès aux IP3.1.3.2 : Pourcentage de personnes vivant avec le VIH Tous : 57 % 90% Rapport GAM (Global Ministère de la Santé, PNLS,
services de prévention, de bénéficiant d'un traitement ARV (désagrégé par sexe, âge, (2018) AIDS Monitoring) – PNMLS, Ministère Genre OSC
dépistage et de traitement du VIH population clés) Enfants 0-14 ans PNMLS
ainsi que de protection contre les : 25%
violences basées sur le genre Femmes 15ans+ :
58%
Hommes15ans+ :
73%
IP3.1.3.3 : Nombre de victimes de VBG ayant bénéficié 9 501 30 000 Ministère Genre
d’une prise en charge psychologique, judiciaire, médicale,
réinsertion économique ou scolaire (désagrégé par sexe, âge,
population clés)
Effet 3.2 : d’ici 2024, les IE 3.2.1 Nombre des provinces disposant des plans de ND 26 Ministère de l’action OCHA, PAM, PNUD, BIT, UNDP,
organisations humanitaires et contingences ou plan de gestion des risques de catastrophes humanitaire UNICEF, OIM, UNMAS, HCR,
structures gouvernementales naturelles. ONU femmes
chargées des questions
humanitaires apportent une Ministère de la Santé, Ministère de la
réponse humanitaire IE 3.2.2 Nombre des provinces disposant d’un mécanisme ND 26 Ministère de l’action solidarité, Ministère de l’Intérieur,
coordonnée, rapide et efficace efficace et solide de coordination humanitaire sensible au (provinces) humanitaire
envers les personnes affectées par genre Ministère des affaires humanitaires
les crises dans le respect des
standards et principes IE 3.2.3 Existence d’une coordination humanitaire nationale
humanitaires en vue de réduire la efficace, opérationnelle et fonctionnant sous le leadership des 00 01 Ministère de l’action

surmortalité et la sur-morbidité autorités gouvernementales, humanitaire/ OCHA
des personnes affectées
67
ODD1 (Cible 1.5)

16
68
INDICATEURS
RÉSULTATS
Produit 3.2.1 Les populations et IP3.2.1.1 : Nombre de personnes affectées par une crise 8 100 000 15 900 000 Rapports OCHA MONUSCO, OCHA, OIM,
les communautés affectées par les humanitaire ayant reçu quelconque forme d’assistance UNICEF, PAM, ONU Femmes,
situations d’urgence, en particulier humanitaire (désagrégés par sexe et âge) HCR
les plus vulnérables, bénéficient
d’une assistance humanitaire Ministère de la Santé, Ministère de la
efficace et rapide solidarité, Ministère de l’Intérieur,
IP3.2.1.2 : Nombre des provinces ayant mis en place un 0 26 Ministère des affaires
plan de réduction des risques de catastrophe, humanitaires Ministère des affaires humanitaires
ECTAD
IP3.2.1.3 : Nombre des services étatiques dotés des 22 Inspections 26 Inspections Rapports ECTAD/
capacités de détection et le contrôle des maladies animales provinciales de provinciales de FAO
transmissibles à l’homme pêche et élevage pêche et
(150 territoires) élevage (175
territoires)
IP3.2.1.4 : % des réfugiés/déplacés bénéficiant de solutions 20 % 40 % Commission National

durables au retour, à l’intégration ou à la relocalisation pour les Réfugiés
Produit 3.2.2 :les organisations IP3.2.2.1 Nombre de structures nationales, provinciales, 41 Zone de santé 175 Rapport OMS, UNICEF, HCR, OCHA, PAM, FAO,
humanitaires et structures locales et communautaires renforcées dans la réponse préparées dans le Ministère des affaires OIM, UNFPA, HCR
gouvernementales chargées des humanitaire pour une meilleure préparation, coordination et cadre de la MVE humanitaires
questions humanitaires (niveau réponses aux urgences Ministère de la santé, Ministère de la
central, provincial et local) sont solidarité, Ministère de l’intérieur,
dotées des capacités pour une IP3.2.2.2 : Nombres des dispositifs efficaces de coordination, 00 27 Ministère des affaires OSC
meilleure préparation, de prévention et de gestion des crises humanitaires humanitaires/ OCHA
coordination et réponses aux fonctionnels aux niveaux national et provincial
urgences
IP3.2.2.3 Nombre de plans de contingence ou plans de gestion 00 26 Ministère des affaires
des risques de catastrophes naturelles mis en place au niveau humanitaires/ OCHA
central et provincial

17
7.2.
7.2 Financement
Financement dedes l’UNSDCF
l’UNSDCF
RDC : Financements de l’UNSDCF 2020-2024
Total (US Dolars)

Prévisions des Ressources à Total
Axes de coopération Effets UNSDCF ressources mobiliser
UNSDCF devant être
disponible
pour 2020-
2024
1. Consolidation de la 1.1 : D’ici 2024, la prévalence de la violence 48 157 219 107 620 452 155 777 671
paix, respect des droits et des conflits armés est réduite et la sécurité
humains, protection des personnes et des biens est améliorée en
des civils, cohésion particulier celle des personnes vulnérables, y
sociale et démocratie compris les réfugiés/déplacés, des femmes et
les jeunes
1.2 : D’ici 2024, les populations vivant en 21 324 846 84 964 231 106 289 077
RDC, plus spécifiquement les plus
vulnérables (femmes, enfants, réfugiées et
déplacées) jouissent de leurs droits humains,
en particulier l’accès équitable à la justice, (y
compris la justice juvénile), à l’identité
juridique et la protection,à travers le
renforcement des systèmes judiciaire,
sécuritaire, des capacités de veille des
organisations de la société civile sur les
droits humains et la redevabilité
institutionnelle
1.3 : D’ici 2024, les institutions publiques, 7 428 286 13 350 000 20 778 286
les media et la société civile, au niveau
central et décentralisé exercent efficacement
leurs rôles pour une gouvernance
démocratique apaisée, efficace et inclusive,
porteuse d’effets sur la participation
citoyenne et le renforcement de l’état de droit
2.Croissance 2.1 : D’ici 2024, les populations congolaises 90 543 062 571 136 647 661 679 709
économique inclusive, jouissent d’une croissance économique
développement inclusive durable portée par la transformation
agricole, capture du agricole, la diversification économique
dividende ouverte aux innovations et à la promotion de
démographique, l’entrepreneuriat des jeunes et des femmes
protection sociale et
gestion durable des
ressources naturelles
2.2 : D’ici 2024, les populations vivant en 36 305 613 120 656 062 156 961 675
RDC bénéficient d’une protection sociale
inclusive et d’un dividende démographique
portée par la maitrise démographique et
l’autonomisation des jeunes et des femmes

Total (US Dolars)
Prévisions des Ressources à Total
Axes de coopération Effets UNSDCF ressources mobiliser
UNSDCF devant être
disponible
pour 2020-
2024
2.3 : D’ici 2024, les populations tirent profit 57 456 000 78 335 000 135 791 000
d’une gestion responsable et durable des
ressources naturelles (forestières, minières, et
foncières), par l’État, les entités
décentralisées, les communautés, et le secteur
privé, dans un contexte de changement
climatique et de préservation de la
biodiversité
3. Accès aux services 3.1 : Les populations, en particulier les plus 273 526 208 785 571 180 1 059 097 388
sociaux de base et vulnérables bénéficient d’un accès équitable,
assistance humanitaire de qualité et durable aux services sociaux de
base, y compris de lutte contre le VIH/SIDA
3.2 : D’ici 2024, les organisations 24 230 072 2 609 966 980 2 634 197 052
humanitaires et structures gouvernementales
chargées des questions humanitaires
apportent une réponse humanitaire
coordonnée, rapide et efficace envers les
personnes affectées par les crises dans le
respect standards et principes humanitaires
en vue de réduire la surmortalité et la sur-
morbidité des personnes affectées
TOTAL GENERAL 558 971 306 4 371 600 552 4 930 571 858

70
7.3. Annexe Juridique de l’UNSDCF
Considérant que le Gouvernement Congolais (ci-après dénommé « le Gouvernement ») a institué les
relations ci-après avec les organismes suivants :
a) Le Programme des Nations Unies pour le développement (ci-après dénommé « le PNUD »),
un accord de base régissant l’assistance apportée par le PNUD dans le pays, signé par les deux
parties le 27 mai 1976.
b)Le Fonds des Nations Unies pour l’enfance (UNICEF), un accord de base de coopération conclu
le 12/08/2000
c)Le Haut-Commissariat des Nations Unies pour les réfugiés (HCR), un accord de coopération de
pays conclu le 1er avril 1975.
d) Le Programme alimentaire mondial (PAM), un accord de base relatif à l’assistance apportée par
le Programme alimentaire mondial, signé le 15 juin 1968 et révisé le 05 mai 2011.
e) Le Fonds des Nations Unies pour la population (FNUAP),un accord de coopération de pays
conclu le 27 Mai 1976 avec le PNUD mais s’appliquant mutatis mutandis aux activités et au person-
nel de FNUAP en République Démocratique du Congo.
f) L’Organisation des Nations Unies pour le développement industriel (ONUDI), un accord sur
l’établissement du Bureau de l’ONUDI en RDC signé en août 2010.
g) Avec l’Organisation des Nations Unies pour l’alimentation et l’agriculture (FAO), un accord
relatif à l’établissement d’une Représentation de la FAO en RDC signé le 30 Mars 1978 et révisé le
1er Novembre 2015.
h) Le Bureau des Nations Unies pour la coordination des affaires Humanitaire (UNOCHA), un
accord de coopération de pays conclu le 27 Mai 1976 avec le PNUD mais s’appliquant mutatis mu-
tandis aux activités et au personnel de UNOCHA en République Démocratique du Congo.
i) L’Organisation Mondiale de la Santé (OMS), un accord de base signé le 29 avril 1977
j) L’Organisation internationale pour les migrations (OIM), un accord de siège signé le 30 mars
2001
k) L’Organisation International du Travail (OIT), représenté par son Secrétariat, le Bureau Inter-
national du Travail (BIT), un accord sur l’établissement d’un bureau de l’Organisation à Kinshasa,
signé par les deux parties le 1 avril 1975 et enregistré par l’OIT le 21 mai 1975.
l) L’Entité des Nations Unies pour l’Egalité des Sexes et l’Autonomisation des Femmes (ONU-
FEMME), un accord standard d’assistance de base-SBAA signé le 03 Mars 2017
m) Le Bureau Conjoint des Nations Unies aux Droits de l’Homme (BCNUDH),un protocole d’ac-
cord signé le 03 octobre 2000 avec le Bureau du Haut-Commissariat des Nations Unies aux Droits
de l’homme (HCDH) en RDC et qui s’applique mutatis mutandis aux activités et au personnel de
BCNUDH (Le BCNUDH résulte de la fusion entre la Division des droits de l’homme de la Mission de
l’Organisation des Nations Unies pour la stabilisation RDC et le Bureau du Haut-Commissariat des
Nations Unies aux droits de l’homme)
n) Le Service d’actions antimines des Nations Unies (UNMAS),

(i) des accords de coopération avec la Commission Nationale de Contrôle des Armes Légères et de
Petit Calibre et de réduction de la violence armée (CNC-ALPC), pour le marquage des armes ap-
partenant aux services de sécurité nationale en Ituri, signé le 14 janvier 2019 et dans le Tanganyika,
signé le 02 mai 2019.
(i) accord de coopération avec le Centre Congolais de Lutte Anti Mines (CCLAM), pour le renforcement
des capacités du CCLAM dans le domaine des opérations et de la gestion de l’information, du suivi
et évaluation des activités de Lutte antimine, signé le 2 octobre 2019

o) L’Organisation des Nations unies pour l’éducation, la science et la culture (UNESCO), un
accord de siège signé le 25 Août 1983
p) Le Bureau des Nations Unies pour les services d’appui aux projets (UNOPS), un protocole
d’accord signé le 28 juillet 2009.
q) Le Fonds d’équipement des Nations unies (UNCDF) , un accord de coopération de pays conclu
le 27 Mai 1976 avec le PNUD mais s’appliquant mutatis mutandis aux activités et au personnel de
UNCDF en République Démocratique du Congo.
r) Le Programme des Nations unies pour les établissements humains (ONU-HABITAT), un ac-
cord de coopération de pays conclu le 27 Mai 1976 avec le PNUD mais s’applique mutatis mutandis
aux activités et au personnel de l’ONU-HABITA en République Démocratique du Congo
Le Plan-cadre de coopération est lu, interprété et appliqué conformément à l’accord de base conclu
par chacun des organismes des Nations Unies signataires et le gouvernement hôte et d’une ma-
nière compatible avec ledit accord.
Le Gouvernement honore ses engagements conformément aux dispositions des accords de coopéra-
tion et d’assistance décrits au paragraphe consacré aux bases de la relation.
Sans préjudice de ces accords, le Gouvernement applique les dispositions pertinentes de la Conven-
tion sur les privilèges et immunités des Nations Unies (la « Convention générale ») ou de la Conven-
tion sur les privilèges et immunités des institutions spécialisées aux biens, fonds et avoirs de chaque
organisme des Nations Unies signataire ainsi qu’à ses fonctionnaires et experts en mission.
Le Gouvernement accorde également auxdits organismes et à leurs fonctionnaires ainsi qu’aux per-
sonnes fournissant des services pour leur compte les privilèges, immunités et facilités prévus dans les
accords de coopération et d’assistance conclus avec le Gouvernement.
En outre, il est entendu que tous les Volontaires des Nations Unies sont assimilés à des fonctionnaires
des organismes des Nations Unies signataires, ayant droit aux privilèges et immunités accordés aux-
dits fonctionnaires en vertu de la Convention générale ou de la Convention sur les privilèges et immu-
nités des institutions spécialisées.
Le Gouvernement devra répondre à toutes les réclamations que des tiers pourraient présenter contre
l’un ou l’autre des organismes, ainsi que leurs fonctionnaires, experts en mission ou autres personnes
fournissant des services pour leur compte, et il les mettra hors de cause en cas de réclamation et les
dégagera de toute responsabilité résultant d’opérations exécutées en vertu des accords de coopéra-
tion et d’assistance, sauf si le Gouvernement et l’organisme concerné conviennent d’un mutuel accord
que ladite réclamation ou ladite responsabilité résulte d’une négligence grave ou d’une faute intention-
nelle de l’organisme ou de ses fonctionnaires, conseillers ou personnes fournissant des services pour
son compte.
Sans préjudice du caractère général de ce qui précède, le Gouvernement contracte une assurance
au bénéfice des organismes ou les dégage de toute responsabilité civile à l’égard des véhicules qu’ils
ont fournis mais qui sont sous le contrôle du Gouvernement ou qu’il utilise.
a) « Rien dans le présent accord n’implique que l’Organisation des Nations Unies ou l’un quelconque
de ses organismes ou institutions renonce aux privilèges ou immunités dont il jouit ou accepte la com-
pétence des juridictions de tout pays à l’égard des différends qui pourraient en découler ».
b) Rien dans le présent document ou s’y rapportant ne peut être considéré comme une renonciation
expresse ou implicite aux privilèges et immunités accordés à l’Organisation des Nations Unies et à
ses organes subsidiaires, y compris le PAM, que ce soit au titre de la Convention sur les privilèges et
immunités des Nations Unies du 13 février 1946 ou de la Convention sur les privilèges et immunités
des institutions spécialisées du 21 novembre 1947, selon le cas, et aucune disposition du présent
document ou de tout contrat institutionnel ou engagement ne peut être interprétée ou appliquée d’une
manière ou dans une mesure qui soit incompatible avec ces privilèges et immunités.

PLAN CADRE DE COOPÉRATION
DES NATIONS UNIES POUR
LE DÉVELOPPEMENT DURABLE
(UNSDCF) 2020-2024
République Démocratique
du Congo
Visitez www.drcongo.un.org

Unsdcf-Rdc 2020-2024

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REPUBLIQUE DEMOCRATIQUE DU CONGO

Système des Nations Unies

PLAN CADRE DE COOPÉRATION

PLAN CADRE DE COOPÉRATION DES NATIONS UNIES POUR LE DÉVELOPPEMENT DURABLE 1

Les Nations Unies s’engagent à renforcer le dialogue politique et le partenariat stratégique

Fait à Kinshasa, le 30 décembre 2019

Pépin Guillaume Manjolo Buakila David McLachlan-Karr

PLAN CADRE DE COOPÉRATION DES NATIONS UNIES POUR LE DÉVELOPPEMENT DURABLE 3

M. Abdelhaq Hanafi M. Aristide Ongone Obame

Mme Liz Ahua M. Joseph Inganji

Dr Amédée Prosper Djiguimdé Mme Awa Seck

M. Fabien Sambussy Dr Marc Saba

M. Claude Jibidar M. Dominic Sam

M. Thomas Maketa Lutete M. Steven Harrops

Mme Tatiana Wah M. Jean-Pierre Ilboudo

Dr Sennen Hounton M. Edouard Beigbeder

PLAN CADRE DE COOPÉRATION DES NATIONS UNIES POUR LE DÉVELOPPEMENT DURABLE 5

LISTE DES SIGLES UTILISES ..............................................................................................9

PLAN CADRE DE COOPÉRATION DES NATIONS UNIES POUR LE DÉVELOPPEMENT DURABLE 7

• APD : Aide publique au développement

PLAN CADRE DE COOPÉRATION DES NATIONS UNIES POUR LE DÉVELOPPEMENT DURABLE 9

10 PLAN CADRE DE COOPÉRATION DES NATIONS UNIES POUR LE DÉVELOPPEMENT DURABLE

PLAN CADRE DE COOPÉRATION DES NATIONS UNIES POUR LE DÉVELOPPEMENT DURABLE 11

12 PLAN CADRE DE COOPÉRATION DES NATIONS UNIES POUR LE DÉVELOPPEMENT DURABLE

La mise en œuvre de l’UNSDCF mettra en pers-

PLAN CADRE DE COOPÉRATION DES NATIONS UNIES POUR LE DÉVELOPPEMENT DURABLE 13

2.1. Contexte national populations, le manque de légitimité des pouvoirs

14 PLAN CADRE DE COOPÉRATION DES NATIONS UNIES POUR LE DÉVELOPPEMENT DURABLE

PLAN CADRE DE COOPÉRATION DES NATIONS UNIES POUR LE DÉVELOPPEMENT DURABLE 15

16 PLAN CADRE DE COOPÉRATION DES NATIONS UNIES POUR LE DÉVELOPPEMENT DURABLE

PLAN CADRE DE COOPÉRATION DES NATIONS UNIES POUR LE DÉVELOPPEMENT DURABLE 17

18 PLAN CADRE DE COOPÉRATION DES NATIONS UNIES POUR LE DÉVELOPPEMENT DURABLE

PLAN CADRE DE COOPÉRATION DES NATIONS UNIES POUR LE DÉVELOPPEMENT DURABLE 19

20 PLAN CADRE DE COOPÉRATION DES NATIONS UNIES POUR LE DÉVELOPPEMENT DURABLE

3.1. Théorie générale du changement En ce qui concerne la faible diversification de

PLAN CADRE DE COOPÉRATION DES NATIONS UNIES POUR LE DÉVELOPPEMENT DURABLE 21

22 PLAN CADRE DE COOPÉRATION DES NATIONS UNIES POUR LE DÉVELOPPEMENT DURABLE

EFFET 1.1 : D’ici 2024, la prévalence de la violence et des conflits

PLAN CADRE DE COOPÉRATION DES NATIONS UNIES POUR LE DÉVELOPPEMENT DURABLE

23 PLAN CADRE DE COOPÉRATION DES NATIONS UNIES POUR LE DÉVELOPPEMENT DURABLE

24 PLAN CADRE DE COOPÉRATION DES NATIONS UNIES POUR LE DÉVELOPPEMENT DURABLE

PLAN CADRE DE COOPÉRATION DES NATIONS UNIES POUR LE DÉVELOPPEMENT DURABLE 25

Le SNU contribuera à l’amélioration du sys- L’économie congolaise a connu un taux de crois-

26 PLAN CADRE DE COOPÉRATION DES NATIONS UNIES POUR LE DÉVELOPPEMENT DURABLE

PLAN CADRE DE COOPÉRATION DES NATIONS UNIES POUR LE DÉVELOPPEMENT DURABLE 27

28 PLAN CADRE DE COOPÉRATION DES NATIONS UNIES POUR LE DÉVELOPPEMENT DURABLE

PLAN CADRE DE COOPÉRATION DES NATIONS UNIES POUR LE DÉVELOPPEMENT DURABLE 29

34 PLAN CADRE DE COOPÉRATION DES NATIONS UNIES POUR LE DÉVELOPPEMENT DURABLE

PLAN CADRE DE COOPÉRATION DES NATIONS UNIES POUR LE DÉVELOPPEMENT DURABLE 35

36 PLAN CADRE DE COOPÉRATION DES NATIONS UNIES POUR LE DÉVELOPPEMENT DURABLE

PLAN CADRE DE COOPÉRATION DES NATIONS UNIES POUR LE DÉVELOPPEMENT DURABLE 37

38 PLAN CADRE DE COOPÉRATION DES NATIONS UNIES POUR LE DÉVELOPPEMENT DURABLE

PLAN CADRE DE COOPÉRATION DES NATIONS UNIES POUR LE DÉVELOPPEMENT DURABLE 39

5.1. Dispositif général La Paix qui joue un rôle important

40 PLAN CADRE DE COOPÉRATION DES NATIONS UNIES POUR LE DÉVELOPPEMENT DURABLE

PLAN CADRE DE COOPÉRATION DES NATIONS UNIES POUR LE DÉVELOPPEMENT DURABLE 41

42 PLAN CADRE DE COOPÉRATION DES NATIONS UNIES POUR LE DÉVELOPPEMENT DURABLE

PLAN CADRE DE COOPÉRATION DES NATIONS UNIES POUR LE DÉVELOPPEMENT DURABLE 43

Les modalités de transfert de fonds, le montant des décaissements et le champ et la fréquence

44 PLAN CADRE DE COOPÉRATION DES NATIONS UNIES POUR LE DÉVELOPPEMENT DURABLE

Le partenaire de réalisation désigne nommément la ou les personnes qu’il autorise à communi-

Les conclusions de chaque audit sont communiquées au partenaire de réalisation et à [l’orga-

PLAN CADRE DE COOPÉRATION DES NATIONS UNIES POUR LE DÉVELOPPEMENT DURABLE 45