Impact distributif de la taxe sur les

exportations d’arachide au Sénégal

Ismael FOFANA, Ousmane BADIANE, Alhassane CAMARA & Anatole GOUNDAN

Institut international de recherche sur les politiques alimentaires (IFPRI)

Bureau pour l’Afrique de l’ouest et du centre, Dakar, Sénégal

Février 2017
Impact distributif de la taxe sur les
exportations d’arachide au Sénégal
PLAN
1. INTRODUCTION
2. METHODE ET DONNEES
3. SCENARII ET RESULTATS DE SIMULATION
4. CONCLUSION
 1. INTRODUCTION

Projet de loi de finances pour l’année 2017 du Ministère de

l’économie, des finances et du plan:

• Création d’un droit de sortie sur l’arachide:

 15 francs par kilogramme net pour les arachides en coque
 40 francs par kilogramme net pour les arachides décortiquées

• Justificatifs du prélèvement douanier sur les exportations

d’arachide
 Augmentation des volumes d’arachide exportés de plus de 500% depuis 2011
 Arachide largement subventionné par le trésor sénégalais, absence de taxe
équivaut à un transfert du bénéfice de la subvention à l’étranger
 1. INTRODUCTION (suite)

Le tiers des pays membres de l’OMC utilisait la taxe à

l’exportation comme instrument de politique commerciale en
juin 2014, en majorité par les pays en développement
(Zambersky & Cajka, 2015)
• Cote d’Ivoire: cacao, café, cola et bois
• Indonésie: huile de palme
• Madagascar: vanille, café et clous de girofle
• Pakistan: coton
• Philippines: coprah, huile de coco et blé
 1. INTRODUCTION (suite)

Pays disposant d’un pouvoir de marché, arguments

théoriques et pratiques en faveur d’une taxe sur les
exportations.

Pays sans pouvoir de marché à l’exportation (« petit pays »),

une taxe sur les exportations affecte négativement les
exportations, la croissance et le bien-être.
 1. INTRODUCTION (suite)

Part dans le volume des Part dans le volume des

exportations d’arachide (%) exportations d’huile d’arachide (%)

Inde 30.3 Brésil 33.95

Etats unis d’Amérique 20.8 Argentine 21.90
Argentine 10.4 Nicaragua 8.82
Hollande 7.7
Faible pouvoir de
Sénégal 8.81
Chine 6.8 marché (c.à.d. faibles Belgique 6.43
Nicaragua 5.1 contributions aux Chine 4.00
Brésil 4.4 France 3.01
Malawi 2.6 exportations) du Sénégal Etats unies d’Amérique 2.47
Sénégal 1.5 pour l’arachide et les Nigeria 1.99
Egypte 1.1 Inde 1.87
Mozambique 1.1
corps gras alimentaires Hollande 1.40
Autres 8.2 Soudan 1.30
Ensemble
FAOSTAT (2016)
100 Singapore 1.04
Autres 3.01
Ensemble
FAOSTAT (2016)
100.00
 1. INTRODUCTION (suite)

Analyses ex-ante portent surtout sur les politiques de

taxation des exportations des pays disposant d’un
pouvoir de marché, entre autres:
 Cacao en Indonésie (Risti Permani, 2013)
 Cacao en Cote d’Ivoire (Kees Burger, 2008)
 Riz en Thaïlande (Peter G. Warr, 2001).
 1. INTRDUCTION (fin)

Impact global ambiguë => effets directs simultanés + effets indirects

Diminution des Augmentation des Diminution des recettes
exportations d’arachide (1) recettes publiques (2) d’exportations (3)
Effet sur les
producteurs
d’arachide
Effet sur les
autres
producteurs
Effet sur les
ménages

Outil approprié pour capter les effets directs et indirects

=> Modèle multi-secteurs et multi-marchés en équilibre général calculable
 2. METHODE ET DONNEES
Caractéristiques du modèle analytique

Modèle d’équilibre général calculable

 Statique comparative (PEP 1.1, Decaluwé et al., 2011)
 Deux fermetures macroéconomiques: court terme (CT) et moyen terme (MT)

Définition des fermetures macroéconomiques CT et MT

Fermeture Court terme (CT) Moyen terme (MT)

1. Marchés des produits Compétition parfaite Compétition parfaite
2. Marchés du travail Rigidité salariale (prix fixe) Compétition parfaite
3. Marchés du capital Rigidité du capital (volume fixe) Compétition parfaite
4. Marchés extérieurs Prix extérieurs exogènes (hyp. petit pays) Prix extérieurs exogènes (hyp. petit pays)
5. Compte courant extérieur Ratio SX-PIB fixe / E flexible Ratio SX-PIB fixe / E flexible
Ratio SG-PIB fixe / compensation du Ratio SG-PIB fixe / compensation du budget
6. Politique fiscale
budget public par le revenu des ménages public par le revenu des ménages
Ratio ST-PIB fixe / compensation Ratio ST-PIB fixe / compensation de
7.Investissement-Epargne
investissement par l’épargne des ménages l’investissement par l’épargne des ménages
Légende: SX: Epargne extérieure ; SG: Epargne du Gouvernement; ST: Epargne totale ; E: Taux de change
 2. METHODE ET DONNEES (suite)
Caractéristiques de la MCS du Sénégal

Matrice de comptabilité sociale du Sénégal pour 2011 (Fofana, Diallo,

Sarr & Diouf, 2014)
 35 branches et produits économiques
• 5 branches et produits agricoles, dont l’agriculture industrielle et d’exportation
(incluant la culture d’arachide)
• 2 branches et produits agroindustriels, dont l’industrie agro-alimentaire (incluant les
corps gras alimentaires)

 20 catégories représentatives de ménages

• 2 milieux de résidence (urbain et rural)
• 10 déciles de dépenses de consommation finale

 17 catégories de travail/marchés du travail

 2. METHODE ET DONNEES
Relative stabilité de la structure macroéconomique et sectorielle entre 2011 et 2014/2015

Structure du PIB par branche d'activité économique (%)

2011 2015
Agriculture, chasse sylviculture et pêche 14.6 17.5
Industries extractives 2.4 2.0
Balance des paiements, ratio par rapport au PIB (%)
Industries manufacturières 14.6 13.2
Electricité, gaz et eau 2.9 2.9 2011 2014
Bâtiments et travaux publics 4.8 5.2 Balance commerciale -17.5 -18.3
Commerce de gros et de détail, restaurants et hôtels 20.3 19.5 Balance des services -0.9 -0.9
Banques, assurances, affaires immobilières 15.6 15.3 Revenus nets -2.0 -2.5
Transport(s) et communications 11.9 11.8 Rémunération des salariés 0.6 0.7
Administrations publiques et défense 7.4 7.8 Revenus des investissements -2.5 -3.1
Education 4.5 4.3 Transferts courants 12.3 12.8
Santé et actions sociales 1.5 1.3 Transferts officiels nets 0.9 1.1
Autres services 2.0 1.9 Envois de fonds des travailleurs 9.2 10.0
Moins services d’intermédiation financière -2.6 -2.8 Autres transferts privés 2.2 1.7
PIB aux couts des facteurs / prix de base 100.0 100.0 Solde du compte courant -8.0 -8.8
Source: Annuaire statistique pour l’Afrique 2016 (BAD, UNECA & UNCEA, 2016) Comptes de capital et financier 7.1 11.6
Compte de capital 1.8 2.9
Revenus publiques, ratio par rapport au revenu (%)
Compte financier -5.3 -8.8
Structure de l’emploi du PIB (%)
Erreurs et omissions -0.1 0.1
2011 2015
2011 2015 Balance générale -0.8 2.9
Recettes totales et dons 100.0 100.0
Consommation finale des administrations publiques 15.5 16.4 Source: Annuaire statistique pour l’Afrique 2016
(BAD, UNECA & UNCEA, 2016) Taxes directes 23.3 22.4
Consommation finale privée 77.2 76.8
Taxes Indirectes 43.2 47.0
Formation brute de capital fixe 24.5 25.8
Taxes sur le commerce extérieur 13.4 12.3
Variation des stocks 1.1 -0.8
Autres taxes 5.8 1.4
Exportations de biens et services 26.4 28.1
Autres recettes 4.5 4.6
Moins importations de biens et services -44.7 -46.4
Dons 9.8 12.3
PIB aux prix d'acquisition 100.0 100.0 Source: Annuaire statistique pour l’Afrique 2016 (BAD, UNECA & UNCEA, 2016)
Source: Annuaire statistique pour l’Afrique 2016 (BAD, UNECA & UNCEA, 2016)
 2. METHODE ET DONNEES (suite)
Mise en relief de la culture d’arachide dans l’agriculture industrielle et d’exportation

Décomposition de l’agriculture industrielle ou d’exportation en :

• Culture et produit arachide
• Autres agricultures industrielles et d’exportation
Source de données: Comptes économiques agricoles du Sénégal
en 2011 (Fofana et al., 2016) et MCS du Sénégal pour 2011
(Fofana et al., 2014)
 2. METHODE ET DONNEES (suite)
Mise en relief des huiles d’arachide et des autres corps gras alimentaires dans les produits alimentaires et boissons

Décomposition activités de fabrication de produits alimentaires en :

• fabrication des huiles d’arachide
• fabrication des autres corps gras alimentaires
• fabrication des autres produits alimentaires
Source de données: Tableau des ressources et emplois 2011 (ANSD,
2014), Revue conjointe du secteur agricole 2015 (MAER, 2015) Note
d’analyse du commerce extérieur, édition 2015 (ANSD, 2015).
 2. METHODE ET DONNEES (suite)
Caractéristiques de la MCS adaptée et mise à jour

Matrice de comptabilité sociale du Sénégal pour 2015

 36 branches et produits économiques
• 6 branches et produits agricoles, dont l’arachide
• 3 branches et produits agro-industriels, dont les huiles
d’arachide
 20 catégories représentatives de ménages
• 2 milieux de résidence (urbain et rural)
• 10 déciles de dépenses de consommation finale
 17 catégories de travail/marchés du travail
 2. METHODE ET DONNEES (suite et fin)
Commerce extérieur de l’arachide et des corps gras alimentaires

Tableau: Paramètres du commerce extérieur

de l’arachide et des corps gras alimentaires
Part (%) Intensité (%)
Branche/Produit
Exportation Importation Exportation Importation
Arachide 0.4 0.0 7.6 0.0
Autres agricultures 9.1 6.8 15.9 14.1
Huiles d’arachide 3.3 0.0 77.1 0.0
Autres agro-industries 14.3 18.1 19.6 24.6
Autres branches/produits 72.9 75.1 13.8 19.4
Ensemble 100.0 100.0 15.0 19.5
Source: MCS Sénégal 2015 (Fofana et al., 2016)
Note: Intensité importations = Valeur importations totales/valeur consommation totale ; intensité exportations = valeur exportations /valeur production totale
 3. SCENARII ET RESULTATS DE SIMULATION
SCENARII DE SIMULATION

2011 2012 2013 2014 2015

Moyenne
2011-2015
Taux de taxe moyen des
Valeur (million franc CFA) 5333 6605 11051 4609 36537 12827
Quantite (tonne)
Valeur moyenne (franc CFA/Kg)
15796 21749
338 304
28326 12448 79989
390 370 457
31662
405
exportations d’arachide entre
Taux de taxe à:
- 15 F CFA/Kg 4.4% 4.9% 3.8% 4.1% 3.3% 3.7%
4% (arachides en coques) et
- 40 F CFA/Kg 11.8% 13.2% 10.3% 10.8% 8.8% 9.9%
10% (arachides décortiquées)
 3. SCENARII ET RESULTATS DE SIMULATION (suite)
SCENARII DE SIMULATION

Scenario 1
• Simulation: Tests de sensibilité des résultats aux valeurs d’élasticité

Scenario 2
• Simulation: Introduction de la taxe sur les exportations d’arachide
au taux de 10%

Scenario 3
• Simulation: Introduction de la taxe sur les exportations d’arachide
aux taux de 10% et hausse de productivité compensatoire de la
culture d’arachide
 3. SCENARII ET RESULTATS DE SIMULATION

Scenario 1

Tests de sensibilité des résultats aux

valeurs d’élasticité
 3. SCENARII ET RESULTATS DE SIMULATION (suite)
Scenario 1: Test de sensibilité des résultats à différentes caractéristiques du système économique

Valeur alternatives des paramètres des fonctions de comportement

Paramètre Rigide Flexible
Production
Substitution travail-capital 0.169 0.999
Consommation
Paramètre de Frisch -3.000 -1.500
Elasticité revenu biens alimentaires 0.399 0.799
Elasticité revenu biens non alimentaires 1.499 2.999
Elasticité revenu services prives 1.999 3.999
Echange commerciaux
Substitution des importations 0.999 3.999
Transformation des exportations 0.499 1.999
 3. SCENARII ET RESULTATS DE SIMULATION (suite)
Scenario 1: Test de sensibilité des résultats à différentes caractéristiques du système économique à court terme

En cas de rigidité à court terme, ajustement

plus forte par les prix que les volumes:
• Effets prix plus négatifs
• Effets volume moins négatifs
 3. SCENARII ET RESULTATS DE SIMULATION (suite)
Scenario 1: Test de sensibilité des résultats à différentes caractéristiques du système économique à moyen terme

En cas de flexibilité à moyen terme, ajustement

plus fort par les volumes que les prix:
• Effets négatifs sur la rémunération des
facteurs moins forte
• Effets négatifs sur les volumes plus forte
 3. SCENARII ET RESULTATS DE SIMULATION (suite)

Suite des scenarii de simulation:

• Court terme = Court terme rigide
• Moyen terme = Moyen terme flexible
 3. SCENARII ET RESULTATS DE SIMULATION (suite)

Scenario 2

Introduction de la taxe sur les exportations

d’arachide aux taux de 10%
 3. SCENARII ET RESULTATS DE SIMULATION (suite)
Scenario 2: Introduction de la taxe sur les exportations d’arachide au taux de 10%

Effet négatif sur les producteurs d’arachide

• Baisse des prix de vente à l’extérieur, décourageant la production
nationale
• Ajustement à la baisse par les volumes d’exportation d’abord, puis les
volumes d’offre domestique
• Hausse du prix local avec la baisse de l’offre sur les marchés locaux
• Ajustement surtout par les prix à CT et les volumes à MT
 3. SCENARII ET RESULTATS DE SIMULATION (suite)
Scenario 2: Introduction de la taxe sur les exportations d’arachide au taux de 10%

Effet négatif sur l’industrie des huiles d’arachide

• Dépréciation du taux de change
• Accroissement prix et ventes extérieurs
• Baisse rémunération des facteurs productifs avec la hausse du prix de
l’intrant « arachide »
• Baisse de la production à cause de l’effet négatif de la réallocation des
facteurs productifs (capital et travail)
• Baisse offre intérieure et extérieure
 3. SCENARII ET RESULTATS DE SIMULATION (suite)
Scenario 2: Introduction de la taxe sur les exportations d’arachide au taux de 10%

Effet sectoriel et macroéconomique

• Effet négatif faible sur la valeur ajoutée agricole à CT et MT
• Effet quasi-neutre sur le secteur non agricole et l’économie nationale

Effet sur les ménages négatif à court terme

• Effets revenu et consommation négatifs à court terme
• Effets revenu et consommation quasi-neutre à moyen terme
 3. SCENARII ET RESULTATS DE SIMULATION (suite)

Scenario 3
Introduction de la taxe sur les exportations
d’arachide au taux de 10%
et
hausse de productivité compensatoire de 1% à CT et
2% à MT de la culture d’arachide
 3. SCENARII ET RESULTATS DE SIMULATION (suite)
Scenario 3: Introduction de la taxe sur les exportations d’arachide aux taux de 10% et utilisation des recettes de la taxe pour
simuler une hausse de productivité compensatoire de 1% à CT et 2% à MT de la culture d’arachide

Changement des effets sur les producteurs d’arachide (Scenario 3 vs. Scenario 2)
A court terme
 Hausse production | Hausse offre locale | Baisse moins forte des exportations
 Baisse prix locale | Baisse plus forte rémunération des facteurs
 Baisse plus forte facteur travail (hausse de la productivité)
A moyen terme
 Baisse plus forte des facteurs travail et capital (hausse de la productivité)
 Baisse plus forte des prix (hausse de la production)
 3. SCENARII ET RESULTATS DE SIMULATION (suite)
Scenario 3: Introduction de la taxe sur les exportations d’arachide aux taux de 10% et utilisation des recettes de la taxe pour
simuler une hausse de productivité compensatoire de 1% à CT et 2% à MT de la culture d’arachide

Changement des effets sur l’industrie des huiles d’arachide

(Scenario 3 vs. Scenario 2)
 Hausse de la rémunération des facteurs productifs avec baisse
de prix de l’intrant « arachide »
 Hausse allocation des facteurs productifs et volume de
production
 Baisse des prix domestiques
 3. SCENARII ET RESULTATS DE SIMULATION (suite)
Scenario 3: Introduction de la taxe sur les exportations d’arachide aux taux de 10% et utilisation des recettes de la taxe pour
simuler une hausse de productivité compensatoire de 1% à CT et 2% à MT de la culture d’arachide

• Effet sur la croissance agricole positif à MT avec la libération

des facteurs travail et capital absorbés par d’autres filières
agricoles
• Effet positif à MT sur le secteur non agricole et l’économie
nationale

• Effet quasi-neutre sur les revenus et la consommation finale

des ménages
 4. CONCLUSION
Impact économique de l’introduction de la taxe sur les exportations d’arachide
dépend de l’utilisation faite de la recette fiscale additionnelle

En cas d’utilisation non ciblée des recettes dans la consommation et/ou les
investissements:
1. Effet négatif sur les producteurs d’arachide
2. Effet négatif sur l’industrie des huiles d’arachide, avec la hausse du prix de
l’intrant « arachide »
3. Ajustement surtout par les prix à CT et les volumes à MT
4. Faible effets sectoriels et macroéconomiques:
• Négatif sur la croissance agricole
• Quasi-neutre sur les croissances non agricole et globale
 4. CONCLUSION (suite et fin)
Impact économique de l’introduction de la taxe sur les exportations d’arachide
dépend de l’utilisation faite de la recette fiscale additionnelle

En cas de dépenses ciblées, en particulier l’utilisation des recettes de la taxe pour

augmenter la productivité de la culture d’arachide
5. Effet positif sur les secteurs agricole et non agricole, et l’économie nationale à
travers:
• l’accroissement de la productivité de l’arachide qui libère les facteurs travail
et capital et leur réallocation aux autres filières agricoles et secteurs
économiques
• la baisse de prix des biens et services avec la hausse de la production,
favorable à la consommation