Gouvernance Des Associations

RAPPORT ANNUEL
Gouvernance
des associations
en Tunisie
OCTOBRE 2014
RAPPORT ANNUEL
Gouvernance
des associations
en Tunisie
OCTOBRE 2014
PRÉSENTATION :
L’Association Tunisienne de Gouvernance (ATG) est un acteur de premier plan de la société
civile, de la scène politique et du monde des affaires en Tunisie. Son approche transversale et
transdisciplinaire sur les questions de gouvernance lui permet d’avoir une exhaustivité des visions
portant sur les axes stratégiques du développement politique, économique et social de la Tunisie.
OBJECTIFS :
Cercle de réflexion et d’échange, mais également, institution de référence, se spécialisant dans
les questions de gouvernance, l’ATG réunit des experts tunisiens réputés pour leur savoir-faire,
leur compétence et leur capacité à traiter, à étudier, à analyser et à publier des rapports et des
guides de bonnes pratiques en gouvernance publique et privée. Forte d’un capital relationnel
national et international, l’ATG apporte aux organismes politiques, publiques, para- publiques et
privés tunisiens, des avis d’experts et des réflexions de hauts niveaux, permettant aux différents
intervenants et opérateurs de perfectionner leurs réflexions, leurs programmes et leurs pratiques
dans les domaines de la gouvernance.
VALEURS :
L’ATG prône la transparence, l’équité, la compétence, l’éthique et la performance dans les politiques
et les affaires de l’Etat dans l’objectif d’hisser la Tunisie au diapason des nations prospères et
évoluées.
INTERNATIONAL ET PARTENARIAT :
L’ATG a noué un ensemble de partenariat au niveau national (ADDS) et international (POMED),
et contribue à développer des bonnes pratiques de gouvernance en collaboration avec d’autres
institutions. Son rayonnement national et international est bien confirmé à travers ses publications
et ses conférences périodiques.
BUREAU DIRECTEUR :
Le Bureau Directeur élu par les membres fondateurs de l’ATG se compose comme suit :
Président : Dr. Moez Joudi, Expert-consultant, Enseignant-chercheur.
Vice-Président : M. Chiheb Ghazouani, Avocat, Enseignant-chercheur
Secrétaire Général : M. Wassim Khrouf, Expert-comptable, Enseignant-chercheur
Trésorier : Dr. Mohamed Aymen Bellakhdar, Enseignant-chercheur
Chargé des relations internationales : Dr. Bechir Bouzid, Global Manager à la Banque Mondiale
Chargé des relations avec les organismes publiques, privés et universitaires : Dr. Sofiène Toumi,
Enseignant-chercheur.
GROUPE DE TRAVAIL « GOUVERNANCE DES ASSOCIATIONS EN TUNISIE »

Le présent rapport a été conçu et élaboré par :
M. Anis Wahabi
Dr. Mohamed Aymen Bellakhdar
Mme Insaf Ouertani
M. Khaled Dabbabi
CONTACT :
Association Tunisienne de Gouvernance (ATG)
Adresse : Rue du lac Léman, Centre NAWREZ , Bloc B-B2-1,

Les Berges du Lac, 1053 Tunis
Tél : (+216) 71 96 06 96
Fax : (+216) 71 96 57 37
Mob. : (+216) 98 22 04 70
GOUVERNANCE DES ASSOCIATIONS EN TUNISIE
TABLE DES MATIÈRES
Introduction. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2
Chapitre I : Evaluation du cadre actuel des associations en Tunisie . . . . . . . . . . . . 3
Section I : Cadre juridique régissant les associations . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3
1—Protectorat et les premières dispositions relatives aux associations . . . . . . . . . . . 3
2—De l’indépendance à la déchéance de l’ancien régime : la loi organique du 7 novembre

1959 : Cadre restrictif. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3
3—Décret-loi du 24 septembre 2011 : un cadre plus libéral à améliorer. . . . . . . . . . 5
4—Illustration : cas des Ligues de Protection de la Révolution (LPR). . . . . . . . . . . . 9
Section II : Aspects managériaux et réalités du terrain. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10
1—Cadre comptable incomplet et communication financière défaillante. . . . . . . . . 10
2—Cadre fiscal inadapté et pratiques incontrôlées . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11
3—Dispositif de contrôle financier à renforcer. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12
4—Dispositif faible d’encadrement et de formation des associations . . . . . . . . . . . 13
Chapitre II : Analyse comparée des associations de par le monde. . . . . . . . . . . . 16
Section I : Origines et caractéristiques culturelles . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16
Section II : Secteurs d’intervention. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17
Section III : Les associations : mécanisme de création d’emploi et poids économique important. . . 18
Section IV : Budget et moyens de financement des associations . . . . . . . . . . . . . . . 18
1—Le modèle continental . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18
2—Le modèle Anglo-saxon ou libéral . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19
3—Le modèle nordique . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20
Chapitre III : Pour un cadre performant de la gouvernance des associations en Tunisie. 21
Section I : Pour l’amélioration des pratiques en termes de gouvernance. . . . . . . . . . . . 21
Section II : Recommandations pour l’amélioration du cadre juridique et fonctionnel. . . . . . 22
Conclusion . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24
Bibliographie . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25
Webographie. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26
Association Tunisienne de Gouvernance 1

INTRODUCTION
La société civile tunisienne a joué un rôle de Ainsi l’étude que l’Association Tunisienne de
premier ordre dans le processus de transition Gouvernance se propose de mener une évaluation
démocratique de l’après 14 janvier 2011. du degré de conformité du paysage associatif
L’engouement constaté ne s’est pas limité aux tunisien aux règles de bonne gouvernance en le
seules questions politiciennes, mais a touché tout confrontant à des axes tels que la redevabilité, la
aspect culturel et social et s’est propagé sur tout transparence et le respect de la loi.
le territoire, mais aussi en nouant des relations de
différentes sortes avec des organismes étrangers. Dans le cadre de la présente étude, nous nous
sommes heurtés à des réflexes de rétention
Bien que la question de gouvernance ne soit pas d’information, ainsi que le manque de structures
spécifique aux associations, celles-ci se situent au de communication qui ont caractérisé le climat
cœur de ses paradigmes, étant dans le premier socio-politique de l’ava au sein des organes
cercle d’exercice de la démocratie participative et gouvernementaux. Des phénomènes qui ont
ses corollaires de redevabilité et de transparence. caractérisé la période de l’avant révolution. Ce
Cela fait que l’association devienne un sujet, mais qui nous laisse penser que dans le processus
aussi, un objet de gouvernance, qui mérite d’être de transition démocratique que nous vivons
étudié. actuellement, tout le monde apprend à respecter
la règle de transparence.
L’évolution constatée dans la règlementation
relative aux associations, notamment avec Il a été donc, adopté une méthodologie mixte
l’avènement du décret – loi n°2011-88 du 24 regroupant, d’une part, une analyse comparative
septembre 2011, mérite d’être saluée, ne serait-ce des textes juridiques régissant les associations,
que pour « la mutation profonde apportée à l’esprit dans un contexte national et international, et
d’action associative, à la liberté sans précédent d’autre part, une évaluation des pratiques
donnée à la société civile pour constituer et gérer fonctionnelles et managériales appuyées par des
ses composantes »,1 voir même de la possibilité études de cas.
donnée à cette société civile de s’autogouverner.
Ceci a été traité dans trois parties, la première
Quel serait donc le mobil des changements s’est penchée sur l’évaluation du cadre juridique
des textes Juridiques relatifs aux associations des associations, la deuxième partie est réservée
effectués à partir de 2011 ? S’agit-il d’une volonté aux aspects fonctionnels et managériaux. Pour
délibérée du législateur de l’après révolution aboutir enfin à une dernière partie, relatant les
tunisienne, d’annoncer l’émancipation de l’action recommandations visant à l’amélioration du cadre
citoyenne ? Ou plutôt, sommes-nous face à une et des pratiques de gouvernance des associations
résultante de l’euphorie postrévolutionnaire ? en Tunisie.
Seules des études de terrain permettront

d’évaluer le bienfondé de l’une ou de l’autre
des suppositions et de témoigner du degré de
réussite de l’expérience, deux ans après l’entrée
en vigueur de la nouvelle règlementation.
1. Anis Wahabi, « Guide de gestion administrative et financière

des associations », Edition Abwab 2014, p.12.
2 Association Tunisienne de Gouvernance

CHAPITRE I :
EVALUATION DU CADRE ACTUEL DES ASSOCIATIONS EN TUNISIE
Cette étude de la gouvernance des associations politiques et religieuses à l’autorisation
en Tunisie passerait essentiellement par le préalable de l’administration ;
traitement de l’aspect juridique (Section I) et
l’aspect fonctionnel et managérial (Section II). • Décret beylical du 30 octobre 1937 qui
« soumet au contrôle de l’Etat les associations
SECTION I : CADRE JURIDIQUE RÉGISSANT LES qui bénéficient de subventions publiques »3;
ASSOCIATIONS
L’évolution du cadre juridique régissant les • Décret beylical du 20 novembre 1941
associations est passée par trois phases majeures: prévoit la dissolution des associations
les premières dispositions qui ont vu le jour lors « dont le but réel, l’activité ou les agissements
de la période du protectorat (paragraphe 1), la loi se seraient révélés contraires à l’intérêt général
organique du 7 novembre 1959 se caractérisant du pays ».4
par sa logique restrictive (paragraphe 2) et le
décret-loi du 24 septembre 2011 édicté au début 2—De l’indépendance à la déchéance de l’ancien
de la période transitoire (paragraphe 3). régime : la loi organique du 7 novembre 1959 :
Cadre restrictif
1—Protectorat et les premières dispositions Si la proclamation de l’indépendance a permis
relatives aux associations d’entrevoir l’espoir d’une société civile libérée des
Peu après la signature du traité du Bardo en 1881, chaînes de l’oppression, l’expérience montrera
l’un des premiers chantiers de protectorat fût que les gouvernements tunisiens successifs ont
l’institution d’un cadre régissant les associations à leur tour choisi d’entraver l’activité de la société
et qui n’était autre qu’une transposition du cadre civile, en particulier celle des associations les
régissant les associations en France adapté aux plus critiques à l’endroit du régime, en utilisant
spécificités locales. les outils juridiques à leur disposition pour
progressivement les neutraliser et les soumettre.
C’est ainsi que les premiers textes législatifs
qui ont régi les associations tunisiennes fût le Le verrouillage systématique de la société
décret beylical sur les associations, en date du 15 civile qui en a résulté a été mis en place dès les
septembre 1888 et qui reprend certains passages premières années qui suivirent l’indépendance
du code pénal français de 1810. Le décret beylical du pays, reflétant ainsi la suppression des
d’août 1936 est une transposition restrictive des espaces de libertés entreprise par le régime. La
dispositions de la loi française de 1901 régissant société civile naissante s’est trouvée amputée
les associations.2 de ses capacités créatives et organisationnelles
ce qui assura son asservissement au pouvoir en
Les dispositions qui ont régi les associations place. Ayant fait ses preuves d’efficacité pendant
durant cette période n’avaient cessé de restreindre près de trois décennies, ce modèle a ouvert la
la liberté et les agissements de ces dernières, voie à un interventionnisme sournois du régime
citons à titre d’exemple :
3. Habib Bélaid, « Le mouvement associatif en Tunisie à l’époque
coloniale : quelques réflexions », Colloque Le mouvement associatif au
• Décret beylical du 13 mars 1905 sur les Maghreb, Oran, Les Cahiers du CRASC, n°5,98, 2002
réunions publiques, qui soumet les réunions
4. Pour plus de détails sur ces décrets Cf, Habib Bélaid, « Le mou-
vement associatif en Tunisie à l’époque coloniale : quelques réflex-
2. Pour plus de détails sur cette loi Cf. http://www.legifrance.gouv. ions », Colloque Le mouvement associatif au Maghreb, Oran, Les Ca-
fr/affichTexte.do?cidTexte=LEGITEXT000006069570 hiers du CRASC, n°5,98, 2002

post-bourguibien dont le mécanisme législatif au fonctionnement des associations, tels que

consistait plus qu’à empêcher la constitution les restrictions à la liberté de constitutions des
d’une société civile proprement dite s’évertuait à associations, le contrôle des adhésions et la
l’infiltrer, à l’inféoder et à en faire une caisse de restriction des activités
résonnance du régime.
Soumise à un régime d’autorisation délivrée
Pourtant, adoptée le premier juin 1959, la par le ministère de l’intérieur, la création d’une
Constitution de la République nouvellement association était de jure et de facto sous le
fondée proclamait dans son article 8 que contrôle des autorités qui disposaient « d’un
« les libertés d’opinion, d’expression, de presse, de pouvoir discrétionnaire pour accorder ou refuser
publication, de réunion et d’association sont garanties le visa »7 sans qu’aucun recours en justice ne
et exercées dans les conditions définies par la loi ». En soit envisageable. L’octroi du visa signifiait la
réalité, si cette disposition garantissait en théorie reconnaissance légale de l’association alors que
la liberté d’association, elle laissera l’appréciation la publication obligatoire au Journal officiel de
de cette liberté aux mains d’un pouvoir législatif la Republique tunisienne (JORT) lui conférait
faible5 et sous la domination d’un pouvoir l’existence juridique nécessaire à l’exercice de
exécutif de plus en plus dominateur. ses activités. Le délai d’attente de réponse de
4 mois qui suivait le dépôt de la déclaration et
L’article 32 du texte fondamental, qui prévoyait dont le dépassement équivalait au refus du visa,
que « les traités dûment ratifiés ont une autorité était un moyen supplémentaire de verrouillage
supérieure à celle des lois », n’aura au demeurant de toute velléité citoyenne indépendante.8
pas permis de protéger efficacement les Cette législation s’est montrée particulièrement
associations tunisiennes : d’une part, les différents restrictive en matière de la création d’associations
gouvernements qui se succèderont pendant étrangères « quelle que soit la forme sous laquelle
cinquante années de pouvoir n’honoreront pas (elles) peuvent éventuellement se dissimuler »9
leurs engagements internationaux et prendront ou dirigées par des étrangers.
même parfois des dispositions qui iront à
l’encontre des pactes, notamment onusiens, Si le nouveau pouvoir politique installé le 7
relatifs aux droits civils et politiques6 ; novembre1987 y opéra un léger relâchement
d’autre part, les tribunaux tunisiens refuseront des conditions d’obtention du visa, il n’abroge
systématiquement d’opérer un contrôle de pas pour autant ce dernier.10 En revanche, il
conventionalité des lois, arguant du fait que leur introduit de nouvelles restrictions à peine voilées
rôle se limite à l’application de ces dernières. en matière de fonctionnement des associations
dans le but inavoué d’une totale mainmise sur
Le blocage du développement d’une société la société civile. Nous notons à titre d’exemple
civile indépendante et au service du citoyen l’instauration d’un modèle unique et restrictif des
puisait ses fondements dans un arsenal juridique Statuts des associations.
restrictif voire répressif fondé sur la loi n° 59-154
relatif aux associations qui à la fois érigeait des
obstacles à l’entrée et multipliait les restrictions 7. Loi n. 59-154 du 7 novembre 1959, article 4, JORT, n° 63, 22
décembre 1959
5. Cf. Article 7 de la Constitution du 1er juin 1959 qui laisse au
8. Ibid.
pouvoir exécutif une grande marge de manœuvre en matière des
droits et libertés ce qui a débouché à une violation systématique 9. Ibid., art. 16 et 17.
de ces derniers. Cette violation législative des droits et des libertés
10. Il s’agissait des lois organiques n. 88-90 du 2 août 1988 et 92-
étaient due essentiellement à l’absence d’un véritable mécanisme
25 du 2 avril 1992. Le délai d’attente avait été réduit à 3 mois au
de garantie juridictionnelle de la Constitution dans la mesure où
dépassement duquel la création de l’association est acquise. Par ail-
le conseil constitutionnel n’était qu’un simple organe consultatif.
leurs, la loi n° 88-90 avait introduit la possibilité de recours contre
6. Notamment l’article 22 du pacte international relatif aux droits le refus du visa. En outre, la décision de refuser le visa à l’association
civils et politiques qui garantit la liberté associative. devrait « être motivée et notifiée aux intéressés ».

En effet, les membres et les responsables des confiscation par le pouvoir et l’empêchement de
associations pouvaient être poursuivis en l’organisation, à la marge, d’une quelconque vie
justice et encourir une peine d’emprisonnement politique qui pourrait défier les fondements du
allant jusqu’à 6 mois11 en cas de violation régime.
des dispositions règlementaires en vigueur.12
Le pouvoir discrétionnaire du ministère de 3—Décret-loi du 24 septembre 2011 : un cadre
l’intérieur est maintenu quant à la dissolution plus libéral à améliorer
provisoire de l’association et l’arrêt de ses activités La transition démocratique initiée au début de
avant même que l’organe judiciaire compétent l’année 2011 a opéré un changement radical de
s’y prononce. À ce dispositif répressif déjà en perspective en promulguant une loi qui devrait
place, viennent s’ajouter des considérations offrir à la société civile l’espace nécessaire à son
organisationnelles exclusives. C’est ainsi que action. En effet, la promulgation du décret-
l’instauration par la loi organique 92-25 du loi 2011-88 du 24 septembre 2011 portant
2 avril 1992 de catégorisation officielle des sur l’organisation des associations reflète un
associations par ailleurs, à connotations floues virement politique radical à l’œuvre et concrétise
et peu opérantes, impose aux associations dites l’aspiration d’une société civile effective.
« de caractère général » de ne pas refuser, sous
peine de poursuites judiciaires, l’adhésion de Le nouveau texte s’est ainsi assigné comme
toutes personnes faisant preuve d’attachement objectif de libéraliser l’activité associative et
aux principes fondateurs de l’association. de mettre en place un ensemble de garanties
permettant aux associations de conduire leur
Le choix d’instituer une classification des mandat dans les meilleures conditions. L’article
associations a notamment été spécifiquement premier du décret-loi garantit d’ailleurs « la
entrepris pour mettre un frein aux activités liberté de créer des associations, d’y adhérer, d’être
de la Ligue Tunisienne des Droits de l’Homme actifs en leur sein » ; il s’engage « à renforcer le rôle
(LTDH), alors particulièrement critique à l’égard des organisations de la société civile, les développer et
du régime.13 Les autorités espéraient renverser préserver leur indépendance ».
« légalement » l’organisation en l’infiltrant de
manière massive et en prenant le contrôle de sa En remplaçant le Ministère de l’Intérieur par le
direction à travers les élections. Secrétariat Général du Gouvernement en tant
qu’autorité responsable de la création d’une
La même loi, qui se donne un pouvoir rétroactif, association, la nouvelle loi envoie un message
introduit pour la première fois, l’exclusion des significatif de suppression des pratiques
instances de directions desdites associations de coercitives à la création des associations.
toutes personnes qui « assument des fonctions Avançant résolument dans cette direction, la
ou des responsabilités dans les organes centraux nouvelle loi supprime l’obligation du visa ainsi
de direction des partis politique ».14 D’aucuns que le délai d’attente y afférent en établissant
n’ont pas manqué, à juste titre, d’y entrevoir désormais le principe de déclaration comme
l’effort d’infiltration des associations, voire leur fondement d’existence de l’association.15 La
publication dans le Journal Officiel qui représente
11. Loi n. 59-154 du 7 novembre 1959, article 29. l’existence juridique de l’association intervient
12. Les peines d’emprisonnement étaient plus lourdes à l’adresse dans la semaine qui suit le retour de l’accusé
de « ceux qui, à un titre quelconque, assument ou continuent à
assumer, l’administration d’associations étrangères », Ibid., art. 22
15. Cette mesure, demandée avec insistance par la société civile ve-
13. Plusieurs écrits et illustrations ont porté sur l’affaire de la LTDH.
nait aussi répondre à la situation nouvelle quelque peu complexe où
Voir à titre d’exemple Mondher SFAR, Jour l’Audace n°70 décem-
la plupart des associations créées après le 14 janvier 2011 avaient
bre 2000 et Patrick Farbiaz, « Construire la démocratie : les enjeux
démarré leurs activités sans attendre le délai de 3 mois ni la pub-
d’une transition démocratique » CECIL, mars 2013.
lication dans le Journal Officiel. N’ayant pas d’existence officielle
14. Loi organique n. 92-25 du 2 avril 1992, article 2. ni juridique, ceci entravait grandement leur bon fonctionnement.

de réception de la demande de création.16 En • alors que les questions relatives aux

matière de fonctionnement, aucune classification associations, en particulier celles régissant
de l’association n’est désormais requise ni aucune leur création et à leur fonctionnement,
limitation du champ d’intervention n’est établie étaient du ressort du ministère de l’intérieur,
alors que les critères d’adhésion des membres ne cette compétence a été transmise à la
relèvent que de l’association. Si la nouvelle loi Présidence du Gouvernement ;
maintient l’exclusion de personnalités politiques
dans les instances dirigeantes de l’association, elle • alors que sous l’ancien régime, les
accorde aux étrangers la possibilité d’y participer associations étaient classifiées selon leur
en tant que membre ou fondateur. domaine d’activité (associations féminines,
associations sportives, associations de
Par ailleurs, la nouvelle loi abroge toute sanction bienfaisance, de secours et à vocation
pénale et administrative à l’encontre des membres sociale, associations scientifiques,
de l’association dans l’éventualité de non-respect amicales, associations culturelles et
de la réglementation. Dans ce dernier cas, artistiques, associations de développement
l’association pourra toujours exercer son activité et associations à caractère général), cette
jusqu’à ce que l’instance judiciaire s’y oppose par distinction a été abrogée par le nouveau
un arrêt de jugement. Par opposition à l’ancienne décret-loi ;
loi qui n’établissait aucune norme de gestion
comptable de l’association, la nouvelle Loi prévoit • alors que les associations étaient tenues
l’assignation d’un commissaire au compte au cas de se conformer à un modèle obligatoire
où le budget annuel de l’association dépasserait de statuts imposé par les autorités
les 100 mille dinars.17 publiques, le nouveau décret-loi supprime
cette obligation et permet ainsi à chaque
En dépit de quelques réserves soulevées association de rédiger librement ses statuts ;
par les associations notamment en matière
d’harmonisation réglementaire et de son • alors que les associations étaient interdites
application effective, la nouvelle loi démarque une de mener des activités de nature politique,
avancée notable vers le fonctionnement adéquat celles-ci sont désormais libres d’évaluer
des associations. Par l’impulsion donnée à la l’action de l’Etat et d’exprimer leurs
société civile, la nouvelle loi crée les conditions opinions, même politiques ;
d’une meilleure synergie entre les associations
et les instances gouvernementales tant négligée • alors que les associations ne pouvaient
dans le passé. accepter des libéralités que dans des cas
limités, elles peuvent désormais librement
Dans cette perspective, ce nouveau dispositif accepter des subventions, des dons et des
relatif aux associations a introduit les legs ;
modifications suivantes :
• alors que les associations ne pouvaient
• alors que la création d’une association bénéficier d’un soutien financier
requérait une autorisation préalable de d’organisations étrangères qu’avec l’accord
la part des autorités, le nouveau décret- préalable du Gouvernement, celles-ci
loi ne requiert plus qu’une déclaration de peuvent aujourd’hui obtenir des fonds
constitution adressée au Secrétaire Général étrangers sans autorisation ;
du Gouvernement ;
16. À ce niveau, le défaut de retour de l’accusé de réception dans
les 30 jours qui suivent l’envoi recommandé du dossier de création
constitue la preuve de réception de la demande.
17. Article 43 du décret-loi 2011-88 du 24 septembre 2011.

En contrepartie de ces droits et libertés, le aujourd’hui deux demi-journées par semaine à

nouveau dispositif met à la charge des associations cet exercice, sans qu’il s’agisse de son mandat
tunisiennes certaines obligations, en particulier officiel et sans disposer surtout des ressources
administratives et comptables, et œuvre ainsi à la humaines et matérielles qui lui permettrait de
promotion des principes de la transparence, tant réaliser ce travail dans les meilleures conditions.
à l’intérieur de l’association qu’envers les tiers. Aujourd’hui, une équipe d’une dizaine de
personnes se consacre à cette tâche.
Un peu plus de deux ans après sa publication, le
décret-loi n°2011-88 a été complété par un décret La procédure de création recèle encore quelques
n°2013-5183 du 18 novembre 2013 fixant les faiblesses : D’abord, le transfert des compétences
critères, les procédures et les conditions d’octroi du ministère de l’Intérieur à la Présidence du
du financement public pour les associations, et Gouvernement qui ne dispose que d’une équipe
précisant ainsi les modalités pratiques du soutien dont le siège est à Tunis, a eu comme effet
de l’Etat aux actions de la société civile.18 En négatif de priver les associations de la possibilité
particulier, le texte prévoit que le financement de se constituer au niveau local ou régional.
public est octroyé aux associations soit pour Ce changement constitue en pratique, et dans
promouvoir leurs activités et développer leurs une certaine mesure, une atteinte ou à tout le
moyens de travail suite à des demandes directes moins une limitation à la liberté de s’associer ;
présentées par les associations, soit pour réaliser il crée également une rupture d’égalité entre les
des projets d’utilité publique et ce, suite à un associations sises dans la capitale et celles qui
appel à candidatures lancé par l’organisme public exercent dans le reste du territoire tunisien.
concerné ou suite à un accord de partenariat à
l’initiative de l’association.19 Le décret prévoit Ensuite, le contrôle des pièces requises par la loi
dans le même temps la manière dont le contrôle par l’intermédiaire de l’huissier de justice avant
et le suivi de ce financement seront assurés. l’envoi du dossier de déclaration à la Présidence
du Gouvernement consiste en un contrôle
Cependant, cette liberté montre quelques formel et non un contrôle de fond, qui n’impose
limites lorsque l’on s’intéresse à l’application pas à l’huissier –ce qui n’est au demeurant pas son
du texte en pratique. En effet, la liberté offerte rôle- de lire les statuts et d’y déceler d’éventuelles
aux fondateurs de rédiger eux-mêmes les statuts erreurs. A cet égard, l’intervention en amont d’un
se heurte à l’incapacité technique dans laquelle huissier notaire ou d’un avocat chargé d’étudier
ces derniers se trouvent souvent pour élaborer en profondeur le dossier de constitution de
un contrat d’association. La direction des l’association serait à la fois utile et salutaire.
associations rattachée à la direction générale
des associations et des partis politiques au Par ailleurs, le délai de 30 jours à compter du
sein de la Présidence du Gouvernement assiste dépôt de la demande de création,20 et au-delà
quotidiennement à l’affluence de créateurs duquel cette dernière est réputée acquise, semble
d’associations qui sollicitent leur aide dans la bien court compte tenu du nombre de dossiers
rédaction de ce document et convoque à son et de la charge de travail de la direction des
tour un grand nombre d’associations dont les associations en termes de vérifications et de
statuts sont vagues, incomplets ou incompatibles relances adressées aux fondateurs pour corriger
avec leur bon fonctionnement. Elle consacre les erreurs éventuelles. Cette situation conduit à
permettre à des associations dont les statuts ne
18. Article 1 du décret n°2013-5183 du 18 novembre 2013 fixant
les critères, les procédures et les conditions d’octroi du financement sont pas conformes aux dispositions du décret-
public pour les associations. loi de se créer en toute légalité, faute d’un temps
19. Article 3 du décret n°2013-5183 du 18 novembre 2013 fixant suffisant donné aux autorités pour opérer un
les critères, les procédures et les conditions d’octroi du financement examen approfondi des documents soumis ;
public pour les associations.
20. Article 11 du d décret-loi n°2011-88.

Dans le même ordre d’idées, la publication de tellement eu égard à la responsabilité civile et

l’annonce de création de l’association au JORT pénale encourues mais surtout à la solvabilité
étant laissée aux mains de l’association, et en des jeunes dirigeants associatifs. Il en va de
l’absence de coordination entre les services de même de la disposition qui prévoit l’âge de 13
la direction des associations et ceux du Journal ans comme seuil minimal pour être membre
Officiel, des fondateurs malveillants peuvent d’une association.22 Les analyses comparatives
même procéder à la publication de l’annonce montrent en réalité qu’il n’existe pas de règle fixe
de création d’une association à laquelle la dans ce domaine : en Finlande par exemple, l’âge
Présidence du Gouvernement s’est opposée pour minimal requis pour diriger une association est
non-conformité du dossier aux dispositions du de 15 ans ; il est de 16 ans en France avec une
décret-loi n°2011-88. autorisation des parents ou tuteurs et de 18 ans
en Bulgarie.
L’article 12 du décret-loi pose également une
difficulté juridique importante : il dispose en L’attachement à la liberté associative a également
effet que l’association est réputée légalement conduit à se contenter de l’accord de deux
constituée à compter de l’envoi de sa déclaration personnes pour constituer une association. Or,
de constitution au Secrétaire Général du en l’absence d’un membre trésorier compétent,
Gouvernement par lettre recommandée avec l’association rencontrera les plus grandes
accusé de réception. Si cette mesure s’inscrit difficultés à s’acquitter de ses obligations,
dans la volonté de proclamer davantage encore en particulier comptables et fiscales. Il ne serait
la liberté associative, elle fragilise cependant le pas inutile dans ce sens qu’il soit demandé
droit en faisant découler de cette constitution des à l’association qu’elle dispose d’un trésorier
conséquences juridiques qui ne sont en principe titulaire d’un diplôme en comptabilité ou à
reconnues qu’aux associations bénéficiant de la tout le moins qui puisse démontrer sa capacité à
personnalité juridique : le droit d’ester en justice, traiter les tâches comptables, fiscales et sociales
le droit d’acquérir, le droit à la propriété et à la requises par la loi.
gestion de ses ressources et de ses biens ainsi
que le droit d’accepter des subventions, des Enfin, censé garantir la liberté associative, l’article
donations, des dons et des legs. Il s’agit d’une 15 du décret-loi prévoit que les fondateurs, les
part d’une erreur sur le plan de la théorie du droit gestionnaires, les employés et les membres de
et d’un danger en pratique qui menace aussi bien l’association ne sont pas tenus personnellement
les organisations de la société civile que leurs responsables des obligations légales de cette
vis-à-vis. Cette disposition a d’ailleurs montré dernière, mais également que les créanciers
ses limites, les activités les plus élémentaires des de l’association n’ont pas le droit d’exiger des
associations (ouverture d’un compte bancaire, personnes citées plus haut le paiement des dettes
signature de conventions, enregistrement d’actes sur leurs propres deniers. Si l’on constate que
auprès de la mairie, déclarations fiscales, etc.) d’autres pays appliquent ce principe, cet article
étant soumises à la nécessité pour l’association paraît dangereux dans la mesure où il n’incite pas
d’attester de sa publication au Journal Officiel. les membres de l’organisation à la diligence et
leur offre une immunité incompatible avec
Par ailleurs, si l’âge minimal prévu pour la responsabilité qu’ils doivent légitimement
fonder une association ou la diriger, fixé à endosser ; dans le même temps, il n’encourage
16 ans,21 permet d’initier les jeunes à la prise pas les vis-à-vis des associations, et notamment
de responsabilités dans le champ public, cette les fournisseurs de biens et les prestataires de
mesure ne va pas sans poser des difficultés, non services, à s’engager avec elles par crainte
21. Article 8 paragraphe 2 du décret-loi n°2011-88. 22. Article 17 du décret-loi n°2011-88.

de ne pas voir leurs créances honorées. Il en va composée par des représentants de l’UGTT a été
de même pour le régime de sanctions applicables constituée afin de savoir qui étaient derrière les
aux associations, qui manque de la dissuasion actes de violence. Dans son rapport final, cette
nécessaire pour engager les associations à se commission d’investigation a pu conclure que les
conformer à leurs obligations légales. LPR sont les responsables de ces événements.24
Il est intéressant de ce point de vue de voir que Ces mêmes ligues sont accusées par le juge
la législation espagnole, qui considère également d’instruction du tribunal de première instance
que l’association est seule responsable des dettes de Tataouine d’être derrière le lynchage, le 18
et obligations engagées, dispose dans le même octobre 2012, de Lotfi Nagued, coordonnateur
temps qu’il incombe aux membres d’honorer du parti de l’appel de Tunisie à Tataouine.25
ces engagements dans le cas où les créanciers
démontreraient une mauvaise gestion de la part La dissolution de ces ligues était l’une des
des premiers. priorités de la feuille de route qui résulta du
dialogue national organisé sous l’Egide du quartet
4—Illustration : cas des Ligues de Protection de ayant accompagné la mise en place de l’actuel
la Révolution (LPR) gouvernement de transition en Tunisie, et cela
Le cas des LPR a été choisi pour son l’aspect s’explique par l’absence de la décision politique
significatif qui peut illustrer les défaillances en coercitive à l’encontre de ces ligues de la part des
termes de bonnes pratiques de gouvernance. Les gouvernements qui étaient en place.
LPR sont les héritières des comités de protection
de quartiers groupements informels nés dans le Dans un premier temps, la ligue était mise en
vide sécuritaire engendré par le départ précipité demeure. Par la suite une requête a été déposée par
du président Ben Ali, le 14 janvier 2011. Ils se sont le chargé du Contentieux de l’Etat sur demande
transformés par la suite en comités de protection du Secrétaire Général du Gouvernement, et ce
de la révolution, et certains observateurs ont en attendant la fin de l’enquête à propos des
noté que ces organisations locales ont reçu actes de violences déjà commis. Sur cette base,
une couverture juridique avec la création le 14 le président du Tribunal de première instance de
juin 2012 de la ligue nationale de protection Tunis a pris la décision, le 12 mars 2013, de geler
de la révolution.23 Ces mêmes estiment que les les activités de la ligue nationale de protection de
comités de protection de la révolution sont ainsi la révolution et de toutes ses sections pour une
devenus autant de ligues régionales affiliées à la durée d’un mois.26
ligue nationale qui ont perturbé les meetings et
les manifestations des partis de l’opposition ou Cependant, la ligue n’a pas accepté la mise en
du principal acteur syndical, l’Union générale du application de la décision, le Secrétaire Général
travail de Tunisie (UGTT). du Gouvernement a demandé au chargé du
contentieux de l’Etat d’intenter une action civile
Certains pensent que leur premier fait d’arme sur la base de l’article 45 du décret-loi n°2011-
s’est déroulé lorsqu’ils ont commis des actes
de violence vis-à-vis des activistes de l’UGTT
à la place Mohamed Ali, ce qui a suscité la 24. Cf. http://www.shemsfm.net/fr/actualite/evenements-de-
réclamation et la protestation de la société civile la-place-mohamed-ali-l-ugtt-accuse-les-lpr-dans-son-rapport-
final-42216
et a poussé l’UGTT à annoncer la grève générale,
suite à laquelle une commission d’investigations 25. http://www.astrolabetv.com/fr/assassinat-de-lotfi-naguedh-les-
lpr-mis-a-lindex/
26. http://www.mosaiquefm.net/fr/index/a/ActuDetail/
23. Hedia Baraket. « 14 janvier 2011 – 14 janvier 2013 : Révo- Element/18331-gel-pour-un-mois-les-activites-des-lpr-sur-
lution-Contre-révolution. Propagande, intrigues et religion », La decision-judiciaire
Presse de Tunisie, 14 janvier 2013.

88 du 24 septembre 201127 relatif à l’organisation aux limites de son pouvoir coercitif vis-à-vis des
des associations et se rattachant aux sanctions, dépassements qui peuvent être commises par les
étant aussi bien additionné à l’article 4 du décret- associations.
loi qui interdit l’appel à la violence.28
D’abord, par la nécessité infligée au chef de
Cette requête introduite suite à l’instruction du gouvernement de respecter la progression dans
nouveau chef du gouvernement Mehdi Jomaa l’application des peines, quelques soit le degré
à son Secrétaire du Gouvernement, s’est basée de gravité de la faute commise.30 Il s’agit d’une
sur deux mises en demeure et sur un constat situation grave selon laquelle, à titre figuré,
des différents dépassements opérés par ladite une association qui commet un acte terroriste
association ainsi que des plaintes déposées à son n’est soumise, en première étape, qu’à un
encontre. avertissement.
Le procureur général de la république a supporté Ensuite, par la lourdeur de la procédure de

la requête du contentieux de l’Etat et a fait dissolution des associations « hors la loi » qui
assumer à la ligue la responsabilité de plusieurs ne peut être faite que sous l’initiative du chef
événements de violence qu’a vécue le pays. de gouvernement et qui nécessite, de surcroit,
l’épuisement de tous les recours contre la décision
Le 26 mai 2014, la 21e chambre du tribunal de suspension.
de première instance de Tunis a ordonné la
dissolution des LPR pour atteinte à l’ordre public SECTION II : ASPECTS MANAGÉRIAUX ET
et violation du décret-loi relatif aux associations. RÉALITÉS DU TERRAIN
Le tribunal a décidé également la saisie des biens Au-delà de l’aspect règlementaire, les pratiques
et avoirs de la ligue de protection de la révolution organisationnelles et managériales suscitent
et de ses bureaux régionaux. Leurs activités sont beaucoup d’intérêt. C’est à ce niveau que se
désormais interdites.29 manifeste le besoin d’instaurer un modèle de
gouvernance pour les associations tunisiennes
Malgré qu’elle soit susceptible de recours en qui tient compte des exigences règlementaires,
appel, l’originalité dans cette décision réside en mais aussi des bonnes pratiques à l’échelle
ce qu’elle est revêtue de l’effet immédiat sans internationale, eu égards le cadre comptable
tenir compte de l’effet suspensif de l’appel. (Section I), le cadre fiscal (Section II), le dispositif
de contrôle (Section III), ainsi que le dispositif
Les faits relatés dans cette étude de cas nous d’accompagnement et de soutien (Section IV).
rendent compte de la complexité de la nouvelle
règlementation relative aux associations quant 1—Cadre comptable incomplet et
communication financière défaillante
27. Cet article 45 prévoit que la dissolution est : « prononcée par un De 1959 à 2011, les associations étaient soumises
jugement du tribunal de première instance de Tunis à la demande du se-
crétaire général du gouvernement ou de quiconque ayant intérêt et ce, au
à une comptabilité de caisse, caractérisé par le
cas où l’association n’a pas cessé l’infraction malgré sa mise en demeure, suivi des recettes et des dépenses abstraction faite
la suspension de son activité et l’épuisement des voies de recours contre la des engagements. C’est avec le décret-loi 2011-88
décision de suspension d’activité ».
que les associations deviennent soumises à une
28. L’article 4 dispose, en effet, que : « Il est interdit à l’association :
Premièrement : De s’appuyer dans ses statuts ou communiqués ou pro-
comptabilité d’exercice, dite aussi comptabilité
grammes ou activités sur l’incitation à la violence, la haine, l’intolérance d’engagement,31 qui devrait être une base de
et la discrimination fondée sur la religion, le sexe ou la région ». suivi, de reddition des comptes mais aussi de
contrôle de communication financière.
29. «‫ ﺑﺎﻤﻟﺤﻜﻤﺔ اﻻﺑﺘﺪاﺋﯿﺔ ﺑﺘﻮﻧﺲ ﺑﺜﺒﻮت ﻣﺨﺎﻟﻔﺔ اﻟﺮاﺑﻄﺔ اﻟﻮطﻨﯿﺔ ﻟﺤﺎﻤﻳﺔ‬21 ‫ﻗﻀﺖ اﻟﺪاﺋﺮة اﻤﻟﺪﻧﯿﺔ ﻋدﺪ‬
‫وﻧﺼح ﺗﺒﻌﺎ ﻟﺬﻟﻚ ﺑﺤﻠّهﺎ و ّﺣﻞ ﺟﻤﯿﻊ ﻓﺮوﻋها وﺟﻤﯿﻊ ﻣﻘﺮاﺗها أﻳمنا‬
ّ ‫اﻟﺜﻮرة ﻟﻸﺣﻜﺎم اﻤﻟﻨﻈﻤﺔ ﻟﺘﻜﻮﻳﻦ اﻟﺠﻤﻌﯿﺎت‬
‫ﻣﺼﻔﻲ ﻗﻀﺎﻲﺋ ﻟها ﻣﻜﻠﻒ ﺑﺈﻤﺗﺎم إﺟﺮاءات اﻟﺘﺼﻔﯿﺔ‬ ّ ‫وﺟﺪت وﺗﺮﻛﺰت وﺑﺤﺮﻀ أﻧﺸﻄتها وﺗﻌﯿﯿﻦ رﻳﺎض اﻻﺳﻄﻨﺒﻮﻲﻟ‬
30. Article 45 du décret-loi n°2011-88
‫اﻤﻟﺘﻌﻠﻘﺔ ﻤﺑﻤﺘﻠﻜاتها اﻤﻟﻨﻘﻮﻟﺔ وﻏﯿﺮ اﻤﻟﻨﻘﻮﻟﺔ ﺗﺤﺖ رﻗﺎﺑﺔ ﻗﺎﺿﯿﺔ اﻻﺋﺘﺎﻤن والتصفية باملحكمة االبتدائية بتونس‬
‫هالة بن متيم وذلك طبقا لإلجراءات القانونية وحمل املصاريف عىل املحكوم عليها واإلذن بالتنفيذ الوقتي‬ 31. Article 39 du décret-loi 2011-88 soumettant les associations
‫دون ضامن ودون االلتفات لالستئناف ورفض الدعوى املعاضة شكال‬ aux dispositions du système comptable des entreprises.

Toutefois, le retard accusé dans la publication de la règlementation fiscale tunisienne soumet les
normes comptables spécifiques aux associations, associations à la quasi-totalité des obligations
telle que prévu par le décret-loi 2011-88 a été à fiscales prévues pour tout contribuable. Les
l’origine de confusion, voir même de désistement associations sont donc soumises aux obligations
dans le respect des obligations comptables. Rares d’immatriculation fiscale, de retenue à la source
sont les associations qui ont adopté un système et de dépôt de déclarations mensuelles au titres
comptable approprié, les autres continuent de divers impôts et taxes tels que la Taxe sur
à appliquer les règles de la comptabilité de la Valeur Ajoutée, la taxe au titre du Fonds de
trésorerie ou ne tiennent pas de comptabilité. Promotion des Logements Sociaux et la taxe sur
les immeubles bâtis et non bâtis.
En outre, par souci de transparence financière,
le décret-loi 2011-88 exigent des associations Les associations bénéficient de certaines
la publication des états financiers annuels et du exceptions ayant traits à sa vocation et à la nature
rapport du commissaire aux comptes32 dans un de son activité. Elles ne sont pas, ainsi, soumises
journal de la place ainsi que dans le site web de à l’impôt sur le résultat de par leur vocation à
l’association, le cas échéant. Sur la population but non lucratif ; et peuvent bénéficier de l’achat
qui dépasse les 16.000 associations, le nombre en suspension de TVA au titre des acquisitions
recensé de celles qui se sont conformées à cette effectuées dans le cadre de projets financés par
exigence ne dépasse pas la dizaine. Ce qui a des bailleurs de fonds internationaux.36
poussé l’Ordre des Experts Comptables de Tunisie
à tirer les sonnettes d’alarme sur cette situation Par ailleurs, la règlementation fiscale relative aux
manifeste de délabrement de la communication associations s’est caractérisée par une instabilité
financière dans le secteur associatif.33 accrue notamment au cours des dernières
années. Nous citons notamment les changements
Quant aux dons reçus de l’étranger, la apportés par les lois des finances successives en
règlementation en vigueur exige que les associations 2012 et 2013, en ce qui concerne la modification
qui en bénéficient soient dans l’obligation de du régime de la TVA des associations, ainsi
publier leurs sources de financement étranger et que le changement des conditions et des taux
d’en informer le secrétariat du gouvernement.34 de déduction des subventions accordées aux
Le rapprochement entre les publications des associations.37
donateurs et les publications y afférentes chez les
associations bénéficiaires rendent compte d’un Du point de vu des associations, le caractère
déficit manifeste de transparence. bénévole de la gestion des associations,
l’absence de traditions fiscales dans le secteur
Par ailleurs, le respect de l’obligation associatif et le manque de contrôle de la part
d’information de la cours des comptes des de l’administration fait que le système fiscal
financements publics reste limité avec environ est jugé compliqué, voir même décourageant.
500 cas à fin août 2014.35 Ceci se manifeste par le manque d’adhésion au
système fiscal et le manque de respect des règles
2—Cadre fiscal inadapté et pratiques fiscales dans la majorité des associations. A fin
incontrôlées juin 2014, le nombre d’associations qui se sont
En débit des spécificités des associations, il n’existe conformées à l’obligation d’immatriculation
pas de régime fiscal qui leur est spécifié. En effet, auprès de l’administration fiscale s’élève à environ
5.700 associations, ce qui représente 33% de la
32. Article 43- huitième du décret-loi 2011-88.
33. Communiqué de presse de l’Ordre des Experts Comptables de
Tunisie de septembre 2013.
36. Point 16 du Tableau A annexé au code de la TVA, modifié par la
34. Article 41-huitième du décret-loi 2011-88. Loi 2014-54 portant par la loi de finances complémentaire de 2014.
35. Fadhila Gargouri, Journées nationales Salem Rejeb de trans- 37. Le dernier changement est apporté par le décret n°5183 pour
parence et d’intégrité, 5 et 6 septembre 2014. l’année 2013 annulant le décret 599 de l’année 2000.

population totale des associations en Tunisie.38 • Lorsque le total des revenus annuel dépasse
cent mille (100.000) dinars, l’association
3—Dispositif de contrôle financier à renforcer doit nommer un commissaire aux comptes
Les mécanismes de contrôle à mettre en place parmi les experts comptables membres de
dans une association permettent la prévention l’Ordre des Experts Comptable de Tunisie ou
contre les risques d’erreur ou d’abus, ou de les parmi les « techniciens de la comptabilité »,
détecter à temps quand ils surviennent. A travers membres de la compagnie des comptables
ces contrôles, l’association consacre la rigueur et de Tunisie.
soumet tous les intervenants à l’exigence de
« rendre compte ». • Lorsque le total des revenus annuel de
l’association dépasse un million (1.000.000)
Conformément aux bonnes pratiques en la de dinars, l’association doit nommer un ou
matière, l’association est appelée à mettre en plusieurs commissaires aux comptes parmi
place un dispositif de contrôle interne adéquat, les experts comptables membres de l’Ordre
permettant de sauvegarder son patrimoine, des Experts Comptable de Tunisie.
de fiabiliser l’information financière produite,
d’assurer sa conformité à la règlementation et à Le mandat du commissaire aux comptes est de 3
ses règles interne et de gérer ses risques. ans. Il est non renouvelable.
Plusieurs outils sont à utiliser, à ce titre, Le commissaire aux comptes prépare son rapport
notamment, l’adoption de règlement intérieur dans un délai de un mois, à compter du jour où
adaptée, la mise en place de manuel de il a reçu les états financiers. Il communique le
procédures, ainsi que des fiches de fonctions clés. rapport au premier responsable de l’association
et au Secrétaire du Gouvernement.
Aussi, il est recommandé que l’association
nomme, selon les procédures prévues dans A défaut d’une cellule de suivi et de
ses statuts ou son règlement intérieur, un ou communication, le nombre de rapports adressé
plusieurs contrôleurs de gestion et/ou des au Secrétaire de Gouvernement reste inconnu à
auditeurs internes ; et ce même si elle est soumise ce jour.
à contrôle externe.
Sur le plan pratique, en absence de suivi
A signaler que la règlementation en vigueur efficace des associations de la part des pouvoirs
relative aux associations ne prévoit pas de publiques, la conformité des associations à
telles mesures. L’absence de norme comptable l’obligation de nomination de commissaire
spécifiques aux associations et traitant des règles aux comptes n’est nullement contrôlée, sans
de contrôle interne ne fait qu’empirer ce vide. De évoquer les manœuvres de morcellement et
ce fait, rares sont les associations qui se soucient de multiplications d’association à des desseins
à la question de contrôle interne. échappatoires au contrôle, auxquelles peuvent
recourir certains dirigeants, compte tenu de la
Quant au contrôle externe, la règlementation en facilité de création d’associations.
vigueur39 prévoit l’obligation de nommer un ou
plusieurs commissaires aux comptes dans les cas Par ailleurs, contrairement aux dispositions du
suivant : décret-loi n°2011-88,40 nous sommes toujours
en attente des normes d’audit des associations
qui sont à la charge de l’Ordre des Experts
38. Information recueillie auprès des services centraux de
l’administration fiscale tunisienne.
39. Article 43 du décret n°2011-88. 40. Article 43-4 du décret n°2011-88.

Comptables de Tunisie et que, ce dernier ne L’examen de la situation sur le terrain permet

pourrait établir que sur la base des normes seulement d’avancer que le nombre de
comptables y afférents qui tardent de voir le jour. défaillances est substantiel. Plusieurs facteurs
peuvent au demeurant expliquer ce constat.
Quant au processus de contrôle du financement Au-delà du désenchantement naturel qui
public, toute association qui en bénéficie est s’installe progressivement dans les périodes
appelée à en informer la cour des comptes,41 postrévolutionnaires, nombre d’associations
dans un rapport dont la forme n’a pas été définie n’ont pas pu disposer des moyens nécessaires,
par la loi. Les organismes publics ayant accordé en termes de ressources humaines et matérielles,
de tels financements sont appelés à en informer de capacités techniques et de compétences, pour
le ministère de tutelle, le secrétariat général du dépasser les nombreux obstacles qui constituent
gouvernement, le ministère des finances ainsi le lot quotidien des organisations de la société
que la cours des comptes.42 Ces financements civile.
publics sont soumis au contrôle à postériori des
services techniques et d’inspection revenant à Des causes en lien avec des problèmes
chaque ministère de tutelle, ainsi qu’au contrôle d’encadrement et de formation contribuent
des organismes de contrôle général des finances. également à la compréhension de ce phénomène.
43 En absence de divulgation publique sur les Pour remédier à ce dernier des organismes
résultats de ces contrôles, nous n’avons pas pu existent en Tunisie.
évaluer leur portée et leur résultat.
IFEDA a été créé par décret au mois d’avril 2000
4—Dispositif faible d’encadrement et de pour être au service des associations, afin de les
formation des associations aider à faire évoluer leurs méthodes de travail.
Trois ans après la Révolution du 14 janvier 2011, Cette assistance leur permet de disposer des
on recense plus de 6.850 nouvelles associations44 mécanismes nécessaires à la mise à niveau du
œuvrant sur l’ensemble du territoire tunisien tissu associatif qui constitue un soutien essentiel
et dans les thématiques les plus diverses : à la société civile. Elle fournit également à cette
citoyenneté, gouvernance, élections, éducation, dernière les moyens d’améliorer ses prestations
développement régional, promotion du rôle et de promouvoir ses activités au niveau requis
de la femme, etc. Pourtant, un grand nombre en matière de développement des ressources
de structures associatives, crées dans une humaines et économiques, d’aiguiser les valeurs
atmosphère d’enthousiasme au lendemain de de citoyenneté et de solidarité, de diffuser la
la Révolution, ont interrompu leurs activités culture de l’initiative.
ou abandonné définitivement leurs missions,
sans que leur nombre ne puisse être donné, Par ailleurs, en dehors de l’administration
en l’absence d’une actualisation régulière des Tunisienne il existe une organisation :
associations actives fournie par la société civile, Bureau Association Conseil (BAC). Le BAC a
les services compétents de la Présidence du officiellement ouvert ses portes le 1er décembre
Gouvernement ou le centre d’Information, de 2011.
Formation, d’Etudes et de Documentation sur les
Associations (IFEDA). Cette institution avait pour idée d’ouvrir ce
bureau afin d’aider les milieux associatifs qui
41. Article 44 du décret-loi n°2011-88. ont eu une émergence exponentielle depuis
42. Article 19 du décret 5381 du 18 novembre 2013. Janvier 2011. Les aides apportées par le BAC
43. Article 21 du décret 5381 du 18 novembre 2013. sont de l’ordre de l’information et de la formation
44. Ce chiffre, communément admis par les différents observateurs orientée société civile. Cette idée provient d’une
et acteurs travaillant dans le domaine de la société civile, ne rend réflexion concertée entre quatre associations
pas exactement compte de la réalité de l’activité associative du pays.

tunisiennes partenaires « Amal » œuvrant pour qu’ « Au cours des entretiens réalisés, la plupart
le droit et la santé des femmes, « Sawty » pour des acteurs n’avaient qu’une connaissance très
la citoyenneté, le réseau « RANDET » pour limitée des différents mécanismes et outils de la
l’environnement, et « Enda Inter-Arabe » pour participation citoyenne. Là encore, ce sont les
le microcrédit, à laquelle la coopération française manques d’information et de formations relatives
a pris part. Par la suite L’association tunisienne aux cadres de concertation qui sont au cœur des
« Esmâani », le groupe d’entreprenariat social enjeux. ».46
français SOS et l’agence française du service
civique ont rapidement rejoint ce cortège initial, L’information (transparence) et la formation
afin de contribuer à la concrétisation de cette (savoir-faire) sont les piliers de l’instauration
idée. Depuis Septembre 2013, la Région Île-de- des « bonnes pratiques de gouvernances » dans
France et l’Agence Française de Développement le milieu associatif. Mais, les acteurs étatiques
sont partenaires des activités du BAC. ne disposent pas des capacités, en termes de
savoir et de pratiques, qui leur permettraient de
« Finalement le BAC c’est : mener des processus de concertation autour de
ces bonnes pratiques de manière efficace. Ces
• Une structure dédiée au renforcement des capacités résident tant dans la bonne conduite
capacités des associations tunisiennes, par des procédures que dans les prérequis en
le biais du conseil, de la formation et de la termes de partage d’information, de formation,
mise en réseau. d’animation, de dialogue, de communication, de
médiation, de négociation et de résolution des
• Un organisme au cœur de la société civile conflits avec la société civile.
tunisienne. Le BAC est implanté dans le
centre de Tunis mais agit sur l’ensemble de Les associations ont souvent fait part de leur
la Tunisie. Il est en lien avec des associations sentiment que les acteurs étatiques ne se
œuvrant dans des domaines très divers. montraient que rarement disposés à travailler
avec elles. Au-delà des lourdeurs administratives,
• Une équipe dynamique regroupant des certaines organisations de la société civile font
spécialistes tunisiens et des volontaires référence, pour appuyer ce point de vue, à
internationaux venus partager les bonnes plusieurs courriers ou fax envoyés sans réponses
pratiques en matière d’accompagnement et à de nombreuses sollicitations restées lettres
associatif. mortes. Pour le président d’une association,
dont l’idée rejoint celle de nombreux autres
• Pour développer ses prestations, le BAC responsables associatifs : « quand les acteurs
s’appuie notamment sur un réseau de étatiques nous invitent, c’est parce que leurs
partenaires regroupant des associations, des supérieurs les obligent à le faire ; si cela ne tenait
entreprises, des intervenants académiques qu’à eux, il n’y aurait toujours pas de dialogue
et des experts bénévoles. »45 entre l’Etat et la société civile ».47
Néanmoins, le rôle de l’Etat reste primordial Pour résumer, la question des ressources se pose
dans son rôle d’informateur et de formateur également au niveau des ressources humaines
pour la société civile afin d’instaurer la solidité et dont disposent les organisations de la société
l’efficacité de cet acteur dans la société. Pourtant, civile. En dehors des capacités de connaissance
une étude sur les cadres formels de concertation
entre l’Etat tunisien et la société civile réalisé 46. Etude rédigée dans le cadre de « La mission d’appui à
l’amélioration de l’environnement institutionnel et légal des
en mars 2014 par « Particip GmbH » a trouve organisations de la société civile » mise en place par contrat
2012/3066864/1, p. 51.
45. http://www.bac-associations.tn (Rubrique : Notre mission). 47. Idem, p. 48.

des dossiers et de maîtrise des enjeux, les

associations doivent disposer des personnes et
des compétences disponibles pour assurer le
suivi du processus de concertation, qui est à la
fois demandeur en temps et en rigueur, exigences
qui manquent pour l’heure à de nombreuses
associations, pour différentes raisons qui ont été
évoquées plus haut.
La professionnalisation de la société civile,

qui passe par une stratégie claire dans ce sens
et l’octroi des moyens matériels nécessaires,
constitue un élément fondamental pour un
équilibre des forces entre les acteurs étatiques
et les associations assurant l’instauration des
bonnes pratiques de gouvernance dans la sphère
associative.

CHAPITRE II :
EVALUATION DU CADRE ACTUEL DES ASSOCIATIONS EN TUNISIE
Les caractéristiques du secteur associatif de D’après Fraisse et Kendale,49 là où certains
par le monde est propre à chaque contexte. En pays comme la France, le Royaume-Uni ou
effet, les associations y obéissent à une histoire l’Italie possèdent des regroupements nationaux
et un cadre juridique et culturel bien particulier. à même de porter auprès des pouvoirs publics
Ayant expliqué dans Chapitre I l’évolution des questions politiques qui transcendent les
des lois régissant les associations en Tunisie et enjeux sectoriels, d’autres présentent des modes
ses différentes étapes, nous allons examiner de représentation peu à même de porter des
l’expérience d’autres pays pour essayer de tirer enjeux transversaux (statut, fiscalité, formation,
des leçons pour la Tunisie. La comparaison que financements…) auprès des pouvoirs publics,
nous avons effectué s’articule autour des origines soit parce qu’organisés de manière principalement
et caractéristiques culturelles des associations sectorielle (Pays-Bas), soit parce que trop
dans ces pays (Section I), leurs secteurs régionalisés et récents pour avoir un spécialiste
d’intervention (Section II), poids dans leurs associatif des questions européennes (Espagne).
économies respectives (Section III), et enfin leurs
sources de financement (Section IV). De l’autre côté de l’atlantique, la naissance des
associations est liée à un tout autre cadre culturel.
SECTION I : ORIGINES ET CARACTÉRISTIQUES En effet, ces dernières sont intimement mêlées à
CULTURELLES la démocratie américaine dès ses origines. Il y a
En Europe, la naissance du secteur tiers remonte lieu de noter que les associations américaines,
au Moyen Age, où un réseau d’organisations souvent liées à des dénominations religieuses,
charitables et éducatives ont vu le jour sous qui ont cherché à faire face à l’absence de l’Etat et
l’égide de l’Église catholique partout en Europe.48 à ses carences par la pratique du «self help» lors
de la conquête de l’Ouest et ce tout en se référant
Des organisations de métiers marquées par l’esprit à la tradition individualiste puritaine.50
coopératif apparaissent alors dans les villes
européennes sous des noms divers, corporations, Les associations et les fondations remplissent
guildes, etc. Et ce n’est qu’au siècle des Lumières, actuellement aux Etats-Unis des fonctions qui
qu’on assiste à la naissance des cercles culturels et relèvent en Europe principalement du secteur
politiques et des sociétés savantes dans la plupart public, dans le domaine de la santé ou des
des pays européens. universités par exemple. En effet, aux Etats-Unis,
plus de la moitié des hôpitaux sont privés sans
La reconnaissance définitive des organisations de but lucratif et la santé représente 46 % du secteur
l’économie sociale sera concrétisée à travers un sans but lucratif ce qui souligne le caractère «
ensemble de textes de lois, notamment la Charte assistantiel » du système de protection sociale
de la mutualité en 1898, et surtout la Loi de 1901 américain. De même, les universités américaines
sur les associations, toujours en vigueur et qui a les plus prestigieuses sont des fondations,
constitué la pierre angulaire de la naissance du financées aux deux tiers par les étudiants ou leur
cadre juridique des associations en Tunisie.
49. Fraisse, L., Kendall, J. (2006), Le statut de l’association euro-
48. Geremek B., La potence ou la pitié, Paris, Gallimard, 1987. péenne : Pourquoi tant d’indifférence à l’égard d’un symbole d’une
politique européenne des associations ? RECMA Revue internationale
de l’économie sociale, 300 : 45-61.
50. Archambault E. (2001). Y a-t-il un modèle européen de secteur
sans but lucratif ? , RECMA Revue internationale de l’économie sociale,
282 : 64-83.

LA PART DE L’EMPLOI ASSOCIATIF DANS L’EMPLOI TOTAL

Salariés Volontaires
2.5%
3.2%
4.8% 11.5%
7.7%
5.8% 2.4%
3.5% 4.4%
1.9%
Etats Unis France République Norvège Bélgique Portugal

Tchèque
Source : Salamon et al, 2013, p. 2.
famille et par le revenu de leur dotation, mais le SECTION II : SECTEURS D’INTERVENTION

financement public (20 %) et les dons des anciens D’un point de vue européen, le secteur associatif
élèves ou d’autres mécènes (15%) permettent américain se substitue à l’Etat-providence, alors
à un certain nombre de boursiers méritants d’y qu’en Europe il le complète.
accéder.51
Des deux côtés de l’Atlantique, le secteur
A l’opposé du système européen où le système associatif représente une force économique et
associatif dénote d’un fort partenariat avec l’Etat sociale majeure et les secteurs qui produisent des
et les collectivités territoriales. Les associations services relationnels culture, éducation santé et
dans le modèle anglo-saxon, à travers la détection services sociaux représentent entre 80 et 90% de
des besoins de la population, proposent des l’ensemble.53
services soit des substituts, soit des compléments
de ceux offerts par les collectivités publiques et Dans une étude menée par l’Université de Johns
qui sont bien adaptés. Hopkins sur les organisations à but non lucratif
dans 13 pays,54 les chercheurs ont trouvé que
Ainsi, en dépit d’une tradition associative les activités de services dominent les activités
beaucoup plus récente et moins enracinée que expressives.
dans les pays anglo-saxons le secteur associatif
occupe aujourd’hui en Europe une place
importante, grâce à sa spectaculaire vitalité des 53. Gérome, F (2010). Charities » et association : une étude com-
quarante dernières années.52 parative France – Royaume-Uni du comportement des donateurs et
des stratégies de collecte, RECMA Revue internationale de l’économie
sociale : 318 :39-57.
54. Lester M. Salamon, S. Wojciech Sokolowski, Megan Haddock,
and Helen S. Tice. The State of Global Civil Society and Volunteering:
51. Archambault, E. (2007). L’économie sociale en France dans une
Latest findings from the implementation of the UN Nonprofit Handbook
perspective européenne. First International Ciriec Research Confer-
(2013) Baltimore: The Johns Hopkins Center for Civil Society Stud-
ence on the Social Economy, Victoria, BC, Canada.
ies, 2013. Rapport disponible à l’adresse suivante : http://ccss.jhu.
52. Idem. edu/?page_id=61&did=393

Les activités de services regroupent l’assistance Ce tableau résume la part du secteur associatif
à domicile, les activités à connotation sociale, dans l’emploi total dans six pays, à savoir, les
l’éducation et la santé. Les activités expressives Etats-Unis, la France, le Belgique, la République
regroupent les activités sportives, culturelles et Tchèque, la Norvège et le Portugal.
de loisirs.
Il en ressort que le secteur associatif compte pour
En moyenne, les associations en Europe de 10 pour cent ou plus des emplois totaux, ce
interviennent dans les activités de service à raison qu’il en fait un des plus importants employeurs
de 71% contre 23% pour les activités expressives. dans ces pays.
Aux Etats-Unis, les associations remplissent des SECTION IV : LES ASSOCIATIONS : MÉCANISME
fonctions qui relèvent en Europe principalement DE CRÉATION D’EMPLOI ET POIDS ÉCONOMIQUE
du secteur public, dans le domaine de la santé IMPORTANT
par exemple, qui représente à lui seul 46% du Afin de satisfaire à leurs objectifs, les associations
secteur sans but lucratif américain. En effet, aux doivent constituer des budgets. La composition
Etats-Unis, les hôpitaux publics sont minoritaires de ces derniers diffère selon le contexte d’activité.
et plus de la moitié des hôpitaux sont privés
et sans but lucratif. De même, les universités Ainsi les proportions du financement public vs
américaines les plus prestigieuses sont des financement privé, composé de dons, mécénat,
fondations, religieuses à l’origine, mais qui se des cotisations et des activités réalisées par les
sont laïcisées aujourd’hui : Harvard, Princeton, associations diffèrent selon les modèles comme
Yale, Stanford, Johns Hopkins, par exemple, exposés ci-après.
alors que la plus grande partie de l’enseignement
supérieur est publique. Le rôle élitiste de ces 1—Le modèle continental
universités privées est évident.55 Ce modèle est présent dans des pays européens
à l’image de la France, l’Italie, l’Allemagne,
SECTION III : LES ASSOCIATIONS : MÉCANISME l’Autriche, la Belgique et les Pays Bas.
DE CRÉATION D’EMPLOI ET POIDS ÉCONOMIQUE
IMPORTANT Marqué par un financement essentiellement
La part de l’emploi associatif dans l’emploi total public, et conformément au principe de
est un bon indicateur de la dimension relative du subsidiarité. Il s’agit de l’essence même de la
secteur sans but lucratif dans les divers pays. notion de l’État-providence puissant.
En Europe, Tous les secteurs associatifs ont Nous exposons ci-après l’exemple des ressources
un poids économique important. Ceci est des associations en France, un pays représentatif
perceptible à travers l’emploi associatif rémunéré du modèle continental où les ressources
qui représente entre 3% en Finlande par exemple proviennent majoritairement du financement
et 12,5% aux Pays-Bas de l’emploi total. public dont elles sont plus dépendantes (54%
des ressources des associations avec salarié sont
Dans une plus large dimension, le poids publiques contre 23% pour les associations sans
économique du secteur associatif aux Etats Unis salarié). Cependant, ces financements publics
est de loin le plus important au monde avec un sont très concentrés sur les secteurs d’activité
budget global de 500 milliards de $8,6 millions proches de l’Etat providence : santé, services
de salariés, soit 7,8 % de l’emploi total, auxquels sociaux et enseignement.57
s’ajoutent 5 millions de bénévoles.56
55. Archambault, E. (2006). Y’a-t-il un modèle européen du secteur 57. Institut National de la Statistique et des Etudes Economiques,
sans but lucratif ? XVIème Colloque de l’ADDES (Association pour Tableaux Harmonisés de l’économie sociale http://www.insee.fr/fr/
le Développement de la Documentation sur l’Economie Sociale). ppp/comm_presse/comm/cphcecosociale.pdf. INSEE CLAP
56. Idem.

CONTRIBUTION DU SECTEUR ASSOCIATIF DANS LE PIB
Portugal
Bélgique
Norvège
République Tchèque
France
Etats Unis
0.0% 2.0% 4.0% 6.0% 8.0%
Source : Salamon et al, 2013, p. 3.
Les dons des particuliers et le mécénat des Européenne il s’agit notamment de la Hongrie, la
entreprises n’ont de poids significatif que pour République Tchèque, la Pologne et la Slovaquie.
les associations caritatives et humanitaires et pour
celles qui défendent des droits ou des causes.58 Ces pays marqués par les restrictions du régime
soviétique déchu, le secteur associatif y est
Toutes structures associatives confondues, les également en pleine phase de croissance. L’Etat y
financements proviennent à 49,3% du privé assure santé, éducation et service sociaux comme
(cotisations, 12,1% ; dons et mécénat, 4,9% ; dans le modèle nordique. Le financement public
recettes d’activité, 32,3 %) et à 50,7% du public est faible (28%), comme l’engagement bénévole;
(subventions publiques, 34,3% ; ventes de les recettes commerciales sont prépondérantes et
prestations ou prix de journée, 16,4%).59 les dons relativement importants (72%).
Il y a lieu de noter qu’au sein même de l’Union 2—Le modèle Anglo-saxon ou libéral
Européenne, des disparités en matière de sources Ce modèle est présent aux Etats Unis, en Grande
de financement du secteur associatif est à relever. Bretagne et en Irlande.
Ceci pourrait être rapporté aux interdictions
qui ont frappé ces pays au cours de périodes Ce modèle repose sur des voluntary organisations
de dictature récentes. Il s’agit notamment de du fait que ces organisations sont caractérisées par
l’Espagne, du Portugal et de la Grèce, où le l’importance symbolique du bénévolat, fondée
secteur associatif y demeure moins développé sur une longue tradition puritaine, d’initiative
que ses autres homologues européens et où le privée charitable qui s’exerce en relation étroite
financement public est moins important (31%) avec les collectivités locales. Les bénévoles
que le financement privé (68%). coexistent avec des salariés très professionnels.
Les sources de financement sont plus variées
Il faudra signaler également le secteur associatif que celles du modèle continental : financement
des pays ayant rejoint récemment l’Union public contractuel, souvent en concurrence
par appel d’offres, dons relativement élevés et
58. Tchernonog, V. (2013), Le paysage associatif français. Mesures et recettes privées variées et innovantes.60 En effet
évolution, Paris, Juris-éditions et Dalloz.
59. Idem. 60. Archambault, 2007.

le mécénat et le sponsoring des sociétés privées

jouent un rôle prépondérant dans la survie des
associations outre-mer, en comparaison avec le
modèle continental. Il faut souligner également
la prépondérance des fonds collectés auprès des
particuliers.
Pour ce qui est des pourcentages des financements,

d’après Archambault,61 47% des financements
des associations en Grande Bretagne proviennent
du public, contre 44% du privé et 9% des dons.
3—Le modèle nordique

Ce modèle est présent dans les pays nordiques,
savoir Finlande, Norvège, Danemark et Suède.
Malgré la tradition associative qui y est bien

ancienne, les structures associatives sont bien
beaucoup plus récentes.
A l’opposé du secteur associatif anglo-saxon,

l’Etat, dans les pays nordiques fournit lui-même
les services éducatifs, sanitaires et sociaux
dans le cadre d’un système de Sécurité sociale
uniforme et universel et les rares associations
qui interviennent dans ces domaines comblent
les lacunes de l’État providence. Les associations
culturelles et sportives sont les plus nombreuses.
Bénévolat y est élevé.
Il y a lieu de noter l’importance des dons dans la

composition de ces associations et la faiblesse du
financement public. Aussi, une forte participation
des usagers au service rendu.
Ainsi, le financement public est à hauteur de

33%, contre 66% en provenance des dons et du
financement privé.62
Le graphique ci-après retrace la contribution du

secteur associatif dans le Produit Intérieur Brut
dans six pays à savoir, les Etats-Unis, la France,
le Belgique, la République Tchèque, la Norvège
et le Portugal.
61. Idem.
62. Salamon, L.M., Sokolowski, S.W., (2004), “Civil Society; Di-
mensions of the Nonprofit Sector, 2, Kumarian Press, 2004.

CHAPITRE III :
POUR UN CADRE PERFORMANT DE
LA GOUVERNANCE DES ASSOCIATIONS EN TUNISIE
Au vue de l’étude juridique et l’analyse des même si la majorité des associations interrogées
pratiques managériales qu’on a présentées dans disent disposer d’une comptabilité, néanmoins
les chapitres précédents, il nous a été possible de elles ne respectent pas tous l’obligation de
mener une étude qualitative sur les possibilités nommer un commissaire aux comptes, d’une part
d’amélioration des processus de bonnes pratiques et les obligations d’information et de publication
de gouvernance dans les associations tunisiennes (notamment les rapports d’activité, les rapports
objets de notre étude exploratoire. de leur commissaire aux comptes) d’autre part.
Il est ainsi question de présenter les possibilités De plus, elles ne disposent pas de dossier
d’amélioration des pratiques existantes (Section juridique tenu à jour, et une grande majorité
I), ainsi que les recommandations d’amélioration d’entre elles n’ont pas actualisé leurs statuts
du cadre juridique et managérial (Section II). conformément aux dispositions de la loi 88-2011
(pour les associations crées avant la promulgation
SECTION I : POUR L’AMÉLIORATION DES de cette loi).
PRATIQUES EN TERMES DE GOUVERNANCE
Au sujet des nominations au sein de l’association La dernière partie de notre questionnaire a porté
et au mode d’élection, nous avons trouvé qu’il sur l’encadrement et le soutien aux associations
n’y avait pas d’homogénéité et de règle générale. telles que ces dernières le perçoivent. Toutes
En effet, chaque association adopte un mode qui les associations participantes à notre étude
lui est propre. Cela varie entre le consensus sans s’accordent sur le fait que soutien actuel aux
vote, l’élection. associations et à la vie associative en Tunisie
après la Révolution est peu voir insatisfaisant,
Et même si la durée des mandats est définie que la société civile n’est pas en train de jouer
(entre 2 et 5 ans), le nombre des dits mandats le rôle qu’elle devrait remplir et que plusieurs
n’est pas limité dans le temps. éléments sont à mettre à œuvre afin d’améliorer
le fonctionnement des associations et booster
De même pour la tenue des assemblées, il n’y leur efficacité.
a pas de périodicité prédéfinie ou un nombre
minimum de réunion par an. C’est ainsi que toutes les associations interrogées
s’accordent sur la nécessité de mettre en place
Quant à la question du financement et la un système comptable adapté, un manuel de
composition des ressources, il apparaît que gestion standard qui leur servira de guide dans
les cotisations et les dons constituent la l’administration de leurs associations.
source principale et parfois exclusive pour les
associations tunisiennes. Il résulte de cette analyse, que des efforts
d’accompagnement et d’encadrement sont encore
Le financement étranger est quasi absent pour les nécessaires à mener pour améliorer le secteur
associations de notre échantillon. associatif en Tunisie. Le législateur a tout son rôle
à jouer, notamment en termes d’instauration de
Au sujet de l’organisation comptable et juridique, règles mais surtout en termes de contrôle et de
il apparaît que les associations tunisiennes sanction afin d’éviter les dérives possibles.
accusent des manquements à la loi. En effet,

SECTION II : RECOMMANDATIONS POUR • Opérer une décentralisation des services

L’AMÉLIORATION DU CADRE JURIDIQUE ET d’IFEDA et en créer des bureaux à l’intérieur
FONCTIONNEL du pays afin de promouvoir la création des
associations à l’intérieur du pays et les faire
Organisation juridique et contrôle publique bénéficier du même soutien et encadrement
que celles présentes à la capitale.
• L’instauration d’un esprit général de respect
de la loi, suivant lequel chaque intervenant • La création d’un observatoire des associations
du processus de gestion et de contrôle se tunisiennes qui servira à la fois de base
conforme à la règlementation et applique données exhaustive et à jour (et qui sera
ses prérogatives à temps. l’équivalent du registre du commerce pour
les sociétés). Il jouera également le rôle de
• La formalisation de la gestion financière des soutien et d’encadrement aux associations
associations, à travers une procédure de la et participera à travers les études qu’il
désignation d’un trésorier, d’un président mènera à déceler les zones d’améliorations
et/ ou d’un vice-président qui respecte un en matière juridique, comptable.
certain formalisme en matière d’information
des autorités compétentes, de durée et de Organisation et Contrôle interne
renouvellement de mandat.
• Les associations doivent œuvrer à mettre
• L’organisation de la vie juridique à travers en place des procédures qui assurent la
l’obligation périodique de consultation transparence et des contrôles spécifiques
des membres. Ainsi il est important que suivant sa configuration (petite association
les statuts définissent les modalités de fonctionnant qu’avec des bénévoles,
convocation, le quorum, ainsi que le respect association disposant de salariés, réseau
d’un certain d’un certain formalisme lors de d’associations…).
la tenue de ces assemblées tel est le cas pour
les sociétés. • Le règlement interne à mettre en place
viendra compléter les statuts, à travers la
• Les membres de toute association peuvent mise en place des règles de gestion et de
être amenés, au cours de la vie de cette définition des tâches au sein de l’association
dernière à modifier les statuts. Ces et éviter ainsi les chevauchements qui sont
modifications doivent obéir à un certain de nature à entacher la transparence dans la
formalise et doivent faire l’objet d’une gestion des associations.
publicité tel est le cas pour les sociétés.
Définition d’un cadre comptable et fiscal
• Renforcer le contrôle mené par l’état en adéquat
matière de financement étranger, afin
de permettre une certaine traçabilité et • Accélérer la publication de normes
identification des flux alimentant le budget comptables relatives aux associations
des associations. permettrait à celles-ci d’assurer une certaine
comparabilité dans le temps et dans l’espace.
Encadrement et soutien aux associations
• Il faudra aussi prévoir un système comptable
• Repenser les interventions et le rôle simplifié qui s’adapte aux spécificités des
d’IFEDA. Ce dernier devra s’adapter aux petites associations.
besoins concrets des associations à travers
des formations ciblées (juridiques, contrôle,
comptable) ;

• Repenser le cadre fiscal et social associatif. Il

y a lieu de le rendre plus attractif à travers :
–– L’élévation du plafond des déductibilités

des dons et du mécénat réalisés au profit
des associations et pour les personnes
physiques et pour les personnes morales ;
–– L’instauration d’un régime fiscal simplifié

et l’exonération des associations de
certains impôt et taxes tels que la TVA
et la procédure de retenue à la source ;
–– Prévoir des mécanismes

d’encouragement au recrutement par
les associations à travers, notamment
l’exonération du paiement des charges
sociales patronales par celles-ci.

CONCLUSION
Trois ans après la révolution tunisienne du 14 associations à même de coordonner les efforts
janvier 2011, le secteur associatif a constitué consentis pour ce dessein.
un terrain illustratif de l’évolution de la
société tunisienne sur le chemin de transition Notre étude, portant sur l’évaluation du degré
démocratique. Ainsi, le tissu associatif tunisien a de conformité du paysage associatif tunisien
connu une expansion sans précédent en termes aux règles de bonne gouvernance, a porté
de nombres d’associations, mais aussi en termes sur une analyse juridiques comparée et un «
de domaines d’interventions d’ampleurs des benchmarking » international. La méthodologie
activités. d’étude de cas, que nous avons adoptée, nous a
rendu compte des réalités du terrain et gagerait
Cette évolution peut être expliquée, d’un côté à être étendue, afin d’étudier les pratiques
de la mouvance social de l’après révolution et de managériales au sein des associations tunisiennes.
l’autre côté, des changements apportés au cadre
juridique touchant le processus de création et Sur le plan de gouvernance, la limite majeure que
de gestion des associations. Depuis les derniers nous avons détectée à travers notre étude porte
textes juridiques, datant du 19ème siècle, la cadre sur les volets de transparence et de redevabilité.
juridique a connu plusieurs modifications qui Car, malgré des dispositions légales généreuses,
ont abouti au texte actuel qui donne procure aux l’engouement des associations à divulguer leurs
associations un grand degré de liberté à gérer rapports et leurs chiffres restent très limité, tout
leurs affaires. comme les efforts consentis par les différentes
structures gouvernementales pour respecter ces
Toutefois, au vue de l’analyse de droit et des exigences.
constats pratiques que nous avons menés tout
au long de la présente étude, il a été jugé que
le dispositif juridique actuel nécessite des
améliorations importantes quant à la définition
de mode de gouvernance des associations et aux
dispositifs de contrôle et de supervision.
Notre étude nous a permis aussi de cerner les

limites pratiques concernant le cadre comptable
et fiscal actuel relatif aux associations et qui
nécessite l’instauration de modèle adapté aux
réalités du secteur associatif, tout comme le cadre
de contrôle financier qui gagne à être renforcé.
Il a été conclu aussi à la nécessité de renforcer

les structures d’encadrement et de formation
des différents acteurs du secteur associatif, en
s’inspirant de l’expérience comparée dans le
domaine.
Le renforcement des structures de supervision

et d’encadrement nous a amenés à appeler
à la création d’un observatoire national des

BIBLIOGRAPHIE
Archambault E. (2001). Y a-t-il un modèle européen de secteur sans but lucratif ? , RECMA Revue
internationale de l’économie sociale, 282 : 64-83.
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Colloque Le mouvement associatif au Maghreb, Oran, Les Cahiers du CRASC, n°5,98, 2002.
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Wahabi, Anis. « Guide de gestion administrative et financière des associations », Edition Abwab 2014
Loi n. 59-154 du 7 novembre 1959, article 4, JORT, n° 63.
Décret-loi 2011-88 du 24 septembre 2011.
Décret n°2013-5183 du 18 novembre 2013.
Communiqué de presse de l’Ordre des Experts Comptables de Tunisie de septembre 2013.
Décret 5381 du 18 novembre 2013.
Particip GmbH, « La mission d’appui à l’amélioration de l’environnement institutionnel et légal des

organisations de la société civile » mise en place par–contrat 2012/3066864/1.

WEBOGRAPHIE
Institut National de la Statistique et des Etudes Economiques, Tableaux Harmonisés de l’économie
sociale http://www.insee.fr/fr/ppp/comm_presse/comm/cphcecosociale.pdf. INSEE CLAP
Programme de l’Université de John Hopkins de comparaison internationale du secteur non lucratif :

http://ccss.jhu.edu/?page_id=61&did=393.
http://www.legifrance.gouv.fr/affichTexte.do?cidTexte=LEGITEXT000006069570
http://www.shemsfm.net/fr/actualite/evenements-de-la-place-mohamed-ali-l-ugtt-accuse-les-lpr-
dans-son-rapport-final-42216
http://www.astrolabetv.com/fr/assassinat-de-lotfi-naguedh-les-lpr-mis-a-lindex/
http://www.mosaiquefm.net/fr/index/a/ActuDetail/Element/18331-gel-pour-un-mois-les-activites-
des-lpr-sur-decision-judiciaire
http://www.bac-associations.tn
http://ccss.jhu.edu/?page_id=61&did=393


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RAPPORT ANNUEL

Président : Dr. Moez Joudi, Expert-consultant, Enseignant-chercheur.

Vice-Président : M. Chiheb Ghazouani, Avocat, Enseignant-chercheur

Secrétaire Général : M. Wassim Khrouf, Expert-comptable, Enseignant-chercheur

Trésorier : Dr. Mohamed Aymen Bellakhdar, Enseignant-chercheur

GROUPE DE TRAVAIL « GOUVERNANCE DES ASSOCIATIONS EN TUNISIE »

Dr. Mohamed Aymen Bellakhdar

Mme Insaf Ouertani

Association Tunisienne de Gouvernance (ATG)

Adresse : Rue du lac Léman, Centre NAWREZ , Bloc B-B2-1,

Chapitre I : Evaluation du cadre actuel des associations en Tunisie . . . . . . . . . . . . 3

Section I : Cadre juridique régissant les associations . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3

1—Protectorat et les premières dispositions relatives aux associations . . . . . . . . . . . 3

2—De l’indépendance à la déchéance de l’ancien régime : la loi organique du 7 novembre

3—Décret-loi du 24 septembre 2011 : un cadre plus libéral à améliorer. . . . . . . . . . 5

4—Illustration : cas des Ligues de Protection de la Révolution (LPR). . . . . . . . . . . . 9

Section II : Aspects managériaux et réalités du terrain. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10

1—Cadre comptable incomplet et communication financière défaillante. . . . . . . . . 10

2—Cadre fiscal inadapté et pratiques incontrôlées . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11

3—Dispositif de contrôle financier à renforcer. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12

4—Dispositif faible d’encadrement et de formation des associations . . . . . . . . . . . 13

Chapitre II : Analyse comparée des associations de par le monde. . . . . . . . . . . . 16

Section I : Origines et caractéristiques culturelles . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16

Section II : Secteurs d’intervention. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17

Section IV : Budget et moyens de financement des associations . . . . . . . . . . . . . . . 18

1—Le modèle continental . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18

2—Le modèle Anglo-saxon ou libéral . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19

3—Le modèle nordique . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20

Chapitre III : Pour un cadre performant de la gouvernance des associations en Tunisie. 21

Section I : Pour l’amélioration des pratiques en termes de gouvernance. . . . . . . . . . . . 21

Section II : Recommandations pour l’amélioration du cadre juridique et fonctionnel. . . . . . 22

Association Tunisienne de Gouvernance 1

Seules des études de terrain permettront

1. Anis Wahabi, « Guide de gestion administrative et financière

2 Association Tunisienne de Gouvernance

Association Tunisienne de Gouvernance 3

post-bourguibien dont le mécanisme législatif au fonctionnement des associations, tels que

4 Association Tunisienne de Gouvernance

Association Tunisienne de Gouvernance 5

de réception de la demande de création.16 En • alors que les questions relatives aux

6 Association Tunisienne de Gouvernance

En contrepartie de ces droits et libertés, le aujourd’hui deux demi-journées par semaine à

Association Tunisienne de Gouvernance 7

Dans le même ordre d’idées, la publication de tellement eu égard à la responsabilité civile et

21. Article 8 paragraphe 2 du décret-loi n°2011-88. 22. Article 17 du décret-loi n°2011-88.

8 Association Tunisienne de Gouvernance

Association Tunisienne de Gouvernance 9

Le procureur général de la république a supporté Ensuite, par la lourdeur de la procédure de

10 Association Tunisienne de Gouvernance

Association Tunisienne de Gouvernance 11

12 Association Tunisienne de Gouvernance

Comptables de Tunisie et que, ce dernier ne L’examen de la situation sur le terrain permet

Association Tunisienne de Gouvernance 13

14 Association Tunisienne de Gouvernance

des dossiers et de maîtrise des enjeux, les

La professionnalisation de la société civile,

Association Tunisienne de Gouvernance 15

16 Association Tunisienne de Gouvernance

LA PART DE L’EMPLOI ASSOCIATIF DANS L’EMPLOI TOTAL

Etats Unis France République Norvège Bélgique Portugal

Source : Salamon et al, 2013, p. 2.

famille et par le revenu de leur dotation, mais le SECTION II : SECTEURS D’INTERVENTION

Association Tunisienne de Gouvernance 17

18 Association Tunisienne de Gouvernance