Politiques et pratiques d’aménagement

du territoire aux états-Unis

MONOGRAPHIE

Jean-Pierre Pellegrin

TRAVAUX
EN
LIGNE n°8
Cette publication de la collection Travaux en ligne s’inscrit dans une réflexion plus large menée par la DATAR en 2009-2010 sur « Les
politiques et pratiques d’aménagement du territoire dans 8 pays ».

Ce chantier a permis d’explorer les configurations territoriales et les stratégies de pays innovants ou performants dont la connaissance
fait sens par rapport aux enjeux d’évolution et d’adaptation du modèle français. La réflexion a été concentrée sur trois thèmes prioritaires
(attractivité et compétitivité, métropolisation et développement durable) considérés comme structurants pour l’aménagement du
territoire aujourd’hui, et ce, à des échelles ou dans des contextes extrêmement variables. Chacun de ces thèmes a été analysé à la
lumière des objectifs assignés par les politiques publiques nationales, de l’organisation territoriale et des outils d’aménagement et de
développement mis en œuvre. Pour chaque pays, ont été identifiées in fine des pratiques significatives pour l’aménagement du territoire
français.

Les études ont été réalisées avec l’appui :

• d’un comité de pilotage associant :
Michel Foucher, géographe et diplomate, professeur à l’ENS (Ulm) et directeur de la formation à l’IHEDN,
Florian Muzard, chargé de mission à la Délégation interministérielle à l’aménagement du territoire et à l’attractivité régionale
Paul-Henri Schipper, chargé de mission au ministère des Affaires étrangères et européennes (MAEE)
Anne-Marie Zigmant, chargée de mission à la Délégation interministérielle à l’aménagement du territoire et à l’attractivité régionale
Marc Guigon, chargé de mission à la Délégation interministérielle à l’aménagement du territoire et à l’attractivité régionale, a assuré la
coordination de la mission en Chine.

• et deux équipes de consultants :

□ DPT (association de trois experts de l’aménagement □ AEIDL (association européenne pour l’information sur le
du territoire) développement local) dont les experts ont tous travaillé pour
Peter Treuner (Allemagne) l’OCDE
Yves Paris (Espagne, Hongrie) Patrick Dubarle (Brésil, Corée)
Jean-François Drevet (Hongrie, Suède) Jean-Pierre Pellegrin (Brésil, Etats-Unis)
Frédéric Langer (Chine)
La coordination a été effectuée par Katalin Kolosy.

On trouvera dans la collection Travaux en ligne, sept des huit monographies réalisées. Celle relative aux « Pratiques d’aménagement du
territoire en Chine » a été publiée à la Documentation française, en février 2011, dans la collection Travaux de la DATAR (N°13).

On notera qu’un séminaire Prospective Info « L’aménagement du territoire à l’international » s’est tenu le 24 novembre 2010 pour
valoriser ces différentes études. Les actes sont disponibles sur le portail de l’aménagement du territoire : www.territoires.gouv.fr
rubrique Prospective Info.

Cette étude ne représente pas nécessairement les positions officielles de la Délégation interministérielle à l’aménagement du territoire
et à l’attractivité régionale. Elle n’engage que son ou ses auteur(s).
Délégation interministérielle à l’aménagement
du territoire et à l’attractivité régionale

8, rue de Penthièvre - 75 800 Paris Cedex 08

prospective@datar.gouv.fr | 01 40 65 12 34

Responsable des publications scientifiques :

Stéphane Cordobes

Coordination éditoriale :
Karine Hurel, Florian Muzard, Camille Rognant

Création graphique : Matthieu Renard

Couverture : hint of plum - CreativeCommons, 2008
Réalisation maquette : Datar - Equipe Prospective & études
Sommaire

Résumé // 6

1. Le cadre général // 10
1.1 Le contenu des politiques d’aménagement du territoire et les objectifs affichés / 12
1.2 Problématiques et dynamiques, défis et enjeux / 12
1.3 Organisation du territoire / 14
1.4 Les politiques de développement territorial / 15
1.5 Les politiques de développement des États / 16
Annexe 1 - Inventaire succinct des principaux programmes fédéraux de développement territorial / 18

2. Attractivité et compétitivité // 20
2.1 La compétitivité régionale, but du développement / 21
2.2 Le financement des investissements d’infrastructure / 22
2.3 Le financement de la R&D et de l’innovation / 23
2.4 Le rôle clé des universités / 24
2.5 Ressources humaines et développement économique / 25
2.6 Les clusters / 25
2.7 De nouvelles orientations de la politique fédérale / 26
2.8 Remarques conclusives / 27
Annexe 1. Un bilan des réalisations d’EDA (2001-2008) / 29

3. Le développement durable // 32
3.1 Les politiques fédérales : le rôle de l’Agence de Protection de l’Environnement / 34
3.2 Les politiques environnementales des États / 34
3.3 Les initiatives des grandes villes / 36
3.4 Les communautés vertes et le rôle des réseaux / 37
3.5 La nouvelle politique de l’administration Obama / 38
3.6 Remarques conclusives / 40
4. Politiques urbaines et la question métropolitaine // 42
4.1 La question métropolitaine / 43
4.2 La gouvernance des métropoles / 45
4.3 Fiscalité et dépenses des métropoles et crise financière / 46
4.4 Les politiques fédérales de développement urbain et communautaire / 48
4.5 Débats en cours et projets de la nouvelle administration / 49
4.6 Le rôle des États et des villes / 51
4.7 Vers la mégalopolisation ? / 52
4.8 Remarques conclusives / 52

5. Conclusions // 54

6. Pratiques significatives // 60
6.1 La gouvernance de l’aire métropolitaine de Portland (Oregon) / 61
6.2 L’émergence d’un « cluster vert » au Dakota du Nord / 63
6.3 Articulation entre développement des qualifications et développement économique: l’exemple de la
Pennsylvanie / 64

Glossaire // 66

Ressources documentaires (sélection) // 70

Résumé

Évoquer les États-Unis, c’est abuser des superlatifs.
Puissance économique, politique, militaire et culturelle
dominante, ce pays est le plus riche et parmi les
plus développés de la planète. Pays aux dimensions
continentales, certains de ses États ont la taille et la
puissance de ceux de l’UE : la Californie (37 millions
d’habitants) est, en PIB, la 8ème puissance économique
mondiale. Sa population atteint 305 millions d’habitants.
Elle constitue l’une des sociétés la plus diversifiée du
monde sur les plans ethnique et culturel, mais aussi très
inégalitaire, avec un taux de pauvreté de 17%.
Au cours des dernières décennies, une partie de la
production industrielle et des populations se sont déplacées
de l’ancienne ceinture manufacturière autour des grands
lacs, vers la Sun Belt en forte croissance des États du
Sud et de l’Ouest. Les écarts de PIB par habitant entre
régions sont très accusés (de 5,17 contre 1,95 en France).
L’urbanisation s’est poursuivie, faisant des métropoles
à la fois des moteurs de la croissance et des lieux de
concentration de problèmes sociaux et environnementaux.
Les grands défis globaux auxquels le pays est confronté
sont assez partagés par les pays européens, même s’ils
y semblent décuplés. Dans le domaine du développement
des territoires, le défi central est tant au niveau de l’Union
qu’à celui des États ou des métropoles, de promouvoir
une nouvelle économie (ou croissance) basée sur
l’innovation technologique. Il convient à la fois de renforcer
//  7
la compétitivité de ces territoires – on parle d’adaptation à
la mondialisation - en assurant une transition écologique
et énergétique. S’y ajoute la gestion en cours des crises
financière, immobilière, budgétaire et de l’emploi, dont
beaucoup de dirigeants considèrent qu’elles constituent
de formidables opportunités de changement et de
modernisation à saisir.
Après une phase de croissance soutenue (le PIB a augmenté
de 32% entre 2000 et 2008), le pays est frappé depuis
septembre-octobre 2007 par une série de chocs « jamais
enregistrés depuis la Grande Dépression des années 30».
Le chômage est passé de 5,8% au début de 2008 à 9%
en octobre 2009 et en 22 mois (décembre 2007 à octobre
2009), 7,2 millions d’emplois ont été perdus.
L’arrivée d’une nouvelle administration confrontée à cette
gestion d’une récession sévère - mais aussi porteuse de
nombreuses réformes et de nouveaux espoirs- ouvre un
nouveau champ aux politiques. Le plan de relance de 825
milliards $ sur 3 ans prévoit d’affecter aux États et aux villes
une large part de ces ressources pour soutenir la demande,
alléger les déficits budgétaires et les problèmes sociaux,
relancer les investissements, l’emploi et les facteurs de
compétitivité.
Le cadre des politiques : le fédéralisme.
Les politiques publiques du Gouvernement fédéral, des
États et des collectivités locales sont aux États-Unis assez
8   //
étrangères à la tradition d’aménagement du territoire ou
aux notions de cohésion ou de prospective territoriale.
Les notions de référence sont celles de développement
économique* (voir glossaire) décliné à tous les échelons
territoriaux et de développement communautaire*, proche
de notre notion de développement local. En atteste
la dénomination des deux principales administrations
fédérales en charge de ces questions : l’Administration du
Développement Économique (EDA) du Département du
Commerce et le Bureau du Développement Communautaire
du Département des Affaires urbaines et du Logement
(HUD).
Les modes d’intervention publique sont définis par un
système fédéral qui induit une large dispersion des pouvoirs.
La Constitution y limite les attributions du gouvernement
fédéral et confère aux 50 États des pouvoirs étendus,
notamment en matière de développement. Ils exercent
aussi une tutelle sur les collectivités territoriales (3 000
comtés et 20 000 municipalités). Le débat sur la nécessité
d’améliorer les relations et coordinations entre niveaux de
gouvernement est récurrent.
Le gouvernement fédéral soutient le développement
économique au sens large (de l’ordre d’un quart de son
budget) à partir des départements ministériels porteurs de
programmes le plus souvent sectoriels mais avec de fortes
retombées géographiques. Au sein de cette enveloppe, une
quinzaine d’agences ou administrations fédérales centrales
gère pas moins de 180 programmes territorialisés ou ciblés
– de façon assez souple - sur certains territoires (zones
victimes de catastrophes naturelles, régions et quartiers
déprimés). Mais du fait de leur gestion décentralisée
au niveau des États de nombreux autres territoires en
bénéficient. Au cours des trois dernières décennies,
le « nouveau fédéralisme reaganien » et les politiques
des administrations républicaines ont entraîné un fort
désengagement du gouvernement fédéral, une réduction
des budgets et subventions ainsi que le recours accru à
des crédits d’impôts.
Les États fédérés assurent la gestion des programmes
fédéraux en les abondant et financent des stratégies
de développement et des projets mis en œuvre par des
agences, multiples et souvent très efficaces, le plus
fréquemment en coopération avec des partenaires locaux.
Les acteurs publics affichent des politiques dans
ces domaines et jouent des rôles décisifs mais peu
connus ou sous estimés en Europe. Ils se désignent
cependant comme des acteurs de second rang face aux
entreprises et, le cas échéant, aux communautés locales.
Ces dynamiques territoriales sont presque toujours
impulsées par des alliances, coalitions et partenariats aux
compositions variées. Elles sont mises en œuvre par des
agences souvent mixtes, aux statuts composites, qui sont
au cœur de la gouvernance du développement territorial.
La curieuse désignation de ces structures mixtes sous le
sigle de Quangos*, l’illustre bien.
La compétitivité, but du développement
Selon une définition largement partagée, la compétitivité
d’un territoire dépend de quatre leviers d’action: (i) les
infrastructures physiques, (ii) la capacité à innover et à
diffuser/transférer ces innovations, (iii) la qualité du capital
humain, y compris son esprit d’entreprise et (iv) la qualité
de l’environnement des entreprises en termes d’aménités
ou de services disponibles.
La performance du système d’innovation américain est
souvent reconnue et illustrée par les multiples exemples de
situations de « proximité des frontières technologiques ».
Les administrations fédérales (notamment EDA), relayées
par celles des États, jouent un rôle important dans la
stimulation des investissements d’infrastructures et le plan
de relance doit, dans ce domaine, permettre de rattraper
les retards. Des agences fédérales telles que la Small
Business Administration (SBA) allouent des fonds de R&D à
des programmes qui offrent de fortes incitations publiques
à l’amorçage technologique. Les États fédérés cofinancent
des fonds ciblés sur des technologies avancées et confient
la gestion des projets à des centres d’excellence le plus
souvent concentrés dans des clusters. Les universités
scientifiques et technologiques de qualité commercialisent
leurs brevets et compétences et entretiennent des liens
permanents avec les entreprises. Ce système s’appuie sur
des réseaux de financements publics et privés du capital
risque (business angels, par exemple) et du capital de
démarrage (seed capital).
Ces systèmes d’innovation sont confortés par des
politiques actives de formation – notamment dans les
collèges communautaires. Des Comités de développement
des qualifications - partenariats locaux appuyés et parfois
créés dans le cadre de dispositifs fédéraux ou des États -
coordonnent les politiques d’emploi et de formation. Ils sont
à l’écoute des besoins des entreprises et des marchés du
travail locaux ou régionaux et articulent leurs actions avec
les projets de développement économique.
Le développement de l’entrepreneuriat et l’incubation
de nouvelles entreprises high tech au sein de parcs
scientifiques et d’incubateurs, à proximité ou dans les
universités, constituent une composante permanente de
ces stratégies, appuyées par des agences telles que la
SBA. Des orientations récentes tendent à valoriser toutes
les initiatives, notamment dans les domaines éducatifs,
culturels et environnementaux, visant à améliorer la
qualité de vie des espaces urbains où se concentrent les
entreprises et ou vivent leurs salariés.
Les clusters sont les tremplins de cette compétitivité et les
instruments de développement de leurs régions ou villes. Les
//  9
entreprises, ainsi que activités de support s’y concentrent.
L’innovation y est valorisée qui alimente la croissance et
les capacités des firmes à exporter. D’importants moyens
de formation et de financement y sont mobilisés. Parmi
les quelque 700 clusters identifiés, existe une multiplicité
de modèles selon leur spécialisation, les niveaux de
technologie et leur phase d’expansion. Impulsés par les
entreprises, leur succès dépend de leur capacité – et
celle des partenaires qui les animent- à coopérer au sein
de réseaux sociaux et à valoriser les qualifications et les
talents.
Vers une « économie verte »
Les États-Unis produisent 17% des émissions de gaz à effets
de serre et leur empreinte écologique globale est estimée
à « cinq terres ». Les faibles coûts de l’énergie, la mobilité
élevée, les modes de consommation, d’habitat et de vie,
l’étalement urbain et la forte dépendance d’automobiles
bien peu économes en carburant, ont pérennisé un système
de sur consommation énergétique, dépendant à 87% des
énergies fossiles et défendu par de puissants groupes
d’intérêts industriels et énergétiques. De ce fait, le débat
sur le développement durable se confond largement avec
celui sur l’énergie et les effets négatifs de la consommation
de ses sources d’origine fossile. Il a été très conflictuel,
générant de nombreux litiges juridiques et induisant l’idée
d’une incompatibilité entre le développement économique
et la protection de l’environnement.
Le pays a une longue tradition de protection de la nature,
défendue par de puissantes ONG. Il est le premier à avoir
créé des parcs naturels dès les années 1870 et une Agence
de Protection de l’Environnement en 1970 et adopté des
législations et des normes de contrôle de la pollution de
l’air et de l’eau.
Les politiques se réfèrent peu à la notion de développement
durable et utilisent les termes d’économie verte ou
d’économie d’énergie propre.
Si l’administration précédente n’a pas fait sa priorité de la
lutte contre le réchauffement climatique, elle a cependant
lancé quelques programmes d’appui aux technologies
environnementales et aux emplois verts.
Les États ont été très actifs et plus de la moitié d’entre
eux sont engagés dans des programmes importants
d’économie d’énergie et de recours aux énergies propres.
Certains résultats tels que la stabilisation de la consommation
d’énergie par personne en Californie atteste de résultats
substantiels, mais isolés. Les États ont donné la priorité au
développement de la R&D dans cette filière, qui fait des
États-Unis l’un des pays les plus avancés en matière de
technologie environnementale et de création, par du capital
risque, d’entreprises leader et d’emplois verts.
Les villes ont été aussi très actives et novatrices. Elles sont
très nombreuses à avoir aménagé des « communautés
vertes » ou éco-quartiers, qui conduisent à repenser les
modes de développement et de planification urbains et à
préconiser une croissance intelligente (smart growth*).
La nouvelle administration fédérale oriente le pays sur la
voie d’un développement plus durable. Elle a multiplié les
engagements, législations et programmes, notamment
en matière d’économie d’énergie et de prévention du
réchauffement climatique. Le plan de reprise et le projet
de budget 2010, affectent à ce secteur d’importants
investissements tout en cherchant à les concilier avec les
projets de développement économique et à les articuler,
dans le cadre d’expérimentions, avec les initiatives en
faveur des communautés défavorisées.
Des métropoles aux mégalopoles : quelle
gouvernance ?
Dans ce pays très urbanisé et confronté à une croissance
urbaine rapide, les métropoles polycentriques se
transforment en mégalopoles, et en méga-régions urbaines
constituées de réseaux de villes interconnectées. Elles
concentrent aujourd’hui les trois quarts de la population,
produisent les trois quarts du PIB et concentrent les deux
tiers des emplois. Les réponses apportées aux problèmes
de gouvernance urbaine sont multiples mais dispersées
et spécifiques. Elles opposent ceux qui préconisent des
gouvernements métropolitains aux « champions de la
coopération ».
On peut identifier trois types d’évolution de la gouvernance
métropolitaine :
• Un mode formel de fusions de communes ou de
communes et du comté et d’annexion des pouvoirs par la
ville centre.
• Un mode plus fonctionnel, assez courant, qui consiste à
confier à des agences des fonctions urbaines communes
(transports, planification, environnement) ;
• Un mode informel reposant sur des concertations au sein
de conseils intercommunaux, d’organismes intermédiaires
ou d’agences de développement gérées par des
partenariats publics-privés.
Les politiques urbaines fédérales se sont concentrées sur
des aides aux communautés ou quartiers en difficultés.
Bien que très orientées sur des actions économiques
comme préalables et tremplins à des améliorations des
conditions sociales ou de logement, ces programmes
ont eu des impacts limités ou temporaires. La nouvelle
administration relance cette politique en coordonnant
mieux les programmes et en impliquant davantage les
acteurs locaux pour repenser ces réponses. Elle propose
à ces acteurs, d’identifier et de transférer conjointement
des pratiques significatives d’initiative locale. Des efforts
d’éducation, d’empowerment* et d’engagement massif de
bénévoles sont aussi préconisés pour renforcer les liens
sociaux et accroître l’offre de services. Enfin, des pressions
s’exercent pour réactiver des dispositifs d’investissements
des banques dans ces quartiers, recourir davantage au
microcrédit et renforcer les organismes de financement
communautaires.
le cadre
général
 //  11

Puissance économique, politique et culturelle dominante et gouvernement fédéral et confère aux États des pouvoirs
leader mondial dans de nombreux domaines, les États-Unis étendus, y compris celui de définir les compétences en
sont le plus riche pays de la planète : un PIB de 14.370 matière fiscale et budgétaire des collectivités territoriales
milliards $ en 2008 soit de l’ordre de 20% du PIB planétaire, (3.000 comtés et 20.000 municipalités).
et l’un des plus développés (PIB par tête de 47.000 $ et
un IDH de 0,951). Sa population, qui atteint 305 millions
Après une décennie de croissance économique soutenue
d’habitants en 2008, a augmenté de 40% en 30 ans. Elle
(le PIB a augmenté de 32% entre 2000 et 2008), le pays
devrait atteindre 400 millions en 2050 selon le bureau du
est confronté à la « pire crise économique depuis la Grande
recensement. Elle est l’une des plus diversifiées du monde
Dépression». Un plan de relance et de réinvestissement
sur les plans ethnique et culturel, mais elle enregistre de
(ARRA) de plus de 800 milliards $ sur 3 ans, prévoit
fortes et persistantes inégalités de revenus et un taux de
d’affecter aux États, sous forme d’investissements, une
pauvreté de 17%.
large part de ces ressources pour y renforcer les facteurs de
compétitivité, améliorer les services d’éducation et de santé
Pays aux dimensions continentales de 9,6 millions de km² – et assurer la transition vers une économie plus durable.
17 fois la France – il constitue un vaste marché intérieur ; il est
marqué aussi par des disparités régionales très marquées
et persistantes : les écarts de PIB par tête entre régions
sont de 5,17. Plusieurs grandes évolutions et dynamiques
géographiques ont été enregistrées au cours des dernières
décennies : les grands centres de production industrielle et
des populations se sont déplacés de l’ancienne ceinture
manufacturière autour des grands lacs, vers les États de
la Sun Belt. Sa forte urbanisation (75%) et métropolisation
(75 villes de plus de 200.000 habitants et 13 de plus de
3.000.000) attestent de la puissance de son réseau urbain.

Les modes d’intervention publique sont définis par le

système fédéral ; la Constitution limite les attributions du
12   //
1.1 Le contenu
des politiques
d’aménagement du
territoire et les
objectifs affichés
Aux États-Unis, les notions d’aménagement du territoire
national, de développement harmonisé de l’espace, de
répartition géographique plus équilibrée des activités,
de réduction des disparités régionales ou de cohésion
territoriale, sont assez étrangères au vocabulaire des
politiques publiques. Peut-être parce que ce territoire
national est trop vaste et diversifié pour viser de tels objectifs,
où parce que ses dirigeants ont - hormis pendant le New
Deal- toujours été réticents à adopter des démarches
planificatrices. On se réfère à des notions voisines de
développement économique* avec une référence implicite
ou explicite à des territoires (national, régionaux ou locaux),
de développement communautaire* et parfois – mais c’est
une notion empruntée à l’OCDE – de développement
territorial. De même, rares sont les études ou exercices
de réflexions de prospective territoriale conduites par les
pouvoirs publics fédéraux, qui sont laissées aux think tanks,
aux universités ou aux villes qui pratiquent le visioning*.
Au niveau fédéral et en termes de programmes, cette
notion de développement économique est utilisée dans
deux sens :
i) un sens très large (broad-based development
programmes) de l’ensemble des actions « qui influent sur
le développement économique, les transformations ou
mutations d’un territoire » – mais sans pouvoir bien isoler les
impacts sur ce territoire particulier, de ceux qui affectent le
pays dans son ensemble ou qui sont sectoriels; ils incluent
par exemple les programmes en faveur de l’éducation, de
la formation, du logement, de l’agriculture, de la recherche
publique, des télécommunications, etc.
ii) un sens plus spécifique (regional development
programmes*) des actions ciblées sur des régions, zones
ou communautés qui souffrent de retards structurels, de
restructurations aigües, de déclin économique ou qui ont
été victimes de catastrophes naturelles. Cette mission est
justifiée par le fait que ces régions freinent et tirent vers
le bas la croissance nationale et que l’Etat fédéral se doit
d’assurer que des opportunités économiques existent
partout, au nom d’un principe d’égalité des chances
économiques entre les habitants.
Une étude1 cerne le « poids » de ces deux domaines
d’action fédérale en mesurant leur pourcentage respectif
dans le budget fédéral (moyenne des années 2000-2005) :
• le premier est de l’ordre de 188 milliards $, soit un quart
du budget fédéral, dont 90% de dépenses d’investissement
dans trois domaines : autoroutes, logement et éducation,
• le second, qui en constitue un sous-ensemble et
correspond à l’une des 20 catégories standardisées de
dépenses publiques intitulée « développement régional
et communautaire », ne représente qu’un montant de 17
milliards $ soit 9% du montant précédent et 2,5% du budget
total, mais dispersé dans quelques 180 programmes et
géré dans 15 ministères ou agences fédérales. Au cours
des dernières années, les programmes en faveur des zones
dévastées par les catastrophes naturelles ont absorbé près
de la moitié de ce budget - 7,9 des 17 milliards. Celui des
programmes de développement communautaire* étant de
5,7 milliards $.
Les critères formels d’identification de ces zones déprimées
sont un taux de chômage supérieur de un point de
pourcentage à la moyenne nationale et un revenu par
habitant inférieur à 80% de la moyenne nationale. Les deux
premières catégories d’une classification en cinq groupes:
zones déprimées, à risque, en transition, compétitive et
avec résultats (distressed, at risk, transitional, competitive
and attainment) constituent un autre critère. Mais selon une
évaluation des programmes d’EDA2, ces critères formels
ne sont pas très rigoureux et une majorité des territoires
ou communautés s’avèrent être éligibles à l’un des autres
critères de sélection retenu par chaque programme.
Au niveau des États, ou de celui des comtés et des villes ces
mêmes notions sont utilisées sans que l’on puisse toujours
y affecter des budgets et des programmes spécifiques.
Chacune de ces instances propose des programmes
de développement économique et de développement
communautaire, mis en œuvre par des services ou des
agences. Mais aux actions ciblées sur des régions ou des
communautés « à problèmes », se juxtaposent des appuis
aux autres territoires et en particulier à ceux qui sont les
moteurs de la compétitivité régionale.
1.2 Problématiques et
dynamiques, défis et
enjeux
Au cours des dernières décennies, les États-Unis ont été
1 DRABENSTOTT Mark, A review of the federal role in Regional Economic
Development, 2005.
2 Grant Thornton, 2008.
//  13
affectés par des dynamiques territoriales qui sont autant de
défis pour les politiques de développement, tels que :
• une croissance accélérée des États de la Sun Belt
où se localisent les investissements –notamment
étrangers- et les grands projets industriels (par
exemple des firmes automobiles), en misant sur une
concurrence par les coûts à court terme. Certaines de
ces localisations ont servi de tremplin à la création de
clusters d’entreprises.
• des situations de restructuration souvent longues,
difficiles et coûteuses, dans les États et villes
industrielles du Middle West et du Nord-Nord Est-
comme en attestent celles en cours dans les villes
d’implantation des trois grandes sociétés automobiles
nationales ;
• la permanence de fortes disparités régionales : les
écarts de PIB per capita entre les régions extrêmes
sont de 5,17 (contre 1,95 en France) 3 et des écarts
de revenu par habitant encore plus forts ; ces fortes
disparités sont fréquemment constatées par les
analystes qui déplorent une « croissance régionale très
déséquilibrée », décrite comme autant d’« opportunités
économiques perdues ». Les réponses et moyens
3 Source : OCDE - données statistiques, cité dans le document de la
conférence des ministres, 2009
Croissance démographique par État entre 2000 et 2008 (Source : brookings, 2009)
qui y sont apportés ne sont pas en priorité de nature
redistributive; ils consistent à aider les entreprises, les
habitants ou les communautés à créer de nouvelles
activités et des emplois ;
• l’impact des catastrophes naturelles en termes de
coûts de reconstruction et de redéveloppement, ainsi
que des dysfonctionnements révélés lors du cyclone
Katrina, qui renvoient aux effets des dérèglements
climatiques qui interpellent un pays qui est avec la
Chine, le plus fort émetteur de gaz à effets de serre
de la planète ;
• une formidable urbanisation, accélérée par un afflux
massif de migrants, notamment d’Amérique latine,
qui accompagne l’émergence de nouveaux pôles de
croissance autour de clusters et d’une vaste économie
de services (78% de la pop. active). Elle génère des
dysfonctionnements environnementaux (occupation
des sols liée à l’étalement urbain et pollution par
les transports) et sociaux (pauvreté, ségrégation,
insécurité chronique et syndrome des émeutes
urbaines passées). Le taux de pauvreté standardisé4
4 Source : OCDE - Le taux de pauvreté standardisé est le pourcentage de
la population vivant au dessous du seuil de pauvreté (la moitié du revenu
médian) et l’écart de pauvreté entre le revenu moyen des pauvres et ce
seuil qui correspond à la part du revenu qui leur manque pour atteindre ce
seuil.
14   //
atteint 17% (7% en France) et l’écart de pauvreté 38%
(contre 12% en France).
La concomitance d’une récession d’une ampleur inédite
et l’arrivée d’une nouvelle administration porteuse de
nombreux projets de réformes de structures bouleversent
ces enjeux. La priorité est de répondre à la crise financière
et économique - forte récession et destruction massive
d’emplois (7, 2 millions en moins de 2 ans) - mais aussi
sociale (saisies immobilières, chômage qui approche les
10%, pauvreté en hausse, etc.) par une injection massive
de fonds publics dans le Plan de relance.
Le plan de relance et de réinvestissement
(ARRA)
Au cours du premier semestre 2009 le gouvernement
fédéral a décidé d’injecter de l’ordre de 1.850 milliards
$ pour contrer la baisse durable de la demande et de
l’investissement privé: dont 900 milliards pour relancer le
marché du crédit, 100 milliards pour empêcher les saisies
immobilières et 25 milliards pour soutenir les 3 grosses
compagnies automobiles. Le plan fédéral de relance
(ARRA) adopté le 2 mars 2009 5, s’élève à 825 milliards $
dont 275 en baisses d’impôts et 550 en investissements
devant créer 3 millions d’emplois. Plus de 320 milliards
doivent être transférés aux États et collectivités locales
afin de stimuler l’investissement et la consommation des
ménages par des mécanismes divers : allocation à des
fonds –notamment de stabilisation fiscale -, subventions
directes ou « compétitives » (stimulus and competitive
grants), exemptions fiscales, etc. Ces fonds doivent
leur permettre de compenser des déficits en ressources
fiscales et de financer leurs dépenses, ainsi que des «
opportunités » d’investissements à long terme. Le plan
vise aussi des objectifs plus structurels de reconversion,
réinvestissement et modernisation d’une économie en
transition vers une économie plus durable.
Les premiers résultats
Le gouvernement a publié des lignes directrices
d’application et ouvert un site web pour aider les États à
identifier des opérations à financer et mettre en place des
instruments de suivi et d’évaluation. La mise en œuvre
de ce plan doit atteindre « un niveau jamais atteint » de
transparence (accountability). Selon les premiers résultats
rapportés par GAO, de l’ordre de 90 % des premiers
fonds fédéraux alloués au cours de 2009 sont affectés
par les États, sous forme de crédits de fonctionnement et
d’investissement à trois secteurs : la santé, les transports
et l’éducation.
Sources : www.nga.org
Les États, les villes et métropoles sont confrontés en
particulier :
5 Sources : www.staterecovery.org et ARRA Ressource Center - National
Governors Association (NGA) : www.nga.org
• aux défis de l’innovation et de la compétitivité dans une
économie globalisée et en récession ;
• à la permanence et l’aggravation, à des degrés très
variables, des problèmes sociaux et environnementaux ;
• à la crise financière des États et des villes qui les confronte
à de formidables déficits budgétaires, imputables à une
forte baisse des ressources fiscales et interdits par le
système fédéral.
1.3 Organisation du
territoire
La règle générale de répartition des compétences entre
les niveaux fédéral et fédéré est celle d’une subsidiarité
descendante : les États ne peuvent exercer que des
compétences qui ne sont pas attribuées au niveau
central. L’État fédéral détient 18 compétences (art 1 de
la Constitution) et les États fédérés exercent les pouvoirs
non attribués. Mais il existe de nombreuses interprétations
et dérogations à ce principe. Ainsi, la constitution
fédérale ne définit aucune compétence en matière de
développement régional, mais les gouvernements justifient
leurs interventions au nom d’une égalité des opportunités à
promouvoir ou d’une intervention économique d’ensemble.
Comme dans toute fédération, les États fédérés sont les
acteurs publics clés du développement économique,
avec leur gouverneur élu qui est souvent le leader,
promoteur et porteur de stratégies ou de grands projets
de développement, leur double chambre législative et leur
Cour suprême. Les États constituent, selon l’expression
courante, les « laboratoires de la démocratie » où s’élaborent
les stratégies, où se conduisent les innovations et les
expérimentations et où se créent les partenariats. Leur rôle
a été renforcé au cours des trois dernières décennies par le
« nouveau fédéralisme » du Président Reagan.
Les collectivités territoriales (local governements) sont
des « créations des États », qui les régissent selon des
principes divers : certains États, adeptes du « home rule
», leur octroient des pouvoirs assez vastes inscrits dans
des chartes, tandis que ceux qui se réfèrent au principe
Dillon de 1868, restreignent fortement ces délégations de
pouvoir et peuvent même décider d’en supprimer ou d’en
fusionner certaines. Elles se composent de 3.000 comtés,
16.000 townships (proches de nos cantons, mais qui
constituent des unités cadastrales), 19.430 municipalités
et des 35.000 districts spéciaux (auxquels il faut ajouter
les 13.500 districts scolaires dont les dirigeants sont élus).
Leur particularité réside surtout dans l’extrême diversité des
modes d’administration municipale et de l’origine de leurs
ressources (voir Chapitre 4).
//  15
Un débat sur le système intergouvernemental et
la gouvernance locale
La dispersion des pouvoirs et les coordinations limitées
constituent des freins au développement économique.
Les municipalités urbaines – et leur principale association
et lobby - la National League of Cities - déplorent une
« dégradation du système intergouvernemental » sous
l’effet du « nouveau fédéralisme ». Elles dénoncent « le
déclin du sens du partage des responsabilités entre les
trois niveaux : fédéral, fédéré et local », ainsi que l’érosion
du dialogue qui existait autrefois. Elles reprochent
aux États (fédéral et fédérés) de leur transférer des
compétences sans en assurer les moyens, d’accroître
leurs charges sans les autoriser à lever des impôts ou
à s’endetter et de « politiser les débats au détriment de
l’intérêt général ». La part des transferts fédéraux dans
les revenus des villes est passée de 17% en 1977 à 5%
en 2005. Le nombre de réglementations leur imposant
de nouvelles obligations a explosé et les compétences
non financées (unfunded mandates) ont triplé en 30 ans.
Elles rejettent les solutions préconisant un partage, entre
niveaux, des compétences et des fonctions selon de «
blocs », et plaident pour des formes de coopération et
de partenariats entre ces niveaux, s’inspirant des formes
de partenariats jugées très efficaces qui prévalent entre
acteurs publics et privés.
Elles déplorent en outre la faible marge de manœuvre
des municipalités en matière de développement. Elles
constatent par exemple, que (selon une étude) en
moyenne, 70% des changements intervenus dans
les revenus des ménages d’une ville sont déterminés
par des facteurs supra locaux sur lesquels les acteurs
locaux – et notamment les collectivités locales – n’ont
aucune prise, alors que ces derniers sont sollicités pour
devenir les opérateurs du développement et influent sur
la quasi totalité des décisions (positives ou négatives)
de localisation et de maintien des entreprises. Cette
association de villes préconise un nouveau modèle
de gouvernance, basé sur un partenariat renforcé, et
la redéfinition d’un fédéralisme coopératif, visant en
outre à impliquer les citoyens dans le débat sur les
défis auxquels villes et régions sont confrontées et sur
la façon de les relever. Elles demandent aussi qu’une
structure permanente de coordination des niveaux
d’administration soit créée à la Maison Blanche et sur ce
dernier point elles semblent avoir été entendues.
Sources : ‘Governments working together’ www.nlc.org et
entretiens
1.4 Les politiques
de développement
territorial
Au niveau fédéral, les politiques de développement territorial
sont conduites au sein de 9 départements fédéraux et de
5 agences. Les plus importants sont ceux du Logement
et Affaires urbaines, de l’Intérieur, de l’Agriculture et du
Commerce ; les autres programmes sont de moindre
importance mais peuvent être très novateurs (voir chapitre
1, annexe 1).
Ces administrations, agences et programmes sont le résultat
d’un processus d’accumulation de dispositions législatives
qui les ont créés, faisant l’objet de réengagements
(reautorization) périodiques – en moyenne pour 5 années
- par le Congrès ou la Présidence, à la suite d’auditions de
commissions parlementaires.
Au cours des années 1960 et 1970, le gouvernement
fédéral a multiplié les subventions directes en faveur du
développement économique de régions en difficultés.
L’administration Reagan engagea une politique dite de «
nouveau fédéralisme », de désengagement de l’Etat fédéral
et de transferts de compétences aux États, ainsi que
d’octroi aux États de subventions globales– par ailleurs en
forte baisse - en leur en attribuant la gestion et en exigeant
un abondement des fonds fédéraux. EDA vit ses moyens
fondre, les Commissions régionales furent supprimées (à
l’exception de celles des Appalaches et de trois petites
régions, aux moyens réduits) et les divers programmes
de subventions de HUD fusionnèrent dans un programme
de subventions globales (Community Development Block
Grant)
L’administration Clinton renforça ces programmes en les
ciblant sur des « zones à promouvoir » (Empowerment
zones). Celle de Bush a conservé ces dispositifs en en
réduisant fortement les moyens – sauf pour les zones
sinistrées- et en remplaçant les subventions par des
déductions fiscales.
On ne compte aujourd’hui pas moins de 180 programmes
fédéraux s’appuyant sur quatre types de mécanismes de
financement :
• les programmes discrétionnaires, de subventions ou
prêts, financés sur la base d’appels à projets et de mise en
concurrence des candidats ;
• les programmes de garantie (underwriting) de prêts ou
d’autres financements ;
• les programmes de subventions globales (apportionment
ou block grants) versés aux États ou autorités locales,
souvent en contre partie de contributions additionnelles ;
16   //
• les programmes d’incitations, de type fiscal, de
certification pour accéder à des programmes prioritaires ou
d’exemption fiscales.
On reproche à ces politiques et programmes une très forte
dispersion et fragmentation, une absence de coordination,
des concurrences et des doubles emplois. Bien que ciblés
sur des zones ou des problèmes divers, ces programmes
reposent sur une vision homogène du développement
régional selon laquelle toutes les régions croissent de la
même façon. Ils tendent à privilégier le secteur industriel
(et l’agriculture dans les zones rurales) et accordent une
priorité trop marquée aux investissements d’infrastructure
physique. Ils peuvent induire des concurrences entre les
États et un jeu à somme nulle au niveau national. Ces
politiques devraient - selon le vœu et le pronostic de
nombreuses personnes interrogées en ce début d’une
nouvelle administration très réformiste – être réorientées et
coordonnées.
La vision de plus en plus partagée est :
• qu’il est urgent d’orienter davantage les politiques
régionales fédérales sur l’appui à l’innovation, la compétitivité
et l’entrepreneuriat et d’adapter les services et programmes
fédéraux aux objectifs fixés par les États et régions ;
• que c’est aux régions à répondre aux défis, à développer
leur propre stratégie centrée sur des investissements dans
l’innovation et les ressources humaines, ainsi que sur
l’amélioration de l’environnement des entreprises (services,
cadre résidentiel, etc.) et l’appui à l’entrepreneuriat.
1.5 Les politiques de
développement des États
Pendant longtemps, deux « voies de développement » se
sont opposées :
• une low road, d’inspiration libérale dans les États de
la Sun Belt où l’Etat fédéré jouait la concurrence par les
coûts, en dérégulant, laissant jouer le marché, baissant
les impôts (tout en octroyant des subventions énormes
aux investisseurs), en limitant les réglementations et en «
protégeant » les entreprises des syndicats (non unionized),
etc. - stratégies critiquées et officiellement abandonnées au
cours des années ‘90 ;
• une high road, d’inspiration néo-keynésienne, des
États industrialisés qui investissaient dans l’éducation et
les ressources humaines, ainsi que dans la recherche,
l’innovation et l’entrepreneuriat, mais aussi dans les services
sociaux, la qualité de vie et la lutte contre la pauvreté.
Depuis la fin des années 90, un consensus s’est établi
sur l’idée qu’au sein des États, des régions fonctionnelles
constituent les unités du développement économique et
doivent se spécialiser pour créer des avantages compétitifs.
Leurs stratégies sont centrées sur l’accumulation des
connaissances et la constitution de centres d’innovation
ou d’excellence, souvent regroupés dans des clusters.
Quant aux entreprises elles sont encouragées à promouvoir
une compétitivité hors prix, centrée sur l’innovation
technologique.
Tous les États disposent d’une agence de développement
économique (State Economic Development Agency). Sur
le site internet de l’État, le gouverneur y présente le plan
stratégique. Les axes, objectifs, projets et montants des
crédits à investir y sont à la fois sectoriels –se rapportant
aux secteurs économiques, mais aussi aux secteurs de
l’éducation, de la R&D, du social et de l’environnement -
et territoriaux (sous-régions fonctionnelles sur plusieurs
comtés).
Un inventaire des mesures de développement économique
des États révèle les catégories suivantes :
• les mesures visant à attirer, conserver et développer les
entreprises sont au centre de toutes ces politiques locales
et constituent un moyen irremplaçable pour conserver et
accroître les avantages compétitifs et renforcer les clusters.
Ces mesures reposent sur une bonne connaissance de la
base économique, de la population des entreprises et des
besoins des clients (en moyenne 70% des commandes
viennent de clients fidélisés, 15% de confrères ou relations
et 15% seulement de nouvelles offres). Elles consistent
en des aides et incitations fiscales ciblées afin d’éviter les
délocalisations, de créer de nouveaux emplois, de survivre
en cas de difficultés et d’améliorer leur compétitivité ;
• S’y ajoutent des mesures de marketing territorial, pour
créer une image ou une marque locale forte, sur la qualité
des services aux entreprises et de la coopération entre
acteurs régionaux mais aussi sur la « qualité des lieux », de
l’environnement, des services collectifs et du cadre de vie ;
• Des incitations financières et des crédits fiscaux sont
proposés, sur les salaires ou charges sociales, la R&D,
la formation, les investissements, les emplois créés,
l’installation de sièges sociaux ou pour encourager le
mécénat ;
• Ces mesures s’inscrivent dans des stratégies de
compétitivité, ou selon la terminologie en usage de «
réponses à la mondialisation », en constituant et renforçant
des clusters, bases d’exportation, en promouvant des
alliances entre agences de développement, en finançant
des « incubateurs internationaux » et en attirant de nouveaux
investisseurs et des « compétences et des talents » à partir
des universités et de la qualité du cadre de vie.
Ces stratégies se déclinent le plus souvent dans les
orientations suivantes :
• Conforter le développement technologique en disposant
//  17
d’une bonne cartographie des infrastructures et ressources
existantes dans l’État, en promouvant les entreprises high
tech dans des parcs et incubateurs technologiques et en
s’assurant qu’elles disposent de fonds privés ou publics de
proximité ou de financement du risque et du démarrage,
en mobilisant les programmes fédéraux, notamment de la
Small Business Administration (SBA) ;
• Mettre en place une large gamme d’instruments d’accès
aux capitaux et au crédit non commercial (prêts divers,
microcrédit, subventions aux zones défavorisées, etc.)
en comblant les manques ou vides sur les marchés de
capitaux, identifiés dans la région ;
• Offrir des crédits d’impôts afin de réduire le coût des
investissements privés, qui prennent de multiples formes
(employment credits, work opportunities tax credits, tax-
increment financing, tax-exempt bond financing, capital
gain, etc.) ainsi que des prêts ou émettre des obligations
aux revenus détaxées (tax-exempt private bonds), dont le
remboursement sera assuré par les revenus futurs des plus
values foncières ;
• Stimuler et favoriser l’entrepreneuriat, qui constitue un
objectif omni présent ;
• Mettre en place des politiques de développement des
ressources humaines et des qualifications, cordonnées
avec les initiatives ou stratégies de développement
économique au niveau local (bassin d’emploi) et à celui des
États.
Si la diversité des stratégies adoptées et les concurrences
entre États continuent de jouer, elles n’excluent pas des
coopérations sur des questions d’intérêts communs tels
que l’approvisionnement en énergie, la protection sociale,
l’offre de soins spécialisés, etc., qui donnent lieu à des
accords ou contrats inter-États (interstates compacts).
Cette diversité de stratégies et de résultats a incité à produire
des exercices de Benchmarking ou d’analyses comparées
des performances des États, qui constituent des outils
d’orientation des stratégies et des programmes pour les
gouvernements des États et des sources d’inspiration pour
leurs décideurs et partenaires 6.
A court et moyen terme, l’action économique des États est
hypothéquée par leurs déficits budgétaires creusés par la
récession. Ceux-ci sont estimés entre 5 et 20%, selon les
États sur l’année 2008-2009, de -3,6% au dernier trimestre
2008 jusqu’à -10 à –20% au premier trimestre 2009 7.
Les budgets 2010 enregistrent à la fois de fortes baisses
des recettes fiscales et des hausses exceptionnelles des
dépenses sociales (Medicaid) et de fonctionnement des
services publics. Bien que compensés en partie par les
crédits du plan de relance, 41 de 50 États ont annoncé
des coupures budgétaires. Certaines situations de quasi
faillite (Californie) contraignent à de fortes réductions des
dépenses d’éducation, de santé et d’aide sociale ainsi que
des licenciements ou la baisse des salaires des employés.
Il en est de même pour les villes (voir Chapitre 4).
6 Deux exercices annuels de benchmarking ou de mesures et comparaisons
des performances des États, publiés par des think thanks privés sont parti-
culièrement commentés. Il s’agit du State New Economy Index: Benchmar-
king Economic Transformation in the States de R.Atkinson et Scott Andes
de l’Information Technology and Innovation Foundation ; basé sur 29 indica-
teurs centrés sur la compétitivité, il est publié chaque année en novembre et
porte sur les résultats de l’année précédente www.innovationpolicy.org. Le
rapport biannuel Assets and oportunites scorecard publié par la CfED (The
Corporation for Entreprise Development) prend davantage en compte des
indicateurs sociaux www.cfed.org
7 NGA, State Economic Review Mars 2009
18   //
Annexe 1 - Inventaire succinct des principaux
programmes fédéraux de développement
territorial
Ministères et leurs unités
spécialisées de développement
territorial
Commerce (Administration du
Développement Economique (EDA)
Logement et développement urbain
(HUD) (Bureau du développement
et de la planification des
communautés)
Agriculture (Agence du
développement rural composée de
3 services : équipement, entreprises
et logement)
Défense (Bureau de l’Ajustement
Economique)
Santé et services aux personnes
(human services)
Intérieur
Travail (Administration de l’emploi
et de la Formation) (Department of
Labour – DOL)
Transports (administrations de
l’aviation, des transits et des
autoroutes)
Trésor (Department of the Treasury
– TREAS)
Types de programmes
Investissements en infrastructures
Développement des zones et
quartiers en crise
Développent des zones rurales
Programmes de Reconversion des
bases et installations militaires
Programmes contre la pauvreté
dans certains territoires et services
sociaux
Programmes pour les amérindiens
et les Réserves
Formation de travailleurs de régions
en reconversion et adaptation
de la main d’œuvre aux besoins
d’entreprises qui s’implantent ou se
créent dans une région
Infrastructures de transports
Programmes d’apport en capital
à des zones urbaines et rurales
défavorisées
Budget* Exemples de programmes (en
gras, ceux qui sont cités comme
performants)
353 Voir Chapitre 2
5.763 Voir Chapitre 4
982 Appuis financiers et assistance
technique aux entreprises des
zones rurales (Rural Micro-
entreprise Assistance Program) et
aux Rural Development Council
(des partenariats public-privé et
des réseaux de développement)
qui opèrent dans des Rural
Development Partnership Zones
Une Agence interne (Office of
Economic Adjustment) aide les
collectivités concernées à redéfinir
un plan stratégique, diversifier les
économies locales et à reconvertir
les ex employés ainsi que les
terrains et bâtiments. (programme
BRAC Base Closure and
Realignement Community)
L’Office of Community Services gère
7 programmes (dont le Urban and
Rural Economic Development
Program) de promotion de
services aux communautés
défavorisées et d‘aide à la création
d’activités
1.508 Programme de développement
économique des communautés
amérindiennes et aides à la création
de PME
Work Force Investment Act (WIA)
subventions aux États pour
renforcer des partenariats publics
privés pour gérer la production
de compétences. Workforce
Innovation in Regional
Economic Development (WIRED)
pour ajuster les formations en
fonction des besoins et projets de
développement des régions et des
entreprises
Planification et financement
d’investissement en transports
routiers, ferroviaires et aériens de
certaines régions isolées.
73 New Market Tax Credit (crédits
d’impôts sur le revenu pour des
investissements dans des zones en
retard de développement)
//  19

Small business administration (SBA)
Agence de protection de
l’Environnement
Commission Régionale pour les
Appalaches www.arc.gov
Tennessee Valley Authority
- Commission Denali (Alaska)
- Agence régionale du Delta du
Mississipi
NB : Nombreux sont ceux pour lesquels il est difficile d’isoler la composante régionale et dissocier les effets
régionaux d’effets plus globaux
Programmes d’aides aux PME Voir Chapitre 2
(subventions, prêts, garanties
d’emprunts) et aux entrepreneurs
Assainissement des terrains et sites Décontamination des sols industriels
industriels pollués pollués (browfields), qualité de l’eau
Agence créée en 1965 dans la 75 (hors Investissements dans les énergies
zone la plus pauvre des États-Unis, autoroutes) renouvelables (priorité)
à cheval sur 13 États, 420 comtés dont 70%
et 23 millions d’habitants) Plan ciblés sur les
stratégique jusqu’en 2012 comtés les
plus pauvres.
3 agences dans ces 3 régions 60 Programmes et services divers
particulières, considérées comme «
à problèmes »

* Budget : ordres de grandeurs et moyennes sur les années 2000-2006, en millions de dollars.
Attractivité et
compétitivité

2.1 La compétitivité ré-
gionale, but du dévelop-
pement
Au cours des dernières décennies, on a considéré que
la compétitivité des régions dépendait de forces et res-
sources externes (attraction des investissements et recru-
tement d’entreprises, assortis de subventions et de crédits
d’impôts) et résultait d’une concurrence par les coûts. On
adopte aujourd’hui une vision plus endogène selon laquelle
chaque région doit concevoir sa propre voie de dévelop-
pement et construire sa propre « machine économique »
en mobilisant et valorisant ses ressources et en exploitant
les opportunités offertes par la mondialisation, les techno-
logies, un dollar faible, etc.
Selon une définition d’usage chez les « développeurs », la
compétitivité d’un territoire dépend des 4 leviers d’action
suivants :
• les infrastructures physiques,
• la capacité à innover et à diffuser/transférer ces innova-
tions, qui dépend entre autres des dépenses en R&D
//  21
• la qualité du capital humain, y compris son esprit d’en-
treprise et
• la qualité de l’environnement des entreprises en termes
d’aménités, de services disponibles, voire de conditions
climatiques.
Leurs effets dépendent de la capacité des acteurs à agré-
ger, relier, coordonner et combiner ces facteurs, en parti-
culier au sein d’alliances et de partenariats publics-privés.
Le développement économique est défini aux États-Unis
comme une affaire d’interactions, de coopération et de ré-
seaux entre acteurs du territoire, appuyés par des interven-
tions et incitations supra-locales.
Selon une conviction qui semble largement partagée, un
volume critique de ressources et une forte propension des
acteurs à coopérer, assortie d’un fort leadership, peuvent
générer une nouvelle croissance, le plus souvent concen-
trée dans des clusters d’activités. En découlent des effets
de diffusion (spillovers) et des synergies dans l’accès aux
marchés, dans l’adaptation des technologies, la constitu-
tion de pôles de compétences, ainsi que dans la création et
le développement de nouvelles entreprises. En concurrence
entre elles et avec celles d’autres pays, les régions doivent
parvenir pour réussir, à optimiser leurs avantages concu-
22   //
rentiels et assurer la compétitivité de leurs entreprises.
Ces stratégies s’appuient sur des programmes fédéraux
et des États, ainsi que sur une profusion d’organisations,
d’agences et de réseaux nationaux et locaux, publics, pri-
vés ou mixtes. Le secteur privé et les milieux des affaires
constituent des forces majeures de proposition, de mobi-
lisation, de lobbying et de financement d’initiatives natio-
nales et décentralisées. Le Conseil de la Compétitivité est
l’un de ces instruments les plus puissants. Organisme « pri-
vé et non partisan », il est animé par des dirigeants (PDG de
multinationales, présidents des universités les plus presti-
gieuses et leaders syndicaux). Son objectif est de renforcer
la compétitivité des entreprises, des régions et du pays. Il
lance de nombreuses initiatives, telles que Regional com-
petitiveness, Regional leadership, Innovation clusters. Il est
à l’origine de très nombreuses actions de communication et
de promotion, réalise des analyses, diffuse des instruments
d’ingénierie et assure une fonction de catalyse. Il constitue
une force de mobilisation et de proposition relayée dans
chaque région et État. Ses préconisations, largement dé-
battues, s’adressent à tous les leaders, y compris au Pré-
sident, (à qui il a récemment proposé une stratégie de dé-
veloppement durable), aux membres du Congrès et aux
gouverneurs des États 1.
S’y ajoutent tous les organismes de financement de l’inno-
vation et des entreprises à potentiel (capital risque et capital
d’amorçage) qui mériteraient une étude à part.
L’exemple de l’Etat de Caroline du Nord
Ancien Etat très agricole (tabac, élevage), de 9 millions
d’habitants, il est devenu sur trois ou quatre décennies
l’un des Etas les plus prospères. A partir d’une base in-
dustrielle solide (textile, automobile), l’économie s’est
diversifiée à partir de trois concentrations d’universi-
tés et centres de R&D (Triangle Park, Piedmont Triangle
Research, et Continental Camp). Il possède le second
centre financier du pays, les cinq plus grands centres de
télécommunication du monde et il est leader de produc-
tion de fibre optique, un secteur de 23 000 entreprises).
Ses universités, qui accueillent près de 80 000 étudiants,
ont constitué un pôle des sciences de la vie qui offre
1 «Energy Security, Innovation and Sustainable Initiative» (October 2009).
voir www.compete.org. De nombreuses autres organisations ou réseaux ont
un rôle de préconisations et d’alimentation des débats. Par exemple, IEDC
(International Economic Development Council), organisme de formation et
de conseil qui regroupe une cinquantaine d’organismes de développement
les plus divers a publié «Federal Economic Development Agenda Policy re-
commandations for the 44th président and 11th Congrès» (IEDC, December
2008) www.iedconline.org.
L’Institute for Competitive Workforce de la Chambre de Commerce propose
des politiques de développement des compétences, etc.
déjà 40 000 emplois. Cette stratégie, sous le leadership
d’un gouverneur, a été conçue et mise en œuvre par de
multiples organisations fonctionnant sur la base de coo-
pérations étroites ou de partenariats entre universités,
entreprises, milieux d’affaires et les instances de l’Etat
et des villes.
L’Etat a mis en place une batterie d’instruments incitatifs
pour la plupart sous forme de crédits d’impôts aux entre-
prises, en matière d’investissement en machines, biens
fonciers, ou nouveaux matériels, de créations d’emplois,
de R&D, de formation, de création d’un siège social ou
administratif. De l’ordre de 1/4 du montant investi (pla-
fonné à 30 000 $) par des investisseurs privés sont rem-
boursés.
La formation des qualifications est un axe important de
cette stratégie. Elle est assurée par le système des Com-
munity Colleges pour le Développement Economique
associé aux Départements du Commerce et de l’Emploi
de l’Etat, qui regroupe 58 établissements et propose des
services aux entreprises et à leurs clients.
Sources : www.ncgov.com
2.2 Le financement des in-
vestissements d’infras-
tructure
Plusieurs agences fédérales assurent ces financements qui
sont abondés par les États et des investisseurs privés. Le
plan de relance se propose de les stimuler afin de rattraper
les retards accumulés au cours des dernières décennies.
Tel est le cas d’EDA 2. Son principal programme octroie des
subventions de financement des infrastructures physiques,
en vue d’attirer des investisseurs privés, des entreprises et
des affaires, de diversifier les activités économiques et de
créer des emplois. Cette administration finance aussi des
programmes d’appui aux ajustements structurels indus-
triels ou commerciaux et à la gestion des changements
sous forme de subventions ou d’assistance technique lo-
cale, pour répondre à des situations de reconversion, de
redéveloppement, de définition de nouvelles stratégies et
pour aider les entreprises à exporter ou concevoir de nou-
veaux produits.
La mise en œuvre de ces programmes se fait, en règle gé-
2 www.eda.gov
//  23
nérale, par le biais de « subventions par candidatures ou
appels à projets » (competitive grants), octroyées à des
agences ou associations professionnelles en fonction :
• de lignes directrices (policy guidelines) telles que : être
orientés vers le marché et les résultats (market and results
driven), disposer d’un leadership et d’une organisation effi-
cients, savoir anticiper les changements, chercher à diver-
sifier les activités, témoigner d’un fort engagement et d’une
volonté de coopération, s’engager à abonder ces crédits
publics par des fonds privés (matching funds), souvent sur
la base d’un effet de levier ( x $ privés pour 1 $ public) ;
• des critères tels que : (i) adopter une démarche straté-
gique et une « approche collaborative » en associant des
partenaires publics et privés, (ii) afficher une composante
d’innovation et de recherche de compétitivité, (iii) attester
d’un esprit d’entreprise, (iv) assurer une durabilité des ef-
fets, (v) anticiper des impacts attendus sur l’export, etc.
Des effets directs anticipés sur l’emploi (reconversion de
main d’œuvre, réinsertion de chômeurs et création d’em-
plois) et sur l’environnement (décontamination de friches
industrielles ou préservation du patrimoine) permettent
d’obtenir des « bonus ».
EDA dispose de sept bureaux régionaux chargés de définir
les critères d’éligibilité des projets, de les sélectionner, de
les valider et d’en suivre la mise en œuvre, qui est confiée
aux agences de développement des États ou des villes
ainsi qu’aux Districts de Développement Economique au
niveau de comtés ou de sous-régions spécifiques. Ces
programmes font l’objet d’évaluations régulières, dont les
résultats conditionnent leur reconduction (voir Chapitre 2
- annexe 1).
La compétitivité des zones rurales
Le développement rural est l’un des 7 domaines d’ac-
tion du Département fédéral de l’Agriculture, confié à sa
Direction du Développement rural et communautaire.
Cette direction supervise 7.000 employés répartis dans
800 bureaux locaux et gère 40 programmes d’investis-
sements en infrastructures, ainsi que de prêts ou sub-
ventions aux entreprises et aux particuliers (logements).
Elle offre aussi une assistance technique et des services
d’appui et encourage la coopération et la coordination
des actions entre acteurs publics et privés.
Le développement rural fait aussi l’objet d’un plan stra-
tégique fédéral pour 2005-2010, dont les 2 finalités sont
de contribuer à créer des opportunités économiques,
d’améliorer les conditions de vie des populations (60 mil-
lions d’habitants dont 2% seulement vivent de l’agricul-
ture) et d’accroître les flux de capitaux en constituant des
partenariats de cofinancement.
Ce plan inclut des programmes de financement et d’ap-
pui technique dans de nombreux domaines : construc-
tion et rénovation de l’habitat, environnement, gestion de
l’eau et assainissement, infrastructures de communica-
tion, haut débit, santé et éducation, énergies renouve-
lables et économie d’énergie, aide aux entreprises, etc. A
ces dernières – ainsi qu’aux communautés rurales - sont
proposés des prêts, des subventions et des garanties de
prêts.
Source : www.rurdev.usda.gov
2.3 Le financement de la
R&D et de l’innovation
Au niveau national, le secteur privé finance de l’ordre des
2/3 des dépenses totales de R&D (mais 80% des dépenses
de développement) et l’Etat fédéral 28% de ce total (mais
80% des dépenses de recherche fondamentale).
Plusieurs agences fédérales apportent une assistance
technique et des appuis à l’innovation, ainsi que des aides
aux universités par le biais de partenariats avec des centres
d’excellence pour transférer des technologies aux entre-
prises et aux clusters locaux. Le programme des Univer-
sity Centers d’EDA noue des partenariats avec des éta-
blissements d’enseignement supérieur en vue d’améliorer
les capacités de développement de leur zone d’influence,
notamment celles qui sont en restructuration ou ont été
sinistrées, mais aussi avec des entreprises en phase de
démarrage ou de consolidation. Au sein de ces universi-
tés, ce programme cofinance, sur des durées de 3 ans,
près de 80 centres dans 45 États. Ces derniers appuient
des projets ou des services correspondant à leurs orienta-
tions stratégiques : aide au transfert de technologie vers les
entreprises, ingénierie, assistance technique aux collecti-
vités locales, à des organismes privés et des partenariats
locaux, etc. Les rapports d’évaluation des actions menées
par ces Centres universitaires attestent de résultats positifs.
Le rôle particulier de la Small Business Adminis-
tration (SBA)
Créée en 1953, cette agence aide les PME (moins de 500
salariés) à accéder aux marchés et contrats publics. Elle
leur apporte des informations et une assistance tech-
nique et financière. Elle est très active en matière d’édu-
24   //
cation et de promotion de l’entrepreneuriat dans certains
groupes (femmes, amérindiens, noirs, jeunes, chômeurs,
immigrés, etc.). La crise économique et financière a aug-
menté la demande de crédits et de services aux PME.
Leur rôle-clé dans la reprise a conduit le gouvernement
à accroître les moyens de programmes d’appui à leur fi-
nancement notamment du micro crédit, des aides de dé-
marrage aux créateurs, chômeurs et personnes à faible
revenu, et à en confier leur gestion à la SBA. Le récent
« Job Creation through Entrepreneurship Act » contient
des dispositions de formation et d’accompagnement
conformes à cette orientation.
SBA gère aussi des programmes clés dans en matière
d’innovation de l’innovation, tels que :
• le dispositif Small Business Innovation Research (SBIR)
- 2 milliards $ par an – sous forme de contrats commer-
ciaux - directs ou de sous-traitance - de R&D, de création
ou de développement de technologies ou de nouveaux
produits, avec des PME ;
• le Small Business Technology Transfer (STTR) qui fi-
nance des laboratoires universitaires et le Technology
Innovation Programme (TIP);
• le Small Business Financing Company (SBIC) qui ap-
porte du capital risque aux entreprises en phase de dé-
marrage et d’amorçage.
SBA collecte des crédits de recherches versés par di-
vers ministères et agences, les affecte et accompagne
les projets des PME via des Small Business Development
Centers (SBDC), « guichets uniques » labellisés au niveau
local. Ses actions ne sont pas ciblées sur des régions,
mais sur les entreprises en démarrage ou en phase de
développement de produits. SBA joue de ce fait un rôle
particulier en matière de promotion de la compétitivité
qui a de forts impacts territoriaux.
Source : www.sba.gouv
Quelques États alimentent des fonds de financement de
l’innovation, qui sont souvent polyvalents. Par exemple en
Virginie occidentale, le Research Challenge Fund (4 millions
$/an, alimenté par les loteries) finance des projets qui amé-
liorent la compétitivité par abondement des fonds fédéraux.
D’autres sont ciblés sur des secteurs correspondant aux
priorités de développement de l’Etat : l’Etat de Washington
alimente un Life Sciences Discovery Fund (biosciences) de
350 millions sur 10 ans et celui du Maryland un Fond de
recherches sur les cellules souches (Stem Cell Research
Fund) de 23 millions $/an, ciblé sur des applications à des
patients. D’autres États financent des Centres d’excellence
cogérés avec le secteur privé. C’est le cas des Institutes
of Sciences and innovation en Californie qui investissent
dans les technologies liées aux changements climatiques,
à l’énergie et aux transports, sur la base de financements
croisés de 1$ public pour 2 $ privés. La contribution de
l’Etat étant de l’ordre de 400 millions $/an 3.
2.4 Le rôle clé des uni-
versités
Les universités publiques relèvent de la compétence des
États. Depuis le 19ème siècle, ces derniers les ont créées
par dotation foncière (tradition des Land grant colleges)
et les financent. Le Bayh-Dole Act (1980) qui les a auto-
risées à commercialiser la propriété intellectuelle de leurs
recherches, les a incités à multiplier leurs interventions au-
près des autorités des États, des entreprises et des milieux
d’affaires pour agir sur l’innovation et le développement tant
technologique que culturel et social et « s’engager au ser-
vice du développement régional »4. La nouvelle économie
basée sur les connaissances, les technologies, la R&D et
l’innovation a renforcé ce rôle et fait des universités- en tant
que ressources et acteurs – un moteur des systèmes d’in-
novation régionale et du développement territorial.
L’engagement des universités
Les modalités sont innombrables. Les Bureaux de liaison
industrielle sont très anciens. Ils permettent aux universi-
tés de commercialiser et d’exploiter inventions et brevets.
Le modèle du genre est celui du MIT : contre le paiement
d’une cotisation ou le recours à des aides financières
externes, les entreprises ont un accès illimité aux ser-
vices d’information spécialisés : séminaires, newsletters,
annuaires de recherches, réunions et consultations d’ex-
perts, accès aux services de conseil et de recherche, etc.
D’autres universités sont membres du Manufacturing
Extension Partnership (MEP), réseau national de centres
d’assistance technique aux PME industrielles cofinancés
par l’Etat fédéral, les États et les contributions des clients
(pour 1/3 du prix). Par exemple, l’Institut de Développe-
3 « Investing in Innovation » National Governors Association and the Pew
Centre of States, 2007.
4 Les universités sont d’abord des pôles d’activités en tant qu’employeurs,
ayant des clients, des fournisseurs, des étudiants consommateurs. Elles
génèrent de façon directe ou induites d’importantes dépenses, sources de
revenus et d’emplois. L’impact de l’Université de Californie a été estimé à 15
milliards $ avec un rendement de 3,9 $ pour chaque dollar public dépensé
dans la R&D (2002).
//  25
ment Economique (EDI) de l’Université technique (pu-
blique) de Géorgie a ouvert 13 bureaux régionaux, points
d’accès, de contact et de coopération avec les PME à
potentiel ; ils sont devenus des centres d’innovation, do-
tés d’une centaine de professionnels ayant tous travaillé
dans le secteur privé. Ils aident les firmes à « accroître
leur productivité et leur compétitivité » et à résoudre leurs
problèmes de tous ordres : TIC, développement de nou-
veaux produits, énergie, marketing, normes et de qualité,
passation de marchés, recherche d’investisseurs, etc.
L’Université Purdue (Indiana) gère un bureau de com-
mercialisation des technologies, un parc technologique
comptant une centaine d’entreprises et un parc de dé-
couvertes virtuel constitué de « centres de recherches in-
terdisciplinaires » qui aident les entreprises à identifier les
technologies susceptibles d’être commercialisées dans
l’État. Elle propose des services d’expansion technolo-
gique et délivre des licences aux entreprises de techno-
logie avancée. Elle accueille des startups et joue un rôle
croissant dans la création d’entreprises.
Sources :OCDE Enseignement supérieur et régions 2007 ; Inno-
vation Associates Inc. www.innovationassoc.com
2.5 Ressources hu-
maines et développe-
ment économique
Au niveau des bassins d’emploi et des États, des initia-
tives remarquables ont été conduites en vue de dévelop-
per les compétences et qualifications et de promouvoir
l’esprit d’entreprise. Ces démarches articulent les projets
et les stratégies de développement économique local avec
les institutions d’éducation et de formation. (voir Pratiques
significatives 6.3 sur l’expérience exemplaire de l’Etat de
Pennsylvanie.)
Elles reposent sur des doubles partenariats verticaux (Ser-
vice fédéral de l’emploi, États et villes) et horizontaux entre
acteurs publics et privés locaux. Ces dispositifs s’appuient
sur des dispositifs fédéraux : c’est le cas du Workforce De-
velopment Act de 1998 ou du Workforce Innovation in Re-
gional Economic Development (WIRED) plus récent (2006),
relayés par des stratégies de États et les actions de parte-
nariats locaux.
Par exemple, l’Etat de Californie a adopté un Regional
Workforce Preparation and Economic Development Act qui
a créé un système intégré de développement des qualifica-
tions, associant les partenaires locaux de l’éducation, de
la formation, de l’emploi et du monde économique, en vue
de répondre aux besoins des branches, des clusters et des
demandeurs d’emplois.
Au niveau des bassins d’emplois ou des microrégions, les
Workforce Development boards ont pris des formes mul-
tiples. Par exemple dans le Michigan, 13 Alliances Régio-
nales des Qualifications ont été créées. Elles réunissent des
représentants des agences publiques de l’emploi et de dé-
veloppement économique, des entreprises, des syndicats,
des universités et des organismes communautaires. Leur
rôle est d’identifier les besoins de qualifications, d’élabo-
rer des plans stratégiques pour y répondre et d’en piloter
la mise en œuvre dans le cadre de programmes d’actions
flexibles définissant des objectifs, des cibles, des modalités
de financement et des critères de performance et d‘éva-
luation.
2.6 Les clusters
Les clusters américains peuvent avoir des dimensions ré-
gionales, métropolitaines ou locales et de contenus très
variables. Ils constituent des plates-formes efficaces de dé-
veloppement économique régional et de renforcement des
tissus industriel local. Leur nombre varie selon les critères
: on a pu en identifier jusqu’à 700 5, dont une dizaine de «
remarquables » dans 8 domaines technologiques 6.
Plusieurs profils sont identifiés :
i) Les corridors technologiques, souvent anciens (Silicon
Valley ou Route 128 à Boston) qui se sont constitués au-
tour d’une ou plusieurs universités de renommée interna-
tionale ou de grands centres de R&D (pour la défense ou
privés) et de pôles d’excellence.
ii) Des régions high tech qui ont émergé plus récemment
autour de villes où se concentrent les entreprises et les
pôles de main d’oeuvre. Les acteurs clés y sont, outre une
ou plusieurs universités, les agences de développement
des États et des métropoles, au sein desquelles coopè-
rent les milieux d’affaires (business communities), parfois
une grande entreprise implantée localement, les banques
5 Van de Linde, 2002.
6 Ils ont analysés avec détail dans l’étude récente de la DGE : les clusters
américains : cartographie, enseignements, perspectives et opportunités
pour les pôles de compétitivité. Oct 2008 », à laquelle nous renvoyons le
lecteur. Un autre excellent rapport sur le sujet est le « Governor’s guide to
cluster-based strategy for Growing State Economies » publié par l’Asso-
ciation des Gouverneurs (NGA) et le Conseil de la Compétitivité.
26   //
et les instances de recherche et d’innovation, appuyées en
amont par des dotations fédérales, en particulier en matière
d’investissements dans les infrastructures physiques, de
crédits de R&D et d’amorçage technologique abondés par
les aides des États.
iii) Au niveau local et dans des zones rurales ou intermé-
diaires, ces clusters prennent la forme de systèmes produc-
tifs locaux, de tailles plus modestes, plus diversifiés, à plus
faible contenu technologique et pour des marchés moins
internationalisés. Ils opèrent dans « districts de développe-
ment économique » multi-comtés et souvent à cheval sur
deux États- qui sont proches de nos bassins d’emploi ou
territoires de projets. Ces SPE sont gérés par des parte-
nariats locaux composés d’une variété d’acteurs publics
(représentants de chaque comté ou ville et d’agences gou-
vernementales) et privés (chambres de commerce, asso-
ciations professionnelles, université locale). Ils s’appuient
sur des organismes techniques locaux tels que les services
économiques ou de développement communautaire des
comtés et des villes, des partenaires supra-locaux ou des
agences fédérales et de l’État. Ils disposent de techniciens
et de développeurs gestionnaires de projets ou de fonds.
Outre la préparation et la mise en œuvre d’un plan straté-
gique, les partenariats de ces Districts assurent des fonc-
tions de coordination, d’assistance technique, de conseil,
de prêts aux PME et de promotion et montage financiers
de projets. Nombreux sont ceux qui bénéficient des sub-
ventions de fonctionnement d’EDA inscrites dans son pro-
gramme d’appui aux clusters.
Si des universités sont à l’origine du développement de lieux
emblématiques tels que la Silicon Valley ou la Route 128,
certains clusters sont nés de l’initiative d’entreprises locales
qui ont constitué des coalitions d’acteurs ayant abouti à la
création de centres d’innovation ayant tissés des liens avec
les universités locales et incités celles ci à s’impliquer dans
ces partenariats.
Le Conseil de la compétitivité, sur la base de l’expérience
des États et de certains gouverneurs très engagés dans
leur promotion, ont identifié les « conditions pour assurer
aux clusters une solide fondation» : construire un système
de relations et d‘échanges entre firmes et entre acteurs, ap-
profondir les qualifications et encourager les talents, investir
dans l’innovation technologique, promouvoir l’entrepreneu-
riat et ouvrir des priorités à l’international par l’export, les
foires, le marketing, les échanges, les visites, etc.
2.7 De nouvelles orien-
tations pour la poli-
tique fédérale
De nouvelles orientations de politiques ont été récemment
définies par la nouvelle administration. Cette ambitieuse
stratégie nationale inclut des objectifs concernant l’éduca-
tion et l’environnement comme le montre le schéma ci-des-
sous extrait du document de cette stratégie 7.
Le gouvernement est aussi préoccupé par l’impact régional
de ses programmes et souhaite en renforcer la coordination
pour les adapter aux besoins des territoires. Ces objectifs
à inscrire dans le budget de 2011 annonce une stratégie
intégrée et consciente du potentiel endogène des territoires
, qui vise à « promouvoir des politiques territorialisées » (De-
veloping Effective Place-based Policies).
Selon cette conception, les programmes fédéraux doivent
devenir des leviers du développement et de la compétiti-
vité régionale et être ajustés dans ce sens, en redessinant
leur cadre politique de manière plus unifiée, en repensant
leurs rôles en vue d’aider les régions à définir et à mettre en
œuvre leur propre stratégie, mobilisant une large gamme
d’acteurs.
La méthode de travail de l’administration Obama consiste
à partir de situations concrètes. Le Community Impact
programme, piloté par le Vice-Président, réunit toutes les
agences afin d’identifier des démarches qui peuvent ré-
pondre aux objectifs visés et d’expérimenter des actions
locales, afin de mieux définir la faisabilité et l’opérationna-
lité de ces programmations locales (« place-based » ou «
place-driven »).
De nouveaux instruments sont à l’étude afin d’aider les
régions à analyser leurs ressources, à conforter leurs
avantages compétitifs ou à en trouver de nouveaux. Un
programme fédéral d’appui aux «clusters d’innovation» a
démarré avec 200 millions $ de subventions de démar-
rage) aux entreprises, universités et collectivités locales à
abonder (matching grants afin de lancer des collaborations
et d’exercer un effet de levier sur la valorisation des res-
sources. Une base de données nationale sur les clusters
est en création à EDA et le gouvernement fédéral envisage
de nouveaux mécanismes afin de mieux connecter ses fi-
7 Executive Office of The President National Economic Council and Office of
Science and Technology Policy: “A strategy fro American Innovation. Driving
Towards Sustainable Growth and Quality Jobs”. Septembre 2009.
//  27
nancements à des stratégies régionales visant à stimuler
les innovations, et à promouvoir l’entreprenariat et la re-
cherche dans les universités publiques.
On annonce en outre vouloir renforcer les modalités de
mise en œuvre, de suivi etd ‘évaluation des programmes
fédéraux dans ces régions, en les intégrant aux organismes
d’État ou régionaux de compétitivité.
2.8 Remarques conclu-
sives
La compétitivité est l’objectif central poursuivi par les po-
litiques et les initiatives de développement économique et
en premier lieu par les entreprises. La force et le succès
des pratiques et politiques tant nationales que régionales
mises en œuvre dans ce domaine, inspirent les remarques
suivantes:
• Ce thème fait l’objet d’un large consensus. La pour-
suite de l’objectif de compétitivité est pour les entreprises
et pour les territoires, le moyen déterminant pour à la fois
s’adapter à la mondialisation, en conjurer les menaces et
en saisir des opportunités. D’autres convictions partagées
portent sur les facteurs de la compétitivité régionale, sur
le rôle central de l’innovation, moteur de la croissance et
de l’investissement humain et sur le fait que le dévelop-
pement est impulsé par les changements technologiques.
En cultivant des « innovations ouvertes » on jette les bases
d’une nouvelle économie, de caractère global et durable,
basée sur la connaissance, les TIC et l’esprit d’entreprise.
Les acteurs sont mus par des conduites ou des impéra-
tifs qui semblent autant de mots d’ordre. Ils consistent à
capter les bénéfices de la révolution digitale, à surfer sur la
nouvelle vague d’innovation, à assurer la transition vers des
énergies à faible contenu de carbone et moins chères, à
tirer parti des nouveaux avantages de la mondialisation tel
qu’un dollar faible.
• Les résultats sont probants et impressionnants. Ils peu-
vent être imputés à des caractéristiques multiples tant cultu-
relles qu’organisationnelles. La forte valorisation de l’esprit
d’entreprise est ancrée dans une culture de la mobilité et de
28   //
la prise de risque qui, entre autres, incitent les chercheurs à
devenir entrepreneurs. L’efficacité bien connue du système
de recherche est probablement liée à l’autonomie ancienne
des universités et à leurs liens avec les États, mais aussi à la
possibilité de commercialiser leurs brevets et leurs services.
Ces stimulants économiques ont encouragé leurs engage-
ments dans la région, ce dont attestent aussi les actions
souvent bénévoles des leaders et des milieux d’affaires.
• Les éléments organisationnels jouent un rôle important.
Par des incitations fiscales et autres, ou en intervenant pour
compenser ou sécuriser de financements privés en ma-
tière de R&D, les États - fédéral et fédérés - assument de
fonctions de catalyse davantage que de directions. Les or-
ganismes de développement, agences ou centres d’excel-
lences, sont souvent gérés par des partenariats entre des
représentants des États, du secteur privé et des universités.
Nombreuses sont les actions qui résultent de coopérations
entre acteurs ou de réseaux d’interaction qui fonctionnent
au sein clusters.
• La performance du système d’innovation américain com-
porte des caractéristiques nationales, telles que le rappro-
chement marqué et permanent entre des universités scien-
tifiques et technologiques de qualité et les entreprises, ou
l’existence d’un capital risque privé (des business angels,
notamment). Les fortes incitations publiques à l’amorçage
technologique en faveur du capital-risque, ainsi qu’une forte
demande publique pour l’innovation, contribuent à renfor-
cer le couple nouveaux produits/- - nouvelles entreprises,
notamment au sein des clusters.
• Les clusters d’entreprises et les pôles de développement
technologique reposent sur un système de relations et
d’échanges entre firmes et entre acteurs, qui contribue à
approfondir les qualifications, encourager et attirer les ta-
lents 8, investir dans l’innovation technologique, promouvoir
l’entrepreneuriat et « ouvrir des priorités à l’international »
(open global priorities) par l’export, les foires, le marketing,
les échanges, etc.
Bien que le développement économique ne soit pas affiché
comme l’une des grandes priorités de la nouvelle adminis-
tration, une « stratégie pour l‘innovation américaine » a été
publiée et certains de ses objectifs sont inscrits dans le plan
de relance et le budget de 2010. Ce retour en force du gou-
vernement fédéral visant à coordonner ses interventions et
à mieux les cibler en accroissant les effets de leviers en
appui des stratégies des États et des acteurs privés mérite
d’être suivi avec intérêt.
8 Ces talents ne sont pas nécessairement des “créatifs”. Si les travaux de
Florida sur la « creative class » (New York basic Book 2008) sont souvent
cités, sa thèse – à la mode en Europe - selon laquelle « attirer et créer une
classe de créatifs est un facteur déterminant des dynamiques économiques
régionales » est contestée. Outre le fait que les analyses de corrélation mon-
trent que les régions avec de nombreux « créatifs » n’ont pas des perfor-
mances très différentes des autres régions, le fait d’isoler cette variable sous
estime les forces endogènes et historiques et ne prend pas en compte la
multiplicité des facteurs - et les synergies entre eux – qui expliquent la réus-
site économique d’une région. Voir M.Storper and A.Scott Rethinking human
capital : creativity and urban growth. Journal of Economic Geography, 2009.
L’article fait le même reproche à d’autres approches « mono explicatives
» qui attribuent la croissance urbaine aux “aménités climatiques » ou à tel
autre facteur.
//  29
Annexe 1. Un bilan des
réalisations d’EDA (2001-
2008)
Chaque administration ou agence fédérale combine plu-
sieurs méthodes d’évaluation des résultats de ses pro-
grammes. Pour EDA, nous avons identifié les 3 démarches
suivantes :
i) L’évaluation des programmes et des performances de
gestion (program and performance management assess-
ment)
Sur la base d’une méthode établie par l’OMB (Office of Ma-
nagement and Budget) EDA dispose d’un plan stratégique
centré sur une mission, définie en 2001 et consistant à «
promouvoir de l’innovation et de la compétitivité ». Elle est
associée à des objectifs et à des critères de performance
assortis d’indicateurs, définis dans le cadre d’une loi (the
Governement Performance and Results Act), qu’EDA –
comme toutes les autres agences - doit renseigner. Les
deux objectifs de performance sont : (i) la promotion des
entreprises privées et la création d’emplois (5 indicateurs)
et (ii) la capacité à aider la région à être compétitive et à
soutenir sa croissance (7 indicateurs). Selon un bilan qui
figure sur son site internet, EDA a dépassé ses objectifs et
selon le « rating » des agences fédérales établi de façon bi-
partisane, elle arrive au second rang et est jugé « one of the
best managed federal agencies ». Ce qui n’a pas empêché
l’administration Bush de s’opposer au réengagement de
son budget pour 2009, obtenu à la suite de pressions du
Sénat à majorité démocrate.
ii) Les bilans en fin de présidence
Il est d’usage de procéder, en fin de mandat présidentiel, à
un bilan 9 des actions des agences, non exempt d’une cer-
taine autosatisfaction. Au cours des 8 ans de l’administra-
tion Bush, EDA dit avoir « donné la priorité aux stratégies et
investissements d’ajustement et aux économies locales ou
aux projets en lien avec l’export et la mondialisation et fa-
vorisé des approches de développement régional centrées
sur l’innovation, l’entrepreneuriat, etc.». Selon une mesure
des impacts, elle aurait, entre 2004 et 2008, contribué à
créer 350.000 emplois qualifiés avec un coût par emploi
de 2.500 $. En outre chaque dollar public investi par EDA
aurait été abondé par 25 $ privés.
EDA aurait aussi renforcé et amélioré les méthodes de
9 Sources : EDA Volume 2 Issue 1 www.eda.gov A record of Progress and
Accomplishment: 2001-2008.
gestion de ses 7 programmes, comme en attestent les
audits, rapports d’inspecteurs ou évaluation externe (voir
iii). En outre, ce rapport établi une liste d’actions diverses :
les crédits annuels (d’ingénierie notamment) sont devenus
triennaux; les formulaires de candidatures aux projets ont
été simplifiés ; les moyens de communication ont été am-
plifiés :18 émissions TV/webcasts diffusées sur le thème «
Economic Development Today » à l’intention des praticiens
; 16 numéros de la revue trimestrielle Economic Develop-
ment America, adressés à 6.000 praticiens, une liste de
distribution de 40.000 noms de la Newsletter mensuelle «
EDA Update », deux concours annuels (awards) pour des
« actions d’excellence » et pour les « performances de cer-
tains professionnels au cours de leur carrière » (Lifetime
Achievement), des conférences et événements incluant la
tenue en 2007 et 2008 des «sommets de la compétitivité
américaine», organisés par les 6 bureaux régionaux, etc.
EDA est aussi intervenue activement dans le redéveloppe-
ment de certaines zones sinistrées par des catastrophes
climatiques, grâce à des budgets d’urgence (500 millions $
en 2008). Elle s’est ouverte à l’international en participant
activement aux travaux du Comité de développement ter-
ritorial de l’OCDE.
iii) Les évaluations externes des résultats et des impacts
EDA – comme les autres agences fédérales - comptabi-
lise ses produits (output) tels que le nombre de projets,
de bénéficiaires, d’entreprises créées, de prêts consentis,
etc. Elle privilégie deux critères de résultats (outcome): le
nombre d’emplois créés (avec leur coût unitaire) et le mon-
tant de co-investissements privés « abondés » (private sec-
tor leverage investment).
Ces résultats ont été appréhendés à partir de plusieurs mé-
thodes, basées sur :
• l’observation et l’analyse des résultats d’échantillons de
projets. Les études menées dans les années ‘90 à partir
d’analyses input-output et de régression, avaient estimé
qu’en moyenne chaque projet générait 10 emplois directs
et 5 emplois locaux induits et que 1 000 $ investis par EDA
générait 9 emplois, soit un coût moyen unitaire de 1.100 $,
mais ces données statiques utilisées comme « des multi-
plicateurs de prédictions et de mesures des performances
», furent critiquées par la Cour des Comptes (Government
Accountability Office - GAO) et ces méthodes ont été affi-
nées.
• les informations renseignées par les gestionnaires des
projets, mais qui sont jugées peu fiables ;
30   //
• la prise en compte d’autres critères d’impacts tels que la
part des investissements qui affectent l’entrepreneuriat ou
lui sont corollaires (leading edge) ;
• les bases de données des économies locales (comtés
et bassins d’emplois) et le recours à des méthodes quasi
expérimentales ;
• une dissociation des aides « proactives » (visant à pro-
mouvoir la compétitivité) de celles jugées « réactives » (en
réponse à des situations d’ajustement ou de fermetures de
sites) et de celles qui répondent à des besoins spécifiques,
afin de bien isoler les impacts selon les types de projets
et de programmes ou les profils des zones géographiques
concernées.
L’étude du cabinet Grant Thornton 10 (2008) - qui passe en
revue toutes les méthodes récentes – préconise une com-
binaison de méthodes quantitatives (analyses de régres-
sion) et qualitatives de type peer review, en collectant le
point de vue de « parties prenantes externes et critiques » et
en appréhendant des « faisceaux d’impacts ». Cette étude
mesure les effets des subventions d’investissements en in-
frastructures physiques (pépinières d’entreprises, parcs in-
dustriels, bureaux, commerces, routes, ponts et transports,
équipements publics) hors des zones métropolitaines qui
représentaient au cours de cette dernière année, plus de la
moitié du budget d’EDA (158 sur 281 millions $). Elle porte
sur un échantillon de plus de 2 000 projets, d’une durée de
5 années, mis en œuvre au cours de la période 1990-2006.
En résumé, ces programmes auraient généré en moyenne
de 2,2 à 5 emplois par 10 000 $ investis, soit un coût par
emploi de 2 000 à 4 600 $. Ces résultats varient fortement
selon les programmes, de 46 à 69 emplois pour 10 000
$ investis dans le financement de pépinières d’entreprises
(soit de 144 à 216 $ par emploi) à de 1,5 à 3,4 emplois pour
10 000$ investis dans les équipements collectifs (2.900 à
6 800 $/emploi). Des observations directes basées sur un
10 Source : Construction Grants, Program Impact Assessment Report on
Investigation and results. Grant Thornton. September 2008.
protocole précis d’analyse d’un échantillon de 24 projets
financés par EDA en milieu urbain ont permis d’apprécier
leur impact et de compléter cette évaluation : en moyenne
2,7 emplois par 10 000$ investis par EDA ont été créés soit
un coût unitaire de 3 800 $.
Cette étude propose un outil informatique d’évaluation
continue avec plusieurs applications, y compris l’améliora-
tion de la performance des programmes ; elle observe aussi
que :
• les effets de ces investissements ne se limitent pas à la
création d’emplois et à l’abondement par des investisse-
ments privés, mais ils influent aussi sur les taux de salaires,
les valeurs foncières, la baisse des taux de délinquance, le
capital social ou la fiscalité locale, qui restent non mesurés ;
• les agents d’EDA sélectionnent des projets sur la base de
connaissances tacites qui sont souvent en conflit avec les
objectifs de performance des programmes, mais qui antici-
pent des bénéfices quasi certains bien que non mesurables
• ces investissements ont un rôle puissant de catalyse pour
attirer d’autres investisseurs sur des projets de développe-
ment local souvent plus vastes.
Des représentants d’EDA, rencontrés, sont assez scep-
tiques quant à la pertinence des résultats de ces évalua-
tions : les subventions fédérales ne constituent que l’une
des sources, jugée modeste, de financement (de 250 000
à 1 million $) des projets aidés du fait des apports complé-
mentaires des États, d’autres agences fédérales, des com-
tés ou des municipalités, ainsi que d’opérateurs privés, ce
qui rend difficile d’isoler et de mesurer l’impact des seules
contributions d’EDA – en particulier en milieu urbain, et en
conséquence, d’évaluer de façon précise les programmes
et la stratégie de l’agence.
//  31
Le développe-
ment durable

Avec 17% (12% pour l’UE) de la production de CO2 et
une empreinte écologique estimée à « cinq terres », les
États-Unis sont avec la Chine le principal pays pollueur
de la planète ; ils ont contribué à l’augmentation de 18%
des émissions de gaz à effets de serre depuis 1990. Les
faibles coûts de l’énergie, la mobilité élevée, les modes
de consommation, d’habitat et de vie, l’étalement urbain
et la forte dépendance de l’automobile - peu économe en
carburant- ont pérennisé un système de surconsommation
énergétique, alimenté par les énergies fossiles (87% de
l’énergie consommée avec 51% de la production électrique
générée par le charbon).
Les derniers rapports annuels du US Global Change
Research et celui de l’Agence fédérale de protection de
l’environnement (EPA) 1 font état de quelques améliorations
sensibles (sur les émissions de polluants ou les pluies
acides), mais les niveaux de pollution de certaines villes
restent alarmants et affectent la santé et la qualité de vie
des habitants. 2
Les États-Unis ont cependant une longue tradition de
protection des espaces naturels. Le premier parc naturel
fut créé en 1872 et le Bureau des parcs - qui surveille et
administre les 331 sites protégés - date des années 1910.
Une large partie des grands travaux du New Deal a consisté
1 Annual Report on the Environment, 2008, EPA
2 Annual Report on the Environment, 2008, EPA et The clean economy
report The Pew Charitables Trusts, Juillet 2009.
//  33
à préserver la nature, même si ceux de la Tennessee Valley
Authority, laboratoire et vitrine de la politique régionale,furent
désastreux pour l’environnement.
Depuis la fin du XIXème siècle, un mouvement de protection
de la nature s’oppose à l’exploitation effrénée des
ressources naturelles par les pionniers et les industriels
et les conflits et procès entre ces «conservateurs de la
nature » et les «développeurs» furent permanents. Le Sierra
club, puissant lobby créé en 1892,- qui fut à l’origine de
la création des parcs naturels est l’un de ces défenseurs
intraitables de l’environnement. Il compte aujourd’hui
1,3 million de membres. Au début des années 60 3, la
dénonciation des effets des pesticides et de la dégradation
des milieux marins et des littoraux - contestés par des
lobbies industriels - provoqua un vaste débat, d’où naîtra
le mouvement écologique moderne (Greenpeace, Amis de
la terre, etc.). Ces associations vont influer sur l’éducation
et les comportements des citoyens, incités à pratiquer le
tri sélectif des déchets et à participer à la protection et à
l’entretien des espaces verts ; mais peu enclins à remettre
cause leurs comportements de surconsommation d’énergie
abondante et bon marché et l’American way of life.
Les États-Unis furent le premier pays à légiférer en 1948
et 1955 en matière de contrôle de la pollution des eaux et
de l’air. En 1963-64, le gouvernement fédéral promulgua
3 Ouvrages de Rachel Carson, « mère » du mouvement écologiste améri-
cain moderne, dont le livre manifeste « Printemps silencieux » vient d’être
republié en français, Ed. Wildproject
34   //
plusieurs lois (clean air, water pollution control, wilderness)
dont s’inspirèrent les pays européens. En 1970, le National
Environnement Act imposa des normes strictes, des études
d’impacts et créa un premier marché des droits de pollution.
EPA4 , chargée de mettre en œuvre cette politique, fut créée
pour faire appliquer ces normes et gérer de nombreux
programmes.
La notion de durabilité (sustainability) est cependant
peu utilisée dans le vocabulaire des politiques. On parle
d’environnement, d’économie verte* ou d’économie
propre*. Les débats en cours portent d’abord sur
la réduction des émissions, sur les économies et la
substitution des sources d’énergie. Mais ils sont l’occasion
d’envisager la transformation des modes de production et
de consommation, comme l’illustre le succès de la notion
de smart growth* (croissance intelligente ou futée).
3.1 Les politiques
fédérales : le rôle de
l’Agence de Protection
de l’Environnement
Pour défendre les intérêts des États fédérés charbonniers
et pétroliers et des compagnies et lobbies de ces secteurs,
l’administration Bush a longtemps refusé de prendre
des mesures nationales pour contrer les changements
climatiques, de signer le Protocole de Tokyo et de valider
la loi californienne de réduction des émissions. L’EPA
a assoupli ses normes (par exemple de pollution par les
automobiles) à la demande des fabricants et a été assigné
devant la Cour Suprême par plusieurs États. La hausse des
prix du pétrole brut a inspiré une loi « d’indépendance et
de sécurité énergétique ». Elle visait à la fois à réduire les
consommations et les dépenses d’énergie, à diminuer les
émissions produites par les sources d’énergie fossiles et à
améliorer l’efficience énergétique dans plusieurs secteurs
d’activité. Ses effets sont jugés décevants. Le « green
job act » géré par le Département du Travail qui permet
de financer des formations à ces nouveaux métiers fut
intégré dans cette loi. La hausse des taux de pollution a
aussi conduit le gouvernement précédent à faire adopter
en 2008 une loi sur la prévention des effets des brouillards
de pollution.
Avec des moyens financiers réduits, mais 18 000 agents,
10 bureaux régionaux et 27 laboratoires d’analyse, l’EPA a
poursuivi ses missions de réglementation, de contrôle et de
gestion d’une vingtaine de programmes d’aides financières.
Quelques uns ont des impacts territoriaux directs :
dépollution de terrains industriels, appui aux communautés
confrontées à de graves problèmes environnementaux,
cofinancement de projets innovants des États, etc. Le plus
4 www.epa.gov
novateur est le programme quinquennal de création de
Centres de transferts de technologies avancées (Advanced
Technology Transfer Centers) en matière d’usage et
d’économie d’énergie, en lien avec la SBA. L’EPA est aussi
associée au programme « Rural Energy for America » du
Département de l’Agriculture.
Des débats et actions permanents impulsés par de
puissantes ONG de protection de l’environnement et
relayés par des initiatives de fondations ou de personnalités
(Clinton Climate Initiative, propositions d’Al Gore, etc.)
ont fortement incité les États et les villes à accroître leurs
efforts souvent remarquables et c’est à ce niveau que des
politiques actives en faveur de l’environnement – sinon de
la durabilité - ont été conduites.
3.2 Les politiques
environnementales des
États
En dépit d’un manque d’intérêt politique et d’investissements
du gouvernement fédéral, l’économie verte et l’énergie
propre ont fortement progressé dans plus de la moitié
des 50 États et y révèlent de très fortes potentialités de
croissance. Entre 1998 et 2007, la seule filière de l’énergie
propre aurait généré 770 000 emplois, - soit 9% de
croissance contre 3,7% pour le total des emplois - et 68 000
nouvelles entreprises. Le montant de capital risque investi
au cours de années 2006-2008 aurait atteint 12,57 milliards
$ 5. Ces évolutions confortent le sentiment que la protection
de l’environnement et le développement économique ne
sont plus des choix incompatibles et antagonistes. Dans
une enquête récente sur les priorités des gouverneurs
en matière de développement économique, l’option de «
construire une économie verte » était citée par 40% d’entre
eux.
Les gouverneurs ont donc pris la mesure des enjeux et leur
association déclarait en 2007 « que l’ère où nos moteurs
économiques étaient alimentés par de l’énergie bon marché
est révolue et qu’ils sont conscients que la consommation
d’énergie fossile des américains a de graves impacts sur les
changements climatiques globaux » 6.
Certaines de leurs initiatives sont collectives au niveau
de grandes régions. C’est le cas de la Regional Green
house Gas Initiative créée en 2003 par le gouverneur du
Massachussetts et 9 autres gouverneurs d’États du Nord
Est et Centre Atlantique – 10% des émissions totales de
carbone - pour stabiliser puis réduire de 2,5%/an celles
produites par les centrales thermiques. Des initiatives
voisines ont été prises par les États du MidWest (Mid
Western Regional Greenhouse gas reduction Agreement)
5 The Pew Charitable Trust. The clean Energy Economy, Juin 2009.
6 Idem
//  35
et par ceux de l’ouest (Western Climate Initiative).
Un État pilote : la Californie
Il fait figure de pionnier. Il fut le premier État à avoir
promulgué une loi sur le contrôle de l’air en 1947. Sa
forte dépendance (80%) du pétrole et du gaz, l’a incité
depuis trois décennies à réaliser de façon systématique
des économies d’énergie en renforçant les normes de
consommation des véhicules à moteur et des appareils,
à s’engager dans la production de sources d’énergies
renouvelables (éolien et solaire) et, dans tous ces
domaines, à investir dans la R&D et les technologies.
Cette politique est été impulsée par la Commission de
l’énergie en partenariat avec de nombreux acteurs et
en particulier avec les entreprises et les universités. Un
Energy action plan, fut élaboré en 2003, révisé ensuite à
plusieurs reprises.
Une abondante législation a été promulguée et de
nombreux programmes adoptés pour assurer la mise en
œuvre de ces lois et normes.
Dès 1971, des normes de réduction de la consommation
et de la pollution par les moteurs automobiles avaient
été définies. Une loi plus récente (Motor Vehicle GHG
Standards) prévoyait une réduction de 36,5% des
émissions des moteurs des véhicules légers avant 2016,
et onze autres États étant disposés à adopter la norme
californienne. Mais elle fut contestée par le gouvernement
fédéral après le vote d’une loi fédérale, dont l’objectif
n’était que la moitié de ce taux.
En 1997, un programme de recherche (Public Interest
Energy - PIER) de 587 millions $ sur 10 ans fut lancé
pour stimuler le développement d’entreprises dans les
technologies de l’environnement, complété en 2006 par
une initiative en faveur du solaire (40 millions $ de R&D
sur 10 ans). Il consistait à abonder les investissements
privés dans ces domaines et à aider à la création de
nouveaux marchés.
En 2006, la loi Global Warning Solution Act – qui inspirera
le Clean Air Act de juin 2009 – avait fixé la norme –
adoptée par de nombreux autres États- de réduire les
émissions de CO2 de 15% du niveau de 2005 avant
2020.
Un programme de développement des communautés
(California development programme) de 10 millions $,
finance 495 projets gérés par 59 agences portant sur
l’isolation de bâtiments et notamment des écoles, les
énergies renouvelables, des équipements de retraitement
et le tri sélectif des déchets.
De nombreux outils ont été conçus pour faciliter la mise
en œuvre de toutes ces actions, tels qu’un guide pour les
PME, une base de données des normes ou des logiciels
basés sur un SIG qui permet de suivre les impacts de
la consommation d’énergie et de l’occupation des sols.
Ces politiques sont aussi tournées vers les consommateurs
qui sont activement informés et peuvent bénéficier
de réduction de prix sur des achats d’équipements
économes en énergie. L’Etat, dans un « blueprint plan
», aide les collectivités locales à développer des plans
d’urbanisme à long terme, qui articule le développement
des transports et celui des logements.
Les résultats sont probants : la consommation moyenne
d’énergie par habitant est restée stable sur 30 ans alors
qu’elle augmentait de 50% en moyenne nationale. Cet
Etat est pris comme modèle à imiter par le Président
Obama qui soutient que « ce que la Californie a fait, tout
le pays peut le faire ». (Discours lors du Jour de la terre,
2009).
La Californie est aujourd’hui leader dans ces deux
segments de « l’économie verte » que sont les économies
d’énergie et les énergies propres, mais aussi dans les
technologies de purification de l’air, la production de
matériel économes en énergie – et des technologies
qui s’y rapportent – ainsi que du financement et de
l’investissement (en particulier en capital risque) dans
ce secteur. Six milliards de $ d’investissements ont été
réalisés dans cette filière en 2008. Cet Etat est en tête
pour le nombre de brevets, en majorité dans l’éolien et
les batteries. On y compte aujourd’hui 100.000 emplois
verts.
Source :The clean energy economy (op cit) - www.energy.ca -
www.consumerenergycentre.ca - www.gosolarcalifornia.ca.gov
Les politiques des États consistent dans l’adoption de
réglementations et normes, plus contraignantes que celles
d’EPA et dans le vote de lois qui fixent des objectifs de
réduction des émissions ou de pourcentages de recours
à des énergies renouvelables (15% en 2015 au lieu de
2020 ailleurs au Nouveau Mexique par exemple). Les États
se sont engagés dans des campagnes d’information et
ont inscrit dans leurs budgets des crédits d’impôts aux
entreprises et aux ménages qui investissent dans les
économies d’énergie.
Les programmes qu’ils proposent consistent en :
• des investissements élevés en R&D, soit dans des fonds
de développement des technologies « vertes » pour les
entreprises innovantes (comme le Connecticut Innovation
Clean Energy Fund, ou le Power Fund de 100 millions $
de l’Etat d’Iowa), soit dans des Centres d’excellence qui
cofinancent des projets d‘innovation et des transfert de
technologie mis en œuvre dans le cadre de partenariats
avec les entreprises et universités (programmes Fuel Cell
en Ohio, Technlogy collaborative au Massachusetts, Next
Energy center au Michigan, Ben Franklin partnership en
Pennsylvanie, etc.) ;
36   //
• des crédits d’impôts aux entreprises et aux ménages
pour encourager des investissements qui économisent
l’énergie ;
Croissance des emplois dans le secteur des énergies renouvelables, par Etat
Nombreux sont ceux qui étendent à l’environnement
les dispositifs en faveur de l’innovation et disent « miser
résolument sur les green tech ». Ils le font en alimentant des
fonds et en lançant de multiples programmes d’aides. De
nouveaux clusters se sont créés dans ces filières.
3.3 Les initiatives des
grandes villes
Depuis les années 80, les actions locales en faveur de
l’environnement se sont multipliées à l’initiative souvent
conjointe des élus et des ONG environnementales. Les
associations et congrès annuels de maires ont joué un rôle
de mobilisation et d’annonces suivies d’effets. Par exemple
lors la première conférence de maires de grandes villes à
Irvine (Californie) a en 1989 à été annoncée l’interdiction
des chloro-fluo-carbures (CFC). Un réseau de « Cities for
climate protection », s’est créé en 1993 qui a animé de
nombreuses campagnes d’information.
Dès le début des années 90, des villes et comtés engagés
dans ces réseaux ont élaboré les premiers « plans climat »
ou des plans d’économie d’énergie, qui se sont largement
diffusés ces dernières années, avec l’appui de subventions
globales octroyées par les programmes fédéraux associés
• des incitations pour créer des marchés et accroître la
demande.
à la loi d’indépendance et de sécurité énergétique de 2007.
Les maires de 20 métropoles, dont New-York, avaient
annoncé en 2007 une action commune pour mesurer les
émissions de CO2 et rechercher des réponses conjointes
(Carbon disclosure Project). Lors du dernier congrès des
maires (US Conference of mayors), en avril 2009, 30 maires
de villes totalisant 80 millions d’habitants se sont engagés
sur un objectif de réduction des niveaux de pollution et de
retour au niveau de 1990, soit une baisse moyenne de 7%
avant 2012 (Mayor’s Climate Protection Agreement).
De nombreuse métropoles ont élaboré des stratégies
ambitieuses de développement durable et sont devenues
des laboratoires d’innovation. C’est le cas de Los Angeles
ou de Portland, mais aussi de tant d’autres villes où ces
stratégies sont, soit d’initiative municipale et inscrites dans
des plans locaux (cas de Chicago), soit résultent de l’action
d’acteurs locaux (la Chambre de Commerce et les milieux
d’affaires pour Kansas city). Des fondations en cofinancent
les projets, telle la Climate Work Foundation qui a reçu un
don de 1 million $ des familles Hewlett et Packard.
//  37
L’exemple de Chicago
La ville a adopté en 2001 une stratégie globale de «
développement et d’urbanisme vert » qui se déploie dans
plusieurs plans d’action. Un plan d’économie d’énergie
et d’énergie renouvelable basé sur le développement
du solaire, affichait une liste de mesures d’économie
(energy efficient retrofits) et un objectif de consommation
de 20% d’énergie renouvelable en 2020. Il prévoyait des
changements de consommation dans les transports
publics (green fleet) et un programme de dépollution
(clean fuel fleet), des actions d‘éducation et de formation
des citoyens en matière de construction et de travaux
d’économie d’énergie, incluant la définition de nouvelles
normes de construction. Pas moins de 31 mesures
favorisaient l’utilisation de bicyclettes. Un autre plan sur
10 ans de réhabilitation des logements sociaux (public
housing) lié à celle des autres logements de leur quartier
fut mis en œuvre.
En 2004, un nouveau plan d’action environnementale
fut lancé, qui inclut la plantation ou le remplacement de
400 000 arbres, permettant la création de 200 emplois.
Un service « Greencorp Chicago » offre des formations,
a ouvert des ateliers de distribution de plantes et de
pousses d’arbres et organise des actions bénévoles.
Des mesures d’appui aux entreprises des secteurs de
l’énergie et de la construction sont aussi proposées. Un
plan climat a été aussi mis en œuvre, présenté comme
pilote. Toutes ces mesures ont été évaluées et ont permis
de préparer un « guide de mise en œuvre d’une stratégie
de conservation et de gestion efficiente de l’énergie »,
paru en février 2009, qui tire les enseignements de ces
initiatives en formulant à l’intention du prochain plan -
et de ceux d’autres villes - des recommandations pour
affiner une telle stratégie. Son élaboration est appuyée
par une subvention globale du Département fédéral de
l’Energie (USDOE).
Sources : www.cityofchicago.org - Chicago Guide to completing
an Energy Efficiency and conservation strategy, 2009: www.
chicagoclimateaction.org - USDOE : www.eecl.energy.gov et
www.eere.energy.gov
Kansas City : un partenariat local pour la
protection climatique
Coordonné par la Chambre de commerce de
l’agglomération, il regroupe 168 membres - entreprises,
organismes publics, universités et associations - qui
s’engagent à promouvoir la réduction des émissions
de gaz à effet de serre (de 18,7% avant 2020), tout
en améliorant la compétitivité des entreprises et de la
métropole, « en exploitant les opportunités et ressources
existantes et «la richesse des relations entre entreprises,
employeurs, consommateurs, fournisseurs et employés
». L’ambition est de faire de l’agglomération une « région
verte ».
Source : www.kcchamber.com
3.4 Les communautés
vertes et le rôle des
réseaux
Le développement durable – dans ses visions, aspirations
et résultats des politiques et des engagements de
citoyens - se concrétise dans les réalisations locales d’une
multitude de « communautés vertes » ou éco quartiers.
Ces réalisations constituent des milieux innovateurs, en
matière d’environnement et de consommation modérée et
alternative d’énergie, mais aussi des laboratoires en matière
de construction écologique, d’agriculture biologique et
d’urbanisme, mais aussi de modes de vie et de planification
et de gestion urbaine. Portées par des alliances entre
élus - notamment des villes petites et moyennes - et des
associations, ces initiatives sont appuyées et diffusées par
de multiples réseaux internationaux ou nationaux de villes,
tels que :
i) Le réseau « Cities for Climate Protection » est à l’origine
du mouvement International Local Governement for
Sustainability 7, associé au Programme de l’ONU pour
l’environnement, qui est le promoteur des Agenda 21 ; 545
de ses 1.089 membres sont des villes américaines (10 villes
françaises y participent).
ii) Le réseau américain des villes en transition (transition
cities) né au Royaume Uni et en Irlande et qui se diffuse
actuellement en Europe ; il vise à promouvoir des formes
de développement durable. Comme les adhérents du
mouvement Smart growth*, ces villes souhaitent passer
d’une économie très dépendante de l’extérieur (en matière
d’énergie, de production alimentaire ou d’emplois) à
un développement plus endogène et autocentré en «
relocalisant » des activités et en valorisant les ressources
locales et les aménités environnementales.
iii) Le réseau des Eco-villages des Amériques 8, qui fait partie
d’un réseau international né en Finlande. Il compte une
centaine de membres aux USA qui s’engagent à respecter
une «charte de la terre», peuvent obtenir un label du respect
des critères écologiques et – pour les éco-communautés
– la norme de certification «energy and environnemental
design» (LEED) ou le label «neutre en carbone».
iv) Le réseau des 40 villes qui se considèrent comme les
leaders en matière de gestion du changement climatique
(40 cities climate change leadership)9;
v) Le réseau « Smart Growth *»10 qui anime le débat sur
ce thème et cherche à combiner la recherche de la qualité
7 www.icleiusa.org et www.iclei.org
8 www.ena.ecovillage.org et www.greenecocommunitird.com
9 www.c40cities.org
10 www.smartgrowth.org
38   //
de vie et de la qualité des lieux (quality of places), comme
facteur d’attraction économique et de mise en œuvre des
principes de développement durable.
vi) Le réseau des « Cool cities »11, promu par l’ONG Sierra
Club, incite des communautés locales à inventer de
nouveaux cadres de vie et de travail pour attirer des talents
et des compétences et à observer des principes rigoureux.
L’Etat du Michigan a lancé un concours pour inciter ses
villes à devenir une « cool city », les gagnants reçoivent
10 000 $ pour préparer et lancer un « smart growth* plan
» et pourront plus facilement accéder à la centaine de
programmes de l’Etat pour mettre en œuvre un tel plan.
vii) Le mouvement « slow city »12, né en Italie en réaction
contre l’implantation des restaurants américains de fast
food13, et qui se diffuse aujourd’hui aux États-Unis. Il
consiste à promouvoir une qualité de vie urbaine combinant
des formes de développement durable, une nourriture saine
et un rythme de vie plus lent et anti-stress. Pour résister à
l’uniformisation des modes de vie, il préconise la valorisation
des traditions locales, y compris culinaires et alimentaires,
artisanales et du patrimoine, des modes de vie conviviaux
et respectueux de l’environnement, des écosystèmes
et des équilibres naturels. Une charte en 54 points a été
définie en 1999, à laquelle ont adhéré de nombreuses villes
américaines parmi les 300 (de plus de 50 000 habitants) qui
en sont membres.
viii) Les mouvements « greening the region » qui consiste à
planter ou replanter des arbres dans les rues, les parcs ou
les friches, par exemple 7 500 par an à Cincinnati
Ces réseaux conçoivent une vision alternative et durable
des modes de vie urbains ainsi que de nouvelles méthodes
de planification urbaine et d’utilisation des technologies,
concrétisées dans de multiples initiatives locales, y compris
de nature économique, avec un fort contenu éducatif
et participatif. Les ONG, universités et consultants qui
les animent ont développé pour leurs membres ou leurs
clients, une riche ingénierie (guides, logiciels) et une offre
importante de formation. On peut citer en exemples le
Projet «2 degrés»14 qui fournit aux collectivités territoriales
des logiciels de calcul des impacts carbone et une gamme
d’instruments de mesure et de réduction des émissions de
gaz à effet de serre, le Center for Neighbourhood Technology
qui a élaboré des méthodologies de base pour les villes et
documente toute une série d’instruments de réduction des
émissions au niveau local ou encore la communauté de
pratique sur Internet (www.americangreenjob.net).
11 www.coolcities.org
12 www.planetizen.com
13 Il est issu du mouvement ‘Slow Food’ fondé en 1986 par Carlo Petrini en
réaction à l’émergence du mode de consommation Fast food, qui cherche
à préserver la cuisine éco-régionale ainsi que les plantes, les semences,
les animaux domestiques et les techniques agricoles qui lui sont associés.
<source : http://fr.wikipedia.org/wiki/Slow_Food>
14 www.project2degrees.org
3.5 La nouvelle
politique de
l’administration Obama
La profusion de propositions et les premières décisions et
réalisations attestent d’une « gestion en action » ou « en
train de se faire »15. Cette nouvelle orientation annonce un
tournant politique important – au niveau fédéral - qui devrait
conforter et amplifier des mesures et initiatives locales et
des États évoquées plus haut. Nombreux sont ceux qui
l’interprètent comme une « stratégie d’aiguillage »16 du pays
dans la direction d’un développement durable ou de la
transition vers une nouvelle économie. Elle s’accompagne
d’un déluge de recommandations et préconisations
adressées au président et qui ont le mérite d’animer un
débat permanent17.
L’administration Obama a annoncé et a commencé à mettre
en œuvre une politique ambitieuse et très décentralisée sur
les territoires. Elle vise à répondre à la récession et à soutenir
une « nouvelle croissance » de la production et des emplois
tout en rattrapant – au niveau fédéral - le retard (overhauld)
dans ce domaine. Les instruments de cette politique sont
en rupture radicale avec les déductions fiscales proposées
le plus souvent par l’administration précédente. Ils reposent
sur :
• des investissements publics massifs pour affronter les
problèmes de changement climatique, de surconsommation
et de gaspillage d’énergie fossile, de production alimentaire
ou de fourniture d’eau de qualité médiocre ou insuffisante,
ainsi que les menaces qui pèsent sur la biodiversité ;
• la promotion d’une nouvelle vague d’innovations
technologiques, mais aussi sociales, dans divers domaines
de l’environnement, par la stimulation de la recherche,
de l’entrepreneuriat, l’appui aux entreprises de « produits
à technologie propre » et la structuration d’un « marché
national pour ces produits » ; des alternatives en matière
de transport, de modèles automobiles ou de construction
d’immeubles devant se concrétiser par la création de
nouveaux clusters dans les technologies environnementales,
de nouvelles qualifications et d’emplois verts, notamment
en matière de construction, d’entretien, d’isolation et de
rénovation des bâtiments.
Il est significatif que cette démarche de sortie de crise par la
relance de projets environnementaux ne fait pas l’objet d’un
document de stratégie globale de développement durable,
mais qu’elle est l’un des dimensions de la stratégie globale
d’innovation pour l’Amérique (cf partie supérieure du
15 Bruno Latour, La science en action : introduction à la sociologie des
sciences, La Découverte, 1989.
16 Selon le terme utilisé par Vittorio Hösle, Philosophie de la crise écolo-
gique, Ed. Wildproject, 2009.
17 Voir notamment le « 100 days energy action plan for the 44th Président
of the US » formulé par le Conseil de la compétitivité, déjà cité.
//  39
triangle, Chapitre 2). Les premières décisions annoncées
sont les suivantes :
• l’installation, auprès de la présidence, d’une équipe de
conseillers scientifiques et technologiques à la pointe des
recherches et technologies environnementales, incluant
deux prix Nobel ;
• en juin 2009, l’adoption par le Congrès – en dépit
de la forte résistance des Républicains et des « États
charbonniers » souvent démocrates – de l’American Clean
Energy and Security Act (ACES)18 , qui reprend largement
le contenu du projet californien et prévoit une réduction,
sur la base de 2005, des émissions de 17% avant 2020 et
de 83% avant 2050 et relance les marchés des droits de
pollution ;
• l’obligation imposée dans le plan de sauvetage des
3 grandes compagnies automobiles, de produire des
voitures électriques en contrepartie d’aides d’urgence et
d’engagements de financements par le gouvernement
fédéral de R&D, la prise en charge des surcoûts des
premiers modèles, des campagnes de « prise de
conscience des usagers et d’acceptation », ainsi que
d’adaptation des infrastructures (installation de stations ou
prises d’alimentation électrique par source renouvelable ou
hydrogène, par exemple) ;
• l’inscription dans les budgets pour 2009 et 2010
d’un Fond d’incitations à l’atténuation des effets des
changements climatiques globaux (Global Climate Change
Mitigation Incentive Fund), dont le but est de « renforcer les
liens entre le développement économique et la qualité de
l’environnement ». Administré par EDA, qui applique ses
procédures de sélection, il cofinance une large gamme de
projets (économie d’énergie, énergies propres, recyclage
et réutilisation de produits, isolation de bâtiments, etc.)
qui doivent prouver que leur utilisation a des effets directs
(green end-products), une fonction ou un process de
durabilité (green enhancements) ;
• les mesures du plan de relance (ARRA) (voir ci-dessous).
L’ARRA et les programmes en faveur de
l’environnement
Ce plan de relance, dont 360 milliards $ sont affectés aux
États sur 2 ans, représente une formidable opportunité
de promotion de ce secteur. « Mobiliser les crédits de
ce paquet fédéral et les abonder pour financer des
investissements et de l’innovation » est la préoccupation
majeure de 53% des gouverneurs, selon une enquête
récente sur leurs priorités en matière de développement
économique.
L’environnement constitue la troisième priorité de ce plan,
après la modernisation des infrastructures de transport et
les investissements en éducation et formation. Il consiste
en des programmes d’investissements en matière
d’énergies renouvelables et d’économies d’énergie de
l’ordre de 85 milliards $ (subventions et crédits d’impôts),
18 www.pewclimate.org
incluant :
- une subvention globale aux États de 3,2 milliards de
$, pour financer des mesures d’économie d’énergie,
d’infrastructures « propres » et d’emplois verts ;
- des aides aux plans climats locaux (Weatherization
Assistance Programme) (5 milliards de $) ;
- des garanties de prêts aux innovations
technologiques environnementales (6 milliards de $)
devant garantir un montant de prêts de 60 milliards ;
- des provisions fiscales - financées par des émissions
de bons – (4,8 milliards de $) pour inciter entreprises
et ménages à investir en matière d’économie
d’énergie et d’énergies renouvelables, et les États et
collectivités locales à isoler les bâtiments publics et
financer des projets locaux d’isolation thermique ;
- des crédits de recherche sur la biomasse et l’énergie
thermique (2,5 milliards de $) et sur la réduction ou le
traitement des émissions d’énergies fossiles (clean
coal) (3,4 milliards) ;
- la promotion de projets exemplaires, dont certains
lancés dans le secteur de la défense.
Leur mise en œuvre est confiée en priorité à l’Agence
pour la Protection de l’Environnement qui renforce
ainsi des programmes spécialisés en matière de
décontamination des terrains industriels et de traitement
des substances toxiques (de 700 millions de $), de
réduction des émissions liées à la consommation de
diesel (de 300 millions de $), de subventions aux États
pour le traitement des eaux (de 6,4 milliards de $) ainsi
que d’inspection et contrôle.
S’y ajoutent des actions relevant d’autres Agences et
programmes tels que des formations aux métiers verts
du Département du Travail (DOL), des prêts de la SBA aux
PME, des réduction d’émissions liés au diesel du Ministère
de l’agriculture (500 millions de $), des investissements
d’agences spécialisés (tels que ceux de la Commission
des Appalaches en matière d’énergies renouvelables),
des programmes du Département de l’Intérieur en
faveur des parcs naturels nationaux ou du Ministère du
Trésor pour l’isolation thermique des bâtiments fédéraux
(5,5 milliards de $) et de remplacement de la flotte de
véhicules par des véhicules propres (300 millions de $).
Enfin des programmes complémentaires sont inscrits au
projet de budget pour 2010, tel qu’un nouveau Energy
and Innovation Fund de HUD à l’usage des villes et une
extension des formations de « green jobs » par le DOL.
Sources:NADO News ARRA: an analysis of federal programmes
et www.recovery.gov
Parmi les principes annoncés, l’administration fédérale
s’est engagée à « montrer l’exemple » et, en s’inspirant des
pratiques significatives locales à les approfondir par des
40   //
expérimentations, avant de les diffuser.
Sur le premier point le gouvernement a lancé (Directive
du 5 octobre 2009) un vaste programme d’économie
d’énergie au sein de l’administration fédérale, incluant
l‘isolation thermique des 50 000 bâtiments fédéraux, un
Intensité des aides HUD par Etat, 2009 (Source : Internet HUD)
En matière d’expérimentation, il est proposé de tester
avant de les diffuser, des pratiques de développement
durable. Ces actions s’inspirent de pratiques significatives
reconnues comme des modèles à analyser et à répliquer
– et que les ministres concernés vont visiter. La Zone
d’impact écologique (Green Impact Zone), projet développé
dans des quartiers en difficultés de Kansas City, est l’un
de ces premiers modèles. Des opérations de rénovation
et de construction de logements associent des formations
aux métiers verts, des mesures d’économie d’énergie et
des actions d’insertion de chômeurs. Cofinancé par des
fonds de l’ARRA, ces initiatives s’efforcent de combiner
les diverses composantes d’un développement durable.
La consolidation et le développement de partenariats
public privé dans ce domaine comme dans tant d’autres
sont considérés comme une condition de la réussite de
ces innovations, des expérimentations et des transferts
d’expériences.
renouvellement de la flotte de 600 000 véhicules pour
réduire d’ici 2020 de 30% la consommation de carburants,
des économies d’eau, un recyclage renforcé des déchets
et de nouvelles clauses dans les commandes publiques. Il
laisse aux services décentralisés toute possibilité d’innover.
Ces initiatives fédérales sont fortement relayées par
des ONG, des fondations ou des réseaux nationaux
professionnels- tel que le US Building Council pour la
qualité environnementale des bâtiments – qui assurent
des fonctions d’information, d’éducation, de formation et
de conseil, auprès des entreprises du BTP en matière de
consommation et de technologies environnementales.
3.6 Remarques
conclusives
Si les politiques de compétitivité font l’objet d’un large
consensus, celles en faveur du développement durable
ont été marquées jusqu’à une date récente par des
controverses, des litiges et des conflits. La très forte
fragmentation et dispersion du pouvoir (fédéral/fédéré/
//  41
local ; exécutif/législatif) et l’intervention active des
groupes d’intérêt opposés et puissants (industriels et
écologistes) ont pesé sur le débat, notamment au cours
des présidences Bush. Le sentiment a été longtemps
prégnant que développement économique et protection de
l’environnement étaient incompatibles. Le constat courant
était que les projets d’infrastructures sont dommageables
à l’environnement et que la protection de ce dernier ou
le recours à des énergies moins polluantes induisent des
taxes et coûts jugés insupportables tant par les entreprises
craignant de devoir supprimer des emplois que par les
contribuables. De ce fait, l’intégration au sein de stratégies
ou de politiques des 3 dimensions du développement
durable semblait problématique et irréaliste. Les débats
centrés sur la surconsommation d’énergies polluantes ou
sur les transports induisaient en outre des programmes très
sectoriels aux effets parfois contradictoires.
La problématique du développement durable est en fait
traitée différemment à chacun des trois niveaux fédéral, des
États et local.
Au niveau fédéral, le débat se déroule sous le regard de la
communauté internationale - et notamment des pays de
l’UE - qui attendent un engagement plus fort dans la lutte
contre le réchauffement climatique, du gouvernement d’un
pays très pollueur qui n’a pas ratifié le Protocole de Kyoto.
Après une période d’action très limitée par la pression des
groupes d’intérêts industriels (charbon, pétrole et gaz,
automobile, chimie), la politique de la nouvelle administration
prend un « nouvel aiguillage ». Les engagements – dans
des programmes et budgets fédéraux -, de lutter contre le
réchauffement climatique, d’appuyer les efforts des États
en matière de technologie environnementale et les initiatives
locales décentralisées sont impressionnants. La conversion
de l’administration à des habitudes de fonctionnement plus
« verts » et les expérimentations annoncées au niveau local
sont des signes forts. Mais l’adoption de la loi sur le climat
avec de faibles écarts de votes (du fait de l’opposition
d’élus démocrates des « États charbonniers ») montre que
les résistances restent fortes. Le lancement – dans le cadre
du plan de relance (ARRA) et du budget 2010 - de très
nombreux programmes environnementaux, dont on attend
– selon des critères et hypothèses parfois assez vagues -
des effets marqués sur l’emploi est une opportunité unique
offerte aux États de conforter leurs stratégies ou de lancer
de nouveaux programmes.
On estime que la « révolution verte est déjà en œuvre
dans la moitié des États ». La prise de conscience du
caractère non durable pour l’environnement des modes
de production et de consommation y est affirmée et une «
économie d’énergie propre » est inscrite dans leurs plans
de développement. Elle s’est traduite par l’adoption de
programmes d’économie d’énergie, d’investissements
dans les énergies propres, de traitement des pollutions
des sources fossiles, de productions d’équipements
et de biens plus sobres en énergie. En transposant à
ces secteurs d’activités les méthodes de promotion de
l’innovation en usage ailleurs et en y investissant en R&D
et en capital risque, de nombreux États en ont fait de
nouveaux tremplins de la compétitivité régionale. Ils ont
pris des avances nettes et occupent des positions de
leaders en matière de développement des technologies
environnementales dans le cadre de nouveaux clusters et
sont parvenus à enclencher des dynamiques de création
d’emplois verts. Les États qui ont fait ces choix démontrent
que développement économique et préservation de
l’environnement peuvent être pleinement compatibles.
Au niveau local, des métropoles ont pris des engagements
afin de réduire les niveaux d’émissions. Elles ont élaboré
des plans climat ou d’économie d’énergie, en recourant
à une ingénierie sophistiquée et à des instruments très
variés qui sont largement diffusés sur Internet (guides,
etc.). Ces démarches sont souvent conduites par des
partenariats où les acteurs privés ont parfois un rôle
leader. La préoccupation des décideurs locaux est de
parvenir à sortir d’une approche séparée des questions
d’environnement et de les intégrer avec les politiques
de transport et de logement et des mesures sociales en
faveur des communautés (voir chapitre 4). Dans les villes
petites et moyennes, les municipalités, appuyées par
des associations locales ou intégrées dans des réseaux
de promotion du développement durable, ont réalisé de
nombreux projets de « communautés vertes » (de type éco-
quartier). Elles explorent aussi de nouveaux concepts (smart
growth*, transition city, slow city, cool city, relocalisation,
etc.) qui postulent de nouvelles relations avec les espaces
ruraux, de nouveaux modes d’occupation des sols et plans
d’urbanisme, autant de thèmes qui pourraient enrichir le
débat en France.
politiques
urbaines et
la question
métropolitaine
 //  43

4.1 La question métro- gue quatre types de métropoles en fonction de la répartition

des emplois (dense, centralisée, décentralisée et diffuse)
politaine qui détermine l’intensité des déplacements de travail et la
demande de transports.
L’OCDE définit les aires ou régions métropolitaines comme
« des larges concentrations de populations et d’activités Les 100 plus larges métropoles américaines se caractéri-
économiques, pluri-municipales et qui tendent à constituer sent, en termes démographiques, par :
des aires fonctionnelles ». Elle distingue les métropoles mo- • une forte croissance démographique, de 11 millions d’ha-
no-centriques des conurbations polycentriques. Aux États bitants entre 2000 et 2009, dont 4,4 dus aux migrations
Unis, 361 zones métropolitaines sont définies selon un cri- (0,5% par an en 2000-2004 et de l’ordre de 0,8% en 2005-
tère statistique (standard metropolitan statistical areas)*. Y 2008) ;
résident 83% de la population totale. Celle de Chicago par • cette croissance a été la plus forte dans les États du sud/
exemple (9,5 millions d’habitants) recouvre 9 comtés et pas sud ouest (Southern Intermontain West), mais elle s’est for-
moins de 464 communes. tement ralentie depuis 2008 du fait de la baisse des migra-
tions internes et internationales ;
Les études sur les métropoles portent sur des sous-caté- • un changement dans l’origine des migrants étrangers sur
gories : sur les 13 mégalopoles (de 3,2 à 18,8 millions d’ha- une longue période:
bitants), sur celles de plus de 1 million d’habitants (53%
de la population totale), sur les 75 métropoles de plus de
200 000 habitants (2/3 de la population) ou sur les cent Origine des migrants 1975 2008
plus grandes villes (près de 3/4 de la population). Les orga-
nismes de planification métropolitaine (Metropolitan Plan- hispanique 19 % 43 %
ning Organisation) peuvent être créés dans des villes de
plus de 50 000 habitants. La Brookings Institution 1 distin- asiatique 9% 27 %

1Brookings Institution, Recent trends in Metro American, 2009 www. européen 62 % 13 %

brookings.edu
44   //
• une forte hausse attendue des 65 ans et plus, de 30% de
2010 à 2020 ;
• un ralentissement de la croissance des banlieues (de
1,7% par an en 2000 à 1,1% par an en 2008) et une nette
reprise de la croissance des villes-centre (de 0,5% avant
2005 à près de 1% en 2008 pour les agglomérations de
plus d’un million d’habitants). Dans plusieurs d’entre elles
(Washington, Atlanta), la croissance de la ville-centre dé-
passe nettement celle de ses banlieues.
Ces métropoles constituent les moteurs de la croissance
économique nationale (75% du PNB) ; elles concentrent
67% du total des emplois et 81% des emplois high tech.2
2 Les revues académiques débordent d’études sur les facteurs et les formes
de cette croissance urbaine et notamment des « villes ou métropoles glo-
bales » (Saska Sassen). Elles en analysent les divers facteurs de compétiti-
vité et de cohésion : les compétences de la main d’œuvre, l’innovation, les
aménités, les « créatifs », ainsi que des valeurs qui y seraient associées, telles
que la tolérance, (selon Florida). On y débat du vieux dilemme « les hommes
suivent-ils les emplois ou ces derniers suivent-ils les hommes ? ».D’autres
questions font l’objet de débats, tels que, par exemple : i) Si chaque ville
suit sa trajectoire de croissance, imputable à des interactions entre entre-
prises, marchés locaux des qualifications ou systèmes régionaux d’innova-
tion, quels sont les impacts des choix des décideurs et des organismes de
coordination et de transaction ? ;ii) Quel est l’impact de la division croissante
(deepening divide) au sein de ces métropoles entre des couches sociales «
privilégiées et tolérantes » et une masse de travailleurs à bas salaires sou-
vent migrants, deux groupes qui s’y concentrent et ont des fonctions com-
plémentaires, mais dont la division et la distance sociale entretiennent des
tensions et génèrent des coûts, qui pourraient contrarier cette croissance ?
Elles sont définies comme « des unités régionales de la
compétitivité dans une économie globale ». Sur les 27
métropoles les plus productives (PIB par tête en parité de
pouvoir d‘achat) des pays de l’OCDE, 23 sont américaines,
dont les 12 premières 3. Paris figure à la 18ème place. S’y
concentrent notamment les activités de R&D (78% des bre-
vets).
Les études de la Brookings Institution notent qu’elles ont
été affectées très différemment par la récession en cours,
selon la composition de leur base économique : les plus
touchées par le chômage et la baisse de la production et
des revenus sont celles dont l’économie dépend de l’auto-
mobile, du secteur bancaire, du tourisme et loisirs ; celles
qui ont mieux résisté disposent d’une base plus diversifiée
où certaines activités tiennent une large place : santé, édu-
cation, énergie (pétrole) et activités militaires. Mais dans
l’ensemble, les métropoles ont mieux résisté que les villes
moyennes, plus touchées par la crise immobilière.
Cette croissance a toutefois généré des externalités néga-
tives et des coûts croissants, constatés et analysés depuis
longtemps ; la crise économique tend à les exacerber, ce
qui appelle des solutions urgentes. Ces coûts sont d’abord
3 OCDE 2006
//  45
économiques induits par l’étalement urbain, les besoins
d’investissements en infrastructures de transports souvent
dégradées, et aggravés par la faible cohésion fiscale ou
par les liens diffus entre ressources fiscales et dépenses.
Ils sont environnementaux (coûts d’encombrement, pol-
lution et émissions, bruits, effets sur la santé, destruction
des espaces naturels, etc.), d’autant que, de 2002 à 2008,
le boom immobilier avait doublé le nombre de permis de
construire délivrés. Ces coûts sont aussi sociaux : ségré-
gation, insécurité, chômage, pauvreté, faible cohésion, etc.
Le taux moyen de pauvreté n’y a que légèrement progressé
de 11,6 à 11,7% entre 2000 et 2007, mais il s’est aggravé
depuis et il reste très concentré sur certains groupes : les
enfants (35%,) les noirs (27%) et les plus de 65 ans (9,5%)
avec une nette croissance de la part des « travailleurs
pauvres ». La pauvreté tend aussi à se diffuser des villes-
centre vers les banlieues. De même, les emplois ont ten-
dance à se décentraliser et à se localiser hors des villes-
centre, ce qui accroît les coûts de transport, la dépendance
vis-à-vis de l’automobile et les émissions de CO2, dont 1/3
sont imputables aux transports urbains.
4.2 La gouvernance des
métropoles
Au début du XXème siècle - et plus tardivement dans le sud
- les villes cessèrent d’annexer les quartiers périphériques
aux territoires communaux. Des « plans urbains régionaux
» (à Chicago, puis New York, etc.) furent conçus pour gé-
rer des activités communes se déployant sur des « zones
fonctionnelles » recouvrant souvent deux ou trois États.
Des « autorités métropolitaines » en matière de transports,
furent créées, après que le Congrès, ait fait de leur création
une condition pour percevoir des fonds fédéraux. Mais la
gouvernance métropolitaine reste extrêmement fragmen-
tée, surtout dans le Nord-Nord-Est, et souffre de l’absence
d’une autorité aux compétences appropriées.
Ces difficultés sont accentuées par plusieurs caractéris-
tiques ou évolutions qui contribuent à freiner les recom-
positions territoriales, ainsi que les coopérations entre
municipalités au sein des métropoles et à entretenir une
dispersion des pouvoirs:
• Les quatre différents modes d’administration des villes
qui sont gérées soit :
- par un « maire fort » dominant un conseil de 5 à 9
membres (43% des cas et 20 des 30 plus grandes
villes),
- par un conseil et un manager recruté par lui, - modèle
dit du « maire faible » (49% des cas),
- par une Commission du Conseil de 3 à 7 commis-
saires (commissionners) qui se partagent les prin-
cipales fonctions (2% des cas tel que Portland) (voir
Chap 6)
- soit enfin, - en Nouvelle Angleterre notamment- par
une assemblée des citoyens (démocratie directe) qui
se réunit plusieurs fois par an et désigne un maire ou
un manager.
• Les divers modes d’élection des conseillers et du maire,
soit par district (quartier ou ward), soit « at large » par tous
les citoyens, soit mixte et le fait que, dans une majorité de
cas, les élections sont non partisanes (c’est-à-dire sans
liste de partis politiques) ;
• Les fortes variations – d’origine historique – en matière
de sources de revenus et de limites fiscales ou plafonds
de dépenses - qui les rendent très dépendantes des États.
Par exemples, la ville de Boston n’a pas le droit de lever de
taxes locales et dépend des seuls fonds de l’État ; celle de
New York peut le faire si l’État l’y autorise; de même que
celle de Colombus (Ohio), à la condition que les citoyens le
confirment par référendum, etc.
• Cette dépendance n’exclut pas une forte tradition d’auto-
nomie locale qui autorise les populations à s’organiser pour
se doter d’un statut municipal ou d’un plan d’urbanisme.
En conséquence, dans les territoires de certains comtés,
existent des espaces « non incorporés » dans des munici-
palités et gérés par les comtés ; les citoyens d’un quartier
ont le droit, s’il est approuvé par référendum, de se retirer
d’une commune en jouant sur des disparités spatiales et
sociales, souvent pour des raisons fiscales4;
• Le gouvernement fédéral ne finance pas les organismes
de planification, mais la loi - fédérale ou de l’État - doit les
autoriser.
• L’explosion en milieu urbain du nombre de « gouverne-
ments privés ». Ce terme désigne les organismes asso-
ciatifs de résidents (association-governed communities)
– 320 000 en 2006 contre 70.000 en 1980 _ , telles que
des associations locales de propriétaires de logements,
des associations de copropriétaires ou des coopératives
d’habitations qui interviennent aussi dans la gestion des
espaces publics, ainsi que des Associations de districts
commerciaux (Business Improvement Districts) qui gè-
4 voir, en français, les travaux de S. Body-Gebdrot, de C Góra Gobin, (no-
tamment La ville américaine, Nathan Université 1998), de C Jacquier sur les
quartiers en difficultés et de Jacques Donzelot ; en anglais, se rapporter à
ceux de la Brookings Institution.
46   //
rent des services d’entretien, de sécurité, de signalisation,
d’éclairage eu d’information et organisent des événements
promotionnels ou culturels.
4.3 Fiscalité et dépenses
des métropoles et crise
financière
Les sources de revenu des métropoles américaines étaient
les suivantes (moyenne, en 2005) :
- subventions fédérales : 3,7% ;
- subventions des États : 36% ;
- impôts locaux : 55% (dont 26% en taxes foncières) ;
- revenus de services ou redevances (users fees) : 15%.
Au cours des années 2000-2007, elles ont été confrontées
à plusieurs problèmes : une crise des recettes fiscales en
2000-2004, une forte croissance des dépenses en infras-
tructures, sécurité et les charges sociales des employés,
une croissance plus lente des ressources fiscales locales,
des tensions sur les budgets et sur les subventions dans
certains États.
Des solutions furent préconisées, visant à exercer des
pressions des lobbies pour augmenter les subventions des
États, diversifier les sources de revenus, accroître les re-
devances (fees) et taxer les transactions commerciales par
internet. Ces orientations restent valables et, pour les deux
dernières, assez novatrices. D’autres innovations fiscales
ont été introduites pour financer les investissements publics
et les opérations de renouvellement urbain. En complément
du recours aux partenariats publics-privés, des Tax Incre-
ment Financing (TIF) ont été créées qui consistent à émettre
des obligations du trésor garanties par l’accroissement de
revenus fiscaux ou autres, espérés de ces investissements
ou des rentes ainsi créées.
Ces innovations sont encore plus à l’ordre du jour dans
le contexte actuel des crises financière et économique.
Celles-ci ont remis en cause ces équilibres souvent fragiles
et ont creusé les déficits. Comme pour les États, ces crises
se traduisent par des fortes baisses de revenus et par des
coupures spectaculaires dans les dépenses de personnel
– qui représentent de 60 à 80% des dépenses publiques
locales : 4 000 employés municipaux licenciés à New-York
et 1 200 à Los Angeles, 16 jours de congé non payés pour
les 3600 employés non syndiqués à Chicago, semaine de
36 heures avec réduction proportionnelle des salaires pour
tous les employés, y compris les policiers, à Atlanta, forte
hausse des contributions sociales des employés pour com-
penser la hausse des dépenses sociales sur les salaires à
Kansas City5, etc.
Les États-Unis n’ont donc apporté que des réponses par-
tielles à la question de la gouvernance métropolitaine, mais
des orientations sont assez nettes. On peut identifier trois
modes - dont certains déjà anciens - d’évolution.
i) Le mode formel
Les fusions (amalgamation or consolidation) entre la ville-
centre et le comté quand ces deux espaces tendent à se
confondre, afin de supprimer un niveau d’administration.
Elles consistent à cumuler et à fusionner les compétences
de chacun des deux niveaux. Elles sont peu nombreuses
(33 sur 3.070 comtés) mais concernent de très grandes
villes (San Francisco, Kansas City, Bâton Rouge, Denver).
Le processus de fusion est lent. Il doit être approuvé par
referendum (les 3/4 des propositions ayant été rejetés au
cours de la dernière décennie) et confirmé par le vote des
Conseils d’élus. Les raisons qui les justifient sont la re-
cherche d’efficacité, l’amélioration et l’élargissement de la
base fiscale et des plans d’urbanisme, ainsi que les éco-
nomies budgétaires, ce que confirment – mais dans le
court terme seulement - les évaluations des effets de ces
fusions6. Quand ces fusions sont rejetées, s’opère sou-
vent une répartition des compétences entre ces deux col-
lectivités territoriales, jusqu’à adopter le nom double (par
exemple, Miami-Dale County). Un phénomène d’« annexion
de pouvoirs » est également observé, aux termes de la-
quelle la ville-centre est autorisée par l’État à absorber de
façon formelle ou non, des communes périphériques et à
y exercer des compétences. Sur le dernier demi-siècle, les
4/5 des métropoles (plus de 500 000 habitants) ont aug-
menté leur périmètre de 10% et plus.
ii) Le mode fonctionnel
Quand ces consolidations s’avèrent impossibles, les élus
s’orientent vers des formes de gouvernance commune, de
nature fonctionnelle, dont le prototype est la Metropolitan
Planning Organisation qui est une agence de planification
métropolitaine intercommunale. Au nombre de 384, elles
sont créées par la loi et assurent la planification et la ges-
tion de services communs à une aire métropolitaine, le plus
souvent en matière de transports, de planification urbaine
ou d’environnement. Elles sont donc spécialisées bien que
quelques unes évoluent vers des organismes stratégiques
et multifonctionnels, dont Metro Portland (Orégon) offre un
5 Etude Philadelphia Research Initiative, Pew Charitable Trust
6 www.nlc.org
//  47
bon, mais rare exemple (voir chapitre 6).
Le mode informel
Ce mode consiste à créer des instances de concertation
entre acteurs, sur une base volontaire mais régulière, pour
débattre, partager des informations et recherches des
accords sur des sujets d’intérêt commun. Ces instances
prennent les formes de structures de coopération inter-
communale, de partenariats publics-privés, ou d’instances
ad hoc qui réunissent non des organismes mais des lea-
ders locaux.
i) les coopérations intercommunales prennent des formes
multiples :
• Les « caucus de maires » qui sont des réunions régulières,
souvent annuelles, où sont débattues des questions d’inté-
rêt commun. Celui du Chicagoland réunit par exemple, de-
puis 1997, les maires des 272 municipalités des 6 comtés
qui composent la métropole.
• Les conseils ou associations de gouvernements (locaux)
sont des assemblées intercommunales d’une métropole
(15 membres à Washington DC, par exemple) qui débattent
des questions communes, mais n’ont qu’un rôle consul-
tatif. Par exemple, Minneapolis Metropolitan Council, qui
regroupe les collectivités locales, a défini trois axes de dis-
cussion : la planification commune et la coordination des
politiques d’infrastructures de transport et de traitement
des eaux usées ; une concertation sur l’offre de logements
abordables pour les ménages à faible revenu et une pla-
nification urbaine s’inspirant des principes de la « smart
growth* » permettant une gestion coordonnée des réserves
foncières et des parcs et sentiers.
• Les conseils régionaux, créés en 1960, sont des as-
sociations de collectivités locales, qui fournissent à leurs
membres des services de gestion des programmes fédé-
raux ou des États, de conseil, d’assistance technique et
d’ingénierie, de gestion fiscale et de planification. La moitié
des 384 Metropolitan Planning Organisation sont intégrés à
ces Conseils et ont les mêmes périmètres qu’eux.
ii) Les partenariats public-privé sont la forme de gouver-
nance de nombreuses agences de développement écono-
mique des « grandes (Greater) villes » (villes-centre et péri-
phéries) reposant sur des alliances entre les municipalités
et le milieu local des affaires (chambres de commerce ou
associations professionnelles) ; le leader en est souvent le
maire « fort » de la ville-centre. Ces agences furent souvent
les maîtres d’ouvrage des spectaculaires opérations de
renouvellement des centres-villes ou des anciennes zones
portuaires transformées en espaces de loisirs, de culture
et de tourisme. Le partenariat n’est pas toujours égal et
certaines de ces agences sont dominées par la « business
community » locale. C’est le cas de Chicago Metropolis
2020, une alliance de 100 leaders locaux des affaires qui
s’engagent à intégrer les stratégies de développement et
de localisation de leurs entreprises dans les plans d’utilisa-
tion des sols, de planification des logements et des voies
de communication.
Les organismes intermédiaires de gestion des marchés
régionaux et locaux du travail (local market intermediaries)
sont un autre exemple. De statut public, privé ou mixte,
avec ou sans but lucratif, ils sont gérés par des conseils
de représentants d’organismes publics et privés et sont
financés par les États et les entreprises. Ils assurent les ser-
vices de l’emploi et de la formation habituels, mais aussi de
transports et de garde d’enfants aux demandeurs d’em-
ploi. Ils ont des fonctions d’information, de veille, de coor-
dination et de gestion prévisionnelle des emplois et des
qualifications.
On peut citer en exemple
le Milwaukee (Wisconsin) W2, le Right place programme de
Grand Rapid (Michigan), le Los Angeles County Workforce
Preparation and Economic Development Collaborative ou
le dispositif de Pennsylvanie (voir Pratiques significatives,
Chapitre 6.3).
S’y ajoutent les agences régionales du logement (Regional
Housing Corporation et Regional Housing Trust). Ces orga-
nismes mixtes sans but lucratif construisent, cofinancent
et gèrent des logements à des prix abordables et ont des
fonctions d’information et de veille des marchés locaux du
logement et du foncier, telle la Bridge House Corporation
California qui gère 11 000 logements sociaux.
iii). Ces modes de gouvernance informelle incluent aussi
des initiatives d’acteurs privés qui exercent des fonctions
de conseil et d’expertise. Par exemple l’Alliance pour une
guidance régionale7 (regional stewardship) est un mouve-
ment de leaders régionaux qui apportent des réponses
aux problèmes posés par la fragmentation et l’isolement
des autorités locales, ainsi que par les superpositions ou
les enchevêtrements des compétences et des limites ad-
ministratives. L’alliance vise à multiplier et à faciliter les
coopérations entre collectivités locales (comtés et villes no-
tamment), mais aussi entre domaines d’activités au niveau
régional ou métropolitain; elle définit les principes d’une «
gouvernance nouvelle, ouverte, inclusive et basée sur la
codécision » qui doivent inspirer les actions des décideurs
7 www.regionalstewardship.org
48   //
publics et des « leaders civiques ».
Quid des villes petites et moyennes ?
Loin des débats sur la gouvernance métropolitaine, la di-
vision et articulation rural-urbain8 (urban rural divide) ainsi
que les options de développement des villes moyennes
sont une autre préoccupation constante des politiques
de développent urbain. La plupart de ces villes se sen-
tent peu concernées par les stratégies d’adaptation à la
mondialisation et se mobilisent sur des dynamiques de
développement endogène et durable. Elles participent
aux multiples réseaux (voir Chapitre 3) qui investissent
les « concepts durables » de smart growth*, cool, slow ou
transition city et explorent toutes les modalités possibles
de « greening » des emplois et des technologies.
Certaines préconisent une relocalisation (relocalization
network) des productions locales de l’énergie, de la nour-
riture et autres biens et services, voire l’instauration de
monnaies locales pour faciliter les échanges et assurer
une sécurité énergétique, renforcer leur base écono-
mique et les conditions environnementales en stimulant
l’entrepreneuriat local et l’innovation sur des bases endo-
gènes et locales. D’autres recherchent à créer avec leur
hinterland rural des interactions et complémentarités –
un jeu à somme positive - et des synergies basées sur
des partenariats publics-privés.
Une démarche décrite comme exemplaire par le site
internet de la Maison Blanche est suivie par la ville de
Flagstaff, Arizona, (70 000 habitants vivant à 2 000m
d’altitude) sous le nom de jardinage économique (eco-
nomic gardening). Elle consiste à mobiliser et attirer des
résidents hautement qualifiés souhaitant créer leur entre-
prise et à générer des activités en diffusant, stimulant et
accompagnant de façon systématique et dans tous les
milieux, l’esprit d’entreprise et l’éducation à l’entrepre-
neuriat. La ville a investi 3 millions de $ et avec une sub-
vention d’EDA de 2,5 millions $ elle est parvenue à lever
30 millions de $ de fonds privés. Un incubateur de PME
spécialisées dans les technologies émergentes (énergies
renouvelables, biotechnologies et sciences de la vie) a
été créé. En dix mois, 11 entreprises high tech sont nées,
dont une société devenue leader sur le marché mondial
des turbines d’éoliennes domestiques.
8 Source. Paul Knox and Helke Mayer, Small Town Sustainability. Econo-
mic, social and environnemental innovation. Virginia Tech University. Ed
Birkhaser.2008
4.4 Les politiques fédé-
rales de développement
urbain et communau-
taire
Ces programmes en faveur des quartiers urbains en diffi-
cultés sont nés au lendemain des émeutes urbaines des
années 60 et 70. Elles sont mises en œuvre par le Dépar-
tement du logement et des affaires urbaines (HUD)9 dont
deux des six objectifs se rapportent au développement de
ces zones. Leur instrument principal consiste en des sub-
ventions globales affectées aux États (Community Develop-
ment Block Grants).
Le programme phare de HUD est le dispositif Renouveau
des Communautés, Zones d’Empowerment* et Entreprises
sociales (Renewal Communities, Empowerment zones et
Entreprise Communities- RC/EZ/EC) lancé par l’Adminis-
tration Clinton, poursuivi sous la présidence Bush et qui ar-
rive à son terme. Trois appels à projets – d’une durée de 10
ans - ont été lancés en 1994, (72 zones sélectionnées), en
1997 (25 zones retenues sur 279 candidatures) et en 2000
(47 zones). Il existe en outre un volet pour les zones rurales.
Les moyens attribués à chaque zone furent très variables
: 100 millions en 1994 pour 6 Empowerment Zones et 3
millions aux Entreprise Communities), 19 millions pour 20
Empowerment Zones en 1997 et en 2000.
Le but de ce programme était de créer des « opportuni-
tés d’affaires et d’emplois » dans ces quartiers en y atti-
rer des entreprises – ou inciter à en créer de nouvelles- en
contrepartie de subventions ou crédits d’impôts à l’inves-
tissement, au recrutement de chômeurs du quartier et sur
les bénéfices. L’originalité de ce programme à but social a
été de le centrer sur la création d’entreprises et d‘emplois
et à en confier l’orientation et la gestion à des partenariats
d’acteurs locaux, tout en renforçant les moyens des États
pour stimuler des actions d’accompagnement, telles que
les aides au retour à l’emploi (welfare-to-work).
Il est basé sur 4 principes :
• la définition par les acteurs locaux d’une vision straté-
gique,
• la mise en œuvre d’un partenariat local,
• l’existence d’opportunités économiques pouvant générer
des emplois pour les habitants de la zone, en attirant des
9 www.hud.org
//  49
entreprises ou des commerces ou en aidant à la création
de nouveaux,
• la volonté de construire une communauté durable et vi-
vable en améliorant l’environnement et l’offre de services.
Une unité de coordination est mise en place dans chaque
quartier sélectionné par le programme, à la fois point de
contact et organisme chargé d’élaborer un plan d’utilisation
des fonds fédéraux. S’il est approuvé par HUD, ce plan se
décline en un plan d’action validé par tous les partenaires
(associations locales, municipalités et services de l’Etat) et
spécifie les engagements et les contributions attendus de
chacun.
Les instruments de ce programme sont les suivants: des
déductions fiscales sur les salaires et sur les investisse-
ments commerciaux, des prêts bonifiés ou sans intérêt de
trésorerie ou en fonds propres, une assistance technique
et financière aux PME, des actions de formation et des ac-
tions d’amélioration des services collectifs –santé, éduca-
tion et sécurité. Des prêts sans intérêt offerts par les États
et les villes servent à cofinancer des projets communau-
taires créateurs d’emploi.
Ce programme RC/EZ a fait l’objet d’investissements mas-
sifs (de 26 milliards de $ entre 2000 et 2008). HUD a conçu
un programme d’appui à sa mise en œuvre (Community
Renewal) qui fournit aux partenariats locaux une assistance
technique.
Une procédure de suivi et d’évaluation a été mise en place
qui consiste en :
• un dispositif de suivi et d’évaluation de chacune des
zones participantes reposant sur un système de
mesure de performances, accessible par Internet. Il
documente les objectifs, les actions conduites dans
le temps, les moyens mis en œuvre et l’utilisation
des fonds, ainsi que les résultats espérés, obtenus
et anticipés. Sources : www5.hud.gov/urban/perms/
perms.asp et www.hud.gov/CR
• une évaluation plus globale des résultats (mais non de
l’impact) en fin de phase. Sur la période 2001 à 2008, il
a concerné 70 zones ou quartiers (plus quelques zones
rurales) et 3.575 projets. 25 milliards $ ont été investis
sous forme de déductions fiscales dont 11 milliards
à 300.000 entreprises. Près de 55.000 emplois ont
été créés, 700 programmes de formation (65.000
participants) ont bénéficié aux résidents de ces zones,
11 500 logements ont été construits, etc. Sources :
Spotlight on Results, :Capturing successes in Renewal
Communities and employment zones, HUD, 2005.
4.5 Débats en cours et
projets de la nouvelle
administration
Dans le contexte de la crise immobilière (de l’ordre de 3 mil-
lions de saisies dont 61% dans les 100 plus grandes agglo-
mérations) et de fluctuations des prix de l’énergie suscep-
tibles de repartir à la hausse, l’une des priorités fédérales
consiste à inciter les métropoles à modifier les règles de la
planification urbaine. Car les perspectives démographiques
laissent penser que d’ici à 2050, les métropoles devraient
accroître de 2/3 la superficie des espaces bâtis. Cet ob-
jectif fait l’objet de débats au Congrès et doit déboucher
sur une loi. De nouveaux mécanismes d’intégration sont
préconisés, entre les constructions et octroi de permis de
logements et les équipements collectifs et de transports.
Les propositions consistent à inciter les métropoles à ar-
ticuler des plans à 20 ans de transport (en modifiant leurs
modalités conformément aux nouveaux objectifs de dura-
bilité) avec les plans de localisation des logements et des
bureaux- qui devront eux aussi plus économes en énergie-
et à préparer des plans consolidés et intégrés de 5 ans,
déclinés en plans d’action annuels. Des « contrats de ré-
ponse aux défis de la durabilité » sont proposés qui seront
financés à 80% par des fonds fédéraux. Ils devront aider les
villes à concevoir des schémas à long terme, intégrant les
fonctions de transport, d’occupation des sols et de déve-
loppement économique, en vue d’en déduire les infrastruc-
tures nécessaires correspondant aux objectifs environne-
mentaux. Il est aussi prévu de mettre en place une base de
données par métropole pour améliorer la planification et les
décisions, y compris celles des ménages, en précisant des
notions trop vagues et en définissant des indicateurs, se
rapportant aux logements et aux transports abordables10.
A ce débat, engagé au Congrès depuis quelques années,
s’ajoutent les premières décisions et propositions de la Pré-
sidence :
• Un Bureau des politiques urbaines (Office of Urban
Affairs) a été créé à la Maison Blanche, (19 février
2009). Sa fonction est de coordonner les politiques et
les programmes pour s’assurer de l’impact maximum
de ces interventions. Il préconise une approche plus
globale, transversale et régionalisée, des métropoles
en privilégiant les interactions entre villes-centres,
banlieues proches et lointaines (exurbs). Une
«stratégie nationale pour les métropoles américaines»
10 Source : rapport du Comité des transports, du logement et du dévelop-
pement urbain de la Chambre des représentants, 19 mars 2009
50   //
d’orientation dans la voie du développement durable,
de réponse aux problèmes sociaux et de promotion
des services est en cours d’élaboration.
• Un examen des interventions de toutes les agences
fédérales et des modes de financement des
programmes en faveur des villes et métropoles a
permis d’identifier les pratiques locales réussies
pour mieux les appuyer. Une relance du dispositif de
subventions globales (Block grants) pour restaurer des
financements réduits par l’administration sortante et
en faire des instruments de création d’emplois et de
financement du logement pour les ménages à revenu
faible ou modeste a été annoncée.
• Une vaste consultation (policy roundtable) avec
des responsables de villes tenue en Juillet 2009 qui
confirme la volonté de partir des démarches engagées
par les villes pour y adapter les appuis fédéraux. Le
budget 2010 a inscrit l’appui à deux démarches de
terrain.
- L’une sur les choix d’initiatives à faire dans
les quartiers (Choice Neighborhoods Initiatives)
consiste à demander à des coalitions d’acteurs
locaux de définir des actions fédérales les plus ef-
ficaces afin d’adapter les réponses, en matière de
logement par exemple, aux conditions locales.
- L’autre sur des actions globales ciblées sur les
quartiers pauvres (Promise Neighborhoods) qui vi-
sent à mobiliser des acteurs/opérateurs et appuyer
des projets de transfert d’au moins 20 cas de « pra-
tiques significatives ». Telle que exemple le Harlem
Children’s Zone à New York qui fédère un réseau
dense de services et d’interventions d’organismes
publics et privés (scolaire, de santé, de loisirs et de
lutte contre la délinquance) qui accompagnent le
développement des enfants pauvres « de la nais-
sance à l’université ».
• Des mesures visent à améliorer l’accès géographique
aux emplois en milieu métropolitain – qui se heurte
à de nombreux obstacles- en doublant les moyens
du programme Jobs Access and Reverse Commute
(JARC). Celui ci s’assure que les subventions publiques
aux transports répondent aux besoins de déplacement
des travailleurs pauvres et que les emplois soient créés
dans les quartiers où ils résident.
• Le Président, s’inspirant de son expérience de
«community organizer» des quartiers sud de Chicago,
est le promoteur d’un projet de loi de mobilisation
des bénévoles (the Serve America and Give Act), en
débat au Congrès, visant à mobiliser « une armée de
250 000 bénévoles par an qui souhaitent servir leur
communauté en s’impliquant dans la vie locale»,
par exemple dans la modernisation des écoles où
ils peuvent devenir tuteurs et mentors, dans des
initiatives communautaires de services de santé ou
de construction et gestion de logements sociaux
pour les plus pauvres, en promouvant des entreprises
sociales et des nouveaux services et lutter ainsi contre
la pauvreté11 .
• La relance du Community Reinvestment Act (CRA)
– considéré comme l’instrument de renouvellement
urbain le plus performant - par une proposition de
Community Reinvestment Modernization Act, en débat,
qui relance et étend ce dispositif, mais qui vise aussi à
éviter le surendettement et les saisies immobilières.
Le Community Reinvestment Act (CRA)
Promulgué en 1977 après les émeutes urbaines, cette loi
oblige les 4 instances de régulation fédérales à certifier
que chaque banque commerciale et caisse d’épargne a «
démontré que ses services répondent aux besoins et aux
attentes de toutes les zones et habitants où elle propose
des comptes bancaires ». Elle fut votée pour lutter contre
des « comportements illégaux » de la part des banques,
tels que la discrimination patente, le traitement différencié
et inégal des clients selon les quartiers, au préjudice des
pauvres - souvent noirs- et interdits de prêts immobiliers
ou de comptes (redlining), mais aussi contre le refus de
prêter aux PME de ces quartiers et d’y investir. La nota-
tion des banques à l’issue de contrôles périodiques inclut
4 appréciations (excellent, satisfaisant, doit s’améliorer et
très insuffisant) portant sur 4 domaines : les montants
de crédit accordés aux habitants et des investissements
réalisés dans le quartier, les services offerts et le soutien
à des organismes de financement locaux (Community
Development Organisations) ou associatifs.
Les banques doivent répondre de ces pratiques discrimi-
natoires et sont menacées de sanctions telles que l’arrêt
d’opérations d’expansion, le refus des opérations de fu-
sion ou de recapitalisation, des amendes ou la perte de
l’assurance de refinancement à court terme de la FED.
Cette loi qui n’oblige pas les banques à prêter à perte,
avait provoqué de fortes oppositions de leur part et de
leurs lobbies, ainsi que des instances de contrôle, mais
elle a été fortement appuyée par les associations locales
qui possèdent un droit de regard et par les interventions
d’une coalition très active (la National Community Rein-
vestment Commission).
Cette loi a eu des effets positifs, essentiellement du
fait de la menace de publicité négative à laquelle s’ex-
posaient les banques récalcitrantes, mais modestes
jusqu’en 1994 et peu de sanctions furent prises. Renfor-
cée pendant l’administration Clinton, la loi a conduit les
11 Times Magazine, 30 mars 2009
//  51
banques à négocier des accords avec des associations
locales et à les inscrire dans leurs plans. Le montant des
prêts et des investissements s’est envolé et les résultats
sont jugés excellents. De 1996 à 2006, le montant des
prêts est passé de 18 à 56 milliards $ et concerne 24
000 prêts aux personnes pour un montant total de 344
milliards, ainsi que 12 millions de prêts aux entreprises
des quartiers concernés pour un montant de 513 mil-
liards. Un nouveau marché bancaire s’est ouvert pour les
clients à faible revenu, permettant de mieux apprécier les
risques. Il a permis de promouvoir des investissements
importants dans les quartiers en difficultés. Enfin, les
prêts aux logements ont été octroyés selon des critères
qui ont permis aux emprunteurs d’échapper aux opéra-
tions des prêteurs non bancaires de crédits « subprime »
et aux dérives qui ont suivi.
Sources : Kent Hudson, La bancarisation des nouveaux mar-
chés urbains : l’expérience américaine, Ed. Economica, 2004 et
note récente sur la CRA www.khnetonline.com
J Tailor and J Silver : The CRA ct at 30 : looking back and loo-
king to the future, Law Review, Vol. 53 N°2 2008-2009, New York
School of Law.
NCRC: Community Reinvestment Modernization Act of 2009.
Resource Toolbox - www.ncrc.org
4.6 Le rôle des États et
des villes.
Confrontés à des restructurations économiques sévères les
métropoles ont du - avec l’aide des États et en mobilisant
les programmes fédéraux et des investissements privés - ,
opérer des reconversions profondes et reconstruire leurs
bases économiques. Certaines d’entre elles y sont parve-
nues. D’autres non. Les deux exemples opposés suivants
attestent de l’extrême diversité des performances en ce
domaine.
Deux villes confrontées à des restructurations :
un exemple de succès (Pittsburgh) et de catas-
trophe urbaine (Detroit).
La ville de Pittsburgh, qui a accueilli le G20, était jusqu’en
1975 la capitale de la sidérurgie et l’une des villes les
plus polluées du pays. Confrontée à des restructurations
sévères, elle a perdu 120 000 emplois dans la sidérur-
gie au cours des années 80. Jusqu’en 2003, elle était
en quasi faillite et sous perfusion des fonds de l’État. Un
quart des employés municipaux furent licenciés, les sa-
laires gelés et des services publics – y compris plusieurs
casernes de pompiers- fermés ou laissés ouverts sous
réserve de financement par des dons. Mais dès 1980,
sous l’impulsion de divers groupes de chefs d’entre-
prises, universitaires, responsables communautaires, tel
que l’Allegany Conference, une nouvelle stratégie de dé-
veloppement a été élaborée, appuyée par le gouverneur
de Pennsylvanie et le maire. Elle a entrepris une complète
restructuration urbaine et la création d’une économie ba-
sée sur les services de santé, d’éducation et de loisirs,
ainsi que d’autres secteurs liés à la défense tels que le
nucléaire. Le Centre médical de l’Université est au cœur
d’un cluster médical de 50.000 emplois qui regroupe une
centaine d’unités de R&D, des laboratoires publics et pri-
vés (Bayer USA) et des start ups pharmaceutiques. L’État
a créé divers instruments, tel que Innovation Works, un
fond de capital risque et d’amorçage, abondés par des
crédits fédéraux.
Les friches industrielles ont été transformées en parcs
naturels ou récréatifs, les bâtiments industriels des quais
en centres de santé et l’ancien siège de la Bethlehem
Steel est devenu un casino. Les taux de création d’emploi
et les indices de qualité de vie sont parmi les meilleurs du
pays. Le chômage est inférieur de 2 points de % au taux
national. Parce qu’elle a échappé à la crise immobilière,
elle est citée comme l’unique grande ville disposant d’un
excédent budgétaire en 2009. Et elle est devenue « l’une
des villes les plus propres du monde ».
Détroit, ex « motor city » et longtemps vitrine du déve-
loppement industriel, a été la capitale de l’automobile,
berceau des « trois grands » (Ford, Chrysler et General
Motors). Son déclin qui a commencé dès les années 60
n’a jamais cessé. Sa population est passée de 1,8 mil-
lions en 1950 à 900 000 en 2007. Cette « shrinking city »
est confrontée à des problèmes sociaux terrifiants : ville
délabrée (un quart de ses habitations vacantes ou aban-
données), pauvre, (le taux de chômage est de l’ordre de
25%, le taux de pauvreté 2,5 fois plus élevé et le revenu
moyen la moitié de la moyenne du pays) et ségrégée
(83% des habitants sont des afro américains). Les em-
plois sont à 80% dispersés dans les banlieues et aucun
service de transport public n’existe entre le centre et les
périphéries. La ville, appelée « murder city », est l’une
des plus dangereuses du pays. Les programmes urbains
appliqués depuis les années 60 ont tous été des échecs.
La municipalité, animée par une certaine radicalité noire,
refuse de coopérer avec les communes périphériques.
La ville est frappée de plein fouet par la crise des sub-
primes et par celle des trois grandes firmes automobiles
52   //
menacées de faillite, qui, en contre-partie des aides fé-
dérales, ont accepté de fermer 59 usines. La ville qui a
voté à 97% pour le candidat Obama est dans l’attente
de solutions.
Sources : Pittsburg : The Economist September 19th 2009 et Al-
lan Popelart - Detroit : « catastrophe du rêvé », dans L’Amérique
d’Obama, Revue Hérodote, N°132, 2009.
4.7 Vers la mégalopoli-
sation ?
Les analyses et débats sur les formes et l’avenir des villes
sont anciens et permanents. Ils ont mis en évidence des
formes multiples de périurbanisation (edges cities, urban
realms, emerging exubs, villes élastiques, villes fluides) en
soulignant les avantages, bénéfices, inconvénients et coûts
de chacune d’elle et leur capacité à capter des opportunités
économiques ou à atténuer les inégalités et ségrégations.
Les coûts de l’étalement ont incité à préconiser des villes
plus compactes et plus durables – des « smart cities* ».
Des travaux inspirés par les analyses des recensements
mettent en évidence la structuration urbaine autour de 20
mégalopoles12, ancrées chacune sur deux ou 3 métropoles
(par exemple Phoenix et Tucson en Arizona, Washington
DC et Baltimore, etc.) qui constituent des quasi continui-
tés du bâti. Avec des villes périphériques ou des banlieues
de moindre importance, elles constituent une dizaine d’en-
sembles polycentriques ou méga-régions urbaines (sud et
nord de la Californie, piémont de la Caroline, corridor du
Texas, Front range en Floride, Sun Corridor en Arizona, etc.)
constitués de réseaux de villes interconnectées entretenant
des liens fonctionnels, culturels et qui constituent au moins
15% des actifs des zones de déplacement quotidien. Ces
10 méga régions accueillent 60% de la population du pays
et produisent 70% du PIB; leur potentialité économique est
celle « d’un Etat-membre moyen de l’UE ».13
12 Ces travaux se réclament de l’ouvrage publié en 1961 par le géographe
français Jean Gottman, sur la « mégalopolis » de la Côte Est, dont les ana-
lyses ont été actualisées et étendues à l’ensemble du pays.
13 Robert Lanf and Dan Dharle, Beyond Megalopolis: Exploring new Mega-
lopolis Geography, Census Series, Metropolitan Institute Virginia Tech 2005.
4.8 Remarques conclu-
sives
L’urbanisation et la métropolisation induisent des problèmes
multiples et complexes de nature à la fois démographique
(croissance, diversité ethnique, vieillissement), économique
(restructuration et stimulation de nouveaux moteurs et
pôles de croissance), environnementale (coûts élevés de
l’étalement et des déplacements urbains, pollutions, re-
cours majeur aux énergies fossiles et changements clima-
tiques) et sociale (dualisme social, ségrégation, poches de
pauvreté, insécurité et crainte des émeutes). Les anciennes
zones métropolitaines se structurent en une vingtaine de
mégalopoles qui constituent en une dizaine de méga ré-
gions urbaines polycentriques.
L’extrême dispersion des pouvoirs, la diversité des situa-
tions et des modes d’élection et de gestion administrative
et fiscale des métropoles américaines induit une pluralité
de modes de gouvernance urbaine qui font des États-Unis
un laboratoire dans ce domaine. Les diverses formes de
gestion et de représentation – maire fort ou faible - indui-
sent des formes de gouvernement local plus ou moins
centralisées. Si celles-ci ne semblent pas générer des dif-
férences de performances, plusieurs études soulignent que
des formes de gestion plus décentralisées favoriseraient
l’étalement urbain, réduisant les capacités de réponses à
la compétitivité et affaiblissant l’image internationale de la
métropole.
Les difficultés fiscales et financières actuelles des municipa-
lités et le besoin d’une « dévolution fiscale » permettant de
lever des impôts et de déterminer les niveaux de dépenses
publiques, obèrent le débat sur les changements à intro-
duire dans ce domaine. .
On assiste en fait à une confrontation entre :
• les « réformateurs de structures » qui pensent qu’une au-
torité élue renforcerait le leadership et accroîtrait le poids
politique de la métropole face aux gouvernements fédéré et
fédéral et au détriment d’un localisme municipal ;
• les « champions de la coopération » qui considèrent que
des conseils et organismes de concertation multi niveaux
et intercommunaux seraient plus efficaces pour construire
des consensus.
Dans ce contexte, toute référence à un modèle unique de
« gouvernement des métropoles », leur conférant un statut
législatif standardisé semble exclu. Les évolutions – for-
//  53
melle, fonctionnelle et informelle- identifiées offrent une
large gamme de réponses susceptibles d’aider les agglo-
mérations à concevoir des formes de gouvernance adap-
tées à leurs caractéristiques propres. Des solutions– sou-
vent proposées en Europe comme susceptibles de réaliser
des économies et de rationaliser l’organisation adminis-
trative- montrent leurs limites. C’est le cas, par exemple,
des fusions de communes ou de comtés, de la mise en
place d’un gouvernement de l’aire métropolitaine comme
réponse unique aux problèmes de la métropolisation et de
la mégalopolisation et de la propension à recentraliser les
compétences municipales jugées trop dispersées.
L’expérience américaine dans ce domaine confirmer la né-
cessité de disposer à ce niveau :
- de structures –autorités ou agences – assumant des
fonctions de planification et de gestion d’équipements et
de services qui sont communes à l’espace métropolitain,
en matière de transports, d’environnement, de maitrise des
sols, de protection des espaces verts ou de gestion des
eaux, en conformité avec le principe de subsidiarité.
- de mécanismes de coopération entre les collectivités ter-
ritoriales existantes ;
- d’organismes intermédiaires auxquels sont associés les
acteurs privés de concertation , de codécision ou cogestion
de fonctions économiques ou environnementales, relatives
au marché du travail ou au logement ainsi qu’en matière de
régénération et de requalification des quartiers en difficulté ;
- de dispositifs d’information systématique, de consulta-
tion, d’implication et de participation des associations de
citoyens ;
- de modes de valorisation et de transfert des innovations,
de la créativité et des expérimentations sociales comme
source de changement, d’empowerment* et d’inclusion
des populations.
Ces conditions, ainsi que les débats et expériences au
niveau de quartiers ou villes moyennes sur de nouvelles
formes de croissance plus « smart »* ou de communautés
vertes, attestent de la grande transformation ou transition
en cours vers des villes plus durables et plus inclusives.
Conclusions

Les possibilités de comparaison avec les pays d’Europe (et
avec la France) et de transfert de pratiques significatives de
développement territorial sont rendues très aléatoires par
une multiplicité de caractéristiques propres aux États-Unis,
telles que :
• les spécificités de l’espace américain et d’une société
diversifiée et inégalitaire, qui prône l’égalité des chances
entre individus, mais où la cohésion sociale ou territoriale
n’est pas un objectif affiché ;
• le caractère fédéral de son gouvernement, l’extrême
dispersion des pouvoirs et de modes d’administration
et la fonction d’impulsion, davantage que tutélaire, du
gouvernement fédéral,
• un développement territorial qui est toujours et seulement
qualifié d’économique, étroitement lié au principe de
libre entreprise et aux performances des firmes et centré
sur la compétitivité et le fait que les objectifs sociaux ou
environnementaux impliquent le recours à des solutions le
plus souvent de nature économique ;
• ses spécificités culturelles et de ses valeurs qui prônent
la responsabilité et la compétition individuelle, la prise
de risque, le sens de l’initiative et l’esprit d’entreprise, la
mobilité, la recherche du consensus, l’empirisme, etc.
• la forte implication des acteurs privés – for profit et non
profit - et leurs pratiques actives à la fois de coopération et
de partenariat d’une part et de lobbying et de recherche
//  55
d’intérêts particuliers de l’autre ;
• les relations assez diffuses de ses habitants et de ses
acteurs avec les territoires.
On évoquera ici quelques unes des composantes ou des «
cultures » qui alimentent des politiques de développement
territorial souvent très performantes. Un développement
territorial – que ce soit dans les clusters technologiques,
les quartiers en crise, les nouvelles communautés vertes ou
les métropoles - qui est la résultante d’un faisceau de fac-
teurs et de forces (drivers) complexes, ainsi que de riches
dynamiques d’acteurs, caractérisées comme les facteurs
invisibles mais décisifs du développement.
1.Une culture du développement économique.
L’intensité et la permanence des débats et des échanges
sur les conceptions, méthodes et pratiques du dévelop-
pement économique régional ou local sont frappantes. Ils
contribuent à entretenir, produire et diffuser une riche ingé-
nierie qui circule dans la communauté des « développeurs
»1 et participe au processus de leur professionnalisation.
Ces échanges sont alimentés par :
• La multiplicité et la richesse des sites internet et des
newsletters de tous les réseaux, agences, fondations, uni-
1 Le terme de développeur, naguère réservé aux aménageurs est au-
jourd’hui utilisé pour désigner les techniciens et professionnels du dévelop-
pement et il est souvent étendu à tous les acteurs.
56   //
versités, centre de recherches, etc. Celui de l’EDA en four-
nit une liste impressionnante2
• Des revues spécialisées3 sur le développement territorial
assurent une circulation de l’information sur les productions
académiques, les ouvrages, les études de cas ou les ins-
truments de politique sur les diverses problématiques de
ce développement. Elles constituent des mines de connais-
sances des analyses résultant de travaux de recherches,
des débats en cours ou des expériences jugées novatrices
et performantes, qui en facilitent la duplication ou le trans-
fert.
• De multiples (et coûteux) séminaires, conventions et
conférences organisés par une profusion d’instances spé-
cialisées, professionnelles ou universitaires, de réseaux
d’institutions, de consultants et de fondations. Ces mani-
festations – telles que celles de l’IEDC International Econo-
mic Development Council ou de la CFED Corporation for
Entreprise Development - sont l’occasion de rencontres
entre experts et praticiens. Ces rencontres permettent de
prendre connaissance de contributions de chercheurs et
d’experts, d’expériences et de pratiques novatrices, mais
aussi des réalisations, des capacités d’innovation ou de la
vision prospective d’organisations ou agences de dévelop-
pement. La participation à certains de ces séminaires peut
donner lieu à une validation des connaissances des prati-
ciens, voire de certification et de professionnalisation des «
développeurs » et de labellisation de structures invitées à
exposer des pratiques significatives.
• De récompenses (awards) assurent à leurs gagnants de
la notoriété et des ressources financières, mais ils servent
aussi à repérer les pratiques les plus novatrices. C’est par
exemple le cas des 25 awards d’excellence, décernés
chaque année par EDA4 – dans chacune des catégories
portant sur le développement rural, urbain, communau-
taire, durable et du patrimoine et sur les initiatives (tech-
nologiques) d’universités. Ils permettent surtout de donner
une photographie des pratiques transférables du moment
et d’alimenter les universités ou écoles de gestion qui for-
ment les professionnels du développement, en études de
cas très utilisées dans leur enseignement.
• La publication d’études annuelles de benchmarking5. sur
2 www.eda.gov ( pages « resources »)
3 Telles qu’Economic Development Quaterly, (plus académique), Economic
Development Review, de IEDC et la revue de l’EDA « EDA America : Best
practices in Economic Development) et d’autres à vocations plus régionales
ou thématiques)
4 voir ww.eda.gov (awards of excellence)
5 Deux exercices annuels de benchmarking ou de mesures et comparaisons
des performances des États, publiés par des think thanks privés sont parti-
les performances comparées des politiques de développe-
ment des États fédérés ou des villes est aussi l’occasion
de débattre de la pertinence des stratégies suivies et de
questionner les facteurs et dynamiques de développement
et de compétitivité des territoires, mais aussi l’efficacité et
les résultats des politiques et stratégies des décideurs.
Ces exercices qui n’ont rien à voir (sauf quant à leur utilisa-
tion possible en marketing territorial) avec les classements
controversés que réalisent les magazines, concernent au
premier titre la riche « communauté des développeurs ».
• Celle-ci se compose de milliers de professionnels mais
aussi de tous les acteurs publics, privés et d’agences
mixtes du développement à tous les niveaux. Les « déve-
loppeurs » des agences de développement des États et
des villes viennent souvent du secteur privé ou « circulent
» entre les deux secteurs. Notamment la catégorie des dé-
veloppeurs financiers spécialisés dans le financement des
programmes et la gestion des projets d‘aménagement.
2. Une culture de l’entrepreneuriat.
L’esprit d’entreprise, la propension à en créer et en déve-
lopper et à prendre des risques sont fortement valorisés. Un
consensus existe pour attribuer aux (et attendre des) seules
entreprises la création de richesses et d’emplois. Cette
culture pénètre toutes les sphères d’activité et le dévelop-
pement économique est considéré comme résultant des
dynamiques d’entreprises et de la capacité d’innovation
des entrepreneurs. Cet entrepreneuriat est encouragé par
certaines pratiques de financement, telles que le recours
fréquent à l’épargne des proches, l’existence d’une offre
élevée de capital-risque ou de démarrage, public et privé.
Le statut juridique de la Limited partnership est un puissant
stimulant, dont on s’étonne qu’il n’ait pas été davantage
importé en Europe ; il permet la mobilisation de l’épargne
de proximité, sans paiement de taux d’intérêt, avec une
responsabilité limitée au montant des apports et qui auto-
rise des déductions fiscales en cas de pertes.
La création d’entreprises est omniprésente dans les stra-
tégies de développement et de compétitivité des régions,
dans les appuis aux clusters et dans les politiques de créa-
tion d’emplois, ainsi que dans les projets de type commu-
nautaire ou associatif, de réinvestissement social ou d’in-
culièrement commentés. Il s’agit du State New Economy Index :Benchmar-
king Economic Transformation in the States de R. Atkinson et Scott Andes
de l’Information and Technology and Innovation Foundation ; basé sur 29
indicateurs centrés sur la compétitivité, il est publié chaque année en no-
vembre et porte sur les résultats de l’année précédente www.innovationpo-
licy.org . Le rapport bi annuel Assets and Opportunites scorecard publié par
la CfED (The Corporation for Entreprise Development) prend davantage en
compte des indicateurs sociaux www.cfed.org
//  57
sertion portés par des entreprises sociales ou des initiatives
de self help.
Cette culture imprègne aussi certaines agences fédérales
et des États. On identifie souvent des profils de « maires
ou de gouverneurs-entrepreneurs ». Des États ou villes se
définissent comme des « communautés entreprenantes au
service des entreprises ». Ces collectivités territoriales ont
été pionnières dans la transposition aux territoires d’outils
de gestion des entreprises (audit et plans stratégiques,
marketing territorial, évaluation, etc.) et dans le recours aux
méthodes du nouveau management public, - bien qu’au-
cun bilan n’existe quant à la pertinence et à l’efficience de
ces thèses et de ces transferts de connaissances. Le gou-
vernement fédéral, intervient par le biais de la SBA qui ne se
limite pas à appuyer les PME mais à promouvoir activement
en amont, la création, le financement du démarrage et du
risque, la formation et l’information des entrepreneurs nou-
veaux et potentiels, quel que soit leur profil : chercheurs,
techniciens, femmes, minorités, chômeurs, immigrés, étu-
diants, etc. Les États et les villes appuient aussi la créa-
tion d’entreprise et la formation à l’entrepreneuriat –privé
et social-, en mettant en ligne des logiciels d’aide et de
conseils aux créateurs, en améliorant les conditions-cadre,
en éliminant les obstacles et en rapprochant au sein de ré-
seaux les apporteurs de capital-risque et les entrepreneurs.
La société civile et les milieux professionnels sont aussi de
puissants promoteurs de réseaux d’appuis et de finance-
ment des start ups. C’est notamment le cas au sein de cer-
taines communautés ethniques et de migrants, mais aussi
de femmes cadres – du secteur bancaire notamment- qui
accompagnent, conseillent (ou prennent des participations
dans) des projets de créatrices d’entreprises.
3. Une culture du partenariat public privé et de
l’implication des acteurs privés comme moteurs de
la conception et de la mise en œuvre de projets de dé-
veloppement. On peut identifier une multitude de formes :
des partenariats-conseil, pour préparer un plan stratégique
d’un territoire, des partenariats-guide pour conseiller les
opérations des fonds d’investissement public, des parte-
nariats d’information, de services, d’investissement ou de
R&D, des consortia entre acteurs, des joint-ventures entre
agences, etc. La plupart des programmes et des straté-
gies, ainsi que des projets, associent au niveau régional ou
local, des collectivités publiques, des universités publiques
ou privées, des entreprises, des banques, des chambres
de commerce et des représentants des « communautés
des affaires ». Selon les contextes, ces acteurs collaborent
en exerçant des fonctions séparées, mais complémentaires
ou gèrent des agences mixtes de type Quangos*.
Les clusters illustrent ces formes de collaboration ou de
contrats de recherche appliquées, entre entreprises,
centres de R&D et universités ou organismes de formation-
conseil, qui facilitent l’essaimage depuis les laboratoires, la
commercialisation des brevets et le financement du risque.
Ces dispositifs résultent de l’institutionnalisation ou de la
contractualisation au sein d’alliances informelles entre
des leaders politiques - gouverneurs ou maires - et des
dirigeants de grandes entreprises ou de coalitions d’entre-
prises, élargies aux présidents d’universités ou de collèges.
Ils constituent des vecteurs actifs de diffusion et de trans-
fert des innovations tant technologiques que sociales et de
gestion. Leur constitution semble parfois longue et labo-
rieuse, mais ce temps permet, selon des témoignages de
« développeurs », de bien définir et clarifier les attentes et
les obligations de chacun et de faciliter leur fonctionnement
ultérieur.
Ces coopérations s’étendent aux organismes sociaux avec
et sans but lucratif, qui adoptent des méthodes de gestion
venus du monde économique, du fait d’une culture voisine,
de liens créés par les fondations philanthropiques et d’une
volonté partagée d’engagement dans des « communau-
tés ». Dans les États industriels du Nord Est on repère de
nombreuses alliances entre dirigeants d’entreprises et syn-
dicaux au sein d’agences qui ont stimulé ou géré des stra-
tégies de reconversion. Les interférences entre les alliances
de personnes (leaders) et des partenariats de structures
semblent être un élément de leur solidité et de leur capa-
cité à créer des synergies. Enfin se développent actuelle-
ment des partenariats interentreprises autour de la notion
d’innovation ouverte. Car dans une économie mondialisée
et très concurrentielle, les capacités internes de R&D des
entreprises, même multinationales, ne sont plus suffisantes
et les firmes doivent coopérer, entrer dans des consortia,
mutualiser les coûts, les bénéfices et les risques et conce-
voir de nouveaux outils d’information technologique.
Cette capacité des acteurs publics et privés à agréger, re-
lier, coordonner et combiner les facteurs du développement
est considérée comme un facteur décisif de réussite. La
compétitivité des entreprises et des territoires est d’abord
une affaire d’interaction, de coopération et de réseaux entre
acteurs du territoire, appuyés et accompagnés par des in-
terventions et incitations supra-locales.
En dépit d’une forte incitation de l’UE à promouvoir dans
les programmes qu’elle cofinance des partenariats pu-
blic privé locaux, le développement économique, conçu
58   //
comme une fonction collective, reste perçu en Europe (et
en France) comme une initiative et une compétence –voire
un quasi monopole - des autorités publiques.
4. Des interventions publiques déterminantes,
de nature catalytique, incitative ou « en appui ».
Le nouveau fédéralisme et le transfert des compétences aux
États et aux villes plus à même de concevoir des stratégies
adaptées aux réalités régionales, ont affaibli les capacités
d’intervention des agences fédérales, de coordination et
d’évaluation des programmes. Mais leur fonction incitative
en a peut-être été renforcée. En matière de financement,
les subventions globales aux États, invités à cofinancer
(matching funds), à mettre en œuvre les programmes
et à lever des cofinancements privés constituent un
mécanisme jugé performant aux effets multiplicateurs et
synergétiques. Il est significatif que l’un des deux critères
d’évaluation des performances de nombreux programmes
fédéraux soit (avec le nombre d’emplois générés) la
capacité à lever des financements privés. De nombreux
États et Villes se caractérisent par un fort interventionnisme
qui prend la forme de plans stratégiques, de fonds de
financement ou d’amorçage de projets et de programmes
d’investissements, d’émissions d’obligations, ainsi que des
mesures plus classiques de crédit d’impôts.
Sur l’agenda de la nouvelle administration, figurent des
questions concernant les modes d’intervention publique
qui ont un fort écho en Europe (et en France), telles que
par exemple :
- mieux connaître et comprendre « ce qui fonctionne » ;
- promouvoir le changement par l’innovation et l’expérimen-
tation sociale préalable au transfert organisé des pratiques
significatives
- rechercher de nouveaux investissements dans le social.
5. Des instruments financiers performants. Si le
rôle du capital-risque public et privé ou celui des banques
régionales sont bien connus, d’autres pratiques notamment
par les agences de développement ou les centres d’excel-
lence, le sont moins, tels que :
- le « packaging financier » qui consiste à analyser les be-
soins de financement de projets ou de plans de dévelop-
pement, identifier des investisseurs potentiels publics ou
privés et monter des « tours de table financiers » et des
dispositifs de financement très complexes
- l’identification – au niveau des États et régions - des vides
(gaps) sur les marchés financiers et les dispositifs de finan-
cement public, en vue de les combler par des mesures ad
hoc
- la recherche systématique de l’effet de levier pour mobi-
liser des fonds d’origine diverse et accroître la mobilité des
capitaux.
Une telle ingénierie financière – dont on pourrait s’inspirer
- contribue à expliquer le redéploiement rapide des infras-
tructures urbaines ou de certaines activités économiques, la
reconversion de certains centres-villes ou le dynamisme de
certains clusters. Elle consiste aussi dans une large gamme
d’instruments financiers, tels que le recours fréquent des
pouvoirs publics aux subventions globales, l’existence de
structures d’investissement dans les quartiers en crise, tels
que les banques des Community Development Corpora-
tions ou le mécanisme du Community Reinvestment Act
ou l’émission par les États et les villes d’obligations dont le
remboursement est assuré par les revenus fiscaux attendus
des investissements et de la valorisation foncière et com-
merciale des sites aménagés.
6. Les composantes ou les forces de la compé-
titivité régionale ainsi que les interactions et combinai-
sons entre des pluralités de facteurs et d’acteurs de l’inno-
vation, sont définies de façon claire et font l’objet d’un large
consensus. Elles contribuent à orienter les politiques et les
initiatives privées, tout en facilitant leur adaptation selon les
régions. Par exemple, la compréhension de l’innovation
repose sur l’identification partagée dans tous les États et
clusters de 4 composantes (expertise, interaction, diversité
et application) qui se déclinent en décisions d’investisse-
ment ou en choix de politique pour agir sur elles.
Sans assurer des garanties de succès, les expériences des
États-Unis confirment que, pour promouvoir la compétitivité
des territoires, il est recommandé de :
- Investir dans les ressources humaines ;
- Elargir tous les modes d’accès aux technologies ;
- Stimuler l’esprit d’entreprise et appuyer fortement les nou-
velles entreprises technologiques
- Promouvoir des coopérations entre entreprises et
agences, au niveau régional mais aussi au-delà des fron-
tières ;
- Améliorer la qualité de vie et les aménités locales, comme
facteur d’attraction et de rétention des activités ;
- S’ouvrir à l’international ;
- Se doter de dispositifs de suivi et d’évaluation.
Parmi les facteurs-clés de succès au sein des clusters les
plus remarquables, on relève :
- l’initiative de leaders (souvent des gouverneurs ou diri-
geants d’entreprises ayant un lien fort avec l’Etat ou la ville)
qui réunissent une coalition de personnalités, agissant dans
la durée et qui parviennent à mobiliser des institutions et à
les engager dans des démarches stratégiques ;
- la capacité de ces acteurs, individuels and institutionnels,
régionaux ou locaux à construire des partenariats public-
privé pourvus d’instances ou d’agences communes de
//  59
gestion disposant d’une capacité à créer et animer des ré-
seaux et à offrir des services d’appui et des outils de finan-
cement aux entreprises ;
- un rôle limité, mais incitatif des instances publiques qui in-
terviennent en infrastructures et en ingénierie et combinent
des interventions ciblées sur des zones (spatially-aware),
selon des critères assez souples, avec des interventions à
caractère transversal ou sectoriel non localisées (spatially-
blind) et largement déléguées aux États qui exercent des
fonctions plus stratégiques.
7. L’économie verte ou propre est utilisée – au delà
des réponses bien connues aux problèmes écologiques et
d’énergie - comme un mode de transformation du système
économique et de transition d’une économie vers une autre.
Elle alimente un débat sur une « croissance intelligente »
(smart growth*) inscrite dans les politiques de quelques
États et villes « progressistes ». Elle offre aussi des perspec-
tives de développement technologique - qui apparaissent
comme un enjeu central et constituent un nouveau tremplin
de la compétitivité, susceptible de concilier les dimensions
économique et environnementale de la durabilité. Les mul-
tiples initiatives promues par les innombrables réseaux de
villes (voir Chapitre 4) au delà de la poursuite des objectifs
écologiques, constituent des laboratoires d’innovation et
d’expérimentation sociale de nouveaux modes de produire,
de consommer et de vivre, de gouvernance participative et
de planification urbaine. Ces pratiques pourraient inciter les
villes européennes (et françaises) à intensifier leur implica-
tions dans de tels réseaux comme des lieux d’apprentis-
sage collectifs et des vecteurs de transferts d’expériences.
8. La gouvernance des métropoles. Si la diversité
des modes de gouvernance ne permet pas de faire des
États-Unis un bon modèle de référence, - et notamment
celui du gouvernement métropolitain -, elle aide à alimenter
le débat sur ce thème, dont on peut tenter de tirer les en-
seignements suivants :
- il existe un consensus sur le fait que les grandes fonctions
d’intérêt communs (transports publics, lutte contre la pol-
lution, planification foncière, développement économique,
planification urbaine) doivent être traitées à un niveau mé-
tropolitain ;
- des réseaux d’acteurs fonctionnent à ce niveau (alliances
d’entreprises, collaboration entre universités, fondations,
organismes communautaires ou associatifs etc.) ainsi que
des partenariats ou des structures intermédiaires mixtes -
tels que les très performants Labour market intermediaries,
qu’il conviendrait d’activer et de reconnaître ;(voir Chapitre
6)
- la dévolution de compétences à une instance métropoli-
taine unique et élue n’est pas une excuse pour justifier des
désengagements, soit des États, soit des collectivités qui
la forment ;
- la gouvernance ne se réduit pas à la question d’une au-
torité publique ou d’un gouvernement à ce niveau. Elle est
aussi une question d’implication des acteurs privés et no-
tamment des entreprises et des universités, ainsi que de
réseaux d’acteurs et des forces de la société civile et des
« communautés » qui coopèrent pour répondre à des pro-
blèmes communs ;
- certaines grandes décisions publiques, induites par l’État
(par exemple une ligne TGV), si elles sont concertées et
acceptées, ont un impact économique et environnemental
bien plus fort que le choix d’une autorité de gouvernance ;
- l’un des obstacles invisibles est l’absence d’une identité
métropolitaine ou mégalopolitaine, qu’il faut s’attacher à
construire dans le temps.
On pourrait enfin élargir le débat sur la gouvernance mé-
tropolitaine à la question de la mesure des résultats et des
performances des structures en place. Ce qui intéresse les
citoyens ce sont moins les moyens (input), voire les pro-
duits (output) que les résultats (outcome). Plutôt que de
concevoir des meilleures pratiques de gouvernance, les
métropoles seraient invitées à améliorer leurs pratiques
courantes.
pratiques
significatives

6.1 La gouvernance de
l’aire métropolitaine de
Portland (Oregon)
Portland est une ville de 560 000 habitants au sein d’une
aire métropolitaine de 1,3 millions, couvrant 3 comtés et
25 communes divisés en 6 districts électoraux. La ville est
administrée par une commission élue sur une base non
partisane de 5 membres, présidée par l’un d’entre eux qui
a le titre honorifique de maire. Cette commission cumule les
pouvoirs législatifs et exécutifs. Les commissaires se répar-
tissant les domaines de compétences.
Une autorité métropolitaine élue
L’aire métropolitaine disposait de deux structures consulta-
tives de coopération intercommunale : une association de
municipalités et une Commission de planification. En 1970
par référendum, il fut décidé de constituer une autorité
métropolitaine intercommunale et multifonctionnelle : Me-
tropolitan Service District 1, plus connue sous le terme de
Metro Portland. Une Charte qui en définit les attributions et
1 www.oregonmetro.gov
//  61
les règles de fonctionnement fut élaborée et approuvée par
l’Etat. A partir de 1979, une instance élue et absorbant les
anciennes structures de coopération fut mise en place, qui
reproduisait au niveau de l’aire métropolitaine le dispositif
d’administration de la ville.
La métropole est administrée par un Conseil de 7 membres
composé d’un président élu au niveau de l’aire métropoli-
taine et d’un 1 conseiller élu dans chacun des 6 districts,
- pour 4 ans et sur des listes non partisanes. Ils ne peuvent
détenir aucun autre mandat électif. Le dispositif comporte
en outre un auditeur élu au niveau de la métropole, chargé
de conduire des audits, superviser les finances, contrôler
les résultats et leur qualité et formuler des recommanda-
tions d’amélioration, ainsi qu’un Directeur et un conseiller
juridique (attorney) recrutés et nommés par le Conseil. Ce-
lui-ci siège en moyenne 4 fois par mois.
Ses attributions se rapportent aux seules activités d’intérêt
supra municipal et général « qui nécessitent des solutions
collaboratives ». Ce conseil assure des fonctions centrales
de représentation et de leadership, ainsi que de planifi-
cation. Il définit les orientions stratégiques économiques,
sociales et environnementales à long terme. Il assure les
fonctions de planification urbaine et supervise la gestion
62   //
des services d’intérêt métropolitain : transports, urbanisme
et occupation des sols, collecte et traitement des ordures
ménagères, dépollution des sols, espaces verts, etc. Il ad-
ministre aussi des équipements collectifs tels que le centre
de congrès, le centre des affaires, les unités de traitement
des ordures ménagères et des eaux, les parcs, un grand
musée et le zoo. Le budget est financé par des cotisations,
redevances ou revenus de ces services, (pour moitié), par la
taxe foncière (pour 14%) et par les contributions des com-
munes.
Cette instance vise moins à imposer des choix qu’à dé-
gager des « volontés collectives » ou à formuler des choix
partagés par les citoyens et les collectivités locales, à coor-
donner les actions de ces dernières et à guider la mise en
œuvre des décisions. Celles-ci reposent sur des processus
de consultations multiples et permanentes avec les muni-
cipalités, les acteurs privés et les citoyens. Elles se font :
- au sein de comités politiques et techniques où siègent
des élus des comtés et des communes, des représentants
des secteurs privés et associatifs, des experts et quelques
citoyens. Un Comité de politique de 28 membres composé
en majorité par les délégués des communes, qui débat des
orientations générales et un Comité technique d’experts qui
suit la mise en œuvre. Les transports sont débattus dans 4
autres comités. D’autres traitent des déchets, des espaces
verts et de la participation des citoyens ;
- par des procédures de témoignages des citoyens. Avant
toute réunion du Conseil et sur la base de l’ordre du jour
et de la documentation disponible sur le site internet, les
citoyens sont invités à adresser des témoignages par cour-
rier électronique dont la Commission prend connaissance
avant la séance et certains contributeurs peuvent être invi-
tés en début de séance à exposer leur point de vue par de
courtes interventions de 3 minutes ;
- par une information et une invitation permanente des ac-
teurs et des citoyens à s’impliquer à la fois dans les proces-
sus de consultations et dans des actions collectives, faisant
l’objet de bilans et de débats. Par exemple, un volumineux
Community Investment Tookit invite les associations locales
à améliorer l’environnement ou la sécurité en répondant
à des appels d’offre ou à demander des « chèques ser-
vices » pour mener à bien des opérations de nettoyage ou
d’embellissement de leur quartier ou des espaces verts ;
des guides et brochures invitent les citoyens, enseignants,
élèves, salariés à « recycler chez soi, dans les écoles ou au
travail », etc.
Planification urbaine et
développement durable
En 1995, un plan stratégique à très long terme, intitulé
Croissance 2040, a été adopté. Il fait l’objet de révision et
de rapports d’exécution annuels. Il repose sur l’hypothèse
que la métropole devra accueillir d’ici 2040 un million d’ha-
bitants supplémentaires. Sur la base des préférences expri-
mées quant aux formes de cette croissance, des modèles
de simulation ont permis de dégager trois scenarii associés
à des plans d’investissements alternatifs. Ils ont guidé le
choix largement partagé d’une stratégie de développe-
ment durable ne devant pas compromettre ou ralentir le
développement économique et de l’emploi. Cette stratégie
adopte les principes d’une croissance urbaine compacte
de quartiers densifiés et multifonctionnels. Elle implique un
contrôle rigoureux de l’étalement urbain - à l’intérieur d’un
périmètre métropolitain formel - de l’occupation des sols,
de la localisation des nouveaux logements, infrastructures
et zones d’activités, ainsi que des actions d’amélioration
permanente de la qualité de l’environnement.
Des plans d’action consistent à densifier les 40 centres
urbains existants, les corridors de circulation et les zones
d’entreprises, commerciales et d’emplois. Des réserves
foncières ont été constituées, des zones non constructives
et des axes et modes de transports ont été définis. Les
décisions d’expansion des zones constructibles repose sur
des indicateurs de performance urbaine.
La mise en œuvre de ce plan est assortie de multiples inci-
tations financières, par exemple en faveur d’un habitat ver-
tical, ou de recours aux transports collectifs et alternatifs.
Son financement est assuré par une mobilisation de toute
la gamme d’instruments financiers et fiscaux – notamment
les Tax Increment Financing, des obligations garanties par
l’accroissement de revenus et des rentes attendus de ces
investissements. Les programmes d’aides de l’État fédéral
et de celui de l’Oregon ainsi que les investissements des
communes sont utilisés pour « lever » des capitaux privés.
Cette stratégie urbaine de développement durable a contri-
bué à faire de Metro Portland la métropole américaine qui
enregistre les meilleurs indicateurs en matière d’environ-
nement et de qualité du cadre de vie. On attribue à ces
facteurs l’attraction d’un pool de « talents » - chercheurs,
cadres, ingénieurs et créatifs - qui ont contribué à ancrer les
activités high tech – - appuyées par la présence d’Hewlett
Packard - et à créer un milieu entrepreneurial dynamique
autour de nombreuses PME innovatrices.
//  63
Metro Portland reste à ce jour l’unique métropole améri-
caine disposant d’un gouvernement métropolitain.
Sources : Community Investment Toolkit. Financial incentives Me-
tro. June 2007.
COO Report. Strategies for a sustainable and prosperous region;
Sept 2009
www.oregonmetro.org; www.oegon4biz.com
6.2 L’émergence d’un «
cluster vert » au Dako-
ta du Nord
L’énergie et l’environnement enregistrent aux USA des dé-
veloppements technologiques très rapides. Ils concernent
des filières aussi diverses que les énergies propres et re-
nouvelables, les matériaux et techniques de construction
écologique, les technologies propres et les processus
d’épuration des gaz et des eaux, le stockage de l’énergie,
les bio carburants, etc. Dans certaines filières telles que
l’énergie éolienne ou le stockage de l’énergie (fuel cells),
le nombre de brevets a doublé entre 2004 et 2008 et le
montant annuel de capital risque investi est passé de 360
millions à 6 milliards $ entre ces deux années. Si des États
comme la Californie ou le Massachussetts sont très avan-
cés, on a vu apparaître récemment de nouveaux clusters,
y compris dans des États isolés et peu avancés en matière
de protection de l’environnement. Celui qui s’est développé
depuis 5 ans auprès de l’université d’État du Nord Dakota
est un exemple de ce processus d’émergence d’un « clus-
ter vert ».
Depuis la fin des années 80, cette université disposait de
facilités de R&D et d’une expérience de commercialisa-
tion des innovations technologiques. En 2000, le gouver-
neur de l’État a proposé d’organiser une table ronde sur
la R&D comme lieu de rencontre et de coopération entre
chercheurs et industriels et a lancé un programme ambi-
tieux d’investissement dans la recherche. En conséquence,
en 2001, 23 dirigeants des grandes entreprises de l’État
ont créé une Fondation du Développement économique.
L’université d’État a développé un plan de promotion de
la recherche « orientée vers le marché » (market-driven
research) consistant à enquêter auprès des entreprises
susceptibles de se diversifier et à les démarcher pour dé-
velopper de nouveaux projets et produits ou occuper de
nouvelles niches. 23 Millions de $ de fonds publics ont
été investis, avec l’objectif de doubler ce montant par des
fonds privés, montant qui a été en fait quadruplé.
Cette université d’État, qui avait une vocation ancienne de
formation aux métiers de l’énergie, en coopération avec les
sociétés de production d’électricité et d’extraction pétro-
lière, a créé en 2004 un Centre International de Recherche
appliquée sur les énergies et l’environnement. Il se définit
sur son site internet comme « l’un des leaders mondiaux
en matière de développement des technologies propres,
d’efficience énergétique et de protection de l’environne-
ment ». Il dispose d’une capacité de recherche appliquée
et de développement dans 12 laboratoires relevant de
10 domaines, financés par des crédits publics et par des
contributions privées et des contrats avec les entreprises.
En mobilisant et abondant des crédits d’EDA et d’autres
agences fédérales, l’État a investi depuis 2005 dans la
création de 10 centres d’excellence dans le cadre de par-
tenariats avec le secteur privé. A chacun de ces Centres
est associé un partenariat de gestion composé de repré-
sentants des entreprises privées et des banques, ainsi
que du Conseil de l’enseignement supérieur de l’État. Une
commission mixte est chargée de collecter et sélectionner
les projets industriels. Parmi ces 10 unités, on peut citer :
• Le Centre des technologies de l’hydrogène, leader de
cette spécialité ; il associe une trentaine d’entreprises natio-
nales et multinationales et a mobilisé 34 millions $ de R&D.
• Le Centre national des Énergies de recherches et appli-
cations sur les produits de la combustion du charbon (7, 4
millions $ mobilisés).
• Le Centre de technologie et de sécurité sur le pétrole,
à proximité de sites d’extraction ; il associe 17 firmes et
des projets de développement et de formation (il a investi
1 million $).
Ces laboratoires et centres d’excellence « opèrent comme
des entreprises », conduisent des recherches, déposent et
commercialisent des brevets, accueillent des projets de dé-
veloppement, de démonstration ou de tests de nouveaux
produits. Le Centre affiche de l’ordre de 1 000 clients origi-
naires de 31 pays.
Des structures complémentaires et communes ont été mis
en place telles que :
• Un Centre pour l’entreprise technologique et l’innovation
qui offre des équipements de démonstration, des capacités
de mise au point de matériels de laboratoires et d’élabora-
tion de protocoles pour tester les substances et produits ;
• Des services d’aide à la commercialisation des brevets
et des nouveaux produits ou services, après protection de
la propriété intellectuelle, par le biais d’une fondation indé-
64   //
pendante;
• Un parc technologique où sont venus s’installer des labo-
ratoires privés et des entreprises ;
• Un incubateur installé dans ce parc depuis 2007, qui un
an après son ouverture accueillait 8 entreprises occupant
une centaine de salariés ;
• Un centre de formation à l’entrepreneuriat.
Une large gamme d’instruments de financement publics et
privés ont été mobilisés. Un Fond de développement de
l’État a été créé. Il pratique le « gap financing » en apportant
des crédits dont l’offre est très limitée ou inexistante sur le
marché et le « packaging » financier, consistant à monter
des tours de table entre financeurs publics et privés. Ce
fond aide les clients à mobiliser les subventions publiques
aux divers niveaux de gouvernement, les 15 programmes
de développement de l’État, les exonérations fiscales et
les compétences des « développeurs » des 30 collectivités
locales. Les entreprises en création et en développement
installées dans ce parc bénéficient de deux fonds de capi-
tal-risque privés et de l’appui de banques partenaires des
centres d’excellence.
Par leur étonnant rythme de croissance et par leurs perfor-
mances ce centre de recherche appliqué et le cluster qu’il
a généré sont cités en exemple. Ils semblent être parvenus
à capitaliser les enseignements des clusters les plus perfor-
mants mais dont le développement avait parfois nécessité
des décennies et mettre en œuvre en peu de temps les
composantes de leur succès.
Sources : www.undeerc.org, www.commerce.nd.gov
6.3 Articulation entre
développement des qua-
lifications et dévelop- Un plan stratégique de l’Etat de
Pennsylvanie
pement économique :
La crise de la sidérurgie et la sévère et longue restructu-
l’exemple de la Pennsyl- ration industrielle de cet État a incité le Gouverneur à ap-
puyer cette transition par un plan de développement de la
vanie ressource humaine, notamment dans des clusters de nou-
Les stratégies de compétitivité des régions et des États
mettent l’accent non seulement sur le rôle de la R&D et
de l’innovation technologique, mais aussi sur le dévelop-
pement des ressources humaines, des qualifications de la
main d’oeuvre et de l’esprit d’entreprise, ainsi que sur leur
bonne articulation avec les objectifs et actions de déve-
loppement économique. Le but est de disposer, au niveau
des bassins d’emploi et des clusters, d’une main d’oeuvre
souple, motivée et compétente qui réponde aux besoins
des entreprises et aux évolutions et priorités du développe-
ment, tout en lui offrant des perspectives de carrière et des
salaires attrayants. Pour atteindre ces buts, on préconise
une forte décentralisation des dispositifs et services de po-
litiques d’éducation, formation et emploi, conçus et mis en
œuvre par des doubles partenariats : verticaux, entre les
Services fédéral, des États et des villes et horizontaux entre
les acteurs publics et privés locaux. L’État de Pennsylvanie
offre un bon exemple de cette démarche.
Un cadre fédéral
Il repose sur deux programmes :
• Le Workforce Development Act de 1998 qui définit des
lignes directrices, des objectifs, des priorités, des moyens
financiers et des critères de performance des programmes
d’éducation, de formation et d’emploi. Sa réalisation
relève des États qui, après avoir fixé des cadres législatifs
et des objectifs propres, confient à des « conseils de
main-d’œuvre » réunissant des acteurs publics et privés,
l’élaboration d’un plan stratégique de développement des
ressources humaines. Ce plan, cofinancés par l’État fédéré,
est mis en œuvre au niveau des bassins d’emploi par des
Comités locaux de Développement de la main d’œuvre
(Local Workforce Development Board) autonomes.
• Le Workforce Innovation in Regional Economic Development
(WIRED) est un autre dispositif fédéral plus récent (2006)
qui finance des démarches plus expérimentales, articulées
avec des stratégies de promotion de l’innovation et de la
compétitivité, impliquant des secteurs, des entreprises de
pointe et des organismes de R&D et d’innovation, dans des
régions pilotes qui sont souvent des clusters. Il octroie des
subventions globales à des partenariats locaux solides, qui
procèdent par appels à projets.
velles activités. A partir de 2003, plusieurs études et consul-
tations furent lancées, qui permirent d’identifier les lacunes
des dispositifs d’éducation et de formation existants et de
définir les besoins très différenciés des nouveaux secteurs
d’activités et des diverses régions de l’État. Elles débou-
chèrent sur une loi (Job Ready PA) et sur un plan straté-
//  65
gique d’investissement dans l’éducation et la formation, ar-
ticulé aux priorités du plan de développement économique
et aux perspectives de développement des clusters. Une
Task force du développement de la main d’oeuvre, ratta-
chée à un Comité de développement économique de l’État
auprès du Cabinet du Gouverneur, assure la coordination
des 5 Départements concernés et de leurs programmes ;
elle fut chargée de définir des principes et les 10 critères de
performance des partenariats locaux.
La coopération avec le secteur privé est assurée par un
organisme (Workforce Investment Board) composé de re-
présentants d’agences et d’entreprises des 10 clusters et
8 sous clusters de l’État. Il est chargé de formuler des pro-
positions et recommandations dans divers domaines trans-
versaux (building blocks). L’un de ses Comités de gestion
des performances est chargé de suivre les réalisations et
résultats des actions conduites au niveau local et de propo-
ser des actions correctrices, d’apprécier le fonctionnement
et d’évaluer les réalisations des partenariats locaux.
La mise en œuvre par des partenariats locaux : les Industry
partnerships et les Local Workforce Industry Boards (LWIB)
Les Industry Partnerships sont au cœur de cette stratégie.
Ils se composent d’une majorité de représentants d’en-
treprises et donc de secteurs ou filières spécialisées. Il en
existe 89 dans l’État, où siègent des dirigeants représen-
tant 61 000 entreprises de 20 secteurs. Ils se définissent
comme des organismes intermédiaires, chargés d’identi-
fier les besoins des entreprises de leur secteur et région
et de proposer des réponses en matière de formation. Ils
sont appuyés par un programme de l’État qui finance leur
fonctionnement, la création de réseaux d’entreprises, des
actions de formation et des initiatives combinant formations
et initiatives de développement local. Par exemple le Life
Science Career Alliance, association de 28 membres dans
le sud-ouest de l’État, traite des besoins de formation des
structures et entreprises du secteur de la santé – une nou-
velle et forte spécialisation de la région. Le Food Manufac-
turing Partnership du Comté de Montgomery, qui regroupe
11 firmes de ce secteur, a des fonctions voisines, etc.
Les LWIB - prévus dans le dispositif fédéral- sont des struc-
tures de mise en œuvre de ces actions. Y siègent, dans
des proportions très variables selon les bassins d’emplois,
des représentants des entreprises, des syndicats, des éta-
blissement d’éducation et formation –notamment des Col-
lèges communautaires (établissements post secondaire de
cycle court) – mais aussi des instances de formation, des
services de l’emploi, de conseils aux PME et des agences
de développement économique et de promotion sociale.,
Ils assument des fonctions d’information et d’analyse du
fonctionnement du marché du travail local, qualifications et
carrières, et d’appui et collaboration avec les Industry Par-
tnerships ; ils définissent des orientations et des priorités
stratégiques pour leur bassin ou leur cluster et disposent
d’un inventaire précis et à jour des moyens et ressources
de formation ; ils proposent, dans le cadre de « guichets
uniques », une large gamme de services d’orientation, for-
mation, conseils, validation des acquis, dont la prestation
est sous-traitée à des opérateurs publics et privés. Ils sont
invités à utiliser les 10 critères de performance pour auto-
évaluer leurs résultats.
L’évaluation de cette stratégie n’est pas aisée car elle est
évolutive et combine des interventions de structures an-
ciennes et pérennes avec des actions ponctuelles, expé-
rimentales et souples. Les performances sont notables en
matière de réponses aux besoins des entreprises, de ré-
sorption de pénuries de qualification, de mobilisation des
entreprises en faveur de la formation de leurs ressources
humaines et de croissance de l’emploi dans ces nouvelles
filières d’activités et au sein des clusters. Les actions de
formation ont touché 35 000 entreprises (13% du total) en
2006, contre 1% seulement en 2003. Une étude compa-
rative entre les États des politiques en faveur des qualifi-
cations a sélectionné ce dispositif parmi les 6 meilleurs du
pays. Ses points forts ont été identifiés qui sont:
- une vision claire et une stratégie affirmée ;
- une identification précise des résultats recherchés avant
d’en définir les moyens;
- un bon système d’information sur la main d’œuvre, les
entreprises et les clusters ;
- un engagement fort des divers niveaux de leadership et
au sein des partenariats,
- des financements souples et bien adaptés aux priorités,
- un bon « ajustement » entre les initiatives de formation et
de développement économique au niveau local.
Sources : www.paworkforce.state.pa.us ; www.portal.state.pa.us;
www.di.state.pa.us
R. Eberts. Pennsylvania case study, in OECD A review of local and
employment development policy approaches in OECD countries;
2008.
Glossaire
 //  67

Développement communautaire
Il est définit comme une approche globale de revitalisation à la fois économique et sociale de zones urbaines ou rurales
déprimées où vivent des populations pauvres ou à faible revenu, souvent issues de la classe ouvrière et des minorités
ethniques. Les Québécois nous invitent à le traduire par « développement local ». L’adjectif « communautaire » se rap-
porte à la fois à un espace vécu et à des dispositifs participatifs. Aux États-Unis, la communauté est définie comme «
un groupe humain qui partage des intérêts communs » ou « un espace ou des gens vivent, travaillent et entretiennent
des liens sociaux ». Le mouvement des « communautés vertes » définit cette notion sur la base des critères suivants :
une proximité géographique, un usage partagé des infrastructures physiques, l’existence de réseaux sociaux actifs et
des éléments d’une culture communs. Ces communautés peuvent avoir une dimension ethnique en conséquence des
formes fréquentes de ségrégation ou de «non mixité » résidentielle ou une dimension religieuse. L’administration Bush a
fait bénéficier de ces aides les « communautés basées sur la foi religieuse » (faith-based), parce qu’elles assurent des
services éducatifs et sociaux au niveau local. Les programmes de développement communautaires se réfèrent donc le
plus souvent à des communautés locales. Ils appuient des initiatives économiques de création d’activités, de petites en-
treprises et d’emplois, ou des projets offrant des « opportunités économiques individuelles ou collectives » ainsi qu’à des
actions en faveur du logement, de la lutte contre la pauvreté et le chômage ou l’offre de services collectifs, l’amélioration
du cadre de vie et de l’environnement. Ils intègrent des dispositifs de participation et d’empowerment* des populations
résidentes et de leurs associations. Ils prévoient aussi des démarches actives d’animation par des « organisateurs des
communautés » (community organizers) – ce que fut le Président Obama dans les quartiers sud de Chicago. Enfin ces
communautés disposent d’organismes associatifs de gestion (Community Development Corporation) et de financement
(Community Development Foundations). Cette notion de communauté est souvent connotée négativement en France,
comme se rapportant aux communautés ethniques ou religieuses dont la reconnaissance des identités ou des intérêts
particuliers compromettrait leur intégration et l’intérêt général et être source de dissensions et de conflits On se rappellera
qu’en 1789, nos communes remplacèrent des « communautés d’habitants » (J.P. Gutton, La sociabilité villageoise dans
l’ancienne France, Hachette, 1979).
68   //

Développement économique
Il vise à « promouvoir l‘innovation et de la compétitivité des entreprises pour préparer les régions ou les villes américaines à
affronter la mondialisation »1. Selon une autre définition, le développement économique se rapporte « aux processus et aux
actions de restructuration et de croissance d’une économie visant à renforcer le bien-être – mesuré en termes d’emplois
et de revenus et de richesse - des habitants d’un territoire particulier, national ou sub-national » 2. Les finalités des inter-
ventions des acteurs publics de tous niveaux dans ce domaine sont les suivantes: établir les « règles du jeu » (législations
et réglementations), réaliser des investissements (en infrastructures, en technologie et innovation, en ressources humaines
ou en matière sociale) ayant un caractère de « biens publics », que les entreprises privées n’auraient pas d’intérêt à faire et
les inciter à être compétitives et à créer des emplois.

Economie propre
Elle est définie comme générant des emplois, des entreprises et des investissements tout en promouvant une production
économe en énergie réduisant les émissions des gaz à effets de serre, les déchets et les pollutions tout en conservant l’eau
et les autres ressources naturelles. Elle est transversale à 5 domaines : l’énergie propre, l’efficience énergétique, les pro-
ductions respectueuses de l’environnement, la préservation des ressources et la réduction des pollutions ainsi que les for-
mations et les services d’appui à ces transformations. Ces 5 domaines constituent, pour les pouvoirs publics et le secteur
privé, un cadre de croissance pour identifier des investissements en capital risque et créer des entreprises et des emplois.

Source: The clean economy report, op cit.

Economie verte
EDA la définit comme le développement et l’utilisation de produits et de services qui contribuent à la croissance écono-
mique et en atténue les dysfonctionnements en respectant et en revitalisant l’environnement. On parle moins de dévelop-
pement durable que d’économie, d’entrepreneurs ou d’emplois verts (green economy, green entrepreneurs, green jobs),
mais aussi de gouvernement, de culture et de communautés, voire de banques « vertes », de green living et de green
power (énergies renouvelables) et même de green capitalism.

Empowerment
Le terme est traduit au Québec par « pouvoir d’agir » et en Espagne par « capacitation ». Il peut être défini comme la
capacité des personnes et des collectivités à saisir des chances ou des opportunités, à faire valoir et à exercer des droits
tout en acquérant des capacités pour se développer et participer à la décision. Le programme d’initiative communautaire
EQUAL l’avait retenu comme l’un des principes d’action et défini comme « le processus permettant à tous les acteurs,
à tous les niveaux, de s’impliquer et de participer de manière active à une action ou à un projet », en le traduisant par «
participation active ». Il constitue l’un des critères de la participation et du processus d’implication des acteurs de la société
civile, fondement d’une démocratie participative mais aussi du développement local.

Quango
Le sigle de Quango désigne tout organisme quasi public, autonome et non-gouvernemental, pouvant être financé par des
fonds publics mais géré de façon indépendante. Ce statut est souvent celui des agences de développement des États et
des villes.

Programme (fédéral) de développement économique régional

Il est définit officiellement par le General Accounting Office (GAO) comme « contribuant à l’une ou à plusieurs des actions
suivantes : planifier et promouvoir de stratégies de développent, construire et rénover des bâtiments non résidentiels, tels
que des incubateurs d’entreprise, des parcs industriels, mais aussi des routes et rues, des réseaux d’eau et d’égouts, etc.
». L’accent est mis de façon traditionnelle sur les infrastructures. Dans la réalité, certains programmes de formation, d’as-
sistance technique, d’aide aux transferts de technologie et de développement des entreprises, relèvent de ces catégories.
Source: GAO, Multiple federal Programs fund similar Economic Development Activities, 2002)

1 Source : EDA (Economic Development Administration)

2 Source : IEDC (International Economic Development Council)
//  69

Smart growth (croissance intelligente)

Cette notion est définie, dans le « guide pour la croissance et le développement des États » édité par l’Association des
Gouverneurs, comme un ensemble de démarches d’appui à l’économie, aux communautés, à l’environnement et à la
santé publique, telles que la pluralité des usages des sols, la préservation des espaces non bâtis, les déplacements
piétonniers et la promotion des territoires se réclame du développent durable. Le terme est souvent utilisé pour désigner
cette notion et en intégrer les 3 dimensions en s’engageant à en appliquer 10 principes plus concrets : diversification des
moyens de transport et recours aux moyens collectifs et non motorisés, densification de l’habitat des bâtiments, protec-
tion des espaces verts, usage polyvalent des bâtiments et les quartiers multifonctionnels, diversité de l’offre de logements
isolés et abordables , appui aux communautés locales et à la vie de quartier, participation citoyenne, etc. Cette notion est
portée par un réseau-lobby de plus de 120 organisations nationales et régionales. Ce mouvement dénonce l’extension
des surfaces bétonnées ou asphaltées et la disparition des terres arables, les coûts d’un étalement urbain excessif, les
faibles densités et la spécialisation des zones urbaines. Il préconise des villes plus compactes, des quartiers ou zones
multifonctionnelles et des réseaux de transports publics rapides et peu polluants. Certains de ses membres y ajoutent le
souci de justice sociale. Quelques États –tel celui du Maryland - ont adopté des programmes qui incitent à appliquer ces
principes. Des études de cas confirment que cette démarche favorise les valeurs de proximité et de « clustering », multiplie
les connections entre développement économique et qualité de vie et inspire un nouveau modèle de planification urbaine.
EPA, qui finance ce réseau, a évalué les projets d’application de ces principes et souligne les bénéfices environnemen-
taux : réduction des pollutions, dépollution et réutilisation des sols, préservation des espaces verts.). Un Centre national
d’études, de recherche, d’assistance technique et de formation à ce modèle de développement, a été créé par une
université.
Sources: Barnett ed. Smart Growth in a changing world. American Planning Association, Chicago, 2007;
www.smartgrowth.org - www.epa.gov/smartgrowth www.smartgrowth.urnd.eduJ
www.govinstitite.org/policyguide/

Visioning
Outil de prospective utilisé par certaines métropoles (dérivé de to envision = envisager) pour imaginer l’avenir de la ville,
d’un quartier ou de la région. Il consiste à spatialiser les préférences urbanistiques des acteurs et des habitants et à éla-
borer, sur la base de ces préférences et du pluralisme des opinions, des scénarii d’urbanisme qui font l’objet d’évaluations
comparatives. Le visioning repose sur 5 axiomes : sensibilisation, participation, scénarisation, modélisation et évaluation.
Par exemple l’exercice mené sur l’avenir de la métropole de Los Angeles par l’Agence des transports a confronté les
propositions de 1 300 personnes et abouti à 3 scenarii diffusés sur internet et utilisé par les décideurs comme l’un des
instruments de planification urbaine.

Zones métropolitaines
Elles sont définies selon un critère statistique (Standards Metropolitan Statistical Areas) comme des « zones composées
par l’adjonction de noyaux urbains continus, dont l’un est constitué par une ville-centre d’au moins 50 000 habitants ou
des zones d’au moins 100 000 habitants composées d’une ville-centre et de quartiers périphériques ». La Consolidated
Metropolitan Statistical Areas peut aller jusqu’à inclure plusieurs centres et leurs banlieues respective en raison de leur
continuité spatiale. Elles correspondent à des espaces de migrations quotidiennes de travail, couvrant un ou plusieurs
comtés et assez proches de nos « bassins d’emploi ».

Sigles
EDA Economic Development Administration
HUD Department of Housing and Urban Development
EPA Environment Protection Agency
GAO General Accounting Office
ARRA American Recovery and Reinvestment Act
CDBG Community Development Grant
CRA Community Investment Act
RC/EZ/EC Renewal Communities, Empowerment zones et Entreprise Communities
ressources
documentaires
 //  71

• Mark Drabenstott., A review of the federal role in Regional Economic Development, Federal Reserve bank of Texas
and Federal Reserve system, 2005.
• http://www.kc.frb.org/PUBLICAT/EconRev/PDF/1q06drab.pdf
• Construction Grants, Program Impact Assessment Report on Investigation and results, Grant Thornton, September
2008.
• Spotlight on Results Capturing Successes in Renewal Communities and Empowerment Zones, HUD, 2004.
• Paul Knox and Helke Mayer, Small Town Sustainability: Economic, social and environmental innovation, Virginia Tech
University, Ed. Birkhaser.
• Using Arts and Culture to Stimulate State Economic Development, NGA and Centre for Best Practices, 2008. www.
nga.org/center
• Getting Current Demographic Trends in metropolitan America, Brookings Institute, 2009. www.brookings.edu/Metro
• Les villes d’Amérique du Nord : un renouvellement exemplaire. Stratégies métropolitaines. Cahier N°181, IAU-IdF,
Juin 009
• E..L Birch and S.M Wachter. Growing Greener Cities Urban sustainability in the XXIst century, University of
Pennsylvania Press 2008.
 Ministère de l’agriculture,
de l’alimentation, de la pêche,
de la ruralité et
de l’aménagement du territoire
Créée en 2011, cette collection à caractère scientifique entièrement numérique a pour objectif de rendre ac-
cessibles, certaines des études les plus récentes de la DATAR. L’intérêt est également de pouvoir proposer
ces travaux d’expertise ou de R&D confiés à des laboratoires de recherche ou à des cabinets de consultants
dans une version publique très complète, intégrant notamment le détail de la méthodologique et des annexes
techniques complémentaires. Chaque numéro de cette nouvelle série est disponible en téléchargement sur le
site-portail de l’aménagement du territoire dans une version maquettée facilement imprimable.

Datar • 2011